INTERFERENCIA DEL PODER EJECUTIVO EN EL PODER JUDICIAL

La corrupcin gubernamental de la administracin de justicia.

En el Per, como en muchos pases latinoamericanos, la interferencia del Poder Ejecutivo

en el Poder Judicial es un mal atvico. Nuestros presidencialismos latinoamericanos son la
viva expresin de la inexistencia de la teora y praxis de la separacin y equilibrio de
poderes. El Poder Ejecutivo, el Presidente de la Repblica, como Jefe de Gobierno y Jefe
de Estado, concentra real y no slo legalmente la mayora de poderes pblicos y, a travs de
ellos, influye o interviene en los restantes poderes o instituciones pblicas.
Gran parte de la suerte de las relaciones entre los Poderes del Estado, obviamente, esta
marcada por nuestra historia poltica que turna gobiernos de facto con gobierno
democrticos. Cuyo saldo en el Per, luego de 181 de vida republicana es haber vivido
alrededor de las 3 cuartas partes del tiempo bajo gobiernos de facto. Y, obviamente, en
estos periodos, la endeble autonoma judicial se resquebraja an ms .
En este texto partimos de la constatacin que la independencia judicial es ms un deseo y
objetivo a alcanzar que una realidad incontrastable. En la bsqueda de ese objetivo ha
existido avances pero es mucho ms lo que falta por transitar.
Por otro lado, esa atvica interferencia del Poder Ejecutivo en la administracin de justicia
es simultnea a otro mal endmico nacional: la corrupcin estructural que violenta las
instituciones y a las personas.
Esa corrupcin estructural no se reduce a la definicin de la corrupcin como el uso o
abuso del poder pblico en beneficio particular (focalizando su atencin en el actuar del
Estado y sus funcionarios) sino como la violacin de las reglas socialmente admitidas. Es
una aproximacin que privilegia a las vctimas y no a los agentes de la corrupcin. Adems
toma en cuenta que esta mantenerse latente y es polidimensional; porque atenta contra la
dignidad de los seres humanos (dimensin personal); afecta las relaciones sociales
(dimensin social); distorsiona la economa (dimensin econmica); debilita la democracia
y, a veces, es un instrumento de gestin gubernamental (dimensin poltica-institucional);
es una contracultura (dimensin cultural) y tiene carcter global (dimensin transnacional).
En ese contexto ha de entenderse la interferencia del Poder Ejecutivo respecto del Poder
Judicial y como la corrupcin gubernamental se instal en la administracin de justicia en
general. Por ello, en este documento hemos credo conveniente desarrollar los siguientes
aspectos:
a.
b.

El Estado de Derecho Intervenido.

Visin integral de la funcin pblica de administracin justicia.

c.
d.
e.

La intervencin de las instituciones judiciales en la dcada de los 90.

Las manifestaciones de la corrupcin judicial.
Administracin de justicia, lucha contra la corrupcin y la promocin de la tica
pblica.
1. El Estado de Derecho Intervenido.

La existencia de un Estado de Derecho, con sus instituciones en funcionamiento, por si

mismo, dentro de una democracia, constituye una extraordinaria garanta del respeto de las
reglas establecidas o de la posibilidad de hacerlas respetar cuando estas y los derechos
ciudadanos son violentados.
El Estado de Derecho, paulatinamente ha ido creando estas instituciones y, segn la
importancia de las mismas, se han ido incorporando en los textos constitucionales con el
carcter de autnomas.
En el Per, segn nuestra Constitucin de 1993, las instituciones autnomas de rango
constitucional, adems de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, son: Ministerio
Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Tribunal
Constitucional, Banco Central de la Reserva, Contralora General de la Repblica,
Superintendencia de Banca y Seguros, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Adems los
niveles descentralizados y autnomos de gobierno son los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales.
En la dcada de los 90, luego del autogolpe del 5 de abril del 2002, todas estas instituciones
de una u otra manera fueron paulatinamente intervenidas e inutilizadas debido a la obsesin
fujimorista por perpetuarse en el gobierno. El escenario fue el siguiente:
a.
b.

c.
d.

e.

Poder Legislativo. Controlado mayoritariamente por el gobierno y sin defensa de su

independencia como Poder del Estado.
Poder Judicial. Carente de autonoma desde que el gobierno creo, bajo una supuesta
reforma judicial, una Comisin Ejecutiva que inutilizaba los rganos de gobierno
regulares y creaba una autoridad dependiente del Poder ejecutivo.
Ministerio Pblico. Con una Comisin Ejecutiva similar a la del Poder Judicial.
Consejo Nacional de la Magistratura. rgano encargado de nombrar, evaluar y
destituir a jueces, fiscales, Jefe de la ONPE y Jefe del RENIEC. Mediante una ley se
le recorto sus funciones. Todos sus miembros titulares renunciaron y se recompuso
con miembros suplentes dependientes del Poder Ejecutivo. Este Consejo recompuesto
nombr a los actuales Jefe de la ONPE y el RENIEC.
Tribunal Constitucional. Institucin inutilizada por la destitucin inconstitucional de
tres miembros de dicho organismos por haber emitido una resolucin declarando
inaplicable la ley para una segunda reeleccin de Fujimori.

f.
g.
h.

Banco Central de la Reserva. Organismo Tcnico que generalmente ha dependido del

Poder Ejecutivo.
Contralora General de la Repblica. Dependiente del Poder Ejecutivo.
Jurado Nacional de Elecciones. Intervenido a travs de las Comisiones Ejecutivas del
Poder Judicial y Ministerio Pblico que nombran a dos representantes y por el cambio
de su sistema de votacin para tomar acuerdos subiendo de tres votos a cuatro.
Permiti la inconstitucional reeleccin, impidi la candidatura parlamentaria de
algunos opositores y renunci a su facultad de fiscalizacin electoral.
Oficina Nacional de Procesos Electorales. Copado por funcionarios vinculados al
gobierno. Organiz las elecciones ms cuestionadas y parcializadas de la historia
peruana.
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. No fue capaz de elaborar un
Padrn Electoral confiable para todas las organizaciones polticas.
Gobierno Regionales. Todos disueltos el 5 de abril de 1992 y reorganizados con
autoridades nombradas directamente por el Poder Ejecutivo. Dependen del Ministerio
de la Presidencia y fueron pilares de la campaa electoral del gobierno fujimorista.
Gobiernos Locales. Cada vez ms inutilizados por el recorte de funciones y recursos y
la sobreposicin de funciones salvo aquellos que se identificaron con el gobierno.
Inclusive su organizacin gremial nacional, la Asociacin de Municipalidades del
Per fue copada y dividida por el gobierno.

i.

j.
k.

l.

La nica institucin constitucional no intervenida fue la Defensora del Pueblo. Organismo

que, como lo defini el propio Defensor del Pueblo, es una magistratura de la persuasin
sin facultades coercitivas y coactivas, para hacer cumplir sus mandatos de defensa y
proteccin de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad,
supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y supervisin de
la prestacin de los servicios pblicos.(1 )
En resumen la institucionalidad democrtica o del Estado de Derecho se vio severamente
intervenida y recortada. Todas las instituciones existen pero ninguna funciona en forma
autnoma. En realidad, el fujimorismo fue ntida expresin de un Estado de Derecho
Intervenido.

El Defensor del Pueblo, Jorge Santistevan de Noriega precisa que Nada hay en las funciones o actuacin de la Defensora del Pueblo
que implique necesariamente mantener un perfil confrontacional o de denuncia estridente. Por el contrario , valga reiterarlo, su labor
puede ser calificada como una magistratura de la persuasin, ya que el objetivo que persigue es el de solucionar conflictos y
problemas que conozca mediante el convencimiento, la mediacin y la conciliacin. SANTISTEVAN DE NORIEGA, Jorge. La
Defensora del Pueblo en el Per. En: DEFENSORA DEL PUEBLO. La fortaleza de la persuasin. 2da. Edicin, Lima. 1997,
pg.16.

Leyes de intervencin del Estado de Derecho.

Fecha

16/11/95

10/04/96

30/05/96

15/06/96

22/08/96
10/10/96

6/01/97

29/05/97

18/05/97

25/06/97

26/11/97

10/12/97
11/03/98
21/05/98

N ley

Contenido
Creacin de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial. Fue presentada como la
reforma del Poder Judicial para modernizar y acelerar sus procesos administrativos.
Ley 26546 Fue aprobada en un debate restringido por la propia inocuidad de la presentacin de
un procedimiento que tena otras perspectivas, las cuales no fueron apreciadas por
los grupos parlamentarios. Permiti el copamiento del Poder Judicial.
Modific el derecho a referndum y lo someti a votacin aprobatoria de dos
quintos del nmero legal de miembros del Congreso. Se debati y vot
Ley 26592
apresuradamente cuando se presentaron las solicitudes para no privatizar Petroper.
Se dirigi a impedir el referndum sobre la reeleccin presidencial.
Redujo de seis aos a seis meses el plazo para presentar una accin de
inconstitucionalidad. Complet la Ley 26435, ley orgnica del Tribunal
Constitucional de enero de 1995 que haba establecido seis de siete votos como
Ley 26618 requisito para aprobar una accin de inconstitucionalidad. De esta forma se impeda
que el TC pudiera declarar inconstitucional la legislacin para el copamiento del
Estado, incluida la re reeleccin, pues el gobierno tena controlados dos de los siete
miembros del TC.
Formacin del Consejo de Coordinacin Judicial. Permiti la intervencin del
Ministerio Pblico y complet la del Poder Judicial. A partir de un proyecto de ley
Ley 26623 de un congresista de la oposicin, la mayora oficialista incorpor disposiciones
transitorias que lo desnaturalizaron y aprob apresuradamente esta norma legal.
Permiti el copamiento del Ministerio Pblico.
Ley de re reeleccin presidencial a travs de la interpretacin autntica de la
Ley 26657 Constitucin, para autorizar un tercer mandato consecutivo del ex presidente
Fujimori. Por ley se reform la Constitucin, sin seguir el trmite que ella establece.
Ley 26670 Mayor control para impedir el referndum.
Se traspasaron funciones del Fiscal de la Nacin a la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico. Se aprob cuando se venca el plazo de permanencia de Blanca
Ley 26738 Nlida Coln como Fiscal de la Nacin. Desde la presidencia de la Comisin
Ejecutiva del Ministerio Pblico, ella poda designar fiscales provisionales en todos
los niveles.
Destitucin de tres magistrados del TC, sin cumplir las formalidades respectivas. De
Resolucin.
esta manera, el Congreso anulaba al Tribunal que deba encargarse del control
legislativas
constitucional de las leyes que ste dictara y tambin de las que dictaba el Ejecutivo
2, 3 y 4
por facultad delegada y por decretos de urgencia.
Permite el funcionamiento del Tribunal Constitucional con tres miembros, luego de
Ley 26081
destituir a tres magistrados.
Ley General de Elecciones para la re reeleccin. Permite que magistrados
provisionales asuman las funciones de presidentes de jurados electorales as como
Ley 26859
las de los otros dos elegidos por los fiscales. Ratifica el distrito electoral nico, la
recomposicin del JNE, entre otros).
Ampla el pla zo de intervencin de las universidades nacionales y subordina a los
Ley 26880 decanos de las facultades de derecho, designados directamente por la Comisin
Interventora, quienes son los electores de un miembro del JNE.
Copamiento del Jurado Nacional de Elecciones. Otorga voto a los magistrados
Ley 26898 provisionales en la Corte Suprema para que elijan al presidente y al vicepresidente
del JNE.
Restringe atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura y aumenta las de las
Ley 26933
Comisiones Interventoras del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
Ley 26954 Se exige el voto de cuatro de cinco miembros del JNE para poder denegar la

Ley 27163

inscripcin de una candidatura y/o aceptar impugnaciones y tachas.

Inhabilita a postular a funcionarios con derecho a antejuicio, procesados en el Poder
Judicial. Basta que tengan mandato de detencin o acusacin del fiscal.

Fuentes:Comisin Andina de Juristas (2000): Per 2000: un triunfo sin democracia, Lima, CAJ; Pease,
Henry (2000): As se destruy el Estado de derecho, Lima, Congreso de la Repblica.

2. Visin integral de la funcin pblica de administracin justicia.

Tradicionalmente la administracin de justicia se concibe como funcin de uno de los
poderes del estado: El Poder Judicial. Esta afirmacin que es totalmente cierta, resulta
incompleta. Pues tanto en el nivel terico como en la praxis dicha afirmacin ha sido
superada.
Si bien es cierto que la teora de la separacin de poderes es un aporte de la teora liberal
paralela al nacimiento del Estado Moderno, no podemos dejar de mencionar que conforme ha
ido transcurriendo el tiempo dicha teora ha sido cuestionada como irreal y poco consistente,
puesto que se considera que el poder es uno solo e indivisible, aunque factible de ser ejercido
mediante diferentes formas que se pueden clasificar segn las funciones que el Estado
necesite para su ejercicio. Es decir, se desconoce una separacin de poderes pero se admite un
diversidad de funciones.
Entre las funciones pblicas del Estado Contemporneo tenemos: la funcin legislativa, la
funcin administrativa-ejecutiva, la funcin jurisdiccional, la funcin de control y
fiscalizacin, la funcin electoral y de poder constituyente.
En el mbito de la praxis es necesario reconocer que a nivel estatal existen diferentes
instituciones vinculadas con la administracin de justicia, la cual no solamente se
circunscribe al Poder Judicial; an cuando, ste contina siendo el centro articulador de todos
ellos.
Entre las diferentes institucio nes estatales con atribuciones relacionadas con la administracin
de justicia podemos sealar al Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura, el
Tribunal Constitucional, el Tribunal Militar, la Defensora del Pueblo y otras instancias
dirigidas a la resolucin de conflictos administrativos que dependen directamente del Poder
Ejecutivo (como son el Tribunal Administrativo y el Tribunal Fiscal), adems del Ministerio
de Justicia; tambin debemos sealar a los Colegios de Abogados y a la Procuradura General
de la Repblica.

Por otro lado, es pertinente aclarar que el propio Estado reconoce diferentes formas de
administrar justicia mediante la resolucin de conflictos sin recurrir a las instituciones
estatales; dichas formas son las denominadas "Justicia Arbitral" y "Justicia Comunal" ( 2 ).
Entonces es claro que la funcin judicial o la potestad estatal de administrar justicia
comprende diversas instituciones publicas y privadas diferentes del Poder Judicial.
Asimismo, debe quedar claro que el Poder Judicial contina siendo el ncleo de la
administracin de justicia dentro de un Estado de Derecho.
Desafortunadamente esta visin integral de la administracin de justicia no ha prevalecido en
el diseo de estudios, investigaciones y en la formulacin de polticas y normas.
Por otro lado, para precisar mucho ms claramente el tema de la intervencin del Poder
Ejecutivo dentro de la administracin de justicia en general y del Poder Judicial en particular
conviene precisar previamente, aunque parezca innecesario, el significado del trmino
"administracin de justicia", y para ello debemos conceptualizar por separado las palabras
"administracin" y "justicia".
Para efectos de este tema, el Diccionario Enciclopdico Manual Sopena seala que
administracin es la accin de administrar, indicndonos a continuacin que administrar
puede entenderse de dos maneras: a) Como el acto de gobernar o regir, y b) Como el acto de
dar, aplicar o propinar.( 3 )
En la investigacin denominada "Evaluacin del Sistema Jud icial Peruano" realizada en 1991
por la facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica y ESAN se precisa que
administracin significa "conduccin de las personas que integran una organizacin" (4 ),
con lo cual se equipara el trmino con el de gobierno de una institucin (primer significado
aportado por el Manual Sopena).
Por otra parte, justicia -segn el citado Diccionario- puede tambin interpretarse de dos
modos relevantes para nuestro anlisis: a) Como una virtud que nos inclina a dar a cada uno
lo que le corresponde, y b) Como Derecho, razn, equidad. ( 5 )
A partir de lo anterior, podemos precisar que administracin de justicia es conceptualizable
tambin de dos maneras:
2

3
4

La justicia arbitral se encuentra regulada junto a la justicia militar como excepciones al fuero comn en el artculo 139 inciso 1
de la Constitucin de 1993 y la justicia comunal es reconocida por primera vez a nivel constitucional en el artculo 149.
DICCIONARIO ENCICLOPEDICO Manual Sopena. Madrid: Editorial Sopena.Tomo I. p. 62
FACULTAD DE DERE CHO DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER Y ESCUELA DE ADMINISTRACIN
DE NEGOCIOS PARA GRADUADOS (E.S.A.N.). EVALUACION DEL SISTEMA JUDICIAL PERUANO. Lima: Septiembre, 1991.
p. 176
DICCIONARIO ENCICLOPEDICO Manual Sopena. Tomo I. p. 1301

a.

b.

Como aplicacin de la justicia (mediante la aplicacin del Derecho, que a su vez se

hace posible por la labor jurisdiccional del Juez - materializable en la solucin de
controversias judiciales-); y
Como el gobierno de una organizacin que se dedica a dirimir los conflictos
intersubjetivos que, inevitablemente, se producen en toda sociedad.

Normalmente se asume el primer sentido. Pues el segundo no es visible ni relevante a los ojos
de quienes acuden al Poder Judicial en busca de salvaguarda de sus derechos. Pero eso no
significa que el gobierno de la institucin sea menos importante que la funcin jurisdiccional,
pues un buen manejo gubernativo es la base de una labor eficiente. Mas an, como veremos
en este documento, la intervencin en la administracin y gestin de los organismos
judiciales constituy una intervencin en la funcin jurisdiccional.
Por ello, a continuacin contemplamos ambas formas de comprender la administracin de
justicia para tener una visin mas real de la intervencin del Poder Ejecutivo en la
administracin de justicia y en el Poder Judicial.
3. La intervencin de las instituciones judiciales en la dcada de los 90.
En merito a dicha visin general de la administracin de justicia en este rubro basta
presentar las normas emitidas por el Gobierno que intervenan o afectaban el
funcionamiento autnomo e independiente de las instituciones encargadas de administrar
justicia.
Para su comprensin hemos dividido la presentacin de las normas en dos momentos
bastante especficos: Primero el Periodo de Gobierno de Facto de Alberto Fujimori desde el
autogolpe del 5 de abril de 1992 hasta el momento en que se instal el Congreso
Constituyente Democrtico. Y, el segundo perodo que va desde 1993 hasta el 2000 ( 6 ).
Decretos Leyes de Intervencin en el Poder Judicial de 1992
Decreto Ley N25419 Suspendi el Despacho Judicial por diez das tiles en el mbito nacional, excepto el
de los Juzgados Penales y Fiscales Provinciales en lo penal de turno
Decreto Ley N 25424 Ces a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, en el mbito
nacional.
Decreto Ley N 25441 Estableci la conformacin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en
tanto culminara el proceso de ratificacin judicial extraordinario y se efecte
nombramiento de magistrados
Decreto Ley N 25455 Estableci la conformacin transitoria de la Corte Suprema de la Repblica; as
como el procedimiento para la eleccin de magistrados de la Corte Superior y
Juzgados Mixtos y de Paz Letrados.
6

Esta clasificacin y sus referencias normativas han sido tomadas del Informe Final Restituyendo el Estado de Derecho de la
Comisin de Estudio y Revisin de la Legislacin Emitida desde el 5 de abril de 1992 creada por el Ministerio de Justicia. Junio,
2001.

Decreto Ley N 25473

Decreto Ley N 25476

Decreto Ley N 25524

Decreto Ley N 25530

Decreto Ley N 25718

Decreto Ley N 25735
Decreto Ley N 25797
Decreto Ley N 25808
Decreto Ley N 25812

Decreto Ley N 25869

Dispuso la no aplicacin de los requisitos de edad y tiempo en el ejercicio de la

docencia o en el cargo de magistrados a efectos del Decreto Ley 25472; as como la
no procedencia de accin de garanta en el nombramiento de Fiscal Supremo en lo
Penal.
Estableci plazo para la realizacin de Audiencia Pblica Extraordinaria destinada a
tratar aspectos relacionados con la reorganizacin del Poder Judicial y la
Administracin Pblica.
Deja sin efecto el cese de un vocal de la Corte Suprema, un Vocal de la Corte
Superior y de cuatro jueces del Distrito Judicial de Lima.
Conform una Comisin Evaluadora para que en el plazo de 90 das investigase la
conducta funcional de fiscales, abogados auxiliares y personal administrativo del
Ministerio Pblico, con facultad para separarlos de sus cargos.
Ampli el plazo concedido a la Comisin Evaluadora del Poder Judicial
Declar en proceso de reestructuracin orgnica y reorganizacin administrativa al
Ministerio Pblico.
Ampli el plazo concedido a la Comisin Evaluadora del Poder Judicial
Facult a la Sala Plena de la Corte Suprema a convocar a concurso pblico para
cubrir las plazas de magistrados vacantes en las Cortes Superiores de Justicia.
Comprendi dentro de los alcances del proceso de evaluacin y ratificacin
dispuesto por el D. L. 25446, a los secretarios generales, secretarios administrativos
de Corte y personal auxiliar y administrativo del Poder Judicial
Modific en varios aspectos la Ley Orgnica del Poder Judicial. Al margen de los
procedimientos establecidos por la Constitucin de 1979, prorrog los cargos de los
vocales supremos. Se trat en verdad de una abierta injerencia en el Poder Judicial
por rgimen que actuaba al margen de la Constitucin, amparado en el Decreto Ley
25418, Ley de Bases del llamado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin
Nacional.

Leyes de Intervencin en el Poder Judicial de 1992 2000

Ley N 26546
Que constituy una Comisin Ejecutiva en el Poder Judicial integrada por los
presidentes de las salas constitucional, civil y penal de la Corte Suprema, que
asumirn temporalmente las funciones de gobierno y gestin del Poder Judicial .
Con el propsito de dar inicio a la reforma judicial, el gobierno del Presidente
Fujimori aprob esta ley que dejo en suspenso la competencia y atribuciones de los
rganos de gobierno previstos en los artculos 81, 82, 83, 84, 85, 86 y 87 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, las mismas que seran ejercidas por la Comisin
Ejecutiva o por quienes sta designe en la respectiva jurisdiccin. Estas
atribuciones y competencias asignados por la Ley a los rganos jurisdiccionales y de
gobierno administrativo de las Cortes Superiores tienen relacin con el modo de
designacin del Presidente de la Corte Superior y del Consejo Ejecutivo respectivo
con las funciones y atribuciones de estos rganos con el modo de eleccin del
Presidente de la Corte Superior , designacin de integrantes de las salas
especializadas, entre otras competencias.
Ley N 2663
Que se ubica en el proceso de reforma del Poder Judicial iniciado con la Ley N
26546. Esta ley contena cinco artculos bsicos y muchas disposiciones transitorias
y complementarias. En virtud de esta norma, se cre el Consejo de Coordinacin
Judicial como un Organismo de coordinacin de las entidades involucradas con el
sistema de justicia: el Presidente de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional,
el Ministro de Justicia, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, el
Fiscal de la Nacin el Presidente del Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura, el Decano del Colegio de Abogados de Lima, etc.

Ley N 26695

Ley 26696

Ley N 26738
Ley N 26898

Ley N 26933

Que ampli las facultades de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, adems

de aprobar diversas normas sobre la conformacin y los plazos de funcionamiento
de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico
Que modific la Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la
Magistratura, ampliando requisitos para el nombramiento de jueces y vocales
titulares y suspendiendo los procesos de seleccin respectivos. Ello claramente
resta atribuciones constitucionalmente conferidas al Consejo Nacional de la
Magistratura, contenidas en los artculo 150 y siguientes de la Carta de 1993
Que modific la ley de creacin del Consejo de Coordinacin Judicial y estableci
atribuciones a la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
Que precisa deberes y derechos de los magistrados del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico. La ley que homologaba los derechos, deberes, atribuciones,
prerrogativas, prohibiciones e incompatibilidades de los magistrados provisionales
con los suplentes, y que dispuso que los magistrados provisionales de la Corte
Suprema integran la Sala Plena con derecho a voz y voto, participando de la marcha
institucional, administrativa y jurisdiccional, estaba dirigida a permitir el
nombramiento de un magistrado provisional, como miembro del Jurado Nacional de
Elecciones. El propsito, como es de conocimiento general, era asegurar el control
del organismo electoral, a fin de garantizar la perpetuacin del rgimen en las
elecciones del ao 2000.
Que fuera derogada por la ley 27368 del 7 de noviembre del 2000 modific el
procedimiento de sancin y destitucin de los magistrados, jueces y fiscales del
Poder Judicial y el Ministerio Pblico, respectivamente. Como se sabe, sta es una
atribucin que por mandato de la Constitucin es competencia del Consejo Nacional
de la Magistratura. El artculo 154, inciso 3) de la Constitucin seala que son
funciones del Consejo Nacional de la Magistratura aplicar la sancin de destitucin
a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte
Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales
de todas las instancias. La resolucin final, motivada y con previa audiencia del
interesado, es inimpugnable

4. Las manifestaciones de la corrupcin judicial.

"La corrupcin es el principal problema de que adolece la administracin de justicia.
Este es un problema que est muy vinculado a otros, como son el desgobierno del
Poder Judicial, la mala administracin, la escasez de recursos, el sistema de
seleccin y nombramiento de jueces, la falta de independencia poltica, la mala
formacin de los jueces y sobre todo la falta de control" (7 )
Con estos trminos se expresa sobre el tema una reciente investigacin, y no es para menos:
la corrupcin es consecuencia de muchos factores. El problema no existe por s solo, sino que
es producido por otros problemas, los principales: la mala remuneracin de los jueces, el
sistema de seleccin y la falta de control.
La corrupcin, pues, no es de un slo tipo, sino que es susceptible de dividirse en 4 bloques:

PROYECTO REESTRUCTURACION INTEGRAL DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. p. 12

a.

Soborno en dinero: Aqu entran aquellos que buscan beneficiarse con una resolucin y
aquellos que necesitan agilizar algn trmite. El primero puede sobornar o puede ser
objeto de presi n para que "colabore" con algo; el segundo generalmente slo
proporciona propinas al secretario para que agilice su proceso, pero este tipo de
corrupcin es la ms frecuente.
Hay que resaltar algo grave: el segundo tipo de corrupcin es visto como un mal
necesario por los litigantes. El recurrente sabe que si no realiza el pago su proceso
dormir el sueo de los justos hasta que a alguien se le ocurra agilizarlo. Una encuesta
realizada por el grupo APOYO seala que para el 51% de la opinin pblica el
principal problema del Poder Judicial es la corrupcin (8 ), y el 71% de encuestados
recurrentes al Poder Judicial afirma que fue el secretario quien le pidi dinero (9 ),
aduciendo que era para acelerar el trmite; por su parte slo un 17% se refiere al juez
como la persona que le exigi el pago.
La forma de captacin es variable: un 64% afirma que le pidieron dinero directamente,
y un preocupante 35% seala que lo hicieron a travs del abogado.
Esto refuerza la conviccin de que la administracin de justicia no cambiar con una
destitucin de magistrados y fiscales, sino con otros mecanismos complementarios. Se
pens encontrar la solucin otorgndole al juez civil el papel de director del proceso,
pero hasta la fecha no hay cambios sustanciales en el modo de funcionamiento del
sistema, porque a pesar del nuevo modelo procesal civil se mantiene la falta de
inmediatez de las partes con el juzgador. Hace falta un mayor control sobre los actos de
los auxiliares de justicia, entre otras medidas.

b.

Corrupcin poltica: Est relacionada con la forma de designacin de los magistrados: si

el poder poltico es quien selecciona y nombra a los magistrados, los candidatos
ganadores sern aquellos que estn mejor relacionados con los electores. Dicha relacin
implica un compromiso de actuacin a favor de determinados sectores de poder
representados por aquellos polticos que patrocinaron al postulante.
El nuevo mecanismo de seleccin, y es preocupante, an no entra en funcionamiento,
pero es ya de por s un intento de romper con el sistema tradicional.

c.

Corrupcin por razn de Compadrazgo : Es un tipo de corrupcin que se origina al

interior del Poder Judicial. Entre los Magistrados de un nivel y los del otro hay
relaciones propios de "padrinos" y "ahijados", y entre los magistrados de un mismo
nivel los hay de "compadrazgo".
Este tipo de relaciones es el que ha dificultado la aplicacin de medidas disciplinarias,
pero lo que an persiste es la mala actuacin de muchos magistrados a pedido de otro

8
9

ESTUDIOS DE OPINION SISTEMA JUDICIAL. Lima: Instituto Apoyo. Mayo de 1993. Seccin Opinin Pblica
Ibid. Seccin Agraviados

10

de ellos para beneficiar a algn recomendado. Por lo tanto es igual de corrupcin que
los tipos anteriores.
d.

Tinterillaje: Muchas veces, litigantes maliciosos acuden a abogados inescrupulosos para

dilatar un proceso. Con ello lo que se hace es poner trabas a la administracin de
justicia. Si alguien es el culpable de la corrupcin de las autoridades judiciales, no es
slo el juez, ni siquiera tan slo el auxiliar de justicia, sino que gran parte de esa culpa
es de los litigantes maliciosos y de los abogados que juraron defender la justicia y
terminaron siendo promotores de la corrupcin. Sino cmo entender la respuesta de los
recurrentes al Poder Judicial: un 41% opina que el mejor abogado es aquel que sabe
muchas maas y poco de derecho. Lo cual no deja dudas acerca de la magnitud del
problema.

Por otro lado, mucho ms actualmente, el trabajo de la Comisin de Planificacin de

Polticas de Moralizacin, Eticidad y Anticorrupcin desarrollado en enero de 2001 por
una de las Comisiones del Consejo Transitorio del Poder Judicial, ha constituido un aporte
indito de gran importancia porque es el primero en el cual el tema de la eticidad, la
planificacin de polticas de moralizacin y anticorrupcin se pone en el centro de la
reflexin jurisdiccional. ( 10 )
Una clasificacin de las conductas corruptas sustentada en dicho trabajo es la que distingue
entre formas de corrupcin negra, gris y blanca. La corrupcin negra comprende las ms
grandes violaciones de las reglas establecidas y suscita el rechazo social prcticamente
unnime. La corrupcin blanca, compuesta por las corruptelas y los malos hbitos, suele ser
tolerada. Sin embargo la ms riesgosa para la democracia sera la corrupcin gris, que
tiende a ennegrecerse en las sociedades ms puritanas y a blanquearse en las sociedades
ms permisivas.
El informe de la Comisin Transitoria del Poder Judicial ante la Comisin Permanente del
Congreso de la Repblica en febrero de 2001, sostuvo que la magnitud de la corrupcin
negra o permanente en el Poder Judicial es del orden del 30%; que la corrupcin gris como
modalidad de corrupcin eventual es del orden del 50% y que 20% de los magistrados
peruanos estaran libres de corrupcin.
La Comisin diagnostic que existen las conductas catalogables dentro de los conceptos
de corruptelas, conductas infuncionales o actos de contenido equvoco. Las primeras
incluyen comportamientos de relajamiento en las prcticas del servicio pblico, actos de
corrupcin de baja intensidad que se encuentran focalizados en determinados sectores de la
actividad pblica. Las segundas son prcticas personales que desnaturalizan la funcin
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En este documento trabajamos la informacin de dicha corrupcin sobre los documentos de trabajo de la Secretara tcnica del
Programa Nacional Anticorrupcin del Ministerio de Justicia del 2001. Sin embargo es bueno precisar que la Comisin del Poder
Judicial estuvo presidida por el Vocal Supremo Dr. Hugo Sibina Hurtado e integrada por el Dr. Roger Rodrguez Iturry, miembro del
Consejo Transitorio del Poder Judicial. El equipo responsable estuvo formado por los Drs. Segundo Baltasar Morales, Pablo Rogelio
Talavera, Susana Castaeda Otsu, Miguel Ricardo Castaeda, Ernesto Lechuga Pino, Antonio Pea Jumpa y Fidel Segundo Rojas
Vargas. Los Asesores fueron los Drs. Juan Carlos Valdivia y Sara Crdenas Llerena.

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pblica, proyectando una imagen de no profesionalismo y vulnerabilidad desde la cual se

pueden filtrar actos de corrupcin.. Las conductas equvocas no son tan significativas, estn
vinculadas al mbito de las relaciones sociales, tales como los favores, los agasajos, los
padrinazgos, los que importan en la medida que sean vinculantes con actos propiamente
corruptos.
La red de corrupcin dirigida judicial no habra sido organizada desde el exterior por el
asesor del Servicio de Inteligencia, sino que se tratara de una red de jueces previamente
constituida que se habra ensamblado paulatinamente con la red de corrupcin extrajudicial
procedente del Servicio de Inteligencia Nacional.

a.

La implementacin de lobbies o de acuerdos que actan al margen de la ley o se

aprovechan de las limitaciones normativas para violar el principio de igualdad de
oportunidades de la actividad pblica, constituye otro mecanismo de corrupcin. Los
conciertos entre determinadas Universidades con algunos magistrados del Poder
Judicial para que se expidan Resoluciones Judiciales que favorecen a las primeras son
un ejemplo.

b.

Las Redes Ilcitas clandestinas al interior de las instancias judiciales para influir en la
voluntad de Jueces y Vocales son otra modalidad de corrupcin, ya que trafican con
proyectos de autos, sentencias y con resoluciones finales. Estaran conformadas por
magistrados, personal auxiliar, secretarios y relatores que ofrecen los proyectos a los
Estudios Jurdicos. Tambin estn integradas por policas y vigilantes adscritos a las
Salas o Juzgados que sirven de intermediarios de la corrupcin.

c.

Las acciones de copamiento son las que proceden de una estrategia planificada de
determinados Estudios de Abogados que ubican letrados recin egresados de las
Universidades como auxiliares jurisdiccionales y fiscales quienes retroalimentan sus
posiciones de ventaja y privilegio en el manejo de informacin.

d.

Los estilos de prevalimento son aquellas conductas de magistrados de salas penales o

de juzgados que en grupo o de modo individual, valindose de intermediarios
cmplices hacen de su cargo una fuente de ingresos ilcitos y de ventajas llegando
hasta la extorsin de los litigantes o de los interesados que tengan procesos bajo su
decisin.

e.

Las redes de informacin son sistemas de entradas y salidas de comunicaciones entre

determinados magistrados, o grupos de magistrados con grandes estudios de abogados
con el objeto de establecer vasos comunicantes con mutuo provecho ilcito. Ello les
permite por ejemplo tener fluidez informativa sobre los casos de los clientes de dichos
Estudios que se encuentran en Juzgados o Salas

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f.

El intercambio de favores con el objeto de incidir en fallos jurisdiccionales a cambio

de ventajas especficas tales como el canje de fallos por ubicaciones en ctedras
universitarias.

g.

Las vulnerabilidades personales del magistrado. Son situaciones de desventaja como

el status de suplencia o provisionalidad en el cargo, mediocridad y deficiencia en la
formacin acadmica, falta de experiencia en el trabajo de despacho judicial, que
posibilitan la manipulacin de los magistrados titulares y de los Presidentes de Corte
o de Salas con el fin de imponer decisiones arbitrarias, interesadas o ilegales.

h.

Existen tambin mecanismos subjetivos de presin a travs de esposas, amantes,

convivientes, familiares y allegados que influencian notoriamente en las decisiones de
los Jueces.

i.

Otra modalidad de vulnerabilidad es la necesidad de figuracin de algunos

magistrados por lo cual a travs del periodismo o de la televisin se les induce hacia
determinado comportamiento jurisdiccional.

j.

La preferencia en las designaciones de Relatores y Secretarios encargados en las Salas

Supremas y en Secretaras de Juzgado para cubrir cargos jurisdiccionales. Es un
mecanismo que auspicia la incondicionalidad del personal auxiliar lo que trae otras
irregularidades en el manejo y asignacin de expedientes que se distribuyen segn su
importancia, fenmeno que se produjo notoriamente en las ex Salas Tributarias y
Aduaneras, de Drogas y de Derecho Pblico.

k.

El acceso irregular a la magistratura. Es el caso de la promocin a la magistratura de

Relatores encargados, suplentes y provisionales para ocupar funciones en Juzgados y
Vocalas sin ser titulares en los cargos de Relatores o Secretarios violndose los Arts.
179 y 180 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

l.

El avisaje judicial irregular. Es un sistema de preferencias a determinados medios

para el avisaje judicial, sobre todo en el interior del pas, irregularidad que tambin es
vista en los contratos de publicacin de edictos.

m.

El financiamiento irregular de publicaciones peridicas. El caso ms evidente ha sido

el del Semanario Judicial Vistos, medio que originariamente era crtico del Poder
Judicial y que pas a ser un medio exaltador de las cualidades de los magistrados y de
los impulsores de la reforma judicial, luego de suscribirse el 10 de septiembre de 1997
un contrato de prestacin de servicios y adquisiciones por el cual el Poder Judicial
adquira la mitad de los ejemplares que editaban en inclua reparto directo de dicha
publicacin a los Jueces, avisos pblicos e institucionales, as como publirreportajes.

n.

Existen tambin otros mecanismos de presin en las decisiones judiciales tales como
la participacin informal de determinados magistrados del Poder Judicial y del

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Ministerio Pblico en Estudios de Abogados o las presiones ejercidas por

Congresistas de la Repblica a travs de algunos Estudios de Abogados que
desarrollan mecanismos de trfico de influencias sobre los magistrados.
o.

El nepotismo encubierto por el cual convivientes, familiares o allegados trabajan en la

misma unidad administrativo-jurisdiccional. Extendidas son la vinculaciones
semiclandestinas entre el personal de distintas Salas, Juzgados, rganos de control,
que viabilizan favores, comunicaciones, infidencias, y son mecanismos eficientes de
corrupcin.

p.

La inobservancia de los cuadros de antigedad y mritos en los ascensos y

promociones cuestionan criterios bsicos de probidad de la carrera judicial sin
tomarse en cuenta en algunos casos ni siquiera el registro de sanciones de los
magistrados.

q.

Las manifestaciones de corrupcin ms relevantes estaran constituidas por la alianza

de algunos magistrados que ostentan poder con las redes clandestinas externas al
Poder Judicial, compuestas principalmente por grandes empresarios. Estos
empresarios seran una suerte de puente o mecanismo de relacin entre los
interesados y los magistrados en cada caso trascendente sometido a enjuiciamiento y
sera a travs de ellos que las ddivas se proporcionaran a los magistrados corruptos,
no directamente como pago de dinero sino a travs de otros mecanismos, tales como
la posesin de vehculos, entrega de aparatos de menaje domstico, pasajes para
efectuar viajes al extranjero. El mecanismo sera tan elaborado, que todos estos bienes
no saldran jams a nombre de los magistrados que se benefician de ellos, sino que se
encontraran registrados a nombre de las emp resas de quienes les hacen esas
concesiones, de modo tal que formalmente no existe prueba de la percepcin de
ddivas a travs de ese mecanismo indirecto.

r.

Antes que copamiento de los grandes Estudios Jurdicos a travs de estudiantes y

personal auxiliar del Poder Judicial allegado originalmente a ellos, lo que se dara es
la captacin de los operadores establemente vinculadas a travs de relacin laboral al
Poder Judicial. En algunos casos algunos auxiliares y Secretarios de Juzgado se
ofrecen ellos mismos a los grandes Estudios Jurdicos para cumplir este rol.

s.

Recientemente se ha dado a conocer otro mecanismo de articulacin de la red de

corrupcin del poder judicial y Vladimiro Montesinos: el pago de dinero
extraordinario fuera de las planillas del Poder Judicial, que era hecho directamente en
el Servicio de Inteligencia Nacional a algunos magistrados. Segn la denuncia,
interpuesta ante la Procuradura Ad Hoc, alrededor de 30 magistrados habran
cobrado mensualmente parte de una partida que les era entregada directamente en el
Servicio de Inteligencia Nacional.

14

t.

Otros factores facilitadores de la corrupcin fueron el marcado desinters de los

rganos de control para fiscalizar en sus fases iniciales los actos de corrupcin. Segn
la Comisin el sistema de control durante la reforma judicial mejor en el mbito
organizativo mas no en los resultados objetivos de control. La actividad de control en
este periodo estuvo orientada solamente hacia los Jueces de Primera Instancia y
Vocales Superiores sin haber tenido la OCMA ninguna iniciativa trascendente contra
la red de criminalidad y la mafia enquistada en el Poder Judicial. Sus argumentos
referidos a las limitaciones legales de la OCMA no justifican su no recurrencia, que
debi ser pblica, a la Corte Suprema, o al Concejo Nacional de la Magistratura para
que se investigara y destituyera a los Vocales Supremos corruptos.
5. Administracin de justicia, lucha contra la corrupcin y la promocin
de la tica pblica.

La lucha contra la corrupcin debe integrar tanto actividades orientas a combatir los actos
corruptos como medidas orientadas a construir, positivamente una sociedad ms justa,
digna y democrtica. Es decir, la lucha contra la corrupcin comprende un aspecto
negativo orientado a combatir, eliminar los actos corruptos e identificar y sancionar a los
culpables y, un aspecto positivo orientado a procurar una sociedad ms justa y digna que
procure una cultura de paz.
En este aspecto por ejemplo , adems de sancionar a los culpables de actos de corrupcin
debe promoverse una serie de medidas complementarias como por ejemplo:
a. Aplicar una poltica de remuneracin equitativa para los magistrados y personal
auxiliar jurisdiccional, como medida preventiva de lucha contra la corrupcin.
Igualmente, debe proponerse incentivos para aquellos jueces que se conduzcan con
probidad y transparencia.
b. Reforzar los organismos de control del Poder Judicial (OCMA), mejorando sus
procedimientos de investigacin sobre corrupcin.
c. Establecer controles claros sobre los servicios de conciliacin, en tanto constituyen
en la actualidad la primera puerta de entrada al Poder Judicial para muchos
conflictos, impidiendo que la desjudicializacin implique un traslado de la
corrupcin hacia estos mbitos.
d. Publicar las resoluciones judiciales y administrativas que dicten los jueces, a fin de
que sean sometidas a un debate y una crtica pblicas.
e. Llevar a cabo, de manera sostenida, encuestas de opinin entre litigantes, abogados
y el pblico en general sobre el desempeo judicial, a fin de determinar los
principales espacios de corrupcin en este mbito.

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f. Encargar a un Vocal Supremo la direccin de un equipo especializado en la

promocin de la cultura tica de la magistratura.
g. Encargar a la Academia de la Magistratura la realizacin de cursos o programas de
capacitacin sobre tica en la funcin judicial, con nfasis en la utilizacin de casos
para su discusin y anlisis con los jueces.
h. Elaborar un Cdigo de tica para la Funcin Judicial, sobre la base de los
lineamientos que viene preparando Transparencia Internacional.
Ambos aspectos, el negativo y el positivo, de la lucha contra la corrupcin no darn
resultados si en su esfuerzo no se integran en forma mancomunada el Estado y la sociedad
civil. Las iniciativas puramente estatales, adems de confundirse con iniciativas
gubernamentales que desaparecen o se debilitan con el cambio de gobiernos resultan ser
insuficientes para combatir las diferentes manifestaciones de la corrupcin y; las iniciativas
de la sociedad civil, por ms exitosas que fueren, adems de insuficientes pueden resultar
marginales e informales al carecer del respaldo o reconocimiento oficial. Por tanto, exige
dos prcticas complementarias:
a. El Estado, en el diseo y ejercicio de sus polticas publicas, como un elemento
endgeno y no exgeno a las mismas, debe promover y fortalecer la existencia y
funcionamiento de las iniciativas de la sociedad civil en la lucha contra la
corrupcin.
b. Las iniciativas de la sociedad civil, adems de mejorar en cantidad y calidad sus
experiencias, deben tambin asumir como propio las promocin y fortalecimiento
de la existencia y funcionamiento de polticas estatales de lucha contra la
corrupcin.
Estas prcticas de promocin de la vigilancia ciudadana podran empezar con las siguientes
medidas:
a. Incorporar mecanismos de vigilancia ciudadana en el control de las infracciones de
los magistrados.
b. Otorgar iniciativa procesal en las investigaciones ante la OCMA a estos organismos
cvicos.
c. Abrir espacios de coordinacin entre la OCMA y organizaciones de la sociedad
civil que permitan realizar un seguimiento y registro computarizado de los fallos de
cada uno de los Jueces de la Repblica, a efectos de auscultar si stos estn
slidamente motivados y responden a un principio de coherencia dogmtica.

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