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Minera y Medio Ambiente

MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LA MINERIA

1. Explicar que es el Desarrollo Sostenible.

El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin
ilimitada de recursos y el beneficio como nico criterio de la buena marcha econmica
es insostenible. Un planeta limitado no puede suministrar indefinidamente los recursos
que esta explotacin exigira. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un
desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con
una explotacin racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo
sostenible. La ms conocida definicin de Desarrollo sostenible es la de la Comisin
Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland) que en 1987 defini
Desarrollo Sostenible como:
Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer
las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades.

Meets the needs of the present

generation without compromising
the ability of future generations to
meet their own needs

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn
Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez:

satisfacer a las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica que
suministre los bienes necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin resalt
"las necesidades bsicas de los pobres del mundo, a los que se debe dar una atencin
prioritaria".
satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos
de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en la generacin
de residuos, de tal forma que sean soportables por las prximas generaciones.
Cuando nuestra actuacin supone costos futuros inevitables (por ejemplo la
explotacin de minerales no renovables), se deben buscar formas de compensar
totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo desarrollando
nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado)

El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes:

ambiental, econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el
bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y
trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de
varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn
limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del
medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin
social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.

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Caractersticas de un desarrollo sostenible

Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar
sostenible son:

Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema

ambiental.
Asegura que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo
de unos pocos selectos.
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias.
Restaura los ecosistemas daados.
Promueve la autosuficiencia regional
Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.

mbito de aplicacin y definiciones

El desarrollo sostenible no se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales. En
trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas:
econmica, ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas,
incluyendo el Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, se refieren a los tres
componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo econmico, el desarrollo
social y la proteccin del medio ambiente, como "pilares interdependientes que se
refuerzan mutuamente".
La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (UNESCO, 2001) profundiza
an ms en el concepto al afirmar que "... la diversidad cultural es tan necesaria para el
gnero humano como la diversidad biolgica para los organismos vivos"; Se convierte
en "una de las races del desarrollo entendido no slo en trminos de crecimiento
econmico, sino tambin como un medio para lograr un balance ms satisfactorio
intelectual, afectivo, moral y espiritual". En esta visin, la diversidad cultural es el
cuarto mbito de la poltica de desarrollo sostenible.
El "desarrollo verde" generalmente es diferenciado del desarrollo sostenible en que el
desarrollo verde puede ser visto en el sentido de dar prioridad a lo que algunos pueden
considerar "sostenibilidad ambiental" sobre la "sostenibilidad econmica y cultural".
Sin embargo, el enfoque del "desarrollo verde" puede pretender objetivos a largo plazo
inalcanzables Por ejemplo, una planta de tratamiento de ltima tecnologa con gastos de
mantenimiento sumamente altos no puede ser sostenible en las regiones del mundo con
menos recursos financieros. Una planta de ltima tecnologa "respetuosa con el medio
ambiente" con altos gastos de operacin es menos sostenible que una planta
rudimentaria, incluso si es ms eficaz desde un punto de vista ambiental. Algunas
investigaciones parten de esta definicin para argumentar que el medio ambiente es una
combinacin de naturaleza y cultura. El sitio "Desarrollo sostenible en un mundo
diverso" trabaja en esta direccin integrando capacidades multidisciplinarias e
interpretando la diversidad cultural como un elemento clave de una nueva estrategia
para el desarrollo sostenible.

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Un desarrollo econmico y social respetuoso con el medio ambiente

El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los
aspectos econmico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares" que
deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como personas:

Econmico: funcionamiento financiero "clsico", pero tambin capacidad para

contribuir al desarrollo econmico en el mbito de creacin de empresas de
todos los niveles;
Social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa en todos los niveles:
los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc), los proveedores, los
clientes, las comunidades locales y la sociedad en general, necesidades humanas
basicas;
Ambiental: compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la
preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye un anlisis de los
impactos del desarrollo social de las empresas y de sus productos en trminos de
flujos, consumo de recursos difcil o lentamente renovables, as como en
trminos de generacin de residuos y emisiones... Este ltimo pilar es necesario
para que los otros dos sean estables.

Condiciones para el desarrollo sostenible

Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los
ritmos de desarrollo sostenibles.
1. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su
generacin.
2. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser
reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
3. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la
necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia
de un crecimiento demogrfico.
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Justificacin del desarrollo sostenible

La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos
recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.),
susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad econmica sin
ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como planetaria, graves
problemas medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles.
El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin
embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para cada tipo de sector
econmico.
Para conseguir un desarrollo sostenible: Un cambio de mentalidad
En la mentalidad humana est firmemente asentada una visin de las relaciones entre el
hombre y la naturaleza que lleva a pensar que:

los hombres civilizados estamos fuera de la naturaleza y que no nos

afectan sus leyes
el xito de la humanidad se basa en el control y el dominio de la
naturaleza
la Tierra tiene una ilimitada cantidad de recursos a disposicin de los
humanos

Estos planteamientos se encuentran firmemente asentados en el hombre, especialmente

en la cultura occidental que, desde hace unos cuatro siglos, ha visto el xito de una
forma de pensar tcnica y centrada en el dominio de la naturaleza por el hombre.
El punto de vista del desarrollo sostenible pone el nfasis en que debemos plantear
nuestras actividades "dentro" de un sistema natural que tiene sus leyes. Debemos usar
los recursos sin trastocar los mecanismos bsicos del funcionamiento de la naturaleza.
Un cambio de mentalidad es lento y difcil. Requiere afianzar unos nuevos valores. Para
hacerlo son de especial importancia los programas educativos y divulgativos. Tiene
mucho inters dar a conocer ejemplos de actuaciones sostenibles, promover
declaraciones pblicas y compromisos polticos, desarrollar programas que se
propongan fomentar este tipo de desarrollo.
En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992 las NNUU establecieron una
Comisin para el Desarrollo Sostenible que puede tener un importante papel a la hora de
impulsar este cambio de mentalidad. El resultado final principal de esta cumbre fue un
documento titulado Agenda 21 en el que se define una estrategia general de desarrollo
sostenible para todo el mundo, haciendo especial hincapi en las relaciones norte-sur,
entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo
En la Unin Europea se elabor en 1992 el V Programa de accin de la Comunidad
en medio ambiente con el ttulo de "Hacia un desarrollo sostenible". En este programa
se deca "No podemos esperar y no podemos equivocarnos", el medio ambiente
depende de nuestras acciones colectivas y estar condicionado por las medidas que
tomemos hoy. El V Programa reconoce que "el camino hacia el desarrollo sostenible
ser largo. Su objetivo es producir un cambio en los comportamientos y tendencias en
toda la Comunidad, en los Estados miembros, en el mundo empresarial y en los
ciudadanos de a pie".
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2. Explicar respecto a la LEY GENERAL DEL AMBIENTE:

a. Qu establece sobre los derechos y principios?
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin
pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que
motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y
oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva
gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El
Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a
aquellos. Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se
refiera directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de
los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.

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Artculo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente.
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la
proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona
natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando
lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al
desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el
Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativa, entendida
como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de
su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de
gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
b. Qu establece los artculos 25, 26, 27, 28?
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen
una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo
plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen
del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems
requisitos que deban contener los EIA.

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Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad
econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido
cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de
desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento,
as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y
medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona
interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia
o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones
civiles o penales a que haya lugar.
Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de
gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post-cierre y
postabandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos
planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.
Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por
causas naturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional
de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental,
debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en el marco de
esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria
de dicha Emergencia.
c. Qu se establece sobre los parmetros de calidad en el articulo 31?
Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en
mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es
un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin
ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que
la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de
Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben

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considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los

compromisos respectivos.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su
actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
d. Qu se establece sobre la participacin ciudadana?
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma
de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre
ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la
participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
Artculo 47.- Del deber de participacin responsable
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la
gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las
reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a
las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana
toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u
obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En
ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la
presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a
los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva
participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las
personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y
control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y
los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de
mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias
pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de
proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de
participacin ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

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b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as

como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de
proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos
ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin
ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto
de la participacin ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades
dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la
gestin ambiental.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de
involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la
eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna
ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin
ciudadana, en las materias a su cargo.
Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin
ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se
establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes
criterios:
a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente
en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y
documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro;
y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la
informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones
regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el
literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin
ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,
principalmente a la poblacin probablemente interesada.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de
documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad
competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto,
versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores
sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de
participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.

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e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su
comprensin y participacin.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el
proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas
materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que
permita la mayor participacin de los potenciales afectados.
g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y
registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada
como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin
vigente.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en
cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las
hayan formulado.
3. EN EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE se menciona el EIA y al PAMA, que objetivos presenta
cada uno y cuando se presentan.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Estudios que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de actividades en
concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben
evaluar y describir los aspectos fsiconaturales, biolgicos, socio-econmicos y
culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las
condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y
prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de
previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de
la industria minera y el medio ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental es tanto un
proceso como un producto. Como proceso, es la actividad por la cual uno intenta
predecir las clases de resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas entre
un nuevo proyecto y el medio ambiente natural/humano donde se planifica el proyecto.
El proceso contina con el desarrollo de aspectos especficos importantes del proyecto
(medidas de mitigacin) - en las fases de ubicacin, diseo, prcticas de construccin y
operacin, monitoreo, recuperacin de tierras, polticas de administracin, etc. - que
confinarn a los impactos ambientales dentro de lmites aceptables.
Como producto, el estudio de impacto ambiental es el documento que contiene la
informacin de soporte necesaria sobre el proyecto y el medio ambiente, seala los
compromisos del proponente sobre las medidas de mitigacin y presenta las
predicciones de impactos efectuadas por profesionales calificados.
El objetivo principal del EIA consiste en reducir al mnimo la degradacin ambiental
innecesaria. Cualquier cambio en el medio ambiente natural o humano causado por un
proyecto constituye un impacto. Todos los impactos no son necesariamente negativos.
Adems, todos los impactos negativos no son necesariamente inaceptables. No obstante,
existen por lo menos dos situaciones que seran inaceptables:

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(1) No intentar predecir, profesionalmente, las posibles interacciones negativas

entre un proyecto planeado y el medio ambiente natural/humano en el rea
propuesta para el proyecto, y
(2) No responder a los posibles efectos negativos serios mediante el desarrollo e
implementacin de medidas de mitigacin diseadas para reducir dichos efectos
a lmites aceptables.
Desarrollar una descripcin y diagnostico del medio fsico, Biolgico y Medio
Sociocultural de la va y de la ubicacin de infraestructuras necesarias para el desarrollo
del proyecto. Identificacin y evaluacin de los impactos potenciales originados por las
actividades de mantenimiento y rehabilitacin de va. Definir las medidas y acciones
necesarias en las actividades de la obra para atenuar los Impactos negativos en la fase de
rehabilitacin y operacin de la va. Elaborar el Plan de Manejo Ambiental
estableciendo los procedimientos para la prevencin, correccin y mitigacin de los
Impacto Potenciales generados por las actividades de la obra. Determinar los costos de
las medidas y planes a ser aplicados.
Es en beneficio de todos - el proponente, los organismos reguladores gubernamentales,
el pblico - la participacin en el proceso de EIA como un medio positivo y
constructivo de lograr un compromiso entre el deseo de un crecimiento econmico y la
necesidad de una proteccin ambiental.
Un estudio ambiental busca resaltar cualquier impacto ambiental adverso en la etapa del
proceso de planificacin del proyecto, en el cual se puede remediar o evitar estos
impactos.
Por lo tanto, el proceso deber iniciarse con anticipacin durante la planificacin del
proyecto y no despus, cuando el proyecto ya ha sido completado. El estudio de impacto
ambiental abarca tanto los efectos directos como indirectos de los proyectos. Examina
los impactos ambientales de primer orden y la cadena de efectos ambientales que
puedan derivarse de un determinado proyecto. El estudio ambiental es un proceso de
estudio sistemtico que predice las consecuencias ambientales. Su objetivo consiste en
asegurar se prevea e identifique los riesgos potenciales, as como financiar e incorporar
dentro del plan de desarrollo del proyecto, las medidas necesarias para evitar, mitigar o
compensar daos ambientales.
Siendo un proceso, el EIA permite que el nivel de estudio corresponda a la escala del
proyecto y al riesgo percibido para el medio ambiente. Puede realizarse una evaluacin
inicial del alcance del EIA para identificar los aspectos ambientales particularmente
sensibles que pueden ser afectados, o los daos potenciales a las caractersticas de
desarrollo las cuales requerirn de un estudio especial. La magnitud y el nivel de detalle
requeridos en un EIA variarn en funcin del tamao, ubicacin y tipo de proyecto.
Previo a la elaboracin de un EIA, se recomienda al proponente discutir el proyecto con
las personas afectadas por el mismo (propietarios de tierras, residentes y grupos
especiales de inters). Por ejemplo, un breve EIA podra ser suficiente para un solo
pozo; sin embargo, otro de mayor extensin ser necesario para desarrollar un gran
yacimiento o para un oleoducto principal.
A fin de cumplir con su propsito, deber emprenderse un EIA con la anticipacin
necesaria en el ciclo del proyecto para que pueda afectar la planificacin y el diseo. La
sincronizacin es crucial. Es importante contar con suficientes datos sobre ubicaciones
alternativas, diseos y procesos en los cuales se pueda basar un estudio ambiental. Si ya

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se ha tomado decisiones sobre estos factores, la oportunidad de ejercer una influencia en

el proyecto final mediante el mecanismo del proceso de estudio de impacto ambiental se
ver limitada. Deber considerarse al EIA como parte de un proceso dinmico del
desarrollo de proyectos y no como un informe independiente en el que se detalla las
consecuencias ambientales y sociales de un proyecto cuyo diseo no ha considerado los
anlisis ambientales y sociales.
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA),
Programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las
operaciones minerometalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que
tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder
cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la Autoridad Competente.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA tendrn como objetivo que
los titulares de actividad minera logren reducir sus niveles de contaminacin ambiental
hasta alcanzar los niveles mximo permisibles. El PAMA sealar los procedimientos
de ejecucin, de inversiones, de monitoreo y control de afluentes y, de ocupar reas
protegidas, las labores de restauracin de las zonas de trabajo. El programa contendr
un cronograma de ejecucin del mismo.
Los plazos de ejecucin sern fijados por la Autoridad Competente y en ningn caso
excedern de cinco (5) y diez (10) aos, respectivamente, para las actividades que no
incluyan procesos de sinterizacin y/ o fundicin y para aquellas que s los incluyan.
Las inversiones anuales aprobadas por la Autoridad Competente para los Programas de
cada unidad de produccin a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por
ciento del valor de las ventas anuales.
Los siguientes Artculos del Reglamento indican que el PAMA identificar y plantear
soluciones referidas a:
Artculo 10.- El PAMA de las actividades de exploracin y/o explotacin en las
operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto deben identificar y contemplar el
tratamiento de:
1. Emisiones de partculas, gases y ruido (de voladura, de equipo diesel, etc.).
2. Calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas por descarga de aguas
contaminadas (nitratos, metales pesados, acidez, etc.).
3. Alteracin de acuferos.
4. Estabilidad de los taludes.
5. Fracturas e inestabilidad del suelo.
6. Remocin del suelo y de la vegetacin.
7. Disposicin adecuada de materiales no utilizables.
8. Interrupcin de otros usos del suelo y reas pobladas aledaas durante las
actividades mineras, y,
9. Otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema.
Artculo 11.- Los PAMA de operaciones de dragado y explotacin de placeres,
enfatizarn adems las medidas conducentes a minimizar el impacto sobre la flora y
fauna.

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Artculo 12.- Los PAMA que presenten los titulares de Concesiones de Beneficio
incluirn el tratamiento efectivo de:
a) La alteracin fsica del suelo, no requerido por la operacin, la vegetacin y el
sistema de drenaje natural, que fueran modificados durante la preparacin del
terreno para la planta de beneficio,
b) Contaminacin ambiental por polvos, gases y material particulado.
c) Contaminacin de corrientes de agua por derrames en sistemas de molienda y
plantas de lavado de los procesos metalrgicos.
d) Contaminacin de acuferos por filtraciones de colas, relaves y escorias.
e) Contaminacin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales por transporte elico
de contaminantes dispuestos en la superficie.
f) Disposicin de residuos.
Artculo 13.- Los PAMA de las operaciones hidrometalrgicas debern evitar la
prdida de soluciones, los derrames, las filtraciones, los lavados y las neutralizaciones
incompletas. Adems se contemplarn medidas tcnicas para controlar la estabilidad de
las pilas, el control de las soluciones, la erosin por viento y las aguas de escorrenta.
Incluir asimismo el tratamiento efectivo de los problemas siguientes:
1. Alteraciones del suelo y vegetacin.
2. Contaminacin del aire por partculas y emisiones de gases.
3. Contaminacin de las aguas subterrneas o superficiales por derrames o
infiltraciones de los residuos lquidos de los procesos hidrometalrgicos.
4. Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas de hidrometalrgicas.
Artculo 14.- Los PAMA de las operaciones de beneficio que utilicen la
amalgamacin, debern efectuar controles para impedir que el mercurio se incorpore en
el suelo o en los cursos de agua. Adicionalmente contemplarn el cumplimiento de las
normas siguientes:
1. Se prohibe la utilizacin de mercurio directamente en el proceso de
concentracin gravimtrica.
2. Las instalaciones debern contar con amalgamadores y retortas y con depsitos
para la sedimentacin de partculas.
3. Mantendrn dispositivos que permitan la recuperacin del mercurio y evitar la
contaminacin atmosfrica y acutica.
Artculo 15.- Los PAMA enunciarn los trabajos de revalorizacin de las reas
alteradas o su revegetacin para el perodo de abandono, que se detallarn en el Plan de
Cierre.
Artculo 16.- El titular de actividad minera presentar para los efectos de cierre
temporal o definitivo de labores segn sea el caso, el Plan de Cierre que incluir las
medidas que deber adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto
de los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el
corto, mediano o largo plazo, debiendo verificar el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en el presente Reglamento.

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El PAMA implica previamente la presentacin del Diagnstico Ambiental Preliminar

(DAP), en base a monitoreos, cuya duracin y dems caractersticas, sern determinados
por la Autoridad Ambiental Competente, ello siguiendo los criterios para calificar dentro
de una empresa distintos aspectos como: la localizacin del establecimiento, el tamao
de la infraestructura, capacidad de operacin; las caractersticas de las materias primas e
insumos que se utilizan, las caractersticas y volmenes de las emisiones atmosfricas,
finalmente descargas de efluentes y desechos slidos.
4. Explique los alcances del reglamento general sobre las actividades de
hidroelctricas.
Artculo 1.- Cuando en el texto del presente Reglamento se empleen los trminos
"Ley", "Reglamento" y "Ministerio", se deber entender que se refieren al Decreto Ley
N 25844, Ley de Concesiones Elctricas; al Decreto Supremo N 009-93-EM,
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas y al Ministerio de Energa y Minas,
respectivamente.
Artculo 2. El objetivo del presente Reglamento es normar la interrelacin de las
actividades elctricas en los sistemas de generacin, transmisin y distribucin, con el
medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo sostenible.
Artculo 3.- El presente Reglamento comprende a todos los que realicen actividades
relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica .
5. Explique los alcances del reglamento general sobre las actividades de
hidrocarburos.
Artculo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas y
disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin,
transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el
aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos en condiciones que stas no originen
un impacto ambiental y/o social negativo para las poblaciones y ecosistemas que
sobrepase los lmites que se establezcan en el presente Reglamento, de conformidad con
lo establecido en el Decreto Legislativo N613 Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, Decreto Legislativo 757, la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N
26221 y dems disposiciones legales pertinentes; bajo el concepto de desarrollo
sostenible.
Artculo 2.- El presente Reglamento es de aplicacin para todas las personas naturales
y jurdicas cuya actividad se desarrolla dentro del territorio nacional y tengan a su cargo
o participen en la realizacin de proyectos, ejecucin de obras y operacin de
Instalaciones relacionadas con las Actividades de Hidrocarburos.
Artculo 3.- Las personas naturales y jurdicas a que hace mencin el artculo 2, son
responsables por las emisiones, vertimientos y disposiciones de desechos al ambiente
que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus Instalaciones. A este
efecto es su obligacin evitar que aquellos elementos y/o sustancias que por sus
concentraciones puedan tener efecto acumulativo de los vertimientos de dos o ms
personas naturales o jurdicas de lugar a que la calidad de un cuerpo receptor supere los
lmites establecidos en los estndares y todava no se cuente con estndares de emisin

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de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas;

est Direccin con carcter prioritario definir los estndares de emisin permitidos
para cada instalacin involucrada.
6. Como se aplica la reglamentacin para las actividades de exploracin. Explique
cada caso.
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACION
MINERA
Artculo 1o.- El titular de la actividad minera (Titular), es el responsable por las
emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan
como resultado de las actividades de exploracin minera efectuadas en el rea de su
concesin. A este efecto es su obligacin evitar e impedir que se sobrepasen los niveles
mximos permisibles establecidos, para aquellos elementos o sustancias que por sus
concentraciones o prolongada permanencia puedan tener efectos adversos en el
ambiente. Cualquier efecto perjudicial ocasionado al medio ambiente deber ser
rehabilitado utilizando las mejores prcticas disponibles.
Artculo 2o.- Entindase por exploracin, a la actividad minera que se encuentra
definida como tal en el Artculo 8o del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo No 014-92-EM.
El desarrollo de estas actividades requiere el acuerdo previo con el propietario del
terreno superficial o la culminacin del proceso de servidumbre, segn lo dispuesto por
el Artculo 7o de la Ley No 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las
Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas, modificada por la Ley No 26570.
Artculo 3o.- Las acciones de previsin y control que deben realizarse durante el
desarrollo de las actividades de exploracin minera, son las contenidas en los planes de
mitigacin y recuperacin de impactos o en la Evaluacin Ambiental, segn
corresponda, aprobados por la Direccin General de Minera, desarrollados bajo los
criterios establecidos por la Gua Ambiental para las Actividades de Exploracin de
Yacimientos Minerales en el Per, aprobada por Resolucin Directoral, en adelante la
Gua.
Artculo 4o.- Para efectos de la calificacin y aprobacin de los proyectos de
exploracin, stos se clasifican en categoras, las mismas que se definen por la
intensidad de la actividad y el rea que es directamente afectada por su ejecucin:
Categora A: Comprende aquellas actividades de exploracin minera, que causan ligera
o ninguna alteracin a la superficie, tales como estudios geolgicos, geofsicos,
levantamientos topogrficos y la recoleccin de pequeas cantidades de muestras de
rocas y minerales de superficie, utilizando instrumentos o aparatos, que pueden ser
transportados a mano o sobre la superficie sin causar mayor alteracin a la tierra que la
causada por el uso ordinario de personas ajenas a la exploracin. Las actividades de
exploracin que se encuentran comprendidas en esta categora, no requieren
autorizacin.

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Categora B: Comprende actividades de exploracin en las cuales se originen

vertimientos y se requiera disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de la
zona, y donde el rea efectivamente disturbada sea aquella requerida para construir 20
plataformas de perforacin o menos, los accesos entre ellas, y las instalaciones
auxiliares, siempre que no supere en total 10 hectreas.
Categora C: Comprende actividades de exploracin en las cuales se originen
vestimientos y se requiere disponer desechos, que puedan degradar el ambiente de la
zona, y donde el rea efectivamente disturbada sea aquella requerida para construir ms
de 20 plataformas de perforacin, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, o
que supere 10 hectreas. Tambin estarn comprendidas en esta categora las
actividades de exploracin que incluyan la construccin de tneles por ms de 50
metros.
Artculo 5o.- El Titular que desea realizar actividades de exploracin comprendidas en
la Categora B, deber cumplir con presentar una Declaracin Jurada en la que
comunique su intencin de iniciar un Proyecto de Exploracin, adjuntando lo siguiente:
a) La informacin indicada en el Formato del Anexo 1, que forma parte integrante del
presente reglamento y mapas con coordenadas UTM, a escasa apropiada, de la
ubicacin del proyecto y de las reas potencialmente afectadas por el proyecto.
b) Programa de actividades de la exploracin minera, (cronograma de actividades).
c) Descripcin de los procedimientos y los sistemas de control ambiental a utilizarse
durante la exploracin.
d) Planes para la recuperacin de los impactos ocasionados.
Los sistemas de control durante la operacin y los planes de recuperacin ambiental,
debern basarse, de forma no limitativa, en los criterios establecidos en la Gua. De no
efectuarse alguna observacin a los documentos anteriormente sealados, en un plazo
de 20 das calendario de presentada a la Direccin General de Minera, se entender
aprobado el Proyecto de Exploracin.
Artculo 6o.- Si el proyecto se encuentra dentro de la Categora C, deber contar con
una Evaluacin Ambiental (EA), aprobada por el Ministerio de Energa y Minas, la
misma que deber elaborarse siguiendo la estructura establecida en el Anexo 2, que e
parte integrante del presente reglamento, y los lineamientos de la Gua.
La EA deber presentarse al Ministerio de Energa y Minas en tres ejemplares, su
aprobacin requiere la revisin y opinin favorable de la Direccin General de Asuntos
Ambientales (DGAA).
El Ministerio de Energa y Minas pondr el Resumen Ejecutivo de la EA respectiva a
disposicin de los interesados, en la DGAA, lo cual se har de conocimiento pblico
mediante la publicacin de un aviso en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la
Regin donde se desarrollar el proyecto.
Los interesados podrn presentar al Ministerio de Energa y Minas sus comentarios a la
EA hasta 25 das calendario, despus de publicado el aviso.
La revisin de la EA por el Ministerio de Energa y Minas, deber efectuarse en un
plazo no mayor de quince (15) das calendario despus de concluido el perodo de
presentacin de comentarios.
Transcurrido dicho plazo, sin haberse notificado observacin alguna al Titular, la EA
quedar aprobada automticamente.

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Artculo 7o.- El Titular deber iniciar las labores de rehabilitacin de aquellas reas
perturbadas, inmediatamente despus de haber concluido su utilizacin, incluyendo las
carreteras de acceso, las que se deber efectuar cumpliendo con los lineamientos de la
Gua. El Titular queda exceptuado de realizar labores de rehabilitacin de aquellos
caminos, carreteras u otras facilidades que sean de inters para l o para terceros,
siempre que stos lo soliciten al Titular y asuman la responsabilidad ambiental sobre
dichas facilidades. Esta excepcin deber ser puesta en conocimiento del Ministerio de
Energa y Minas con la documentacin sustentariacorrespondiente.
Artculo 8o.- El Titular deber comunicar previamente al Ministerio de Energa y
Minas las modificaciones al Proyecto de Exploracin. Si la modificacin implica un
cambio de categora para el proyecto, ese deber ser aprobado por la autoridad minera,
despus de haber cumplido con lo establecido en los Artculos 5o o 6o del presente
reglamento, segn corresponda. En el caso de que el Titular transfiera o ceda sus
derechos de exploracin, el adquiriente cesionario estar obligado a ejecutar los
compromisos asumidos en la Declaracin Jurada o la Evaluacin Ambiental que le haya
sido aprobada a su transfiriente o cedente.
Artculo 9o.- El incumplimiento de lo estipulado en el presente reglamento, ser
sancionado en concordancia con lo establecido en el Artculo 6o del Decreto Supremo
No 059-93-EM.
DISPOSICION TRANSITORIA
El Titular que se encuentre desarrollando actividades de exploracin minera, deber
obtener la aprobacin de su Proyecto de Exploracin cumpliendo con los requisitos
establecidos para la categora que les corresponda, dentro del plazo mximo de seis
meses a partir de la fecha de publicacin de la presente norma.

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