Α new beginning for Europe

UN NOUVEL LAN
POUR LEUROPE SOCIALE

David Rinaldi
Prface de Jacques Delors
Avant-propos de Nicolas Schmit
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2 0 16
Contribution de Marianne Thyssen
UN NOUVEL LAN
POUR LEUROPE SOCIALE
David Rinaldi
Prface de Jacques Delors
Avant-propos de Nicolas Schmit
Contribution de Marianne Thyssen
UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE
TABLE DES MATIRES

PRFACE de Jacques Delors
AVANT-PROPOS de Nicolas Schmit
12
CONTRIBUTION de Marianne Thyssen
21
RSUM
29
INTRODUCTION
32
1.Investir dans le capital humain

et relever les dfis socitaux long terme
35
1.1.Cinq dfis qui ncessitent de mettre laccent sur les investissements sociaux
35
1.2.Investir dans le capital humain: objectifs
40
1.2.1.Leffet sur la croissance conomique dans le cadre du renforcement

de la comptitivit, de la rsistance et de linnovation
40
1.2.2.Leffet sur la justice sociale et linclusion dans le cadre

dune lutte contre les ingalits, tant au sein des pays quentre eux
41
1.3.Un cadre stratgique fonctionnel et adaptable
42
1.3.1.Le paquet investissements sociaux
42
1.3.2.Le plan dinvestissement et linitiative pour lemploi des jeunes
44
1.4.Mesures concrtes: dvelopper, entretenir et utiliser le capital humain
46
1.4.1.Investir dans les services de la petite enfance
48
1.4.2.Promouvoir une vritable alliance pour lapprentissage
50
1.4.3.Financement de lenseignement suprieur et du troisime degr
52
1.4.4.Promouvoir la formation tout au long de la vie et la mise niveau des

comptences pour remdier linadquation des comptences
53
1.5.Discussion
55
1.5.1.La logique sous-jacente aux investissements sociaux
56
1.5.2.Divergence et gouvernance conomique
58
1.5.3.Une catastrophe pour lEurope
60
1.5.4.Le capital humain pour relancer la confiance

et les investissements privs
62
1.5.5.Priorits
63
1.6.Questions ouvertes
65
1.7.Rsum des recommandations stratgiques
66
2.Vers une mobilit de la main-duvre plus quitable et efficace dans lUE
68
2.1.Les principaux enjeux relatifs la mobilit de la main-duvre
68
2.2.Supprimer les obstacles la mobilit: pistes daction
72
2.2.1.La portabilit des droits sociaux et de la protection

des droits des travailleurs mobiles
73
2.2.2.La reconnaissance juridique et pratique

des qualifications et des diplmes
75
2.2.3.Garantir une mobilit quitable

et attnuer le risque de concurrence sociale en Europe
76
2.3.Nouvelles propositions politiques sur la mobilit au sein de lUE
78
2.3.1.Une alliance pour lapprentissage et Erasmus Pro
78
2.3.2.La rforme du portail EURES
79
2.3.3.Salaire minimum et revenu minimum standardiss
79
2.4.Discussion
81
2.4.1.Mobilit et formation duale
81
2.4.2.viter les inconvnients de la mobilit
83
2.4.3.Une nouvelle stratgie
83
2.4.4.Priorits
85
87
88
3.Rtablir la convergence socio-conomique dans lUE et lUEM
90
3.1.Pourquoi une Europe sociale maintenant
90
3.2.Gouvernance de lUEM et le semestre europen
96
3.3.Garantir le financement des investissements sociaux
97
3.4.Mcanismes de stabilisation pour lutter contre les chocs conjoncturels
100
3.5.Discussion
103
3.5.1.Vers une zone montaire optimale
105
3.5.2.Concilier la politique conomique et la politique sociale: le semestre
107
3.5.3.Rgles budgtaires et flexibilit
111
112
114
BIBLIOGRAPHIE
115
SUR LES MMES THMES
118
ANNEXE 1 PROGRAMME DU SMINAIRE
119
LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX
120
AUTEUR
121
PRFACE DE JACQUES DELORS

de Jacques Delors
es dernires annes, les dirigeants nationaux et europens ont connu

une sorte de gestion de crise au quotidien, prenant des mesures dans
loptique de survivre. Si les efforts en vue dempcher leffondrement de la zone
euro sont bienvenus, notre Union doit imprativement poursuivre des objectifs
long terme. Des objectifs qui portent sur le progrs social et la prosprit
pour tous. En effet, comme je lai dj mentionn plusieurs reprises, aprs les
pompiers, lEurope attend les architectes.
Ces derniers sont essentiels pour trouver ce sens de lintrt commun qui peut
mobiliser la fois les tats membres et leurs citoyens. Nous devrions tirer
un enseignement de ces annes de crise financire, conomique et politique:
si llaboration des politiques europennes compromet la cohsion et
sacrifie des normes sociales, le projet europen na aucune chance de
recueillir le soutien des citoyens europens.
Ce rapport identifie clairement les trois objectifs qui peuvent contribuer
lintgration europenne et rtablir la confiance et la reprise conomique.
Premirement, la convergence socio-conomique au sein de lUEM et de
lUE, qui doit tre ralise, par exemple, grce des mcanismes de stabilisation automatiques; deuximement, un vritable march du travail europen, avec une mobilit accrue au sein de lUE et des droits sociaux accessibles dans toute lEurope; troisimement, un lan vigoureux en faveur des
investissements sociaux pour fixer la base de la croissance inclusive et de
la comptitivit. Cest autour de ces trois piliers que nous pourrons poser les
fondements dune Europe sociale. Jaimerais voquer brivement chacun de
ces objectifs.
la suite de la crise, laccentuation sans prcdent des divergences en Europe
sest caractrise non seulement par des dsquilibres macroconomiques,
7
mais galement par des dsquilibres sociaux, qui doivent aussi tre considrs comme des dsquilibres excessifs. Dterminer comment concilier des
objectifs sociaux et macroconomiques est probablement le principal dfi
auquel il faut apporter une rponse dfinitive. La grande question est de savoir
comment promouvoir la convergence ascendante dans un cadre qui ne compromette pas lassainissement budgtaire.
LInstitut et moi-mme avons souvent soulign la ncessit de rformer rapidement lUEM et de la doter dune dimension sociale et dun mcanisme de stabilisation1. Beaucoup dlments soutiennent la cration dun outil anticyclique
automatique, qui pourrait empcher des disparits prononces et persistantes
entre les rsultats conomiques et sociaux des tats membres de lUE. Il pourrait rendre la zone euro plus rsistante et durable et rconcilier les Europens
avec le projet europen. Pour promouvoir lunit et donner un sens de lintrt
commun, il doit sagir dun stabilisateur automatique fond sur un sentiment de
solidarit et de rciprocit; quel est lintrt dtre dans une Union o il ny a
ni solidarit, ni rciprocit en cas de choc ngatif dans un des tats membres?
Les universitaires et les professionnels ont fait leur travail: ils ont formul
de nombreuses propositions, avec des transferts temporaires ou permanents,
fondes sur lassurance-chmage ou sur des dispositions cycliques relatives
lcart de production; il est dsormais temps pour les hommes politiques de
faire le leur et de proposer une solution commune.
Je souhaiterais ajouter une chose la discussion sur la convergence: le renforcement de la convergence ne doit pas se limiter la zone euro. Cest lUnion qui
doit tre solidaire et rsistante. Ladoption dune dimension sociale est essentielle pour la survie de la zone euro, mais elle serait souhaitable pour lUnion
dans son ensemble. Il ne faut pas oublier que nous sommes tous convenus que:
1.
Publications de lInstitut Jacques Delors co-signes par le prsident Jacques Delors: Aprs laccord grec: limprieuse
ncessit de parachever lUEM, Tribune, juillet 2015; Doter lUEM dune dimension sociale, Tribune, octobre 2013; Parachever
leuro Feuille de route vers une union budgtaire en Europe, Rapport du groupe Tommaso Padoa-Schioppa, tudes & Rapports
n 92, juin2012. Et par dautres auteurs: David Rinaldi, Eulalia Rubio et Emmett Strickland, Redessiner lUEM: quel programme
aprs les ngociations grecques?, Synthse, novembre2015; Henrik Enderlein et Jrg Haas, Quel serait le rle dun ministre
europen des finances? Une proposition, Policy paper n145, octobre 2015; Yves Bertoncini, Henrik Enderlein, Sofia Fernandes,
Jrg Haas et Eulalia Rubio, Amliorer lUEM: nos recommandations pour le dbat sur le rapport des cinq prsidents, Policy
paper n137, juin2015; Sofia Fernandes, Parachever lUnion conomique et montaire, Synthse, janvier2014; Sofia Fernandes
et Kristina Maslauskaite, Renforcer lUEM: comment maintenir et dvelopper le modle social europen?, tudes & Rapports
n101, novembre2013; Sofia Fernandes et Kristina Maslauskaite, Une dimension sociale pour lUEM: pourquoi et comment?,
Policy paper n98, septembre2013; Henrik Enderlein, Lucas Guttenberg et Jann Spiess, Une assurance contre les chocs
conjoncturels dans la zone euro, tudes & Rapports n100, septembre2013.
dans la dfinition et la mise en uvre de ses politiques et actions, lUnion

prend en compte les exigences lies la promotion dun niveau demploi lev,
la garantie dune protection sociale adquate, la lutte contre lexclusion
sociale ainsi qu un niveau lev dducation et de formation2. La clause
sociale horizontale prvue dans larticle9 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne est un lment fondamental de notre acquis; elle tablit
la ncessit dintgrer des objectifs sociaux dans toutes les initiatives europennes, y compris, comme le recommande ce Rapport, dans le semestre europen et le pacte de stabilit et de croissance.
La deuxime ambition est un vritable march du travail europen fond
sur une mobilit renforce au sein de lUE et une meilleure portabilit
des droits.
La mobilit est dsormais lun des piliers mmes du march unique europen;
elle prsente des avantages pour les citoyens, qui peuvent progresser sur les
plans culturel et professionnel, et pour notre conomie en jouant un rle de
stabilisateur et en permettant de remdier aux pnuries de comptences.
Toutefois, de srieux obstacles la mobilit intra-UE sont toujours prsents et
certains tats membres adoptent de plus en plus une position dnigrant cette
dernire. Le risque dexode des jeunes est probablement la principale inquitude des pays dorigine, mais limage ngative de la mobilit est plus tangible
dans les pays daccueil, qui craignent le risque de concurrence sociale. cette
fin, je soutiens lappel la cration dune inspection du travail europenne, qui
est prsente dans ce Rapport comme lune des principales recommandations
du groupe dexperts intervenant lors du sminaire Un nouvel lan pour lEurope sociale. Il est ncessaire de faire appliquer la directive sur le dtachement des travailleurs pour viter le risque de dumping social.
Cependant, hormis le fait de veiller la bonne application de la lgislation
sur le travail, il reste encore beaucoup faire. Premirement, des efforts spciaux doivent tre dploys pour remdier au flau du chmage des jeunes.
Dune part, la garantie pour la jeunesse doit tre renforce et mieux coordonne de sorte que les initiatives des tats membres soient dveloppes grande
chelle grce au soutien des institutions europennes; de lautre, nous devons
2.
A rt. 9, TFUE.
rduire lcart entre lducation scolaire et le march du travail en renforant

les systmes dapprentissage encourageant la mobilit. cet gard, jai dj eu
loccasion de soutenir lappel un million de jeunes apprentis europens dici
20203.
De plus, afin de crer des conditions favorables la mobilit des travailleurs,
nous devons aspirer une Union sociale: une Union o il sera possible de jouir
des droits sociaux protgs par les tats membres quel que soit son domicile.
Avoir une Union sociale ne signifie pas que nous devrions avoir un systme
de protection sociale europen unique, ni quil faille interfrer avec les systmes sociaux nationaux, mais cela implique de crer une Union de 28 tatsprovidence. Cet objectif est essentiel pour promouvoir la mobilit et renforcer
lidentit et la citoyennet europennes. Comme lindique D. Rinaldi dans ce
Rapport, crer un vritable systme de coordination en vue de rendre effective la portabilit des droits, associ une description claire de Vos droits
en Europe, pourrait stimuler la mobilit au sein de lUE et donner du poids
lEurope sociale.
La troisime ambition est une Union qui investit dans ses citoyens. Ce
serait une erreur de renoncer compltement aux objectifs et lapproche de la
stratgie de Lisbonne; en particulier, nous ne devons pas oublier la valeur des
investissements sociaux pour lobjectif long terme dune croissance inclusive
et partage. Nous devrions de nouveau souligner la valeur conomique et productive des politiques sociales telles que lactivation, les services de la petite
enfance et la formation tout au long de la vie.
De nos jours, avec le plan daction sur lunion des marchs des capitaux et
la cration du Fonds europen pour les investissements stratgiques, la
Commission europenne contribue activement promouvoir et faciliter les
possibilits dinvestissement. Cependant, il manque une stratgie dinvestissement dans notre capital humain. Il convient peut-tre de rappeler que ce
sont les citoyens qui font lconomie et que ce sont eux qui innovent, crent,
3.
Voir la proposition du groupe de travail de lInstitut Jacques Delors sur lemploi des jeunes: Jacques Delors, Henrik Enderlein,
Pascal Lamy, Enrico Letta, Franois Villeroy de Galhau, Antnio Vitorino, Jean-Michel Baer et Sofia Fernandes, Erasmus Pro: pour
un million de jeunes apprentis europens dici 2020, Tribune, Institut Jacques Delors, mai2015.
10
travaillent et dirigent les entreprises. La force de lEurope, ce sont ses citoyens,

une force que nous devons prserver.
Pour conclure, je tiens fliciter le ministre luxembourgeois du Travail, de
lEmploi, de lconomie sociale et de la Solidarit conomique pour ses efforts
en vue de remettre lordre du jour la discussion sur lEurope sociale.
Les enjeux sont grands. Les menaces de dsintgration et de divergence, dexclusion sociale, de chmage long terme et dune monte de leuroscepticisme
sont relles. Un lan vigoureux pour lEurope sociale pourrait aider sur tous
ces sujets. Jaimerais que nos dirigeants europens en prennent conscience
et rvisent avec dtermination larchitecture de lUE pour garantir la ralisation dobjectifs sociaux communs. Sinon, labsence de progrs sur la voie dune
Union sociale pourrait coter trs cher.
Jacques Delors
Prsident fondateur de lInstitut Jacques Delors
11
AVANT-PROPOS DE NICOLAS SCHMIT

de Nicolas Schmit
Union europenne a t gravement touche par la crise conomique et

financire qui avait commenc aux tats-Unis. Aprs un long ralentissement conomique, la lente reprise ne rsout pas les difficults sociales qui se
sont accumules depuis le dbut de la crise4. Environ neuf millions de personnes supplmentaires sont au chmage par rapport 2008. La pauvret a
augment, notamment la pauvret des enfants.
De nature financire lorigine, la crise est devenue une crise sociale.

Cependant, la raction de lEurope face cette situation a t faible. Jusqu
prsent, le triple A social annonc sest peine concrtis dans les politiques
de lUE. Les divergences conomiques et sociales entre les tats membres se
sont considrablement accentues, menaant la cohsion politique de lEurope.
Des politiques dassainissement budgtaire ont t mises en uvre sans tenir
compte des stabilisateurs sociaux. La clause sociale horizontale de larticle
9 a t compltement ignore.
La prsidence luxembourgeoise a fait de la relance dune politique sociale
active lune des grandes priorits de son programme. Les enjeux sont effectivement trs grands. LUnion europenne perd ses citoyens. Il est donc urgent
de donner un nouvel lan lEurope sociale, non seulement en paroles, mais
galement en mesures politiques concrtes.
Afin dencourager une large rflexion et de dfinir des politiques, le ministre du Travail, de lEmploi et de lconomie sociale et solidaire a organis
un sminaire5 de haut niveau en amont de la prsidence luxembourgeoise. Je
souhaite remercier lInstitut Jacques Delors pour son soutien actif ce projet.
4.
Commission europenne, volution de lemploi et de la situation sociale en Europe 2014.
5.
Voir le programme du sminaire en Annexe 1.
12
La prsente publication donne une ide de la richesse du dbat qui sest tenu
lors du sminaire. Je souhaite galement remercier tous les participants pour
leur implication et leurs contributions. Jespre que ce rapport publi par lInstitut Jacques Delors contribuera rellement donner un nouvel lan lEurope sociale. Le sminaire nous a aids prparer notre prsidence dans ce
domaine trs important.
Remettre lEurope sociale lordre du jour nest srement pas chose aise,
notamment une poque de profonds bouleversements. Toutefois, nous devons
tre conscients que si nous ne renforons pas la dimension sociale de lUnion
europenne dans son ensemble, et de la zone euro en particulier, il sera plus
difficile de surmonter des dfis tels que ceux constitus par lafflux massif
de rfugis, le changement climatique, le terrorisme mondial, mais galement le changement technologique. Renforcer le tissu social et lassurance des
citoyens dote les individus et les socits des comptences et de la confiance
en soi ncessaires pour relever ces dfis.
Pour donner un nouvel lan lEurope sociale, il faudrait commencer par donner cet objectif stratgique une signification concrte, et bien sr relancer le
dialogue social en Europe, ainsi quaux diffrents chelons nationaux. Le dialogue social est un lment essentiel du modle social europen, avec toutes
ses diversits. Nous devons encourager les partenaires sociaux ngocier et
adopter des solutions novatrices et orientes vers lavenir pour adapter notre
modle social aux nouvelles contraintes conomiques et technologiques.
Malheureusement, lEurope sociale nest pas encore considre comme un
grand enjeu politique europen. Elle est ignore en grande partie par les
mdias, qui considrent que la politique sociale demeure avant tout une comptence nationale. Ce nest plus le cas. Du moins, lide de limiter la dimension
sociale aux tats-nations na pas pass lpreuve de la crise. Le fait damliorer le respect des objectifs conomiques et financiers de lUE a un impact sur
les systmes nationaux de protection sociale. LEurope a donc besoin dune
nouvelle gouvernance qui comporte une forte dimension sociale quivalente
celle conomique et budgtaire.
13
Quatre lments reprsentent, selon moi, des piliers essentiels dune Europe
sociale:des normes sociales communes, une gouvernance socio-conomique,
des emplois et des comptences et un programme dinvestissements sociaux.
1. Des normes sociales communes pour une convergence ascendante
Dans lUnion europenne largie, la convergence socio-conomique a cess, ce
qui a donn lieu de vives tensions entre les tats membres. Le droit de circuler librement a t remis en question, bien que la mobilit soit lun des principaux acquis de lEurope.
Dans le cadre de son deuxime programme de travail annuel, le prsident de
la Commission a annonc un nouveau pilier de droits sociaux. Il sagit certainement dune ide intressante, mais elle soulve de nombreuses questions.
Quel type de droits sociaux et quelle devrait tre leur valeur juridique? Le
9 dcembre 1989, les tats membres de la Communaut europenne avaient
adopt une Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs, avant le trait de Maastricht et le Protocole social. La Charte a invit
la Commission prsenter, le plus vite possible, les initiatives qui relvent
de ses comptences prvues aux traits en vue de ladoption des instruments
juridiques pour la mise en uvre effective. Cela est toujours valable et la
Commission pourrait prsenter ces propositions.
Une approche plus ambitieuse et plus claire pourrait consister adopter un
Protocole social; il sagit dune option tout particulirement prconise par
la Confdration europenne des syndicats. Ce protocole aurait un caractre
juridiquement contraignant et serait au moins ratifi par les tats membres
souhaitant le faire. La coopration renforce dans le domaine social ne devrait
pas tre carte, mais devrait inclure tous les membres de la zone euro. Dans
un premier temps, elle devrait clarifier la relation entre les liberts conomiques et les droits sociaux fondamentaux, en soulignant la primaut de ces
derniers. Cela est extrmement important dans le contexte de la mobilit quitable laquelle la Commission fait rfrence.
Le principe travail gal, salaire gal sur le mme lieu de travail devrait
tre inscrit dans ce protocole et mettre ainsi fin toute sorte dabus dans le
domaine du dtachement des travailleurs. Lobligation dinstaurer un salaire
14
minimum est galement cite comme lun des lments de ce pilier. ce jour,
22 tats membres ont un salaire minimum lgal, tandis que six se fondent sur
des salaires minimums fixs dans le cadre de ngociations collectives. Le principal problme est la diffrence considrable entre le salaire minimum le plus
bas (Bulgarie 215) et le plus lev (Luxembourg 1923 ). La question dun
niveau minimum dfini par le salaire mdian semble donc davantage dactualit. Lide dun revenu minimum dans tous les tats membres est galement
voque dans ce contexte.
Depuis la CECA, lEurope est associe des normes communes garantissant de
bons emplois et du travail dcent. Des conditions de travail quitables ont t
essentielles pour la sant et la scurit des travailleurs, mais galement pour
la concurrence loyale entre les entreprises au sein du march unique. Durant
la prsidence luxembourgeoise, le conseil EPSCO a adopt des conclusions du
Conseil sur un nouveau programme pour la sant et la scurit au travail en
vue de favoriser de meilleures conditions de travail.
La lgislation europenne existante doit tre adapte pour faire face de nouveaux risques sur le lieu de travail tels que des substances cancrignes, le
harclement ou le stress au travail. Une nouvelle stratgie visant promouvoir
la sant et la scurit en tenant compte des nouvelles formes de chmage et
dorganisation du travail dues la rvolution numrique devrait tre labore
avec les partenaires sociaux.
Lors de ladoption de nouvelles normes sociales, il faut bien sr prendre en
compte la diversit entre les tats membres, mais lobjectif dclar devrait
tre la convergence ascendante. Ltablissement de droits sociaux devrait se
faire dans le cadre dune large consultation associant des gouvernements, le
Parlement europen et les parlements nationaux, ainsi que les partenaires
sociaux et la socit civile. Cela mettrait en lumire le changement de priorits
stratgiques de lEurope et enverrait comme signal clair aux citoyens que le
progrs conomique est li au progrs social.
2. La gouvernance sociale pour une Europe inclusive
Le principal objectif de lUnion europenne est de crer des conditions propices
une croissance plus solide, davantage demplois et de meilleure qualit et un
15
niveau de vie plus lev. LUnion europenne est galement une union dtatsprovidence nationaux qui ont besoin, au niveau europen, de normes sociales et
dobjectifs globaux, ainsi que dune gouvernance socio-conomique plus forte.
La gouvernance mise en place dans lUE, et plus particulirement dans la zone
euro, est presque exclusivement axe sur des objectifs conomiques et budgtaires. Le fait que des dsquilibres sociaux constituent une menace conomique et politique pour la durabilit de la zone euro nest pas suffisamment
pris en compte. Il existe un besoin flagrant de rquilibrer la gouvernance.
Les dsquilibres sociaux doivent tre grs avec la mme fermet que les
dsquilibres budgtaires et macroconomiques. Quelques progrs ont t
raliss lors de la rationalisation du semestre europen en 2015. Ces changements consistent limiter les recommandations spcifiques par pays (RSP),
qui comprennent galement des objectifs sociaux. Trois indicateurs en matire
demploi sont devenus des indicateurs cls du mcanisme dalerte rapide dans
le cadre de la Procdure concernant les dsquilibres macroconomiques.
Il sagit effectivement de progrs modestes si les dsquilibres sociaux ont
un impact sur les politiques macroconomiques et budgtaires. Cela amnerait intgrer pleinement la dimension sociale dans la gouvernance globale
en la transformant en une gouvernance socio-conomique . Le chmage,
la pauvret, lingalit, linadquation des comptences, mais galement un
systme de sant dfaillant ou un systme de retraite fragile sont des questions fondamentales dans le cadre dun approfondissement de lunion montaire europenne.
Sur le plan institutionnel, cela signifie que les diffrentes formations du
Conseil doivent cooprer et interagir de faon plus intense. Le conseil EPSCO
devrait tre bien plus impliqu et devrait donc revoir ses mthodes de travail
et la frquence de ses runions. Il peut sappuyer sur le bon travail effectu par
les deux comits, le CPS et le COEM, qui intgrent leur analyse et leurs points
de vue au processus. Dans le cadre de linitiative de la prsidence luxembourgeoise, le conseil EPSCO a adopt des conclusions du Conseil pour une gouvernance favorisant une Europe plus inclusive.
Trop souvent, sur des questions sociales telles que les retraites ou les soins de
sant, la priorit est donne la prennit financire et la rentabilit, et ce
mme sil faut certes tenir compte de ces critres. Cela a t soulign par le
16
CPS dans son rapport de 2015. Limplication des partenaires sociaux demeure
galement faible, tout comme la lgitimit dmocratique. Pour la zone euro,
une intgration conomique et budgtaire renforce devrait automatiquement
donner lieu une intgration sociale approfondie. Par consquent, la prsidence luxembourgeoise a organis un conseil informel EPSCO de la zone euro.
Cela a bien sr suscit quelques tensions avec les tats membres qui ne font
pas partie de la zone euro, mais ces derniers ont nanmoins accept lEurogroupe des ministres des Finances. Une solution de compromis pourrait consister laisser les ministres EPSCO examiner rgulirement les enjeux sociaux
spcifiques la zone euro et permettre aux autres tats non-membres de la
zone euro, mais souhaitant contribuer renforcer la dimension sociale, de participer au processus.
Le rapport des cinq prsidents sur La nature dune union conomique et
montaire profonde, vritable et quitable, mme sil mentionne le triple A
social, ne prcise pas comment la gouvernance devrait tre rquilibre et
davantage intgre.
Les questions relatives lemploi dpendent en grande partie du contexte
macroconomique. Il nexiste pas de position claire sur la manire dont les
objectifs dEurope 2020 (qui, pour la plupart, nont pas t atteints) devraient
tre adapts et reconfirms tant donn que la rvision mi-parcours na pas
eu lieu. La question de la capacit budgtaire de lUEM doit tre aborde.
Il est essentiel damliorer la gouvernance de faon plus quilibre, non seulement
pour rtablir la confiance dans lUnion europenne, mais galement pour garantir la convergence socio-conomique, et ainsi la durabilit de lunion montaire.
3. Un programme en matire demploi et de comptences
Le chmage lev dstabilise non seulement les gouvernements nationaux,
mais menace galement la cohsion de lUnion europenne. Le chmage des
jeunes est srement lun des principaux problmes des Europens. Le danger
pour lavenir de lEurope est de produire une gnration perdue. La baisse
du chmage est trop lente. son rythme actuel, le taux de chmage de 2007
(soit celui davant la crise) ne serait pas atteint avant 2022.
17
LInitiative pour lemploi des jeunes, qui comprend la Garantie pour la jeunesse,
a t une mesure utile pour lutter contre le chmage des jeunes. Toutefois, il
est urgent daller plus loin. La prsidence a ax les discussions sur plusieurs
sujets:renforcer la garantie pour la jeunesse; favoriser la cration demplois
tout en soutenant lentrepreneuriat ; amliorer les comptences en dveloppant la formation professionnelle. Lide dun nouveau programme ERASMUS
pour les jeunes au chmage et moins qualifis doit tre mise en place et devrait
recevoir un soutien financier suffisant. La lutte contre le chmage des jeunes
doit rester parmi les priorits de lagenda europen et tre pleinement intgre
aux diffrentes politiques.
Les rformes du march du travail sont gnralement mises en avant comme
des rformes structurelles essentielles en vue de promouvoir lemploi. Souvent,
on considre quelles sont surtout lorigine de plus de prcarit. De nombreux
jeunes souffrent de conditions de travail prcaires qui ont des rpercussions
considrables sur leurs vies. Cela se produit galement dans les pays o le chmage est bas. Mme en Allemagne, un salari sur quatre de moins de 35 ans
travaille dans des conditions prcaires. Le concept de flexicurit doit donc tre
rintroduit dans llaboration des politiques europennes. Bien sr, ce type de
rformes doit tre adapt aux diffrents contextes nationaux. Il est particulirement important daccorder toute lattention ncessaire au ct scurit. Cela
ncessite non seulement des allocations chmage adaptes, mais surtout des
programmes de reconversion efficaces, qui doivent tre correctement financs. Le rle du FSE doit tre repens dans ce sens. Il faut relancer le dialogue
social, mais cela implique galement de promouvoir la ngociation collective
afin dobtenir une politique salariale plus quilibre.
Il est encore plus essentiel dinvestir de faon consquente dans le capital
humain une poque o nos conomies connaissent une rvolution technologique majeure. La numrisation transformera les entreprises et les modes
de production. Elle est galement lorigine de profonds changements sur les
marchs du travail et au niveau des demandes en comptences. Lconomie
numrique aura galement de grandes rpercussions sur nos systmes de protection sociale. Il est donc temps daborder ces changements et de sassurer que
ces innovations technologiques perturbatrices ne donnent pas lieu davantage dexclusion et dingalit. LEurope doit suivre pleinement cette rvolution tout en faisant en sorte quelle soit compatible avec nos valeurs sociales.
18
Cela ncessite dadapter la lgislation du travail, mais surtout dinvestir dans

les comptences. Il sagit de rformes structurelles cls sur lesquelles lUnion
europenne devrait mettre laccent de faon coordonne car lconomie numrique dpasse les frontires et la ralisation dun march intrieur numrique
est une grande priorit.
Il serait utile dorganiser un groupe de travail compos dexperts et de partenaires sociaux pour traiter de tous les impacts conomiques, sociaux, culturels, etc. de ces transformations fondes sur lintelligence artificielle. La prsidence luxembourgeoise a organis un sminaire de haut niveau sur les sujets
qui devaient figurer lagenda europen.
4. Promouvoir les investissements sociaux
Le grand manque dinvestissement a t identifi comme la principale faiblesse conomique de lEurope. Le programme dinvestissement stratgique
lanc par la Commission europenne est une mesure efficace, mais insuffisante pour amliorer la productivit et soutenir une croissance quitable et
cratrice demplois. Cependant, sil est essentiel de favoriser le progrs conomique, cela vaut galement pour le progrs social. La promotion des investissements sociaux devrait donc tre galement considre comme une priorit.
Malheureusement, elle na pas t clairement dclare comme tel par lactuelle Commission europenne, qui na pas rvis le paquet investissements
sociaux lanc en 2013. Il nest pas logique de parler dun pilier des droits
sociaux sans souligner limportance des investissements sociaux. Comme
la indiqu Anton Hemerijck, en substance, lapproche des investissements
sociaux repose sur des politiques visant augmenter le stock de capital humain
(de lducation et laccueil des jeunes enfants la formation professionnelle, en
passant par lducation et la formation tout au long de la vie) dune part, et sur
des politiques du march du travail contribuant exploiter au mieux le capital
humain au cours dune vie, de lautre6. Dans ce contexte, lconomie sociale
devrait jouer un rle beaucoup plus important par le biais de linnovation
sociale. La prsidence luxembourgeoise a donn la priorit la promotion de
6.
A . Hemerijck, The -Crisis Welfare State Conundrum in the Eurozone Crisis and the Transformation of EU Governance, Londres, 2014.
19
ce secteur en crant un cadre europen et en facilitant laccs des ressources

financires. Pour la premire fois, le conseil EPSCO a soutenu cette approche.
Il faut tre bien conscient du fait que les svres mesures dassainissement
budgtaire ou daustrit ont non seulement aggrav les difficults sociales,
notamment dans les pays vulnrables, mais ont galement assombri les perspectives dune relance soutenue. Ces politiques errones ont rduit la croissance et ont t injustes sur le plan social. Les principales victimes ont t les
jeunes, les chmeurs de longue date et les enfants. Quand plus de 40 millions
de personnes dans lUnion europenne souffrent de pauvret alimentaire, dun
accs limit aux services de sant et dingalits sociales correspondantes,
cest que quelque chose ne va pas avec le projet europen et le modle social
europen. Les ingalits se sont galement exacerbes et ont t lorigine
dimportants cots sociaux, tout en freinant la croissance conomique actuelle
et future. LUnion europenne a donc besoin dune stratgie pour favoriser
des socits plus galitaires. Cette stratgie devrait faire partie dun protocole social dont lobjectif serait douvrir la voie une vritable Union sociale
europenne.
Nous devons concevoir une nouvelle vision sociale de lEurope, celle dune
Europe solidaire. La crise de la migration a accentu les fragilits de lUnion
europenne aux prises avec le populisme. Sil est important de renforcer la
comptitivit de lEurope, ses capacits dinnovation et sa stabilit conomique, cela ne peut tre fait sans donner un nouvel lan lEurope sociale
maintenant ! Il faut prendre des mesures audacieuses pour reconnecter les
citoyens avec les idaux europens.
Nicolas Schmit
Ministre du Travail, de lEmploi et de
lconomie sociale et solidaire du Luxembourg
20
CONTRIBUTION DE MARIANNE THYSSEN

de Marianne Thyssen7
n nouvel lan pour lEurope sociale?. Cest le thme de notre dbat

daujourdhui. Il est toutefois pos sous la forme dune question laquelle
je suis ravie de pouvoir rpondre par un oui vibrant. La Commission europenne a dcid de crer une Europe du triple A social et jexposerai notre
vision et notre plan daction.
Mais que signifie rellement ce triple A? Pour moi, cest trs clair: il correspond lobjectif (lengagement) dallier le renforcement de lconomie de notre
Union de meilleures conditions de vie pour nos citoyens. Il sagit du cur du
modle social europen et dun lment essentiel de notre conomie sociale de
march.
Je pense quune Europe sociale du triple A ncessite une croissance quitable
et quilibre qui permette de crer des emplois dcents et de qualit et offre
des chances et une protection tous les citoyens, tout au long de leur vie.
Lquit figure parmi les priorits de mon programme des prochaines annes.
Toutefois, selon moi, ce nest quen veillant mieux prendre en compte les
aspects sociaux dans tous les domaines stratgiques de lUE que nous raliserons une vritable Europe sociale. Comme vous le savez peut-tre, nous avons
eu un dbat dorientation ce sujet la semaine dernire, lors de la runion du
collge, et je peux vous garantir que toute la Commission partage cette ambition, sous la houlette du prsident Juncker.
Les perspectives conomiques en Europe sclaircissent enfin. Les programmes
de rforme des tats membres (souvent mis en uvre dans un contexte trs
7.
Discours prononc par la commissaire Thyssen loccasion du sminaire Un nouvel lan pour lEurope sociale? du 19juin 2015;
voir le texte intgral.
21
difficile) commencent faire effet, soutenus par des facteurs externes tels que
les prix bas du ptrole et leuro dvalu. Cependant, la croissance conomique
demeure trop faible pour que de nombreux citoyens travers lEurope puissent
la sentir. Les marchs du travail sont encore moroses et la situation sociale
demeure problmatique. Inutile de vous rappeler que le chmage reste lev et
le chmage long terme encore davantage, et que nos jeunes payent et continuent de payer le prix fort de la crise.
Cette crise a creus un cart entre les tats membres du sud ou ceux la priphrie de leuro et les pays du nord et du centre. Si la croissance est stable en
Pologne et en Lituanie depuis 2008, elle a chut de plus de 10% Chypre, en
Croatie et en Italie, sans parler de la Grce.
Cet cart croissant entre les tats membres est une grande source de proccupation. Il compromet lune des raisons dtre de lUnion europenne: favoriser la convergence conomique et amliorer les conditions de vie de tous les
Europens.
Pour moi, il est trs clair que lobjectif dune croissance conomique durable
doit notamment consister rduire les ingalits tant au sein des tats
membres quentre eux. Le mois dernier, jai prsent avec le secrtaire gnral de lOCDE, ngel Gurra, un nouveau rapport sur les ingalits de revenus
lOCDE. Ce rapport fait valoir que rduire les ingalits peut permettre une
croissance plus rapide et plus durable et que la redistribution nagit pas comme
un frein la croissance. Cette semaine, le FMI a confirm ces rsultats et soulign la ncessit de soutenir les revenus du premier quintile.
Toutefois, des mesures macro-conomiques et budgtaires sont tout aussi
essentielles pour lutter contre la pauvret et lingalit que des mesures dans
le domaine social et de lemploi. Nous devons garder lesprit que le dveloppement conomique et le progrs social sont troitement lis et se renforcent
mutuellement. Ensemble, ils constituent lessence de notre conomie sociale
de march.
La Commission poursuit activement des rformes dans les tats membres en
vue damliorer le climat dinvestissement et de les moderniser, et de favoriser
ainsi une reprise conomique riche en cration demplois.
22
Le plan dinvestissement pour lEurope propos par le prsident Juncker pour

stimuler lconomie europenne a t adopt par le Parlement et le Conseil. Il
sera oprationnel aprs lt et nous esprons quil permettra de crer prs de
1,3million de nouveaux emplois, comme la confirm lOIT.
Linitiative pour lemploi des jeunes et la garantie pour la jeunesse commencent porter leurs fruits: le nombre de jeunes ayant du travail a augment
dun demi-million par rapport lanne dernire. Il y a quelques semaines,
nous avons dbloqu 1milliard deuros pour acclrer les mesures de soutien
sur le terrain qui bnficieront prs de 650000 jeunes cette anne.
Par ailleurs, lAlliance europenne pour lapprentissage recueille du soutien
dans le monde des entreprises. Certaines donnes montrent que lducation
et la formation, notamment la formation par le travail, sont payantes. Elles
servent de tremplin pour lemploi et nous observons de plus en plus doffres.
Plus de 50000 lieux denseignement et de formation ont t crs par environ 200 entreprises, et ce seulement pour lanne 2015. Je suis convaincue
que la meilleure faon dempcher les jeunes de tomber dans la pauvret et
lexclusion est de leur offrir des possibilits relles comme celles-ci. Cest prcisment pourquoi je relancerai lAlliance Riga le 22 juin afin de consolider
encore notre dialogue avec le secteur priv.
Il sagit de quelques exemples de ce que nous avons dj ralis au cours des
8 premiers mois de cette Commission, mais nos ambitions sont plus grandes.
Le 9juin, la Commission a tenu un dbat dorientation sur la politique sociale.
Nous avons dcid que la Commission devait adopter un programme ambitieux
en matire de politique sociale, qui sappuierait sur tous les instruments existants: la coordination conomique, des instruments lgislatifs et financiers.
Sil est essentiel de stimuler les investissements, ces mesures ne creront des
emplois et de la croissance que si elles saccompagnent de rformes structurelles qui renforcent et modernisent les conomies des tats membres. Dans
le monde en mutation daujourdhui (avec des marchs toujours plus mondialiss, une population vieillissante et un dveloppement technologique rapide),
lEurope doit se rformer pour survivre et prosprer.
23
Nous avons dj vu des rformes payantes dans plusieurs pays europens.

Ceux qui ont suivi un processus de rforme (comme la Lettonie, lIrlande ou le
Portugal) figurent dsormais parmi les conomies europennes croissance
rapide. Il en va de mme pour les pays au dialogue social efficace.
De nouvelles rformes devraient garantir que les citoyens sont capables et en
mesure de participer la socit et au march du travail, tout en vitant des
risques et en protgeant contre ces derniers tout au long de la vie.
Cela vaut galement pour les investissements dans lducation et la formation,
associs un systme ducatif performant qui permette dobtenir les qualifications ncessaires. Le monde des entreprises doit y participer et tre prt
investir dans la formation professionnelle. Des donnes montrent que les conomies europennes les plus comptitives (comme la Sude, le Danemark ou le
Luxembourg) sont celles o le gouvernement investit davantage dans lducation et o les entreprises proposent plus de formation que dans des pays moins
comptitifs.
Cest pourquoi nous continuons de recommander ces rformes dans le cadre de
la coordination des politiques conomiques de lUE. Cette anne, le processus
du semestre europen a mis laccent sur les enjeux lis au march du travail
et sur la protection sociale. Lobjectif est de moderniser la lgislation sociale
afin de permettre au march du travail de grer lvolution rapide du monde
du travail.
Mesdames et messieurs, voil nos recommandations stratgiques, mais les tats
membres sont bien videmment les premiers responsables des rformes structurelles. La Commission europenne coordonne troitement ces programmes de
rforme par pays pour faire en sorte dviter un nivellement par le bas.
linverse, nous devons uvrer une convergence ascendante dans les politiques sociales et de lemploi. Pour ce faire, il faut veiller ce que nul ne soit
laiss pour compte, cest--dire que la qualit de vie des citoyens samliore
mesure que lconomie europenne se renforce.
24
Lors de mon audition de confirmation, jai indiqu aux membres du Parlement

europen que lUnion europenne tait avant tout une histoire de citoyens. Il
est important que ces derniers voient ce que lEurope fait pour eux. Quelle
cre des emplois de qualit et soutient lquit. Quau final, elle cre de la
richesse et offre des possibilits demploi dcentes tous.
Notre principal objectif doit tre cette convergence sociale ascendante. Pour y
parvenir, nous devons tous tre daccord et concentrs sur notre plan daction.
Dans le cadre de la coordination renforce des politiques conomiques et budgtaires (le semestre europen), nous envisageons dtablir certains indicateurs pour couvrir les instruments de la politique sociale et de lemploi. Ces
indicateurs pourraient concerner les taux demploi et les allocations chmage,
mais galement laccs un revenu minimum ou des services sociaux. Ils pourraient tre fixs comme une condition minimale ou une valeur limite infrieure
et suprieure entre lesquelles les pays devraient se positionner.
Ces indicateurs soutiendraient la convergence. Nous ne pouvons pas uniquement demander aux citoyens daccepter une plus grande flexibilit pour sadapter aux conditions conomiques, au changement technologique et au vieillissement. Nous devrions galement protger et soutenir davantage les travailleurs
dans leurs efforts dadaptation.
La rforme structurelle russie de la garantie pour la jeunesse pourrait servir
de modle: une recommandation soutenue par un budget et surveille troitement dans le cadre du semestre europen. Ce modle consiste la fois investir dans les individus et mener des rformes: une proposition semblable pour
lutter contre le chmage long terme en Europe est en prparation.
De mme, dans le contexte de notre cadre lgislatif, lEurope ne mritera pas
un triple A social si nos lois ne protgent pas les travailleurs contre les risques
daujourdhui et de demain. Je prconise donc une rforme ambitieuse pour
adapter notre cadre rglementaire et faire ainsi face aux principaux risques
auxquels nous sommes actuellement confronts, et ce conformment la philosophie du mieux lgifrer de cette Commission.
25
Pour moi, trois principaux domaines doivent tre rforms:

Premirement, les conditions de travail, notamment le temps de travail:

comme je lai dit, le monde du travail volue rapidement et est peine
reconnaissable par rapport ce quil tait quand la lgislation actuelle a
t grave dans le marbre. Cette lgislation ne reflte plus la faon dont
nous travaillons aujourdhui; pire encore, elle ne protge pas les travailleurs les plus faibles, notamment ceux ayant des contrats zro heure.
Deuximement, la sant et la scurit au travail: nous devons simplifier

les lois existantes. Dans le mme temps, nous devons nous protger contre
de nouveaux risques, comme les substances cancrognes.
Enfin, la mobilit de la main-duvre: la libre circulation des travailleurs

est lune des liberts fondamentales inscrites dans le trait. Il sagit galement dun instrument essentiel de flexibilit, dadaptation et de comptitivit pour notre march intrieur, et encore davantage pour la zone euro.
Elle devrait tre encourage et facilite en tant que solution durable et
quitable pour tous les travailleurs.
Cela dit, nous devons tre conscients de limpact conomique et social de la

mobilit de la main-duvre sur le pays daccueil. Nous devons galement surveiller les effets de la fuite des cerveaux et du dsquilibre dmographique
dans les pays que les migrants quittent.
Nous devons nanmoins trouver des solutions pour faire face ces dfis de
faon juste et efficace. La mobilit de la main-duvre ne doit pas donner lieu
une nouvelle division sur nos marchs du travail ou, de fait, dans nos socits.
Les citoyens qui travaillent main dans la main, qui contribuent la croissance,
mritent tous respect et protection. Dans le cadre des rformes structurelles
et de la convergence conomique, tous les tats membres doivent sefforcer
doffrir aux citoyens la perspective dun emploi dcent et dune vie de qualit. Notre comptitivit et notre future croissance en dpendent, tout comme
lquit et la prosprit de notre socit.
Cest pourquoi la Commission, sur une proposition de ma part, a inscrit un
paquet mobilit dans son programme de travail pour la fin de cette anne.
26
Mon premier objectif, dans ce contexte, est de dresser un tableau de la situation actuelle. Qui sont les personnes qui se dplacent, do viennent-elles et o
vont-elles? Les citoyens mobiles reviennent-ils dans leur pays dorigine, par
exemple quand la situation conomique dans ce dernier samliore? Cest ce
que nous appelons la migration circulaire. Ce sujet suscite beaucoup dmotions, mais nous devons fonder nos dcisions politiques sur des faits et des
chiffres.
Dans un deuxime temps, je souhaite examiner les rgles de lUE relatives la
coordination des systmes de scurit sociale. Les rgles de coordination ont
toujours t un instrument important afin de faciliter la mobilit transfrontalire des travailleurs europens et de leur famille. Elles visent garantir que
les citoyens mobiles de lUE ne perdent pas leur protection sociale et quun seul
tat membre (et uniquement un seul tat membre) est toujours responsable de
la protection sociale du citoyen concern.
Cependant, nous devons faire en sorte que les rgles refltent lvolution de
lconomie et de la socit et quelles soient considres comme quitables par
les citoyens et les dirigeants politiques.
Jaborde ce sujet lesprit ouvert et nous sommes impatients dentendre les proccupations et les propositions des tats membres et des citoyens. Il est clair
que les problmes soulevs ne peuvent tre rsolus facilement. Compte tenu de
la grande diversit des systmes de scurit sociale des tats membres, il est
souvent difficile de trouver un terrain dentente.
De plus, la troisime partie du paquet mobilit (tout aussi controverse)
concerne la rvision prvue de la directive sur le dtachement des travailleurs,
annonce par le prsident Juncker ds le dbut de son mandat. La dcision
douvrir ou non la directive de 1996 na pas encore t prise. Je ne prendrai pas
cette dcision la lgre compte tenu de la difficult trouver un accord sur la
directive dexcution, qui a finalement t adopte lanne dernire. Toutefois,
il est clair que dans ce domaine galement, les citoyens europens esprent
que nous prendrons leurs proccupations au srieux et que nous apporterons
des rponses (reste dterminer si ce sera sous la forme de changements lgislatifs, de notes interprtatives ou dautres instruments).
27
Dans tous les cas, il semble absolument ncessaire de renforcer la coopration et de disposer doutils de coopration plus efficaces entre les autorits rpressives des tats membres. Un seul numro de scurit sociale pour
chaque citoyen pourrait, par exemple, renforcer grandement lefficacit des
changes dinformation. Nous verrons dans quelle mesure nous pouvons progresser dans ce domaine. En tout cas, je suis ravie dobserver dj des rapprochements entre certains tats membres afin dintensifier leur coopration sur
le plan bilatral. Jespre que nous pourrons gnraliser ces bonnes pratiques
au niveau europen. La plateforme de lutte contre le travail non dclar, sur
laquelle des trilogues viennent de commencer, pourrait contribuer avancer
dans cette direction.
Mesdames et messieurs, ces dernires annes, nous avons vu tous les tats
membres aux prises avec limpact social de la crise. Les rformes structurelles
sont une priorit stratgique: stimuler la cration demplois dcents et renforcer lefficacit et la durabilit des systmes de scurit sociale.
Notre capacit surmonter ces difficults et apporter des solutions efficaces
pour favoriser lemploi et linclusion sociale dterminera si nous parvenons
donner lEurope sociale le nouvel lan dont elle a besoin.
Nous devons regagner la confiance de tous les citoyens en obtenant des rsultats et en leur offrant de vritables chances et une protection. Nous ne parviendrons pas crer le genre dEurope dans laquelle nous souhaitons vivre si nous
ne progressons pas dans deux domaines: notre comptitivit sur les marchs
mondiaux et une forte cohsion sociale. Nous devons soutenir la croissance et
le progrs social en sachant quils sont troitement lis lun lautre.
Travaillons ensemble sur cette base.
Marianne Thyssen
Commissaire lEmploi, aux Affaires sociales,
aux Comptences et la Mobilit du travail
28
RSUM
Plusieurs obstacles et changements socitaux de taille remettent en cause

lefficacit et la durabilit long terme des politiques sociales en Europe.
La mondialisation, le changement technologique, le vieillissement de la
population, la crise conomique et financire, ainsi que linadquation
accrue des comptences menacent srieusement les fondements
mmes des tats-providence nationaux.
Une seule orientation stratgique pourrait constituer un cadre valide pour
relever tous ces dfis: un lan vigoureux en faveur du capital humain
et des investissements sociaux pourrait en fait savrer bnfique
plusieurs niveaux. Il pourrait stimuler la croissance conomique en
amliorant la comptitivit, la rsilience et linnovation et promouvoir la
justice sociale et linclusion en rduisant les ingalits, tant au sein des
pays quentre eux.
Les avantages dune stratgie dinvestissement dans le domaine
social ne sont pas uniquement sociaux. Elle prsente aussi des avantages conomiques dans la mesure o elle permet damliorer la productivit de la main-duvre et a des effets positifs sur les finances publiques,
les dpenses consacres lactivation et linclusion entranant une
hausse des revenus et diminuant la demande de protection sociale.
LUnion europenne a tabli lobjectif de promouvoir le capital humain
dans le cadre de la stratgie de Lisbonne, puis a lanc un paquet investissements sociaux (PIS). Toutefois, laccent sur les investissements
sociaux diminue. Le PIS demeure une srie de documents non
contraignants, et non un vritable pacte stratgique; linitiative
pour lemploi des jeunes, qui dfinit un cadre pour que les tats membres
lancent des initiatives en vue de lutter contre le chmage des jeunes, ne
29
prvoit pas non plus de stratgie commune et donne lieu des projets
htrognes, qui pourraient au final accentuer les divergences.
Les politiques en vigueur devraient permettre de renforcer lefficacit des
initiatives menes par lUE dans le domaine social. Par exemple, des efforts
spciaux pourraient tre dploys pour encourager les tats membres
largir laccs lducation et laccueil des jeunes enfants, la participation ces services tant trs faible dans les mnages dfavoriss. De
mme, linitiative Erasmus pourrait tre amplifie afin de promouvoir une
vritable alliance pour lapprentissage.
Les dcideurs europens sont confronts un double dfi concernant la mobilit de la main-duvre: dune part, la mobilit de la
main-duvre doit tre renforce afin de crer un vritable march du
travail europen; de lautre, ils doivent faire en sorte que la mobilit
accrue naggrave pas le risque de dsintgration, ne cre pas de tensions
entre les travailleurs mobiles et locaux ou ne reprsente pas une charge
supplmentaire pour les tats membres qui souffrent dj de dsquilibres budgtaires.
La mobilit de la main-duvre est limite par lensemble vari de
systmes de scurit sociale et les obstacles la reconnaissance
des qualifications: il faut donc progresser au niveau de la coordination
des prestations sociales afin de crer un vritable systme de facilitation
de la portabilit des droits sociaux et amliorer ainsi la reconnaissance
automatique des diplmes, des qualifications et des droits sociaux.
Pour viter que les tensions lies au dumping social sintensifient, lUnion
europenne devrait mettre laccent sur la mise en uvre des principes
arrts en commun. Le respect du principe travail gal, salaire
gal sur le mme lieu de travail doit tre assur.
Crer une Europe du triple A social ncessite de rduire les
divergences alarmantes entre les tats membres et de rviser la gouvernance conomique de lUnion et de lUEM. Les dsquilibres sociaux
menacent la stabilit financire et conomique, ainsi que la stabilit politique de toute lUnion.
30
La dimension sociale de lUEM doit tre renforce rapidement et

pleinement, et ce pour trois grandes raisons: 1) la ncessit de corriger
les dsquilibres sociaux autant que les dsquilibres budgtaires; 2) le
manque de moyens pour faire face aux chocs conjoncturels; 3) loccasion
de renforcer la lgitimit et la durabilit de lUEM et de lUE. Ces trois
arguments, qui sont plus urgents pour la zone euro, demeurent valides
pour lensemble de lUnion.
Il faut trouver les moyens de donner plus de marge de manuvre et
daccorder suffisamment de fonds aux tats membres qui souffrent
de dsquilibres sociaux et macro-conomiques excessifs; lUnion
devrait faire en sorte que les politiques nationales en accord avec le
paquet investissements sociaux et linitiative pour lemploi des jeunes
demeurent une priorit et soient dotes des budgets ncessaires.
Un rsum des recommandations stratgiques relatives aux trois thmes voqus dans ce Rapport est propos la fin de chaque chapitre.
31
INTRODUCTION
es discussions se concentrant sur les questions macroconomiques et

budgtaires, et cartant celles sur le bien-tre et le progrs social, le
projet europen perd le soutien de ses citoyens. Le message et les mesures
concrtes manant de lEurope doivent changer, a dclar le ministre Schmit
au dbut de la prsidence luxembourgeoise du Conseil de lUnion europenne.
La Commission europenne a galement ralis quun changement tait ncessaire et certains esprent dsormais que des progrs communs seront raliss
sur la voie dune Europe du triple A social.
En juin 2015, le ministre du Travail, de lEmploi et de lconomie sociale et

solidaire du Luxembourg, en partenariat avec lInstitut Jacques Delors, a rassembl plus de 40 experts pour rflchir la question suivante: Un nouvel
lan pour lEurope sociale? et aboutir des options politiques concrtes pour
relancer lEurope sociale.
Il ne fait aucun doute que la rponse la question rhtorique doit tre un oui
vibrant, ce qui explique pourquoi le titre de cette publication est si affirmatif. Toutefois, il nexiste pas de consensus politique sur un renforcement de la
dimension sociale de lUnion.
Ce Rapport nappelle en aucun cas transfrer la politique sociale des mains
des tats membres celles de lUnion; il semble nanmoins clair, urgent et
recommand de renforcer le rle de coordination de lUnion. Dans les annes
venir, lUnion europenne continuera dtre compose de 28 tats-providence
diffrents et de 28 marchs du travail diffrents, mais le niveau acquis dintgration conomique et de mobilit ncessite une Union qui facilite la coordination entre les prestations sociales et les dispositions relatives au march du
travail au niveau national.
32
Dans ce contexte, ce rapport vise susciter un dbat sur lambition de progresser sur la voie dune Europe sociale et considre ce dernier comme utile pour
dfinir un programme politique relatif la coordination des politiques sociales
en Europe.
Dans ce qui suit, lauteur tente de dterminer pourquoi un nouvel lan pour
lEurope sociale est ncessaire et comment ce nouvel lan est possible. En
labsence dun consensus politique, il est indispensable de se pencher sur la
question du pourquoi afin de fournir des arguments clairs en faveur de
rformes. Lexamen du comment peut lui donner des ides sur comment
rendre lEurope sociale oprationnelle.
Ce rapport sinscrit dans le cadre dun projet men par lInstitut Jacques Delors
avec le ministre luxembourgeois du Travail, de lEmploi, de lconomie sociale
et de la Solidarit conomique. Selon le ministre Schmit et les experts de lInstitut Jacques Delors, un nouvel lan pour lEurope sociale devrait reposer sur
trois piliers: 1) des investissements dans le capital humain, 2) une mobilit
quitable sur le march du travail et 3) de la convergence socio-conomique.
Ces trois macro-domaines couvrent toute une srie de sujets et cette publication ne vise pas tre exhaustive. Lobjectif est plutt de mettre en lumire certains domaines o des progrs concrets sont possibles ou plus urgents. Lordre
des chapitres na donc pas t choisi au hasard; le sujet des investissements
dans le capital humain vient en premier car nous considrons que sa viabilit
politique est peut-tre plus grande. Vient ensuite la mobilit sur le march du
travail, tandis quune discussion sur les sujets complexes de la convergence et
de la rforme de lUEM clt le rapport.
Ce rapport est donc compos de trois chapitres, un par macro-domaine examin. Chaque chapitre est organis comme suit: la premire section prsente
les principales difficults et les enjeux stratgiques en vue de susciter un dbat
sur des rformes potentielles. Une deuxime section intitule Discussion
rend compte du dbat, des opinions et des propositions partages par des
experts et des dcideurs politiques qui se sont runis Luxembourg lors de la
table ronde Un nouvel lan pour lEurope sociale?
33
En prsence de la commissaire pour lEmploi, les Affaires sociales, les

Comptences et la Mobilit professionnelle, MmeMarianne Thyssen, le ministre
Schmit et lInstitut Jacques Delors ont runi plusieurs hommes politiques de
haut niveau, des ministres, des chercheurs et des partenaires sociaux afin
dexaminer comment donner un nouvel lan lEurope sociale et dfinir certaines pistes daction et priorits pour les prochains mois. Dans la partie discussion, je reprends certains points soulevs durant la table ronde qui sest
droule selon les rgles de la Chatham House. Ce texte ne reflte pas lopinion
des intervenants ou participants, mais plutt ma propre interprtation de leur
contribution au dbat.
noter pour le lecteur, chaque chapitre se termine par un court rsum des
recommandations stratgiques relatives au macro-domaine examin. Ce
Rapport ne contient volontairement pas de conclusion. Lide est dentamer un
processus qui reste ouvert pour examiner et analyser son volution.
Le lecteur est galement invit promouvoir le dbat et les changes dopinions par le biais des mdias sociaux. Au cours du mois qui a prcd la
publication de ce Rapport, #EnergyUnion a t cit plus de 8800 fois, (effet
COP21) #DigitalSingleMarket 2178 fois, #investEU 1892 fois, tandis que
#SocialEurope na t cit que 42 fois. Si nous voulons faire en sorte que
lEurope sociale soit de nouveau dans le viseur des dcideurs politiques, nous
devons galement encourager le dbat public. Les commentaires sur la publication et sur les propositions quelle contient sont bienvenus et peuvent tre
adresss @Rinaldi_David et @DelorsInstitute.
David Rinaldi
Chercheur lInstitut Jacques Delors
34
1.Investir dans le capital humain

et relever les dfis socitaux
long terme
1.1.Cinq dfis qui ncessitent de mettre laccent
sur les investissements sociaux
Dans le rapport de 2014 sur lvolution de lemploi et de la situation sociale en
Europe8, la Commission souligne que linvestissement dans le capital humain
est la stratgie adopter face la srie de changements et de dfis socitaux
touchant lEurope. Pourquoi?
Depuis la fin du sicle dernier, les systmes sociaux des pays europens ont
t confronts de nombreux obstacles qui ont remis en cause lefficacit et la
durabilit long terme des politiques sociales en Europe: i) la mondialisation, ii) le changement technologique et iii) le vieillissement de la population ont branl les fondements mmes des tats-providence nationaux9.
Le graphique1 indique lvolution de la structure de la population en Europe par
tranche dge entre1993 et2013; tant au niveau des hommes que des femmes, la
part de la population de moins de 40 ans a considrablement diminu.
En plus de ces changements socitaux, depuis 2007, iv) la crise conomique
et financire a eu dimportantes rpercussions sur les systmes sociaux europens; dun ct, elle a affaibli les conditions socio-conomiques et provoqu lappauvrissement dune part significative de la population; de lautre, la
crise de la dette a laiss peu de marge de manuvre aux tats membres pour
rduire le malaise social. Ces dernires annes, la suite des mesures daustrit, les dpenses sociales en Europe ont diminu et les pays faisant lobjet
8.
Commission europenne, Direction gnrale de lemploi, des affaires sociales et de linclusion, Direction A, 2014.
9.
Pour une vue densemble des principales difficults touchant les tats-providence, voir Ian Begg, Fabian Mushvel, and Robin
Niblett (2015), The Welfare State in Europe: Visions for Reform, Chatham House, Rapport dintroduction du projet Vision Europe.
35
dun programme dajustement conomique, en particulier, ont considrablement

rduit leurs dpenses sociales, notamment leurs dpenses consacres lducation. Lorsque la crise a frapp, en 2009, elle a provoqu une hausse sensible
des dpenses sociales, essentiellement en raison de lassurance-chmage. Dans
les annes qui ont suivi, cependant, les dpenses sociales publiques relles ont
diminu. Les baisses des dpenses consacres lducation, comme soulign au
graphique2, sont particulirement alarmantes. F.Vandenbroucke et D.Rinaldi10
soulignent un cart inquitant au niveau des dpenses publiques consacres
lducation, des pays comme la Roumanie, la Hongrie, lItalie, lIrlande, lEspagne,
le Portugal et le Royaume-Uni ayant rduit leurs dpenses dans ce domaine, tout
en allouant lducation une part du PIB infrieure la moyenne de lUE11.
GRAPHIQUE1
V ieillissement de la population europenne 1993 par rapport 2013

(Structure de la population par tranche dge et par sexe, part en%
de la population totale de lUE-28)
85+
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
<5
-10
-8
-6
Femmes (1994)
-4
-2
Femmes (2014)
Hommes (1994)
10
Hommes (2014)
Source: EUROSTAT, code de donnes demo_pjangro.
10. Frank Vandenbroucke and David Rinaldi, Social inequalities in Europe: the challenge of convergence and cohesion, dans Vision
Europe (eds), Redesigning European welfare states Ways forward, dcembre2015. galement publi en franais sous le titre Ingalits
sociales en Europe Le dfi de la convergence et de la cohsion, Policy paper n147, Institut Jacques Delors, dcembre 2015.
11. En 2013, les dpenses consacres lducation reprsentaient 5% du PIB dans lUE-28 (moyenne), 2,8% en Roumanie, 3,8% en Bulgarie.
36
Plus de 23millions de citoyens europens sont sans emploi et prs de 5millions

dentre eux sont des jeunes, tandis que plus de 12millions sont touchs par un
chmage de longue dure. Il est galement frappant de noter que dans le mme
temps, plus de 2millions demplois demeurent vacants dans lUE, ce qui pose la
question de savoir comment grer v) linadquation des comptences et la
mise niveau des comptences.
Compte tenu des taux de chmage levs, de la population active en baisse et
des obligations accrues au titre des retraites, ltat-providence fait lobjet de
tensions aigus dans certains tats membres et lcart en termes de performance des diffrents modles sociaux nationaux se creuse.
GRAPHIQUE2
volution des dpenses consacres lducation

(Dpenses publiques relles consacres lducation, niveaux de 2012
par rapport aux moyennes de 2006-2008)
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%
-40%
-50%
Dpenses relles consacres l'ducation, 2013 par rapport 2006-08
Dpenses relles consacres l'ducation par habitant de moins de 19 ans, 2013 par rapport 2006-08
Dpenses consacres l'ducation en pourcentage du PIB, par rapport la moyenne UE, 2013 (corriges par les changements dmographiques)
Source: Frank Vandenbroucke et David Rinaldi (2015).
Il ne fait aucun doute quune reprise conomique totale et une augmentation

des taux demploi apaiseraient les tensions dans les systmes nationaux de protection sociale et que la cration demplois devrait rester une priorit court
et moyen terme. Toutefois, il est ncessaire de rexaminer la durabilit long
37
terme, la gouvernance et la coordination des systmes europens de protection sociale pour sassurer que les changements socitaux sont pris en compte,
que la croissance inclusive est ralise et que les crises socio-conomiques
peuvent tre gres plus rapidement lavenir.
Il est frappant de voir dans quelle mesure une orientation stratgique unique
pourrait constituer un cadre valide pour relever tous ces dfis. La promotion
du capital humain et des investissements sociaux pourrait savrer bnfique
plusieurs niveaux: 1) le fait de mettre laccent sur lactivation soutient linclusion sur le march du travail et offre donc un cadre en vue damliorer la
durabilit des budgets consacrs aux retraites, fragiliss par le vieillissement
de la population; 2) le fait de mettre laccent sur les dpenses consacres
lactivation renforce la rsistance aux niveaux individuel et collectif afin
que nos socits soient mieux quipes pour faire face de futurs crises ou
chocs ngatifs; 3) le fait de mettre laccent sur la formation tout au long de
la vie permet aux citoyens europens dacqurir les comptences ncessaires
pour lutter contre linadquation des comptences et, plus important encore,
maintenir une main-duvre trs productive. LEurope pourrait ainsi tre en
mesure de conserver sa position de chef de file mondial mme face la mondialisation et au changement technologique; le fait de mettre laccent sur les
services de la petite enfance garantit que la transmission de la pauvret et
de lexclusion sociale est attnue afin que davantage dindividus contribuent
notre conomie lge adulte.
Les avantages dune stratgie dinvestissement dans le domaine social ne sont
donc pas uniquement sociaux. Elle prsente des avantages conomiques tant
donn quelle permet damliorer la productivit de la main-duvre et a un
impact positif sur les finances publiques, les dpenses consacres lactivation
et linclusion entranant une hausse des revenus et diminuant la demande de
protection sociale.
38
TABLEAU1
volution des orientations en faveur des investissements sociaux

(Rcente volution des dpenses sociales dans les tats membres de lUE)
CHANGEMENTS EN INVESTISSEMENT SOCIAL 2007-2013
Rduit
Stable
lev DK
NIVEAU
DINVESTIS
Moyen EL, ES, IT, HU, PT, RO, SI, UK
SEMENT SOCIAL
EN 2007
Bas BG, CZ, IE, CY, LT, PL
FI
Accru
SE
AT, BE, DE, FR, LU, LV, NL
EE
MT, SK
Source: Commission europenne, volution de lemploi et de la situation sociale en Europe 2014.
La stratgie dinvestissement dans le domaine social est loin dtre une nouvelle solution politique; elle a dj t explique dans la stratgie de Lisbonne
et mise en uvre dans plusieurs tats membres. Toutefois, comme soulign
par F. Martinelli12, linfluence des principes no-libraux et le dbut de la crise
financire ont empch cette approche de devenir un paradigme part entire.
Comme lindique le tableau1, plusieurs tats membres de lUE, qui avaient
dj une tendance moyenne ou faible investir dans le domaine social, ont
encore diminu leurs dpenses sociales consacres au capital humain durant
la priode 2007-2011. Le rapport du Rseau europen de politique sociale
(ESPN) sur les investissements sociaux en Europe13 souligne que si neuf tats
membres suivent une solide stratgie dinvestissement dans le domaine social
concernant leurs politiques sociales, dans dix autres tats membres, elle na
fait aucune perce significative dans le programme de politique intrieure14.
Sans prtendre tre exhaustive, la prochaine session examine les principaux
objectifs dune stratgie dinvestissement dans le capital humain; la session
3 se penchera elle sur le cadre politique mis en place au niveau de lUE pour
adopter une stratgie dinvestissement dans le capital humain et la session 4
donnera quelques indications sur des mesures spcifiques.
12. Flavia Martinelli (2016), Social services, welfare states and places. The analytical framework, dans Martinelli, Anttonen and Mtzke
(eds), Social services disrupted: Socio-economic implications and policy challenges for a crisis ridden Europe, Edward Elgar Publishing, paratre.
13. ESPN (2015), Social Investment in Europe A Study of National Policies 2015, tude pour la DG Emploi, Affaires sociales et Inclusion de
la Commission europenne.
14. Selon lESPN (2015) cit., les tats membres suivant une stratgie dinvestissement dans le domaine social sont lAutriche, la
Belgique, lAllemagne, le Danemark, la Finlande, la France, les Pays-Bas, la Sude et la Slovnie. Ceux qui nen ont pas sont la
Bulgarie, la Rpublique tchque, lEstonie, la Grce, la Croatie, lItalie, la Lituanie, la Lettonie, la Roumanie et la Slovaquie.
39
1.2.Investir dans le capital humain: objectifs

Les avantages lis au fait dinvestir dans le capital humain en Europe sont multiples, mais deux objectifs long terme sont particulirement importants pour
la durabilit du projet europen.
1.2.1.Leffet sur la croissance conomique dans le cadre du renforcement

de la comptitivit, de la rsistance et de linnovation
La reprise conomique en Europe dpend de la capacit de nos conomies
amliorer leur comptitivit et sintgrer dans lconomie mondiale. cet
gard, un objectif clair devrait consister augmenter la valeur ajoute des
marchandises et services produits dans lUE; il peut tre atteint grce une
main-duvre bien forme et hautement qualifie. En fait, selon les donnes
disponibles15, les entreprises europennes demandent de plus en plus de la
main-duvre trs qualifie; les politiques publiques doivent donc parvenir
mettre en place des rformes qui adaptent loffre de comptences aux besoins
de lconomie.
Compte tenu du dclin de la population en ge de travailler, du vieillissement
progressif de la population et des objectifs ambitieux en termes de taux demploi, laugmentation de la productivit de la main-duvre est essentielle pour
le potentiel de croissance des conomies europennes. Pour sassurer que la
productivit de la main-duvre augmente en Europe au cours de la prochaine
dcennie, il est essentiel dinvestir dans le capital humain; il sagit en effet
dune condition pralable une main-duvre plus productive.
Mettre laccent sur lducation et le renforcement des comptences pourrait permettre de stimuler les conomies et les marchs du travail des tats
membres de lUE, tout en prparant lEurope faire face des enjeux long
terme grce une main-duvre mieux qualifie et plus productive.
15. OCDE (2014), Perspectives de lemploi 2014 et Commission europenne (2014), op. cit.
40
1.2.2.Leffet sur la justice sociale et linclusion dans le cadre dune lutte

contre les ingalits, tant au sein des pays quentre eux
Il est ais de comprendre que le fait dinvestir dans le capital humain est une
mesure importante pour lutter contre la dtresse socio-conomique et contribuer la cohsion sociale. Il est indniable que la crise financire et conomique a considrablement accru le malaise parmi les mnages europens;
nous observons un appauvrissement progressif de la classe moyenne dans les
tats membres de lUE, le nombre de personnes confrontes la pauvret et
lexclusion sociale continuant daugmenter, tout comme les niveaux de la dette.
Trop souvent, les institutions nationales et europennes nont pas t capables
de ragir rapidement laggravation de ces conditions socio-conomiques et
le malaise social a atteint un tel niveau que la cohsion politique a galement
t remise en question. Contribuer la justice sociale en Europe dans le cadre
dun plan dinvestissement ambitieux dans les comptences, les connaissances
et lducation est un moyen de renforcer la cohsion politique et sociale et
une tape concrte en vue de parvenir lgalit des chances et datteindre
les objectifs dEurope 2020 sur lducation, ainsi que lobjectif gnral dune
croissance intelligente, durable et inclusive.
Pour que les investissements dans le capital humain atteignent leur objectif
de rduire lexclusion sociale et de promouvoir le bien-tre en Europe, les politiques mettre en uvre doivent reposer sur le concept des investissements
sociaux et soutenir les individus et les mnages non seulement en luttant contre
les difficults actuelles, mais galement en les dotant des comptences et de
la rsistance ncessaires pour sadapter aux changements, faire face ladversit et profiter des opportunits. Laccs aux services de sant et de la petite
enfance, la lutte contre le dcrochage scolaire et la formation tout au long de la
vie sont des aspects essentiels dune stratgie dinvestissement dans le capital
humain qui contribue des objectifs sociaux. La Commission europenne souligne que dans les tats membres qui semploient investir dans le domaine
social, la population est moins expose au risque de pauvret et dexclusion
sociale et jouit dun meilleur niveau dinstruction, la situation de lemploi est
meilleure, les dficits sont plus bas et le PIB par habitant est plus lev16.
16. Commission europenne, Investissements sociaux: la Commission encourage vivement les tats membres mettre laccent sur
la croissance et la cohsion sociale, IP/13/125, fvrier2013.
41
F.Vandenbroucke, A.Hemerijck et B.Palier17 considrent les investissements

sociaux comme essentiels. Ils soulignent galement quune stratgie dinvestissement dans le domaine social est loccasion de concilier des objectifs sociaux
et conomiques en Europe. Il reste rpondre la question suivante: quel est
le cadre institutionnel ncessaire pour former, entretenir et utiliser le
capital humain, et soutenir au mieux les actions des tats membres?
1.3.Un cadre stratgique fonctionnel et adaptable

1.3.1.Le paquet investissements sociaux
En fvrier2013, la Commission europenne a lanc le paquet investissements sociaux (PIS), qui dfinit un programme global sur lducation, la
formation et les comptences. Il comprend des recommandations lintention
des tats membres sur la faon de i) moderniser leurs systmes de protection
sociale, ii) mettre en uvre des stratgies dinclusion active et iii) investir tout
au long de la vie dun individu.
Dans son intervention lors de lassemble gnrale de la Plateforme sociale, la
commissaire Thyssen a indiqu que le PIS contribuait renforcer les capacits des individus afin de mieux les prparer aux risques sociaux et conomiques et de sadapter aux changements socitaux. Surtout, il souligne les
avantages durables de politiques sociales adaptes et solidement finances.
Les retombes conomiques et sociales apparatraient clairement au fil du
temps.18
Le paquet est effectivement une tape dans la bonne direction, savoir investir de faon constante dans le capital humain en Europe; il dfinit un cadre qui
peut faire la diffrence pour russir ou non atteindre les objectifs dEurope
2020 dans le domaine de lducation et de lexclusion sociale, ainsi que ceux
dans le domaine de lemploi. Il a en ralit pour objectif de renforcer linclusion
et de rendre nos socits plus solidaires et plus comptitives.
17. Frank Vandenbroucke, Anton Hemerijck et Bruno Palier, The EU needs a Social Investment Pact, Opinion Paper, No. 5, European
Social Observatory, 2011.
18. Discours de la commissaire Marianne Thyssen lors de lassemble gnrale de la Plateforme sociale, 6mai 2015, disponible ici.
42
Le PIS fournit un important socle commun pour les activits des tats membres
de lUE dans le domaine des affaires sociales. Il propose des orientations sur
lducation et laccueil des jeunes enfants19, la lutte contre le dcrochage scolaire, le renforcement de la formation tout au long de la vie et le soutien des
personnes ges pour vivre de faon autonome. Il dfinit galement un cadre
pour mener des stratgies dinclusion active concernant laccs aux services de
la petite enfance, aux aides au logement et aux services de sant.
Cependant, le PIS demeure une srie de documents non contraignants
adopts par la Commission. Le rapport de rfrence du groupe de haut niveau
sur lUnion sociale souligne que la stratgie actuelle manque de rciprocit et
se demande sil pourrait y avoir une volont politique raliser un pacte
dinvestissement social, et non un paquet.
Deux autres aspects doivent tre examins de prs: lun porte sur le financement des investissements sociaux, lautre sur le suivi de leur mise en uvre et
leur intgration au semestre europen.
Il est essentiel de dterminer dans quelle mesure la Commission a lintention de soutenir les tats membres pour mettre en uvre le paquet
investissements sociaux en mobilisant des ressources nationales
et des fonds europens. Il faut notamment surveiller la faon dont les
tats membres prendront en compte le paquet investissements sociaux
dans le cadre de lallocation des fonds europens, notamment le FSE, pour
la priode 2014-2020.
Deuximement, la Commission europenne devrait avoir pour objectif
clair de garantir la mise en uvre de la politique prvue dans le paquet
investissements sociaux par les tats membres. Intitul Rtablir
la convergence socio-conomique entre les tats membres dans lUE et
lUEM, le chapitre suivant examinera plus en dtail le renforcement de la
dimension sociale de lUEM. Toutefois, en ce qui concerne le PIS, un suivi
et une procdure dvaluation spcifiques sur les rsultats obtenus par les
tats membres devraient tre mis en place.
19. Voir la recommandation de la Commission, Investir dans lenfance pour briser le cercle vicieux de lingalit, 20.02.2013.
43
Plus important encore, les institutions europennes devraient envisager la possibilit de renforcer le paquet la fois en termes dambition et de poids.
Il est en fait essentiel que le programme prsent par la Commission dans le
domaine de lenseignement de qualit, de la formation continue et des services
de la petite enfance soit soutenu par une forte volont politique, qui devrait
galement influencer les dcisions budgtaires.
1.3.2.Le plan dinvestissement et linitiative pour lemploi des jeunes

Il est avr que le chmage des jeunes est laspect le plus urgent et alarmant
de la dtresse socio-conomique actuelle et il existe un consensus sur ladoption de mesures fortes pour lutter contre ce problme et viter la perte de toute
une gnration. 7,5millions de jeunes Europens entre 15 et 24 ans sont sans
emploi, ni ducation, ni formation (NEET), soit plus que lensemble de la population de Bulgarie. Le prsident de la Commission a donc clairement tabli la
cration demplois comme lune des missions de sa prsidence et dfini un plan
dinvestissement cens crer des emplois grce des investissements accrus.
La question de savoir dans quelle mesure le plan dinvestissement de
Juncker sera capable de crer des emplois continue de faire dbat et lexamen
de la mise en uvre et des particularits de ce plan dpasse lobjectif du prsent rapport. Il est nanmoins utile de savoir si une initiative spciale visant
soutenir laptitude lemploi des jeunes Europens pourrait bnficier dun financement prioritaire dans le cadre du plan dinvestissement, et dans quelle mesure.
Eu gard en particulier aux start-ups soutenant linnovation sociale et aux programmes qui contribuent linclusion des jeunes dans des projets dentrepreneuriat, il faut dterminer si une part des 315milliards deuros (selon les estimations) pourrait tre alloue des projets impliquant la participation active
de citoyens de moins de 24 ans.
Sera-t-il possible dtablir des critres spciaux sur la jeunesse dans la slection des projets dinvestissement financer par la Banque europenne dinvestissement (BEI)? La BEI financera-t-elle des projets prsents par de jeunes
talents des pays priphriques, o les risques dentrepreneuriat et dinsolvabilit sont plus grands?
44
Comme soulign par R. Veugelers20, le processus de slection risque dtre le

talon dAchille du plan dinvestissement et il pourrait tre possible de renforcer limportance du taux de rendement social dans la phase dallocation.
En dehors de la cration demplois dans le cadre du plan dinvestissement, linitiative phare de lUE en vue de lutter contre le chmage des jeunes est linitiative pour lemploi des jeunes (IEJ); elle a t lance en 2013 pour acclrer
la mise en uvre du train de mesures emploi des jeunes de 2012.
LIEJ vise soutenir les garanties pour la jeunesse des pays europens et
dispose dun budget total de 6,4milliards deuros, dont la moiti provient dun
budget ddi et na pas besoin de cofinancement de la part des tats membres.
Lautre moiti provient des allocations 2014-2020 du Fonds social europen.
Malgr des fonds disponibles depuis environ deux ans, leur taux dutilisation
demeure trs faible et les rsultats sur le terrain nont pas t la hauteur. Il est fondamental dutiliser lIEJ de faon efficace.
Une premire tape dans cette direction a t franchie quand le Parlement
europen et le Conseil ont reconnu le besoin urgent de lutter contre le chmage
des jeunes et ont dcid daugmenter le prfinancement de projets qui aident
les jeunes trouver des emplois, des apprentissages, des stages et participer
la formation continue. Le financement de lIEJ sest acclr et environ un
milliard deuros sont dsormais la disposition des tats membres pour promouvoir lemploi des jeunes sur le terrain; des versements anticips aux tats
membres visent apporter un soutien rapide environ 650000 jeunes bientt
sur le march du travail.
Plusieurs questions doivent encore tre examines:
Les effets modestes des garanties pour la jeunesse dans plusieurs pays
sont-ils uniquement dus aux difficults pour accder aux fonds ou ontelles t confrontes dautres obstacles spcifiques? Comment la
Commission et le Conseil prvoient-ils dencourager une mise en
uvre efficace des actions de lIEJ?
20. Reinhilde Veugelers, The Achilles heel of Junckers investment plan how will the right investment projects be selected,
Bruegel Analyses, 2014.
45
Les tats membres les plus touchs par des taux de chmage levs sont
ceux la trane concernant lutilisation des ressources de lIEJ et la mise
en uvre dune garantie pour la jeunesse efficace. Que doivent faire les
institutions europennes si les efforts des tats membres consacrs la garantie pour la jeunesse ne sont pas la hauteur?
Les projets IEJ tant mis en uvre par les tats membres titre individuel,
il risque dy avoir une grande htrognit entre des types semblables
dinterventions parmi ces derniers. Il est essentiel que la Commission
europenne propose des orientations et des mesures de coordination
afin de garantir que les programmes oprationnels respectent une
cohrence globale et contribuent la convergence, plutt que daccentuer la divergence.
Compte tenu de la ncessit de mobiliser des ressources ds que possible
et dobtenir rapidement des rsultats tangibles, le financement de lIEJ
contournera dsormais les procdures standards du FSE dans le cadre
dun prfinancement rapide. Cela permet un financement plus direct
dinitiatives importantes sur le plan social: i) un systme semblable
pourrait tre adopt pour tout le paquet investissements sociaux; ii)
une rvision de la procdure de co-financement et des rgles du Fonds
social europen pourrait tenter dassurer un meilleur quilibre entre la
responsabilit/la transparence dun ct et lefficacit/la ractivit des
politiques publiques de lautre.
1.4.Mesures concrtes: dvelopper, entretenir

et utiliser le capital humain
Le PIS et lIEJ ne sont quun cadre au sein duquel des stratgies nationales dfinissent leurs politiques relatives aux investissements sociaux dans le capital
humain. Un cadre bien conu qui propose des financements accessibles, dfinit des mesures prioritaires communes et soutient le suivi et lvaluation est
un outil essentiel pour renforcer la capacit de lUE adopter une stratgie en
faveur des investissements sociaux. Toutefois, les rsultats et la mise en uvre
concrte des politiques dinvestissement dans le capital humain dpendent de
la conception des politiques des tats membres.
46
Comme indiqu plus haut, la rcente tude mene par lESPN21 pour la
Commission europenne souligne dans quelle mesure la stratgie dinvestissement dans le domaine social est encore faible dans plusieurs tats
membres (CY, ES, HU, IE, LU, MT, PL, PT, UK) et quasi-inexistante dans
dautres (BG, CZ, EE, EL, HR, IT, LT, LV, RO, SK).
Il est donc lgitime de se demander quel rle le Conseil et la Commission
pourraient jouer pour faire passer lambition sociale dune Europe
solidaire au niveau suprieur et faciliter la rforme des politiques de protection sociale dans une relle perspective dinvestissement social long terme.
Les mesures prises au niveau national en vue de doter les citoyens europens
des comptences ncessaires pour sadapter aux changements socitaux et aux
difficults socio-conomiques dans le cadre du PIS et de lIEJ relvent de plusieurs domaines:
Le soutien des stages et apprentissages de qualit,
La rduction des cots salariaux indirects,
La garantie de niveaux de protection sociale adapts,
La fourniture dune premire exprience professionnelle et de subventions salariales et daides lembauche cibles,
Des mesures de mobilit et des formations pour faire correspondre les
comptences aux emplois,
Le soutien de linnovation sociale, des start-ups et des jeunes
entrepreneurs,
Une politique de la seconde chance,
La promotion dun vieillissement actif,
Lducation et laccueil des jeunes enfants,
Des initiatives axes sur le logement pour lutter contre le sans-abrisme et
viter les expulsions.
Nous examinons brivement ci-dessous certains domaines stratgiques qui
sont particulirement importants pour la russite gnrale de la stratgie
europenne dinvestissement social.
21. ESPN, Social Investment in Europe A Study of National Policies 2015, op. cit.
47
1.4.1.Investir dans les services de la petite enfance

Grce aux travaux fondateurs du prix Nobel dconomie J. J.Heckman, tout
le monde saccorde dsormais dire que lducation et laccueil des jeunes
enfants (EAJE) sont efficaces pour mettre un terme la transmission intergnrationnelle de la pauvret et de lexclusion sociale et que des interventions
prcoces ont un effet durable sur la formation et la motivation des lves et des
retombes positives sur lensemble des mnages.
La Commission europenne a galement mis fortement laccent sur les services
de la petite enfance et lenseignement prscolaire pour les enfants issus de
milieux dfavoriss et une recommandation spciale a t prvue dans le PIS.
La russite de ces initiatives est avant tout essentielle pour rduire les ingalits socio-conomiques, amliorer lgalit des chances pour tous et favoriser la mobilit sociale en Europe; deuximement, en largissant le nombre
dtudiants potentiels ayant accs lenseignement suprieur, elle contribue
lmergence dune main-duvre hautement qualifie, ce qui amliore la productivit du travail long terme et augmente les recettes publiques.
Le graphique3 illustre clairement dans quelle mesure la participation lducation des jeunes enfants est lie des niveaux de comptences plus levs,
comme la tabli le programme international pour le suivi des acquis des lves
(PISA). Le graphique3 indique galement que dans la plupart des cas, plus la
participation lcole maternelle est longue, plus les avantages en termes dacquisition de comptences sont levs.
48
GRAPHIQUE3 L a participation lEAJE amliore les comptences de base des jeunes de 15 ans
Performance en mathmatiques selon la participation lcole maternelle (score PISA)
550
530
510
490
470
450
430
410
390
370
Aucune cole maternelle
HU
IE
EE
SI
LV
FI
NL
PL
DE
LT
PT
LU
Un an dans l'cole maternelle
HR
AT
BE
DK
SE
UK
ES
IT
CZ
CY
FR
RO
EL
BG
SK
350
Plus d'un an dans l'cole maternelle
Source: Commission europenne, volution de lemploi et de la situation sociale en Europe 2014.

Note: Les donnes ne sont pas corriges pour tenir compte des antcdents socio-conomiques/familiaux.
Cependant, bien que les avantages potentiels de lEAJE soient largement

reconnus et relativement peu controverss, il est intressant dexaminer si les
mesures dans ce domaine ont donn les rsultats escompts. En Europe, malgr de grands progrs au niveau de lEAJE ces dernires annes, un problme
essentiel doit encore tre rsolu: la participation lducation et laccueil
des jeunes enfants est faible chez les enfants issus de milieux dfavoriss dans lUE. Comme lillustre le graphique4, seuls 16% des mnages
menacs de pauvret et dexclusion sociale ont accs aux services de la petite
enfance et lcole maternelle. Les mnages riches (ceux situs au troisime,
quatrime et cinquime quintile de revenu) sont deux fois plus susceptibles de
recourir aux services de la petite enfance que les mnages pauvres. De mme,
si la mre est plus duque, lenfant est davantage susceptible daller lcole
maternelle. Ces rsultats illustrent le fait que les politiques actuelles relatives
lEAJE soutiennent lactivation de la mre et peuvent favoriser la participation des femmes au march du travail, mais que la conception actuelle des politiques ne semble pas la hauteur de lambition dempcher la transmission de
la pauvret et de lexclusion sociale. La question de laccs lEAJE, notamment
pour les mnages dfavoriss, devrait tre examine de plus prs et considre
comme prioritaire.
49
Des problmes relatifs au manque daccs matriel, des critres dligibilit

stricts, la distance excessive et aux horaires douverture non adapts ont t
signals dans plusieurs pays22, savoir la France, lItalie, lEspagne, la Pologne,
la Grce, la Roumanie, la Slovaquie, la Slovnie et la Rpublique tchque.
GRAPHIQUE4
P articipation aux services de la petite enfance dans lUE-28

Utilisation des services officiels de la petite enfance pour les enfants gs de 0
2 ans selon plusieurs dcoupages
% des enfants gs de 0 2 ans
La Commission europenne et les tats membres doivent sefforcer tout particulirement de mieux cibler lEAJE, ce qui implique de supprimer les obstacles
financiers et autres qui empchent les mnages dfavoriss daccder des
services dducation et daccueil de qualit pour leurs enfants.
36%
42%
38%
36%
35%
32%
31%
27%
24%
21%
19%
21%
14%
16%
15%
13%
0%
Bas
Moyen
Elv
Niveau d'education du pre
Bas
Moyen
Elv
Niveau d'education de la mre
Pas Employes Le plus

employes
pauvre
Statut professionel de
la mre
Le plus
riche
Quintile de revenu
Menacs
Pas
menacs
Risque de pauvret ou
d'exclusion sociale
Total
Source: Commission europenne, volution de lemploi et de la situation sociale en Europe, 2014.
1.4.2.Promouvoir une vritable alliance pour lapprentissage

Dans le cadre de lIEJ, la Commission europenne a cr une Alliance europenne pour lapprentissage. Au dpart, ce projet commun entre la DG
ducation et la DG Emploi tait prometteur et participatif, dans la mesure
o il impliquait des partenaires sociaux europens (la CES, BusinessEurope,
lUEAPME et le CEEP) et bnficiait galement de cooprations bilatrales
entre des pays europens; toutefois, ses rsultats ne sont pour linstant ni
clairs, ni suivis correctement. Laccent a t mis, dans une certaine mesure,
22. Voir lenqute Eurofound sur la qualit de vie.
50
sur laccs facilit des fonds ddis aux entreprises; cependant, aucune disposition spciale na t mise en place pour garantir que les aides publiques
interviennent la marge extensive plutt que de remplacer des investissements privs. En dautres termes, les responsables politiques devraient se
concentrer non pas sur le nombre dapprentissages crs, mais sur le
nombre cr grce lintervention publique en plus de ceux que le secteur priv proposerait dans tous les cas. Pour le moment, cest lAllemagne
qui prsente les meilleurs rsultats en termes de nombre dapprentissages
sponsoriss, un pays o la culture de lapprentissage est bien tablie et o le
secteur priv aurait adopt la mme stratgie, mme en labsence dune alliance
europenne. Lobjectif de lintervention publique dans ce domaine devrait tre
de crer une culture de lapprentissage quand elle nexiste pas encore et quand
le lien entre les tudes et le march du travail est plus complexe.
Deuximement, la qualit de lapprentissage propos aux jeunes Europens
constitue un aspect essentiel. Des lignes directrices claires et un suivi
devraient maintenir et garantir les diffrents aspects dun apprentissage de
qualit: la longueur, les opportunits de formation et lacquisition de comptences, le niveau de rmunration, etc.
Troisimement, un autre enjeu de cette initiative concerne sa nature inclusive. Souvent, il est difficile pour des jeunes dfavoriss ou peu qualifis daccder ces programmes de mobilit compte tenu de restrictions relatives
lligibilit ou de barrires linguistiques. Quelles mesures devraient tre
prises pour faire en sorte que les Europens peu qualifis aient galement
accs lapprentissage?
Un groupe de travail de haut niveau de lInstitut Jacques Delors sur lemploi des
jeunes a rcemment recommand ladoption dun programme Jeunes apprentis europens23, qui sera examin dans le chapitre consacr la mobilit de
la main-duvre.
23. Jacques Delors, Henrik Enderlein, Pascal Lamy, Enrico Letta et al., Erasmus Pro: pour un million de jeunes apprentis europens
dici 2020, Tribune, Institut Jacques Delors, mai 2015.
51
1.4.3.Financement de lenseignement suprieur et du troisime degr

Lachvement du second cycle de lenseignement secondaire est considr,
juste titre, comme la comptence requise minimale pour une participation
active la vie sociale et conomique. Cependant, en 2013 dans lUE-28, 5,5millions de personnes ont quitt lcole sans avoir achev un second cycle de lenseignement secondaire. La part des abandons scolaires est particulirement
alarmante en Espagne et Malte, o elle dpasse 20%, ainsi quen Italie et en
Roumanie, o elle slve 15%.
De lavis gnral24, il ne suffit pas que les pays revenu lev consacrent des
dpenses publiques durablement leves lducation pour amliorer la qualit et lquit des rsultats scolaires, mais il sagit davantage de la faon dont
les ressources financires sont alloues.
Selon une rcente simulation de la Commission europenne25 pour lAllemagne,
si les dpenses publiques reprsentaient 0,1% du PIB, il serait possible de subventionner la cohorte de jeunes gs entre 20 et 24 ans qui suivent des tudes
suprieures. Pour lAllemagne, un budget de taille moyenne de 2,7milliards deuros suffirait subventionner chaque tudiant hauteur de 1100euros par an.
Cependant, comme concluent Vandenbroucke et Rinaldi26: Lcart au niveau
des dpenses consacres lducation dans lUE pourrait donner lieu un cart
plus grand sur le long terme en termes de productivit, au lieu de la convergence
tant ncessaire. Cela ne signifie pas que la qualit des systmes ducatifs
peut se mesurer simplement par le niveau des dpenses publiques consacres
lducation, mais il semble trs difficile damliorer considrablement les
systmes ducatifs tout en diminuant les investissements.
Le nouvel ventail de comptences et la hausse du nombre de diplms dans les
pays europens ayant des retombes positives sur lUnion dans son ensemble,
il convient de se demander dans quelle mesure le projet dune Europe
24. Voir par exemple les contributions de Hessel Oosterbeek et al., The effect of extra funding for disadvantaged students on
achievement, Review of Economics and Statistics, Vol. 89, n4, 2007; OECD, Rsultats du PISA 2012: Les cls de la russite des
tablissements denseignement. Ressources, politiques et pratiques Vol. IV, OECD Publishing, 2013; Schleicher, Equity, Excellence and
Inclusiveness in Education: Policy Lessons from Around the World, OECD Publishing, 2014.
25. Voir la Commission europenne (2014), volution de lemploi et de la situation sociale en Europe, cit., page126.
26. Frank Vandenbroucke et David Rinaldi (2015), cit., page64.
52
solidaire peut galement envoyer un signal fort aux tats membres pour que
ces derniers soutiennent vivement lgalit daccs un enseignement de qualit dans le cadre de grands programmes de bourses et de subventions.
1.4.4.Promouvoir la formation tout au long de la vie et la mise niveau des

comptences pour remdier linadquation des comptences
Plus ou moins jusquen 2010, la relation entre les taux demploi et des indicateurs relatifs la pnurie de main-duvre a rpondu aux attentes: des baisses
du niveau de lactivit se sont accompagnes de baisses de la pnurie de mainduvre, comme lont indiqu des entreprises situes dans lUE. Ces dernires
annes, en revanche, des hausses du chmage se sont aussi accompagnes
dune hausse de la pnurie de main-duvre. Linadquation des comptences
est dsormais un problme structurel, qui devrait tre trait, dune part, en
augmentant la mobilit de la main-duvre et de lautre, en mettant davantage
laccent sur la formation continue, qui permet aux travailleurs dacqurir de
nouvelles comptences, tout en vitant aux anciennes de devenir obsoltes.
Sur le plan des politiques publiques, il est important de dterminer si linadquation des comptences est due des pnuries de comptences ou des
pnuries de main-duvre. La solution de lacquisition de comptences et de la
formation tout au long de la vie ne fonctionne que dans le premier cas, mais si
le problme concerne des pnuries de main-duvre, des progrs sont ncessaires en termes dinformation, et non dacquisition de comptences. Hormis
une rforme globale du portail EURES et de linitiative Mon premier emploi
EURES, les services de lemploi locaux et nationaux peuvent contribuer
faire correspondre la demande et loffre de main-duvre. Une rponse ambitieuse linadquation des comptences devrait donc prvoir galement des
rformes en vue damliorer lefficacit et la coordination des agences pour
lemploi en Europe.
Deux questions peuvent lancer le dbat sur lacquisition de comptences: lune
sur le financement et lautre sur la prvision.
53
Quel devrait tre le lien entre la prvision et la planification de

lducation?
Depuis 2008, avec le soutien financier du Fonds social europen, des activits de prvision de base existent dans tous les pays europens pour que
ce soit non pas les connaissances sur les comptences souhaites par le
secteur priv qui manquent, mais plutt les moyens et incitations pour
faire en sorte que les jeunes acquirent les comptences ncessaires lavenir.
mesure que la mobilit de la main-duvre augmente, il est de plus en
plus essentiel danalyser les tendances et les prvisions au niveau europen. cette fin, le panorama europen des comptences27 pourrait
tre renforc. De nouvelles initiatives devraient tre mises en place pour
garantir une interaction cohrente entre les programmes ducatifs et les
prvisions des comptences. Si lanalyse et lidentification prcoce des
comptences ncessaires sont renforces, le cadre gnral de la planification des comptences pourrait tre soit intgr aux recommandations
par pays, soit confi un organisme europen ddi.
Quel est le bon quilibre entre les interventions publiques et
prives?
La formation tout au long de la vie garantit que les comptences acquises
par les travailleurs sont maintenues et utilises au cours de leur vie; elle
renforce la rsistance des travailleurs et rduit considrablement la probabilit de longues priodes de chmage. Les avantages pour les entreprises sont galement tangibles: quand la participation la formation
tout au long de la vie est plus forte, la performance sur le march du travail et la productivit sont galement plus leves.
Dans quelle mesure le secteur public devrait-il participer la gestion
directe des programmes de formation continue? Dans quels domaines
27. Le panorama europen des comptences a t lanc par la Commission europenne en 2012 pour surveiller et faciliter lanalyse
des informations quantitatives et qualitatives sur les besoins en comptences court et moyen terme, loffre de comptences et
linadquation des comptences en Europe.
54
les formations proposes par les secteur priv et public sont-elles complmentaires? Comment les institutions peuvent-elles renforcer le rle et
lefficacit des programmes internes du secteur priv? Comment peut-on
dfinir un mcanisme incitatif pour que les entreprises proposent
de la formation professionnelle dans les pays o cette dernire est
encore relativement absente?
1.5.Discussion
Les investissements dans le capital humain ne sont pas un nouveau sujet
de dbat, mais ont t absents du programme politique de plusieurs tats
membres ces dernires annes et nont pas non plus fait lobjet dune attention
particulire de la part des dcideurs politiques. Dj en 1993, le Livre blanc
sur la croissance, la comptitivit et lemploi28 a plac lducation au cur de la
discussion et a dfini les investissements dans le capital humain comme lune
des priorits en vue de relever les dfis du XXImesicle. En 1996, la commission internationale de lUnesco sur lducation pour le XXImesicle29, prside
par Jacques Delors, a galement soulign limportance dinvestir dans le capital humain et indiqu que la formation tout au long de la vie serait le principal
enjeu du sicle venir.
Il faut reconnatre que certains progrs ont t faits ces dernires dcennies:
si lon regarde lenseignement formel, la part de jeunes adultes ayant suivi
des tudes suprieures a augment dans tous les tats membres. Toutefois, si
lon examine les comptences relles et les investissements dans lducation,
lcart en termes de capital humain semble se creuser considrablement30.
Lune des principales questions laquelle la table ronde intitule Investir
dans le capital humain et faire face aux dfis socitaux sur le long terme a
tent de rpondre est de savoir si lUE peut jouer un rle afin de rduire cet
cart et comment elle devrait intervenir. En effet, ce sont les familles qui sont
28. Commission europenne, Croissance, comptitivit, emploi Les dfis et les pistes pour entrer dans le xxiesicle. Livre blanc Bulletin des
Communauts europennes, Supplment 6/93, COM(93)700, 5dcembre 1993, parties A et B, 1993.
29. Unesco, Lducation: un trsor est cach dedans, Rapport lUnesco de la Commission international sur lducation pour le
XXIesicle, 1996.
30. Voir Frank Vandenbroucke et David Rinaldi, op. cit.
55
les premires responsables de lducation et de lacquisition de comptences

des jeunes; de plus, de nombreux services dans le cadre de laccueil et de lducation des jeunes enfants sont grs au niveau local; la politique ducative
tant entre les mains des tats membres, dans quelle mesure lUE devrait-elle
intervenir?
Plusieurs experts ont soulign quune importante contribution potentielle de
lUE pourrait consister encourager un changement de paradigme vers la
pleine mise en uvre dune stratgie dinvestissement dans le domaine social
et le processus de restructuration correspondant, afin de garantir la coordination entre les politiques nationales et europennes et entre les politiques
conomiques et sociales. Lun des dcideurs politiques est intervenu durant la
table ronde pour comparer ce changement de paradigme une bataille culturelle que nous devons gagner. Le terme social est trop souvent associ,
dun point de vue comptable, une charge, tandis que dans la plupart des cas,
les dpenses sociales sont considres comme un investissement. Il ne sera
peut-tre pas facile de changer de perspective, mais il faut faire leffort.
1.5.1.La logique sous-jacente aux investissements sociaux

Regardons brivement la logique sous-jacente aux investissements sociaux.
Trop souvent, la protection sociale est considre comme le systme fournissant de laide publique ceux dans le besoin. Cette dfinition ne tient compte
ni de la dynamique du cycle de vie, ni de celle du march du travail et prsente,
de manire implicite, la protection sociale comme un transfert des actifs vers
les inactifs. En revanche, si lon tient compte du cycle de vie, on obtient un
tableau diffrent; chaque individu, diffrents moments dans le temps, peut
soit tre un cotisant, soit un bnficiaire, tant donn que quasiment tout le
monde bnficie des politiques relatives lducation et aux soins de sant.
Lessentiel retenir pour notre discussion est que les politiques sociales ne
devraient pas regarder uniquement laspect purement redistributif, cest-dire qui cibler et soutenir, mais devraient galement sefforcer dlargir lensemble des cotisants potentiels au systme de protection sociale. En dautres
termes, llaboration des politiques devrait se concentrer sur les politiques
dactivation et sur la fourniture de moyens et dopportunits aux citoyens europens pour dvelopper leurs capacits ou revenir la vie active.
56
De plus, comme soulign au dbut de ce chapitre, lUnion est confronte dimportants dfis socitaux qui crent un nouvel ensemble de risques sociaux difficiles grer avec des outils de protection sociale standards. Au cours du
dbat, tout le monde sest accord dire quil ne sagit plus seulement pour les
tats-providence europens dassurer un filet de protection sociale pour les
groupes vulnrables en temps de rcession. Ils doivent imprativement dvelopper un volet prventif pour renforcer la rsilience sociale.
Les investissements dans le capital humain sont une solution qui contribue
la ncessit de stimuler lactivation et la prvention. Les dpenses sociales
qui rendent capables et prparent les individus, les mnages et les socits sadapter aux changements socitaux et aux difficults de la vie31 prsentent des avantages considrables en termes de productivit pour le secteur priv et autonomisent les individus. Les investissements dans le capital
humain doivent sinscrire dans une stratgie dinvestissement dans le domaine
social cohrente et solide qui dtermine comment faciliter ces investissements
au cours du cycle de vie. Les investissements dans les services de la petite
enfance, lducation, lapprentissage tout au long de la vie, la formation et les
programmes de mise niveau des comptences, ou encore les aides pour une
vieillesse active, sont tous des aspects essentiels dune stratgie globale en
faveur des investissements dans le capital humain. La table ronde a galement
soulign que le fait damliorer les comptences et de donner des capacits aux
citoyens tait une stratgie visant augmenter le nombre de cotisants de nos
conomies, ce qui son tour laissera davantage de marge de manuvre pour
mettre en place des systmes de protection des revenus. cet gard, il faut
souligner que les investissements sociaux et la protection sociale standard se
renforcent mutuellement. Selon des tudes empiriques, il existe un lien relativement positif entre les dpenses dactivation et celles dindemnisation, ce qui
souligne quil ny a pas deffet dviction et que les deux fonctions de la protection sociale peuvent aller de pair.
Laccent sur les dpenses dactivation et les investissements sociaux
ne doit en aucun cas tre mis aux dpens des rgimes de protection
sociale. La crise a rvl que la stabilisation conomique allait bien audel de la lutte contre linflation; la protection des revenus a une fonction de
31. Voir Anton Hemerijck, Changing Welfare States, Oxford University Press, 2012.
57
stabilisation importante pour les familles, qui se traduit par la stabilisation de

toute lconomie. Sans surprise, la plupart des pays qui sen sont bien sortis
durant la crise disposait dun filet de scurit sociale solide. Il demeure donc
essentiel de maintenir des revenus minima afin de garantir des conditions de
vie dcentes et de la stabilit sur les plans politique et social. cet gard, les
dpenses dactivation et dindemnisation devraient caractriser les deux fonctions dun systme moderne de protection sociale, dont lobjectif serait daugmenter la productivit et la rsilience, tout en veillant ne pas laisser de ct
les personnes dfavorises.
Des experts ont soulign que lUEM et le march unique, crs dans les
annes 1980, reposaient sur une thorie de politique sociale qui est fonde sur
la matrise des cots et sur lide dun compromis entre quit et efficacit.
Aujourdhui, le FMI et lOCDE confirment que ce compromis nest plus une
ralit. Les investissements sociaux et les dpenses dactivation, en plus dtablir les fondements de lgalit des chances, servent des intrts conomiques
en augmentant les revenus et en amliorant la productivit des travailleurs.
Le bien-tre et la politique sociale doivent abandonner la logique de matrise
des cots et adopter des stratgies socio-conomiques dans lesquelles tout le
monde trouve son compte. Lobjectif devrait tre daugmenter les revenus et
damliorer la comptitivit en optimisant lemploi qualifi dans une conomie
ouverte. Dans ce contexte, des participants ont soulign que les investissements sociaux pouvaient effectivement donner lieu galement des investissements privs.
1.5.2.Divergence et gouvernance conomique

En termes de stratgie dinvestissement dans le domaine social, certains pays
ont dj de bons rsultats, comme le Danemark et la Slovnie. En revanche,
en Espagne, les investissements sociaux ne sont pas encore pris en compte
dans le cadre de llaboration des politiques. ce sujet, des participants ont
cit le rapport de lESPN sur les investissements sociaux32, qui indique que
10 tats membres nont aucune stratgie dinvestissement dans le domaine
social. Certains ont soulign dans quelle mesure ce manque de vision ntait
pas le rsultat de problmes avec lUEM et ntait d quen partie au manque
32. Voir ESPN, Social Investment in Europe A Study of National Policies 2015, op. cit.
58
de marge de manuvre budgtaire. Labsence de stratgie dinvestissement dans le domaine social est un chec de la politique intrieure.
Cependant, la rponse un chec de la politique intrieure ne doit pas tre
uniquement nationale. La question du capital humain touchant au cur du
problme de divergence, lUnion a un rle jouer. Pour le moment, les investissements dans la formation tout au long de la vie, lacquisition de comptences
et les allocations chmage sont plus levs dans les pays qui obtiennent des
rsultats relativement meilleurs en termes dconomie et demploi. Si les pays
qui souffrent de rcession ne soutiennent pas rapidement les investissements
sociaux, la situation deviendra intenable.
Des experts prviennent que si lUE sen tient au rgime actuel, qui interdit
des pays comme la Grce et lEspagne dinvestir dans leurs systmes ducatifs,
lEurope risque dtre touche par des divergences conomiques croissantes,
qui creront une tension supplmentaire au sein de lUEM jusqu leffondrement potentiel de cette dernire. Dans ce contexte, les investissements sociaux
sont fondamentaux et doivent tre soutenus sur le plan budgtaire.
Une autre remarque pertinente a t faite durant la table ronde: lducation
a un problme de gouvernance au sein de lUE. Les ministres de lducation, par exemple, ne participent pas lexercice du semestre europen car
ils ont dcid de ne pas crer de commission spciale. De plus, au sein de la
Commission europenne, la DG ducation et Culture ne joue pas un rle essentiel. Lducation est absente du programme politique au niveau europen, et
souvent au niveau national galement. Il pourrait tre judicieux de renforcer
limportance de lducation dans le programme europen.
Ces dernires annes, 22 tats membres sur 28 ont rduit leur budget consacr
lducation, ces rductions tant considrables dans 8 dentre eux. tant donn
que ces baisses pourraient aggraver les divergences, des mesures doivent tre
prises de toute urgence pour intgrer lducation dans le semestre europen et tablir des recommandations par pays qui accordent la priorit
la cration de capital humain. Les experts participant la table ronde ont
prsent deux options: i) lune consiste envisager la possibilit dinstaurer
des rgles communes sur des niveaux minima de dpenses publiques consacres lducation, en pourcentage du PIB, qui seront mises en application
59
au cours du processus du semestre europen, ii) lautre serait de relancer et

de superviser linitiative citoyenne europenne Lducation est un investissement!33, qui demande aux institutions europennes de ne pas tenir compte,
au moins en partie, des dpenses publiques consacres lducation dans
lvaluation du dficit public des tats membres.
Durant la discussion, il est apparu clairement que laccent mis sur les investissements sociaux et le capital humain en Europe devrait saccompagner dune
rvision du systme mis en place ces dernires annes pour garantir lassainissement budgtaire. largir la clause dinvestissement aux dpenses
dactivation, intgrer les investissements sociaux dans les stratgies des tats
membres laide dun semestre europen plus quilibr sont autant de facteurs essentiels qui ncessitent de rviser la gouvernance conomique europenne. Ces sujets seront examins plus en dtail au chapitre3.
1.5.3.Une catastrophe pour lEurope

23millions de chmeurs, dont 12millions sont touchs par un chmage de
longue dure, reprsentent une catastrophe pour lEurope; chaque jour,
elle entrane une destruction du capital humain qui nuit au projet europen,
au bien-tre des citoyens europens et la comptitivit des conomies europennes. Pourtant, il ne semble pas y avoir de sentiment durgence agir pour
protger et recouvrer le capital humain europen. Ce dernier, qui runit le
capital cognitif et motionnel, est une ressource stratgique menace. Comme
lont rappel les participants de la table ronde, le capital humain correspond
aux connaissances, aux capacits, au talent, au discernement, la formation;
il sagit dun ensemble de comptences qui autonomise les individus et reprsente une ressource nationale essentielle au niveau global. La destruction progressive de cette ressource a des consquences dramatiques aux niveaux collectif et individuel.
En 2008, selon des estimations dEurofound, les pertes conomiques dues au
manque de participation des jeunes sans emploi, ni ducation, ni formation
au march du travail ont reprsent environ 1% du PIB europen, soit autant
que le budget total de lUE. La rcession conomique se poursuivant, le cot
33. Voir le site Internet de linitiative: www.invest-in-education.eu.
60
du chmage a augment et des estimations prudentes pour 2011 ont fait tat
dune perte de 153milliards deuros pour lconomie europenne, soit 1,2% du
PIB en Europe.
Au niveau individuel, le cot du chmage a bien sr un impact direct sur les
revenus actuels et futurs; selon des tudes empiriques, une seule anne de
chmage diminue les revenus denviron 15% sur une priode de 20 ans. Ces
chiffres ne tiennent videmment pas compte des cots supplmentaires lis au
risque lev dalination politique et sociale.
GRAPHIQUE5
P erte de PIB due au chmage des jeunes
Source: Eurofound, 2012.
Limportance dune baisse du capital motionnel et des capacits noncognitives est souvent sous-estime. Des tudes ont soulign34 que la dtresse
socio-conomique cause par la rcession conomique avait un impact ngatif
sur les capacits cognitives et non-cognitives des personnes vulnrables. De
34. Voir par exemple Marta Barazzetta, Andrew E. Clark et Conchita DAmbrosio, Childhood circumstances and adulthood outcomes:
the effect of financial insecurity, document de travail, mai2015.
61
plus, ces effets ngatifs sont bien plus profonds et durables quon pourrait penser. Par exemple, un enfant qui grandit dans un mnage souffrant dinscurit
financire risque davantage davoir des problmes de sant et de moins bons
rsultats lcole. Il est donc urgent dadopter une stratgie dinvestissement
dans le capital humain car elle doit aussi compenser la perte de capital motionnel. Le capital motionnel est essentiel pour faire en sorte que les individus
possdent la force et la rsilience ncessaires afin de faire face aux difficults
de la vie et pour contribuer au changement et la productivit. Sa destruction
serait une catastrophe.
1.5.4.Le capital humain pour relancer la confiance

et les investissements privs
Le capital humain a toujours constitu une part importante de la richesse de
lEurope et aujourdhui, il est ncessaire et stratgique de prendre des
mesures concrtes et dafficher lambition forte dune UE qui investit dans ses citoyens. Cela pourrait permettre dattirer des investissements
privs provenant aussi de lextrieur de lUE, et de rtablir la confiance politique dans lintgration chez les citoyens europens. Lune des questions souleves par les experts allait prcisment en ce sens: comment convaincre des
investisseurs privs de parier sur lEurope et dinvestir dans des projets europens si nous ninvestissons pas dans nos citoyens? Labsence dengagement
srieux envers le capital humain nest srement pas un bon signal envoy par la
Commission aux investisseurs de capital-risque. Une solide stratgie dinvestissement dans le capital humain peut rendre lEurope plus attractive pour les
entrepreneurs et les investisseurs.
Cette stratgie est particulirement importante dans la mesure o sur le plan
international, lEurope ne devrait pas tre concurrentielle uniquement au
niveau des prix car cela entranerait une dtrioration des conditions de travail. La possibilit dabaisser le cot de la main-duvre est en tout cas limite en Europe par rapport aux concurrents internationaux. Il serait prfrable
de miser sur la concurrence en termes de qualit, ce qui ncessite une mainduvre qualifie et motive, soutenue par des investissements suffisants dans
le capital humain. En fait, lun des avantages concurrentiels de lEurope est
prcisment la qualit de ses produits, qui repose essentiellement sur la performance des travailleurs, leurs capacits et leur motivation. La comptitivit
62
et la productivit peuvent tre maintenues si lenvironnement de travail est

organis de telle sorte que le potentiel du travailleur est pleinement ralis,
savoir quil lui donne de la motivation, entretient ses comptences et lui garantit une stabilit sur le long terme. Ce nest pas un hasard si les entreprises
qui investissent davantage dans la formation de leurs employs prsentent de
meilleurs rsultats conomiques et un niveau de bien-tre dclar suprieur
parmi leurs travailleurs.
Un lan en faveur dinvestissements dans le capital humain peut galement
permettre, sur le plan politique, de donner enfin de la crdibilit au projet
dune Europe solidaire, dote dun triple A en termes de normes sociales. Par
ailleurs, cette stratgie pourrait rendre lEurope plus comptitive que le paradigme daustrit qui prdomine ce jour. Cependant, aprs avoir soulign
limportance dinvestir dans le capital humain dans la stratgie de Lisbonne
et lanc le paquet investissements sociaux, les institutions europennes
semblent actuellement faire en partie machine arrire: les lignes directrices
de la Commission relatives la flexibilit ne font nullement rfrence aux
investissements sociaux, ni au plan dinvestissement. Les investissements dans
le capital humain (avec la culture et la sant) figurent parmi les secteurs ligibles pouvant bnficier de financements dans le cadre du Fonds europen
pour les investissements stratgiques (FEIS), mais aucune ligne prioritaire ou
disposition spciale nest prvue pour des projets qui prsentent des rsultats
sociaux en plus davantages conomiques. On peut au moins esprer que grce
la garantie FEIS, lentrepreneuriat des jeunes sera encourag de sorte que
les innovateurs europens et les jeunes entrepreneurs talentueux bnficient
de davantage de possibilits de financement par le biais du capital-risque et
du secteur non-bancaire. Favoriser lentrepreneuriat des jeunes est une tape
dans la bonne direction, mais il sagit dune politique qui ne donnera pas de
rsultats dans limmdiat; les retombes sont pour le long terme.
1.5.5.Priorits
Linitiative pour lemploi des jeunes et la garantie pour la jeunesse sont censes
rgler rapidement le problme du chmage des jeunes. Cependant, certains
tats membres nont pas profit de ce cadre stratgique europen, notamment
les pays o des efforts spciaux taient particulirement ncessaires. La mise
en uvre de la garantie pour la jeunesse pose encore certaines difficults, le
63
prfinancement ntant quune partie du problme. Il serait avis de renforcer

lengagement, le financement et la coordination de ces initiatives, la jeunesse
devant rester une priorit essentielle. Les initiatives europennes doivent
toucher tous les jeunes, y compris ceux qui ne parlent pas de langue trangre
ou sont moins forms que les jeunes mobiles profitant le plus de lespace commun europen.
Les mesures prendre dans le cadre dune stratgie dinvestissement dans le
domaine social sont nombreuses; si mme des rformes structurelles peuvent
contribuer donner la priorit aux investissements dans le capital humain,
lducation de qualit devrait aussi tre dfinie clairement comme une priorit.
Des experts ont recommand dinvestir dans lducation afin de financer la
fois linfrastructure et des rformes globales, cest--dire des rformes qui vont
au-del dune hausse des salaires des professeurs. ce sujet, la BEI a jou un
rle par le pass et devrait sefforcer, aujourdhui, de soutenir des investissements levs dans le capital humain en Europe, notamment en ce qui concerne
linfrastructure.
Il existe galement un large consensus sur la ncessit de donner la priorit
la protection sociale des enfants. Compte tenu de cots excessifs et du manque
de services disponibles, environ 60% des Europens ont encore des difficults accder aux services de la petite enfance. Dans ce domaine, des objectifs
ont t clairement dfinis; inscrits, dans un premier temps, dans la stratgie
de Lisbonne, ils ont ensuite t confirms par le Conseil europen organis
Barcelone en 2002. Lobjectif tait de fournir des services de la petite enfance
: 1) au moins 90% des enfants gs entre 3 ans et lge de scolarit obligatoire
et 2) au moins 33% des enfants de moins de 3 ans dici 2010. Alors que nous
entrons dans lanne 2016, ces objectifs nont toujours pas t atteints.
La stratgie de Lisbonne contenait peut-tre trop dobjectifs, ce qui a empch
de progresser en labsence de priorits claires. Un dcideur qui a particip au
processus a reconnu que dans chaque tableau de bord et chaque ligne directrice, il y avait lambition de ne pas se faire dennemi, de telle sorte que les
objectifs sont rests non contraignants. Aujourdhui, certains de ces mmes
objectifs font partie du programme Europe 2020 et il est essentiel de revoir
la faon de collaborer pour les atteindre. Les participants ont soulign quun
objectif non contraignant ne donne pas une politique la fin de la journe.
64
Serait-il excessif denvisager des objectifs contraignants concernant la protection sociale des enfants? Des experts ont recommand dexaminer comment
progresser avec la mthode ouverte de coordination et un budget ddi afin de
sassurer que des objectifs essentiels sont atteints pour nos enfants et pour les
Europens de demain.
Quel est le cadre institutionnel ncessaire pour former, entretenir et utiliser le capital humain et soutenir au mieux les actions des tats membres?
Sur le paquet investissements sociaux (PIS):
Y-a-t-il une volont politique de raliser un pacte dinvestissement social,
et non un paquet? Les institutions europennes peuvent-elles envisager
la possibilit de renforcer le paquet la fois en termes dambition et de
poids?
Comment la Commission a-t-elle lintention de soutenir les tats membres
pour financer le PIS par le biais des ressources nationales et des fonds
europens? Comment garantir la mise en uvre de la politique prvue
dans le PIS par les tats membres?
Sur linitiative pour lemploi des jeunes (IEJ):
Comment la Commission et le Conseil prvoient-ils dencourager une mise
en uvre efficace des actions de lIEJ?
Que doivent faire les institutions europennes si les efforts des tats
membres consacrs la garantie pour la jeunesse ne sont pas la hauteur?
Comment les orientations et les mesures de coordination du ct de la
Commission europenne peuvent-elles garantir que les programmes oprationnels respectent une cohrence globale et contribuent la convergence, plutt que daccentuer la divergence?
65
Le financement de lIEJ contournera dsormais les procdures standard

du FSE dans le cadre dun prfinancement rapide. Ce financement plus
direct peut-il tre mis en place pour dautres initiatives importantes sur
le plan social?
Sur lducation et laccueil des jeunes enfants (EAJE):
Comment sassurer que la participation lducation et laccueil des jeunes
enfants (EAJE) augmente chez les enfants issus de milieux dfavoriss?
Comment promouvoir lEAJE dans les pays qui sont la trane?
Sur la formation tout au long de la vie et linadquation des comptences:
Quel devrait tre le lien entre la prvision et la planification de lducation?
Dans quels domaines les formations proposes par les secteur priv et
public sont-elles complmentaires?
Comment les institutions peuvent-elles renforcer le rle et lefficacit
des programmes internes du secteur priv? Comment peut-on dfinir un
mcanisme incitatif pour que les entreprises proposent de la formation
professionnelle dans les pays o cette dernire est encore relativement
absente?

23millions de chmeurs, dont 12millions sont touchs par un chmage
de longue dure, reprsentent une catastrophe pour lEurope; chaque
jour, elle entrane une destruction du capital humain qui nuit au projet
europen, au bien-tre des citoyens europens et la comptitivit des
conomies europennes. Le capital humain, qui runit le capital cognitif
et motionnel, est une ressource menace; il a toujours t la richesse
de lEurope et il est ncessaire et stratgique dafficher lambition
forte et vigoureuse dune UE qui investit dans ses citoyens. Elle
pourrait permettre la fois dattirer des investissements privs provenant
66
aussi de lextrieur de lUE, et de rtablir la confiance politique dans lintgration parmi les citoyens europens.
Lducation a un problme de gouvernance au sein de lUE; les ministres
de lducation ne font pas partie de lexercice du semestre europen car
ils ont dcid de ne pas crer de commission spciale et le rle de la DG
ducation et Culture nest pas dterminant. Ces dernires annes, 22
tats membres sur 28 ont rduit leur budget consacr lducation, ces
rductions tant considrables dans 8 dentre eux. tant donn que ces
baisses pourraient aggraver les divergences, des mesures doivent tre
prises de toute urgence pour intgrer lducation dans le semestre
europen et tablir des recommandations par pays qui accordent
la priorit la cration de capital humain.
Plusieurs tats membres nont pas encore ralis limportance des investissements sociaux et mme la Commission europenne ne met pas laccent sur ces derniers. Les investissements dans le capital humain tout au
long de la vie, de la petite enfance la vieillesse, en plus de rduire lexclusion sociale, sont essentiels pour rendre les citoyens plus rsistants et
productifs. LEurope doit donner un nouvel lan aux investissements
sociaux et consacrer davantage de ressources la mise en uvre
du paquet investissements sociaux.
Les dpenses publiques consacres lducation, aux services de la petite
enfance, la participation active au march du travail, la cration de
comptences et au capital humain en gnral contribuent lactivation et
soutiennent la reprise conomique et la croissance long terme; elles ne
devraient pas tre considres comme des cots. Le pacte de stabilit
et de croissance et lapplication de la clause dinvestissement
doivent tre examins plus en dtail pour permettre des investissements sociaux. Ils ne devraient pas tre comptabiliss dans lvaluation
du dficit budgtaire, comme cest dj le cas pour les dpenses publiques
consacres des projets cofinancs et lEFSI.
67
2.Vers une mobilit de la main-duvre

plus quitable et efficace dans lUE
2.1.Les principaux enjeux relatifs
la mobilit de la main-duvre
La mobilit de la main-duvre est lun des piliers du march intrieur; elle
prsente des avantages pour lconomie et pour les individus car grce elle,
les citoyens europens peuvent senrichir sur les plans professionnel, culturel
et linguistique. La mobilit est notamment un facteur cl de laptitude lemploi et il sagit donc dun moyen de rduire lcart entre les niveaux de lactivit
des tats membres. La mobilit au sein de lUE peut contribuer remdier aux
pnuries de main-duvre et lutter contre linadquation des comptences
car elle permet une allocation plus efficace des ressources humaines travers
lUnion. La libre circulation des personnes, mme sil sagit dune des expressions les plus tangibles de lintgration europenne, doit encore tre renforce
et facilite. Les principales proccupations concernant la mobilit au sein de
lUE peuvent tre rsumes en trois points:
1) La mobilit de la main-duvre au sein de lUE reste limite.
En 2013, un peu plus de sept millions de citoyens europens travaillaient et
rsidaient dans un pays de lUE autre que le leur, ce qui reprsente 3,3% du
nombre total de travailleurs dans lUnion europenne. En plus de ce chiffre
concernant les travailleurs mobiles, environ 1,1million de citoyens europens
vivaient dans un pays mais travaillaient dans un autre (travailleurs frontaliers
ou transfrontaliers) et environ 1,2million taient dtachs dans un autre pays35.
Si la mobilit de la main-duvre au sein de lUE a considrablement augment
aprs les largissements de2004 et2007, elle demeure limite. Actuellement,
en moyenne, environ 700000 personnes travaillent dans un autre tat membre
de lUE chaque anne, un pourcentage (0,29%) bien infrieur celui enregistr aux tats-Unis (2,4%) ou en Australie (1,5%). Mme si la comparaison entre
35. Voir Commission europenne, Les travailleurs mobiles au sein de lUE, 25septembre 2014.
68
lUE et les tats-Unis (une rpublique fdrale avec une langue commune) est
hasardeuse, la diffrence denviron un facteur de dix36 entre la mobilit au sein
de lUE et celle au sein des tats-Unis reste parlante.
GRAPHIQUE6
T aux de mobilit par tat membre dorigine et par anne de rsidence

(tranche dge 15-64 ans, 2013, en pourcentage de la population en ge de travailler du pays de nationalit)
16
14
12
10
LV
LT
RO
CY
BG
LU
PL
EE
SK
HU
PT
Depuis moins de 5 ans
IE
EL
NL
De 5 10 ans
AT
HR
BE
CZ
DK
IT
FI
ES
FR
SE
DE
UK
Depuis plus de 10 ans
Source: Commission europenne (2014), volution de lemploi et de la situation sociale en Europe.
Le graphique6 indique les taux de mobilit par tat membre dorigine et par
annes de rsidence et souligne que la mobilit depuis certains pays dorigine
demeure trs faible ((BE, CZ, DK, IT, FI, ES, FR, SE, DE, UK) et ne semble pas
plus leve que par le pass. Comme mentionn par S. Fernandes37, la crise a
renforc limpression que la mobilit au sein de lUE avait augment en raction aux mauvais chiffres de lemploi en Europe du sud. En fait, si lon observe
lensemble de lEurope, les hausses de la mobilit ont t marginales ces dernires annes. On observe plutt une volution des tendances en termes de
36. Voir Commission europenne, Labour mobility in the EU: challenges and perspectives for a genuine European labour market, 24juin 2014.
37. Fernandes Sofia, Emplois, mobilit, investissement social: trois enjeux-cls pour lEurope sociale, Policy paper n120, Institut
Jacques Delors, novembre 2014.
69
mobilit, les flux depuis le sud vers le nord (+38% depuis 2012) remplaant
ceux depuis lest vers louest. En fait, le nombre de travailleurs en provenance
de Pologne et de Roumanie, les deux principaux pays dorigine avant la crise, a
considrablement diminu de respectivement 41% et 33%38.
2) La forte hausse des dparts de travailleurs des pays les plus touchs par la
crise saccompagne du risque dexode des jeunes et de fuite des cerveaux, qui
menace galement la durabilit des systmes de protection sociale et de retraite.
3) De plus en plus de travailleurs dans les pays dorigine considrent que la
mobilit de la main-duvre alimente une concurrence dloyale au niveau des
prestations sociales et des salaires. Cest particulirement le cas depuis les
largissements des annes 2000 aux pays dEurope centrale et orientale. En
bref, le risque de dumping social contribue renforcer le sentiment
dhostilit lgard des travailleurs mobiles.
Aujourdhui, les dcideurs europens sont confronts un double dfi
concernant la mobilit de la main-duvre: dune part, la mobilit de la
main-duvre doit tre renforce afin de crer un vritable march du travail
europen; de lautre, ils doivent faire en sorte que la mobilit accrue naggrave
pas le risque de dsintgration, ne cre pas de tensions entre les travailleurs
mobiles et locaux ou ne reprsente pas une charge supplmentaire pour les
tats membres qui souffrent dj de dsquilibres budgtaires.
38. Voir Commission europenne, 25septembre 2014, op. cit.
70
TABLEAU2
R essortissants de lUE travaillant dans un tat membre autre que le leur

( lexception des travailleurs transfrontaliers), par tat membre de rsidence,
en milliers et en% du nombre total de travailleurs, 2013
TAT MEMBRE
DE RSIDENCE
NOMBRE DE TRAVAILLEURS
DE LUE, EN MILLIERS
EN% DU NOMBRE TOTAL DE TRAVAILLEURS

DANS LE PAYS DE RSIDENCE
AT
283,0
BE
315,6
6,8
7,0
CY
44,8
11,9
CZ
43,4
0,9
DE
1882,8
4,7
DK
87,0
3,2
EE
2,3
0,4
EL
53,8
1,5
ES
764,6
4,6
FI
33,0
1,3
FR
597,7
2,3
HU
18,7
0,5
IE
204,4
10,9
IT
792,8
3,5
LU
109,6
45,9
LV
1,9
0,2
MT
2,4
1,4
NL
172,6
2,1
PL
10,4
0,1
PT
25,6
0,6
SE
132,1
2,8
SI
3,9
0,4
SK
3,9
0,2
Royaume-Uni
1481,7
5,0
UE-28
7071,5
3,3
Source: Eurostat, EU-LFS. Note: Donnes non disponibles pour BG, HR, LT et RO. Les valeurs pour EE, LV,
MT, PL et SI sont dune fiabilit limite compte tenu de la petite taille de lchantillon.
71
2.2.Supprimer les obstacles la mobilit: pistes daction

Consciente du fait quil est essentiel de rendre la mobilit de la main-duvre
plus quitable et efficace dans lUE, la Commission europenne propose
dadopter un vaste train de mesures sur la mobilit de la main-duvre
dans le cadre des nouvelles initiatives mener en 201539. Amliorer la
mobilit de la main-duvre dans lUE est considr comme une tape fondamentale sur la voie dun march intrieur plus approfondi et plus quitable,
dot dune base industrielle renforce, qui est une priorit de la Commission.
Au cours des prochains mois, il faudra particulirement veiller ce que le train
de mesures sur la mobilit de la main-duvre lutte galement contre les ingalits et respecte la cohrence globale des politiques avec les objectifs de la
politique sociale.
Conu pour soutenir la mobilit de la main-duvre, le train de mesures vise
empcher les abus et les fraudes et permettre une meilleure coordination des
systmes de scurit sociale. Il devrait galement prvoir une rvision cible
de la directive sur le dtachement des travailleurs et un programme visant
renforcer la plateforme EURES.
Afin de raliser le principal objectif, savoir faciliter la mobilit entre les tats
membres, lUE doit supprimer les obstacles la libre circulation des travailleurs. Dans un rcent rapport40, lOCDE cite plusieurs obstacles la mobilit
de la main-duvre en Europe, et en premier lieu, les barrires culturelles et
linguistiques. Au-del, nous pouvons identifier trois enjeux cls qui doivent
tre pris en compte lors de llaboration du train de mesures sur la
mobilit de la main-duvre.
39. Voir lannexe de la communication de la Commission, Programme de travail de la Commission pour lanne 2015 Un nouvel lan,
COM(2014) 910 Final, 16.12.2014.
40. OCDE, tudes conomiques de lOCDE: Union europenne 2012, Paris, mars2012.
72
2.2.1.L a portabilit des droits sociaux et de la protection

des droits des travailleurs mobiles
La mobilit de la main-duvre est limite par lensemble vari de
rgimes fiscaux et de systmes de scurit sociale. Les travailleurs
mobiles sont confronts deux difficults concernant ces systmes nationaux:
ils risquent de perdre les droits auxquels ils peuvent prtendre dans leur pays
dorigine quand ils quittent ce pays et ils ne sont pas srs de pouvoir profiter
de tous leurs droits dans le pays daccueil. Il est aussi important de garantir la
portabilit des droits sociaux des travailleurs pour faciliter la mobilit transfrontalire de ces derniers, tant pour ceux qui dcident de travailler dans un
autre pays que pour ceux qui souhaitent revenir dans leur pays dorigine. Il
sagit dune condition ncessaire la mobilit circulaire de la main-duvre
dans lUE.
La lgislation europenne en vigueur apporte dj un ensemble de garanties aux travailleurs mobiles concernant la portabilit de leurs droits. Les
demandeurs demploi ont le droit des allocations chmage dune dure de six
mois maximum au cours de leur recherche demploi dans un autre tat membre
et en 2014, la Commission a prsent une proposition visant simplifier les
procdures doctroi des allocations chmage dans les situations transfrontalires. Le droit europen garantit galement la portabilit des droits pension,
y compris, depuis 201441, les droits pension complmentaire. De mme, afin
de protger les travailleurs mobiles dans les pays daccueil, une nouvelle directive a t adopte en avril2014 pour mettre en uvre des mesures visant
faciliter lexercice des droits dont bnficient les travailleurs mobiles.
Dans ce contexte, quelles initiatives complmentaires pourraient tre menes
pour garantir la portabilit des droits des travailleurs et contribuer ainsi la
cration dun vritable march du travail unique au sein de lUE?
Incontestablement, la Commission europenne a fait de rels efforts pour
amliorer la coordination de la scurit sociale au sein de lUnion. Il manque
nanmoins une pense systmique. Si la portabilit des droits sociaux est
41. Voir la directive 2014/50/UE sur lacquisition et la prservation des droits pension complmentaire, adopte le 16avril 2014.
73
dsormais reconnue officiellement, elle doit tre facilite dans la pratique et

en substance.
Trois domaines de discussion peuvent tre identifis sur ce sujet:
largir la portabilit des droits aux droits qui ne sont pas encore couverts.
Les rgles europennes en vigueur concernant la portabilit des droits
sociaux sont-elles suffisantes? Ces rgles devraient-elles tre rvises/
compltes et si oui, dans quels domaines en particulier? La proposition
dallonger la portabilit des allocations chmage de 3 6 mois sera-t-elle
prise en compte42?
GRAPHIQUE7
A llongement de la portabilit des allocations chmage
Selon
vous,
quelle
bonne
dure
QUESTIONQUESTION:
: Selon vous,
quelle
serait
la serait
bonneladure
pour
recevoir des
pour
recevoir
des
allocations
chmage
de
votre
pays
dorigine
allocations chmage de votre pays dorigine pendant votre recherche
pendant votre recherche demploi dans un autre pays europen?
demploi dans un autre pays europen ?
Ne se prononce pas
15%
Plus de 6 mois
32%
3 mois
16%
6 mois
37%
Source: Consultation publique sur la citoyennet europenne (2012).
Crer un vritable systme de facilitation. Mme dans les domaines

o des mesures concrtes en faveur de la portabilit des droits sociaux
ont t prises, il reste encore beaucoup faire pour rduire le poids
42. L e graphique7 prsente les rsultats dune tude par questionnaire sur la portabilit des allocations chmage. Cette proposition
a t incluse dans Commission europenne, Communication de la Commission Renforcer la dimension sociale de lunion conomique et
montaire, COM(2013) 690 et Commission europenne, Rapport de la Commission Rapport 2013 sur la citoyennet de lUnion. Citoyens
de lUnion: vos droits, votre avenir, COM(2013) 269 final, 2013.
74
administratif du processus de reconnaissance. tant donn que les

citoyens sinstallant dans un autre pays europen auront besoin dinformations sur de multiples sujets, il serait donc utile de crer un systme fond sur une approche systmique/globale: un systme qui facilite
la communication et la bureaucratie entre les institutions charges des
droits pension, de la sant et dautres prestations sociales dans le pays
dorigine et le pays de destination. cet gard, le site Internet et la plateforme Votre Europe pourraient tre renforcs.
Lancer une description claire de Vos droits en Europe La mobilit au sein de lUE, notamment pour les personnes peu qualifies, peut
tre entrave par le manque dinformations claires sur la portabilit des
droits des travailleurs; il arrive galement que les personnes travaillant
dans un autre pays europen ne profitent pas de leurs droits de sorte que
le vritable effet de leur mobilit est une baisse de leur niveau de scurit
sociale. Une campagne informative grande chelle, qui explique clairement les rsultats en termes de portabilit des droits et plus important
encore, comment les obtenir pourrait savrer utile.
2.2.2.L a reconnaissance juridique et pratique

des qualifications et des diplmes
Bien que lUE ait cr un systme europen de reconnaissance des qualifications, laccs lemploi dans un autre tat membre est toujours entrav
par des systmes de reconnaissance des qualifications professionnelles,
par la forte prsence de professions rgules et par des difficults accder
des emplois dans le secteur public. Si, du point de vue juridique, la reconnaissance des diplmes et des qualifications est possible aujourdhui dans de nombreux domaines, ces dispositions demeurent trop restrictives, et ce essentiellement en raison de procdures administratives beaucoup trop lourdes.
En 2013, le Conseil et le Parlement europen ont cr, dans le cadre dune
rvision de la directive de 2005 sur la reconnaissance des qualifications professionnelles, la carte professionnelle europenne. Pour le moment, toutefois, lavenir de cette carte nest pas clair; en avril2014, la Commission
europenne a lanc une consultation afin danalyser si elle pouvait tre mise
en place pour 7 professions: les infirmires, les mdecins, les pharmaciens,
75
les kinsithrapeutes, les ingnieurs, les guides de montagne et les agents

immobiliers.
LUE devrait-elle donner la priorit cette initiative? La version rvise de
la directive sur les qualifications professionnelles, qui entrera en vigueur en
janvier2016, est-elle une rponse suffisante aux difficults actuelles? Quelles
initiatives faut-il encore mener dans ce domaine afin de garantir de jure et de
facto la reconnaissance des qualifications dans lUE?
En vue de faciliter les changes dinformations entre pays, la Commission a
mis en place une classification multilingue des aptitudes, comptences,
certifications et professions (ESCO), qui propose aux employeurs, aux
demandeurs demploi et aux organismes de formation un langage commun.
Comment faire en sorte que les PME europennes utilisent ce cadre commun?
Parviendra-t-il favoriser des relations de confiance entre les autorits comptentes dans les tats membres?
2.2.3.Garantir une mobilit quitable

et attnuer le risque de concurrence sociale en Europe
Afin dviter les tensions lies la mobilit entre travailleurs, il est essentiel
de faire en sorte que cette mobilit ne porte pas atteinte aux droits et conditions de travail des travailleurs dans le pays daccueil. Si les droits sociaux et
les conditions salariales ne sont pas respects, la mobilit de la main-duvre
non contrle alimentera une tendance de plus en plus marque au repli et au
protectionnisme, qui nuira au march unique.
Le respect du principe travail gal, salaire gal sur le mme lieu
de travail doit tre assur. cet gard, il est important de dterminer
avant tout si les difficults constates aujourdhui sont dues la lgislation
europenne en vigueur ou des contrles insuffisants concernant lapplication
de cette lgislation. Si des rgles sont dfinies au niveau europen, les autorits nationales sont actuellement responsables de leur application et de leur
respect. Elles doivent galement empcher le travail au noir des travailleurs
mobiles europens.
76
Le principal objectif de la rvision de 2014 de la directive sur le dtachement des travailleurs tait dempcher les abus et les fraudes43. La nouvelle
lgislation prvue cette anne doit contribuer garantir une meilleure application de ces rgles dans la pratique, notamment dans des secteurs tels que la
construction et le transport routier, au sein desquels des entreprises connues
sous le nom de socits bote aux lettres (sans vritable activit dans les pays
dorigine) ont utilis de faux dtachements pour contourner les lgislations nationales sur la scurit sociale et les conditions de travail. Dans certains
pays, le manque de contrle est d labsence dune administration structure
concernant linspection du travail ou au fait que mme si les inspections nationales sont bien organises, elles ne disposent pas des ressources ncessaires
pour faire leur travail cause des restrictions budgtaires actuelles. De plus,
les travailleurs mobiles sont galement plus vulnrables au travail non
dclar, ce qui cre une situation de concurrence dloyale par rapport aux
autres travailleurs. Toutefois, cette concurrence est lie leur statut de travailleurs non dclars, et non celui de travailleurs mobiles.
Comment rviser la directive sur le dtachement des travailleurs pour
rsoudre les problmes des travailleurs mobiles? Quelles rgles peuvent
tre mises en place pour viter la discrimination entre travailleurs sur le
mme lieu de travail44?
La faisabilit et les exigences relatives la cration dune inspection du
travail europenne devraient-elles tre examines pour surmonter les
dfaillances des contrles nationaux?
La Commission a galement propos de crer une plateforme europenne45 en
vue dempcher et de lutter contre le travail non dclar. Cette plateforme vise
intensifier la coopration au niveau europen afin de lutter plus efficacement
contre ce phnomne, et au niveau national afin de grer les situations transfrontalires. Cette proposition figurera-t-elle dans le train de mesures sur la
mobilit de la main-duvre?
43. K ristina Maslauskaite, Travailleurs dtachs dans lUE: tat des lieux et volution rglementaire, Policy paper n 107, Institut
Jacques Delors, mars2014.
44. Voir la proposition de la CES, Libre circulation, OUI! Dumping social, NON!, 2015.
45. Voir la Commission europenne, communiqu de presse, La Commission propose dinstaurer une plateforme afin de prvenir et de
dcourager le travail non dclar, IP/14/387, 9avril 2014.
77
2.3.Nouvelles propositions politiques

sur la mobilit au sein de lUE
2.3.1.Une alliance pour lapprentissage et Erasmus Pro
Dans le cadre de linitiative pour lemploi des jeunes (IEJ), la Commission europenne a cr une Alliance europenne pour lapprentissage; il sagit dun projet commun entre la DG ducation et la DG Emploi. La commissaire Thyssen
a rcemment annonc qu ce jour, lalliance europenne pour lapprentissage
avait propos environ 50000 offres dapprentissage en Europe de jeunes
demandeurs demploi. Le programme (soutenu par des autorits publiques,
des entreprises, des partenaires sociaux, des prestataires de formation et des
reprsentants de la jeunesse) propose notamment des financements accessibles de diffrentes sources: le FSE, lIEJ, Erasmus +et la BEI, entre autres46.
Le succs de la mesure ne devrait pas se mesurer en termes de nombre dapprentissages proposs, mais plutt en fonction de la mesure dans laquelle des
apprentissages de qualit seront tablis en tant que formation professionnelle
dans les pays o ils taient absents jusqu prsent et de limpact long terme
sur lemployabilit et la mobilit des apprentis slectionns.
Un groupe de travail de haut niveau de lInstitut Jacques Delors sur lemploi
des jeunes a rcemment recommand ladoption dun programme Jeunes
apprentis europens largi, Erasmus Pro47. La mobilit tant une comptence fondamentale de lUE, on pouvait esprer un programme plus ambitieux
sur lapprentissage que celui actuellement en place, savoir lalliance europenne pour lapprentissage. Le groupe de travail de lInstitut Jacques Delors
a propos de financer, avec un budget ddi denviron 5milliards deuros, un
programme Jeunes apprentis europens qui propose chaque anne environ
200000 apprentissages dune dure de deux ans48.
46. Une liste complte est disponible sur le site de la Commission europenne (2014), European Alliance for Apprenticeship: Funding Opportunities.
47. Jacques Delors, Henrik Enderlein, Pascal Lamy, Enrico Letta et al., Erasmus Pro: pour un million de jeunes apprentis
europens dici 2020, Tribune, Institut Jacques Delors, mai 2015.
48. L a proposition originale faite par le groupe de travail sur lemploi des jeunes de lInstitut Jacques Delors a reu un accueil positif
de la part du secteur priv et un rseau dentreprises promouvant linclusion sociale examinera la possibilit de mettre en place ce
programme. Plus dinfos sur FACE Fondation Agir Contre lExclusion ladresse www.fondationface.org.
78
2.3.2.La rforme du portail EURES

La Commission europenne est rsolue amliorer le portail EURES qui est
cens tre un outil utile pour trouver des emplois dans les tats membres
de lUE. Le CEPS souligne qu ce jour, le portail en ligne EURES na reu
que peu dattention et na couvert quentre 30% et 40% de tous les emplois
vacants dans lUE49. De plus, environ 80% des emplois vacants venaient seulement de deux pays, savoir lAllemagne et le Royaume-Uni. Selon lenqute
Eurobaromtre 2010, seuls environ 12% des Europens ont entendu parler
dEURES et 2% lont utilis. Pour faire suite aux recommandations du rapport
2013 sur la citoyennet europenne, la Commission europenne a prsent
une proposition visant rviser et renforcer EURES; cette proposition,
approuve en dcembre2015, doit maintenant tre mise en uvre. Que doit
inclure cette plateforme? Comment renforcer la collaboration avec des partenaires dans le secteur priv et des organisations patronales? Et comment
relier les services dEURES aux agences nationales pour lemploi? Les
850 conseillers locaux EURES sont-ils suffisants pour fournir des conseils sur
la mobilit dans lUE?
Lune des initiatives connexes, Mon premier emploi EURES, devrait galement tre rvise. Pour le moment, elle a pour objectif daider 5000 jeunes
Europens trouver leur premier emploi; un chiffre qui nest srement pas
aussi ambitieux quil pourrait ltre.
2.3.3.Salaire minimum et revenu minimum standardiss

En 2015, des dispositions relatives un salaire minimum national font toujours
dfaut dans 6 tats membres50 de sorte que le risque de dumping social reste
concret. Dans quelle mesure un accord europen sur le salaire minimum peut-il contribuer lquit et la mobilit en Europe?
En mai2013, un document commun de la France et de lAllemagne a ouvert la
voie des salaires minima planchers, dfinir au niveau national, en vue de
49. Mikkel Barslund, Matthias Busse et Joschak Schwarzwlder, Labour Mobility in Europe: an Untapped Resource? , CEPS Policy
Brief, No. 327, 2015.
50. LAutriche, Chypre, le Danemark, la Finlande, lItalie et la Sude. Ces pays ont nanmoins des taux minimaux fixs laide de
conventions collectives sectorielles, qui couvrent une grande partie de la population active.
79
protger les niveaux de lactivit et des salaires. France Stratgie a rcemment

repris cette recommandation en tant que mesure essentielle sur la voie dun
march europen du travail intgr51. Dj en 2005, un groupe dconomistes
(principalement allemands) avait fait une proposition concrte de politique
europenne relative au salaire minimum soutenue par des salaires minima
nationaux correspondant 60% du salaire national moyen52.
Lide dun salaire minimum europen pourrait bnficier dun nouvel
lan politique; la mise en place dun salaire minimum a t une question
importante durant la campagne des lections fdrales en Allemagne en 2013
et au Royaume-Uni, des propositions ont t faites pour augmenter les salaires
minima.
Ladoption dun revenu minimum europen semble en revanche moins ralisable sur le plan politique, notamment compte tenu de leffort budgtaire
important quelle ncessite. linstar de lEAPN53, le Comit conomique et
social europen54 a galement demand, en 2013, des mesures europennes
dans ce domaine; ils ont notamment recommand dtablir une directive en
vue dlargir les rgimes de revenus minima tous les tats membres et de
relier ces rgimes des politiques actives du march du travail et un fonds
europen spcial pour un revenu minimum europen.
Il est vrai que ltablissement dun cadre commun europen en vue damliorer la protection des revenus minima donnerait du poids au discours
sur le triple A social. ce sujet, il convient de rflchir aux avantages politiques que pourrait comporter cette mesure. En particulier, si les citoyens percevaient une Europe solidaire, nous pourrions esprer observer une baisse
de leuroscepticisme et un nouvel lan de solidarit en Europe.
51. Marine Boisson-Cohen et Bruno Palier, Un contrat social pour lEurope: priorits et pistes daction, France Stratgie, Note
dAnalyse, No. 19, 2014.
52. T horsten Schulten, Claus Schfer, Reinhard Bispinck, Andreas Rieger, Beat Ringger, Hans Baumann, Michel Husson et Antoine
Math, Theses for a European minimum wage policy, Dsseldorf, Zurich, Paris, 15avril 2005.
53. E APN, Working document on a Framework Directive on Minimum Income, EAPN Working paper, 2010.
54. CESE, Avis du Comit conomique et social europen sur le revenu minimum europen et les indicateurs de pauvret, SOC/482 du
10dcembre 2013
80
2.4.Discussion
lheure actuelle, la mobilit est le seul dispositif dabsorption des chocs dont
nous disposons en Europe et elle reste relativement limite. Les citoyens europens qui travaillent et vivent dans un pays europen autre que le leur reprsentent 3,3% du nombre total de travailleurs dans lUE, mais comme soulign
dans lintroduction de ce chapitre, la mobilit mesure en fonction de la part
des individus qui ont vcu dans un autre pays lanne prcdente reste trs
faible par rapport aux tats-Unis.
Lors de la table ronde intitule Vers une mobilit de la main-duvre plus
efficace et plus quitable dans lUE, plusieurs contributions ont soulign les
obstacles qui empchent de facto la ralisation dune vritable libre circulation
travers lUnion. Les citoyens europens doivent remplir toute une srie de
formalits et dployer des efforts considrables pour faire reconnatre leurs
diplmes et qualifications, ou simplement pour jouir de leurs droits sociaux et
pension. La Commission europenne est pleinement consciente de ces problmes et travaille sur de nombreux projets qui sont censs amliorer la reconnaissance automatique des diplmes, des qualifications et des droits sociaux,
mais un engagement plus ferme de la part des gouvernements nationaux est
ncessaire si nous voulons obtenir des rsultats significatifs.
Supprimer les obstacles la mobilit est une mesure positive et pragmatique,
mais plusieurs experts ont soulign labsence dune stratgie sur le long terme
propice ltablissement dun vritable march du travail europen. Dans
ce sens, certains ont propos, plutt que de renforcer la mobilit la marge,
duvrer lambition plus grande de crer un vritable march du travail
europen. Comme soulign par lun des experts, les changements la marge
donneront des rsultats la marge.
2.4.1.Mobilit et formation duale

La rcente rforme du programme Erasmus et dautres programmes de mobilit55 est un exemple qui reflte dans quelle mesure les programmes ne sont
pas directement conus pour renforcer la mobilit long terme et promouvoir
55. Programmes pour la formation tout au long de la vie, Jeunesse en action et Enseignement suprieur international.
81
un march du travail europen. Le nouvel Erasmus+, qui soutient les possibilits de formation dans un autre tat membre, ne favorise pas directement
lentre sur le march du travail du pays de destination, et ne prvoit pas non
plus un dplacement long terme. Si la mobilit au sein de lUE est la solution
au problme trs concret du chmage des jeunes, nous avons probablement
manqu une occasion de la promouvoir. De plus, lAlliance europenne pour
lapprentissage (EAfA), qui consiste en une plateforme soutenant la participation du secteur priv des apprentissages de qualit, nalloue pas de fonds
pour aider les travailleurs ou les demandeurs demploi souhaitant sinstaller
dans un autre tat membre pour y effectuer un apprentissage.
Limmense cart entre les tats membres au niveau du chmage des jeunes
nest pas seulement le rsultat de la rcession conomique, mais il est galement d diffrents systmes denseignement et de formation. Ce nest pas par
hasard que dans les pays o le chmage des jeunes est faible, les liens entre
le systme ducatif et le march du travail sont traditionnellement troits.
LAllemagne, lAutriche, les Pays-Bas et le Royaume-Uni ont des liens solides
entre les coles et le secteur priv grce des mthodes de formation duale et
des programmes de prapprentissage.
Pour promouvoir la formation duale et lutter contre le chmage des jeunes,
qui a atteint des niveaux intolrables dans certains pays, la proposition dun
Erasmus PRO a t faite plusieurs reprises durant la table ronde. Le programme Erasmus tant lun des succs de lUnion europenne, lide est de
sappuyer dessus et de le renforcer. La formation duale et la formation par le
travail se sont avres des outils efficaces pour rduire lcart entre les coles
et le march du travail; un programme spcial ambitieux devrait donc soutenir la mobilit des apprentissages travers lUnion. Comme indiqu prcdemment dans ce chapitre, le programme Erasmus PRO vise proposer, chaque
anne, 200000 apprentissages dune dure de deux ans minimum. La proposition originale faite par le groupe de travail sur lemploi des jeunes de lInstitut Jacques Delors a reu un accueil positif de la part du secteur priv et un
rseau dentreprises promouvant linclusion sociale56 examinera la possibilit
de mettre en place ce programme.
56. Plus dinfos sur FACE Fondation Agir Contre lExclusion ladresse www.fondationface.org
82
2.4.2.viter les inconvnients de la mobilit

Les inconvnients de la mobilit ont galement t dbattus. Les pays confronts un important chmage des jeunes, qui connatront des flux de migrants,
risquent de subir un exode des jeunes et une fuite des cerveaux. La mobilit, qui sert de stabilisateur afin de remdier aux asymtries entre les marchs du travail europens, impose une charge supplmentaire au pays dorigine. Cette charge est lie aux investissements dans lducation raliss par le
pays dorigine sans que ce dernier ne profite de leurs retombes en termes de
gnration de revenus et de recettes. Perdre une grande partie de ses jeunes
travailleurs les plus talentueux peut considrablement nuire la comptitivit de lconomie dun pays. Deuximement, la mobilit peut compromettre la
durabilit des prestations sociales car il peut tre de plus en plus difficile de
maintenir les dpenses consacres la sant et aux retraites quand le nombre
de cotisants diminue.
Certains participants ont soulign que pour contrer ces effets, des transferts
budgtaires des pays de destination vers les pays dorigine pourraient tre une
solution adapte. Ils ont donc recommand dinclure un principe de solidarit
dans le dbat sur lunion budgtaire en vue de compenser les dparts de travailleurs productifs. Des arrangements fiscaux doivent tre mis en place pour
contrebalancer les effets procycliques de la mobilit.
2.4.3.Une nouvelle stratgie

En plus des changements au niveau de la gestion de la mobilit, il faut aussi
rectifier lopinion publique. Depuis le dbat sur la directive Bolkenstein en
2006, le fameux clich du plombier polonais a contribu la radicalisation
du dbat et suscit des rticences lgard de la mobilit au sein de lUE. En
effet, la crainte dune concurrence dloyale entre les travailleurs et la menace
du dumping social ont cr des tensions dans certains pays de destination; le
dumping social alimente les partis populistes et eurosceptiques et doit tre
vit. Nous ne devrions pas sous-estimer laspect motionnel de la mobilit,
qui peut crer une dsaffection lgard du projet europen et nuire la cohsion pan-europenne. Les sentiments ngatifs au sujet du tourisme social sont
en ralit plus proccupants que le problme en lui-mme. Parmi les autres,
83
Nedelescu57 confirme que le dbat sur le tourisme social est nettement exagr. Il faudrait souligner plus clairement que les citoyens europens sinstallant dans un pays europen autre que le leur ont un taux demploi suprieur de
3,5 points de pourcentage par rapport ceux rsidant dans leur pays dorigine.
Les participants de la table ronde ont galement voqu le problme inverse.
Si le tourisme social correspond au fait de sinstaller dans un pays afin de profiter de son systme de protection sociale sans contribuer son conomie, le
fait de sinstaller dans un pays tiers pour travailler, en acceptant des niveaux
de protection sociale et de services infrieurs, pourrait tre qualifi de masochisme social.
Si le dumping social parvient attirer lattention des mdias, ce nest pas le cas
de la dvalorisation sociale. Parfois des travailleurs sinstallent dans un pays
o les prestations sociales sont plus faibles que dans leur pays dorigine ou ont
des difficults jouir pleinement des droits sociaux auxquels ils peuvent prtendre dans leur pays dorigine. La portabilit des droits sociaux est un grave
problme qui concerne plus de 7millions dEuropens; il sagit du nombre de
travailleurs mobiles en Europe, soit environ la population de la Bulgarie. cet
gard, le champ daction au niveau europen est double: i) dune part, poursuivre les efforts en vue dlargir la gamme de droits portables, ii) de lautre,
prendre des mesures de gouvernance concrtes afin de remdier labsence
dun systme bien coordonn pour le plein exercice des droits sociaux travers
lEurope.
cette fin, plusieurs experts ont salu les efforts faits par les institutions europennes qui vont dans le sens des deux propositions stratgiques prsentes
au paragraphe 2.2.1., savoir la cration dun vritable systme de facilitation
et la promotion dune description claire de Vos droits en Europe. Une Union
sociale qui faciliterait la mise en place dun rseau afin de grer les changes
dinformations entre les 28 tats-providence contribuerait grandement acclrer le processus administratif garantissant la portabilit effective des droits.
57. Voir Roxana Nedelescu, Free Movement of Persons: the Mirage of Social Security Schemes, Bruges European Economic Research
Papers, College of Europe, n34, 2015.
84
Diffrentes contributions la table ronde ont soulign que lun des principes
directeurs du march du travail europen devait tre des conditions gales
pour un travail gal sur le mme lieu. Les experts ont nanmoins soulign
quaprs avoir pris des mesures contre le dumping social, la concurrence entre
travailleurs dans diffrentes rgions dEurope devra devenir la norme. Au sein
dune Union fonde sur la libre circulation des travailleurs et visant approfondir le march intrieur, il est essentiel que lopinion publique accepte que
des citoyens dun autre tat membre puissent sinstaller et travailler nimporte
o dans lUnion et profitent des mmes droits que les travailleurs locaux. Nous
devrions tre en mesure de dfendre le droit des travailleurs mobiles talentueux et motivs venir dans un nouveau pays et (aprs une priode dessai et
dinsertion) bnficier de conditions mme meilleures que certains citoyens
du pays de destination. Si les Europens ne sont pas prts accepter cela, il est
difficile denvisager un avenir prometteur au projet europen.
La discussion de la table ronde a reflt le large consensus selon lequel le
problme avec la directive sur le dtachement des travailleurs concerne son
application, et non ses principes. Ainsi, la recommandation unanime du groupe
dexperts qui a particip au dbat est de renforcer lapplication de la directive sur le dtachement des travailleurs, plutt que de rouvrir les ngociations.
Certains ont soulign quil pourrait tre impossible, sur le plan politique, de
trouver un meilleur accord sur le sujet et quune rouverture des ngociations
risquait de desservir lapplication des rgles actuelles, qui est pourtant la priorit essentielle. Amliorer lapplication des rgles actuelles implique de mettre
laccent sur la mise en uvre de la directive sur le dtachement des travailleurs, damliorer la coopration et les changes dinformations entre tats
membres, dappliquer des sanctions si ncessaire et de faire des progrs en
matire de transparence. ces fins, il serait avis de crer une inspection
du travail europenne qui puisse soutenir et agir en tant que point de
contact pour toutes les inspections du travail nationales.
2.4.4.Priorits
Pour soutenir rellement lambition dune Europe solidaire et rtablir la
confiance dans le projet europen parmi les citoyens europens, plusieurs
experts ont soulign quil serait utile de mettre en uvre, au niveau europen,
une forme de solidarit et de mutualisation des risques qui cible directement
85
les citoyens, plutt que de soutenir les politiques des tats membres. Toutefois,
le projet de cration dun rgime dassurance chmage lchelle de lUE est
un sujet trs sensible et sera confront la vive rsistance des gouvernements
et de lopinion publique dans certains pays. Certains experts ont soulign que
le fait de placer un rgime dassurance chmage europen parmi les priorits immdiates pourrait ne pas savrer optimal pour donner un nouvel lan
lEurope sociale. En effet, une polarisation du dbat pourrait nuire la volont
de cooprer afin de favoriser la convergence ascendante. Les mmes experts
proposent linverse de commencer par renforcer la solidarit et la rciprocit
en encourageant les investissements sociaux.
Enfin, les intervenants ont reconnu lunanimit que le dbat politique au sujet
de lemploi en Europe ne devait pas porter uniquement sur la cration demplois, mais galement sur la qualit de lemploi. La flexibilisation croissante
du travail et la prolifration du travail atypique et temps partiel involontaire
reprsentent un nivellement par le bas qui affaiblit les normes sociales europennes. Les formes demploi atypiques deviennent progressivement la norme.
Les contrats zro heure et les mini-emplois, par exemple, peuvent compromettre les droits des travailleurs un revenu dcent stable et une protection
sociale de base. Un problme trop souvent laiss de ct concerne lingalit
intergnrationnelle qui peut tre provoque par une flexibilisation excessive
du march du travail. En fait, il nest pas clair dans quelle mesure les rgimes
de retraite sadapteront pour faire en sorte que les travailleurs connaissant
de longues priodes demploi prcaire puissent bnficier de conditions de
retraite dcentes. Pour viter de nouvelles hausses du nombre de travailleurs
pauvres, les institutions europennes devraient promouvoir activement des
emplois de qualit. Si la dcision dencadrer les salaires minima par la loi ou
par des conventions collectives est nationale, le rle de lUE devrait consister
dfinir et garantir des normes leves relatives au salaire minimum.
Sans ces normes leves, lobjectif de convergence ascendante pourrait tre
compromis.
86
Sur la portabilit des droits:
Les rgles europennes en vigueur concernant la portabilit des droits
sociaux sont-elles suffisantes? Ces rgles devraient-elles tre rvises/
compltes et le cas chant, dans quels domaines en particulier? La proposition de passer la portabilit des allocations chmage de 3 6 mois
sera-t-elle prise en compte58?
Serait-il souhaitable de crer un systme qui facilite la communication et
ladministration entre les institutions charges des droits pension, de
la sant et dautres prestations sociales dans le pays dorigine et dans le
pays de destination?
Une description claire de Vos droits en Europe peut-elle renforcer la
mobilit des travailleurs peu qualifis et aider les travailleurs mobiles
bnficier de lensemble de leurs droits?
Sur la mobilit de la main-duvre:
Comment rviser la directive sur le dtachement des travailleurs?
Quelles rgles peuvent tre mises en place pour viter la discrimination
entre travailleurs sur le mme lieu de travail?
La faisabilit et les exigences relatives la cration dune inspection du
travail europenne devraient-elles tre examines pour surmonter les
dfaillances des contrles nationaux?
La carte professionnelle europenne est-elle un bon moyen de reconnatre des qualifications et le droit la formation dans toute lEurope?
58. Commission europenne (2013), Communication de la Commission Renforcer la dimension sociale de lunion conomique et montaire,
COM(2013) 690 et Commission europenne (2013), Rapport de la Commission Rapport 2013 sur la citoyennet de lUnion europenne,
Citoyens de lUnion Vos droits, votre avenir, COM(2013) 269 final. Lannexe prsente les rsultats dune tude par questionnaire sur
la portabilit des allocations chmage.
87
Quel doit-tre lavenir de la plateforme EURES? Comment renforcer la

collaboration avec des partenaires dans le secteur priv et des organisations patronales? Et comment relier les services dEURES aux agences
nationales pour lemploi?
Dans quelle mesure un accord europen sur le salaire minimum peutil contribuer lquit et la mobilit en Europe?
Comment linstauration dun cadre europen commun en vue damliorer la protection des revenus minima peut-elle donner du poids au
discours sur le triple A social?
Comment garantir le succs de lAlliance pour lapprentissage? Faut-il
envisager un programme Jeunes apprentis europens largi
comme Erasmus Pro?

Lobjectif gnral de llaboration des politiques de lUE dans le domaine
de la mobilit devrait consister crer un march du travail europen
juste. La mobilit au sein de lUE reste faible et doit tre encourage pour
servir de mcanisme dajustement; elle cre nanmoins des risques qui
doivent tre grs: fuite des cerveaux, dumping social et soutenabilit
des finances publiques dans le pays de dpart. Il faut absolument mettre
laccent sur lquit.
Il faut veiller tout particulirement viter une flexibilisation excessive
du travail qui pourrait entraner un nivellement par le bas et affaiblir les
normes sociales europennes. Si la dcision dencadrer le salaire minimum par la loi ou des conventions collectives est nationale, le rle de lUE
devrait consister dfinir et garantir des normes leves relatives
au salaire minimum.
Concernant le paquet mobilit prvu dici fin 2015, il nest pas souhaitable de rouvrir les ngociations sur la directive relative au dtachement
des travailleurs; au contraire, il est vivement recommand de mettre
88
laccent sur la mise en uvre et lapplication de cette dernire. cette fin,

la cration dune inspection du travail europenne est prconise.
Le consensus politique sur la lutte contre le chmage des jeunes tant
important, une stratgie solide et plus large de soutien de la mobilit
des apprentissages devrait tre mise en place. Pour contribuer linsertion des jeunes Europens sur le march du travail, la cration dun
programme de mobilit Erasmus Pro est vivement recommande.
Ce programme dapprentissage pour les jeunes Europens peut proposer chaque anne 200000 apprentissages dune dure de deux ans dans
toute lEurope.
Hormis lallongement de la portabilit des droits sociaux, comme, par
exemple, lallongement des allocations chmage de 3 6 mois, le principal
objectif des institutions europennes devrait tre de crer un vritable
systme de facilitation qui rende la portabilit effective. La portabilit des droits, en plus dtre officiellement reconnue, doit tre favorise.
cette fin, nous devrions crer une Union sociale qui faciliterait la mise
en place dun rseau entre les institutions nationales charges de la protection sociale et des services sociaux.
89
3.Rtablir la convergence socioconomique dans lUE et lUEM

3.1.Pourquoi une Europe sociale maintenant
Comme la commissaire Thyssen et le prsident Juncker lont rappel plusieurs reprises, lune des priorits de la Commission est de crer une Europe
du triple A social. La Commission sest donc engage renforcer les conditions socio-conomiques en Europe et remettre les orientations sociales au
cur du projet europen. Pour ce faire, il est essentiel de restaurer la base du
modle social europen et de raffirmer que ce dernier est un lment fondamental de lconomie (sociale) de march europenne.
Laccent mis sur les problmes sociaux nest pas d au hasard. linverse, il
sagit de la consquence invitable dannes o llaboration des politiques
a nglig les politiques sociales et dinterventions court-termistes censes
contenir les crises financires et de la dette publique.
Il existe trois grandes raisons pour lesquelles la dimension sociale de lUEM doit tre
renforce rapidement et pleinement; il sagit de trois arguments qui sont valables
pour toute lUnion europenne, mais encore plus urgents pour la zone euro.
1) Depuis 2008, la convergence socio-conomique a cess. La crise (et sa gestion) est lorigine dun cart alarmant entre les tats membres.
Ces carts menacent la stabilit financire et conomique, ainsi que la stabilit politique de toute lUnion. Le graphique8 indique les tendances observes
au niveau des taux de chmage entre2002 et2013 dans diffrentes rgions
europennes. On constate rapidement dans quelle mesure lcart concernant
les rgions du sud est considrable depuis 2008.
Pour comprendre les implications sur le plan social, nous pouvons observer le graphique9 qui prsente la variation des taux NEET entre2001 et2013. Tandis que
des progrs modestes ont eu lieu dans certains tats membres (LV, IE, MT, DE,
90
UK), la situation sest aggrave de faon alarmante dans plusieurs autres (HR,
CY, PT, IT, EL, HU, SI). Lcart croissant entre les tats membres sexplique par
un autre facteur essentiel li limportance que les tats providence nationaux
accordent aux investissements sociaux, comme nous lavons dj soulign au chapitre1. Le graphique10 souligne dans quelle mesure les dpenses sociales en
pourcentage du PIB correspondent de meilleures performances en termes de
comptitivit, comme le mesure lindice global de comptitivit de lOCDE. Lcart
entre la Finlande (qui consacre plus de 30% de son PIB aux dpenses sociales et
se classe 4e dans lindice global de comptitivit) et la Grce (qui consacre seulement 22% de son PIB aux dpenses sociales et se classe 81e) est impressionnant et
ncessite de la part de lUE un engagement spcial en faveur dune convergence
ascendante. Les dsquilibres structurels au niveau de la comptitivit sont particulirement inquitants car ils pourraient creuser lcart entre les pays du nord
et du sud en termes de croissance, demploi et de prosprit. Depuis la cration de
la zone euro, les dsquilibres structurels sont en hausse et le processus dajustement en cours na donn que de modestes rsultats.
GRAPHIQUE8
D ivergence des taux de chmage (2002-2013),%

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
02
03
UE-15 du nord
04
05
06
UE-15 du centre
07
08
09
UE-15 du sud
10
UE-13 du nord
11
12
13
UE-13 du sud

Note: UE-15 Centre: Belgique, Luxembourg, Pays-Bas, Allemagne, Finlande, France, Autriche; UE-15
Nord: Danemark, Sude, Royaume-Uni; UE-15 Sud: Grce, Irlande, Portugal, Espagne, Italie; UE-13 Nord:
Rpublique tchque, Hongrie, Pologne, Slovnie et Slovaquie; UE-13 Sud: Bulgarie, Chypre, Estonie,
Lettonie, Lituanie, Malte, Croatie, Roumanie.
91
GRAPHIQUE9
T aux NEET,%
40
35
2001
2013
30
25
20
15
10
NL
DK
AT
LU
SE
CY
PT
FI
DE
SI
FR
UK
IE
ES
CZ
MT
LV
BE
EE
HU
IT
EL
LT
PL
NL
SK
HR
BG
GRAPHIQUE10
C omptitivit et dpenses sociales dans certains tats membres
Classement dans l'Indice de comptitivit mondial en 2014
10
Royaume-Uni
Allemagne
Pays-Bas
Luxembourg
20
Autriche
Danemark
Belgique
Irlande
Estonie
30
Finlande
Sude
Rep. Tchque
40
Portugal
France
Espagne
Pologne
Italie
50
60
Hongrie
70
Slovnie
Slovaquie
80
Grce
90
15
17
19
21
23
25
27
Dpenses sociales en pourcentage du PIB en 2013
Donnes: Indice global de comptitivit 2014, OCDE, Base de donnes SOCX.
92
29
31
33
2) Une dimension sociale est galement ncessaire compte tenu des contraintes
lies ladhsion la monnaie unique. Dans la zone euro, les tats
membres ne peuvent plus utiliser la politique montaire ou les dvaluations
de faon discrtionnaire et ne disposent donc plus daucun moyen pour
faire face aux chocs conjoncturels. Les pays ont en effet peu de marge
de manuvre pour recourir des stabilisateurs automatiques, tant donn
quils doivent respecter les plafonds imposs par le pacte de stabilit et de
croissance. En labsence dajustements, plusieurs pays de la zone euro ont
d procder de pnibles dvaluations en interne; pourtant, ces ajustements sont une condition pralable pour viter que des problmes lis aux
finances et la dette donnent lieu une crise sociale.
3) Enfin, il existe un argument politique: une dimension sociale est essentielle
pour renforcer la lgitimit et la durabilit de lUE et de lUEM. Nous
observons une dsaffection croissante vis--vis de lEurope et la monte de
leuroscepticisme dans plusieurs tats membres de lUE; en effet, laggravation des conditions conomiques et le recours impopulaire des mesures
daustrit ont diminu la confiance dans les institutions europennes et
remis en cause lesprit de solidarit qui devrait tre au cur du projet europen. cet gard, laccent sur la dimension sociale pourrait permettre de
rconcilier les citoyens avec les institutions politiques europennes et attnuer le risque de dgradation.
Le rapport des 4 prsidents59 de 2012 a dcrit lUEM selon 4 piliers; il a voqu
une union budgtaire, une union bancaire, une union conomique et une union
politique, sans mentionner une union sociale. Les questions sociales pourraient
effectivement tre traites en partie dans le cadre dune union budgtaire fonde sur la solidarit entre les tats membres, mais il a fallu attendre le rapport
Thyssen60 pour que laccent soit mis sur les aspects sociaux et que le modle
social europen soit plac au cur du dbat sur la gouvernance conomique
de lUEM. Le rcent rapport des cinq prsidents61 comporte un plan rvis en
trois tapes pour complter lunion conomique et montaire europenne
59. Conseil europen, Vers une vritable union conomique et montaire, Rapport prsent par M. Herman Van Rompuy, prsident du
Conseil europen, en collaboration avec les prsidents de la Commission, de lEurogroupe et de la BCE, 5dcembre 2012.
60. Parlement europen, Rapport contenant des recommandations la Commission sur le rapport des prsidents du Conseil europen, de la
Commission europenne, de la Banque centrale europenne et de lEurogroupe Vers une vritable Union conomique et montaire, A70339/2012, Rapporteur Marianne Thyssen, 24octobre 2012.
61. Commission europenne, Rapport des cinq prsidents, Complter lUnion conomique et montaire, 2015..
93
dici 2025; tentant de trouver un quilibre entre ambition et ralisme, le nouveau plan dunion budgtaire ne mentionne pas la mutualisation de la dette ou
de nouvelles capacits budgtaires. Il se contente dvoquer vaguement lide
dune fonction de stabilisation budgtaire de la zone euro. Lobjectif des cinq
prsidents est de consacrer une attention accrue aux performances dans le
domaine social et de lemploi, mais le document reste vague sur la faon dy
parvenir.
Pour renforcer lEurope sociale, de nombreuses rformes et propositions politiques sont actuellement sur la table et examinent diffrents aspects de llaboration des politiques europennes; les rformes peuvent concerner la gouvernance, le cadre rglementaire et les aspects financiers de lUE et de la zone
euro. Le tableau3 prsente une vue densemble des priorits et des pistes daction. Mme si les dtails techniques peuvent constituer un nouveau sujet de
dbat, il existe un consensus gnral sur le type de rformes adopter; pour
linstant, cest la volont politique de faire un nouveau pas sur la voie de lintgration europenne qui semble faire dfaut. Afin de rtablir la convergence et
damliorer la coordination des politiques sociales et macro-conomiques, avec
lobjectif final doffrir des conditions de vie dcentes tous les Europens, nos
dirigeants devraient envisager de:
1) Rviser la gouvernance de lUEM pour sassurer que le semestre europen et les recommandations par pays donnent lieu des solutions gagnantgagnant tant sur le plan social quconomico-financier.
2) Donner plus de marge de manuvre et accorder des fonds suffisants
aux tats membres qui prsentent des dsquilibres sociaux et macroconomiques excessifs pour faire en sorte que les politiques nationales en
accord avec le paquet investissements sociaux et linitiative pour lemploi
des jeunes demeurent une priorit et soient dotes des budgets ncessaires.
3) Adopter des mcanismes de stabilisation pour faire face aux chocs
conjoncturels qui provoquent des carts laide dune capacit budgtaire.
94
TABLEAU 3
Priorits et pistes daction: une vue densemble
PROPOSITIONS
NIVEAU
OBJECTIFS
PROBLEMES
Priorit n1: achever leuro du point de vue social

Institutions de la zone euro
Eurogroupe social
Zone euro
Sommet tripartite
Dialogue macroconomique
Coordination des salaires
Zone euro
Assurance-chmage
europenne
Budget de la zone euro
Zone euro
Gouvernance
Rglementation
avec lUE
Rforme
institutionnelle
Autonomie des
Rglementation partenaires sociaux
Coordination
Stabilisation
Relations avec lUE

Transferts
Priorit n2: adapter le cadre commun la nouvelle re de mobilit

Allongement de la
portabilit des droits
UE
(et zone euro)
Inspection du travail europenne
UE
(et zone euro)
Salaire minimum et
revenu minimum
UE
Rglementation
(et zone euro)
Ajustement
Souverainet
Rglementation Htrognit des
systmes sociaux
Priorit n3: rtablir la durabilit du modle social europen

Fonds europen
dinvestissement long terme
UE
(et zone euro)
Ajustement
Convergence
Nouvelle institution
Pacte dinvestissement social
UE
(et zone euro)
Ajustement
Convergence
Transferts
Politique fiscale commune
UE
(et zone euro)
Rglementation Souverainet
Source: Marine Boisson-Cohen et Bruno Palier, Un contrat social pour lEurope: priorits et pistes daction,
France Stratgie, Note dAnalyse, No. 19, 2014.
95
3.2.Gouvernance de lUEM et le semestre europen

La Commission sest efforce de rquilibrer la gouvernance conomique
de lUE, mais le pilier social nest pas encore pleinement intgr aux nouveaux outils de lUEM. Comme soulign dans une rcente tude62 intitule
Renforcer lUEM: comment maintenir et dvelopper le modle social europen?, la dimension sociale ne devrait pas constituer un pilier distinct, mais
tre intgre dans tous les aspects de llaboration des politiques de lUE, et
particulirement de lUEM.
En 2014, la Commission europenne a adopt un tableau de bord dindicateurs sociaux conus pour identifier les dsquilibres les plus importants et
alarmants lis aux conditions socio-conomiques et demploi et pour formuler des recommandations par pays en consquence. Si dun ct, il est encourageant que des indicateurs sociaux63 soient dsormais intgrs au cycle du
semestre europen, il faut bien tre conscient que ce nest pas linclusion dun
tableau de bord en soi qui permettra de trouver un meilleur quilibre entre les
enjeux conomiques et sociaux et garantira la cohrence des politiques dans le
cadre de lexercice du semestre europen.
Pour sassurer que les questions en matire sociale et demploi sont mieux intgres au semestre europen et aux recommandations par pays, les points suivants doivent tre pris en compte:
Comment faire en sorte que les dsquilibres sociaux au sein de
la zone euro soient grs de la mme faon que les dsquilibres
budgtaires et macroconomiques? Les dsquilibres sociaux stant
avrs trs prjudiciables pour les citoyens europens et le projet europen, ils devraient tre traits comme dautres dsquilibres excessifs.
Des efforts devraient donc tre faits pour mieux tenir compte des dsquilibres sociaux excessifs et garantir la cohrence des politiques
dans le cadre du semestre europen.
62. Sofia Fernandes et Kristina Maslauskaite, Renforcer lUEM: comment maintenir et dvelopper le modle social europen? Une
tude pour la Chancellerie fdrale autrichienne, tudes & Rapports n101, Institut Jacques Delors, novembre 2013.
63. L e tableau de bord social comprend les cinq indicateurs suivants: 1) Le taux de chmage, 2) le taux de jeunes ne travaillant pas
et ne suivant ni tudes ni formation (NEET), ainsi que le taux de chmage des jeunes, 3) lvolution du revenu brut disponible des
mnages, 4) le taux de risque de pauvret de la population en ge de travailler (18-64 ans), 5) les ingalits.
96
Dans quelle mesure le semestre europen aide-t-il les tats

membres progresser dans la mise en uvre du paquet investissements sociaux? Comment rationaliser le processus qui permet aux
tats membres datteindre les objectifs sociaux64 dfinis dans lanalyse
annuelle de la croissance?
Lapproche le moins est le mieux compromet-elle linclusion de
la dimension sociale dans le semestre europen et les recommandations par pays? Cette anne, les recommandations sur lemploi des
jeunes et la qualit des emplois ont t maintenues au strict minimum, et
ce malgr leur importance fondamentale.
3.3.Garantir le financement des investissements sociaux

Soutenir de faon tangible le dploiement dune stratgie ambitieuse dinvestissement dans le domaine social et laisser une marge
de manuvre aux pays placs sous stricte surveillance macroconomique sont probablement les principaux dfis auxquels lEurope est confronte aujourdhui, ce qui a un impact plus concret sur les aspects oprationnels. Comme soulign dans Vandenbroucke at al. (2011)65, la principale
difficult est de faire en sorte que les investissements sociaux long terme et
lassainissement budgtaire court terme se renforcent mutuellement tant au
niveau de lUE que dans les tats membres. Pour ce faire, les dirigeants europens devraient examiner les liens entre le paquet investissements sociaux
et le pacte de stabilit et de croissance (PSC).
Le PIS contient des lignes directrices destines aux tats membres pour
une utilisation plus efficace des budgets sociaux et la communication de
la Commission sur les investissements sociaux en faveur de la croissance et de la cohsion66 donne des conseils aux tats membres pour utili64. Rduire la pauvret, lutter contre lingalit entre les sexes, prserver laccs la protection sociale et aux soins de sant,
moderniser les systmes de retraite et adopter des stratgies dinclusion active figurent parmi les objectifs de lanalyse annuelle
de la croissance.
65. Frank Vandenbroucke, Anton Hemerijck et Bruno Palier, The EU needs a Social Investment Pact, OSE Opinion Paper, No. 5, 2011.
66. Voir la communication de la Commission au PE, au Conseil, au CESE et au CdR, Investir dans le domaine social en faveur de
la croissance et de la cohsion, notamment par lintermdiaire du Fonds social europen, au cours de la priode 2014-2020,
COM(2013) 83 final, 20.02.2013.
97
ser au mieux les fonds europens, notamment le Fonds social europen (FSE).
Cependant, un problme essentiel est ignor: le besoin dinvestissements
sociaux est plus fort dans les pays o le malaise socio-conomique est aussi
plus grand et plus pressant; en effet, ces pays ne peuvent se permettre de
creuser leurs dficits et ne risquent pas dinvestir dans le capital humain sauf
sils reoivent des fonds ddis pour cela. Si lUE oblige les tats membres
sengager raliser des investissements sociaux, comment une aide financire concrte peut-elle tre mise en place? Si cette question nest pas rsolue,
lcart entre les tats membres pourrait se creuser.
Lune des recommandations faites dans la premire note de politique europenne67 du projet WWW for Europe68 souligne la possibilit de concentrer tous
les fonds disponibles au niveau de lUE afin de soutenir la croissance long
terme et de lutter contre le chmage des jeunes dans les pays dficitaires avec
une srie dobjectifs obligatoires et un suivi rigoureux.
Plusieurs universitaires et commentateurs69 ont recommand une rvision du
pacte de stabilit et de croissance (PSC) afin de distinguer les dpenses
dinvestissement des autres dpenses publiques et dempcher ainsi une
baisse de la demande intrieure la suite dune rduction des investissements
publics. La rcente communication de la Commission sur la flexibilit du PSC70
va dans ce sens et permet un certain niveau de flexibilit dans linterprtation de la clause dinvestissement. Des carts par rapport aux objectifs du PSC
peuvent tre tolrs sils sont lis des dpenses nationales ralises dans des
projets cofinancs dans le cadre de la politique structurelle et de cohsion71 (et
donc comprenant le FSE et lIEJ).
Plusieurs questions restent ouvertes:
Est-il possible dinterprter plus largement la clause dinvestissement dans le cadre du PSC? La flexibilit peut-elle sappliquer aux
67. Karl Aiginger, Olaf Cramme, Stefan Ederer, Roger Liddle, et Renaud Thillaye, Reconciling the Short and the Long Run: Governance
Reforms to Solve the Crisis and Beyond, European Policy Brief, n1, WWW for Europe, 2012.
68. Projet WWW (Welfare, Wealth, Work) for Europe, pour plus dinformations voir www.foreurope.eu.
69. Natali (2013), Dervis (2012) Leonard et Zielonka (2012) entre autres.
70. Voir la Communication de la Commission au PE, au Conseil, la BCE au CESE, au CdR et la BEI, Utiliser au mieux la flexibilit
offerte par les rgles existantes du Pacte de stabilit et de croissance, COM(2015), 13.01.2015.
71. Ibid., Paragraphe2.2. Autres investissements dans le cadre du volet prventif du pacte, Point iii), page8.
98
investissements sociaux mme en dehors du co-financement et des contributions au plan dinvestissement? Le rapport des cinq prsidents nouvre
pas de perspectives concernant une rvision du PSC court terme; sagitil dune option qui doit rester ouverte?
Pour allouer des fonds spciaux une stratgie globale dinvestissement dans le domaine social, S. Fernandes et K. Maslauskaite72 proposent ladoption darrangements contractuels entre lUE et ses tats
membres dans le cadre des instruments de convergence et de comptitivit proposs par la Commission europenne73. Selon elles, dans le
domaine social, lUE devrait concevoir un mcanisme de sanction tel
que la Procdure concernant les dsquilibres macroconomiques, mais
galement un rgime incitatif fond sur une vritable rciprocit. Les
tats membres et les reprsentants de la Commission devraient dfinir
un ensemble dobjectifs sociaux conformes ceux de la stratgie Europe
2020 et se mettre daccord sur une aide financire ad hoc pour mener
des initiatives en vue datteindre ces objectifs, de rduire les ingalits
sociales et de promouvoir la convergence ascendante. Nanmoins, comme
soulign par E. Rubio74, ladoption darrangements contractuels soulve
plusieurs questions oprationnelles. Comment viter une approche purement verticale? Qui devrait ngocier les contrats pour sassurer que lappropriation nationale est respecte? Quel systme devrait tre mis en
place pour veiller la conformit? Quelle forme de financement devrait
suivre le contrat?
La politique de cohsion est galement importante pour garantir une
approche systmique de la dimension sociale et consacrer des fonds
aux investissements dans le capital humain et la protection sociale.
Comment faire en sorte que la politique de cohsion soit cohrente
avec les objectifs sociaux? Les fonds structurels et dinvestissement
europens (ESI) ont une sorte de conditionnalit macroconomique qui
signifie quen principe, la Commission europenne peut interrompre les
72. Sofia Fernandes et Kristina Maslauskaite, Renforcer lUEM: comment maintenir et dvelopper le modle social europen? Une
tude pour la Chancellerie fdrale autrichienne, op. cit.
73. Commission europenne, Communication de la Commission, Vers une union conomique et montaire vritable et approfondie.
Cration dun instrument de convergence et de comptitivit, COM 165, 20mars 2013.
74. Voir Eulalia Rubio, Quel instrument financier pour faciliter les rformes structurelles dans la zone euro?, Policy paper n104,
Institut Jacques Delors, dcembre 2013.
99
paiements si un tat membre ne rgle pas ses problmes budgtaires et

macroconomiques. Cette conditionnalit ne devrait-elle pas tre transforme en un rgime incitatif qui tienne galement compte dun tableau
de bord social?
Il a t soulign que lcart entre les pays dEurope du nord et dEurope
continentale dun ct, et les pays priphriques de lautre tait d
dinquitants dsquilibres structurels en termes de comptitivit et de
niveaux globaux de prosprit. Si lon ne remdie pas ces dsquilibres
structurels, lcart pourrait se creuser rapidement. Pour combler cet
cart accentu par la crise, une politique de cohsion standard ne suffira
pas. En 2013, Jacques Delors a propos ladoption dun fonds spcial de
cohsion lintrieur de lUEM, qui aurait pour objectif de retrouver
un modle de croissance75 dans les pays qui ont t particulirement touchs par la crise; ce fonds irait au-del des fonds de cohsion classiques et
permettrait ces pays en une dizaine dannes de mettre en uvre une
structure industrielle ou une politique de recherche76.
3.4.Mcanismes de stabilisation pour lutter

contre les chocs conjoncturels
Lide dun mcanisme europen de stabilit qui contribue rtablir la
capacit de stabilisation systmique des tats-providence nationaux a dj t
voque dans le premier rapport des quatre prsidents77 en 2012. Mme avant,
elle avait t dbattue lors de llaboration du rapport Delors de 1989. Malgr
une rticence initiale, lide de doter lUEM dune capacit dabsorption des
chocs est dsormais lgitime et largement soutenue. Comme soulign dans le
rapport de rfrence78 du groupe de haut niveau sur lUnion sociale, un consensus a galement t trouv parmi plusieurs experts politiques et conomistes
allemands79, qui considrent quun systme de transfert serait dans lintrt de
75. Voir Jacques Delors, Repenser lUEM et repositiver la Grande Europe, Tribune, Institut Jacques Delors, 28juin 2013.
76. Voir Jacques Delors, Repenser lUEM et repositiver la Grande Europe, op. cit., page5.
77. Conseil europen, 2012, op. cit.
78. Friends of Europe, A European Social Union: 10 tough nuts to crack, Background report for the Friends of Europe High Level Group on
Social Union, op. cit.
79. Voir Glienicker Group, Vers une Union de leuro, version franaise publie sur le site de lInstitut Jacques Delors, texte
initialement publi dans Die Zeit, 17octobre 2013.
100
lAllemagne et en arrivent la conclusion quil ne peut y avoir dunion montaire stable sans un mcanisme redistributif.
Cependant, le rapport des cinq prsidents nattache pas beaucoup dimportance la question et ne cherche pas acclrer le processus. Leur rapport80
introduit vaguement lide dune fonction de stabilisation budgtaire de la
zone euro, raliser sur le moyen ou le long terme, la stabilisation pouvant
tre assure (selon lui) laide de marchs financiers davantage intgrs et
dun dispositif de soutien commun de lunion bancaire. Dans un avenir proche,
lUEM ne risque donc pas de disposer dun mcanisme de stabilisation budgtaire adapt, car il semble que loccasion politique de le mettre en uvre rapidement afin dapporter une rponse europenne au malaise social et lcart
croissant a t manque. Cependant, un dbat plus technique sur les diffrents
types darrangements81 qui pourraient tre mis en place et leurs caractristiques spcifiques est toujours en cours. Ce dbat peut tre important dans le
cadre du Livre blanc prvu pour mi-2017.
La direction gnrale de lEmploi et des Affaires sociales a dj commenc
examiner la faisabilit technique de diffrents projets pour instaurer un
mcanisme europen dassurance-chmage, qui aurait pour objectif de
complter les rgimes dassurance-chmage grs par les tats membres. La
proposition probablement la plus labore est celle fonde sur les travaux de
S. Dullien82 qui vise faire face des chocs symtriques et asymtriques. Elle
envisage un impt sur les salaires peru par des organismes nationaux, qui
financerait un fonds dassurance.
Une autre ide consiste crer une sorte de rgime dassurance intertatique o les tats membres contribuent un fonds assurantiel dajustement cyclique quand leur cart de production est suprieur lcart de
production agrg de lUE (ou de la zone euro) et o ils peuvent, linverse,
utiliser le fonds quand leur cart de production est infrieur au niveau global.
80. Rapport des cinq prsidents, Complter lUnion conomique et montaire, op cit.
81. Pour une prsentation complte de plusieurs propositions politiques, voir Beblavy et Maselli (2014), An Unemployment Insurance
Scheme for the Euro Area: a simulation exercise of two options, CEPS Special Report, No. 98, dcembre.
82. Voir Sebastian Dullien (2012), A European Unemployment Insurance as a Stabilization Device Selected Issues, document pour
la Commission europenne, DG Emploi, 2juillet et Dullien (2013), A euro-area wide unemployment insurance, document pour la
Commission europenne, DG Emploi.
101
Ce rgime propos par H. Enderlein, L. Guttenberg et J. Spiess83 est cens renforcer la convergence des cycles au sein des conomies de la zone euro et viter
des transferts permanents dun pays vers dautres.
Une rcente simulation de M. Beblavy et I. Maselli84 compare les deux options
diffrentes: un rgime europen dassurance chmage harmonis qui cible
directement les chmeurs ou un rgime qui, linverse, transfre des fonds
des rgimes dassurance chmage nationaux. Selon eux, ce dernier a un effet
de stabilisation plus marqu.
Sil est vrai quun mcanisme dassurance fond sur les carts de production
qui contribue aux systmes de protection sociale des tats membres est plus
viable sur le plan politique, il pourrait aussi ne pas donner les mmes rsultats
quun systme dassurance-chmage pour ce qui est de rtablir la confiance et
la solidarit entre les citoyens europens. Les aspects techniques dun mcanisme dassurance pourraient tre trop complexes pour tre pleinement compris par le grand public et le soutien indirect des chmeurs pourrait ne pas
tre considr comme une tape dcisive sur la voie dune Europe plus sociale.
Les questions ouvertes sont encore nombreuses:
Faut-il rviser les traits afin davoir un stabilisateur automatique performant ou peut-on aller dans cette direction partir des traits actuellement en vigueur? Peut-il tre mis en uvre comme une forme de
coopration renforce ou de clause passerelle?
Au sein de lUEM, si une assurance-chmage commune devait tre cre,
cela doit-il se faire sous la forme dune politique sociale ou dun stabilisateur automatique? Faut-il envisager un systme pour soutenir les chmeurs maintenant ou un stabilisateur pour viter de futurs dsquilibres
sociaux?
83. Voir Henrik Enderlein, Lucas Guttenberg et Jann Spiess, Un fonds assurantiel dajustement cyclique pour la zone euro, Policy
paper n 61, Institut Jacques Delors, janvier 2013 et Henrik Enderlein, Lucas Guttenberg et Jann Spiess, Une assurance contre les
chocs conjoncturels dans la zone euro, tudes & Rapports n 100, Institut Jacques Delors, septembre2013.
84. Miroslav Beblavy et Ilaria Maselli (2014), An Unemployment Insurance Scheme for the Euro Area: a simulation exercise of two
options, op. cit.
102
Devrions-nous limiter le systme dassurance et de stabilisation la

zone euro ou le concevoir pour lUE en vue de renforcer la convergence
et la solidarit dans toute lUnion?
Peut-on obtenir du soutien politique pour des transferts permanents? Comment attnuer le problme de lala de moralit?
Dans quelle mesure une assurance-chmage europenne devraitelle jouer un rle redistributif au niveau des tats membres?
Devrait-elle financer des rgimes nationaux ou les complter?
De plus, lune des ides proposes et prsentes dans le rapport des cinq prsidents85 pourrait contribuer la convergence et permettre de concilier des
objectifs conomiques et sociaux. En fait, si des autorits nationales de la
comptitivit sont conues de telle sorte quelles puissent: i) promouvoir le
dialogue social, ii) dpasser les cots unitaires de main-duvre et promouvoir
la comptitivit indirecte, iii) viter le nivellement par le bas de la rglementation relative au march du travail en favorisant la qualit de lemploi, elles
pourraient tre un outil efficace pour rduire les carts existants au niveau de
la rglementation de lemploi et de la comptitivit.
3.5.Discussion
Nous sommes dans une conjoncture trs difficile; la situation socioconomique reste critique dans de nombreux pays, tandis que la crise de la
zone euro dans un premier temps, puis la crise des rfugis ont affaibli ce sens
de lintrt commun qui figure au cur du projet europen.
Lors de la table ronde intitule Rtablir la convergence socio-conomique
dans lUE et lUEM, de nombreuses interventions ont vivement critiqu la
gouvernance conomique de la crise. Certains ont soulign que lEurope ntait
pas sortie grandie de la crise. Les Europens ont observ la participation du
secteur public au renflouement des banques, ils ont entendu les recommandations visant baisser les salaires et les retraites, drglementer le march du
85. Rapport des cinq prsidents (2015), Complter lUnion conomique et montaire, cit.
103
travail. Il est donc logique quils finissent par douter du projet europen; ils ont
constat que pour lEurope, la discipline budgtaire primait sur les conditions
socio-conomiques des citoyens et des travailleurs. Pour regagner le soutien
des citoyens europens, lEurope doit faire quelque chose pour eux.
Les institutions europennes tant censes apprendre de leurs erreurs et rviser leurs politiques et mthodologies quand ces dernires se sont avres mauvaises, les espoirs sont dsormais grands de voir du changement. LEurope
doit obtenir des rsultats, et ce diffremment de ce quelle a fait ces dernires
annes.
La dsaffection lgard du projet europen dune part, et les statistiques
alarmantes sur le chmage des jeunes et de longue dure de lautre, ncessitent un changement dorientation et sont loccasion, sur le plan politique, de
rpondre enfin aux besoins et proccupations des citoyens europens. Dans ce
contexte, lEurope sociale est une opportunit politique car elle peut rtablir
la confiance lgard des institutions europennes et redynamiser lconomie
europenne grce une stratgie dinvestissement dans le domaine social, qui
donnera lieu une main-duvre plus rsistante et qualifie.
Cependant, des forces politiques sopposent encore vivement lide de doter
lUEM dune dimension sociale et lEurope sociale ne fait pas lunanimit. Le
fait de traiter des questions sociales lchelon europen pose problme dans
la mesure o les tats membres craignent de voir lUnion intervenir progressivement dans ce qui devrait rester une prrogative nationale. Il pourrait donc
tre utile denvoyer un message clair au sujet de lEurope sociale et de souligner quelle nimplique pas forcment de transfrer des prrogatives de lchelon national lchelon europen, mais simplement de renforcer la coordination entre les tats membres et entre les objectifs sociaux et conomiques.
Pour un continent qui aspire une croissance inclusive et intelligente, les
rsultats sociaux et conomiques doivent tre considrs comme les deux faces
dune mme pice. LUnion doit uvrer la prosprit conomique et sociale,
ces deux objectifs ntant pas contradictoires.
Les dfis auxquels lUnion et ses tats membres sont confronts sont bien
identifis; comme indiqu prcdemment dans cette tude, la mondialisation,
104
le changement technologique et le vieillissement de la population menacent

la durabilit des systmes europens de protection sociale et ncessitent de
rformer les politiques sociales et conomiques. Lintgration reprsente un
autre dfi. La faon dont lUnion et lUEM fonctionnent aujourdhui encourage
la divergence, et non la convergence.
Renoncer lambition des pres fondateurs de favoriser la convergence ascendante, qui a servi de principe directeur aux progrs communs raliss par
lEurope depuis la Seconde guerre mondiale, reviendrait cder face aux
forces populistes et se retrouver, au final, avec une Union qui ne serait rien
dautre quune union douanire. Il faut rappeler au lecteur que depuis lActe
unique, qui est entr en vigueur en 1987 et a constitu la base du march intrieur, il a t tabli que lapprofondissement de lintgration conomique et la
construction dune zone de march libre devaient aller de pair avec plus de
solidarit; ainsi, les fonds de cohsion ont t mis en place pour contrebalancer leffet de lintgration conomique et viter des carts excessifs entre les
rgions. LEurope doit rester debout sur ses deux jambes: la comptitivit conomique et la cohsion sociale.
Bien sr, la question nest pas seulement de savoir si nous avons besoin ou
non dEurope sociale; le consensus slargit, mais il na pas encore t clairement tabli par o commencer et comment organiser la dimension sociale
de lUnion et de lUEM. En supposant quun consensus puisse tre trouv, il
reste dterminer comment rendre lEurope sociale oprationnelle.
LEurope sociale, en tant que nouveau pacte social entre les tats membres et
les citoyens europens, devra tre intgre. cette fin, il faut continuer daffiner la stratgie dEurope 2020 et la rviser afin quelle contribue atteindre
lobjectif de convergence ascendante. Deuximement, comme soulign dans le
chapitre prcdent, ce pacte devrait galement contenir un programme sur
la mobilit afin de vritablement mettre en uvre la libre circulation des personnes et des droits. Troisimement, une rforme de la gouvernance de lUEM
est ncessaire.
3.5.1.Vers une zone montaire optimale

la question: la zone montaire est-elle durable sans dimension sociale?, la
rponse des experts et dcideurs politiques qui participaient la table ronde a
105
t unanime, ferme et ngative. LUEM ne devrait pas envisager de rviser sa

gouvernance uniquement pour des motifs politiques; la thorie conomique va
exactement dans le mme sens.
La thorie de la zone montaire optimale est bien connue et des efforts
concrets doivent tre faits pour rformer la gouvernance de lUEM et transformer ainsi la zone euro en une zone optimale. Les progrs doivent concerner
chacun des quatre principaux critres qui dterminent la russite dune zone
montaire: 1) louverture et la mobilit des capitaux devraient tre amliores
dans le cadre de lunion des marchs de capitaux et de lapprofondissement du
march intrieur; ce dernier pourrait galement permettre de 2) renforcer la
similitude des cycles conomiques. Comme nous lavons voqu dans le chapitre
prcdent, 3) la mobilit de la main-duvre est un autre aspect qui doit tre
soutenu. Toutefois, les progrs au niveau de la mobilit en Europe resteront
limits par des diffrences culturelles et linguistiques et il sera donc difficile
de parvenir au niveau de mobilit observ aux tats-Unis. Pour cette raison,
il est encore plus essentiel de 4) mettre en uvre un systme de partage des
risques qui puisse indemniser les tats lss par le processus dintgration,
cest--dire ceux qui ont subi le dpart des investissements et des travailleurs.
Selon les participants la table ronde, il existe deux solutions pour viter
que lcart se creuse: un mcanisme budgtaire ou un mcanisme social. En
dautres termes, soit une capacit budgtaire de lUEM, soit un systme de
scurit sociale de lUEM.
Doter lUEM dune capacit budgtaire pourrait comporter deux avantages:
i) la possibilit, pour les tats membres, dtre soutenus face des chocs ngatifs, cest--dire davoir des moyens pour lutter contre le chmage des jeunes
et de longue dure et ii) la possibilit de relancer les investissements dans le
capital humain et linnovation, quand les tats membres ne sont pas en mesure
de le faire eux-mmes.
Un systme de partage des risques pourrait tre mis en uvre laide dun
mcanisme automatique de transferts budgtaires, mais il sera difficile
de vaincre la rsistance politique des pays mieux lotis, qui ne souhaitent pas
redistribuer leurs bnfices. La rsistance insurmontable empchera toute discussion sur les transferts permanents, mais il devrait tre possible dexaminer
106
dautres types de mcanismes assurance, r-assurance ou mise en commun

partielle de lassurance-chmage au niveau des tats membres propices des
transferts temporaires. Largument de lala de moralit, qui peut tre solide
sur les questions budgtaires, est moins vident sur les questions lies au chmage. Bnficier de transferts quand le chmage augmente ne diminue pas la
motivation dun gouvernement lutter contre ce dernier.
Il est conseill dexaminer la faisabilit dune assurance-chmage lchelle
de lUEM. Comme soulign dans la prcdente session du chapitre, plusieurs
solutions ont t proposes et il est temps de lancer une discussion politique
srieuse sur le sujet.
Dsormais, il est incontestable que si nous voulons viter de voir lcart se
creuser, certaines formes de partage des risques et de la solidarit doivent tre
mises en place entre les pays qui ont choisi une politique montaire commune.
Parmi les autres propositions voques par les experts, lide dun sommet
de la zone euro organis rgulirement pour promouvoir le dialogue sur les
questions macroconomiques et sociales a t particulirement soutenue. Ce
sommet devrait examiner (et dfendre) tous les aspects essentiels de la gouvernance de la zone euro, y compris, bien sr, les aspects sociaux. Pour amliorer la coordination au sein de la zone euro, il est galement recommand de
promouvoir le dialogue avec les partenaires sociaux. Un Eurogroupe social
pourrait aussi tre institutionnalis et intgr dans lexercice du semestre
europen.
3.5.2.Concilier la politique conomique et la politique sociale: le semestre

La crise a eu un cot lev sur le plan social, qui entrave encore fortement la
reprise conomique au sein de la zone euro. Selon certaines doctrines politiques, la gouvernance de la zone euro aurait mieux fait de se concentrer exclusivement sur les questions conomiques, comme si une dimension sociale
aurait empch lUEM de dvelopper son potentiel conomique. En fait, cest
tout le contraire: la dtresse sociale a de srieuses rpercussions sur lconomie, tandis quune politique sociale moderne axe sur lactivation, lacquisition
de comptences et la rsilience serait un atout essentiel pour le dveloppement
conomique de la zone euro.
107
Le fait de dissocier la politique conomique de la politique sociale et de donner la priorit la discipline budgtaire a creus lcart. En effet, le manque
de convergence est particulirement inquitant pour la zone euro, mais
demeure un problme europen. Lobjectif de la convergence ascendante socioconomique devrait tre un principe directeur de toute lUnion.
Dterminer comment concilier la politique financire et la politique
macroconomique dune part, avec la politique de lemploi et la politique sociale de lautre est srement le plus grand dfi auquel sont confronts
les dirigeants europens qui souhaitent rtablir la convergence. Rquilibrer
le semestre europen est une tape ncessaire afin de rquilibrer lUnion.
Selon la grande majorit des experts participant lvnement, lexercice du
semestre europen devrait demeurer aussi ouvert que possible, et non limit
davantage pour tenir compte uniquement de la discipline budgtaire. Son
champ dapplication ne devrait pas tre rduit; au contraire, il doit tre largi.
Comme mentionn prcdemment dans ce rapport, concernant la gouvernance
conomique de lUnion, les investissements sociaux doivent, par exemple, faire
partie du paysage. Des experts ont propos dinclure dans la procdure concernant les dsquilibres macroconomiques un tableau de bord qui comporte
des indices sur le capital humain. Mesurer et surveiller le capital humain peut
contribuer intgrer des investissements dans le capital humain dans les stratgies des tats membres.
La plupart des participants se sont accords dire que les outils existants
du semestre europen pourraient permettre de concilier des objectifs conomiques et sociaux. La Commission europenne qui a lintention de rquilibrer le semestre depuis un certain temps, mais est confronte des difficults dordre mthodologique, est face ce dilemme. Le problme est que
les affaires sociales reposent sur des indicateurs, et non sur des rgles communes comme les affaires conomiques. Concernant le financement de lconomie, lUE a des rgles trs prcises; il sagit dune organisation axe sur les
rgles qui permet de coordonner des pays autour de rgles communes dans les
domaines financier et budgtaire. En revanche, pour les questions sociales, il
est moins vident de dfinir des rgles claires et la seule rfrence demeure
une liste dindicateurs dans le tableau de bord.
108
La possibilit de transformer des objectifs sociaux souples en des objectifs

fermes devrait tre envisage srieusement; en effet, des tapes lgislatives,
mme modestes, en ce sens pourraient constituer une base solide afin daxer
davantage le semestre europen sur les questions sociales. Sur le court terme,
toutefois, lessentiel est de dterminer comment mieux utiliser le tableau de
bord et le rendre plus oprationnel. Des mesures spciales devraient tre
prises si des dsquilibres sociaux excessifs sont constats au sein de lUE.
En dautres termes, il faut un mcanisme correctif des dsquilibres sociaux.
Lide de base est daccorder la mme importance aux dsquilibres budgtaires et sociaux: si une procdure de dficit excessif est engage, il faut galement lancer une procdure de chmage excessif. Quand le taux de chmage
senvole, les effets peuvent tre trs ngatifs sur le plan socio-conomique et
lUnion doit agir rapidement.
Certaines interventions ont rappel que la garantie pour la jeunesse sapparentait une procdure de chmage excessif. Lobjectif tait de dployer un
effort commun et dutiliser des instruments financiers cibls pour rduire le
chmage des jeunes et de longue dure quand ce dernier atteint des niveaux
alarmants. Maintenant que linitiative sest avre efficace dans une moindre
mesure, peut-on envisager de renforcer la coordination, le financement et le
suivi? Peut-elle tre relie au semestre europen?
Des experts ont soulign que les recommandations spcifiques par pays
(RSP) posaient deux problmes: lun concerne la faon dont elles sont tablies,
lautre est li la mise en uvre des recommandations. Certains se sont inquits du nivellement par le bas des normes sociales, qui semble tre favoris par
les RSP. La mthode selon laquelle les RSP sefforcent de rduire les divergences est notamment mauvaise. Les effets long terme sur loffre sont peuttre positifs, mais pour le moment, lEurope na connu que des effets ngatifs
court terme, cest--dire rcessifs. Des experts se sont demands pourquoi
la DG ECOFIN continuait de faire pression pour une flexibilisation du march
du travail alors que le FMI et lOCDE, entre autres, ont reconnu quil sagissait
dune des principales sources dingalit croissante. La flexibilisation du march du travail a augment ces dernires annes, mais les rsultats ne sont tout
simplement pas visibles, ni sur la croissance, ni sur la cration demplois. Un
autre point a t soulev concernant la politique de diminution des salaires.
LAllemagne est souvent cite en exemple pour illustrer dans quelle mesure
109
des diminutions de salaire peuvent contribuer au plein-emploi et la croissance conomique. Cependant, le modle allemand ne doit pas tre reproduit:
lAllemagne sest appuye sur la demande extrieure et lexcdent commercial,
qui ne sont pas des politiques pouvant tre adoptes par tous les pays europens la fois. Cela a march pour lAllemagne car elle a profit de leuro fort
et du march intrieur et a fait fortement pression sur les exportations. Sans la
monnaie commune, ces niveaux levs dexcdent commercial nauraient pas
t atteints.
Il existe de relles divergences en termes de productivit et la Commission a
raison de sy attaquer fermement, mais on voit mal pourquoi laccent est mis
principalement sur les cots du travail, et non sur les cots salariaux indirects.
La comptitivit des cots salariaux indirects en Europe est trs htrogne et
responsable en grande partie de lcart qui svit dans lUnion. Le rapport des
cinq prsidents propose de crer des autorits de la comptitivit nationales au niveau de la zone euro, qui sont censes remdier cet cart. Si
elles veillent la cohsion et la comptitivit, ces autorits pourraient tre un
outil prcieux afin de contribuer concevoir des solutions gagnant-gagnant au
niveau national. Plutt que de devenir un instrument supplmentaire en vue de
rationaliser la flexibilisation du march du travail, elles devraient promouvoir
activement le dialogue social et envisager des stratgies politiques en matire
de comptitivit autres que la diminution des salaires.
Selon certains experts, les analyses de limpact social pourraient tre un
nouvel outil en vue de socialiser le semestre europen. Si les programmes
de rforme passaient par lexamen dune valuation approfondie de limpact
social, les stratgies dassainissement budgtaire et de croissance conomique
soutenues par la Commission ne pourraient plus compromettre les rsultats
sociaux. Cette configuration pourrait ainsi tre essentielle afin damliorer
lquilibre du processus dcisionnel au sein du semestre. Le rapport conjoint
sur les questions sociales et lemploi voqu dans le rapport des cinq prsidents pourrait aller en ce sens. En effet, il faut absolument renforcer le champ
dapplication, limportance et la porte de lactuel rapport conjoint sur lemploi.
Il reste dterminer si ce rapport jouera un rle concret dans le semestre
europen rvis, o le comit budgtaire europen devrait jouer un rle de
premier plan.
110
3.5.3.Rgles budgtaires et flexibilit

Lors de la table ronde intitule Rtablir la convergence socio-conomique dans
lUE et lUEM, plusieurs participants ont indiqu tre favorables une rvision
de la flexibilit du pacte de stabilit et de croissance (PSC). Relancer la discussion sur la flexibilit devrait contribuer favoriser les investissements stratgiques, et les investissements sociaux en particulier. En gnral, les participants
ont soulign que lapplication de la clause dinvestissement pourrait tre moins
stricte pour tous les investissements qui sont dans la droite ligne des priorits
de la Commission, savoir la dcarbonisation, la rentabilit conomique, etc.
Le Two-Pack contient dj des dispositions qui pourraient permettre doctroyer un statut spcial aux dpenses consacres la sant et lducation;
notamment quand des programmes dajustement sont examins, ces dpenses
publiques doivent tre considres diffremment pour prserver ces dernires
et les services dintrt public quelles fournissent.
Une autre option pourrait consister crer un instrument budgtaire part de
sorte que la rgle de calcul du PSC ne sapplique pas et que les investissements
stratgiques puissent tre soutenus par de nouveaux moyens. cet gard, des
experts ont propos de rformer et daccrotre les fonds et les programmes qui
sont dj en place. Le Fonds social europen (FSE) peut-il tre utilis diffremment? Avec lIEJ, une sorte de compartimentation du FSE a eu lieu pour crer
des rgles spcifiques correspondant des objectifs cibls. Cette mthode
pourrait tre largie et renforce. Peut-on envisager une gestion directe ou
commune du FSE? Les institutions europennes pourraient intervenir plus
directement afin damliorer la qualit de labsorption et datteindre des objectifs communs, surtout quand un tat membre touch par des dsquilibres
sociaux excessifs est en chec au niveau de labsorption (en temps, volumes ou
carts par rapport aux objectifs).
Avec de la flexibilit et un budget europen ddi, quatre scnarios peuvent
tre envisags: 1) aucun changement dans linterprtation de la flexibilit,
aucun escompte pour les dpenses dactivation et les investissements sociaux,
ce qui risque daggraver lcart; 2) plus de flexibilit dans lapplication des
rgles du PSC afin de donner aux tats membres la marge de manuvre
ncessaire pour raliser des investissements sociaux. La russite, dans ce cas,
111
dpendra de la cohrence et de lengagement des tats membres envers une

stratgie dinvestissement efficace dans le domaine social, qui rtablisse la
convergence. 3) Un budget europen ddi en soutien du PIS et de lIEJ; dans
ce cas, la russite dpendra de la capacit dabsorption des tats membres. Un
quatrime scnario serait la mise en uvre simultane des points2) et 3) afin
dadapter la marge de manuvre budgtaire pour linvestissement aux besoins
et spcificits des tats membres.
Les experts ont galement recommand dexaminer de nouveau la possibilit
de mettre en place des arrangements contractuels. Comme soulign prcdemment dans ce chapitre, des arrangements contractuels entre un tat
membre et lUE pourraient tre mis en uvre dans le cadre des instruments
de convergence et de comptitivit (ICC) de la Commission. Les ICC ont fait
lobjet de discussion depuis un certain temps, mais aucune dcision na encore
t prise. La discussion a chou car il a t trs difficile de dterminer comment des recommandations et un engagement concernant certaines rformes
seraient relis laide financire et la capacit budgtaire. Un participant
qui a suivi les ngociations a soulign que la capacit tait la pice manquante
empchant lapplication darrangements contractuels.
Sur la gouvernance de lUEM et le semestre europen:
Comment intgrer la dimension sociale dans tous les aspects de llaboration des politiques de lUE, et particulirement de lUEM?
Comment faire en sorte que les dsquilibres sociaux au sein de la zone
euro soient grs de la mme faon que les dsquilibres budgtaires et
macroconomiques?
Dans quelle mesure le semestre europen aide-t-il les tats membres
progresser dans la mise en uvre du paquet investissements sociaux?
Lapproche le moins est le mieux compromet-elle linclusion de la dimension sociale dans le semestre europen et les recommandations par pays?
112
Sur les investissements sociaux et le pacte de stabilit et de croissance

(PSC):
Est-il possible dinterprter plus largement la clause dinvestissement
dans le cadre du PSC? La flexibilit peut-elle sappliquer aux investissements sociaux mme en dehors du co-financement et des contributions au
plan dinvestissement? Ou faut-il rouvrir des ngociations?
Comment soutenir de faon tangible le dploiement dune stratgie ambitieuse dinvestissement dans le domaine social et laisser une marge de
manuvre aux pays faisant lobjet dune procdure concernant les dsquilibres macroconomiques?
Les arrangements contractuels entre lUE et les tats membres dans le
cadre des instruments de convergence et de comptitivit peuvent-ils
contribuer une convergence ascendante et soutenir de manire concrte
la mise en uvre du PIS?
Sur le mcanisme de stabilisation afin de lutter contre les chocs
conjoncturels:
Faut-il rviser les traits afin davoir un stabilisateur automatique performant ou peut-on aller dans cette direction dans le cadre des traits
actuellement en vigueur? Peut-il tre mis en uvre comme une forme de
coopration renforce ou de clause passerelle?
Devrions-nous limiter le systme dassurance et de stabilisation la zone
euro ou le concevoir pour lUE en vue de renforcer la convergence et la
solidarit dans toute lUnion?
Dans quelle mesure une assurance-chmage europenne devrait-elle
jouer un rle redistributif au niveau des tats membres? Devrait-elle
financer des rgimes nationaux ou les complter?
Peut-on obtenir du soutien politique pour des transferts permanents?
Comment attnuer le problme de lala moral? Serait-il plus viable sur
113
le plan politique davoir un rgime dassurance intertatique fond sur les

carts de production?

La divergence des conomies europennes est alarmante. Elle reprsente
une menace pour la stabilit conomique et politique de lUnion europenne.
Sil est vrai quil est essentiel de rtablir la convergence pour garantir la
durabilit de lunion montaire europenne et de la zone euro, un accent
sur des politiques favorisant la convergence ascendante devrait tre
mis au niveau de toute lUE, et pas seulement de la zone euro.
La politique sociale demeure une comptence des tats membres, mais
lUE devrait jouer un rle de coordination deux niveaux: 1) la coordination des politiques des tats membres en rvisant les normes
sociales et en facilitant le dialogue et la rciprocit entre les institutions
nationales dans le domaine de la scurit sociale et 2) la coordination
au niveau des activits de lUnion pour faire en sorte que lassainissement budgtaire et les recommandations par pays ne compromettent pas
la justice sociale et la cohsion dans lUE.
Il y a un besoin vident dintgrer lEurope sociale dans llaboration
des politiques de lUE tous les niveaux. La stratgie europenne dEurope 2020 doit tre rvise en consquence et devrait rester au cur de
la mission de lUE. Hormis cela, les outils existants du semestre europen
pourraient permettre de concilier des objectifs conomiques et sociaux,
notamment pour la zone euro. Il a t recommand dinclure une analyse de limpact social en vue damliorer lquilibre des dcisions
europennes.
Pour favoriser la convergence, un instrument budgtaire, avec des transferts temporaires ou permanents, et un instrument social, dot dun budget
de lUE ou dune scurit sociale europenne, devraient tre utiliss. Pour
la cration dun budget de lUE, la solution la plus faisable semble tre
de sappuyer sur ce qui existe (les fonds de cohsion, la garantie
pour la jeunesse, le FEIS).
114
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RFORMER LA GOUVERNANCE EUROPENNE. POUR UNE FDRATION
DTATS-NATIONS PLUS LGITIME ET PLUS EFFICACE
Yves Bertoncini et Antnio Vitorino, tudes & Rapports n105,
Institut Jacques Delors, septembre2014
RENFORCER LUEM: COMMENT MAINTENIR ET DVELOPPER LE MODLE SOCIAL EUROPEN?
UNE TUDE POUR LA CHANCELLERIE FDRALE AUTRICHIENNE
Sofia Fernandes et Kristina Maslauskaite, tudes & Rapports n101,
Institut Jacques Delors, novembre2013
CONCURRENCE SOCIALE DANS LUE: MYTHES ET RALITS
Kristina Maslauskaite, tudes & Rapports n97, Institut Jacques Delors, juin2013
UN FONDS ASSURANTIEL DAJUSTEMENT CYCLIQUE POUR LA ZONE EURO
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Institut Jacques Delors, janvier2013
118
ANNEXE 1 PROGRAMME DU SMINAIRE

UN NOUVEAU LAN POUR LEUROPE SOCIALE ?
19 JUIN 2015 09.30 > 15.30
Chteau de Senningen, Luxembourg
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
09.30 > 09.40 Mot daccueil par Nicolas SCHMIT, Ministre du Travail, de lEmploi et de lconomie sociale et solidaire du Luxembourg
09.40 > 10.00 Keynote speech de Marianne THYSSEN, Commissaire europenne pour lEmploi, les Affaires sociales, les
Comptences et la Mobilit des travailleurs
10.00 > 11.20 Table ronde 1 Restaurer la convergence socio-conomique entre tats membres de lUE et de lUEM
Lszl ANDOR, Professeur invit lIEE-ULB, ancien membre de la Commission europenne
Maria Joo RODRIGUES, Vice-prsidente du Parlement europen
Bernadette SEGOL, Secrtaire gnrale de lETUC
Modrateur : Bart VANHERCKE, Directeur de lObservatoire social europen
11.20 > 11.30 Pause caf

11.30 > 12.50 Table ronde 2 Vers une mobilit du travail dans lUE plus efficace et plus juste
Markus BEYRER, Directeur gnral de Business Europe
Pascal LAMY, Prsident dhonneur de lInstitut Jacques Delors
Ilaria MASELLI, Chercheur au CEPS, dpartement Economie, unit Job&Skills
Modrateur: Jean QUATREMER, Journaliste Libration
12.50 > 14.00 Pause djeuner

14.00 > 15.20 Table ronde 3 Investir dans le capital humain et rpondre aux dfis socitaux de long terme
Anton HEMERIJCK, Doyen de la Facult de sciences sociales la VU University Amsterdam
Juan MENNDEZ-VALDS, Directeur de la Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de
travail, Eurofound
Ana DIAMANTOPOULOU, Ancienne membre de la Commission europenne
Modrateur: Michael STABENOW, Correspondant UE pour le Frankfurter Allgemeine Zeitung
15.20 > 15.30 Conclusion par Nicolas SCHMIT, Ministre du Travail, de lEmploi et de lconomie sociale et solidaire
Avec le soutien de
119
LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX
Graphique1
V ieillissement de la population europenne
36
Graphique2
volution des dpenses consacres lducation
37
Tableau1
volution des orientations en faveur des investissements sociaux
39
Graphique3
La participation lEAJE amliore les comptences de base des jeunes de 15 ans
49
Graphique4
Participation aux services de la petite enfance dans lUE-28
50
Graphique5
Perte de PIB due au chmage des jeunes
61
Graphique6
Taux de mobilit par tat membre dorigine et par anne de rsidence
69
Ressortissants de lUE travaillant dans un tat membre autre que le leur
71
Tableau2
Graphique7
Allongement de la portabilit des allocations chmage
74
Graphique8
Divergence des taux de chmage
91
Graphique9
Taux NEET
92
Graphique10
Tableau 3
Comptitivit et dpenses sociales dans certains tats membres

Priorits et pistes daction: une vue densemble
120
92
95
AUTEUR
David Rinaldi est chercheur lInstitut Jacques Delors,

o il travaille sur des projets de recherche lis
la gouvernance conomique, au march intrieur
et aux questions sociales et de lemploi en Europe.
David Rinaldi
David a soutenu sa thse de doctorat en conomie la

Graduate School in Public Economics de Milan (DEFAP)
et a effectu des visites dtude lUniversit de Nottingham
et lUniversit Bocconi lors de ses tudes doctorales.
Au cours de son master en sciences conomiques et sociales
lUniversit de Florence, il a effectu un sjour lUniversit
de Saragosse dans le cadre du programme Erasmus.
Daot2013 juillet2015, David a t assistant acadmique
au Dpartement des tudes conomiques europennes
du Collge dEurope Bruges. Il a coordonn les
activits de la spcialisation intgration conomique
europenne et monde des entreprises et assist les
professeurs invits dans plusieurs disciplines: march
intrieur, rglementation de lUE, macroconomie de lUE
pour les entreprises, conomie politique de la crise.
En2012 et2013, il a travaill en tant que consultant
sur les finances publiques et linnovation sociale la
division de la cohsion sociale au Conseil de lEurope
Strasbourg, et comme assistant denseignement en
macroconomie lUniversit Bocconi de Milan.
Auparavant, David a notamment travaill dans une
banque du groupe BNP Paribas spcialise dans le
crdit pour les mnages et a effectu des stages la
Mission permanente de lItalie auprs des Nations
Unies New York et la Commission conomique
des Nations Unies pour lAfrique Addis-Abeba.
E-mail: rinaldi@delorsinstitute.eu
Twitter: @Rinaldi_David
121
Institut Jacques Delors est le think tank europen fond par Jacques
Delors en 1996 (sous le nom de Notre Europe), aprs la fin de sa prsidence de la Commission europenne. Notre objectif est de produire des analyses et des propositions destines aux dcideurs europens et un public plus
large, ainsi que de contribuer aux dbats relatifs lUnion europenne.
Nous diffusons de nombreuses publications (Tribunes, Policy papers, tudes
& Rapports, Synthses), vidos et sons, organisons et participons des sminaires et confrences partout en Europe et intervenons rgulirement dans
les mdias europens, par la voix de nos prsidents, de nos directeurs et de
nos quipes.
Nos travaux sinspirent des actions et des orientations promues par Jacques
Delors, et traduisent les grands principes noncs par notre Charte. Ils
sont mis en uvre partir de trois axes principaux: Union europenne et
citoyens couvre les enjeux politiques, institutionnels et civiques; Comptition,
coopration, solidarit traite des enjeux conomiques, sociaux et territoriaux; Actions extrieures europennes regroupe les travaux dimension
internationale. Ces travaux sont dvelopps par nos bureaux de Paris et Berlin
(le Jacques Delors Institut Berlin).
LInstitut Jacques Delors est aujourdhui prsid par Antnio Vitorino, ancien
commissaire europen et ancien ministre portugais, qui a succd Tommaso
Padoa-Schioppa, Pascal Lamy et Jacques Delors. Notre directeur, Yves
Bertoncini, anime une quipe internationale compose dune quinzaine
de membres, qui travaillent en coordination troite avec les membres de notre
bureau de Berlin, dirig par Henrik Enderlein.
Les instances de lInstitut Jacques Delors sont composes de hautes personnalits europennes. Notre Conseil des garants assure la promotion de nos
intrts moraux et financiers. Notre Conseil dadministration est responsable de la gestion et de limpulsion de nos travaux. Notre Comit europen
dorientation se runit afin de dbattre des sujets fondamentaux pour lavenir
de lUE.
Toutes nos activits sont accessibles gratuitement, en franais et en anglais sur
notre site et via les rseaux sociaux. Nous agissons en toute indpendance
vis--vis des pouvoirs politiques et des intrts conomiques.
Directeur de la publication: Yves Bertoncini

La reproduction en totalit ou par extraits de cette contribution est autorise la double condition de ne
pas en dnaturer le sens et den mentionner la source.
Les opinions exprimes nengagent que la responsabilit de leur(s) auteur(s).
Institut Jacques Delors ne saurait tre rendu responsable de lutilisation par un tiers de cette contribution.
Traduction partir de langlais: Charlotte Laigle
Institut Jacques Delors
David Rinaldi
David Rinaldi est chercheur

lInstitut Jacques Delors,
o il travaille sur des projets
de recherche lis la
gouvernance conomique,
au march intrieur et
aux questions sociales et
de lemploi en Europe.

Comme le souligne Jacques Delors dans la prface de ce rapport, si
llaboration des politiques europennes compromet la cohsion et sacrifie
des normes sociales, le projet europen na aucune chance de recueillir le
soutien des citoyens europens. Le message et les mesures concrtes
manant de lEurope doivent changer, a par ailleurs dclar Nicolas Schmit,
Ministre du Travail, de lEmploi et de lconomie sociale et solidaire au dbut
de la prsidence luxembourgeoise du Conseil de lUnion europenne.
Ce rapport, ralis la demande du ministre du Travail, de lEmploi
et de lconomie sociale et solidaire du Luxembourg, tente de dterminer pourquoi un nouvel lan pour lEurope sociale est ncessaire et
comment ce nouvel lan est possible. Ce rapport identifie trois piliers
sur lesquels le projet dEurope sociale devrait reposer : 1. une stratgie
dinvestissement dans le capital humain base sur linclusion sociale et
la rsilience comme fondement de la croissance et de la comptitivit ;
2. une mobilit du travail accrue et plus juste entre les tats membres pour
crer un vritable march du travail europen ; 3. une rforme favorisant la
convergence de la gouvernance conomique europenne pour rconcilier les
objectifs sociaux et macro-conomiques
Pour chacun de ces piliers, une premire section prsente les principales difficults et les enjeux stratgiques. Une deuxime section rend
compte du dbat et des opinions et propositions partages par les experts
et dcideurs politiques runis Luxembourg lors du sminaire Un nouvel
lan pour lEurope sociale ? co-organis par lInstitut Jacques Delors et
le ministre du Travail, de lEmploi et de lconomie sociale et solidaire du
Luxembourg.
Ce rapport vise susciter le dbat pour progresser sur la voie dune
Europe sociale et dfinir un programme politique relatif la coordination
des politiques sociales en Europe. Il identifie les domaines politiques dans
lesquelles des amliorations concrtes sont envisageables ou les plus
urgentes, et prsente des recommandations politiques concrtes.
ISSN 2257-4840
Avec le soutien de :
info@delorsinstitute.eu www.institutdelors.eu
19 rue de Milan, F 75009 Paris
Pariser Platz 6, D 10117 Berlin

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UN NOUVEL LAN

POUR LEUROPE SOCIALE

Contribution de Marianne Thyssen

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS de Nicolas Schmit

CONTRIBUTION de Marianne Thyssen

1.Investir dans le capital humain

1.2.Investir dans le capital humain: objectifs

1.2.1.Leffet sur la croissance conomique dans le cadre du renforcement

1.2.2.Leffet sur la justice sociale et linclusion dans le cadre

1.3.Un cadre stratgique fonctionnel et adaptable

1.3.1.Le paquet investissements sociaux

1.3.2.Le plan dinvestissement et linitiative pour lemploi des jeunes

1.4.Mesures concrtes: dvelopper, entretenir et utiliser le capital humain

1.4.1.Investir dans les services de la petite enfance

1.4.2.Promouvoir une vritable alliance pour lapprentissage

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

1.4.3.Financement de lenseignement suprieur et du troisime degr

1.4.4.Promouvoir la formation tout au long de la vie et la mise niveau des

1.5.1.La logique sous-jacente aux investissements sociaux

1.5.2.Divergence et gouvernance conomique

1.5.3.Une catastrophe pour lEurope

1.5.4.Le capital humain pour relancer la confiance

1.7.Rsum des recommandations stratgiques

2.Vers une mobilit de la main-duvre plus quitable et efficace dans lUE

2.1.Les principaux enjeux relatifs la mobilit de la main-duvre

2.2.Supprimer les obstacles la mobilit: pistes daction

2.2.1.La portabilit des droits sociaux et de la protection

2.2.2.La reconnaissance juridique et pratique

2.2.3.Garantir une mobilit quitable

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

2.3.Nouvelles propositions politiques sur la mobilit au sein de lUE

2.3.1.Une alliance pour lapprentissage et Erasmus Pro

2.3.2.La rforme du portail EURES

2.3.3.Salaire minimum et revenu minimum standardiss

2.4.1.Mobilit et formation duale

2.4.2.viter les inconvnients de la mobilit

2.4.3.Une nouvelle stratgie

2.6.Rsum des recommandations stratgiques

3.Rtablir la convergence socio-conomique dans lUE et lUEM

3.1.Pourquoi une Europe sociale maintenant

3.2.Gouvernance de lUEM et le semestre europen

3.3.Garantir le financement des investissements sociaux

3.4.Mcanismes de stabilisation pour lutter contre les chocs conjoncturels

3.5.1.Vers une zone montaire optimale

3.5.2.Concilier la politique conomique et la politique sociale: le semestre

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

3.5.3.Rgles budgtaires et flexibilit

3.7.Rsum des recommandations stratgiques

SUR LES MMES THMES

ANNEXE 1 PROGRAMME DU SMINAIRE

LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

PRFACE DE JACQUES DELORS

es dernires annes, les dirigeants nationaux et europens ont connu

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

dans la dfinition et la mise en uvre de ses politiques et actions, lUnion

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

rduire lcart entre lducation scolaire et le march du travail en renforant

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

travaillent et dirigent les entreprises. La force de lEurope, ce sont ses citoyens,

UN NOUVEL LAN POUR LEUROPE SOCIALE

1.Investir dans le capital humain

1.2.Investir dans le capital humain: objectifs

1.2.1.Leffet sur la croissance conomique dans le cadre du renforcement

1.2.2.Leffet sur la justice sociale et linclusion dans le cadre

1.3.Un cadre stratgique fonctionnel et adaptable

1.3.1.Le paquet investissements sociaux

1.3.2.Le plan dinvestissement et linitiative pour lemploi des jeunes

1.4.Mesures concrtes: dvelopper, entretenir et utiliser le capital humain

1.4.1.Investir dans les services de la petite enfance

1.4.2.Promouvoir une vritable alliance pour lapprentissage

1.4.3.Financement de lenseignement suprieur et du troisime degr

1.4.4.Promouvoir la formation tout au long de la vie et la mise niveau des

1.5.1.La logique sous-jacente aux investissements sociaux

1.5.2.Divergence et gouvernance conomique

1.5.3.Une catastrophe pour lEurope

1.5.4.Le capital humain pour relancer la confiance

1.7.Rsum des recommandations stratgiques

2.Vers une mobilit de la main-duvre plus quitable et efficace dans lUE

2.1.Les principaux enjeux relatifs la mobilit de la main-duvre

2.2.Supprimer les obstacles la mobilit: pistes daction

2.2.1.La portabilit des droits sociaux et de la protection

2.2.2.La reconnaissance juridique et pratique

2.2.3.Garantir une mobilit quitable

2.3.Nouvelles propositions politiques sur la mobilit au sein de lUE

2.3.1.Une alliance pour lapprentissage et Erasmus Pro

2.3.2.La rforme du portail EURES

2.3.3.Salaire minimum et revenu minimum standardiss

2.4.1.Mobilit et formation duale

2.4.2.viter les inconvnients de la mobilit

2.4.3.Une nouvelle stratgie

2.6.Rsum des recommandations stratgiques

3.Rtablir la convergence socio-conomique dans lUE et lUEM

3.1.Pourquoi une Europe sociale maintenant

3.2.Gouvernance de lUEM et le semestre europen

3.3.Garantir le financement des investissements sociaux

3.4.Mcanismes de stabilisation pour lutter contre les chocs conjoncturels

3.5.1.Vers une zone montaire optimale

3.5.2.Concilier la politique conomique et la politique sociale: le semestre

3.5.3.Rgles budgtaires et flexibilit

3.7.Rsum des recommandations stratgiques

SUR LES MMES THMES

ANNEXE 1 PROGRAMME DU SMINAIRE

LISTE DES GRAPHIQUES ET TABLEAUX

1.Investir dans le capital humain

V ieillissement de la population europenne 1993 par rapport 2013

volution des dpenses consacres lducation

volution des orientations en faveur des investissements sociaux

1.2.1.Leffet sur la croissance conomique dans le cadre du renforcement

1.2.2.Leffet sur la justice sociale et linclusion dans le cadre dune lutte