MUNICIPALIDAD

METROPOLITANA

DE LIMA

Gerencia de Fiscalizacin y Control

Jr. Caylloma N 137 - Cercado de Lima
RESOLUCION

0147

GERENCIAL

N"

EXPEDIENTE

PRINCIPAL

-2012-MML-GFC

N 183736-2011 Y ACUMULADOS

Lima, 29 de febrero de 2012

VISTO; el recurso de apelacin interpuesto la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
SANTA ANITA debidamente representado por don Carlos Alberto Troncos Paucar, interpone
recurso de apelacin contra la RESOLUCION DE SUBGERENCIA N" 1188-2011-MML-GFCSCS de fecha 29 de diciembre de 2011 que declaro improcedente
el recurso de
reconsideracin interpuesto contra la RESOLUCION DE SANCION N" 01 M325694 de fecha 28
de octubre del 2011 impuesta por incurrir en la infraccin "Talar rboles y podar severamente
sin la autorizacin correspondiente" de cdigo 07-0501 correspondiente a la Lnea de Accin
de Contaminacin Ambiental - Medio Ambiente, de acuerdo a lo establecido por la
ORDENANZA N 984-MML Y SU MODIFICATORIA ORDENANZA N 1014-MML - NUEVO
RGIMEN MUNICIPAL DE APLICACiN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
DERIVADAS
DE LA FUNCiN FISCALIZADORA;
CONSIDERANDO:
Que, conforme al Art. 194 de la Constitucin Polltica del Per, concordante con el
artculo 11 del Titulo Preliminar de la Ley N" 27972 - Ley orgnica de las Municipalidades -; se
regula la potestad sancionadora de la MML mediante la Ord. 984-MML y su modificatoria Ord.
N 1014-MML;
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Que, en cumplimiento con el articulo 30 de la Ordenanza N 769-MML, Y el articulo

7 inciso 207.2 y 2090 de ia Ley N" 27444 -Ley del Procedimiento Administrativo General-, se
cede a dar trmite al presente recurso;
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Que, ia recurrente manifiesta

haber interpuesto su recurso de reconsideracin en
atencin a los estipulado en el Art. 208 de la Ley N" 27444, Art. 29 de la Ordenanza N" 984-MML Y su modificatoria, a fin de que la autoridad revise nuevamente los actuados y pueda
pronunciarse conforme a un adecuado criterio y anlisis de los hechos suscitados en la Av.
Manuel C. de la Torre, donde se realiz la poda de rboles con ramificaciones enfermas y en
mal estado, a peticin de los vecinos, asi como tambin por la frondosidad de la zona, es un
lugar propicio para que gente de mal vivir, realice actos obscenos tanto como delictivos contra
los transentes y vecinos, asi como tambin por la frondosidad de la zona, es un iugar propicio
para que gente de mal vivir, realice actos obscenos tanto como delictivos contra los transentes
y vecinos, asimismo manifiesta que al no haberse pronunciado sobre el fondo del asunto de su
recurso de reconsideracin se afecta gravemente el debido procedimiento, ei derecho a
efensa y el principio de razonabilidad. Por otro lado la recurrente argumenta que ha recibido
rtas de los pobladores de su comuna en las que comunican su preocupacin y malestar por
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peligrosidad que representan los arboles (cartas que adjunta como pruebas), asi tambin
~"'( ,W sealan ai Informe N 022-2012-SGSCPMIMDSA
emitida por la Subgerencia de Seguridad
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Ciudadana y Policia Municipal en ei que se proporciona informacin detallada sobre
actividades delictivas en la citada direccin, por lo que queda demostrado la veracidad de su
manifestacin. Finalmente argumenta que con el Informe N 308-2010-GSPDS-GG/MDSA
indica que como plan de accin se procedi a la tala correctiva y limpieza de la zona, el mismo
que concluye sealando que debido a la fumagina presente en los arboles podados no se
realizaba una adecuada fotoslntesis (adjunta fotograflas). En ese orden de ideas seala que no
podemos esperar a que ocurra un lamentable incidente para tomas cartas en el asunto,
adems por haberse encontrado en un ejercicio regular de una obligacin para con sus vecinos
considera la multa injusta. Por lo que en base a lo expuesto;

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Que, la LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES - LEY N 27972 - en el numeral 4.2

del Art. 159 se establece como competencia de la Alcaldla de Lima "el conservar y acrecentar
las reas verdes de la metrpoii" y en mrito a dichas competencias
se expidi la
ORDENANZA
N
525-MML
-REGIMEN
DE
INTANGIBILIDAD,
PROTECCION,
CONSERVACION,
DEFENSA Y MANTENIMIENTO
DE LAS AREAS VERDES DE USO
PUBLICO DE LIMA METROPOLITANA, en cuyo Art. 5 se seala que las reas verdes de uso
pblico existentes o que se generan en el rea urbana de Lima Metropolitana, constituyen

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reas de naturaleza intangible, inalienable e imprescriptible y su conservacin defensa y
mantenimiento son acciones
que por razones de equilibrio ecolgico, bienestar colectivo y
calidad de vida forman parte de la poltica municipal ambiental;
Que, mediante DECRETO DE ALCALDIA N" 073 - NORMA QUE APROBO EL
REGLAMENTO
DE LA ORDENANZA
N 525-MML,
REGIMEN
DE PROTECCION
CONSERVACION,
DEFENSA y MANTENIMIENTO
DE LAS AREAS VERDES DE USO
PUBLICO DE LIMA METROPOLITANA, se seala que se debe considerar TALA a la accin
por la cual se extrae un rbol y PODA SEVERA a la accin por la cual se elimina el 100% del
follaje, dejando intacto parte del tronco y/o ramificaciones principales. Asimismo, en su Art. 10
detalla que el procedimiento administrativo a seguir para tramitar la autorizacin de tala y/o
poda severa de rboles en Lima Metropolitana, es el siguiente:

Solicitud de autorizacin para la realizacin de tala y/o poda severa, presentada por la
Municipalidad distrital solicitante.

La solicitud deber estar acompaada del informe tcnico que acredite la necesidad de
realizar la tala y/o poda severa en el distrito, acompaada de una Declaracin Jurada de
Compromiso y la firma del profesional responsable

El Plan de Manejo a implementarse en el rea verde de uso pblico contendr el

cronograma de actividades indicando el nmero de especies vegetales a plantarse

Plano a escala 1:250 de las reas afectadas por la poda severa y/o tala

Estn exceptuadas de este procedimiento las talas y/o podas severas que se efecten por
razones de seguridad o emergencia, las que debern estar debidamente avaladas por un
~
"''informe Tcnico, firmado por profesional hbil y ser puestas en conocimiento de la MML y en
de existir necesidad debidamente justificada y autorizada para la tala de un rbol se
~de
er reponer 10 rboles, cuya especie y lugar - respecto del cual (es) se disponga SI!
~p'osicin - sern determinados por la municipalidad distrilal debiendo remitirse la informacin
.,,,,o<+!'/J)llaMML para su venflcac/n,

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Que, en mrito ai Informe N 056-2011-MML-GSC-SMA-DAAV

se tom conocimiento
que la Municipalidad Distrital de Santa Anita incurri en la infraccin tipificada con el cdigo N
07-0501, por lo que la Subgerencia de Operaciones de Fiscalizacin con fecha 18 de mayo del
2011 intervino el lugar de la infraccin ubicado en la Urb. Los Ficus berma central Cuadra 1 de
la Av. Manuel de la Torre Distrito de Santa Anlta - conforme se consigna en el Acta de
Constatacin N 323361-11-NP - corroborndose dicha informacin, lo que amerit la emisin
de la Notificacin Preventiva de Sancin N 323361 otorgndose le un plazo para la
presentacin del correspondiente
DESCARGO - procedimiento previo medianfe el cual la
recurrente debe acreditar dentro de los cinco das (05) hbiles siguientes a la emisin de /a
Notificacin Preventiva de Sancin que no incurra en la conducta infractora al momento de /a
intervencin municipal - tal y como lo establece en el articulo 180 de la Ordenanza N 984-MML
Y su modificatoria Ordenanza N 1014-MML. Sin embargo, si bien la recurrente cumpli con
interponer el correspondiente
descargo
mediante Documento
Simple N" 75354-2011
(25.05.2011), el mismo no logr desvirtuar lo verificado "in silu" y se procedi a imponer la
Resolucin de Sancin N 01 M325694;
Que, de acuerdo a lo establecido en el Art. 13 de la Ordenanza N 984-MML su
modificatoria Ordenanza N 1014-MML - Nuevo Rgimen Municipal de Aplicacin de Sanciones
Administrativas
derivadas de la Funcin Fiscalizadora
- es el Cuerpo de Vigilancia
Metropolitana, el encargado de llevar a cabo acciones de fiscalizacin, control, deteccin y
constatacin de infracciones a travs de los inspectores municipales a nombre de la
Subgerencia de Operaciones de Fiscalizacin - y de la Gerencia de Fiscalizacin y Control de
la MML - con el fin de cautelar el cumplimiento
de las disposiciones
municipales
administrativas, asi como detectar e imponer las sanciones por las infracciones, teniendo el
personal interviniente la calidad de funcionario pblico - conforme lo establece la Ley N" 27815
_ Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica - por lo que las afirmaciones vertidas en la
inspeccin realizada con fecha 30.10.2010 cuentan con una "presuncin de veracidad", la cual
no ha sido desvirtuada con elementos probatorios pertinentes;
Que, en relacin a los argumentos de la administrada el cual acompaa de elementos
probatorios orientados a justificar su conducta infractora, es preciso recalcar que en el Derecho
Administrativo Sancionador, la aplicacin de la sancin obedece a criterios objetivos de
aplicacin, no interviniendo elementos subjetivos para su determinacin, siendo suficiente que
la conducta transgreda alguna disposicin administrativa, tal y como se ha verificado en el

~.....

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presente caso, por lo que el incumplimiento de las obligaciones administrativas

municipal, acarrea sin excepciones la imposicin de sancin realizada;

de carcter

Que, de acuerdo a lo establecido en el Art. 208 de la Ley de Procedimiento

Administrativo General - Ley NO 27444 - el recurso de reconsideracin se interpondr ante el
mismo rgano que dict el primer acto que es materia de impugnacin y deber sustentarse en
nueva prueba, puesto que tal y como lo seala Carlos Morn Urbina, en su obra Comentarios
a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo, "( .. .) no cabe la posibilidad de que la
autoridad instructora pueda cambiar el sentido de su decisin, con slo pedfrselo pues se
estima que dentro de una linea de actuacin responsable ef instructor ha emitido la mejor
decisin que a su criterio cabe en el caso concreto y ha aplicado la regla jurfdica que estima
idnea (..). Esto conduce a la exigencia de la nueva prueba que debe aportar el recurrente y ya
no solo la prueba instrumental que delimitaba la norma anterior, ahora cabe cualquier medio
habilitado en el procedimiento
administrativo ( ...)", es decir, que para reconsiderar una
decisin, la autoridad administrativa debe contar con nuevos elementos de hecho, que aporten
puntos no tomados en cuenta al momento de emitir ei acto administrativo y que a la luz de 105
mismos, se pueda concluir que el sentido del acto impugnado hubiese sido diferente;
Que, el Art. IV del Titulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo Generai
en su numeral 1.1"
establece en relacin al "Principio
de legalidad",
que la autoridad
administrativa deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con 105 fines para 105 que les fueron conferidas,
~",,\RO o(, hecho que ha ocurrido en el presente caso pues su actuacin se enmarco dentro de las
..~
(ibuciones conferidas por la Ley Orgnica de Municipalidades
y lo establecido en la

Q)r'denanza NO984-MML Y su modificatoria Ordenanza N 1014-MML. Asimismo, en relacin al

(~
"~~~ncipio del debido procedimiento",
(numeral 1.2 del citado Articulo) ste comprende el
\~
d~r'cho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
'\:',
~" 'o"'" ,motivada y fundada en derecho - tal como ha ocurrido en el presente caso -, siendo una
':" ..,.
,,~lstitucin
que se rige por 105 principios del Derecho Administrativo, por lo que la autoridad
'-'o _"'"
administrativa ha obrado conforme a sus atribuciones;

~C;G~- .

Que, en reiacin a la motivacin de la Resolucin de Sancin de la referencia, cabe

resaltar
que sta ha sido emitida de conformidad con lo sealado en el Art. 21 de la
Ordenanza W 984-MML y su modificatoria Ordenanza 1014-MML, que consigna como
requisitos para su validez: El nombre del infractor y su documento de identidad, domicilio real
del infractor, cdigo y descripcin abreviada de la infraccin, lugar en que se cometi la
infraccin o en su defecto el lugar de deteccin, disposiciones normativas que amparan las
sanciones impuestas, monto de la multa debindose precisar las medidas complementarias
que correspondan e indicar el nmero de notificacin preventiva de sancin, de ser el caso,
cdigo, nombre y firma del inspector, elementos que constituyen 105 motivos que dieron mrito
~ la imposicin de la misma, habiendo actuado conforme a la normatividad vigente. Es aSi, que
; e puede concluir que las razones de hecho y derecho constituyen lo que en materia de
resoluciones se denomina considerandos, que en buena cuenta son el sustento y la motivacin
de las decisiones y fallos que en ellas se dictan y declaran, por lo que sta se base en la
congruencia entre las razones de hecho y derecho que lo sustentan, lo cual sucede en el
presente caso, pues se seala expresamente la razn por ia cual se impuso la sancin de la
referencia, que es "Talar rboles y podar severamente sin la autorizacin correspondiente", por
lo que la sancin se encuentra correctamente impuesta;
Que, el numeral 1.4 del citado Artculo IV del Titulo Preliminar en relacin al "Principio
de razonabilidad",
seala que el actuar de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha sido
realizada dentro de los imites de la facultad atribuida, al haberse verificado la comisin de la
infraccin de la referencia, puesto que, segn el Anexo I - Tipificacin y Escala de Multas
inserto en ia Ordenanza N 984-MML su modificatoria Ordenanza N 1014-MML, la infraccin
de cdigo 05-0108 es considerada como LEVE y tiene como consecuencia la imposicin de
una sancin administrativa, en estricta aplicacin del Principio de tipicidad. Asimismo, de
acuerdo a lo sealado en el "Principio de imparcialidad",
las autoridades administrativas
actan sin ninguna clase de discriminacin entre 105 administrados, otorgndoles tratamiento y
tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurldico y con
atencin al inters general, tal y como ha ocurrido en el presente caso pues la intervencin se
ha efectuado en base la constatacin de hechos objetivos;

.,
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Que, los administrados gozan de todos los derechos y garantlas inherentes al debido
procedimiento administrativo,
los cuales comprenden EL DERECHO A EXPONER SUS
ARGUMENTOS, lo que se ha realizado mediante la interposicin de los distintos recursos
impugnativos, EL DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS, tal y como ha ocurrido en
el presente caso. Asimismo, es conveniente sealar que la administrada contaba con la
oportunidad de interponer un recurso administrativo (sea de reconsideracin y/o apelacin)
frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un inters
legitimo, - contradiccin en la via administrativa - a fin que sea revocado, modificado, anulado o
sean suspendidos sus efectos, constituye el ejercicio de su facultad de contradiccin y su
derecho de defensa, el cual no ha sido obstaculizado de forma alguna, siendo evidente que
sta administracin Ha obrado conforme a ley;

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...,

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Que, de acuerdo a lo establecido en el Art. 209 de la Ley del Procedimiento

dministrativo General-Ley W 27444, el recurso de apelacin se interpondr cuando la
~~ugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se
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de cuestiones de puro derecho, por lo que si bien ste se admite a trmite, de acuerdo al
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de lo argumentado por la recurrente no se ha logrado desvirtuar la comisin de la
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Que, estando a lo expuesto y en concordancia con el Informe Legal N 0169

2012-MML-GFC/APL, emitido por el rea Legal de esta Gerencia y en uso de las facultades
conferidas por la Ordenanza W 769-MML y 812-MML
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
DE SANTA
ANITA
contra
la RESOLUCION
DE
SUBGERENCIA N" 1188-2011-MML-GFC-SCS
de fecha 29 de diciembre de 2011, por las
consideraciones sealadas en la presente resolucin.
ARTCULO SEGUNDO.- Comunicar a las reas de Ejecucin Coactiva de la Gerencia
de Fiscalizacin y Control y del Servicio de Administracin Tributaria de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, para los fines de ley.
ARTCULO TERCERO.REGSTRESE,

AJAGIZCAlmar

Dar por agotada la via administrativa.

COMUNqUESE

Y CMPLASE