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Guia Bsico do Transporte Martimo

Categoria: Portopdia
19 Janeiro 2016

1. Introduo

Apesar da idade que tem, o navio uma das tecnologias que menos evoluram
ao longo do tempo, se compararmos os primeiros navios que se conhece com
os de hoje. Entretanto, essa sua histria, que se confunde quase com a do ser
humano, tem muitas, e no poucas, peculiaridades. O comrcio martimo
representa em torno de 95% da balana comercial do Brasil e nesse setor flui
mais da metade do dinheiro do mundo.

Mesmo assim, o Brasil ainda dependente de forma exagerada do modal


rodovirio, o segundo mais caro, atrs do areo. A herana infraestrutural
brasileira de transportes, que privilegiou a construo de rodovias, nos leva a
atual participao do transporte hidrovirio na matriz de transportes de
somente 13%, segundo o Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT)
de 2010. Isso influencia demasiadamente na eficincia dos transportes de
mercadorias e pessoas em territrio nacional. Um dos exemplos da influncia
disso a utilizao da cabotagem ter sido preferida em relao a outros meios
de transporte, durante muito tempo, devido ineficincia operacional e aos
altos custos dos portos pblicos brasileiros. A falta de investimentos na
capacidade e na ampliao dos portos no acompanham a demanda crescente
e a evoluo dos navios que transportam cada vez mais carga, fazendo com
que o porto no haja a manuteno de ptios, peres e dragagens suficientes
para acompanhar e proporcionar melhor eficincia.

2. Os produtos mais exportados pelo Brasil

O transporte hidrovirio utilizado principalmente para granis lquidos,


produtos qumicos, areia, carvo, cereais e bens de alto valor, e pode ser
dividido em trs formas de navegao: cabotagem navegao realizada entre
portos ou pontos do territrio brasileiro, utilizando a via martima ou entre esta e
as vias navegveis interiores , navegao interior realizada em hidrovias
interiores, em percurso nacional ou internacional e navegao de longo
curso realizada entre portos brasileiros e estrangeiros.

3. O que so portos?

O porto representa a integrao econmica global de um pas. Ele representa o


elo da cadeia de transporte ao integrar modais terrestres aos transportes
martimos e, assim, movimentar a economia global. Atravs deles, h a
passagem da maioria das mercadorias do comrcio exterior, por isso,
importante que o profissional da rea entenda como funcionam os portos
brasileiros e suas eficincias.

4.

Evoluo

do

Sistema

Porturio

Brasileiro

O sistema porturio brasileiro passou por diversas mudanas, principalmente


antes e depois do processo de desestatizao, o que gerou nuances sobre a
sua infraestrutura. Assim, pode-se analisar que a configurao do sistema
porturio brasileiro evoluiu ao longo do tempo em funo do grau de
interveno estatal adotada.

4.1.

Os

portos

brasileiros

at

1990

Durante a Era Vargas, houve uma reforma legislativa nesse setor, fazendo com
que ocorresse a hierarquizao dos portos do Brasil, sendo eles divididos entre
grandes e pequenos, isso ocasionou tambm em diversas obras dentro
dos portos brasileiros, aumentando a movimentao de cargas e a arrecadao
porturia.

Em1975, a Lei 6.222 foi editada, extinguindo o at ento Departamento


Nacional de Portos e Vias Navegveis (DNPVN) e, em compensao, criando a
Empresa de Portos do Brasil S.A. (Portobrs), vinculada ao Ministrio dos
Transportes. Essa mudana burocrtica de departamentos fez com que a
Portobrs

suas

subsidirias

fizessem

parte

do

sistema

porturio

considerando as concessionrias privadas e estatais.

Entretanto, em 1990, a Portobrs foi extinta juntamente com essa forma de


gesto iniciada em 1975. Sem a Portobrs, houve mudanas institucionais (a
edio da Lei 8.630/1993, denominada de Lei da Modernizao dos Portos)
para a descentralizao das sociedades de economia mista subsidirias desta,
assim permitindo a existncia de portos administrados por companhias docas
controladas pela Unio, por Estados e Municpios e por empresas privadas.

4.2. Os portos brasileiros aps 1990

Com o marco da promulgao da Lei da Modernizao dos Portos em 1990,


houve a abertura ao setor privado das atividades porturias, propiciando as
condies necessrias para reformas privilegiando a evoluo do setor. Assim,
foram solucionados problemas como: falta de investimento, excesso de mode-obra, ausncia de competitividade e elevados custos operacionais.

A nova lei promulgada incentivou a competio e a parceria pblico-privado j


que aumentou a quantidade de investimentos e proporcionou a melhor gesto
da operao porturia. Com isso, aumentou a produtividade e reduziu tarifas.
Essa reduo de custos auxiliou para o desenvolvimento de novas tecnologias,
adquirindo novos equipamentos, especializao das cargas com o uso de
contineres

mo-de-obra

mais

especializada.

Outras

modificaes

institucionais foram implementadas, instituindo novos rgos como o Conselho


Nacional de Integrao de Polticas de Transportes (Conit), a Agncia Nacional
de Transportes Aquavirios (Antaq) e o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit).

Contudo, pode-se dizer que em 2007 se iniciou a segunda onda de


investimentos privados no setor, depois dos arrendamentos da dcada de 1990.
Com tais investimentos realizados pelos arrendatrios em equipamentos e
melhorias na infraestrutura, a produtividade dos terminais est aumentando.
Alm disso, a concorrncia entre e intraportos pressiona a reduo de preos.
A tendncia criao de plos concentradores e distribuidores de cargas
tambm estimula o crescimento da cabotagem. Portos concentradores para o

comrcio exterior (hub ports) tm como premissa a existncia da cabotagem,


modo pelo qual a carga redistribuda, alm de tarifas competitivas e eficincia
operacional (CAVALCANTI et al., 2005). O PAC prev investimentos para o
sistema porturio de R$ 2,66 bilhes (em 2007 R$ 684 milhes; de 2008 a
2010 R$ 1,98 bilho) para os portos selecionados ao longo do programa
(PAC, 2007). Esses so indcios de um maior investimento no modal martimo
brasileiro, o que deve levar ao aumento de sua participao e importncia na
matriz em alguns anos.

4.3. A infraestrutura do sistema porturio

O sistema porturio brasileiro pode ser classificada em trs estruturas:


aquaviria, porturia e dos terminais porturios.

A infraestrutura aquaviria composta pela via navegvel de acesso ao porto e


financiada exclusivamente por meio de recursos provenientes do Oramento
Geral da Unio (OGU) e da cobrana por parte da autoridade porturia de
tarifas destinadas a manter a profundidade, largura, sinalizao nutica e rea
de fundeio em condies de atender s embarcaes. A infraestrutura porturia
tambm tem como fonte de recursos as tarifas porturias cobradas pela
autoridade porturia, alm de recursos do OGU, com o intuito de garantir,
principalmente, a segurana na atracao de embarcaes e na movimentao
de cargas. A infraestrutura e superestrutura dos terminais porturios
arrendados, por seu turno, so financiadas exclusivamente por recursos

privados decorrentes de capital prprio e de terceiros, que foram a estrutura de


capital dos arrendatrios.

5. Como aumentar a eficincia?

O estudo da eficincia de um porto pode ser feito em diversas diretrizes, seja


em valor movimentado, como pela medio da tonelagem processada
anualmente nas operaes de carregamento ou descarga, ou ento pela
frequncia de navios e muitos outros fatores operacionais que envolvem as
tarefas dentro de um porto.

Como j dito, o sistema porturio brasileiro pode ser classificada em trs


estruturas: aquaviria, porturia e dos terminais porturios. Contando com
essas trs estruturas, a eficincia operacional desse sistema depende das
condies mnimas de cada uma delas trabalhando de forma conjunta. Sendo
assim, importante que elas sejam gerenciadas de forma constante mesmo
que por agentes diferentes, j que tanto a iniciativa privada quanto o poder
pblico investem no setor porturio.

Nesse sentido, a eficincia produtiva dos portos brasileiros depende da


interao desses investimentos, efetivados em locais apropriados, em funo
da infraestrutura porturia, e definidos em lei e nos contratos de arrendamento
celebrados entre a autoridade porturia e a iniciativa privada, em decorrncia
das atribuies de cada um desses agentes.

Fonte: Portogente.
Link: https://portogente.com.br/portopedia/86467-guia-basico-do-transportemaritimo

O incio das Concesses Porturias no Brasil


1. Introduo
Historicamente os portos se apresentam como fator relevante para o
desenvolvimento econmico dos pases, na medida em que
desempenham funo estratgica nas relaes comerciais internas e
internacionais. [2]
Aproximadamente 90% (noventa por cento) das exportaes
brasileiras so realizadas por meio martimo, o que denota a
importncia de estruturao jurdica para o crescimento do setor
nacional. [3]
O presente texto aborda, em detalhes, o incio do movimento de
concesses porturias no Brasil, com enfoque nos primeiros leiles do
setor realizados para terminais do Porto Organizado de Santos/SP.
Ser conferida nfase ao novo arcabouo jurdico do Setor Porturio
Nacional, fiscalizao concomitante pelo Tribunal de Contas da
Unio, ao acompanhamento dos primeiros leiles, aos valores de
investimentos e resultados para o Brasil, assim como ao cenrio de
segurana jurdica para os investidores.

2. Do novo arcabouo jurdico do Setor


Porturio Nacional
Em junho de 2013 foi institudo o novo marco regulatrio do Setor
Porturio Nacional, com a edio da Lei n 12.815, de 5 de junho de
2013, assim como de seu regulamento, o Decreto n 8.033, de 27 de
junho de 2013.
Esse modelo institucional do setor porturio, ao transferir a
titularidade de Poder Concedente da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios ANTAQ para a Secretaria de Portos da Presidncia da
Repblica SEP/PR, promoveu equilbrio entre as atribuies
tcnicas que devem ser exercidas por entidade regulatria setorial

e as atribuies polticas a serem desempenhadas por rgo de


governo. [4]
O ingresso desse arcabouo jurdico no ordenamento introduziu
novas regras para a explorao de arrendamentos porturios, com o
primado de expanso e modernizao da infraestrutura porturia
brasileira mediante ampliao na movimentao de cargas e reduo
de custos logsticos.

3. Da fiscalizao concomitante pelo


Tribunal de Contas da Unio
Conforme dispe a Instruo Normativa n 27/1998[5], do Tribunal
de Contas da Unio TCU, o processo de outorga das concesses
porturias
deve
ser
fiscalizado
pela
Corte
prvia
e
concomitantemente, em quatro estgios.
O primeiro relativo aos Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica
e Ambiental. O segundo estgio concernente realizao de prqualificao, anlise das minutas dos editais de licitao e contratos,
considerando, inclusive, as impugnaes e devidas respostas.
O terceiro visa acompanhar a abertura, o julgamento e o
encerramento dos certames, ao passo que o quarto e ltimo cuida da
fiscalizao do ato de outorga e da assinatura do contrato.
Por meio do Acrdo n 2.413/2015 Plenrio, o mais recente, a
Corte de Contas considerou que no foram detectadas irregularidades
ou impropriedades que obstassem o prosseguimento do processo
concessrio do Bloco 1, Fase 1, avaliando como cumpridas as
determinaes dos acrdos anteriores.[6]

4. Do acompanhamento pela Equipe de


Jacoby Fernandes & Reolon Advogados

dos primeiros leiles de arrendamentos


porturios no Brasil
Equipe de Jacoby Fernandes & Reolon Advogados acompanhou os
primeiros leiles de terminais porturios realizados em 09.12.2015.
As licitaes foram promovidas em conjunto pela Secretaria de
Portos, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e pela
ANTAQ, com o auxlio da BM&FBOVESPA.
Foram ofertadas trs reas e infraestruturas componentes do Bloco 1,
1 Fase, do Programa de Arrendamentos Porturios, no Porto de
Santos/SP:
a) arrendamento de rea localizada no corredor de exportao do
Porto de Santos, no bairro Ponta da Praia (STS04), para granis
slidos vegetais;
b) arrendamento de novo terminal na regio de Macuco (STS07),
para papel e celulose; e
c) arrendamento de novo terminal a ser instalado no bairro de
Paquet (STS 36), para papel e celulose.
Os interessados em participar dos leiles tiveram que entregar
previamente documentos em trs volumes, com declaraes
preliminares, documentos de representao, garantia de proposta,
proposta de arrendamento e documentos de habilitao.
A participao dos licitantes na sesso pblica dos leiles foi realizada
mediante corretora credenciada, para intermediao entre a
BM&FBOVESPA e os representantes legais de cada proponente.
A sesso pblica foi procedida de forma individualizada por leilo,
tendo incio com a abertura dos envelopes que continham as
propostas escritas. Havendo mais de duas propostas iniciais, passouse fase de propostas viva voz.

Aps encerramento da fase de lances, foram consideradas vencedoras


as proponentes que apresentaram o maior valor de outorga.
Declarado o resultado da sesso, sero examinados os documentos de
habilitao das proponentes vencedoras pela Comisso Especial de
Licitao. Cumpridos todos os requisitos editalcios, podero ser
firmados os contratos correspondentes.
4.1. Do Leilo n 01/2015 Ponta da Praia (STS 04)
Duas licitantes participaram do Leilo n 03/2015, referente ao
terminal localizado na Ponta da Praia (STS 04).
O Consrcio LDC Brasil-BSL[7], representado pela corretora gora,
ofereceu valor inicial de outorga de R$ 303.069.333,18 (trezentos e
trs milhes, sessenta e nove mil, trezentos e trinta e trs reais e
dezoito centavos).
J a empresa Agrovia S/A, representada pela corretora Fator,
apresentou proposta inicial no valor de R$ 5.000.000,00 (cinco
milhes de reais).
Em razo de existirem duas propostas iniciais, foi aberta a fase de
propostas viva voz. Como a empresa Agrovia no ofereceu lance, o
Consrcio LDC Brasil-BSL sagrou-se vencedor pelo maior valor de
outorga R$ 303.069.333,18 (trezentos e trs milhes, sessenta e
nove mil, trezentos e trinta e trs reais e dezoito centavos).
4.2. Do Leilo n 03/2015 Macuco (STS 07)
O Leilo n 03/2015 foi realizado simultaneamente para os terminais
de Macuco (STS 07) e Paquet (STS 36).
Em relao ao terminal de Macuco (STS 07), duas empresas
apresentaram propostas iniciais. A empresa Eldorado Brasil Celulose
S/A, representada pela corretora Bradesco, ofereceu valor inicial de
outorga de R$ 95.000.000,00 (noventa e cinco milhes de reais).

A empresa Fibria Celulose S/A, representada pela corretora


Votorantim, ofereceu valor inicial da outorga de R$ 110.047.000,00
(cento e dez milhes e quarente e sete mil reais).
Em seguida, foi aberta a fase de propostas viva voz. Aps acirrada
disputa de lances entre as licitantes, que perdurou dez rodadas, a
empresa Fibria sagrou-se vencedora pelo maior valor de outorga de
R$ 115.047.000,00 (cento e quinze milhes e quarenta e sete mil
reais).
4.3. Do Leilo n 03/2015 Paquet (STS 36)
Em relao ao terminal de Paquet (STS36), somente a empresa
Marimex Despachos, Transportes e Servios Ltda. Apresentou
proposta inicial no valor de R$ 12.500.000,00 (doze milhes e
quinhentos mil reais). Como somente houve uma oferta, no ocorreu
fase de lances e a empresa foi declarada vencedora.

5. Dos valores de investimentos nos


leiles e dos resultados para o Brasil
Os primeiros leiles de concesses porturias no Brasil vo gerar
investimentos para o setor na ordem de R$ 2,066 bilhes,
distribudos entre os cofres pblicos, futuros arrendatrios, a
Companhia de Docas do Estado de So Paulo CODESP e
investimentos em infraestrutura.[8] Observe-se, em nmeros, o
resultado global dos leiles:
a) Terminal Ponta da Praia (STS 04)
VALOR DO ARRECADAMENTO (pgto Codesp) R$
INVESTIMENTO R$
VALOR DA OUTORGA R$
TOTAL

VENCEDOR
810.721.500
206.000.000
303.069.333,18
1.319.790.833,18
Consrcio LDC
b) Terminal Macuco (STS 07):
VALOR DO ARRECADAMENTO (pgto Codesp) R$
INVESTIMENTO R$
VALOR DA OUTORGA R$
TOTAL
VENCEDOR
169.083.300
155.000.000
115.047.000
439.130.300
Fibria Celulose
c) Terminal Paquet (STS 36)
VALOR DO ARRECADAMENTO (pgto Codesp) R$
INVESTIMENTO R$

VALOR DA OUTORGA R$
TOTAL
VENCEDOR
47.976.600
247.000.000
12.500.000
307.476.600
Marimex Despachos
Atualmente existem 93 (noventa e trs) reas passveis de
arrendamento, que foram divididas em vrios blocos. O Bloco 1
congrega 29 (vinte e nove) reas, das quais 20 (vinte) no Par e 9
(nove) em Santos. A expectativa que esses terminais ensejem
investimentos no patamar de R$ 4,7 bilhes. [9]

6. Da segurana jurdica para


investidores
A questo da insegurana jurdica nos investimentos se afigura como
um dos principais entraves para o desenvolvimento da atividade
econmica no Pas, sobretudo nos setores de infraestrutura que
demandam aportes financeiros de grande monta, com retorno de
longo prazo.[10]
O novo marco regulatrio do Setor Porturio Nacional foi projetado
para conferir maior estabilidade e segurana jurdica para novos
investimentos. Com a atuao conjunta da SEP/PR poltica e da
ANTAQ tcnica , preserva-se o equilbrio de interesses dos agentes
do setor porturio. [11]

Em confluncia com o novo arcabouo jurdico, importante


evidenciar que a fiscalizao prvia e concomitante do TCU sobre as
variadas etapas dos arrendamentos porturios proporciona ainda
maior segurana jurdica para os leiles. Com o aval da Corte de
Contas, o risco de insucesso das licitaes se mostra bastante
reduzido.

7. Da concluso
O procedimento dos leiles foi realizado com muita solidez pela
Secretaria de Portos, pela ANTAQ e pelo Ministrio do Planejamento,
com o auxlio da BM&F Bovespa.
O resultado pode ser considerado bastante positivo para os primeiros
leiles de arrendamento de terminais porturios na histria do Brasil,
com a projeo de investimentos no valor de R$ 2,066 bilhes.
Certamente est se formando um cenrio de segurana e estabilidade
com o condo de atrair, cada vez mais, investimentos para o setor
porturio brasileiro.
A tendncia que nos prximos leiles haja aumento progressivo da
competitividade e, por conseguinte, do grau de investimentos. Est
sendo trilhado o caminho de fortalecimento do setor porturio, como
fator relevante para o desenvolvimento econmico nacional.

[1] Advogado e Consultor da Jacoby Fernandes & Reolon Advogados.


[2] CASTRO JUNIOR, Osvaldo Agripino de; PASOLD, Cesar Luiz
(Coord.). Direito Porturio, regulatrio e desenvolvimento. 2.
Ed. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 38.

[3] JUNIOR, Osvaldo Agripino de Castro; CAPRARO, Milene Corra


Zerek. Comentrios acerca do novo marco regulatrio dos portos
brasileiros. Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de PsGraduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.9,
n.1, 1 quadrimestre de 2014. Disponvel em:
<www.univali.br/direitoepolitica >. Acesso em: 11 dez. 2015.
[4] MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo; FREITAS, Rafael Vrias
de; A nova regulao porturia. Belo Horizonte: Frum, 2015. P.
34.
[5] BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa n 27,
de 02 de dezembro de 1998. Dirio Oficial da Unio [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 07 dez. 1998. Art. 7.
[6] BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n
029.083/2013-3. Acrdo n 3.661/2013 Plenrio. Relatora:
Ministra Ana Arraes. Braslia, 10 de dezembro de 2013. Dirio
Oficial da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
DF, 13 dez. 2013; BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n
004.440/2014-5. Acrdo n 1.555/2014 Plenrio. Relatora:
Ministra Ana Arraes. Braslia, 11 de junho de 2014. Dirio Oficial
da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 25
jun. 2014; BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n
029.083/2013-3. Acrdo n 1.077/2015 Plenrio. Relator:
Ministro Aroldo Cedraz. Braslia, 06 de maio de 2015. Dirio Oficial
da Unio [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15
maio 2015.
[7] Consrcio LDC Brasil, formado pelas tradings Louis Dreyfus e
Cargill.
[8] Disponvel em:. Acesso em: 09 dez. 2015.
[9] Disponvel em:. Acesso em: 08 dez. 2015.

[10] AGRIPINO, OSVALDO. Direito regulatrio e inovao na


regulao de transportes e portos nos Estados Unidos e no
Brasil. Florianpolis: Conceito Editoria, 2009, p. 39.
[11] MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo; FREITAS, Rafael Vrias
de; A nova regulao porturia. Belo Horizonte: Frum, 2015, p.
35.

Autor: Victor Scholze. 2016. Jacoby Fernandes & Reolon Advogados


Associados
Link:
http://jacobyfernandesadvogados.jusbrasil.com.br/artigos/26809723
4/o-inicio-das-concessoes-portuarias-no-brasil?ref=topic_feed

O que Autoridade Porturia?


As normas legais que regem o setor porturio, em determinados
momentos usam o termo "administrao porturia" e em outros
"autoridade porturia", seriam expresses sinnimas? Veremos que no.
O artigo aborda uma viso de Autoridade Porturia em um paralelo
tambm abordando a atividade da Guarda Porturia.

O que seria Autoridade Porturia? Seria um sinnimo de


administrao porturia? Sim?! Se so sinnimos porque a Lei dos
Portos ora fala em "Autoridade Porturia" ora usa o termo
"Administrao Porturia", bem como os normativos da Secretaria
Especial de Portos (como a Portaria 350/2014-SEP em seu art. 2,
caput) fala em a administrao do porto, na qualidade de
autoridade porturia... faz a acepo dos termos?
A Autoridade Porturia um Poder Pblico Federal, oriundo
do texto constitucional (art. 21, XII, alnea f, CRFB/1988) que
implica necessariamente em poder de polcia que, evidentemente,
uma empresa administradora legalmente no teria.
Buscando subsdio no direito comparado, no Canad e nos Estados
Unidos, a Autoridade Porturia uma autoridade pblica
governamental ou semi-governamental com jurisdio em uma
localidade especfica, para fins especiais, geralmente formado por um
corpo legislativo (Conselho de Autoridade Porturia) para operar
portos e outras infraestruturas de transporte.
A maioria das Autoridades Porturias so financeiramente
autossustentveis. Alm de possuir rea de jurisdio, fixao de
taxas, e s vezes a cobrana de impostos, distritos porturios tambm
podem operar terminais aeroportos, ferrovias e instalaes de
irrigao.
As autoridades porturias so normalmente geridas por conselhos ou
comisses, que so comumente nomeados pelo Chefe do Executivo,
muitas vezes a partir de diferentes jurisdies. No Canad, o Ministro
dos Transportes seleciona o diretor-presidente do conselho de
autoridade porturia local, j o resto do conselho nomeado

mediante recomendao dos operadores porturios e usurios do


porto.
No Mxico, o governo federal criou dezesseis administraes
porturias em 1994-1995 chamadas de Administracin Porturia
Integral - API (Administrao Porturia Integral - API), como
resultado da Ley de Puertos (Lei de Portos) de 1993, muito parecida
com a antiga Lei de Modernizao dos Portos do Brasil,
Lei 8.630/93. Estas administradoras porturias so organizadas
como sociedades annimas de capital aberto (Sociedad Annima de
Capital Varivel ou SA de CV), com a inteno de criar mais
investimento privado em um setor estatal, promovendo, em tese, a
privatizao do setor porturio, em especial da administrao dos
portos organizados, mas mantendo o controle nas atividades com
poder de polcia, ou seja, mantendo no controle governamental a
Autoridade Porturia propriamente dita, sob o comando de um
Capito de Portos, porquanto evidente separao da atividade
empresarial para com a atividade governamental indelegvel.
Vrias naes do Caribe tambm tm as em suas leis as autoridades
porturias e as administraes porturias, incluindo os de Aruba,
Ilhas Virgens Britnicas, Bahamas, Jamaica, Ilhas Cayman, Trinidad e
Tobago, Santa Lcia, St. Maarten, St. Vincent e Granadinas.
Logo, buscando guarida jurisprudencial e doutrinria, encontram-se
alguns conceitos, em suma, que a Administrao Porturia no
sinnimo de Autoridade Porturia e que se trata de coisa
distinta e inconfundvel.
Portanto, depreende-se desde logo que Autoridade
Porturia um Poder Pblico e Administrao Porturia
gesto.

Administrao e gesto porturia X


Autoridade Porturia
H que se separar os atos de gesto dos atos praticados como
Autoridade Pblica Federal e seus desdobramentos.
Enquanto os atos de gesto so aqueles praticados pela Administrao
em situao de igualdade com o particular, onde nesta situao a
Administrao no atua usando o poder de coero, os atos praticados
conquanto Autoridade so aqueles cujas prerrogativas se revestem de
poder pblico, no caso das Autoridades Porturias, tais atos alm dos
j consagrados como atos de autoridade, esto os principais no rol
taxativo do art. 17, 1 da Lei 12.815/2013 (Lei de Portos).
Nesse diapaso, torna-se claro que a administradora porturia,
conquanto empresa pblica ou sociedade de economia mista, exerce
atividade mista e mpar no ordenamento jurdico, pois atua, em
determinado momento com atos de gesto e em outros, por meio de
seu dirigente mximo e dos agentes da Guarda Porturia como
Autoridade Pblica Federal por delegao da Unio Federal
e imposio legislativa da Lei dos Portos (Lei12.815/2013),
pois a jurisprudncia pacfica acerca do poder de polcia da Guarda
Porturia que, evidentemente, no oriundo da paraestatal (com
natureza jurdica privada) mas, e to somente, do poder pblico
denominado Autoridade Porturia.
Logo, a paraestatal responsvel pela administrao porturia no
"necessariamente" Autoridade Porturia, mas, e to somente, seu
dirigente mximo tem a prerrogativa de utilizar este poder, como
longa manus da Unio (porquanto a Autoridade Porturia Poder
Pblico e Servio Pblico Federal), para, na forma do art. 17, 1,
inciso XV, da Lei12.815/2013, organizar a Guarda Porturia em
conformidade com a Portaria 350/2014 da Secretaria Especial de
Portos da Presidncia da Repblica, ressalvando-se que a Guarda
Porturia dever obedecer in totum a regulamentao da Unio, pois,
se assim no fosse, no haveria sentido em alguns textos afirmarem a
"qualidade de Autoridade Porturia".

O prprio Supremo Tribunal Federal STF j corroborou toda a


fundamentao aqui exposta, na lavra do Excelentssimo Senhor
Ministro Paulo Brossard enquanto relator nos autos do Recurso
Extraordinrio 172.816-7 (Processo Fsico), que peo a devida vnia
para transcrever em parte, ipsis litteris:
O
processo
de
descentralizao
utilizado
pela
administrao em nada altera a natureza pblica do
servio a ela imputado. A lei expressa a respeito, Decreto Lei 200,
art. 4. No caso, sobe de ponto a circunstncia de que a sociedade de
economia mista atingida pelo ato desapropriatrio do Estado do Rio
de Janeiro desempenha e explora servio tipicamente federal, assim
concebido pela prpria Constituio.
Competindo Unio, e s a ela, explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos,
fluviais e lacustres, art. 21, XII, f, da Constituio, parece
incontestvel a natureza pblica do servio de docas,
atribudo recorrida e do qual ela se desincumbe em regime de
exclusividade.
V-se claramente visto, ele no se destina a atingir sociedade de
economia mista ou empresa pblica que, embora exercendo
atividade econmica, no o faz em regime de concorrncia, como a
impetrante e recorrida, que desempenha servio pblico
federal, em regime de exclusividade, insuscetvel de ser
explorado por particular; Aqui a Cia. Docas do Rio de Janeiro faz
as vezes da Unio da qual longa manus.
(O original no ostenta negritos)
Ainda no Recurso Extraordinrio 172.816-7, no voto, o Eminente
Ministro Carlos Velloso esclareceu enfaticamente que se trata de
Servio Pblico Federal e que no se aplica o 1 do
art. 173 da CRFB/1988, seno vejamos, ipsis litteris:
Todavia, Sr. Presidente, se possvel fazer a distino, tambm
possvel a afirmativa no sentido de que s empresas pblicas, ou
sociedades de economia mista, que executam servios

pblicos, no se aplica a regra inscrita no 1 do


art. 173 da Constituio. E, no caso, temos de reconhecer que a
sociedade de economia mista recorrida executa servio pblico
federal (CF, art. 21, XII, f).
(o original no ostenta negritos)
Seria ento uma delegao do poder de polcia? Aquele poder pblico
que faz cumprir as leis (art. 17, 1, I, Lei 12.815/2013)? Poder
pblico que "pr-qualifica" operador porturio, como uma
espcie de emisso de passaporte para operar no porto pblico
(art. 17, 1, III, Lei 12.815/2013)? fiscaliza obras e operaes
porturias (art. 17, 1, V e VI, Lei 12.815/2013)? autoriza ou
no a atracao de embarcaes (art. 17, 1, VIII)? Que organiza a
Guarda Porturia nos moldes da Portaria 350/2014 da Secretaria
Especial de Portos - SEP/PR, em conformidade com a regulamentao
da Unio, cujo corpo de agentes possui poder de polcia (art. 17,
1, XV, Lei 12.815/2013)? Incontestvel o poder de polcia da
Autoridade Porturia.
A par disso, percebe-se que a doutrina, de forma praticamente
unnime, no admite a delegao do poder de polcia a "particulares",
ainda que prestadores de servio de titularidade do Estado,
considerando o fato de o poder de imprio ser prprio e privativo do
Poder Pblico. Conforme justifica Jos dos Santos Carvalho Filho, a
delegao no pode ser outorgada a pessoas da iniciativa privada,
desprovidas de vinculao oficial com os entes pblicos, visto que, por
maior que seja a parceria que tenham com estes, jamais sero dotadas
da potestade (ius imperii) necessria ao desempenho da atividade de
polcia.
Ainda no Supremo Tribunal Federal - STF, em deciso sobre a
matria em foco, exarada quando da apreciao da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.717/DF, decidiu-se pela indelegabilidade
de atividades tpicas de Estado como o exerccio do poder de polcia
a entidades privadas. A ementa do acrdo apresenta o seguinte
teor, ipsis litteris:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA


DE
INCONSTITUCIONALIDADE
DO
ART. 58 E
SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998,
QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE
PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao,
quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j
decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a
Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a
inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do
mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos
artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70,pargrafo
nico, 149 e 175 da Constituio Federal , leva concluso, no
sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de
atividade tpica de Estado, que abrange at poder de
polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de
atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os
dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. (STF, ADI 1.717,
Plenrio, Rel. Min. Sydney Sanches, julgado em 07/11/2002, DJ
28/03/2003)
(original no ostenta negritos)
A corroborar essa linha de entendimento, releva destacar o disposto
na Lei n 11.079/2004 que institui normas gerais para licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito da Administrao
Pblica , notadamente no inciso III de seu art. 4, que, ao estabelecer
as diretrizes gerais para a espcie de contratao de que cuida, prev
expressamente a indelegabilidade do exerccio do poder de polcia e
de outras atividades exclusivas do Estado, desta feita, a Guarda
Porturia exerce atividade ligada diretamente ao Poder
Pblico, apenas vinculando-se s administradoras porturias dos
portos organizados no que diz respeito ao recebimento de seus
salrios (desde 1966 pela disposio do art. 9, 2 do Decreto-Lei n
3, de 27 de janeiro 1966) devendo obedecer hierarquia da entidade

em que atua, mas apenas em questes puramente administrativas,


como escala de frias, distribuio de processos e fixao de horrios.
guisa de concluso, pode se compreender do exposto que h a
evidente necessidade de separa o que gesto, do que atividade
exercida com poder de polcia da Autoridade Porturia como "longa
manus" da Unio.
Conclui-se para tanto, definitivamente que, Autoridade Porturia no
sinnimo de administrao porturia, pois, se assim fosse, at
mesmo as administradoras de Terminais de Uso Privado - TUP,
Estaes de Transbordo de Carga - ETC, Instalaes Porturias
Pblicas de Pequeno Porte - IP4, por se tratar de natureza "porturia"
tais instalaes, que necessariamente possuem uma administrao, tal
administrao seria tambm conhecida como "Autoridade Porturia"
e, no .
Dentre os muitos pecados do atual marco regulatrio, est a inevitvel
confuso do intrprete da lei em mesclar administrao porturia com
autoridade porturia, neste quesito, o legislador ordinrio pecou ao
no definir o conceito objetivo de Autoridade Porturia.

Autor: Gabriel Soares de Lima. 20153


Link: http://gabrieldelima.jusbrasil.com.br/artigos/196083028/oque-e-autoridade-portuaria