CONTRAVENES PENAIS

1. CONTEXTO HISTRICO
Aps a primeira guerra mundial, tornaram-se cada vez mais fortes os propsitos contrrios
aos ideais burgueses os quais se firmaram no sculo XVIII atravs do liberalismo e da
democracia. A ideologia burguesa passou duramente a ser criticada tanto pela direita com
ideais nazi-fascistas como tambm pela esquerda comandada por seus ideais marxistas. O
Nazi-fascismo, por meio de seu regime de doutrinas ultranacionalistas e ditatorial, buscava
solucionar a crise do capitalismo gerada aps a guerra. O Marxismo por sua vez buscava,
atravs do movimento revolucionrio, a superao do capitalismo e implantao de uma nova
sociedade baseada nas ideias de Karl Marx, onde haveria uma ascenso do proletariado.
Esses movimentos se fizeram presentes no Brasil em todo o perodo entre guerras, surgindo
assim a Ao Integralista Brasileira- AIB com ideais fascistas e a Aliana Nacional
Libertadora- ALN com ideais marxistas. Nesse perodo, nasceu o integralismo poltico que
anunciava um governo ultranacionalista representado pelo Governo de Getlio Vargas. A
Constituio Federal outorgada em 1937 instaurou o chamado Estado Novo, perodo ditatorial
onde o Poder Executivo era considerado rgo supremo do Estado.
Foi nesse contexto turbulento que houve a elaborao da Lei das Contravenes Penais,
atravs do Decreto-lei n 3688, publicado em 3 outubro de 1941, por Getlio Vargas.
Contendo setenta e dois artigos, trazendo em sua estrutura a ideologia conservadora que
predominava no contexto poltico e social do Brasil, portanto, instrumento usado para
manuteno e justificao da ordem vigente.
Aps o Estado Novo, e sob outro contexto social a Constituio Federal de 1988 concebeu a
Lei das Contravenes Penais como uma forma de controle social, manuteno e ordem do
Estado, por isso aplicada at hoje

2. CONCEITO.
A contraveno penal uma infrao considerada de menor gravidade que o crime, mas esse
julgamento pode variar ao longo do tempo de acordo com a evoluo da sociedade. A
contraveno punida com pena de priso simples, multa ou ambas, alternativa ou
cumulativamente de acordo com o conceito dado pela Lei de Introduo ao Cdigo Penal,
Decreto- lei n 3914, de 9 de dezembro de 1941, na segunda parte do seu art.1: ...
contraveno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou
multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.
3. DIFERENAS ENTRE CRIME E CONTRAVENES
Em meio s legislaes dos vrios ordenamentos jurdicos, h na doutrina duas teorias sobre
infraes penais: uma bipartida, que considera crime e delito sinnimos e ambos distintos de
contravenes, e uma teoria chamada tripartida, que divide as infraes penais em crimes,
delitos e contravenes.
A teoria tripartida classifica os crimes como infraes que violam os direitos naturais como a
vida, j os delitos so infraes que violam direitos advindos do contrato social, como por
exemplo a propriedade, e as contravenes so infraes que violam disposies e
regulamentos de polcia. A Frana foi a precursora desse sistema tripartido, que adotado por
pases como a Blgica, ustria, Japo, Grcia e Espanha.
A teoria bipartida classifica crimes e delitos como sinnimos, e so considerados distintos de
contravenes penais. Esse sistema bipartido adotado pelo ordenamento jurdico brasileiro,
alm do Brasil adotado pela Itlia, Peru, Sua, Portugal, Alemanha e etc.
Segue no esquema abaixo e comentrios as principais diferenas entre crime/delito e
contraveno:

CRIME

CONTRAVENO

AO PENAL

Pblica ou privada (art.

Pblica incondicionada (art.

100, CP)

17, LCP)

COMPETNCIA

Justia

Estadual

ou

Federal

S Justia Estadual, exceto se

ru tem foro por prerrogativa
de funo na Justia Federal

TENTATIVA

punvel

(art.

14,

No punvel (art. 4, LCP)

pargrafo nico, CP)

EXTRATERRITORIALIDADE

Possvel (art. 7, CP)

Lei

brasileira

contravenes

no

alcana

ocorridas

no

exterior (art. 2, LCP)

PENA

PRIVATIVA

DE

LIBERDADE
LIMITE

TEMPORAL

Recluso ou deteno

Priso simples (art. 6, LCP)

(art. 33, CP)

DA

30 anos (art. 75, CP)

5 anos (art. 10, LCP)

2 a 4 anos (art. 77, CP)

1 a 3 anos (art. 11, LCP)

PENA
SURSIS

AO PENAL
A ao penal dos crimes pode ser pblica ou privada. A ao penal pblica, salvo quando a
lei expressamente a declara privativa do ofendido. Art. 100, CP.
J a ao penal das contravenes pblica incondicionada. A ao penal pblica, devendo
a autoridade proceder de oficio. Art. 17, LCP.

TENTATIVA

A tentativa de crime punvel. Salvo disposio em contrrio, pune-se a tentativa com a

pena correspondente ao crime consumado, diminuda de um ou dois teros. Art. 14,
pargrafo nico, CP.
A tentativa de cometer contraveno no punvel. No punvel a tentativa de
contraveno. Art. 4, LCP.
PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
A penas dos crimes consistem em recluso ou deteno. A pena de recluso deve ser
cumprida em regime fechado, semiaberto ou aberto. A de deteno, em regime semiaberto, ou
aberto, salvo necessidade de transferncia a regime fechado. Art. 33, CP.
J a pena das contravenes consiste em priso simples. A pena de priso simples deve ser
cumprida, sem rigor penitencirio, em estabelecimento especial ou seo especial de priso
comum, em regime semiaberto ou aberto. Art. 6, LCP
EXTRATERRITORIALIDADE
possvel a extraterritorialidade nos crimes. Ficam sujeitos lei brasileira, embora
cometidos no estrangeiro. Art. 7, caput, CP.
A lei brasileira no alcana contravenes cometidas no exterior. A lei brasileira s
aplicvel contraveno praticada no Territrio Nacional. Art. 2, LCP.
LIMITE TEMPORAL DA PENA
Nos crimes o limite de 30 anos. O tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade
no pode ser superior a trinta anos. Art.75, CP.
Nas contravenes o limite at 5 anos. A durao da pena de priso simples no pode, em
caso algum, ser superior a cinco anos, nem a importncia das multas ultrapassar cinquenta
contos de ris. Art. 10, LCP.
SURSIS
Crime: 2 a 4 anos. A execuo da pena privativa de liberdade, no superior a dois anos,
poder ser suspensa, por dois a quatro anos, desde que: Art. 77, caput, CP.

Contraveno: 1 a 3 anos. Desde que reunidas as condies legais, o juiz pode suspender, por
tempo no inferior a um ano nem superior a trs, a execuo da pena de priso simples, bem
como conceder livramento condicional. Art.11, LCP.
4. CONTRAVENO PENAL E A REINCIDNCIA
O que seria a reincidncia? A reincidncia acontece quando o agente comete um novo crime,
aps de transitar em julgado a sentena que, no Pas ou fora dele, o tenha condenado por
crime anterior, como consta do artigo 63 do Cdigo Penal.
Assim, se o agente for condenado no Pas ou no estrangeiro, com sentena transitada em
julgado, por crime anterior, ele ser considerado reincidente, caso venha a cometer novamente
crime.
Assim, a grande dvidas se a contraveno penal vai gera reincidncia. Como preceitua
artigo 7 da Lei das Contravenes Penais, a reincidncia se d quando o agente pratica uma
contraveno depois de passar em julgado a sentena que o tenha condenado, no Brasil ou no
estrangeiro, por qualquer crime, ou, no Brasil, por motivo de contraveno.
Logo praticar de contraveno penal no gera reincidncia, caso ele venha a praticar um novo
crime. No entanto, caso o agente pratique nova contraveno penal, gerar reincidncia, desde
que a primeira contraveno tenha transitado em julgado, e a contraveno tenha sido
praticada no Brasil.
Elencaremos ainda algumas observaes:

No importa, para fins de reincidncia, se a pena aplicada pela sentena penal

condenatrio transitada em julgado foi privativa de liberdade, restritiva de direitos ou

multa.
Crime poltico ou crime militar prprio, no geram reincidncia.
Se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver
decorrido perodo de tempo superior a 5 (cinco) anos, no h que se falar em
reincidncia. Dessa forma, com o decurso desse prazo, se o ru praticar novo crime,
ele no ser reincidente.

5. CONTRAVENES
5.1 VIAS DE FATO

Compreende-se por contraveno de vias de fato a infrao penal expressamente

subsidiria, em que o agente emprega violncia contra determinada pessoa sem causar leses
corporais ou morte.
Aps ou agresso, se a vtima no for lesionada ou perder a vida, haver a aludida
infrao penal. Os exemplos mais comuns so empurres, tapas ou bofetadas etc.
A contraveno penal aqui tratada encontra-se prevista no artigo 21 do Decreto
3.688/41 (LCP). O objetivo da norma foi proteger a incolumidade das pessoas. A infrao
penal nor, podendo ser praticada por qualquer pessoa. A conduta consiste em praticar vias de
fato dolosamente contra algum. Logo, no h forma culposa.
A consumao acontece no momento do ataque ou ato violento contra a pessoa, desde
que no haja efetiva leso fsica. De acordo o artigo 4 da LCP, nenhuma tentativa de
contraveno punvel.
Quanto pena, esta ser de priso simples de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou
multa, podendo ser aumentada de um tero se a vtima for maior de 60 (sessenta) anos.
Malgrado o artigo 17 da Lei de Contraveno Penal (LCP Decreto-Lei n.3.688/41)
estabelea que todas as contravenes penais sejam apurveis atravs de ao penal pblica
incondicionada, calcado no princpio da proporcionalidade e na analogia in bonam partem,
bem como valendo-se de interpretao lgica e sistemtica, no h como no concordar que
deva ser aplicado o artigo 88 da Lei n.9.099/95, o qual estabelece que Alm das hipteses do
Cdigo Penal e da legislao especial, depender de representao a ao penal relativa aos
crimes de leses corporais leves e leses culposas (Artigo 88).
Por mais que o art. 17 desta Lei mostre que todas as contravenes proporcionam ao
pblica incondicionada, no h sentido nenhum em se manter esse dispositivo. Ocorre que, a
partir de 1995, com a edio da Lei 9.099, a leso corporal simples e a leso corporal culposa
dependem da representao da vtima para que o rgo acusador possa atuar (ao pblica
condicionada). Ora, se o mais (leso corporal) demanda a autorizao do ofendido, bvio
que o menos (vias de fato) tambm deve exigir representao.
perceptvel que quase indiscutvel a aplicabilidade da Lei n. 9.099/95 s
contravenes penais de vias de fato, assim, a persecuo penal deve ser feita mediante ao
penal pblica condicionada representao da vtima.
5.2 FABRICAR, COMRCIO OU DETENO DE ARMAS OU MUNIO

Art. 18. Fabricar, importar, exportar, ter em depsito ou vender, sem permisso da
autoridade, arma ou munio, pena, priso simples, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa,
ou ambas cumulativamente, se o fato no constitui crime contra a ordem poltica ou social.
O art. 18 foi derrogado pela Lei n. 9.437, de 20 de fevereiro de 1997, que define os
crimes de porte ilegal, fabricao, venda etc. de armas de fogo. A Lei n. 9.437, de 1997, de
sua parte, foi revogada pela Lei n. 10.826, de 2003 (Estatuto do Desarmamento), que
disciplina os ilcitos relacionados com arma de fogo e munio. Assim, tratando-se de armas
brancas, aplica-se o art. 18 da LCP; cuidando-se, entretanto, de armas de fogo, incide o
Estatuto do Desarmamento.
Condutas relacionadas com a montagem, desmontagem, remontagem, importao,
exportao, manuteno em depsito, venda etc., sem permisso, de munio de armas de
fogo regida, atualmente, pelo Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/2003).
Pretende a norma, punindo o autor da contraveno, combater a criminalidade contra a
pessoa, crescente em face da facilidade de aquisio de armas brancas. O legislador deseja
prevenir a prtica de homicdios, leses corporais, roubos violentos etc., criando empecilhos
produo e venda ilegais de armas e munies. Compete ao Estado, privativamente, a
fabricao e deteno de armas e munies, uma vez que incumbe a ele defender a si prprio
e aos seus cidados. No consegue, entretanto, impedir que sejam fabricadas por terceiro. Por
isso, regulamenta a sua fabricao e venda.
5.3 OMISSO DE CAUTELA NA GUARDA OU CONDUO DE ANIMAIS
Art. 31. Deixar em liberdade, confiar guarda de pessoa inexperiente, ou no guardar com a
devida cautela animal perigoso, pena, priso simples, de 10 (dez) dias a 2 (dois) meses, ou
multa. Ainda no pargrafo nico, incorre na mesma pena quem:
a) na via pblica, abandona animal de tiro, carga ou corrida, ou o confia a pessoa
inexperiente; b) excita ou irrita animal, expondo a perigo a segurana alheia;
c) conduz animal, na via pblica, pondo em perigo a segurana alheia.
Nesse caso a objetividade jurdica seria a incolumidade pblica, a norma visa a tutelar a
segurana da coletividade e no o patrimnio o sujeito ativo seria qualquer pessoa por
exemplo o proprietrio do animal, algum a quem ele confiado ou terceiro que possua a
incumbncia de evitar que cause danos a outrem, j os sujeitos passivos seriaa coletividade

(sujeito passivo principal). Secundariamente, aparecem como sujeitos passivos as pessoas

vtimas de perigo de dano, como na hiptese do pargrafo nico, b (nesse sentido, tratando-se
de crime contra a incolumidade pblica, a conduta tpica consiste em deixar o animal em
liberdade, abandonando-o, ou solt-lo sem a devida cautela, permitindo a ocorrncia de risco
pessoal a terceiro. Deixar em liberdade significa permitir que o animal esteja livre em lugar
pblico.
CONTRAVENES PENAIS, DEVEMOS MANTLAS?
Guilherme de Souza Nucci, no seu trabalho, Leis Penais e Processuais Penais Comentadas,
faz as seguintes afirmaes NUCCI (2008. p. 140).
Princpio penal da interveno mnima e contraveno penal: o
princpio da interveno mnima ou da subsidiariedade significa que o
Direito Penal, no mbito de um Estado Democrtico de Direito, deve
intervir minimamente na vida privada do cidado, vale dizer, os
conflitos sociais existentes, na sua grande maioria, precisam ser
solucionados por outros ramos do ordenamento jurdico (civil,
trabalhista,

tributrio,

administrativo

etc.).

norma

penal

incriminadora, impositiva de sano, deve ser a ltima ratio, ou seja, a

ltima hiptese que o Estado utiliza para punir o infrator da lei. Logo,
o caminho ideal a busca da descriminalizao, deixando de
considerar infrao penal uma srie de situaes ainda hoje tipificadas
como tal. Exemplo maior do que ns defendemos a Lei das
Contravenes Penais. Seus tipos penais so, na maioria absoluta,
ultrapassados, vetustos e antidemocrticos.

Promovem formas

veladas de discriminao social e incentivam a ciznia dentre pessoas,

que buscam resolver seus problemas cotidianos e superficiais, no
campo penal. Pensamos que no haveria nenhum prejuzo se houvesse
a simples revogao da Lei das Contravenes Penais, transferindo
para o mbito administrativo determinados ilcitos e a sua punio,
sem que se utilize da Justia Criminal para compor eventuais conflitos
de interesses, como, por exemplo, uma nfima contrariedade entre

vizinhos porque um deles est com um aparelho sonoro ligado acima

do permitido (art. 42, III, LCP). Ao longo dos comentrios,
pretendemos demonstrar a inadequao desta lei, bem como os tipos
penais que se tornaram, em face da nova Constituio Federal de
1988, inaplicveis, pois inconstitucionais.
O autor supracitado considera ainda ser a Lei de Contravenes Penais medida
inadequada e desarrazoada para prevenir e punir determinadas condutas, ferindo o princpio
da proporcionalidade, que por sua vez lanceia o princpio do devido processo legal
substantivo, maculando tambm o princpio da interveno mnima do Direito Penal, certo
que ela no encontra amparo na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, devendo ser
declarada no-recepcionada pela nova ordem constitucional.
Logo faz-se importante trazer a discusso acerca da manuteno ou no da lei das
contravenes penais para a sala afim de se buscar formar opinies atravs de debates,
mostrando pontos importantes acerca do tema, ainda analisar a aplicao ao fato concreto e a
jurisprudncia.

REFERENCIAS
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/7657/Crime-e-contravencao-penal-diferencas-esemelhancas
http://www.eumed.net/rev/rejie/10/delitos.html
BARBOSA, J.P.P. Contravenes Penais no Sistema Constitucional Penal Brasileiro.
Monografia, Fortaleza, 2014.
DA SILVA, I.A. Jogo do Bicho: Contraveno ou crime. Monografia, So Paulo, 2006.
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2011.

NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas: 2 ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007a.
TUCCI, Rogrio Lauria. Teoria do direito processual penal: jurisdio, ao e processo penal
(estudo sistematizado). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.