Mdulo:

Unidad: 1

Semana: 1

Derecho Procesal Constitucional

Dr. Jelmut Espinoza Ariza

LA RELACIN JURDICA PROCESAL EN EL

PROCESO CONSTITUCIONAL:
I UNIDAD:
PRIMERA
SEMANA
CONTINUACION:

LA PRETENSIN PROCESAL

JUZGADOR
CONSTITUCIONAL

El juez protege el bien

jurdico y tutela los derechos
y atribuciones derivadas de l

BIEN JURDICO
El demandante interpone la demanda
contra el demandado

DEMANDANTE

DEMANDADO

INSTAURAN ESPECIALIDAD CONSTITUCIONAL EN LA CORTE SUPERIOR

DE LIMA Y DISPONEN LA CONVERSIN DE DIVERSOS JUZGADOS EN
JUZGADOS ESPECIALIZADOS EN LO CONSTITUCIONAL
Mediante la Resolucin Administrativa N 319-2008-CE-PJ, publicada el da
mircoles 28 de enero de 2009 en el diario oficial El Peruano, el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial ha instaurado la especialidad constitucional en
la Corte Superior de Justicia de Lima. Asimismo, ha dispuesto la conversin del
21 30, 32, 42, 46, 52, 56, 57, 58 y 61 Juzgados Especializados en lo
Civil, en el 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 Juzgados Especializados en lo
Constitucional, respectivamente.
Existe una excepcin, los procesos de Hbeas Corpus, stos son asumidos
exclusivamente por los juzgados penales de acuerdo a lo previsto en el artculo
28 del Cdigo Procesal Constitucional.
De esta manera, se da cumplimiento al mandato implcito previsto en la tercera
disposicin final del Cdigo Procesal Constitucional,

LA CONSTITUCIN
TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
RESOLUCIN LEGISLATIVA
DECRETOS DE URGENCIA
ORDENANZAS MUNICIPALES

DECRETO SUPREMO
RESOLUCIN SUPREMA
RESOLUCIN MINISTERIAL
RESOLUCIN DIRECTORAL, JEFATURAL

La Ley 28237, Cd. Proc. Constitucional, regula los

procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo,
hbeas data, proceso de cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular, proceso
competencial y jurisdiccin internacional.
El Cdigo Procesal Constitucional desarrolla incluso
temas de jurisdiccin internacional
- Permite mayor minuciosidad en el desarrollo del
hbeas corpus, que est regido por los postulados de
sumatoriedad y urgencia,
- Da mayor eficacia en procesos de amparo
- Simplifica la presentacin del hbeas data, en el que
ya no es necesario el patrocinio de un Abogado
- Con el Cdigo, el Tribunal Constitucional interviene
para determinar cual es el rgano competente a fin de
dictar un acto o disposicin, cuando se suscite un
conflicto en que dos o ms rganos pretenden
realizarlo o todos rehyan de hacerlo

El Ttulo Preliminar contempla:

- Principios procesales propios de los procesos
constitucionales (Art. III); se trata con ello de
resaltar aquellos que les resultan aplicables y
que les permiten cumplir su finalidad de velar
por la supremaca de la Constitucin y el respeto de
los derechos humanos.
- Se seala que tales derechos deben interpretarse de
conformidad con la Declaracin Universal de
derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, as como las disposiciones
jurisdiccionales adoptadas por los Tribunales
Internacionales sobre derechos humanos de los
cuales el Per es parte (Art. V)

. nueve artculos
- Incorpora principios y criterios que establecen el marco
general para interpretar y aplicar todos los procesos
constitucionales.
- Artculos I y II: precisa los alcances del Cdigo en cuanto a
la competencia de los procesos constitucionales
Asimismo, seala el fin garantizador de la primaca de la
Constitucin, as como la finalidad de garantizar la vigencia de
los derechos constitucionales; de este fin podemos deducir la
limitacin del poder poltico.

TITULO
PRELIMINAR

- La posibilidad de hacer uso del control difuso, a que se

refiere el Art. 138 de la Constitucin, es desarrollada
por el Art. VI del TP; asimismo, dicho dispositivo
reconoce el principio de interpretacin conforme a la
Constitucin.
- El Art. VII regula el precedente en los procesos
constitucionales en el cual el Tribunal debe
explicitar que parte de su sentencia constituye
precedente vinculante y en consecuencia cuenta con
efecto normativo.

- El Art. VIII: seala la obligatoriedad del juez de aplicar el derecho

correspondiente de oficio, aunque stos no hayan sido invocados
por las partes o lo hayan sido errneamente. Este artculo contiene el
aforismo y principio procesal IURA NOVIT CURIA,
- Art. IX trata sobre la aplicacin supletoria e integracin en caso de vacos
de la ley.

 Las normas de derecho procesal civil contenidas

principal y bsicamente en el Cdigo Procesal
Civil (CPC) constituyen casi el 85% de las
normas procesales que integran el Cdigo
Procesal Constitucional (CPConst.) .
y solo un 15% de las disposiciones del
(CPConst.) son normas o reglas procesales
propias y especiales (sui gneris) del derecho
procesal constitucional; y de aquel as, la
mayora (aproximadamente un 60%)
corresponden a la parte general de los
procesos constitucionales.

Cmo debe proceder el juez constitucional en caso de vaco o

defecto procesal?
Frente a tal supuesto, el CPConst. propone la siguiente solucin:
ARTCULO IX.- Aplicacin supletoria e integracin.
En caso de vaco o defecto de la presente ley, sern de
aplicacin supletoria los Cdigos Procesales afines a la materia
discutida, siempre que no contradigan los fines de los procesos
constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo. En defecto de
las normas supletorias citadas, el juez podr recurrir a la
jurisprudencia, a los principios generales del derecho procesal y a
la doctrina.

Disposiciones Generales de los Procesos de hbeas

corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento:
La ley 28946 modific el CPConst. Y en su tercer
artculo establece que las modificaciones son de
aplicacin inmediata a todos los procesos
constitucionales regulados por el CPConst., incluso
para los que estn en trmite, el juez debe adecuar su
trmite.
La Constitucin de 1993 trae consigo nuevos
procesos constitucionales: el hbeas data y
Cumplimiento.

 Finalidad de los Procesos:

Art. 1: proteger la vigencia y el ejercicio de los derechos constitucionales,
limitacin del poder del Estado contra la persona.
Art. 2: Resultan procedentes los procesos de hbeas Corpus, amparo y
hbeas Data cuando se amenace o viole derechos constitucionales por
accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o perdona. El proceso de cumplimiento
procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto
administrativo.
Art. 3: cuando el interesado invoque la amenaza o violacin de actos
que tienen como sustento la aplicacin de una norma autoaplicativa
incompatible con la Constitucin, la sentencia que declare fundad la
demanda, dispondr adems, la inaplicabilidad la citada norma.
Art. 4: Contra mandato judicial, en especial cuando se agravia el
derecho constitucional a la justicia y al debido proceso. En el caso del
hbeas Corpus, procede cuando la resolucin judicial firme vulnera en
forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva.

Art. 5: causales de improcedencia

Art. 6: Cosa Juzgada: cuyo fallo final o decisin final se pronuncie
sobre el fondo.
Art. 7: Representacin Procesal del Estado: En concordancia con el
art. 47 de la Constitucin, est a cargo del Procurador Pblico o del
representante legal respectivo. Dicho defensor debe ser emplazado
con la demanda, sin perjuicio que se notifique a la propia entidad
estatal o al funcionario servidor pblico demandado.
Art. 8: Responsabilidad del agresor:
denunciado ante el Ministerio Pblico cuando se acredita la comisin
de un delito.
Art. 9: Ausencia de etapa probatoria:
Solamente son procedentes los medios probatorios que no requieren
de actuacin, quedando a criterio del juez el actuarlas.
Art. 10 Excepciones y defensas previas:
Son aplicables las establecidas en el Cdigo Procesal Civil, se
resuelven previo traslado en el auto de saneamiento procesal; no
procede en el proceso de hbeas corpus.

Art. 11 Integracin de Decisiones: complementar una sentencia que

el juez ha omitido siempre fundamentndola; ser concordado con el
art. 172 del CPC.
Art. 12 Turno: La demanda de un proceso constitucional distinto al
hbeas Corpus se sujetar a los turnos que establezca cada distrito
judicial.
Art. 13 tramite preferente:
Art. 14 Notificaciones:
Art. 15 Medidas Cautelares: a solicitud de parte el juez puede dictar
una medida cautelar y suspender el acto violatorio en los procesos
de amparo, hbeas data y de cumplimiento.
Art. 16 extincin de la medida cautelar: de pleno derecho al adquirir
la sentencia autoridad de cosa juzgada.
Art. 17 Sentencia
Art. 18 Recurso de agravio constitucional: Procede ante el Tribunal
Constitucional contra la sentencia en segundo grado expedida por la
Sala Civil que declara infundada o improcedente la demanda.
Art. 19 recurso de Queja: Procede contra la resolucin que deniega
el Recurso de agravio Constitucional, se interpone ante el Tribunal
Constitucional.

Art. 20 Pronunciamiento del Tribunal Constitucional: dentro de un

plazo de 20 das en el proceso de hbeas Corpus; es de 30 das
en los procesos de amparo, hbeas Data y cumplimiento.
Art. 21 Incorporacin de medios probatorios sobre hechos nuevos
al proceso: en el proceso principal o en la Medida cautelar
siempre que no requieran actuacin; con conocimiento de la
contraparte.
Art. 22 actuacin de Sentencias: Se refiere a la ejecucin de
sentencias, es actuada por el juez de la demanda; puede
imponerse multas.
Art. 23 No se suspenden durante los Regmenes de Excepcin
contemplado en el art. 137 de la constitucin (estado de
emergencia y estado de sitio); se examina la razonabilidad y la
proporcionalidad con relacin a los derechos suspendidos.
Art. 24 Agotamiento de la jurisdiccin nacional: De acuerdo al
art. IV del TP del CPConst. Ley 28237, el Tribunal conoce en
ltima y definitiva instancia las acciones de garanta contenidas
en los incs. 1), 2), 3) y 6) del art. 200 de la Constitucin; dicho
fallo agota la jurisdiccin interna.

SINTESIS DEL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

El Cdigo Procesal Constitucional tiene un total de 121 artculos, siete
disposiciones finales y dos disposiciones transitorias y derogatorias.
Rene en un solo texto lo que antes estaba en leyes dispersas, y dispone
para sus instrumentos una nueva denominacin, que es la siguiente:
i) proceso de habeas corpus,
ii) proceso de amparo,
iii) proceso de habeas data,
iv) proceso de inconstitucionalidad,
v) proceso de accin popular,
vi) proceso de cumplimiento,
vii) proceso competencial.
Todos ellos estn definidos en la vigente Constitucin de 1993: los tres
primeros relacionados con los derechos fundamentales, de acuerdo a la
versin latinoamericana ms difundida. Los que siguen estn vinculados
con el control normativo y abstracto (inconstitucionalidad y accin
popular).

Y los dos ltimos a aspectos relativamente nuevos: el de

cumplimiento, como su nombre lo indica, para hacer cumplir
algn acto administrativo o una ley, y el competencial, para
solucionar problemas entre entes pblicos.
Se trata, como puede apreciarse, de siete (7) procesos
constitucionales, que son los nicos que recoge la Constitucin
vigente de 1993

El Cdigo, como corresponde a su naturaleza, desarrolla

bsicamente el iter procesal de cada instituto, y aqu me he
detenido de manera especial en aquellos que estn relacionados
con la persona humana, en forma directa y en sus aspectos
sustanciales. En cuanto a los dems, vinculados con la defensa
de la supremaca constitucional y sus competencias, conllevan
una problemtica compleja cuyo desarrollo dejo para otra
oportunidad.

Qu es el Tribunal
Constitucional?
Es el rgano de control de la
constitucionalidad, autnomo e
independiente. (Art. 202 de la
Constitucin Poltica del Per, Art. 1
Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional N 28301)

Qu significa que el Tribunal Constitucional sea el rgano de

control de la constitucionalidad?
Significa que al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del
principio de supremaca constitucional, es decir, que como supremo
intrprete de la Constitucin, cuida que las leyes o actos de los rganos
del Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer
el respeto a la Constitucin en general y de los derechos
constitucionales en particular
A travs de qu atribuciones el Tribunal Constitucional ejerce la
funcin de control de la constitucionalidad?
Fundamentalmente a travs del proceso de inconstitucionalidad, pero
adems, a travs de los recursos de agravio constitucional en procesos
de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento, y, a
travs de los conflictos de competencia y de atribuciones.

Por qu es autnomo e independiente?

Porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn
rgano constitucional, se encuentra sometido slo a la Constitucin y a
su Ley Orgnica.
Cules son los rganos constitucionales?
Los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil,
el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo.
Cuntos miembros tiene el Tribunal Constitucional y por quin
son elegidos?
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso
de la Repblica por un perodo de cinco aos.

Qu atribuciones tiene el Tribunal

Constitucional?
Sus atribuciones estn fijadas en el artculo 202 de la
Constitucin Poltica, segn el cual, el Tribunal resuelve:
El proceso de inconstitucionalidad.
El proceso de conflicto constitucional de competencia o de
atribuciones.
Los recursos de agravio constitucional en ltima instancia, en los
procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de
cumplimiento.

PROCESOS DE
HBEAS
CORPUS
PROCESOS DE
AMPARO

PROCESOS DE
CONOCIMIENTO
DE HECHO

PROCESOS DE
HBEAS DATA

PROCESOS

PROCESOS DE
CUMPLIMIENTO

CONTENCIOSOS
PROCESOS
CONSTITUCIONALES

PROCESOS DE
INCONSTITUCIONALIDAD
PROCESOS DE
CONOCIMIENTO
DE PURO
DERECHO

PROCESOS NO
CONTENCIOSOS

PROCESOS DE
ACCIN
POPULAR
PROCESOS
COMPETENCIALES

PROCESOS DE
CONSULTA
CONSTITUCIONAL

Cules son los procesos constitucionales?

La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de
Garanta. Sin embargo, desde un punto de vista ms estricto, cientfico
procesal y conforme al Cdigo Procesal Constitucional, se trata de
procesos constitucionales, son siete:
* Proceso de Hbeas Corpus * Proceso de Amparo
* Proceso de Hbeas Data

* Proceso de Cumplimiento

* Proceso de Inconstitucionalidad
* Proceso de Accin Popular
* Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones (Art. 202,
inc 3, de la Constitucin)

Cmo se clasifican los procesos constitucionales?

En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos,
existen tres clases de procesos constitucionales:
Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la
tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales
y son los siguientes: proceso de hbeas corpus,
amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento
(accin de cumplimiento).

Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger

jurdicamente la primaca de la Constitucin respecto a las leyes o
normas con rango de Ley, en el caso del proceso
inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la ley
respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso
del proceso de accin popular.
Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la
proteccin de las competencias que la Constitucin y las leyes
orgnicas atribuyen a los poderes del Estado, rganos
constitucionales y a los gobiernos regionales y locales
(municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso
de conflictos constitucionales o de atribuciones.

Cules son los procesos constitucionales en los que el Tribunal

Constitucional tiene competencia?
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer
los procesos de inconstitucionalidad y el proceso de conflicto de
competencia y/o de atribuciones. En los procesos de tutela de
derechos (hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento)
conoce solamente en ltima instancia a travs del denominado recurso
de agravio constitucional, pues la primera y segunda instancia se
sustancian ante el Poder Judicial a travs de sus Juzgados y Salas
competentes.

Cules son los procesos constitucionales en los que el Poder

Judicial tiene competencia?
El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso
de accin popular.
Tambin tiene competencia para conocer, en primera y segunda
instancia, los procesos de tutela derechos (hbeas corpus, amparo,
hbeas data y de cumplimiento).

ALGUNAS DIFERENCIAS PROCESALES ENTRE LOS PROCESOS

CIVILES Y CONSTITUCIONALES
1. Principios Procesales.- Proceso Civil: De los 9 principios
procesales del CPConst., 8 estn previstos en el CPC. / Proceso
constitucional: Slo el principio de duda razonable es propio y
sui gneris en materia constitucional (CPConst., Art. III prr. 4).
2. Organos jurisdiccionales competentes.- Proceso Civil:
Unicamente resuelve el Poder Judicial. / Proceso constitucional:
Tanto el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional resuelven
los casos en materia constitucional (CPConst., Art. IV).

3. Jurisdiccin internacional.- Proceso civil: La jurisdiccin

interna o nacional resuelve el proceso civil de modo definitivo
(en el Poder Judicial). / Proceso constitucional: Tratndose de
afectacin de derechos constitucionales (y especficamente
tratndose de derechos humanos), agotada la jurisdiccin interna
quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin
reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos segn tratados o convenidos de los
que el Per es parte (C, Art. 205 y CPConst. Art. 24).

4. Juez competente y domicilio.- Proceso civil: En todos los

casos, puede ser competente el juez del domicilio del
demandado. / Proceso constitucional: En el proceso de amparo,
se excluye la posibilidad que sea magistrado competente el juez
del domicilio del demandado (CPConst., Art. 51 prr. 1).

5. Control Difuso.- Proceso civil: Su uso es muy limitado,

escaso o muy poco frecuente. / Proceso constitucional: Los
jueces civiles o mixtos pueden ejercer el control difuso
inaplicando la norma jurdica inconstitucional, y su uso se ha
incrementado enormemente en los ltimos aos, con el caso de los
amparos y sus medidas cautelares otorgados ilegalmente a favor
empresas de casinos y tragamonedas y de los buses cami n
(CPConst., Arts. VI y 3).
6. Integracin ante defecto de norma procesal.- Proceso civil:
fuentes a recurrir 1 Principios generales del derecho procesal, 2
Doctrina y 3 Jurisprudencia. / Proceso constitucional (orden
distinto): recurre a 1 Jurisprudencia, 2 Principiosgenerales del
derecho procesal y 3 Doctrina (CPConst., Art. IX).

7. Procedencia contra resoluciones judiciales firmes.- Proceso civil:

Como regla general no procede contra resoluciones judiciales firmes o
cosa juzgada; salvo, el caso de nulidad de cosa juzgada fraudulenta
(CPC, 178). / Proceso constitucional: Si procede contra resoluciones
judiciales firmes (a travs del proceso de hbeas corpus o amparo). Se
exigen 2 requisitos: 1. Que la resolucin sea firme (ya no admite
ningn medio impugnatorio contra ella) y 2. Que dicha resolucin haya
afectado la tutela procesal efectiva (es decir, que haya violado el debido
proceso) (CPConst., Art. 4).
8. Cosa juzgada.- Proceso civil: La decisin final que se pronuncie tanto
por la forma como por el fondo originan una resolucin firme o cosa
juzgada. / Proceso constitucional: Solo habr cosa juzgada cuando la
decisin final se pronuncie sobre el fondo (es decir, hasta cuando
resuelva si hubo o no afectacin de un derecho constitucional, y de
haberlo ordenar su inmediata reparacin y tutela) (CPConst., Arts. 6,
24 y VII).

Esperamos que la
ayuda
resuelva sus dudas