Nota de Aula de Seguridad Personal

Nota de Aula de Seguridad
Personal
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS

ARMADAS ESPEDEPARTAMENTO DE SEGURIDAD Y DEFENSA
MODALIDAD DE EDUCACIN A DISTANCIA
CARRERA:
INGENIERA EN SEGURIDAD
NOTA DE AULA DE
SEGURIDAD PERSONAL
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Seguridad Personal

Personal
PRLOGO
Las universidades tienen como misin general la formacin de profesionales
docentes e investigadores, que tengan la capacidad de crear alternativas de
solucin a los problemas que afectan a la sociedad.
Siendo la inseguridad uno de los principales problemas que afectan
actualmente al mundo en general y a cada pas en particular, el Departamento
de Seguridad y Defensa de la Escuela Politcnica del Ejrcito, afront el reto y
present una alternativa de solucin materializada en la carrera de Ingeniera
en Seguridad, mencin seguridad pblica y privada.
La seguridad es la condicin que debe existir para que los recursos humanos,
materiales y la informacin de una organizacin, acten en un ambiente de
confianza, libertad y tranquilidad, a fin de optimizar las condiciones y
potencialidades propias que permitan la paz y el desarrollo como condiciones
para lograr prosperidad y verdadera felicidad.
Desgraciadamente siempre existirn factores adversos conocidos como
peligros, riesgos o amenazas que materializan la inseguridad y que se
transforman en los aspectos a combatir con diferentes acciones, medios y
planes en los que se privilegian el profesionalismo, la tcnica y la investigacin.
La carrera, en su aspecto profesional, fue planificada orientndola al dominio y
la aplicacin de los conocimientos en seguridad, mediante: una asignatura
introductoria, tres asignaturas bsicas, algunas asignaturas complementarias y
varias asignaturas operativas. La asignatura introductoria, que se imparte en el
primer semestre, se denomina Introduccin a la Seguridad y tiene como
finalidad que el estudiante comprenda la real importancia y trascendencia de la
carrera, se involucre en el conocimiento e investigacin en seguridad y tenga
una visin general, pero completa de los estudios a seguir para lograr su
titulacin. A continuacin, considerando como aspecto bsico los aspectos a
proteger de parte de la seguridad, se ha considerado el estudio de tres
asignaturas bsicas que son: Seguridad de la Informacin (II Nivel), Seguridad
Fsica (III Nivel) y Seguridad Personal (IV Nivel).
FSICA
SEGURIDAD
INFORMACIN
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La asignatura de Seguridad Personal es una asignatura de especialidad que
COADYUVA A LA FORMACIN PROFESIONAL y ser estudiada y tratada en
el desarrollo de la presente Nota de Aula.
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA:
DESARROLLAR Y APLICAR NORMAS, PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES DE
SEGURIDAD PERSONAL, a travs del estudio e investigacin terico
prctico de contenidos y casos especficos, para COADYUVAR EN EL
DOMINIO DE LAS COMPETENCIAS ESPECFICAS DEL PROFESIONAL EN
SEGURIDAD, desde el punto de vista de la seguridad personal, de la
seguridad ciudadana y de la seguridad comunitaria, a fin de salvaguardar la
integridad personal y el desempeo de las actividades humanas en un
ambiente de relativa paz.
A.
CONCEPTUALIZACIN DE
SEGURIDAD
F.
REALIDADES
ACTUALES EN
SEGURIDAD
B.
PIRMIDE DE
MASLOW
GENERALIDADES DE LA
SEGURIDAD
PERSONAL
E.
C.
LA
SEGURIDAD
PERSONAL
LOS DELITOS
D.
LA
DELINCUENCI
A
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Seguridad Personal

Personal
OBJETIVO GENERAL DEL CAPTULO I:

Conocer las generalidades de la Seguridad Personal para comprender su
importancia, valorarla y lograr una conciencia de seguridad en la sociedad
a fin de coadyuvar en el logro de la salvaguarda de la integridad personal y
el desempeo de las actividades humanas en un ambiente de relativa paz.
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL CAPTULO I:

Al finalizar el estudio de este captulo, el estudiante estar en capacidad de:
Valorar la importancia de la Seguridad Personal.
Comprender que es la Seguridad y establecer sus campos de accin
Categorizar el valor de las necesidades segn la pirmide de Maslow.
Conocer y comprender las categoras, clasificacin y tipos de delitos.
Conocer y analizar las etapas del delito.
Conocer y comprender la delincuencia y determinar sus causas.
Conocer un diagnstico general de la delincuencia y sus factores que la
han hecho permisible.
Visualizar la percepcin de seguridad.
Comprender, utilizar y aplicar las medidas preventivas como alternativa
vlida para combatir la inseguridad.
Conocer, comprender y aplicar las reas Bsicas de la Seguridad
Personal para orientar las acciones tendientes a reducir la inseguridad
existente.
Desarrollar los sentidos y actitudes para determinar aspectos crticos que
afecten a la seguridad personal.
Nota: Para la confeccin de esta Nota de Aula se han

considerado varios artculos logrados
en la prensa y en el Internet.
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Personal
GENERALIDADES DE LA SEGURIDAD PERSONAL

La seguridad personal comprende o implica las acciones y medidas que se
toman para proteger a las personas de cualquier eventual amenaza.
La humanidad requiere de la existencia de un ambiente propicio de paz y
tranquilidad que le permita el desarrollo integral de sus capacidades y el
aprovechamiento adecuado de los medios disponibles para el desenvolvimiento
de sus actividades sociales, econmicas, polticas, laborales, etc., a fin de
alcanzar el ansiado progreso que justifique el cumplimiento de su rol en la vida.
Puede afirmarse que la humanidad, desde su aparicin sobre la faz de la tierra,
hasta la actualidad, ha vivido en una constante conflagracin separada, tan
solo, por pequeos espacios de tiempo en los que ha gozado de una relativa
paz.
En efecto, tal parece que el carcter humano de aspirar y luchar por la riqueza
y el poder en cualquiera de sus formas, dejando de lado la equidad y la justicia,
determina que siempre haya existido, y actualmente perdure, un estado de
virtual crisis y un mbito de inseguridad.
Los tiempos actuales alarman, pero siempre fueron as, debiendo precisarse
que as como el desarrollo ha sido intenso en la ltima poca, as mismo, los
peligros, amenazas o riesgos han aumentado significativamente ahondando los
problemas de inseguridad. La poca que se vive presenta sntomas de una
descomposicin social que se traduce en una mayor incidencia de hechos
delictivos.
LA SEGURIDAD ES UNA DE LAS PRINCIPALES NECESIDADES DE LA
HUMANIDAD y es el requerimiento prioritario, para tener posibilidades de xito
en su constante lucha por sobrevivir y alcanzar su desarrollo integral.
Desde que el hombre nace siente la necesidad de seguridad y proteccin,
conforme va creciendo toma conciencia de esta necesidad primaria bsica y
comprende que no es una necesidad de carcter optativa, sino que, por el
contrario est obligado a satisfacerla, pues, de ello depende su propia
supervivencia.
Los medios masivos de comunicacin: prensa, radio, y sobre todo la televisin,
a ms de informar desgraciadamente se han transformado en medios por los
QUE SE APRENDEN MTODOS Y SISTEMAS PARA DELINQUIR Y SI A
ESTO SE SUMA LA FALTA CADA VEZ MS DRAMTICA DE PRINCIPIOS Y
VALORES, se obtiene una inseguridad total materializada en robos, asaltos,
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secuestros, asesinatos, sabotaje, que son consecuencia y no sntoma, de una
enfermedad cada da ms grave de nuestra sociedad.
La seguridad es amplia y diversa, as, si se consideran los ASPECTOS A
PROTEGER, PUEDEN IR DESDE LA SEGURIDAD DE GRANDES BLOQUES
GEOESTRATGICOS, HASTA LA SEGURIDAD NACIONAL INTERNA O
EXTERNA; SEGURIDAD PBLICA Y PRIVADA; SEGURIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE, SEGURIDAD FSICA Y SEGURIDAD PERSONAL; y si se
consideran los peligros que amenazan o afectan a las actividades de las
personas, puede hablarse de seguridad contra las catstrofes naturales,
seguridad contra incendios, seguridad contra la delincuencia, seguridad laboral,
seguridad de la informacin, seguridad telemtica, seguridad bancaria,
seguridad industrial, seguridad de instalaciones estratgicas, etc., en
conclusin, puede generalizarse que la seguridad tiene relacin directa con el
medio y con todas las actividades que la humanidad realiza en l.
En la actualidad los grandes peligros provocados por el hombre y que afectan a
toda la humanidad y por ende a todos los pases, con mayor incidencia en unos
y otros, son los siguientes: el terrorismo, el narcotrfico, la inmigracin ilegal, el
crimen organizado y las agresiones al medio ambiente.
A.
CONCEPTUALIZACIN DE SEGURIDAD PERSONAL
El trmino seguridad proviene de la palabra latina seguritas. LA SEGURIDAD

ES UN ESTADO DE NIMO, UNA SENSACIN, UNA CUALIDAD
INTANGIBLE, SE PUEDE ENTENDER COMO UN OBJETIVO Y UN FIN QUE
LA PERSONA ANHELA CONSTANTEMENTE COMO UNA NECESIDAD
PRIMARIA.
Cotidianamente se puede referir a la SEGURIDAD COMO LA AUSENCIA DE
RIESGO O TAMBIN A LA CONFIANZA EN ALGO O ALGUIEN. Sin embargo,
el trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo al que haga
referencia, as se dice que algo es seguro cuando est exento de peligro y se
dice que existe Seguridad cuando hay ausencia de peligro.
Por lo indicado, SEGURIDAD PERSONAL ES EL CONJUNTO DE NORMAS
PREVENTIVAS y operativas, con apoyo de procedimientos, programas,
sistemas, y equipos de seguridad y proteccin, orientados a neutralizar,
minimizar y controlar los efectos de actos ilcitos o afectaciones de carcter
natural, que atenten y lesionen a las personas.
B.
PIRMIDE DE MASLOW
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El psiclogo Abraham Maslow, desarroll su Teora de la Motivacin, que es
una jerarqua de las necesidades que las personas buscan satisfacer.
Las necesidades, entre las que se considera la seguridad de las personas se
representan o estructuran en forma de una pirmide denominada La Pirmide
de Maslow:
Segn la pirmide de Maslow, la seguridad de la persona ocupa el segundo

nivel dentro de las necesidades de dficit.
La interpretacin de la pirmide nos proporciona la clave de su teora: Un ser
humano tiende a satisfacer sus necesidades primarias (ms bajas en la
pirmide), antes de buscar las de ms alto nivel.
Por ejemplo, una persona no busca tener satisfechas sus necesidades de
seguridad (por ejemplo, evitar los peligros del ambiente) si no tiene cubiertas
sus necesidades fisiolgicas, como comida, bebida, aire, etc.
Los escalones de la pirmide son:
1.
Necesidades fisiolgicas bsicas
Las necesidades fisiolgicas bsicas son satisfechas mediante COMIDA,

BEBIDAS, SUEO, REFUGIO, AIRE FRESCO, UNA TEMPERATURA
APROPIADA, ETC. Si todas las necesidades humanas dejan de ser
satisfechas entonces las necesidades fisiolgicas se convierten en la prioridad
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ms alta. Si se le ofrecen a un humano soluciones para dos necesidades como
la necesidad de amor y el hambre, es ms probable que el humano escoja
primero la segunda necesidad, (la de hambre). Como resultado todos los otros
deseos y capacidades pasan a un plano secundario.
2.
Necesidades de seguridad
Cuando LAS NECESIDADES FISIOLGICAS SON SATISFECHAS

ENTONCES EL SER HUMANO SE VUELVE HACIA LAS NECESIDADES DE
SEGURIDAD. La seguridad se convierte en el objetivo de principal prioridad
sobre otros. Una sociedad tiende a proporcionar esta seguridad a sus
miembros. A veces, la necesidad de seguridad sobrepasa a la necesidad de
satisfaccin fcil de las necesidades fisiolgicas, como pas por ejemplo en los
residentes de Kosovo, que eligieron dejar un rea insegura para buscar un rea
segura, contando con el riesgo de tener mayores dificultades para obtener
comida. En caso de peligro agudo la seguridad pasa delante de las
necesidades fisiolgicas.
3.
Necesidades sociales o de afiliacin
ESTN RELACIONADAS CON EL DESARROLLO AFECTIVO DEL

INDIVIDUO, SON LAS NECESIDADES DE ASOCIACIN, PARTICIPACIN Y
ACEPTACIN.
Se satisfacen mediante las funciones de servicios y prestaciones que incluyen
actividades deportivas, culturales y recreativas. El ser humano por naturaleza
siente la necesidad de relacionarse, ser parte de una comunidad, de agruparse
en familias, con amistades o en organizaciones sociales. Entre estas se
encuentran: la amistad, el compaerismo, el afecto y el amor. Estas se forman
a partir del esquema social.
4.
Necesidad de ego o reconocimiento
SE REFIERE A LA VALORACIN DE UNO MISMO OTORGADA POR

OTRAS PERSONAS.
Maslow describi dos tipos de necesidades de estima, una alta y otra baja.
La estima alta concierne a la necesidad del respeto a uno mismo, e incluye
sentimientos tales como confianza, competencia, maestra, logros,
independencia y libertad.
La estima baja concierne al respeto de las dems personas: la necesidad de
atencin, aprecio, reconocimiento, reputacin, estatus, dignidad, fama, gloria, e
incluso dominio.
La merma de estas necesidades se refleja en una baja autoestima y el
complejo de inferioridad.
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5.
Necesidades de autorrealizacin
Este ltimo nivel es algo diferente y Maslow utiliz varios trminos para
denominarlo: MOTIVACIN DE CRECIMIENTO, NECESIDAD DE SER Y
AUTORREALIZACIN.
Son las necesidades ms elevadas, se hallan en la cima de la jerarqua, y a
travs de su satisfaccin, se encuentra un sentido a la vida mediante el
desarrollo potencial de una actividad. Se llega a sta cuando todos los niveles
anteriores han sido alcanzados y completados, al menos, hasta cierto punto, es
la necesidad instintiva de un ser humano de hacer lo mximo que pueden dar
de s sus habilidades nicas. "Un msico debe hacer msica, un pintor, pintar,
un poeta, escribir, si quiere estar en paz consigo mismo. Una persona debe ser
lo que puede llegar a ser. Mientras las anteriores necesidades pueden ser
completamente satisfechas, esta necesidad es una fuerza impelente continua.
En el grfico se pueden apreciar las necesidades principales en cada nivel:
En general, la teora de Maslow presenta los aspectos siguientes:

Una necesidad satisfecha no origina ningn comportamiento, solo las
necesidades no satisfechas influyen en el comportamiento y lo
encaminan hacia el logro de objetivos individuales.
El individuo nace con un conjunto de necesidades fisiolgicas que son
innatas o hereditarias. Al principio, su comportamiento gira en torno de la
satisfaccin cclica de ellas (hambre, sed, sueo, etc.)
A partir de cierta edad, el individuo comienza un largo aprendizaje de
nuevos patrones de necesidades. Surge la necesidad de seguridad
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enfocada hacia la proteccin contra el peligro, contra las amenazas y
contra las privaciones. Las necesidades fisiolgicas y las de seguridad
constituyen las necesidades primarias, y tienen que ver con su
conservacin personal.
En la medida que el individuo logra controlar sus necesidades
fisiolgicas y de seguridad, aparecen lenta y gradualmente necesidades
ms elevadas: sociales de estima y de autorealizacin
Las necesidades ms bajas (comer, dormir) requieren un ciclo
motivacional relativamente rpido, en tanto que las ms elevadas
necesitan uno mucho ms largo.
C.
LOS DELITOS
El delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, accin u omisin

tpica (tipificada por la ley), antijurdica (contraria a Derecho), culpable y
punible. Supone una conducta infraccional del Derecho penal, es decir, una
accin u omisin tipificada y penada por la ley.
La palabra delito deriva del verbo latino delinquere, que significa abandonar,
apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley.
1.
Delito penal y delito civil
En algunos sistemas jurdicos se distingue entre "delito civil" y "delito penal". El

"delito civil" es el acto ilcito, ejecutado con intencin de daar a otros, mientras
que constituye "cuasidelito civil" el acto negligente que causa dao.
Los actos considerados como "delitos civiles" y "cuasidelitos civiles", pueden
ser tambin "delito penal" si se encuentran tipificados y sancionados por la ley
penal. Un "delito penal" no ser, a la vez, "delito civil", si no ha causado dao;
como tampoco un "delito civil" ser, a la vez, "delito penal", si la conducta ilcita
no est tipificada penalmente por ninguna ley.
2.
Crimen y delito
Crimen y delito son trminos equivalentes. Su diferencia radica en que "delito"

es genrico, y por "crimen" se entiende un delito ms grave o, en ciertos
pases, un delito ofensivo en contra de las personas. Tanto el delito como el
crimen son categoras presentadas habitualmente como universales; sin
embargo los delitos y los crmenes son definidos por los distintos
ordenamientos jurdicos vigentes en un territorio o en un intervalo de tiempo.
Se puede alegar que el homicidio es considerado delito en todas las
legislaciones, pero matar a otro es castigado como homicidio slo bajo estrictas
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condiciones: que no se mate en una guerra, que no se mate ejerciendo una
profesin, o que no se mate en legtima defensa y seguridad.
Por otro lado, existen delitos y crmenes considerados internacionales, como el
genocidio, la piratera naval, el trfico de personas, etc.
3.
Clasificacin de los delitos

Doloso: El autor ha querido la realizacin del hecho tpico. Hay
coincidencia entre lo que el autor hizo y lo que deseaba hacer.
Imprudente: El autor no ha querido la realizacin del hecho tpico. El
resultado no es producto de su voluntad, sino del incumplimiento del
deber de cuidado.
Por comisin: Surgen de la accin del autor. Cuando la norma
prohbe realizar una determinada conducta y el actor la realiza.
Por omisin: Son abstenciones, se fundamentan en normas que
ordenan hacer algo. El delito se considera realizado en el momento en
que debi realizarse la accin omitida.
Por omisin propia: Estn establecidos en el Cdigo Penal. Los
puede realizar cualquier persona, basta con omitir la conducta a la que
la norma obliga.
Por omisin impropia: No estn establecidos en el Cdigo Penal. Es
posible mediante una omisin, consumar un delito de comisin (delitos
de comisin por omisin), como consecuencia el autor ser reprimido
por la realizacin del tipo legal basado en la prohibicin de realizar una
accin positiva. No cualquiera puede cometer un delito de omisin
impropia, es necesario que quien se abstiene tenga el deber de evitar
el resultado (deber de garante). Por ejemplo: La madre que no
alimenta al bebe, y en consecuencia muere. Es un delito de comisin
por omisin.
De resultado: Exigen la produccin de determinado resultado. Estn
integrados por la accin, la imputacin objetiva y el resultado.
De actividad: Son aquellos en los que la realizacin del tipo coincide
con el ltimo acto de la accin y por tanto no se produce un resultado
separable de ella. El tipo se agota en la realizacin de una accin, y la
cuestin de la imputacin objetiva es totalmente ajena a estos tipos
penales, dado que no vinculan la accin con un resultado. En estos
delitos no se presenta problema alguno de causalidad.
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De lesin: Hay un dao apreciable del bien jurdico. Se relaciona con
los delitos de resultado.
De peligro: No se requiere que la accin haya ocasionado un dao
sobre un objeto, sino que es suficiente con que el objeto jurdicamente
protegido haya sido puesto en peligro de sufrir la lesin que se quiere
evitar. El peligro puede ser concreto cuando debe darse realmente la
posibilidad de la lesin, o abstracto cuando el tipo penal se reduce
simplemente a describir una forma de comportamiento que representa
un peligro, sin necesidad de que ese peligro se haya verificado.
(Cuando la accin crea un riesgo determinado por la ley y
objetivamente desaprobado, indistintamente de que el riesgo o peligro
afecte o no el objeto que el bien jurdico protege de manera concreta).
Comunes: Pueden ser realizados por cualquiera. No mencionan una
calificacin especial de autor, se refieren a l en forma genrica (el
que).
4.
Especiales: Solamente pueden ser cometidos por un nmero limitado

de personas: aquellos que tengan las caractersticas especiales requeridas
por la ley para ser su autor. Estos delitos no slo establecen la prohibicin
de una accin, sino que requieren adems una determinada calificacin del
autor. Son delitos especiales propios cuando hacen referencia al carcter
del sujeto.
Tipos de delitos en particular
La rama del Derecho Penal que versa sobre el anlisis pormenorizado de los
delitos en particular se denomina comnmente Parte especial del Derecho
penal.
a.
Delitos contra la vida
b.
Asesinato
Auxilio al suicidio
Duelo
Homicidio
Infanticidio
Lesiones
Parricidio
Matricidio
Uxoricidio
Delitos contra el honor

Injurias
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Personal
Calumnia
Difamacin
c.
Delitos contra la libertad e indemnidad sexual (a veces llamados

contra la honestidad)
d.
Delitos contra la libertad
e.
Violacin
Estupro
Abuso sexual
Corrupcin de menores
Prostitucin infantil
Pornografa infantil
Proxenetismo
Ultrajes al pudor
Secuestro
Sustraccin de menores
Esclavitud
Trfico de personas esclavizadas
Tortura
Amenazas
Delitos contra la intimidad

Violacin de domicilio
f.
Delitos contra la propiedad
Hurto
Robo
Extorsin
Estafa
Usurpacin
Usura
Daos
Incendio
Piratera
Tutela penal del derecho de autor
Tutela penal de la propiedad industrial
Peculado
Cohecho
Concusin
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Personal
g.
Delitos contra la seguridad de los medios de transporte y de

comunicacin
Piratera martima.
Piratera area
h.
Delitos contra la seguridad pblica

Estrago.
i.
Delitos contra la salud pblica

Narcotrfico
Consumo de drogas
j.
Delitos ecolgicos
k.
Delito ecolgico
Dao al medio ambiente
Caza de especies protegidas
Caza fuera de temporada
Tala de rboles protegidos
Pesca de especies protegidas
Delitos contra el orden de las familias

Adulterio
Bigamia
Poligamia.
l.
Delitos contra el orden pblico

Instigacin a cometer delitos
Asociacin ilcita
m.
Delitos contra la seguridad nacional
n.
Traicin
Sedicin
Atentados al orden constitucional y a la vida democrtica
Rebelin
Delitos contra la administracin pblica

Abuso de autoridad
Atentado contra la autoridad
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Personal
o.
Delitos contra la administracin de justicia
p.
Cohecho
Contrabando
Exacciones ilegales
Fraude al fisco
Evasin de impuestos
Malversacin de caudales pblicos
Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas
Resistencia contra la autoridad
Usurpacin de autoridad, ttulos u honores
Prevaricacin
Falso testimonio
Obstruccin a la justicia
Falsa denuncia
Delitos contra la fe pblica

Falsificacin de moneda, billetes de banco, ttulos al portador y
documentos de crdito
Falsificacin de sellos, timbres y marcas
Falsificacin de documentos
Fraudes al comercio y a la industria
Giro fraudulento de cheques
q.
Delitos internacionales
D.
1.
Crimen de guerra
Crimen contra la humanidad
Crimen de exterminio
Piratera
Apartheid
Crimen de agresin
LA DELINCUENCIA
Introduccin
La delincuencia no es un fenmeno espontneo. Siempre existen factores que

la causan o la desencadenan. La exacerbacin delictiva puede considerarse
como la expresin de un serio y complicado malestar social con repercusiones
en la ley penal. En todos los pases del mundo y en todas las pocas de la
historia ha habido crmenes. La delincuencia es una conducta exclusivamente
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humana que no se observa en otros seres vivos, en los que la agresin se
limita a la necesaria para alimentarse y defender a la especie y el territorio.
En la esfera de la seguridad pblica la situacin es crtica. En las grandes
ciudades del mundo entero las tasas de delincuencia han aumentado en forma
drstica; la violencia juvenil es un fenmeno corriente y cada vez ms los
ciudadanos, especialmente mujeres y ancianos, se sienten inseguros.
Cmo se puede explicar este panorama tan sombro? Hay dos factores que
contribuyen principalmente a esta situacin. En primer lugar, existen
limitaciones de la justicia penal tradicional (la polica, los tribunales, las
crceles) para responder a la delincuencia. En segundo lugar, existe un apoyo
mnimo a las medidas preventivas que tienen por objeto reducir la cantidad de
vctimas y de delincuentes atacando las causas subyacentes de la delincuencia
y la inseguridad.
Cada vez hay ms consenso con respecto a que la seguridad pblica tiene una
gran influencia en la calidad de vida y en el desarrollo econmico y social de
las comunidades. Personas de todos los sectores de la sociedad, incluidos los
ms pobres de los centros urbanos, estn exigiendo ms seguridad pblica. La
seguridad pblica se debera considerar un bien pblico, que todas las
instituciones y la sociedad civil en general deberan instituir y promover. Ya no
puede dejarse en manos exclusivas de la polica y del sistema de justicia. Para
prevenir el delito ser necesario formar una nueva alianza urbana con todos los
interesados directos.
2.
Causas de la delincuencia
La delincuencia forma parte integrante de nuestra sociedad y la mayor parte de

los delincuentes se comportan en lo esencial como el resto de la poblacin.
Una consecuencia de esto es que la forma que adopte la existencia cotidiana
-es decir, la sociedad en que vivimos todos nosotros, criminales o no- ser la
que ms influya en el desarrollo y pautas de la delincuencia. La tarea de la
lucha preventiva contra las causas y las condiciones de la delincuencia y de los
comportamientos socialmente indeseables compete a todas las instituciones
sociales.
La amplitud y la distribucin de la delincuencia en una zona dependen en gran
medida del tipo de personas que residen o la frecuentan; lo que podramos
denominar genricamente "usuarios". En un medio rural, las personas que
frecuentan una zona son a menudo las mismas que la habitan, pero en un
medio urbano el nmero de personas que frecuentan una zona es mucho
mayor que el nmero de habitantes. Por "usuarios" se entiende, pues, adems
de los habitantes, a las personas que trabajan en una ciudad sin residir en ella.
A esas personas hay que aadir en tanto que personas que frecuentan una
zona, a los turistas nacionales y extranjeros, as como a los "amantes de las
distracciones", es decir, quienes se desplazan desde zonas perifricas de la
ciudad en busca de distraccin.
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Existen determinados tipos de ciudades que tienen ms "usuarios" que otras,
por ejemplo, las capitales, las ciudades industriales, las ciudades tursticas y
las capitales regionales. Para comprender los problemas de delincuencia y de
inseguridad de las diferentes ciudades o regiones, hay que hacerse una idea
clara, no solo del nmero de habitantes, sino tambin de quines son sus
usuarios. Ello reviste una importancia decisiva cuando se trata de evaluar las
diferentes intervenciones posibles.
Las explicaciones relativas a las causas de la delincuencia buscan su origen en
teoras que se basan en el individuo, en las circunstancias que le rodean, o en
una combinacin de ambos tipos de elementos. Sin embargo, las diferencias
de orden cultural no son suficientemente importantes para poder esperar que
las causas "individuales" varen en gran medida.
Cuando se estudia la delincuencia en las ciudades hay que tener en cuenta el
aspecto urbanstico. Las estructuras socioeconmicas pueden explicar
igualmente la existencia de diferencias dentro de una ciudad o de una regin
dada. Conviene tambin examinar la funcin de la ciudad en la regin, por
ejemplo, como lugar de trabajo, lugar de aprendizaje, lugar de distraccin, etc.
Las grandes aglomeraciones urbanas constituyen un excelente campo de
accin para la delincuencia, tanto si se trata de procurarse bienes que tengan
un valor comercial como de encontrar salidas para venderlos. En una gran
ciudad pueden encontrarse muchas viviendas, muchos automviles, muchos
visitantes y muchas empresas. Hay un flujo constante de personas y de
acontecimientos. El ciudadano es ms annimo para su entorno que en las
zonas rurales.
La ciudad es tambin, hablando en sentido figurado, un buen "centro de
reclutamiento" para la delincuencia. Existe una amplia categora de personas
marginales que, por diversas razones, toman el camino de la ciudad. Los
inmigrantes ilegales pueden vivir con mayor anonimato que en la gran ciudad.
En una localidad rural es ms fcil que sean descubiertos quienes se dedican a
actividades delictivas y los inmigrantes ilegales.
Aunque en criminologa existen diversas teoras, el enfoque que se ha dado en
llamar teora de la actividad rutinaria, afirma que son tres los elementos que
influyen en la gnesis del acto delictivo:
Un individuo con tendencias delictivas,
Objetos interesantes para un acto delictivo,
Ausencia de proteccin suficiente.
El acto criminal se produce cuando un individuo inclinado a la delincuencia
entra en contacto con un objeto interesante para un acto delictivo que carece
de la proteccin suficiente.
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Prevenir la delincuencia implica actuar sobre cualquiera de los elementos
mencionados. Una prevencin eficaz de la delincuencia no supone que se
pueda o que se deba eliminar la totalidad de dichos elementos.
El volumen y la forma que adopta la delincuencia vienen dados por la
estructura de la poblacin. Los grupos presentes en determinadas zonas sern
ms propensos a la delincuencia, mientras que en otras otros grupos tendern
a denunciar los delitos o estarn expuestos en mayor grado a convertirse en
vctimas de la delincuencia.
3.
Individuos con tendencias delictivas
El comportamiento delictivo comienza a menudo en los primeros aos de la

adolescencia con pequeos hurtos y asaltos. En gran medida, esta
delincuencia es de carcter ocasional, es decir, que rara vez es premeditada y
que puede surgir del deseo de divertirse con los amigos.
La mayora de los jvenes no pasa de ah, pero algunos van ms all y
cometen delitos ms graves. Del porcentaje relativamente numeroso de los
delincuentes ocasionales se destaca el porcentaje reducido de los que sern
reincidentes. Estos a menudo han pertenecido a bandas y, a travs de un
proceso de socializacin, se han habituado a un modo de vida criminal.
Un grupo muy reducido de delincuentes es responsable de una gran parte de
delitos. Esto es as, especialmente, en delitos tales como las violencias y robos
con fuerza en las cosas en los que se distingue un ncleo de reincidentes
mltiples cuyas actividades delictivas no guardan proporcin con el nmero de
individuos que los componen. Los delincuentes que pertenecen a esta
categora son en general bien conocidos por los servicios sociales y las fuerzas
del orden desde su primera infancia. La manera ms eficaz de prevenir el gran
nmero de delitos cometidos por estas personas es impedir que este tipo de
delincuencia consiga adeptos.
Cuanto ms se permita perpetuar este tipo de conductas delictivas, ms difcil
ser frenarlas mediante medidas sociales o de intervencin con fines
preventivos. Por ello, resulta decisivo impedir lo antes posible que los nios y
adolescentes se dejen atraer por la delincuencia grave. Para impedir que las
normas de las bandas sustituyan a las de la sociedad es importante romper
esas bandas tan pronto como sea posible. La sociedad debe reaccionar contra
estas conductas errneas en una fase precoz.
4.
Urbanismo
En lo que concierne al urbanismo, la funcin ms importante de la prevencin

de la delincuencia se refiere a la presencia de una proteccin adecuada. Los
debates sobre proteccin adecuada se centran por lo general en soluciones
tcnicas, refirindose, por ejemplo, a dispositivos de alarma y de vigilancia.
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Sin embargo, el concepto de proteccin adecuada debe ampliarse tambin a
otras soluciones. Una casa que nunca est vaca corre menos riesgo de ser
asaltada que una casa que quede vaca peridicamente. El mismo
razonamiento podra aplicarse a cualquier entidad geogrfica. Los "usuarios"
de una ciudad (quienes residen, trabajan, visitan la ciudad, van a divertirse,
etc.) ejercen una vigilancia indirecta de la ciudad. De este modo, constituyen
una proteccin adecuada contra la mayora de los tipos de delincuencia.
Adems, hay razones de sobra para pensar que la composicin de los usuarios
de la ciudad desempea un importante papel en el efecto de la proteccin.
El urbanismo desempea un importante papel cuando se trata de saber si las
personas que pertenecen a las diferentes categoras que frecuentan una
ciudad constituyen un grupo uniforme durante las veinticuatro horas.
Un barrio que acoge de da a gente que trabaja y que, por la noche, no es
frecuentado ms que por noctmbulos no est protegido con la misma eficacia
que el barrio en que conviven las diversas categoras (residentes, trabajadores,
personas que buscan distracciones, etc.) Mediante lugares de encuentro de
carcter social donde los ciudadanos pueden reunirse se refuerza el control
social y, de ese modo, la sensacin de seguridad en el ciudadano.
Para los urbanistas debe ser importante tratar de remediar aquellas situaciones
estructurales que generan inseguridad como, por ejemplo, la degradacin
urbana. Los barrios deteriorados o degradados acogen a menudo a ciudadanos
que padecen diversos problemas. El desempleo, la pobreza, los malos tratos y
la delincuencia son en ellos fenmenos corrientes y la proporcin de
inmigrantes entre quienes residen en estas zonas suele ser elevada.
Tanto en las nuevas construcciones como en la renovacin de zonas
deterioradas de la ciudad es preciso tener en cuenta desde la fase de su
concepcin los aspectos de prevencin de la violencia. Esto se puede realizar
mediante una estrecha colaboracin entre las autoridades responsables en
materias urbansticas, los propietarios de bienes inmobiliarios y las autoridades
encargadas de la seguridad de la comunidad.
En los Estados miembros de la Unin Europea hay diversos proyectos en curso
para estudiar y poner a prueba formas de urbanismo que tengan un efecto
preventivo en la delincuencia.
5.
Seguridad y percepcin de la seguridad
En lo que respecta a las actividades relacionadas con la seguridad, tanto a

nivel nacional, regional, local y en Europa, a escala de la Unin, conviene
sealar que puede existir una diferencia entre seguridad objetiva y sensacin
de seguridad y el modo en que se refleja en los medios de comunicacin.
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Seguridad Personal

Personal
La sensacin de seguridad no puede medirse de modo objetivo. Las
experiencias vividas por una persona, su situacin vital personal y el tipo de
interaccin que elige tener con su entorno influyen en la sensacin de
seguridad. Reviste una gran importancia que los habitantes puedan
identificarse con su ciudad.
En varias ciudades se trata de operar sobre los datos relativos a la inseguridad,
y no solamente sobre la delincuencia. Se ha podido constatar una discrepancia
considerable entre esos datos en relacin con determinadas situaciones en las
que la gente experimenta una sensacin de inseguridad y a la inversa. Ha
quedado demostrado en algunos estudios nacionales que las personas menos
expuestas a la delincuencia son aquellas que se inquietan ms de verse
eventualmente afectadas por ella, y que las categoras que son vctimas de la
delincuencia -en gran medida los jvenes- sienten escasa inquietud.
Prevenir la sensacin de inseguridad es algo completamente distinto que
prevenir la delincuencia. Se trabaja tambin sobre la necesidad que existe en el
ser humano de sentir que puede confiar en las instancias encargadas de
asegurar y de hacer que se perciba la seguridad. Una reaccin negativa de
esas instancias respecto al ciudadano contribuye a daar gravemente el
sentimiento de comodidad y de confianza. Existen ejemplos de cursos de
formacin en este mbito destinados al personal de la polica.
Estructuralmente, la delincuencia visible y los desrdenes pblicos son las
modalidades que ms afectan a la percepcin de la seguridad. Los delitos y
desrdenes pblicos que son visibles en el contexto urbano y afectan
aparentemente a una minora de una manera aleatoria -por ejemplo, las
agresiones sexuales, las agresiones con robo a personas en la va pblica- son
fenmenos criminales que influyen fuertemente en la sensacin de seguridad.
Incluso los ruidos, gritos y actitudes agresivas y amenazantes, as como los
asaltos influyen negativamente en la sensacin de seguridad.
Los delitos "invisibles" (como la violencia domstica) y los delitos respecto a los
cuales una persona puede controlar el riesgo que corre (la violencia entre
personas que se conocen) rara vez se perciben como algo amenazador para la
comunidad. Este hecho resulta paradjico puesto que este tipo de delitos (en
especial, la violencia domstica), a pesar de su invisibilidad y de la falta de
conocimiento por parte de la comunidad, representan un gran problema social.
Una de las razones de que se perciba la seguridad de este modo es quiz el
hecho de que, para los medios de comunicacin, por ejemplo, la violencia
absurda y aleatoria de la calle tiene ms inters, desde el punto de vista
informativo, que las tragedias ordinarias que se producen en las familias.
Cuando los medios tratan de una manera repetida un determinado tipo de
delincuencia, tienden a exagerar el riesgo de encontrarse con comportamientos
criminales. El tratamiento que den los medios a esas noticias puede afectar a la
sensacin de seguridad de tal manera que la percepcin no corresponda al
riesgo de seguridad objetivo. Los medios de comunicacin no slo describen la
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Seguridad Personal

Personal
realidad, sino que tratan tambin de mostrar en qu clima social se producen.
Pero al hacerlo, influyen en el contexto que tratan de describir. De este modo la
prensa en todas sus formas contribuye a la vez sobre el modo en que se
presentan los hechos e influye en el contexto social.
En la sensacin de seguridad e inquietud repercuten tambin otros factores
aparte de la delincuencia. Es evidente que todas las instituciones sociales
influyen tambin en la percepcin fundamental de la seguridad por parte del
individuo. El hecho de saber que cuando se ha sufrido la humillacin que
implica siempre un acto delictivo se puede obtener una reparacin econmica o
moral repercute en el sentimiento de la propia seguridad. El saber que el
culpable ser juzgado por su acto criminal puede tener un efecto teraputico
para la vctima y, de ese modo, atenuar posteriormente la inquietud. Una
compensacin financiera ayudar a la vctima a seguir adelante con ms
facilidad impidiendo que se suma en la inquietud. El acceso rpido y seguro a
una asistencia y a cuidados profesionales y apropiados cuando se ha sido
vctima de un acto delictivo, reviste tambin una gran importancia en relacin
con la sensacin fundamental de seguridad. Del mismo modo, es importante
procurar que cuando se hayan producido daos, asaltos o actos de
vandalismo, por ejemplo, se limpien las pintadas dejadas en las paredes y se
reparen los cristales rotos. Esto es importante para el sentimiento de seguridad
de las personas.
Se ha podido constatar que la delincuencia organizada y transnacional influye
menos en la percepcin de la seguridad que la delincuencia ordinaria que se
produce en un entorno inmediato.
En determinados casos, la percepcin de inseguridad es falsa, dado que no
existe un riesgo proporcional de verse afectado por actos delictivos. El hecho
de que el ciudadano perciba una inseguridad representa algo negativo en
nuestra sociedad, y por ello conviene no pasar por alto este factor. Por tanto,
en las intervenciones destinadas a mejorar la seguridad de los ciudadanos, es
importante tomar en consideracin el factor de la seguridad tal como es
percibida.
6.
Apoyo a las vctimas de actos criminales
Es importante que las vctimas de actos criminales reciban apoyo y asistencia

cuando se han visto afectadas por actos delictivos. En quien ha sido objeto de
un acto delictivo, el sentimiento de inseguridad puede verse agudizado no solo
por el hecho de no recibir ningn apoyo sino por la sensacin de desamparo.
Este temor puede comunicarse fcilmente a quienes rodean a la vctima.
Una de las opciones para ayudar a la vctima es la mediacin, consistente en
hacer que el culpable y la vctima se encuentren en presencia de un mediador
neutral para hablar del acto criminal que se ha cometido. La vctima tiene la
posibilidad de contar lo que ha vivido y puede adems recibir respuesta a sus
preguntas sobre el acto del que ha sido objeto. El culpable tiene tambin ms
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Seguridad Personal

Personal
posibilidades de analizar las consecuencias de su comportamiento y se le
ofrece la ocasin de expresar su arrepentimiento. La mediacin puede
utilizarse ventajosamente cuando el delincuente es joven.
Existen tambin ejemplos de colaboracin con organizaciones de voluntariado
que prestan ayuda -a renovar los documentos robados, hacer llaves nuevas,
etc.- a fin de impedir que se agrave la sensacin subjetiva de inseguridad.
7.
Medidas preventivas
Por qu prevenir? Es importante responder a esta pregunta por muchos

motivos. A continuacin figuran algunas de las razones por las que conviene
elegir la prevencin como herramienta bsica para la reduccin sostenida de la
delincuencia, la violencia y la inseguridad:
La aplicacin de criterios preventivos requiere un riguroso anlisis de las
causas de la delincuencia y la violencia y la aplicacin de una serie de medidas
muy eficaces para reducir a corto y largo plazo la cantidad de vctimas y
delincuentes. Esas medidas son, entre otras:
Un diseo urbano ms seguro (espacios pblicos y sistemas de
transporte pblico);
El apoyo a los nios, los jvenes y las familias vulnerables;
El fomento de la responsabilidad y la creacin de conciencia de la
comunidad;
La capacitacin y creacin de empleos para los jvenes de las zonas
pobres;
La prestacin de servicios de proximidad, especialmente de polica y
de justicia;
La reinsercin social de los delincuentes jvenes;
La asistencia a las vctimas de delitos.
Los criterios preventivos alientan la aplicacin de medidas multisectoriales y
concertadas en las que participan las municipalidades, la polica, el sistema de
justicia, los servicios sociales y de salud, los servicios de vivienda, el sector
privado y las organizaciones comunitarias, etc.
Los resultados de los estudios longitudinales que se llevaron a cabo con grupos
de control durante muchos aos coinciden en los importantes beneficios
derivados de la aplicacin de criterios preventivos.
Los beneficios econmicos derivados de la aplicacin de medidas de
prevencin del delito, comparados a los de las respuestas tradicionales,
basadas en la aplicacin de la ley y el encarcelamiento. En algunos casos, los
anlisis en que se comparan estas dos respuestas muestran una proporcin de
1 a 6 a favor de la prevencin del delito.
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Seguridad Personal

Personal
La prevencin promueve la solidaridad, la participacin de los ciudadanos y las
prcticas de buena administracin pblica. Fortalece las instituciones
democrticas y fomenta una mayor responsabilidad de los servicios pblicos
antes los beneficiarios, incluidos la polica y los sistemas de justicia.
La polica desempea un importante papel en las actividades tendientes a
garantizar la seguridad y la sensacin de seguridad. Sin embargo, conviene no
considerar estas cuestiones como un problema puramente policial, sino como
un problema de la sociedad.
Para crear sensacin de seguridad en un vecindario, la polica ha de trabajar
cerca de los ciudadanos y aumentar su presencia, dejndose ver por la calle.
Resulta tambin ventajoso que la composicin del personal de la polica refleje
la diversidad de la poblacin.
La polica puede ejercer una accin tanto preventiva como represiva, pero es
necesario que, con objeto de lograr una mayor eficacia, otras autoridades y
otras entidades de la colectividad desempeen tambin una accin con
respecto a la delincuencia. Entre los interlocutores que pueden colaborar con la
polica de modo significativo, cabe citar los servicios sociales, los centros
escolares, las asociaciones de empresarios, los habitantes de la zona
considerada, las organizaciones de voluntariado, etc. La cooperacin y la
colaboracin entre estas instancias y colectivos puede permitir llevar a cabo
una accin vigorosa y eficaz de prevencin de la delincuencia.
En algunos pases existen contratos de seguridad locales para una zona dada
concertados entre la polica, los tribunales, las autoridades educativas, las
organizaciones y los cargos electos con el fin de mejorar las labores de
prevencin de la delincuencia y de aumentar la seguridad general.
Otros ejemplos son los grupos de consulta en los que participa la polica local y
representantes de la colectividad, y que obtienen muy buenos resultados
gracias, entre otras cosas, a que proporcionan informaciones a la polica, de tal
manera que sta se halla en situacin de investigar en los casos de
delincuencia que, sin ello, le hubiera resultado difcil esclarecer.
8.
Obligaciones de los ciudadanos
No solo son las conductas delictivas las que crean inseguridad, los malos
comportamientos pueden contribuir tambin en grado mximo a crear ese
sentimiento. Si el control social desaparece, esos comportamientos pueden
hacerse ms corrientes.
Incluso si los ciudadanos tienen derecho a estar y sentirse seguros, no hay que
olvidar por ello las obligaciones que les corresponden para lograr esa
seguridad. El ciudadano debe ser informado de las obligaciones que tiene para
promover la solidaridad y la seguridad en su vecindario. Para convertir la
ciudad en un lugar humano donde vivir, hay que favorecer la adopcin de
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Seguridad Personal

Personal
medidas destinadas a impedir la marginacin de los adolescentes y hay que
luchar contra la discriminacin en la sociedad y en la vida laboral as como
luchar contra las toxicomanas y la violencia en los centros educativos. La
poblacin no puede seguir haciendo la vista gorda en cuestiones de
delincuencia y ante infracciones contra el orden pblico, sino que todos, en el
marco de sus posibilidades, deben contribuir a solucionar los problemas.
9.
Conclusin
Se puede concluir que la delincuencia es un gusano que carcome a la

sociedad. Hay tres parsitos que corroen a la sociedad: la corrupcin, la
delincuencia, y el abuso de poder.
E.
LA SEGURIDAD PERSONAL
1.
Conceptualizacin de la Seguridad Personal
Las personas no slo se hallan en situacin de riesgo cuando son hostilizadas

con armas letales. Indudablemente, lo estn tambin en aquellas ocasiones en
que padecen hambre o enfermedades, o cuando, por diversas circunstancias y
vicisitudes, peligran aspectos primordiales de su vida cotidiana y su espacio
vital.
Entre las contingencias que pueden poner en riesgo tanto la vida diaria como el
espacio vital, pueden mencionarse el incumplimiento de los derechos humanos
y de los principios democrticos, la violencia, los conflictos, el terrorismo y el
deterioro ambiental del aire, agua y las tierras. Tambin, otras tales como la
carencia de alimentos aptos, las enfermedades y epidemias, el desempleo, la
inseguridad laboral, la pobreza, el analfabetismo, la falta de vivienda y las
catstrofes naturales.
La Seguridad Personal es entendida, en trminos amplios, como una condicin
o situacin que supone un cambio de perspectivas u orientacin, y en la que se
avizora al mundo tomando como ncleo de referencia a las personas, ms all
de las consideraciones acerca de la seguridad territorial o gubernamental.
Se trata de una idea-fuerza multiforme, aplicable en diversos contextos
sociales, que asocia e incluye las diferentes condiciones para el pleno
desarrollo humano y regional. Segn este novedoso concepto interdisciplinario,
la seguridad se fundamenta primordialmente en la promocin y proteccin de
los derechos de la ciudadana que garantizan el bienestar y la satisfaccin de
las personas en el marco de la propia sociedad, ms que en el esquema
convencional del fortalecimiento del estado y la defensa armada de sus
instituciones ante posibles amenazas, intimidaciones o asechanzas del exterior.
En efecto, quienes impulsan actualmente acciones tendientes a la Seguridad
Personal se preocupan mayormente por la seguridad de los individuos y las
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Seguridad Personal

Personal
comunidades, principalmente en lo que refiere a la lucha contra el hambre, las
enfermedades, las epidemias, los desastres naturales, la violencia y otras
situaciones parecidas. Por eso, la Seguridad Personal implica dar a las
personas seguridad contra amenazas u obstculos tanto no violentos como
violentos.
Obviamente, el noble concepto de la Seguridad Personal es muy amplio,
complejo y no muy especfico. Debido a que las instituciones internacionales y
nacionales, y los gobiernos han abordado este tema desde diferentes
perspectivas, sus notas distintivas y aspectos prioritarios dependen, en cierta
medida, tanto de las caractersticas particulares como de la realidad
predominante en cada regin.
A modo de definicin de trabajo de la Seguridad Personal, se suele citar su
objetivo primordial, que apunta a la expectativa de salvaguardar las vidas
humanas de las amenazas crticas dominantes y es consistente, en cierto
modo, con la realizacin de las personas en el largo plazo.
En algunos casos la Seguridad Personal es mencionada tambin como
seguridad centrada en las personas, o seguridad con un rostro humano,
porque, conforme a lo antedicho, posiciona prioritariamente a las personas en
el punto central del escenario de la seguridad.
Al mismo tiempo, la Seguridad Personal pone nfasis en la permanencia de los
logros. O sea que, adems de asegurar a todos la posibilidad de acceder a las
condiciones sociales y econmicas fundamentales, pretende tambin
consolidar la persistencia y sustentabilidad de ese acceso.
2.
reas bsicas de la Seguridad Personal
Para una mejor comprensin y aproximacin a su logro, la Seguridad Personal

suele desglosarse en varias reas bsicas de incumbencia y compromiso que,
por supuesto, estn fuertemente interrelacionadas.
A continuacin, se mencionan algunas de las reas ms relevantes, y sus
principales connotaciones y elementos. (El orden en que se citan las reas es
alfabtico y no denota una jerarqua).
a.
Seguridad ambiental
Equilibrio entre las acciones derivadas de las necesidades socioeconmicas

reales y la proteccin del ambiente.
b.
Seguridad cientfica y tecnolgica
Optimizacin de la aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos al

acrecentamiento de la calidad de vida de la sociedad, en un marco de
sustentabilidad.
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Seguridad Personal

Personal
c.
Seguridad cultural
Aseguramiento de la posibilidad de acceso a la educacin y capacitacin

permanente para todos. Respeto de los valores culturales individuales y
comunitarios.
d.
Seguridad econmica y financiera
Afianzamiento de la viabilidad de logro del desarrollo personal por medio del

trabajo y las actividades lcitas. Gestin general orientada al desarrollo
sustentable, por sobre los intereses mercantiles.
e.
Seguridad de funcin
Igualdad de gnero. Promocin de la vida social armnica, equilibrada,

equitativa, tica, igualitaria y justa, en todas sus circunstancias, para todos, sin
exclusiones. Aseguramiento de la libre competencia y del reconocimiento a los
mejor preparados en sus campos profesionales.
f.
Seguridad jurdica
Marco legal con reglas claras, adecuadas a las necesidades y coherentes con
las expectativas e intereses de la sociedad. Respeto por las libertades
individuales.
g.
Seguridad social
Posibilitar a todos la satisfaccin de sus necesidades bsicas, como

alimentacin (seguridad alimentaria), salud, bienestar, entorno social amigable,
evitar las exclusiones y la marginacin.
3.
Condiciones para el logro de la Seguridad Personal
Se han reconocido ciertas condiciones o circunstancias bsicas o mnimas,

cuya vigencia resulta indispensable para poder encaminarse al logro de la
Seguridad Personal. Una vez procuradas las condiciones bsicas, pueden
conseguirse otras de nivel intermedio que, a su vez, conducen a alcanzar el
objetivo final de la Seguridad Personal. Veamos, a continuacin, algunas de las
ms relevantes de esas condiciones.
a.
Condiciones bsicas o mnimas
Entre ellas se encuentran el acceso al empleo, a la infraestructura, a los bienes

y servicios sociales, a la seguridad alimentaria, a la proteccin integral de las
personas y a un entorno apropiado que promueva una buena calidad de vida.
b.
Condiciones de nivel intermedio
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Seguridad Personal

Personal
Son aquellas cuya consecucin, despus de logro de las condiciones
anteriores, conduce al bienestar, la comodidad, la dignidad, el decoro y la
certeza de la vida de las personas.
c.
Objetivo final de la Seguridad Personal
Puede ser logrado al alcanzar la situacin de armona social, que abarca el

respeto, la cooperacin, la solidaridad y el afecto entre las personas.
3.
Obstculos o amenazas al logro de la Seguridad personal
Al mismo tiempo, se consideran obstculos o amenazas que pueden impedir el

logro de la Seguridad Personal a ciertas cuestiones, acciones u omisiones que
podran oponerse a alcanzar las condiciones bsicas.
Entre esos obstculos se cuentan la pobreza, el hambre, el desempleo, las
bajas remuneraciones, las inequidades, los conflictos, la prestacin o
suministro deficiente de los servicios bsicos (tales como educacin, salud,
agua potable, servicio sanitario, rutas y otros) y la degradacin de los recursos
naturales (como agua, aire, tierras, bosques, etc.).
F.
REALIDADES ACTUALES DE LA SEGURIDAD
Los datos estadsticos de los ltimos aos sobre la seguridad existente en

varios pases determinan un incremento radical de la delincuencia que no es
compatible con el incremento demogrfico.
En Ecuador el incremento delincuencial ha sido significativo lo que obliga a
determinar responsablemente las causas de dicho incremento a fin de tomar
las medidas necesarias que permitan cambiar la tendencia y lograr una
adecuada seguridad de la sociedad.
A continuacin se presenta un listado de las principales causas del aumento de
la delincuencia en Ecuador
1.
Principales causas establecidas

Alto ndice de migracin al exterior
Abandono de la familia
Rotura del ncleo familiar
Alto ndice de inmigracin de pases vecinos
Delincuentes han ingresado al pas aprovechando las facilidades
de ingreso
La dolarizacin facilita el lavado de activos provenientes del
narcotrfico
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Seguridad Personal

Personal
Delincuentes extranjeros consideran al pas adecuado para sus

actividades ilcitas
Problemas en la Administracin de la Justicia
Corrupcin de la justicia
Justicia politizada
Falta de aplicacin de las leyes
Eliminacin de visas
Libertad de delincuentes
Las crceles se han transformado en escuelas del delito
Prohibicin de utilizacin de armas de fuego
Desintegracin social
Contina la corrupcin generalizada
Acentuada diferencia de clases
Codicia desmedida por recursos y poder
Inequidad en la distribucin de la riqueza
Falta de solidaridad social
Polmicas y consulta intrascendentes
Existencia de pandillas juveniles
Falta de fuentes de trabajo
Falta de industrializacin
Dolarizacin quita competitividad al sector empresarial
Desempleo
Subempleo
Alto ndice de la poblacin tiene economa de subsistencia
Falta de incentivos a la agricultura
Comercializacin no privilegia a los productores
Administracin poltica de conflicto
Despilfarro en propaganda intil
Subsidios no adecuados
Falta de buen ejemplo de ciertos entes gubernamentales
Distribucin de recursos sin razn
Ambiente de desconfianza
Delincuencia organizada
Nuevas formas de delitos, secuestro express, sacapintas,
sicariato
Lavado de dlares
Incidencia del narcotrfico
Incumplimiento de entes responsables de la seguridad
Falta de integracin y coordinacin total de los entes
responsables de la seguridad
Polica no cumple su rol con la sociedad, falta de valores,
desbordada por la delincuencia
Otros
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Seguridad Personal

Personal
Educacin inadecuada, memorstica y enciclopdica, sin valores

Falta de organizacin comunitaria
Prdida de tiempo en todas las actividades
Juventud sin objetivos
Falta de civismo
Falta de educacin en valores en el hogar
CAPTULO II
A.
NORMAS DE SEGURIDAD PERSONAL

1. Normas de seguridad personal para la vivienda familiar
a. Ubicacin de la vivienda.
Determinar la mejor zona habitacional para construir o arrendar su
vivienda.
Preferir que la vivienda sea cercana a los lugares de trabajo de usted y
de su seora y, sobre todo, cercana al lugar de estudio de sus hijos.
Priorizar las condiciones de amistad, calidad y excelencia de la
vecindad.
Privilegiar la cercana a reas comerciales y de servicios bsicos
generales.
Preferir el acceso directo a buenas y rpidas vas de comunicacin.
Considerar la existencia de servicios bsicos adecuados especialmente
del alumbrado pblico de calles y parques.
Preferir las urbanizaciones cerradas con accesos restringidos, servicio
de vigilancia particular y rpido apoyo policial.
Considerar la seguridad ante eventos o catstrofes naturales.
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Seguridad Personal

Personal
Evitar reas despobladas, es preferible una mediana densidad
poblacional.
Evitar la cercana a barrios peligrosos con alto ndice de vandalismo y
con pobladores escasos de trabajo y de recursos.
b. Seguridad Domiciliaria
Desconfiar de todo y de todos para una mxima seguridad.

Prever y extremar medidas de seguridad en su vivienda.
Evitar las ocasiones o facilidades apreciables que motivan al delito.
Extremar las medidas preventivas para obviar las medidas reactivas.
Aparentar y materializar la seguridad es la principal disuasin.
Evitar dejar la casa sola, la presencia de las personas es la principal
seguridad.
Proporcionar seguridad a los bienes fsicos para evitar los riesgos a las
personas en el hogar.
Verificar la seguridad de su vivienda tratando de ingresar sin la llave.
Preferir los cerramientos que niegan la visibilidad, altos y rematados con
alambrada de pas o cercos elctricos.
Instalar un sistema de alarma contra intrusin e incendio, conectada a
una central de monitoreo y a la Polica.
Evitar la obscuridad que es la mejor aliada de los delincuentes.
Considerar la iluminacin perimetral permanente o con encendido
automtico.
Mantener la iluminacin de la casa especialmente si tiene que salir.
Disimular la ausencia de personal en la casa.
Extremar las cerraduras de seguridad en los accesos al interior del
domicilio.
Instalar un ojo mgico o video-portero en la puerta de acceso.
Considerar la utilizacin de cadenas o limitadores en las puertas.
Evitar el acceso de extraos, especialmente vendedores, funcionarios
municipales, entregadores de comunicaciones o revistas.
Comprobar la identidad de las personas antes de abrir la puerta.
Comunicar a la guardia o a la polica si establece comportamientos
extraos.
Proteger las ventanas con herrera, principalmente en la planta baja.
Mantener el control de sus llaves evitando el acceso de extraos a las
mismas.
Evitar esconder las llaves, los delincuentes las encontrarn.
Evitar dejar las llaves puestas por dentro cuando tiene que salir.
Cambiar las cerraduras si se cambia de domicilio o en caso de prdida
de llaves.
Considerar las alternativas de intrusin por las puertas de los garajes
cuando son activadas por control remoto.
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Seguridad Personal

Personal
Podar las ramas de los rboles cercanos para facilitar la visibilidad y
evitar los escalamientos.
Mantener un perro guardin, especialmente cuando dispone de reas
verdes.
Conocer y mantener relaciones amistosas con sus vecinos.
Desconfiar de todo personal extrao que sin razn merodee por las
inmediaciones de su domicilio.
Guardar la escalera o evitar dejarla al alcance de un delincuente que
haya logrado ingresar.
Mantener en el hogar solamente lo esencial evitando todo tipo de
atraccin a los delincuentes.
Ocultar dentro de la casa en lugares apropiados los bienes de valor
existentes.
Ocultar la caja fuerte, si dispone de la misma, en un lugar poco evidente.
Asegurar puertas, ventanas y rejas exteriores antes de retirarse a
descansar por la noche.
Evitar disponer de joyas o de valores representativos en efectivo en el
hogar.
Disponer de control de accesos en los lugares ms probables de
acceder a su vivienda.
Considerar la utilizacin de una alarma electrnica activada ante la
presencia de extraos.
Tomar fotografas de los enseres, artefactos, muebles y dems de la
casa y guardarlas como inventario para evidenciar la propiedad.
c. Utilizacin de telfonos
Mantener un directorio telefnico de emergencia actualizado a su
alcance en cualquier hora.
Mantener los telfonos de familiares o vecinos cercanos a su hogar y
orientar a sus familiares a usarlos en caso de emergencia.
Utilizar el telfono celular como un sistema de alarma.
Ingresar las principales direcciones telefnicas a todos los telfonos
celulares de la familia.
Establecer un sistema para lograr una alarma general inmediata.
Realizar prcticas constantes dentro de la familia para verificar
funcionamiento de la alarma.
Evitar proporcionar los nmeros telefnicos de casa, trabajo u oficina en
forma indiscriminada.
Ser cauto con sus llamadas especialmente cuando trate de viajes o
transacciones econmicas, su telfono puede estar intervenido.
d. Seguridad con el Personal de Servicio
Determinar los antecedentes del personal de servicio antes de su
contratacin, verificar identificacin y direccin domiciliarias.
Instruir al personal de servicio para que se abstenga de dar informacin
alguna, admitir a extraos o recibir paquetes sin identificacin.
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Seguridad Personal

Personal
Evitar discutir de asuntos importantes o econmicos delante del personal
de servicio.
e. Seguridad de los nios
Asegurar la habitacin de los nios evitando no sea accesible desde el
exterior.
Mantener la puerta de la habitacin de los nios abierta para escuchar
cualquier ruido extra.
Evitar dejar nios pequeos solos en casa o en el vehculo.
Entregar la custodia de los nios solamente a personal de confianza.
Instruir a sus hijos para informar si alguna persona lo molesta o acosa.
Motivar a sus hijos a escoger la vecindad y las amistades.
Orientar a sus hijos a realizar ciertas actividades con los vecinos de
confianza.
Elegir para sus hijos una escuela que ofrezca seguridad y de preferencia
cuente con transporte escolar.
Exigir en la escuela que los hijos sean entregados solamente a la
persona dispuesta por el jefe de familia debidamente verificada.
Verificar que los hijos pequeos sepan sus nombres completos y
domicilio.
Ensear la correcta utilizacin de los medios de comunicacin,
especialmente el celular para comunicar cualquier anomala.
Realizar permanentemente chequeos para determinar las reacciones.
Reunir a la familia y juntos ver pelculas relacionadas con la seguridad y
analizarlas con sentido crtico.
Orientar a que conozcan bien la vivienda y establezcan las reas
seguras, las peligrosas, las rutas de escape, en caso de incendio,
temblores, inundaciones, etc.
Desconfiar alguna vez y verificar que se cumplan las normas de
seguridad orientadas y establecidas
Prohibir que inviten a pasar extraos a la casa, por ms motivos que
estos den.
Recomendar la reserva con la informacin de la casa, nmeros de
telfonos, bienes que poseen, horarios de trabajo, lugares de trabajo,
itinerarios, dispositivos de seguridad existentes.
Ensear normas de seguridad y mantener un esquema permanente de
seguridad.
Dedicar tiempo a escuchar con atencin cuando hablen de sus miedos y
sentimientos hacia gentes o lugares que los atemorizan, comprndalos
Proporcionar confianza para que denuncien cualquier acto no adecuado
o que propicie sospechas.
Determinar las cosas o aspectos que no deben hacer, hacindoles
comprender el por qu.
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Seguridad Personal

Personal
Ensear a no dejarse llevar por la presin de grupo y a decir no a
conductas que pueden causar dao en su vida.
Escuchar y comprender antes de actuar cuando alguien se queje de
acciones o actitudes de su hijo.
Hacer comprender que no es conveniente entablar conversaciones con
extraos, ni aceptar invitaciones ni regalos.
Ensear a describir a desconocidos, extraos o sospechosos; poniendo
atencin en las facciones corporales y la vestimenta.
Ensear y reconocer el vecindario y lugares donde jugar y transitar, dar
nfasis a reas peligrosas, reas para protegerse.
Prohibir ir a cualquier lugar sin conocimiento o sin permiso.
Evitar que utilicen artculos de valor, cadenas, anillos, relojes u otros, y a
que porten altas sumas de dinero, ya que les convierte en potenciales
vctimas de la delincuencia.
Ensear a no oponer resistencia en caso de un asalto, y que entreguen
lo que les pidan, los aspectos materiales se reponen, la vida no.
Ensear a pedir ayuda, gritar, morder, patear en caso de un secuestro o
ser obligados a subir a un vehculo.
Ensear la correcta utilizacin del 911.
Evitar el traslado solos a la escuela, propiciar el acompaamiento de un
mayor o el desplazamiento en grupo.
Conocer el telfono y direccin del lugar a donde va a ir su hijo.
Evitar el uso de distractores, reproductores de msica, video juegos,
etc., ya que desvan la atencin sobre cualquier peligro.
f.
Normas si el delito se ha materializado en la vivienda

Revisar la vivienda al llegar para verificar que no ha pasado nada.
Determinar la situacin si encuentra algo que le genere sospechas.
Abandonar subrepticiamente la vivienda a un lugar seguro y llamar a la
polica si considera que el ladrn se encuentre dentro.
Observar y vigilar la casa desde un lugar adecuado, puede ser desde
una casa vecina, hasta que llegue la polica.
Evitar detener al ladrn, puede estar armado, esperar que lo haga la
polica.
Verificar la materializacin del delito, guardar la calma y llamar
inmediatamente a la polica.
Evitar tomar contacto con las cosas para evitar alterar las pruebas y
evidencias del delito.
Establecer por donde se introdujo el ladrn y cules son las cosas que le
faltan.
Colaborar con la polica en el interrogatorio que le realicen recordando
pormenores o pistas que ayuden a descubrir al ladrn.
Cumplir con los aspectos legales establecidos como la presentacin de
la respectiva denuncia.
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Seguridad Personal

Personal
2. Normas de seguridad personal en la calle
a. Recomendaciones Generales
Aplicar las normas de seguridad recomendadas, mantenerse siempre
alerta y desconfiar de todo y de todos.
Considerar que una persona caminando por la calle resulta muy
vulnerable especialmente para un robo.
Preferir andar acompaado.
Evitar el contacto con desconocidos.
Evitar caminar por las calles que estn siendo reparadas.
Evitar realizar compras a vendedores callejeros.
Evitar las aglomeraciones, tumultos o disturbios.
Evitar las provocaciones y las rias callejeras.
Evitar portar joyas, computadoras, valores exagerados en efectivo y
dems especies que pueden ser arranchadas por los delincuentes.
Asegurar su billetera, utilizar preferiblemente los bolsillos delanteros.
Portar en el hombro y muy pegados al cuerpo los bolsos de las damas.
Caminar en sentido contrario a la direccin de circulacin de los
vehculos.
Cruzar las calles solamente por las franjas de seguridad.
Evitar atender a personas que le pidan les de leyendo una direccin, una
carta o un billete de la lotera, pueden estar con escopolamina.
Evitar que alguien le tome de alguna parte de su cuerpo o de su ropa, su
reaccin permitir a un segundo delincuente le extraiga lo que lleva.
Evitar dar caridad a mendigos y a nios pordioseros, solo est
acrecentando el problema.
Obtener una eventual seguridad aplicando medidas preventivas
razonables que disuadan psicolgicamente a los delincuentes.
Evitar que un sospechoso le cierre el espacio o se acerque demasiado.
Evitar reaccionar ante un delincuente, ste puede utilizar sus armas por
los nervios y el miedo.
Evitar ser elegido por el delincuente, l siempre elige al ms
desprevenido.
Observar a los ojos a un sospechoso le permitir determinar sus
intenciones en un alto porcentaje.
3. Normas de seguridad relacionadas con los vehculos
Considerar que el automvil se ha transformado en el objetivo principal
de la delincuencia.
Considerar que el automvil lo utilizan los delincuentes como medio de
transporte para sus delitos, ya que permite observar sin ser observado,
seguir con discrecin, actuar con sorpresa y huir con rapidez.
Considerar que la mayora los robos son realizados por profesionales.
Asegurar el vehculo en una compaa de seguros es la principal medida
de proteccin.
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Seguridad Personal

Personal
Comprender que observando la ubicacin y posicin del automvil se
puede determinar la ubicacin del propietario y cuanto tiempo pasar en
esa situacin.
Comprender que los automviles tienen una proteccin muy dbil ante
una agresin con las armas que utiliza la delincuencia.
Conducir siempre a la defensiva.
Conducir conociendo las condiciones, potencialidades y vulnerabilidades
de su vehculo.
b.
Normas de seguridad
Conocer y cumplir la Ley de Trnsito.
Respetar las seales de trnsito.
Evitar conducir en estado de embriaguez.
Utilizar el cinturn de seguridad
Evitar llevar mascotas en el interior.
Constatar que no le sigan utilizando el espejo retrovisor
Evitar los recorridos rutinarios, cambie constantemente las rutas y en lo
posible los horarios.
Estacionar solamente en lugares autorizados o que dispongan de
vigilantes acreditados como tales.
Evitar el aparcamiento en lugares con poca visibilidad y poca
iluminacin.
Colocar seales en el exterior del vehculo que permitan descubrir si el
mismo ha sido manipulado.
Aparcar con las ruedas delanteras completamente giradas para evitar
que lo remolquen.
Quitar las llaves del contacto cada vez que salga del vehculo.
Ocultar todos los efectos personales.
Evitar exponer paquetes, compras o artefactos.
Verificar el cierre hermtico de todas las ventanas.
Mantener en buen estado de funcionamiento.
Disponer siempre del suficiente combustible.
Determinar y ser precavido en los puntos peligrosos de los itinerarios.
Mantener varias alternativas de recorrido.
Equipar al vehculo con equipo de radio transmisin o telfono celular.
Recorrer los itinerarios con ojo crtico.
Evitar rutinas.
Cumplir con los mantenimientos preventivos.
Conducir y parar manteniendo una separacin del vehculo de delante
que le permita maniobrar evitando ser corchado.
Mantener los vidrios cerrados o que permitan solamente la ventilacin
necesaria.
Mantener las puertas siempre con seguro si viaja en taxi solicitar al
chofer asegure las puertas.
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Seguridad Personal

Personal
Evitar calcomanas o logotipos que determinen lugares de trabajo o de
estudio.
Solicitar ayuda mecnica solamente a su mecnico de confianza,
abstenerse de aceptar ayuda de otros, el dao puede ser provocado.
Evitar acercarse a su automvil si alguien lo est abriendo, aljese del
mismo y llame a la polica inmediatamente.
Bajar del vehculo solamente cuando haya determinado la situacin de
su alrededor.
Evitar permanecer en el interior del vehculo en el estacionamiento.
Evitar detener el vehculo si est circulando por lugares peligrosos.
Mantener en el telfono celular personal las direcciones y contactos
relacionados con su vehculo como auxilio inmediato, polica, etc.
Tener especial cuidado con las motocicletas, especialmente cuando en
las mismas van parejas.
4. Normas de seguridad en la oficina o en el trabajo
Comprender que en el lugar de trabajo la persona pasa la mayor parte
de su tiempo til, por tanto debe primar el hbito de la seguridad.
Ser consciente de la seguridad que debe mantener en todas sus
actividades, actualmente nadie est libre de cualquier eventualidad.
Transmitir la conciencia de seguridad a todos los compaeros.
Evitar permanecer solo en la oficina.
Utilizar varias rutas de aproximacin a la oficina.
Establecer una ruta de evacuacin en caso de emergencias.
Realizar o actualizar el estudio de seguridad de su lugar de trabajo,
determinar las normas de seguridad recomendadas.
Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad mediante
chequeos o ejercitaciones.
Informar a todo el personal las medidas de seguridad a cumplir.
Establecer un rea de control para correspondencias, paquetes y cajas.
Mantener un archivo de historiales o expedientes debidamente revisados
y actualizados de todos los empleados.
Establecer un rea de recepcin con personal entrenado en funciones
de vigilancia y control de accesos.
Instalar un sistema de monitoreo de CCTV en las reas restringidas.
Incorporar un sistema de alarma y realizar simulacros para establecer la
capacidad de reaccin del personal.
Instalar un botn de pnico si se manejan valores altos en efectivo.
Instalar detectores de humo como medida de proteccin contra
incendios.
Contar con personal de seguridad debidamente capacitado.
Socializar las normas de seguridad a todos los empleados,
especialmente en caso de incendio, sismo o una amenaza de bomba.
Dar especial atencin a las tcnicas y rutas de evacuacin.
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Seguridad Personal

Personal
5. Normas de seguridad en viajes
Considerar la seguridad en todas las etapas de la planificacin, en el
viaje mismo, en los lugares a donde llegue y de la casa que queda.
Cumplir fielmente las recomendaciones del agente de viajes.
Analizar las recomendaciones de seguridad recibidas en las embajadas
de los pases a visitar.
Verificar que sus documentos, pasaportes y papeles estn en regla y
vigentes.
Depositar sus objetos de valor en la caja de seguridad de un banco.
Notificar su itinerario de viaje en casa y en la oficina, si tiene que
cambiarlo, informar inmediatamente.
Verificar, si es necesaria la desconexin de la corriente elctrica, gas y
agua potable.
Encargar a una persona de confianza el cuidado de la casa, y si no es
factible, revisar el cierre hermtico de puertas y ventanas.
Evitar llevar armas, substancias corrosivas o inflamables, o especies
prohibidas, ya que sern requisadas en los controles.
Llevar a la mano los boletos de transporte y documentos necesarios,
para evitar abrir el equipaje.
Llevar la menor cantidad de dinero en efectivo, de preferencia utilizar
tarjetas de crdito o cheques de viajero.
Guardar celosamente el pasaporte y visa, si se extravan los trmites
son extremadamente complejos para obtenerlos nuevamente.
Evitar hacer cambios de moneda a ltima hora y menos con
cambiadores ambulantes.
Llevar disponibles monedas para operar los telfonos pblicos.
Disponer los nmeros telefnicos de los hoteles donde se hospedar o
de las personas que le esperan.
Llevar las medicinas necesarias si est siguiendo algn tratamiento.
b. Recomendaciones con relacin al trfico de drogas
Evitar los encargos o encomiendas de cualquier persona.
Evitar abandonar su equipaje o dejarlo sin control, en un descuido puede
ser introducida droga.
Evitar encargar su equipaje bajo ningn concepto.
Evitar aceptar encargos de ltima hora.
Desconfiar de las personas que tratan de establecer amistad.
Hacer verificar con la polica si es imperioso llevar algo de ltima hora.
Evitar aceptar bebidas o bocaditos de parte de extraos.
6. Normas de seguridad ante asaltos
Comprender que el asalto es un delito caracterizado por la violencia
contra las personas con fines de apoderamiento ilegtimo de valores o
bienes.
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Personal
a. Normas preventivas
Evitar el exceso de confianza y el criterio de que nada pasar.
Evitar manejar cantidades representativas de dinero y bienes sin las
seguridades necesarias.
Hacer transacciones bancarias y utilizar las tarjetas de crdito, evitando
el manejo de efectivo.
Evitar portar joyas de valores representativos.
Utilizar personal capacitado y especializado como proteccin.
Evitar transitar por los lugares considerados como peligrosos.
Aprovechar al mximo los sistemas y procedimientos de seguridad.
Desconfiar de todo y de todos para evitar ser sorprendido.
Evitar la costumbre de comentar o discutir asuntos con personas no
confiables.
Considerar que la delincuencia se encuentra organizada y dispone de
recursos y tecnologa.
Establecer que los delincuentes consideran a su actividad como una
forma de vida.
Considerar que existe corrupcin de la justicia y de los entes
responsables de la misma.
Considerar que existen derechos humanos solamente para los
delincuentes o infractores.
Considerar que la delincuencia estudia previamente el lugar y a las
potenciales vctimas.
Considerar que la delincuencia tiene destreza para realizar sus planes
de asalto, personal con funciones a utilizar, tipo de armas, vehculos a
emplear, caminos de acceso y de retirada, donde y como ocultar el
dinero producto del atraco.
Considerar que los delincuentes aprovecharn el pnico que generan.
Considerar que los delincuentes tienen la seguridad de que la victima le
entregar los bienes y valores procurando proteger sus vidas.
Considerar que la delincuencia tiene la certeza de que las vctimas estn
desarmadas por la prohibicin de portar armas.
Extremar el control de servidumbre y empleados.
Controlar la basura generada en el hogar y en el lugar de trabajo.
Manejar con celo la informacin disponible.
Utilizar personal especializado para el transporte de cantidades
significativas de dinero, solicitando apoyo policial.
Extremar la seguridad en las caseta de pagos o ventanillas de atencin
a clientes.
Prever sistemas de alarma con botn de pnico.
Utilizar monitores con CCTV o cmaras ocultas que se disparan en el
momento del asalto, etc.
Utilizar dispositivos de seguridad y control de accesos.
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Seguridad Personal

Personal
b. Normas de Comportamiento en el asalto
Mantener la calma, el perder la calma le puede costar la vida, accione la
alarma oculta.
Obedecer prontamente y sin vacilar las instrucciones u rdenes que le
den los delincuentes.
Entregar el dinero, no resistir, el dinero de la empresa est asegurado, y
no es tan valioso como su vida.
Observar a cada uno de los delincuentes, sin hacerlo notorio, empiece
por arriba: cabeza, tipo de pelo, ojos, nariz, barbilla, orejas, etc.
Determinar la estatura y la contextura comparndola consigo mismo.
Establecer el tipo de voz, utilizacin de modismos.
Grabar como estn vestidos.
Determinar el tipo de arma.
Permanecer en el lugar luego del asalto, esperar instrucciones de los
elementos de seguridad.
Anotar inmediatamente todas sus observaciones, no confiar en su
memoria, los nervios actan borrando lo desagradable.
Evitar las noticias a la prensa o las entrevistas a los medios de
comunicacin masivos.
7. Normas de seguridad ante Secuestros
Comprender que el Secuestro es la privacin de la libertad de una
persona realizada por delincuentes organizados con la finalidad de pedir
rescate o extorsionar para conseguir otros fines.
a.
Normas generales
Evitar el temor y la aprehensin.
Comprender lo que debe y no debe hacer.
Llevar una vida normal, evitando la excesiva confianza.
Proteger su vida y bienestar con medidas preventivas.
Considerar que si le ha sido posible el xito econmico, tambin podr
lograr la proteccin de su vida que es lo fundamental.
Considerar que la observancia de medidas preventivas reducen
considerablemente los riesgos existentes.
Impartir instrucciones a su familia y asociados de negocios de no
suministrar informaciones sobre usted o su familia a ningn extrao.
Evitar los detalles personales innecesarios al responder a preguntas o
encuestas empresariales.
Revisar y actualizar los planes de seguridad de su organizacin, si no
existen, contratar a profesionales que lo elaboren inmediatamente.
Verificar que todos los componentes de la empresa comprendan los
planes existentes.
Establecer simples y efectivos sistemas de seales, para alertar a sus
asociados, familiares o vecinos, de que usted se encuentra en peligro.
Tener desconfianza de los extraos que se encuentran en las reas de
la empresa sin razn ni motivo aparente.
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Seguridad Personal

Personal
Variar su rutina diaria alterando sus horarios y rutas de ida y regreso al
trabajo, evitando los patrones habituales en sus desplazamientos.
Negar tajantemente citas con desconocidos en lugares poco
frecuentados o apartados.
Informar a algn compaero de trabajo o miembro de su familia de las
actividades previstas a realizar.
Contratar su seguridad con una empresa de seguridad verificada, ella le
proporcionar personal perfectamente entrenado.
Usar diferentes puertas para entrar o salir de su empresa o lugares
habituales.
Conocer la ubicacin de las unidades de polica del rea donde trabaja,
vive y viaja.
Establecer sistemas de alarmas y seales a usar en caso de un
secuestro.
b.
Normas relacionadas con los Vehculos

Utilizar vehculos de uso comn, evitando llamar la atencin.
Considerar al vehculo en su real vulnerabilidad.
Guardar los vehculos en lugares protegidos para evitar sabotajes o la
colocacin de explosivos.
Estacionar solamente en lugares con seguridad que disponen de
guardias responsables.
Verificar al retirar el vehculo que no tenga indicios de forzamiento.
Asegurar las puertas y ventanas mientras conduce.
Considerar el equipamiento del vehculo con medios de comunicacin
adecuados.
Considerar que si hay escolta debe ir detrs y no delante de su vehculo.
Verificar que el tanque de gasolina de su vehculo contenga siempre
algo ms de la mitad de combustible.
Evitar la rutina, la delincuencia organizada podr secuestrarlo solo en un
lugar conveniente y relativamente seguro para ella, que haya sido
previamente estudiado y evaluado.
Utilizar diversidad de itinerarios para los desplazamientos usuales.
Conocer todas las rutas y su situacin para evitar obstrucciones, que
forzaran al vehiculo a reducir su velocidad o a detenerse.
Evitar los desplazamientos en horas de la noche, la obscuridad es
propicia para la delincuencia.
Evitar las reas deshabitadas donde los delincuentes pueden actuar
libremente.
Realizar los desplazamientos acompaado de personal de confianza.
Evitar detener el vehculo a pesar de conmocin o accidente sucedidos
en la calle.
Ser desconfiado de las motocicletas especialmente cuando en stas van
parejas.
Tener especial cuidado en los semforos.
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Seguridad Personal

Personal
Evitar en lo posible el uso de taxis, si tiene que utilizarlo hgalo con
alguien de confianza.
c. Normas en caso de ser secuestrado
Establecer como nico objetivo suyo, de su familia y de su empresa, la
preservacin de su vida, y el regreso sano y salvo lo ms pronto posible.
Tratar de calmarse para aprovechar cualquier situacin que pueda
explotar a su favor.
Evitar provocar a los secuestradores, no polemizar, ellos siempre actan
en forma impredecible.
Cumplir con las instrucciones de los secuestradores de la mejor manera
posible.
Evitar discutir que acciones tomarn los familiares, los amigos, las
autoridades o la empresa.
Tratar de grabar mentalmente todos los movimientos, tiempos,
direcciones, distancias, y marcas a lo largo del camino.
Determinar las caractersticas, hbitos, costumbres, dialectos, de los
captores, esa informacin ser de gran ayuda para las investigaciones
posteriores.
Utilizar los sistemas de alarmas y seales previstos.
Intentar escapar solamente si hay probabilidades ciertas de xito.
8. Normas de seguridad ante los secuestros Express
Comprender que el Secuestro Express es una modalidad de robo, en la
que dos o ms delincuentes organizados interceptan un vehculo y
detienen por pocas horas a una persona para pedir rescate u otra forma
de extorsin.
Aplicar todas las normas consideradas para un secuestro normal.
Comprender que el xito y la bonanza econmica logrados en sus
actividades profesionales son un atractivo para la delincuencia.
Comprender que usted es un blanco establecido que seguramente lo
estarn estudiando y siguiendo en espera de la ocasin para
secuestrarle y que est en usted evitarlo.
Conservar su vida es el objetivo prioritario en caso haya sido
secuestrado, el tiempo que dura un secuestro express es de tensin,
miedo, nervios y angustia, controle sus emociones no pierde la calma.
Analizar y establecer evidencias, para determinar los objetivos que
persiguen los delincuentes.
Considerar que si lo secuestraron utilizando vehculos, no le robaron, y
le amenazaron buscando informacin, pero no han tratado de matarlo, lo
que buscan es una recompensa a cambio de su vida.
Tener una eventual tranquilidad comprendiendo que el mvil es el robo y
que no se trata de atentar contra su vida.
Recordar que el tiempo est a favor suyo, los delincuentes necesitan
negociaciones rpidas y efectivas.
Evitar dar informaciones.
10
Seguridad Personal

Personal
Minimizar nivel y situacin social.
Evitar mencionar que conoce a personas o sectores influyentes.
Considerar que el amedrentamiento y el obligar a extraer dinero de un
cajero automtico es una de las tantas alternativas de los delincuentes
Robar todos los bienes y abandonar a las vctimas junto al automotor
desvalijados es el modus operandi de los secuestradores.
Denunciar a los secuestradores no es usual por temor a posteriores
represalias.
9.
Normas de seguridad ante amenaza de bomba

Conservar la calma, escuchar con atencin y ser corts cuando es
informado de la colocacin de una bomba o artefacto explosivo
Procurar obtener los mayores datos posibles como: lugar en donde se
encuentra, hora prevista de explosin, motivos y demandas.
Tratar de grabarse la informacin sobre la persona que llama como:
sexo, posible edad, tono de voz, ruidos de fondo, otras voces.
Tomar con calma la amenaza, evitar comunicar al personal lo que
provocara el pnico colectivo.
Hacer conocer la informacin detallada inmediatamente a la polica por
intermedio del responsable de la seguridad.
Cumplir estrictamente las instrucciones o recomendaciones de la polica.
Evacuar ordenadamente el rea cumpliendo las disposiciones de la
polica.
Considerar que los motivos pueden ser: causar temor, desestabilizacin,
extorsin, venganza, etc.
Buscar y localizar la bomba o explosivos es responsabilidad de los
expertos de la polica
10.
a.
Normas de seguridad en caso de incendios

Normas de prevencin de incendios
Mantener el hogar libre de materiales inflamables peligrosos.
Evitar el uso de velas u otros que utilicen el fuego directo.
Evitar secar la ropa sobre estufas o calentadores.
Verificar la estabilidad de todo artefacto de calefaccin previniendo su
cada.
Almacenar los lquidos inflamables en lugares frescos, evitando la
cercana a cualquier fuente de calor.
Revisar constantemente las conexiones elctricas verificando que no
hayan alambres pelados.
Constatar que todos los aparatos tengan los enchufes en perfectas
condiciones, evitando el uso de alambres sin enchufe.
Mantener extintores de fuego debidamente revisados y cargados.
Evitar prender fuego a las malezas, chaparros, basura o desperdicios.
Apagar o desenchufar los aparatos elctricos que no se estn utilizando.
Desconectar todos los artefactos en caso de cortes de corriente.
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Seguridad Personal

Personal
Apagar completamente los cigarrillos y preferiblemente evitar su
consumo.
Coordinar con el Cuerpo de Bomberos
Disponer de un Plan de seguridad contra incendios
Realizar simulacros
b. Normas reactivas en caso de incendios
Aplicar el Plan de Seguridad contra incendios.
Accionar la alarma prevista en cuanto se haya detectado el inicio del
incendio.
Llamar prioritariamente al Cuerpo de bomberos.
Utilizar los extintores de incendios.
Proteger la vida de las personas y salvar los bienes fsicos.
Actuar en forma organizada, conformando los equipos previstos.
Ayudar, pero no estorbar.
Cumplir las indicaciones de la persona que lidera el control del flagelo.
Evitar que se inmiscuya personal que no tiene relacin con la vecindad.
B.
DEFENSA PERSONAL, ARMAS NO LETALES
CHRISTIAN LEAL
La delincuencia va en aumento.
La violencia y la inseguridad nos encierran en nuestros hogares.
La polica es insuficiente e impotente.
La sociedad est en peligro permanente.
Las armas de fuego pueden ser la desgracia de personas de bien.
Una buena alternativa es disponer de armas no letales.
Segn el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, un arma no letal es
aquella que "explcitamente diseada y empleada principalmente para
incapacitar personal o material, mientras se minimizan las muertes, lesiones
permanentes a las personas o daos no deseados a la propiedad y el medio
ambiente". En el caso de la defensa personal, las ms comunes son las que
utilizan electricidad o spray de pimienta.
Ambos mecanismos son curiosos en s mismos. Usualmente, los dispositivos
que dan choques elctricos son alimentados por apenas una batera de 9
voltios, pudiendo descargar sin embargo una cantidad importante de
electricidad. Esto se debe a que se carga una gran cantidad de energa en un
amplificador de voltaje, que a su vez retiene la mayor parte del amperaje de
una descarga, reduciendo as su letalidad pero no su capacidad de inmovilizar
una persona.
Por su parte, los spray de pimienta estn basados en la irritacin del cuerpo
mediante el contacto con una sustancia basada en... los ajes jalapeos! En
realidad se trata de la capsaicina, un elemento qumico que se puede obtener
10
Seguridad Personal

Personal
de cualquier tipo de aj y cuya concentracin se mide en SHUs, o "Scoville Heat
Units", en honor al doctor Wilbur Scoville. Segn sus mediciones, un pimentn
tiene cero SHUs, mientras que un aj jalapeo tiene 5 mil. Por su parte, un aj
habanero concentra entre 200 mil a 300 mil SHUs, an lejos de la capsaicina
pura que alcanza... 15 millones de SHUs! No apto para cardacos.
1.
El anillo de pimienta
Es un adminculo que conjuga la elegancia y discrecin de un anillo con el

poder del spray de pimienta. Ante la ms ligera seal de peligro, basta deslizar
un seguro para tener a disposicin un gatillo capaz de rociar el rostro de un
atacante, provocndole incapacidad por hasta 45 minutos.
La idea del spray de pimienta no es nueva, pudindose
encontrar en aerosoles, latas, lpices y otros dispositivos.
Funciona provocando una inflamacin generalizada de las
mucosas con lo que el victimario pasa a transformarse en
vctima, presa de una sensacin de asfixia, ceguera, tos,
estornudos, irritacin de ojos, de nariz y nuseas, entre
otros.
El "anillo aturdidor" (stunning ring) cuesta 30 dlares y viene en distintos
tamaos y en colores plata u oro, coronada con una piedra de nix genuina.
2.
Linternas noqueadoras
Estas linternas de plstico son reforzadas

con fibra de vidrio, capaces no slo de
emitir una alarma de 130 decibeles, sino
tambin de lanzar descargas que oscilan
entre los 80 mil a 220 mil voltios segn el
modelo elegido.
Ideales para vigilantes y guardias de seguridad, estas linternas cuestan de 45 a
60 dlares cada una y slo requieren una batera de 9 voltios para funcionar.
3.
La chaqueta electrificante
En el 2003, dos diseadores norteamericanos

revolucionaron el campo de la seguridad
personal al crear una chaqueta capaz de
transmitir a quien le ponga la mano encima, la
poco apetecible cifra de 80 mil voltios, sin
afectar al usuario.
Apodada la "armadura exo-elctrica", la
chaqueta No-Contact parece ser la solucin
ideal para los individuos que no slo temen por
su seguridad, sino tambin a que sus armas de
defensa les sean arrebatadas por un asaltante.
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Seguridad Personal

Personal
Por ahora, slo ha sido fabricada para mujeres.
Su funcionamiento es simple: la prenda est confeccionada con Aracon, una
tela conductora que es aislada de quien la usa mediante un recubrimiento de
goma. Con su poder basado en una pequea batera de 9V, la casaca utiliza
una circuitera especial para amplificar el voltaje, al punto de generar pequeos
arcos de electricidad sobre la tela y una serie de chasquidos que pueden servir
como advertencia.
Si esto no convence al atacante de mantenerse alejado, el slo contacto con la
chaqueta le dar una descarga contundente.
4.
Una llamada explosiva
El factor sorpresa es uno de los principales aliados de los usuarios de armas no

letales, por lo que conviene aprovecharlo al mximo. Para ello disponemos de
estos atractivos celulares que no sirven para hacer llamados, sino para darle a
un agresor una descarga de hasta 180 mil voltios, mientras su parlante activa
una sirena de 130 decibeles.
El aparato resembla perfectamente un
telfono mvil, mientras cuenta con
funciones de seguridad que evitan
descargas accidentales, pudiendo operar
sin problemas an con su estuche de
cuero puesto. Su precio es de 64 dlares y
se comercializa en colores azul y plata.
La accin es gatillada por una baja de
tensin elctrica que activa una pequea
carga explosiva capaz de inutilizar el aparato pero no de daar al portador.
C.
LA SEGURIDAD ES UN COMPROMISO DE TODOS
Luisa Hinestrosa
RECOMENDACIONES BSICAS DE SEGURIDAD:
1. S tolerante.
Si manejando alguien viene pitndote o te quiere rebasar, hazte a un lado, no
sabes quin es, ni porque es su prisa. No vayas a pelear ni a reclamar porque
alguien viene apurando el trfico o porque te cerr el paso, respira
profundamente, cuenta hasta 10 y valora tu vida.
2. S cuidadoso.
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Seguridad Personal

Personal
Frecuentar centros comerciales, bares, discotecas, etc. ya no es seguro. El
narcotrfico se ha apoderado de estos lugares, y en cualquier momento
pueden llegar al lugar donde ests y cerrarlo. Habla con tus amigos y empiecen
a reunirse en las casas para divertirse y conversar un rato.
3. S humilde.
A veces nos gusta presumir de lo que tenemos. Estos tiempos nos piden actuar
de "bajo perfil". Si tienes dinero, que bueno por ti, pero que no lo sepan a los 4
vientos, ni derroches en restaurantes, ni dejarte ver lleno de bolsas de
negocios caros en centros comerciales, etc. Los zetas son muy fijados y
realmente andan buscando a gente con dinero para secuestrarlos y se les
paguen un jugoso rescate.
4. S prudente.
Ser valiente tiene sus consecuencias. Si ves que a alguien le estn haciendo
dao o sabes donde tienen a alguien secuestrado. .... Avisa... PERO... no
hables cerca del lugar, ni de tu celular, ni de un telfono local. Utiliza un
telfono pblico y habla por anonimato.
5. S gil.
Si ests en tu automvil en medio de una balacera, agchate hasta el suelo
del vehculo y cubre tu cabeza con tus dos manos, si tienes nios dentro del
automvil, agrralos bien fuerte y chate al piso con ellos . Si ests caminando
e igual te toca algn tiroteo, no salgas corriendo ya que te pueden confundir,
mejor trate al piso y cubre tu cabeza con las dos manos.
6. S inteligente.
El narcotrfico tambin es dueo de los negocios sucios, como la piratera.
Deja de comprar piratera, si no te alcanza el dinero para comprarte un CD
original entonces ve a un caf Internet y baja tu msica, pero no compres CDS
piratas ya que al comprarlo apoyas la economa de estos individuos.
7. S reservado.
Cierra la boca en lugares pblicos y no hables 'de que la delincuencia te tiene
hasta el copete!'... o de que 'sabes donde estn los mafiosos'... de que 'quieres
hacer algo por parar la delincuencia' . Ya no sabes a quien tienes al lado de ti
en el restaurante, en la misa, en el parque...resrvate tus comentarios.
8. S prevenido.
Si tienes hijos menores a los que les encanta salir, es tiempo de hablar muy
seriamente con ellos y si es necesario, quitarles las llaves de los carros y
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Seguridad Personal

Personal
prohibirles las salidas despus de las 9 de la noche.... a los ladrones y a la
mafia les encanta operar en la noche. Darn gritos, saltos, te maldecirn, pero
es preferible aguantar eso, que dos o tres das en la morgue, esperando sus
cadveres... todo es por la vida de tu familia.
9. S desconfiado.
No sabemos a quin tenemos de vecinos, ni quienes sacan conversacin en el
supermercado o quienes son nuestros clientes, etc. Mejor no socializar con
personas que no conoces, no sabemos cules son sus intenciones.
10. S discreto.
Publicar tus fotos o las de tu familia en Facebook, Hi5, Myspaces... es divertido,
pero no publiques fotos de viajes, de los carros de la familia, de tu casa, o de
tus actividades ordinarias.. . los dueos de lo ajeno estan convertidos en unas
hazaas en Internet y ah se van dando cuenta cmo te va a ti... o a tu familia,
y cuidado con lo que estn publicando tus hijos, haz que te lo muestren !!!.
11. S muy privado.
Selecciona con mucho cuidado al personal que trabaja en tu casa (jardineros,
obreros, personal de servicio fijo o por da) y se precavido en el trato. En casa
no dejes en lugares accesibles tus estados de cuenta, chequeras, documentos
legales, dinero, etc. Limita al mnimo tu informacin personal, que no sepan de
tus propiedades, vivienda, familia, cuentas, etc. Trata de tener siempre una
fotografia y copia de la cedula de los empleados de la casa.
12. A puertas cerradas.
Que en tu casa no abran la puerta a menos que la persona este
completamente identificada. No compres nada que te lleguen a ofrecer a la
puerta, no abras para entregar donaciones solicitadas por desconocidos,
abandona la costumbre de vender el material reciclable a quien llega a
comprarlo a la puerta, instruye a tu familia para que no abra para recibir
paquetes o entregas inesperadas (si es legitimo, puedes reclamar el paquete
de cualquier forma)
13. Entrega lo que te pidan.
Si desafortunadamente eres vctima de un asalto mantn la calma, no hagas
ningn movimiento que los ponga nerviosos, no les veas la cara, entrega lo
que te pidan y trata de alejarte calmadamente. Oponer resistencia te puede
costar la vida.
14. Menos es ms.
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Lleva siempre poco dinero en efectivo, utiliza para diario una tarjeta con un
limite de crdito bajo y guarda las gold/platinum card bajo llave para cuando las
necesites. Abre varias cuentas de banco para los gastos corrientes y divide los
depsitos y gastos, para que nunca des la impresin de disponer de recursos
inmediatos.
CAPTULO III
LA SEGURIDAD CIUDADANA (a)
1. GENERALIDADES
La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado con
todas sus organizaciones de bien pblico, para proteger al ciudadano y asegurar
su calidad de vida.
La seguridad ciudadana tiene como objetivo asegurar la convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia, la utilizacin ordenada de vas y de espacios
pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas
y sus bienes.
Los trminos orden pblico, seguridad de los habitantes, seguridad
nacional, son similares a seguridad ciudadana, la que implica todo lo que
realiza el estado para lograr la seguridad integral de los ciudadanos.
La seguridad comunitaria es la accin integrada que realiza la comunidad o la
ciudadana para lograr su auto seguridad, coadyuvando con la seguridad
integral.
La seguridad ciudadana y la seguridad comunitaria no son diferentes, son
complementarias para obtener un producto final que es la seguridad integral.
Seguridad ciudadana es el conjunto de acciones democrticas en pro de la
seguridad de los habitantes y de sus bienes, ajustadas al derecho de cada pas.
La seguridad implica una eventual libertad. La libertad consiste en poder hacer
todo lo que no sea perjudicial a otro. El ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros
miembros de la sociedad el disfrute de esos mismos derechos. Los lmites son
determinados solamente por la ley.
El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y consiste en
que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. Este concepto
evolucion hacia el de seguridad ciudadana, que es mucho ms amplio, y que
incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. El concepto
no solo exige a los ciudadanos la obediencia de la norma, sino garantiza
la calidad de vida de los mismos.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino seguridad ciudadana y su
contenido concreto puede variar considerablemente, por ejemplo, no hay un
consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas
no intencionadas (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo
econmico y social (fraudes, delitos ecolgicos, corrupcin poltica). Un punto
en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino tiene
relacin con dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin de toda una comunidad de personas: a la
ausencia de amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese
sentido, el trmino tiene un significado normativo y evala una situacin ideal.
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Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminacin de las
amenazas a la seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas
amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas existentes que
buscan la idealidad de la norma.
Existen dos grandes esferas de conocimiento: la que se ocupa de los orgenes
y consecuencias del fenmeno delincuencial, entendida como amenaza a los
individuos, sus bienes y su estabilidad; y la relacionada con las fuerzas y
estructuras que son las responsables de enfrentar dichas amenazas, como las
fuerzas policiales, las fuerzas armadas y, ms recientemente, la seguridad
privada.
La Organizacin de los Estados Americanos define la seguridad ciudadana
como la inexistencia de violencia y delito, salvaguardada por el Estado, donde
las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y
el delito, hace nfasis en el carcter preventivo y de colaboracin con la
ciudadana de las actuaciones del Estado y no una actividad reactiva ante la
comisin del delito.
2. COMPONENTES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
a. Fuerzas policiales:
Son la forma ms directa que tiene el Estado de regular la accin ciudadana.
Tienen atribuciones tanto de prevencin, como el ordenamiento del
trfico, prevencin en drogodependencia o las rondas de vigilancia; como de
reaccin tras el delito o falta, pudiendo iniciar investigaciones o deteniendo a
ciudadanos sospechosos de haber incumplido la ley para ponerlos a
disposicin de la autoridad judicial. Una reflexin muy interesante es la de
distinguir entre una polica utilizada para la defensa de los intereses del Estado
y otra que garantice la seguridad ciudadana, pues es sta ltima el modelo que
se pretende adoptar en la actualidad:
En el modelo de polica al servicio del Estado, la polica tiene como finalidad la
proteccin y extensin del poder poltico en manos de las personas o grupos
que gobiernan, evitando los comportamientos polticamente desviados; pese a
que, paralelamente, a esta finalidad poltica, coexiste la necesidad de represin
del delito. Lo que prima, en este caso, es el mantenimiento del orden pblico.
En el modelo de polica orientado al sistema comunitario, la polica es un
producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se autorregula
con un mnimo uso de la fuerza. De acuerdo a esta pauta, la necesidad social
de seguridad de personas y bienes justifica, per se, la existencia de la polica.
De esta manera, los ciudadanos son los primeros interesados en colaborar con
la actuacin policial, de tal suerte que se evite el recurso a la fuerza. Para
concluir, podramos decir que el modelo de polica comunitaria tiene su ltima
justificacin en el mantenimiento de la seguridad pbica.
b. Fuerzas del Ejrcito:
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La mayora de los ejrcitos posee un ejrcito profesional, que si bien suele
encargarse de la defensa nacional, tambin participa en mantener la seguridad
ciudadana en situaciones de emergencia, como desastres naturales, atentados
terroristas o asistencia a los civiles en conflictos blicos. De hecho, existen
instituciones militares dedicadas por completo a estas labores como los cascos
azules de la ONU.
c. Seguridad privada:
Dependiendo del pas, pueden existir fuerzas de seguridad privada. La mayor
parte de las actuaciones que llevan a cabo es la proteccin de personas que
as lo requieran, edificios y otras instalaciones, o control de accesos en locales
y eventos multitudinarios. Si bien, la autoridad que posee suele ser menor y sus
actuaciones son meramente disuasorias o de detencin temporal hasta que
la polica se haga cargo del detenido.
d. Ciudadanos:
El ciudadano cumple el papel ms importante en la seguridad ciudadana, pues
adems de legitimar democrticamente las anteriores formas de autoridad,
contribuye moderando sus propias acciones, denunciando actividades ilcitas,
organizndose en asociaciones de prevencin y concienciacin... En ciertas
jurisdicciones un ciudadano puede incluso detener a otro que est cometiendo
un delito o huido de la justicia.
Las principales crticas a esta concepcin de la seguridad ciudadana emanan
de las teoras anarquistas, que de forma resumida, rechazan la existencia de
cualquier tipo de autoridad externa al individuo, que incluye al Estado y
cualquier tipo de coercin.
e. Eficacia del modelo
El Estado, es el mximo garante de la seguridad de los habitantes, pero es la
manera en la que cada estado aplica sus polticas en materia de seguridad
ciudadana lo que determina su eficacia.
De esta manera, en el contexto internacional actual existe una gran
preocupacin por asegurar que las acciones de los distintos estados para
garantizar dicha seguridad no acaben amenazando los derechos de los
ciudadanos. En este sentido, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos se ha pronunciado en los siguientes trminos:
En las Amricas, y en especial en Amrica Latina y el Caribe, los altos niveles
de criminalidad acompaada por violencia contra las personas, genera tambin
alarmas para la gobernabilidad democrtica y la vigencia del Estado de
Derecho, lo que se traduce en los bajos ndices de confianza que la poblacin
manifiesta tener hacia el gobierno, el parlamento, la polica y el sistema judicial.
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Los Estados deben encontrar respuestas a los problemas derivados de la
violencia en el marco de las herramientas previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos y la vigencia del Estado de
Derecho como pilares bsicos para la superacin de la pobreza y el pleno
respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas.
El problema es pues compatibilizar las acciones del Estado con el respeto de la
integridad y libertad de los ciudadanos, una preocupacin que concuerda con la
definicin del concepto que se ha manejado. En consecuencia, la citada
Comisin matiza:
Frente a esta situacin, en varios pases de la regin se ha apelado a polticas
que han resultado histricamente ineficaces para solucionar las demandas
sociales sobre seguridad ciudadana, basadas en planteos de incrementar la
presin punitiva; reducir las garantas procesales; o bajar la edad de
imputabilidad para aplicar el derecho penal de adultos a los nios y nias. Por
otra parte, la falta de una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el
delito, en ocasiones ha conducido a reproducir lgicas de relacionamiento
social fundadas en la intolerancia y la estigmatizacin de personas o grupos de
personas, favoreciendo la aparicin de casos de violencia extralegal, de los
cuales son responsables los llamados grupos de limpieza social, como
escuadrones de la muerte o grupos parapoliciales y paramilitares.16
Si el Estado se extralimita en sus funciones o ignora los derechos de los
ciudadanos aumenta la inseguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana debe ser garantizada y defendida con ms seguridad
para que sea eficaz.
f. Eficacia en la prctica.
La seguridad ciudadana se ha explicado hasta ahora como las acciones
destinadas a proteger al ciudadano. Existen muchos casos en los que la
aplicacin prctica de los recursos ideados para proteger al ciudadano se
vuelven en su contra, aumentando la desconfianza en el sistema. Un ejemplo
se produce cuando se violan los derechos de los ciudadanos en nombre de
causas como la lucha antiterrorista.
3. ASPECTOS A RESPONSABILIDAD
Los siguientes son los aspectos principales que considera la Seguridad
Ciudadana como responsabilidad del Estado en beneficio del ciudadano:
a. Prevencin del delito:
En la mayora de legislaciones, es el Estado quien tiene los medios necesarios
para evitar la comisin de cualquier tipo de delito o falta. El principal medio del
que dispone son las fuerzas policiales, que haciendo valer la autoridad que
poseen, actan donde sea necesario para proteger al ciudadano de cualquier
amenaza, ya sea de oficio o mediante denuncia de un particular.
b. Investigacin del delito:
La investigacin del delito permite a la Justicia descubrir y condenar al culpable
de ste, para ello, la polica trabaja, dentro de los lmites que marca la ley, para
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descubrir a los sospechosos de la comisin de cierto delito y de aportar las
pruebas necesarias para su enjuiciamiento.
c. Ordenacin de los espacios pblicos:
La afluencia de un gran nmero de personas a un evento, como
un concierto, manifestaciones, mtines polticos o eventos deportivos, puede
resultar peligroso si no se controla a la masa de gente o las instalaciones no
estn adecuadas a las necesidades de espacio. La aplicacin de normativas e
inspecciones tcnicas, deben determinar que el espacio reservado para dicho
evento tiene todas las garantas de seguridad para soportar el nmero de
personas que asisten: accesos, proteccin contra incendios, alarmas, etc.
En ocasiones se produce una alteracin violenta del orden pblico y suele ser
necesario el despliegue de polica antidisturbios para contener a la masa de
gente o limitar la destruccin de bienes de naturaleza pblica o privada. Por
ejemplo, los enfrentamientos entre dos equipos rivales al finalizar un evento
deportivo suelen necesitar que las fuerzas del orden intervengan.
d. Proteccin y custodia de personas e instituciones:
Muchas infraestructuras privadas requieren la presencia de un profesional de la
seguridad que sepa actuar ante cualquier amenaza. En otras ocasiones son las
personas las que necesitan ser protegidas contra amenazas muy concretas,
como del terrorismo o la violencia de gnero. Para ello existe la figura
del guardaespaldas u otros servicios de escolta.
e. Control de armas:
En el caso del Ecuador, est prohibido la tenencia y porte de armas siendo
responsable el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
f. Asistencia de emergencia y urgencia:
El Estado provee asistencia urgente al ciudadano a travs del servicio
de proteccin civil, que coordina a la polica, los bomberos y la asistencia
sanitaria de urgencia. Adems, elabora planes y previsiones de cara a
enfrentarse a posibles emergencias.
g. Contraterrorismo:
El terrorismo, entendido como acciones que buscan de forma directa
coaccionar a la sociedad mediante el terror, constituye una de los aspectos con
ms contenido en la actual definicin de seguridad ciudadana.
h. Seguridad vial:
La seguridad vial consiste en las acciones destinadas a controlar el trfico
vehicular y disminuir el nmero de accidentes de trnsito. En este sentido
toman gran importancia acciones como la sealizacin de las carreteras,
el acondicionamiento de stas o las campaas de control de alcoholemia.
La educacin vial tiene por objetivo ensear al ciudadano como conductor,
pasajero o peatn, los conocimientos, destrezas, hbitos para que acte de
manera inteligente y razonable y respete las leyes que regulan el trnsito con el
objetivo de prevenir y evitar accidentes viales.
i. Narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas:
El trfico de drogas es un negocio ilcito que genera muchos ingresos y, por
tanto, rivalidades entre organizaciones criminales que suelen ser violentas. La
droga es potencialmente peligrosa para la salud y genera dependencia, lo que
mueve a las personas a saltarse la ley para obtener ms droga. En este
sentido, la seguridad ciudadana previene y lucha contra el trfico de drogas.
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Situaciones parecidas de inseguridad ciudadana generan tanto el trfico de
personas como el trfico de armas, con el agravante de que estas actividades
ponen en serio riesgo la libertad y la seguridad de personas ajenas a estas
actividades.
j. Asistencia especializada en delitos especiales:
Cada vez ms existen servicios policiales y civiles que se dedican en exclusiva
a evitar que se atente contra la integridad y dignidad de los ciudadanos en
delitos muy concretos que hasta hace bien poco pasaban desapercibidos o no
existan: Violencia de gnero, Atentados contra la libertad sexual de las
personas como la violacin, Acoso laboral, escolar o ciberacoso, Violencia
contra minoras tnicas y colectivos, Delitos informticos.
4. ACTORES PROTAGNICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
a. Polica
Es por todos reconocida la clara tendencia de militarizacin, altamente
jerarquizadas y con altos niveles de autonoma respecto de otros actores
institucionales y locales, por lo que es fundamental cambiar esta cultura
institucional, tareas que debe estar entre las primeras prioridades, ya que la
experiencia muestra la resistencia de la polica al cambio y la cultura
institucional (jerrquica, militarizada y autnoma) son justamente los principales
obstculos para lograr polticas exitosas de prevencin y participacin.
Es as mismo necesario implementar un currculo de capacitacin de los
miembros de la polica que incluya: trabajo con la comunidad, solucin de
problemas, mediacin de conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir
abanicos de acciones, las que se puede responder en situaciones crticas.
b. Administracin de justicia
Este organismo en todo pas debe ser el regulador y administrador de la
justicia, el que encamina su esfuerzo cotidiano a estructurar y hacer justicia
dentro de una comunidad, dentro de un estado. La forma como lo practique, la
aplicacin de la justicia depende mucho del porcentaje delictivo que este
latente en un entorno ciudadano.
c. Sistema carcelario
El sistema carcelario, con miras a la rehabilitacin de las personas que estn
pagando una condena de reclusin es fundamental para el manejo de la
seguridad, es parte d euna retroalimentacin, de una reinsercin a la vida
cotidiana y productiva de aquellas personas que en un momento de sus vidas
cometieron delitos.
d. Municipalidades
Las municipalidades son un lugar especialmente prometedor para las acciones
contra la violencia y delincuencia, especialmente por las acciones
multisectoriales que requieren coordinacin, lo que puede lograrse ms
fcilmente a nivel municipal que nacional. Los programas contra la violencia
necesitan dar prioridad a los vecindarios pobres, ya sea porque stos tienden a
sufrir mucha ms violencia que aquellos donde hay ms dinero porque el
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capital social de los pobres es especialmente vulnerable a la erosin, a la raz
de la violencia (Buvinic y otros, 2002).
e. Ciudadana y participacin
A travs de su participacin en la seguridad ciudadana, siendo parte de modo
ms o menos intenso y regular en las identificacin, formulacin y ejecucin de
las polticas y actividades de la seguridad ciudadana, no solo en la defensa
personal sino en la comunicacin y negociacin entre los agentes externos, la
poblacin y las entidades locales.
Aprender a participar, participando, divulgando y promoviendo los instrumentos
de participacin, no solo cuando se trata de mis intereses personales, sino de
mi comunidad y del pas.
Aprender a dialogar, esto supone: aprender a respetar a todo ser humano y
acoger los valores y las culturas de los dems; escuchar y aceptar que el otro
pueda tener razones, ideas y proyectos vlidos y buenos y por tanto reconocer
y rectificar errores.
Participacin: no es hacer una lista de demandas, sino hacerse cargo del
problema, y esto implica que la gente entienda la complejidad de los
problemas, y se comprometa en un proceso de aprendizaje de lo tcnico para
enriquecer sus saberes Jos Luis Coraggio.
Para buena parte de la poblacin la idea de participar en la toma de decisiones
sobre polticas pblicas, es todava ajena.
f. Jvenes
Los jvenes (grupo poblacin entre 15 y 25 aos) son los principales actores:
como agentes de las violencias y principales vctimas, Fernando Carrin (2003)
precisa que en la mitad de los pases de la regin, el homicidio es la segunda
causa de muerte para este grupo poblacional. Sin embargo, los gobiernos
nacionales y locales no han asumido este problema con la debida propiedad.
g. Medios de comunicacin
Los medios de comunicacin masivos ejercen, por decir lo menos una gran
influencia en la concepcin y percepcin de la violencia y delincuencia, dicho
ms simplemente, son los orientadores y modeladores de la opinin pblica.
Es innegable que la ciudadana se alimenta de la informacin presentada por
los medios y con ellas elabora marcos referenciales que la conducen a generar
un cierto sentido y un saber alrededor de la inseguridad y de la violencia
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CAPTULO III
LA SEGURIDAD CIUDADANA (b)
DAVID CARHUAMACA
A.
INTRODUCCION
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de

los temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las
cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo.
De este modo, Kris Bonner dice: El inters de la poblacin que hace referencia
a la delincuencia ha aumentado enormemente en los ltimos aos. La
seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y
uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han
conducido a que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen
recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas,
conocidas en el mbito anglosajn como la bsqueda de la bala color de plata,
que alude a la leyenda del hombre lobo, que, como la falta de seguridad,
amenaza a la sociedad. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de
Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de plata al
corazn.
De este modo, por ejemplo, hemos asistido impvidos a la equiparacin entre
inmigracin y delincuencia. Es evidente que los problemas de emigracin no
pueden ser resueltos mediante la criminalizacin o el rechazo a la diversidad.
Es ms, esta banalizacin solamente ha conseguido aumentar la confusin y la
preocupacin de los ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que
aducir es que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la diversidad:
resulta evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente.
Por ello podemos precisar como muy acertadas las palabras de Albert
Buitenhuis, quien afirma: La gente piensa, siente y acta de manera diferente, y
eso significa que no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho,
siempre ha habido diferencias entre la gente: es un fenmeno comn. A lo
sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose
progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es
el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente
es diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la
cuestin de si tendramos que trabajar o no con la diversidad dentro de las
organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado
haciendo durante siglos.
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Sin embargo nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente
que se desva de los dems, no porque tengamos mentalidades estrechas, si
no porque este hecho comporta problemas y las organizaciones encuentran
difcil tratar con problemas de esta naturaleza.
Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad
con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, hemos de
asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad,
de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema complejo, que
afecta la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana de
clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un
debate complejo con la participacin de los ciudadanos donde se deriven
soluciones, tambin complejas.
Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto
que somos extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser
heridos fsica o moralmente. Esta realidad indiscutible y el hecho que siempre
haya sido as y que siempre lo ser, explica por si misma el por que de la
seguridad. Los responsables de satisfacer esta necesidad objetiva de
seguridad somos las mismas personas y la comunidad en que estamos
inmersos.
En este sentido, son las diferentes comunidades polticas quienes desarrollan,
legtima y consecuentemente, las polticas de seguridad.
Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las
personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar;
prever la evolucin del futuro con el objetivo de evitar de aquello que
histricamente nos ha amenazado y puesto en peligro nuestra vida y/o libertad.
Las amenazas y peligros sobre las personas las fuentes de inseguridad son
diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares
sobre determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos
aislados geogrficamente o rebasar las fronteras polticas establecidas y
alcanzar una dimensin internacional. Tambin depende del contexto histrico
en el que nos encontremos.
Las amenazas a la seguridad son multidimensionales y afectan a diversas
reas de la vida: la econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y
derechos humanos, etc. Adems, muchas de estas amenazas son
interdependientes y tienen una dimensin transfronteriza. Las caractersticas
de estas amenazas nos hacen pensar que la bsqueda de seguridad debe ser
un esfuerzo colectivo en el que todas las personas y unidades polticas deben
participar.
En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las
personas puedan satisfacer sus necesidades bsicas y desarrollar sus
potencialidades como seres humanos se ha constituido como un Derecho
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Seguridad Personal

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Humano exigible; como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer
seguridad sobre los dems. En cuanto al Derecho Humano es
irremediablemente, tambin una obligacin humana.
La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de
las sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de
la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los
sectores organizados de la sociedad, a disear esquemas alternativos a los
existentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles de inseguridad,
no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derechos
Humanos y las Garantas Ciudadanas.
B.
SEGURIDAD CIUDADANA
1.
Antecedentes del concepto de seguridad
En absoluto es en balde la expresin de un concepto de seguridad, puesto que

en funcin del concepto de seguridad del que nos dotamos, determinaremos la
poltica de seguridad necesaria.
El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del
delito y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de
seguridad situada en el entorno del control y de la criminalidad y
eminentemente reactiva. A este concepto se adscribe la definicin que de la
polica hace el Cdigo de Brumario del ao IV: La polica est instituida para
mantener el orden pblico, la libertad, la propiedad y la seguridad individual.
La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con
una enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la
represin a la prevencin, intentando actuar, tambin, sobre las causas y no
solamente sobre los sntomas. A esta concepcin preventiva y, por tanto, pro
activa, de la seguridad, hace falta atribuir la incorporacin de elementos nuevos
a estas polticas, de suerte que a las mismas ya no les son extraas las
polticas sociales, de ocupacin o, aun, urbansticas y, de rebote, la
incorporacin, tambin, de profesionales de diferentes disciplinas. En este
sentido se expresaba la Grande Encyclopdie de 1910: No se conoce sociedad
organizada sin que exista un poder de polica que asegure a sus miembros la
seguridad interior, reprimiendo y previniendo delitos.
Con la democratizacin de nuestras sociedades y la puesta en vigencia de las
Constituciones polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del
delito, se les aadi y antepuso el de proteccin de los derechos y de las
libertades de los ciudadanos, utilizndose en muchos de ellas lo siguiente: las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana.
Formulacin moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes
evidentes se encuentran en el artculo 12 de la Declaracin Universal de los
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Seguridad Personal

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Derechos del Hombre y del Ciudadano: La garanta de los derechos del
hombre y del ciudadano, necesita de una fuerza pblica: esta fuerza es, pues,
instituida en beneficio de todo el mundo, y no para la utilidad particular de
aquellos a quien ha estado confiada.
2.
Elementos para una definicin de seguridad
No obstante, ms all de las definiciones programticas sobre la polica, lo que

si es cierto es que todas ellas traigan implcito un concepto de seguridad
contingente, que hace falta ser conceptualizado en funcin del tiempo y la
sociedad donde ha de operar.
Para adoptar un concepto de seguridad, hace falta examinar las declaraciones
internacionales en la materia en los ltimos aos. Del examen de las mismas
surgirn suficientes elementos para hacer una definicin de seguridad vlida y
que presente bastantes elementos de concurrencia por tener una pacfica
aceptacin.
3.
La seguridad: un problema complejo
Pese a que son muchas las voces que se alzan en ese sentido, muchos
responsables en materia de seguridad siguen aplicando pticas de corto plazo
y polticas reactivas.
En el proyecto de manual del Congreso de los poderes locales y regionales de
Europa, organizado por el Consejo de Europa, en sus puntos 3,b) y 3.c) indica
lo siguiente: Adoptar una aproximacin ms estratgica y holstica, sorteando la
sectorizacin en materia de la lucha contra la inseguridad urbana;
Comprender que la proteccin del medio urbano es un proceso complejo que
exige la contribucin de un gran nmero de actores trabajando en partenariado.
A su vez, el Manifiesto y las Resoluciones de los temas abordados por las
ciudades europeas sobre Prevencin y Seguridad en la conferencia de Npoles
los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, afirma: La inseguridad no puede
reducirse nicamente a los problemas de criminalidad. La inseguridad es una
problemtica compleja: est atada a los problemas de sanidad, de medio
ambiente, de urbanismo, de formacin; es el resultado de desigualdades
crecientes en el acceso a los recursos; pone en juego conflictos de intereses,
sobre todo con respecto a la divisin y al uso del espacio y de los ritmos de la
ciudad (tiempo libre por la noche, deportes, prostitucin). La inseguridad es un
riesgo urbano al que hace falta darle respuestas civiles.
Sin embargo, por otra parte, todos los especialistas en seguridad coinciden en
este aspecto:
Francisco Carrer, por ejemplo, postula: Se analice como se quiera, la
inseguridad (que es hoy en da como un fenmeno especfico de las realidades
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Seguridad Personal

Personal
urbanas de todo el mundo) se caracteriza por la complejidad y la variedad de
los parmetros que contribuyen a constituirla.
Daro Padovan, por su parte explica: una reflexin sociolgica de la inseguridad
social desarrollada paralelamente a otras directrices de bsqueda ms amplias,
y que intenta captar la complejidad.
Finalmente, quizs vale por todos lo que dice Amadeu Recasens: para el
anlisis de la seguridad, el concepto de complejidad tiene que ser asumido en
toda su integridad.
Por lo tanto, ante un problema complejo hace falta descartar soluciones
simplistas, del estilo de la tolerancia cero impulsada por el alcalde Guiliani para
convertir a Nueva York en una ciudad segura, solucin reactiva exclusivamente
de cariz policial y penal, no social y proactiva.
Si bien es cierto que la inseguridad disminuy en Nueva York, tambin lo es
que disminuy en todos los Estados Unidos y que, por ejemplo, en San Diego,
la disminucin oper con un sistema de polica comunitaria. Lo que s aument
en Nueva York, fueron las denuncias por brutalidad policial en el marco de una
poltica que tuvo como consecuencia la estigmatizacin de la miseria.
El problema radica, por otro lado, en que el ciudadano comn, razonando con
los elementos a su alcance, delante del incremento de la sensacin de
inseguridad, inequvocamente pide, en primer lugar, ms presos y ms penas y,
en segundo lugar, ms policas. Los responsables de las administraciones
habrn de hacer todo lo posible para no caer en esta simplificacin y poder
actuar sobre las causas de la sensacin trmica de seguridad.
Si, por el contrario, se opta por una solucin del tipo de tolerancia cero o de
mano dura, se estar actuando, solamente, sobre dos vectores del sistema.
En primer lugar sobre el sistema penal, pero, hemos de saber que se
trata de una actuacin, en gran parte, estril, puesto que el sistema
penal, de media, nicamente acaba sentenciando a prisin entre un 1 %
y un 5 % de los delitos cometidos.
En segundo lugar, el reclamo de ms policas, tampoco es una solucin,
puesto que no hay una relacin directa entre el nmero de policas y el
nivel de seguridad, sencillamente porque cuando se comete un delito es
cuando la polica no est presente. Es ms, en determinados casos, la
presencia visible de ms polica lo nico que hace es aumentar la
sensacin de inseguridad. Es decir, no hace falta poner a ms gente
haciendo lo mismo, sino que lo que hace falta hacer es ver cual es el
nmero de policas ptimo por nmero de habitantes.
Es bueno recordar tambin que en el manifiesto y las resoluciones de los
temas abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en
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Seguridad Personal

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la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000, se dice: A
menudo se ha recurrido a los servicios policiales, a la justicia penal y al
encarcelamiento masivo para reducir la delincuencia, la violencia y la
inseguridad. Es inaceptable el incremento registrado en el nmero de personas
encarceladas en Europa desde hace veinte aos (por ejemplo: un 43 % en
Gran Bretaa y un 39 % en Francia). Es fundamental respetar tanto los
intereses de las vctimas, como los de las vctimas, como de las colectividades
y los infractores.
4.
Cariz transversal del problema de seguridad
Al hablar de las opciones en materia de seguridad, el Manifiesto y las

Resoluciones de los temas abordados por las ciudades europeas sobre
Prevencin y Seguridad en la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de
diciembre de 2000, afirman: La seguridad colectiva e individual son
fundamentales para la vida humana. La criminalidad amenaza la calidad de
vida de los habitantes, traumatiza a las vctimas y pone en peligro la voluntad
cvica.
La inseguridad, pues, afecta a la esencia misma de la dignidad humana y a la
vida en sociedad de suerte que, sin seguridad, no hay ejercicio posible e
igualitario de los derechos de las personas. Tambin es un problema complejo,
que no se puede abordar simplemente, con el recurso tosco de penas ms
duras y ms policas en la calle. Entonces, la pregunta de que hace falta hacer,
es la siguiente: cuales son los elementos que hay que tener en cuenta en el
abordaje a la inseguridad.
Un buen punto de partida es la definicin de seguridad contenida en la
declaracin final del "Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la
Seguridad de los habitantes", realizada en Costa Rica los das 9 al 13 de
octubre de 1995. El punto tercero de esta declaracin afirma: Un concepto
verdaderamente amplio y comprensivo de seguridad de los habitantes tiene
que comprender no solamente la tranquilidad de no ser vctima de hechos
delictivos sino, tambin, la de vivir en un Estado constitucional de Derecho y la
de participar de los beneficios del desarrollo en materia de salud, educacin,
vivienda, ocio y todos los mbitos de bienestar social. El concepto es el del
desarrollo humano sostenible, que tiene la equidad como principio.
Esta definicin, pues, se aparta de la tradicional que vincula seguridad con la
ausencia de delito y la ampla a una forma concreta de Estado: el social o del
bienestar; puesto que, qu otro tipo de Estado proporciona los bienes pblicos
salud, educacin, vivienda, ocio y todos los mbitos del bienestar social?; de
que tipo de Estado se puede predicar el desarrollo humano sostenible?. Lo
miremos por donde lo miremos, solamente hay una respuesta: Estado del
bienestar.
En muy idntico sentido se expresa el manifiesto y las resoluciones de los
temas abordados por las ciudades europeas sobre prevencin y seguridad en
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la conferencia de Npoles los das 7, 8 y 9 de diciembre de 2000 en su punto
14. La seguridad es un bien comn esencial para el desarrollo sostenible. Es a
la vez signo y condicin de inclusin social, del acceso justo a otros bienes
comunes como son la educacin, la justicia, la salud y la calidad del medio
ambiente. Promover la seguridad es desarrollar un bien comn y no consiste,
sobre todo, en hacer de polica o en recurrir al sistema penal.
Analizando las dos definiciones, encontraremos que se hace una opcin (muy
notable, si tenemos en cuenta que nos encontramos en plena poca de
globalizacin, liberalizacin y desregulacin) para relacionar seguridad
ciudadana y Estado del Bienestar.
Doctrinalmente, pues, lo que estamos diciendo es que la falta de seguridad en
los aspectos sociales, laborales o econmicos, implica ineludiblemente una
carencia de inseguridad ciudadana o lo que es lo mismo: si predicamos la
necesidad de la existencia de seguridad ciudadana para el normal desarrollo de
las personas en la sociedad, tenemos que proveer a los ciudadanos de los
bienes suficientes que los doten de seguridad en todos los mbitos de su vida.
En este mismo sentido, ante la retirada del Estado del bienestar, como que al
Estado no se le puede pedir hoy seguridad social, en su defecto, se le pide
penalizacin.
La declaracin final del "Seminario de reflexin cientfica sobre el Delito y la
Seguridad de los Habitantes", realizada en Costa Rica los das 9 a 13 de
octubre de 1995 se expresa en el sentido siguiente en sus puntos sptimo y
octavo: Se considera necesario promover polticas ms efectivas e integrales
delante del delito, y no continuar reaccionando solamente por la va de los
sistemas de justicia penal. Se imponen diagnsticos globales del problema y
programas que integren la accin de las diferentes agencias responsables en
cada caso.
Las polticas tendrn que comprender una amplia prevencin primaria, con
acciones en todos los mbitos del bienestar social, y procurar que los
beneficios del desarrollo lleguen a todos los sectores de la poblacin y
promuevan la integracin, y la no exclusin, de los sectores pobres y
marginales, al considerar que a la problemtica social la acompaan los
fenmenos de la corrupcin, el paro, la subocupacin (...), violencia, as como
prdida y sustitucin de valores.
La receta del Consejo de Europa sobre esta cuestin es la expresada en el
proyecto de manual del Congreso de los poderes locales y regionales de
Europa, organizado por el Consejo de Europa, los das 29 a 31 de mayo de
2001, en sus puntos 6.a), 6.b), 6.c) y 6.d) recomienda lo siguiente: evitar las
calles desiertas por la tarde, garantizar dentro de la medida de lo posible en los
centros de las ciudades una combinacin de funciones para evitar la
agrupacin de las minoras, de las personas socialmente desfavorecidas y de
los delincuentes en un solo sitio;
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Tomar las medidas para erradicar las actividades criminales dentro de ciertos
barrios de la ciudad y evitar la formacin de grupos desfavorecidos, en
particular evitar que tengan el sentimiento de que no tienen nada que perder;
Proveer de instrumentos legales para luchar contra la violencia familiar, contra
la cultura de la violencia, contra la discriminacin por motivos de raza, religin,
origen social y sexo, y hacer apologa de la nocin de ciudadana.
Formular y aplicar los programas contra las toxicomanas y el alcoholismo, en
conjuncin con los servicios sanitarios y sociales; elaborar programas de
informacin destinados a los jvenes y a las secuelas;
5.
El sentimiento subjetivo de seguridad: el gran delito, el delito

ordinario y los comportamientos incvicos
En el manifiesto y las resoluciones de los temas abordados por las ciudades

europeas sobre prevencin y seguridad en la conferencia de Npoles los das
7, 8 y 9 de diciembre de 2000, tambin se postula lo siguiente: La inseguridad
no es simplemente el temor al robo o a la agresin. Puede nacer tambin del
peligro provocado por un automvil, por un entorno nocivo precario y, sobre
todo, por el temor a no disponer del espaldarazo de una ayuda o de un servicio
que aporte proteccin o reparacin.
Debemos de entender que la superacin de la vinculacin cerrada entre
seguridad y delincuencia, pero por una va diferente: la del concepto subjetivo
de inseguridad. La seguridad engloba, por lo tanto dos conceptos: de una
parte, el objetivo, que estara representado por el incremento del delito y, por
otro, el subjetivo que vendra determinado por la sensacin de incertidumbre,
de riesgo o de miedo que tiene el ciudadano por el desarrollo de lo que se
denomina delincuencia ordinaria y los actos incvicos, diversos y no agrupables
bajo una sola categora pero que, no obstante, no entran dentro de la categora
de delitos. Delincuencia ordinaria y actos incvicos, se producen en el mbito
ms prximo al ciudadano y, por lo tanto, afectan ms directamente a su
sensacin trmica de seguridad.
Sin lugar a dudas la seguridad ciudadana es un tema que concita la atencin
actual. Casi todas las plataformas polticas han sentado sus bases de
proyeccin en funcin a este tema, pero esto no es un tema que se proyecta
solo en este tiempo, este tema tiene ya sus bases fundamentales desde los
inicios de la existencia del hombre sobre la tierra. Se consideraba la seguridad
como una condicin inherente a la vida del ser humano, un privilegio como
elemento fundamental para su desarrollo fsico y social.
Todos sabemos que desde los inicios de la aparicin del hombre sobre la faz
de la tierra ya buscaba el grupo, la reunin, para poder preservarse de los
elementos naturales, de las fieras, an en las cavernas, en los clanes ya
buscaba la seguridad como medio fundamental para su supervivencia. De esta
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manera ya se fueron visualizando las primeras bases de los liderazgos, ya
empezaba a nacer el sentido del orden, de reconocimiento y de la convivencia
integral. Empezbamos a notar como humanos en ese tiempo que la seguridad
era sinnimo de organizacin, de responsabilidad, de solidaridad, que
generalmente los grupos humanos fuimos desarrollando.
Conforme crecen las ciudades, conforme crecen las necesidades de seguridad
es que se empiezan a formarse las organizaciones ms complejas, con mejor
infraestructura, mayor exposicin de acciones directas para mantener la
tranquilidad, el orden dentro de estas comunidades.
Es en este contexto, que se empiezan a formarse los primeros serenos con su
preocupacin fundamental de alertar a las comunidades cuando se presentaba
algo que iba a interrumpir su sueo, su descanso o su trabajo normal y se
comenzaron a formar las guardias, las milicias, las organizaciones policiales y
desde ah se identifica la accin policial por la accin represiva de la actitud
delincuencial.
Desde all empezamos ya a comenzar a actuar previniendo la accin
delincuencial por que interrumpa el desarrollo normal de las actividades de las
comunidades. Es por eso que se empieza a perfilar las nuevas polticas que
tienen en consideracin que los gobiernos deben enfrentar a la delincuencia
como una prioridad para alcanzar niveles de tranquilidad y all la polica
empieza a especializarse, comienza a delinear nuevas estrategias para poder
solventar esos espacios de intranquilidad.
Empezamos a darnos cuenta de que con tranquilidad y sin delincuencia las
ciudades necesariamente tienden a ser ms seguras y una ciudad ms segura
aumenta rpidamente su desarrollo hacia el logro de sus objetivos ms
especiales. Por eso podramos entender que la seguridad ciudadana es una
situacin de normalidad en la que la comunidad desarrolla sus actividades
dentro de un contexto de orden, paz y tranquilidad y en un marco de equilibrio
social y legal.
Este marco especial dentro del que se desarrollan las actividades comunitarias,
obviamente, permitir y permite crecer y desarrollarse a las ciudades, que los
ciudadanos pueden invertir y obtener sus logros, que puedan planificar su
trabajo, puedan alcanzar metas. Este conjunto de acciones en un marco de
tranquilidad que podr trascender en el desarrollo, requiere de la participacin
de la ciudadana en su conjunto.
La seguridad ciudadana entonces es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta el Estado a travs de sus instituciones dentro del marco de la ley y los
derechos humanos para que la comunidad pueda desarrollar sus actividades
libres de riesgo y amenazas.
Debemos entender que la seguridad es tarea de todos; pero para cumplir con
estos cometidos es necesario que se acepten los cambios, que se estimulen
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las responsabilidades, romper marcos y buscar identificarnos con el tema de la
seguridad ciudadana. Tenemos que aceptar los cambios y que todos se
integren a la comunidad y a los trabajos sobre seguridad ciudadana.
Para ello debemos de construir cada uno con su acto, su vocacin, su calidad
de persona, a no generar ambientes de intranquilidad. En este aspecto, cada
da nosotros somos concientes de que debemos respetar normas, respetar
leyes y tambin exigir se respeten nuestros derechos cumpliendo nuestras
obligaciones.
Muchas veces las inseguridades las vamos generando nosotros mismos con
nuestras conductas y negligencias, por desatinos, falta de consideracin y
aceptacin mutua a la interrelacin personal por algunas imponderaciones
propias de la personalidad del hombre. Por eso es que es imprescindible
cambiar, debemos de romper marcos para poder ingresar a este tema tan
nuevo e importante como lo es la seguridad ciudadana.
Debemos de comprender que la seguridad abarca todas las instancias en
donde el ser humano desarrolla sus iniciativas.
Por otro lado se habla de la seguridad, no como un problema delincuencial, de
delincuencia menor o de crimen organizado. Debemos de hablar de presentar
iniciativas, participar activamente. Es necesario recordar una palabra que
desde hace mucho tiempo no se encuentra en nuestro lxico, la solidaridad. Se
ha perdido su prctica, cada uno nos aislamos en nuestros propios problemas y
evitamos inmiscuirnos en lo que no "nos compete" y as evitando inmiscuirnos
en los problemas de los dems, estamos evitando inmiscuirnos directa y
participativamente a la solucin del problema del Estado. No se hace, por que
no se quiere romper marcos, siempre estamos atados a tradiciones,
conservadurismos o a ideas trasnochadas. Debemos cambiar.
La seguridad crea todo lo necesario para que despus todo, en la ciudadana,
resulte productivo, para que las iniciativas puedan generarse y consolidarse y
se conviertan en productos tangibles, conservables. La seguridad no es accin
de uno solo, la seguridad es un acto mancomunado y tcito entre las
instituciones dentro de las cuales no escapa la Polica.
La seguridad y el desarrollo convocan la participacin de todos, no solamente
de la Polica, es tarea de todos. Sabemos que todo individuo busca seguridad y
un Estado donde se privilegia la seguridad es un Estado que esta orientado a
buscar el crecimiento de sus comunidades. Un esfuerzo para crecer sin
seguridad trae consigo grandes prdidas.
Para el problema de seguridad, la solucin es la prevencin antes que la
intervencin desde nuestra condicin de ciudadanos y miembros de una
comunidad o de un pas. Debemos estar mucho ms unidos a la sociedad,
solidariamente participativos para ver si el amigo, el vecino est incurriendo en
alguna falta o en alguna negligencia que puede producir una desgracia.
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Orientar al cambio, sugerir cambios, que se tomen nuevas posiciones, as
dejamos de ser egostas y somos solidarios y vamos construyendo un tejido
positivo de comunicacin, de interrelacin que haga que todos nosotros
vivamos en paz.
La conciencia de seguridad debemos tenerla todos. Una conciencia de
seguridad no solamente nos debe orientar a mirar a los delincuentes, la
conciencia de seguridad nos lleva a tomar actitudes definidas que no
desentonen con el comn denominador de los ciudadanos respetuosos de los
derechos de los dems y tambin haciendo prevalecer lo propio.
Otro hecho fundamental a destacar es la familia, la familia tambin debe de
tener seguridad. Tambin muchas veces la familia tiene inseguridad emocional,
observan indiferentes como sus hijos se orientan hacia acciones negativas
como la violencia, enfermedades mentales, delincuencia, drogadiccin y por no
decirlo pandillaje, barras bravas, violacin, etc.
Nosotros como pueblo y familia debemos hacer cada cierto tiempo una
reflexin en pareja y analizar de veras si nuestras acciones como padres de
familia estn orientadas adecuadamente a educar a nuestros hijos, cmo debe
de ser, signndole los valores esenciales, acciones de responsabilidad, de
fuerza de voluntad, de persistencia para alcanzar sus objetivos, que vean en el
padre o la madre la imagen objetiva a seguir y a superar. Eso se est
descuidando en todos los niveles, alto, medio, bajo, porque egostamente
tambin nos centramos al esfuerzo de sostener la economa del hogar y
descuidamos un tanto lo ms importante, la familia, la crianza y desarrollo de
nuestros hijos.
Debemos tambin de ver que nuestras familias se descomponen un tanto, por
el resultado del vaco de comunicacin y de afecto e integracin de padres a
hijos y de hijos a padres, que degenera en una falta de control. La
consecuencia, mala formacin, malos hbitos, tal que ya no existe
consideracin a la autoridad de los padres y ah viene el ingreso de los
problemas de violencia juvenil, los problemas de violencia familiar.
De ah que se busque soluciones integrales, que permitan cuidar primero la
familia, potenciarla. Cmo? En base a capacitaciones, vinculaciones
permanente a profesionales que tiendan a buscar y, porque no decir, brindar el
consejo y la reflexin oportuna, la orientacin tcnica de los psiclogos, la
consulta oportuna para aliviar alguna situacin , para desechar el estrs de los
padres, para alimentar la relacin afectiva entre padres y puedan dar un
verdadero afecto y amor a sus hijos, para que en base a esa slida funcin
familiar como clula fundamental de la sociedad se construya un nuevo Estado.
Los nios y los jvenes de hoy ya tienen un marco referencial de
comportamiento, a ellos nos toca ayudarlos a reflexionar, orientarlos y en la
medida que sea posible estimular esfuerzos multisectoriales para presentarles
respuestas concretas a sus frustraciones, a sus inquietudes, buscar
alternativas de superacin. Una especial atencin a los nios porque ellos s
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estn presentndonos la esperanza de que nuestro futuro mejore en un pas
mucho ms integrado, de slidas convicciones y estructura de seguridad
ciudadana.
La seguridad ciudadana tambin tiene que ver en el aspecto estructural de la
formacin de los distritos, de las ciudades y los barrios, para que sea una zona
donde exista seguridad. Donde existe tranquilidad tiene ms valor, tiene un
valor mucho ms positivo y econmicamente contundente que un lugar donde
no hay una buena seguridad ciudadana, donde no existe una norma adecuada
de desarrollo, donde no existe una convivencia pacfica. Una zona donde
existen conflictos, robos sociales, se desprecia y donde existe tranquilidad,
donde existe buena convivencia, eleva su precio, su justiprecio.
La seguridad ciudadana es un concepto que engloba a dos fenmenos: el
fenmeno de la criminalidad y el fenmeno de la inseguridad ciudadana.
Sabemos que la criminalidad produce un conjunto de hechos de naturaleza
criminal y traiciones al ordenamiento jurdico, infracciones de violencia familiar,
de violencia social, as como los hechos que sin estar comprendidos en la
normativa penal constituyen violaciones a las normas sociales de convivencia
pacfica.
En cuanto al sentimiento de inseguridad ciudadana debemos de sealar que es
el producto de una sensacin, de la percepcin, que tiene el ciudadano
promedio de cual es el ambiente en el que vive.
Cul es el ambiente de seguridad en su comunidad?. Si lo encuentra aparente
a sus expectativas pues no habr inseguridad, si no lo encuentra, ese
sentimiento de inseguridad estar permanente latente en todos sus miembros,
por eso es que existe mucha preocupacin de aquellas comunidades donde
decimos que hay violencia juvenil, pandillaje. Los vecinos se desplazan con
cuidado temerosos de dejar su casa o que fueran objeto de robos menores,
temerosos des desplazarse porque pueden ser objeto de asaltos o de
agresiones y viven permanentemente en un ambiente de inseguridad.
Existe una desproporcin entre el sentimiento de inseguridad ciudadana y los
verdaderos ndices de criminalidad, pero esta apreciacin obedece a diversos
factores tales como la desconfianza en la actuacin de la polica. Eso es cierto
y no lo podemos negar, pero tambin la presencia de elementos sociales que
acrecientan los temores. Entonces nosotros debemos estar interesados en
generar ambientes de mejor desarrollo y nivel de seguridad ciudadana.
En el tema de seguridad ciudadana, hay que agregarle algo importante. Se
debe de adoptar una actitud eminentemente preventiva ya no coercitiva,
constructiva. Por eso es necesario un trabajo integral, multisectorial, de apoyo
a la prevencin para evitar la represin.
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Se debe permanentemente coordinar con los gobiernos locales. Hoy surgen en
la actividad municipal los comits de seguridad ciudadana, formados,
integrados por el alcalde o gobierno local, la Polica y la comunidad organizada
en juntas vecinales.
Las instituciones representativas del Estado deben atender concertadamente la
problemtica de seguridad ciudadana, en donde la voz, la palabra, la
sugerencia del alcalde, del vecino, del ciudadano, sean permanentemente
escuchadas y sea tomada en cuenta; pero es necesario para esto hacerles una
respetuosa y previa reflexin. Una posicin de participacin debe ser asumida
con responsabilidad, con profundo sentido de justicia y equidad, sin egosmos y
actitudes partidaristas que antes de concertar van a generar una disgregacin
de ideas, una interrupcin de los propsitos de otros ciudadanos para
converger en determinaciones efectivas para el desarrollo de la comunidad.
Es igualmente necesario que se fortalezca los servicios policiales de seguridad
ciudadana bajo este contexto, dentro de los trminos de procesos de
reestructuracin de la Polica, surgen dos premisas fundamentales sobre las
cuales se sustenta: primero, la importancia de los ciudadanos dentro de la
seguridad ciudadana y, segundo, la presencia de una nueva modalidad de
servicio que es la Polica Comunitaria cuya actividad ya se esta desarrollando y
genera acercamientos positivos a la comunidad, buscando recuperar espacios
de confianza y credibilidad donde los ciudadanos deban sentirse
adecuadamente atendidos en todas las dependencias policiales hacia la cual
tengan necesidad de concurrir.
Conocemos que la seguridad ciudadana es una funcin bsica de la Polica,
pero se requiere de una coordinacin permanente, una cooperacin
permanente con los gobiernos locales, la comunidad organizada y las
instituciones pblicas y privadas.
Para poder trabajar debemos de cambiar de actitudes y proponer acciones de
polica comunitario como un trabajo esencial de acercamiento a la comunidad;
pero, participativamente, con la ciudadana trataremos de afianzar esos niveles
de seguridad ciudadana a travs de la poblacin por el propio bien de la
comunidad capacitando a la Polica, orientado por sus acciones mixtas de
patrullaje cvico para tratar de mantener el orden, fortalecer nuestros medios,
nuestra convivencia y nuestras interrelaciones.
6.
Aspectos Fundamentales de la Seguridad Ciudadana
Debemos de enfatizar cinco aspectos fundamentales en el tema de seguridad

ciudadana.
a.
La seguridad tiene que ver con el curso de la historia.
Quiere decir que los problemas de seguridad se multiplican, como las ciudades
van creciendo, sus problemas se van haciendo complejos.
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El tema de seguridad ciudadana en una comunidad campesina es con toda
seguridad mucho menos compleja que el tema de seguridad ciudadana en
otras ciudades. Y si hacemos referencia respecto a otras ciudades, el tema es
cada vez ms complejo. Eso quiere decir que a cmo van los aos, crece la
demografa de las grandes ciudades, crecen tambin las tareas al interior de
las ciudades. El tema es amplio y nos va a convocar cada vez ms, quiere
decir que estamos ante una situacin que va a esperar mucho ms el
compromiso de instituciones como la Polica, los municipios, las organizaciones
sociales y tambin el ciudadano comn y corriente.
b.
La seguridad es muy compleja
Porque tiene que ver no solamente con la violencia que cotidianamente

entendemos como agresin fsica y psicolgica, sino que el tema de seguridad
ciudadana comprende las garantas que da el Estado para el ejercicio de todos
los derechos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a la
identidad, a su seguridad moral, fsica, al libre desarrollo, al bienestar, la salud,
empleo, educacin; estamos hablando tambin de una igualdad ante la ley de
todos los ciudadanos comunes y corrientes; de libertad de conciencia, la
libertad de informacin, de opinin, de expresin.
Es decir, que el tema de seguridad ciudadana es amplio que va
indiscutiblemente mucho ms all de la sola tarea de la polica. Esta es la
complejidad de lo que se ha denominado como seguridad ciudadana una tarea
de todos y si nosotros complejizamos ms el asunto, estamos hablando del ser
humano de manera integral, con necesidades, pero tambin con
potencialidades de saber ser, hacer, tener y poder. Aspectos que recorren el
conjunto de necesidades humanas, articuladas hoy a posibilidades de ejercicio
pleno de la libertad para optar entre alternativas y oportunidades que permitan
el disfrute pleno de su desarrollo personal y social.
c.
La seguridad ciudadana es un compromiso de todos
Sabiendo que dentro de todos hay quienes tienen papeles ms importantes

que otros, como el educador, el polica que tienen un papel fundamental en
este conjunto de cosas que se sealan, pero tambin con responsabilidades
ms delicadas y tal vez ms grandes: la familia, los padres respecto a los hijos,
los padres como ciudadanos miembros de la sociedad.
Cuando hablamos de seguridad ciudadana estamos hablando de nios,
jvenes, adultos, ancianos, mujeres, de absolutamente todos. Este es un
aspecto que debe de invitarnos a reflexionar en estos tiempos, sobretodo
cuando la familia se resquebraja y hay una crisis de valores a todo nivel. Es
una gran responsabilidad que tenemos hoy; algunos participando ya de manera
directa en el tema de la seguridad ciudadana, como los comits de
autodefensa, las juntas vecinales, la polica y muchos otros ciudadanos.
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d.
La polica y la seguridad ciudadana
Un cuarto aspecto es el tema de la polica. Qu es la Polica?. La polica est

ligada a los fines y deberes del Estado, la polica como polica nace con el
Estado y si uno ve la Constitucin Poltica de los Estados, el fin supremo de
ese Estado es la persona humana. La situacin de esa polica como institucin
es de mltiples carencias, con recursos cada vez insuficientes y menos
estimulados. Pero dentro de esas limitaciones consideramos que se desarrollan
esfuerzos de un mayor acercamiento a la sociedad, entonces tenemos la
Polica Comunitaria, este modelo genera confianza y credibilidad que la Polica
tiene que observar.
e.
Reacciones distintas
Un quinto aspecto, que debemos de reflexionar es respecto a la seguridad

ciudadana no solamente como la falta de garantas para el libre ejercicio de la
persona humana, sino tambin de reacciones distintas, generalmente
negativas, de consecuencias en cada una de las personas que sufrimos la
inseguridad o sus consecuencias: Dos componentes: uno, la falta de garantas
y, la otra, la persona que sufre esas consecuencias.
7.
Seguridad Ciudadana: Cuestiones terminolgicas
a.
Orden Pblico
El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.

Originariamente, este es el concepto liberal que mana del artculo 9 que regula
esta cuestin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789 que dice: Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las
religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico
establecido por la ley.
Este artculo, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin
con el 4 de la misma Declaracin: La libertad consiste en poder hacer todo lo
que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites
slo pueden estar determinados por la ley.
Por lo tanto si mudamos el concepto de orden pblico del mbito estricto de la
libertad ideolgica del artculo noveno a uno ms genrico del artculo cuarto,
formularemos la siguiente definicin de orden pblico: El orden pblico se
establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que
nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
Desde esta perspectiva, que no hemos de perder nunca de vista, libertad y
seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad
(ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades
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del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autentica seguridad (ya que la
seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con el tiempo, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de
seguridad ciudadana (originado en la doctrina de la nouvelle prevencin),
mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico
de Derecho.
Ahora bien, en general, no se ha producido un cambio de denominacin, sino
de contenido del concepto. En efecto hoy por hoy la expresin de orden pblico
sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado
es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el
forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la
garanta de la calidad de la vida de los mismos.
En Espaa, esta evolucin ha tenido, no obstante, a diferencia del resto de
pases del continente, un cambio de denominacin impulsado necesariamente
por el cambio de rgimen autoritario al Estado social y democrtico de
Derecho. Por ello el texto constitucional espaol recogi la expresin seguridad
ciudadana y no el de orden pblico al hablar de la funcin de los cuerpos y
fuerzas de seguridad del Estado.
Resulta difcil definir claramente los conceptos de seguridad pblica, seguridad
ciudadana y orden pblico. Por ello nos remitimos a una concepcin que, de
una parte, se relaciona directamente con los orgenes del Estado de Derecho
ms primigenios (tenemos que recordar que, en la poca de la Revolucin
Francesa, las personas se denominaban ciudadanos entre ellas por superar el
trmino sbditos y como equivalente de persona que tiene unos derechos
inalienables, reconocidos, ahora bien, por la ley) y tambin por su proyeccin
de futuro (se calcula que en el ao 2020, el 70 % de la poblacin mundial vivir
en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente,
ciudadana).
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de
seguridad pblica.
b.
Seguridad ciudadana o seguridad de los habitantes
En si el trmino de seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en los

pases de Latinoamrica, puesto que empez siendo utilizado por las Fuerzas
Armadas a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar
contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los Estado Unidos
de Amrica desde la conocida como Escuela de las Amricas que titul a
centenares de represores, en busca del enemigo interior de Argentina, Chile,
Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el
de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo.
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Seguridad Personal

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En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el
concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que
ha de operar. As podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico
del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se
impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la
segunda guerra mundial, al que tambin podemos denominar seguridad
ciudadana.
c. Seguridad Comunitaria
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un
modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la
formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del
trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de
oposicin entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo
francs o continental (o polica del princeps). Para el primero, la actividad de la
polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra
una clase de self policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza.
Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de
construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto, de defensa del
mismo ante los procesos involucionistas o revolucionarios que ha padecido.
C.
DERECHOS HUMANOS
El tema de la seguridad pblica es una de las preocupaciones permanentes de

los ciudadanos, en casi todas las encuestas este tema ocupa uno de los
primeros lugares; sin embargo a esta preocupacin no le sigue un nutrido
debate, alentado por la sociedad misma, que lleve a mejores diagnsticos y al
diseo de innovadoras alternativas para asegurar lo que tambin es un derecho
humano, la seguridad ciudadana. Como lo indicar Roberto Cuellar M. en su
intervencin en Antigua-Guatemala del 15 al 16 de noviembre de 2001: La
seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las
agendas nacionales debido a que su anttesis, la inseguridad ciudadana, es el
reclamo ms constante que las personas les hacen a las autoridades
nacionales o municipales. Esa circunstancia ha generado las ms diversas
teorizaciones sobre el tema, no siempre bien enfocadas hacia la determinacin
de las causas y su erradicacin, sino ms bien hacia acciones ms de carcter
reactivo que preventivo. Es as como por lo general, se responde a
concepciones muy seguristas que le dan nfasis al tratamiento estatal y/o
represivo del problema, lo cual se encuentra reflejado claramente en las
polticas policiales.
Diversos factores como la no distincin entre seguridad pblica y seguridad
nacional, la ineficacia del sistema penal, as como la exacerbacin que de este
tema hacen los medios de comunicacin han convertido el tema de la
seguridad pblica en problema aparentemente univoco, haciendo entonces
creer que la nica alternativa es la visin policaca y represiva, donde se
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criminaliza la pobreza o se imponen medidas como la del "alcoholmetro" sin
pedir que la autoridad justifique que es una medida idnea y que efectivamente
no existe otra posibilidad para generar esta restriccin a las garantas
ciudadanas.
Muchas veces el cuestionamiento que las defensoras y defensores de
derechos humanos han hecho a las medidas que aumentan la discrecionalidad
de las policas o que slo proponen mayores medidas represivas ha servido
para acusar de que "defienden delincuentes" y que no les preocupa los
derechos de los ciudadanos honestos. Por supuesto que interesa el tema de la
seguridad pblica pero desde otras y mejores perspectivas.
Por ejemplo al abordar este tema, es necesario revisar y asegurarnos de cul
es el concepto que mejor identifica el problema. El concepto de seguridad
ciudadana, debe entenderse "como la proteccin que debe brindar el Estado a
las personas respetando sus derechos y libertades fundamentales" y no as el
de seguridad pblica. La razn es que el primero coloca a la persona y no al
Estado como el centro de la seguridad.
Igualmente en necesario distinguir con mucha precisin entre la funcin de
seguridad pblica y la imparticin de justicia penal.
Que actualmente vivamos una seria crisis de las instituciones que administran
la justicia, lo que no debe llevarnos a olvidar que la seguridad ciudadana es un
derecho de los ciudadanos cuya satisfaccin corresponde al mbito del poder
ejecutivo a travs del servicio pblico de la polica y que se debe evitar buscar,
como actualmente se pugna, que las policas preventivas realicen tareas de
investigacin de delitos, desvaneciendo la imprescindible distincin entre
seguridad pblica y justicia penal.
En el anlisis del problema de la seguridad ciudadana debiramos llegar a
determinar el grado de erosin de los niveles de convivencia ciudadanos que
genera la inseguridad, para lo cual se necesita que se asegure la existencia de
un diagnostico de la realidad econmica, socio cultural y criminolgico, y no
slo este ltimo.
De forma que entonces el trabajo de seguridad sea planteado como un trabajo
de reconstitucin del tejido social y en consecuencia la polica considerada
como una institucin que contribuye a la reconstitucin de la convivencia
comunitaria. De tal manera que las estrategias de seguridad ciudadana sean
fundamentalmente preventivas e integrales.
Por supuesto que estos puntos apenas esbozados son parte de un debate que
se desarrolla en muchas ciudades y pases del mundo y de Amrica Latina. La
seguridad ciudadana es uno de los temas ms saltantes en las democracias y
por supuesto que tambin lo es para nuestro continente.
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Personal
Con frecuencia, algunos miembros de las corporaciones de seguridad pblica
han manifestado que la defensa y proteccin de los derechos humanos
favorece a los delincuentes y perjudica a las vctimas del delito. Esta afirmacin
es errnea, y no tiene fundamento jurdico que la sostenga. El argumento ha
causado una grave confusin entre la poblacin; de ah la necesidad de
exponer algunas razones que la desmientan.
La creencia de que la defensa y proteccin de los derechos humanos beneficia
slo a los delincuentes es falsa. Todos, sin distincin, gozamos de los derechos
consagrados en nuestras Constituciones, as como en los diversos
instrumentos internacionales en la materia. Los nios, las personas de la
tercera edad, las que viven con VIH/sida, los indgenas, la mujeres, las
lesbianas y homosexuales, los nios de y en la calle y los policas gozan de
ellos, salvo en algunos casos en que el derecho a la libertad personal puede
ser legtimamente restringido. Sin embargo, la privacin de la libertad origina
nuevos derechos.
Cualquier acusacin o detencin debe estar sustentada en los procedimientos
que la propia Constitucin ha establecido. Adems, debe prevalecer el derecho
a la informacin (motivo, delito y quin acusa), a la defensa, a ser odos y
juzgados en un tiempo razonable, a no ser torturados, a la indemnizacin, a un
trato digno por parte de las autoridades, a recibir atencin como vctima y,
sobre todo, a la justicia, la cual se relaciona con el deber del Estado de
investigar y sancionar. sta debe ser efectiva, pronta y expedita. Por su parte,
de la autoridad competente brindar la orientacin adecuada.
Estas garantas, que nos han legado nuestros legisladores, tienen por objeto
evitar arbitrariedades de las autoridades por exceso o defecto en la aplicacin
de la ley. Nos dan la seguridad (jurdica) de que las autoridades slo podrn
proceder en nuestra contra si se ajustan a los supuestos y procedimientos
establecidos en la propia Constitucin, y nos garantizan el derecho a la justicia
en caso de ser vctimas de un delito; con ello se evitan hechos tan penosos de
justicia por mano propia.
No debe escandalizarnos el que se insista a las autoridades que respeten esos
derechos, sino ms bien cuando son violados. Por eso es aberrante pensar que
una poltica de seguridad ciudadana pueda consistir en tolerar, por ejemplo,
detenciones ilegales o arbitrarias o en desconocer los derechos del detenido o
procesado, o de la propia vctima. Al contrario, aqulla debe garantizar un
equilibrio entre los derechos del delincuente y los de la vctima, as como con
los de la sociedad en general, que espera que el delito sea investigado y
sancionado para evitar la impunidad.
1.
La defensa de los derechos humanos se orienta al combate del delito
Muchas veces los servidores pblicos, valindose de su cargo, se olvidan de

que su misin es proteger a los ciudadanos y los derechos humanos, y que las
armas les fueron confiadas para defender a la ciudadana y no para atacarla.
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Corresponde a los rganos correspondientes velar por los derechos de las
vctimas del delito.
Esto no es cumplido plenamente. Un alto porcentaje de las quejas presentadas
en las comisiones de derechos humanos ha sido de vctimas que han quedado
desamparadas ante la impunidad, la inaccin o ineficiencia del sistema de
administracin de justicia. Muchas denuncias formuladas no han sido
debidamente investigadas; otras ni siquiera se han indagado. En las que se
hacen investigaciones hay serias deficiencias jurdicas que sern
aprovechadas por el acusado en su defensa o sern tan graves que el juez no
pueda continuar con el procedimiento. Y en las que se ha concedido orden de
detencin, stas no se han ejecutado.
2.
La defensa y proteccin de los derechos humanos no son un

obstculo para combatir el crimen
Las causas de la inseguridad que viven nuestros pases son diversas:

corrupcin, impunidad, violencia, desconfianza en las autoridades, entre
muchas ms.
Sin embargo, algunos se han empeado en sealar que quienes se dedican a
"la proteccin y defensa de los derechos humanos" la han ocasionado y que,
adems, no les permiten combatirla! Esto es falso. Para muchos servidores
pblicos este argumento les sirve como pretexto para seguir ocultando su
ineficiencia y, en ocasiones, sus complicidades.
Todos sabemos que una de las causas ms comunes de la inseguridad es la
corrupcin. Debemos entender que sta no slo significa aceptar o pedir una
ddiva, sino dejar de hacer cuando se est obligado a ello.
El no arrestar a quien debi ser detenido genera impunidad; deja sin castigo
cuando deba haberlo. La impunidad se manifiesta cuando los ciudadanos no
denunciamos algn delito que, sabemos, se ha cometido, ya sea por miedo,
ignorancia, o desconfianza en las autoridades; cuando el polica no detiene por
ineficacia, incapacidad, complicidad o desconocimiento; cuando las autoridades
no hacen debidamente su trabajo, entre otros casos.
Esto genera violencia. Al no ver satisfecho ese derecho, dejamos en la vctima
del delito un deseo de "justicia" muchas veces traducida en venganza, que se
cobrar tal vez por su propia mano. Esta situacin genera gran desconfianza
en las instituciones de administracin de justicia. Menos ciudadanos acudirn a
ellas a denunciar, mientras que los delincuentes seguirn haciendo de las
suyas a la sombra de la impunidad.
El reto, tanto de las instituciones de seguridad pblica como de la sociedad en
general, es romper el crculo vicioso que forman la corrupcin, la impunidad, la
violencia y la desconfianza.
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La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica
de seguridad ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y
privilegie la prevencin e investigacin del delito.
Se ha dicho de manera insistente que para combatir la delincuencia y elevar los
niveles de seguridad es necesario aumentar la sancin penal, el nmero de
policas y patrullas, y tolerar la violacin a los derechos humanos, entre otras.
Esta creencia negativa deja de lado las verdaderas causas de la criminalidad y
se olvida de la necesaria modernizacin de las instituciones de administracin
de justicia, mediante un esfuerzo global que garantice el acceso y trato
igualitario a la poblacin; que se erradique la desconfianza mutua entre esas
entidades y se busque la complementariedad de ellas y la coordinacin contra
el crimen.
Una poltica de seguridad ciudadana seria debe atacar las causas de la
criminalidad y prever medidas en el mbito social, de la infraestructura, la
educacin y la participacin de la sociedad, para prevenir o combatir todo factor
criminal y as dificultar las comisin de delitos.
Para hacer frente a este desafo hay que humanizar y hacer ms eficaz la
respuesta del Estado, con la capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos
policiales. Para ello se requiere:
Inters del Estado y la sociedad para que la formacin del polica se
oriente hacia el respeto al orden legal y de los derechos humanos de los
ciudadanos.
Dignificacin de la actividad policial. El polica es un servidor pblico
encargado de la seguridad, pero sobre todo es una persona con una
actividad que merece alta valoracin social y, por lo tanto, debe ser
correspondida con el respeto a sus derechos y la satisfaccin de sus
necesidades elementales.
Evaluacin del trabajo policial no slo por sus resultados, sino por los
medios empleados. Esta apreciacin ser permanente, y en ella no slo
habr de intervenir el Estado, sino tambin la sociedad, que debe
convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas que implica
una estrategia de seguridad pblica. Los mecanismos e instrumentos de
la actuacin policial deben regularse segn el criterio "mayor eficaciamenor costo para las personas en el ejercicio de sus derechos". En este
sentido, su actuacin debera estar sustentada en el criterio: "Prevencin
en la medida de lo posible y represin en la medida de lo estrictamente
necesario".
La participacin de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades, as
como en los planes de seguridad pblica.
Adopcin, por parte de los cuerpos policiales, de cdigos de conducta o
tica.
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Mecanismos que resuelvan algunos problemas entre los ciudadanos de
forma no violenta, a travs de la mediacin o solucin pacfica de los
conflictos.
La seguridad pblica no slo es un problema de los cuerpos policiales. La
colaboracin de todos los actores sociales es urgente, especialmente cuando
vemos que las debilidades en este rubro son fuente de una violencia e
impunidad que afectan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a la justicia
de las personas y, en general, el de todos a llevar una vida libre de temores y
sobresaltos.
Para que la lucha contra la delincuencia sea eficaz, las acciones deben ser
legtimas, esto es, respetar la Constitucin y con ello los derechos humanos, no
slo por el bien de la legalidad, sino por el de la sociedad, para que recupere
ese espacio tan natural que le ha sido arrebatado: la calle.
Esta claro que los Estados son entidades responsables por la seguridad de los
ciudadanos, pero la historia reciente ha demostrado que la produccin de
seguridad puede tomar como horizonte ciertas claves excluyentes e incluso
siniestras, o puede reposar en polticas que con los ojos abiertos a una realidad
compleja e interconectada, respondan con una perspectiva de derechos
humanos a travs de instituciones profesionales y competentes ante los
patrones violentos y de criminalidad que surcan a una sociedad.
Bajo el marco internacional de los derechos humanos la responsabilidad de los
Estados se expresa no slo en el deber de respetar los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, sino tambin en actuar con la debida
diligencia para prevenir, sancionar y erradicar aquellas prcticas lesivas contra
las personas por parte de agentes gubernamentales o particulares, cualquiera
sea el mbito en el que ocurra.
Recorrido ms de medio siglo desde que la comunidad internacional adoptara
un marco jurdico desde el cual se le exige a los Estados rendir cuentas sobre
el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos, se
puede observar una realidad bastante desajustada de la visin esperada.
D.
POLICA
El modelo de polica de orientacin comunitaria o de proximidad constituye el

ms reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al
agotamiento que empieza a evidenciar el tradicional modelo "profesional"
desarrollado a partir de los aos cincuenta.
Este modelo aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos, Canad y
Europa a partir de la dcada de los ochenta, e irrumpe en Amrica Latina en
los aos noventa, acompaando algunos de los procesos de reforma policial de
la regin. En realidad, podramos afirmar que no se trata de un nuevo
concepto, sino ms bien de la recuperacin del modelo elaborado hace ms de
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150 aos por Sir Robert Peel y aplicado a la polica metropolitana de Londres,
inspirndose tambin en el modelo de polica de Japn, conocida como el
"koban".
En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por
actuar sobre variables tradicionalmente asociadas a su quehacer como lo son
la delincuencia y el orden pblico, sino que incorpora otras como la sensacin
de inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y solidaridad
social.
Es as como sus objetivos tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control
de la criminalidad y del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer
objetivos tales como:
Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles,
particularmente sobre aquel tipo de problemas que se estime pueden
incidir sobre la proliferacin de hechos delictivos o de problemas de
orden pblico.
Mejorar la sensacin de inseguridad en la poblacin.
Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la
intervencin policial.
Incorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su
participacin en diversas iniciativas que permitan prevenir ms
efectivamente la comisin de delitos.
Mejorar el control social sobre la actuacin policial.
Vistos los objetivos del nuevo modelo y las variables sobre las que pretende
actuar, la polica de proximidad supone un conjunto de caractersticas
particulares que pasamos a detallar.
En primer trmino se observa una ampliacin del mandato policial
tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la prevencin
y represin de la criminalidad, sino que abarca la resolucin de los
problemas de la comunidad dentro de un ms amplio concepto de
calidad de vida de la poblacin.
En segundo trmino, la actitud institucional exige un comportamiento
proactivo ms que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolucin
temprana de los problemas que puedan degenerar en conflicto social.
En tercer lugar, se privilegia el diseo de estrategias a nivel local. La
unidad geogrfica ms pequea -barrio, vecindario, etc.- pasan a
constituir el espacio en donde se analiza el problema de la inseguridad y
se planifican las estrategias para enfrentarlo.
En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de
asociacin y cooperacin con las autoridades polticas, los servicios
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pblicos y privados, los medios de comunicacin y la comunidad en
general. La polica deja de ser un ente aislado, trabajando en "un mundo
secreto" contra la delincuencia, y se convierte en un ente dinamizador
de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisin de delitos y
mejorar el entorno inmediato.
Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel
organizacional, operativo y de recursos humanos.
A nivel de la estructura organizativa, el modelo comunitario exige importantes
grados de descentralizacin a efectos de procurar un mayor acercamiento de la
institucin a la ciudadana. Paralelamente, la tradicional estructura de mando
vertical da paso a una organizacin ms horizontal, con un importante traslado
de poder en la toma de decisiones hacia las unidades de base.
En materia operacional, se producen cambios que procuran una presencia ms
visible de la polica en las calles y un contacto ms directo de sta con la
ciudadana. La unidad policial grande y diseada "hacia adentro" abre paso a
unidades pequeas, estratgicamente ubicadas; el patrullaje motorizado se
complementa con el patrullaje a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto
con la ciudadana mediante visitas a sectores de la comunidad, reuniones
peridicas con representantes de la misma, etc.
Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la incorporacin de la
misma al quehacer de las unidades, acrecienta la obligacin de rendir cuentas
a los ciudadanos y a los responsables polticos del nivel territorial
correspondiente; situacin sta que presiona hacia una mayor transparencia
institucional y hacia un fortalecimiento de los mecanismos de control externos
sobre la actuacin policial.
Finalmente, en materia de reclutamiento y formacin de personal, se privilegia
a un polica que se perfile ms como un generalista que como un especialista;
ms como un comunicador que como un "informante", ms como un gestor
social que como un agente del orden.
Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de polica de proximidad
son numerosas y variadas, segn las caractersticas especficas del contexto
en el que se inserta. Sin embargo, es posible establecer un esquema general
consistente esencialmente en lo siguiente:
Diseo y ejecucin de experiencias-piloto conjuntas (polica-comunidad)
en algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el
modelo y obtener efectos demostrativos.
Levantamiento de informacin relevante y de estudios en las zonas en
donde se ejecutarn las experiencias piloto que contengan datos sobre la
criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los
ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del
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entorno fsico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos

(humanos, materiales y financieros).
Establecimiento de alianzas con las autoridades polticas locales
-municipio, alcalda, etc.-, los organismos sociales existentes en la zona
o en el barrio, la empresa privada, los grupos comunitarios, etc., para
que de manera conjunta se identifiquen los problemas, se establezcan
las prioridades y se propongan acciones debidamente consensuadas.
Preferiblemente se aconseja el establecimiento de uno o varios comits
que garanticen un proceso sostenido de coordinacin y colaboracin.
Diseo de esquemas de patrullaje alternativo y de programas
preventivos, tales como visitas a diversas instituciones (escuelas,
colegios, comercios, residencias) con la finalidad de determinar su grado
de seguridad, reuniones peridicas con los ciudadanos para intercambiar
informacin y buscar soluciones, patrullas de vecinos en el barrio,
identificacin de objetos de valor, minipuestos policiales, campaas
publicitarias, elaboracin y distribucin de folletos, talleres y
conferencias, exposiciones itinerantes de la polica, saneamiento
ambiental, modificaciones en el alumbrado, buzones "correo policial",
actividades culturales, deportivas y recreativas, etc.
Intervencin selectiva en materia delictiva, dando prioridad a ciertos
delitos seleccionados por su gravedad y frecuencia, y a partir de un
minucioso levantamiento de informacin de la situacin criminal en la
zona respectiva.
Evaluacin peridicamente de las experiencias, teniendo en cuenta los
objetivos previstos.
Amplia divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos
demostrativos y mejoramiento de la sensacin de inseguridad.
Ampliacin de las estrategias a otras zonas.
Paralelamente a la ejecucin de experiencias piloto, la polica debe ir

introduciendo a nivel de su organizacin, de su estrategia operativa y de su
personal, los cambios correspondientes a efectos de garantizar la
sostenibilidad del modelo.
Comenzaremos reconociendo los diferentes factores que conforman y
condicionan la realidad policial. Para arribar a este objetivo, imprescindible para
formular las consideraciones necesarias y vlidas para un cambio futuro;
realizamos una lectura en su aqu y ahora como de su devenir histrico en
cuanto a su pertenencia Estatal, a sus relaciones con la Comunidad y las
actividades realizadas en contra de la delincuencia.
Consecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de
presupuestos que en ms o en menos, subdivididos o agrupados
diferentemente, bsicamente representan los ms importantes y que
necesariamente deben ser analizados en su conjunto.
Conflictos con la comunidad. Distanciamiento.
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Desempeo exclusivo de tareas operativas. Eliminacin de
oportunidades y otras supletorias.
Descontrol del accionar de la delincuencia. Desproteccin.
Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupcin.
Inadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento.
Precaria e inadecuada capacitacin profesional.
Prdida de identidad.
Influencia poltica.
Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los
funcionarios policiales en sus necesidades y decoro personales.
Falta de sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente su
misin especfica.
La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su
creacin, lo cual tiene mucho que ver con los aspectos y caractersticas de la
misin a cumplir como de la metodologa tradicionalmente empleada para
llevarla a cabo, aunque ms adelante veremos la existencia de componentes
ms fuertes y profundos.
Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia,
corrupcin, violaciones sistemticas a los derechos humanos, descontrol del
accionar de la delincuencia y an su aislamiento institucional; todo lo cual
converge, en la desproteccin ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de
cuestionamiento social.
En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de
la Ley, al mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica a la vez que
la proteccin de su Comunidad contra el accionar de la delincuencia, de
manera tal, que si bien ningn habitante reprochara a priori, todos o alguno de
estos mximos preceptos, en cambio s lo hara, sobre la forma o manera que
tiene la Polica de cumplirlos. Y a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en
claro, que la polica no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado.
Con respecto a sus actividades en procura del Orden Pblico y la Seguridad
Pblica como razn de Estado para el bien comn, fueron histricas y
sistemticamente tergiversadas por los diferentes gobiernos; orientndolas
hacia un fuerte control y disciplinamiento social y enmascarando, detrs de la
agencia policial, adems de un marcado absolutismo, la realizacin de
intereses ideolgicos y poltico-partidistas. Efectivamente, sus potencialidades
jurdicas y corporativas (humanas y de recursos logsticos y financieros), fueron
desgastadamente distrados para la contencin y/o resolucin de conflictos
emergentes del campo social, donde la represin policial se observ como la
repuesta oficial y de primersima lnea; en lugar de destinarlas a la proteccin
de la ciudadana y el desarrollo comunitario.
En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura
organizativa y funcional rgida, obsoleta y preponderantemente negada hacia
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todo avance tecnolgico, producto de un marco legal inadecuado y tendencioso
que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un esquema de
prevencin basado exclusivamente en la eliminacin de oportunidades,
preponderando la saturacin de objetivos en forma indiscriminada y eventual,
como de precarias tcnicas de investigacin, requiriendo grandes aportes
econmicos por parte de la Comunidad, habida cuenta que se alimenta
permanentemente de personal policial, de recursos materiales y financieros.
La falta de actividades relacionadas a la conformacin de una cartografa
delictual con su correspondiente informe cientfico, permitiendo as, la
identificacin y el conocimiento de las causales del delito que le permitan
colaborar en el desarrollo social; la ubican en desventaja y le impiden un
trabajo efectivo y eficaz en los niveles pertinentes de la prevencin. Es decir,
que adems de evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el
delincuente no sea tal y que la vctima no llegue a serlo; lo cual requiere de una
planificacin policial que incluya y permita una coordinacin multisectorial e
interdisciplinaria, orientada a la elaboracin de un diagnstico criminolgico del
territorio donde ejerce su funcin con todos los operadores del sistema.
A modo de ejemplo, una tradicional medida, fue siempre estructurar grandes
despliegues de policas y patrulleros en su mbito de responsabilidad como
mega operativos puntuales y coyunturales; pero, si bien eliminaron muchas
posibilidades de delinquir, en los lugares donde fueron fijados sus asientos; no
le han asegurado el control de la delincuencia; es ms, le producen el
desconcierto de comprobar su aumento, muchas veces tildndolo de
inexplicable, derivando en su fracaso institucional.
Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos, reacciona
positivamente despus de la comisin del delito y trabajando en sus efectos,
pero con poca incidencia para evitarlo, aunque la realidad tambin nos
demuestra que ni an despus, cumple acabadamente con su misin por la
carencia de Planeamiento e Inteligencia como de personal, de medios y
sistemas logsticos con los cuales responder, degenerando as en impunidad,
desconcierto, reproche y desproteccin social.
Y en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derecho por cuanto el
concepto de impunidad, desde la ptica del ciudadano comn, que con sus
impuestos sostiene un sistema que no le sirve, no lo asegura ni le brinda
proteccin; comprende y se explica a travs de la falta de calidad y cantidad de
funcionarios, recursos y mtodos para su contencin personal y represin
delictual, imputndosele al gobierno y preponderantemente a la Polica, una
pasividad o actividad ineficaz contra el delito y no haber llegado a tiempo y
dejarlo ser vctima.
Esta situacin, se agudiza al absorber funciones supletorias que importan
tareas que no le corresponde hacer y normadas en otros instrumentos
jurdicos, pero convenientemente incorporadas por Ley como cuestiones de
auxiliaridad para con otros organismos a la vez que demostrando, una clara
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falencia del Estado que llega a provocar la prdida de identidad de sus
miembros, los cuales constantemente se preguntan si en realidad son
funcionarios policiales o custodios de detenidos, vigiladores y guardadores de
vehculos automotores secuestrados, o empleados a pleno de los otros
poderes del Estado.
As es, los detenidos en dependencias policiales, las notificaciones judiciales y
otros trmites de efecto privado, son en realidad una deliberada y perversa
delegacin de funciones enmascarada en la auxiliaridad, distorsionando la
misin policial y haciendo peligrar la seguridad ciudadana.
La ciudadana entonces, se siente desprotegida y enfadada con la polica pues
la obligan a ubicarse en primera fila de una obra de teatro en la cual observan
como la delincuencia triunfa. El funcionario de polica por su parte, se siente
tambin defraudado por el Estado, pues a diario observan, cunto dedican en
recursos y esfuerzos a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de
aqulla que le corresponde por mandato comunitario.
En la generalidad, el poder poltico demuestra una influencia perjudicial,
avanzando sobre la institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y
coyunturales como en trminos electoralistas, que nada tiene que ver con su
misin, o tenindola, la obligan a cumplir estrictamente sus rdenes, sin
posibilidad de revisin e inspeccin, pero en cambio s, a hacerse cargo de las
responsabilidades emergentes de los futuros fracasos. Esto produce un
condicionamiento que vulnera muy fuertemente su normal desempeo, pues el
pretendido, es que el poder poltico, debe ser consecuente con las relaciones
interinstitucionales y referidas estrictamente a la dependencia estructural,
fijando los lineamientos gubernamentales para la Seguridad Ciudadana como
de los sistemas de verificacin o control. Evitar extralimitarse en sus
atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos
policiales, comprobndose que en muchas ocasiones, su perjudicial influencia
ha llegado hasta niveles mnimos y primarios de neto corte policial, tales como
ordenar traslados y designaciones de personal, servicios policiales, ubicacin
de patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas
policiales, etc., desestimando la autoridad y disciplina internas, sin el pleno y
necesario conocimiento profesional para ello.
En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer meros intereses
particulares y/o partidistas, se han generado megas estructuras organizativas y
se han elegido funcionarios, en algunas agencias policiales con anterioridad a
la creacin de los cargos para ejercerlos, en contradiccin con la doctrina ms
elemental y tradicional del Derecho como de la Organizacin, o
caracterizndose por la falta de idoneidad y capacidad para asumirlos.
Esto ha conducido a un generalizado disfuncionamiento y falta de control
institucional, que en lo interno convergen en burocracia y en el relajamiento
integral de la administracin, y en lo externo, posibilitando diferentes
situaciones que incluyen sistemticas violaciones a los derechos humanos,
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actos de corrupcin y de libre albedro, incluyndose el desamparo del
trabajador policial y la negacin y/o incumplimiento de sus derechos.
Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la vida de la
comunidad, se produzca el distanciamiento y recelo de ella, a la vez que el
descontrol en su lucha contra el delito. Pero esto no es todo, le debemos sumar
el hecho de que nunca fue tratada como un rea profesional, de la misma
forma que fueron la salud, justicia o educacin, entre otras.
Siempre la Polica fue destinada a prestar un servicio, primero a la institucin
Estado y en segundo trmino a la Comunidad y en donde, la autoridad moral y
tcnica, rarsimas veces se concili con la autoridad formal, tanto en las
designaciones como en el ejercicio funcional. A modo de ejemplo, ningn
gobierno designara al frente del rea de Salud a un abogado o en el rea de
Arquitectura y Urbanismo a un Odontlogo; menos an para el rea de Justicia,
a quien no posea ttulo de abogado, pero en cambio el rea policial, fue
siempre permeable para coronar a ciertos profesionales como abogados o
integrantes de las Fuerzas Armadas, en franco desconocimiento y negacin de
la carrera policial. Pero esto no es casual, advirtindose en algunas agencias,
precariedad o falta de una poltica de personal que conlleve a una buena
seleccin y un soporte acadmico que los aparte de meras tcnicas
investigativas y del manejo de algunas armas como del seguimiento profesional
de los funcionarios policiales para reaseguro de la Comunidad, de la Institucin
y de ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier prctica inconstitucional.
Un tema importantsimo es el salario de los funcionarios policiales, que
representa un gran problema de Estado por resolver. Hasta dnde se
pretende explotar la lrica de la vocacin de servicio, de la integridad, de la
moral y de las buenas costumbres?; Cmo puede exigrseles conductas poco
menos que excepcionales y anticorruptas, a quienes en muchsimas ocasiones,
no tienen para comer o se presentan al servicio dejando a sus familias sin
dinero y adems, bajo condiciones laborales deplorables?.
Tengamos presente que el trabajo policial es riesgoso e insalubre, por lo que
una jornada de labor mnima de conformidad a los contenidos de las
legislaciones nacionales y adems bien pagada, es la adecuada, debida y
aconsejada.
Las situaciones dramticas propias de la funcin y vividas a diario por los
agentes policiales, importan la necesidad de un seguimiento y apoyo
psicolgico que en la generalidad no se cumple (por no decir que no existe),
generndose una falta de contencin y atencin que pueden derivar en
peligrosas patologas, muchas veces exteriorizadas y canalizadas a travs de
s mismo, de la comunidad en general, de los imputados en particular como del
grupo familiar al cual deterioran y/o destruyen.
Por otra parte, la Polica es y funciona gracias al esfuerzo y patrimonio
personal, tanto espiritual como pecuniario de sus trabajadores policiales; de lo
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cual, el Estado, se beneficia continua y cotidianamente, a la vez que le resulta
vital para el sostenimiento del sistema imperante por cuanto funciona carente
de toda clase de recursos oficiales. De igual manera y a escala institucional de
las diferentes dependencias, que autofinancian su misin, en el mejor y lcito de
los casos, con la colaboracin de la comunidad.
Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los funcionarios
policiales encargados de hacer cumplir la ley que nunca han bajado sus brazos
y siempre, todos los das, se enfrentan contra el delito en defensa de la
Comunidad, muy a pesar de sus vidas y de sus afectos y dentro de un
esquema laboral, donde sus derechos como trabajadores so pretexto de la
vocacin de servicio, pocas veces o nunca, se han tenido o se tienen en
cuenta.
Mucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera preocupacin e
inseguridad en la poblacin como del mal funcionamiento de la Polica, que
conlleva a su alto cuestionamiento. Lo ms llamativo de todo esto, es
reconocer en algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la
problemtica de la seguridad y la cuestin policial, hayan adquirido ribetes de
tal magnitud, que se convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente
alarma, pues para los profesionales de la seguridad, tanto sta en lo general
como la agencia policial en particular, siempre fueron inequvocamente asuntos
de Estado y sistemticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre
un pronstico oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el
sistema para no llegar justamente, a la realidad que estamos viviendo.
Pese a las afirmaciones y determinaciones, no contamos con una frmula
mgica, aplicable para cualquier caso y que adems tenga el xito asegurado.
Tampoco, se proponen modelos, pues entendemos y pretendemos que ello
debe ser una construccin nueva y original, consecuente con la historia, la vida
cultural, social y econmica de cada pas.
Los temas tratados, nos permitieron tomar razn de la realidad policial, que si
bien se nos presenta como una problemtica emergente, es en verdad
centenaria aunque urgentemente, hay que revertirla. Esta reversin, hacia un
nuevo modelo policial no hegemnico y a la vez sustentable para un Estado de
Derecho, no es imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual
ms que materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una
firme voluntad de realizacin por parte de todos los actores sociopolticos, y
donde el Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin del
Modelo Policial Anterior, que convenientemente creara y sostuviera en Amrica
Latina, a travs de sus sucesivos gobiernos.
Para ello, se iniciar un proceso de reforma con la Polica y con los policas, y
desde ningn aspecto, sin o contra ella y sus integrantes; que estar orientado
a esa destruccin pero ejecutado muy cuidadosamente y mediante una
estrategia de sustitucin simultnea que evite los efectos perjudiciales y
desalentadores, producidos a causa de los vacos sistmicos.
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Toda reforma, adems de contar con un importante cuerpo axiolgico del cual
se emanan sus polticas; se sustenta sobre una serie de pilares o ejes
principales a cuyo alrededor, giran las estrategias y tcticas que se pondrn en
marcha.
En este sentido, y reconociendo a todos los trabajadores como los actores
fundamentales, y el potencial ms valioso de cualquier empresa o corporacin;
el eje director de cualquier reforma policial que se denomine como tal; tendr
entonces como protagonistas y sin lugar a dudas, a los funcionarios policiales
encargados de hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e
higiene en el trabajo, en el concepto ms amplio posible: seleccin, formacin,
salario, salud y bienestar, capacitacin y actualizacin, seguimiento del
desenvolvimiento profesional como todo otro aspecto que haga a la defensa de
sus derechos en complementacin con su servicio comunitario.
Con relacin al cuerpo axiolgico que guiar a la empresa, determinndole su
futuro perfil institucional, comprender y fijar claramente que el propsito
fundamental del trabajo policial, es la prevencin del delito y la proteccin de la
vida comunitaria. Para ello, ejecutar un accionar sistemtico, intercolegiado y
multisectorial, a la vez que orientado hacia los niveles pertinentes de la
prevencin, ya sea en la eliminacin de oportunidades como en la observacin
y reconocimiento de las causas culturales, sociales y econmicas
determinantes para la produccin delictual, en coordinacin con todos los
organismos oficiales y privados comprometidos en la modificacin del
panorama social y an ms, con una respuesta profesional que permita indicar
la oportunidad y grado de responsabilidad que stos deban asumir.
Entonces, la Polica es un agente de control social de contacto y referencial, en
lo externo y en el mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias
van ms all de la preservacin del orden pblico, la seguridad pblica y la
investigacin de hechos delictivos, sino tambin, la determinacin de sus
causas generadoras, colaborando para mejorar la calidad de vida de la
comunidad, virtud a una coordinacin con todos los actores sociales.
Esta coordinacin se lograr a travs del planeamiento policial que le permite
un trabajo eficaz y eficiente ante los requerimientos de seguridad,
asegurndole la correcta asignacin y desempeo de sus funcionarios en
tareas que le son especficas, a la vez que el buen uso de los recursos y de
una adecuada estructura organizativa y funcional. De esta manera, se estara
ratificando lo dicho sobre la plena y necesaria consideracin de sus
funcionarios y sus condiciones generales de labor como de los sistemas y
medios logsticos y financieros disponibles para que stos, puedan cumplir con
el mandado de la comunidad, expresado en trminos de Ley.
Se comienza entonces con la produccin de un diagnstico de la realidad
policial, imprescindible y pretendiendo definir un universo compuesto por todas
las variables ordenadas conforme sus caractersticas y efectos (identificando
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particularmente las negativas) y agrupadas en: independientes,
interdependientes y dependientes, permitindonos a partir de all, producir un
plan integral que establezca objetivos generales y operacionales como las
polticas, estrategias y tcticas, necesarias para la puesta en marcha de una
reforma policial sustentable.
Al decir diagnstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso planificador
donde se lleva a cabo la observacin, seleccin y anlisis de los signos (lo que
se ve; lo objetivo) y los sntomas (lo que se siente; lo subjetivo) de la realidad a
tratar. Esto hace necesario determinar una situacin que ser analizada
integralmente para responder a preguntas tales como: Dnde se est?.
Cmo se est?. Qu se tiene?. Dnde se quiere ir?. Qu se necesita? y
Cmo se hace para llegar a la meta?.
En este contexto, est comprendida la realidad criminolgica territorial donde la
Polica lleva a cabo su misin; por ello, contar con los necesarios estudios de
victimizacin y tendencias delictivas con la correspondiente cartografa delictual
y los informes cientficos sobre la delincuencia; conciliando para un futuro
modelo prevencional, el tradicional esquema de eliminacin de oportunidades
con aqul que promueva el trabajo sobre las causas generadoras del delito.
Efectivamente, esto quiere decir que la polica debe comenzar a trabajar sobre
una prevencin basada en polticas que hacen al desarrollo social y con el
conjunto de los operadores del sistema porque de no suceder as y continuar
como hasta ahora, las comunidades en general y la polica en particular,
fracasarn en su lucha contra la delincuencia.
El pblico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos
fundamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero
integralmente y no en exclusiva con la agencia policial, que representa aunque
muy relevantemente, una de las muchas profesiones que han de interactuar,
solamente una parte de ese todo que es la Seguridad.
Esto requiere una apertura policial hacia una operatividad con cientificidad y
notable apoyo tecnolgico, empleando todas las posibilidades y
potencialidades que ofrece la ciencia y la tecnologa, desde la formacin de
personal policial hasta recursos materiales e informticos, aplicadas hacia un
sistema de prevencin mltiple y de simultneo abordaje, que no escatime
gastos, evitando precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado hacia
las causas y los efectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar
respuestas hacia una u otra unilateralmente.
Una pregunta emergente y desde lo prctico, es: Cul sera la formula
polinmica que nos permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal
policial o vehculos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a
los cambios de la Sociedad que la habita?; cuya respuesta correcta es que no
existe tal formula.
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Tradicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de planificacin,
cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a la conformacin en
cantidad y calidad de sus Cuadros de Organizacin, de sus Mnimos
Operacionales Necesarios, etc., para su despliegue operativo. Estos habrn
servido en otras pocas y en el mejor de los casos, producto de identificar y
considerar un determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el
tema de la necesidad de funcionarios policiales o vehculos patrulleros como
sus tcticas, estrategias y metodologas, forman parte del informe cientfico
correspondiente al citado estudio de victimizacin y tendencias delictivas para
un sistema de prevencin como el tratado precedentemente y que toda
institucin, para no trabajar a ciegas, debe poseer referido al territorio al cual
protege.
El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los gobiernos
en los aspectos correspondientes a sus exigencias en materia policial que se
traducen lgicamente en finanzas, no solamente para la puesta en marcha,
sino para su mantenimiento, provocando, en la mayora de los casos una
suerte de abandono y desistimiento oficial, que deriva en el fracaso de la
gestin.
Pero en contrapartida, las ventajas que ofrece un sistema preventivo de un
abordaje mltiple y simultneo, es brindar la posibilidad que, cuanto ms se
invierta en polticas integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las
causas del delito, la inversin en recursos para la eliminacin de oportunidades
se har considerablemente menor. Y estos presupuestos deben sopesar, pues
justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado exclusivamente en
la utilizacin de personal y recursos materiales; el tiempo comprobar su
ineficacia para la neutralizacin del delito a la vez que imposible su continuidad;
igualmente, si se elige un sistema preventivo, apoyado exclusivamente en el
desarrollo social, se verificar que, mientras se llevan a cabo los estudios para
identificar las causas, o ya identificadas para su reversin, la produccin
delictual ser ilimitada e incontrolada.
El anlisis normativo vigente en materia policial, en el contexto de la legislacin
penal y procesal penal de cada pas, es de suma importancia para determinar,
si corresponde o no su modificacin en todo o en parte.
Asimismo, se har lo propio con su estructura organizativa y funcional,
tendiente a comprender sus niveles de responsabilidad, sus vas de
comunicacin, las cuestiones inherentes a la autoridad, administracin y
metodologa empleada en lo interno y externo, a la vez que detectar anomias,
situaciones anrquicas y enrquicas, producto del sobredimensionamiento y la
repeticin funcional como la reformulacin y/o actualizacin de funciones y
tareas, muchas de las cuales enmascaran detrs de la auxiliaridad profesional,
una contraproducente delegacin funcional.
El organigrama policial ser racional, reducido, integral con demanda de poco
personal para tareas administrativas, con miras a retomar la senda de la
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operatividad continua, efectiva y eficaz, propicindose tambin, la privatizacin
de actividades referidas por ejemplo, a talleres mecnicos como de obras y
mantenimiento en general, archivo, impresiones y encuadernacin, limpieza y
an las comunicaciones, entre otras.
Mucho se habla de la controversia entre: "garantismo-mano dura" que polariza
la opinin de todos los sectores, en "garantistas y duros"; nuestra meta debe
orientarse a comprender y practicar, que: "la nica mano dura, es la que
garantiza la Ley". El peso ms pesado entonces, es el de la Ley; pero
enmarcado no solamente en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el
delito, sino tambin contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la
Polica no es un organismo independiente a la cual se contrata para un servicio
tambin independiente y que realiza a su antojo e incontroladamente; es el
instrumento creado y sostenido por el Estado para la Defensa de su
Comunidad, haciendo exclusivamente, todo aquello que la Ley determine que
haga y no prohba. Entonces, las atribuciones que la Ley le otorgue, sern por
mandato y en defensa de la gente, comprendindose en ello, los mecanismos
de anticorrupcin y abuso de la funcin que la misma Ley fijare.
A riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la Ley y no
de la Polica, esta ltima cumple con aquello que la Ley le ordena que haga y
pueda hacer, como todo aquello que la misma no le prohba hacer. As tambin,
determinar perfectamente la manera de enfrentar al delito y a sus causas
generadoras.
De propiciarse una reforma en materia jurdico-policial, sta contendr en su
espritu, el de la comunidad que ser convenientemente rescatado y en este
aspecto, un mero acuerdo poltico-partidista no es del todo aconsejable.
El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su incidencia
en la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran
debate legislativo y an llamar a la consulta popular vinculante;
contemplndose adems, las conclusiones de las encuestas, jornadas,
seminarios y reuniones de expertos como consultas con todos los actores
sociopolticos per se o a travs de sus organizaciones. Toda normativa, sentar
las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestar en su
labor cotidiana y en virtud a una metodologa orientada hacia la prevencin del
delito con promocin y respeto de los derechos humanos.
Adems, fijar una racional estructura organizativa y funcional absolutamente
desburocratizada y con perfecta determinacin de sus unidades y cargos, tanto
en lo interno para los fines de la empresa como en lo externo, en su servicio de
proteccin a la comunidad.
En este ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organizacin
policial que cumpla claramente con la divisin del trabajo, separando entonces,
a "los que operan de los que piensan", es decir, entre los elementos cuya
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misin y funciones se orientan a llevar a cabo las tareas fsicas y operativas, de
aquellos cuya misin y funciones, sean las de staff o asesoramiento.
De esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos ratificando el
tradicional Sistema de Organizacin, conocido como Mixto o Lineal de Estado
Mayor (tambin conocida como de supervisin doble o mltiple), sin pretender
con ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la poca en que vivimos con
respecto a la moderna concepcin de la empresa; pero es el que mejor
responde a regmenes estatutarios y jerarquizados de carcter oficial como son
los policiales en Amrica Latina y El Caribe.
Ahora bien, este sistema es el que tiene la mayora (por no decir todos) de los
cuerpos policiales, los cuales lamentablemente, no supieron ni pudieron
explotarlo debidamente, que lo convirti en la cara opuesta y perversa de lo
militar y de un militarismo perjudicial; impidindole as, desarrollarlo en su real
magnitud y potencialidad, desplazando continuadamente o bien restndoles
importancia, a las reas de staff o planeamiento, so pretexto de fortalecer las
operativas, en el marco de una realidad criminolgica descontrolada y
desbordante, que los superaba.
Desde la ptica estrictamente tcnica y organizacional, en toda estructura
policial, deber verificarse la existencia primero, y sus efectos despus, de
todos los elementos que hagan a una organizacin administrativa
inequvocamente democrtica. La cuantificacin y cualificacin de estos
componentes, vara conforme con el criterio de anlisis empleado, no obstante
lo cual, podemos considerar que en la generalidad, deben estar presentes, el
elemento activo de toda organizacin, representado por las personas y sus
actos, el vnculo asociativo, la coordinacin, el elemento finalista como as
tambin, los aspectos relacionados al tipo de organizacin, a la horizontalidad y
la divisin del trabajo, la verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua, la
consultora y la auxiliaridad, el control de gestin y la capacitacin interna.
En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y adecuadamente la
condicin de organizacin compleja de todo sistema policial que se pretenda
instaurar y/o reformar. Seguidamente y como ya expresramos, el punto de
partida esencial y principal, son las personas que integran la organizacin
policial, y preponderantemente los actos que stos realizan dentro, y para la
misma.
Contendr adems, un potenciado vnculo asociativo, producto de la previsin
de mecanismos para las relaciones internas y ejecutados conforme a una
coordinacin racional y sistemtica.
Hablar del elemento finalista, sobre la base de lo dicho precedentemente,
quiere decir que las acciones llevadas a cabo en la organizacin por el
personal policial, estn dirigidas a la realizacin del propsito fundamental de la
misma, que en nuestro caso, es la Seguridad Pblica de los habitantes.
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Las cuestiones de horizontalidad y distribucin del trabajo, deben encontrarse
igualmente previstas, mediante la existencia de espacios institucionales
propicios para la especializacin policial como la existencia de una escala
jerrquica, y la necesaria subordinacin de quienes son los ejecutores del
trabajo propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de
coordinacin o vrtice piramidal de la conduccin; o dicho de otra manera,
entre los que operan de los que piensan.
Debe verificarse tambin, la debida aplicacin de principios de unicidad y
uniformidad, caractersticos en toda organizacin, sobre todo en las policiales,
en el marco de la correcta divisin del trabajo, evitndose as, la
sobrestructuracin y clonacin funcional.
En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la
responsabilidad, autoridad y jerarqua, igualmente estarn comprendidas, al
reconocerse inequvocamente, un tipo de organizacin que concilie la jerarqua
de mando con la supervisin doble y mltiple, o dicho de otra forma, de lnea y
staff, compatible y aconsejada en virtud de la condicin de compleja y formal
que tienen los sistemas policiales en general, permitiendo cumplirse
simultneamente, con los aspectos relacionados a la disciplina y la autoridad
pero con asesoramiento y supervisin, desde y entre los diferentes niveles, y a
travs de canales tcnicos.
En este mismo contexto, estar bien determinado, el orden de prelacin de los
elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adems de
especificar los diferentes niveles de responsabilidad de la conduccin, cumple
con la verticalidad de la lnea de la orden, en sentido descendente de arriba
hacia abajo y por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo hacia
arriba.
Adems, en cada unidad orgnica determinada en todo anteproyecto, se
especificar su rango y misin, cumplindose de esta manera con la doctrina
tradicional del derecho y la organizacin, en cuanto a la anterioridad del cargo
al funcionario que ha de ocuparlo y de todo aquello que la Ley pretende que
ste ltimo, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad formal necesaria
dentro de la organizacin, para disponer el cumplimiento de todas las acciones
tendientes al logro de los fines policiales, y que se complementar con la
legislacin vigente en materia de personal.
Con relacin a la funcin consultiva y auxiliar, representada a travs de los
organismos de staff, esto se cumplir plenamente a la luz del tipo de
organizacin elegido. Efectivamente, dentro de la estructura policial, quedarn
establecidas convenientemente dos reas ocupadas respectivamente por la
consultora y la auxiliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente,
dos unidades tradicionales para el asesoramiento de la conduccin, y con sus
funciones bien delimitadas para la operatoria policial como son, la jurdica y la
tcnica.
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En la segunda, la auxiliaridad estar reconocida mediante la determinacin de
unidades orgnicas caractersticas para el cumplimiento de funciones como las
de Personal, Logstica, Comunicaciones, Informtica, Administracin, Sanidad,
etc, que sern agrupadas convenientemente.
Sin perjuicio de ello, la gnesis y espritu de la norma legal que formalice la
estructura policial, obligar tambin a todos los diferentes elementos
especializados que integran la organizacin del sistema policial, a aportar su
cuota de asesoramiento y auxiliaridad.
Un tema medular, es el control de gestin interno que necesariamente debe
existir en todas las estructuras organizativas y funcionales democrticas, con
su base filosfica orientada a ese propsito y contando con los mecanismos de
sustento para la prevencin, mediante la deteccin, identificacin y
neutralizacin, a travs de actos ejecutivos, de cualquier situacin de carcter
organizacional y/o jurdica que condicione o posibilite el fracaso de la labor
operativa policial.
En este sentido, todo anteproyecto ofrecer el espacio institucional interno,
adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda buena
administracin, sin perjuicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos
para el acceso externo y fluido, hacia la organizacin policial, con propsitos
similares.
De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la
Seguridad Ciudadana, cumplir con las exigencias y formalidades tcnicas,
inherentes a una organizacin administrativa democrtica, permitiendo una
correcta operatoria en un Estado de Derecho, tanto en lo interno, externo,
discrecional, como del control de gestin.
No falta quienes, por inters, utilitarismo, desconocimiento o conviccin,
confunden al sistema de organizacin policial mixto como perteneciente a un
militarismo perjudicial, lo cual es incorrecto, pues si bien se reconocen
aspectos tradicionales de clara doctrina militar, de ninguna manera debe
tildrselo de inadecuado o antidemocrtico, y si est aplicado a pleno, se
concilian perfectamente todos los aspectos relacionados con el ejercicio libre
de la profesin policial en materia de proteccin ciudadana, a la vez que
aportando conocimientos especializados, originalidad y creatividad para el
asesoramiento de los diferentes elementos con tareas operativas, sobre la
mejor manera de llevarlas a cabo y en un mbito donde debe existir
necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina y la estabilidad.
Estamos convencidos que coadyuvar a la generacin de una democrtica
cultura policial sustentable, y con esto lamentamos muchsimo alarmar a
quienes inequvocamente confunden autoridad y disciplina, con autoritarismo o
militarismo perjudicial; nicamente pretendemos que aprendan sobre
instituciones policiales.
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Si durante mucho tiempo, gracias al Modelo Policial imperante, autoridad ms
obediencia haya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses
inconfesables de unos pocos, felizmente muy pocos; no podemos ni debemos
permitirlo ms y decir basta. Las instituciones como dijimos, no son las
corruptas sino los hombres; obediencia ms autoridad, a los fines del trabajo
policial, no son malas palabras sino condiciones de tica profesional que
conllevan a la proteccin de la vida de las personas.
En este mismo contexto, desde un punto de vista acadmico y terico, el
sistema de organizacin mixto, por s solo, no implica un perverso militarismo; a
esta ideologa, lo llevaron aquellos funcionarios, partidarios del Modelo
Hegemnico, que por otra parte, les resultaba altamente beneficioso en lo
personal.
De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo perjudicial o
totalitarismo, sino que son los hombres que la dirigen, que promueven prcticas
antidemocrticas; aunque no obstante ello, sea incorrecto y nada ideal su
aplicacin en las agencias policiales, pues lo militar es de gnesis diferente a lo
policial.
Podemos avanzar un poco ms, considerando que toda agencia policial,
debajo de su nivel ms alto de conduccin (Jefe policial de carrera),
necesariamente conformar su Plana Mayor, en funcin de mnimos
organismos superiores para atender integralmente las reas de: Prevencin del
Delito y Proteccin Ciudadana, Planificacin, Control de Gestin y Opinin
Pblica.
La primera, dedicada a lo explicitado en su misma denominacin y es la que
desarrollar el trabajo operativo proyectado para la tutela de la comunidad. La
segunda, fijar la ms amplia doctrina institucional en funcin de las polticas
de seguridad formuladas por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a
detectar, corregir y/o neutralizar situaciones psicosociales conflictivas y/o
delictivas dentro de la organizacin, y la cuarta, con incumbencias en las
relaciones con la comunidad en el concepto ms amplio posible, desde la
publicidad de los actos institucionales para conocimiento de la poblacin, hasta
responder concretamente a la necesidad que sta, participe e interacte en la
formulacin de propuestas pblicas para su propia seguridad.
Algunos ordenamientos jurdicos, determinan funciones judiciales a la Polica,
en consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos
necesarios para el cometido. Por otra parte, este esquema general, debe
desarrollarse convenientemente, establecindose los mecanismos de
comunicacin y coordinacin para responder al sistema de prevencin elegido.
Otro eje fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la
determinacin de una Carrera Policial que haga posible y sea el soporte
acadmico-profesional de esa transformacin cultural.
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En cuanto a su ubicacin en el espectro gubernamental, entendemos que debe
poseer la vinculacin ms directa posible con el poder poltico, evitando
innecesarias intermediaciones y con ello, no aportamos nada nuevo al
reconocer que toda agencia policial por su devenir, caractersticas, amplitud y
calidad de su misin, debe conformar un organismo con rango de Secretara de
Estado.
Los funcionarios designados para la conduccin de una nueva Polica, sern
funcionarios de carrera, exhaustivamente seleccionados, exigindoles la
idoneidad y el conocimiento suficientes para ocupar sus cargos en cuanto a la
funcin y tareas a desarrollar; lo cual quiere decir que adems de la autoridad
formal, posean autoridad tcnica o moral, evitando lamentables
improvisaciones a expensas de los contribuyentes, quienes tendran que
subvencionar a funcionarios con notable desconocimiento sobre como
brindarles seguridad y proteccin, o que stos, pretendan aprender o llevar a
cabo un postgrado acadmico desde tales cargos, para todo caso no es posible
permitir que se "aprenda sobre la marcha".
En este mismo contexto, la estructura determinar el mecanismo de relacin
con los funcionarios policiales en situacin de retiro, a los fines de mantenerlos
informados sobre el devenir institucional, como si es voluntad de stos, y salvo
que expresamente no estuviera normado en los respectivos regmenes locales
de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes
permanentes de asesoramiento integral.
La Inteligencia Policial, est convocada a desarrollar un papel de significativa
importancia en la determinacin de la realidad criminolgica del mbito de
responsabilidad territorial donde se ejerza la misin policial. Debe trabajar
tambin, en la investigacin criminal mediante la reunin y anlisis de toda la
informacin correspondiente, a las sucesivas etapas del iter criminis,
preponderando las predelictuales, y consecuentemente la postdelictual.
As tambin conocer al oponente, determinar su modo de operar para
adelantarse a sus acciones y neutralizarlo. Su produccin laboral, tendr
incidencia directa en el despliegue operativo y metodolgico policial con el
propsito de lograr una saturacin de verdaderos y potenciales objetivos para
la delincuencia, accionando para evitar su proliferacin, adelantndose a la
comisin del delito y/o neutralizar su produccin.
Pero la falta de sta, conlleva, en el mejor de los casos, a un trabajo
improvisado y a ciegas, realizando una saturacin indiscriminada y
desesperada de objetivos, que torna insostenible todo esquema de prevencin
por lo costoso y desgastador; y adems, sin incidencia en la disminucin del
accionar de la delincuencia la cual, en contraposicin, aumenta.
En suma, la Inteligencia Policial conciliar la teora repetitiva del delito,
conformando un mapa criminal que ubicar en tiempo y espacio al delito como
su desplazamiento histrico con la teora del raciocinio delictual, considerando
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entonces la posibilidad de la planificacin criminal por parte del sujeto que
aporta con ello una situacin imponderable.
La cuestin financiera es de suma importancia.
Todo sistema policial en el marco del ms amplio sistema integrado de
seguridad, es caro y no admite regateos. As como en un hospital, resulta
inadmisible la falta de un mdico o un medidor de presin para la atencin de la
salud de la poblacin; una dependencia policial jams puede carecer de
personal, patrulleros o insumos para la proteccin comunitaria.
Un despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que hay que
pagar y bien, como de sistemas logsticos que comprendan recursos materiales
suficientes para evitar toda posibilidad de improvisacin o corrupcin. Por ello,
la asignacin como la distribucin de estas finanzas, requiere de un alto grado
de profesionalidad y responsabilidad (por ello, los elementos de staff en su
organizacin) como del control de gestin.
E.
CONCLUSIONES
La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le
pueden dar respuestas nicamente policiales.
La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados
y en consecuencia es necesario definir polticas desde ese nivel para
atacar dicho problema.
La Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en
su generacin (o en la carencia de la misma) pueden intervenir
diferentes
polticas
pblicas
de
diferentes
disciplinas
y
administraciones.
Que, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una
cuestin de percepcin subjetiva (lo que se denomina sensacin
trmica de seguridad). Y, que esta percepcin depende en poca
medida del gran delito, que por el contrario, afecta a la sensacin de
seguridad el delito ordinario y los actos incvicos, que son los que el
ciudadano vive ms cerca.
Que, si el concepto de seguridad depende de la percepcin subjetiva
del vecino, lo que hace falta hacer es ver cules son las causas de
esta inseguridad con el fin de actuar sobre ellas. La definicin,
conjuntamente con los ciudadanos, de una agenda de seguridad local,
a travs de un foro asesor de seguridad ciudadana, y la posterior
medicin de los resultados, es una herramienta potente, en la lnea de
la moderna gestin pblica, respecto de la cual, las polticas de
seguridad, por lo general, y la polica, en particular, no tienen que ser
una excepcin a su aplicacin.
No existe una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si
consideramos que la seguridad es un deber del Estado, destinado
fundamentalmente a lograr el bienestar, la proteccin y la vida digna de
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la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado y

preservacin.
El problema es complejo y multidimensional, ya que actualmente existe
de por medio una serie de medidas parciales, iniciativas aisladas y
sectoriales que funcionan con lgicas propias, muchas de ellas
superpuestas y desconectadas entre s. No se han desarrollado Planes
Nacionales de Prevencin de la Violencia, ni se ha tratado de
involucrar integralmente a todos los sectores, instituciones y
organismos que tienen algn tipo de compromiso y responsabilidad
con la problemtica de la violencia y e la seguridad ciudadana. Lo que
ha primado ms bien es una concepcin de seguridad que se
fundamenta en la represin y el control y que no considera las fases
del ciclo de la violencia; por tal motivo, esas propuestas son
unilaterales y no abordan de manera sistemtica y eficiente el
problema de la violencia y la seguridad ciudadana.
Pese a las importantes reformas de la polica que se han emprendido
en muchos de los pases de la regin, predomina una estructura
organizacional altamente centralizada y jerarquizada. Esta situacin
obstaculiza la incorporacin de las instancias de gobierno local a la
gestin policial e inhibe el trabajo de los policas destacados en las
comunidades. Como respuesta a esta situacin, se debate en varios
pases la creacin de nuevas policas con adscripcin a nivel local que
asuman las tareas asignadas a los cuerpos nacionales de polica.
El personal de nuestras policas, salvo escasas excepciones, es un
personal mal pagado, pobremente dotado, con bajos niveles de
autoestima, escasa iniciativa y desinformado sobre los principales
aspectos que afectan el entorno de la comunidad. Esta situacin no
propicia la implantacin de un modelo que requiere de su personal
altos niveles de motivacin, habilidad en la comunicacin, ejercicio de
liderazgo a nivel comunitario, etc.
Existen en nuestras organizaciones policiales dbiles mecanismos de
acopio y gestin de la informacin y de planificacin. El modelo
comunitario supone una alta recurrencia al anlisis de informacin
recogida en estadsticas, estudios de opinin, comisiones de encuesta,
etc., a efectos de conocer los cambios en el perfil crimingeno de la
zona, as como los factores de mayor incidencia sobre la misma.
La dbil cultura democrtica que caracteriza la organizacin social y
poltica en Amrica Latina, en donde los procesos de participacin y
movilizacin ciudadana han estado dirigidos a enfrentar las estructuras
de poder, ms que a generar espacios de colaboracin con las
autoridades. El modelo resulta igualmente riesgoso frente a la
tendencia de una clase poltica que pueda caer en la tentacin de
utilizar la experiencia para fines de cooptacin poltica ms que para
generar un impacto real en la calidad de vida de la poblacin.
Debemos de entender siempre que el propsito fundamental de toda
institucin policial en cualquier regin del mundo, sin perjuicio de la
legislacin vigente de cada pas, es la aplicacin de la ley.
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Pero la historia nos demuestra, en la generalidad y muy especialmente
en la particularidad de nuestros pases, que las fuerzas policiales se
han visto envueltas en situaciones altamente comprometidas con una
franca violacin a los derechos humanos de la propia comunidad a la
cual pertenecen y sirven, sembrando una dudosa constitucionalidad en
su cotidiano quehacer laboral y poniendo en tela de juicio su
profesionalidad a la vez que provocar un alto cuestionamiento y
reproche poltico y social.
F.
RECOMENDACIONES
La necesidad de comprometer las polticas matriciales tales como
Polticas de Seguridad Ciudadana, Defensa Nacional y en materia de
Administracin de Justicia. Debiendo de evitarse que dichas polticas
se muevan en el terreno de lo perifrico, impulsos episdicos,
discontinuos, dependientes de un conjunto de contingencias altamente
vulnerables a lo considerado como "prioridades gubernamentales" o
incluso prioridades en el gasto de una administracin.
Alerta permanente sobre la condicin sustancial que reviste el respeto
irrestricto de los derechos humanos y la construccin de entornos
democrticos, bajo regmenes que se cian a la regla de derecho,
donde se garantice un poder judicial independiente y eficiente.
Igualmente, se deben corregir aquellas prcticas que atentan contra el
fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin por parte de la
sociedad civil respecto de la gestin pblica.
Los Estados deben de implementar de manera impostergable
mecanismos o herramientas que permitan medir el desempeo e
incidencia sobre los patrones de violencia y criminalidad.
Los Estados deben de comprometer fondos pblicos suficientes para
implementar planes, programas y servicios para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia y atender a las personas afectadas. Al respecto
se debe de plantear la formulacin de planes de largo plazo,
garantizados financieramente, consensuados entre las diversas
fuerzas polticas, a efectos de trascender su vulnerabilidad frente a los
cambios de la administracin.
La necesidad de producir estadsticas que permitan verificar las
respuestas institucionales y que deben de demostrar la eficacia en
acercarnos a resultados concretos respecto a los que se pueda afirmar
que la realidad/problema ha comenzado a ceder.
Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial,
es decir un cambio filosfico que se traduzca en mentalidad y
metodologa diferentes, donde el habitante se sienta protegido como
regla general y no como suceso extraordinario.
Aplicar la ley en el marco del respeto y proteccin de los Derechos
Humanos y tambin velar por las condiciones de seguridad e higiene
en el trabajo donde cada funcionario policial se sienta plenamente
protegido por el Estado en su condicin de tal. Esto implica el
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inexcusable compromiso estatal de sustentar en adelante una

conducta policial de transparente constitucionalidad y de proteccin de
los mismos.
Reconocer a las Instituciones Policiales como las Defensoras Oficiales
de los Derechos Humanos de los habitantes de su comunidad y
consecuentemente llevar a cabo todas las acciones orientadas a la
generacin de una nueva cultura donde aplicar la ley por parte de la
Polica sea ni ms ni menos la respuesta a una estrategia y tcticas de
respeto a los Derechos Humanos. Si no fuera as, tendramos
cualquier cuerpo, formacin o banda, pero nunca una Polica.
Independientemente y ms all de una evaluacin mucho ms
profunda sobre el comportamiento de la Institucin Policial en su
Comunidad, en el marco del ordenamiento jurdico local, sus
integrantes tienen una tradicin y cultura de "Cumplimiento de la
Orden". Esa Orden, escrita o verbal, la emana un Superior quien ejerce
una influencia inmediata y paradigmtica, mucho ms fuerte y
coercitiva que la letra misma de la Ley.
Es importante entonces que la Orden Policial sea a su vez la expresin
ms pura de la Ley. Y que esta Ley, sea la mejor posible.
Entonces, debemos formar personas para una cultura democrtica
pues as tendremos policas con cultura democrtica a quienes se
capacitar en lo especfico de la misin a cumplir para que sus
rdenes guarden el espritu de la Ley a la vez que interpretar
rpidamente aquellas que guardan rasgos ilegales como tambin
ilegtimos.
Pero esta formacin debe corresponderse tambin con la situacin que
se plantea en los regmenes policiales; por un lado la no deliberacin,
es decir no deliberar en cuanto al apego, respeto y cumplimiento de la
Ley, pero por el otro, mostrar nuestra condicin de profesionales que
nos obliga a repasar su letra y verificar en el plano institucional la
posibilidad de que su aplicacin, pueda implicar injusticias o
consecuencias graves que escapan a su marco tutelar.
La Polica entonces est obligada a responder ante estas situaciones
por los canales establecidos porque de esta manera responder a su
compromiso con el orden democrtico. Vale aclarar que no es nuestra
misin proponer leyes, eso es inequvoco de la Legislatura quien
detenta el "poder de polica" pero s, su repaso y alertar sobre
consecuencias injustas que su aplicacin pueda ocasionar.
Ver como la seleccin de personas para ser Policas como su
capacitacin y formacin para la funcin y el seguimiento personal,
revisten carcter de excelencia. Por que cada polica formado y
egresado de los correspondientes institutos, es quien deber discernir
en el aqu y ahora de una calle cualesquiera de nuestra Patria, virtud a
mrito, oportunidad y conveniencia y con la autoridad que emana de la
Ley qu conducta adoptar frente a determinada situacin en la que
est involucrado un cohabitante, incluyendo la factibilidad de regular
sus derechos constitucionales.
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Es por ello que tratndose de Agencias Policiales no sera inadecuado
hablar de Aplicacin de la Ley para los Derechos Humanos con lo cual
sentenciaramos que ninguna Polica como alguno de sus integrantes,
pretenda ubicarse por encima o ms all de la Ley.
La Institucin Policial o alguno de sus integrantes que sustente una
cultura que importe Aplicar la Ley a expensas de la comisin de
algunos delitos, en realidad adems de no estar aplicndola, la est
violando mediante la adopcin de conductas ilcitas o mafiosas.
La Seguridad Ciudadana debe dirigirse a enfrentar una doble
dimensin: la objetiva, referida a los hechos concretos de violencia que
se producen y, la subjetiva, que tiene que ver con la percepcin y las
representaciones sociales que la ciudadana se hace del problema. En
stas ltimas se encuentran, por ejemplo, la imagen que se hace de la
ciudad, el barrio, la comunidad y, por otro, las propias valoraciones o
sensaciones que la poblacin tiene de s misma. Por eso, una
organizacin social dedicada a la seguridad ciudadana debe de actuar
en dos niveles para generar un conjunto de normas e instituciones que
protejan a la ciudadana. Todo ello con la finalidad de que la
ciudadana se sepa viviendo en un orden privado y pblico, a travs de
un entorno que satisfaga la seguridad y fortalezca el estado social de
derecho.
El tratamiento de esas dimensiones debera realizarse sobre la base
de las siguientes intencionalidades, principios y orientaciones:
Equidad Social. Tratar de inscribir la poltica de seguridad ciudadana
en un contexto de justicia social con la finalidad de mejorar la calidad
de la poblacin as como mitigar la vulnerabilidad que presentan los
sectores sociales de ms alto riesgo: jvenes, mujeres, ancianos,
nios.
Cultura ciudadana. Toda poltica que busque reducir y prevenir la
violencia tiene que generar un impacto positivo en las esferas
culturales y en la cotidianidad. Para ello se deben fortalecer las
conductas sociales de convivencia pacfica (tolerancia, respeto,
dilogo), de la vida comunitaria, de la cotidianidad a travs de una
orientacin adecuada de los medios masivos de comunicacin,
especialmente la televisin educativa, y el establecimiento de
programas de participacin democrtica que se sustenten en la
diversidad de las identidades sociales que cohabitan en determinados
espacios de la sociedad nacional.
Participacin social. Sin duda alguna que el origen y fin de la violencia
tiene que ver con la sociedad en conjunto. Por ello no se debe excluir
de las sociedades la bsqueda de mecanismos de participacin de la
poblacin en la mitigacin de la violencia, sea a travs de las formas
de organizacin existentes o de otras que se creen para el efecto.
Concertacin social. La seguridad ciudadana es responsabilidad
mltiple; por tal motivo, es indispensable definir un marco concertado y
participativo de acciones lo ms amplio posible y el que estn
involucrados los distintos niveles del Estado, el sector empresarial, las
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ONGs y la poblacin organizada (Sindicatos, Cmaras, Foros,
Barrios, etc.)
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CAPTULO III
SEGURIDAD CIUDADANA (c)
A.
PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.
Generalidades
Desde hace ms de una dcada, el concepto de la seguridad ciudadana

domina el debate sobre la lucha contra la violencia y la delincuencia en
Latinoamrica. La expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta
cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia.
El trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta con el
concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso pblico en
dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o
autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad
ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional
(accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social. Un
punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino
referencia a dos niveles de la realidad:
Se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la
seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino
tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que
probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que
funciona como un objetivo a perseguir. El PNUD, por ejemplo, define la
seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva,
de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo
intencional por parte de otros.
Se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real
a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la
eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la
poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a
prcticas sociales empricamente existentes.
El cambio terminolgico (de "seguridad nacional" a "seguridad ciudadana")
sugiere que los Estados ahora protegieran la integridad fsica, el patrimonio y
otros derechos individuales de todos los ciudadanos. Pero, desde un punto de
vista emprico, las polticas gubernamentales de seguridad ciudadana en la
mayora de los pases simplemente consisten en polticas ms represivas - en
vez de ms enfocadas en los ciudadanos. Adems, tienden a crear una
diferencia entre los ciudadanos que merecen proteccin y grupos sociales
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de los cuales esos ciudadanos tienen que ser protegidos. Dependiendo de
cada pas, los grupos definidos como peligrosos para los ciudadanos pueden
ser, por ejemplo, jvenes de barrios populares, drogadictos, grupos tnicos o
inmigrantes. Las personas pertenecientes a esos grupos se convierten, por lo
tanto, en una especie de no-ciudadanos, porque implcitamente las polticas de
seguridad ciudadana las excluyen. A esas personas el Estado no les brinde
proteccin. Es ms, en el contexto de las polticas de seguridad ciudadana
muchas veces se irrespetan los derechos humanos o civiles de los que, al
parecer, el Estado no los considera ciudadanos; y eso se justifica con la
supuesta proteccin de los ciudadanos y el pueblo constituyente.
Seguridad Ciudadana es el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de vivir en
un entorno que garantice la convivencia democrtica y armnica, generado por
sistemas efectivos de justicia, rehabilitacin social, y orden pblico que se
enfocan en la prevencin, informacin, participacin y corresponsabilidad.
2.
Caractersticas
El Plan de Seguridad Ciudadana es el instrumento de inversin que articula los

proyectos y acciones del Gobierno Central y de la Polica Nacional
responsables primarios de la seguridad y del orden pblico, elaborado con el fin
de fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los
derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y
criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia y el incremento de la
calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
En el Plan se privilegian las medidas preventivas y el servicio hacia la
ciudadana. Se marca la necesidad de registro y acceso a informacin, la
ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin
de violencia de cualquier tipo, una mejor relacin entre la polica y la
comunidad, la provisin y medicin de calidad en cada uno de los servicios,
mecanismos eficaces de auxilio y respuesta, as como acceso ante la justicia y
un equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar,
auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la
ciudadana. Adems el Plan prev cambios fundamentales dentro de la
estructura institucional de la Polica Nacional: en su estructura orgnico
funcional, en la capacidad operativa para garantizar seguridad y orden, y en
sus unidades de apoyo. Hace especial nfasis en los proyectos de
modernizacin de la estructura de formacin y en la de bienestar como el
soporte fundamental para que la interaccin de la Polica con la ciudadana sea
la ms adecuada.
La meta es mejorar el nivel de respuesta que tanto la polica, como otras
instituciones brindan en cuanto a los servicios de prevencin y vigilancia,
auxilio y respuesta, informacin y servicios de investigacin; as como mejorar
la relacin entre la polica y la comunidad, principio fundamental para enfrentar
el problema de la delincuencia y violencia de forma integral, con el aporte de la
participacin ciudadana y llegando de forma adecuada a cada regin y zona del
pas.
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El Plan tiene dos etapas metodolgicamente diferentes:
En la primera, se realiza un diagnstico con la recoleccin y anlisis de las
estadsticas relacionadas con el delito a nivel territorial y el anlisis y revisin
de las necesidades ms apremiantes de la Polica Nacional.
En la segunda etapa se plantean soluciones con diferentes actores claves en el
Ministerio de Gobierno, alcaldas del pas, acadmicos y especialistas en la
materia, entre otros; las mismas que deben ser validadas por las autoridades
nacionales y de polica para enmarcar el plan dentro de las polticas pblicas y
directrices de planificacin nacional.
3.
Objetivos
Reducir la violencia, la criminalidad y el temor de la ciudadana a estos
problemas, garantizando en todo momento el debido proceso, el
respecto a los derechos humanos y el acceso a la Justicia.
Mejorar servicios pblicos e incrementar la confianza institucional.
Recuperar y utilizar el espacio pblico como un derecho.
Responsabilizar a todos los niveles del estado e involucrar a la
sociedad en todo momento.
Analizar la gradualidad de procesos de validacin, cambio de conducta
y despliegue territorial para priorizacin de polticas y proyectos.
Mantener resultados medibles, trascender momentos coyunturales y
hacer del plan uno que sea sostenible y se renueve en el tiempo.
4.
Lneas de investigacin
a.
Anlisis e investigacin.
La informacin es la base de la articulacin que debe establecerse entre las

diferentes entidades. Informacin para prevenir y tomar acciones de poltica
pblica.
b.
Prevencin y vigilancia
La poltica pblica en materia de seguridad se debe caracterizar por un enfoque

preventivo ms que represivo.
El Plan de Seguridad Ciudadana, bajo el marco de la prevencin integral,
distingue varias dimensiones de prevencin:
La prevencin social en el contexto social urbano.
La prevencin situacional, relacionada con las condiciones del entorno.
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La prevencin comunitaria expresada mediante el desarrollo de trabajo
conjunto directamente en los barrios, comunidades de base, recintos,
etctera.
La prevencin institucional, que debe desarrollarse en el contexto
poltico-institucional.
El plan prev acciones prioritarias orientadas hacia los jvenes y mujeres. La
juventud es uno de los grupos ms afectados por la violencia y la delincuencia,
tanto en condicin de vctimas como en la de victimarios, mientras que la
poblacin femenina est catalogada como una de las ms vulnerables como
vctima de la inseguridad ciudadana.
El Plan de Seguridad Ciudadana propone atender a jvenes infractores a
travs de estrategias de rehabilitacin y reinsercin social, y no tan slo recurrir
a medidas coercitivas. Tambin promueve la creacin y fortalecimiento de
espacios de esparcimiento para el pleno desarrollo de la juventud.
Las acciones sobre las mujeres se centran, mientras tanto, en los conflictos
familiares, que ocurren dentro de la esfera privada y que deterioran los lazos de
parentesco, disminuyen la calidad y el bienestar de la convivencia.
Estos conflictos se presentan tanto en el ncleo familiar como en la familia
extensa, o en la ampliada. Se identifican dos conflictos con mayor impacto
sobre la ciudad y los ciudadanos: la violencia intrafamiliar y la violencia sexual,
al interior de la familia y fuera de ella.
c.
Relacin Polica comunidad y Servicios
La prevencin comunitaria se enfoca a la comunidad o barrio como un objeto

de las intervenciones y al mismo tiempo, como un actor. La participacin social
de aquellos que comparten un espacio o unos valores constituye el canal
bsico de la intervencin, que busca reconstruir el control social del territorio
por parte de quien lo habita.
Este componente se basa en la accin de la polica comunitaria que es la
encargada de las actividades dirigidas a amortiguar o eliminar el riesgo de
conflictos o delitos, ya sea evitando la ocurrencia del mismo o controlando sus
daos. En el Plan Integral de Seguridad se establecen estrategias y programas
alrededor de este eje, que buscan incidir sobre los comportamientos de los
ciudadanos para evitar la presencia de conflictos eventos que desemboquen
en situaciones delictivas y de violencia o que vayan en detrimento de la
convivencia pacfica en el territorio.
Desconcentracin a travs de Centros Unificados de Atencin ciudadana.- El
Plan Integral de Seguridad Ciudadana contempla la disposicin adecuada de la
capacidad de auxilio y respuesta mediante personal, procedimientos, recursos
e instrumentos, con el propsito de hacer frente a situaciones eventos que
pongan en riesgo la seguridad y convivencia de las personas.
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Un componente importante es que la ciudadana cuente con los servicios que
requiere de la Polica en un solo punto de contacto y cerca de su sector o
barrio. De ah la necesidad de desconcentrar los servicios que prestan los
centros, especialmente la posibilidad de realizar denuncias, investigaciones de
criminalstica y otras de medicina legal, as como los servicios de patrullaje y
controles especialmente en los centros poblados ms grandes donde las
distancias y los problemas de trfico no ha permitido por el momento un mejor
servicio a la ciudadana.
d.
Auxilio y respuesta
Se establecen esquemas e instrumentos que proporcionan el manejo adecuado

de las consecuencias derivadas de aquellas situaciones que atentan contra la
seguridad de las personas. Del mismo modo, dichos esquemas contemplan
medidas de control que tienen como fin atenuar los efectos producidos por
situaciones delictivas y de violencia.
El eje de respuesta tiene implcita la finalidad de salvar vidas, reducir el
sufrimiento humano, disminuir las prdidas en la propiedad y el dao al medio
ambiente.
Recuperacin.- Se trata del momento en el cual se instauran medidas que
inician el proceso para restablecer las condiciones de vida normales de una
persona afectada por una contingencia.
La recuperacin abarca grandes temas como la Rehabilitacin que tiende a
restablecer en un corto plazo y en forma transitoria los servicios bsicos
indispensables; la Reparacin que se orienta hacia una solucin permanente y
a largo plazo, con la cual se busca restituir las condiciones de vida normales de
la persona afectada; y la re socializacin que permite el retorno pacfico de un
agresor a la comunidad de la que hace parte (reincorporados, desmovilizados,
desvinculados, jvenes infractores y delincuentes en general).
e.
Formacin y Especializacin
Un pilar fundamental en el plan son los nuevos procesos y programas en

cuanto a la formacin y especializacin de la Polica Nacional. Este ser el
fundamento del cambio institucional que permitir mejores niveles de
comunicacin e interaccin con la ciudadana.
f.
Bienestar de la Polica
Tambin es fundamental trabajar en programas de atencin de Derechos

Humanos, Salud y Vivienda para la fuerza policial. Estos programas se realizan
pensando en un servicio y atencin eficiente y eficaz a la ciudadana.
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CAPTULO IV
SEGURIDAD COMUNITARIA (a)
A.
GENERALIDADES:
La comunidad es el conjunto de habitantes de un lugar que viven juntos y que

tienen reglas, derechos, obligaciones, necesidades y aspiraciones comunes.
La Seguridad Comunitaria es la seguridad de la comunidad, sustentada
principalmente en las acciones diversas que realizan los propios habitantes en
procura de su seguridad integral; tiene su origen en las necesidades e
intereses comunes y tiene como objetivo reducir o eliminar los peligros, riesgos
o amenazas que afectan a su seguridad, para mejorar su calidad de vida, sobre
la base de la colaboracin vecinal.
La Seguridad Comunitaria necesariamente debe disponer de una estructura
organizacional y una filosofa de servicio sustentada en:
El establecimiento de necesidades e intereses de seguridad para la
comunidad.
El logro de servicios eficaces y eficientes que coadyuven a la
seguridad con los medios disponibles con que cuenta.
La Seguridad Comunitaria no debe actuar aisladamente como un ente
autnomo, debe considerar la coordinacin integral con el conjunto de
instituciones del estado y con los actores protagnicos de la seguridad para
actuar en forma armnica, simultnea y por consenso.
La Seguridad Comunitaria debe constituirse en poltica de estado.
Las instituciones del estado y los actores que tienen relacin con la seguridad
son:
La polica
Los municipios
Las entidades responsables de la justicia y del sistema carcelario
Las entidades de servicio social
Las entidades educativas en general
Los medios de comunicacin
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La comunidad se constituye en el principio y fin de las acciones de seguridad,
ya que se constituye en el principal actor y en el principal beneficiario.
La seguridad comunitaria de una localidad o sector debe integrarse y coordinar
las acciones con las instituciones por medio de las llamadas Redes Vecinales.
El actual desarrollo de la sociedad determina tambin el desarrollo de la
delincuencia.
CAUSAS DEL INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD
El aumento demogrfico
Globalizacin econmica
Adelantos tecnolgicos
Inequidad social
Falta de fuentes de trabajo
Migracin descontrolada
Injerencia del narcotrfico
Todas estas causas determinan el aumento real de los peligros y amenazas,

que redundan en un sentimiento de inseguridad generalizado.
Anteriormente se consideraba que la fuerza policial debe ser la nica
responsable del combate a la delincuencia; dicha fuerza policial ha sido
desbordada por diferentes causas, lo que obliga a formar un frente comn de
toda la ciudadana para que como fuerzas del bien entablen una lucha frontal
contra las fuerzas del mal.
Existe la sensacin pblica de que la Polica y la Justicia se han distanciado de
la comunidad y que sus acciones tienen por objeto el cuidarse a s mismos o
proteger otros intereses en lugar de proteger a la ciudadana.
Actualmente, la situacin de inseguridad generalizada ha determinado el
nacimiento de la necesidad de establecer un frente comn debidamente
coordinado para hacer frente al problema en el que todos deben participar
activamente.
PLAN GENERAL DE SEGURIDAD COMUNITARIA
A fin de materializar las acciones para combatir la delincuencia es necesario
realizar un Plan General de Seguridad Comunitaria, en el que se de prioridad y
relevancia a las acciones a ser realizadas por la comunidad.
Principios Operativos que deben ser considerados en el Plan General de
Seguridad Comunitaria:
Planificacin
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Integracin
Organizacin
Coordinacin
Deben disponer de un componente fundamental para la transparencia del
proceso que es la Web Comunitaria.
.
B. PLANIFICACIN DEL PLAN
1.
Caractersticas
La planificacin general debe ser realizada al ms alto nivel del gobierno,
el organismo responsable debe ser el ministerio responsable de la
seguridad.
2.
Responsabilidad
C.
LA INTEGRACIN DE COMPONENTES DEL PLAN
D.
LA ORGANIZACIN DEL PLAN
E.
LA COORDINACIN DEL PLAN
LA COORDINACION DE SEGURIDAD COMUNITARIA

1.
Caractersticas
Organismo que medie entre la comunidad y las diferentes Instituciones
del estado que tengan relacin con la seguridad.
Que permita reunir y aunar el trabajo social de todos los estamentos
involucrados para orientarlo al beneficio de la comunidad.
Que tenga el carcter de integral, por tanto deber considerar todos
los peligros y amenazas que puedan afectar a la comunidad
Que disee polticas y tcnicas que permitan establecer una cultura de
prevencin respetando las caractersticas socio-econmica-culturales
de la sociedad.
Que tenga el poder suficiente como para dar respuesta y soluciones
(prontas o a plazos definidos) a las demandas comunitarias.
Que brinde mecanismos abiertos y transparentes de informacin
Que permita conocer la realidad del delito en cada rea fsica
considerada
Que permita recoger y procesar la informacin necesaria para
establecer los mecanismos de control de gestin y establecer bases
claras de una poltica de premios y castigos.
2.
Niveles
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La Coordinacin de Seguridad Comunitaria debe funcionar en dos niveles:
General para el diseo y reestructuracin institucional a nivel estatal.
Local para atender las demandas vecinales especficas.
Los dos niveles deben estar relacionados intensamente y retroalimentarse
positivamente.
3.
Acciones
La Coordinacin de Seguridad Comunitaria debe materializar la filosofa de la

seguridad comunitaria.
Todos los sectores involucrados deben dar respuesta rpida (no ms de 72
horas hbiles) informando que la solucin pertinente se efectuar en
determinado tiempo (la respuesta es rpida, la solucin puede ser diferida pero
con un compromiso fehaciente).
Las rdenes pueden ser tanto generales (Jefatura de Polica, por ejemplo)
como locales (solicitud de accin a una seccional determinada) y deben ser
pblicas, debern estar publicadas en la Pgina Web. Obviamente los datos
publicables que no interfieran una investigacin pertinente o leyes o
normativas.
El funcionamiento de las instituciones (Educacin, por ejemplo) debe estar
caracterizada por la Inversin del flujo. Este concepto merece una explicacin
en particular.
Debe recordarse que la Inseguridad, as como la prevencin tanto situacional
como puntual, especfica (drogas, violencia familiar, etc.) tienen caractersticas
o rasgos particulares, muy bien definidos segn el contexto socio-econmicocultural del rea a trabajar.
Cuando un funcionario (en este caso tentativamente la Coordinacin) emite la
orden de desarrollar un programa de prevencin de adicciones (por ej.) es muy
probable que los funcionarios o tcnicos designados para ese fin construyan un
programa de arriba hacia abajo, corrindose el riesgo que el instrumento a
aplicar quede fuera del contexto socio-econmico-cultural; si esto ocurriera lo
nico que se estara difundiendo sera una materia ms. La tcnica que los
vecinos (padres) pretenden para sus hijos consta de dos rasgos
fundamentales, el enfoque debe surgir de un estudio del terreno y las tcnicas
a aplicar deben ser PROACTIVAS (alcanzar el objetivo a travs de la
participacin activa de los alumnos, no a travs de actitudes pasivas).
Lo mismo ocurre en accin social; es muy probable que los programas a
implementar sean del tipo asistencialista (tipo Jefe de Hogar). Debe analizarse
en el rea en la que se apliquen estos programas la posibilidad de generar con
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ese dinero acciones beneficiosas para la comunidad o el ncleo familiar
dejando como enseanza trabajo, esfuerzo o algo que signifique un cambio
cultural; los Planes Trabajar slo transforman a los beneficiarios en receptores
de ddivas que los transforman en objetivos polticos masificados, dentro de un
sistema corrupto y corruptor manejado por intereses poltico-partidarios.
Este tipo de funcionamiento particular que por necesidad denominamos
Inversin de Flujo debe ser la caracterstica madre de todo el sistema.
4.
Responsabilidades
A fin de poner en funcionamiento todo el sistema y permitir que el mismo llegue

a toda la comunidad, la Coordinacin de Seguridad Comunitaria deber:
Difundir por todos los medios a su alcance, locales y nacionales las
caractersticas del Plan. Solo se proceder a esta difusin cuando se
tenga la certeza de poder dar respuestas a las demandas
comunitarias.
Implementar los medios para la creacin de la Pgina Web del Plan
Alerta y la Web Comunitaria
Habilitar un sistema de comunicacin con personal capacitado para
informar claramente a los vecinos sobre todo tema inherente al Plan.
C.
REDES VECINALES
1.
Caractersticas de las Redes

Constituirn una organizacin informal, plana y abierta, abocada al
anlisis, tratamiento y desarrollo de tcnicas atinentes a la Seguridad
Urbana. Participarn de ella todos aquellos que tengan deseos de
colaborar con iguales derechos. Los deberes atinentes a los
participantes son los que les dicta su propia conciencia y la
responsabilidad asumida. Nadie obedecer rdenes; las decisiones se
tomarn por consenso dentro del marco de libertad de conciencia.
Se respetarn todas las ideologas pero no se tolerar la ingerencia
de los partidos polticos. Aqul que deseara participar en poltica
partidaria tiene su ambiente natural dentro de las estructuras
partidarias.
El funcionamiento ser por consenso y no por votacin; el acto del voto
limita la libertad de conciencia e induce a actitudes corporativistas
violatorias del espritu solidario.
No se tolerarn competencias por la supremaca sobre otras
asociaciones vecinales, ya que no busca el protagonismo que brinda el
sustento de una masa; su objetivo es el de concientizar sobre un grave
problema cotidiano. Prioriza al individuo y la libertad de conciencia
sobre el corporativismo. Los miembros del grupo no buscarn
beneficios particulares sino los colectivos.
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Seguridad Personal

Personal
La actitud ante los policas ser la de un ciudadano par, no la de un
civil que dispute la conduccin institucional. Buscar la manera de
generar respuestas ante demandas especficas usando como mtodo
la mediacin ante los conflictos, asumiendo los miembros del grupo los
roles pertinentes que la situacin requiera (roles cambiantes
consensuados).
La actitud ante los polticos ser ms enrgica, hacindoles notar que
son ciudadanos con responsabilidades especficas y destacadas por el
rol que desempean. En este caso ser ms exigente e inflexible; se
recurrir primero a la mediacin, en ltima instancia se los expondr a
la crtica pblica. Siempre se buscar la participacin y el consenso
para la solucin de los problemas; no los mover la confrontacin ni el
conflicto.
2.
Objetivos de las Redes
A los objetivos propios y actuales de la Red se debern agregar:

Formacin de funcionarios, policas, cadetes, funcionarios, telefonistas
adscriptos al proyecto a fin de facilitar la constitucin de nuevas redes
y el enlace con otros nodos.
Deber trabajar intensamente para elaborar un texto uniforme sobre la
filosofa de seguridad comunitaria.
Deber integrar y mantener actualizado un manual conteniendo las
tcticas y estrategias de la prevencin situacional. Dejar abiertas las
posibilidades para introducir variables particulares dependientes del
medio en el que se aplicarn.
Promover la formacin de nuevos grupos locales.
Capacitar a los grupos experimentados para convertirlos en difusores
de la filosofa en seguridad comunitaria.
Recoger informacin de los distintos nodos o participantes para dar
el tratamiento pertinente.
Recoger informacin y evaluar los distintos programas en ejecucin
(prevencin de adicciones, escuelas, accin social, infraestructura
urbana).
Colaborar con la Polica (capacitando cadetes, policas recin
egresados, policas experimentados) a fin de afianzar los conceptos de
la Polica Comunitaria, desde el punto de vista de los intereses
vecinales.
D.
WEB COMUNITARIA
Las Redes Vecinales y la Coordinacin Nacional de redes comunitarias deben

tener una amplia difusin, clara, transparente, confiable y veraz. Para ello es
conveniente y necesario un sistema WEB (tipo .org o gov).
Este sistema debe constar de dos unidades:
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Seguridad Personal

Personal
La primera unidad es una pgina mantenida por el estado, diseada y
controlada por los vecinos en la que se reflejar la filosofa del Plan, tcnicas,
tcticas, lista de correo, y todos los elementos necesarios para la difusin del
Plan.
Esto debe ser considerado como condicin sine qua non ya que la identidad del
Plan no debe perderse al interactuar con el Estado. Por otra parte, la
Coordinacin de Redes Comunitarias podra desaparecer o ser bloqueada
operativamente por lo que se debe asegurar la continuidad de la filosofa y
movimiento (pgina) de los vecinos.
Esta pgina dar cabida, adems a toda Red Vecinal de origen o radicacin
particular, respetando las respectivas identidades.
Toda informacin o sugerencia til, originada tanto por ciudadanos aislados o
miembros de una red o nodo ser expuesta en la pgina con el nico fin u
objetivo de enriquecerla.
La segunda unidad es una pgina que debe reflejar toda la informacin pblica,
rdenes, instrucciones emitidas a las instituciones subordinadas (polica, accin
social, etc.) para que la poblacin pueda identificar con claridad y absoluta
objetividad la responsabilidad de las acciones o inacciones.
Esta informacin no incluir la que comprometa investigaciones en curso.
Las respuestas, proyectos o acciones de las instituciones subordinadas
tambin debern ser publicadas.
Se registrarn y darn a conocer todas las quejas remitidas por ciudadanos o
nodos perifricos, las correcciones o planteos efectuados a los responsables
institucionales y las reacciones resultantes.
Estas quejas tendrn un doble curso de accin:
A travs de la Red y hasta la Coordinacin de Seguridad Comunitaria
A travs de la Web Comunitaria
De no conseguir una respuesta concreta a las mismas, quedar abierta la va
de contacto directo con la Secretara de Seguridad y/o la difusin pblica a
travs de los medios locales y/o nacionales.
Los estudiantes de la carrera sern los lderes promotores de la seguridad
comunitaria en su lugar de residencia o vivienda
Determinacin de la organizacin comunal existente, en caso de
inexistencia propiciarn su formacin
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Determinacin de riesgos, peligros o amenazas existentes

Determinacin del rea fsica a proteger
Determinacin de los vecinos que voluntariamente deseen participar
Establecer polticas de concienciacin para integrar a toda la vecindad
CAPTULO IV
SEGURIDAD COMUNITARIA (b)
GENERALIDADES
A. OBJETIVOS DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD COMUNITARIA:
1. Mejorar la calidad de vida mediante la participacin y la organizacin
comunitaria.
2. Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
3. Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos (as).
4. Fortalecer el Binomio Polica-Comunidad.
5. Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
6. Promover una cultura preventiva comunal.
B. FUNDAMENTOS ORGANIZATIVOS DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD
COMUNITARIA
1. SEGURIDAD INTEGRAL
2. PREVENTIVO
3. PARTICIPATIVO
4. DEMOCRTICO
5. COMPLEMENTARIO
6. SOLIDARIO
7. AUTOGESTIONARIO
8. EJERCER EL CONTROL SOCIAL
1. SEGURIDAD INTEGRAL: Incluye delincuencia, infraestructura urbana,
prevencin de emergencias, recreacin, medio ambiente, salud pblica,
entre otros.
2. PREVENTIVO: Valores, conductas y acciones para reducir o eliminar
situaciones de inseguridad.
3. PARTICIPATIVO: Participacin activa y comprometida de la comunidad.
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4. DEMOCRTICO: Aprendizaje de procesos democrticos para la toma de
decisiones, respeto de la opinin de todos (as) los miembros de la
comunidad.
5. COMPLEMENTARIO: El trabajo preventivo de los Comits de Seguridad
Comunitaria es complemento al trabajo policial y conjuntamente con las
fuerzas vivas comunales.
6. SOLIDARIO: La seguridad es una responsabilidad compartida en la
comunidad.
7. AUTOGESTIONARIO: La comunidad es responsable de la resolucin de
sus problemas.
8. EJERCER EL CONTROL SOCIAL: los ciudadanos y ciudadanas velan
por el trabajo que realizan las instituciones gubernamentales, sus
funcionarios y funcionarias.
C. PEDAGOGIA Y METODOLOGIA
SEGURIDAD COMUNITARIA
PARA
LA
CAPACITACIN
EN
Jorge Alberto Rojas R.

1. Formacin y capacitacin: para qu?
Cuando se impulsa el aprendizaje en personas jvenes y adultas se
pueden buscar logros de capacitacin o logros de formacin, o ambos.
Al hablar de capacitacin nos referimos a procesos y actividades para
adquirir y desarrollar una capacidad. Se capacita a una persona para que
aprenda a hacer algo y para que lo haga bien hecho; as, la capacitacin se
centra en el cmo hacer las cosas y en la utilidad concreta de lo que se
aprende.
La formacin tiene que ver con los propsitos ms profundos que mueven
la vida de las personas y las comunidades; est relacionada con las
razones y motivaciones del por qu y para qu hacemos las cosas; tiene
que ver con la preguntas cmo queremos vivir? y qu condiciones son
necesarias para vivir como queremos?
En seguridad comunitaria cuando se habla de formacin se genera un
aprendizaje sobre la vida en comunidad, cmo podemos mejorarla y qu
tenemos que impulsar o crear para vivir con seguridad. La capacitacin
permite adquirir y desarrollar capacidades para prevenir situaciones de
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riesgo y promover condiciones que mejoran la calidad de vida, lo que a la
vez ayuda a eliminar las races que provocan la inseguridad.
Entonces, a travs de la formacin y la capacitacin en seguridad
comunitaria se busca:
Promover personas y organizaciones comunitarias independientes y
autogestionarias, que cuenten con la informacin y la capacidad para
que por s mismas impulsen y desarrollen condiciones que posibiliten la
seguridad, en coordinacin con otras organizaciones y con instituciones
pblicas y privadas.
Que personas y organizaciones puedan entender sus problemas de
seguridad y con creatividad e imaginacin puedan generar respuestas a
esos problemas y a la vez puedan mejorar su calidad de vida.
Promover personas conocedoras de sus derechos y deberes; que se
comprometen para mejorar la vida comunal y que tambin saben exigir
los derechos que la Constitucin y las Leyes le brindan.
Antes de proseguir con la lectura, reflexione:
Cmo le gusta aprender a usted?
Sobre qu le gusta aprender?
Por qu le gusta aprender sobre eso?
En qu situaciones es que aprende ms?
Sobre la respuesta a estas preguntas: Qu conclusiones saca sobre la
mejor manera de aprender?
Relacione sus conclusiones personales con lo que va a leer a
continuacin.
2. Cmo aprenden las personas?

Para que una capacitacin tenga buenos resultados, es importante
comprender cmo aprenden las personas y cules son las condiciones ms
adecuadas para el aprendizaje.
Lo primero que hay que decir es que las personas aprenden mejor si los
temas o asuntos que se van a aprender les interesa. Si el proceso de
aprendizaje no les mueve sus intereses, no se alcanzarn buenos
resultados.
Lo segundo es que los asuntos o temas que se traten estn relacionados
con sus necesidades, sobre todo aquellas ms sentidas. En este marco,
si lo que se aprende ayuda a resolver un problema concreto, tanto mejor.
Lo tercero que ayuda es si el aprendizaje responde a las expectativas de
quienes participan en el proceso.
Un cuarto aspecto es que el aprendizaje logra mejor sus objetivos
cuando se toma en cuenta la experiencia y los aportes de las y los
participantes.
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Lo anterior implica que antes de iniciar un proceso de formacin o de
capacitacin es necesario conocer los intereses, las necesidades, las
expectativas y la experiencia de las personas alrededor del tema o asunto
que convoca a las personas a capacitarse.
Le invitamos ahora a reflexionar sobre el siguiente proverbio:
Si lo oigo se me olvida
Si lo veo lo recuerdo,
Si lo hago lo comprendo
Qu piensa sobre el mensaje del proverbio?
Cul es su experiencia personal al respecto?
Qu le dice sobre los procesos de capacitacin y aprendizaje?
Las personas que trabajan en procesos de aprendizaje se han dado cuenta
que las personas despus de 24 horas, solo recuerdan un 25% de lo
que percibieron.
Tambin se han dado cuenta que lo que se percibe aumenta o disminuye
de acuerdo a los sentidos que participan en el proceso de aprendizaje.
Por ejemplo, si una persona solo escucha, si solo utiliza el odo para
percibir, percibe un 20% de lo expuesto; de ese 20% percibido, solo
recordar 24 horas despus un 25%.
En otras palabras, si las personas solo escuchan una charla donde se
dicen 10 cosas importantes, solo va a percibir 2 y un da despus solo va a
recordar la mitad de una.
Si se escucha y se ve, se puede percibir un 50%; si se toma en cuenta que
un da despus se recuerda un 25% de lo percibido, siguiendo el ejemplo,
si se dijeron diez cosas importantes, utilizando la vista y el odo, percibimos
adecuadamente 5 y despus de 24 horas recordamos 2 y media.
Si participan todos los sentidos y las personas hacen cosas o resuelven
problemas, la percepcin puede subir hasta un 90% y con repasos
prcticos adecuados, el aprendizaje puede ser muy efectivo.
En conclusin, entre ms participen los sentidos y haya ms participacin
de la persona, el nivel de aprendizaje se eleva.
Es importante tener en cuenta que la percepcin y la memoria son
selectivas. Generalmente, los adultos solo perciben, recuerdan y aprenden
lo que les interesa y les hace sentir emociones que consideran importantes
como satisfaccin y entusiasmo.
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Reflexionar sobre lo que se hace, por qu lo hicimos de esa manera y
sacar aprendizajes de lo que hacemos, es la mejor manera de recordar y
apropiarse del conocimiento.
Cuando las personas se involucran en prcticas, en donde se elaboran
soluciones o respuestas a problemas, el aprendizaje mejora de forma
profunda.
Esto significa que el aprendizaje no se da, no hay alguien que d el
aprendizaje, sino que las personas construyen el conocimiento que
necesitan a partir de los insumos y orientaciones que brinda un proceso de
formacin o capacitacin.
Por eso algunos autores afirman que el aprendizaje ms efectivo es el
aprendizaje sin enseanza, cuando las personas aprenden resolviendo
problemas reales.
En la capacitacin hay que tener muy en cuenta las situaciones particulares
que presenta la diversidad humana. No es igual cmo participan y la visin
de los problemas de las mujeres y los hombres, o de la juventud y de las
personas adultas o de las adultas mayores; sus perspectivas son diferentes
y la forma en que aprenden tambin. Esto es necesario a la hora de crear
condiciones de aprendizaje.
Lo mejor es crear ambientes de confianza y libertad en donde las personas
puedan participar y aprender sin temor. En donde cada persona, hombre o
mujer, tenga condiciones equitativas de dar sus aportes, de preguntar, de
pensar, de imaginar y crear.
Para lograr lo anterior es necesario promover tres condiciones bsicas:
Un ambiente de confianza que permita una comunicacin personal y una
cohesin afectiva entre los participantes. Ello significa que en el grupo
no debe haber annimos; que la comunicacin debe ser cara a cara y
que no se puedan evadir las necesidades y expectativas personales que
se tienen como hombres o mujeres o personas adultas o jvenes.
Un ambiente en donde exista una genuina y sincera valoracin de los
aportes personales. As, se promueven condiciones para que la
participacin de cada persona se d a partir de sus propias capacidades.
Esto implica que las y los participantes deben conocerse y valorarse por
lo que son (no por lo que tienen, venden o representan).
Existencia de objetivos colectivos, reflexionados y conscientes que
unifican al grupo de participantes. De esa forma se facilita el trabajo
coordinado, se genera un espritu de identidad y pertenencia grupal,
factores que a la vez promueven que la responsabilidad del trabajo sea
comn.
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3. La centralidad de las personas y el aprendizaje conjunto
De acuerdo a lo que venimos reflexionando hasta este momento, el centro
del aprendizaje es la persona misma, no lo son los capacitadores o los
contenidos.
El buen aprendizaje sucede cuando las personas:
Participan plenamente del proceso;
No son gente pasiva que solo escucha lo que le tienen que decir; por el
contrario reflexiona, dialoga, pregunta, da aportes, realiza actividades.
Participan en experiencias de aprendizaje en donde construyen,
descubren, reinventan o inventan.
Se comunican y se expresan con fluidez en distintas situaciones.
Aprenden juntas y aprenden unas de otras.
4. Recomendaciones para un proceso de aprendizaje efectivo
Es recomendable dedicar el tiempo a profundizar pocos conceptos no es
recomendable tratar muchos contenidos de forma superficial, sobre todo
cuando se trabaja con adultos que tienen limitaciones de tiempo.
Dentro de la visin que se maneja, el aprendizaje siempre parte de la
experiencia en dos sentidos. Uno, se conoce, se valora y se toma en
cuenta la experiencia de las y los participantes. Dos, en las sesiones se
parte de una experiencia de aprendizaje concreta que realizan quienes
participan. Estas experiencias se reflexionan colectivamente, de ah se
va a los contenidos que son solo un insumo ms del proceso de
aprendizaje y no son su centro. De los contenidos otra vez, se va la
experiencia. El punto de partida y llegada son las experiencias de las
personas de la comunidad y del grupo; en ese ir y venir se crea
conocimiento y se genera el aprendizaje.
Unido al punto anterior, es recomendable usar los materiales y
contenidos de la capacitacin para que los educandos construyan su
propio aprendizaje desde sus experiencias. Eso significa siempre contar
con casos y experiencias concretas y preguntar: Qu haran ustedes en
este caso?
En cada sesin siempre hay que potenciar la imaginacin y la
creatividad y no partir de soluciones o respuestas preestablecidas o de
frases como aqu no se puede hacer nada porque tenemos las manos
atadas o para este problema actualmente no hay solucin. Por el
contrario, en las sesiones es importante plantearle a las y los
participantes Cmo haran ustedes esto?
Cmo se imaginan que puede mejorar esta situacin? Cmo se
pueden crear las condiciones para lograr alcanzar la solucin?
Aunque los contenidos no son lo central, si son un insumo importante,
hay que presentarlos en una forma de comunicacin interesante y
agradable.
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El aprendizaje es alegre y produce profundas satisfacciones; es mejor
evitar la presentacin de datos rgidos y aburridos y en lugar de eso,
generar un ambiente en donde se viva la alegra de conocer y construir
cosas nuevas. Si es necesario presentar datos, hacerlo de una forma
atractiva.
Una idea central es que se pueda aprender juntos, unos de otras, unas
de otros; aprender de los aportes de todos y todas.
Por todo lo anterior es necesario abrir un espacio educativo para que las
personas se sientan y se puedan expresar abiertamente con libertad,
criticidad y creatividad. En esta misma perspectiva, es de suma
importancia, respetar las formas y los ritmos de aprendizaje de cada
quien.
5. Pasos para planear una actividad de capacitacin
Paso 1
Conocer antes de iniciar, las caractersticas de las y los participantes y
cules son las condiciones y situaciones en las que se va a desarrollar la
capacitacin. Esa ser nuestra situacin de partida. Hay que evitar los
prejuicios; o sea, no dejarse llevar por comentarios o creencias sobre la
poblacin con que uno va a trabajar; lo mejor es conocerla primero por uno
o por una misma.
Paso 2
Tener claro dnde queremos llegar; eso es, saber con claridad qu cambios
queremos impulsar con la capacitacin; qu situaciones y condiciones se
quiere generar. En otras palabras que resultados queremos alcanzar. Esta
es la situacin de llegada.
Paso 3
Definir el proceso metodolgico a travs del cual se pasa de la situacin de
partida a la situacin de llegada. Aqu hay que utilizar la imaginacin, la
creatividad y un manejo tcnico de la planificacin de procesos de
aprendizaje. En este paso es necesario tener en cuenta un principio bsico:
Lo que hacen las personas es primario; lo que hace quien coordina el
proceso de aprendizaje es secundario.
Partes del proceso metodolgico
El diseo de este proceso metodolgico se compone de los siguientes
apartados:
Objetivo general: Es el propsito o cambio que queremos generar al
llegar al final de la sesin o el proceso. Es la principal razn de ser de la
sesin de capacitacin.
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Objetivos de aprendizaje: Son la capacidades y acciones que las y los
participantes pueden desarrollar por si mismos, en forma individual o
grupal, cuando termina la capacitacin.
Experiencias de aprendizaje: El proceso y el conjunto de actividades
que las personas van a realizar para aprender. Es importante hacer la
observacin de que aqu no se habla de lo que se les va a ensear y
las tcnicas de enseanza que se van a emplear. Por el contrario, hay
que mencionar el conjunto de acciones que hacen las personas para
aprender y lograr los objetivos de aprendizaje.
Contenidos: Es el conjunto de temas y de informacin que le servir
de insumo a las personas para generar conocimiento en las
experiencias.
Tiempo: Es la duracin que se le asigna a cada actividad de
aprendizaje.
Facilitadoras/es: Son las personas que coordinan las actividades y
crean las condiciones para que se genere el aprendizaje que se quiere.
Materiales: Son los implementos, recursos didcticos, que se necesitan
para desarrollar las actividades de aprendizaje.
A continuacin se presenta un ejemplo de la aplicacin de estos apartados.
.
a. OBJETIVO GENERAL:
Que el grupo pueda desarrollar de forma autnoma gestiones
institucionales en procura de mejorar las condiciones de vida y de
seguridad de la comunidad
b. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:
Al final de la capacitacin:
Las y los participantes podrn explicar con sus propias palabras los
pasos principales para realizar una gestin institucional.
Podrn elaborar un plan de gestin institucional y llevarlo a la prctica.
c. EXPERIENCIAS DE APRENDIZAJE
La primera actividad que realizarn las personas es montar una
dramatizacin sobre la forma en que ellos hacen gestin en las
instituciones y con qu resultados. Despus de presentar las
dramatizaciones en plenario, el grupo hace una valoracin del mtodo
que se utiliz y sus resultados. (1 hora)
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Despus se les pasa a los grupos, el caso de la comunidad X y los
pasos que siguieron para realizar una gestin exitosa en los Ministerios
de Salud y Seguridad. Con una gua se compara los pasos que
siguieron en la comunidad X y los que se presentaron en las
dramatizaciones. Como resultado de esta comparacin, las personas
vuelven a realizar la dramatizacin aplicando los nuevos conocimientos.
(1 hora)
Luego con lo aprendido, se escoge una institucin y hacen un plan de
gestin institucional; en el transcurso de la semana la llevan a la
prctica y en la prxima sesin se valoran y realimenta la experiencia.
(1 hora)
d. CONTENIDOS:
Qu es gestin institucional y cul es su utilidad.

Caractersticas de una buena gestin.
Los pasos para hacer gestin.
Cmo se monta un plan de gestin.
e. TIEMPO
Un cronograma con los tiempos establecidos para la capacitacin.
Un cronograma con los tiempos establecidos para realizar la gestin
f. FACILITADOR RESPONSABLE:
Especialista en seguridad de la comunidad X.
g. MATERIALES:
Una copia del caso de la comunidad X para cada participante.
Una gua para hacer planes de gestin institucional para cada grupo.
6. La facilitacin del proceso de aprendizaje
La persona facilitadora no es alguien que sabe y ensea, sino ms bien es
la encargada de crear las condiciones fundamentales para que las
personas puedan aprender; es alguien que tiene el conocimiento y manejo
de los contenidos y las metodologas que se utilizan en el proceso de
aprendizaje
Para cumplir con sus funciones, el capacitador o capacitadora realiza las
siguientes acciones:
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Explica con claridad y dialoga sobre los objetivos que persigue la
actividad; deja claro cules son las actividades de aprendizaje que se
realizarn y la forma en que se realizan; clarifica tambin lo que le
corresponde hacer a cada quien y proporciona los insumos que
requieren las y los participantes en su experiencia de aprendizaje.
Promueve una atmsfera de confianza, seguridad y participacin entre
los participantes, para que las personas puedan opinar, aportar,
preguntar, crear, construir. En este sentido, promueve la integracin del
grupo.
Posibilita que el grupo genere objetivos y reglas de juego comunes.
Genera inters y motivacin.
Promueve la curiosidad,
responsabilidad.
la
imaginacin,
la
creatividad
la
Genera en las y los participantes confianza en si mismos y si mismas y

promueve el desarrollo de sus capacidades.
Orienta y coordina las actividades de aprendizaje.
Coordina la participacin y el dialogo grupal, ayudando a que el grupo
por si mismo alcance los objetivos propuestos y no se pierda en el
proceso. Siempre ayuda al grupo para que genere y aplique el
aprendizaje a su vida y experiencias cotidianas.
Sintetiza los aportes del grupo y los devuelve para que el grupo avance
y profundice lo suficiente hasta alcanzar lo que busca.
ANTES, DURANTE Y DESPUS...
Antes de la sesin de capacitacin
Lea cada mdulo con cuidado y asegrese de entender los objetivos y
las actividades de aprendizaje. Haga un programa de la sesin con las
actividades y divida las responsabilidades entre las diferentes personas
facilitadoras.
Las actividades tambin tienen un carcter flexible. Se les pueden hacer
los cambios que se consideren oportunos para adaptarlas a las
caractersticas del grupo con que se trabaja. Por ejemplo, existen
mdulos que pueden desarrollarse en 4 o 5 horas, pero si se quiere se
pueden escoger las actividades centrales y realizarse en solo dos
horas, o bien el mdulo se puede desarrollar en toda su extensin en
varios das.
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Antes de iniciar cada actividad, es importante que las(os)
facilitadoras(es) se aseguren de contar con los materiales necesarios
para ejecutar adecuadamente cada uno de los pasos y procedimientos.
Antes de desarrollar las actividades, las facilitadoras y los facilitadores
deben tambin de asegurarse de manejar adecuadamente los
contenidos que corresponde a cada unidad. Eso significa, que con la
debida anticipacin, es necesario estudiar y comprender estos
contenidos.
Tambin es importante contar con un local en donde las personas
puedan sentarse cmodamente. El lugar debe de tener buena luz y
ventilacin y contar con el espacio suficiente para realizar plenarios y
para que se desarrollen trabajos grupales, sin que los grupos se
interrumpan entre s.
La mayora de mdulos cuenta con dos procedimientos metodolgicos
alternativos. El primero, se puede utilizar cuando se cuenta con los
recursos que el procedimiento requiere. El segundo cuando no se
cuenta con ningn tipo de recurso.
Al iniciar la sesin de capacitacin
Salude personal y cordialmente a las y los participantes conforme vayan
llegando.
Al iniciar, d una bienvenida a todo el grupo y explique con claridad de
qu se tratar el taller, qu objetivos se espera lograr y qu se espera
de las y los participantes.
En la primera sesin genere una actividad para que las y los
participantes se presenten, al menos deben mencionar su nombre, lugar
de residencia y qu esperan del taller.
El tiempo recomendado para cada sesin es de dos horas mximo.
Durante la sesin
Es importante contar con una persona que facilite el taller en su
conjunto y cuando se pueda, que tambin se disponga de otras
personas que guen el trabajo en grupos.
En todo momento hay que promover la participacin pero nunca obligar
a nadie a participar. Por eso es importante crear y mantener un clima de
confianza y tranquilidad.
Los trabajos en los pequeos grupos y los plenarios deben ser muy
dinmicos y nunca hay que extenderlos.
Al finalizar
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Es importante que la persona facilitadora realice una sntesis final de los
resultados generales del taller y que adems, retome las impresiones
de las y los participantes. Esto constituye una rpida evaluacin que
permite tener un panorama ms claro sobre los aciertos y desaciertos
obtenidos, lo que permite mejorar las siguientes sesiones.
Agradecer a cada uno de los y las participantes su asistencia y
participacin.
Recomendaciones para facilitadoras y facilitadores
Evitar la monopolizacin de la palabra entre una o dos personas:
promover reglas para que las personas no se excedan cuando hablan;
ayudar a que las personas aprendan a expresar ideas en forma concisa
y concreta.
Evitar dogmatismos: las personas prefieren or ideas como
posibilidades sobre las cules reflexionar y no verdades para
tragrselas.
Promover que las personas asuman los pensamientos propios como lo
que son: ideas y pensamientos propios y no hacerlos aparecer como los
pensamientos de los dems o de la generalidad.
Evitar el uso de juicios drsticos: no fuercen la realidad a conceptos de
blanco y negro, bien o mal, verdadero o falso, correcto o incorrecto,
xito o fracaso.
Analizar con el grupo las ventajas y desventajas de un punto de vista o
una propuesta.
Convertir el juicio drstico en sugerencia positiva: ignorar la provocacin
y poner atencin en la parte til de la crtica; solicitar alternativas
positivas, evidencias; ayudar a comparar prioridades.
Evitar la moralizacin: Por ejemplo cambien la frase todos debemos...
por nos gustara, necesitamos, nos sentimos.
Ayudar a mantener lo concreto de la discusin y evitar la excesiva
desviacin del tema.
Poner nfasis en la sugerencia positiva: Hacer sugerencias positivas en
lugar de crticas negativas es mostrar verdadero inters por que las
cosas mejoren.
Alentar a participar y a colaborar a los integrantes pasivos.
Evitar un prolongado periodo de inactividad fsica. Utilizar el cuerpo de
las personas como un recurso para la concentracin, la participacin y
la creacin de una atmsfera positiva.
Peridicamente resumir los aportes y los puntos de coincidencia y al
final, sintetizar las ideas centrales aportadas por el grupo.
PROGRAMA BSICO DE CAPACITACIN EN SEGURIDAD COMUNITARIA
MDULO INICIAL
Objetivo general
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Explicar a las comunidades en qu consiste el Programa de Seguridad
comunitaria enfatizando en los fundamentos filosficos, objetivos y los alcances
que tiene la organizacin comunal.
Objetivo de aprendizaje
Que las y los participantes al final de la sesin:
- Puedan explicar con sus propias palabras los fundamentos organizativos del
Programa.
- Puedan relacionar los fundamentos organizativos con los objetivos del
programa
- Puedan describir los temas del curso
PROCEDIMIENTO A
Materiales procedimiento A
1 rollo de pabilo
24 pliegos grandes de papel peridico
12 marcadores
1 folleto sobre El Programa de Seguridad Comunitaria para cada participante
Fotocopias grandes de lminas sobre fundamentos organizativos y objetivos
del Programa de Seguridad Comunitaria (PSC)
Paso 1
Inicie la sesin con una tcnica de presentacin: La telaraa. Utilice un rollo de
hilo gruesito o pabilo.
Forme un crculo. D el rollo de hilo a una o un participante.
Solicite que diga su nombre, de dnde viene y qu espera de la capacitacin,
luego que sujete el extremo del hilo fuerte y le tire el rollo a un participante que
tenga en frente. El que apaa el rollo de hilo dice su nombre, de dnde viene y
qu espera de la capacitacin, sujeta bien el hilo y lanza el rollo a una persona
al frente o al lado. Esta persona hace lo mismo. As todas y todos los
participantes se presentan y al final se tiene algo semejante a una tela de
araa. La idea es que una vez que se han terminado de presentar, se
desenrede la tela pasando y enrollando el rollo en sentido inverso. (20 minutos)
Paso 2
Luego, convoque a las y los participantes a un trabajo grupal; forme grupos
pequeos (5 a 7 personas) y entrgueles la gua de preguntas que se presenta
a continuacin; indique a los grupos que deben responderlas; que anoten las
respuestas en un pliego grande de papel y que luego las compartan en un
plenario. Entregue a los grupos por los menos dos pliegos grandes de papel y
un marcador.
La gua de preguntas es la siguiente:
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Seguridad Personal

Personal
Qu es vivir seguras y seguros en una comunidad?
Qu sentimientos le produce a una o a uno vivir segura o seguro?
Qu condiciones son necesarias para vivir seguros y seguras?
Cmo comunidad, qu podemos hacer para vivir seguros y seguras?
Los grupos reflexionan sobre estas preguntas y sus conclusiones las apuntan
en un pliego grande de papel (papelgrafo). Luego, en un plenario, los grupos
exponen sus resultados
Paso 3
Haga una sntesis de los puntos en comn de las presentaciones y utilice esos
aportes para introducir la presentacin del programa. Para presentarlo, utilice
fotocopias grandes de las lminas que se adjuntan en el anexo (lminas sobre
fundamentos organizativos y objetivos del PSC). Entregue tambin una copia
del folleto El programa de seguridad comunitaria.
Mientras usted comparte la explicacin, las personas pueden ir siguiendo el
folleto. Es importante que este paso se realice como una conversacin; anime
a las y los participantes a preguntar y dar sus opiniones. Trate de relacionar las
respuestas grupales de las preguntas del paso anterior con las propuestas del
programa. Utilice las ilustraciones de las lminas y los ejemplos que vienen en
ellas.
Paso 4
Otra vez, forme los grupos y entregue un pliego grande de papel y uno o varios
marcadores. Solicite a los grupos que hagan un dibujo de su comunidad en
donde se vea cmo se ponen en prctica los fundamentos organizativos y los
objetivos del Programa. Luego convoque a plenario para que los grupos
expongan sus conclusiones; solicite que en sus exposiciones relacionen los
fundamentos organizativos con los objetivos del programa. En ese contexto
pregunte si alguien o varias personas pueden describir los temas del curso.
Finalmente, haga una sntesis de los aportes del grupo, pdales que repasen el
material que se les brind, y agradezca la participacin. Tenga presente
adems, hacer una lista de participantes con sus respectivos telfonos y
nombrar tres representantes del grupos para trasmitir informacin y coordinar
tareas con ellos.
PROCEDIMIENTO B
Materiales procedimiento B
1 folleto sobre El Programa de Seguridad Comunitaria para cada participante.
Paso 1
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Seguridad Personal

Personal
Inicie la sesin solicitando a las personas que se presenten y digan brevemente
qu esperan de este curso. Presntese usted tambin y comente sus propias
expectativas del curso.
Paso 2
Luego, aprovechando algunos de los comentarios de las o los participantes,
introduzca el tema de la seguridad y la importancia de la participacin
ciudadana para vivir seguros o seguras en las comunidades. Para ello, puede
hacer las siguientes preguntas a las personas presentes:
Qu es vivir seguras y seguros en una comunidad?
Qu sentimientos le produce a una o a uno vivir segura o seguro?
Qu condiciones son necesarias para vivir seguros y seguras?
Cmo comunidad, qu podemos hacer para vivir seguros y seguras?
A partir de las preguntas, promueva un dilogo grupal. Es importante que el
grupo converse entre s; mientras conversan sobre los temas se va generando
el aprendizaje. En este dilogo son muy importantes los aportes de la persona
que facilita el proceso.
Paso 3
Haga una sntesis de los puntos en comn que aparecieron en la conversacin
y utilice esos aportes para introducir la presentacin del programa. Puede
apoyarse en el folleto El programa de seguridad comunitaria. Mientras usted
comparte la explicacin, las personas pueden ir siguiendo el folleto. Es
importante que este paso se realice como una conversacin; anime a las y los
participantes a preguntar y dar sus opiniones. Trate de relacionar el dilogo
anterior sobre seguridad con las propuestas del programa. Para una mejor
explicacin, puede poner ejemplos de casos que usted conozca de
experiencias anteriores.
Paso 4
Finalmente, haga una sntesis de los aportes del grupo, pdales que repasen el
material que se les brind, y agradezca la participacin. Tenga presente
adems, hacer una lista de participantes con sus respectivos telfonos y
nombrar tres representantes del grupos para trasmitir informacin y coordinar
tareas con ellos.
D. MDULO DE CULTURA PREVENTIVA
1. Concepto de prevencin
Para entender el concepto de prevencin desde el mbito de la inseguridad, es
necesario considerar que existen dos enfoques con los cuales se puede
enfrentar este problema:
El ENFOQUE PUNITIVO: busca el castigo de los delincuentes.
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Seguridad Personal

Personal
El ENFOQUE PREVENTIVO: busca reducir o eliminar las causas que originan
la inseguridad.
El enfoque punitivo, que ha sido el enfoque ms tradicional, se basa en el
modelo polica-justicia-crcel, que hace nfasis en polticas de control y
represin de la criminalidad y la violencia delictiva. Los resultados de ste
enfoque, de alto contenido represivo y poco contenido preventivo no han sido
satisfactorios, precisamente porque no se atacan las races del problema.
La violencia y la delincuencia son fenmenos que tienen su origen en mltiples
factores: econmicos, culturales, laborales, recreativos, poltico-jurdicos,
sociales, familiares, vecinales y educativos.
Considerando lo anterior, podemos concluir que la prevencin implica
adelantarse a los hechos delincuenciales y de violencia para evitarlos o
reducirlos mediante acciones preferentemente educativas, recreativas,
organizativas, participativas, normativas, disuasivas, de desarrollo personal,
grupal y comunitario , que ataquen los factores generadores de violencia y
delincuencia.
En el enfoque preventivo las personas no son solo beneficiarios pasivos sino
participantes activos en la construccin de la seguridad de sus familias y
comunidad.
El Programa de Seguridad Comunitaria es un programa de prevencin que
busca cambiar actitudes, normas y comportamientos sociales de la poblacin
en general, actuando en dos mbitos: la prevencin social y la prevencin
situacional.
Es en el mbito familiar, la escuela y el vecindario donde se generan e
interactan los factores que causan la delincuencia y la inseguridad (por
ejemplo, desintegracin, violencia familiar, adicciones, desempleo, etc.).
Considerando lo anterior, podemos concluir que la prevencin implica
adelantarse a los hechos delincuenciales y de violencia para evitarlos o
reducirlos mediante acciones preferentemente educativas, recreativas,
organizativas, participativas, normativas, disuasivas, de desarrollo personal,
grupal y comunitario , que ataquen los factores generadores de violencia y
delincuencia.
En el enfoque preventivo las personas no son solo beneficiarios pasivos sino
participantes activos en la construccin de la seguridad de sus familias y
comunidad.
El Programa de Seguridad Comunitaria es un programa de prevencin que
busca cambiar actitudes, normas y comportamientos sociales de la poblacin
en general, actuando en dos mbitos: la prevencin social y la prevencin
situacional.
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Seguridad Personal

Personal
2. Prevencin Social
Es aquella que apunta a la eliminacin o neutralizacin de los factores que
producen delincuencia; implica realizar acciones orientadas a mejorar el
conjunto de las condiciones sociales y econmicas que a menudo originan
conductas criminales o favorecen su desarrollo (por ejemplo, en materia de
educacin, salud, recreacin, trabajo).
3. Prevencin Situacional
Se dirige sobre todo a las vctimas potenciales de un delito, persigue la
modificacin del entorno y de ciertas situaciones, con la finalidad de dificultar
las conductas criminales, disminuir la victimizacin y el sentimiento de
inseguridad (por ejemplo, instalacin de sistemas de alerta, mejorar la
iluminacin urbana, corta de chaparros o malezas, entre otros)
Es recomendable la aplicacin de un modelo mixto que combine tanto medidas
situacionales como socio-preventivas, tal modelo sera el comunitario.
CUANTO ANTES MEJOR... cuanto ms temprano se acte en la vida de un
individuo o en el desarrollo de conductas violentas, ms efectiva va a ser la
accin preventiva.
4. Qu es la prevencin integral?
Prevencin integral es el proceso mediante el cual, el ser humano en forma
individual y colectiva, se interesa y adquiere en su formacin la capacidad para
anticipar los problemas con respuestas creativas y ajustadas a la realidad.
Desde una concepcin de seguridad integral, prevenir significa que las
personas estn capacitadas y dispuestas a evitar los riesgos o las
consecuencias que un problema pueda producir, creando de este modo, las
condiciones positivas para una adecuada convivencia social y familiar.
Una definicin ms especfica es: lograr de forma organizada y planificada la
participacin activa y solidaria de las personas de la comunidad en conjunto
con las instituciones pblicas y privadas, para reducir anticipadamente, las
condiciones que propician inseguridad, tales como delitos, emergencias
mdicas y desastres naturales, entre otros.
5. Cultura de seguridad preventiva
Se puede decir que una cultura de seguridad preventiva son todas aquellas
conductas que las personas llevan a cabo en el mbito familiar e individual,
comunal y social, tendientes a garantizar una mejor calidad de vida y un
entorno ms seguro, aplicando normas de prevencin a su diario vivir. Esta
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Seguridad Personal

Personal
cultura potencia normas de convivencia social y de respeto a los derechos y
libertades humanas.
Es una construccin social cultural en la que las personas se responsabilizan
como grupo humano en garantizar patrones de convivencia y socializacin en
asocio a las instituciones del Estado, reflejando la tendencia del ser humano a
ser actor y artesano de su propia vida. En el mbito delictivo, es un proceso
educativo en la conducta de las personas para que en su vida diaria
promuevan normas de convivencia socio-familiar generadoras de prevencin.
El Programa de Seguridad Comunitaria ayuda a fomentar esta cultura de
seguridad preventiva en las personas y en la propia institucin policial, porque
crea una nueva conciencia grupal sobre los problemas que aquejan a la
comunidad, a partir de la cual, los ciudadanos y ciudadanas pasan a ser
constructores de acciones encaminadas a mejorar su entorno y calidad de vida.
La prevencin es integral porque:
Contempla la criminalidad o cualquier otra amenaza que atente contra la
seguridad de las personas y sus bienes.
Acta sobre los factores que provocan inseguridad.
Est dirigida al desarrollo econmico, social y cultural de la comunidad,
a fin de evitar, escenarios propicios para conductas antisociales.
Integra a todos los sectores y actores de la comunidad, como agentes
de prevencin.
Se entiende como Educacin para la Vida ya que implica el cambio de
conductas.
Promueve la solidaridad y convivencia social, como opcin para
disminuir la desesperanza y la violencia.
E. NORMAS DE PREVENCIN DE LAS PERSONAS, VIVIENDAS Y
VEHCULOS
Las medidas de prevencin buscan romper esquemas de individualismo que
han predominado en nuestra sociedad, donde Cada quien en su casa y Dios
en la de todos o El problema del vecino es suyo y no mo, aspectos que han
propiciado que nuestras comunidades sean terreno frtil para cualquier
conducta delictiva.
Principios Fundamentales
La vida es el principal bien que poseemos, no se debe anteponer ante
ningn bien material.
La prevencin integral es la base fundamental de una mejor calidad de
vida.
La seguridad de nuestras vidas y bienes es responsabilidad de todos(as)
los(as) miembros(as) de la comunidad.
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Seguridad Personal

Personal
La seguridad debe ser vista como una inversin, y no como un gasto.

El fin primordial de la prevencin debe ser la preparacin y educacin
de un individuo solidario, informado y sensibilizado.
La prevencin contribuye a la formacin de valores, actitudes y hbitos
sociales positivos en la comunidad.
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Seguridad Personal

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