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Seminario: Construyendo Nuestra Integracin en el Cambio de poca: del NO AL ALCA a la CELAC
SEMINARIO: CONSTRUYENDO NUESTRA INTEGRACIN EN EL CAMBIO DE

POCA: DEL NO AL ALCA A LA CELAC
I. PROPUESTA
En el marco del cambio poltico que tuvo lugar en Amrica Latina a partir de fines del siglo XX, el siglo
XXI nos encontr con un escenario de integracin regional nuevo, en el cual se retomaron los objetivos
ms nobles de la tradicin del pensamiento latinoamericano sobre la integracin: la autonoma, el
desarrollo y, en esta nueva etapa, la inclusin. Un nuevo MERCOSUR, por un lado; nuevos esquemas
como la UNASUR y la CELAC, por otro, han sido manifestaciones de esta transformacin.
En la primera dcada del siglo XXI, asimismo, la disputa entre modelos de integracin, simbolizada por el
proyecto de construccin de un rea de libre comercio americana (ALCA), por un lado, y una integracin
independiente, genuina y en lnea con los intereses populares, por otro, dio lugar al triunfo de la visin
emancipatoria. Sin embargo, la respuesta panamericana no se hizo esperar: acuerdos bilaterales de
comercio entre EEUU y diversos pases de la regin comenzaron a ser parte de la cartografa regional.
A casi diez aos de aquella gesta, y en un contexto de una crisis global potencialmente civilizatoria, estas
disputas siguen presentes en nuestra regin, atravesando nuestra geografa e interpelando nuestra
integracin y nuestra democracia. En ese sentido, la reflexin poltica sobre la trayectoria de nuestra
integracin es ms central que nunca, paradjicamente, a la hora de pensar la profundizacin de
nuestros proyectos nacionales.
II. CONTENIDOS
Clase 1: La integracin latinoamericana en contexto
En esta clase, se propone un debate sobre el contexto regional y global que enmarca a la integracin
latinoamericana hoy. Se har referencia, particularmente, a las tendencias a la reconfiguracin de las
relaciones mundiales de poder, la emergencia de nuevos actores en el escenario global y la crisis del
modo de acumulacin econmica, entre otros temas. Ser presentado, tambin, el mapa global de
acuerdos denominados de integracin, ponindose en cuestin, asimismo, la concepcin hegemnica
de los principales organismos multilaterales sobre el tema.
Clase 2: El MERCOSUR del Cambio de poca. Del Consenso de Washington al Consenso de Buenos Aires
El cambio poltico que tuvo lugar en la regin desde fines de la dcada del 90 y, en los Estados partes
del MERCOSUR, desde 2003, plante un cuestionamiento de los patrones de integracin regional hasta
entonces vigentes. Estas transformaciones han implicado una gran complejizacin de la integracin, as
como nuevos objetivos polticos estratgicos para la misma. Asimismo y creativamente, una nueva
institucionalidad ha buscado expresarlas, as como sortear las limitaciones establecidas por la
arquitectura original.
Este cambio de poca, tambin, dio lugar a la ampliacin del MERCOSUR a la Repblica Bolivariana de
Venezuela y, an en camino, al Estado Plurinacional de Bolivia. Esta ampliacin transforma el status
geopoltico y geoeconmico del bloque.
Clase 3: UNASUR y CELAC. Un mapa complejo para una construccin propia

El fin de una construccin regional alineada con los objetivos de la potencia hegemnica, expresada en
el proyecto ALCA, tiene como contracara la reafirmacin de un proyecto de unidad centrado en los
propios intereses regionales. Estados de signos polticos diversos pero con conciencia de la relevancia de
la construccin comn, avanzan en la integracin en la Unin de Naciones Suramericanas y la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe. Las caractersticas y conquistas de estos
esquemas sern el eje de esta clase.
Clase 4: El No al ALCA. Significado poltico y econmico desde la perspectiva de la integracin

El proyecto estadounidense de conformacin de un rea de libre comercio americana coloc sobre el
tablero regional, nuevamente, la cuestin de nuestra independencia en el escenario poltico mundial, as
como la de la autonoma para la definicin de las propias polticas de desarrollo. Qu estaba en juego
en ese proyecto? Qu signific su muerte en noviembre de 2005 en Mar del Plata, desde la perspectiva
de la integracin regional? cules han sido las caractersticas centrales del escenario que se configur
posteriormente?
COORDINACIN: Lic. Mariana Vzquez
CLASE 1: LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA EN CONTEXTO
La idea de unidad ha estado presente en Amrica Latina en los 200 aos transcurridos desde los
procesos independentistas del Siglo XIX. Sujeta a disputas en torno a su significacin, idas y venidas,
vueltas y revueltas sobre su implementacin, con los procesos de cambio iniciados en nuestra regin
desde finales del Siglo XX, ha alcanzado una densidad considerable.
En ese sentido, Amrica Latina transita un verdadero cambio de poca, como lo sostuvo la presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner; y dentro del ideario compartido por los gobiernos de esta etapa
histrica, la unidad regional constituye uno de sus elementos primarios.
Unidad en su concepcin emancipatoria, es decir, vinculada a los objetivos ms nobles de la tradicin
del pensamiento latinoamericano: autonoma, desarrollo y, en esta nueva etapa, inclusin, convertidos
en ejes de los procesos de integracin soberana e independiente en marcha, que tienen sus orgenes,
entonces, en races profundas de nuestra historia latinoamericana.
Esta clase introductoria tiene por objeto presentar e indagar el contexto en el cual estamos debatiendo
y construyendo nuestra integracin regional. Pensando desde Amrica Latina y el Caribe es preciso
interrogarnos acerca de las caractersticas del escenario global y su impacto sobre nuestros mrgenes de
autonoma poltica y en relacin con nuestro patrn de desarrollo, as como tambin, respecto del lugar
de la integracin regional, en sus diversas variantes.
Importantes avances se han realizado estos aos en pos de la integracin de los pueblos
latinoamericanos. Reflexionar acerca de los alcances, limitaciones, desafos y problemas por resolver
requiere realizar una breve caracterizacin del actual contexto de crisis de la nueva etapa histrica
global.
LATINOAMERICA EN CONTEXTO
El contexto internacional actual puede definirse por la existencia de una crisis potencialmente
civilizatoria, compuesta de una multiplicidad de elementos, fenmenos y transformaciones que estn
alterando sustantivamente el escenario global hasta entonces conocido.
Algunos elementos merecen ser mencionados y luego desarrollados. En primer lugar, la crisis de un
modo de acumulacin basado en la especulacin financiera a escala planetaria. Asimismo tambin, el
declive del podero de los Estados Unidos de Norteamrica y la transicin hacia una nueva configuracin
de la distribucin mundial del poder, caracterizada por la emergencia de nuevos actores de orden
global. En relacin a ello, el traslado de los centros dinmicos del capitalismo global, desde el Norte
hacia la antigua periferia. En palabras del propio Pascal Lamy (Director de la Organizacin Mundial de
Comercio hasta 2013) El mundo se ha desplazado. El 2012 ser un ao que los historiadores
recordarn. Es la primera vez en la historia de la humanidad que la produccin de los pases
desarrollados es inferior a aquella de los pases en desarrollo.
Sumado a ello, una crisis de las formas tradicionales de la democracia, y del proyecto poltico europeo
de integracin, por lo menos tal cual se haba presentado al mundo hasta hace muy poco tiempo. Esta
crisis, es fundamental destacar, es la crisis de una integracin de mercado, es decir, de un modelo en el
cual la poltica, como prctica poltica y como poltica pblica orientada a una redistribucin equitativa
de la riqueza dentro y entre las naciones, ha estado ausente.
Estamos, entonces, ante un mundo en transicin, donde es pertinente preguntarnos una y otra vez por
el lugar de nuestra regin en l, y particularmente por el papel de nuestros procesos de integracin
vigentes. Para ello, desarrollemos algunos elementos
EL FRACASO DE TRES PARADIGMAS

La actual crisis econmica mundial pone en evidencia de manera contundente lo que hemos dado en
llamar, el fracaso de tres paradigmas otrora hegemnicos e interrelacionados: 1) el fracaso de las
polticas econmicas neoliberales y de la teora neoclsica; 2) el fracaso de las polticas de ajuste y las
llamadas reformas estructurales para salir de la crisis; 3) el fracaso del modelo europeo de integracin
regional y, fundamentalmente, de su poder normativo en relacin a otros esquemas de integracin que
se desarrollan en el mundo. En algn sentido, podramos decir que la crisis europea actual lleva en s la
acumulacin o convergencia, de los tres fracasos mencionados.
1) El fracaso de la teora econmica ortodoxa

Una nueva crisis del modo de acumulacin enfrenta al mundo con el fracaso evidente de la teora
econmica neoclsica para explicar y lidiar con las crisis propias del capitalismo. Un supuesto bsico de
las teoras ortodoxas que se ve claramente cuestionado es aqul que afirma que el sistema capitalista,
autorregulado, funciona de manera adecuada. Recurriendo a palabras de Karl Polanyi, se trata de la
falacia ms eficaz jams inventada, que entra en cuestin en esta etapa histrica.
A su vez, estas teoras no admiten la existencia de crisis endgenas, es decir, de crisis generadas por la
propia dinmica del sistema. Las razones de las crisis son externas al mismo y se deben,
particularmente, a la intervencin del Estado.
La envergadura y permanencia de los problemas actuales ha llevado a buscar fuera de estos esquemas
de pensamiento explicaciones ms convincentes, fundamentalmente las que, en sus presupuestos,
reconocen que el propio movimiento del sistema capitalista engendra inevitablemente crisis o que el
Estado no es parte del problema, sino de la solucin. De todas formas, estas miradas no parecen ser
mayoritarias en los pases desarrollados, particularmente los europeos.
En ese sentido, es preciso interrogarse acerca de si una integracin regional dejada en manos de los
mercados, es decir, una integracin autorregulada, podra llevar a una distribucin equitativa de sus
beneficios. Como sealaremos, el shock asimtrico que est experimentando la Unin Europea vuelve
evidente la certeza de que no puede dejarse esa facultad librada al mercado.
2) El fracaso de las polticas de ajuste

La forma en que se ha ido desplegando la crisis en su actual epicentro europeo es una muestra ms del
fracaso de las polticas de ajuste que, supuestamente, han buscado resolverla. Estas polticas, que el
economista francs Jean Paul Fitoussi ha denominado el Consenso de Bruselas, Frankfurt y
Washington, podran sintetizarse, con vistas a evaluar sus consecuencias, en la expresin destruccin
de derechos de los habitantes del espacio europeo.
Hace aos que los lderes europeos insisten casi obsesivamente en que las polticas de austeridad fiscal
resolvern el problema de los pases endeudados. Pero lejos de superarse, la crisis se ha agravado, y la
pobreza, la desocupacin y la desigualdad han aumentado notoriamente. Segn Eurostat, oficina de
estadsticas de la Comisin Europea, todava en el primer cuatrimestre del 2014 el conjunto de los pases
que integran la Unin Europea permanecan prcticamente estancados, con un magro crecimiento de
slo el 0,3% del PBI. Y por mencionar un ejemplo, el 36,3% de los nios espaoles vive por debajo de la
lnea de la pobreza. Es en este contexto que las economas emergentes han traccionado el crecimiento
global, pero no saldrn indemnes.
Estos dos fracasos, sumados al que desarrollaremos seguidamente, nos hacen pensar acerca de cules
deben ser las columnas sobre las cuales se ha de sostener nuestro propio proceso de integracin y
cules han de ser sus rasgos definitorios, sus principios fundantes.
3) El fracaso del modelo europeo de integracin

El ex presidente brasileo Luiz Incio Lula da Silva seal, en una conferencia realizada en Madrid en
octubre de 2011: () el mundo no tiene derecho a permitir que la Unin Europea acabe porque ya es
patrimonio democrtico de la humanidad. Podramos agregar a esto que uno de los principales
objetivos polticos que se encuentran detrs de la gnesis del proyecto europeo de integracin,
consolidar a aquella regin como una zona de paz, tambin se ha logrado y es una conquista
incuestionable.
La crisis de la Unin Europea, sin embargo, pone en jaque amplias conquistas histricas y es, entre otras,
una profunda crisis de legitimidad democrtica que se retroalimenta con las puesta en marcha de las
polticas ya descriptas. Esta crisis, y la respuesta que ha ella se ha dado, implican una inmensa
transferencia de poder desde la poltica, en su sentido ms noble de soberana popular, a los mercados.
Desde sus orgenes, pero particularmente en la dcada del 90, el proceso europeo de integracin
intent exportarse como modelo a seguir. Su presentacin global en tanto actor normativo formaba
parte del corazn de los esbozos de poltica exterior diseados por la Comisin Europea. Este paradigma
tambin ha fracasado como tal.
El tipo de integracin que predomin a partir de los acuerdos de
Maastricht (1992), se centr en profundizar la liberalizacin sin
precedentes que haba comenzado con la propuesta de creacin del
mercado nico presente en el Acta nica Europea (1986). Esta
profundizacin era enmarcada por compromisos profundamente
ortodoxos en trminos de deuda pblica, dficit fiscal, tipo de
cambio, etc.
Estos acuerdos se asentaban sobre una base compleja de
importantes asimetras entre los Estados miembros (productivas, de competitividad, de capacidades
estatales, etc.), profundizadas con la ltima ampliacin. No se prevean, en aquel marco, avances
institucionales que complementaran la puesta en marcha de una moneda nica con, por ejemplo, un
federalismo fiscal que coadyuvara a una redistribucin ms equitativa de los costos y beneficios de la
integracin y compensara los inevitables ajustes que sta implicaba. Tampoco se autorizaba al Banco
Central Europeo, por ejemplo, a ser un prestamista de ltima instancia. De hecho, la normativa que lo
crea veta esta posibilidad.
La poltica de cohesin social que acompa esta etapa fue insuficiente para dar respuesta a este
problema estructural. No especficamente por la magnitud de los fondos involucrados sino,
fundamentalmente, por una cuestin conceptual de fondo: el llamado modelo social europeo, asumi
un carcter compensatorio de acuerdos macroeconmicos y de una liberalizacin comercial que
tenderan, en el mediano y largo plazo, a producir lo que la teora ha llamado shocks asimtricos. Es
decir, EL NCLEO DURO DEL MODELO DEJABA A LA BSQUEDA DE LA CONVERGENCIA REAL EN
MANOS DEL MERCADO. La Unin Europea de los acuerdos de Maastricht no dejaba de ser, entonces,
una integracin conducida, en sus aspectos centrales, por los mercados. Y ste es el punto a destacar.
Lo que est en crisis entonces es el modelo de integracin de mercado. Esto tiene, evidentemente,
profundas consecuencias sociales y sobre la forma democrtica de gobierno.
Todo esto cuestiona las bases sobre las cuales analistas de este y aqul lado del ocano han evaluado el
relativo xito o fracaso de la integracin regional. Queda ms que claro que los simples avances en la
liberalizacin comercial no dan cuenta de esta cuestin. Son entonces esas bases las que deben ser
revisadas. Y sostenemos que el mayor o menor xito relativo de la integracin regional, en articulacin
(no hay cmo concebirlo de otra forma), con las polticas nacionales, debera tener que ver con la
creacin de empleo y la ampliacin de derechos de los habitantes de los Estados que forman parte. En el
caso europeo, polticas nacionales y respuestas regionales ortodoxas han llevado a que, segn la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Unin Europea tenga en abril de 2013, 26 millones de
desempleados, es decir, 10 millones de desocupados ms que los existentes al inicio de la crisis en 2008.
Evidentemente, no es ste el camino que queremos seguir en la construccin de nuestra integracin.
EL FIN DEL FIN DE LA HISTORIA

Los inicios del siglo XXI muestran, entonces, la inadecuacin de la tesis del Fin de la Historia de F.
Fukuyama y su supuesto triunfo de la democracia liberal, la crisis del paradigma neoliberal y la
progresiva constitucin de un orden multipolar. Estos sucesos expresan una disminucin del poder
relativo norteamericano, su limitada capacidad de intervenir en los asuntos mundiales de forma
exitosa respecto de sus intereses y el debilitamiento en sus posibilidades de articulacin poltica con
los restantes actores del sistema mundial.
A partir de la crisis financiera internacional del ao 2008 y los costos polticos en las intervenciones
militares por parte de los Estados Unidos, asistimos de forma acelerada a la progresiva conformacin de
un marco global multipolar donde espacios geogrficos antes dominados, han conformado un bloque
poltico, econmico, social y cultural de relevancia. El ascenso de China, India y el resurgimiento de
Rusia como actores de orden global, movilizan y reafirman el cambio de poca.
El trmino BRIC (ladrillo en ingls) fue
acuado en 2001 por el banco de inversin
Goldman Sachs, para hacer referencia a los
pases emergentes que se crea marcaran el
devenir econmico del Siglo XXI. Sin embargo,
el futuro ya lleg y la expresin utilizada para
identificarlos es ahora no solo una categora de
anlisis, sino tambin, un bloque poltico,
econmico, social y cultural relevante del sistema mundial.
Conformado por Brasil, Rusia, India, China y ms recientemente, Sudfrica constituye actualmente el
42% de la poblacin mundial, el 30% de la superficie, el 21% del Producto Interno Bruto (PIB), el 19% de
las exportaciones totales, el 21% de las inversiones extranjeras directas entrantes y finalmente, el 14%
de las inversiones extranjeras directas salientes.
Es decir, su relevancia econmica es notable, y sus relaciones cada vez ms estrechas. Si el comercio
entre los BRICS alcanzaba en el ao 2002, una cifra de 21.000 millones de euros, en el ao 2012 ya
supona 219.400 millones de euros.
Sin embargo, su importancia trasciende el plano econmico comercial. Desde la primera cumbre de
mandatarios, el 16 de junio de 2009 en Yekaterimburgo (Rusia), el BRICS ha evidenciado un marcado
rechazo al Consenso de Washington y sus polticas neoliberales, y ha promovido, ante el fracaso de las
polticas de ajuste en Europa, una activa participacin del Estado como promotor y articulador del
desarrollo.
Los cuestionamientos hacia los distintos organismos internacionales, principalmente aquellos emanados
de los acuerdos de Bretton Woods, han dado paso al reciente acuerdo de creacin del Nuevo Banco de
Desarrollo (NBD) que intentar ser una alternativa a los organismos financieros internacionales
existentes, con el foco puesto ms que en el crecimiento, en el desarrollo. Adems acordaron tambin
dotar con 100.000 millones de dlares un fondo de reserva llamado Acuerdo de Reservas de
Contingencia (ARC) cuya finalidad sera el evitar presiones de liquidez en el corto plazo, promover la
cooperacin entre los BRICS, fortalecer la red de seguridad financiera global y complementar los
arreglos internacionales existentes.
CONSTRUYENDO NUESTRA PATRIA GRANDE
Amrica Latina no ha estado exenta de estas transformaciones en el plano geopoltico, y por el
contrario, ha sido tambin protagonista. Como se sealara, la regin atraviesa desde fines del Siglo XX,
un cambio de poca. Su caracterstica, una etapa de indita disputa hegemnica, como la describe el
socilogo Mario Toer.
Luego de dcadas de imposicin del modelo neoliberal en algunas de sus
versiones ms radicales, se produjo la derrota parcial del neoliberalismo, al
menos, en el plano poltico, a manos de fuerzas y movimientos que haban
sido parte de la resistencia a ese modelo o sus damnificados. Un grupo
heterogneo de fuerzas polticas, de caractersticas y composiciones
variadas, que han alcanzado y mantenido los distintos gobiernos nacionales
a travs de una compleja y permanente articulacin de mayoras electorales
acompaadas de una intensa movilizacin popular.
Pese a aquellas diferencias, estas fuerzas no slo se aproximan y apoyan mutuamente, sino que tambin
comparten caractersticas comunes. Los intentos por ampliar la democracia y su radicalizacin, la
refundacin del Estado en clave igualitarista, la ampliacin de derechos e inclusin de minoras y una
posicin soberana en el plano internacional son slo algunas de ellas.
La unidad latinoamericana es parte de ese ideario comn, que no tard en llevarse a la prctica. En ese
sentido, analizaremos a lo largo de este seminario la ampliacin y transformaciones al interior del
MERCOSUR, la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), y tambin, la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
La firma del Consenso de Buenos Aires apenas asumidos los gobiernos de Nstor C. Kirchner en
Argentina y Luis Inacio Lula da Silva en Brasil en 2003, fue el paso previo necesario para hacer fracasar el
ALCA en la histrica Cumbre de Mar del Plata en 2005, en la que tanto Kirchner, Lula como el
comandante Hugo Chvez desempearon un rol fundamental. Haremos referencia a estos procesos, y
los desafos que supone la Alianza del Pacfico para una integracin inclusiva en la regin.
CLASE 2: EL MERCOSUR DEL CAMBIO DE POCA. DEL CONSENSO DE WASHINGTON AL

CONSENSO DE BUENOS AIRES
La reflexin acerca del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) en particular y de la integracin regional
en general, su trayectoria y futuros posibles, debe tener lugar en el marco de aquel reconocimiento del
carcter extraordinario del momento actual que hicimos referencia en la primera clase. En el escenario
mundial, la crisis de un modo de acumulacin basado en la especulacin financiera, y de las ideas que le
dieron sustento, lleva por doquier al cuestionamiento y ruptura de viejos paradigmas.
En el espacio latinoamericano y caribeo, esta situacin consolida la crisis del pensamiento vinculado al
llamado Consenso de Washington y de los modelos de integracin regional o insercin internacional que
hace no tantos aos parecan incuestionables: la Unin Europea de Maastricht (1992) y la propuesta
estadounidense de conformacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA, 1994), ambos
funcionales a proyectos nacionales o regionales ajenos al espacio latinoamericano.
En este escenario, sin duda lleno de contradicciones, estn dadas las condiciones para que Amrica
Latina profundice y consolide un patrn de integracin propio. El MERCOSUR tiene el potencial para
constituirse en un centro de gravedad de este nuevo poder suramericano, en la medida en que
profundice las tendencias dinmicas de cambio nacidas en su seno en 2003 y transforme estructuras,
ideas y dinmicas heredadas de la dcada del 90, que an no han terminado de morir.
ANTECEDENTES, CREACIN Y DESARROLLO DEL MERCOSUR. La historia cuenta

En el camino de la integracin suramericana que comienza a trazarse a partir del retorno a la
democracia en los pases de la regin, podemos diferenciar TRES ETAPAS:
1) Un primer perodo en el cual ubicamos a los acuerdos bilaterales, que se dieron entre los pases del
cono sur suramericano a mediados de la dcada del 80.
2) Una segunda etapa a partir de 1990, en cuyo marco tiene lugar el nacimiento del MERCOSUR.
3) Y, finalmente, un tercer perodo, que coincide con el actual, a partir de 2003.
Cada una de estas etapas corresponde a un tipo diferente de regionalismo. Se trata, por supuesto, de
tipos ideales, es decir, nunca los encontraremos puros en los casos reales.
Es importante sealar que la poltica exterior (an ms, la poltica de integracin) y la poltica domstica
no pueden pensarse en forma separada. En mltiples sentidos, una es el reflejo y/o instrumento de la
otra. Entonces, la eleccin acerca del tipo de regionalismo es una consecuencia a su vez del modelo de
desarrollo que se define para cada uno de los pases a nivel domstico, y esto vale para las tres etapas
en estudio.
1) Regionalismo autonmico: ACUERDOS BILATERALES en los 80

A mediados de la dcada del 80 hay un cambio importante en la mayora de los pases de Amrica
Latina con respecto a la forma en que stos comienzan a pensar tanto su poltica econmica como su
insercin en el escenario poltico y econmico mundial. En un marco de consenso acerca del
agotamiento de los modelos de desarrollo exclusivamente centrados en el mercado interno y de
polticas de apertura de las economas, la construccin de un espacio regional es concebida como la
mejor estrategia desde varios puntos de vista:
En primer lugar, el advenimiento de la democracia en ambos pases es tal vez el factor contextual de
mayor peso para explicar el acercamiento bilateral pero, a su vez, este ltimo constituye una estrategia
para lograr el fortalecimiento del rgimen poltico recin instaurado tanto en Argentina como en Brasil.
En segundo lugar, el proceso de integracin es concebido como un instrumento para incrementar la
capacidad de negociacin internacional de sus miembros.
A su vez, se da una creciente convergencia entre ambos pases en relacin a los objetivos y estrategias
de poltica exterior, lo que se ve claramente ejemplificado en la participacin de ambos en foros como el
Grupo de Apoyo a Contadora.
Por ltimo, desde el punto de vista econmico, el proceso de integracin constituye una forma de
insertar progresivamente a las economas de ambos pases en la economa mundial, como parte de una
poltica global que intenta impulsar su desarrollo industrial y el incremento de su competitividad.
Los acuerdos firmados por Argentina y Brasil a mediados de los 80 tuvieron un fuerte componente de lo
que podemos llamar, siguiendo al profesor venezolano Jos Briceo Ruiz, regionalismo autonmico.
Este ltimo se corresponde con las propuestas cepalinas de la dcada del 60 y se caracteriza por
vincular directamente integracin regional, industrializacin y autonoma frente a las potencias de la
poca, particularmente los Estados Unidos.
Esta metodologa de la integracin se bas en varios principios: el equilibrio, la gradualidad y la
simetra, que comparados con los conceptos clave de la dcada del noventa (rebajas arancelarias
generalizadas, lineales y automticas, como sealaremos con ms desarrollo posteriormente), se ve
claramente la contraposicin entre ambos perodos.
No se busca aqu una apertura abrupta, sino encontrar equilibrios productivos, es decir, al interior de
cada uno de los sectores. Asimismo, en esta concepcin de la integracin la cuestin del tiempo es
clave: el impacto de una apertura en dos aos no es el mismo que el de una apertura en 15 o 20 aos.
Por ello es tan importante el concepto de gradualidad. No se trataba de una apertura indiscriminada
sino que todava, en aquella poca, haba una conduccin poltica del proceso de integracin que
intentaba orientar sus resultados.
Vale destacar que la integracin en aquella etapa, a su vez y fundamentalmente, como sealamos, tena
un objetivo poltico claro: proteger las recin instauradas democracias en los pases que comenzaban a
integrarse. La integracin regional tiene siempre objetivos polticos (en el caso de la Unin Europea fue
primordialmente la paz).
Esta etapa es importante en el sentido de la construccin de confianza entre dos pases que tenan
hiptesis de conflicto y estaban totalmente de espaldas. Es decir, es una primera etapa que permite
avanzar hacia una integracin posterior.
2) Regionalismo abierto: creacin del MERCADO COMN DEL SUR en los 90

Podemos situar el comienzo de la segunda etapa en la firma, por parte de Argentina y Brasil en 1990, del
Acta de Buenos Aires. Carlos Sal Menem y Fernando Collor de Melo, respectivamente, alineados con el
llamado Consenso de Washington, cambiaron las reglas de juego en la integracin bilateral.
El Acta de Buenos Aires plantea una metodologa de la integracin
completamente diferente, un tipo de regionalismo que llamamos
autorregulado y que la CEPAL del perodo denomin regionalismo
abierto. Este establece: desgravaciones arancelarias generalizadas,
lineales y automticas, a lograrse en un plazo sumamente corto, al 1 de
enero de 1995.
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Los principios y la metodologa elegida en el Acta de Buenos Aires se trasladaron luego, ya con cuatro
pases (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), al Tratado de Asuncin que en 1991 cre el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR). Este Tratado es ms ambicioso, porque propone la creacin de un
mercado comn en el mediano plazo pero, en la prctica, lo que realmente se llev adelante, tuvo que
ver con la dimensin de la liberalizacin del comercio.
La CEPAL ha definido en 1994, en la elaboracin del concepto de regionalismo abierto, que ste tiene
dos elementos centrales, uno es domstico y el otro, regional: la integracin de hecho y la integracin a
travs de la poltica. La integracin de hecho es la que se produce a partir de la apertura indiscriminada
que cada uno de los pases aplica individualmente. Eso lleva a una mayor interdependencia, a una
integracin de hecho. Esta integracin es claramente asimtrica.
El segundo componente es la denominada integracin a travs de la poltica, que tiene que ver con los
acuerdos que se empiezan a dar en los noventa de preferencias arancelarias, zonas de libre comercio,
uniones aduaneras, etc. El MERCOSUR es todo eso.
En sntesis, en la segunda etapa de integracin autorregulada, los Estados se retiran y es el mercado el
que define ganadores y perdedores en el proceso de integracin. El programa de liberalizacin
comercial que establece el Tratado de Asuncin es lo que llega a aplicarse, as como la construccin de
la Unin Aduanera, aunque con perforaciones.
En los primeros aos hay un incremento grande del flujo comercial entre los pases, pero se trata a la
vez de un intercambio asimtrico, que congela ventajas comparativas estticas. No hay una orientacin
administrada de los flujos de comercio; no hay una consideracin de las asimetras. Las brechas entre los
pases crecen, en parte por el tipo de integracin y en parte por las decisiones propias de poltica
econmica domstica de cada uno de ellos.
3) MERCOSUR en el cambio de poca

A partir de 2003 hay una transformacin importante en la regin, que haba empezado a perfilarse ya
con la asuncin de Hugo Chvez en Venezuela en 1999. Estamos en una nueva etapa luego de la llegada
de Luiz Incio Lula da Silva y Nstor Kirchner al poder. Cambia el tipo de integracin y hay varios
elementos que nos permiten visibilizar esa modificacin.
DIMENSIONES DEL CAMBIO

El cambio de poca en la integracin mercosurea se manifiesta en cuatro elementos diferentes:
1) La incorporacin de nuevas agendas en el proceso de integracin.
La agenda cuya incorporacin, en 2004, expresa el momento bisagra que se viva, es la que, en la jerga
del bloque, se denomina MERCOSUR social. A partir de aqul ao se ha avanzado sin pausa en la
concrecin de acuerdos polticos y acciones conjuntas en temas claves para los cuatro Estados partes,
vinculados a la cuestin de la inclusin: economa social; explotacin sexual comercial infantil; seguridad
alimentaria y nutricional, entre otros. En 2011, esta acumulacin de casi ocho aos se plasm en el Plan
Estratgico de Accin Social del MERCOSUR, que tiene un alcance mucho ms ambicioso.
2) La transformacin de viejas agendas a partir de nuevos objetivos polticos.
La transformacin de agendas pre-existentes tiene como ejemplo ms notorio a la dimensin sociolaboral. A partir de 2004, desde una previa concepcin de mercado se avanz hacia una perspectiva de
derechos. Vale destacar en ese sentido, la aprobacin del Plan Regional de Inspeccin del Trabajo o los
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acuerdos en seguridad social, que permiten la acumulacin de los haberes jubilatorios de los
trabajadores migrantes, garantizndoles un retiro digno antes improbable.
3) La creacin de instituciones acordes a estos ltimos.
La creacin de nueva institucionalidad tiene como algunos de sus protagonistas centrales al Parlamento
del MERCOSUR y/o al Instituto Social del MERCOSUR.
4) La definicin de nuevos posicionamientos en el escenario hemisfrico y global.
Finalmente, el NO al ALCA. En relacin a esta negociacin, el MERCOSUR cambia su estrategia, siendo
la Cumbre de Mar del Plata de noviembre de 2005 la expresin poltica de un nuevo proyecto de
desarrollo, que presupone la autonoma que un acuerdo de libre comercio hubiera negado a los pases
de la regin.
Se trata a su vez del inicio de un proceso que dara lugar a nuevos avances en la construccin de la
integracin latinoamericana y caribea, expresados en la creacin de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
PROGRAMA DE TRABAJO 2004-2006

En la Cumbre del MERCOSUR realizada en Asuncin, Paraguay, en junio de 2003, se aprob el Programa
para la Consolidacin de la Unin Aduanera y para el Lanzamiento del Mercado Comn, Agenda 2006,
que fue el inicio formal del proceso de profundizacin de la agenda de la integracin regional. Este
programa tena cuatro ejes: a) un programa poltico, social y cultural; b) un programa de consolidacin
de la unin aduanera; c) un programa de base para el mercado comn; y d) un programa de la nueva
integracin.
En el Programa de Trabajo 2004-2006 (PT 2004 2006), entonces, se estableci una hoja de ruta para
completar la liberalizacin del intercambio comercial y el desarrollo de una nueva agenda de
integracin. Igualmente, se decidi establecer mecanismos para ayudar a resolver el problema de las
asimetras existentes en el grupo regional, un reclamo presentado por el gobierno de Paraguay.
Finalmente, se dieron los primeros pasos para crear un espacio de integracin social y productiva.
El PT 2004 2006 organiz la labor del bloque durante aquel perodo. Es ste el momento en el cual,
comienzan a convivir dos modelos de integracin en el MERCOSUR: la agenda pendiente del
regionalismo abierto y la agenda de la ampliacin de derechos que se despliega, fundamentalmente, en
los trabajos que realizan las diversas carteras no comerciales.
MERCOSUR SOCIAL
La dimensin social de la integracin regional, que se incluye sin dudas y con fuerza a partir de 2004
como eje de la construccin mercosurea, es en nuestra opinin la expresin ms clara del cambio de
paradigma que vive la regin a partir de entonces.
Esta dimensin ha estado completamente ausente en la primera dcada de existencia del MERCOSUR. El
Tratado de Asuncin, que cre el MERCOSUR, no estableci una instancia especfica para el tratamiento
de los temas sociales de la integracin.
El cambio de paradigma que tuvo lugar a partir de 2003 la coloc, sin embargo, en el centro del proceso
de integracin. La bsqueda de la ampliacin de derechos en este espacio suramericano ha sido desde
entonces transversal.
12
Apareci en la agenda del bloque la preocupacin por construir conceptualmente la identidad de

aquella dimensin, sobre la base de nuevos consensos, claramente anclados en el cambio poltico que
tiene lugar en la regin: La importancia de la dimensin social para un proceso de integracin que tenga
como vocacin el desarrollo humano y social integral; la imbricacin insoslayable entre las dimensiones
econmica y social del proceso; la centralidad del rol del Estado; una concepcin de lo social que no le
otorgue un carcter meramente compensatorio; la importancia del protagonismo de la sociedad
A partir de entonces, el Mercosur ha avanzado en la vinculacin y articulacin con la ciudadana,
mediante la creacin de diversos espacios institucionales de integracin, entre ellos, el Parlamento del
Mercosur, la aprobacin del Cdigo Aduanero Comn, la consolidacin de las Cumbres Sociales, la
creacin del Instituto Social del Mercosur y el de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, la creacin
del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), y la Unidad de Apoyo a la
Participacin Social, desde la cual se crear el Fondo para la Participacin Social.
Por otra parte, los pases miembro facilitan la participacin a travs de distintas herramientas, como el
programa SOMOS MERCOSUR. Nacido como una iniciativa de la presidencia pro-tmpore uruguaya del
MERCOSUR, en diciembre de 2005, se convirti rpidamente en un programa encaminado por los cuatro
Estados Partes de manera coordinada. Esta iniciativa fue clave para la implementacin de diversas
acciones tendientes a democratizar el proceso de integracin y ha organizado, dos veces al ao, las
Cumbres Sociales del MERCOSUR: grandes espacios de encuentro para pensar la regin y elaborar
propuestas para la profundizacin de la integracin, con un sentido inclusivo. A partir de 2012, dichas
Cumbres forman parte de la estructura del MERCOSUR.
Es en ese proceso de ampliacin, fortalecimiento e
institucionalizacin de los procesos de participacin social en el
MERCOSUR que se inscribe la creacin en 2010 y la puesta en marcha
a fines de 2013 de la Unidad de Apoyo a la Participacin Social, con
los objetivos de i) actuar como un canal institucional de dilogo del
MERCOSUR con la sociedad y con los movimientos sociales; ii) apoyar
la organizacin de la Cumbre Social del MERCOSUR; iii) financiar la
participacin social en eventos y actividades del MERCOSUR; y iv)
mantener un registro de organizaciones y movimientos sociales de
los Estados Parte.
MERCOSUR EDUCATIVO
Desde 1992, el MERCOSUR cuenta con el Sector Educativo
MERCOSUR (SEM) cuyo objetivo consiste en la conformacin de
un espacio educativo comn que estimule la formacin de una
conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin, la
capacitacin de los recursos humanos y la armonizacin de los
sistemas educativos de los pases que componen el bloque.
Desde el SEM se impulsan iniciativas como: el concurso literario
para estudiantes de rea media Caminos del MERCOSUR; las
Bibliotecas escolares del MERCOSUR; el proyecto Escuelas de frontera que comenz en escuelas de
la frontera argentino-brasilera y luego se extendi al resto de los pases del bloque; la creacin del
Parlamento Juvenil del MERCOSUR con el objetivo de generar espacios de dilogo e intercambio entre
los estudiantes del rea media. Asimismo, para el rea media se han homologado los ttulos dentro de
los pases del bloque, y, para el rea superior ya se han establecido los mecanismos y se han validado,
en trminos acadmicos, los ttulos de las siguientes carreras: agronoma, medicina, ingeniera,
veterinaria, arquitectura, odontologa y enfermera. Asimismo, en 2012, se cre el Sistema Integrado de
Movilidad del MERCOSUR (SIMERCOSUR) para perfeccionar, ampliar y articular las iniciativas de
movilidad acadmica en educacin en el marco del MERCOSUR.
13
MERCOSUR SOCIO LABORAL

Esta dimensin se ha ido construyendo paulatinamente a partir de la bsqueda de una definicin
compartida de justicia social y de las acciones tendientes a su concrecin. El MERCOSUR trabaja en tres
reas centrales:
1) Empleo y Trabajo decente.
Una de las principales lneas de accin en este punto es el Plan Regional para la Prevencin y
erradicacin del Trabajo Infantil en el MERCOSUR. ste cuenta con el mandato poltico expresado en la
Declaracin de los Presidentes del MERCOSUR sobre Erradicacin del Trabajo Infantil del ao 2002.
2) Libre circulacin de trabajadores.

La misma es sin duda uno de los componentes esenciales del proceso de construccin del mercado
nico que queda explicitado en el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del
MERCOSUR. Este acuerdo, firmado en el ao 2002 entre los cuatro Estados Partes del bloque junto a
Chile y Bolivia, establece que los nacionales de cualquiera de estos seis Estados podrn obtener una
residencia legal en el territorio de cualquiera de estos Estados, garantizndose para los migrantes y los
miembros de sus familias: igualdad de derechos civiles, trato igualitario con nacionales, compromiso en
materia previsional, etc., con el objetivo de concretar polticas de libre circulacin de las personas,
fortaleciendo los lazos que unen a la comunidad regional en un marco de combate al trfico de personas
para fines de explotacin laboral, entre otros.
3) Fortalecimiento de la Dimensin Sociolaboral.

El MERCOSUR avanza en la implementacin del Plan Regional de Inspeccin del Trabajo (PRIT),
aprobado en la reunin del Subgrupo en Asuncin del Paraguay, en mayo de 2007.
FONDOS DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL (FOCEM). Reduciendo las asimetras

Un tratamiento riguroso de las asimetras estructurales y de las asimetras de poltica en un proceso de
integracin como el MERCOSUR, constituira un paso fundamental en el camino hacia un esquema de
integracin profunda que tenga como objetivo la equitativa distribucin de sus costos y beneficios, el
desarrollo de la regin y la legitimidad poltica y social del proceso. Pese a que el tema ha formado
parte de la agenda del MERCOSUR desde la firma del Tratado de Asuncin, los avances realizados son
an limitados.
A partir de 2003 ha habido un cambio conceptual con respecto a la forma en que se trata esta cuestin,
que se plasm en la decisin No. 27/03 del CMC, Fondos Estructurales. Esta decisin llev a la
creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).
Este est destinado a financiar
programas que promuevan la
convergencia entre las estructuras
econmicas,
desarrollen
la
competitividad y favorezcan la
cohesin social, en particular de las
economas menores y regiones
menos desarrolladas dentro del
bloque, a la vez que apoye el
funcionamiento de la estructura
14
institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin. Brasil (la economa ms importante del
bloque) aporta 70%, Argentina un 27%, Uruguay un 2% y Paraguay un 1%. De los proyectos aprobados
un 48% corresponden al Paraguay, un 32% a Uruguay, un 10% a la Argentina y el 10% restante al Brasil.
Venezuela tambin integra el Fondo pero debido a cuestiones relacionadas con adecuaciones
normativas sus aportes se encauzan de modo diferente. El sentido del FOCEM es que los pases con
mayores recursos le aporten a los de menores recursos para generar condiciones de mayor igualdad
entre los Estados partes del bloque. Desde el 2007, ao en cual comenz a funcionar el FOCEM, se
aprobaron 37 proyectos a los cuales dicho fondo asign recursos no reembolsables por ms de US$ 800
millones.
Ahora bien, aunque estos avances son muy importantes desde el punto de vista de la concepcin del
modelo de integracin, tienen an un escaso impacto real, no slo por la pequea dimensin de los
fondos, sino tambin por las caractersticas de los proyectos aprobados, cuya relacin con los objetivos
de la decisin que los crea es en muchos casos dudosa.
AMPLIACIN DEL MERCOSUR

La agenda de la ampliacin se desarroll tambin de forma dinmica y en gran medida gracias al
impulso dado por los gobiernos de Argentina y Brasil. Por un lado, ya en 2004, todos los pases
sudamericanos (salvo Guyana y Surinam), se haban convertido en Estados asociados del MERCOSUR.
Sin embargo, el hecho ms emblemtico de este proceso
de ampliacin fue la incorporacin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del
MERCOSUR. Este proceso, se inici en octubre de 2005,
cuando el presidente venezolano anunci su decisin de
convertirse en miembro pleno del bloque sudamericano. El
30 de julio de 2012, en una cumbre extraordinaria en
Brasilia, se formaliz el ingreso, siendo el primer pas que
se incorpora al bloque desde su creacin, ampliando su
actual constitucin y fortalecindolo cualitativamente.
Luego de las economas brasilea y argentina, la venezolana es la tercera de mayor volumen de
Sudamrica. Su incorporacin, en este sentido, robustece el tejido econmico regional, concentrando entre estos tres pases- cerca del 75% del PBI sudamericano. Asimismo, el pas caribeo posee las
reservas energticas en hidrocarburos ms importantes de la regin y una de las ms importantes del
mundo. De este modo, su ingreso al bloque brinda la seguridad de contar con los recursos energticos
elementales para sostener de forma sustentable los procesos de desarrollo econmico.
Otro paso importante en este camino se produjo el 7 de diciembre de ese mismo ao, cuando el Estado
Plurinacional de Bolivia suscribi el protocolo para la adhesin al MERCOSUR como miembro pleno, el
cual actualmente se encuentra en proceso de ratificacin por parte del resto de los Estados Partes del
bloque.
En sentido contrario, el golpe de Estado en Paraguay constituy una herida profunda para la integracin
suramericana. El 29 de junio de 2012, los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR aplicaron el
Protocolo de Ushuaia a los efectos de suspender a la Repblica del Paraguay de participar en los rganos
del MERCOSUR debido a la ruptura del orden democrtico en ese pas. Se destaca la importante
decisin poltica de los mandatarios de no aplicar sanciones econmicas para no afectar al pueblo
hermano paraguayo. El 21 de abril de 2013 hubo elecciones generales en dicho pas resultando electo
como Presidente Horacio Cartes. A partir de entonces se iniciaron las tareas pertinentes dentro del
MERCOSUR para su reincorporacin al bloque, hecho que tuvo lugar el 12 de julio de ese ao.
Desde entonces y con su conformacin de 5 miembros plenos (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
15
Venezuela), el MERCOSUR alcanza un Producto Interno Bruto de 4,58 billones de dlares, que
representa el 82,3 % del PBI total de toda Amrica del Sur; cubre un territorio de casi 13 millones de
kilmetros cuadrados y cuenta con ms de 275 millones de habitantes. Es decir, siete de cada diez
sudamericanos son ciudadanos del MERCOSUR.
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
La estructura institucional del MERCOSUR se compone de los siguientes rganos:
1) El Consejo del Mercado Comn (CMC): de ste depende la conduccin poltica del proceso de
integracin y la toma de decisiones. Est integrado por los/las Ministros/as de Relaciones Exteriores y de
Economa de los Estados Partes. La presidencia rota en orden alfabtico cada 6 meses.
2) El Grupo Mercado Comn (GMC): ste es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est integrado por
cuatro miembros titulares y cuatro alternos designados por los respectivos gobiernos y pertenecientes a
los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economa y Bancos Centrales de los Estados Partes.
3) La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM): es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado
Comn (GMC), velando por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordada por
los Estados Partes para el funcionamiento de la Unin Aduanera.
stos, junto al Parlamento del MERCOSUR, son los principales rganos del bloque. Asimismo, este
ltimo cuenta con otros mbitos institucionalizados, por ejemplo: las Reuniones de Ministros, que
nuclean diversos ministerios de los Estados Partes; las Reuniones Especializadas, como por ejemplo las
de agricultura familiar, ciencia y tecnologa, cooperativas, juventud, etc.; la reunin de Altas Autoridades
en el rea de Derechos Humanos, la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales, entre
otros.
Es preciso destacar que, mediante la decisin 063/2010, el Consejo del Mercado Comn cre la figura
del Alto Representante General del MERCOSUR, con el objetivo de contribuir al desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades de generacin de propuestas que promuevan la integracin en el
bloque.
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PARLASUR. El Parlamento del MERCOSUR

En el ao 2004 fue creado el Parlasur, rgano de representacin de los ciudadanos del MERCOSUR, que
comenz a funcionar en el ao 2007.
Antes del 2015 todos los pases debern elegir en forma directa a sus parlamentarios. Los
representantes de los Estados asociados, participarn de las sesiones con derecho a voz pero sin voto.
Los Estados Partes sern los nicos que podrn ejercer ambos derechos. Se prev que los
parlamentarios electos no se agruparn conforme a su nacionalidad ya que representan a la totalidad
del pueblo del MERCOSUR, de manera que los distintos bloques se conformarn segn sus ideologas o
pertenencias partidarias.
Su instalacin plena y fortalecimiento, constituyen condiciones sine qua non para avanzar hacia la
ampliacin de la representacin poltica, la democratizacin y la legitimacin del proceso de integracin.
Debe concentrarse fundamentalmente en la construccin de consensos para la puesta en marcha de
una agenda positiva de integracin slida, profunda y permanente. Caso contrario, como en cierta
medida ocurre con el Parlamento Andino en el seno de la CAN (Comunidad Andina de Naciones), se
puede convertir slo en un nombre ms en el organigrama institucional del MERCOSUR, sin tener una
verdadera transcendencia en el proceso de integracin.
REFLEXIN FINAL
En el MERCOSUR de hoy, pasado y presente conviven. La agenda comercial, caracterstica del
regionalismo abierto, an est vigente. sta es, sin ninguna duda, el rea en la cual se presentan con
bastante frecuencia distintos tipos de conflictos entre los Estados partes.
Esta agenda convive con nuevas dimensiones que incorpora al proceso de integracin el cambio del ciclo
poltico suramericano a partir de 2003. Estas dimensiones podran sintetizarse en dos expresiones que
las representan acabadamente: agregacin de valor y ampliacin de derechos. La forma en que se
resuelva la coexistencia, plena de contradicciones, entre lo viejo y lo nuevo, mucho nos dir acerca del
tipo de integracin que caracterizar a la regin en los prximos aos.
El abandono de las dinmicas del regionalismo abierto, en el sentido de un nfasis de lo productivo por
sobre lo comercial, sumado a una elevacin de los estndares de la ampliacin de derechos a nivel
regional, permitira a Amrica del Sur devenir una regin ms justa.
Porque lo mejor que el MERCOSUR puede darle al mundo en esta crisis civilizatoria es mostrar una
regin del planeta en la cual la inclusin, la paz, el respeto a la diversidad, el respeto al derecho
internacional y al Estado de derecho, a los derechos humanos, as como el rechazo a cualquier forma de
dominacin, abuso y neocolonialismo, son posibles. Este MERCOSUR solo puede construirse con mayor
participacin popular.
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CLASE 3: UNASUR Y CELAC. UN MAPA COMPLEJO PARA UNA CONSTRUCCIN PROPIA
"Derrotamos al ALCA, fortalecimos el Mercosur, avanzamos con la creacin de la Unasur y la Celac,

avanzamos con el Alba y ah es importante recordar que son las primeras instituciones genuinamente
suramericanas y latinoamericanas en nuestra historia
Luis Incio Lula Da Silva, mayo de 2014
La Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) es uno de los procesos

de integracin de nuestra regin surgido al calor del cambio de poca.
Sobre la base de acciones concretas, ha sembrado logros puntuales y ha
desarrollado un trabajo sostenido. Fundada en mayo de 2008,
repasemos el proceso poltico inmediato transitado hasta su
conformacin
ANTECEDENTES INMEDIATOS. La Comunidad Sudamericana de Naciones

I Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur, Brasilia (Brasil), 31 de agosto y 1 de septiembre del 2000.
Los 12 pases sudamericanos elaboraron la Declaracin de Brasilia, la cual constituye un declogo de
compromisos asumidos por los firmantes. Adhirieron al principio de la solucin pacfica de controversias
y destacaron la necesidad de establecer una zona de libre comercio en la regin lo ms pronto posible a
travs de un acuerdo entre el MERCOSUR, la CAN, Guyana y Surinam. Asimismo, buscaron ampliar el
rango de la integracin sudamericana, limitado en un principio al rea comercial, abarcando nuevas
materias como: la integracin fsica, elctrica, energtica, de transporte y de telecomunicaciones, con la
conformacin de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica, IIRSA.
Segn la propia declaracin, la integracin promovida obedeca a los principios del regionalismo
abierto.
II Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur, Guayaquil (Ecuador), julio de 2002.

La cumbre dio lugar a la firma del Consenso de Guayaquil que mantuvo tres ejes prioritarios respecto de
la primera agenda: integracin, seguridad e infraestructura para el desarrollo. En el documento se
exhorta, adems, a la comunidad internacional a redefinir sus polticas proteccionistas.
III Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur, Cuzco (Per), diciembre de 2004.
Ya con la presencia de los presidentes Nstor Kirchner de Argentina, Lula da Silva de Brasil, adems de
Hugo Chvez por Venezuela, se firma la Declaracin de Cuzco en la que se formaliza la idea de una
Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), conformado por los 12 pases de la regin. Se daba as,
un paso importante. Sin embargo, eran los inicios de los procesos de cambio en Amrica Latina, y el
ncleo bsico de la declaracin referido a la integracin continental es general. Se indica que el
espacio sudamericano integrado se desarrollar y perfeccionar por medio de la concertacin y
coordinacin poltica y diplomtica, la profundizacin del libre comercio a travs de la profundizacin
de la convergencia entre MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile, y otros cuatro componentes en
19
reas diversas (integracin fsica, energtica y de comunicaciones, y la transferencia de tecnologa y de

cooperacin horizontal).
La idea de la CSN era implementar progresivamente niveles y mbitos de accin conjunta, promoviendo
la convergencia sobre la base de la institucionalidad existente, evitando la duplicacin y superposicin
de esfuerzos, y gastos financieros.
I Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Brasilia (Brasil), septiembre

de 2005.
Se constituye la Comunidad, y se instituye una agenda prioritaria y Plan de Accin: dilogo poltico,
integracin fsica, medio ambiente, integracin energtica, mecanismos financieros, promocin de la
cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social, y finalmente, telecomuniciones.
I Reunin Extraordinaria de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Montevideo (Uruguay),
diciembre de 2005.
Se crea la Comisin Estratgica de Reflexin, constituida por Altos Representantes de los pases
suramericanos, con el fin de analizar sobre el futuro de la integracin suramericana.
II Cumbre de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Cochabamba (Bolivia),
diciembre de 2006.
Los mandatarios firmaron un comunicado sobre las Islas Malvinas y una Declaracin -a la que se llam la
piedra fundamental para la unidad latinoamericana- en la que acordaron avanzar en la construccin
de "un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental y en la
infraestructura", reconociendo un conjunto de principios y valores que derivan del carcter multitnico,
multicultural y plurilinge de sus pueblos. Las premisas para la construccin de la integracin
sudamericana estn basadas en el compromiso democrtico, el fortalecimiento del dilogo poltico, la
creacin de un espacio de concertacin y conciliacin, la contribucin a la estabilidad regional, la
articulacin de polticas sociales regionales y la valorizacin de una identidad cultural sudamericana.
Adems se plantea como objetivos la superacin de las asimetras para una integracin equitativa y la
integracin energtica.
II Reunin Extraordinaria de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Isla Margarita (Venezuela),
abril de 2007.
A sugerencia de Venezuela, se cambia el nombre de la CSN por el definitivo Unin de Naciones
Sudamericanas -UNASUR. Se crea el Consejo Energtico Suramericano y se transforma la Comisin
Estratgica de Reflexin en el Consejo de Delegados.
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UNIN DE NACIONES SUDAMERICANAS - UNASUR [] Apoyadas en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multitnicas, plurilinges y
multiculturales, que han luchado por la emancipacin y la unidad suramericana, honrando el
pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unin [];
[]Convencidas de que la integracin y la unin suramericanas son necesarias para avanzar en el
desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, as como para contribuir a resolver los
problemas que an afectan a la regin, como son la pobreza, la exclusin y la desigualdad social
persistentes; [].
Tratado Constitutivo de la UNASUR (2008)
El 23 de mayo de 2008, en la Reunin Extraordinaria de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la

UNASUR en Brasilia (Brasil), se cre la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) mediante la
elaboracin y firma de su tratado constitutivo. Dicho tratado entr en vigor el 11 de marzo de 2011, con
la ratificacin legislativa de al menos 9 de los pases firmantes. En agosto de ese mismo ao, la totalidad
de las naciones haban ratificado la firma del tratado constitutivo.
PAISES MIEMBRO DE LA UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS UNASUR
Repblica Argentina
Estado Plurinacional de Bolivia
Repblica Federativa del Brasil
Repblica de Colombia
Repblica de Chile
Repblica de Ecuador
Repblica Cooperativa de Guyana
Repblica del Paraguay
Repblica del Per
Repblica de Suriname
Repblica Oriental del Uruguay
Repblica Bolivariana de Venezuela
OBJETIVOS DE LA UNASUR
El Tratado Constitutivo de la UNASUR es su artculo segundo, desarrolla los objetivos del organismo:
[] construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural,
social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas
sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros,
con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la
soberana e independencia de los Estados.
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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA UNASUR
CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y

DE GOBIERNO
CONSEJO DE MINISTRAS Y
MINISTROS DE RELACIONES
EXTERIORES
PRESIDENCIA PRO TEMPORE
CONSEJO DE DELEGADAS Y
DELEGADOS
SECRETARIA GENERAL DE LA
UNASUR
CONSEJOS SECTORIALES
- Consejo Energtico Suramericano

- Consejo Suramericano de Salud
- Consejo Suramericano de Defensa
- Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
. Grupo de Educacin
. Grupo de Cultura
. Grupo de Ciencia y Tecnologa
- Consejo Suramericano de Desarrollo Social
- Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las
Drogas
- Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
- Consejo Suramericano de Economa y Finanzas
OTRAS INSTANCIAS
- Grupo de Trabajo de Solucin de

Controversias en Inversiones
- Secretara UNASUR-Hait
- Grupo de Trabajo de Integracin
Financiera (GTIF)
CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO
Es la institucin mxima del organismo, conformada por los jefes de Estado y gobierno de los 12 pases
que conforman la UNASUR. Su actividad consiste en establecer las lneas polticas y las prioridades del
proceso de integracin, convocar reuniones ministeriales y crear consejos, as como decidir sobre las
propuestas que se le presenten y adoptar los lineamientos para las vinculaciones con otros pases o
grupos de pases. Se expresa por medio de decisiones. Las reuniones ordinarias son anuales, no
obstante lo cual se podrn convocar encuentros extraordinarios a pedido de un Estado, siempre que
cuenten con el consenso de los dems miembros.
CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
Adopta resoluciones bsicamente, sobre temas institucionales y dems asuntos de su competencia,

implementa las decisiones del rgano mximo, presenta proyectos de decisiones y prepara las
reuniones del Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno. Asimismo, tiene atribuciones para
coordinar posiciones sobre temas de integracin, realizar un seguimiento y evaluacin del proceso de
unidad suramericana, promover el dilogo poltico y la concertacin y, adems, el programa de
actividades de la UNASUR. Se rene cada seis meses, aunque puede solicitar a la Presidencia Pro
Tmpore se celebren sesiones extraordinarias.
A manera de ejemplo de su actuacin, el 11 de marzo de 2011 se realiz una reunin extraordinaria del
Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores en la ciudad de Mitad del Mundo (Ecuador),
con ocasin de la entrada en vigencia del Tratado Constitutivo de la UNASUR. En el marco del
encuentro, se coloc la piedra fundamental de la sede de dicha entidad y se aprob la decisin de que
Colombia y Venezuela compartan, en forma rotativa, la Secretara General en el siguiente perodo.
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tambin se ha pronunciado en defensa de
la soberana regional y a favor de la resolucin pacfica de los conflictos entre los pases de la regin y las
potencias extranjeras, como en el caso de la declaracin del 17 de marzo de 2012 en apoyo a la
Argentina frente al conflicto con el Reino Unido por la soberana de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur, y los espacios martimos correspondientes. En la misma destacan la actitud
conciliadora del Gobierno argentino y su voluntad de resolver en forma pacfica y definitiva el conflicto
por el mencionado enclave colonial en territorio americano. Por ltimo, lament la negativa del Reino
Unido a dialogar sobre la soberana de estos territorios, haciendo odos sordos a los pedidos de la
comunidad internacional.
CONSEJO DE DELEGADAS Y DELEGADOS
Implementa las decisiones y resoluciones de las otras dos instituciones y asiste al Consejo de Ministros y
Ministras de Relaciones Exteriores. Una de sus funciones ms importantes consiste en compatibilizar y
coordinar las iniciativas de la UNASUR con los otros procesos de integracin regional vigentes a los fines
de complementar y potenciar esfuerzos. Conforma, coordina y da seguimiento a diversos grupos de
trabajo sobre diferentes temticas y, adems, promueve espacios de dilogo que favorezcan la
participacin de la ciudadana en el proceso de integracin.
SECRETARA GENERAL
Presidido por el secretario/a general, es el rgano que ejecuta los mandatos que le confieren las dems
instancias de la UNASUR y ejerce su representacin por delegacin expresa. Cada secretario/a general
es designado/a por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, a propuesta del Consejo de
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. El perodo de ejercicio del cargo es de dos aos
renovables por una nica vez y, en cada renovacin, el secretario/a saliente y el/la entrante no pueden
ser de la misma nacionalidad. La seleccin de los funcionarios de la Secretara General debe garantizar
23
una representacin equitativa entre los Estados partes, adems de seguir criterios que contemplen
gnero, idioma, etnia, etctera.
Hasta el momento, UNASUR ha contado con los siguientes Secretarios/as Generales:
NSTOR CARLOS KIRCHNER
El 04 de mayo de 2010 se desarroll en Los Cardales (Argentina), la Reunin Extraordinaria del Consejo
de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno de la UNASUR, en la que se design al ex presidente Nstor C.
Kirchner como Secretario General del organismo.
El primer presidente de Sudamrica, tal como lo definiera Evo Morales, desarroll una intensa
actividad al frente del organismo, basada en su conviccin
en la unidad suramericana como premisa para el desarrollo
integral de los pueblos.
Su secretariado se llev a cabo teniendo en cuenta que el
Tratado Constitutivo an no haba entrado en vigor y en un
marco de periodo fundacional. En este sentido, una de
sus principales tareas consisti en lograr la plena
institucionalizacin de la UNASUR. Para ello avanz las
gestiones para la ratificacin del Tratado Constitutivo de la
UNASUR por parte de los Estados Miembro y logr que dicho instrumento entrara en vigencia el 11 de
marzo de 2011.
Asimismo, su accin decidida fue clave en la resolucin pacfica y negociada de la crisis diplomtica
entre Venezuela y Colombia de 2010, que tuvo como consecuencia la firma del Acuerdo de Santa Marta
entre los presidentes Hugo Chvez y Juan Manuel Santos (26 de julio 10 de agosto de 2010).
No menos importante fue su actividad resuelta en pos de la defensa del gobierno democrtico de Rafael
Correa en Ecuador en 2010. Kirchner convoc a una Cumbre Extraordinaria con motivo del intento de
Golpe de Estado y secuestro del Presidente ecuatoriano, dando como resultado la Declaracin de
Buenos Aires, en donde se condenan los hechos anteriores, se promueve el establecimiento de una
Clusula Democrtica en la UNASUR y se encomienda a los Cancilleres a viajar a Quito para ratificar el
respaldo al Presidente Correa. (Buenos Aires, 30 de septiembre 1 de octubre de 2010)
Asumi la representacin de la UNASUR en distintas cumbres y reuniones, y promovi fuertemente la
consolidacin del proceso de integracin sudamericano.
MARIA EMMA MEJA y AL RODRIGUEZ
Tras la inesperada muerte de Nstor Kirchner el 27 de octubre de 2010, los gobiernos de Colombia y
Venezuela propusieron una frmula compartida para ocupar la Secretara General que fue aceptada por
consenso en el seno del Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno: Mara Emma Meja, de
Colombia, fue designada como Secretaria General para el perodo 2011-2012, y el venezolano Al
Rodriguez durante el siguiente 2012-2013.
Ex canciller y Ministra de Educacin colombiana, Mara Emma Meja se posesion en mayo de 2011 y
durante su gestin la UNASUR se consolid institucionalmente. Se inaugur la sede de Quito (Ecuador),
se aprob la creacin del Centro de Estudios Estratgicos de Defensa (CEED), del Consejo Electoral y la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) otorg a UNASUR el carcter de miembro observador.
Un hecho significativo durante aquel secretariado fue la aprobacin del Protocolo Adicional al Tratado
Constitutivo de UNASUR, el cual se aplicar "en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden
24
democrtico, de una violacin del orden constitucional o de cualquier situacin que ponga en riesgo el
legtimo ejercicio del poder y la vigencia de los valores y principios democrticos".
Al Rodriguez, ex Ministro y canciller de Venezuela, estuvo al frente de la Secreatara General de la
UNASUR finalmente, hasta agosto de 2014. Durante su gestin se cumplieron los objetivos bsicos
contemplados en la agenda de trabajo y adems se dieron algunos pasos para mejorar progresivamente
el funcionamiento de la Secretara General. Se cre el Centro de Comunicacin e informacin de
UNASUR, y se puso en marcha el Fondo para las Iniciativas Comunes, un nuevo marco normativo que
permite financiar diversas iniciativas para dar impulso al proceso integracionista.
ERNESTO SAMPER PISANO
El ex presidente de Colombia entre 1994 y 1998, asumi en septiembre de 2014 la Secretara General de
la UNASUR. Ha establecido 3 ejes para su gestin al frente del rgano: una agenda social para reducir los
niveles de desigualdad; una agenda econmica pasar de un modelo extractivista a un modelo productor
y una agenda poltica orientada a la resolucin de conflictos sociopolticos sin abandonar el modelo
democrtico. En su mandato que se extiende hasta 2016, se propone impulsar la creacin de un sistema
judicial de UNASUR, y modificaciones en el rea financiera.
PRESIDENCIA PRO TEMPORE
La UNASUR organiza su trabajo mediante el sistema de presidencia pro tmpore, que se ejerce
sucesivamente y en orden alfabtico por cada uno de los Estados Parte de manera anual. Las funciones
del presidente pro tmpore consisten en preparar, convocar y presidir las reuniones de los rganos de la
UNASUR, presentar el Programa Anual de Actividades a consideracin del rgano mximo, representar a
la UNASUR en eventos internacionales y asumir compromisos con terceros, previa delegacin de sus
miembros.
CONSEJOS SECTORIALES
Para la construccin, el fortalecimiento y la profundizacin de la integracin, la UNASUR se plante un

esquema flexible y gradual, con el fin de lograr que los compromisos asumidos se puedan alcanzar sobre
la base de un criterio de realidad y avaluando las posibilidades a lo largo del Tiempo.
En instancias posteriores a la conformacin de la UNASUR, se crearon una serie de consejos para la
coordinacin, consulta y planificacin en diversas reas, integrados por los respectivos Ministros/as (o
funcionarios equivalentes) de los distintos pases que conforman la UNASUR. La presidencia de los
Consejos est generalmente a cargo del ministro del pas que ocupa la presidencia pro tempore.
CONSEJO DE SALUD SUDAMERICANO
rgano de consulta y cooperacin en temas de salud, integrado por los Ministros y Ministras de Salud
de los pases de UNASUR Sus objetivos son la promocin de polticas comunes, la identificacin de
factores de riesgo y de impulsar la investigacin e innovacin.
Instituto Suramericano de Gobierno en Salud
Con sede en la ciudad brasilea de Ro de Janeiro, este instituto fue inaugurado el 25 de julio de 2011,
como instancia de debate, formacin y centro de altos estudios del Consejo de Salud Suramericano, con
el fin de coordinar polticas sanitarias a nivel regional.
25
CONSEJO DE DESARROLLO SOCIAL SUDAMERICANO
Creado por disposicin de la III Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno,
sus objetivos son la promocin del desarrollo humano y social para erradicar la pobreza y superar las
desigualdades de la regin, con inclusin y equidad, y el fomento de acciones de cooperacin tcnica.
CONSEJO SUDAMERICANO DE INFRAESTRUCTURA Y PLANEAMIENTO
Este Consejo, concebido como instancia de discusin poltica y estratgica, fue creado para consolidar la
integracin de la infraestructura regional de los pases miembros de la UNASUR, a partir de la
planificacin, coordinacin y articulacin de programas y proyectos. Sus objetivos son la promocin del
desarrollo de infraestructura para aumentar la conectividad de la regin y mejorar la calidad la calidad y
esperanza de vida de la poblacin, y el fomento del uso de tecnologas de informacin y comunicacin
para superar barreras geogrficas y operativas de la regin. Est integrado por las Ministras y los
Ministros de las reas de infraestructura y/o planeamiento (o equivalentes) de los Estados Miembros de
UNASUR. El Consejo consta de un Comit Coordinador de delegados ministeriales, la IIRSA (Iniciativa
para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana) como foro tcnico y grupos de trabajo
en las reas temticas de su competencia.
El 30 de noviembre de 2011, los Ministros aprobaron en Brasilia la Agenda Prioritaria de Proyectos de
Integracin (API), la cual est conformada por 88 proyectos individuales, agrupados en 31 grandes
proyectos de infraestructura.
CONSEJO SUDAMERICANO DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Es una instancia intergubernamental para la integracin, destinada a definir, pactar e impulsar polticas
y proyectos, desde stas reas del conocimiento, para constituir el plan integrador de UNASUR como
instancia para el desarrollo de nuestros pueblos. Sus objetivos son fomentar la cooperacin educativa,
cultural, cientfica, tecnolgica y de innovacin y promover polticas para mejorar la calidad educativa y
reducir sus asimetras en la regin.
CONSEJO SUDAMERICANO SOBRE EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS
Este Consejo de carcter permanente fue creado como mbito de cooperacin, consulta y coordinacin
de polticas para enfrentar el problema mundial de las drogas. Sus objetivos son promover la igualacin
de normas civiles, penales y administrativas, al igual que de polticas pblicas en la regin, respecto a
esta problemtica. A su vez, ste se encarga de impulsar la cooperacin judicial, policial y de unidades
de inteligencia financiera, con el fin de optimizar la capacidad de respuesta frente a la actividad delictiva
vinculada al problema de la droga. Por ltimo, fomenta la investigacin cientfica y la capacitacin
profesional y contribuye al fortalecimiento de las atribuciones y capacidades institucionales de los
organismos competentes para hacer frente a esta problemtica.
CONSEJO DE DEFENSA SUDAMERICANO
Es un mbito de consulta, coordinacin y cooperacin en materia de Defensa. Sus objetivos son la

consolidacin de Suramrica como una zona de paz, sustento fundamental para la estabilidad
democrtica y el desarrollo general de la regin y la profundizacin de la cooperacin e intercambio en
materia de formacin y capacitacin militar.
26
Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa (CEED)

Este organismo fue creado en marzo de 2009 con el
fin de articular las polticas de defensa de los pases
de la regin, iniciando oficialmente su actividad el
27 de mayo de 2011. Est compuesto por dos
delegados designados por cada Ministerio de
Defensa y se encuentra dividido en tres reas:
poltica de defensa, riesgos y amenazas a la seguridad regional, institucionalidad de los Sistemas
Nacionales de Defensa y prospectiva estratgica. Actualmente tiene sede en Buenos Aires, en la Casa
Patria Grande Presidente Nstor C. Kirchner de la Secretara General de la Presidencia Argentina.
CONSEJO SUDAMERICANO DE ECONOMA Y FINANZAS
Instituido como una instancia de dilogo, reflexin, consulta y cooperacin en economa y finanzas, el
Consejo Suramericano de Economa y Finanzas aspira a construir un sistema econmico con equidad y
justicia social, en vistas a un desarrollo sustentable. Sus objetivos son consolidar la integracin
financiera regional mediante la implementacin de mecanismos compatibles con las polticas
econmicas y financieras de los pases miembros y fomentar la cooperacin y coordinacin econmica y
comercial, desde mbitos como los Bancos Centrales. El Consejo est integrado por las Ministras y los
Ministros de las carteras correspondientes, Presidentes de los Bancos Centrales de los pases miembros
y tiene una instancia ejecutiva constituida por representantes de los Ministerios de Economa y Finanzas
y Relaciones Exteriores, y de los Bancos Centrales.
CONSEJO ENERGTICO SUDAMERICANO
Este Consejo es el encargado de impulsar el desarrollo de la infraestructura energtica de los pases

miembros como sostn de la sustentabilidad de la integracin suramericana. En este marco, la
integracin energtica es concebida como una herramienta fundamental para estimular el desarrollo
social y econmico y para la eliminacin de la pobreza.
CONSEJO ELECTORAL DE LA UNASUR
El Consejo Electoral de la Unin de Naciones Suramericanas es una instancia de consulta, coordinacin,

cooperacin, investigacin, acompaamiento en materia electoral y promocin de la participacin
ciudadana y de la democracia. Sus principales objetivos consisten en impulsar la creacin e
implementacin de nuevas tecnologas para el desarrollo de los sistemas electorales, fomentar el
intercambio de conocimientos y experiencias de los organismos, autoridades y tcnicos electorales, y
organizar, ante la peticin de un pas miembro, el acompaamiento y la observacin de sus procesos
electorales. El Consejo Electoral de UNASUR est conformado por las mximas autoridades de los
rganos autnomos y las instituciones estatales con competencia electoral, y consta de un Plenario
encabezado por la autoridad que represente al organismo electoral del Estado que est ejerciendo la
Presidencia Pro Tempore de UNASUR.
El Consejo Electoral tuvo su primera intervencin en las Elecciones Presidenciales de Venezuela del 7 de
Octubre de 2012.
GRUPO DE TRABAJO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS E INVERSIONES
Creado el 27 de enero de 2008 por Resolucin del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
27
Exteriores, su finalidad es la implementacin de un mecanismo a nivel regional, en vistas a reducir la

dependencia de organismos internacionales de arbitraje en casos de conflicto de esa ndole. Est
conformado por representantes de alto nivel nombrados por los Jefes y Jefas de Estado y Gobierno.
SECRETARA TCNICA UNASUR-HAITI
Esta Secretara se rige por las siguientes pautas: la colaboracin y conformidad de las autoridades
gubernamentales locales, una conducta no invasiva y la atencin de los temas de mayor urgencia: las
deficiencias sanitarias, la falta de alimentos, el dficit habitacional de los evacuados por el terremoto de
enero del 2010. Por otro lado, como objetivo a largo plazo, esta secretara se propone respaldar la
estabilidad institucional y reforzar la vigencia del Estado de derecho.
Actualmente se estn llevando a cabo numerosos proyectos en distintas localidades. Entre los mismos
se encuentran los programas sanitarios Secretara Tcnica UNASUR-Hait Mdicos del Mundo
Argentina y el programa de construccin de viviendas de transicin, ejecucin de planes de habilitacin
social y desarrollo de comunidades sustentables.
Con el fin de reforzar el Estado de derecho con especial referencia al sistema Penal, la Secretara Tcnica
puso en marcha el Proyecto del Cdigo Procesal Penal, el Programa de Asistencia Legal y el
Representante Especial junto al Ministro de Justicia acordaron la continuidad de tres programas de
cooperacin tcnica judicial: la reforma de textos, la cooperacin con la Escuela de la Magistratura y el
intercambio de experiencias en el mbito de la ratificacin y aplicacin de tratados internacionales
relativos a los derechos humanos.
Con vistas a Mejorar la alimentacin de poblaciones urbanas y rurales, el Gobierno de Hait, el
Gobierno Argentino, y la Secretara Tcnica de UNASUR en Hait acordaron la puesta en marcha del El
programa Pro-Huerta UNASUR.
Hospital Presidente Nstor Kirchner en Hait
El 4 de junio de 2013 se inaugur un hospital comunitario, en la ciudad haitiana de Corail. Se trata de un
hospital financiado por UNASUR y reconstruido y ampliado con la cooperacin cubana y venezolana en
una zona desprotegida del pas.
Hasta la construccin de la infraestructura hospitalaria, la regin no contaba con instalaciones y
servicios de tal envergadura. La decisin de llamar al hospital Presidente Nstor C. Kirchner es un
reconocimiento al impulso que Kirchner le dio a la integracin regional. El hospital cuenta con dos
farmacias, y es atendido por mdicos haitianos y cubanos.
LA UNASUR EN ACCIN
Los objetivos y principios de la unidad suramericana han traspasado la letra del Tratado Constitutivo de
la UNASUR y se materializaron en hechos concretos desde el 2008 hasta nuestros das. Los logros
alcanzados consisten en la defensa de la paz y de la democracia en la regin sobre la base del respeto a
la soberana y autonoma nacionales y mediante una cooperacin estrecha y solidaria entre los Estados
partes.
28
CLAUSULA DEMOCRTICA
El frreo apoyo de la UNASUR a la democracia se evidenci en varias oportunidades desde su fundacin.
La primera de ellas tuvo lugar en 2008, en el marco de los conflictos producidos en Bolivia por grupos
separatistas que intentaban desestabilizar el gobierno del presidente Evo Morales, ocasin en que 30
personas fueron muertas y varias resultaron heridas en el suceso que se conoce con el nombre de
Masacre de Pando. Ante esta situacin, los/ as primeros/as mandatarios/as se reunieron en el Palacio
de la Moneda sede de gobierno de la Repblica de Chile, pas que se encontraba a cargo de la
Presidencia Pro Tempore en aquel momento y establecieron un posicionamiento conjunto a favor de la
defensa de la estabilidad institucional, la integridad territorial y la garanta de la democracia en el Estado
Plurinacional de Bolivia (Declaracin de La Moneda, 15 de septiembre de 2008).
Una segunda oportunidad que merece destacarse ocurri
el 30 de septiembre de 2010, en el marco de una
sublevacin de un sector de la Polica Nacional de Ecuador.
Dicha accin alcanz un nivel de conflictividad elevado, a
tal punto que el presidente Rafael Correa estuvo
secuestrado por algunas horas. La UNASUR se reuni de
manera extraordinaria en Buenos Aires, oportunidad en
que los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno sostuvieron
una contundente defensa de la democracia y del gobierno
del presidente de Ecuador y condenaron la accin
antidemocrtica de los golpistas.
A raz de este ltimo episodio, los/as presidentes/as de la UNASUR aprobaron, en la cumbre de
Georgetown, Guyana celebrada el 26 de noviembre de 2010, la Clusula Democrtica. Dicha
disposicin fue incorporada al Tratado Constitutivo de la UNASUR e impone sanciones a cualquier
Estado Parte del organismo que quiebre o intente quebrar la democracia, las cuales van desde el cierre
de las fronteras hasta la suspensin del comercio.
En lo que compete a la defensa de la autonoma nacional y con ocasin de la Cumbre de la UNASUR
celebrada el 28 de agosto de 2009 en la ciudad argentina de Bariloche, los/as mandatarios/as
cuestionaron la instalacin de bases militares en territorio colombiano. En dicha oportunidad, si bien no
se lograron consensos sobre este problema que amenazaba la autonoma regional, se acord
profundizar el dilogo y la cooperacin en favor de la defensa de la paz en la regin y de la no injerencia
de terceros Estados en los asuntos suramericanos.
Debido a la destitucin del presidente de la Repblica del Paraguay Fernando Lugo, ocurrida el 20 de
junio de 2012, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, reunidos en la ciudad de
Mendoza, Repblica Argentina (29 de junio de 2012), expresaron su ms enrgica condena a la ruptura
del orden democrtico en ese pas y a la violacin del procedimiento de legtima defensa del
mandatario. Por esto, adoptaron la decisin poltica basada en el tratado constitutivo de UNASUR, de
suspender a la Repblica del Paraguay de participar en los rganos e instancias de la Unin, hasta
tanto este Consejo revoque la suspensin.
Luego de las elecciones generales celebradas el 21 de abril de 2013, la instalacin de un nuevo
Parlamento Nacional y la toma de mando del Presidente electo, Horacio Cartes (15 de agosto), culmin
el proceso de normalizacin del orden democrtico en Paraguay. Por su parte, la Misin de
Seguimiento Electoral comprob, in situ, que el proceso electoral del 21 de abril de 2013, transcurri en
() condiciones de libertad, normalidad, amplia participacin ciudadana, transparencia y autenticidad
de los resultados proclamados, en estricto cumplimiento del calendario electoral y con apego al marco
normativo que lo regula (). Es decir que en el momento en el que Cartes tom posesin del cargo, se
anularon automticamente las suspensiones que tanto la UNASUR, como tambin el Mercado Comn
del Sur (Mercosur) haban adoptado el 29 de junio de 2012.
29
Finalmente, el 19 de marzo de 2014 entr en vigor el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de

UNASUR que se aplicar en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden democrtico,
constitucional.
BANCO DEL SUR

El 12 de junio de 2013, se reuni por primera vez el Consejo de Ministros del Banco del Sur, el 12 de
junio de 2013, en Caracas. Esta entidad financiera que integra Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador,
Uruguay y Venezuela, contina las labores para el comienzo de las operaciones de un tipo de unidad
bancaria destinada a apoyar el desarrollo de la regin de manera independiente, es decir estar
enfocada al desarrollo econmico- productivo de los pases del sur. De este modo, los titulares de
Finanzas definieron aspectos operativos esenciales, como la aprobacin de sus reglamentos, el
cronograma de aportes de capital, los rganos de Gobierno -Directorio Ejecutivo, Consejo de Auditora y
Consejo Administrativo- los lineamientos estratgicos iniciales y las competencias de su sede y
subsedes.
ESCUELA DE DEFENSA SUDAMERICANA

Durante la V Reunin de Ministros de Defensa de UNASUR, que se llev a cabo en Suriname, el 23 de
febrero de 2014, se aprob la creacin de la primera Escuela Suramericana de Defensa (ESUDE), con el
fin de capacitar a civiles y militares de la regin en materia de Seguridad poltica-estratgica. El director
del Consejo de Defensa Suramericano, Alfredo Forti, destac que el centro de formacin en seguridad
basar su enseanza en el pensamiento geoestratgico suramericano. Adems se pretende, impulsar la
formulacin de una estrategia de defensa regional para proteger los recursos naturales, reducir la
dependencia tecnolgica y enfrentar posibles amenazas, explic.
La idea del proyecto pretende eliminar las visiones caducas con que se formaban nuestros militares, con
manuales y programas impuestos desde pases hegemnicos. El objetivo es iniciar desde cero y
plantearse una doctrina de defensa, sin partir de la premisa de pases enfrentados. De ah que es
importante definir el rol del militar, al asumir competencias de prevencin, control fronterizo o atencin
de emergencias.
SEDE DE LA UNASUR
El prximo mes de diciembre de 2014 se
inaugurar a 14 kilmetros de Quito (Ecuador),
en la ciudad de Mitad del Mundo, la sede de la
UNASUR, proyecto a cargo del arquitecto Diego
Guayasamn. De estilo vanguardista, la
edificacin se levantar sobre un espejo de
agua artificial y tendr la forma de un cuerpo
monoltico suspendido en el aire en forma de
U. El edificio llevar el nombre del Presidente
Nstor C. Kirchner, en reconocimiento al legado que el primer secretario general nos dej para dar
continuidad a la integracin de nuestra Patria Grande.
30
CLASE 3: UNASUR Y CELAC. UN MAPA COMPLEJO PARA UNA CONSTRUCCIN PROPIA
Declaramos Que conforme al mandato originario de nuestros libertadores, la CELAC avance en el

proceso de integracin poltica, econmica, social y cultural haciendo un sabio equilibrio entre la unidad
y la diversidad de nuestros pueblos, para que el mecanismo regional de integracin sea el espacio idneo
para la expresin de nuestra rica diversidad cultural y a su vez sea el espacio adecuado para reafirmar la
identidad de Amrica Latina y El Caribe, su historia comn y sus continuas luchas por la justicia y la
libertad
Declaracin de Caracas, Cumbre fundacional de la CELAC, diciembre de 2011
La COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y DEL CARIBE (CELAC) es un proceso de integracin

formalmente constituido en febrero del 2010. Organismo intergubernamental heredero de otras
instancias y foros regionales pre-existentes, su conformacin es expresin, sin embargo, del cambio de
poca acontecido en nuestra regin desde finales del
Siglo XX. Integrado por todos los pases de Amrica
Latina y el Caribe, desde la Patagonia hasta el Ro
Bravo, recupera principalmente de la tradicin del
pensamiento poltico latinoamericano de integracin,
la idea de la unidad sobre la base de la autonoma.
Apenas 5 aos despus del histrico No al ALCA, la
regin toda avanzaba con un proceso de integracin,
que no es opuesto pero si ajeno a la participacin e
interferencia de los intereses y directrices de las
potencia, entre ellas, de los Estados Unidos de
Norteamrica.
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos constituye, entonces, un espacio regional
autnomo que rene a todos los Estados de Amrica Latina y el Caribe. Aspira a conformar una instancia
primaria, relevante de decisin poltica regional y de toma de decisiones donde se estructuraren
programas polticos y de cooperacin en pos de la integracin regional, en un marco de pleno respeto
por la diversidad, la democracia y los derechos humanos. Fundada en la denominada Cumbre de la
Unidad de la Riviera Maya (Mxico) en febrero de 2010, qued formalmente institucionalizada y puesta
en marcha en la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo Rio y CALC realizada en
Caracas (Venezuela) en diciembre de 2011.
ANTECEDENTES INSTITUCIONALES
La CELAC sucede, para todos los efectos, al Grupo de Rio y a la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe
sobre Integracin y Desarrollo (CALC).
El Grupo de Rio fue constituido en diciembre de 1986 con la firma de la Declaracin de Rio de Janeiro
por parte de los gobiernos de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Panam, Per, Uruguay y Venezuela y
se ampli progresivamente hasta incorporar a los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe. Se
organiz como un mecanismo de consulta y concertacin poltica que efectu reuniones anuales entre
los jefes de Estado y de Gobierno de los pases firmantes, en cuyo seno las decisiones se adoptaban por
consenso. A partir de 1990, sucedi al Grupo de Contadora y al Grupo de Apoyo a Contadora, que
haban sido conformados por distintos pases de la regin para promover la paz en Centroamrica, sin el
apoyo de EEUU.
31
La CALC fue una iniciativa brasilea, predecesora de la CELAC, que se materializ en la I Cumbre de
Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC), reunida en Salvador de Baha (Brasil),
en diciembre de 2008. El propsito de este espacio era impulsar la articulacin de los procesos de
integracin y el desarrollo de los Estados Miembros, especialmente frente a los retos que supona la
crisis financiera, econmica y alimentaria en desarrollo. Como lo seal el entonces presidente Lula Da
Silva, con la celebracin de la CALC los jefes de Estado y de Gobierno de la regin se sentaban por
primera vez a hablar en una cumbre propia sin la presencia de pases extrarregionales esta Cumbre
tiene un mensaje simple, pero fundamental: solo lograremos superar los retos de la integracin y el
desarrollo si asumimos nuestra vocacin latinoamericana y caribea. Debemos hacerlo sin un espritu
de confrontacin con nadie. Nuestra unidad debe entenderse como una contribucin a un nuevo
mundo multipolar y multilateral reflexion Lula en el discurso de apertura.
De esta forma, ambos foros regionales dejaron de funcionar convergiendo en la CELAC, sin afectar, por
lo tanto, la continuidad de los programas y acciones en curso que haban sido acordados en esos
espacios.
En gran parte de los pronunciamientos, documentos y declaraciones de la CELAC se expresa un claro
reconocimiento de la importancia y necesidad de coordinar los esfuerzos en materia de integracin en la
regin, de manera tal que se recojan los logros alcanzados hasta el momento, generando adems un
proceso que permita su aprovechamiento y generalizacin a toda Amrica Latina en su conjunto.
CONFORMACIN DE LA CELAC
XXI Cumbre de Ro y II Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo, Playa del
Carmen (Mxico), 22 y 23 de febrero de 2010.
Denominada tambin Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, en ella los 33 pases de la
regin firmaron la Declaracin de Cancn que permiti establecer el cronograma para la fundacin de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC). All se procedi a la creacin de un Foro
Unificado y se le asign a Venezuela la organizacin de la primera cita de la CELAC.
En aquel documento los firmantes sostuvieron que Decididos a construir un espacio comn con el
propsito de profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural de nuestra regin y
establecer compromisos efectivos de accin conjunta para la promocin del desarrollo sostenible de
Amrica Latina y el Caribe en un marco de unidad, democracia, respeto irrestricto a los derechos
humanos, solidaridad, cooperacin, complementariedad y concertacin poltica, avanzan en
declaraciones y actividades conjuntas en reas como comercio, energa, infraestructura, migraciones,
ciencia y tecnologa, desarrollo social, cambio climtico.
Cumbre Fundacional de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), Caracas

(Venezuela), 2 y 3 de diciembre de 2011.
Estuvo precedida por la II Reunin de Cancilleres de Amrica Latina y el Caribe en abril de 2011, donde
se acord encargar a Venezuela y a Chile la redaccin de los estatutos del nuevo mecanismo de
integracin durante la presidencia pro-tempore que compartiran hasta 2012.
Finalmente, en aquel diciembre en Caracas se constituy de manera oficial y definitiva la COMUNIDAD
DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y DEL CARIBE CELAC con la firma de la Declaracin de Caracas:
En el marco del Bicentenario de la independencia, nos hemos reunido los 33 pases de Amrica Latina
y el Caribe, luego de los esfuerzos concretados en la Cumbre de Amrica Latina y El Caribe (CALC)
realizada el 17 de diciembre de 2008 en Salvador de Baha y la Cumbre de la Unidad realizada en Cancn
el 23 de febrero de 2010, para poner en marcha la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC)
32
Aquel documento adems de instituir la CELAC, estableci las lneas de trabajo de la organizacin. Se
design a Chile como sede de la primera cumbre de la CELAC, y a Cuba como sede siguiente.
En relacin a la diversidad cultural, ideolgica, poltica, etc de los pases que conforman el organismo, el
presidente de Uruguay, Jos Mujica expres Tenemos que estar juntos, los de izquierda, derecha y
centro. El peor servicio que podemos hacer es no tener gestos de unidad. Seremos adultos si lo hemos
comprendido".
En aquella cumbre se adoptaron importantes documentos: adems de la Declaracin de Caracas, el Plan
de Accin de Caracas, el Estatuto de Procedimientos, la Declaracin Especial sobre la Defensa de la
Democracia y el Orden Constitucional en la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC), el Comunicado Especial sobre las Islas Malvinas y un Comunicado sobre la Eliminacin Total de
las Armas Nucleares.
Los mandatarios, entonces, se pusieron de acuerdo respecto a una clusula democrtica o antigolpe
para que no vuelvan a repetirse situaciones como la de Honduras en 2009. El conjunto de pases que
forman la CELAC decidi que responder de forma enrgica a toda forma de ruptura del orden
constitucional de alguno de sus miembros.
I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y el Caribe, Santiago de Chile, enero de 2013.

Fue antecedida por la I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos y la Unin
Europea (CELAC-UE) celebrada en la misma ciudad entre el 26 y 27 de enero.
La cumbre culmin con la aprobacin de la Declaracin de Santiago, y la entrega a Ral Castro de la
presidencia pro-tempore de la CELAC. El tema central fue en torno del nuevo slogan: Alianza para el
desarrollo sustentable: promocin de inversiones de calidad social y ambiental. El gobierno de Chile,
comandado por el neoliberal Sebastin Piera, procur eclipsar la reunin de la CELAC con la presencia
de la Unin Europea.
II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y el Caribe, La Habana (Cuba), enero de

2014.
La Habana no fue, ciertamente, una sede irrelevante para el desarrollo de esta cumbre. Cuba haba sido
expulsada de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) por rdenes de Estados Unidos en 1962. Un
poco ms de medio siglo despus, todos los pases de Amrica, menos EEUU y Canad, se daban cita en
la isla para debatir y construir el futuro de la integracin regional. Se escenificaba as, el cambio de
poca.
Si alguien nos hubiera dicho hace tiempo que toda
la regin iba a estar reunida aqu en un proceso de
integracin, lo hubiramos tratado de utpico. Pero
aqu estamos, seal en ese sentido la presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner.
An as, Unidad en la diversidad fue la consigna que
protagoniz la cumbre de jefes de Estado y de
Gobierno de los pases que componen la CELAC.
Muchos de los presidentes la repitieron e hicieron hincapi en sus discursos en la necesidad de
profundizar la integracin ms all de las diferencias polticas e ideolgicas de los pases del bloque. La
por entonces presidenta de Costa Rica, Laura Chinchilla, quin recibi la presidencia pro tmpore de
manos de Cuba, dijo que la CELAC no haba nacido para oponerse a otros bloques, sino para proponer,
para sumar.
33
La Declaracin de La Habana que firmaron los mandatarios consta de 83 puntos, entre los que se
destacan: la afirmacin de la regin como zona de paz, la decisin de avanzar hacia una agenda regional
basada en los principios de cooperacin Sur-Sur como herramienta para lograr un desarrollo conjunto,
inclusivo y autnomo, el llamado a adoptar medidas tendientes a lograr mejores prcticas
internacionales en los flujos financieros (en el marco de la pelea que est dando el gobierno argentino
frente a los fondos buitres), el respaldo al reclamo argentino por la soberana de las Islas Malvinas, y el
rechazo al bloqueo impuesto por los Estados Unidos a Cuba, entre otros.
ESTADOS MIEMBROS
Los 33 Estados independientes de Amrica Latina y el Caribe forman parte de la CELAC, conformando un
proceso de integracin relevante por peso demogrfico, econmico, poltico, social y cultural:
Antigua y Barbuda
Repblica Argentina
Mancomunidad de las Bahamas
Barbados
Belice
Estado Plurinacional de Bolivia
Repblica Federal de Brasil
Repblica de Chile
Repblica de Colombia
Repblica de Costa Rica
Repblica de Cuba
Repblica Dominicana
Mancomunidad de Dominica
Repblica del Ecuador
Repblica de El Salvador
Granada
Repblica de Guatemala
Repblica Cooperativa de Guyana
Repblica de Hait
Repblica de Honduras
Jamaica
Estados Unidos Mexicanos
Repblica de Nicaragua
Repblica de Panam
Repblica del Paraguay
Repblica del Per
Santa Luca
Federacin de San Cristbal y Nieves
San Vicente y las Granadinas
Repblica de Surinam
Repblica de Trinidad y Tobago
Repblica Oriental del Uruguay
Repblica Bolivariana de Venezuela
OBJETIVOS DE LA CELAC
Se cuentan entre los objetivos de este proceso de integracin
Reafirmar que la preservacin de la democracia y de los valores democrticos, la vigencia de las
instituciones y el Estado de Derecho, el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los
derechos humanos para todos.
Intensificar el dilogo poltico entre nuestros Estados y traducir, a travs de la concertacin poltica,
nuestros principios y valores en consensos. La regin requiere de una instancia de concertacin poltica
fortalecida que afiance su posicin internacional y se traduzca en acciones rpidas y eficaces que
promuevan los intereses latinoamericanos y caribeos frente a los nuevos temas de la agenda
internacional.
Intensificar para ello, la concertacin de posiciones regionales de cara a reuniones y conferencias de
alcance global y adoptar un perfil ms dinmico a favor de la concertacin poltica y del trabajo de
interlocucin con otras regiones y pases en la conviccin de que ese dilogo contribuye a proyectar a la
regin y aumentar su influencia en el escenario internacional globalizado e interdependiente.
34
Impulsar una agenda integrada, con base en el patrimonio del Grupo de Ro y los acuerdos de la CALC,
as como de los mecanismos y agrupaciones de integracin, cooperacin y concertacin ya existentes,
que constituyen todos, de conjunto, un valioso activo regional que se sustenta en los principios y valores
compartidos, con el propsito de dar continuidad a nuestros mandatos mediante un programa de
trabajo que promueva vnculos efectivos, la cooperacin, el crecimiento econmico con equidad, justicia
social, y en armona con la naturaleza para un desarrollo sostenible y la integracin de Amrica Latina y
el Caribe en su conjunto.
FUNCIONAMIENTO ORGNICO DE LA CELAC
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe estableci una serie de proce-dimientos para su
funcionamiento y estructur los rganos de decisin de la nueva instancia. De esta forma, determin la
existencia de seis niveles de decisin en la bsqueda de profundizar la integracin poltica, econmica,
social y cultural de la regin, a la vez que refuerza la unidad regional al compartir objetivos comunes y
proponerse alcanzarlos a travs de la solidaridad y la cooperacin entre los pases miembros.
El documento Procedimientos para el Funcionamiento Orgnico de la CELAC, fija como rganos en torno
a los cuales se estructura la CELAC:
1) Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe

Es la instancia suprema de la Comunidad. Se rene ordinariamente en el pas que ostente la Presidencia
Pro Tempore de la CELAC y en forma extraordinaria cuando la Presidencia Pro Tempore en consulta con
los Estados Miembros lo determine. Es el rgano encargado de definir las directrices, lineamientos
polticos, prioridades, estrategias y planes de accin de la CELAC en relacin con sus objetivos; designar
que pas ejercer la Presidencia Pro Tempore; aprobar la modificacin de procedimientos e instancias
del organismo, etc.
2) Reunin de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores

Se rene de manera ordinaria dos veces al ao. Entre sus funciones se cuenta: emitir resoluciones y
pronunciamientos sobre asuntos de inters para los pases de la regin; adoptar resoluciones para
implementar las decisiones de la Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno; coordinar posiciones
comunes entre los pases miembros en los distintos foros multilaterales; realizar el seguimiento y
anlisis del proceso de integracin y el cumplimiento de las decisiones de la instancia superior.
3) Presidencia Pro Tmpore

Es el rgano de apoyo institucional, tcnico y administrativo a la CELAC. Entre sus funciones estn:
preparar, convocar y presidir las Cumbres de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, de las reuniones de
las Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores y de los Coordinadores Nacionales; coordinar las
actividades permanentes de la CELAC; emitir, registrar y organizar los documentos y mensajes oficiales,
as como mantener la comunicacin oficial con los Estados Miembros, etc.
4) Reunin de Coordinares Nacionales

Los Estados Miembros se vinculan con la Presidencia Pro Tempore por medio de los Coordinadores
Nacionales, los cuales son los responsables de la coordinacin y seguimiento directo de los temas en
discusin. Cada pas acredita a un Coordinador Nacional titular. Se reunen de manera ordinaria dos
veces al ao antes de cada Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores en el pas que ostente la
Presidencia Pro Tempore.
35
5) Reuniones Especializadas
Las reuniones especializadas, atiende reas de inters y otras priorizadas para la promocin de la
unidad, integracin y la cooperacin regionales. Participan en dichas reuniones funcionarios de Alto
Nivel con suficiente capacidad de decisin para cumplir los objetivos de la CELAC. Son convocadas por la
Presidencia Pro Tempore. Estas instancias informan del resultado de sus trabajos a la Reunin de
Coordinadores Nacionales, la cual lo eleva a la reunin de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
6) Troika ampliada
La Presidencia Pro Tmpore est asistida por una Troika compuesta por el Estado que ostenta la
Presidencia Pro Tmpore, por el que le precedi en esa responsabilidad y por el que lo suceder como
Presidencia Pro Tmpore, ms un Estado miembro de CARICOM, representada por quien ejerce su
Presidencia Pro Tempore.
DIMENSIONES DE LA INTEGRACIN
De esta forma, la Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe cuenta, de acuerdo con distintos
datos oficiales, con una extensin de ms de 20 millones de kilmetros cuadrados de territorio, una
poblacin sumada de alrededor de 580 millones de habitantes, que conforman la regin con mayor
produccin y exportacin de alimentos del mundo, y la tercera en generacin de energa.
Amrica Latina y el Caribe es la regin con la mayor cantidad de materias
primas estratgicas del mundo (bosques tropicales, biodiversidad, agua,
minerales, hidrocarburos). Es el espacio megadiverso del planeta por
excelencia, segn la categora que ofrece el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, con 40% de las especies animales y vegetales.
Posee la mayor rea de bosques que protegen la biodiversidad del mundo y
cerca del 50% de los bosques primarios del mundo, los ms importantes en
biodiversidad y conservacin.
Esta regin concentra un tercio del agua dulce del planeta, 28% del total, con
cuatro de los ros ms caudalosos, incluyendo al Acufero Guaran como reserva estratgica. Tambin
posee la Amazona, vasto territorio que abarca cerca de 7500000 km.
La CELAC tiene costas en los ocanos Atlntico y Pacfico, en un paso importante de transporte mundial
que la conecta con Europa y con Asia, y abarca los dos hemisferios (Norte y Sur).
Los pases sumados alcanzan un PIB de aproximadamente 7 billones de dlares a precios de poder
adquisitivo, lo que convierten a la CELAC en un bloque econmico relevante a nivel mundial.
LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y DEL CARIBE

Pretende, entonces, asumir la representacin de Amrica Latina y el Caribe en la interlocucin global
con terceros actores, organismos internacionales y Estados. Es una organizacin plenamente inclusiva
de Amrica Latina y el Caribe que tiene en la Clausula Democrtica, uno de sus ejes como entidad. Es la
instancia superior de coordinacin latinoamericana en los ms diversos mbitos y, por lo tanto, es en
esta instancia particularmente donde la regin definir y construir su potencial capacidad de unidad
en la diversidad.
36
CLASE 4: EL NO AL ALCA. SIGNIFICADO POLTICO Y ECONMICO DESDE LA PERSPECTIVA DE

LA INTEGRACIN
Desde principios del Siglo XXI, como se expuso en las clases anteriores, Amrica Latina atraviesa sucesos
propios de un cambio de poca, que tiene en la derrota parcial del neoliberalismo, al menos, en el
plano poltico una de sus caractersticas destacadas. Asistimos visiblemente, a la progresiva emergencia
de fuerzas polticas que alcanzaron el control de los distintos gobiernos nacionales mediante el voto
popular, en el marco de un proceso de resquebrajamiento de la hegemona neoliberal que
contribuyeron decididamente a profundizar con sus programas, polticas y alianzas.
La firma del Consenso de Buenos Aires apenas asumidos los gobiernos de Nstor C. Kirchner en
Argentina y Luis Inacio Lula da Silva en Brasil en 2003, constituy un paso importante y necesario en esa
construccin y hacia el fracaso del ALCA en la histrica Cumbre de Mar del Plata en 2005, en la que
tanto Kirchner, Lula, y el comandante Hugo Chvez desempearon un rol fundamental, junto al
acompaamiento de Tabar Vzquez de Uruguay. Haremos referencia a estos procesos, y los desafos
que supone la Alianza del Pacfico para una integracin inclusiva en la regin.
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS. Historia de una propuesta

El marco en el cual se encuadra la propuesta
estadounidense del establecimiento de un rea de libre
comercio americana es el de los importantes cambios que
se produjeron en los escenarios econmico y poltico
mundiales a mediados de la dcada del 80 y comienzos de
los 90. Estas causas se relacionan tambin con otras que
podemos vincular directamente con la situacin interna
de Estados Unidos (EEUU).
En primer lugar a nivel poltico se destaca el fin de la guerra fra, a partir de la cada del Muro de Berln
en noviembre de 1989 y del colapso de la ex Unin Sovitica (URSS) en diciembre de 1991, lo cual lleva a
una profunda reestructuracin de las prioridades geoestratgicas de EEUU. Se consolida con gran
claridad y cada vez con mayor fuerza el discurso neoliberal, plasmado en la regin en el llamado
Consenso de Washington, que ser a partir de entonces predominante, si bien discutido.
En segundo lugar, esta etapa coincide con una etapa de la Unin Europea, en la cual se da un
relanzamiento importante de la integracin. Comienza a verse con claridad que la regionalizacin, un
proceso que no se encuentra restringido al marco europeo, se convierte en un eje importante, sino
central en algunos casos, de la organizacin de ciertos procesos econmicos y de la insercin de los
pases en la economa mundial.
En tercer lugar, los factores sealados se ven acompaados por la incipiente aparicin de signos
importantes de deterioro de la hegemona econmica de los Estados Unidos a nivel mundial.
Es en ese marco que se da el lanzamiento de la iniciativa Bush, en junio de 1990, que implica un cambio
en cmo EEUU plantea las relaciones intrahemisfricas y, vinculado con ello, la puesta en marcha del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) entre aquel pas, Canad y Mxico, el 1 de
enero de 1994, que es el primer acuerdo de integracin entre pases que presentan asimetras
profundas en trminos de desarrollo; incluye los llamados nuevos temas de la agenda multilateral
como propiedad intelectual, compras gubernamentales, inversiones, servicios, medio ambiente,
derecho laboral, etc; y posee desde sus comienzos la voluntad de sus promotores de extenderlo a toda
Amrica.
37
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS. Propuesta y negociaciones

La propuesta estadounidense de creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
fue lanzada, finalmente, en la reunin cumbre de las Amricas realizada en Miami en diciembre de
1994. El rea propuesta se extendera de Alaska a Argentina, involucrando a 34 pases (Cuba es
dejada fuera), cuatro idiomas oficiales (ingls, francs, espaol y portugus), y por entonces, una
poblacin total de ms de 780 millones de habitantes.
En aquella primera reunin cumbre se decidi que las negociaciones para el establecimiento del
rea de libre comercio deberan culminar a ms tardar en el ao 2005 y se fijaron los objetivos del
acuerdo, plasmados en la Declaracin de Principios. Este Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad:
Democracia, Libre Comercio y Desarrollo Sostenible en las Amricas , incluy entonces en la
agenda de las cumbres, otras cuestiones adems del libre comercio.
Nos interesa destacar aqu que la declaracin establece que el rea de libre comercio americana
sera construida sobre la base de los acuerdos regionales y bilaterales preexistentes. El objetivo
inicial de EEUU era, como sealamos, el de extender la metodologa y disciplinas del TLCAN al ALCA,
as como organizar negociaciones multilaterales pero sin perder de vista que la adhesin al TLCAN era
prioritaria. Esta ltima permitira a aquel pas fijar los criterios de pertenencia. Sin embargo el
MERCOSUR, a partir de la iniciativa brasilea, insisti en que deba existir una convergencia con los
acuerdos preexistentes, cuyos avances deban ser considerados por los grupos de trabajo. Ese fue,
finalmente, el criterio adoptado.
Aquella diferencia de enfoque sealada no fue la nica que llev a la postergacin del inicio de las
negociaciones hasta la II Cumbre de las Amricas, realizada en Santiago de Chile en 1998. Durante las
reuniones ministeriales que se llevaron a cabo entre 1995 y 1998, varias fueron las cuestiones
conflictivas que debieron resolverse. Una de ellas tuvo que ver con quines deban ser los protagonistas
de la negociacin, imponindose la propuesta del MERCOSUR de que los pases podran negociar
individualmente o en bloque, posicin esta a la que se opona EEUU. La segunda cuestin, que
enfrentaba nuevamente a los mismos actores, tena que ver con el ritmo de las negociaciones. Los EEUU
queran concentrar la atencin de las mismas en primer lugar en las medidas que facilitaran el acceso a
los mercados en temas vinculados con las telecomunicaciones y compras gubernamentales, por encima
de las regulaciones de las medidas fito y zoosanitarias y los derechos compensatorios y antidumping. El
MERCOSUR, en cambio, propona otra negociacin en tres etapas. Finalmente, se acord que todos los
temas se discutiran simultneamente. La posicin que s logr imponer el MERCOSUR es la que sostena
que el acuerdo implicaba un compromiso nico, es decir, que no sera firmado hasta tanto no haya
acuerdo sobre el conjunto de los temas. Esta propuesta contrariaba la impulsada por los EEUU, que
consista en aceptar la posibilidad de que fueran firmados acuerdos parciales y temticos.
La Declaracin de Santiago ratific los compromisos de Miami. La siguiente Cumbre de las Amricas se
realiz en la ciudad de Qubec, Canad, en abril de 2001. All, los Jefes de Estado instruyeron a los
ministros de comercio a culminar las negociaciones del ALCA antes de enero de 2005. El mismo deba
entrar en vigor no ms all de diciembre de ese ao.
Eran, expresamente, algunos de los objetivos del REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS
Promover la prosperidad a travs de la creciente integracin econmica y el libre comercio entre los
pases del hemisferio;
Establecer un rea de libre comercio en la que sern progresivamente eliminadas las barreras al
comercio de bienes y servicios y la inversin, concluyendo las negociaciones a ms tardar en el ao
2005;
Maximizar la apertura de los mercados mediante altos niveles de disciplina.
38
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS. Perfil de las diferencias

Si bien en el marco del Consenso de Washington la crtica a este tratado, que significaba la sumisin
de la regin a los intereses de EEUU, era dbil, en las distintas reuniones del comit de negociaciones, se
fue perfilando progresivamente la existencia de un clivaje que separaba a los defensores de dos
posiciones opuestas. Por un lado, aquellos que planteaban la permanencia del estatus quo: trece pases
(Bolivia, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Per y Repblica Dominicana) que sostenan que los objetivos y el formato establecidos
originariamente deban mantenerse. En este grupo deberamos incluir tambin a EEUU, haciendo la
salvedad de que, a pesar de afirmar que mantena el objetivo de lograr un acuerdo amplio y
comprehensivo, no abandonaba su posicin acerca de que temas como ayuda interna a la agricultura y
derechos antidumping y compensatorios deberan ser resueltos en el mbito de la OMC.
Por otro lado, las restantes delegaciones (CARICOM, Ecuador, MERCOSUR y Venezuela), si bien con
argumentos y puntos de vista diferentes, sostenan la necesidad de buscar un formato realista que
permitiera la eleccin de un mecanismo de negociacin adecuado a la diversidad de intereses.
El resultado de la Cumbre de Miami de 2003 fue un compromiso poltico que no supona un quiebre en
las negociaciones, pero que visibilizaba las diferencias que empezaban a perfilarse: la situacin previa a
esta cumbre era la de un borrador de acuerdo del ALCA con ms de 7000 cuestiones no resueltas y la
ausencia de consenso, incluso con respecto a las modalidades de negociacin en varias reas

Un hito en el camino hacia el fracaso de las negociaciones del
rea de Libre Comercio de las Amricas, que supona la
definitiva sumisin del hemisferio a los intereses de EEUU, fue
la firma, por parte de Nstor Kirchner y Luiz Incio Lula da
Silva, el 16 de octubre de 2003, del Consenso de Buenos Aires,
presentado como referente de poca en oposicin al Consenso
de Washington.
Ese documento retoma algunos conceptos vinculados con la integracin que pertenecen a las
tradiciones ms nobles de los proyectos de unidad de la regin. Es decir, un proyecto de integracin con
vocacin emancipatoria, que incluye los objetivos de autonoma y desarrollo, agregndose en esta
nueva etapa el de la inclusin. Son algunos de sus puntos ms destacados:
a. Plantear el derecho de los pueblos al desarrollo; principio ordenador que explica muchas de las
decisiones que se tomaron posteriormente.
b. La recuperacin del rol del Estado.
c. El rechazo al asistencialismo, lo que se reflejar posteriormente en los principios de la dimensin que,
a partir de 2004, se ha denominado MERCOSUR social.
d. Incorpora la visin de que la integracin es una integracin de pueblos.
CUMBRE DE MAR DEL PLATA DE 2005

La IV Cumbre de las Amricas de 2005, realizada en la ciudad de Mar del Plata (Argentina) sell el
fracaso definitivo del proyecto del ALCA, expresando y consolidando el giro poltico que comenzaba a
darse en cada vez ms pases de la regin, en oposicin a las polticas neoliberales y de libre comercio a
ultranza.
39
El gobierno de Argentina, a cargo de la organizacin del evento que reuni a los jefes de Estado y de
Gobierno de todos los pases del continente excepto Cuba, busc limitar en la agenda la cuestin del
ALCA y centrar el debate en lo que fue el lema de la Cumbre: Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y
Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica.
El gobierno de Estados Unidos que estuvo representado por el entonces presidente George W. Bush
intent, sin embargo, reavivar el espritu originario del proyecto y relanzar la iniciativa de libre comercio
hemisfrica, cuyas negociaciones, como veamos, estaban empantanadas desde haca dos aos por la
resistencia del Mercosur, entre otras cosas, a comprometer la apertura de sus mercados sin que
Washington eliminara sus subsidios a la agroindustria.
En esta tarea, el gobierno norteamericano fue apoyado e incluso adelantado- , por los mandatarios de
algunos otros pases que ya posean TLC con Estados Unidosfundamentalmente Mxico y Chile, que
buscaban aprovechar sus ventajas relativas para ganar nuevos mercados regionales, sobre todo en el
rea de compras gubernamentales.
Por otra parte, el gobierno del presidente Kirchner uni esfuerzo con sus socios del Mercado Comn del
Sur (Mercosur), planteando que las condiciones profundamente asimtricas y la persistencia de los
subsidios agrcolas en Estados Unidos imposibilitaban alcanzar un acuerdo equitativo, en la medida en
que el ALCA buscaba una liberalizacin total, ampliada incluso a reas consideradas estratgicas para los
Estados nacionales. Venezuela, por su parte, encar un completo rechazo a la iniciativa de libre
comercio y propuso reemplazarla por una propuesta de comercio solidario y complementario,
denominada Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).
De hecho, en paralelo a la realizacin de la Cumbre
oficial, se realiz la III Cumbre de los Pueblos, en
cuyo documento final se demandaba las
negociaciones para crear un rea de Libre Comercio
de las Amricas deben ser suspendidas inmediata y
definitivamente. Y fue all, donde Chvez pronunci
una de sus frases ms famosas: ALCA, ALCA, al
carajo!.
Mientras tanto, en el discurso de apertura de la Cumbre, Kirchner describi la disputa subyacente en
torno al modelo de integracin y anunci los trminos de la confrontacin que se dara entre los altos
mandatarios esa misma noche. En ese sentido, aunque el tema del ALCA no estuvo incluido en la agenda
oficial, result ser la nica de las 155 iniciativas presentadas que fue debatida personalmente por los
jefes de Estado y de Gobierno, durante toda la madrugada del 5 de noviembre.
Segn afirm entonces el presidente argentino: La integracin posible ser aquella que reconozca las
diversidades y permita los beneficios mutuos: un acuerdo no puede ser un camino de una sola va, de
prosperidad en una sola direccin, un acuerdo no puede resultar de una imposicin en base a las
relativas posiciones de fuerza.
La accin concertada de los presidentes de los pases del Mercosur (Lula da Silva y Kirchner, ms el
acompaamiento de Tabar Vzquez y Nicanor Duarte Frutos) y de Venezuela, Hugo Chvez, logr as
un triunfo indito e histrico al condenar el proyecto del ALCA a una situacin insoluble, que desde
entonces qued definitivamente frustrado. La declaracin final de la Cumbre, finalmente, recogi
simultneamente las dos posturas sobre el tema, reflejando la divisin, por entonces, del hemisferio en
torno a los procesos de integracin.
40
NO AL ALCA, Y DESPUS
Desde entonces, Estados Unidos debi dirigir nuevamente sus esfuerzos hacia la constitucin de
Tratados de Libre Comercio (TLC) bilaterales. As, logr firmar acuerdos con Per, Panam y Colombia; y
tambin concluir el TLC con Repblica Dominicana y Centroamrica (Cafta, por sus siglas en ingls), que
incluye a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Sumado a los TLC preexistentes con
Mxico y Chile, esta consolidacin libremercadista comprendera la totalidad de Norteamrica y
Centroamrica y la costa Pacfico de Sudamrica, exceptuando a Ecuador.
A nivel global, la resistencia conjunta de los pases emergentes durante la Ronda de Doha de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), en 2008, bloque el avance de la agenda libremercadista
impulsada por Estados Unidos y la Unin Europea (UE), aunque Washington negocia activamente dos
TLC plurilaterales que podran condicionar fuertemente las negociaciones. Uno con la Unin Europea y
otro, mucho ms profundo en sus alcances, con 10 naciones a ambos lados del Ocano Pacfico. Este
ambicioso proyecto liberalizador, denominado Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), incluye a
Mxico, Per y Chile.
ALIANZA DEL PACFICO

En Amrica Latina, la pieza que encaja en este nuevo ajedrez geopoltico es la
Alianza del Pacfico. Impulsado originalmente en 2011 por el entonces presidente
peruano Alan Garca, el bloque regional se fue fortaleciendo como un polo
contrapuesto ante el avance de la UNASUR, la ampliacin del MERCOSUR y la
creacin de la CELAC. Aunque no antagoniza con estos procesos y hasta ahora no ha
puesto en marcha nuevos instrumentos de integracin significativos, la Alianza se
orienta hacia la liberalizacin de sus mercados y la expansin de las garantas a los
grandes capitales, en detrimento de la situacin social interna, con el objetivo
declarado de consolidar una gran rea de libre comercio y promover el intercambio
con Asia, a la vez que profundizar los vnculos existentes con Estados Unidos y la
Unin Europea.
Esta estrategia se complementa, en el plano interno, con la profundizacin de las
polticas neoliberales, recortando los derechos sociales y laborales, y privatizando o mercantilizando diversas
reas anteriormente bajo responsabilidad estatal (salud, educacin, pensiones, infraestructura e industrias
estratgicas, etc.). Facilitando, en suma, el accionar de las empresas trasnacionales para brindar seguridad
jurdica a las inversiones extranjeras e integrar las economas nacionales a las exigencias la globalizacin
financiarizada.
La VII Cumbre de la Alianza del Pacfico, el 24 de mayo de 2013 en Cali (Colombia), fue preparada y
publicitada para garantizar un relanzamiento a toda orquesta de la iniciativa liberal. El mayor xito de la
Cumbre de Cali, en efecto, corri por el lado de la atraccin que el eje del pacfico podra estar suscitando,
dentro y fuera de la regin, hecho que qued demostrado por la ampliacin del nmero de pases
observadores. A Costa Rica, Panam, Guatemala, Uruguay, Espaa, Japn, Australia, Nueva Zelanda y Canad,
se les sumaron Ecuador, El Salvador, Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana, Francia y Portugal.
Por lo tanto, la Alianza del Pacfico se perfila potencialmente como el acuerdo poltico que necesitaba el
neoliberalismo para recuperar la iniciativa en Latinoamrica. Polticamente, el grupo aspira a convertirse en
una voz unificada de cara a la regin y el mundo, dado que su envergadura econmica, demogrfica y poltica
les permite ensayar un contrapeso a las estrategias de integracin desarrollistas, como el Mercado Comn
del Sur (Mercosur), y de comercio solidario, como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) o la alianza petrolera Petrocaribe. Ambas estrategias de insercin internacional coexisten en
el marco de los espacios polticos regionales creados y fortalecidos en la ltima dcada, la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y forman parte
de la disputa por el rumbo poltico estratgico de la integracin.
41
42
ANEXO
Reunin Poltica entre los Presidentes de Brasil y de Argentina
Buenos Aires 16 de octubre de 2003
1. Nosotros, los Presidentes de la Repblica Argentina, Nstor Kirchner, y de la Repblica Federativa
del Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, convencidos de que el bienestar de los pueblos constituye el
objetivo prioritario de ambos gobiernos, reafirmamos nuestra voluntad de intensificar la cooperacin
bilateral y regional para garantizar a todos los ciudadanos el pleno goce de sus derechos y
libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, en un marco de libertad y justicia social
acorde con los valores, propsitos y objetivos establecido sen la Cumbre del Milenio.
2. Destacamos la trascendencia que la consolidacin de la democracia poltica posee para nuestra regin
as como nuestro comn propsito de fortalecerla, asumiendo la responsabilidad histrica que nos
concierne en relacin con el combate a la pobreza y la desigualdad, el desempleo, el hambre, el
analfabetismo y la enfermedad, que configuran una prdida efectiva de autonoma y dignidad
de las personas, obstaculizando gravemente el ejercicio pleno de la ciudadana.
3. Convenimos en impulsar decididamente en el proceso de integracin regional la participacin activa
de la sociedad civil, fortaleciendo los rganos existentes, as como las iniciativas que contribuyan a la
complementacin, la asociatividad y el dilogo amplio y plural.
4. Manifestamos nuestra conviccin de que, en un contexto mundial signado por la aceleracin de un
proceso de globalizacin que ha ampliado el horizonte de las posibilidades humanas pero que,
paralelamente, ha generado inditas modalidades de concentracin econmica, nuestras naciones
deben definir su futuro en el marco de una agenda que responda a las necesidades, posibilidades y
desafos que singularizan a nuestros pases en el comienzo del siglo XXI.
5. Nos comprometemos a instrumentar polticas pblicas que apuntalen el crecimiento sostenido y la
distribucin equitativa de sus beneficios, propiciando ordenamientos tributarios y fiscales ms justos.
6. Tenemos la certeza de que el flagelo de la pobreza no se resuelve con planes asistenciales. An
cuando stos constituyan un paliativo obligado hasta la efectiva solucin del problema, no deben
tender a cristalizar una sociedad dividida entre quienes tienen trabajo y quienes son asistidos. Por
ello, nos proponemos impulsar todas las acciones necesarias para disminuir las elevadas tasas de
desocupacin que castigan a nuestras sociedades, generando condiciones propicias para el desarrollo de
los negocios y la inversin productiva.
7. Somos conscientes del papel estratgico que nuestros Estados deben desempear y redoblaremos los
esfuerzos tendientes a fortalecer sus instituciones, profesionalizar a la administracin pblica, mejorar
su capacidad de respuesta, incrementar su eficacia y asegurar una mayor transparencia en los procesos
de toma de decisiones.
8. Reconocemos que nuestra comn aspiracin al desarrollo implica otorgar una absoluta
prioridad a la educacin como herramienta de inclusin social, en tanto su capacidad integradora y
equiparadora no ha sido superada por ninguna otra poltica social. En tal sentido, a travs de la poltica
educativa, nuestros gobiernos procurarn garantizar a todos los ciudadanos la adquisicin de
capacidades de aprendizaje que les permitan desarrollarse a lo largo de su vida, en una sociedad
cambiante que requiere la actualizacin constante de destrezas y habilidades.
43
9. Reafirmamos nuestro compromiso para construir una sociedad de la informacin orientada por los
objetivos de inclusin social, de erradicacin del hambre y de la pobreza, de la mejora de la salud y la
educacin, as como de alcance de un desarrollo econmico y social equilibrado.
10. Sabemos que la revolucin informtica trae novedosas oportunidades de participacin y de
acceso al conocimiento, pero presenta inditos peligros de exclusin, generando una brecha
tecnolgica entre nuestras naciones y los pases altamente industrializados. En este marco, nuestros
pueblos deben incorporarse al mundo digital, por lo que nos proponemos desarrollar la infraestructura
necesaria, de manera tal que todos los ciudadanos y las empresas, especialmente las pequeas,
estn en condiciones de participar activamente de las ventajas que ofrece la sociedad de la
informacin.
11. Redoblaremos los esfuerzos para que nuestras universidades e institutos de ciencia y tecnologa
multipliquen y potencien sus vnculos, con el fin de generar un polo cientfico tecnolgico regional que
profundice las investigaciones bsica y aplicada, con criterios de sostenibilidad y equidad social.
12.Consideramos que muchos de los problemas que hoy nos aquejan reconocen una base en los fuertes
desequilibrios y desigualdades regionales existentes en el mbito de nuestras naciones. Por lo tanto,
nos proponemos instrumentar polticas de desarrollo regional que contemplen y respeten la
diversidad del territorio.
13. Reafirmamos nuestra conviccin de que el trabajo decente, tal como es concebido por la OIT, es el
instrumento ms efectivo de promocin de las condiciones de vida de nuestros pueblos y de su
participacin en los frutos del progreso material y humano. Auspiciamos la prxima Conferencia
Regional de Empleo del Mercosur en marzo de
2004 y deseamos que de sus resultados surjan lneas de accin que nos permitan ir alcanzando en
nuestras comunidades niveles satisfactorios de cohesin social y dignidad del trabajador y su familia.
14. Reiteramos nuestra adhesin a los principios consagrados en la Declaracin de Ro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo y a los programas de accin establecidos por la Agenda 21 adoptada por la
Conferencia das Naciones Unidas sobre Medio Ambiente e Desarrollo y en el Plan de Implementacin
adoptado por la Cumbre sobre Desarrollo Sustentable.
Expresamos nuestra firme intencin de cooperar y coordinar acciones con vistas a la promocin de los
objetivos consagrados en los acuerdos multilaterales ambientales, tales como la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y su Protocolo de Kioto y la Convencin sobre Diversidad
Biolgica, entre otros.
Continuaremos aunando esfuerzos en la bsqueda de soluciones sustentables para la gestin integrada
de los recursos hdricos compartidos, con la intencin de propiciar el desarrollo sustentable de nuestras
poblaciones.
15. Ratificamos nuestra profunda conviccin de que el Mercosur no es slo un bloque comercial, sino
que constituye un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido. De tal modo,
nuestros gobiernos se encuentran trabajando para fortalecerlo a travs del perfeccionamiento de
sus instituciones en los aspectos comerciales y polticos y de la incorporacin de nuevos pases.
16. Entendemos que la integracin regional constituye una opcin estratgica para fortalecer la
insercin de nuestros pases en el mundo, aumentando su capacidad de negociacin. Una mayor
autonoma de decisin nos permitir hacer frente ms eficazmente a los movimientos
desestabilizadores del capital financiero especulativo y a los intereses contrapuestos de los bloques ms
desarrollados, amplificando nuestra voz en los diversos foros y organismos multilaterales. En este
sentido, destacamos que la integracin sudamericana debe ser promovida en el inters de todos,
teniendo por objetivo la conformacin de un modelo de desarrollo en el cual se asocien el
44
crecimiento, la justicia social y la dignidad de los ciudadanos.

17. Reafirmamos nuestro deseo de continuar con las negociaciones de la Ronda de Doha en bases
equilibradas y con reales perspectivas de xito, en particular en el captulo agrcola, superando la falta
de resultados concretos en Cancn. Reafirmamos nuestro firme compromiso con los objetivos de la
Agenda de Doha e instamos a los pases desarrollados a cooperar de manera efectiva para su
realizacin, de modo de consolidar un sistema multilateral de comercio abierto, sin distorsiones y no
discriminatorio. Declaramos, asimismo, nuestra intencin de generar nuevas alianzas y estrategias
conjuntas con otros pases con los cuales compartimos intereses y preocupaciones semejantes.
18. Reiteramos nuestro compromiso con una continuada y estrecha coordinacin de posiciones en la
bsqueda de acuerdos equilibrados, que incrementen las relaciones del Mercosur con los dems socios,
en particular la Comunidad Andina, con el objetivo de mayor prosperidad para todos.
Coincidimos en la disposicin de continuar participando desde el Mercosur en las negociaciones del
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), con el objetivo de alcanzar un acuerdo equilibrado que
respete los intereses dismiles de los participantes y dote al proceso de la flexibilidad necesaria para
permitir que la negociacin se desarrolle conforme a la situacin de cada uno de los pases y bloques
involucrados. Para ello, coincidimos en reafirmar la propuesta de formato metodolgico presentada por
el Mercosur, por considerar que la misma constituye una alternativa realista que permitir alcanzar un
acuerdo satisfactorio en enero de 2005.
19. Expresamos que la administracin de la deuda pblica debe tener como horizonte la creacin de
riqueza y de puestos de trabajo, la proteccin al ahorro, la reduccin de la pobreza, el fomento de la
educacin y la salud y la posibilidad de mantener polticas sostenibles de desarrollo econmico y social.
20. Enfatizamos nuestro compromiso histrico con el fortalecimiento de un orden multilateral fundado
en la igualdad soberana de todos los Estados y rechazamos todo ejercicio de poder unilateral
incompatible con los principios y propsitos consagrados por la Organizacin de las Naciones Unidas.
21. Entendemos que el multilateralismo y el respeto a las normas y principios del derecho
internacional deben permanecer en primer plano en todos los esfuerzos relacionados con la seguridad
internacional y, particularmente, con relacin a los objetivos de desarme y no proliferacin.
Reafirmamos el papel central de las Naciones Unidas y del Consejo de Seguridad en las relaciones
internacionales como el principal instrumento universal para el mantenimiento de la paz y de
la seguridad internacionales, y la promocin del desarrollo econmico y social de forma sustentable.
Subrayamos la necesidad de la estricta observancia de la Carta de la ONU y de los principios y normas
universalmente reconocidos del derecho internacional por todos los miembros de la comunidad
internacional.
Reafirmamos la necesidad de combatir las amenazas a la paz y a la seguridad internacional y el
terrorismo, en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los instrumentos jurdicos de que
son partes Argentina y Brasil.
22. Afirmamos nuestra voluntad de trabajar conjuntamente para la concrecin del presente consenso y
hacemos extensiva nuestra convocatoria a todos los pases latinoamericanos para alcanzar as una
sociedad ms justa, equitativa y solidaria, que fortalezca la democracia en la regin.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Presidente da Repblica Federativa do Brasil
NSTOR CARLOS KIRCHNER

Presidente da Repblica Argentina
45

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