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47

JOURNAL OF
GLOBAL STUDIES
ISSN 1518-1219

Estados Unidos, URSS/Rssia e os equilbrios


e desequilbrios estratgicos e militares entre
1989 e 2016
The United States, the Soviet Union/Russia
and the strategic and military balance of power
between 1989 and 2016
DOI: http://dx.doi.org/10.20889/M47e17007

http://www.meridiano47.info
Meridiano 47, 17: e17007, 2016

Joo Fbio Bertonha

Recebido: 15 de fevereiro de 2016


Aceito: 15 de maro de 2016

Departamento de Histria, Universidade


Estadual de Maring, Maring PR, Brazil
(fabiobertonha@hotmail.com)

Resumo
O cenrio internacional se modificou de forma radical com a queda do muro de
Berlim e o colapso da URSS, tanto em termos econmicos, sociais ou polticos,
como no campo estratgico e militar. Esse artigo procura discutir as alteraes
na balana de poder mundial, em termos militares e estratgicos, no perodo de
quase trinta anos depois da queda do muro de Berlim, enfatizando especialmente
os casos dos Estados Unidos e da Unio Sovitica/Federao Russa.

Abstract
The international system has changed dramatically after the fall of the Berlin
Wall and the collapse of the USSR. These changes include economic, social and
political aspects, as well as the strategic and military ones. This article discusses
the changes in the world balance of power, regarding military and strategic
aspects, in the period of almost thirty years after the fall of the Berlin Wall.
The cases of the United States and the Soviet Union/Russian Federation will be
specially addressed.

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Palavras-chave: Estados Unidos, Unio Sovitica, Federao Russa, balana de


poder, estratgia, poder militar.
Keywords: United States, Soviet Union, Russian Federation, balance of power,
strategy, military power.

Introduo

conceito de segurana internacional, em linhas gerais, se


relaciona ao conjunto de medidas tomadas por Estados ou
grupos com atuao internacional para garantir a sua sobrevivncia
e segurana. Tais medidas podem incluir acordos e convenes
diplomticas, ajuda mtua e ao militar.

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O paradigma tradicional de segurana internacional bastante especfico e se refere normalmente


segurana do Estado, dentro de uma perspectiva realista. Dentro deste paradigma, questes como
o equilbrio de poder e o carter anrquico e competitivo do sistema internacional predominavam.
Como resultante, o aspecto militar tambm era valorizado como a chave, em ltima instncia, para
a sobrevivncia do Estado frente aos outros, j que seria o nico capaz de prevenir uma invaso por
Estados vizinhos ou, ao menos, garantir a sua soberania. Claro que uma perspectiva de cooperao e
segurana coletiva, atravs de organismos como a ONU, tambm existia, mas era, a meu ver, eclipsada
pela primeira.
Depois do fim da Guerra Fria, a mudana do cenrio internacional levou a mudanas no prprio
conceito de segurana internacional e a discusses sobre quais seriam seus objetivos e meios. Alguns
autores procuraram substituir segurana do Estado por segurana humana como objetivo a ser
alcanado e procuraram indicar como fome, doena, violncia, corrupo e outras questes tambm
seriam objetos da segurana internacional, j que geravam insegurana nas pessoas e, potencialmente,
ameaas aos prprios Estados. Outros problemas j existentes, como o terrorismo, o narcotrfico, a
imigrao ilegal ou a degradao ambiental, passaram a receber uma nova nfase, sendo relacionados
como problemas centrais para a segurana da humanidade e dos prprios Estados (Messari 2003).
At como derivao lgica dessas novas discusses, as ideias de cooperao, medidas coletivas e
outras, j defendidas e utilizadas no perodo anterior, receberam grande apoio como instrumentos mais
adequados para garantir a segurana internacional do que o poder militar. Este poderia ser utilizado
para reforar a cooperao em algumas reas ou para apoiar a luta contra as drogas ou o terrorismo,
mas seu papel central na nova arquitetura proposta para a segurana internacional seria menor.
No tenho dvidas de que o conceito de segurana internacional como centrado no Estado e
que veria, como nicas ameaas a este, as foras de outro Estado, com nfase nas militares, precisava
realmente ser revisto. No apenas a segurana dos cidados mais coerente com a democracia, como,
no mundo atual, os riscos reais de invaso e conquista de um Estado por outro so limitados.
Ameaas ambientais, terrorismo, criminalidade, conflitos tnico-religiosos e outras, por outro
lado, so perigos reais no apenas s pessoas, como aos prprios Estados, o que indica que eles devem
ser includos na agenda da segurana global (Villa 1994 e 1999; Haflendorn 1991). Nesse contexto,
nem tudo pode ser resolvido com a fora militar e a experincia dos anos de George W. Bush no
governo dos Estados Unidos (quando alguns de seus conselheiros pareceram pensar justamente o
oposto) indica isso.
No entanto, tenho dvidas se a ampliao exagerada do conceito no traz mais problemas do que
solues. Afinal, se tudo questo de segurana internacional, ento ela no existe enquanto tema
especfico. Os Estados ainda so os atores centrais na segurana internacional (o que no significa
negar a crescente importncia de atores no estatais) e o poder militar ainda um elemento central
na relao entre eles. Alm disso, os problemas ambientais, de criminalidade, etc. podem muito bem
se transmutar em disputas militares, mas, a princpio, so problemas de outra ordem. Assim, tendo
a concordar com Miller (2001) quando diz que a fora e o conflito so os principais focos de estudo
da rea de segurana internacional.
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Claro que muitos autores no pensam assim e, mesmo em documentos oficiais, a confuso
entre os termos defesa e segurana contnua, ainda que os dois no sejam equivalentes, mas
relacionados. Mesmo assim, para fins analticos, considero que a confuso conceitual faria mais mal
do que bem e, neste texto, estarei centrado nas questes mais relacionadas defesa propriamente
dita, ou seja, nas disputas entre os Estados e o uso do poder militar nas mesmas.
Assim, concordo que a segurana internacional no se limita a segurana militar dos Estados e
que o mundo muito mais complexo do que uma simples disputa de foras entre eles. No obstante,
considero que a capacidade dos Estados em utilizar seus elementos de poder militar para garantir a
sua sobrevivncia, soberania e influncia no mundo ainda de suma importncia, mesmo nos dias
de hoje, e que observar as relaes de poder neste campo pode ser de utilidade para compreendermos
o cenrio internacional atual e as mudanas nas dcadas posteriores queda do muro de Berlim.
Dessa forma, o foco do presente artigo o cenrio estratgico mundial e as transformaes
sofridas pelo mesmo no perodo entre 1989 e 2016. Ele dar especial ateno aos Estados Unidos e a
Unio Sovitica/Rssia, o que explicvel pelo fato de serem estes os dois Estados que estavam no topo
da pirmide estratgica em 1989 e porque a evoluo do poder militar de ambos diametralmente
oposta a chave da configurao atual do sistema de poder internacional, ao menos no campo militar.
Minha ideia acompanhar, assim, os dois principais atores do sistema estratgico mundial,
dentro dos parmetros e limites estabelecidos acima, e verificar a sua evoluo ou regresso dentro
de posies melhores, nestes quase trinta anos, em relao ao outro, assim como as vantagens e os
limites de cada aparato militar para apoiar os objetivos internacionais dos Estados russo e americano.
Ao final do artigo, apresentarei a evoluo estratgica, entre 1989 e 2016, de outros Estados chave
do sistema mundial, como os europeus e a China. Prognsticos e tendncias do equilbrio militar
mundial tambm sero apresentados, mas a nfase, como se percebe, est nas antigas superpotncias
de 1989.
evidente que a anlise, pela disponibilidade de espao, no poder ser exaustiva e nem utilizar
toda a imensa bibliografia disponvel sobre o tema. Na maior parte do tempo, alis, evitarei o uso de
notas de rodap ou a citao desnecessria de autores, a no ser quando absolutamente necessrio.
Para acesso a uma bibliografia mais ampla e para aprofundamentos, remeto a outros textos de
minha autoria. 1

Os Estados Unidos
Durante as duas guerras mundiais, quando os Estados Unidos realmente entraram no jogo
de poder global, suas foras militares eram, no incio, relativamente modestas, sendo ampliadas
imensamente no decorrer das mesmas e ajudando a virar o jogo a favor dos Aliados. Durante estes
conflitos, os militares americanos seguiram basicamente os padres operacionais em uso por outros
1 Para os trabalhos mais recentes, ver Bertonha (2011, 2013, 2014, 2014b e 2016).

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pases ocidentais, enquanto o seu equipamento militar no era mais avanado tecnologicamente
do que aquele em uso por alemes ou japoneses, salvo excees. Eles continuaram confiando que
venceriam seus inimigos a partir da imensa base produtiva e de recursos do pas e, at os anos 1960,
cerca de trs milhes de homens vestiam o uniforme das Foras Armadas dos EUA.
Durante a Guerra Fria, os limites dessa confiana foram se delineando (Trauschwetzer 2008) e a
partir, grosso modo, dos anos 1970, foi ficando claro que um conflito com a Unio Sovitica nos velhos
termos seria inevitavelmente uma derrota, dada a imensa superioridade numrica desta. Depois do
Vietn, alm disso, com o fim do servio militar obrigatrio, a nfase nos nmeros no podia mais ser
mantida. Dessa forma, modificou-se a doutrina militar, enfatizando-se a coordenao de poder areo
e terrestre, a mobilidade e a troca de informaes em tempo real para superar os nmeros soviticos.
Tambm se procurou aumentar cada vez mais, a partir desse momento, a vantagem tecnolgica.
Por volta de 1989, essa transio para um modelo militar baseado na tecnologia e na flexibilidade
ttica em detrimento da quantidade e do convencional estava em desenvolvimento, mas ainda no
de forma plena. Na prpria Guerra do Golfo, a superioridade tecnolgica e ttica foi de importncia
para derrotar os iraquianos, mas menos do que se poderia esperar (Zarpelo 2007).
No final da dcada de 1980, portanto, os EUA ainda eram uma potncia que sustentava sua
musculatura militar numa crescente superioridade tecnolgica e ttica, mas tambm em um nmero
de homens e equipamentos ainda bastante razovel. Dentre eles, podemos incluir cerca de 1000
msseis balsticos intercontinentais dotados de ogivas nucleares e outro tanto de msseis lanados de
avies e navios. No campo convencional, Washington podia contar com dois milhes de soldados
na ativa, treze mil tanques, vinte e seis mil blindados, oito mil helicpteros e uns seis mil canhes.
No campo aeronaval, cinco mil avies, quinze porta-avies, uma centena de submarinos de ataque
e uns duzentos navios de superfcie integravam o arsenal americano (Odom 1998, p. 50).
Com o fim da Unio Sovitica, houve uma reduo do aparato militar em termos quantitativos e
oramentrios. O efetivo total, na ativa, foi reduzido em cerca de 500 mil homens e houve diminuio
expressiva no nmero de avies, navios, tanques e outros equipamentos. De forma coerente com a
realidade estratgica ps-Guerra Fria e os tratados internacionais, o nmero de vetores nucleares
foi especialmente reduzido.2
Em termos qualitativos, contudo, novas tecnologias, ainda mais sofisticadas, foram incorporadas,
permitindo um aumento radical da capacidade militar do pas. Sistemas de aquisio e processamento
de informaes, uma ampla rede de comunicaes e grandes avanos na rea de micro processamento
tornaram as foras americanas muito mais eficientes e essa revoluo tecnolgica compensou as
redues em termos numricos, ao menos no que se refere capacidade de derrotar o inimigo em
campo de batalha.
Tal superioridade tecnolgica (associada a intenso treinamento) permite aos americanos contar,
em suas operaes, com dois elementos fundamentais, ou seja, poder de fogo e mobilidade. No plano
estratgico, eles contam com a capacidade e os instrumentos (porta-avies, msseis de cruzeiro e
2 http://www.nti.org/e_research/profiles/USA/index.html. Acessado em 20/9/2009.

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um numeroso corpo de fuzileiros navais, alm de um grande imprio de bases Arraes, 2009)
para projetar seu poder em qualquer lugar do mundo, e com fora devastadora. J no plano ttico,
eles conseguem utilizar helicpteros e avies para se moverem rapidamente no campo de batalha e
despejar um imenso volume de fogo sobre o inimigo.
medida que a tecnologia de coleta e processamento de informaes (com veculos areos de
reconhecimento no tripulados, satlites, etc.) e novos tipos de msseis e foguetes se desenvolvem,
a possibilidade de no desperdiar munio e destruir rpida e eficientemente o adversrio ainda
maior. No cenrio atual, enfrentar em campo aberto as foras dos EUA puro suicdio.
No espanta, nesse ponto, que a real superioridade dos militares americanos esteja no campo
areo e no naval, justamente os mais dependentes da tecnologia. Em terra, eles ainda so superiores a
qualquer outro exrcito, mas muito menos do que no ar ou no mar. A sua grande frota de porta-avies,
alis, est a anos luz de qualquer concorrente e essencial para garantir a supremacia estratgica
dos EUA no mundo.
Na verdade, a corrida tecnolgica no campo areo e naval, especialmente, est num patamar
to acelerado que muitos equipamentos que eram de ponta em 1989 ou durante a Guerra do Golfo
j so obsoletos hoje. Os Estados Unidos esto realmente num grande esforo para no perder a
superioridade tecnolgica no ar e no mar (e, por tabela, em terra) e, at o presente, esto sendo bem
sucedidos.
Para sustentar este processo, o oramento militar, depois de uma queda inicial nos anos 1990 (os
chamados ento dividendos da paz) aumentou de forma significativa no perodo, passando de US$
300 bilhes em 1989 para cerca do dobro em 2008. Depois de um pico em 2010, houve uma queda
do valor gasto, mas que ainda se mantm na faixa de 600 bilhes de dlares ao ano. Em termos de
parcela do PIB, o gasto militar desceu de 5,7% em 1988 para 3% em 1999, para ascender para 4,5%
em 2008 e cair novamente para 3,5% em 2015. 3
Dessa forma, com o fim do seu grande rival e uma liderana tecnolgica indiscutvel, os EUA se
alaram, nos primeiros vinte anos depois de 1989, a uma posio de supremacia militar inimaginvel
em outros momentos da sua Histria, com controle do ar, do mar e do espao (Posen 2003). nessa
dependncia da tecnologia e do poder areo e naval, contudo, que est o primeiro limite do poder
americano.
Efetivamente, se suas foras areas e navais tm condies de enfrentar vrios inimigos ao
mesmo tempo em escala global, elas podem no bastar em vrias situaes. J as suas foras terrestres
so mais limitadas (ainda que suas unidades blindadas estejam entre as primeiras do mundo), o que
obriga os Estados Unidos a confiarem em aliados locais como foi feito na Europa Ocidental durante
a Guerra Fria ou no Afeganisto em 2001 ou se absterem de intervir.
Para tornar o problema mais complexo, mesmo que as foras de terra triunfem e o inimigo
seja destrudo, resta o problema de ocupar o terreno conquistado. Desde o incio da histria das
guerras, um dos seus objetivos centrais tomar o territrio do inimigo e isso se faz pela substituio
3 http://data.worldbank.org/indicator/MS.MIL.XPND.GD.ZS. Acesso em 20/2/2016.

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dos soldados inimigos pelos amigos. Quando a populao do territrio conquistado no oferece
resistncia ou aceita a ocupao, o problema se resolve. Quando isso no acontece, contudo, h uma
imensa demanda por tropas de infantaria, de soldados de coturno no p e mochila nas costas, para
patrulhar e exercer o controle do territrio.
O grande dilema dos Estados Unidos que eles no dispem dessa massa de tropas. Hoje, o
efetivo militar americano de cerca de 1,4 milho de homens, mas o Exrcito (que, justamente com
os fuzileiros, fornece o grosso de qualquer fora de ocupao) pequeno demais para ocupar outros
pases com eficincia.
Esse , assim, o segundo e maior limite do poder militar americano, alm da excessiva dependncia
do poder areo. Eles podem destruir qualquer inimigo no campo de batalha e, potencialmente,
conquistar qualquer pas do mundo. O problema seria ocupar e controlar os vencidos sem ter a
tropa para tanto.
Dessa forma, esta a grande limitao estratgica dos EUA. No apenas essa imensa capacidade
de projeo de poder no eficaz contra inimigos assimtricos, como guerrilhas ou terroristas, como,
mesmo que eles decidissem utilizar este poder para sair do seu padro imperial tradicional (que sempre
confiou mais na dominao informal e na aliana com foras locais) e criar um verdadeiro Imprio,
faltariam os homens para mant-lo. Eles tm os avies, os navios, os tanques e os computadores, mas
faltam os soldados de p no cho, que sempre fizeram os Imprios, desde sempre.
Nesse ponto, alis, impressionante a proximidade com o antigo Imprio britnico. Em geral, os
britnicos, seguros em sua ilha (como os americanos no seu continente), nunca tiveram grandes foras
terrestres e s as mobilizaram em massa quando de reais emergncias, como as guerras mundiais.
Era a Marinha a grande fora que dava Inglaterra o seu papel central no mundo, especialmente
nos sculos XVIII e XIX, e era a superioridade naval que eles tentaram, por sculos, no perder. Os
erros e acertos, as vantagens e os limites do Imprio britnico parecem estar se repetindo, grosso
modo, com seus filhos (Kennedy 1989; Lessa 2005).
Outro limitador para as foras armadas dos EUA que, de forma crescente, seus rivais estratgicos
(com destaque para a Rssia e a China) esto investindo cada vez mais para romper a hegemonia
americana. Basta lembrar, a propsito, como, em 2008 a parcela americana nos gastos globais em
defesa era de quase 50%, o que caiu para 34% em 2015.4 Uma superioridade ainda substancial,
mas em declnio.
Entre 1989 e 2009, por fim, outro problema que atingiu as foras armadas dos EUA foi a
indefinio a respeito das suas funes e objetivos. Em 1989, havia se consolidado uma preocupao em
evitar intervenes militares diretas contra inimigos assimtricos que haviam se revelado desastrosas
(como a do Vietn). Neste ano, mesmo com as tenses da Guerra Fria diminuindo, as suas tarefas
centrais ainda eram relativamente simples e claras: manter os soviticos longe da Europa, a paridade
estratgica com a URSS e uma capacidade de projeo de poder mundial.
4 http://www.janes.com/article/40083/analysis-us-no-longer-spends-more-on-defense-than-next-10-biggest-countries-combined.
Acesso em 22/2/2016.

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Com a queda da Unio Sovitica e o 11 de setembro, houve alteraes de monta nesse panorama.
A guerra ao terrorismo islmico adquiriu uma nova importncia e recolocou as foras armadas
americanas na linha de frente contra ameaas assimtricas, no Afeganisto e em outros locais. Do
mesmo modo, surgiu a ideia de difundir a democracia atravs da conquista militar, o que levou a
intervenes desastrosas, como a do Iraque. Mltiplos objetivos, sem a simplicidade da Guerra Fria.
Com o governo Obama, a balana novamente se inverteu. Depois de longas guerras de contra
insurgncia no Iraque e no Afeganisto, a tendncia no Pentgono se concentrar na manuteno
da vantagem tecnolgica e estratgica dos EUA frente a seus rivais. Abandonou-se a estratgia de
estabilizar pases e difundir a democracia e isso se deu tanto pelos baixos retornos e altos custos, como
pela constatao de que combater terroristas ou guerrilheiros no garante a hegemonia estratgica
global, enquanto controlar os oceanos, o ar, o espao e o mundo virtual sim.
A mudana se corporificou na offset strategy, ou estratgia de compensao. Segundo ela,
medida que os grandes rivais a Rssia e a China modernizam as suas foras armadas, os Estados
Unidos devem reagir utilizando uma superioridade tecnolgica e ttica a ser mantida a qualquer
custo e privilegiando a Fora Area e a Marinha, em detrimento do Exrcito. Ao mesmo tempo,
reestruturam-se os principais eixos estratgicos, com a diminuio do envolvimento no Oriente
Mdio e Europa e a transferncia de recursos para o Pacfico.
Enfim, entre 1989 e 2016, o poder militar e a capacidade de projeo estratgica dos EUA sofreram
alteraes significativas. Num primeiro momento, o desaparecimento do seu nico rival levou a uma
sensao de triunfalismo e a uma maior tendncia ao uso da fora para resolver problemas. Com
o tempo, ficaram claros os limites desse poder como instrumento efetivo de poltica externa e tais
limites parecem quase um consenso na elite poltica e militar em Washington hoje. No obstante, a
supremacia militar dos EUA um dos frutos evidentes das transformaes e mudanas simbolizadas
no ano de 1989. Ainda inconteste, especialmente frente a outros Estados, elemento central na
formatao dos equilbrios estratgicos mundiais no sculo XXI.

A Unio Sovitica/Rssia
Em fins dos anos 1980, a Unio Sovitica parecia no auge do seu poder. A Europa oriental ainda
estava em sua esfera de influncia e Moscou tinha, atravs do fornecimento de armas e recursos
financeiros, aliados e amigos em vrios pases da frica, Amrica Latina e sia. Aventuras como as
do Afeganisto tinham terminado e o pas parecia estar numa fase de reforma e reconstruo.
O fundamento central do poder sovitico continuava a ser, contudo, o militar. No campo
nuclear, a URSS dispunha de cerca de 1400 msseis balsticos intercontinentais, alguns capazes de
levar dez ogivas, uns mil msseis com base em submarinos e algumas centenas de bombardeiros
capazes de carregar armas nucleares. Isso sem contar dezenas de milhares de armas nucleares tticas
(desde msseis de curto alcance at projteis de artilharia nucleares), para uso no campo de batalha
(Castoriadis 1982, p. 81-90).
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A corrida nuclear no significou, contudo, que as foras convencionais fossem eclipsadas.


Durante a Guerra Fria, tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica entraram realmente numa
corrida para acmulo de armas convencionais nesses anos. Os americanos, como j indicado, se
preocuparam em manter seu domnio areo e naval no mundo, ao mesmo tempo em que procuravam
maneiras de anular a imensa superioridade numrica dos soviticos em terra (Kennedy 1989, p.367).
Moscou, num primeiro momento, teve como prioridade garantir que suas foras de terra na
Europa fossem esmagadoramente superiores s do Ocidente. A partir dos anos 1960 e 1970, a URSS
procurou desenvolver tambm uma poderosa esquadra. O resultado foi uma expanso macia da
Marinha vermelha, com cruzadores, destrieres, submarinos e mesmo porta-avies (ainda que inferiores
em capacidade aos americanos) sendo construdos em massa. Tambm foram estabelecidas bases
navais fora da URSS, na frica, sia e Amrica Latina.
Por volta dos anos 1980, estava claro como ainda levaria muito tempo para o Kremlin poder
desafiar o domnio ocidental nos oceanos, especialmente frente s foras tarefa de porta-avies dos
Estados Unidos. Suas bases navais ainda eram poucas e com limitaes, sua capacidade de projetar poder
alm-oceano era imensamente reduzida dada a falta de fuzileiros navais, navios de reabastecimento
e porta-avies de grande porte. Mas sua imensa fora de submarinos e seus bombardeiros de ataque,
como os Tu-22 Backfire, eram uma ameaa, em caso de guerra, s ligaes martimas da Europa com
a Amrica e foras navais soviticas eram agora vistas no Mediterrneo, no Caribe e no Pacfico,
assustando os americanos e levando o poder de Moscou a locais onde os czares nunca teriam sonhado.
De qualquer forma, por qualquer critrio concebvel, os nmeros sobre a fora militar sovitica
eram impressionantes. Em meados da dcada de 1980, a URSS tinha, arredondando os nmeros,
cinco milhes de soldados (somando os da ativa e os imediatamente mobilizveis), cinquenta mil
tanques, setenta mil blindados, cinquenta e quatro mil peas de artilharia ou unidades antiareas,
duzentos e sessenta navios, trezentos e sessenta submarinos de ataque, quatro mil helicpteros e,
espalhados por diversas foras, cerca de oito mil avies, alm da mais densa rede de defesa area do
mundo (Odom 1998, p. 50).
Claro que tal aparato tinha imensos problemas (Odom, 1998), mas fica claro como era uma
fora militar imensa, com ramificaes em todos os continentes, superior, ao menos em nmeros,
americana e que dava URSS o status de superpotncia.
Tal poder, contudo, s podia ser mantido enquanto houvesse homens disponveis para atender
s imensas necessidades dos militares e, especialmente, enquanto a economia sovitica fosse capaz
de sustentar a mquina militar e suas demandas sem fim. Com o tempo, isso se tornou impossvel
e a economia sovitica revelou-se sem condies, a partir dos anos 1970, de manter a escalada e
superar o desafio tecnolgico estadunidense, alm de se revelar claramente inferior ao Ocidente em
quase todos os aspectos. Essa situao levou ao esforo de reformas5 e, indiretamente, num processo
que no cabe recordar aqui, ao fim da URSS, o que representou uma regresso estratgica e militar
notvel para Moscou.
5 Para uma bibliografia inicial sobre os problemas do sistema sovitico e as reformas de Gorbachev, ver Alec Nove (1963 e 1989),
ngelo Segrillo (2000) e Eric Hobsbawm (1997, p. 447-482).

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Efetivamente, com a independncia das repblicas soviticas, o territrio sob controle direto de
Moscou caiu de 22,4 para 17 milhes de km2, ou seja, quase um quarto. As perdas populacionais foram
ainda maiores, na faixa de cinquenta por cento, ou seja, de 290 milhes para meros 150 milhes. A
Rssia perdeu 24% do seu territrio, metade da sua populao e parte substancial dos seus recursos
econmicos e militares. Nos anos 1990, alm disso, a decadncia econmica foi de uma magnitude
inacreditvel, com o PIB do pas sendo reduzido de forma expressiva.
Uma comparao com o antigo Imprio czarista deixa ainda mais a mostra a situao desastrosa
da nova Rssia, em termos geopolticos. Conforme os dados levantados por Andr Gerrits (2006, p. 175),
o Imprio czarista controlava, em 17% da rea, 9,8% da populao e 9,4% do PIB do planeta, enquanto
a Rssia, em 1999, estava reduzida a apenas 13% da rea, 2,5% da populao e 1,6% do PIB mundial.
Dentro desse quadro, as Foras Armadas se desagregaram. Uma parte razovel dos seus estoques
de armas acabou por ser destruda e/ou desviada. Assim, conflitos e tenses dentro do antigo Imprio
foram alimentados por armas e equipamentos desviados dos quartis do antigo Exrcito comunista,
enquanto Rssia, Ucrnia e outros estados sucessores da URSS invadiram o mercado mundial de
armamentos em busca de divisas.
Hoje, os Exrcitos cazaque ou uzbeque so foras eminentemente policiais, sem grande poder
ofensivo. Sob presso internacional, Cazaquisto, Bielo-Rssia e Ucrnia tambm abriram mo das
armas nucleares instaladas em seus territrios, as quais foram removidas para a Rssia. O grosso da
herana militar sovitica, assim, foi herdada pela Rssia. Mesmo assim, a situao militar russa est
muito longe de ser satisfatria e, nos anos 1990, foi desastrosa.
Antes de tudo, a simples dissoluo do espao sovitico representou um imenso problema para os
militares russos. Muitas unidades industriais, bases areas e navais, depsitos e linhas de suprimento,
sem contar minas de urnio, centrais nucleares e redes de radares e defesa area estavam agora no
exterior, enquanto a perda de uma centena de milhes de habitantes significava que o nmero de
conscritos em potencial diminuiu fortemente. Os jovens ucranianos ou uzbeques iriam agora servir
nos seus novos Exrcitos e no mais nas foras unificadas da Rssia, como havia sido h sculos.
O fim da URSS tambm apresentou outros problemas para os militares. As fronteiras do sul, do
oeste e do leste esto agora expostas influncia geopoltica e a possveis, ainda que pouco provveis,
invases por parte do Ocidente, da China e do mundo islmico. O acesso da Marinha russa aos mares,
j complicado na era czarista ou na poca da URSS, foi ainda mais restringido pela perda de boa
parte da costa dos mares Bltico, Negro e Cspio, com portos chave como Tallinn, Riga ou Odessa
sendo agora estrangeiros.
Depois, com o colapso das finanas do Estado russo e da prpria economia russa, as foras
armadas passaram a enfrentar restries nunca antes vistas. Em meados dos anos 1990, o oramento
militar russo era de apenas US$ 20 bilhes e equivalia a cerca de 3-4% do PIB. Em termos comparativos,
a situao fica ainda mais dramtica. Nos anos 1990, o oramento militar russo equivalia a apenas 1/12
do americano. Estavam longe os dias em que a URSS gastava 15-20% do PIB (e um PIB substancialmente
maior) no seu sistema militar, os oramentos militares de Washington e Moscou se equivaliam e
quase 10% da fora de trabalho do pas estava envolvida na produo militar.
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Esses recursos eram, de qualquer forma, completamente insuficientes para manter em


funcionamento mesmo uma pequena parte da herana militar recebida pela Rssia. A prioridade na
distribuio dos escassos recursos passou a ser o pagamento de pessoal, enquanto as somas destinadas
a treinamento, equipamento e pesquisa caram significativamente. Tambm se decidiu priorizar a
Fora de Foguetes Estratgicos, o corao do poder nuclear russo, e, em menor escala, o sistema de
defesa area. Escolhas lgicas, pois preservavam a base do poder internacional da nova Rssia e seu
espao areo.
Ainda seguindo este raciocnio de preservar os elementos centrais do poder internacional
da Rssia, a fora de bombardeiros estratgica russa foi menos afetada pelos cortes dos anos 1990,
enquanto as unidades de transporte areo ou de caa sofreram mais. J a Marinha e, especialmente,
o Exrcito ficaram quase a mngua.
Assim, para conseguir fazer frente a esta nova situao, os cortes dentro das foras armadas
foram impressionantes. Segundo os clculos de Stephen Meyer (1995, p. 324), o efetivo das foras
armadas caiu de cinco milhes em 1985 para cerca de 2,5 milhes em 1994, enquanto, no mesmo
perodo, o nmero de tanques caiu de cinquenta para dezenove mil e o de peas de artilharia de
cinquenta e quatro para dezoito mil Os quase setecentos mil homens instalados na Europa Oriental,
nos pases blticos e na Ucrnia foram trazidos de volta Rssia e a produo de novos tanques e
avies caiu praticamente zero. Sem receber do Estado, boa parte da indstria blica faliu ou teve
que recorrer ao mercado externo para sobreviver.
Na Marinha, praticamente no houve novas construes navais entre 1991 e 1995 e o nmero
de navios e submarinos disponveis para uso caiu, segundo a imprensa internacional, de cerca de
seiscentos em 1985 para noventa e cinco em 2000, dos quais boa parte no tinha condies de deixar
os portos. Bases navais, submarinos e navios enferrujando formavam o cenrio mais comuns nas
cidades porturias russas na dcada de 1990. A Marinha russa voltou a ser uma fora essencialmente
defensiva, sem pretender mais disputar com a Marinha americana o domnio dos mares.
Tambm o arsenal nuclear russo, mesmo sendo prioritrio na estrutura de defesa nacional e,
ainda, o segundo mais poderoso do mundo, sofreu imensos cortes. O arsenal americano tambm
foi reduzido, mas proporcionalmente menos do que o russo. Washington, alm disso, continuou a
investir no seu sistema de comando e controle e na atualizao tecnolgica das suas armas nucleares,
o que no foi o caso dos russos. Muitas pessoas temiam, inclusive, que o sistema nuclear russo se
desagregasse, com a consequente venda ou desvio de ogivas nucleares para pases do Terceiro Mundo
ou para terroristas, o que, felizmente, no aconteceu.
A diminuio quantitativa das foras armadas no seria um problema se tivesse sido acompanhada
por melhoria no equipamento e nos padres de treinamento e manuteno. Mas a qualidade desabou
juntamente com a quantidade e, em meados dos anos 1990, inmeros tanques, veculos blindados
e canhes simplesmente enferrujavam em velhos quartis, sem poderem ser utilizados por falta de
manuteno e peas de reposio. (Pereira 2009)
Um estudo feito pelos cientistas polticos americanos Keir Lieber e Daryl Press (2006) chegou
a afirmar que os Estados Unidos teriam condies, se quisessem, de destruir a Rssia num primeiro
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ataque nuclear. Para eles, a Rssia s voltaria a ter capacidade nuclear efetiva (ou seja, capaz de
garantir a destruio mtua de qualquer atacante), em quinze ou vinte anos, quando sua fora
deveria se estabilizar em torno de 150 msseis de longo alcance e cinco a oito submarinos. Concluso
questionvel, mas que indica a que ponto as coisas chegaram.
No incio do sculo XXI, a situao melhorou, especialmente graas aos recursos do petrleo
e a determinao do governo Putin em restaurar a capacidade militar e a projeo internacional da
Federao russa. Houve problemas na desejada profissionalizao das foras e falta dos recursos
necessrios (Zoloratev 2007 e Betz e Volkov 2003) , mas o esforo para mudanas comeou j no
incio do governo Putin.
A Guerra da Gergia, em 2008, parece ter sido o catalizador para que esse processo tomasse
impulso e se iniciasse um dos maiores e mais radicais programas de reforma do aparato militar
j efetivado na Federao Russa, atingindo a estrutura das foras como um todo, da quantidade e
qualidade dos oficiais, soldados e unidades instalao de novos sistemas de comando e controle,
aquisio de novos armamentos, etc.
A Guerra da Gergia de 2008, realmente, demonstrou muito bem a recuperao e os limites do
poder militar russo. A ao russa ao invadir a Gergia mostrou um Exrcito em recuperao, mas
ainda bem distante do poder ocidental. As colunas de tanques e infantaria tinham material antigo e
pouca coordenao ttica e houve escasso uso de drones e outros instrumentos de coleta de informao.
A Rssia deixou claro que ela tinha Foras Armadas mais poderosas do que as dos seus vizinhos
e que no hesitaria em utiliz-las para projetar poder e defender seus interesses. Tambm ficou claro,
contudo, que seus militares ainda estavam muito atrs do Ocidente em quase todos os aspectos, o
que induziu acelerao e radicalizao do projeto de modernizao que j estava a ser esboado.
O objetivo, por 2020, seria dispor de unidades areas e terrestres perfeitamente adestradas e
equipadas para a guerra moderna, uma Marinha em condies de exercer alguma capacidade de
projeo de poder alm da Eursia e uma fora nuclear pequena, mas capaz de exercer seu papel de
dissuaso. Em resumo, a essncia da reforma privilegiar a qualidade sobre a quantidade, no que
seria uma reverso notvel da tradio militar russa. Os novos armamentos russos e a sua interveno
na Ucrnia e na Sria indicam esse novo momento.
Entre esses novos armamentos, esto verses modernizadas do antigo material sovitico, como os
avies de ataque Su-24 e Su-25 e outros que incorporam a tradio sovitica, mas num novo patamar
de eficincia, como os o excepcional sistema antiareo S-400 e os caas Su.35. Outros armamentos
so de nova gerao, como os msseis de cruzeiro Kalibr, as bombas guiadas a laser e o novo carro
de combate Armada, e seus derivados.
Esse carro de combate tem sido anunciado como uma revoluo no campo dos blindados,
superando todos os atualmente em uso. Isso , provavelmente, um exagero, mas digno de nota que
o sistema Armada representa uma verdadeira inovao dentro da tradio russa nesse campo. At
hoje, os principais carros de combate e blindados do Exrcito russo (o T-90, o T-80 e os T-72, alm
dos veculos de combate de infantaria do tipo BMP e BTR) eram variantes ou verses modernizadas
de modelos soviticos como o T-72 e o T-64. J o sistema Armada aproveitou toda essa tradio
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industrial e tecnolgica, mas foi elaborado praticamente a partir do zero. Os novos tanques (T-14) e
blindados (T-15) russos no tero torreta tripulada e contaro com excepcional proteo eletrnica e
balstica, alm de importante armamento. Eles podem, ou no, serem tudo o que a propaganda afirma
que eles so, mas indicam como a indstria militar russa est superando, aos poucos, a era sovitica.
Na Ucrnia, os russos tambm deram prova de grande eficincia, ainda que no tenham
acontecido, oficialmente, operaes militares. Em horas, quando foi necessrio, as foras especiais
russas bloquearam os quartis ucranianos e os obrigaram a se render sem disparar um tiro. E, no
leste ucraniano, qualquer envolvimento das foras armadas russas aconteceu com discrio e cuidado.
Foi a Sria, contudo, o grande campo de testes da nova capacidade militar russa. Quando o
regime srio parecia prestes a sucumbir, no final de 2015, e a Rssia decidiu intervir com deciso em
sua defesa, o fez com uma habilidade e organizao invejveis. Uma fora expedicionria totalmente
equipada, com milhares de homens, foi organizada e despachada para um cenrio distante e as
operaes areas se iniciaram rapidamente, com efeitos imediatos.
Essa operao limitada, envolvendo apenas algumas dezenas de avies e helicpteros, e boa
parte dos ataques areos segue um modelo tradicional, com o uso macio de dumb bombs para
destruir os alvos. No obstante, a primeira vez que as foras armadas russas fazem uso extensivo
de msseis de cruzeiro, drones e msseis e bombas de preciso, guiadas por laser ou por GPS. Alm
disso, as foras do Kremlin demonstraram uma integrao interservios e uma capacidade de atuao
muito superior a do passado, incluindo at mesmo todo um cuidado com o conforto das tropas nas
suas bases avanadas. Por fim, na Sria que vrios dos novos armamentos de ponta russo e novas
tticas esto a ser testadas, o que trar dividendos para a capacidade militar russa no futuro. 6
A Federao russa foi, dessa forma, capaz de utilizar sua fora militar para garantir seus objetivos
estratgicos tanto na Ucrnia, como na Sria. Ao mesmo tempo, sua demonstrao de fora renovou
seu capital simblico internacionalmente, indicando que o urso russo est de volta.
Esse um desdobramento de alta relevncia, mas fica a pergunta se ter prosseguimento.
Mesmo hoje, depois de uma dcada de recuperao econmica, a economia russa no chega metade
da alem ou da francesa. E mesmo essa economia est em crise devido ao preo baixo do gs e do
petrleo e s sanes dos pases ocidentais. Ser possvel manter o processo de recuperao das foras
armadas nesse cenrio? Impossvel ter certeza, mas a volta de Moscou ao cenrio estratgico, ainda
que de suma importncia, no nos deve fazer perder de vista que a chave para os prximos anos est
a alguns milhares a leste, em Pequim.

Europa, China e outras potncias mdias


O cenrio estratgico mundial entre 1989 e 2016 com certeza no se limita a ascenso dos EUA
e decadncia/recuperao da Rssia. Pases com pretenses de hegemonia regional ou de ampliar
sua influncia internacional tm aumentado os seus investimentos e esforos no setor da defesa.
6 Enquanto processo ainda em curso, a anlise sobre a ao russa na Sria s pode ser parcial e incompleta. Para alguns estudos
preliminares, jornalsticos, ver Goremburg (2015), Myers e Schmidt (2015), Marcus (2015) e Sengupta (2016).

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A ndia, por exemplo, j uma potncia militar regional, incluindo um dispositivo nuclear, enquanto
o Brasil tem redobrado esforos, depois de grande negligncia nos anos 1990, para se tornar uma
potncia militar mdia e dominante na Amrica do sul.
Certos pases, por outro lado, parecem condenados a terem seu peso diminudo. O Japo, por
exemplo, parece mais preocupado em defender-se contra as possveis ameaas de msseis da Coria do
Norte e do crescente poder chins (neste caso, atravs do reforo da aliana com os Estados Unidos)
do que em projetar seu poder pelo mundo. J os pases europeus, especialmente Frana e Inglaterra,
tm claro desejo de dispor de foras capazes de dar substncia s suas ambies internacionais, mas
no as condies para tanto.
No caso europeu, as alteraes no campo militar entre 1989 e 2016 tambm foram substanciais.
As foras armadas dos pases europeus tambm estavam adaptadas realidade da Guerra Fria, com
grandes unidades formadas basicamente de jovens recrutados para a defesa do territrio nacional
contra o Exrcito Vermelho, restando foras bastante limitadas para a interveno externa. Depois
do fim da URSS, os grandes exrcitos de recrutas foram dissolvidos, mas no se criaram grandes
fora profissionais para expedies mundiais. Isso levou a vexames como os do Golfo, da Bsnia, do
Kosovo e outros, quando os europeus no passaram de coadjuvantes na ao militar dos americanos.
Na atualidade, com a crise econmica global e as polticas de austeridade, a degradao dos
sistemas militares europeus s se acentuou. Para piorar o quadro, a Unio Europeia a qual poderia
unificar recursos e coordenar estratgias est em xeque e, no campo estratgico e militar, ainda mais.
Tudo indica que, ao menos militarmente, a Europa dever se contentar em ficar sombra dos EUA.
A grande incgnita para o futuro a China. Ela , hoje, uma das principais potncias militares do
mundo, com poder nuclear e vrios milhes de homens em armas. Apesar do grosso do seu material
ser ainda obsoleto, as foras armadas chinesas esto adquirindo grandes quantidades de armamento
moderno da Rssia e procurando melhorar o treinamento das tropas. Ano aps ano, o oramento
militar chins aumenta e a qualidade das suas foras armadas tambm. Os militares chineses ainda
no podem competir com as foras dos Estados Unidos e muito menos projetar poder muito longe de
suas fronteiras. Mas, em caso de uma crise sria, poderiam enfrentar os americanos nas vizinhanas
de Taiwan, com alto potencial de danos.
Em resumo, h um claro processo de aperfeioamento e crescimento das capacidades militares
chinesas. As foras armadas chinesas j so perfeitamente capazes de defender seu pas de uma invaso
do exterior e podem projetar poder nos arredores. No entanto, elas ainda tm imensas deficincias
e no so, por agora, uma ameaa supremacia militar americana no mundo.
A questo que fica at onde iro as ambies militares chinesas. Se a modernizao econmica
chinesa continuar e o ritmo de crescimento dos gastos militares se mantiver, a China logo ter uma
capacidade muito maior de intervir nos assuntos asiticos. Isso, provavelmente, j deixar o Pentgono
e alguns pases vizinhos preocupados, o que afetaria, provavelmente, a geopoltica regional e, talvez,
as relaes entre Pequim e Washington. A continuidade do processo amplificaria ainda mais os
temores internacionais e traria instabilidade ao sistema mundial. Portanto, uma ascenso militar
chinesa seria, provavelmente, a maior alterao estratgica imaginvel para o sculo XXI.
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Concluses
O cenrio estratgico mundial hoje , com certeza, bem diferente do de 1989. Os riscos de
uma guerra nuclear total que eliminaria a vida humana na Terra diminuram exponencialmente
e as possibilidades de um grande conflito entre as grandes potncias se tornaram bem menores.
A invaso territorial de um Estado por outro tambm se tornou menos provvel do que antes e as
disputas, frequentemente com carter militar, entre duas grandes ideologias, com reflexos em todo
o mundo, terminaram.
O planeta, contudo, no vive uma era de paz total, como alguns esperavam nos anos 1990. Os
Estados continuam em disputa por influncia, recursos naturais e tm que lidar, ao mesmo tempo,
com novas ameaas, como a proliferao de atores internacionais, conflitos assimtricos, problemas
ambientais e humanitrios, etc. Os riscos de uma guerra total entre dois ou mais Estados se contraram
de forma expressiva, mas o uso do poder militar como forma de alavancar interesses econmicos,
estratgicos ou outros continua presente, como indica o noticirio internacional dos ltimos anos.
A hierarquia militar entre os vrios Estados tambm se alterou de forma substancial e continua
a se alterar. Os EUA esto numa posio confortvel e outros pases tentam conseguir um melhor
posicionamento no cenrio estratgico, como a Rssia, os europeus e mesmo, com pretenses mais
modestas, o Brasil e outras potncias mdias. O pas com mais possibilidades de alterar o panorama,
contudo, , com certeza, a China.
No obstante, se a ascenso chinesa representa a grande incgnita e varivel para o sculo XXI,
no resta dvidas de que a grande alterao no perodo 1989-2016 foi a decadncia sovitico-russa
e sua recuperao posterior. Como visto neste texto, esta decadncia rompeu o equilbrio existente
e permitiu anos de supremacia quase inconteste dos EUA, o que ajudou a formatar as relaes
internacionais e a geopoltica neste perodo. Como a situao se alterar nos anos a seguir ponto
em aberto, mas os efeitos dos acontecimentos de 1989 ainda influenciaro, provavelmente, o cenrio
estratgico mundial ainda por vrios anos, seno dcadas.

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