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POLTICA E PLANO MUNICIPAL
DE SANEAMENTO BSICO
CONVNIO FUNASA/ASSEMAE
Fundao Nacional de Sade
Poltica e Plano Municipal

de Saneamento Bsico
Convnio Funasa/Assemae
2a Edio
Braslia, 2014
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Atribuio No Comercial Compartilhamento pela mesma licena 4.0
Internacional. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que
citada a fonte.
A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca
Virtual em Sade do Ministrio da Sade: <www.saude.gov.br/bvs>.
Tiragem: 2 edio 2014 3.000 exemplares
Elaborao, distribuio e informaes:
MINISTRIO DA SADE
Departamento de Engenharia de Sade Pblica (Densp)
Coordenao-Geral de Cooperao Tcnica em Saneamento (Cgcot)
SAS Quadra 4, Bloco N, 6 andar, Ala Sul
CEP: 70.070-040 Braslia/DF
Tel.: (61) 3314-6614 / 6622 / 6404
Homepage: http://www.funasa.gov.br
Elaborao:
Heliana Ktia Tavares Campos
Joo Batista Peixoto
Luiz Roberto Santos Moraes
Editor:
Coordenao de Comunicao Social (Coesc/GabPr/Funasa/MS)
Diviso de Editorao e Mdias de Rede (Diedi)
SAS Quadra 4, Bloco N, 2 andar, Ala Norte
CEP: 70.070-040 Braslia/DF
Capa, projeto grfico e diagramao:
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Ficha Catalogrfica
__________________________________________________________________________________
Brasil. Ministrio da Sade. Fundao Nacional de Sade.
Poltica e plano municipal de saneamento bsico: convnio Funasa/Assemae - Funasa /
Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade. 2. ed. Braslia : Funasa, 2014.
188 p.
1. Poltica de Saneamento. 2. Saneamento Bsico. I. Ttulo.
CDU 628
__________________________________________________________________________________
Sumrio
Apresentao 5
Apresentao 7
1 Introduo
9
2 Poltica e Plano Municipal de Saneamento Bsico
11
3 Princpios e elementos para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico 13
3.1 Princpios para a elaborao do PMSB
13
3.2 Termo de Referncia para a contratao do PMSB e procedimentos
relativos a convnio a ser firmado com a Funasa
15
3.3 Elementos para a realizao do PMSB
17
3.4 Mobilizao da populao e controle social
18
4 Formao dos Grupos de Trabalho Comit de Coordenao
e Comit Executivo e Estudo da Necessidade de Assessoria Tcnica
19
4.1 A formao dos grupos de trabalho
19
4.2 Assessoria tcnica para a elaborao do PMSB
21
5 Plano de Mobilizao Social
23
6 Diagnstico Tcnico-Participativo dos quatro setores do Saneamento,
Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio,
Manejo de Resduos Slidos e Drenagem Urbana
29
7 Prospectiva e Planejamento Estratgico para o Setor de Saneamento no Municpio
33
8 Programas, Projetos e Aes para alcance do cenrio de referncia
35
9 Plano de Execuo
37
10 Experincias de Planos Municipais de Saneamento Bsico
39
11 Processo de Comunicao Permanente
41
12 Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso
45
13 Indicadores de desempenho do plano municipal de saneamento bsico
49
14 Regulao dos servios de saneamento
51
15 Bibliografia de referncia em mdia eletrnica
53
Anexo A Minuta de Anteprojeto da Lei Municipal de Saneamento
55
Anexo B Endereos eletrnicos de interesse
93
Anexo C Termo de Referncia para Elaborao de Planos Municipais de
Anexo D Lei n. 11.445, de 5 de Janeiro de 2007
139
Anexo E Decreto n. 7.217, de 21 de Junho de 2010
159
Apresentao
Ao longo de sua histria de quase trs dcadas, a Assemae teve sempre uma atuao
contundente de defesa e apoio aos servios pblicos municipais de saneamento, e empunhou a bandeira do municipalismo, incentivando e valorizando os gestores pblicos,
pois reconhece que nos municpios que se manifestam as demandas dos moradores, e
tambm nos municpios que as polticas pblicas se consolidam.
Ao estabelecer esta nova parceria com a Fundao Nacional de Sade para a
realizao de cursos e oficinas de capacitao, voltados aos municpios com at 50 mil
habitantes, a Assemae ratifica sua opo pelo setor pblico como meio para se alcanar
a universalizao do saneamento bsico.
Mais do que recursos financeiros, para se oferecer saneamento totalidade dos
brasileiros residentes nas reas urbanas e rurais, preciso suprir a carncia generalizada
da mo de obra qualificada em todas as etapas da cadeia produtiva do setor, desde a
elaborao de projetos, execuo e manuteno de obras e prestao dos servios.
A Lei 11.445/2007 marco regulatrio do saneamento bsico; a Lei 11.107/2005
Lei de Consrcios Pblicos; e a Lei 12.305/2010 que trata do manejo dos resduos
slidos, sinalizam horizontes de novos avanos para os servios de saneamento bsico no
pas. Os cursos e oficinas que, em conjunto com a Funasa, a Assemae realizar de agora
at dezembro de 2013, so oportunidades para ampliar a divulgao, entendimento e
aplicao destas leis em benefcio de municpios de todo o Brasil.
Esta apostila apresenta contedo de grande relevncia, com novos conhecimentos aos
mais de 3 mil participantes das oficinas e cursos que faremos em todas as regies do pas.
O trabalho conjunto das equipes da Assemae e da Funasa, e a colaborao de
instrutores, coordenadores e apoios certamente faro desta parceria mais uma iniciativa
de sucesso.
Que os participantes tirem desta capacitao o melhor proveito. Sucesso a todos.
Presidente Nacional da Assemae
Apresentao
A Fundao Nacional de Sade Funasa, rgo executivo do Ministrio da Sade,
uma das instituies do Governo Federal responsvel em promover a incluso social
por meio de aes de saneamento para preveno e controle de doenas, bem como por
formular e implementar aes de promoo e proteo sade.
As aes de incluso social, por meio da sade, so realizadas com a preveno e
controle de doenas e agravos ocasionados pela falta ou inadequao nas condies de
saneamento bsico em reas de interesse especial, como assentamentos, remanescentes
de quilombos e reservas extrativistas, bem como em reas urbanas e rurais. Na rea de
Engenharia de Sade Pblica, a Funasa detm a mais antiga e contnua experincia em
aes de saneamento no pas e atua com base em indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e sociais, objetivando o controle e a reduo da mortalidade infantil, a
reduo da incidncia de doenas de veiculao hdrica e a melhoria da qualidade de
vida da populao.
Parte desses objetivos alcanado por intermdio de aes de natureza tcnica,
realizadas no mbito do Programa de Cooperao Tcnica. Este programa est direcionado
para as unidades federadas, municpios e instituies pblicas prestadoras de servios
de saneamento ambiental, prioritariamente para os municpios com populao total de
at 50 mil habitantes e consrcios pblicos de saneamento bsico constitudos e/ou em
processo de constituio.
Elemento fundamental neste processo, as aes de capacitao tm ganhado destaque entre as atividades desenvolvidas por esta Fundao. Como forma de promover
o desenvolvimento institucional dos prestadores pblicos de servios de saneamento,
mediante fortalecimento dos quadros municipais, a parceria entre Funasa e Assemae
abre novas possibilidades para que milhares de tcnicos e gestores pblicos participem
de capacitaes de poltica e plano municipal de saneamento bsico, reduo de perdas
em sistema de saneamento, estruturao e implementao de consrcios pblicos de
saneamento e gesto econmico-financeira no setor de saneamento.
A Funasa refora, assim, seu compromisso de investir nos municpios com aes
voltadas para a promoo da sade pblica, por meio de polticas de saneamento para
preveno e controle de doenas que permitem mudar a realidade de milhares de brasileiros, oferecendo-lhes melhores condies para uma vida digna.
Presidente da Funasa
1 Introduo
A superao das desigualdades sociais, no acesso aos servios pblicos de saneamento bsico, questo fundamental para alavancar a rea e cumprir seu objetivo
de universalizao no atendimento populao, conforme estabelecido nas diretrizes
nacionais e Poltica Federal de Saneamento Bsico Lei n. 11.445/2007. A capacitao
dos gestores e tcnicos municipais pode ser considerada uma tarefa primordial para se
alcanar este objetivo.
A parceria entre a Assemae e a Funasa, por meio do Convnio de Poltica e Plano
Municipal, tem como objetivo de propiciar um espao de debates, trocas de informaes
e de conhecimentos por meio das oficinas para a elaborao de Plano Municipal de
Saneamento Bsico.
Encontrar solues que possam representar maior eficincia, maior eficcia e, sobretudo, alcanar a efetividade na prestao dos servios pblicos de saneamento bsico
tarefa a ser buscada na realizao desta oficina, que prope a formulao de solues
sustentveis, adequadas a cada realidade, e que cumpram com as diretrizes e princpios
da Poltica Federal de Saneamento Bsico.
Para se contratar servios e acessar recursos pblicos federais, os municpios precisam
demonstrar que conhecem os problemas locais; precisam, tambm, estudar e apresentar
as solues mais adequadas do ponto de vista tcnico, financeiro e social.
A importncia em se trabalhar de forma compartilhada entre vrios municpios foi
tambm reconhecida pelo Governo Federal, que prioriza para o acesso aos recursos no
onerosos os municpios consorciados que elaborarem seus planos de saneamento bsico
e prestao dos servios por meio de consrcios pblicos.
Todo o processo de discusso da problemtica envolvida na prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico, a elaborao dos projetos e o acompanhamento de sua
implantao deve se dar com a participao da sociedade representada pelos seus mais
diversos segmentos.
Esta apostila material bsico para a oficina de Elaborao de Plano Municipal de
Saneamento Bsico, realizado por meio de uma parceria entre a Assemae e a Funasa, e ser
acompanhada de ampla referncia bibliogrfica fornecida nesta oficina em mdia eletrnica.
Espera-se, com a leitura deste material e com a participao efetiva e dinmica
durante todo o desenvolvimento da oficina, que os alunos (gestores, tcnicos municipais
e profissionais autnomos) possam ser estimulados a participarem de um processo de
capacitao permanente neste e em outros cursos/oficinas.
, portanto, fundamental a capacitao permanente do conhecimento de cada profissional envolvido com os servios municipais de saneamento bsico, que pode ser obtida
tambm nas leituras em publicaes de trabalhos tcnicos, de estudos acadmicos, participao em evento especfico e artigos em diversas mdias da rea de saneamento bsico.
2 Poltica e Plano Municipal de

Saneamento Bsico
A Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n. 11.445/2007) instituiu em seu Art. 9
que o titular dos servios formular a respectiva Poltica Municipal de Saneamento Bsico
e o Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB. Dever, ainda, prestar ou delegar
os servios, definir o responsvel pela regulao, fiscalizao e procedimentos de sua
atuao; adotar parmetros para o atendimento essencial sade pblica; fixar os direitos
e os deveres dos usurios; estabelecer mecanismos de controle social; estabelecer sistema
de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico e intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da
entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
Nesse sentido, sero propostos instrumentos que possam vir a facilitar ao municpio a formulao da Poltica e a elaborao do referido Plano, que so os instrumentos
considerados centrais na gesto e prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
O modelo jurdico institucional com a definio clara e objetiva dos direitos e deveres
dos cidados funo da Poltica, enquanto o Plano estabelece os objetivos, as diretrizes,
as metas e as condies de prestao dos servios visando a sua universalizao.
A Lei Federal de Saneamento Bsico define a obrigatoriedade da participao da
populao e o controle social em todo o processo de formulao da Poltica, como
tambm na elaborao do Plano, desde a concepo do mesmo.
Os administradores e gestores pblicos so, dentro de suas prerrogativas constitucionais, os responsveis pela formulao da Poltica Pblica e pelo desenvolvimento do
Plano Municipal de Saneamento Bsico.
A partir do captulo 3 sero apresentados elementos necessrios para a elaborao do
Plano Municipal de Saneamento e, no Anexo A, apresenta-se uma minuta de anteprojeto
de Lei Municipal de Saneamento Bsico, elaborada e gentilmente cedida pelo economista
Joo Batista Peixoto. O objetivo da apresentao desta minuta facilitar a discusso no
nvel local, por meio da leitura e estudo da pertinncia ou no de cada artigo. Ademais,
os gestores municipais devero verificar a possibilidade de incluso de outros no contemplados neste anteprojeto de Lei.
Visando facilitar a atualizao sobre os contedos do tema Saneamento Bsico,
apresenta-se, no Anexo B, uma relao de endereos eletrnicos relativos ao assunto.
3 Princpios e elementos para a elaborao do

Plano Municipal de Saneamento Bsico
O Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB, deve ser elaborado, obrigatoriamente, pelo titular dos servios municipais de saneamento bsico e instrumento
fundamental para que os gestores pblicos possam contratar ou conceder os servios de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais
urbanas e limpeza urbana e manejo dos resduos slidos.
3.1 Princpios para a elaborao do PMSB

A Lei n 11.445/2007 Lei Federal de Saneamento Bsico, define como funes
essenciais da gesto dos servios pblicos de saneamento bsico o planejamento, a regulao, a prestao e a fiscalizao dos servios e o controle social. O plano de saneamento
bsico ser revisto periodicamente, em prazo no superior a quatro anos, anteriormente
elaborao do Plano Plurianual Municipal. O PMSB o documento bsico do planejamento, contemplando os modelos de gesto, as metas, os projetos e as respectivas
tecnologias, as estimativas dos custos dos servios e dever ser elaborado considerando
os princpios previstos na Lei. So eles:
Universalizao do acesso com integralidade das aes, segurana, qualidade
e regularidade na prestao dos servios;
Promoo da sade pblica, segurana da vida e do patrimnio, proteo do
meio ambiente;
Articulao com as polticas de desenvolvimento urbano, sade, proteo
ambiental e interesse social;
Adoo de tecnologias apropriadas s peculiaridades locais e regionais;
Uso de solues graduais e progressivas, e integrao com a gesto eficiente de
recursos hdricos;
Gesto com transparncia baseada em sistemas de informaes, processos decisrios institucionalizados e controle social;
Promoo da eficincia e sustentabilidade econmica, considerando a capacidade de pagamento dos usurios.
O Quadro 1, extrado da publicao da Rede Nacional de Capacitao e Extenso
Tecnolgica em Saneamento Ambiental ReCESA, e elaborado pelo Ncleo Regional
Nordeste NURENE, apresenta os princpios de uma Poltica de Saneamento Bsico.
Quadro 1 Princpios de uma Poltica de Saneamento.

Princpio
Definio
Universalidade
As aes e servios pblicos de saneamento bsico, alm de serem

fundamentalmente de sade pblica e de proteo ambiental, so
tambm essenciais vida, um direito social bsico e dever do Estado.
Assim, o acesso aos servios de saneamento bsico deve ser garantido a todos os cidados mediante tecnologias apropriadas realidade
socioeconmica, cultural e ambiental.
Integralidade
das aes
As aes e os servios pblicos de saneamento bsico devem ser

promovidos de forma integral, em face da grande inter-relao entre
os seus diversos componentes, principalmente o abastecimento de
gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de guas pluviais, o manejo
de resduos slidos e o controle ambiental de vetores e reservatrios
de doenas. Muitas vezes, a efetividade, a eficcia e a eficincia de
uma ao de saneamento bsico dependem da existncia dos outros
componentes.
Igualdade
A igualdade diz respeito a direitos iguais, independentemente de

etnia, credo, situao socioeconmica; ou seja, considera-se que
todos os cidados tm direitos iguais no acesso a servios pblicos de
saneamento bsico de boa qualidade.
Participao e
controle social
A participao social na definio de princpios e diretrizes de uma

poltica pblica de saneamento bsico, no planejamento das aes,
no acompanhamento da sua execuo e na sua avaliao constitui-se
um ponto fundamental para democratizar o processo de deciso e
implementao das aes de saneamento bsico. Essa participao
pode ocorrer com o uso de diversos instrumentos, como conferncias
e conselhos.
Titularidade
municipal
Uma vez que os servios pblicos de saneamento bsico so de interesse local e o poder local tem a competncia para organiz-los e prest-los, o Municpio o titular do servio. Uma poltica de saneamento
bsico deve partir do pressuposto de que o Municpio tem autonomia
e competncia para organizar, regular, controlar e promover a realizao dos servios de saneamento bsico de natureza local, no mbito
de seu territrio, podendo faz-lo diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, associado com outros municpios ou no, respeitando as condies gerais estabelecidas na legislao nacional sobre
o assunto. A gesto municipal deve se basear no exerccio pleno da
titularidade e da competncia municipal na implementao de instncias e instrumentos de participao e controle social sobre a prestao
dos servios em mbito local, qualquer que seja a natureza dos prestadores, tendo como objetivo maior promover servios de saneamento
bsico justo do ponto de vista social.
14
Princpio
Definio
Gesto pblica
Os servios pblicos de saneamento bsico so, por sua natureza,

pblicos, prestados sob regime de monoplio, essenciais e vitais para
a vida humana, em face da sua capacidade de promover a sade
pblica e o controle ambiental. Esses servios com o Art. 4 so indispensveis para a elevao da qualidade de vida das populaes urbanas e rurais. Contribuem, tambm, para o desenvolvimento social e
econmico. Sendo um direito social e uma medida de sade pblica,
a gesto dos servios deve ser de responsabilidade do Poder Pblico.
Articulao ou integrao institucional
As aes dos diferentes componentes e instituies da rea de saneamento bsico so, geralmente, promovidas de forma fragmentada no
mbito da estrutura governamental. Tal prtica gera, na maioria das
vezes, pulverizao de recursos financeiros, materiais e humanos.
A articulao e integrao institucional representam importantes
mecanismos de uma poltica pblica de saneamento bsico, uma vez
que permitem compatibilizar e racionalizar a execuo de diversas
aes, planos e projetos, ampliando a eficincia, efetividade e eficcia de uma poltica. A rea de saneamento bsico tem interface
com as de sade, desenvolvimento urbano e rural, habitao, meio
ambiente e recursos hdricos, dentre outras. A conjugao de esforos
dos diversos organismos que atuam nessas reas oferece um grande
potencial para a melhoria da qualidade de vida da populao.
Fonte: ReCESA, 2008.
3.2 T
ermo de Referncia para a contratao do PMSB e
procedimentos relativos a convnio a ser firmado com a Funasa
Para efeito de definio dos procedimentos relativos aos convnios de cooperao
tcnica e financeira da Fundao Nacional de Sade Funasa, foi elaborado uma minuta
de Termo de Referncia TR, para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico (Funasa, 2012).
O Termo de Referncia foi desenvolvido de tal forma a oferecer recomendaes e
diretrizes para o Municpio de at 50 mil habitantes,direcionado criao de mecanismos
de gesto pblica da infraestrutura relacionada aos quatro componentes do saneamento
bsico.
O TR tem como balizador a participao efetiva da populao por meio de seus
canais de representao, e busca cumprir a universalizao dos servios aliada sustentabilidade das aes.
Poltica e Plano Municipal de Saneamento Bsico

15
O TR, ademais de fornecer os instrumentos com os requisitos mnimos para a

contratao do PMSB, apresenta os procedimentos relativos ao convnio de cooperao
tcnica e financeira para a referida ao para todo municpio brasileiro.
O documento apresenta, ainda, os principais direcionamentos para a elaborao
do PMSB dentro de todo o arcabouo legal.
A Figura 1, presente no TR elaborado pela Funasa, ilustra os direcionamentos
obrigatrios para a elaborao do Plano.
Figura 1 Orientaes para a elaborao do PMSB.

Fonte: Funasa/2012.
Ademais, o referido TR (Anexo C), orienta que o PMSB dever:

Promover a organizao, o planejamento e o desenvolvimento da rea de saneamento bsico, levando-se em conta as especificidades locais;
Promover o aperfeioamento institucional e tecnolgico;
Contribuir com o desenvolvimento sustentvel;
Assegurar a correta aplicao dos recursos financeiros;
Utilizar indicadores de saneamento bsico na elaborao e acompanhamento
da implantao do PMSB.
O documento apresenta, ainda em seu captulo II, os procedimentos a serem adotados
pelos municpios para se firmar convnios de cooperao tcnica e financeira com a Funasa.
A celebrao do convnio deve atender a Instruo Normativa STN n. 1, de 15 de
janeiro de 1997, a Portaria Interministerial n. 127, de 29 de maio de 2008, e ao Decreto
n. 6.170, de 25 de julho de 2007 e suas alteraes (Anexo C).
16
3.3 Elementos para a realizao do PMSB

A Resoluo recomendada n. 75, de 02 de julho de 2008, do Conselho Nacional
das Cidades, que estabelece orientaes relativas Poltica de Saneamento Bsico, em seu
Art. 4 define os contedos mnimos para a elaborao dos Planos de Saneamento Bsico.
Os planos devero conter pelo menos um diagnstico, objetivos e metas de curto,
mdio e longo prazo, programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos
e metas, aes de emergncia e contingncia e mecanismos e procedimentos para a
avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
O diagnstico integrado da situao local dever abranger os quatro componentes
do saneamento bsico, a saber: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza
urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. O
diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies
de vida da populao.
Dever abordar, necessariamente:
A caracterizao da oferta e do dficit, indicando as condies de acesso e a
qualidade da prestao de cada um dos servios, considerando o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais, em especial nos
aspectos de renda, gnero e tnico-raciais;
As condies de salubridade ambiental, considerando o quadro epidemiolgico
e condies ambientais;
A estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios pblicos de saneamento bsico nas
diferentes divises do municpio ou regio;
As condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas
suas dimenses: administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, operacional, tecnolgica.
Na definio de objetivos e metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo prazo
para a universalizao do acesso aos servios pblicos de saneamento bsico no territrio,
com integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade pblica, proteo
do meio ambiente e reduo das desigualdades sociais, o plano dever contemplar:
O acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos;
Solues sanitrias e ambientais apropriadas tecnologicamente para o esgotamento sanitrio;
Solues sanitrias e ambientais apropriadas tecnologicamente para a limpeza
urbana e o manejo dos resduos slidos;
A disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas
adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio;
A melhoria contnua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos
servios.
No estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como programas,
projetos e aes para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios devero contemplar:
17
O desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos

aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a eficincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental das aes, a utilizao de tecnologias
apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto
participativa dos servios;
A viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios pblicos
de saneamento bsico nos seus aspectos tcnico, institucional, legal e econmico;
A interface da cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao, meio ambiente e de educao ambiental, de urbanizao e regularizao
fundiria dos assentamentos precrios, bem como as de melhorias habitacionais
e de instalaes hidrulico-sanitrias prediais;
A integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais, em particular dos
recursos hdricos;
O atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de
solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais;
A educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente
para o fortalecimento da participao e controle social, respeitados as peculiaridades
locais e assegurando-se os recursos e condies necessrios para sua viabilizao;
A articulao com o Plano de Segurana da gua, quando implantado no municpio;
A definio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social;
A preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre.
3.4 Mobilizao da populao e controle social

Todo esse desenvolvimento dever ser feito com a participao da populao e o controle social, tal como definido na Lei n. 11.445/2007, em seu inciso IV, art. 3, como se segue
Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos
de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos
servios pblicos de saneamento bsico. (BRASIL, 2007, p.3)
Portanto, para que haja o controle social, o processo de mobilizao social dever
ser o primeiro passo a ser dado quando da elaborao do Plano Municipal de Saneamento
Bsico, isto porque dever haver participao da populao desde a fase de elaborao
do diagnstico integrado, parte inicial do processo de planejamento.
A desigualdade social existente no seio da sociedade brasileira reflete na desigualdade
na prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
, portanto, fundamental que a populao conhea e reconhea esta realidade,
discuta um plano para a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico e
defina as prioridades em funo das demandas existentes para suprir o dficit dos servios.
O controle social , portanto, elemento estratgico na elaborao do PMSB e uma das
mais transparentes formas de se praticar a democracia e exercitar a igualdade de direitos
na defesa do interesse pblico.
18
4 Formao dos Grupos de Trabalho

Comit de Coordenao e Comit Executivo e
Estudo da Necessidade de Assessoria Tcnica
O processo de elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico oferece uma
grande oportunidade para se implantar no municpio um modelo de mobilizao da
populao em torno das questes de interesse pblico.
A discusso de tema to relevante, informando e levantando dados atualizados
para melhor conhecer e compreender a realidade, promovendo a educao sanitria e
ambiental, e discutindo, de forma democrtica processos, mtodos, tecnologias e critrios de priorizao de implantao das atividades podem favorecer a necessidade de
participao, inclusive em outros temas, como: educao, sade, mobilidade urbana, e
oramento municipal, entre outros.
, portanto, um momento de grande oportunidade poltica, de integrao dos diversos
segmentos representativos da sociedade, e de oportunizar um sentimento de pertencimento
coletivo na elaborao de estudos e projetos de interesse pblico.
4.1 A formao dos grupos de trabalho

Nos casos onde no existam canais permanentes de participao devem ser criadas
oportunidades de dilogo e de troca de saberes por meio da realizao de eventos pblicos que podem ser oficinas de trabalho, audincias pblicas e seminrios, para que seja
assegurado o pleno conhecimento do que se pretende discutir e estimulada a participao
do maior nmero de pessoas, representativas dos diversos segmentos sociais.
Dever haver a divulgao ampla das questes que sero tratadas e da importncia
da participao de todos por meio de um processo ativo, crtico e independente. Durante
a realizao dos eventos, devem ser criados instrumentos que garantam o exerccio pleno
de cidadania ativa e crtica.
Visando a realizao de um processo que possa garantir a participao individual
e coletiva, devem-se criar instrumentos que permitam a distribuio de funes, de
procedimentos e normas para que fique clara e objetiva a forma que ela dever ocorrer.
A criao coletiva que rene pessoas com experincias, conhecimentos e interesses
diversos requer muita habilidade na conduo do processo para a troca e aproveitamento
de ideias, sugestes e priorizao de aes.
A participao de um grande nmero de pessoas em um processo construtivo requer
uma ateno no saber ouvir e falar, e a se comunicar com a clareza necessria obteno dos melhores resultados. Os diversos participantes devem ter conhecimento sobre
o tema, as alternativas e as formas de participao para que se estabelea um processo
efetivamente democrtico de discusso.
A participao representa transparncia no processo, descentralizao do poder,

flexibilidade e abertura de dilogo e, sobretudo, comprometimento com os pactos estabelecidos. Representa, tambm, dificuldades comuns no processo democrtico de debate
de ideias, o que justifica a necessidade do estabelecimento das regras claras e objetivas
para se garantir resultados equilibrados.
Sugere-se inicialmente a formao de dois Grupos de Trabalho GT, assim compostos: o primeiro pelos titulares e o segundo pelos suplentes dos rgos responsveis
diretos e indiretos pela prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
O GT, formado pelos titulares dos rgos, ser o Comit Coordenador, enquanto
que o formado pelos seus suplentes ser o Comit Executivo. Ambos devero ter suas
agendas bem definidas em cronograma previamente determinado pelos dois comits.
Os componentes do Comit Executivo devem se manifestar representando seus
rgos de origem com poder decisrio e possibilidade de contato direto com o titular do
rgo em caso de dvidas. Estes dois comits tero a responsabilidade de mobilizao da
sociedade em seus diversos segmentos e conduzir o processo do ponto de vista poltico,
tcnico e operacional.
No Termo de Referncia para a contratao do PMSB elaborado pela Funasa (Anexo
C), sugere-se para os municpios com at 50 mil habitantes a formao dos grupos de
trabalho com a participao de outros rgos alm dos municipais.
O Comit de Coordenao ser a instncia consultiva e deliberativa, formalmente
institucionalizada, responsvel pela conduo da elaborao do PMSB para discutir,
avaliar e aprovar o trabalho produzido pelo Comit Executivo, promovendo a integrao
das aes de saneamento bsico, inclusive do ponto de vista de viabilidade tcnica,
operacional, financeira e ambiental.
Este comit dever ser formado por representantes (autoridades ou tcnicos) das
instituies do poder pblico municipal, estadual e federal relacionadas com
o saneamento bsico (prestadores de servios de saneamento, secretarias de
sade, obras, infraestrutura e outras), bem como por representantes de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais, empresariais, movimentos
sociais, ONGs e outros). Recomenda-se, ainda, a incluso de representantes
dos conselhos municipais, Cmara de Vereadores, Ministrio Pblico e outros.
O Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT da Funasa ter representao assegurada no Comit de Coordenao, devendo ser considerado no
ato pblico do Poder Executivo (decreto ou portaria, por exemplo) de criao
deste Comit. As atribuies do representante do NICT nas reunies do Comit
de Coordenao sero restritas ao acompanhamento em carter orientativo,
no estando apto a votos de aprovao ou desaprovao (Funasa, 2012, p.14).
Para a operacionalizao tcnica da execuo do Plano, o documento sugere a

implantao do Comit Executivo para executar todas as atividades previstas no TR
submetendo-os avaliao do comit de coordenao e observar os prazos previstos na
sua execuo.
Este comit deve ser formado por equipe multidisciplinar e incluir tcnicos dos
rgos e entidades municipais da rea de saneamento bsico, das Secretarias
de Servios Pblicos, Obras e Urbanismo, de Sade, de Planejamento,
Desenvolvimento Econmico, Meio Ambiente e de Educao da Prefeitura
20
Municipal. Ele ser formado, em regra, pelos profissionais constantes no Anexo

II, que podero ser contratados caso a administrao municipal no disponha de
tcnicos qualificados em todas as reas disciplinares e/ou em nmero suficiente
para compor o Comit. Esses profissionais tambm podero ser disponibilizados,
com a finalidade de compor o comit, por rgos da administrao direta e
indireta de outros entes da federao. Tambm desejvel a participao ou o
acompanhamento do comit por representantes dos Conselhos, dos prestadores
de servios e das organizaes da Sociedade Civil (Funasa, 2012, p.15).
Sugere, ainda, a Funasa que, caso necessrio, ao Comit Executivo podero ser
incorporados profissionais especialistas ou mesmo consultores contratados, devendo
sua coordenao permanecer com servidor da Prefeitura. Recomenda, ainda, que haja a
participao na elaborao dos estudos de pelo menos um engenheiro ambiental, civil ou
sanitarista na coordenao do Plano, profissional na rea de cincias sociais e humanas,
estagirios (as) de engenharia ambiental, civil ou sanitria, de sociologia, pedagogia ou
cincias humanas, de informtica e secretrio(a).
4.2 Assessoria tcnica para a elaborao do PMSB

Grande parte dos municpios brasileiros no possui em seus quadros permanentes
profissionais com conhecimento e disponibilidade de tempo suficiente para a elaborao
dos estudos e projetos necessrios realizao do PMSB.
A formulao do PMSB de responsabilidade dos gestores municipais, que podero
contratar para a realizao dos estudos e projetos que o compem consultorias individuais
ou de empresa especializada que conte em seus quadros com profissionais com formao
nas diferentes reas do conhecimento inerentes ao saneamento bsico.
Considerando ainda a diversidade de temas dos componentes do saneamento bsico,
pode o municpio contratar uma ou mais empresas com experincias em suas diversas
reas para abranger toda a gama de conhecimentos necessria.
No entanto, para a contratao de estudos por meio de consultoria(s), deve se ter
em mente que o processo trabalhoso, demanda profundo conhecimento tcnico, institucional, jurdico e obrigatoriamente passa pelos seguintes procedimentos:
Elaborao do escopo dos estudos necessrios para os diversos componentes
do saneamento bsico;
Definio dos tipos de estudos que sero realizados pelo pessoal tcnico da
prefeitura e aqueles que ficaro sob a responsabilidade da consultoria;
Elaborao do(s) Termo(s) de Referncia, contendo todo o escopo dos estudos
a serem contratados;
Estudo da possibilidade ou no de consorciamento entre empresas, em especial em funo da diversidade de contedos de cada um dos componentes do
saneamento bsico;
Definio da qualificao dos profissionais que estaro envolvidos nos estudos pela(s) empresa(s) a ser(em) contratadas, levando-se em conta a formao

21
profissional, o tempo de experincia na rea, estudos e projetos correlatos

elaborados anteriormente;
Ponderao no edital entre os percentuais da proposta tcnica e de preo,
buscando valorao maior para a proposta tcnica e qualificao da equipe de
profissionais a serem envolvidos nos estudos;
Cronograma das atividades a partir da assinatura do contrato, contando o tempo
real necessrio para o desenvolvimento dos estudos tcnicos e da mobilizao
e participao da sociedade nas diversas etapas do processo.
Somente de posse destes instrumentos ser possvel abrir o processo de contratao
da empresa, firmar o contrato, acompanhar o trabalho da consultoria, aprovar ou no os
produtos entregues, verificar a insero das contribuies dos representantes dos diversos
segmentos sociais no projeto com as devidas compatibilizaes e ainda proceder ao aceite
final do projeto e efetuar os devidos pagamentos pelos servios prestados.
22
5 Plano de Mobilizao Social

Para que seja implantado um processo democrtico e se possa contar com a efetiva
participao da populao na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico,
dever ser elaborado e implantado um plano de mobilizao e participao social que
reflita este interesse e ainda atenda a obrigatoriedade prevista na Lei n. 11.445/2007.
O primeiro passo para a elaborao do Plano de Mobilizao Social promover
uma reunio entre o Comit Coordenador e o Executivo para elaborar o modelo de plano
a ser elaborado.
Os membros dos dois comits devero conhecer os princpios, os objetivos e as
metas do processo participativo de elaborao do Plano e receber informaes sobre os
quatro componentes do saneamento bsico que requerero o controle social.
H que se construir um nivelamento geral, com os dados e a situao dos servios,
visando homogeneizar as informaes do Poder Pblico de tal forma que qualquer representante dos dois comits possa falar em nome da prefeitura durante o processo de
elaborao do Plano.
Para a composio destes dois comits dever ser estudada a possibilidade da
participao, entre outros, dos seguintes rgos municipais: as secretarias, autarquias,
empresas ou outras instituies responsveis diretamente pela prestao dos servios pblicos de Saneamento Bsico, Meio Ambiente, Educao, Sade, Habitao,
Comunicao, entre outros.
Esta ao conjunta para a discusso interna na Prefeitura poder criar um espao
propcio para aprofundar as articulaes entre os diversos programas existentes nas
subreas que compem a rea de saneamento bsico. Demonstra unidade, organizao
e pode evitar possveis problemas de informaes conflitantes durante o processo de
desenvolvimento dos estudos do Plano.
Para facilitar o trabalho do Comit Executivo na discusso dos diferentes componentes do saneamento bsico, este pode ser institudo formalmente como tal, ou ento como
um ncleo setorial. No ato de sua criao poder, inclusive, ser estabelecida a existncia
de subgrupos para a discusso de temas especficos dentro do PMSB.
Esta formalizao facilita na definio das normas de funcionamento, do objetivo,
das responsabilidades, da composio, da definio e indicao de titular e suplente por
secretaria participante, o perodo do mandato dos seus membros, a rotatividade dos locais
e a periodicidade das reunies, entre outras.
Esta dinmica institucionalizada faz com que haja a necessidade da participao da
Secretaria de Governo e/ou do Gabinete do(a) Prefeito(a), que tem um papel coordenador
quando h a necessidade de integrao de diversos rgos com o mesmo nvel hierrquico.
A representao de cada secretaria deve ser baseada nas principais preocupaes
e atividades identificadas pela mesma e os representantes devem ter autorizao para
responder pela secretaria nos assuntos de responsabilidade do Plano e recorrer ao titular

da pasta, sempre que necessrio.
O segundo passo para a elaborao do Plano de Mobilizao Social a definio
da estratgia, do prazo para o desenvolvimento dos estudos, sua concluso e elaborao
do cronograma das atividades.
Esse processo participativo institudo para a discusso do PMSB poder tambm
ser articulado e integrado a outros processos democrticos de participao existentes no
municpio. Podero fazer parte do processo do Oramento Participativo, conferncias
do meio ambiente, congressos para discusso de temas relevantes ao municpio, fruns
e conselhos municipais.
Alm de se promover a mobilizao dos diferentes segmentos sociais do municpio,
dever ser buscada preferencialmente a participao das lideranas desses segmentos
como representantes dos movimentos sociais, direo das associaes de bairros, dos
conselhos profissionais especializados, entre outros atores sociais.
Em funo do tipo de atividade de cada rgo responsvel pelos quatro componentes do saneamento bsico, devem ser identificadas as instituies parceiras ou com
possibilidade para tal, em funo da maior ou menor proximidade e assim estabelecer
uma ordem de priorizao para os contatos.
Considerando que existem parceiros estratgicos para o sucesso de algumas das
atividades do plano, no processo de priorizao dos mesmos poder-se- proceder a visitas
queles considerados essenciais.
Para efeito de registro e de ser dado prosseguimento s parcerias, inclusive com a
possibilidade de formalizao, conveniente registrar cada visita realizada, com qual
instituio, as pessoas de referncia, o contato (endereos fsicos, telefones fixos e celulares, e-mails), os temas abordados e as possibilidades de desdobramentos (Quadro 2).
Estes registros sero utilizados como base de dados para a elaborao da mala direta,
um dos principais instrumentos de comunicao a ser utilizado.
Quadro 2 Registros das visitas aos potenciais parceiros considerados prioritrios.
N.
Instituio
Referncias
(nome, cargo)
Contato (endereos)
Data
Temas abordados
Ao se manter contato com uma instituio parceira, ou potencialmente elencada

para o convite participao do processo participativo na elaborao do plano e eventual
formalizao de uma parceria, muito importante a obteno dos endereos eletrnicos,
telefnicos e fsicos para se iniciar um processo de comunicao continuada.
Outro aspecto relevante com o registro das visitas realizadas so as anotaes
sobre o que se discutiu e o que se vislumbrou de atividades correlatas para o apoio ao
desenvolvimento do PMSB.
24
Este apoio ou o real comprometimento com o processo poder se dar por meio da
participao de representantes da instituio fazendo contribuies de contedos nos
eventos para a realizao do plano ou em outras formas de participao.
A ttulo de exemplo, sero sugeridas algumas atividades que podem ser realizadas
pela instituio que estiver envolvida no processo de elaborao do plano. So elas:
Participao do processo, divulgando os temas debatidos relacionados ao mesmo
para seus servidores e interlocutores;
Utilizando espao interno da instituio para a divulgao de informaes fixando
cartazes, faixas, banners, entre outros;
Disseminando o assunto no desenvolvimento de suas atividades: culto, missa
(quando for uma instituio religiosa); aulas, seminrios, simpsios (em caso de
escolas nos diferentes nveis); audincias pblicas (no caso da Cmara Municipal);
apresentao da proposta nos conselhos municipais, no oramento participativo;
entre outras formas.
Em um segundo contato com a instituio identificada para participar do processo o
interlocutor da Prefeitura dever se informar de todas as discusses e encaminhamentos
propostos anteriormente. Isto evita o retrabalho e desencontro de informaes e, principalmente, d sequncia a processo j iniciado, evitando assim perder oportunidades
surgidas por descontinuidade do processo de articulao de parcerias.
Estes registros sobre os contatos devem alimentar a mala direta que, ademais das
informaes rotineiras como endereo fsico, eletrnico, telefones, dever conter o papel
desempenhado pelo interlocutor dentro da instituio (diretor, professor, superintendentes,
padre, pastor, etc.).
Aquelas parcerias que podero se tornar muito estratgicas no processo, como os
rgos de imprensa, a Cmara Municipal, a coordenao das associaes de bairros, entre
outros, devero receber visitas de um ou mais titulares dos rgos prestadores de servios
pblicos de saneamento bsico.
Essas visitas podem servir para um maior comprometimento e para a amarrao
poltica da estratgia e para demonstrar ao interlocutor externo prefeitura, a importncia
dada ao processo pela Administrao Pblica municipal.
O titular do rgo que efetuar a visita e a reunio com os interlocutores externos
dever repassar as informaes ao Comit Executivo, que dever dar prosseguimento ao
processo de construo coletiva das atividades.
Dever ser dada especial ateno mobilizao dos representantes da populao
nas cmaras municipais com audincias ou mobilizaes naqueles espaos pblicos.
Quando existente a Comisso de Meio Ambiente instituda pode-se propor uma audincia
pblica em conjunto com a mesma.
Tanto o processo de elaborao do Plano como o de formulao da Poltica precisam
ser bem compreendidos pelos legisladores municipais, que eventualmente analisaro e
votaro o anteprojeto da Poltica Municipal de Saneamento Bsico, as leis que definem pela
implantao de taxas, tarifas e preos pblicos dos servios prestados, a necessidade de se
consorciar com municpios vizinhos para a formao de consrcio pblico, entre outras.

25
Os rgos de imprensa local merecem tambm uma especial ateno e uma

visita para analisar a possibilidade de cobertura dos eventos e das chamadas para a
participao da populao no processo de desenvolvimento do PMSB, formando uma
parceria com debate pblico sobre os temas relacionados ao saneamento bsico, ampliando a disseminao da informao para alm dos espaos de realizao dos eventos.
Como desdobramento da parceria com os rgos de imprensa pode-se elaborar campanhas conjuntas com elementos de mobilizao da populao para a mudana de hbitos.
A seguir so apresentados alguns exemplos de campanhas que podem ser veiculadas
na mdia local como, por exemplo:
Reduo do desperdcio de gua e o reparo de vazamentos nas instalaes
hidrulicas;
Utilizao de elementos permeveis dos terrenos intramuros e caladas fronteirias s habitaes para a infiltrao das guas das chuvas;
Consumo consciente e a separao na fonte geradora de resduos secos para a
coleta seletiva e resduos slidos urbanos para a coleta convencional;
Manuteno da limpeza da cidade;
Ligao das instalaes sanitrias rede coletora de esgotamento sanitrio,
entre outras.
Esta mudana de atitude do cidado com relao ao adequado uso das instalaes
de saneamento bsico, o adequado acondicionamento dos resduos slidos e sua apresentao para a coleta nos dias e horrios previstos, so essenciais para a eficincia e
eficcia da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico causando o impacto
que se espera sade pblica, higiene e esttica das cidades.
As associaes de bairros so consideradas estratgicas, inclusive para a mobilizao da populao e discusso dos principais problemas e carncias a serem levantados
no perodo do diagnstico para serem considerados no prognstico e na elaborao dos
programas, projetos e aes necessrios meta de universalizao gradual da prestao
dos servios pblicos de saneamento bsico.
Outras parceiras consideradas relevantes na adequao das atividades e na campanha
de esclarecimento pblica so com as empresas da construo civil.
O correto e adequado uso dos materiais de construo, o destino correto dos entulhos
e materiais de demolio gerados na obras os encaminhando para aterro de inertes, ou
para as instalaes de reciclagem quando houver, a utilizao dos tapumes da construo com mensagens educativas e esclarecedoras sobre o comportamento adequado do
cidado no manejo dos resduos, pode ser uma excelente contribuio ao processo de
elaborao e implantao do PMSB.
Todos os potenciais parceiros nesta construo coletiva do PMSB devem estar
representados no processo. A ttulo de sugesto, apresenta-se a seguir instituies que
podero ter papel relevante junto s lideranas sociais, tanto na divulgao quanto na
participao no processo.
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So elas:
rgos pblicos federais e estaduais;
Empresas prestadoras de servios pblicos de saneamento bsico;
Representaes comerciais, empresariais e industriais;
Instituies de ensino e pesquisas;
Centros e conselhos comunitrios;
Rede bancria;
Instituies religiosas;
Associaes de moradores dos bairros;
Organizaes de catadores de materiais reciclveis;
ONGs e institutos que trabalham o tema do saneamento e meio ambiente;
Associaes de classe;
Clubes de servios;
Cmara Municipal;
Associaes comerciais e industriais;
Associao dos supermercados;
Setores hoteleiro, gastronmico, aeroporturio (quando houver);
Centros e conselhos comunitrios;
Pontos de cultura;
Bibliotecas pblicas;
Espaos culturais, entre outras.
Pode-se identificar dentro da prefeitura qual o rgo ou secretaria possui relaes mais estreitas com cada uma das instituies a serem convidadas para facilitar
os primeiros contatos.
Neste caso, devem ser identificadas as relaes existentes anteriormente entre as
secretarias e rgos municipais com os diversos segmentos sociais e os seus responsveis,
os histricos de sucessos e insucessos dessas relaes anteriores e seja buscada a possibilidade de construo da melhor forma para a aproximao, articulao e participao
no processo de elaborao do PMSB com a mesma.
Dever haver uma mobilizao da populao em geral, incentivando-a a participar
do processo de elaborao do PMSB em todas as suas etapas. Em cada uma delas dever
ser dado destaque e publicidade aos temas discutidos e aos resultados dos debates estimulando a participao permanente da populao em todo o processo.

27
Para o processo de divulgao e mobilizao da populao, poder-se- utilizar diversas oportunidades, eventualmente oferecidas pela prpria prefeitura como o Oramento
Participativo, eventos culturais, assim como divulgao por meio de cartazes em prprios pblicos, como unidades de sade, escolas, postos de atendimentos ao pblico e
mdias de comunicao de massa, como rdio, internet, carros de som, TV, entre outras.
A linguagem dever ser acessvel a todos e o contedo transmitido dever estimular a
participao dos cidados.
O anncio do incio da elaborao do PMSB dever vir acompanhado do convite
para que os diversos segmentos sociais participem de forma organizada e planejada da
elaborao do mesmo. Dever ser divulgado o cronograma e locais dos eventos, com
uma antecedncia mnima que seja suficiente para que os interessados se organizem e
programem sua participao.
Para uma participao efetiva de todos os interessados, dever ser buscada oportunidade para que haja diversidade na representao dos diferentes segmentos sociais. Os
debates podero ser realizados por temas, por regies da cidade e do municpio, e devero
se dar em dias e horrios que possam facilitar o acesso ao maior nmero de pessoas.
No que diz respeito aos servidores pblicos municipais, ser muito importante fazer
uma mobilizao interna visando a sua participao.
Alguns servidores como agentes ambientais, agentes municipais de sade, servidores dos rgos mais diretamente envolvidos com o saneamento bsico, rgos de
comunicao devero ser diretamente convidados devido a sua funo institucional e
o contato mais direto com a populao. Nos casos dos agentes de sade que realizam
visitas domiciliares, estes podem vir a ser estratgicos no repasse de informaes e ensinamentos sobre o uso adequado dos servios pblicos de saneamento bsico prestados.
Registram-se a seguir alguns momentos fundamentais na participao da sociedade
de forma coletiva e organizada em eventos pblicos, a saber:
Anncio pblico da deciso de se elaborar o plano de forma democrtica e
participativa;
Discusso do pr-diagnstico e incorporao das contribuies dos participantes
do evento para o fechamento do diagnstico;
Discusso do pr-prognstico e das prioridades a serem complementadas e
hierarquizadas com a participao das representaes sociais;
Discusses setorizadas e regionalizadas a serem quantificadas pelo Comit
Executivo ouvindo as lideranas sociais;
Apresentao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, discusso da estratgia
de implantao e eleio de Comisso de Acompanhamento da sua execuo;
Todas estas atividades devero ser registradas em relatrios contendo as discusses,
as concluses e encaminhamentos a serem divulgadas aos presentes e, sempre que
possvel, com o registro fotogrfico das mesmas.
28
6 Diagnstico Tcnico-Participativo dos quatro setores do

Saneamento: Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio,
Manejo de Resduos Slidos e Drenagem Urbana
Quando da realizao do diagnstico dos servios pblicos de saneamento bsico
do municpio, fundamental que o Comit Executivo elabore um estudo (pr-diagnstico)
a ser apresentado durante o evento com participao dos representantes da sociedade,
para ser discutido, criticado e complementado.
Dessa forma, constri-se um diagnstico efetivamente participativo. No entanto,
fundamental que na reunio de discusso do diagnstico sejam apresentados estudos
preliminares para que se possa ter um documento base para discusso de forma sistematizada e orientada.
Sugere-se que o evento de apresentao do pr-diagnstico seja feito em um mesmo
espao onde todos os participantes possam se reunir para discutirem os procedimentos
previstos no processo, e ter conhecimento sobre os dados levantados, a necessidade da
integrao dos diversos servios para a racionalidade da sua prestao.
Em um segundo momento, os participantes do evento de discusso do diagnstico
podero ser divididos em grupos de trabalho para trabalharem em diferentes espaos, por
componente do saneamento bsico ou outra forma julgada mais produtiva pelos organizadores do evento. O processo de complementao e de alterao dos estudos inicialmente
apresentados dever ocorrer, portanto, em grupos menores, visando facilitar as manifestaes
dos participantes, para aprofundamento dos temas e com isso estimular a contribuio do
maior nmero de pessoas.
Cada grupo de trabalho deve contar com a coordenao pelo menos de um
representante do Comit Executivo e um ou dois relatores que podero ser escolhidos
entre os presentes.
Para a elaborao do diagnstico do PMSB so importantes as informaes fsicas e
sociopolticas referentes ao municpio que dizem respeito a vrios dos componentes do
saneamento bsico e que podem ter influncia sobre o tipo de soluo tcnica a ser adotada.
Dentre estas informaes necessrias aos estudos e projetos, encontra-se o relevo e
tipo de urbanizao da cidade (verticalizada, horizontalizada), que condicionam presso
na rede de gua, escoamento do esgotos sanitrios, fluxo dos caminhes coletores de lixo
ou carroas, drenagem urbana, etc.
Barreiras fsicas como linhas frreas, cursos dgua, rodovias, morros e dados sobre a
densidade demogrfica podem influenciar nas solues a serem dadas. Da mesma forma,
a disponibilidade ou no de reas livres para a implantao de instalaes de tratamento
de gua, esgotos sanitrios e resduos slidos, assim como para implantao de piscines
para reteno de gua de chuva so informaes fundamentais para a tomada de decises.
O Diagnstico sobre a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico poder

ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo, o diagnstico da situao e
de seus impactos nas condies de vida da populao, utilizando sistema de indicadores
sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das
deficincias detectadas entre outros, conforme definido no Art. 19 da Lei n. 11.445/2007.
O Diagnstico dever conter um panorama de cada um dos quatro componentes do
saneamento bsico no municpio, conter os dados, a situao da prestao dos servios,
os principais problemas e seus impactos na sade da populao, conforme previsto na
Resoluo Recomendada n. 75, do Conselho Nacional das Cidades.
Ainda de acordo com a mesma Resoluo, o Diagnstico deve identificar a cobertura da prestao dos servios com o percentual de atendimento populao em cada
regio da cidade, as localidades onde h precariedade,ou mesmo ausncia dos servios,
e os respectivos impactos ambientais e sociais, as condies institucionais dos rgos
responsveis pelos mesmos e as formas ou mecanismos de participao e controle social.
Os levantamentos devem ser realizados de tal forma a se obter parmetros que
permitam sua hierarquizao para o enfrentamento dos problemas em funo de sua
gravidade e extenso.
O pr-diagnstico deve ser realizado pelo Comit Executivo formado pelos gestores
e tcnicos municipais e poder para isso ter auxlio de empresa de consultoria contratada
para esta finalidade. Posteriormente quando da participao da populao no evento de
discusso do Diagnstico, os dados devem ser corrigidos, complementados ou excludos, assim como considerados novos elementos pelos representantes da sociedade que
vivenciam a realidade e devem ser sistematizados, levando-se em considerao aspectos
tcnicos, econmico-financeiros e sociais, conforme descrito anteriormente.
A Tabela 1, adaptada do Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento
Bsico, do Ministrio das Cidades, orienta sobre os contedos, dentro de cada tema/
assunto, que devero ser tratados pelo grupo de trabalho responsvel pela realizao do
Diagnstico (MCidades, 2010).
Tabela 1 Temas a serem tratados no Diagnstico do Plano de Saneamento Bsico.
Tema / Assunto
Atuao e estruturao
dos rgos
30
Objetivos
Identificar os tipos das atividades em cada rgo responsvel pela prestao dos servios pblicos municipais de saneamento bsico.
Quantificar os recursos tcnicos e humanos disponveis
para o desenvolvimento destas atividades.
Identificar legislao relacionada ao tema para os quatro componentes do saneamento bsico.
Tema / Assunto
Objetivos
Oramento e recursos
financeiros
Identificar fontes e alocao de recursos financeiros

especficos para aes de saneamento bsico (taxas,
tarifas, preos pblicos, outros).
Projetos e normas
Identificar a existncia de normas tcnicas, recomendaes ou procedimentos padronizados utilizados pelos

rgos responsveis pela prestao dos servios pblicos de saneamento bsico. Identificar se existem projetos de saneamento bsico elaborados.
Identificar a existncia de contedos especficos relacionados a saneamento bsico nas diretrizes curriculares das escolas.
Crtica atuao do rgo
Identificar as atividades que o rgo executa e poderia

deixar de executar e as que no so executadas, mas
poderiam vir a s-lo.
Identificar os ndices de atendimento (cobertura) e a
qualidade do servio prestado populao em cada
um dos componentes dos servios pblicos de saneamento bsico.
Localizar as regies com maiores demandas e carncias
dos servios prestados.
Crtica e sugestes ao
setor
Ouvir sugestes dos responsveis pela prestao dos

servios pblicos de saneamento bsico para melhorar
a organizao institucional e a estruturao funcional/
operacional da rea.
Informaes bsicas
Identificar as informaes (hidrolgicas, climatolgicas,

cadastros tcnicos de redes e unidades operacionais,
instalaes de tratamento de gua, esgoto sanitrio,
resduos, piscines, etc.) disponveis no rgo e a
frequncia de coleta e atualizao dessas informaes
bsicas.
Identificar se o municpio fornece informaes para o
SNIS, em seus diversos componentes.
Identificar os programas existentes no municpio que
tenham relao direta com o saneamento bsico.
Fonte: Adaptado de Ministrio das Cidades, 2009 (adaptado de ROSA et al., 2005).
Concludo o levantamento das informaes previstas para o Diagnstico, devero

ser priorizados os estudos a serem realizados e definir a ordem para as intervenes a
curto, mdio e longo prazo.

31
Esta definio funo da hierarquizao dos problemas e das carncias observadas.

Poder-se-, portanto, para facilitar a comparao das necessidades dos diferentes componentes do saneamento bsico, levantar os indicadores e as metas a serem alcanadas
para que a partir do cumprimento de uma primeira se busque alcanar uma segunda e
assim por diante.
Na metodologia para realizao do Diagnstico, proposta pela empresa Espao
Urbano, nesta fase devero constar trs aes, a saber: a realizao dos diagnsticos setoriais, a hierarquizao dos problemas, uma compatibilizao das solues ou diretrizes
propostas entre si e uma avaliao da soluo mais eficaz (Espao Urbano, 2010).
O Diagnstico dever ser feito de forma setorial, e considerar as condicionantes,
deficincias e potencialidades de cada componente do saneamento bsico.
Na hierarquizao dos problemas deve ser avaliada a importncia de cada um
deles em conjunto com a sociedade. Na compatibilizao das solues deve-se buscar
dar coerncia na hierarquizao, compatibilizando as prioridades para cada um dos
componentes do saneamento bsico.
Na avaliao da soluo mais eficaz para cada problema/desafio, busca-se aquelas
cujos custos sejam mnimos e os benefcios mximos.
A partir da dever ser feita uma prospectiva e planejamento estratgico para a rea
de saneamento bsico do municpio.
32
7 Prospectiva e Planejamento Estratgico para o Setor de

Saneamento no Municpio
Da mesma forma que para a realizao do Diagnstico, para a segunda etapa do
PMSB, na elaborao da Prospectiva, devero ser realizados estudos sobre o prognstico, as
necessidades presentes e futuras a serem apresentados em um evento com a participao da
populao e de representantes da comunidade. Devero, portanto, ser elaborados e submetidos s discusses uma gama de proposies elaboradas pelo Comit Executivo e se for pela
consultoria, para servir como base da discusso. Estes estudos devero ser aprovados pelo
Comit Coordenador e, aps discutido, dever receber as contribuies dos representantes
dos diversos segmentos sociais presentes no evento de discusso do prognstico.
Este evento, a exemplo do anterior de discusso do Diagnstico, poder se dar em dois
momentos; um geral com a participao de todos onde so apresentadas as justificativas
para o pr-prognstico em consonncia com a hierarquizao feita anteriormente, e um
segundo momento com trabalhos em grupos com as contribuies setoriais e regionais
em funo da deciso local.
A organizao deste evento requer muita habilidade para permitir a participao democrtica e efetiva, mas mantendo as linhas j aprovadas em eventos anteriores como as prioridades
das atividades e programas para a construo das propostas a curto, mdio e longo prazos.
Considerando a complexidade na definio da situao mais eficiente e eficaz para
a elaborao dos programas, projetos e aes, dever ser realizado pelo Comit Executivo
com a participao de representantes da sociedade indicados pelo conjunto dos participantes um planejamento estratgico das atividades do prognstico.
Em funo da dimenso do municpio pode-se considerar a possibilidade de realizao de reunies regionais para confirmao da estratgia proposta no prognstico e
sistematizao das informaes por meio de um planejamento estratgico coordenado
pelo Comit Executivo e pela consultoria (se for o caso).
Para a realizao do planejamento estratgico, ademais da coordenao do Comit
Executivo e do aval do Comit Coordenador, dever ser avaliada a possibilidade de tratar
de forma separada os diferentes componentes do saneamento bsico. Isso facilitar o
processo de discusso com a participao de representantes da sociedade que melhor
possam dar suas contribuies.
Ademais, para a realizao do planejamento estratgico devero ser detalhadas as
atividades de componente do saneamento bsico que podem ser explicitados com grupos
de interesse direto em cada assunto.
Neste planejamento dever ser definido de forma clara e objetiva as atividades necessrias ao cumprimento das metas dos projetos, como realiz-las, o responsvel por cada uma
delas e o prazo previsto para a sua realizao. Somente assim se ter um documento que
possa permitir o acompanhamento pelas lideranas sociais e pela prpria populao, desde
a sua implantao no e com o exerccio do controle social previsto para todas as etapas do
processo. Para tanto, assim como no caso da concluso do PMSB, deve ser dada publicidade
ao resultado do planejamento estratgico, que poder ser consultado por qualquer interessado.
8 Programas, Projetos e Aes para Alcance

do Cenrio de Referncia
Concludo o prognstico e elaborado o planejamento estratgico, torna-se necessrio evidenciar os programas existentes e os novos propostos, elaborar os projetos e as
respectivas aes que daro conta do cumprimento das metas estabelecidas no cenrio
de referncia definido.
Para tanto, devero ser identificados os programas que abrangem mais de um dos
componentes dos servios pblicos de saneamento bsico, como por exemplo, a educao
ambiental, o sistema de cobrana pelos servios, para se trabalhar de forma articulada
e integrada. Devero ainda ser verificados aqueles inexistentes a serem implantados, os
existentes a serem implementados e elencar a priorizao a curto e mdio prazos.
Para o atendimento aos objetivos de cada programa sero definidos os projetos a
serem elaborados e as respectivas atividades e aes para a sua consecuo.
Considerando que o PMSB dever ser revisto periodicamente, em prazo no superior a quatro anos e esta reviso dever ocorrer anteriormente elaborao do Plano
Plurianual, os projetos previstos para a implantao dentro deste perodo necessitam ser
desenvolvidos inicialmente e aqueles a serem implantados em longo prazo aps quatro
anos podero ser indicados para o posterior desenvolvimento.
No processo de reviso do plano poder haver alteraes em alguns projetos
propostos em funo do desempenho dos servios implantados e dos resultados das
correspondentes adeses pelos cidados aos projetos, como por exemplo, da coleta
seletiva de resduos secos, de resduos orgnicos ou leos de cozinha grandes geradores.
Dever ainda constar do PMSB aes para emergncias e contingncias. Estas
aes podem ser previstas considerando eventuais problemas j observados na prestao
adequada dos servios nos quatro componentes do saneamento bsico, assim como
prever possveis desastres em funo da observao e avaliao dos tcnicos peritos.
Entre alguns problemas que necessitam solues emergenciais pode-se citar: interrupo de adutoras, rompimento de redes de gua, entupimento de redes de esgotamento
sanitrio, deslizamento de resduos no aterro, enchentes, entre outras, assim como,
analisada a possibilidade de outras ocorrncias.
Devero ser previstas as diretrizes, as competncias e as responsabilidades de cada
rgo, inclusive da Defesa Civil e do Corpo de Bombeiros tanto na preveno destes
desastres como no atendimento a ocorrncias in- desejveis. Sero ento avaliadas a
necessidade e a disponibilidade de recursos humanos, equipamentos e identificada a sua
existncia em cada rgo pblico municipal, sua quantidade, no caso de equipamentos
de seu estado de conservao e vista a possibilidade de uso em cada situao de emergncia e contingncia com a identificao dos responsveis pela operao dos mesmos.
Portanto, das aes de emergncias e contingncias devem constar de forma atualizada o registro dos endereos e contatos telefnicos pelos responsveis por cada ao e
pela operao dos respectivos equipamentos operacionais. Dever ainda ser definido(a)
o(a) coordenador(a) de cada ao e de seu eventual substituto(a).
9 Plano de Execuo
To importante quanto elaborar o PMSB de forma democrtica e participativa, o
acompanhamento da execuo do mesmo com controle social. A forma de implantao
e de implementao do Plano dever ser definida pelo planejamento estratgico e se ter
bem claro o que fazer, como fazer, as responsabilidades e prazos.
Este ser o instrumento mais legtimo de controle social. Eventualmente um PMSB
bem elaborado com critrios tcnicos, econmicos e sociais, com a participao efetiva
de representantes da sociedade que no tenha instrumento para acompanhamento de sua
implantao perde a sua caracterstica principal de transparncia.
O acompanhamento da implantao e ainda das medidas dos seus resultados por
meio dos indicadores a serem calculados anualmente permitiro a continuidade do processo de controle social durante todo o perodo e principalmente durante a sua reviso
prevista para um prazo mximo de quatro anos.
Para este acompanhamento dever ser institudo um mecanismo pblico que poder
se dar por meio dos conselhos municipais da cidade, do meio ambiente, de saneamento,
no eu diz respeito aos resduos pelos fruns municipais Lixo e Cidadania, com representantes de lideranas de associaes de bairros, dos conselhos profissionais especializados,
entre outros atores sociais. Este dever ter carter permanente para o acompanhamento,
a reviso se for o caso, e a atualizao do planejamento da execuo do plano.
O levantamento peridico de dados que permitam calcular os indicadores para o
acompanhamento da evoluo da cobertura e da qualidade dos servios fundamental. Levando-se em conta a necessidade legal de fornecimento de dados e informaes
municipais para o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SINISA, e para o
Sistema Nacional de Informaes em Resduos Slidos SNIR; este acompanhamento
pode se dar analisando a evoluo destes dados e indicadores, comparativamente a
outros municpios brasileiros.
Da anlise da evoluo dos indicadores poder-se- promover aes complementares,
no previstas originalmente e fazer a complementao dos dados sempre que necessrio.
Dever ser instalado, portanto, um mecanismo para o monitoramento e avaliao
das aes e atividades que permita um constante estado de ateno para o cumprimento
do que ficou estabelecido no PMSB. Este acompanhamento pode tambm ser descentralizado por meio da realizao de oficinas regionalizadas peridicas de discusso do
tema no oramento participativo, entre outras solues encontradas em cada municpio.
Uma das estratgias fundamentais que permite a obteno de dados atualizados
sobre a prestao dos servios de saneamento a qualquer tempo e a qualquer hora a
de se implantar o sistema de registro dos dados no momento da execuo da tarefa. Estes
dados devem ser acessados por qualquer cidado e, portanto devem estar disponveis para
consulta pblica em formato de papel, fixados nas unidades municipais responsveis pela
implantao do Plano, em meio eletrnico no stio eletrnico da prefeitura, e sempre que
possvel por meio da divulgao das atividades realizadas na mdia local.
10 Experincias de Planos Municipais de Saneamento Bsico

Para o municpio que vai elaborar um Plano Municipal de Saneamento Bsico ou
de seus componentes, importante conhecer a experincia de outros municpios que j o
fizeram, visando conhecer a estratgia adotada, os resultados alcanados, as dificuldades
e as solues encontradas para enfrent-las.
Assim, visando facilitar esta tarefa, recomenda-se a leitura de alguns exemplos de
experincias de municpios na realizao de seu PMSB, apresentadas em documentos
anexos a esta apostila em meio eletrnico contendo os resumos dos processos de elaborao dos planos de alguns municpios.
So contempladas as experincias de elaborao de PMSB os seguintes municpios:
Alagoinhas, Barra do Choa, Pintadas, Salvador e Vitria da Conquista, todos na Bahia,
assim como Penpolis em So Paulo e Belo Horizonte em Minas Gerais.
So apresentadas informaes sobre a organizao das Conferncias, das pr-conferncias regionais, pr-conferncias temticas e das conferncias municipais de
saneamento ambiental. Todo este material est disponvel na bibliografia de referncia,
mais especificamente na segunda edio da publicao Poltica e Plano Municipal de
Saneamento Ambiental: Experincias e recomendaes, do Ministrio das Cidades, 2011.
Ainda assim, encontram-se disponibilizados, por meio eletrnico, os relatos sobre
as seguintes experincias de elaborao de planos:
Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos no estado de So Paulo, em dois
arquivos, o Relatrio de Mobilizao e Articulao Social e o Plano Diretor Tcnico;
Plano Municipal de Saneamento Bsico de Joaaba no Estado de Santa Catarina;
Plano Municipal de Saneamento Bsico de Votorantim no Estado de So Paulo.
11 Processo de Comunicao Permanente

Visando um processo contnuo e sistemtico de comunicao apresenta-se a seguir
as diretrizes e a abrangncia do que dever vir a ser um Plano de Comunicao para
estmulo e ampliao da participao da populao no acompanhamento do desenvolvimento e da implantao do PMSB.
O mesmo dever ser desenvolvido pela rea de comunicao da prefeitura com o
apoio do Comit Executivo, constitudo com a finalidade de desenvolver e implantar o
PMSB. Visando obter uma identidade do Plano, poder ser criada uma identificao que
simbolize todas as atividades que dizem respeito ao PMSB.
A identificao dever conter uma marca visual que identifique a proposta, uma
msica, um texto com ilustraes que induzam mudana de comportamento para a
participao da populao no processo. Esta marca dever abranger os diversos programas
dos servios pblicos de saneamento bsico, podendo ser, portanto, uma marca guarda-chuva com a identificao cuidadosa dos projetos componentes de todos os programas.
Esta marca dever estar em consonncia com as atividades polticas e as prioridades que
marcam e marcaro a gesto pblica municipal.
Ela deve conter um incentivo, um chamado para alteraes comportamentais a favor
do uso racional da gua, da ligao na rede de esgotamento sanitrio, ao correto acondicionamento dos resduos slidos, ao zelo pela limpeza das reas pblicas e ao cuidado
para no impermeabilizar em demasia o solo. Poder, portanto, estar correlacionada a
temas miditicos da atualidade visando uma ligao com o pensar global e o fazer local.
Ela dever simbolizar o desenvolvimento sustentvel, a preservao ambiental, o respeito
do cidado pela comunidade. Estar carregada de simbologia e deve ser criteriosamente
utilizada visando a sua preservao, estimulando a adoo de atitudes saudveis, modernas, conscientes, atuais.
Para se alcanar os atores sociais representativos dos diversos segmentos e toda a
populao do municpio, devero estar previstas a realizao das seguintes atividades:
Anncio pblico da deciso de se elaborar o plano de forma democrtica e
participativa lanamento do incio da elaborao do PMSB;
Discusso do PMSB de forma organizada com os diversos segmentos sociais;
Chamamento de reunies setoriais para melhor compreenso das aes e atividades por elas desenvolvidas.
Para se realizar as informaes necessrias e a mobilizao dos diversos atores
sociais, podero ser programados:
Eventos setoriais;
Eventos gerais com a participao dos diversos segmentos;
Formalizao das parcerias;
Processo de comunicao peridica;
Reconhecimento pblico das parcerias bem sucedidas com efetividade;

Denncias sobre o comportamento inadequado de instituies e cidados;
Promoo da discusso do tema nos diferentes eventos promovidos pela
Administrao Pblica onde for pertinente, a exemplo do Oramento Participativo,
entre outros.
O processo de comunicao peridica tem como objetivo deixar o tema sempre
em pauta. possvel promover a sistematizao e divulgao de informaes relevantes,
interessantes e que, alm de incentivar a mudana de hbitos, promova as aes realizadas
pelas diversas parcerias em prol do alcance do objetivo comum do PMSB.
Para tanto, podero ser utilizadas as seguintes estratgias:
Produo e distribuio de material grfico (banners, folders, cartilhas, panfletos, etc.);
Produo e veiculao de boletim virtual;
Produo de notcias das atividades em desenvolvimento para divulgao em
veculos de comunicao da Prefeitura, como o Dirio Oficial, stio eletrnico
oficial do governo, Agenda Cultural, etc.;
Produo de material a ser veiculado com mensagens nos caminhes de coleta
de lixo;
Produo de material a ser pintado nos tapumes da construo civil;
Produo de material de divulgao nas instituies pblicas, nos museus,
bibliotecas, teatros, cinemas, exposies, shopping centers, aeroporto, pontos
de cultura, etc.;
Produo de atividades de interesse para imprensa local (tvs, rdios, jornais,
revistas), etc.;
Produo de cartazes a serem veiculados nos coletivos municipais e intermunicipais;
Produo de mensagens que componham o convite para participao dos eventos
em carros de som.
O processo de comunicao e mobilizao dever se dar nos seguintes mbitos:
Tcnicos das secretarias participantes do Comit Executivo;
Funcionrios da prefeitura;
Funcionrios das instituies parceiras;
Populao em geral.
Os mtodos de comunicao devero ser os mais diversos possveis e os instrumentos
a serem utilizados podero ser:
Prdios pblicos municipais;
Outdoors;
Envelopamento dos caminhes da coleta de lixo;
Uniformes dos servidores dos servios pblicos de saneamento bsico;
Envelopamento de caminhes da coleta seletiva;
42
Debates e propostas para os canais de TV;

Publicaes nos jornais de circulao nas comunidades;
Rdios comunitrias;
Dirio Oficial;
Stio eletrnico da prefeitura;
Mala direta da prefeitura;
Boletim eletrnico;
Front light iluminados;
Utilizao do busdoor;
Btons e adesivos para geladeiras (parcerias);
Tapumes da construo civil;
Sacolas de supermercados e comrcio local;
Mensagens na papelaria da prefeitura;
Nas assinaturas eletrnicas das mensagens dos servidores da prefeitura e das
instituies parceiras, entre outros.
Como sugesto de mobilizao dos alunos da rede de ensino, apresenta-se a seguir
algumas propostas a serem discutidas com o corpo de professores e os diretores das escolas
pblicas municipais para o envolvimento dos alunos:
Atividades de redao;
Atividades de desenhos e pinturas;
Atividades de fotografia;
Feiras de cincias;
Atividades culturais ligadas ao tema;
Produo de vdeo sobre o tema;
Levantamento da situao do saneamento bsico no entorno da unidade de ensino.
Como fator de mobilizao dos moradores em suas residncias torna-se necessria
proposta de trabalho integrado entre os agentes de sade, os fiscais, os tcnicos das ONGs
que tm contato direto com os moradores, inclusive por meio de visitas domiciliares.
Materiais de divulgao podem, portanto, ser distribudos por estes trabalhadores nas
suas atividades de trabalho diria considerando os diversos enfoques das reas de sade,
saneamento bsico, melhorias urbanas, meio ambiente, higiene nas residncias, etc.
Artistas locais que produzem arte ligada ao tema do meio ambiente ou do saneamento
bsico com a utilizao de materiais provenientes da reciclagem ou que abordem o tema
devero ser incentivados e divulgados nos espaos onde for possvel.
tambm importante construir parcerias com a mdia oficial do municpio (Dirio
Oficial) e a mdia local (rdio, jornal, etc.) com vistas repercusso dos trabalhos, de
eventuais polmicas, divulgao dos resultados do processo de discusso dos temas,
incentivo sua ampliao da participao da populao e os desdobramentos propostos.
43
12 Sistema de Informaes para Auxlio Tomada de Deciso

Pela Lei Federal de Saneamento Bsico foi criado o Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento Bsico SINISA, que dever ser o sucessor do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento SNIS. Estes dados so fornecidos ao Governo Federal
pelos representantes dos rgos pblicos municipais responsveis pela prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de resduos slidos.
Dentre os objetivos do SNIS destacam-se: (i) planejamento e execuo de polticas
pblicas; (ii) orientao da aplicao de recursos; (iii) avaliao de desempenho dos
servios; (iv) aperfeioamento da gesto, elevando os nveis de eficincia e eficcia; e (v)
orientao de atividades regulatrias, de fiscalizao e de controle social (SNIS, 2009).
O SNIS, em funo, principalmente, da sua srie histrica ininterrupta, pode hoje
ser considerado um dos mais importantes sistemas de informao da rea do saneamento
bsico brasileiro. Ele conta com um banco de dados composto pelos vrios componentes
da rea, com dados de carter gerencial, operacional, social, financeiro, bem como da
qualidade dos servios.
Ainda no existe um sistema de informao no mbito do SNIS para a drenagem
urbana. Os dados e informaes sobre o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
compem um estudo, enquanto os de resduos slidos correspondem a outro.
Com o Art. 53 da Lei n. 11.445/2007 fica institudo o SINISA, que substituir o SNIS
e que tem por objetivo coletar e sistematizar dados relativos s condies de prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico, disponibilizar estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos
de saneamento bsico; permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e
da eficcia da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
Fica institudo nos pargrafos 1 e 2 do referido artigo que as informaes do
SINISA so pblicas e acessveis a todos, devendo ser publicadas por meio da internet
e que a Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao em
saneamento bsico.
O SINISA conter em seus subsistemas informaes sobre a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico, bem como o planejamento, a regulao, fiscalizao
e controle social. A caracterizao da demanda e oferta dos servios, os programas de
investimentos previstos, os gastos pblicos, o cumprimento do requisito de elaborao
dos planos municipais e a adeso a consrcios pblicos em saneamento bsico, entre
outras informaes.
Com estas informaes poder-se- realizar o cruzamento das informaes e dados
recebidos e dar continuidade criao de indicadores para a avaliao do desempenho
das polticas pblicas, como o controle e monitoramento das metas para a atualizao e
reviso dos investimentos, e alocao de recursos federais orientando a elaborao dos
programas e aes de Governo.
O momento de elaborao do PMSB pode ser uma excelente oportunidade para

se obter os dados necessrios aos sistemas de informao dos diversos componentes
do saneamento bsico e de capacitar a equipe tcnica da prefeitura para o registro das
informaes de forma rotineira. o momento mais importante na mudana de hbitos e
comportamento das equipes e implantao de sistemticas de trabalho que possam profissionalizar os diversos procedimentos. Esta rotina d transparncia s aes que devem
ser disponibilizadas e publicizadas para os pares e para o pblico externo.
Isso demonstra a importncia dos profissionais do setor participarem do processo de
elaborao do PMSB e com isso compreenderem a necessidade de registro dos dados e
informaes de maneira confivel. Fica demonstrado na construo do Plano e da proposta
de sua reviso peridica que a informao o elemento base para se acompanhar, avaliar
e tomar as decises no sentido de cumprir os objetivos e metas traados para o municpio.
Ela que vai auxiliar na elaborao do diagnstico, no prognstico, no acompanhamento
da evoluo e na tomada de deciso para os planos anuais e para a reviso prevista para
no mnimo a cada quatro anos.
Os gestores municipais responsveis pela prestao dos servios pblicos de saneamento bsico tm um importante papel na checagem da coleta dos dados e das informaes
em sua origem. Isto permite ao Poder Pblico adotar as formas mais eficazes para a sua
coleta, registro e divulgao podendo assim atestar a confiabilidade das mesmas.
Para a implantao de uma rotina adequada no registro das informaes devem ser
padronizados os instrumentos de coleta de dados por meio da elaborao de formulrios
apropriados, a instituio de uma rotina para as anotaes e o registro das mesmas de
forma tempestiva. A anlise comparativa mensal dos mesmos permite a identificao de
eventuais erros ou mesmo compreender o que pode ter causado alguma alterao no
prevista ou esperada.
Outra questo relevante comparar a forma em que a informao est disponvel
e aquela que necessria para a efetiva anlise da eficincia, eficcia e efetividade da
ao. Caso a forma encontrada no esteja de acordo com a desejada faz-se necessrio
buscar outros mtodos de coleta de informao utilizando-se de outros instrumentos
ademais dos existentes.
A continuidade e a periodicidade de coleta dos dados so fundamentais para se obter uma srie histrica e verificar a efetiva variao dos dados no tempo, para se calcular
as atividades e aes necessrias para o cumprimento das metas no perodo previsto. Os
dados devem ser coletados dentro das mesmas condies para se evitar a comparao de
informaes e indicadores com fatores intervenientes que alterem os seus resultados.
Para checar a fidelidade das informaes importante compar-las ainda com as
de outros municpios e localidades com situaes similares e caso sejam identificados
variaes muito grandes fazer um estudo da forma da coleta, do registro e da anlise da
informao visando identificar o que pode ter ocorrido.
Ademais, rgos e instituies federais e estaduais possuem informaes secundrias sobre o municpio e estas podem e devem ser comparadas e atualizadas para evitar
conflitos de informaes sobre um mesmo fato gerador.
O uso de indicadores de desempenho muito relevante para se avaliar os pontos de
estrangulamento, os pontos fortes e fracos e se estudar o que deve e o que no deve ser
46
alterado na prestao dos servios. Entende-se por indicador de eficincia uma medida
quantitativa de um aspecto particular da prestao dos servios, a qual expressa o nvel
atingido em relao a determinado objetivo, proporcionando uma avaliao direta da
eficincia e da eficcia da prestao dos servios (Funasa, 2010).
O SNIS possui em seus relatrios uma definio de indicadores de referncia e as
suas mdias podem ser analisadas em funo do porte populacional dos municpios e
das regies do Brasil. , portanto, muito til a verificao e checagem destes dados com
as mdias nacionais identificadas pelo SNIS com vista a se compreender a necessidade
de investimento em infraestrutura, em pessoal, em capacitao, em modernizao
administrativa, em mecanizao e automao das atividades, entre outras.
O hbito de se implantar um relatrio mensal de atividades com a definio de
prazos para que cada responsvel pelo registro da informao o apresente coordenao
geral de planejamento dentro do formulrio adequado num prazo estipulado muito
saudvel para assegurar a efetiva implantao da rotina.
A divulgao do relatrio, por meio impresso e mdia eletrnica acessvel ao maior
nmero de pessoas pode ajudar a manter a sua continuidade, considerando que outros
rgos, ou setores possam utilizar tais informaes e cobrar por eventuais interrupes
na sua divulgao.
Ademais, a participao do municpio no grupo de municpios que fornecem informaes anuais ao SNIS, futuro SINISA, uma excelente forma de facilitar o acesso aos
programas federais para aes de saneamento bsico.

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13 Indicadores de Desempenho do
Plano Municipal de Saneamento Bsico
Para a avaliao da qualidade dos servios e o acompanhamento dos mecanismos
e procedimentos para a avaliao da eficincia do PMSB e de suas aes, devero ser
implantados sistemas de monitoramento e avaliao com acompanhamento sistemtico
do cumprimento dos objetivos e metas a curto, mdio e longo prazos da prestao dos
servios pblicos de todos os componentes do saneamento bsico.
Para tanto, devero ser eleitos indicadores de qualidade da prestao dos servios
que atendam aos princpios e s diretrizes definidas para o Plano de acordo com o determinado pela Lei Federal de Saneamento Bsico.
Devero ser priorizados os indicadores que acompanham as metas de acesso e da
qualidade da prestao dos servios, da regularidade e frequncia dos mesmos. Sero
definidos os indicadores tcnicos, operacionais, econmico-financeiros e de controle
social. Estes podem ser acompanhados por meio das aes desenvolvidas por conselhos
e fruns municipais.
Para o acompanhamento da implantao do PMSB, do cumprimento das metas
atendendo aos princpios e as diretrizes da Lei Federal de Saneamento Bsico necessrio
que o municpio tenha implantado um sistema de informaes dos servios pblicos
dos quatro componentes do saneamento bsico.
O SNIS implantado sob a coordenao do Ministrio das Cidades e que ser substitudo pelo Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SINISA, e o Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SNIR, atualmente em
elaborao sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente so os principais sistemas
existentes para a coleta, sistematizao de dados e avaliao da evoluo da qualidade
da prestao dos servios.
, portanto, fundamental a adeso dos municpios a estes sistemas visando:
A uniformizao do processo de coleta de informaes e dos dados e de avaliao das informaes;
A padronizao dos indicadores favorecendo a comparao dos servios em
diversos municpios em funo dos portes municipais, e dos modelos implantados;
A estratificao populacional, comparando servios prestados por regio em
funo do poder econmico da localidade;
A regularidade da coleta dos dados e do clculo dos indicadores;
A frequncia anual das informaes.
Quando do processo de elaborao do PMSB, dever ser estruturada a sistemtica
de produo, coleta e anlise das informaes para efeito de planejamento das aes, de
discusso com as diversas representaes sociais, como tambm para o envio dos dados e
das informaes aos organismos federais e estaduais (quando for o caso) responsveis pela
sistematizao dos dados e clculo dos indicadores do sistema nacional de informaes
em saneamento bsico.
Estes procedimentos devem obrigatoriamente fazer parte da rotina da prestao dos
servios, tanto do ponto de vista do planejamento, operao, regulao, fiscalizao,
capacitao como tambm do controle social. No o caso de apenas nos momentos
de realizao de estudos e projetos ou mesmo de responder a formulrios dos rgos
federais sobre a prestao dos servios, fazer a coleta de dados para estas finalidades
especficas. O importante apostar na rotina de registro dirio dos dados que comporo
os relatrios mensais e os anuais de prestao dos servios pblicos dos componentes
do saneamento bsico.
Esta rotina de registro de dados e informaes , portanto, atividade bsica e obrigatria e depender da capacitao dos servidores em suas diversas posies desde as
chefias gerenciais at os coordenadores de atividades operacionais em campo.
Visando demonstrar a importncia da coleta fiel dos dados em todas as atividades
realizadas, dever haver regularmente encontros com os servidores demonstrando a utilidade daquelas informaes no planejamento das atividades, na definio do quantitativo
ideal de pessoal para cada atividade, da necessidade ou no de recursos financeiros, na
reviso das estratgias adotadas para garantir a sustentabilidade tcnica, econmica e
financeira da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
Do contrrio, a no compreenso dos objetivos maiores do correto uso dos dados
e das informaes causa desmobilizao e desestmulo, tarefa no muito simples de ser
realizada e incorporada rotina de trabalho.
50
14 Regulao dos servios de saneamento

A regulao dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos
titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo
estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia
das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas.
O exerccio da funo de regulao dever atender aos princpios da independncia
decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora, ter transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises de acordo
com o Art. 21 da Lei n. 11.445/2007.
Segundo o Art. 22 da referida Lei, os objetivos da regulao so o de estabelecer padres
e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios; garantir
o cumprimento das condies e metas estabelecidas; prevenir e reprimir o abuso do poder
econmico ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa
da concorrncia; e definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro
dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia
e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
Outra importante funo da entidade reguladora a edio de normas relativas
s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios. Estas, de acordo
com o Art. 23, abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos: padres e indicadores
de qualidade da prestao dos servios; requisitos operacionais e de manuteno dos
sistemas; as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos
prazos; regime,estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua
fixao, reajuste e reviso; medio, faturamento e cobrana de servios; monitoramento
dos custos; avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados; plano de contas e
mecanismos de informao, auditoria e certificao; subsdios tarifrios e no tarifrios;
padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao; medidas
de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento.
A previso de elaborao dessas normas demonstra o papel fundamental da regulao
para o processo democrtico de prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
As normas fixaro prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as
providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios.
As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente sobre
as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas
pelos prestadores dos servios.
Para o caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares
podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda
a rea de abrangncia da associao ou da prestao.
Ainda de acordo com a Lei n. 11.445/2007, os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer entidade reguladora todos os dados e
informaes necessrios para o desempenho de suas atividades, na forma das normas

legais, regulamentares e contratuais.
Devero ainda assegurar a publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como
aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do
povo, independentemente da existncia de interesse direto e dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores internet.
Os usurios dos servios pblicos de saneamento bsico, na forma das normas
legais, regulamentares e contratuais, tero amplo acesso a informaes sobre os servios
prestados; prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem
estar sujeitos; acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao, alm de acesso
a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.
52
15 Bibliografia de referncia em mdia eletrnica

O texto da apostila, assim como as referncias bibliogrficas aqui listadas, esto
includas na mdia eletrnica distribuda aos participantes da oficina.
Espao Urbano. Metodologia para Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico,
2010.
BRASIL. Lei n. 11.107, de 2005. Dirio Oficial da Unio. Consrcios Pblicos e
Decreto n. 6.017/2007.
______. Lei n. 11.445, de 2007. Dirio Oficial da Unio. Diretrizes Nacionais para o
Saneamento Bsico e Poltica Federal de Saneamento Bsico e Decreto n. 7.217/2010.
______. Lei n. 12.305/2010. Dirio Oficial da Unio. Poltica Nacional de Resduos
Slidos e Decreto n. 7.404/2010.
MORAES, L.R.S.; BORJA, P.C. (org.). Guia para Oficina sobre Elaborao de Planos
Municipais de Saneamento Bsico. Salvador: ReCESA/NURENE, 2008.
MINISTRIO DAS CIDADES. Diretrizes para a definio da Poltica e Elaborao de
Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico. Braslia, 2010.
______. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental Experincias e recomendaes. Elaborado por MORAES, L.R.S.; BORJA, P.C. 2.ed. Braslia, 2011.
______. Guia Para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico. Elaborado
por BERNARDES, R.S.; SCRDUA, M.P.; CAMPANE, N.A. (org.). 2.ed. Braslia, 2011.
______. Peas Tcnicas para Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico.
Elaborado por BORJA, P.C. Braslia, 2011.
______. Cartilha do Plano de Saneamento Bsico Participativo Elabore o Plano de
Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local
onde voc vive. Braslia, 2009.
______. Cartilha Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Braslia, 2009.
______. Folder Plano de Saneamento Bsico Participativo. Braslia, 2009.
______. Cartaz Plano de Saneamento Bsico Participativo. Braslia, 2009.
Plano Diretor de Resduos Slidos Urbanos de Guarulhos, 2011.
Relatrio de Mobilizao e Articulao Social para a execuo do Plano Diretor de
Resduos Slidos de Guarulhos, 2011.
Resoluo Recomendada n. 25 do Conselho Nacional das Cidades Mobilizao
e participao social.
Resoluo Recomendada n. 75 do Conselho Nacional das Cidades Contedos Mnimos

do PSB.
CAIXA. Guia de Consrcios Pblicos. Braslia, 2011.
BANCO DO BRASIL. Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos e fontes de financiamentos.
FUNASA; ASSEMAE. Estruturao e Implantao de Consrcios Pblicos. Elaborado por
CAMPOS, H.K.T. Braslia, 2012.
FUNASA; ARCE. A Informao no Contexto dos Planos de Saneamento Bsico. Elaborado
por JNIOR A.C.G.; SOBRINHO, G.B.; SAMPAIO, C.C. Braslia, 2010.
54
Anexo A Minuta de Anteprojeto da

Lei Municipal de Saneamento
Elaborado por Joo Batista Peixoto
PROJETO DE LEI N XX/ 2011

(Pode ser Lei Complementar, se quiser menos flexibilidade de alterao)
Institui a Poltica Municipal de Saneamento Bsico e d outras providncias.
O Povo do Municpio de (nome do Municpio), por seus representantes, decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Ttulo I Das Disposies Preliminares

Captulo I Do Objeto e do mbito de Aplicao
Art. 1. Esta Lei institui a Poltica Municipal de Saneamento Bsico.
Pargrafo nico. Esto sujeitos s disposies desta Lei todos os rgos e entidades
do Municpio, bem como os demais agentes pblicos ou privados que desenvolvam
servios e aes de saneamento bsico no mbito do territrio do Municpio de (nome
do Municpio), Estado de (nome do Estado).
Captulo II Das Definies

Art. 2. Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
Iplanejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais o
servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio dos cidados de forma adequada;
IIregulao: todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado
servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou
prestao, bem como a poltica de cobrana pela prestao ou disposio do servio,
inclusive as condies e processos para a fixao, reviso e reajuste do valor de taxas
e tarifas e outros preos pblicos;
IIInormas administrativas de regulao: as institudas pelo Chefe do Poder
Executivo por meio de decreto e outros instrumentos jurdico-administrativos e as editadas
por meio de resoluo por rgo ou entidade de regulao do Municpio ou a que este
tenha delegado competncias para esse fim;
IVfiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou

avaliao, no sentido de garantir o cumprimento de normas e regulamentos editados pelo
poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;
Vrgo ou entidade de regulao ou regulador: autarquia ou agncia reguladora, consrcio pblico, autoridade regulatria, ente regulador, ou qualquer outro
rgo ou entidade de direito pblico, inclusive organismo colegiado institudo pelo
Municpio, ou contratada para esta finalidade dentro dos limites da unidade da federao
que possua competncias prprias de natureza regulatria, independncia decisria e
no acumule funes de prestador dos servios regulados;
VIprestao de servio pblico de saneamento bsico: atividade, acompanhada ou no de execuo de obra, com objetivo de permitir aos usurios acesso a servio
pblico de saneamento bsico com caractersticas e padres de qualidade determinados
pela legislao, planejamento ou regulao;
VIIcontrole social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de
formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios
pblicos de saneamento bsico;
VIIItitular dos servios pblicos de saneamento bsico: o Municpio de (nome
do Municpio);
IXprestador de servio pblico: o rgo ou entidade, inclusive empresa:
a) do Municpio, ao qual a lei tenha atribudo competncia de prestar servio
pblico; ou
b) a que o titular tenha delegado a prestao dos servios por meio de contrato;
Xgesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de
cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
XIprestao regionalizada: a realizada diretamente por consrcio pblico, por
meio de delegao coletiva outorgada por consrcio pblico, ou por meio de convnio
de cooperao entre titulares do servio, em que um nico prestador atende a dois ou
mais titulares, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de
sua remunerao, e com compatibilidade de planejamento;
XIIservios pblicos de saneamento bsico: conjunto dos servios pblicos de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, includas as respectivas
infraestruturas e instalaes operacionais vinculadas a cada um destes servios;
XIIIuniversalizao: ampliao progressiva do acesso ao saneamento bsico
de todos os domiclios e edificaes urbanas permanentes onde houver atividades humanas continuadas;
XIVsubsdios: instrumento econmico de poltica social para viabilizar manuteno e continuidade de servio pblico com objetivo de universalizar acesso ao
saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;
XVsubsdios diretos: quando destinados diretamente a determinados usurios;
56
XVIsubsdios indiretos: quando destinados indistintamente aos usurios por

meio do prestador do servio pblico;
XVIIsubsdios internos: aqueles que se processam internamente ao sistema de
cobrana pela prestao ou disposio dos servios de saneamento bsico no mbito
territorial de cada titular;
XVIIIsubsdios entre localidades: aqueles que se processam mediante transferncias ou compensaes entre localidades, de recursos gerados ou vinculados aos
respectivos servios, nas hipteses de gesto associada e prestao regional;
XIXsubsdios tarifrios: quando integrarem a estrutura tarifria;
XXsubsdios fiscais: quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
XXIaviso: informao dirigida a usurio determinado pelo prestador dos
servios, com comprovao de recebimento, que tenha como objetivo notificar qualquer
ocorrncia de seu interesse;
XXIIcomunicao: informao dirigida a usurios e ao regulador, inclusive por
meio de veiculao em mdia impressa ou eletrnica;
XXIIIgua potvel: gua para consumo humano cujos parmetros microbiolgicos, fsicos e qumicos atendam ao padro de potabilidade estabelecido pelas normas
do Ministrio da Sade;
XXIVsolues individuais: quaisquer solues alternativas aos servios pblicos
de saneamento bsico que atendam a apenas um usurio, inclusive condomnio privado
constitudo conforme a Lei Federal n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964, desde que
implantadas e operadas diretamente ou sob sua responsabilidade e risco;
XXVedificao permanente urbana: construo de carter no transitrio
destinada a abrigar qualquer atividade humana ou econmica;
XXVIligao predial: ramal de interligao da rede de distribuio de gua, de
coleta de esgotos ou de drenagem pluvial, independente de sua localizao, at o ponto
de entrada da instalao predial; e
XXVIIdelegao onerosa de servio pblico: a que inclui qualquer modalidade ou
espcie de pagamento ou de benefcio econmico ao titular, com nus sobre a prestao do
servio pblico, pela outorga do direito de sua explorao econmica ou pelo uso de bens
e instalaes reversveis a ele vinculadas, exceto no caso de ressarcimento ou assuno
de eventuais obrigaes de responsabilidade do titular, contradas em funo do servio.
1. No constituem servio pblico:
Ias aes de saneamento bsico executadas por meio de solues individuais,
desde que o usurio no dependa compulsoriamente de terceiros para operar os servios,
sem prejuzo do cumprimento das normas sanitrias e ambientais pertinentes, inclusive
as que tratam da qualidade da gua para consumo humano; e
IIas aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, includo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador e o manejo de guas pluviais

57
de responsabilidade dos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a qualquer

ttulo de imveis urbanos.
2. So considerados servios pblicos e ficam sujeitos s disposies desta Lei,
de seus regulamentos e das normas de regulao:
Ios servios de saneamento bsico, ou atividades a eles vinculadas, cuja prestao o Municpio autorizar para cooperativas ou associaes organizadas por usurios
sediados na sede do mesmo, em bairros isolados da sede, em distritos ou em vilas e
povoados rurais, onde o prestador no esteja autorizado ou obrigado a atuar, ou onde
outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis
com a capacidade de pagamento dos usurios; e
IIa fossa sptica e outras solues individuais de esgotamento sanitrio, cuja
operao esteja sob a responsabilidade do prestador deste servio pblico.
3. Para os fins do inciso IX do caput, consideram-se tambm prestadoras do
servio pblico de manejo de resduos slidos as associaes ou cooperativas, formadas
por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores
de materiais reciclveis, autorizadas ou contratadas para a execuo da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis.
Ttulo II Da Poltica Municipal de Saneamento Bsico

Captulo I Dos Princpios Fundamentais
Art. 3. Os servios pblicos de saneamento bsico possuem carter essencial, competindo ao Poder Pblico Municipal o seu provimento integral e a garantia do acesso universal
a todos os cidados, independente de suas condies sociais e capacidade econmica.
Art. 4. A Poltica Municipal de Saneamento Bsico observar os seguintes princpios:
Iuniversalizao do acesso aos servios no menor prazo possvel e garantia de
sua permanncia;
IIintegralidade, compreendida como o conjunto dos componentes em todas
as atividades de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das
aes e resultados;
IIIequidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel de qualidade
dos benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo de discriminao ou restrio
de carter social ou econmico, salvo os que visem priorizar o atendimento da populao
de menor renda ou em situao de riscos sanitrios ou ambientais;
IVregularidade, concretizada pela prestao dos servios, sempre de acordo
com a respectiva regulao e outras normas aplicveis;
Vcontinuidade, consistente na obrigao de prestar os servios pblicos sem
interrupes, salvo nas hipteses previstas nas normas de regulao e nos instrumentos
contratuais, nos casos de servios delegados a terceiros;
58
VIeficincia, compreendendo a prestao dos servios de forma racional e

quantitativa e qualitativamente adequada, conforme as necessidades dos usurios e com
a imposio do menor encargo socioambiental e econmico possvel;
VIIsegurana, consistente na garantia de que os servios sejam prestados dentro dos padres de qualidade operacionais e sanitrios estabelecidos, com o menor risco
possvel para os usurios, os trabalhadores que os prestam e populao em geral;
VIIIatualidade, compreendendo a modernidade das tcnicas, dos equipamentos
e das instalaes e sua conservao, bem como a melhoria contnua dos servios, observadas a racionalidade e eficincia econmica, a capacidade de pagamento dos usurios
e a adoo de solues graduais e progressivas, quando necessrio;
IXcortesia, traduzida no atendimento aos cidados de forma correta e educada, em tempo adequado e disposio de todas as informaes referentes aos servios de
interesse dos usurios e da coletividade;
Xmodicidade dos custos para os usurios, mediante a instituio de taxas, tarifas
e outros preos pblicos cujos valores sejam limitados aos efetivos custos da prestao ou
disposio dos servios em condies de mxima eficincia econmica;
XIeficincia e sustentabilidade, mediante adoo de mecanismos e instrumentos
que garantam a efetividade da gesto dos servios e a eficcia duradoura das aes de
saneamento bsico, nos aspectos jurdico-institucionais, econmicos, sociais, ambientais,
administrativos e operacionais;
XIIintersetorialidade, mediante articulao com as polticas de desenvolvimento
urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo
ambiental, de recursos hdricos, de promoo da sade e outras de relevante interesse
social, voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico
seja fator determinante ou relevante;
XIIItransparncia das aes mediante a utilizao de sistemas de levantamento
e divulgao de informaes, mecanismos de participao social e processos decisrios
institucionalizados;
XIVcooperao com os demais entes da Federao mediante participao em
solues de gesto associada de servios de saneamento bsico e a promoo de aes
que contribuam para a melhoria das condies de salubridade ambiental;
XVparticipao da sociedade na formulao e implementao das polticas e
no planejamento, regulao, fiscalizao e avaliao da prestao dos servios por meio
de instrumentos e mecanismos de controle social;
XVIpromoo da educao sanitria e ambiental, fomentando os hbitos
higinicos, o uso sustentvel dos recursos naturais, a reduo de desperdcios e a correta
utilizao dos servios, observado o disposto na Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999;
XVIIpromoo e proteo da sade, mediante aes preventivas de doenas
relacionadas falta, ao uso incorreto ou inadequao dos servios pblicos de saneamento bsico, observadas as normas do Sistema nico de Sade (SUS);

59
XVIIIpreservao e conservao do meio ambiente, mediante aes orientadas

para a utilizao dos recursos naturais de forma sustentvel e a reverso da degradao
ambiental, observadas as normas ambientais e de recursos hdricos e as disposies do
plano de recursos hdricos da bacia hidrogrfica em que se situa o Municpio;
XIXpromoo do direito cidade;
XXconformidade do planejamento e da execuo dos servios com as exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor;
XXIrespeito s identidades culturais das comunidades, s diversidades locais
e regionais e a flexibilidade na implementao e na execuo das aes de saneamento
bsico;
XXIIpromoo e defesa da sade e segurana do trabalhador nas atividades
relacionadas aos servios;
XXIIIrespeito e promoo dos direitos bsicos dos usurios e dos cidados;
XXIVfomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e a difuso dos conhecimentos de interesse para o saneamento bsico, com nfase no desenvolvimento de tecnologias
apropriadas; e
XXVpromoo de aes e garantia dos meios necessrios para o atendimento
da populao rural dispersa com servios de saneamento bsico, mediante solues adequadas e compatveis com as respectivas situaes geogrficas e ambientais, e condies
econmicas e sociais.
1. O servio pblico de saneamento bsico ser considerado universalizado
no Municpio quando assegurar, no mnimo, o atendimento das necessidades bsicas
vitais, sanitrias e higinicas de todas as pessoas, independentemente de sua condio
socioeconmica, em todas as edificaes permanentes urbanas independentemente de sua
situao fundiria, inclusive local de trabalho e de convivncia social da sede municipal
e dos atuais e futuros distritos, vilas e povoados, de modo ambientalmente sustentvel e
de forma adequada s condies locais.
2. Excluem-se do disposto no 1 as edificaes localizadas em reas cuja permanncia ocasione risco vida ou integridade fsica e em reas de proteo ambiental
permanente, particularmente as faixas de preservao dos cursos dgua, cuja desocupao
seja determinada pelas autoridades competentes ou por deciso judicial.
3. A universalizao do saneamento bsico e a salubridade ambiental podero ser
alcanadas gradualmente, conforme metas estabelecidas no plano municipal de saneamento.
60
Captulo II Dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico

Seo I Dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua
Art. 5. Considera-se servio pblico de abastecimento de gua o seu fornecimento
por meio de rede pblica de distribuio e ligao predial, includos os instrumentos
de medio, bem como, quando vinculadas a esta finalidade, as seguintes atividades:
Ireservao de gua bruta;
IIcaptao de gua bruta;
IIIaduo de gua bruta;
IVtratamento de gua;
Vaduo de gua tratada; e
VIreservao de gua tratada.
Pargrafo nico. O sistema pblico de abastecimento de gua composto pelo
conjunto de infraestruturas, obras civis, materiais, equipamentos e demais instalaes,
destinado produo e distribuio canalizada de gua potvel, sob a responsabilidade do
Poder Pblico.
Art. 6. A gesto dos servios pblicos de abastecimento de gua observar tambm
as seguintes diretrizes:
Iabastecimento pblico de gua tratada prioritrio para o consumo humano
e a higiene nos domiclios residenciais, nos locais de trabalho e de convivncia social, e
secundrio para utilizao como insumo ou matria prima para atividades econmicas e
para o desenvolvimento de atividades recreativas ou de lazer;
IIgarantia do abastecimento em quantidade suficiente para promover a sade
pblica e com qualidade compatvel com as normas, critrios e padres de potabilidade
estabelecidos conforme o previsto na norma federal vigente e nas condies previstas no
regulamento desta Lei;
IIIpromoo e incentivo preservao, proteo e recuperao dos mananciais, ao uso racional da gua, reduo das perdas no sistema pblico e nas edificaes
atendidas e minimizao dos desperdcios; e
IVpromoo das aes de educao sanitria e ambiental, especialmente o
uso sustentvel e racional da gua e a correta utilizao das instalaes prediais de gua.
1. A prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua dever obedecer ao princpio da continuidade, podendo ser interrompida pelo prestador somente
nas hipteses de:

61
Isituaes que possam afetar a segurana de pessoas e bens, especialmente as

de emergncia e as que coloquem em risco a sade da populao ou de trabalhadores
dos servios de saneamento bsico;
IImanipulao indevida da ligao predial, inclusive medidor, ou de qualquer
outro componente da rede pblica por parte do usurio;
IIInecessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por
meio de interrupes programadas; ou
IVaps aviso ao usurio, com comprovao do recebimento e antecedncia
mnimade trinta dias da data prevista para a suspenso, nos seguintes casos:
a) negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de medio da gua
consumida;
b) inadimplemento pelo usurio do pagamento devido pela prestao do servio
de abastecimento de gua;
c) construo em situao irregular perante o rgo municipal competente, desde
que desocupada;
d) interdio judicial;
e) imvel demolido ou abandonado sem utilizao aparente.
2. As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos
usurios no prazo estabelecido na norma de regulao no inferior a quarenta e oito horas.
3. A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia, a
estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social, dever obedecer
a prazos e critrios que preservem condies essenciais de sade das pessoas atingidas,
observado o inciso II do caput deste artigo e o regulamento desta Lei.
4. A adoo de regime de racionamento pelo prestador, por perodo contnuo
superior a 15 (quinze) dias, depende de prvia autorizao do Poder Executivo, baseada
em manifestao do rgo ou entidade de regulao, que lhe fixar prazo e condies,
observadas as normas relacionadas aos recursos hdricos.
Art. 7. O fornecimento de gua para consumo humano e higiene pessoal e domstica
dever observar os parmetros e padres de potabilidade, bem como os procedimentose
responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade estabelecidos pelo
Ministrio da Sade.
1. A responsabilidade do prestador dos servios pblicos sobre o controle da
qualidade da gua no prejudica a vigilncia da qualidade da gua para consumo humano
por parte da autoridade de sade pblica.
2. O prestador de servios de abastecimento de gua deve informar e orientar a
populao sobre os procedimentos a serem adotados em caso de situaes de emergncia
que ofeream risco sade pblica, atendidas as orientaes fixadas pela autoridade
competente.
62
Art. 8. Excetuados os casos previstos no regulamento desta Lei e conforme norma do rgo ou entidade de regulao, toda edificao permanente urbana dever ser
conectada rede pblica de abastecimento de gua nos logradouros em que o servio
esteja disponvel.
1. Na ausncia de redes pblicas de abastecimento de gua, sero admitidas
solues individuais, observadas as normas de regulao do servio e as relativas s
polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
2. Salvo as situaes excepcionais, disciplinadas pelo regulamento desta Lei e
pelas normas administrativas de regulao, todas as ligaes prediais de gua devero ser
dotadas de hidrmetros, para controle do consumo e para clculo da cobrana, inclusive
do servio de esgotamento sanitrio.
3. Os imveis que utilizarem solues individuais de abastecimento de gua, exclusiva ou conjuntamente com o servio pblico, e que estiverem ligados ao sistema pblico
de esgotamento sanitrio, ficam obrigados a instalar hidrmetros nas respectivas fontes.
4. O condomnio residencial ou misto, cuja construo seja iniciada a partir da
publicao desta Lei, dever1 instalar hidrmetros individuais nas unidades autnomas
que o compem, para efeito de rateio das despesas de gua fornecida e de utilizao do
servio de esgoto, sem prejuzo da responsabilidade de sua administrao pelo pagamento
integral dos servios prestados ao condomnio, mediante documento nico de cobrana.
5. Na hiptese do pargrafo 4, e nos termos das normas administrativas de regulao, o prestador dos servios poder cadastrar individualmente as unidades autnomas
e emitir contas individuais ou border de rateio da conta geral do condomnio, para
que a administrao do mesmo possa efetuar a cobrana dos respectivos condminos de
forma mais justa.
Art. 9. A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de
gua no poder ser alimentada por outras fontes, sujeitando-se o infrator s penalidades e sanes previstas nesta Lei, na legislao e nas normas de regulao especficas,
inclusive a responsabilizao civil no caso de contaminao da gua da rede pblica ou
do prprio usurio.
1. Entende-se como instalao hidrulica predial mencionada no caput a rede
ou tubulao desde o ponto de ligao de gua da prestadora at o reservatrio de gua
do usurio, inclusive este.
2. Sem prejuzo do disposto no caput, sero admitidas instalaes hidrulicas
prediais para aproveitamento da gua de chuva ou para reuso de guas servidas ou de
efluentes de esgotos tratados, observadas as normas pertinentes.
H conflitos de interpretao, inclusive nos tribunais, sobre a possibilidade de imposio legal aos
condomnios prediais fechados, regido por Lei Federal prpria, para instalao de medidor individual de
gua para efeito de cobrana dos servios de gua e esgotos. A opo menos polmica substituir o verbo
dever por poder, que expressa sentido facultativo.

63
Seo II Dos Servios Pblicos de Esgotamento Sanitrio

Art. 10. Consideram-se servios pblicos de esgotamento sanitrio os servios
constitudos por uma ou mais das seguintes atividades:
Icoleta e afastamento dos esgotos sanitrios por meio de rede pblica, inclusive
a ligao predial;
IIquando sob responsabilidade do prestador pblico deste servio, a coleta e
transporte, por meio de veculos automotores apropriados, de:
Efluentes e lodos gerados por solues individuais de tratamento de esgotos
sanitrios, inclusive fossas spticas;
Chorume gerado por unidades de tratamento de resduos slidos integrantes
do respectivo servio pblico e de solues individuais, quando destinado ao
tratamento em unidade do servio de esgotamento sanitrio.
IIItratamento dos esgotos sanitrios; e
IVdisposio final dos efluentes e dos lodos originrios da operao de unidades
de tratamento, inclusive solues individuais.
1. O sistema pblico de esgotamento sanitrio composto pelo conjunto de
infraestruturas, obras civis, materiais, equipamentos e demais instalaes, destinado
coleta, afastamento, transporte, tratamento e disposio final dos esgotos sanitrios e dos
lodos gerados nas unidades de tratamento, sob a responsabilidade do Poder Pblico.
2. Para os fins deste artigo, tambm so considerados como esgotos sanitrios
os efluentes industriais cujas caractersticas sejam semelhantes s do esgoto domstico.
Art. 11. A gesto dos servios pblicos de esgotamento sanitrio observar ainda
as seguintes diretrizes:
Iadoo de soluo adequada para a coleta, o transporte, o tratamento e a
disposiofinal dos esgotos sanitrios, visando promover a sade pblica e prevenir a
poluio das guas superficiais e subterrneas, do solo e do ar;
IIpromoo do desenvolvimento e adoo de tecnologias apropriadas, seguras
e ambientalmente adequadas de esgotamento sanitrio, para o atendimento de domiclios
localizados em situaes especiais, especialmente em reas com urbanizao precria e
bairros isolados, vilas e povoados rurais com ocupao dispersa;
IIIincentivo ao reuso da gua, inclusive a originada do processo de tratamento,
e eficincia energtica, nas diferentes etapas do sistema de esgotamento, observadas as
normas de sade pblica e de proteo ambiental;
IVpromoo de aes de educao sanitria e ambiental sobre a correta utilizao das instalaes prediais de esgoto e dos sistemas de esgotamento e o adequado manejo
dos esgotos sanitrios, principalmente nas solues individuais, includos os procedimentos
para evitar a contaminao dos solos, das guas e das lavouras.
1. Excetuados os casos previstos no regulamento desta Lei e conforme norma do
rgo regulador, toda edificao permanente urbana dever ser conectada rede pblica
de esgotamento sanitrio nos logradouros em que o servio esteja disponvel.
64
2. Na ausncia de redes pblicas de esgotamento sanitrio, sero admitidas

solues individuais, observadas as normas editadas pelo rgo regulador e pelos rgos
responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
3. A prestao dos servios pblicos de esgotamento sanitrio dever obedecer
ao princpio da continuidade, vedada a interrupo ou restrio fsica do acesso aos servios em decorrncia de inadimplncia do usurio, sem prejuzo das aes de cobrana
administrativa ou judicial.
4. O Plano Municipal de Saneamento Bsico dever prever as aes e o rgo
regulador dever disciplinar os procedimentos para resoluo ou mitigao dos efeitos
de situaes emergenciais ou contingenciais relacionadas operao dos sistemas de esgotamento sanitrio que possam afetar a continuidade dos servios ou causar riscos sanitrios.
Seo III Dos Servios Pblicos de Manejo de Resduos Slidos Urbanos
Art. 12. Consideram-se servios pblicos de manejo de resduos slidos as atividades de coleta e transbordo, transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem,
tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos:
Iresduos domsticos;
IIresduos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios, em
quantidade e qualidade similares s dos resduos domsticos, os quais, conforme as normas de regulao especficas sejam considerados resduos slidos urbanos, desde que
tais resduos no sejam de responsabilidade de seu gerador nos termos da norma legal ou
administrativa, de deciso judicial ou de termo de ajustamento de conduta; e
IIIresduos originrios dos servios pblicos de limpeza urbana, tais como:
a) varrio, capina, roada, poda de rvores e atividades correlatas em vias e logradouros pblicos;
b) asseio de logradouros, instalaes e equipamentos pblicos;
c) raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas guas
pluviais em logradouros pblicos;
d) desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de lobo e correlatos; e
e) limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e outros eventos
pblicos de acesso aberto comunidade.
Pargrafo nico. O sistema pblico de manejo de resduos slidos urbanos
composto pelo conjunto de infraestruturas, obras civis, materiais, mquinas, equipamentos,
veculos e demais componentes, destinado coleta, transbordo, transporte, triagem,
tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos resduos caracterizados
neste artigo, sob a responsabilidade do Poder Pblico.
Art. 13 A gesto dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos observar
tambm as seguintes diretrizes:
Iadoo do manejo planejado, integrado e diferenciado dos resduos slidos
urbanos, com nfase na utilizao de tecnologias limpas, visando promover a sade pblica
e prevenir a poluio das guas superficiais e subterrneas, do solo e do ar;

65
IIincentivo e promoo:
a) da no gerao, reduo, separao dos resduos na fonte geradora para as coletas
seletivas, reutilizao, reciclagem, inclusive por compostagem, e aproveitamento energtico
do biogs, objetivando a utilizao adequada dos recursos naturais e a sustentabilidade
ambiental e econmica;
b) da insero social dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes
de gesto, mediante apoio sua organizao em associaes ou cooperativas de trabalho
e prioridade na contratao destas para a prestao dos servios de coleta, processamento
e comercializao desses materiais;
c) da recuperao de reas degradadas ou contaminadas devido disposio inadequada dos resduos slidos;
d) da adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios
geradores de resduos;
e) das aes de criao e fortalecimento de mercados locais de comercializao
ou consumo de materiais reutilizveis, reciclveis ou reciclados;
IIIpromoo de aes de educao sanitria e ambiental, especialmente dirigidas para:
a) a difuso das informaes necessrias correta utilizao dos servios, especialmente os dias, os horrios das coletas e as regras para embalagem e apresentao dos
resduos a serem coletados;
b) a adoo de hbitos higinicos relacionados ao manejo adequado dos
resduos slidos;
c) a orientao para o consumo preferencial de produtos originados de materiais
reutilizveis ou reciclveis; e
d) a disseminao de informaes sobre as questes ambientais relacionadas ao
manejo dos resduos slidos e sobre os procedimentos para evitar desperdcios.
1. vedada a interrupo de servio de coleta em decorrncia de inadimplncia
do usurio residencial, sem prejuzo das aes de cobrana administrativa ou judicial,
exigindo-se a comunicao prvia quando alteradas as condies de sua prestao.
2. O Plano Municipal de Saneamento Bsico dever conter prescries para manejo dos resduos slidos urbanos referidos no art. 12, bem como dos resduos originrios
de construo e demolio, dos servios de sade e demais resduos de responsabilidade
dos geradores, observadas as normas da Lei Federal n 12.305, de 02 de agosto de 2010.
66
Seo IV Dos Servios Pblicos de Manejo de guas Pluviais Urbanas

Art. 14. Consideram-se servios pblicos de manejo das guas pluviais urbanas
os constitudos por uma ou mais das seguintes atividades:
Idrenagem urbana;
IIaduo ou transporte de guas pluviais urbanas por meio de dutos e canais;
IIIdeteno ou reteno de guas pluviais urbanas para amortecimento de
vazes de cheias ou aproveitamento, inclusive como elemento urbanstico; e
IVtratamento e aproveitamento ou disposio final de guas pluviais urbanas.
Pargrafo nico. O sistema pblico de manejo das guas pluviais urbanas composto pelo conjunto de infraestruturas, obras civis, materiais, equipamentos e demais instalaes, destinado drenagem, aduo ou transporte, deteno ou reteno, tratamento,
aproveitamento e disposio final das guas pluviais urbanas, sob a responsabilidade
do Poder Pblico.
Art. 15 A gesto dos servios pblicos de manejo das guas pluviais observar tambm as seguintes diretrizes:
Iintegrao das aes de planejamento, de implantao e de operao do sistema de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas com as do sistema de esgotamento
sanitrio, visando racionalizar a gesto destes servios;
IIadoo de solues e aes adequadas de drenagem e de manejo das guas
pluviais urbanas visando promover a sade, a segurana dos cidados e do patrimnio
pblico e privado e reduzir os prejuzos econmicos decorrentes de inundaes e de
outros eventos relacionados;
IIIdesenvolvimento de mecanismos e instrumentos de preveno, minimizao
e gerenciamento de enchentes, e reduo ou mitigao dos impactos dos lanamentos na
quantidade e qualidade da gua jusante da bacia hidrogrfica urbana;
IVincentivo valorizao, preservao, recuperao e ao uso adequado do
sistema natural de drenagem do stio urbano, em particular dos seus cursos dgua, com
aes que priorizem:
a) o equacionamento de situaes que envolvam riscos vida, sade pblica ou
perdas materiais;
b) as alternativas de tratamento de fundos de vale de menor impacto ambiental,
inclusive a recuperao e proteo das reas de preservao permanente e o tratamento
urbanstico e paisagstico das reas remanescentes;
c) a reduo de reas impermeveis nas vias e logradouros e nas propriedades
pblicas e privadas;
d) o equacionamento dos impactos negativos na qualidade das guas dos corpos
receptores em decorrncia de lanamentos de esgotos sanitrios e de outros efluentes
lquidos no sistema pblico de manejo de guas pluviais;

67
e) a inibio de lanamentos ou deposio de resduos slidos de qualquer natureza,

inclusive por assoreamento, no sistema pblico de manejo de guas pluviais;
Vadoo de medidas, inclusive de benefcio ou de nus financeiro, de incentivo
adoo de mecanismos de deteno ou reteno de guas pluviais urbanas para amortecimento de vazes de cheias ou aproveitamento das guas pluviais pelos proprietrios,
titulares do domnio til ou possuidores a qualquer ttulo de imveis urbanos; e
VIpromoo das aes de educao sanitria e ambiental como instrumento
de conscientizao da populao sobre a importncia da preservao e ampliao das
reas permeveis e o correto manejo das guas pluviais.
Art. 16. So de responsabilidade dos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a qualquer ttulo de imveis urbanos, inclusive condomnios privados verticais ou
horizontais, as solues individuais de manejo de guas pluviais intralotes vinculadas a
quaisquer das atividades referidas no art. 14 desta Lei, observadas as normas e cdigos
de posturas pertinentes e a regulao especfica.
Captulo III Do Exerccio da Titularidade

Art. 17. Compete ao Municpio a organizao, o planejamento, a regulao, a
fiscalizao e a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico de interesse local.
1. Consideram-se de interesse local todos os servios pblicos de saneamento
bsico ou suas atividades elencados nos artigos 5, 10, 12 e 14 desta Lei, cujas infraestruturas ou operao atendam exclusivamente ao Municpio, independente da localizao
territorial destas infraestruturas.
2. Os servios pblicos de saneamento bsico de titularidade municipal sero
prestados, preferencialmente, por rgo ou entidade da Administrao direta ou indireta
do Municpio, devidamente organizados e estruturados para este fim.
3. No exerccio de suas competncias constitucionais o Municpio poder delegar
atividades administrativas de organizao, de regulao e de fiscalizao, bem como,
mediante contrato, a prestao integral ou parcial de servios pblicos de saneamento
bsico de sua titularidade, observadas as disposies desta Lei e a legislao pertinente a
cada caso, particularmente Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, a Lei Federal
n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, e a Lei Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005.
4. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao
de servios pblicos de saneamento bsico o cumprimento das diretrizes previstas no
art. 11, da Lei Federal n 11.445, de 2007 e, no que couberem, as disposies desta Lei.
5. O Executivo Municipal poder, ouvido o rgo regulador, intervir e retomar a
prestao dos servios delegados nas hipteses previstas nas normas legais, regulamentares
ou contratuais.
6. Fica proibida, sob pena de nulidade, qualquer modalidade e forma de delegao
onerosa da prestao integral ou de quaisquer atividades dos servios pblicos municipais
de saneamento bsico referidos no 1 deste artigo.
68
Captulo IV Dos Instrumentos

Art. 18. A Poltica Municipal de Saneamento Bsico ser executada por intermdio
dos seguintes instrumentos:
IPlano Municipal de Saneamento Bsico2;
IIControle Social;
IIISistema Municipal de Gesto do Saneamento Bsico SMSB;
IVFundo Municipal de Saneamento Bsico2 FMSB;
VSistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico SIMISA; e
VILegislao, regulamentos, normas administrativas de regulao, contratos e
outros instrumentos jurdicos relacionados aos servios pbicos de saneamento bsico.
Seo I Do Plano Municipal de Saneamento Bsico
Art. 19. Fica institudo o Plano Municipalde Saneamento Bsico PMSB , instrumento de planejamento que tem por objetivos:
Idiagnosticar e avaliar a situao do saneamento bsico no mbito do Municpio
e suas interfaces locais e regionais, nos aspectos jurdico-institucionais, administrativos,
econmicos, sociais e tcnico-operacionais, bem como seus reflexos na sade pblica e
ambientais;
IIestabelecer os objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a gesto
dos servios;
IIIdefinir os programas, projetos e aes necessrias para o cumprimento dos
objetivos e metas, includas as aes para emergncias e contingncias, as respectivas fontes
de financiamento e as condies de sustentabilidade tcnica e econmica dos servios; e
IVestabelecer os mecanismos e procedimentos para o monitoramento e avaliao sistemtica da execuo do PMSB e da eficincia e eficcia das aes programadas.
1. O PMSB dever abranger os servios de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio, de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas, podendo o Executivo Municipal, a seu critrio, elaborar planos
especficos para um ou mais desses servios, desde que sejam posteriormente compatibilizados e consolidados no PMSB.
2. O PMSB ou os planos especficos podero ser elaborados diretamente pelo
Municpio ou por intermdio de consrcio pblico intermunicipal do qual participe,
inclusive de forma conjunta com os demais municpios consorciados ou de forma integrada com o respectivo Plano Regional de Saneamento Bsico, devendo, em qualquer
hiptese, ser:
Ielaborados ou revisados para horizontes contnuos de pelo menos vinte anos;
O fundo especfico de saneamento bsico pode ser substitudo por um fundo comum de polticas urbanas,
desde que neste sejam vinculadas as fontes e os usos dos recursos de cada setor e, especificamente, o de
saneamento bsico.
2

69
IIrevisados no mximo a cada quatro anos, preferencialmente em perodos

coincidentes com a vigncia dos planos plurianuais;
IIImonitorados e avaliados sistematicamente pelos organismos de regulao e
de controle social.
3. O disposto no plano de saneamento bsico vinculante para o Poder Pblico
Municipal e sero invlidas as normas de regulao ou os termos contratuais de delegao
que com ele conflitem.
4. A delegao integral ou parcial de qualquer um dos servios de saneamento
bsico definidos nesta Lei observar o disposto no PMSB ou no respectivo plano especfico.
5. No caso de servios prestados mediante contrato, as disposies do PMSB, de
eventual plano especfico de servio ou de suas revises, quando posteriores contratao,
somente sero eficazes em relao ao prestador mediante a preservao do equilbrio
econmico-financeiro, que poder ser feita mediante reviso tarifria ou aditamento das
condies contratuais.
Art. 20. A elaborao e as revises do PMSB ou dos planos especficos devero efetivar-se
de forma a garantir a ampla participao das comunidades, dos movimentos e das entidades
da sociedade civil, por meio de procedimento que, no mnimo, dever prever fases de:
Idivulgao das propostas, em conjunto com os estudos que os fundamentarem;
IIrecebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica; e
IIIanlise e manifestao do rgo Regulador3.
Pargrafo nico. A divulgao das propostas do PMSB ou dos planos especficos
e dos estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de
seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da rede mundial de computadores
internet, e por audincia pblica.
Art. 21. Aps aprovao nas instncias do Sistema Municipal de Gesto do
Saneamento Bsico, a homologao do PMSB, inclusive a consolidao dos planos
especficos ou de suas revises, far-se- mediante (lei ou decreto do Poder Executivo
conforme a respectiva LOM).
Pargrafo nico. As disposies do PMSB entram em vigor com a publicao do
ato de homologao, exceto as de carter financeiro, que produziro efeitos somente a
partir do dia primeiro do exerccio seguinte ao da publicao.
Art. 22. O Executivo Municipal regulamentar os processos de elaborao e reviso
do PMSB ou dos planos especficos, observados os objetivos e demais requisitos previstos
nesta Lei e no art. 19, da Lei Federal n 11.445, de 2007.
Pargrafo nico. O PMSB dever estar concludo e homologado at 31 de dezembro de 2013.
Se o caso, essas atribuies podem ser atribudas a um conselho mais amplo de Polticas Urbanas j existente.
70
Seo II Do Controle Social

Art. 23. As atividades de planejamento, regulao e prestao dos servios de saneamento bsico esto sujeitas ao controle social, em razo do que sero considerados nulos:
Ios atos, regulamentos, normas ou resolues emitidos pelo RGO
REGULADOR que no tenham sido submetidos consulta pblica, garantido prazo mnimo de quinze dias para divulgao das propostas e apresentao de crticas e sugestes;
IIa instituio e as revises de tarifas e taxas e outros preos pblicos sem a
prvia manifestao do RGO REGULADOR e sem a realizao de consulta pblica;
IIIPMSB ou planos especficos e suas revises elaborados sem o cumprimento
das fases previstas no art. 20 desta Lei; e
IVos contratos de delegao da prestao de servios cujas minutas no tenham
sido submetidas apreciao do RGO REGULADOR e audincia ou consulta pblica.
1. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico ser exercido
mediante, entre outros, os seguintes mecanismos:
Idebates e audincias pblicas;
IIconsultas pblicas;
IIIconferncias de polticas pblicas; e
IVparticipao em rgos colegiados de carter consultivo ou deliberativo na
formulao da poltica municipal de saneamento bsico, no seu planejamento e avaliao
e representao no organismo de regulao e fiscalizao.
2. As audincias pblicas mencionadas no inciso I do 1 devem se realizar de
modo a possibilitar o acesso da populao, podendo ser realizadas de forma regionalizada.
3. As consultas pblicas devem ser promovidas de forma a possibilitar que qualquer
do povo, independentemente de interesse, tenha acesso s propostas e estudos e possa
se manifestar por meio de crticas e sugestes a propostas do Poder Pblico, devendo tais
manifestaes ser adequadamente respondidas.
Art. 24. So assegurados aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico:
Iconhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar
sujeitos, nos termos desta Lei, do seu regulamento e demais normas aplicveis;
IIacesso:
a) a informaes de interesse individual ou coletivo sobre os servios prestados;
b) aos regulamentos e manuais tcnicos de prestao dos servios elaborados ou
aprovados pelo organismo regulador; e
c) a relatrios regulares de monitoramento e avaliao da prestao dos servios
editados pelo organismo regulador e fiscalizador.

71
Pargrafo nico. O documento de cobrana pela prestao ou disposio de servios de saneamento bsico observar modelo institudo ou aprovado pelo organismo
regulador e dever:
Iexplicitar de forma clara e objetiva os servios e outros encargos cobrados e os
respectivos valores, conforme definidos pela regulao, visando o perfeito entendimento
e o controle direto pelo usurio final; e
IIconter informaes sobre a qualidade da gua entregue aos consumidores,
em cumprimento ao disposto no inciso I do art. 5, do Anexo do Decreto Federal n 5.440,
de 4 de maio de 2005.
Seo III Do Sistema Municipal de Gesto do Saneamento Bsico
Art. 24. O Sistema Municipal de Gesto do Saneamento Bsico SMSB, coordenado
pelo Prefeito Municipal, composto dos seguintes organismos e agentes institucionais:
I Conselho Municipal (da Cidade ou de Polticas Urbanas ou outro)4 (a definir);
IIrgo Regulador;
IIIPrestadores dos servios;
IVSecretarias municipais com atuao em reas afins ao saneamento bsico.
Subseo I Do Conselho Municipal da Cidade (ou outro)
Art. 25. Ao Conselho Municipal da Cidade (ou outro a que se queira atribuir as funes de controle social), rgo colegiado consultivo e deliberativo das polticas urbanas
do Municpio e integrante do SMSB, ser assegurada competncia relativa ao saneamento
bsico para manifestar-se sobre:
Ipropostas de revises de taxas, tarifas e outros preos pblicos formuladas
pelo rgo regulador;
IIo PMSB ou os planos especficos e suas revises; e
IIIpropostas de normas legais e administrativas de regulao dos servios.
1. Ser assegurada representao no Conselho Municipal da Cidade, mediante
adequao de sua composio:
Idos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
IIdos segmentos de usurios dos servios de saneamento bsico; e
IIIde entidades tcnicas relacionadas ao setor de saneamento bsico e de
organismos de defesa do consumidor com atuao no mbito do Municpio.
2. assegurado ao Conselho Municipal da Cidade, no exerccio de suas atribuies, o acesso a quaisquer documentos e informaes produzidos pelos organismos
de regulao e fiscalizao e pelos prestadores dos servios municipais de saneamento
bsico com o objetivo de subsidiar suas decises.
Vide nota 3 do art. 20.
72
Subseo II Do rgo de Regulao

Art. 26. Compete ao Executivo Municipal o exerccio das atividades administrativas
de regulao, inclusive organizao, e de fiscalizao dos servios de saneamento bsico,
que podero ser executadas:
I diretamente, por rgo ou entidade da Administrao Municipal, inclusive
consrcio pblico do qual o Municpio participe; ou
IImediante delegao, por meio de convnio de cooperao, a rgo ou entidade de outro ente da Federao ou a consrcio pblico do qual no participe, constitudo
dentro do limite do respectivo Estado, institudo para gesto associada de servios pblicos.
1. Optando o Executivo Municipal pelo exerccio das atividades administrativas
de regulao e fiscalizao dos servios por intermdio de Consrcio Pblico do qual
participe ou por entidade reguladora de outro ente federado, dever ser estabelecido em
instrumento de convnio administrativo apropriado o prazo de outorga, a forma de atuao
e a abrangncia das atividades a ser desempenhadas pelas partes envolvidas.
2. Os termos e condies do instrumento de que trata o 1 observaro as disposies desta Lei, do seu regulamento (e do contrato de consrcio pblico resultante da
ratificao do Protocolo de Intenes de sua constituio, aprovado pela Lei n xx, de
(lei municipal de ratificao do protocolo).
(ALTERNATIVA 2 Municpios que optaram pela regulao direta)
Art. 26. As atividades administrativas de regulao e de fiscalizao dos servios
pblicos de saneamento bsico ser exercida pelo (indicar o rgo Regulador), criado
pela Lei n xx, de xx, que passa a integrar o SMSB.
Pargrafo nico. Sem prejuzo de suas competncias o (nome do rgo Regulador)
poder obter apoio tcnico de instituies pblicas de regulao ou de entidades de ensino
e pesquisa para as atividades administrativas de regulao e fiscalizao dos servios,
mediante termo de cooperao especfico, que explicitar o prazo e a forma de atuao,
as atividades a serem desempenhadas pelas partes e demais condies.
Subseo III Dos Prestadores dos Servios
Art. 27. Os servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio
sero prestados pelo (nome do SAAE ou prestador), autarquia municipal regida pela Lei
n xx, de xx de xx de xx e suas alteraes.
1. Sem prejuzo das atribuies que lhe foram conferidas pela Lei referida no
caput, compete ao (SAAE):
Iplanejar, projetar, executar, operar e manter os servios de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio, includas todas as atividades descritas nos Arts. 5 e 10
desta Lei;
IIrealizar pesquisas e estudos sobre os sistemas de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio;

73
IIIrealizar aes de recuperao e preservao e estudos de aproveitamento dos

mananciais situados no Municpio, visando ao aumento da oferta de gua para atender as
necessidades da comunidade;
IVelaborar e rever periodicamente os Planos Diretores dos servios de sua
competncia, em consonncia com o PMSB;
Vcelebrar convnios, contratos ou acordos especficos com entidades pblicas ou privadas para desenvolver as atividades sob sua responsabilidade, observadas a
legislao pertinente;
VIcobrar taxas, contribuies de melhoria, tarifas e outros preos pblicos referentes prestao ou disposio dos servios de sua competncia, bem como arrecadar
e gerir as receitas provenientes dessas cobranas;
VIIgerenciar os recursos do Fundo Municipal de Saneamento Bsico - FMSB5;
VIIIrealizar operaes financeiras de crdito destinadas exclusivamente
realizao de obras e outros investimentos necessrios para a prestao dos servios de
sua competncia;
IXincentivar, promover e realizar aes de educao sanitria e ambiental;
Xelaborar e publicar mensal e anualmente os balancetes financeiros e patrimoniais;
XIorganizar e manter atualizado o cadastro e a contabilidade patrimonial de
todos os seus bens e o cadastro tcnico de todas as infraestruturas fsicas imveis vinculadas
aos servios de sua competncia, inclusive: ramais de ligaes prediais; redes de aduo
e distribuio de gua; redes coletoras, coletores-tronco e emissrios de esgotos; redes e
subestaes de energia; e redes de dados;
XIIexercer fiscalizao tcnica das atividades de sua competncia; e
XIIIaplicar penalidades previstas nesta Lei e em seus regulamentos.
2. No mbito de suas competncias, o (SAAE) poder:
Icontratar terceiros, no regime da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, para
execuo de atividades de seu interesse; e
IIcelebrar convnios administrativos com cooperativas ou associaes de usurios para a execuo de atividades de sua competncia, sob as condies previstas no 2
do art. 2 desta Lei e no 2 do art. 10 da Lei Federal n 11.445, de 06 de janeiro de 2007.
Art. 28. Os servios de limpeza urbana e manjo de resduos slidos so prestados
diretamente pelo (nome do prestador), competindo-lhe o exerccio de todas as atividades
indicadas no art. 12 desta Lei, conforme os regulamentos de sua organizao e funcionamento e o disposto no 2 do art. 27 desta Lei.
Art. 29. Os servios de drenagem e manejo de gua pluviais urbanas so prestados
diretamente pelo (nome do prestador SAAE ou outro rgo municipal), competindo-lhe o
exerccio de todas as atividades indicadas no art. 14 desta Lei, conforme os regulamentos
de sua organizao e funcionamento e o disposto no 2 do art. 27 desta Lei.
5
Se definida sua criao, ou indicar outro Fundo que integrar os recursos do saneamento bsico.
74
1. O Executivo Municipal dever promover a integrao do planejamento e da

prestao dos servios referidos no caput com os servios de esgotamento sanitrio e de
abastecimento de gua.
2. Para o cumprimento do disposto no 1, fica o Executivo Municipal autorizado
a transferir as referidas funes, total ou parcialmentepara o (SAAE), bem como a promover
sua eventual reestruturao administrativa para este fim.
Seo IV Do Fundo Municipal de Saneamento Bsico FMSB
Art. 30. Fica criado o Fundo Municipal de Saneamento Bsico - FMSB, de natureza
contbil, vinculado ao (SAAE), tendo por finalidade concentrar os recursos para a realizao de investimentos em ampliao, expanso, substituio, melhoria e modernizao
das infraestruturas operacionais e em recursos gerenciais necessrios para a prestao
dos servios de saneamento bsico do Municpio de (nome do Municpio), visando a sua
disposio universal, integral, igualitria e com modicidade dos custos.
Art. 31. O FMSB ser gerido por um Conselho Gestor composto pelos seguintes membros:
IDiretor-Geral do SAAE, que o presidir;
IISecretrio Municipal de Finanas (ou equivalente); e
IIIUm representante do rgo Regulador escolhido entre os representantes da
sociedade civil.
1. Ao Conselho Gestor do FMSB compete:
IEstabelecer e fiscalizar a poltica de aplicao dos recursos do FMSB, observadas as diretrizes bsicas e prioritrias da poltica e do plano municipal de saneamento
bsico;
IIElaborar o Plano Oramentrio e de Aplicao dos recursos do FMSB, em
consonncia com a Lei de Diretrizes Oramentrias;
IV Aprovar as demonstraes mensais de receitas e despesas do FMSB;
V Encaminhar as prestaes de contas anuais do FMSB ao Executivo e Cmara
Municipal, juntamente com as contas gerais do SAAE (e demais prestadores, se mais de um);
VI Deliberar sobre questes relacionadas ao FMSB, em consonncia com as
normas de gesto financeira e os interesses do Municpio.
2. A gesto administrativa do FMSB ser exercida pela unidade de gesto financeira e contbil do (SAAE).
Art. 32. Constituem receitas do FMSB:
Irecursos provenientes de dotaes oramentrias do Municpio;
IIrecursos vinculados s receitas de taxas, tarifas e preos pblicos dos servios
de saneamento bsico, conforme o art. 45 desta Lei e seu regulamento;
IIItransferncias voluntrias de recursos do Estado de xx ou da Unio, ou de
instituies vinculadas aos mesmos, destinadas a aes de saneamento bsico do Municpio;

75
IVrecursos provenientes de doaes ou subvenes de organismos e entidades

nacionais e internacionais, pblicas ou privadas;
Vrendimentos provenientes de aplicaes financeiras dos recursos disponveis
do FMSB;
VIrepasses de consrcios pblicos ou provenientes de convnios celebrados
com instituies pblicas ou privadas para execuo de aes de saneamento bsico no
mbito do Municpio;
VIIdoaes em espcie e outras receitas.
1. As receitas do FMSB sero depositadas obrigatoriamente em conta especial, a
ser aberta e mantida em agncia de estabelecimento oficial de crdito.
2. As disponibilidades de recursos do FMSB no vinculadas a desembolsos de curto
prazo ou a garantias de financiamentos devero ser investidas em aplicaes financeiras
com prazos e liquidez compatveis com o seu programa de execuo.
3. O saldo financeiro do FMSB apurado ao final de cada exerccio ser transferido
para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo Fundo.
4. Constituem passivos do FMSB as obrigaes de qualquer natureza que venha
a assumir para a execuo dos programas e aes previstos no Plano Municipal de
Saneamento Bsico e no Plano Plurianual, observada a Lei de Diretrizes Oramentrias.
5. O oramento do FMSB integrar o oramento do (SAAE), em obedincia ao
princpio da unidade.
6. A contabilidade do FMSB ser organizada de forma a permitir o seu pleno
controle e a gesto da sua execuo oramentria.
7. A ordenao das despesas previstas no respectivo Plano Oramentrio e de
Aplicao do FMSB caber ao Diretor-Geral do (SAAE).
Art. 33. Fica vedada a utilizao de recursos do FMSB para:
Icobertura de dficits oramentrios e para pagamento de despesas correntes
de quaisquer rgos e entidades do Municpio, inclusive do (SAAE),
IIexecuo de obras e outras intervenes urbanas integradas ou que afetem
ou interfiram nos sistemas de saneamento bsico, em montante superior participao
proporcional destes servios nos respectivos investimentos.
Pargrafo nico. A vedao prevista no inciso I do caput no se aplica ao
pagamento de:
Iamortizaes, juros e outros encargos financeiros relativos a financiamentos
de investimentos em aes de saneamento bsico previstos no Plano Oramentrio e de
Aplicao do FMSB;
IIdespesas adicionais decorrentes de aditivos contratuais relativos a investimentos previstos no Plano Oramentrio e de Aplicao do FMSB;
76
IIIdespesas com investimentos emergenciais nos servios de saneamento bsico

aprovadas pelo rgo regulador e pelo Conselho Gestor do FMSB; e
IVcontrapartida de investimentos com recursos de transferncias voluntrias
da Unio, do Estado de xx ou de outras fontes no onerosas, no previstos no Plano
Oramentrio e de Aplicao do FMSB, cuja execuo deva ser realizada no mesmo
exerccio financeiro.
Art. 34. A organizao administrativa e o funcionamento do FMSB sero disciplinados
em regulamento desta Lei.
Seo IV Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico SIMISA
Art. 35. O Executivo Municipal dever instituir e gerir, diretamente ou por intermdio do rgo regulador, o Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico
SIMISA, com os objetivos de:
Icoletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios
IIdisponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para o
monitoramento e avaliao sistemtica dos servios;
IIIcumprir com a obrigao prevista no art. 9, inciso VI, da Lei n 11.445, de 2007.
1. O SIMISA poder ser institudo como sistema autnomo ou como mdulo
integrante de sistema de informaes gerais do Municpio ou rgo regulador.
2. As informaes do SIMISA sero pblicas cabendo ao seu gestor disponibiliz-las,
preferencialmente, no stio que mantiver na internet ou por qualquer meio que permita o
acesso a todos, independente de manifestao de interesse.
Captulo V Dos Aspectos Econmicos Financeiros

Seo I Da Poltica de Cobrana
Art. 36. Os servios pblicos de saneamento bsico tero sua sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao que permita
a recuperao dos custos econmicos dos servios prestados em regime de eficincia.
1. A instituio de taxas ou tarifas e outros preos pblicos para remunerao dos
servios de saneamento bsico observar as seguintes diretrizes:
Iprioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica;
IIampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios;
IIIgerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, visando
o cumprimento das metas e objetivos do planejamento;
IVinibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;
Vrecuperao dos custos incorridos na prestao do servio, inclusive despesas
de capital, em regime de eficincia;

77
VIremunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios

contratados, ou com recursos rotativos do FMSB;
VIIestmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os
nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; e
VIIIincentivo eficincia dos prestadores dos servios.
2. Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para usurios determinados ou para sistemas isolados de saneamento bsico no mbito municipal sem
escala econmica suficiente ou cujos usurios no tenham capacidade de pagamento
para cobrir o custo integral dos servios, bem como para viabilizar a conexo, inclusive
a intradomiciliar, dos usurios de baixa renda.
3. O sistema de remunerao e de cobrana dos servios poder levar em considerao os seguintes fatores:
Icapacidade de pagamento dos usurios;
IIquantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia
de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos
usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente;
IIIcusto mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e
qualidade adequadas;
IVcategorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de
utilizao ou de consumo;
Vciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos
distintos; e
VIpadres de uso ou de qualidade definidos pela regulao.
4. Conforme disposies do regulamento desta Lei e das normas de regulao,
grandes usurios dos servios podero negociar suas tarifas ou preos pblicos com o
prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido previamente o rgo regulador, e desde que:
Ias condies contratuais no prejudiquem o atendimento dos usurios preferenciais;
IIos preos contratados sejam superiores tarifa mdia de equilbrio econmico- financeiro dos servios; e
IIIno caso do abastecimento de gua, haja disponibilidade hdrica e capacidade
operacional do sistema.
Subseo I Dos Servios de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio
Art. 37. Os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrios sero
remunerados mediante a cobrana de:
Itarifas, pela prestao dos servios de fornecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos para os imveis ligados s respectivas redes pblicas e em situao ativa,
que podero ser estabelecidas para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente;
78
IIpreos pblicos especficos, pela execuo de servios tcnicos e administrativos, complementares ou vinculados a estes servios, os quais sero definidos e disciplinados
no regulamento desta Lei e nas normas tcnicas de regulao;
IIItaxas, pela disposio dos servios de fornecimento de gua ou de coleta
e tratamento de esgotos para os imveis, edificados ou no, no ligados s respectivas
redes pblicas, ou cujos usurios estejam na situao de inativos, conforme definido em
regulamento dos servios.
1. As tarifas pela prestao dos servios de abastecimento de gua sero calculadas
com base no volume consumido de gua e podero ser progressiva, em razo do consumo.
2. O volume de gua fornecido deve ser aferido por meio de hidrmetro, exceto
nos casos em que isto no seja tecnicamente possvel, nas ligaes temporrias e em outras
situaes especiais de abastecimento definidas no regulamento dos servios;
3. As tarifas de fornecimento de gua para ligaes residenciais sem hidrmetro
sero fixadas com base:
Iem quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio para o atendimento das necessidades sanitrias bsicas dos usurios de menor renda; ou
IIem volume presumido contratado nos demais casos.
Art. 38. As tarifas pela prestao dos servios de esgotamento sanitrio sero calculadas com base no volume de gua fornecido pelo sistema pblico, inclusive nos casos de
ligaes sem hidrmetros, acrescido do volume de gua medido ou estimado proveniente
de soluo individual, se existente.
1. As tarifas dos servios de esgotamento sanitrio dos imveis residenciais no
atendidos pelo servio pblico de abastecimento de gua sero calculadas com base:
Iem quantidade mnima de utilizao do servio para o atendimento das necessidades sanitrias bsicas dos usurios de menor renda; ou
IIem volume presumido contratado nos demais casos.
2. Para os grandes usurios dos servios, de qualquer categoria, que utilizam
gua como insumo, em processos operacionais, em atividades que no geram efluentes
de esgotos ou que possuam solues de reuso da gua, as tarifas pela utilizao dos servios de esgotamento sanitrio podero ser calculadas com base em volumes definidos
por meio de laudo tcnico anual aprovado pelo (SAAE), nas condies estabelecidas em
contrato e conforme as normas tcnicas de regulao aprovadas pelo rgo Regulador.
Subseo II Dos Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos
Art. 39. Os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos sero
remunerados mediante a cobrana de:
Itaxas, que tero como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios
convencionais de coleta domiciliar, inclusive transporte e transbordo, e de tratamento e
disposio final de resduos domsticos ou equiparados postos disposio pelo Poder
Pblico Municipal;

79
IItarifas ou preos pblicos especficos, pela prestao mediante contrato de

servios especiais de coleta, inclusive transporte e transbordo, e de tratamento e disposio
final de resduos domsticos ou equiparados e de resduos especiais;
IIIpreos pblicos especficos, pela prestao de outros servios de manejo de
resduos slidos e servios de limpeza de logradouros pblicos em eventos de responsabilidade privada, quando contratados com o prestador pblico.
1. A remunerao pela prestao de servio pblico de manejo de resduos slidos urbanos dever considerar a adequada destinao dos resduos coletados e poder
considerar:
Io nvel de renda da populao da rea atendida;
IIas caractersticas dos lotes urbanos e reas neles edificadas;
IIIo peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio; e
IVmecanismos econmicos de incentivo minimizao da gerao de resduos,
coleta seletiva, reutilizao e reciclagem, inclusive por compostagem, e ao aproveitamento energtico do biogs.
2. Os servios regulares de coleta seletiva de materiais reciclveis ou reaproveitveis sero subsidiados (ou no sero cobrados) para os usurios que aderirem a programas
especficos institudos pelo Municpio para este fim, na forma do disposto em regulamento
e nas normas tcnicas especficas de regulao.
Subseo III Dos Servios de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas
Art. 40. Os servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas podero ser
remunerados mediante a cobrana de tributos, inclusive taxas, em conformidade com o
regime de prestao do servio ou de suas atividades.
1. Caso a gesto dos servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas seja
integrada com os servios de esgotamento sanitrio, poder ser adotado sistema integrado
de remunerao destes servios, mediante regime de tarifas, conforme o regulamento
especfico destes servios.
2. No caso de instituio de taxa para a remunerao dos servios referidos no caput
deste artigo, a mesma ter como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial das infraestruturas pblicas do sistema de drenagem e manejo de guas pluviais, mantidas pelo Poder
Pblico municipal e postas disposio do proprietrio, titular do domnio til ou possuidor a
qualquer ttulo de imvel, edificado ou no, situado em vias ou logradouros pblicos urbanos.
Art. 41. Qualquer forma de remunerao pela prestao do servio pblico de manejo
de guas pluviais urbanas que venha a ser instituda pelo Municpio dever levar em conta,
em cada lote urbano, o percentual de rea impermeabilizada e a existncia de dispositivos
de amortecimento ou de reteno da gua pluvial, bem como poder considerar:
Invel de renda da populao da rea atendida; e
IIcaractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas.
80
Seo II Das Taxas, Tarifas e Outros Preos Pblicos

Art. 42. As taxas, tarifas e outros preos pblicos pela prestao ou disposio dos
servios pblicos de saneamento bsico tero seus valores fixados com base no custo
econmico, garantido aos entes responsveis pela prestao dos servios, sempre que
possvel, a recuperao integral dos custos incorridos, inclusive despesas de capital e
remunerao adequada dos investimentos realizados.
1. Os prestadores dos servios pblicos de saneamento bsico no podero conceder iseno ou reduo de taxas, contribuies de melhoria, tarifas ou outros preos
pblicos por eles praticados, ou a dispensa demulta e de encargos acessrios pelo atraso
ou falta dos respectivos pagamentos, inclusive a rgos ou entidades da administrao
pblica estadual e federal.
2. Observados o regulamento desta Lei e as normas administrativas de regulao
dos servios, ficam excludos do disposto no 1 os seguintes casos:
Iiseno ou descontos concedidos aos usurios beneficirios de programas e
subsdios sociais, conforme as normas legais e de regulao especficas;
IIreduo de valores motivada por revises de cobranas dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio de correntes de:
a) erro de medio;
b) defeito do hidrmetro comprovado mediante aferio em laboratrio do (SAAE),
ou de instituio credenciada pelo mesmo, ou por meio de equipamento mvel apropriado
certificado pelo Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro);
c) ocorrncias de vazamentos ocultos de gua nas instalaes prediais situadas aps
o hidrmetro, comprovadas, em vistoria realizada pelo prestador por sua iniciativa ou por
solicitao do usurio, ou comprovadas por este, no caso de omisso, falha ou resultado
inconclusivo do prestador;
d) mudana de categoria, grupo ou classe de usurio, ou por incluso do mesmo
em programa de subsdio social.
Subseo I Das Disposies Gerais
Art. 43. As taxas, tarifas e outros preos pblicos sero fixados de forma clara e
objetiva e devero ser tornados pblicos com antecedncia mnima de trinta dias com
relao sua vigncia, inclusive os reajustes e as revises, observadas para as taxas as
normas legais especficas.
Pargrafo nico. No ato de fixao ou de reviso das taxas incidentes sobre os servios
pblicos de saneamento bsico, os valores unitrios da respectiva estrutura de cobrana,
apurados conforme as diretrizes do art. 45 desta Lei e seus regulamentos podero ser
convertidos e expressos em Unidades Fiscais do Municpio (UFM) (se o municpio adotar).
Art. 44. As taxas e tarifas podero ser diferenciadas segundo as categorias de usurios,
faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de consumo, ciclos de demanda, e finalidade ou padres de uso ou de qualidade dos servios ofertados definidos pela regulao
e contratos, assegurando-se o subsdio dos usurios de maior para os de menor renda.

81
1. A estrutura do sistema de cobrana observar a distribuio das taxas ou tarifas

conforme os critrios definidos no caput, de modo que o respectivo valor mdio obtido
possibilite o equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de
eficincia.
2. Para efeito de enquadramento da estrutura de cobrana, os usurios sero
classificados, nas seguintes categorias: residencial, comercial, industrial e pblica, as quais
podero ser subdivididas em grupos, de acordo com as caractersticas socioeconmicas,
de demanda ou de uso, sendo vedada, dentro de um mesmo grupo, a discriminao de
usurios que tenham as mesmas condies de utilizao dos servios.
Subseo II Do Custo Econmico dos Servios
Art. 45. O custo dos servios, a ser computado na determinao da taxa ou tarifa,
deve ser o mnimo necessrio adequada prestao dos servios e sua viabilizao
econmico-financeira.
1. Para os efeitos do disposto no caput, na composio do custo econmico dos
servios podero ser considerados os seguintes elementos:
Idespesas correntes ou de explorao correspondentes a todas as despesas
administrativas, de operao e manuteno, comerciais, fiscais e tributrias;
IIdespesas com o servio da dvida, correspondentes a amortizaes, juros e
outros encargos financeiros de emprstimos para investimentos, inclusive do FMSB;
IIIdespesas de capital relativas a investimentos, inclusive contrapartidas a emprstimos, realizadas com recursos provenientes de receitas prprias;
IVdespesas patrimoniais de depreciao ou de amortizao de investimentos
vinculados aos servios de saneamento bsico relativos a:
a) ativos imobilizados, intangveis e diferidos existentes na data base de implantao
do regime de custos de que trata este artigo, tendo como base os valores dos respectivos
saldos lquidos contbeis, descontadas as depreciaes e amortizaes, ou apurados em
laudo tcnico de avaliao contempornea, se inexistentes os registros contbeis patrimoniais, ou se estes forem inconsistentes ou monetariamente desatualizados;
b) ativos imobilizados e intangveis realizados com recursos no onerosos de qualquer fonte, inclusive do FMSB, ou obtidos mediante doaes;
Vprovises de perdas lquidas no exerccio financeiro com devedores duvidosos;
VIremunerao adequada dos investimentos realizados com capital prprio
tendo como base o saldo lquido contbil ou os valores apurados conforme a alnea a
do inciso IV deste pargrafo, a qual dever ser no mnimo igual taxa de inflao estimada
para o perodo de vigncia das taxas e tarifas, medida pelo ndice de Preos ao Consumidor
Amplo (IPCA), publicado pelo IBGE;
2. Alternativamente s parcelas de amortizaes de emprstimos e s despesas
de capital previstas nos incisos II e III do 1, a regulao poder considerar na composio do custo dos servios as cotas de depreciao ou de amortizao dos respectivos
investimentos.
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3. As disposies deste artigo devero ser disciplinadas no regulamento desta Lei

e em normas tcnicas do rgo regulador dos servios.
Subseo III Dos Reajustes e Revises das Taxas e Tarifas e Outros Preos Pblicos
Art. 46. As taxas e tarifas podero ser atualizadas ou revistas periodicamente, em
intervalos mnimos de doze meses, observadas as disposies desta Lei e, no caso de
servios delegados, os contratos e os seus instrumentos de regulao especfica.
Art. 47. Os reajustes dos valores monetrios de taxas, tarifas e outros preos pblicos dos servios de saneamento bsico prestados diretamente por rgo ou entidade do
Municpio, tm como finalidade a manuteno do equilbrio econmico-financeiro de
sua prestao ou disposio, e devero ser aprovados e publicados at 30 (trinta) dias
antes de sua vigncia, exceto nos anos em que ocorrer suas revises, tendo como fator
de reajuste a variao acumulada do IPCA apurada pelo IBGE nos doze meses anteriores,
observando-se para as taxas o disposto no pargrafo nico do art. 43 desta lei.
Pargrafo nico. Os reajustes sero processados e aprovados previamente pelo rgo
regulador dos servios e sero efetivados mediante ato do Executivo Municipal.
Art. 48. As revises compreendero a reavaliao das condies da prestao e seus
reflexos nos custos dos servios e nas respectivas taxas, tarifas e de outros preos pblicos
praticados, que podero ter os seus valores aumentados ou diminudos, e podero ser:
Iperidicas, em intervalos de pelo menos quatro anos, preferencialmente
coincidentes com as revises do PMSB, objetivando a recomposio do equilbrio econmico-financeiro dos servios e a apurao e distribuio com os usurios dos ganhos
de eficincia, de produtividade ou decorrentes de externalidades; ou
IIextraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de situaes fora do controle
do prestador dos servios e que afetem suas condies econmico-financeiras, entre outras:
fatos no previstos em normas de regulao ou em contratos;
fenmenos da natureza ou ambientais;
fatos do prncipe, entre outros, a instituio ou aumentos extraordinrios de
tributos, encargos sociais, trabalhistas e fiscais;
aumentos extraordinrios de tarifas ou preos pblicos regulados ou de preos
de mercado de servios e insumos utilizados nos servios de saneamento bsico.
1. As revises de taxas, tarifas e outros preos pblicos tero suas pautas definidas
e processos conduzidos pelo rgo regulador, ouvidos os prestadores dos servios, os
demais rgos e entidades municipais interessados e os usurios, e os seus resultados
sero submetidos apreciao do Conselho Municipal da Cidade (ou outro que exera
funo de controle social) e a consulta pblica.
2. Os processos de revises podero estabelecer mecanismos econmicos de
induo eficincia na prestao e, particularmente, no caso de servios delegados a
terceiros, antecipao de metas de expanso e de qualidade dos servios, podendo ser
adotados para esse fim fatores de produtividade e indicadores de qualidade referenciados a
outros prestadores do setor ou a padres tcnicos consagrados e amplamente reconhecidos.

83
3. Observado o disposto no 4 deste artigo, as revises de taxas, tarifas e outros

preos pblicos que resultarem em alterao da estrutura de cobrana ou em alterao
dos respectivos valores, para mais ou para menos, sero efetivadas, aps sua aprovao
pelo rgo regulador, mediante ato do Executivo Municipal.
4. O aumento superior variao do IPCA, apurada no perodo revisional, dos
valores das taxas dos servios pblicos de saneamento bsico resultantes de revises, ser
submetido aprovao prvia do Legislativo Municipal, nos termos da legislao vigente.
Subseo IV Do Lanamento e da Cobrana
Art. 49. O lanamento de taxas, contribuies de melhoria, tarifas e outros preos
pblicos devidos pela disposio ou prestao dos servios pblicos de saneamento
bsico e respectiva arrecadao podero ser efetuados separadamente ou em conjunto,
mediante documento nico de cobrana, para os servios cuja prestao estiver sob
responsabilidade de um nico rgo ou entidade ou de diferentes rgos ou entidades
por meio de acordos firmados entre eles.6
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica a servios delegados a terceiros
mediante contrato, que somente podero efetuar o lanamento e arrecadao das suas
respectivas tarifas e preos pblicos.
Subseo V Da Penalidade por Atraso ou Falta de Pagamento
Art. 49. O atraso ou a falta de pagamento dos dbitos relativos prestao ou disposio dos servios de saneamento bsico sujeitar o usurio ao pagamento de multa de
2% (dois por cento) calculada sobre o respectivo valor, alm de juros moratrios de 1%
(um por cento) ao ms, mais atualizao monetria correspondente variao do IPCA.
(VER LEGISLAO ESPECFICA)
Seo III Do Regime Contbil Patrimonial
Art. 50. Independente que quem as tenha adquirido ou construdo, as infraestruturas
e outros bens vinculados aos servios pblicos de saneamento bsico constituem patrimnio pblico do Municpio, afetados aos rgos ou entidades municipais responsveis
pela sua gesto, e so impenhorveis e inalienveis sem prvia autorizao legislativa,
exceto materiais inservveis e bens mveis obsoletos ou improdutivos.
Art. 51. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores dos servios
contratados sob qualquer forma de delegao, apurados e registrados conforme a legislao e as normas contbeis brasileiras constituirocrditos perante o Municpio, a serem
recuperados mediante explorao dos servios, nos termos contratuais e dos demais
instrumentos de regulao.
1. No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o
prestador contratado, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao
de empreendimentos imobilirios, os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais
voluntrias e as doaes.
A opo de documento nico de cobrana de servios prestados por diferentes rgos ou entidades pode
implicar em problemas oramentrios e complicar o corte de gua por falta de pagamento da conta nica.
6
84
2. Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pelo rgo regulador.
3. Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero
constituir garantia de emprstimos, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas
de saneamento objeto do respectivo contrato.
4. Salvo nos casos de servios contratados sob o regime da Lei federal n 8.666, de
1993, os prestadores contratados, organizados sob a forma de empresa regida pelo direito
privado, devero constituir empresa subsidiria de propsito especfico para a prestao
dos servios delegados pelo Municpio a qual ter contabilidade prpria e segregada de
outras atividades exercidas pelos seus controladores.
Captulo VI Das Diretrizes para a Regulao e Fiscalizao dos Servios

Seo I Dos Objetivos da Regulao
Art. 52. So objetivos gerais da regulao:
Iestabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para
a satisfao dos usurios;
IIgarantir o cumprimento das condies, objetivos e metas estabelecidas; e
IIIprevenir e limitar o abuso de atos discricionrios pelos gestores municipais e
o abuso do poder econmico de eventuais prestadores dos servios contratados, ressalvada
a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia.
Seo II Do Exerccio da Funo de Regulao
Art. 53. O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios:
Icapacidade e independncia decisria;
IItransparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises; e
IIIno caso dos servios contratados, autonomia administrativa, oramentria e
financeira da entidade de regulao.
1. Ao rgo regulador devero ser asseguradas entre outras as seguintes competncias:
Iapreciar ou propor ao Executivo Municipal projetos de lei e de regulamentos
que tratem de matrias relacionadas gesto dos servios pblicos de saneamento bsico;
IIeditar normas de regulao tcnica e instrues de procedimentos necessrios para execuo das leis e regulamentos que disciplinam a prestao dos servios de
saneamento bsico, que abrangero, pelo menos, os aspectos listados no art. 23, da Lei
Federal n 11.445, de 05 de janeiro de 2007.
IIIacompanhar e auditar as informaes contbeis, patrimoniais e operacionais
dos prestadores dos servios;

85
IVdefinir a pauta e conduzir os processos de anlise e apreciao bem como

deliberar, mediante parecer tcnico conclusivo, sobre proposies de reajustes ou de revises
peridicas de taxas, tarifas e outros preos pblicos dos servios de saneamento bsico;
Vinstituir ou aprovar regras e critrios de estruturao do sistema contbil e respectivo plano de contas e dos sistemas de informaes gerenciais adotados pelos prestadores
dos servios, visando o cumprimento das normas de regulao, controle e fiscalizao;
VIcoordenar os processos de elaborao e de reviso peridica do PMSB ou
dos planos especficos dos servios, inclusive sua consolidao, bem como monitorar e
avaliar sistematicamente a sua execuo;
VIIapreciar e opinar sobre as propostas oramentrias anuais e plurianuais
relativas prestao dos servios;
VIIIapreciar e deliberar conclusivamente sobre recursos interpostos pelos usurios, relativos a reclamaes que, a juzo dos mesmos, no tenham sido suficientemente
atendidas pelos prestadores dos servios;
IXapreciar e emitir parecer conclusivo sobre estudos e planos diretores ou suas
revises, relativos aos servios de saneamento bsico, bem como fiscalizar a execuo
dos mesmos;
Xassessorar o Executivo Municipal em aes relacionadas gesto dos servios
de saneamento bsico.
2. A composio do rgo regulador dever contemplar a participao de pelo
menos uma entidade representativa dos usurios e de uma entidade tcnico-profissional.
3. Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento
bsico a interpretao e a fixao de critrios para execuo dos contratos e dos servios
e para correta administrao de subsdios.
Art. 54. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer
ao rgo regulador todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de suas
atividades.
Pargrafo nico. Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput
aqueles produzidos por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou
fornecer materiais e equipamentos.
Seo III Da Publicidade dos Atos de Regulao
Art. 55. Dever ser assegurada publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem
como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer
cidado, independentemente da existncia de interesse direto.
1. Excluem-se do disposto no caput os documentos considerados sigilosos em razo
de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso do rgo regulador.
2. A publicidade a que se refere o caput dever se efetivar, preferencialmente,
por meio de stio mantido na internet.
86
Captulo VII Dos Direitos e Obrigaes dos Usurios

Art. 56. Sem prejuzo do disposto na Lei federal n 8.078, de 11 de setembro de
1990, so direitos dos usurios efetivos ou potenciais dos servios de saneamento bsico:
Igarantia do acesso a servios, em quantidade suficiente para o atendimento
de suas necessidades e com qualidade adequada aos requisitos sanitrios e ambientais;
IIreceber do regulador e do prestador informaes necessrias para a defesa
de seus interesses individuais ou coletivos;
IIIrecorrer, nas instncias administrativas, de decises e atos do prestador que
afetem seus interesses, inclusive cobranas consideradas indevidas;
IVter acesso a informaes sobre a prestao dos servios, inclusive as produzidas pelo regulador ou sob seu domnio;
Vparticipar de consultas e audincias pblicas e atos pblicos realizados pelo
rgo regulador e de outros mecanismos e formas de controle social da gesto dos servios;
VIfiscalizar permanentemente, como cidado e usurio, as atividades do prestador dos servios e a atuao do rgo regulador.
Art. 57. Constituem-se obrigaes dos usurios efetivos ou potenciais e dos proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a qualquer ttulo de imveis beneficirios
dos servios de saneamento bsico:
Icumprir e fazer cumprir as disposies legais, os regulamentos e as normas
administrativas de regulao dos servios;
IIzelar pela preservao da qualidade e da integridade dos bens pblicos por
meio dos quais lhes so prestados os servios;
IIIpagar em dia as taxas, tarifas e outros preos pblicos decorrentes da disposio e prestao dos servios;
IVlevar ao conhecimento do prestador e do regulador as eventuais irregularidades na prestao dos servios de que tenha conhecimento;
Vcumprir os cdigos e posturas municipais, estaduais e federais, relativos s
questes sanitrias, a edificaes e ao uso dos equipamentos pblicos afetados pelos
servios de saneamento bsico;
VIexecutar, por intermdio do prestador, as ligaes do imvel de sua propriedade ou domnio s redes pblicas de abastecimento de gua e de coleta de esgotos, nos
logradouros dotados destes servios, nos termos desta Lei e seus regulamentos.
VIIresponder, civil e criminalmente, pelos danos que, direta ou indiretamente,
causar s instalaes dos sistemas pblicos de saneamento bsico;
VIIIpermitir o acesso do prestador e dos agentes fiscais s instalaes hidrossanitrias do imvel, para inspees relacionadas utilizao dos servios de saneamento
bsico, observado o direito privacidade;

87
IXutilizar corretamente e com racionalidade os servios colocados sua disposio, evitando desperdcios e uso inadequado dos equipamentos e instalaes;
Xcomunicar quaisquer mudanas das condies de uso ou de ocupao dos
imveis de sua propriedade ou domnio;
XIresponder pelos dbitos relativos aos servios de saneamento bsico de
que for usurio, ou, solidariamente, por dbitos relativos imvel de locao do qual for
proprietrio, titular do domnio til, possuidor a qualquer ttulo ou usufruturio.
Captulo VIII Das Infraes e Penalidades

Seo I Das Infraes
Art. 58. Sem prejuzo das demais disposies desta Lei e das normas de posturas
pertinentes, as seguintes ocorrncias constituem infraes dos usurios efetivos ou potenciais dos servios:
Iinterveno de qualquer modo nas instalaes dos sistemas pblicos de
saneamento bsico;
IIviolao ou retirada de hidrmetros, de limitador de vazo ou do lacre de
suspenso do fornecimento de gua da ligao predial;
IIIutilizao da ligao predial de esgoto para esgotamento conjunto de outro
imvel sem autorizao e cadastramento junto ao prestador do servio;
IVlanamento de guas pluviais ou de esgoto no domstico de caracterstica
incompatvel nas instalaes de esgotamento sanitrio;
Vligaes prediais clandestinas de gua ou de esgotos sanitrios nas respectivas
redes pblicas;
VIdisposio de recipientes de resduos slidos domiciliares para coleta no
passeio, na via pblica ou em qualquer outro local destinado coleta fora dos dias e
horrios estabelecidos;
VIIdisposio de resduos slidos de qualquer espcie, acondicionados ou no, em
qualquer local no autorizado, particularmente, via pblica, terrenos pblicos ou privados,
cursos dgua, reas de vrzea, poos e cacimbas, mananciais e respectivas reas de drenagem;
VIIIlanamento de esgotos sanitrios diretamente na via pblica, em terrenos
lindeiros ou em qualquer outro local pblico ou privado, ou a sua disposio inadequada
no solo ou em corpos de gua sem o devido tratamento;
IXincinerao a cu aberto, de forma sistemtica, de resduos domsticos ou
de outras origens em qualquer local pblico ou privado urbano, inclusive no prprio
terreno, ou a adoo da incinerao como forma de destinao final dos resduos atravs
de dispositivos no licenciados pelo rgo ambiental;
Xcontaminao do sistema pblico de abastecimento de gua atravs de interconexo de outras fontes com a instalao hidrulica predial ou por qualquer outro meio.
88
1. A notificao espontnea da situao infracional ao prestador do servio ou

ao rgo fiscalizador permitir ao usurio, quando cabvel, obter prazo razovel para
correo da irregularidade, durante o qual ficar suspensa sua autuao, sem prejuzo de
outras medidas legais e da reparao de danos eventualmente causados s infraestruturas
do servio pblico, a terceiros ou sade pblica.
2. Responder pelas infraes quem por qualquer modo as cometer, concorrer
para sua prtica, ou delas se beneficiar.
Art. 59. As infraes previstas no art. 58 desta Lei, disciplinadas nos regulamentos
e normas administrativas de regulao dela decorrentes, sero classificadas em leves,
graves e gravssimas, levando-se em conta:
Ia intensidade do dano, efetivo ou potencial;
IIas circunstncias atenuantes ou agravantes;
IIIos antecedentes do infrator.
1. Constituem circunstncias atenuantes para o infrator:
Iter bons antecedentes com relao utilizao dos servios de saneamento
bsico e ao cumprimento dos cdigos de posturas aplicveis;
IIter o usurio, de modo efetivo e comprovado:
a) procurado evitar ou atenuar as consequncias danosas do fato, ato ou omisso;
b) comunicado, em tempo hbil, o prestador do servio ou o rgo de regulao e
fiscalizao sobre ocorrncias de situaes motivadoras das infraes;
IIIser o infrator primrio e a falta cometida no provocar consequncias graves
para a prestao do servio ou suas infraestruturas ou para a sade pblica;
IVomisso ou atraso do prestador na execuo de medidas ou no atendimento
de solicitao do usurio que poderiam evitar a situao infracional.
2. Constituem circunstncias agravantes para o infrator:
Ireincidncia ou prtica sistemtica no cometimento de infraes;
IIprestar informaes inverdicas, alterar dados tcnicos ou documentos;
IIIludibriar os agentes fiscalizadores nos atos de vistoria ou fiscalizao;
IVdeixar de comunicar de imediato, ao prestador do servio ou ao rgo de
regulao e fiscalizao, ocorrncias de sua responsabilidade que coloquem em risco a
sade ou a vida de terceiros ou a prestao do servio e suas infraestruturas;
Vter a infrao consequncias graves para a prestao do servio ou suas
infraestruturas ou para a sade pblica;
VIdeixar de atender, de forma reiterada, exigncias normativas e notificaes
do prestador do servio ou da fiscalizao;
VIIadulterar ou intervir no hidrmetro com o fito de obter vantagem na medio
do consumo de gua;

89
VIIIpraticar qualquer infrao prevista no art. 58 durante a vigncia de medidas

de emergncia disciplinadas conforme o art. 61, ambos desta Lei;
Seo II Das Penalidades
Art. 60. A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, que infringir qualquer dispositivo do art. 58 desta Lei, ficar sujeita s seguintes penalidades, nos termos
dos regulamentos e normas administrativas de regulao, independente de outras medidas
legais e de eventual responsabilizao civil ou criminal por danos diretos e indiretos
causados ao sistema pblico e a terceiros:
Iadvertncia por escrito, em que o infrator ser notificado para fazer cessar a
irregularidade, sob pena de imposio das demais sanes previstas neste artigo;
IImulta de xx (............) a xx (...........) Unidades Fiscais do Municpio;
IIIsuspenso total ou parcial das atividades, at a correo das irregularidades,
quando aplicvel;
IVperda ou restrio de benefcios sociais concedidos, atinentes aos servios
Vembargo ou demolio da obra ou atividade motivadora da infrao, quando
aplicvel;
1. A multa prevista no inciso II do caput deste artigo ser:
a) aplicada em dobro nas situaes agravantes previstas nos incisos I, V e VII, do
2, art. 59 desta Lei;
b) acrescida de (50%) nas demais situaes agravantes previstas no 2, do art. 59
desta Lei;
c) reduzida em (50%) nas situaes atenuantes previstas no 1, do art. 59 desta
Lei, ou quando se tratar de usurio beneficirio de tarifa social;
2. Das penalidades previstas neste artigo caber recurso junto ao rgo regulador,
que dever ser protocolado no prazo de dez dias a contar da data da notificao.
3. Os recursos provenientes da arrecadao das multas previstas neste artigo
constituiro receita do FMSB.
90
Ttulo III Das Disposies Finais e Transitrias

Art. 61. Fica o Poder Executivo autorizado a instituir medidas de emergncia em
situaes crticas que possam afetar a continuidade ou qualidade da prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico ou iminente risco para vidas humanas ou para a sade
pblica relacionado aos mesmos.
Pargrafo nico. As medidas de emergncia de que trata este artigo vigoraro por
prazo determinado, e sero estabelecidas conforme a gravidade de cada situao e pelo
tempo necessrio para san-las satisfatoriamente.
Art. 62. No que no conflitarem com as disposies desta Lei, aplicam-se aos servios
de saneamento bsico as demais normas legais do Municpio, especialmente as legislaes
tributria, de uso e ocupao do solo, de obras, sanitria e ambiental.
Art. 63. At que seja regulamentada e implantada a poltica de cobrana pela disposio e prestao dos servios de saneamento bsico prevista nos arts. 36 a 48 desta
Lei, permanecem em vigor as atuais taxas, tarifas e outros preos pblicos praticados.
Pargrafo nico. Aplica-se s atuais taxas, tarifas e outros preos pblicos os critrios
de reajuste previstos no art. 47 desta lei.
Art. 64. O Executivo Municipal regulamentar as disposies desta Lei no prazo de
180 (cento e oitenta) dias a contar de sua promulgao.
Art. 65. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrios, especialmente:
(listar as leis ou dispositivos de leis revogados).
.................., .... de ...................... de 20...
________________________________________
Prefeito Municipal

91
Anexo B Endereos eletrnicos de interesse

Visando estimular os gestores e tcnicos municipais atualizao permanente de
informaes sobre a prestao dos servios de saneamento bsico, apresenta-se a seguir
stios de interesse, em ordem alfabtica.
www.abar.org.br/ (Associao Brasileira de Agncias de Regulao)
www.abes-dn.org.br/(Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental)
www.ablp.org.br/conteudo/eventos (Associao Brasileira de Limpeza Pblica)
www.anvisa.gov.br (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria)
www.arespcj.com.br (Agncia reguladora dos servios de saneamento PCJ)
www.aris.sc.gov.br (Agncia reguladora intermunicipal de Saneamento)
www.assemae.org.br (Associao nacional dos servios municipais
de saneamento)
www.br.titech.com (Innovation in Global Recycling)
www.capes.gov.br (Banco de teses e dissertaes)
www.cempre.org.br (Coleta seletiva e reciclagem)
www.cidades.gov.br (Secretaria nacional de saneamento)
www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arqui- vos_PDF/Guia_
WEB.pdf (livros sobre os planos municipais de saneamento)
www.funasa.gov.br/internet/index.asp (Fundao Nacional de Sade)
www.ibam.org.br/publique/cgi/ (Instituto Brasileiro de Administrao municipal)
www.iclei.org.br/resduos (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais)
www.lixo.com.br (Textos, artigos notcias) www.lixoeletronico.org/
(resduos eletrnicos)
www.mma.gov.br (Secretaria de recursos hdricos e ambiente urbano)
www.mma.gov.br/conama (Conselho Nacional de Meio Ambiente)
www.mds.gov.br (Coleta seletiva solidria) www.planalto.gov.br
(Legislao Federal)
www.planetasustentavel.abril.com.br (Textos, artigos e notcias)
www.resol.com.br (textos e artigos tcnicos, legislao)
www.snis.gov.br (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento)
www.viradadigital.com.br (resduos eletro eletrnicos)
www.abas.org.br (Associao Brasileira de guas Substerrneas)
www.abrelpe.org.br (Assoc. Bras. de Empresas de Limpeza Pblica e

Resduos Especiais)
www.abrh.org.br
www.aesbe.org.br (Associao Brasileira das Empresas
Estaduais de Saneamento)
www.ana.gov.br (Agncia Nacional de guas)
www.bnb.gov.br (Banco do Nordeste do Brasil)
www.bndes.gov.br (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social)
www.br.titech.com (Innovation in Global Recycling)
www.caixa.gov.br
www.cidades.gov.br/plansab (Ministrio das Cidades)
www.cidades.gov.br/planosdesaneamento (Ministrio das Cidades)
www.cidades.gov.br/geosnic (SNIC) (Ministrio das Cidades)
www.codevasf.gov.br (Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba)
www.datasus.gov.br (Departamento de Informtica do SUS) www.fgts.gov.br
(Fundo de Garantia do Tempo de Servio)
www.ibama.gov.br (Instituto de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis)
www.ibge.gov.br (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) Censo,
PNAD, PNSB
www.iclei.org.br/residuos (Governos Locais pela Sustentabilidade)
www.integracao.gov.br (Ministrio da Integrao Nacional)
www.natal.rn.gov.br/arsban (Agncia Reguladora de Servios de Saneamento
Bsico do Municpio de Natal)
www.opas.org.br (Organizao Pan-Americana da Sade)
www.paho.org (Organizao Pan-Americana da Sade)
www.pgr.mpf.gov.br (Ministrio Pblico Federal)
www.presidencia.gov.br (Presidncia da Repblica)
www.resol.com.br (Instituto para a Democratizao de Informaes sobre
Saneamento Bsico e Meio Ambiente)
www.saude.gov.br (Portal da Sade)
www.saude.gov.br/sisagua (Portal da Sade)
www.snis.gov.br (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento)
www.stf.jus.br (Supremo Tribunal Federal)
www.tcu.gov.br (Tribunal de Contas da Unio)
www.who.org (Organizao Mundial da Sade)
94
Anexo C Termo de Referncia para Elaborao de Planos

Municipais de Saneamento Bsico
Procedimentos relativos ao convnio de cooperao tcnica
e financeira da Fundao Nacional de Sade Funasa/MS
Apresentao
Este Termo de Referncia visa oferecer aos entes federados, em especial aos municpios, rgos e entidades ligadas ao setor saneamento, recomendaes e diretrizes para
a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB, tal como preconiza a
Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007 e o Decreto de Regulamentao n 7.217, de 21
de junho de 2010.
Tendo como balizador a metodologia participativa, o documento objetiva municiar
os interessados com informaes e orientaes, e dessa forma trazer tona a vivncia do
planejamento municipal, buscando a universalizao dos servios, a incluso social nas
cidades e a sustentabilidade das aes.
Este orientativo est dividido em dois captulos. O primeiro referente ao Temo de
Referncia para a Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB e o
segundo, aos procedimentos relativos ao convnio de cooperao tcnica e financeira
para a referida ao.
O Termo de Referncia TR estabelece os requisitos mnimos para a elaborao
do PMSB e a descrio dos produtos a serem apresentados Funasa, pelo convenente,
durante a vigncia do convnio. O documento apresenta as definies e estabelece critrios amplos para possibilitar sua aplicao em municpios de todo territrio nacional.
Desta forma, dever o municpio convenente aplic-lo realidade local estabelecendo
as bases e obrigatoriedades de cumprimento de itens considerando os requisitos mnimos
aqui apresentados.
J o segundo captulo deste documento visa uniformizao de procedimentos de
formalizao e acompanhamento desses convnios, pautados nos pressupostos bsicos
da economicidade, viabilidade tcnica, observncia ao estrito cumprimento do objeto e,
sobretudo, o pronto atendimento ao interesse pblico.
Captulo I Termo de Referncia para Elaborao de Plano

Municipal de Saneamento Bsico
1 Introduo
Este TR tem por finalidade estabelecer normas, critrios, procedimentos principais e
fornecer informaes que permitam a formalizao de propostas de aplicao de recursos
oramentrios e financeiros, por meio de celebrao de convnio, para a elaborao de
Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB).
O contedo deste Termo de Referncia (TR) insere-se no contexto da Lei n 11.445,
de 5 de janeiro de 2007, que define as diretrizes nacionais e estabelece a Poltica Federal
de Saneamento Bsico, e de seu Decreto de Regulamentao n 7.217, de 21 de junho de
2010; da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, e de seu Decreto de Regulamentao n 7.404, de 23 de dezembro de 2010; bem
como a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece o Estatuto das Cidades.
O PMSB um dos instrumentos da Poltica de Saneamento Bsico do municpio.
Essa Poltica deve ordenar os servios pblicos de saneamento considerando as funes
de gesto para a prestao dos servios, a regulao e fiscalizao, o controle social, o
sistema de informaes conforme o Decreto 7.217/2010:
Art. 23 do Decreto n 7.217/2010: O titular dos servios formular a respectiva
poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de saneamento bsico, observada a cooperao das

associaes representativas de vrios segmentos da sociedade (conforme previsto no art. 2o, inciso II, da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001) e da ampla
participao da populao.
Dessa forma, sugere-se que os titulares dos servios pblicos de saneamento formulem sua Poltica Municipal de Saneamento Bsico concomitantemente elaborao do
PMSB. Os aspectos da Poltica Municipal de Saneamento sero apresentados no captulo 7.
2 Objeto
O objeto deste TR a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB),
de forma a possibilitar a criao de mecanismos de gesto pblica da infraestrutura do
municpio relacionada aos quatro eixos do saneamento bsico: abastecimento de gua;
esgotamento sanitrio; manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais.
96
Para se alcanar este objeto, devem ser considerados os seguintes aspectos:

a) Estabelecimento de mecanismos e procedimentos que garantam efetiva participao da sociedade em todas as etapas do processo de elaborao, aprovao,
execuo, avaliao e reviso do PMSB;
b) Diagnsticos setoriais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos
slidos e guas pluviais), porm integrados, para todo o territrio do municpio,
reas urbanas e rurais;
c) Proposta de intervenes com base na anlise de diferentes cenrios e
estabelecimento de prioridades;
d) Definio dos objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo;
e) Definio de programas, aes e projetos necessrios para atingir os objetivos
e metas estabelecidos;
f) Programao fsica, financeira e institucional da implantao das intervenes
definidas; e
g) Programao de reviso e atualizao.
3 Consideraes gerais
O PMSB dever contemplar as quatro componentes do setor de saneamento
abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos
slidos manejo e guas pluviais em um horizonte de planejamento de 20 (vinte) anos,
abrangendo todo o territrio do municpio, suas reas urbanas e rurais (inclusive reas
indgenas, quilombolas e tradicionais) considerando os contedos mnimos definidos
na Lei n 11.445/07, Decreto n 7.217/2010, Lei 12.305/2010, Decreto 7.404/2010 e
Resoluo Recomendada n 75/2009 do Conselho das Cidades.
Sendo um objeto de planejamento, o PMSB deve estar em consonncia com os Planos
Diretores, com os objetivos e as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de
recursos hdricos, com os planos de resduos slidos, com a legislao ambiental, com
a legislao de sade e de educao e devem ser compatveis e integrados com todas
as demais polticas pblicas, planos e disciplinamentos do municpio relacionados ao
gerenciamento do espao urbano.
Deve ser assegurada a efetiva participao da populao em todas as fases da elaborao do PMSB, prevendo o envolvimento da sociedade inclusive durante a aprovao,
execuo, avaliao e reviso a cada quatro anos do PMSB.

97
A Figura 1 apresenta os principais direcionamentos da elaborao do PMSB.
Figura 1 Consideraes gerais para elaborao de PMSB.

O PMSB deve tambm:
a) Promover a organizao, o planejamento e o desenvolvimento do setor saneamento, com nfase na capacitao gerencial e na formao de recursos humanos,
considerando as especificidades locais e as demandas da populao;
b) Promover o aperfeioamento institucional e tecnolgico do municpio, visando
assegurar a adoo de mecanismos adequados ao planejamento, implantao,
monitoramento, operao, recuperao, manuteno preventiva, melhoria e
atualizao dos sistemas integrantes dos servios pblicos de saneamento bsico;
c) Contribuir para o desenvolvimento sustentvel do municpio, em suas reas
urbanas e rurais;
d) Assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder
pblico se d segundo critrios de promoo de salubridade ambiental, da maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno social interno;
e) Utilizar indicadores dos servios de saneamento bsico no planejamento, execuo e avaliao da eficcia das aes em saneamento.
Este Termo de Referncia trouxe ainda a integrao Lei n 12.305/2010 que institui
a Poltica Nacional de Resduos Slidos e em seu artigo 18 determinou a elaborao do
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS. A lei indica ainda
em seu art. 45 que o PGIRS poder ser inserido no PMSB:
Art. 45 2 O componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
urbanos dos planos municipais de gesto integrada de resduos slidos poder
estar inserido nos planos de saneamento bsico previstos no art. 19 da Lei n
11.445, de 2007, devendo ser respeitado o contedo mnimo referido no art.
19 da Lei n 12.305, de 2010, ou o disposto no art. 51, conforme o caso.
98
Assim, com o objetivo de otimizar recursos financeiros e humanos, bem como promover maior interao entre os eixos do saneamento bsico, foram contemplados neste
termo de referncia os contedos mnimos previstos para o componente de limpeza urbana
e manejo de resduos slidos urbanos do art. 19 da supracitada. Estes contedos foram
distribudos entre os elementos de diagnstico e planejamento dos prximos captulos.
No entanto, alguns itens do contedo mnimo possuem alta especificidade e, por isso,
estaro destacados no texto acompanhados do smbolo acima.
4 Planejamento do setor de saneamento

O processo de planejamento do setor de saneamento do municpio tem carter
contnuo e desenvolvido em diversas etapas. Neste Termo de Referncia ser abordada,
com detalhes, a elaborao do PMSB, no entanto, o processo completo de planejamento
contempla tambm a aprovao, execuo, avaliao e reviso do PMSB.
A Figura 2 apresenta as etapas a serem consideradas para o planejamento do setor
de saneamento.
Figura 2 Fluxo geral de planejamento do setor de saneamento.

A elaborao do PMSB inicia o ciclo com a funo de organizar preliminarmente o
setor de saneamento no municpio. Sua aprovao ser realizada em forma de lei municipal
devendo ser executado por rgo do municpio responsvel. A avaliao da execuo do
PMSB deve ocorrer continuamente e sua reviso a cada 4 (quatro) anos.
As atividades relativas continuidade do planejamento do setor de saneamento
(aprovao, execuo, avaliao e reviso) no figuram como parte do convnio nem
como produto a ser elaborado e aprovado pela Funasa. Ainda assim, o municpio deve
compreender a importncia da continuidade do planejamento, assumir o compromisso
de efetivar as atividades previstas no PMSB e submet-lo avaliao e aprovao do
legislativo municipal.

99
5 Elaborao do PMSB Escopo dos Servios

O PMSB ser desenvolvido em fases no estanques e por vezes concomitantes. Cada
fase caracterizada por atividades especficas e devem culminar nos produtos a serem
entregue Funasa para acompanhamento dos trabalhos. A Tabela 1 apresenta as fases da
elaborao do PMSB, as atividades de cada fase e os produtos a serem entregues.
Tabela 1 Fases e produtos do PMSB.
Fases da elaborao
do PMSB
Atividades
Produtos relacionados
Formao do Grupo
de Trabalho
Composio do Comit Executivo e do Comit de Coordenao
Cpia do ato pblico do

Poder Executivo (Decreto
ou Portaria, por exemplo), com definio dos
membros dos comits
Plano de mobilizao
social
Plano de
Mobilizao Social
Elaborao do documento de
planejamento da mobilizao
social prevendo as atividades
de participao social que sero
executadas durante as prximas
fases do PMSB
Relatrios mensais simIncio das atividades de produo

plificados do andamento
do sistema de informaes para
das atividades desenvolauxlio tomada de deciso
vidas
Diagnstico
Tcnico-Participativo
Prospectiva e Planejamento Estratgico
100
Elaborao do diagnstico completo do setor de saneamento no

Relatrio do diagnstico
enfoque tcnico, paralelamente
ao diagnstico participativo com tcnico-participativo
levantamento das percepes sociais sobre o setor de saneamento
Compilao e armazenamento
de informaes levantadas, utilizando o sistema de informaes
para auxlio tomada de deciso
Relatrios mensais simplificados do andamento

das atividades desenvolvidas
Elaborao da prospectiva estratgica compatvel com as aspiraes sociais e com as caractersticas econmico-sociais do
municpio
Relatrio da prospectiva
e planejamento
estratgico
de informaes produzidas, utilizando o sistema de informaes
para auxlio tomada de deciso
Relatrios mensais simplificados do andamento

das atividades desenvolvidas
Fases da elaborao
do PMSB
Programas,
Projetos e Aes
Plano de execuo
Produtos
relacionados
Atividades
Detalhamento das medidas a serem tomadas por meio da estruturao de programas, projetos
Relatrio dos programas,
e aes especficas para cada
projetos e aes
eixo do setor de saneamento
hierarquizadas de acordo com
os anseios da populao
Compilao e armazenamento de informaes produzidas
utilizando o sistema de informaes para auxlio tomada
de deciso
Relatrios mensais simplificados do andamento das

atividades desenvolvidas
Elaborao da programao de
implantao dos programas,
projetos e aes em horizontes
temporais de curto, mdio e
longo prazo estimando e identificando as fontes dos recursos
financeiros necessrios para a
execuo do PMSB
Plano de execuo
de informaes produzidas,
utilizando o sistema de informaes para auxlio tomada
de deciso
Relatrios mensais simplificados do andamento das

atividades desenvolvidas
Definio da metodologia,
sistemas, procedimentos e
indicadores para avaliao da
execuo do PMSB e de seus
resultados
Procedimentos para
avaliao da execuo do PMSB
Incluso de procedimentos
automatizados para avaliao
dos indicadores no sistema de
informaes, para auxlio
tomada de deciso
Relatrio mensal simplificado do andamento das atividades desenvolvidas

Sistema de informaes para
auxlio tomada de deciso
Relatrio sobre os indicadores de desempenho do
Plano Municipal de Saneamento Bsico;
Relatrio final do Plano
Municipal de Saneamento
Bsico
Minuta de projeto de Lei do
Plano Municipal de
Saneamento Bsico

101
5.1 Formao dos Grupos de Trabalhos

A elaborao do PMSB requer a formatao de um modelo de planejamento participativo e de carter permanente. Todas as fases da elaborao do PMSB, bem como as
etapas seguintes de implantao e reviso, preveem a insero das perspectivas e aspiraes
da sociedade, seus interesses mltiplos e a apreciao da efetiva realidade local para o
setor de saneamento. Dessa forma, imprescindvel a formao dos grupos de trabalho
contemplando vrios atores sociais intervenientes para a operacionalizao do PMSB.
Esses grupos de trabalho sero formados por duas instncias: Comit de Coordenao e
Comit Executivo.
O Comit de Coordenao a instncia consultiva e deliberativa, formalmente
institucionalizada, responsvel pela conduo da elaborao do PMSB.
As atribuies do Comit de Coordenao so:
Discutir, avaliar e aprovar o trabalho produzido pelo Comit Executivo;
Criticar e sugerir alternativas, buscando promover a integrao das aes de
saneamento inclusive do ponto de vista de viabilidade tcnica, operacional,
financeira e ambiental, devendo reunir-se, no mnimo, a cada dois meses.
Este comit dever ser formado por representantes (autoridades ou tcnicos) das instituies do poder pblico municipal, estadual e federal relacionadas com o saneamento
bsico (prestadores de servios de saneamento, secretarias de sade, obras, infraestrutura
e outras), bem como por representantes de organizaes da sociedade civil (entidades
profissionais, empresariais, movimentos sociais, ONGs e outros). recomendada a incluso de representantes dos conselhos municipais, Cmara de Vereadores, Ministrio
Pblico e outros.
O Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT da Funasa ter representao
assegurada no Comit de Coordenao, devendo ser considerado no ato pblico do poder
executivo (decreto ou portaria, por exemplo) de criao deste comit. As atribuies do
representante do NICT nas reunies do Comit de Coordenao sero restritas ao acompanhamento em carter orientativo, no estando apto a votos de aprovao ou desaprovao.
O Comit Executivo a instncia responsvel pela operacionalizao do processo
de elaborao do Plano.
As atribuies do Comit Executivo so:
Executar todas as atividades previstas neste Termo de Referncia apreciando as
atividades de cada fase da elaborao do PMSB e de cada produto a ser entregue
Funasa, submetendo-os avaliao do comit de coordenao;
Observar os prazos indicados no cronograma de execuo para finalizao
dos produtos.
Este comit deve ser formado por equipe multidisciplinar e incluir tcnicos dos
rgos e entidades municipais da rea de saneamento bsico, das Secretarias de Servios
Pblicos, Obras e Urbanismo, de Sade, de Planejamento, Desenvolvimento Econmico,
Meio Ambiente e de Educao da Prefeitura Municipal. Ele ser formado, em regra, pelos
profissionais constantes no Anexo II, que podero ser contratados caso a administrao
102
municipal no disponha de tcnicos qualificados em todas as reas disciplinares e/ou

em nmero suficiente para compor o Comit. Esses profissionais tambm podero ser
disponibilizados, com a finalidade de compor o comit, por rgos da administrao
direta e indireta de outros entes da federao.
Tambm desejvel a participao ou o acompanhamento do comit por representantes dos Conselhos, dos prestadores de servios e das organizaes da Sociedade Civil.
Figura 3 Grupos de Trabalho.
5.2 Plano de Mobilizao Social

A construo do Plano de Mobilizao Social ocorre na fase inicial do processo,
onde sero planejados todos os procedimentos, estratgias, mecanismos e metodologias
que sero aplicados ao longo de todo o perodo de elaborao do PMSB visando garantir
a efetiva participao social.
A Tabela 2 destaca a importncia de alguns objetivos que devem ser alcanados
com a aplicao do formato participativo da elaborao do PMSB.

103
Tabela 2 Objetivos da Participao Social.

Fases
Alguns objetivos da participao social

Apresentar carter democrtico e participativo, considerando
sua funo social;
Envolver a populao na discusso das potencialidades e dos
problemas de salubridade ambiental e saneamento bsico, e
suas implicaes;
Sensibilizar a sociedade para a importncia de investimentos
em saneamento bsico, os benefcios e vantagens;
Todas as fases
Conscientizar a sociedade para a responsabilidade coletiva

na preservao e na conservao dos recursos naturais;
Estimular os segmentos sociais a participarem do processo
de gesto ambiental;
Sensibilizar os gestores e tcnicos municipais para o fomento das
aes de educao ambiental e mobilizao social, de forma
permanente, com vistas a apoiar os programas, projetos e aes
de saneamento bsico a serem implantadas por meio do PMSB.
Considerar as percepes sociais e conhecimentos a respeito
do saneamento;
Diagnstico
tcnico-participativo
Considerar as caractersticas locais e a realidade prtica

das condies econmico-sociais e culturais;
Considerar a realidade prtica local das condies de saneamento e sade em complemento s informaes tcnicas
levantadas ou fornecidas pelos prestadores de servios;
Considerar as formas de organizao social da comunidade
local.
Prognstico e
planejamento
estratgico
Cenrio de
Referncia
Considerar as necessidades reais e os anseios da populao

para a definio do cenrio de referncia futuro;
Programas, projetos e aes

para alcance
do Cenrio de
Referncia
Considerar as necessidades reais e os anseios da populao

para a hierarquizao da aplicao de programas e seus
investimentos;
Fases posteriores:
execuo, avaliao e previso
do PMSB
104
Considerar o impacto socioambiental e sanitrio dos empreendimentos de saneamento existentes e os futuros para a
qualidade de vida da populao.
Considerar o ponto de vista da comunidade no levantamento de alternativas de solues de saneamento, tendo em

conta a cultura, os hbitos e as atitudes em nvel local.
Estimular a prtica permanente da participao e mobilizao social na implantao da poltica municipal de saneamento bsico;
Estimular a criao de novos grupos representativos da
sociedade no organizada sensibilizados e com conhecimentos mnimos de saneamento bsico para acompanhar e
fiscalizar a execuo do PMSB.
O Plano de Mobilizao social dever prever os meios necessrios para a realizao de eventos setoriais de mobilizao social (debates, oficinas, reunies, seminrios,
conferncias, audincias pblicas, entre outros), garantindo, no mnimo, que tais eventos
alcancem as diferentes regies administrativas e distritos afastados de todo o territrio do
municpio. Para isso, sugere-se organizar o territrio municipal em Setores de Mobilizao
(SM); locais planejados para receberem os eventos participativos sendo distribudos pelo
territrio do municpio de forma a promover efetividade presena da comunidade.
importante destacar que a definio dos setores de mobilizao social e do nmero de eventos setoriais que sero realizados para cada fase da elaborao do PMSB
possui reflexo direto no oramento do PMSB. Por isso, esta demarcao ser realizada
na apresentao da proposta de convnio Funasa sendo detalhado posteriormente no
Plano de Mobilizao Social.
A Figura 4 apresenta um exemplo de planejamento dos setores de mobilizao social.
Figura 4 Setores de Mobilizao Social.

Setores de Mobilizao
Numero de eventos
setoriais
SM - A
SM - B
SM - C
SM - D
SM - E
SM - F
SM - G
Territrio total
Numero de conferncias municipais
Conferncia municipal

105
Considera-se razovel um mnimo de 3 (trs) eventos em cada setor de mobilizao

social em consequncia dos objetivos de cada fase do PMSB. Ao menos um evento para
a fase de diagnstico, outro para a fase de prognstico e mais um para as fases de priorizao de objetivos e/ou programas.
No exemplo acima se considerou trs eventos a cada setor de mobilizao e ainda
uma conferncia municipal. A conferncia municipal dever ter a representao de
todos os setores da comunidade, as organizaes e cidados que residem nos setores de
mobilizao e ir dirimir os conflitos dos anseios da sociedade ao PMSB.
O Plano de Mobilizao Social (PMS) dever detalhar o planejamento de cada ao
de mobilizao e participao social incluindo a definio dos objetivos, metas e escopo
da mobilizao como segue:
a) Identificao de atores sociais parceiros para apoio mobilizao social;
b) Identificao e avaliao dos programas de educao em sade e mobilizao social;
c) Disponibilidade de infraestrutura em cada setor de mobilizao para a realizao
dos eventos;
d) Estratgias de divulgao da elaborao do PMSB e dos eventos a todas as
comunidades (rural e urbana) dos setores de mobilizao, bem como a maneira
que ser realizada tal divulgao, como faixas, convites, folders, cartazes e
meios de comunicao local (jornal, rdio, etc.);
e) Metodologia pedaggica das reunies (debates, oficinas ou seminrios), utilizando instrumentos didticos com linguagemapropriada, abordando os contedos
sobre os servios de saneamento bsico;
f) Cronograma de atividades.
De modo ilustrativo, o Plano de Mobilizao Social ser realizado com o foco em
responder as questes apresentadas na Figura 5.
Figura 5 Plano de Mobilizao Social.

106
Essas atividades sero de responsabilidade do Comit Executivo podendo ser assessorado pelo Comit de Coordenao. Ser imprescindvel a participao de profissionais da
rea social e de pessoas que conheam profundamente as dinmicas sociais do municpio
para a elaborao do Plano de Mobilizao Social.
O Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT da Superintendncia Estadual da
Funasa poder oferecer apoio elaborao do Plano de Mobilizao Social, quando solicitado.
Caso o municpio possua um Ncleo ou Equipe de Educao em Sade importante
que esteja envolvida em todas as fases do processo de participao e mobilizao social,
compondo inclusive, o Comit Executivo. Caso no exista essa referncia no municpio e
haja interesse na sua implantao, os tcnicos da Seo de Educao em Sade Ambiental
(Saduc) da Funasa que compem os NICTs podero assessorar a Prefeitura Municipal
nesse processo.
Todos os eventos de participao e mobilizao social produziro informaes
especficas da realidade prtica de cada regio do municpio. Estas informaes devero
ser devidamente organizadas e consolidadas e seu resultado refletir diretamente na
tomada de decises do PMSB.
Os registros de memria (atas, fotografias, relatrios e materiais de divulgao) nos
eventos de participao realizados devem sempre ser apresentados nos relatrios mensais
simplificados do andamento das atividades desenvolvidas para elaborao do PMSB.
5.3 Sistema de Informaes

Dentre os produtos previstos neste Termo de Referncia, est a estruturao e implantao de um sistema de informaes municipais sobre saneamento. Alm de uma
exigncia legal, definida no inciso VI, art. 9 da Lei 11.445/2007, representa uma ferramenta essencial para a gesto do saneamento no municpio.
De maneira simplificada trata-se de um sistema, automatizado ou manual, capaz
de coletar e armazenar dados, e process-los com o objetivo de produzir informaes. A
A Figura 6, apresentada abaixo esquematiza essa definio.
Figura 6 Estrutura de sistema de informao.

107
A funo primordial desse sistema monitorar a situao real do saneamento municipal, tendo como base dados e indicadores de diferentes naturezas, possibilitando a
interveno no ambiente e auxiliando o processo de tomada de decises. Trata-se de uma
ferramenta de apoio gerencial fundamental, no apenas no momento de elaborao do
plano, mas principalmente em sua implantao e avaliao.
O sistema de informaes dever ser concebido e desenvolvido pelo municpio desde
o incio do processo de elaborao do PMSB para que ele possa ser alimentado periodicamente com as informaes coletadas ao longo do seu desenvolvimento. Cabe ressaltar
que o sistema proposto deve estar articulado com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento SINISA, criado pelo art. 53 da Lei n. 11.445/2007.
O grau de complexidade do sistema proposto varia em funo das necessidades do
municpio. Sua estruturao pode ser baseada em aplicativos gratuitos de gerenciamento
de banco de dados, at solues completas para manipulao de dados georreferenciados.
Naturalmente, essa variao impacta diretamente nos custos de elaborao dos PMSB.
O ambiente definido pela unidade de planejamento adotada no processo. No caso
especfico dos PMSB, considera-se a rea total do municpio. O processo de entrada/aquisio de dados constitudo pela coleta dos dados, sejam eles primrios ou secundrios, e
pelo seu registro e sistematizao em um ambiente de armazenamento, o banco de dados.
As ferramentas de processamento dos dados dependem da arquitetura do sistema e
da estrutura disponvel. Podem se considerar desde planilhas de clculo simplificadas a
mtodos estatsticos mais complexos. O mais importante que a metodologia de clculo
dos indicadores seja detalhada, tanto para uma melhor compreenso da dimenso dessas
informaes quanto para padronizar e registrar os procedimentos adotados.
A sada/produo de relatrios a fase em que as informaes geradas so disseminadas aos gestores e comunidade. Por meio dos relatrios produzidos, os gestores
e a populao podero acompanhar o processo de implantao do PMSB elaborado e
a evoluo e melhoria da qualidade de vida da populao. Para tanto, o sistema construdo dever ser constantemente alimentado, adquirindo novos dados e gerando novas
informaes sempre que necessrio.
O processo de desenvolvimento e construo do sistema de informaes proposto
dever ser apresentado no Produto I Sistema de informaes para auxlio tomada
de deciso, conforme o item 3, do Captulo II. Neste relatrio dever ser apresentada a
metodologia adotada para estruturao, operao e manuteno do sistema, bem como
os aspectos relacionados consistncia/confiabilidade dos dados.
Ser fundamental que sejam definidos os responsveis pela manuteno, alimentao
e gesto do Sistema de Informaes de saneamento municipal.
5.4 Diagnstico Tcnico-Participativo

O diagnstico a base orientadora do PMSB. Deve abranger as quatro componentes de saneamento bsico consolidando informaes sobre as condies dos servios,
quadro epidemiolgico e de sade, indicadores socioeconmico e ambientais alm de
toda informao correlata de setores que se integram ao saneamento.
108
Essa etapa dever contemplar a percepo dos tcnicos no levantamento e consolidao de dados secundrios e primrios somada percepo da sociedade por meio do
dilogo nas reunies (ou debates, oficinas e seminrios) avaliadas sob os mesmos aspectos.
Os dados secundrios podero ser obtidos por meio de fontes formais dos sistemas de
informao disponveis, e na sua falta, devero ser produzidas em campo as informaes
essenciais dados primrios.
A seguir sero listados os principais levantamentos a serem realizados nos diagnsticos dos eixos do saneamento bsico.
5.4.1 Aspectos socioeconmicos, culturais, ambientais e de infraestrutura

Os aspectos socioeconmicos e culturais do municpio devero compreender informaes gerais a serem estudadas, descritas a seguir:
a) Caracterizao da rea de planejamento (rea, localizao, distncia entre a sede
municipal e municpios da regio, da capital do estado e entre distritos e sede
municipal, dados de altitude, ano de instalao, dados climatolgicos, evoluo
do municpio e outros);
b) Densidade demogrfica (dados populacionais referentes aos quatro ltimos
censos, estrutura etria, etc.);
c) Descrio dos sistemas pblicos existentes (sade, educao, segurana, comunicao, etc.) e das fontes de informao;
d) Identificao e descrio da infraestrutura social da comunidade (postos de sade,
igrejas, escolas, associaes, cemitrios, etc.);
e) Identificao e descrio da organizao social da comunidade, grupos sociais
que a compem, como se renem, formas de expresso social e cultural, tradies, usos e costumes, relao desses usos e costumes com a percepo de
sade, saneamento bsico e meio ambiente;
f) Descrio de prticas de sade e saneamento;
g) Descrio dos indicadores de sade (longevidade, natalidade, mortalidade e
fecundidade);
h) Levantamento de indicadores e dos fatores causais de morbidade de doenas
relacionadas com a falta de saneamento bsico, mais especificamente, as doenas
infecciosas e parasitrias;
i) Informaes sobre a dinmica social onde sero identificados e integrados os
elementos bsicos que permitiro a compreenso da estrutura de organizao
da sociedade e a identificao de atores e segmentos setoriais estratgicos, a
serem envolvidos no processo de mobilizao social para a elaborao e a
implantao do plano;
j) Descrio do nvel educacional da populao, por faixa etria;
k) Descrio dos indicadores de educao;

109
l) Identificao e avaliao da capacidade do sistema educacional, formal e informal, em apoiar a promoo da sade, qualidade de vida da comunidade e
salubridade do municpio;
m) Identificao e avaliao do sistema de comunicao local, as formas de comunicao prprias geradas no interior do municpio e sua capacidade de difuso
das informaes sobre o plano populao da rea de planejamento;
n) Descrio dos indicadores de renda, pobreza e desigualdade;
o) Porcentagem de renda apropriada por extrato da populao;
p) ndice de Desenvolvimento Humano IDH;
q) ndice nutricional da populao infantil de 0 a 2 anos;
r) Caracterizao fsica simplificada do municpio, contemplando: aspectos geolgicos, pedolgicos, climatolgicos, recursos hdricos, incluindo guas subterrneas
e fitofisionomia predominantes no municpio;
s) Identificao das principais carncias de planejamento fsico territorial que resultaram em problemas evidentes de ocupao territorial desordenada, parmetros de
uso e ocupao do solo, definio das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS;
t) Identificao da situao fundiria e eixos de desenvolvimento da cidade e seus
projetos de parcelamento e/ ou urbanizao;
u) Caracterizao das reas de interesse social: localizao, permetros e reas,
carncias relacionadas ao saneamento bsico e precariedade habitacional;
v) Infraestrutura (energia eltrica, pavimentao, transporte e habitao), e
w) Consolidao cartogrfica das informaes socioeconmicas, fsico-territoriais
e ambientais disponveis sobre o municpio e regio.
5.4.2 Poltica do setor de saneamento

Devero ser coletadas informaes referentes poltica e gesto dos servios de
saneamento bsico do municpio, tais como:
a) Levantamento da legislao e anlise dos instrumentos legais que definem as
polticas nacional, estadual e regional de saneamento bsico;
b) Normas de regulao e ente responsvel pela regulao e fiscalizao, bem
como os meios e procedimentos para sua atuao;
c) Programas locais existentes de interesse do saneamento bsico nas reas de
desenvolvimento urbano, rural, industrial, turstico, habitacional, etc.;
d) Procedimentos para a avaliao sistemtica de eficcia, eficincia e efetividade
dos servios prestados;
e) Poltica de recursos humanos, em especial para o saneamento;
f) Poltica tarifria dos servios de saneamento bsico;
110
g) Instrumentos e mecanismos de participao e controle social na gesto poltica

de saneamento bsico;
h) Sistema de informao sobre os servios; e
i) Mecanismos de cooperao com outros entes federados para a implantao dos
servios de saneamento bsico.
5.4.3 Infraestrutura de abastecimento de gua

A infraestrutura atual do sistema de abastecimento de gua dever ser diagnosticada,
considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este diagnstico deve incluir
tambm a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero constar, no mnimo, as
seguintes informaes:
a) Anlise crtica dos planos diretores de abastecimento de gua da rea de planejamento, quando houver;
b) Descrio dos sistemas de abastecimento de gua atuais. Essa descrio dever
englobar textos, mapas, projetos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam uma caracterizao satisfatria do sistema;
c) Panorama da situao atual dos sistemas existentes, incluindo todas as estruturas
integrantes: mananciais, captaes, estaes de tratamento, adues de gua bruta
e tratada, estaes elevatrias, reservao, redes de distribuio, ligaes prediais,
medio (micro e macromedio) e controle do sistema. Devero ser informadas
a capacidade instalada, eficincia de tratamento, custo operacional, etc.;
d) Devero ser informadas as principais deficincias referentes ao abastecimento
de gua, como frequncia de intermitncia, perdas nos sistemas, etc.;
e) Levantamento da rede hidrogrfica do municpio, possibilitando a identificao
de mananciais para abastecimento futuro;
f) Consumo per capita e de consumidores especiais;
g) Informaes sobre a qualidade da gua bruta e do produto final do sistema de
abastecimento;
h) Anlise e avaliao dos consumos por setores: humano, animal, industrial,
turismo e irrigao;
i) Balano entre consumos e demandas de abastecimento de gua na rea de
planejamento;
j) Estrutura de consumo (nmero de economias e volume consumido por faixa);
k) Estrutura de tarifao e ndice de inadimplncia;
l) Caracterizao da infraestrutura das instalaes existentes;
m) Organograma do prestador de servio;

111
n) Descrio do corpo funcional (nmeros de servidores por cargo);

o) Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento;
p) Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos
e de qualidade dos servios prestados; e
q) Caracterizao da prestao dos servios.
5.4.4 Infraestrutura de esgotamento sanitrio

A infraestrutura atual do sistema de esgotamento sanitrio dever ser diagnosticada,
considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este diagnstico deve incluir tambm
a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas dispersas (reas rurais
indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero constar, no mnimo, as seguintes informaes:
a) Anlise crtica dos planos diretores de esgotamento sanitrio da rea de planejamento, quando houver;
b) Descrio dos sistemas de esgotamento sanitrio atuais. Essa descrio dever
englobar textos, mapas, projetos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam uma caracterizao satisfatria do sistema;
c) Indicao de reas de risco de contaminao por esgotos do municpio;
d) Anlise crtica e avaliao da situao atual dos sistemas de esgotamento
sanitrio, incluindo todas as estruturas integrantes: ligaes prediais, rede de
coleta, interceptores, estaes elevatrias, emissrios, estaes de tratamento e
controle do sistema. Devero ser informadas a capacidade instalada, eficincia
de tratamento, custo operacional, etc.;
e) Devero ser informadas as principais deficincias referentes ao sistema de esgotamento sanitrio;
f) Levantamento da rede hidrogrfica do municpio, identificando as fontes de
poluio pontuais de esgotamento sanitrio e industrial;
g) Dados dos corpos receptores existentes (qualidade, vazo, usos de jusantes, etc.);
h) Identificao de principais fundos de vale, por onde poder haver traado de
interceptores; potenciais corpos dgua receptores do lanamento dos esgotos;
atuais usos da gua do futuro corpo receptor dos esgotos; possveis reas para
locao da ETE (Estao de Tratamento de Esgoto);
i) Anlise e avaliao das condies atuais de contribuio dos esgotos domsticos
e especiais (produo per capita e de consumidores especiais);
j) Verificar a existncia de ligaes clandestinas de guas pluviais ao sistema de
esgotamento sanitrio;
k) Balano entre gerao de esgoto e capacidade do sistema de esgotamento sanitrio existente na rea de planejamento;
112
l) Estrutura de produo de esgoto (nmero de economias e volume produzido

por faixa);
m) Caracterizao da infraestrutura das instalaes existentes;
n) Organograma do prestador de servio;
o) Descrio do corpo funcional (nmeros de servidores por cargo);
p) Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento;
q) Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos
r) Caracterizao da prestao dos servios.
5.4.5 Infraestrutura de manejo de guas pluviais

A infraestrutura atual do sistema de drenagem de guas pluviais dever ser diagnosticada, considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este diagnstico
deve incluir tambm a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas
reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero constar, no
mnimo, as seguintes informaes:
a) Verificar a existncia de Plano Diretor municipal;
b) Verificar o conhecimento da legislao existente sobre parcelamento e uso do
solo urbano e rural;
c) Descrio do sistema de macrodrenagem (galeria, canal, etc.) e microdrenagem (rede, bocas de lobo e rgos acessrios) atualmente empregado na rea
de planejamento. Essa descrio dever englobar croqui georreferenciado dos
principais lanamentos da macrodrenagem, desenhos, fluxogramas, fotografias
e planilhas que permitam o entendimento dos sistemas em operao;
d) Descrio dos sistemas de manuteno da rede de drenagem;
e) Verificar a existncia de fiscalizao do cumprimento da legislao vigente;
f) Identificar o nvel de atuao da fiscalizao em drenagem urbana;
g) Identificar os rgos municipais com alguma provvel ao em controle de
enchentes e drenagem urbana e identificar suas atribuies;
h) Verificar a obrigatoriedade da microdrenagem para implantao de loteamentos
ou abertura de ruas;
i) Verificar a separao entre os sistemas de drenagem e de esgotamento sanitrio;
j) Verificar a existncia de ligaes clandestinas de esgotos sanitrios ao sistema
de drenagem pluvial;
k) Identificar os principais tipos de problemas (alagamentos, transbordamentos de
crregos, pontos de estrangulamento, capacidade das tubulaes insuficientes,

113
etc.) observados na rea urbana: verificar a frequncia de ocorrncia e localizao

desses problemas;
l) Verificar a relao entre a evoluo populacional, processo de urbanizao e a
quantidade de ocorrncia de inundaes;
m) Verificar se existem manuteno e limpeza da drenagem natural e artificial e a
frequncia com que so feitas;
n) Identificao e descrio dos principais fundos de vale, por onde feito o escoamento das guas de chuva;
o) Anlise da capacidade limite com elaborao de croqui georreferenciado das
bacias contribuintes para a microdrenagem;
p) Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento;
q) Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos
r) Verificar se o municpio apresenta registros de mortalidade por malria.
5.4.6 Infraestrutura de limpeza urbana e manejo de resduos slidos

A infraestrutura atual do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
dever ser diagnosticada, considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este
diagnstico deve incluir tambm a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas
existentes nas reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero
constar, no mnimo, as seguintes informaes:
a) Anlise crtica dos planos diretores de limpeza urbana e manejo de resduos slidos ou
planos de gerenciamento de resduos slidos da rea de planejamento, quando houver;
b) Descrio da situao dos resduos slidos gerados, incluindo a origem, o volume e sua caracterizao (domiciliares, construo civil, industriais, hospitalares
e de servios de sade), bem como seu processamento, com base em dados
secundrios, entrevistas qualificadas, e inspees locais. Essa descrio dever
englobar desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito
entendimento dos sistemas em operao;
c) Identificao dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento especfico
nos termos do art. 20 ou a sistema de logstica reversa na forma do art. 33, da
Lei 12.305/2010;
d) Identificao de carncia do poder pblico para o atendimento adequado
da populao;
e) Informaes sobre a produo per capita de resduos inclusive de resduos de
atividades especiais;
f) Levantamento das prticas atuais e dos problemas existentes associados infraestrutura dos sistemas de limpeza urbana;
114
g) Organograma do prestador de servio e descrio do corpo funcional (nmeros

de servidores por cargo) e identificao de possveis necessidades de capacitao, remanejamento, realocao, reduo ou ampliao da mo de obra
utilizada nos servios;
h) Identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a
proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
i) Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento;
j) Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos
e de qualidade dos servios prestados;
k) Identificao da existncia de programas especiais (reciclagem de resduos da
construo civil, coleta seletiva, compostagem, cooperativas de catadores e outros);
l) Identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo
reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras.
5.5 Prospectiva e Planejamento Estratgico

indiscutvel a importncia da fase de diagnstico, no entanto, ser na fase de
Prospectiva e Planejamento Estratgico onde sero efetivamente elaboradas as estratgias
de atuao para melhoria das condies dos servios saneamento.
Este Termo de Referncia disponibiliza uma breve descrio sobre as metodologias
de Planejamento Estratgico. Ser importante que a equipe tcnica busque aprimorar
os conhecimentos neste tema e uniformizar seu entendimento para propor o mtodo
de trabalho que considere as especificidades de planejamento territorial atendendo as
caractersticas locais.
O planejamento estratgico pressupe uma viso prospectiva da rea e dos itens de
planejamento por meio de instrumentos de anlise e antecipao, construdos de forma
coletiva pelos diferentes atores sociais.
A anlise prospectiva estratgica aborda problemas de variados tipos, define a populao implicada, as expectativas e a relao entre causas e efeitos. Alm disso, identifica
objetivos, agentes, opes, sequncia de aes, tenta prever consequncias, evitar erros de
anlise, avalia escalas de valores e aborda tticas e estratgias. Em resumo, a prospectiva
estratgica requer um conjunto de tcnicas sobre a resoluo de problemas perante a
complexidade, a incerteza, os riscos e os conflitos, devidamente caracterizados.
As metodologias prospectivas procuram identificar cenrios futuros possveis e
desejveis, com o objetivo de nortear a ao presente. Por meio de cenrios podem-se
transformar as incertezas do ambiente em condies racionais para a tomada de deciso,
servindo de referencial para a elaborao do plano estratgico de execuo de programas,
projetos e aes.

115
5.5.1 Anlise SWOT

A Anlise SWOT pode ser utilizada como uma ferramenta para reflexo e posicionamento em relao situao do setor de saneamento. Representa um bom ponto de
partida para iniciar o processo de planejamento tendo uma percepo geral de pontos e
fatores que contribuem ou atrapalham a execuo de aes.
O objetivo contextualizar a realidade e identificar os desafios regionais. Deve-se
avaliar cada item de reflexo e detalhar o fator que o classifica. Por exemplo:
Item de reflexo: Poltica habitacional
Classificao: Fora
Descrio: Fortes investimentos municipais na melhoria das condies habitacionais
em reas perifricas.
Ambiente externo
Ambiente interno
Foras
Itens de reflexo
Fraquezas
1. ...
2. ...
3. ...
4. ...
Instituies, gesto dos sistemas operao

dos sistemas (gua, esgoto, drenagem e resduos);
Bolses de pobreza;
Recursos Hdricos;
Meio ambiente;
Legislao municipal;
Planejamento territorial;
Poltica habitacional;
Sistemas de abastecimento de gua, Sistemas
de esgotamento sanitrio, Sistemas de gerenciamento de resduos, Oramento municipal;
Outros.
1. ...
2. ...
3. ...
4. ...
Oportunidades
Itens de reflexo
Ameaas
Oramentos federal e estadual;

Programas federais e estaduais para o setor;
Poltica de priorizao de investimentos federal e estadual;
Polticas pblicas federais e estaduais de:
1. ...
2. ...
3. ...
4. ...
Sade;
Habitacional;
Saneamento;
Parcerias polticas;
Parcerias institucionais;
Legislaes;
Outros.
Figura 7 Anlise SWOT.
116
1. ...
2. ...
3. ...
4. ...
5.5.2 Cenrios, objetivos e metas

Neste processo devero ser consideradas as informaes tcnicas e participativas
consolidadas na etapa de diagnstico como referncia de cenrio atual e como direcionadoras dos avanos necessrios para a prospectiva de cenrio futuro.
Dever considerar objetivos abrangentes para o saneamento bsico voltados para
a melhoria das condies de cada eixo do setor e da sade pblica, sendo primordial a
identificao e sistematizao das principais expectativas manifestadas pela populao
a respeito dos cenrios futuros a serem construdos.
As aspiraes sociais sero discutidas nos eventos dos setores de mobilizao
social e devero resultar na pactuao de consensos mnimos sobre o futuro do setor de
saneamento, procurando atender desejos, potencialidades e oportunidades estratgicas.
Na Tabela 3 apresenta-se um modelo de estrutura para consolidao dos objetivos
e para sua projeo temporal dentro do horizonte de planejamento de 20 anos (curto,
mdio e longo prazos).
Neste modelo tambm ser importante a definio dos critrios de priorizao de
objetivos que refletiro as expectativas sociais, alm de critrios tcnicos e outros que
permitam construir uma escala de primazia entre os objetivos.
Cabe ressaltar que esta fase procura definir os objetivos gerais e abrangentes que
nortearo a elaborao das propostas de programas, projetos, aes e do plano de execuo das prximas fases do planejamento.
Tabela 3 Objetivos e Metas.
Cenrio Atual
Situao poltico-institucional do setor de
saneamento
Cenrio Futuro
Metas (curto,
mdio e longo
prazo)
Objetivos
Prioridade
(Definir objetivo(s) para

melhoria da situao
(Definir situao atual) atual). Numerar objetivos
para serem utilizados
em tabelas posteriores
(Definir se curto,
mdio ou longo
prazo)
Situao da infraestrutura de abastecimento

de gua
Objetivos
Metas (curto,
mdio e longo
prazo)
Prioridade
Exemplo: abastecimento de gua precrio em 65% do municpio
Exemplo: abastecer com

gua potvel 95% da populao do municpio
Ex.: mdio
XX
Situao da infraestrutura de esgotamento

sanitrio
Objetivos
Metas (curto,
mdio e longo
prazo)
Prioridade

117
Cenrio Atual
Situao da infraestrutura de guas pluviais
Situao da infraestrutura de gerenciamento
de resduos slidos
Cenrio Futuro
Objetivos
Metas (curto,
mdio e longo
prazo)
Prioridade
Objetivos
Metas (curto,
mdio e longo
prazo)
Prioridade
Para atendimento do contedo mnimo do Art. 19 da Lei 12.305/2010 Poltica

Nacional de Resduos Slidos devero ser definidas metas de reduo, reutilizao,
coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a minimizar o volume de rejeitos
encaminhados para disposio final ambientalmente adequada.
5.5.3 Projeo de demandas e prospectivas tcnicas

A elaborao do planejamento de polticas pblicas requer um extenso ferramental de
anlise histrica que possibilite quantificar e compreender a lgica de diversos processos
que se integram com os elementos do saneamento bsico. O detalhamento dos requisitos
de demanda e a definio de alternativas tcnicas de engenharia sero primordiais para
o prosseguimento das atividades do PMSB.
Neste processo devem ser utilizadas as informaes do diagnstico articuladas s
atuais polticas, programas e projetos de saneamento bsico e de setores correlacionados
(sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos, educao e outros) para a projeo
e prospeco de demandas futuras.
Sero utilizadas metodologias de projees demogrficas somadas aos elementos
previstos em planejamentos e polticas pblicas municipais, regionais, estaduais e federais
para qualquer setor que influencie a demanda ao saneamento. Sero previstas alternativas
de gesto e de solues tcnicas de engenharia executveis que atendam s exigncias e
caractersticas de cada eixo do saneamento bsico para toda rea do municpio, incluindo
as reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais).
118
A seguir esto descritos os itens mnimos que devero ser elaborados para a projeo
de demandas e as prospectivas tcnicas em cada eixo do setor de saneamento.
Infraestrutura de abastecimento de gua

a) Anlise das alternativas de gesto e prestao de servios;
b) Projeo da demanda anual de gua para toda a rea de planejamento ao longo
dos 20 anos;
c) Descrio dos principais mananciais (superficiais e/ou subterrneos) passveis
de utilizao para o abastecimento de gua na rea de planejamento;
d) Definio das alternativas de manancial para atender a rea de planejamento,
justificando a escolha com base na vazo outorgvel e na qualidade da gua;
e) Definio de alternativas tcnicas de engenharia para atendimento da
demanda calculada;
f) Previso de eventos de emergncia e contingncia.
Infraestrutura de esgotamento sanitrio

a) Anlise das alternativas de gesto e prestao de servios;
b) Projeo da vazo anual de esgotos ao longo dos 20 anos para toda a rea de
planejamento;
c) Previso de estimativas de carga e concentrao de DBO e coliformes fecais
(termotolerantes) ao longo dos anos, decorrentes dos esgotos sanitrios gerados,
segundo as alternativas (a) sem tratamento e (b) com tratamento dos esgotos
(assumir eficincias tpicas de remoo);
d) Definio de alternativas tcnicas de engenharia para atendimento da
demanda calculada;
e) Comparao das alternativas de tratamento local dos esgotos (na bacia), ou
centralizado (fora da bacia, utilizando alguma estao de tratamento de esgotos
em conjunto com outra rea), justificando a abordagem selecionada;
f) Previso de eventos de emergncia e contingncia.
Infraestrutura de guas pluviais

a) Proposta de medidas mitigadoras para os principais impactos identificados, em
particular:
Medidas de controle para reduzir o assoreamento de cursos dgua e de bacias
de deteno, eventualmente propostas pelos membros do grupo de trabalho;
Medidas de controle para reduzir o lanamento de resduos slidos nos
corpos dgua.
119
b) Diretrizes para o controle de escoamentos na fonte, adotando-se solues

que favoream o armazenamento, a infiltrao e a percolao, ou a jusante,
adotando-se bacias de deteno ter em considerao as caractersticas topogrficas locais e listar as solues de controle que melhor se adaptariam;
c) Diretrizes para o tratamento de fundos de vale;
d) Previso de eventos de emergncia e contingncia.
Infraestrutura de gerenciamento de resduos slidos

a) Planilha com estimativas anuais dos volumes de produo de resduos slidos
classificados em (i) total, (ii) reciclado, (iii) compostado e (iv) aterrado, e percentuais de atendimento pelo sistema de limpeza urbana;
b) Metodologia para o clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana
desses servios;
c) Regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos
de que trata o art. 20 da Lei 12.305/2010, e demais disposies pertinentes da
legislao federal e estadual propondo a definio das responsabilidades quanto
sua implantao e operacionalizao;
d) Critrios para pontos de apoio ao sistema de limpeza nos diversos setores da rea
de planejamento (apoio guarnio, centros de coleta voluntria, mensagens
educativas para a rea de planejamento em geral e para a populao especfica);
e) Descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na
coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei
12.305/2010, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos;
f) Critrios de escolha da rea para localizao do bota-fora dos resduos inertes
gerados (excedente de terra dos servios de terraplenagem, entulhos etc.);
g) Identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada
de rejeitos, identificando as reas com risco de poluio e/ou contaminao,
observado o Plano Diretor de que trata o 1 do art. 182 da Constituio Federal
e o zoneamento ambiental, se houver;
h) Procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa
a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;
i) Prever eventos de emergncia e contingncia.
120
5.6 Programas, projetos e aes

Nesta fase sero criados programas de governo municipal especficos que contemplem solues prticas (aes) para alcanar os objetivos e ainda que compatibilizem o
crescimento econmico, a sustentabilidade ambiental e a equidade social nos municpios.
Nela, sero definidas as obrigaes do poder pblico na atuao em cada eixo
do setor de saneamento e no desempenho da gesto da prestao dos servios. Por este
motivo, ser necessrio o envolvimento contnuo de representantes do poder pblico
municipal, seja por meio do comit de coordenao ou pelo acompanhamento do Poder
Executivo e Legislativo municipal.
Os programas de governo previstos neste PMSB devero determinar aes factveis
de serem atendidas nos prazos estipulados e que representem as aspiraes sociais com
alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das demandas e prioridades da sociedade.
Ser necessrio aplicar metodologia de priorizao aos programas e at mesmo s
aes planejadas, construindo assim a hierarquizao das medidas a serem adotadas para
o planejamento de programas prioritrios de governo. A seguir, apresenta-se um modelo
de tabela para consolidao dos programas projetos e aes.
Tabela 4 Programas, projetos e aes.
Item
Objetivo
(Indicar eixo do
saneamento, item
correlato ou item
que integre dois
ou mais eixos
do saneamento
bsico)
(Indicar o
nmero do objetivo atrelado
a este programa)
Exemplo: infraestrutura de
abastecimento de
gua
Exemplo:
gesto da prestao dos servios
Programa
Prioridade
do Prog.
Aes/Projetos
(Nome do programa)
(Detalhar aes
e/ou projetos
previstos para o
programa)
1.
Exemplo: programa GUA

BOA
Exemplo:
revitalizao da
rede de distribuio de gua da
regio do XXX8.
Implantao de
estao de tratamento de gua
para atendimento
da regio XXX
1, 2 e 3
Exemplo: programa de melhoria da gesto

da prestao
dos servios de
gua e esgoto
Exemplo: hidrometrao de
redes.
Reestruturao
da poltica tarifria.
Capacitao de
servidores
Prioridada
Ao/
Projeto

121
Item
Exemplo:
elaborao de
projetos
Objetivo
1, 2 e 4
Programa
Exemplo: programa Projetos

para o
Saneamento
Prioridade
do Prog.
Aes/Projetos
Prioridada
Ao/
Projeto
Exemplo:
Elaborao de
projetos tcnicos
de engenharia
(projeto bsico
e projeto executivo) para a
totalidade de
aes previstas
no PMSB que o
requeiram
Infraestrutura de
guas pluviais
Infraestrutura de
gerenciamento de resduos
slidos
Infraestrutura
de esgotamento
sanitrio
Para atendimento do art. 19 da Lei 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos

Slidos, devero ser definidos: programas e aes de capacitao tcnica voltados para
sua implantao e operacionalizao; programas e aes de educao ambiental que
promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver; mecanismos para a criao de
fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos; aes
preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento.
5.7 Plano de Execuo

Este plano deve contemplar o caminho a ser adotado para execuo dos programas,
projetos e aes. A programao da implantao dos programas, projetos e aes dever
ser desenvolvida considerando metas em horizontes temporais distintos:
a) Imediatos ou emergenciais at 3 anos;
b) Curto prazo entre 4 a 8 anos;
c) Mdio prazo entre 9 a 12 anos;
d) Longo prazo entre 13 a 20 anos.
O plano de execuo dever contemplar a estimativa de custos e as principais fontes
de recursos que podero ser utilizadas para a implantao dos programas, projetos e aes
definidas anteriormente, bem como os responsveis por sua realizao.
122
importante destacar que os recursos estimados neste PMSB no estaro contemplados previamente no oramento municipal, no entanto, devero ser refletidos no
PPA municipal a partir de ento. Ainda assim, podero ser consideradas outras fontes
de recursos possveis, programas do governo federal, estadual, emendas parlamentares,
recursos privados, etc.
Abaixo apresenta-se um modelo de planilha para consolidao do Plano de Execuo.
Tabela 5 Plano de Execuo.
Custo
Programa
Aes estimado
Aes
da Ao
Custo
estimado
do Programa
Fonte de
financiamento
Meta
execuo
da ao
Meta
execuo do
programa
Responsvel
pela
execuo
do programa
Parcerias
5.8 Indicadores de Desempenho do Plano Municipal de

Saneamento Bsico
O acompanhamento da implantao do Plano Municipal de Saneamento Bsico s
ser possvel se baseada em dados e informaes que traduzam, de maneira resumida,
a evoluo e a melhoria das condies de vida da populao. Uma das metodologias
utilizadas para descrever essa situao a construo de indicadores.
Indicadores so valores utilizados para medir e descrever um evento ou fenmeno
de forma simplificada. Podem ser derivados de dados primrios, secundrios ou outros
indicadores e classificam-se como analticos (constitudos de uma nica varivel) ou
sintticos (constitudos por uma composio de variveis).
Para a construo de um indicador, necessrio:
Nomear o indicador;
Definir seu objetivo;
Estabelecer sua periodicidade de clculo;
Indicar o responsvel pela gerao e divulgao;
Definir sua frmula de clculo;
Indicar seu intervalo de validade;
Listar as variveis que permitem o clculo;
Identificar a fonte de origem dos dados.
Entende-se que se trata de um processo complexo, mas alguns exemplos podem ser
adotados para iniciar o processo. No inciso VI, art. 9 da Lei 11.445/2007 est definido
que os Sistemas de Informaes Municipais que sero estruturados e implantados devem
estar articulados com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SINISA.

123
Porm, apesar de legalmente criado, o SINISA ainda no est plenamente estabelecido, ou seja, a referncia, atualmente, ainda o SNIS.
Devemos, todavia, alertar para um detalhe importante. O SNIS apresenta uma
relao de dados e indicadores referentes prestao dos servios de saneamento. No
processo de elaborao e implantao do PMSB, mais importante que isso, a definio
de elementos para o monitoramento do plano como um todo, no apenas da prestao.
Para o estabelecimento de indicadores que figurem como suporte estratgico na
gesto municipal, sobretudo na rea do saneamento, aspectos intrinsecamente ligados
ao planejamento, regulao e ao controle social devem ser considerados.
O objetivo principal dos indicadores para o monitoramento do PMSB deve ser
avaliar o atingimento das metas estabelecidas, com o consequente alcance dos objetivos
fixados, o efetivo funcionamento das aes de emergncia e contingncia definidas, a
consistncia na participao e no controle social na tomada de decises, dentre outros.
Dessa forma, monitorar o desempenho da implantao de um Plano Municipal de
Saneamento Bsico passa a ser tarefa rotineira, sistematizada e cotidiana, garantindo assim
a melhoria da qualidade de vida da populao.
Para atendimento do art. 19 da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos
Slidos devero ser definidos indicadores de desempenho operacional e ambiental dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
6 Atividades ps-elaborao do PMSB

As atividades ps-elaborao do PMSB (aprovao, execuo, avaliao e reviso)
no figuram como objeto do convnio nem produto a ser elaborado e aprovado pela
Funasa. Ainda assim, o municpio deve compreender a importncia da continuidade
do planejamento, assumir o compromisso de efetivar as atividades previstas no PMSB e
submet-lo avaliao e aprovao do legislativo municipal.
6.1 Aprovao do PMSB

Sugere-se a aprovao do PMSB aps a apreciao e aprovao pelo Poder Legislativo
do municpio. No entanto, previamente, dever ser elaborada uma minuta de projeto de lei,
em conformidade com a tcnica legislativa e sistematizada de forma a evitar contradies
entre os dispositivos inseridos no PMSB com as demais normas vigentes.
Essa minuta dever ser submetida discusso com a populao, em evento especialmente convocado para este fim. Neste evento ser concluda a verso final do plano
que ser encaminhada Cmara de Vereadores.
O PMSB depois de aprovado e sancionado em lei municipal deve ser implantado pelo
rgo do municpio responsvel pela execuo da poltica municipal de saneamento bsico.
Um dos mecanismos recomendados para dar suporte e cumprimento s aes de
saneamento no mbito municipal manter a sociedade permanentemente mobilizada por
intermdio de eventos que possibilitem a participao democrtica e formal de controle social.
124
6.2 Execuo do PMSB

Esta etapa refere-se elaborao de elementos que subsidiem a fase de execuo
do plano, devendo ser discutidas e preferencialmente deliberadas pelo grupo de
trabalho pelo menos:
a) Proposta para a regulamentao e fiscalizao do setor de saneamento: em consonncia com as demais normas vigentes, essa proposta visar impedir o surgimento
de prejuzos sociedade, decorrentes do dficit na prestao dos servios;
b) Manuais: visar estabelecer critrios e padres mnimos recomendados
para orientar os projetistas no dimensionamento dos sistemas referentes ao
saneamento bsico;
c) Plano de reviso do PMSB: sendo o PMSB um processo dinmico e disciplinado,
dever ser avaliada sua capacidade de gerenciamento, com auxlio, por exemplo, de
dados obtidos de uma rea-piloto, tal como um bairro ou comunidade do municpio.
6.3 Avaliao e reviso do PMSB

A gesto do saneamento bsico no contexto do desenvolvimento urbano envolve
questes intersetoriais, polticas pblicas, participao da sociedade, entre outros fatores.
Logo, a avaliao do desempenho do PMSB, tambm est relacionada s aes governamentais, compreendendo a implantao de programas, a execuo de projetos e atividades,
a administrao de rgos e entidades, tendo foco em alguns aspectos, como:
a) O cumprimento dos objetivos definidos no PMSB;
b) A obedincia dos dispositivos legais aplicveis gesto do setor saneamento;
c) A identificao dos pontos fortes e fracos do plano elaborado e das oportunidades
e entraves ao seu desenvolvimento;
d) O uso adequado de recursos humanos, instalaes e equipamentos voltados
para produo e prestao de bens e servios na qualidade e prazos requeridos;
e) A adequao e a relevncia dos objetivos do plano e a consistncia entre esses
e as necessidades previamente identificadas;
f) A consistncia entre as aes desenvolvidas e os objetivos estabelecidos;
g) As causas de prticas antieconmicas e ineficientes;
h) Os fatores inibidores do desempenho do PMSB;
i) A relao de causalidade entre efeitos observados e as diretrizes propostas;
j) A qualidade dos efeitos alcanados a partir da implantao do plano.
Contudo, entre o desempenho real e o esperado pode ocorrer uma ruptura, designada como discrepncia de desempenho. Nesse contexto, a utilizao dos indicadores
imprescindvel para a mensurao do desempenho real do PMSB.

125
7 Poltica Municipal de Saneamento Bsico

O municpio dever elaborar sua poltica municipal de saneamento bsico que institucionalizar os produtos finais do plano e refletir os anseios da populao, objetivos,
metas, programas, projetos e aes, conforme esquematizado na Figura 8.
Assim, a poltica municipal ser o instrumento governamental que instituir itens
essenciais para a promoo de sade, qualidade de vida, incluso social e proteo ao
meio ambiente.
Figura 8 Esquema do direcionamento de elaborao da Poltica Municipal baseada

no planejamento do PMSB.
A existncia de uma poltica pblica de saneamento, com responsabilidades expressas dos envolvidos, minimizar problemas, tanto sociais quanto ambientais, naturalmente
ocasionados com o crescimento e desenvolvimento das cidades, pois alm de refletir o
planejamento estratgico de curto, mdio e longo prazos, tambm definir a fiscalizao
e regulao dos servios, bem como os direitos e deveres dos usurios.
Durante a elaborao e implantao de sua poltica, o municpio dever considerar
a articulao com as demais polticas envolvidas como sade, meio ambiente e desenvolvimento urbano, seja no mbito federal, estadual e principalmente municipal.
Tais polticas devem ser orientadas a constantemente promoverem o dilogo entre
si para que cada setor conhea as peculiaridades, objetivos e metas uns dos outros e, a
partir disto, construrem aes integradas em prol do bem comum.
A Figura 9 apresenta diversas polticas pblicas a serem consideradas para elaborao
da poltica municipal de saneamento. Vale destacar a necessidade de maior interao
entre as polticas do municpio e a participao da sociedade.
Assim como no Plano Municipal, a populao deve atuar como protagonista durante
a fase de elaborao da poltica, a fim de fortalecer o controle social do saneamento
do municpio. A administrao deve, portanto, postar em posio horizontal, e no em
vertical, em suas relaes com a sociedade.
126
Figura 9 Esquema da necessidade de articulao entre diversas polticas.

A setorializao de polticas pblicas no deve, entretanto, significar segmentao,
mas complementaridade e transversalidade, necessrias para alcanar seus objetivos.
A Resoluo Recomendada n. 75/2009 do Conselho das Cidades lista em seu art.
2 o que cada municpio dever apresentar em sua poltica. No estabelecimento dos itens
definidos no artigo, o municpio no pode deixar de considerar diretrizes do saneamento
estabelecidas na Lei 11.445/2007. imprescindvel, portanto, que as aes estabelecidas
sejam voltadas promoo da equidade social e territorial no acesso ao saneamento, que
promovam a sustentabilidade ambiental e econmica, que colaborem para o desenvolvimento urbano e melhoria da qualidade de vida, das condies ambientais e de sade pblica.
Tambm deve ser assegurado na poltica, o atendimento adequado populao rural
dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares. Assim, imprescindvel que o municpio garanta a
adoo de matriz tecnolgica adequada realidade local, considerando as caractersticas
geogrficas, econmicas e socioculturais do municpio.
Para assegurar a continuidade e qualidade das aes de saneamento, o municpio
dever promover alternativas de gesto que viabilizem a autossustentao econmica e
financeira dos servios de saneamento bsico.
Nesse sentido, cabe atentar que, comprovada a viabilidade tcnica-econmica
financeira da concesso da prestao universal e integral dos servios de saneamento
nos estudos apresentados no plano, o municpio dever se atentar meno do contrato
de concesso, bem como reas de atuao, objetivos, metas, regulao, fiscalizao e
controle dos servios prestados na poltica municipal.

127
Captulo II: Procedimentos Relativos ao Convnio de Cooperao

Tcnica e Financeira
1 Celebrao e acompanhamento do convnio
A celebrao do convnio ser regida pela Instruo Normativa STN n. 1, de 15
de janeiro de 1997; pela Portaria Interministerial n. 127, de 29 de maio de 2008; e pelo
Decreto n. 6.170, de 25 de julho de 2007 e suas alteraes.
Para que o processo seja iniciado visando celebrao de convnio faz-se necessrio
a manifestao de interesse do proponente, por meio de plano de trabalho, pleiteando o
financiamento da ao com a descrio das principais caractersticas do Plano Municipal
de Saneamento Bsico.
O plano de trabalho ser elaborado, conforme as orientaes deste Termo de
Referncia e outros documentos elaborados pela Funasa, e transmitido pelo proponente,
devidamente cadastrado, por meio do SICONV. A consistncia e preciso do plano de
trabalho sero requisitos para aprovao de financiamento do pleito.
O fomento elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico est inserido
na ao 20AG do Plano Plurianual, de Apoio Gesto dos Sistemas de Saneamento
Bsico em Municpios de at 50.000 habitantes. A Tabela 6 apresenta os dados necessrios
para localizao e envio de pleitos, no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de
Repasse SICONV.
Tabela 6 Informaes necessrias para envio de pleito, por meio do SICONV.
Nome do rgo
Cdigo do rgo
36211
Cdigo do
programa
3621120120001
Tipo de
instrumento
Convnio
Programa atende a
Administrao Pblica Estadual ou do Distrito Federal,

Consrcio Pblico, Administrao Pblica Municipal
Nome do programa
0122 Servios Urbanos de gua e Esgoto
As etapas para elaborao e transmisso do plano de trabalho no sistema de convnios podero ser visualizadas nos manuais de capacitao do Proponente, disponibilizados
no site do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em www.convenios.gov.br.
Uma vez transmitido o plano de trabalho, a Funasa, por meio do Departamento de
Engenharia de Sade Pblica (DENSP) far anlise de elegibilidade e de priorizao do
projeto proposto. Caso seja selecionado, o solicitante ser notificado para dar continui-
128
dade ao processo com o envio da documentao tcnica Superintendncia Regional

da Funasa em seu estado para a formalizao do pleito e anlise do plano de trabalho.
A anlise tcnica para aprovao do plano de trabalho, termo de referncia e oramento detalhado da proposta de apoio financeiro para elaborao do PMSB ficar a
cargo do Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT, da sede da Coordenao
Regional da Funasa responsvel pelo municpio.
Recomenda-se que a anlise tcnica integrada seja realizada pelos diferentes setores
constituintes do NICT por meio do sistema de acompanhamento vigente.
Eventuais impropriedades detectadas na documentao apresentada devero ser encaminhadas para conhecimento do proponente, onde dever constar prazo para sua correo.
Finalizado prazo estabelecido, ser encaminhado comunicado informando um novo
prazo. O descumprimento das impropriedades apontadas no prazo fixado implicar na
reprovao do pleito.
2 Acompanhamento da elaborao do PMSB

A elaborao dos planos municipais de saneamento bsico uma responsabilidade
dos titulares dos servios de saneamento; segundo a Lei n. 11.445/07 e o Decreto n.
7.217/2010. Desta forma, o municpio dever participar efetivamente de todo o processo
sendo o responsvel pelo seu planejamento, execuo, fiscalizao e aprovao de cada
fase e produto produzido.
Tambm de responsabilidade do municpio assegurar a implantao de metodologia participativa quando da elaborao do PMSB, bem como a avaliao da qualidade
dos produtos apresentados, que devem sempre observar a realidade local e as definies
do Termo de Referncia.
A Funasa, por meio do NICT, acompanhar o convnio durante toda sua execuo.
Este processo ocorrer de forma integrada no mbito do NICT devendo ser assegurada
a representao formal da Funasa no Comit de Coordenao de elaborao do PMSB,
em carter orientativo.
As aes participativas e de mobilizao social previstas em todo o processo de construo do PMSB devero ser acompanhadas permanentemente pelos membros do NICT
da Funasa. Para isso, o NICT deve manter atualizado o cronograma de aes comunitrias
previstas no Plano de Mobilizao Social e programar sua presena nas atividades mais
estratgicas. A participao do NICT nestas atividades ter carter orientativo, devendo
levar em considerao os parmetros mnimos exigidos no Termo de Referncia para sua
avaliao dos eventos.

129
3 Produtos esperados
Os produtos esperados so:
A.
Cpia do ato pblico do Poder Executivo (Decreto ou Portaria, por exemplo),

com definio dos membros dos comits
B.
Plano de mobilizao social
C.
Relatrio do diagnstico tcnico-participativo
D.
Relatrio da prospectiva e planejamento estratgico
E.
Relatrio dos programas, projetos e aes
F.
Plano de execuo
G.
Minuta de projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Bsico
H.
Relatrio sobre os indicadores de desempenho do Plano Municipal de

Saneamento Bsico
I.
Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso
J.
Relatrio mensal simplificado do andamento das atividades desenvolvidas
K.
Relatrio final do Plano Municipal de Saneamento Bsico
Os relatrios mensais simplificados do andamento das atividades desenvolvidas

devero conter resumo da situao quanto ao cumprimento da programao, ocorrncias,
recomendaes, alm de concluses e projees de prazos e custos, inclusive as aes
de mobilizao social.
O relatrio final do Plano Municipal de Saneamento Bsico dever apresentar as
informaes resumidas e consolidadas de todas as etapas e produtos desenvolvidos.
Os documentos e relatrios devero ser apresentados, respectivamente, de acordo com
ANEXO C deste Termo de Referncia.
O convenente dever exercer controle de qualidade sobre as informaes apresentadas,
tanto no texto como nos memoriais e desenhos, objetivando clareza, objetividade, consistncia
das informaes, justificativas de resultados, com texto isento de erros de portugus e de digitao.
4 Prazo de Execuo
O prazo, a partir da liberao do recurso do convnio, para execuo dos servios
objeto do presente Termo de Referncia ser de:
a) Oito meses para os municpios com populao igual ou inferior a 20.000 habitantes (Censo/2010); e
b) Dez meses para os municpios com populao superior a 20.000 habitantes
(Censo/2010).
Nesse sentido, seguem os cronogramas de execuo do PMSB para municpios
com populao at 20.000 habitantes e superior a 20.000 habitantes, respectivamente
(Tabela 7 e Tabela 8).
130
Tabela 7 Cronograma de execuo para municpios com populao at 20 mil

habitantes.
Produtos
Ms 1
esperados
Ms 2
Ms 3
Ms 4
Ms 5
Ms 6
Ms 7
Ms 8
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
Tabela 8 Cronograma de execuo para municpios com populao superior a
20 mil habitantes.
Produtos
esperados
Ms
1
Ms
2
Ms
3
Ms
4
Ms
5
Ms
6
Ms
7
Ms
8
Ms
9
Ms
10
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.

131
5 Acompanhamento do convnio e anlises tcnicas

A avaliao de todas as atividades de elaborao dos PMSB ocorrer por meio de
procedimentos integrados considerando as seguintes linhas:
a) Plano de Trabalho, Termo de Referncia e Oramento Detalhado
A avaliao e aprovao destes documentos determina a liberao da primeira parcela do recurso previsto para a elaborao do PMSB. A avaliao tcnica ser realizada
pelo NICT de forma integrada e ser oficializada por meio do preenchimento do check
list no sistema de acompanhamento de convnios vigente na Funasa e no Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
b) Relatrio Mensal Simplificado
Este relatrio (produto J) ser emitido e entregue Funasa durante todos os meses de
elaborao do PMSB. Tais produtos sero avaliados e apensados ao processo de projeto.
Os ajustes aos relatrios mensais ou aos procedimentos de elaborao do PMSB descritos
nestes relatrios sero solicitados ao municpio conforme necessidade observada pelo NICT.
c) Presena do NICT nas atividades de mobilizao social e no Comit de
Coordenao
A cada participao do NICT nas aes de mobilizao social e nas reunies do
Comit de Coordenao ser emitido um relatrio de acompanhamento descrevendo a
avaliao do NICT sobre o evento. Este relatrio ser apensado ao processo de projeto.
d) Avaliao de Produtos e liberao de parcelas
A liberao de parcelas seguir a Portaria Funasa n 623 de 2010 que estabelece
critrios para transferncia de recursos financeiros das aes financiadas pela Funasa. As
avaliaes tcnicas dos produtos do PMSB sero realizadas pelo NICT de forma integrada
e tero carter de conferncia de requisitos mnimos exigidos pelo Termo de Referncia
para cada produto. A avaliao destes produtos para fins de liberao da parcela se dar
por meio do preenchimento do check list no sistema de acompanhamento de convnios
vigente na Funasa.
Figura 10 Acompanhamento do convnio pela Funasa.
132
O cronograma de execuo determina os prazos de recebimento dos produtos da

elaborao do PMSB na Funasa independente de liberao de parcelas. Estes prazos devem
ser observados pelo municpio e exigidos pelo NICT durante toda a elaborao do PMSB.
Destaca-se a importncia de acompanhamento e orientaes durante as fases iniciais
de elaborao do PMSB, os produtos A (formao dos grupos de trabalho) e B (plano de
mobilizao social) sero preponderantes para a qualidade do PMSB e devem ser acompanhados e avaliados criteriosamente.
As etapas de avaliao e liberao das parcelas ocorrero de acordo com a
Tabela 9, apresentada a seguir.
Tabela 9 Produtos esperados e respectivas parcelas de pagamento.
Produtos/Documentos
Procedimento
Liberao de parcela
Plano de Trabalho, Termo

de Referncia e Oramento
Detalhado
Avaliao e aprovao mediante check list e parecer

do NICT no sistema.
Primeira parcela (50%)
Produtos A, B e C
Avaliao e aprovao mediante check list do NICT

no sistema.
Segunda parcela (50%)
Produtos D, E, F, G, H, I, K
e Prestao de Contas
Avaliao e aprovao da
prestao de contas final.
A apresentao de cada produto Funasa deve ser precedida de aprovao pelo

Comit de Coordenao, que emitir parecer de aceite para cada produto apresentado.
Os relatrios e produtos/documentos no aprovados sero devolvidos para as correes
e complementaes necessrias, de acordo com as anlises encaminhadas ao convenente.
Cabe sociedade civil organizada junto ao gestor municipal, exercer o controle social
com a finalidade de garantir a qualidade do PMSB. Dessa forma, a Funasa acompanhar
e emitir pareceres, considerando os elementos mnimos exigidos no TR. Entretanto, o
convenente poder solicitar apoio tcnico ao NICT, quando necessrio.
Documentos e Normas Aplicveis:

1) Documentos disponveis na Funasa:
a) Caderno do Programa de Cooperao Tcnica (http://www.funasa.gov.br); e
b) Avaliao de Impacto na Sade das Aes de Saneamento (http://www.
funasa.gov.br).
1) Documentos disponveis em outros rgos:
a) Diretrizes para a Definio de Poltica e Elaborao de Planos Municipais e
Regionais de Saneamento Bsico (http:// www.cidades.gov.br);
b) Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento (http://www.
cidades.gov.br);

133
c) Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental Experincias e

Recomendaes (http://www.cidades.gov.br);
d) Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnsticos (http://
www.snis.gov.br);
e) Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH (http://
www.ana.gov.br);
f) Sistema de Informao da Qualidade da gua de Consumo Humano
SISAGUA (Ministrio da Sade/SUS);
g) Sistema de Informao de Ateno Bsica SIAB; PSF Programa de Sade da
Famlia e PACS Programa de Agente Comunitrio de Sade (www.datasus.
gov.br);
h) Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (1989 e 2000) PNSB (www.ibge.
gov.br);
i) Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (www.ibge.gov.br);
j) Caderno Metodolgico do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao
Social em Saneamento (http://www.cidades.gov.br);
k) Censo demogrfico 2010: caractersticas da populao e dos domiclios:
resultados do universo (http://www.ibge. gov.br); e
l) Proposta Metodolgica para Elaborao de Planos Diretores de Drenagem
Urbana (http://www.unb.br).
Equipe de trabalho Comit Executivo

A prefeitura municipal dever definir o comit executivo. Se necessrio, essa
equipe poder ser complementada com outros profissionais especialistas ou consultores
contrata-dos. Os contratos desses profissionais devero incluir clusulas que prevejam
a transferncia eficaz do conhecimento e efetiva capacitao da equipe tcnica local,
participante da elaborao do plano.
Neste caso, recomenda-se que seja designado um coordenador tcnico da prefeitura
municipal ou entidade vinculada, para fiscalizao e acompanhamento dos servios
a serem prestados. A equipe tcnica deve ser compatvel com os trabalhos, incluindo
profissional com experincia em elaborao do PMSB.
Durante a execuo dos servios a Funasa poder, ser consultada sobre a formao
e/ ou alterao da equipe conforme as necessidades reais.
Recomenda-se que a equipe tcnica permanente de nvel superior para a elaborao
do plano seja composta, no mnimo, por:
a) Engenheiro Coordenador (Ambiental, Civil ou Sanitarista) 1;
b) Engenheiro (Ambiental, Civil ou Sanitarista) 1;
c) Profissional com formao Cincias Sociais e Humanas, com destaque para
Socilogo, Pedagogo e Assistente Social 1;
134
Recomenda-se que a equipe tcnica permanente de nvel mdio para a elaborao

do plano seja composta, no mnimo, por:
a) Estagirio em Engenharia Ambiental, Civil ou Sanitria 1;
b) Estagirio em Sociologia ou Pedagogia ou Cincias Humanas 1;
c) Tcnico em informtica 1;
d) Secretria 1.
Ressalta-se que cada rea de planejamento dever adequar a sua equipe de acordo
com a proposta apresentada podendo incluir profissionais especializados para trabalhos
eventuais durante a elaborao do PMSB.
O municpio dever levar em considerao as atividades inerentes ao objeto do
contrato no caso optar pela contratao de empresa/equipe para elaborao do PMSB.
O contrato de prestao de servios ser elaborado convertendo os requisitos mnimos
apresentados neste Termo de Referncia em critrios obrigatrios aplicados realidade
local. Desta forma, assegura-se a agilidade e o desembarao para a fiscalizao do cumprimento do contrato.
Neste caso, a comprovao da capacidade da equipe tcnica dever ser exigida
por meio da experincia em servios compatveis com o objeto deste termo, demonstrada
por esses tcnicos nos respectivos currculos e atestados.
Elementos para Apresentao de Relatrios

A composio e a sequncia a ser obedecida na apresentao dos documentos a
seguinte, em cada elemento:
a) Capa (NBR 6029) - ser rgida, em papelo, revestida de papel cartolina,
plastificada ou em tecido, com os seguintes elementos: na parte superior,
nome da Prefeitura Municipal; no centro, ttulo do documento e desenho ou
foto (opcional); na parte inferior, do lado direito, o n0 do volume (algarismo
arbico) e o ttulo do contedo, o n0 do tomo (algarismo romano) e ttulo do
contedo e parte ou anexo (alfabeto) e ttulo do contedo e o(s) nome(s) do(s)
autor(es), quando necessrio;
b) Lombada (NBR 6029) - dever conter o seguinte, de acordo com a maneira de ser lida:
Na horizontal: na parte superior, o nome da Prefeitura Municipal e sua
logomarca; na parte inferior o ms de publicao;
Na vertical: ttulo do documento, o n0 do volume (algarismo arbico), o n0
do tomo (algarismo romano), quando necessrio.
c) Folha de rosto - os elementos essenciais identificao do documento esto
na folha de rosto, que dever conter os seguintes elementos: na parte superior,
nome da prefeitura municipal; no centro, ttulo do documento; na parte inferior,
do lado direito, o n0 do volume (algarismo arbico), o n. do tomo (algarismo
romano); no rodap, o ms e ano da publicao;

135
d) No verso desta folha, dever conter:

Ficha catalogrfica de acordo com as normas AACR2 - Anglo American
Cataloging Rules;
Nome da Funasa por extenso, seguido da sigla, endereo, telefone, fax,
endereo na internet e e-mail;
e) ndice Geral - dever trazer cada volume/tomo e o ttulo referente a cada produto,
conforme sequncia do exemplo: Volume 1 - Diagnstico geral dos servios de
saneamento bsico; Volume 2 - Prospectiva e planejamento estratgico; Volume
3 - (especificar documentos);
f) Sumrio - dever conter as principais divises, sees ou partes do Volume, na
mesma ordem em que a matria apresentada;
g) Listas - NBR 6029;
h) Apresentao - dever conter esclarecimentos, justificativas ou comentrios,
a data de assinatura do termo de convnio, e conter uma breve explicao a
respeito do contedo de cada volume que compe o estudo;
i) Texto - dever conter introduo, corpo e concluso;
j) Apndices e Anexos (NBR 6029) - matria acrescentada no final do documento,
a ttulo de esclarecimento ou complementao;
k) Referncias Bibliogrficas (NBR 6023) - elaboradas a partir do material consultado, devem vir dispostas em ordem alfabtica.
A documentao dever estar disposta segundo os padres enunciados a seguir:
a) Formatos de papel (NBR 5339):
Os desenhos e plantas dos trabalhos devero ser produzidos em formato A1
e, posteriormente, reduzidos para apresentao em lbum formato A3;
A normografia apresentada no poder, quando reduzida, perder a legibilidade das informaes;
Os originais, em formato A1, devero ser entregues Funasa;
Especificaes, memrias de clculo, estudos e texto devero estar em formato A4.
b) Paginao e Numerao:
A numerao das pginas dever ser feita a partir da primeira pgina impressa,
excluda(s) a(s) capa(s);
A numerao dever ser contnua e em algarismos arbicos.
c) Formulrios e Tabelas, devero seguir os seguintes padres:
Obedecer s Normas de Apresentao Tabular do IBGE;
136
Serem numerados, em algarismos romanos, de acordo com as respectivas

sees, em sequncia no texto, logo aps a primeira citao referente ao
formulrio ou tabela;
Apresentar ttulo;
Apresentar citaes da fonte.
d) Numerao progressiva das sees de um documento (NBR 6024):
Apresentar sistema de numerao progressiva das partes do documento, de
modo a permitir a exposio mais clara da matria e a localizao imediata
de cada parte;
As sees podero ser subdivididas, desde que no sacrifiquem a conciso
do documento, limitando-se quinria.
e) Numerao e Registro dos Documentos:
Numerao: os desenhos, especificaes, listas de ferro e material, etc.,
devero ser numerados cronologicamente e de acordo com as diversas reas;
Registro: os documentos emitidos devero ser registrados conforme padro
da Funasa, permitindo o controle da emisso desses documentos pelo convenente e pela Funasa.
f) Referncias: indicar, em cada documento, aqueles que lhes so referentes;
g) Reviso de documentos: os documentos revistos devero ter indicao e apresentarem, em local especfico, a descrio das alteraes efetuadas;
h) Escala (NBR 5984): a escala do desenho dever, obrigatoriamente, constar na legenda;
i) Dobramento das folhas (NBR 5984);
j) O formato final da apresentao dever ser em A4, mesmo que resulte no dobramento das folhas;
k) Legendas (NBR 5984): as legendas utilizadas devero seguir os seguintes padres:
As folhas de documentos (desenho, lista ou especificao) devero conter,
na extremidade inferior direita, um quadro destinado legenda, contendo,
alm do ttulo, as indicaes necessrias sua identificao e interpretao;
Apresentarem disposio conveniente natureza do respectivo documento,
no ultrapassando a largura de 175mm;
Devero conter, no mnimo, as seguintes indicaes, indispensveis para um
determinado tipo de documento:
Funasa, por extenso;
Ttulo do projeto;
Ttulo do documento;
Data (ms / ano);

137
Nome da prefeitura municipal;

Nmero do documento e, se necessrio, outras indicaes para
classificao e arquivamento;
Indicao de substitui ou substitudo por, quando for o caso;
Assinaturas dos responsveis pelo documento (projeto; desenho; verificao e aprovao);
Nmero de reviso;
Escala.
l) Descrio de modificaes e as indicaes suplementares, quando necessrias,
devero ser apresentadas acima ou esquerda da legenda.
138
Anexo D Lei n. 11.445, de 5 de Janeiro de 2007

O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I Dos Princpios Fundamentais

Art. 1 Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para
a poltica federal de saneamento bsico.
Art. 2 Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos
seguintes princpios fundamentais:
Iuniversalizao do acesso;
IIintegralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e
componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das
aes e resultados;
IIIabastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio
ambiente;
IVdisponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de
manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado;
Vadoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades
locais e regionais;
VIarticulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo
da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de
vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VIIeficincia e sustentabilidade econmica;
VIIIutilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IXtransparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos
decisrios institucionalizados;
Xcontrole social;
XIsegurana, qualidade e regularidade;
XIIintegrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos.
Art. 3. Para os efeitos desta Lei, considera-se:

Isaneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas
e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados
dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final
no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento
e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias,
tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;
IIgesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de
cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal;
IIIuniversalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios
ocupados ao saneamento bsico;
IVcontrole social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos
V(VETADO);
VIprestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois)
ou mais titulares;
VIIsubsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao; do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades
de baixa renda;
VIIIlocalidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos,
lugarejos e aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE.
1 ( VETADO).
2 (VETADO).
3 (VETADO).
Art. 4. Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico.
140
Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos

de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos
lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei n. 9.433, de 8 de janeiro
de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais.
Art. 5. No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de
solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada,
incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
Art. 6. O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja
responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder
pblico, ser considerado resduo slido urbano.
Art. 7. Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
Ide coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do
inciso I do caput do art. 3 desta Lei;
IIde triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do
caput do art. 3 desta Lei;
IIIde varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros
eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
Captulo II Do Exerccio da Titularidade

Art. 8. Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a
organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art.
241 da Constituio Federal e da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005.
Art. 9. O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento
bsico, devendo, para tanto:
Ielaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei;
IIprestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente
responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;
IIIadotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico,
observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua;
IVfixar os direitos e os deveres dos usurios;
V estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput
do art. 3. desta Lei;
VIestabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento;

141
VIIintervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que
no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de
natureza precria.
1 Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
Ios servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico,
nos termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes,
desde que se limitem a:
a) determinado condomnio;
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de
baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e
manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios;
IIos convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005.
2 A autorizao prevista no inciso I do 1 deste artigo dever prever a obrigao
de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico, com
os respectivos cadastros tcnicos.
Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao
de servios pblicos de saneamento bsico:
Ia existncia de plano de saneamento bsico;
IIa existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano
IIIa existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de
fiscalizao;
IVa realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de
licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.
1 Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser
compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico.
2 Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa, as normas previstas no inciso III do caput deste artigo devero prever:
Ia autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos
e a rea a ser atendida;
IIa incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos
servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros
recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados;
142
IIIas prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;

IVas condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da
prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo:
a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas;
b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas;
c) a poltica de subsdios;
Vmecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e
fiscalizao dos servios;
VIas hipteses de interveno e de retomada dos servios.
3 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de
regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados.
4 Na prestao regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do caput e nos 1o
e 2 deste artigo poder se referir ao conjunto de municpios por ela abrangidos.
Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador
execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por
contrato e haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de fiscalizao.
1 A entidade de regulao definir, pelo menos:
Ias normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios
prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
IIas normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos
pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
IIIa garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores
dos servios;
IVos mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos
usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso;
Vo sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de
um Municpio.
2 O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o
caput deste artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo menos:
Ias atividades ou insumos contratados;
IIas condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades
ou insumos;
IIIo prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de
investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;
IVos procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades;

143
Vas regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos
pblicos aplicveis ao contrato;
VIas condies e garantias de pagamento;
VIIos direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao;
VIIIas hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais;
IXas penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;
Xa designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao
das atividades ou insumos contratados.
3 Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2 deste artigo a obrigao
do contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e
entrega dos valores arrecadados.
4 No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a
que se refere o caput deste artigo, devero constar do correspondente edital de licitao
as regras e os valores das tarifas e outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao e a forma de pagamento.
Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos,
podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas
das receitas dos servios, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto nos
respectivos planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico.
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero
ser utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito para financiamento dos
investimentos necessrios universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.
Captulo III Da Prestao Regionalizada de Servios Pblicos de

Saneamento Bsico
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico
caracterizada por:
Ium nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no;
IIuniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de
sua remunerao;
IIIcompatibilidade de planejamento.
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as
atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
144
Ipor rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado

o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da
Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal;
IIpor consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios.
Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que
se refere o caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo
Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores.
Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder
ser realizada por:
Irgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa
pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na
forma da legislao;
IIempresa a que se tenham concedido os servios.
Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de
saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos.
Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios
pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema
contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de
cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal.
Pargrafo nico. A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que
a apropriao e a distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as
diretrizes estabelecidas nesta Lei.
Captulo IV Do Planejamento
Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano,
que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:
Idiagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e
apontando as causas das deficincias detectadas;
IIobjetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao,
admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais
planos setoriais;
IIIprogramas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas,
de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IVaes para emergncias e contingncias;
Vmecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e
eficcia das aes programadas.

145
1 Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser

elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
2 A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada servio sero
efetuadas pelos respectivos titulares.
3 Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos.
4 Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em prazo no
superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual.
5 Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento
bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou
consultas pblicas.
6 A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento
pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da delegao.
7 Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico
devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei.
8 Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou.
Art. 20. (VETADO).
Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios,
na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais.
Captulo V Da Regulao
Iindependncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria
e financeira da entidade reguladora;
IItransparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
Art. 22. So objetivos da regulao:
IIgarantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
IIIprevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia
dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia;
IVdefinir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos
contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e
eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
146
Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
Ipadres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
IIrequisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
IIIas metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os
respectivos prazos;
IVregime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos
de sua fixao, reajuste e reviso;
Vmedio, faturamento e cobrana de servios;
VImonitoramento dos custos;
VIIavaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
VIIIplano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;
IXsubsdios tarifrios e no tarifrios;
Xpadres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao;
XImedidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
XII(VETADO).
1 A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada
pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo
Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia
das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas.
2 As normas a que se refere o caput deste artigo fixaro prazo para os prestadores
de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou
de reclamaes relativas aos servios.
3 As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente
sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios.
Art. 24. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os
titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao
em toda a rea de abrangncia da associao ou da prestao.
entidade reguladora todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de
suas atividades, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais.
1 Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput deste artigo
aquelas produzidas por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou
fornecer materiais e equipamentos especficos.

147
2 Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico

a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e
para a correta administrao de subsdios.
Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como
povo, independentemente da existncia de interesse direto.
1 Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados
sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso.
2 A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores internet.
Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na
forma das normas legais, regulamentares e contratuais:
Iamplo acesso a informaes sobre os servios prestados;
IIprvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que
podem estar sujeitos;
IIIacesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao;
IVacesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.
Art. 28. (VETADO).
Captulo VI Dos Aspectos Econmicos e Sociais

Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana
dos servios:
Ide abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos
servios ou para ambos conjuntamente;
IIde limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e
outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de
suas atividades;
IIIde manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas,
em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
1 Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a instituio
das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as
seguintes diretrizes:
Iprioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica;
148
IIIgerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio;
Vrecuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime
de eficincia;
VIremunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios;
nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios;
2 Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e
localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente
para cobrir o custo integral dos servios.
Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de remunerao e
cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico poder levar em considerao os
seguintes fatores:
Icategorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de
IIpadres de uso ou de qualidade requeridos;
IIIquantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento
dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente;
IVcusto mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e
Vciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos distintos; e
VIcapacidade de pagamento dos consumidores.
Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa
renda sero, dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos:
Idiretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando
destinados ao prestador dos servios;
IItarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
IIIinternos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada
e de prestao regional.
Art. 32. (VETADO).
Art. 33. (VETADO).
Art. 34. (VETADO).

149
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza

urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar:
IIas caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;
IIIo peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
Art. 36. A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os percentuais de
impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno de
gua de chuva, bem como poder considerar:
IIas caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas.
Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico sero
realizados observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as
normas legais, regulamentares e contratuais.
Art. 38. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da prestao dos servios e das tarifas praticadas e podero ser:
Iperidicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade com os
usurios e a reavaliao das condies de mercado;
IIextraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no
contrato, fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio econmico-financeiro.
1 As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas respectivas entidades
reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos servios.
2 Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia,
inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso e
3 Os fatores de produtividade podero ser definidos com base em indicadores
de outras empresas do setor.
4 A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar
aos usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados, nos termos da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e
as revises serem tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com
relao sua aplicao.
Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever obedecer a
modelo estabelecido pela entidade reguladora, que definir os itens e custos que
devero estar explicitados.
150
Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses:
Isituaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens;
IInecessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer
natureza nos sistemas;
IIInegativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua
consumida, aps ter sido previamente notificado a respeito;
IVmanipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao
do prestador, por parte do usurio; e
Vinadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado.
1 As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e
aos usurios.
2 A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do caput deste artigo ser precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspenso.
3 A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e a
usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social dever obedecer a prazos e
critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas.
Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero
negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido
previamente o regulador.
Art. 42. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores constituiro
crditos perante o titular, a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos
termos das normas regulamentares e contratuais e, quando for o caso, observada a legislao pertinente s sociedades por aes.
1 No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o
prestador, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais voluntrias.
2 Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pela entidade reguladora.
3 Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero
constituir garantia de emprstimos aos delegatrios, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas de saneamento objeto do respectivo contrato.
4 (VETADO).
Captulo VII Dos Aspectos Tcnicos

Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao

151
atendimento dos usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas, de

acordo com as normas regulamentares e contratuais.
Pargrafo nico. A Unio definir parmetros mnimos para a potabilidade da gua.
Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de
eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao
ambiental, em funo da capacidade de pagamento dos usurios.
1 A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados
de licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste artigo, em funo do
porte das unidades e dos impactos ambientais esperados.
2 A autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para
que a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atenda
aos padres das classes dos corpos hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis
presentes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e
usurios envolvidos.
Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade
de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada s
redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita
ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso
desses servios.
1 Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues
individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final dos esgotos
sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
2 A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua
no poder ser tambm alimentada por outras fontes.
Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que
obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos,
o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de
cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da prestao do
servio e a gesto da demanda.
Captulo VIII Da Participao de rgos Colegiados no Controle Social

Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir
a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal
e municipais, assegurada a representao:
Idos titulares dos servios;
IIde rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;
IIIdos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
IVdos usurios de servios de saneamento bsico;
152
Vde entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico.
1 As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o caput deste
artigo podero ser exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas adaptaes das leis que os criaram.
2 No caso da Unio, a participao a que se refere o caput deste artigo ser
exercida nos termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, alterada
pela Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003.
Captulo IX Da Poltica Federal de Saneamento Bsico

Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as seguintes diretrizes:
Iprioridade para as aes que promovam a equidade social e territorial no
acesso ao saneamento bsico;
IIaplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a promover
o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;
IIIestmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;
IVutilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no
planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico;
Vmelhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica;
VIcolaborao para o desenvolvimento urbano e regional;
VIIgarantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas
econmicas e sociais peculiares;
VIIIfomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados;
IXadoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em
considerao fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao
populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
Xadoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento
de suas aes;
XIestmulo implementao de infraestruturas e servios comuns a Municpios,
mediante mecanismos de cooperao entre entes federados.
Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de
promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da
qualidade de vida devem considerar a necessria articulao, inclusive no que se refere
ao financiamento, com o saneamento bsico.

153
Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico:

Icontribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades
regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social;
IIpriorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos
servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda;
IIIproporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos
indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturais;
IVproporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes
rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
Vassegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder
pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao
da relao benefcio-custo e de maior retorno social;
VIincentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao
da prestao dos servios de saneamento bsico;
VIIpromover alternativas de gesto que viabilizem a autossustentao econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa;
VIIIpromover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como
do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de
recursos humanos, contempladas as especificidades locais;
IXfomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias
apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico;
Xminimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas
de acordo com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do
solo e sade.
Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos
da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero
feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta
Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados:
Iao alcance de ndices mnimos de:
a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios;
b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;
II adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente
financiados com recursos mencionados no caput deste artigo.
1 Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dado prioridade s aes
e empreendimentos que visem ao atendimento de usurios ou Municpios que no tenham
154
capacidade de pagamento compatvel com a autossustentao econmico-financeira dos

servios, vedada sua aplicao a empreendimentos contratados de forma onerosa.
2 A Unio poder instituir e orientar a execuo de programas de incentivo
execuo de projetos de interesse social na rea de saneamento bsico com participao
de investidores privados, mediante operaes estruturadas de financiamentos realizados
com recursos de fundos privados de investimento, de capitalizao ou de previdncia
complementar, em condies compatveis com a natureza essencial dos servios pblicos
de saneamento bsico.
3 vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao,
operao e manuteno de servios pblicos de saneamento bsico no administrados
por rgo ou entidade federal, salvo por prazo determinado em situaes de eminente
risco sade pblica e ao meio ambiente.
4 Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento
bsico promovidas pelos demais entes da Federao, sero sempre transferidos para
Municpios, o Distrito Federal ou Estados.
5 No fomento melhoria de operadores pblicos de servios de saneamento
bsico, a Unio poder conceder benefcios ou incentivos oramentrios, fiscais ou creditcios como contrapartida ao alcance de metas de desempenho operacional previamente
estabelecidas.
6 A exigncia prevista na alnea a do inciso I do caput deste artigo no se aplica
destinao de recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador
de servios pblicos de saneamento bsico.
7 (VETADO).
Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico dever
prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o recebimento de
sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e, quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei.
Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos
estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor
a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica.
Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades:
Io Plano Nacional de Saneamento Bsico PNSB que conter:
a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos,
para a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis
crescentes de saneamento bsico no territrio nacional, observando a compatibilidade com os demais planos e polticas pblicas da Unio;
b) as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza
poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;

155
c) a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos

e as metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das
respectivas fontes de financiamento;
d) as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em reas de
especial interesse turstico;
e) os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes
executadas;
Iplanos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao com os Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para as regies integradas de
desenvolvimento econmico ou nas que haja a participao de rgo ou entidade federal
na prestao de servio pblico de saneamento bsico.
1 O PNSB deve:
Iabranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de
resduos slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de
interesse para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros
e unidades hidrossanitrias para populaes de baixa renda;
IItratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico
nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas.
2 Os planos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo devem ser elaborados
com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos,
preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais.
Art. 53. Fica institudo o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
Bsico SINISA, com os objetivos de:
IIdisponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a
caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico;
IIIpermitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia
da prestao dos servios de saneamento bsico.
1 As informaes do Sinisa so pblicas e acessveis a todos, devendo ser publicadas por meio da internet.
2 A Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao em
saneamento bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9 desta Lei.
Captulo X Disposies Finais

Art. 54. (VETADO).
Art. 55. O 5 do art. 2 da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a
vigorar com a seguinte redao:
156
Art. 2 [...]
5 A infraestrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos
urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de
circulao.[...]. (NR)
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 24. [...]
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica. [...]. (NR)
Art. 58. O art. 42 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 42. [...]
1 Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros,
mediante novo contrato.
3 As concesses a que se refere o 2 deste artigo, inclusive as que no possuam
instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero
validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho
de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies:
Ilevantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da infraestrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais
relativos prestao dos servios, em dimenso necessria e suficiente para a realizao
do clculo de eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados
pelas receitas emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais
que regulavam a prestao do servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores
ao da publicao desta Lei;
IIcelebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os
critrios e a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos
ainda no amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no
inciso I deste pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum
acordo pelas partes; e
IIIpublicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade do poder concedente, autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at 6 (seis) meses,
renovvel at 31 de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do
disposto nos incisos I e II deste pargrafo.

157
4 No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do 3o deste artigo, o clculo da

indenizao de investimentos ser feito com base nos critrios previstos no instrumento de
concesso antes celebrado ou, na omisso deste, por avaliao de seu valor econmico
ou reavaliao patrimonial, depreciao e amortizao de ativos imobilizados definidos
pelas legislaes fiscal e das sociedades por aes, efetuada por empresa de auditoria
independente escolhida de comum acordo pelas partes.
5 No caso do 4 deste artigo, o pagamento de eventual indenizao ser realizado, mediante garantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas,
da parte ainda no amortizada de investimentos e de outras indenizaes relacionadas
prestao dos servios, realizados com capital prprio do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios de operaes de financiamento, ou obtidos mediante emisso de
aes, debntures e outros ttulos mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo
dia til do exerccio financeiro em que ocorrer a reverso.
6 Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que trata o 5 deste artigo ser paga
mediante receitas de novo contrato que venha a disciplinar a prestao do servio. (NR)
Art. 59. (VETADO).
Art. 60. Revoga-se a Lei n. 6.528, de 11 de maio de 1978.
Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186 da Independncia e 119o da Repblica.
Luiz Incio Lula da Silva
Mrcio Fortes de Almeida
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Bernard Appy
Paulo Srgio Oliveira Passos
Luiz Marinho
Jos Agenor lvares da Silva
Fernando Rodrigues Lopes de Oliveira
Marina Silva
158
Anexo E Decreto n. 7.217, de 21 de Junho de 2010

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.445,
de 5 de janeiro de 2007, decreta:
Ttulo I Das Disposies Preliminares

Captulo I Do Objeto
Art. 10 Este Decreto estabelece normas para execuo da Lei n 11.445, de 5 de
janeiro de 2007.
Captulo II Das Definies

Art. 2 Para os fins deste Decreto, consideram-se:
Iplanejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das
quais o servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada;
IIregulao: todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio
pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental,
direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao
e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos, para atingir os objetivos do art. 27;
IIIfiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou
avaliao, no sentido de garantir o cumprimento de normas e regulamentos editados pelo
poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;
IVentidade de regulao: entidade reguladora ou regulador: agncia reguladora,
consrcio pblico de regulao, autoridade regulatria, ente regulador, ou qualquer outro
rgo ou entidade de direito pblico que possua competncias prprias de natureza regulatria, independncia decisria e no acumule funes de prestador dos servios regulados;
Vprestao de servio pblico de saneamento bsico: atividade, acompanhada ou no de execuo de obra, com objetivo de permitir aos usurios acesso a servio
pblico de saneamento bsico com caractersticas e padres dequalidade determinados
pela legislao, planejamento ou regulao;
VIcontrole social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de
saneamento bsico;
VIItitular: o ente da Federao que possua por competncia a prestao de servio

pblico de saneamento bsico;
VIIIprestador de servio pblico: o rgo ou entidade, inclusive empresa:
a) do titular, ao qual a lei tenha atribudo competncia de prestar servio pblico; ou
b) ao qual o titular tenha delegado a prestao dos servios, observado o disposto
no art. 10 da Lei n. 11.445, de 2007;
IXgesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de
cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio;
Xprestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a dois
ou mais titulares, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de
sua remunerao, e com compatibilidade de planejamento;
XIservios pblicos de saneamento bsico: conjunto dos servios pblicos de
manejo de resduos slidos, de limpeza urbana, de abastecimento de gua, de esgotamento
sanitrio e de drenagem e manejo de guas pluviais, bem como infraestruturas destinadas
exclusivamente a cada um destes servios;
XIIuniversalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios
ocupados ao saneamento bsico;
XIIIsubsdios: instrumento econmico de poltica social para viabilizar manuteno e continuidade de servio pblico com objetivo de universalizar acesso ao saneamento
bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda;
XIVsubsdios diretos: quando destinados a determinados usurios;
XVsubsdios indiretos: quando destinados a prestador de servios pblicos;
XVIsubsdios internos: aqueles concedidos no mbito territorial de cada titular;
XVIIsubsdios entre localidades: aqueles concedidos nas hipteses de gesto
associada e prestao regional;
XVIIIsubsdios tarifrios: quando integrarem a estrutura tarifria;
XIXsubsdios fiscais: quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
XXlocalidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos,
lugarejos e aldeias, assim definidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
XXIaviso: informao dirigida a usurio pelo prestador dos servios, com comprovao de recebimento, que tenha como objetivo notificar a interrupo da prestao dos
servios;
XXIIcomunicao: informao dirigida a usurios e ao regulador, inclusive por
meio de veiculao em mdia impressa ou eletrnica;
XXIIIgua potvel: gua para consumo humano cujos parmetros microbiolgicos, fsicos e qumicos atendam ao padro de potabilidade estabelecido pelas normas
do Ministrio da Sade;
160
XXIVsistema de abastecimento de gua: instalao composta por conjunto de

infraestruturas, obras civis, materiais e equipamentos, destinada produo e distribuio
canalizada de gua potvel para populaes, sob a responsabilidade do Poder Pblico;
XXVsolues individuais: todas e quaisquer solues alternativas de saneamento bsico que atendam a apenas uma unidade de consumo;
XXVIedificao permanente urbana: construo de carter no transitrio,
destinada a abrigar atividade humana;
XXVIIligao predial: derivao da gua da rede de distribuio ou interligao
com o sistema de coleta de esgotos por meio de instalaes assentadas na via pblica ou
em propriedade privada at a instalao predial;
XXVIIIetapas de eficincia: parmetros de qualidade de efluentes, a fim de se
alcanar progressivamente, por meio do aperfeioamento dos sistemas e processos de
tratamento, o atendimento s classes dos corpos hdricos; e
XXIXmetas progressivas de corpos hdricos: desdobramento do enquadramento
em objetivos de qualidade de gua intermedirios para corpos receptores, com cronograma
preestabelecido, a fim de atingir a meta final de enquadramento.
1 No constituem servio pblico:
Ias aes de saneamento executadas por meio de solues individuais, desde
que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios; e
IIas aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
2 Ficam excetuadas do disposto no 1:
Ia soluo que atenda a condomnios ou localidades de pequeno porte, na
forma prevista no 1 do art. 10 da Lei no 11.445, de 2007; e
IIa fossa sptica e outras solues individuais de esgotamento sanitrio, quando
se atribua ao Poder Pblico a responsabilidade por sua operao, controle ou disciplina,
nos termos de norma especfica.
3 Para os fins do inciso VIII do caput, consideram-se tambm prestadoras do
servio pblico de manejo de resduos slidos as associaes ou cooperativas, formadas
por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de
materiais reciclveis, que executam coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis.
Captulo III Dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico

Seo I Das Disposies Gerais
Art. 3 Os servios pblicos de saneamento bsico possuem natureza essencial e
sero prestados com base nos seguintes princpios:
Iuniversalizao do acesso;

161
IIintegralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o
acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;
IIIabastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo
dos resduos slidos e manejo de guas pluviais realizados de formas adequadas sade
pblica e proteo do meio ambiente;
IVdisponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios pblicos de manejo
das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio
pblico e privado;
Vadoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades
locais e regionais, no causem risco sade pblica e promovam o uso racional da energia,
conservao e racionalizao do uso da gua e dos demais recursos naturais;
VIarticulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de recursos
hdricos, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a
melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
VIIeficincia e sustentabilidade econmica;
VIIIutilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
IXtransparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos
decisrios institucionalizados;
Xcontrole social;
XIsegurana, qualidade e regularidade; e
XIIintegrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos.
Seo II Dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua
Art. 4. Consideram-se servios pblicos de abastecimento de gua a sua distribuio mediante ligao predial, incluindo eventuais instrumentos de medio, bem como,
quando vinculadas a esta finalidade, as seguintes atividades:
Ireservao de gua bruta;
IIcaptao;
IIIaduo de gua bruta;
IVtratamento de gua;
Vaduo de gua tratada; e
VIreservao de gua tratada.
Art. 5. O Ministrio da Sade definir os parmetros e padres de potabilidade da
gua, bem como estabelecer os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle
e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano.
162
1 A responsabilidade do prestador dos servios pblicos no que se refere ao controle da qualidade da gua no prejudica a vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano por parte da autoridade de sade pblica.
2 Os prestadores de servios de abastecimento de gua devem informar e orientar
a populao sobre os procedimentos a serem adotados em caso de situaes de emergncia que ofeream risco sade pblica, atendidas as orientaes fixadas pela autoridade
competente.
Art. 6 Excetuados os casos previstos nas normas do titular, da entidade de regulao
e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada rede pblica
de abastecimento de gua disponvel.
1 Na ausncia de redes pblicas de abastecimento de gua, sero admitidas
solues individuais, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos
rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
2 As normas de regulao dos servios podero prever prazo para que o usurio
se conecte rede pblica, preferencialmente no superior a noventa dias.
3 Decorrido o prazo previsto no 2, caso fixado nas normas de regulao dos
servios, o usurio estar sujeito s sanes previstas na legislao do titular.
4 Podero ser adotados subsdios para viabilizar a conexo, inclusive a intradomiciliar, dos usurios de baixa renda.
Art. 7. A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de
gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes.
1 Entende-se como sendo a instalao hidrulica predial mencionada no caput
a rede ou tubulao de gua que vai da ligao de gua da prestadora at o reservatrio
de gua do usurio.
2 A legislao e as normas de regulao podero prever sanes administrativas
a quem infringir o disposto no caput.
3 O disposto no 2 no exclui a possibilidade da adoo de medidas administrativas para fazer cessar a irregularidade, bem como a responsabilizao civil no caso
de contaminao de gua das redes pblicas ou do prprio usurio.
4 Sero admitidas instalaes hidrulicas prediais com objetivo de reuso de
efluentes ou aproveitamento de gua de chuva, desde que devidamente autorizadas pela
autoridade competente.
Art. 8. A remunerao pela prestao dos servios pblicos de abastecimento de
gua pode ser fixada com base no volume consumido de gua, podendo ser progressiva,
em razo do consumo.
1 O volume de gua consumido deve ser aferido, preferencialmente, por meio de
medio individualizada, levando-se em conta cada uma das unidades, mesmo quando
situadas na mesma edificao.
2 Ficam excetuadas do disposto no 1, entre outras previstas na legislao, as
situaes em que as infraestruturas das edificaes no permitam individualizao do

163
consumo ou em que a absoro dos custos para instalao dos medidores individuais
seja economicamente invivel para o usurio.
Seo III Dos Servios Pblicos de Esgotamento Sanitrio
Art. 9 Consideram-se servios pblicos de esgotamento sanitrio os servios constitudos por uma ou mais das seguintes atividades:
Icoleta, inclusive ligao predial, dos esgotos sanitrios;
IItransporte dos esgotos sanitrios;
IIItratamento dos esgotos sanitrios; e
IVdisposio final dos esgotos sanitrios e dos lodos originrios da operao
de unidades de tratamento coletivas ou individuais, inclusive fossas spticas.
1 Para os fins deste artigo, a legislao e as normas de regulao podero considerar como esgotos sanitrios tambm os efluentes industriais cujas caractersticas sejam
semelhantes s do esgoto domstico.
2 A legislao e as normas de regulao podero prever penalidades em face de lanamentos de guas pluviais ou de esgotos no compatveis com a rede de esgotamento sanitrio.
Art. 10. A remunerao pela prestao de servios pblicos de esgotamento sanitrio
poder ser fixada com base no volume de gua cobrado pelo servio de abastecimento de gua.
Art. 11. Excetuados os casos previstos nas normas do titular, da entidade de regulao
e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada rede pblica
de esgotamento sanitrio disponvel.
1 Na ausncia de rede pblica de esgotamento sanitrio sero admitidas solues individuais, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos
responsveis pelas polticas ambientais, de sade e de recursos hdricos.
2 As normas de regulao dos servios podero prever prazo para que o usurio
se conecte a rede pblica, preferencialmente no superior a noventa dias.
3 Decorrido o prazo previsto no 2, caso fixado nas normas de regulao dos
servios, o usurio estar sujeito s sanes previstas na legislao do titular.
4 Podero ser adotados subsdios para viabilizar a conexo, inclusive intradomiciliar, dos usurios de baixa renda.
Seo IV Dos Servios Pblicos de Manejo de Resduos Slidos Urbanos
Art. 12. Consideram-se servios pblicos de manejo de resduos slidos as atividades de coleta e transbordo, transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem,
tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final dos:
Iresduos domsticos;
IIresduos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios,
em quantidade e qualidade similares s dos resduos domsticos, que, por deciso do
titular, sejam considerados resduos slidos urbanos, desde que tais resduos no sejam
164
de responsabilidade de seu gerador nos termos da norma legal ou administrativa, de

deciso judicial ou de termo de ajustamento de conduta; e
IIIresduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana, tais como:
a) servios de varrio, capina, roada, poda e atividades correlatas em vias e
logradouros pblicos;
b) asseio de tneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitrios pblicos;
c) raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas guas
pluviais em logradouros pblicos;
d) desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de lobo e correlatos; e
e) limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e outros eventos
de acesso aberto ao pblico.
Art. 13. Os planos de saneamento bsico devero conter prescries para manejo
dos resduos slidos urbanos, em especial dos originrios de construo e demolio e
dos servios de sade, alm dos resduos referidos no art. 12.
Art. 14. A remunerao pela prestao de servio pblico de manejo de resduos
slidos urbanos dever levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados,
bem como poder considerar:
Invel de renda da populao da rea atendida;
IIcaractersticas dos lotes urbanos e reas neles edificadas;
IIIpeso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio; ou
IVmecanismos econmicos de incentivo minimizao da gerao de resduos
e recuperao dos resduos gerados.
Seo V Dos Servios Pblicos de Manejo de guas Pluviais Urbanas
Art. 15. Consideram-se servios pblicos de manejo das guas pluviais urbanas os
constitudos por uma ou mais das seguintes atividades:
Idrenagem urbana;
IItransporte de guas pluviais urbanas;
IIIdeteno ou reteno de guas pluviais urbanas para amortecimento de
vazes de cheias, e
IVtratamento e disposio final de guas pluviais urbanas.
Art. 16. A cobrana pela prestao do servio pblico de manejo de guas pluviais
urbanas dever levar em conta, em cada lote urbano, o percentual de rea impermeabilizada e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno da gua pluvial,
bem como poder considerar:
Invel de renda da populao da rea atendida; e
IIcaractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas.

165
Seo VI Da Interrupo dos Servios

Art. 17. A prestao dos servios pblicos de saneamento bsico dever obedecer
ao princpio da continuidade, podendo ser interrompida pelo prestador nas hipteses de:
Isituaes que atinjam a segurana de pessoas e bens, especialmente as de
emergncia e as que coloquem em risco a sade da populao ou de trabalhadores dos
servios de saneamento bsico;
IImanipulao indevida, por parte do usurio, da ligao predial, inclusive
medidor, ou qualquer outro componente da rede pblica; ou
IIInecessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por
meio de interrupes programadas.
1 Os servios de abastecimento de gua, alm das hipteses previstas no caput,
podero ser interrompidos pelo prestador, aps aviso ao usurio, com comprovao do
recebimento e antecedncia mnima de trinta dias da data prevista para a suspenso, nos
seguintes casos:
Inegativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua
consumida; ou
IIinadimplemento pelo usurio do pagamento devido pela prestao do servio
de abastecimento de gua.
2 As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e
aos usurios no prazo estabelecido na norma de regulao, que preferencialmente ser
superior a quarenta e oito horas.
3 A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e a
usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social dever obedecer a prazos e
critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas.
Captulo IV Da Relao dos Servios Pblicos de Saneamento

Bsico com os Recursos Hdricos
Art. 18. Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico.
Pargrafo nico. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico dever ser
realizada com base no uso sustentvel dos recursos hdricos.
Art. 19. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos
de recursos hdricos das bacias hidrogrficas em que os Municpios estiverem inseridos.
Art. 20. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de
saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos
lquidos, sujeita a outorga de direito de uso.
Art. 21. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que
obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos,
o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de
166
cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da prestao do

servio e a gesto da demanda.
Pargrafo nico. A tarifa de contingncia, caso adotada, incidir, preferencialmente,
sobre os consumidores que ultrapassarem os limites definidos no racionamento.
Captulo V Do Licenciamento Ambiental

Art. 22. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgoto sanitrio e
de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia,
a fim de alcanar progressivamente os padres definidos pela legislao ambiental e os
das classes dos corpos hdricos receptores.
1 A implantao das etapas de eficincia de tratamento de efluentes ser estabelecida em funo da capacidade de pagamento dos usurios.
2 A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados
de licenciamento para as atividades a que se refere o caput, em funo do porte das
unidades e dos impactos ambientais esperados.
3 Para o cumprimento do caput, a autoridade ambiental competente estabelecer
metas progressivas para que a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atendam aos padres das classes dos corpos hdricos receptores, a partir
dos nveis presentes de tratamento, da tecnologia disponvel e considerando a capacidade
de pagamento dos usurios envolvidos.
4 O Conselho Nacional de Meio Ambiente e o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos editaro, no mbito de suas respectivas competncias, normas para o cumprimento do disposto neste artigo.
Ttulo II Das Diretrizes para os Servios Pblicos de Saneamento Bsico

Captulo I Do Exerccio da Titularidade
Art. 23. O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento
bsico, devendo, para tanto:
Ielaborar os planos de saneamento bsico, observada a cooperao das associaes representativas e da ampla participao da populao e de associaes representativas
de vrios segmentos da sociedade, como previsto no art. 2o, inciso II, da Lei n. 10.257,
de 10 de julho de 2001;
IIprestar diretamente os servios ou autorizar a sua delegao;
IIIdefinir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os
procedimentos de sua atuao;
IVadotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica;
Vfixar os direitos e os deveres dos usurios;

167
VIestabelecer mecanismos de participao e controle social; e

VIIestabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SINISA.
1 O titular poder, por indicao da entidade reguladora, intervir e retomar a
prestao dos servios delegados nas hipteses previstas nas normas legais, regulamentares
ou contratuais.
2 Inclui-se entre os parmetros mencionados no inciso IV do caput o volume
mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais
sobre a potabilidade da gua.
3 Ao Sistema nico de Sade - SUS, por meio de seus rgos de direo e de
controle social, compete participar da formulao da poltica e da execuo das aes
de saneamento bsico, por intermdio dos planos de saneamento bsico.
Captulo II Do Planejamento
Art. 24. O processo de planejamento do saneamento bsico envolve:
Io plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular;
IIo Plano Nacional de Saneamento Bsico PNSB, elaborado pela Unio; e
IIIos planos regionais de saneamento bsico elaborados pela Unio nos termos
do inciso II do art. 52 da Lei no 11.445, de 2007.
1 O planejamento dos servios pblicos de saneamento bsico atender ao princpio da solidariedade entre os entes da Federao, podendo desenvolver-se mediante
cooperao federativa.
2 O plano regional poder englobar apenas parte do territrio do ente da Federao
que o elaborar.
Art. 25. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano
editado pelo titular, que atender ao disposto no art. 19 e que abranger, no mnimo:
Idiagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando
sistema de indicadores de sade, epidemiolgicos, ambientais, inclusive hidrolgicos, e
socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas;
IImetas de curto, mdio e longo prazos, com o objetivo de alcanar o acesso
universal aos servios, admitidas solues graduais e progressivas e observada a compatibilidade com os demais planos setoriais;
IIIprogramas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e as metas,
de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IVaes para situaes de emergncias e contingncias; e
Vmecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica da eficincia e
eficcia das aes programadas.
168
1 O plano de saneamento bsico dever abranger os servios de abastecimento

de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo de resduos slidos, de limpeza urbana e
de manejo de guas pluviais, podendo o titular, a seu critrio, elaborar planos especficos
para um ou mais desses servios.
2 A consolidao e compatibilizao dos planos especficos devero ser efetuadas
pelo titular, inclusive por meio de consrcio pblico do qual participe.
3 O plano de saneamento bsico, ou o eventual plano especfico, poder ser
elaborado mediante apoio tcnico ou financeiro prestado por outros entes da Federao,
pelo prestador dos servios ou por instituies universitrias ou de pesquisa cientfica,
garantida a participao das comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
4 O plano de saneamento bsico ser revisto periodicamente, em prazo no
superior a quatro anos, anteriormente elaborao do plano plurianual.
5 O disposto no plano de saneamento bsico vinculante para o Poder Pblico
que o elaborou e para os delegatrios dos servios pblicos de saneamento bsico.
6 Para atender ao disposto no 1 do art. 22, o plano dever identificar as situaes
em que no haja capacidade de pagamento dos usurios e indicar soluo para atingir
as metas de universalizao.
7 A delegao de servio de saneamento bsico observar o disposto no plano
de saneamento bsico ou no eventual plano especfico.
8 No caso de servios prestados mediante contrato, as disposies de plano de
saneamento bsico, de eventual plano especfico de servio ou de suas revises, quando
posteriores contratao, somente sero eficazes em relao ao prestador mediante a
preservao do equilbrio econmico-financeiro.
9 O plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do titular.
10. Os titulares podero elaborar, em conjunto, plano especfico para determinado
servio, ou que se refira apenas parte de seu territrio.
11. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com o disposto nos
planos de bacias hidrogrficas.
Art. 26. A elaborao e a reviso dos planos de saneamento bsico devero efetivar-se, de forma a garantir a ampla participao das comunidades, dos movimentos e das
entidades da sociedade civil, por meio de procedimento que, no mnimo, dever prever
fases de:
Idivulgao, em conjunto com os estudos que os fundamentarem;
IIrecebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica; e
IIIquando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado
criado nos termos do art. 47 da Lei n. 11.445, de 2007.
1 A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos
que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos
os interessados, inclusive por meio da rede mundial de computadores - internet e por
audincia pblica.

169
2 A partir do exerccio financeiro de 2014, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos
oramentrios da Unio ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados por
rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando destinados a servios de
saneamento bsico.
Captulo III Da Regulao

Seo I Dos Objetivos da Regulao
Art. 27. So objetivos da regulao:
IIgarantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
IIIprevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia
dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; e
IVdefinir tarifas e outros preos pblicos que assegurem tanto o equilbrio
econmico- financeiro dos contratos, quanto a modicidade tarifria e de outros preos
pblicos, mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia dos servios e que
permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
Pargrafo nico. Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de
saneamento bsico a interpretao e a fixao de critrios para execuo dos contratos
e dos servios e para correta administrao de subsdios.
Seo II Do Exerccio da Funo de Regulao
Iindependncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria
e financeira da entidade de regulao; e
IItransparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.
Subseo II Das Normas de Regulao
Art. 29. Cada um dos servios pblicos de saneamento bsico pode possuir
regulao especfica.
Art. 30. As normas de regulao dos servios sero editadas:
Ipor legislao do titular, no que se refere:
a) aos direitos e obrigaes dos usurios e prestadores, bem como s penalidades
a que estaro sujeitos; e
b) aos procedimentos e critrios para a atuao das entidades de regulao e de
fiscalizao; e
170
IIpor norma da entidade de regulao, no que se refere s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos:
a) padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
b) prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias
adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios;
c) requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
d) metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e respectivos prazos;
e) regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como procedimentos e prazos de sua
fixao, reajuste e reviso;
f) medio, faturamento e cobrana de servios;
g) monitoramento dos custos;
h) avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;
i) plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;
j) subsdios tarifrios e no tarifrios;
k) padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao; e
l) medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento.
1 Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares
podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda
a rea de abrangncia da associao ou da prestao.
2 A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de
sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que a apropriao
e a distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas na Lei n. 11.445, de 2007.
Subseo III Dos rgos e das Entidades de Regulao
Art. 31. As atividades administrativas de regulao, inclusive organizao, e de
fiscalizao dos servios de saneamento bsico podero ser executadas pelo titular:
Idiretamente, mediante rgo ou entidade de sua administrao direta ou
indireta, inclusive consrcio pblico do qual participe; ou
IImediante delegao, por meio de convnio de cooperao, a rgo ou entidade de outro ente da Federao ou a consrcio pblico do qual no participe, institudo
para gesto associada de servios pblicos.
1 O exerccio das atividades administrativas de regulao de servios pblicos de
saneamento bsico poder se dar por consrcio pblico constitudo para essa finalidade ou
ser delegado pelos titulares, explicitando, no ato de delegao, o prazo de delegao, a forma
de atuao e a abrangncia das atividades a ser desempenhadas pelas partes envolvidas.

171
2 As entidades de fiscalizao devero receber e se manifestar conclusivamente

sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios.
entidade de regulao todos os dados e informaes necessrios para desempenho de
suas atividades.
Pargrafo nico. Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput
aqueles produzidos por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou
fornecer materiais e equipamentos.
Subseo IV Da Publicidade dos Atos de Regulao
Art. 33. Dever ser assegurada publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como
povo, independentemente da existncia de interesse direto.
1 Excluem-se do disposto no caput os documentos considerados sigilosos em
razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso.
2 A publicidade a que se refere o caput dever se efetivar, preferencialmente, por
meio de stio mantido na internet.
Captulo IV Do Controle Social

Art. 34. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser
institudo mediante adoo, entre outros, dos seguintes mecanismos:
Idebates e audincias pblicas;
IIconsultas pblicas;
IIIconferncias das cidades; ou
IVparticipao de rgos colegiados de carter consultivo na formulao da
poltica de saneamento bsico, bem como no seu planejamento e avaliao.
1 As audincias pblicas mencionadas no inciso I do caput devem se realizar de
modo a possibilitar o acesso da populao, podendo ser realizadas de forma regionalizada.
2 As consultas pblicas devem ser promovidas de forma a possibilitar que qualquer do povo, independentemente de interesse, oferea crticas e sugestes a propostas
do Poder Pblico, devendo tais consultas ser adequadamente respondidas.
3 Nos rgos colegiados mencionados no inciso IV do caput, assegurada a
participao de representantes:
Idos titulares dos servios;
IIde rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;
IIIdos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
172
IVdos usurios de servios de saneamento bsico; e

Vde entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico.
4 As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o inciso IV
do caput podero ser exercidas por outro rgo colegiado j existente, com as devidas
adaptaes da legislao.
5 assegurado aos rgos colegiados de controle social o acesso a quaisquer
documentos e informaes produzidos por rgos ou entidades de regulao ou de fiscalizao, bem como a possibilidade de solicitar a elaborao de estudos com o objetivo
de subsidiar a tomada de decises, observado o disposto n. 1 do art. 33.
6 Ser vedado, a partir do exerccio financeiro de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados
a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios pblicos de saneamento
bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social realizado
por rgo colegiado, nos termos do inciso IV do caput.
Art. 35. Os Estados e a Unio podero adotar os instrumentos de controle social
previstos no art. 34.
1 A delegao do exerccio de competncias no prejudicar o controle social
sobre as atividades delegadas ou a elas conexas.
2 No caso da Unio, o controle social a que se refere o caput ser exercido nos
termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, alterada pela Lei
n.10.683, de 28 de maio de 2003.
Art. 36. So assegurados aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico,
nos termos das normas legais, regulamentares e contratuais:
Iconhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem
estar sujeitos; e
IIacesso:
a) informaes sobre os servios prestados;
b) ao manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo
prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao; e
c) ao relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.
Art. 37. O documento de cobrana relativo remunerao pela prestao de servios
de saneamento bsico ao usurio final dever:
Iexplicitar itens e custos dos servios definidos pela entidade de regulao, de
forma a permitir o seu controle direto pelo usurio final; e
IIconter informaes mensais sobre a qualidade da gua entregue aos consumidores, em cumprimento ao inciso I do art. 5o do Anexo do Decreto no 5.440, de 4 de
maio de 2005.

173
Pargrafo nico. A entidade de regulao dos servios instituir modelo de documento de cobrana para a efetivao do previsto no caput e seus incisos.
Captulo V Da Prestao dos Servios

Art. 38. O titular poder prestar os servios de saneamento bsico:
Idiretamente, por meio de rgo de sua administrao direta ou por autarquia,
empresa pblica ou sociedade de economia mista que integre a sua administrao indireta,
facultado que contrate terceiros, no regime da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, para
determinadas atividades;
IIde forma contratada:
a) indiretamente, mediante concesso ou permisso, sempre precedida de licitao na
modalidade concorrncia pblica, no regime da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; ou
b) no mbito de gesto associada de servios pblicos, mediante contrato de programa autorizado por contrato de consrcio pblico ou por convnio de cooperao entre
entes federados, no regime da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005; ou
IIInos termos de lei do titular, mediante autorizao a usurios organizados
em cooperativas ou associaes, no regime previsto no art. 10, 1, da Lei no 11.445, de
2007, desde que os servios se limitem a:
a) determinado condomnio; ou
b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de
baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno
incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios.
Pargrafo nico. A autorizao prevista no inciso III dever prever a obrigao de
transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico, com os
respectivos cadastros tcnicos.
Seo II Da Prestao Mediante Contrato
Subseo I Das Condies de Validade dos Contratos
Art. 39. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao
de servios pblicos de saneamento bsico:
Iexistncia de plano de saneamento bsico;
IIexistncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira
da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico;
IIIexistncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes da Lei no 11.445, de 2007, incluindo a designao da entidade de
regulao e de fiscalizao; e
174
IVrealizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de

licitao e sobre a minuta de contrato, no caso de concesso ou de contrato de programa.
1 Para efeitos dos incisos I e II do caput, sero admitidos planos especficos
quando a contratao for relativa ao servio cuja prestao ser contratada, sem prejuzo
do previsto n. 2o do art. 25.
2 condio de validade para a celebrao de contratos de concesso e de programa cujos objetos sejam a prestao de servios de saneamento bsico que as normas
mencionadas no inciso III do caput prevejam:
Iautorizao para contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e
a rea a ser atendida;
IIincluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos
servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros
recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados;
IIIprioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;
IVhipteses de interveno e de retomada dos servios;
Vcondies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao
dos servios, em regime de eficincia, incluindo:
a) sistema de cobrana e composio de taxas, tarifas e outros preos pblicos;
b) sistemtica de reajustes e de revises de taxas, tarifas e outros preos pblicos; e
c) poltica de subsdios.
VImecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao
e fiscalizao dos servios.
3. Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser
compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico.
4. O Ministrio das Cidades fomentar a elaborao de norma tcnica para servir
de referncia na elaborao dos estudos previstos no inciso II do caput.
5. A viabilidade mencionada no inciso II do caput pode ser demonstrada mediante mensurao da necessidade de aporte de outros recursos alm dos emergentes da
prestao dos servios.
6. O disposto no caput e seus incisos no se aplica aos contratos celebrados com
fundamento no inciso IV do art. 24 da Lei no 8.666, de 1993, cujo objeto seja a prestao
de qualquer dos servios de saneamento bsico.
Subseo II Das Clusulas Necessrias
Art. 40. So clusulas necessrias dos contratos para prestao de servio de
saneamento bsico, alm das indispensveis para atender ao disposto na Lei no 11.445,
de 2007, as previstas:
Ino art. 13 da Lei n 11.107, de 2005, no caso de contrato de programa;

175
IIno art. 23 da Lei n. 8.987, de 1995, bem como as previstas no edital de

licitao, no caso de contrato de concesso; e
IIIn. art. 55 da Lei no 8.666, de 1993, nos demais casos.
Seo III Da Prestao Regionalizada
Art. 41. A contratao de prestao regionalizada de servios de saneamento bsico
dar-se- nos termos de contratos compatveis, ou por meio de consrcio pblico que
represente todos os titulares contratantes.
Pargrafo nico. Devero integrar o consrcio pblico mencionado no caput todos
os entes da Federao que participem da gesto associada, podendo, ainda, integr-lo
o ente da Federao cujo rgo ou entidade vier, por contrato, a atuar como prestador
dos servios.
Art. 42. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as
atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas:
Ipor rgo ou entidade de ente da Federao a que os titulares tenham delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes
federados, obedecido o art. 241 da Constituio; ou
IIpor consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios.
Art. 43. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de
saneamento bsico elaborado pelo conjunto de Municpios atendidos.
Seo IV Do Contrato de Articulao de Servios Pblicos de Saneamento Bsico
Art. 44. As atividades descritas neste Decreto como integrantes de um mesmo servio
pblico de saneamento bsico podem ter prestadores diferentes.
1 Atendidas a legislao do titular e, no caso de o prestador no integrar a administrao do titular, as disposies de contrato de delegao dos servios, os prestadores
mencionados no caput celebraro contrato entre si com clusulas que estabeleam pelo
menos:
Ias atividades ou insumos contratados;
IIas condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades
ou insumos;
IIIo prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de
investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;
IVos procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades;
Vas regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos
pblicos aplicveis ao contrato;
VIas condies e garantias de pagamento;
VIIos direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao;
176
VIIIas hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais;

IXas penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento; e
Xa designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao
das atividades ou insumos contratados.
2 A regulao e a fiscalizao das atividades objeto do contrato mencionado no
1o sero desempenhadas por nico rgo ou entidade, que definir, pelo menos:
Inormas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios
prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
IInormas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;
IIIgarantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores
dos servios;
IVmecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos
usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; e
Vsistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um
Municpio.
3 Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 1o a obrigao do contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao
dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e entrega
dos valores arrecadados.
4 No caso de execuo mediante concesso das atividades a que se refere o caput,
devero constar do correspondente edital de licitao as regras e os valores das tarifas e
outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao e
a forma de pagamento.
Captulo VI Dos Aspectos Econmicos e Financeiros

Seo I Da Sustentabilidade Econmico-Financeira dos Servios
Art. 45. Os servios pblicos de saneamento bsico tero sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao que permita
recuperao dos custos dos servios prestados em regime de eficincia:
Ide abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio: preferencialmente na
forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos
servios ou para ambos conjuntamente;
IIde limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas
e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de
suas atividades; e
IIIde manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas,
em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.

177
Seo II Da Remunerao pelos Servios

Art. 46. A instituio de taxas ou tarifas e outros preos pblicos observar as seguintes diretrizes:
Iprioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade
pblica;
IIIgerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, visando
o cumprimento das metas e objetivos do planejamento;
Vrecuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia;
VIremunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios
contratados;
nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; e
Pargrafo nico. Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os
usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Art. 47. A estrutura de remunerao e de cobrana dos servios poder levar em
considerao os seguintes fatores:
Icapacidade de pagamento dos consumidores;
IIquantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia
de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos
usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente;
IIIcusto mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e
IVcategorias de usurios, distribuda por faixas ou quantidades crescentes de
Vciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos
distintos; e
VIpadres de uso ou de qualidade definidos pela regulao.
Art. 48. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero
negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido
previamente o rgo ou entidade de regulao e de fiscalizao.
Seo III Do Reajuste e da Reviso de Tarifas e de Outros Preos Pblicos
178
Art. 49. As tarifas e outros preos pblicos sero fixados de forma clara e objetiva,
devendo os reajustes e as revises ser tornados pblicos com antecedncia mnima de
trinta dias com relao sua aplicao.
Subseo II Dos Reajustes
Art. 50. Os reajustes de tarifas e de outros preos pblicos de servios pblicos de
saneamento bsico sero realizados observando-se o intervalo mnimo de doze meses,
de acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais.
Subseo III Das Revises
Art. 51. As revises compreendero a reavaliao das condies da prestao dos
servios e das tarifas e de outros preos pblicos praticados e podero ser:
Iperidicas, objetivando a apurao e distribuio dos ganhos de produtividade
com os usurios e a reavaliao das condies de mercado; ou
IIextraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos
no contrato, fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio
econmico-financeiro.
1 As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas entidades de regulao,
ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos servios.
2 Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia,
inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso e
3 Os fatores de produtividade podero ser definidos com base em indicadores
de outras empresas do setor.
4 A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar
aos usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados, nos termos da Lei n. 8.987, de 1995.
Seo IV Do Regime Contbil Patrimonial
Art. 52. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores dos servios,
desde que estes no integrem a administrao do titular, constituiro crditos perante o
titular, a serem recuperados mediante explorao dos servios.
1 A legislao pertinente sociedade por aes e as normas contbeis, inclusive
as previstas na Lei n. 11.638, de 28 de dezembro de 2007, sero observadas, no que
couber, quando da apurao e contabilizao dos valores mencionados no caput.
2 No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o
prestador, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais voluntrias.
3 Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pelo rgo ou entidade de regulao.

179
4 Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero

constituir garantia de emprstimos, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas
de saneamento objeto do respectivo contrato.
5 Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios
pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema
contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de
cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal.
Ttulo III Da Poltica Federal de Saneamento Bsico

Captulo I Dos Objetivos
Art. 53. A Poltica Federal de Saneamento Bsico o conjunto de planos, programas, projetos e aes promovidos por rgos e entidades federais, isoladamente ou em
cooperao com outros entes da Federao, ou com particulares, com os objetivos de:
Icontribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades
regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social;
IIpriorizar a implantao e a ampliao dos servios e aes de saneamento
bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda;
IIIproporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes
rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;
IVproporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas
caractersticas socioculturais;
Vassegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo Poder
Pblico se d segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao
da relao benefcio-custo e de maior retorno social;
VIincentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao
da prestao dos servios de saneamento bsico;
VIIpromover alternativas de gesto que viabilizem a autossustentao
econmico- financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa;
VIIIpromover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como
do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de
recursos humanos, contempladas as especificidades locais;
IXfomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias
apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico; e
Xminimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento
das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo
com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
180
Captulo II Das Diretrizes

Art. 54. So diretrizes da Poltica Federal de Saneamento Bsico:
Iprioridade para as aes que promovam a equidade social e territorial no
acesso ao saneamento bsico;
IIaplicao dos recursos financeiros por ela administrados, de modo a promover
o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;
IIIestmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;
IVutilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no
planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico;
Vmelhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica;
VIcolaborao para o desenvolvimento urbano e regional;
VIIgarantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas
econmicas e sociais peculiares;
VIIIfomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados;
IXadoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em
considerao fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao
populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;
Xadoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento
de suas aes; e
XIestmulo implantao de infraestruturas e servios comuns a Municpios,
mediante mecanismos de cooperao entre entes federados.
Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de desenvolvimento urbano e regional,
de habitao, de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de promoo
da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de
vida devem considerar a necessria articulao com o saneamento bsico, inclusive no
que se refere ao financiamento.
Captulo III Do Financiamento

Art. 55. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos
da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero
feitos em conformidade com os planos de saneamento bsico e condicionados:
I observncia do disposto nos arts. 9, e seus incisos, 48 e 49 da Lei n 11.445, de 2007;
IIao alcance de ndices mnimos de:

181
a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios; e

b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;
III adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente
financiados com recursos mencionados no caput; e
IV implementao eficaz de programa de reduo de perdas de guas no
sistema de abastecimento de gua, sem prejuzo do acesso aos servios pela populao
de baixa renda, quando os recursos forem dirigidos a sistemas de captao de gua.
1 O atendimento ao disposto no caput e seus incisos condio para qualquer
entidade de direito pblico ou privado:
Ireceber transferncias voluntrias da Unio destinadas a aes de saneamento bsico;
IIcelebrar contrato, convnio ou outro instrumento congnere vinculado a
aes de saneamento bsico com rgos ou entidades federais; e
IIIacessar, para aplicao em aes de saneamento bsico, recursos de fundos
direta ou indiretamente sob o controle, gesto ou operao da Unio, em especial os
recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador - FAT.
2 A exigncia prevista na alnea a do inciso II do caput no se aplica destinao
de recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador de servios
pblicos de saneamento bsico.
3 Os ndices mnimos de desempenho do prestador previstos na alnea a do
inciso II do caput, bem como os utilizados para aferio da adequada operao e manuteno de empreendimentos previstos no inciso III do caput devero considerar aspectos
caractersticos das regies respectivas.
Seo II Dos Recursos no Onerosos da Unio
Art. 56. Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento
bsico promovidas pelos demais entes da Federao sero sempre transferidos para os
Municpios, para o Distrito Federal, para os Estados ou para os consrcios pblicos de
que referidos entes participem.
1 O disposto no caput no prejudicar que a Unio aplique recursos oramentrios em programas ou aes federais com o objetivo de prestar ou oferecer servios de
assistncia tcnica a outros entes da Federao.
2 vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao,
operao e manuteno de servios pblicos de saneamento bsico no administrados
por rgo ou entidade federal, salvo por prazo determinado em situaes de iminente
risco sade pblica e ao meio ambiente.
3 Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dada prioridade s aes
e empreendimentos que visem o atendimento de usurios ou Municpios que no tenham
capacidade de pagamento compatvel com a autossustentao econmico-financeira dos
servios e s aes voltadas para a promoo das condies adequadas de salubridade
ambiental aos povos indgenas e a outras populaes tradicionais.
182
4 Para efeitos do 3, a verificao da compatibilidade da capacidade de pagamento dos Municpios com a autossustentao econmico-financeira dos servios ser
realizada mediante aplicao dos critrios estabelecidos no PNSB.
Captulo IV Dos Planos de Saneamento Bsico da Unio

Art. 57. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades:
Io Plano Nacional de Saneamento Bsico PNSB; e
IIplanos regionais de saneamento bsico.
1 Os planos mencionados no caput:
Isero elaborados e revisados sempre com horizonte de vinte anos;
IIsero avaliados anualmente;
IIIsero revisados a cada quatro anos, at o final do primeiro trimestre do ano
de elaborao do plano plurianual da Unio; e
IVdevero ser compatveis com as disposies dos planos de recursos hdricos,
inclusive o Plano Nacional de Recursos Hdricos e planos de bacias.
2 Os rgos e entidades federais cooperaro com os titulares ou consrcios por
eles constitudos na elaborao dos planos de saneamento bsico.
Seo II Do Procedimento
Art. 58. O PNSB ser elaborado e revisado mediante procedimento com as seguintes fases:
Idiagnstico;
IIformulao de proposta;
IIIdivulgao e debates;
IVprvia apreciao pelos Conselhos Nacionais de Sade, Meio Ambiente,
Recursos Hdricos e das Cidades;
Vapreciao e deliberao pelo Ministro de Estado das Cidades;
VIencaminhamento da proposta de decreto, nos termos da legislao; e
VIIavaliao dos resultados e impactos de sua implementao.
Art. 59. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades providenciar estudos sobre a situao de salubridade ambiental no Pas, caracterizando e avaliando:
Isituao de salubridade ambiental no territrio nacional, por bacias hidrogrficas e por Municpios, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos,
ambientais e socioeconmicos, bem como apontando as causas das deficincias detectadas,
inclusive as condies de acesso e de qualidade da prestao de cada um dos servios

183
IIdemanda e necessidade de investimentos para universalizao do acesso

a cada um dos servios de saneamento bsico em cada bacia hidrogrfica e em cada
Municpio; e
IIIprogramas e aes federais em saneamento bsico e as demais polticas
relevantes nas condies de salubridade ambiental, inclusive as aes de transferncia e
garantia de renda e as financiadas com recursos do FGTS ou do FAT.
1 Os estudos mencionados no caput devero se referir ao saneamento urbano e
rural, incluindo as reas indgenas e de populaes tradicionais.
2 O diagnstico deve abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o
manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais, ou ser especfico para cada servio.
3 No diagnstico, podero ser aproveitados os estudos que informam os planos
de saneamento bsico elaborados por outros entes da Federao.
4 Os estudos relativos fase de diagnstico so pblicos e de acesso a todos,
independentemente de demonstrao de interesse, devendo ser publicados em sua ntegra
na internet pelo perodo de, pelo menos, quarenta e oito meses.
Art. 60. Com fundamento nos estudos de diagnstico, ser elaborada proposta de
PNSB, com ampla participao neste processo de comunidades, movimentos e entidades
da sociedade civil organizada, que conter:
Iobjetivos e metas nacionais, regionais e por bacia hidrogrfica, de curto, mdio
e longo prazos, para a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de
nveis crescentes de salubridade ambiental no territrio nacional, observada a compatibilidade com os demais planos e polticas pblicas da Unio;
IIdiretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural
e tecnolgica que influenciam na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;
IIIprogramas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as
metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das respectivas
fontes de financiamento;
IVmecanismos e procedimentos, incluindo indicadores numricos, para avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas;
Vaes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas indgenas, nas
reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas;
VIdiretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em reas de
especial interesse turstico; e
VIIproposta de reviso de competncias setoriais dos diversos rgos e entidades
federais que atuam no saneamento ambiental, visando racionalizar a atuao governamental.
Pargrafo nico. A proposta de plano deve abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos, o manejo de guas pluviais e outras aes
de saneamento bsico de interesse para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo
o provimento de banheiros e unidades hidrossanitrias para populaes de baixa renda.
184
Art. 61. A proposta de plano ou de sua reviso, bem como os estudos que a fundamentam, devero ser integralmente publicados na internet, alm de divulgados por meio
da realizao de audincias pblicas e de consulta pblica.
Pargrafo nico. A realizao das audincias pblicas e da consulta pblica ser
disciplinada por instruo do Ministro de Estado das Cidades.
Art. 62. A proposta de PNSB ou de sua reviso, com as modificaes realizadas
na fase de divulgao e debate, ser encaminhada, inicialmente, para apreciao dos
Conselhos Nacionais de Sade, de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos.
1 A apreciao ser simultnea e dever ser realizada no prazo de trinta dias.
2 Decorrido o prazo mencionado no 1, a proposta ser submetida ao Conselho
das Cidades para apreciao.
Art. 63. Aps a apreciao e deliberao pelo Ministro de Estado das Cidades, a
proposta de decreto ser encaminhada nos termos da legislao.
Art. 64. O PNSB dever ser avaliado anualmente pelo Ministrio das Cidades, em
relao ao cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos, dos resultados esperados
e dos impactos verificados.
1 A avaliao a que se refere o caput dever ser feita com base nos indicadores
de monitoramento, de resultado e de impacto previstos nos prprios planos.
2 A avaliao integrar o diagnstico e servir de base para o processo de formulao de proposta de plano para o perodo subsequente.
Seo III Dos Planos Regionais
Art. 65. Os planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em
articulao com os Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos sero elaborados
pela Unio para:
Ias regies integradas de desenvolvimento econmico; e
IIas regies em que haja a participao de rgo ou entidade federal na prestao de servio pblico de saneamento bsico.
1 Os planos regionais de saneamento bsico, no que couber, atendero ao mesmo
procedimento previsto para o PNSB, disciplinado neste Decreto.
2 Em substituio fase prevista no inciso IV do art. 58, a proposta de plano regional de
saneamento bsico ser aprovada por todos os entes da Federao diretamente envolvidos, aps
prvia oitiva de seus respectivos conselhos de meio ambiente, de sade e de recursos hdricos.
Captulo V Do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento

SINISA
Art. 66. Ao SINISA, institudo pelo art. 53 da Lei n 11.445, de 2007, compete:

185
IIdisponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a

caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico;
IIIpermitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia
da prestao dos servios de saneamento bsico; e
IVpermitir e facilitar a avaliao dos resultados e dos impactos dos planos e
das aes de saneamento bsico.
1 As informaes do SINISA so pblicas e acessveis a todos, independentemente
da demonstrao de interesse, devendo ser publicadas por meio da internet.
2 O SINISA dever ser desenvolvido e implementado de forma articulada ao
Sistema Nacional de Informaes em Recursos Hdricos SNIRH e ao Sistema Nacional
de Informaes em Meio Ambiente - SINIMA.
Art. 67. O SINISA ser organizado mediante instruo do Ministro de Estado das
Cidades, ao qual competir, ainda, o estabelecimento das diretrizes a serem observadas
pelos titulares no cumprimento do disposto no inciso VI do art. 9 da Lei n 11.445, de
2007, e pelos demais participantes.
1 O SINISA dever incorporar indicadores de monitoramento, de resultados e de
impacto integrantes do PNSB e dos planos regionais.
2 O Ministrio das Cidades apoiar os titulares, os prestadores e os reguladores
de servios pblicos de saneamento bsico na organizao de sistemas de informao
em saneamento bsico articulados ao SINISA.
Captulo VI Do Acesso Difuso gua para a Populao de Baixa Renda

Art. 68. A Unio apoiar a populao rural dispersa e a populao de pequenos
ncleos urbanos isolados na conteno, reservao e utilizao de guas pluviais para o
consumo humano e para a produo de alimentos destinados ao autoconsumo, mediante
programa especfico que atenda ao seguinte:
Iutilizao de tecnologias sociais tradicionais, originadas das prticas das populaes interessadas, especialmente na construo de cisternas e de barragens simplificadas; e
IIapoio produo de equipamentos, especialmente cisternas, independentemente da situao fundiria da rea utilizada pela famlia beneficiada ou do stio onde
dever se localizar o equipamento.
1 No caso de a gua reservada se destinar a consumo humano, o rgo ou entidade
federal responsvel pelo programa oficiar a autoridade sanitria municipal, comunicando-a
da existncia do equipamento de reteno e reservao de guas pluviais, para que se proceda
ao controle de sua qualidade, nos termos das normas vigentes no SUS.
2 O programa mencionado no caput ser implementado, preferencialmente, na
regio do semirido brasileiro.
186
Captulo VII Das Disposies Finais

Art. 69. No prazo de cento e oitenta dias, contado da data de publicao deste
Decreto, o IBGE editar ato definindo vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos,
lugarejos e aldeias para os fins do inciso VIII do art. 3o da Lei n 11.445, de 2007.
Art. 70. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 21 de junho de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica.
Luiz Incio Lula da Silva
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Guido Mantega
Paulo Srgio Oliveira Passos
Carlos Lupi
Jos Gomes Temporo
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Marcio Fortes de Almeida

187
FUNASA
FUNDAO NACIONAL DE SADE
Misso
Promover a sade pblica e a incluso
social por meio de aes de saneamento e
sade ambiental.
Viso de Futuro
At 2030, a Funasa, integrante do SUS,
ser uma instituio de referncia nacional
e internacional nas aes de saneamento e
sade ambiental, contribuindo com as metas
de universalizao de saneamento no Brasil.
Valores
tica;
Eqidade;
Transparncia;
Eficincia, Eficcia e Efetividade;
Valorizao dos servidores;
Compromisso socioambiental.

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POLTICA E PLANO MUNICIPAL

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Poltica e Plano Municipal

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Impresso no Brasil / Printed in Brazil

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3.1 Princpios para a elaborao do PMSB

Quadro 1 Princpios de uma Poltica de Saneamento.

As aes e servios pblicos de saneamento bsico, alm de serem

As aes e os servios pblicos de saneamento bsico devem ser

A igualdade diz respeito a direitos iguais, independentemente de

A participao social na definio de princpios e diretrizes de uma

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Os servios pblicos de saneamento bsico so, por sua natureza,

Articulao ou integrao institucional

Fonte: ReCESA, 2008.

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O TR, ademais de fornecer os instrumentos com os requisitos mnimos para a

Figura 1 Orientaes para a elaborao do PMSB.

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4.1 A formao dos grupos de trabalho

A participao representa transparncia no processo, descentralizao do poder,

Para a operacionalizao tcnica da execuo do Plano, o documento sugere a

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Municipal. Ele ser formado, em regra, pelos profissionais constantes no Anexo

4.2 Assessoria tcnica para a elaborao do PMSB

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profissional, o tempo de experincia na rea, estudos e projetos correlatos

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Identificar fontes e alocao de recursos financeiros

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