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Introduo

No presente trabalho temos como objectivo, falar sobre empresas pblicas, como entidade
pblica, motivos da sua criao, espcies, regime jurdico, personalidade e autonomia, criao e
extino, rgos bem como a superintendncia e a tutela do governo

Empresas pblicas
So empresas criadas pelo Estado, com capitais prprios ou fornecidos por outras entidades
pblicas, para a explorao de actividades de natureza econmica ou social, de acordo com o
planeamento econmico nacional, tendo em vista a construo e desenvolvimento de uma
sociedade democrtica e d uma economia socialista.
As empresas pblicas caracterizam-se por dois traos fundamentais: so empresas e so
pblicas.
Trata-se de unidades econmicas de tipo empresarial e, ao mesmo tempo de entidades jurdicas
de carcter pblico.
Contudo, podemos ainda definir (empresas publicas) como as organizaes econmicas de fim
lucrativo criadas com capitais pblicos e sob direco e superintendncia de rgos de
administrao pblica.

A empresa pblica como empresa


Para chegar ao conceito de empresa preciso partir do conceito de unidade de produo. As
unidades de produo so as organizaes de capitais, tcnica, trabalho, que se dedicam a
produo de determinados bens ou servios, destinados a ser vendidos no mercado mediante um
preo.
As unidades de produo podem ser organizadas e fornecidas segundo dois critrios
fundamentais:
Ou com fim lucrativo; e
Ou sem fim lucrativo.
Se esto organizados e funcionam de modo a prosseguir um fim lucrativo, so empresas;
Se esto organizados e funcionam de modo a no prosseguir um fim lucrativo trabalhando a
fundo perdido- so unidades de produo no empresarias.
So empresas aquelas que tm por objectivo dar lucro, pelo contrrio no so:

Exemplo 1:
Uma clinica hospitalar, se pertence ao Estado ou a um municpio, ou a uma ordem religiosa e
organizada por forma a no dar lucro, admitindo-se mesmo que d prejuzo, uma unidade de
produo presta bens e servios que so vendidos no mercado por um determinado preo mas
no uma empresa. Se uma clinica particular, pertence a um conjunto de proletrios privados,
e esta organizada de forma a poder alcanar um determinado lucro ao fim do ano, embora
tambm oferea desse modo um servio a colectividade e que proporcione uma forma de
exerccio profissional aqueles que nela trabalham, ento ser uma empresa.
Exemplo 2:
Se uma escola esta organizada de modo a no prosseguir um fim lucrativo, no uma empresa;
mas se uma escola organizada e gerida de modo a produzir um lucro ainda que moderado,
uma empresa.
Na fase destes conceitos, as Empresas pblicas so unidades produtivas que tm por finalidade
institucional, intrnseca, dar lucro.
Pode ser um lucro baixo, moderado, ou um lucro elevado, mas deve haver um fim lucrativo. Isto
, as empresas pblicas porque so empresas so concebidas por forma a que do resultado da
sua explorao decoram benefcios financeiros.
O lucro pblico pode ser aplicado no autofinanciamento da prpria empresa, ou na retribuio
ao Estado dos contributos que ele tenha da inicialmente, ou noutra qualquer finalidade
determinada por lei: Mas a empresa pblica deve ser gerida em termos que permitam um
benefcio positivo de carcter financeiro, isto , um lucro.
Concluindo: As empresas pblicas so verdadeiras empresas. Tem fim lucrativo.

A empresa pblica como entidade pblica

H pelo menos trs realidades que na empresa pblica tm carcter pblico trs aspectos em
que se reflecte a natureza pblica da empresa:
a) A empresa pblica , normalmente uma empresa colectiva pblica. Nem sempre assim
acontece, mas nos casos que estamos a estudar h sempre personalidade jurdica de
direito pblico;
b) A empresa pblica tem sempre uma direco pblica e esta sujeita a superintendncia de
rgos da administrao pblica.
c) A empresa pblica tem por definio, capitais pblicos: o patrimnio da empresa
pblico; o financiamento inicial, que serve para fornecer o capital da empresa, pblico;
e, tratando-se de empresas pblicas estaduais, so capital que vem do prprio Estado.
Portanto, so trs os traos fundamentais da empresa pblica com entidade publica:
Personalidade de direito pblico;
Direco e superintendncia pblica;
Capital pblico.
As empresas pblicas que sejam pessoas colectivas, a personalidade jurdica de direito pblico
um trao permanente. Os outros dois traos, so essenciais e existem em todos os casos:
Direco e superintendncia pblica, e capitais pblicos. E nisto se distinguem as empresas
pblicas das empresas privadas, ou das empresas de economia mista, porque nas empresas
privadas tanto a direco como os capitais como os capitais so particulares. E nas empresas de
economia mista h representantes do capital publico e do capital privado. Na empresa publica
todos os capitais so pblicos.

Motivos da criao de empresas pblicas


a) Domnio de posies- chave da economia

As empresas pblicas podem nascer da necessidade que por vezes o Estado sente de intervir
na economia assumindo posies chave, isto , posies estrategicamente fundamentais.
Existiam determinadas posies que deviam ser assumidas pelo prprio Estado.
Era o caso dos domnios da Coroa, designadamente as florestas e as matas nacionais;
Os chamados estabelecimentos fabris militares, dedicados no mbito das forcas armadas
produo econmica de determinados bens essenciais ao funcionamento da instituio militar
tais como armamento e material de guerra.

b) Modernizao e eficincia da administrao


Outro motivo que leva a criao de empresas pblicas reside na necessidade, para maior
eficincia da administrao, de transformar velhos servios, organizados segundo moldes
burocrticos, em empresas pblicas modernas, geridas sob forma industrial ou comercial.
Neste caso, a empresa pblica j no parece como instrumento da interveno do Estado na
economia, mas como factor e instrumento de reforma da administrao pblica, para
conseguir maior rendimento da maquina administrativa.

c) Aplicao de uma sano pblica


Podem criar se empresas pblicas como sano, como punio poltica.
Foi o que aconteceu em Frana, a seguir a 2 guerra mundial, onde algumas empresas
privadas foram nacionalizadas e transformadas em empresas pblicas, a titulo de punio
pelos respectivos proprietrios terem colaborao mista com os alemes, por exemplo, o caso
da Renault. Aqui, a nacionalizao no se deu porque considerasse fundamental que o Estado
tivesse nas suas mos a produo de automveis, mas porque se pretendia uma forma de
punio pblica daqueles que tinham ajudado o invasor.

d) Execuo de programa ideolgico


Tambm se tem criado empresas pblicas por motivos ideolgicos, em cumprimento de
programas doutrinrios de natureza socialista ou socializante, que consideram necessrio, por
vezes polticos, alargar a interveno do Estado a determinados sectores que at ai, estavam
nas mos dos particulares.
Foi o que aconteceu em Portugal a seguir ao 11 de Maro de 1975, nacionalizou-se por
motivos ideolgicos considerando que do ponto de vista da poltica econmica e da poltica
geral, isso seria vantajoso.

e) Necessidade de um monoplio
H outros casos em que as empresas pblicas resultaram de se considerar que em certos
sectores a actividade econmica deve ser desenvolvida em regime de monoplio; e
entendendo-se que no se justifica que o monoplio esteja em mos de particulares, criam-se
as respectivas empresas pblicas.

f) Outros motivos
O desejo de prestar ao pblico bens ou servios em condies especialmente favorveis, a
suportar pelo errio pblico; a vontade de incentivar o desenvolvimento de certa regio,
quebrando uma estagnao difcil de superar por outra via;

Motivos que levam a criao d empresas pblicas em duas grandes categorias:

De um lado, h motivos polticos e econmicos que levam a transformar uma actividade


privada em actividade pblica;

Do outro lado, h motivos administrativos e financeiros que levam a converter uma


actividade pblica burocrtica em actividade pblica empresarial.

Espcies de empresas pblicas


a) Quanto titularidade: H empresas pblicas estaduais, regionais ou municiais,
conforme pertenam ao Estado, a uma regio autnoma ou a um municpio. Nada obsta a
que a lei venha autorizar a criao de empresas pblicas pertencentes s < < regies
administrativas>>. Continentais, quando existirem.
b) Quanto natureza jurdica: H empresas pblicas com personalidade jurdica e
empresas pblicas sem personalidade jurdica.
Ex: Servios autnomos do Estado e, no plano municipal, os servios
municipalizados.
c) Quanto forma: alguns autores distinguem entre as empresas pblicas sob forma
pblica, o caso, designadamente, das que sejam pessoas colectivas- e empresas pblicas
sob forma privada- seria o caso, por exemplo, das sociedades comerciais formadas com
capitais exclusivamente pblicos (sociedades de economia publica, ou sociedade de
capitais publicas, modalidade utilizada com certa frequncia)
d) Quanto ao objecto: as empresas pblicas distinguem-se consoante tambm tenham ou
no por objecto a explorao de um servio pblico de prestao individual, isto , de um
servio administrativo encarregado de fazer prestaes aos particulares, individualmente
considerados. Sero assim, empresas de servio pblico as que asseguram a distribuio
ao domiclio de gua, gs ou electricidade, bem como as que exploram as
telecomunicaes ou os transportes colectivos.
e) Quanto ao interesse da sua actividade: por ultimo, as empresas pblicas podem ser de

interesse poltico ou de interesse econmico.


Empresas pblicas de interesse poltico:
As que exploram servios pblicos.
As que assegurem actividades que interessem fundamentalmente defesa nacional.
As que exeram a sua actividade em soluo de monoplio.

Regime jurdico das empresas pblicas


O regime jurdico genrico, ou comum, das empresas pblicas portuguesas encontra-se
actualmente condenado num diploma principal. Embora aquele diploma no se tenha atribudo a
si prprio qualquer denominao oficial, chamar-lhe-emos estatuto das empresas pblicas pois
essa a sua natureza.
A partir da publicao do estatuto das empresas pblicas de Abril de 1976, passou a haver um
diploma legal contendo regras gerais para todas as empresas pblicas, salvo casos excepcionais.
Portanto, o trabalho do jurista consiste agora sobretudo numa tarefa dedutiva, que a de extrair
desse diploma os conceitos fundamentais e as solues aplicveis, interpretando-o e aplicando de
forma adequada.

Personalidade e autonomia das empresas pblicas


O estatuto das empresas pblicas reconhece e confirma o trao caracterstico de as empresas
pblicas serem dotadas de personalidade e autonomia. Com efeito, diz o artigo 2. << As
empresas pblicas gozam de personalidade jurdica e so dotados de autonomia administrativa ,
financeira e patrimonial>>.
Mas, o que as empresas pblicas tm em rigor no autonomia patrimonial, patrimnio
prprio, isto pelo simples facto de terem personalidade jurdica, alm de possurem autonomia
administrativa e financeira.
Criao e extino e empresas pblicas
De acordo com o artigo 40. Do diploma em anlise, a deliberao sobre criao de empresas
pblicas pertence ao conselho de ministros, mas a constituio das prprias empresas faz-se por
decreto referendado pelo primeiro-ministro, pelo ministrio das finanas e do plano, e pelo
ministro que for ministro de tutela da empresa em causa.

Quanto a extino, e mesmo diploma prev desse 1976 as varias modalidades possveis,
distinguindo nomeadamente conforme se trate de visar a reorganizao das actividades da
empresa, mediante a sua ciso ou fuso com outras.
A extino, tal como a criao, da competncia do conselho de ministros, e faz-se por decreto.

rgos das empresas pblicas


So rgos obrigatrios das empresas pblicas e conselho de administrao e a comisso de
fiscalizao (artigo 11 e artigo 12, da lei n 6 /2012 de 8 de Fevereiro).
O conselho de administrao, o rgo de gesto da empresa, constitudo por um
mnimo de 5 e mximo de 11 membros, e compete-lhe aprovar os objectivos e as
politicas de gesto da empresa, os planos de actividade, os planos financeiros e os
oramentos, aprovar as normas relativas ao pessoal da empresa.
A nomeao dos membros do conselho de administrao feita por perodo de trs anos
renovveis, e compete ao conselho d ministros, sob proposta do ministro de tutela.
A comisso de fiscalizao vela pelo cumprimento das leis e outras normas aplicveis,
fiscaliza a gesto e a contabilidade da empresa, e d conhecimento aos rgos
competentes das irregularidades que apurar.
Os membros da comisso de fiscalizao 3 ou 5 so nomeados por trs anos, por
despacho conjunto do ministro das finanas e do ministro de tutela, sendo um deles
indicado pelos trabalhadores. Os membros de administrao das empresas pblicas, dos
conselhos de administrao, so considerados gestores pblicos e seu estatuto regulado.

Superintendncia e tutela do governo


As empresas pblicas como de resto tambm os institutos pblicos, esto sujeitos interveno
do governo, que reveste as modalidades da superintendncia e da tutela.
Entre os poderes do governo, a exercer pelo ministro de tutelas ou pelo ministro das finanas,
constam nomeadamente.

O poder de definir os objectivos bsicos da empresa;


O poder de autorizar ou aprovar determinados tipos de actos;
O poder de exigir informaes ou documentos; e
O poder de ordenar inspeces e inquritos.

Os rgos das empresas pblicas dispem da autonomia de gesto mas tem de conformar-se com
os objectivos fixados pelo governo. Os rgos dirigentes das autarquias locais definem
livremente os objectivos destas e as grandes empresas da respectiva actuao. Porque as
autarquias locais pertencem as suas populaes, as Empresas publicas (estaduais) pertencem ao
Estado: as cmaras municipais representam os muncipes que as elegeram, os conselhos de
administrao das empresas publicas representam o governo que os meou, Dai que num caso
haja independncia e no outro dependncia.
Sobre as autarquias locais o governo tem apenas poderes de tutela; sobre as empresas pblicas,
tem poderes de superintendncia, nisto que assenta a distino entre tutela e superintendncia.

Concluso

Bibliografia
No decorrer do nosso trabalho,tivemos como principal ponto de destaque as empresas publicas.
Onde nele desenvolvemos sobre a sua criao e os respectivos motivosque levaram a sua
existncia.
Contudo