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1. ADMINISTRACION PUBLICA.

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:


El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la
Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
e.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
Los elementos mas importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente
manera:
1.- El rgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administracin realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,
4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.
ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el
conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est
obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.
FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no
slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado
se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn
es el Servicio Pblico.

2. CONTROLES DE L A ADMINISTRACION PUBLICA


Como ya se analizaron los tres Organismos del Estado se les denomina
rganos principales o primarios, puesto que son los de mayor relevancia
dentro de la estructura estatal. Entre los mismos no debe existir
subordinacin, sino una recproca coordinacin y colaboracin, En su
conjunto forman la Administracin del Estado de Guatemala. Por otro
lado, tambin existen otros rganos paralelos e independientes a los tres
Organismos del Estado, denominados rganos especiales, secundarios o
de control, los cuales cuentan con un fundamento constitucional y leyes
propias que los instituyen y regulan. Sus funciones esenciales son el dar
consulta o asesora a los Organismos del Estado, o bien, prestar el
control poltico y jurdico de la legalidad y juridicidad de los actos
realizados por los mismos, estos son:
El Tribunal Supremo Electoral: Artculo 223 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto Nmero 1-85
de la Asamblea Nacional Constituyente).
La Contralora General de Cuentas: Artculos 232 al 236 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y Ley Orgnica del Tribunal y

Contralora General de Cuentas (Decreto Nmero 1126 del Congreso de


la Repblica).
El Ministerio Pblico: Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Nmero 40-94
del Congreso de la Repblica). La Procuradura General de la Nacin:
Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Ley Orgnica
del Ministerio Pblico (Decreto Nmero 512 del Congreso de la
Repblica).
La Corte de Constitucionalidad: Artculos 268 al 272 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad (Decreto Nmero 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente).
La Procuradura de los Derechos Humanos: Artculos 274 y 275 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y Ley de la Comisin de los
Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los
Derechos Humanos (Decreto Nmero 54-86 del Congreso de la
Repblica).
El control del poder pblico El autor Jos Roberto Dorm, indica que
antes, durante y despus del acto de poder corresponde su control; que
la verificacin de la legitimidad tanto formal o procesal como sustancial
o final, debe imponerse como necesaria para constatar la
correspondencia entre actuacin poltica subjetiva y finalidad poltica
objetiva. El control tiene por misin fiscalizar el ajuste que se opera
entre los fines objetivos sealados por el legislador y las conductas
subjetivas manifestadas por el administrador. La actuacin del poder en
su dinmica para fiscalizar o gestin de control comprende los mismos
elementos para mandar o gestin de gobierno, si bien aquella tiene una
caracterstica especfica y nica que es la de verificar los medios y los
fines alcanzados, la cual no innova, no crea, no engendra gobierno, sino
lo controla.
Clases de control Dependiendo desde qu punto de vista se estudie,
algunos autores se refieren a horizontales y verticales, interno y directo,
constitucional, legislativo, judicial, administrativo, siendo stas las
principales clasificaciones, las cuales se exponen a continuacin:
Controles horizontales y verticales
Horizontales Jorge Mario Castillo Gonzlez seala que la idea de
controles es de Lowenstein y que son los que se ejercen sin
subordinacin, como por ejemplo los organismos del Estado,
colocndolos en lnea horizontal sin que ninguno ocupe un grado

superior a los dems. Significa pues, que establecen vnculos entre ellos,
pero en igualdad de situacin.
Verticales Se basa en la jerarqua. Establece vnculos jerrquicos
basados en las formas de organizacin, verbigracia: federalismo,
regionalismo, delegacin, desconcentracin, descentralizacin,
centralizacin, etc.
Control interno Tiene lugar dentro de la Administracin pblica y se
ejerce dentro de la escala jerrquica; los rganos superiores sobre los
inferiores o subordinados,
Control directo Los particulares pueden ejercer control sobre los actos
de la Administracin Pblica por medios legales denominados recursos
administrativos. En la legislacin Guatemalteca, se establece varias
clases de recursos, dependiendo de la institucin o dependencia y la
autoridad de quien provenga el acto se desea impugnar, as tenemos de
reposicin y revocatoria, apelacin reconsideracin reclamo, los cuales
se encuentran regulados en distintas leyes con procedimientos
diferentes.
Controles que se ejercen en Guatemala
En la legislacin Guatemalteca se establece el control Constitucional,
Legislativo o Parlamentario, Judicial y Administrativo, los cuales se
analizaran detalladamente ms adelante.
Control constitucional La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece garantas para los casos de violacin de derechos y
normas reguladas en ella, y que stos sean inmediatamente
reestablecidos conforme la ley. Su cumplimiento ha sido encomendado
a la Corte de Constitucionalidad, institucin encargada de ejercer dicho
control sobre los rganos del Estado.
Control parlamentario o legislativo Es de carcter poltico; sin
embargo, no siempre ha respondido a las necesidades fiscalizadoras de
la administracin moderna, cuya complejidad y tecnicismo suelen
escapar de la competencia y las posibilidades de la labor parlamentaria.
Control administrativo Es denominado tambin autocontrol, porque es
efectuado internamente por los entes pblicos en ejercicio de la funcin
administrativa. Todo rgano de la Administracin ejerce poderes y
competencias de revisin referentes a la conveniencia, oportunidad y
legalidad de sus propios actos.
Control judicial El surgimiento de Estado moderno constitucional
plante, a nivel de los tres poderes, este tipo de control. Fue as como se
formularon diversos criterios, crendose tribunales administrativos,
judiciales y mixtos, para fiscalizar la administracin pblica. La solucin
judicialista imper, confirindosele a un rgano imparcial e
independiente competencia constitucional para entender en todos los

asuntos en que el Estado sea parte, prohibindose en cambio al Poder


Ejecutivo conocer en causa judicial.
3. SISTEMAS DE GOBIERNO EN GUATEMALA

SISTEMAS O REGIMENES DE GOBIERNO: Sistema Parlamentarista y Sistema


Presidencialista.
SISTEMA PARLAMENTARISTA: Sistema tpico de los pases europeos, en donde se
encuentran divididas las funciones de gobierno, por un lado el Monarca que se encarga de la
funcin poltica como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de
Ministros, que depende del monarca y que se encarga de la administracin pblica. Aqu
prevalece la interpelacin, la que es tpica del parlamentarismo, significa en general que la
administracin pblica se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA: Surge en los Estados Unidos como contraposicin al
parlamentarismo ingls. En este sistema la doble funcin (Poltica y Administrativa) que debe
cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona que es el Presidente de la Repblica,
no existe la interpelacin.
SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA: Se dice que es Republicano, y una copia del
rgimen Presidencialista de los Estados Unidos, con algunas caractersticas del parlamentario
por la figura de la interpelacin. Pero se concluye que es un sistema Mixto, por tener
caractersticas propias de ambos.
EL EJERCICIO DEL PODER PUBLICO SEGUN LA CONSTITUCION.
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, el poder proviene del pueblo y su
ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la ley. Ninguna persona,
sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio. Art. 152.
La funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos
sealados por la ley. Art. 154.Podemos decir entonces que el ejercicio del poder pblico
proviene del pueblo, filosficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el
poder a travs de la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la funcin
del Estado

4. ANALISIS DE LAS LEYES: ORGANISMO EJECUTIVO, MINISTERIO PBLICO,


PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION.
A. LEY DEL O.E.
SE ENCUENTRA FUNDAMENTADA EN LA CPRG EN LOS ARTICULOS 182 Y
202
OBJETO DE LA LEY: REGULAR
ORGANIZACIN DE LA LEY.
Por estar adecuado a un sistema republicano presidencialista se
encuentra integrado por: 1) Presidencia de la Repblica; 2)
Vicepresidencia de la Repblica; 3) Secretaras de la Presidencia; 4)
Ministerios de Estado; 5) Viceministerios de Estado; 6) Direcciones
Generales; 7) Gobernaciones Departamentales; y 8) Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
B. LEY DEL MP
OBJETO:
ORGANIZACIN:
C. LEY DE LA PGN

OBJETO:
ORGANIZACIN:
5. ANALISIS DE TRATADO ACEPTADO Y RATIFICADO POR GUATEMALA EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.
CONVENIO No. 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES, 1989370FECHA DE
RATIFICACIN: 24 DE MAYO DE 1996FECHA DE PUBLICACIN: 05 DE JUNIO DE 1996
POR QUE GUATEMALARATIFICO EL TRARTADO?

El convenio 169 de la OIT versa sobre pueblos indgenas y tribales en pases


independientes; Guatemala se caracteriza sociolgicamente como un pas
multitnico, pluricultural y multilinge, dentro de la unidad del Estado y la
indivisibilidad de su territorio, por lo que al suscribir, aprobar y ratificar el
convenio sobre esta materia, desarrolla aspectos complementarios dentro de
su ordenamiento jurdico interno. Que los indgenas han sido particularmente
sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su
origen, cultura y lengua y, que como muchos otros sectores de la colectividad
nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su
condicin econmica y social.

Qu es el Convenio 169 de la OIT?


El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo es un instrumento internacional de
derechos humanos que establece los derechos colectivos de los pueblos indgenas: autogobierno,
educacin, salud, mejores condiciones de empleo, contacto y cooperacin a travs de las
fronteras.
Fue adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1989 y entr vigencia a nivel
internacional en 1991.
4. Est Guatemala obligada a aplicar las disposiciones del Convenio 169?
S, desde que Guatemala acepta y ratifica un Convenio o Tratado de Derechos Humanos, se
obliga a aplicar cada una de las disposiciones contenidas en sta. En el caso del Convenio 169,
hay una Opinin Consultiva de la Corte de Constitucionalidad emitida el 18 de mayo de 1995 en
la que dice que las disposiciones del Convenio no contradicen el ordenamiento jurdico
guatemalteco.
Fue aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Decreto 9-96 del 5 de marzo de 1996 y
es obligatorio para Guatemala desde el 6 de junio de 1997.
En cuanto a la preeminencia, el Convenio tiene mayor jerarqua que otras normas internas, por
ser un instrumento de derechos humanos. Se establece el principio general de que en materia de
Derechos Humanos los Tratados y Convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tiene
preeminencia sobre el derecho interno, incluyendo la Constitucin (Art. 46 CPRG).
Establece un principio pro indgena que establece que priman las normas o acuerdos nacionales
que otorguen ms derechos y ventajas a los pueblos indgenas (Art. 35 del Convenio).
Quines son los beneficiarios o destinatarios del Convenio 169?
Los pueblos indgenas como colectivos y sus miembros como individuos. En Guatemala, los

pueblos indgenas estn constituidos por los pueblos mayas, Garfunas y Xincas, gozan de los
derechos que establece el Convenio 169.
Quines estn obligados a hacer cumplir el Convenio 169?
El Estado est obligado a tomar medidas necesarias para hacer efectivo el Convenio, con
participacin de los pueblos indgenas (Art. 34).

COMPARACION CON LAS LEYES NACIONALES.


CONSTITUCION PRG. ART 58. 66
LEY O.J. ART. 3
CODIGO PROC. PENAL. En 1997

se modific el Cdigo Procesal Penal,


especficamente para introducir aspectos relacionados con el derecho indgena,
si se toma en cuenta la creacin de los Juzgados de Paz comunitarios, tambin
la incorporacin de una norma en virtud de la cual se autoriza a los jueces
comunitarios a resolver con arreglo a los usos y costumbres, la equidad y los
principios generales del derecho
LEY DE CONSEJOS DE MINISTROS
ANALISIS JURDICO
COMENTARIO
OBJETO:
ORGANIZACIN:

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