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Instructivo

para Candidatos
Elecciones 2011

INDICE

PRESENTACIN

CAPITULO I
SELLO VERDE

CAPITULO II
ALGUNOS ASPECTOS NORMATIVOS DE LA
FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES. 11
CAPITULO III
INSTRUCTIVO PARA UNA CORRECTA RENDICIN
DE CUENTAS DE CAMPAA

21

CAPITULO IV
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.

37

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Presentacin

PRESENTACIN
Hemos crecido vertiginosamente, tenemos un legado de
confianza de cada ciudadano colombiano frente a la
transformacin de las prcticas polticas tradicionales,
el respeto y acatamiento a la ley se convierte en un
imperativo que hace loable la labor de aquel que lo
practica, pero nuestro fin es mucho ms ambicioso:
llegar a ser punto de referencia para innovadoras
practicas dentro de un marco tico de la poltica
colombiana, nuestro deber y reto es que cada una de las
personas a las que le ha sido otorgada la confianza para
representar a nuestro Partido, tengan xito en su
campaa y sean merecedores del respaldo popular, para
consolidar un gran partido con vocacin de poder y
futuro .
Nuestro objetivo con esta cartilla es dar a conocer a los
candidatos los lineamientos y procedimientos sobre la
financiacin de las campaas, los pasos para una
oportuna y correcta rendicin de cuentas de campaa,
adems de las inhabilidades e incompatibilidades de los
candidatos y ms importante an servir de gua sobre la
responsabilidad que tienen los prximos Gobernadores,
Alcaldes, Diputados, Concejales y Ediles quienes
ostentaran el Sello verde.
En Colombia desde 1985 se han presentado 9 grandes
modificaciones al esquema de financiacin, el marco
normativo est elevado a rango constitucional entre
otras razones por la importancia que refiere el buen
manejo de los recursos a manos de las personas que por
disposicin del artculo 6 de la constitucin pasan a ser
servidores pblicos, entonces, nuestro camino es

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

prepararnos para hacer las cosas bien y no exponernos a


las consecuencias que la ley impone a aquellos que frente
a las expectativas de ser elegidos no controlan sus gastos
y no llevan cuentas de los mismos. Esta gua didctica es
una
herramienta para que el candidato haga una
correcta rendicin de cuentas, siendo ejemplo de
eficiencia ante el organismo electoral en la entrega de
las mismas;
convirtiendo su campaa en una
experiencia exitosa desde el inicio hasta el final,
recordndoles desde ahora que la campaa nunca
termina el da de los escrutinios, sino mucho ms
importante, la credibilidad comienza frente a nuestra
rendicin de cuentas y la satisfaccin del trabajo limpio
realizado.
Con el orgullo verde de saber, que lo mejor de nosotros
est por venir, deseo presten una minuciosa atencin
de todas las normas electorales porque de ellas muy
seguramente se desprender su prestigio y el nuestro
para una real trasformacin en la poltica nacional.

Carlos Ramn Gonzlez Merchn


Director Ejecutivo Nacional
Representante Legal

Sello Verde

CAPITULO I
SELLO VERDE
El Sello Verde es la garanta que da el partido que un
candidato es tico, legal y competente para ejercer el
cargo al cual aspira y esta comprometido con los
principios y prioridades de la colectividad.
Ser el requisito para el otorgamiento del aval del partido
y es la expresin de la confianza en las personas que se
postulen como candidatos a cualquier cargo de eleccin
popular.
Para obtener el Sello Verde:
Transparencia y tica.
Compromiso con la legalidad.
Capacidad para desempear el cargo al que aspira.
Los candidatos escogidos debern:
Presentar rendicin transparente y permanente de
cuentas antes, durante la campaa y en el ejercicio de su
cargo.
Competir en el marco de los argumentos, la decencia y el
respeto.
Comprometerse a apoyar sin condiciones a quin resulte
escogido en el marco de la sana competencia en los casos
de las consultas.
Requisitos de los postulantes (Resolucin 003 de 2011
de Partido Verde)
1. Haberse afiliado formalmente al Partido.
2. No ostentar credencial, representacin poltica o
ejercer militancia en otro partido o movimiento
poltico.
3. Cumplir con los requisitos sealados en la
Constitucin y en la ley para el cargo de eleccin

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

popular al cual aspira mediante su inscripcin.


4. Tramitar la solicitud de aval en los formatos
dispuestos por el Partido.
Inscripcin de candidatos. Los partidos podrn inscribir
candidatos a cargos y corporaciones de eleccin
popular. Las listas debern conformarse por mnimo
un 30% de uno de los gneros.
Periodos de inscripcin. Durar un (1) mes y se iniciar
cuatro (4) meses antes de la fecha de la
correspondiente votacin.

Soportes documentales:
La solicitud de aval deber venir acompaada, adems de
los documentos a que se refiere los artculos
precedentes, de los siguientes soportes documentales:
1. Fotocopia de Cdula de Ciudadana.
2. Certificado de Antecedentes Disciplinarios expedido
por la Procuradura General de la Nacin.
3. Certificado de Responsabilidad Fiscal, expedido por
la Contralora General de la Repblica.
4. Certificado Judicial expedido por el Departamento
Administrativo de Seguridad DAS.

5. Adptense los formatos que para solicitud de aval ha


implementado el partido y que se encuentran en la
pgina www.partidoverde.org.co, que a continuacin
se relacionan: FORMATO 01 SOLICITUD DE AVAL
FORMATO 02 HOJA DE VIDA FORMATO 03
DECLARACION DE BIENES FORMATO 04 RELACION DE
PROCESOS FORMATO 05 FORMULARIO CNE
FORMATO 05B CARTA INSTRUCIONES FORMULARIOS
CNE FORMATO 06 REFERENCIA DIRECCION
TERRITORIAL FORMATO 07 PAGARE FORMATO 07A
CARTA INSTRUCIONES PAGARE FORMATO 08
REFERENCIAS DE VECINDAD FORMATO 09
INFORMACION AREA COMUNICACIONES FORMATO

Sello Verde

10 AUTORIZACION ANTECENDENTES JUDICIALES

Discrecionalidad:
La Direccin Nacional del Partido, se reserva la facultad
de otorgar o no el aval a un candidato y gozar de
absoluta discrecionalidad para motivar o no sus
decisiones. As mismo, gozar de igual facultad para
revocar el aval otorgado a un candidato en cualquier
momento, cuando se demuestre falsedad en la
informacin aportada o se viole la constitucin la ley o los
estatutos del Partido.
Requisitos generales para la inscripcin de candidatos
ante la organizacin electoral:
Diligenciar el formulario E-6 segn corresponda.
Fotocopia de las cdulas de ciudadana de los
Calendario Electoral 2011
Febrero
23 Inicio inscripcin de cdulas
Abril
30 Fin incorporacin mesas de votacin en nuevos corregimientos
Mayo
16 Inicio de la inscripcin de cedulas en todos los puestos de votacin del pas
18 Publicacin de listas de jurados de votacin para consultas de los partidos
22 Cierre inscripcin de cdulas
28 Ley seca
29 Consultas Internas de Partidos
Junio
1

Solicitud de listas de jurados a entidades pblicas y privadas

30 Suspensin de incorporacin al censo de nuevas cdulas


30 Ley de Garantas
Julio
28 Vence inscripcin de candidatos.
30 Inicio propaganda electoral
30 Vence plazo para recibir listados de Fuerzas Armadas con militares que se deben excluir del censo

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Agosto
1

Inicio designacin de jurados de votacin

Inicio de publicidad poltica en radio con tarifas especiales

Establecen lugares donde se instalarn mesas de votacin

10 Vence inscripcin de candidatos (plazo establecido antes de la reforma).


18 Modificacin de candidatos y listas inscritas

19 Delegados y Registradores Distritales deben reportar candidatos inscritos


Remiten a la Procuradura General de la Nacin las listas de
26 candidatos para verificar inhabilidades
31 Finaliza la designacin de jurados de votacin
Septiembre
5 Publicacin lista de jurados de votacin
15 Conformacin listas de Delegados CNE
Octubre
Los partidos polticos presentan a las respectivas Registraduras
3 las listas de ciudadanos que actuarn como testigos Electorales
6 Seleccin de delegados CNE
13 Designacin de comisiones escrutadoras y claveros por los tribunales
26 Reemplazo de candidatos a Alcalde por muerte
29 Inicia la ley seca
30 Inmunidad de comisiones escrutadoras
30 Da de la eleccin
31 La comisin escrutadora debe asistir a la sede de la Registradura
31 Fin de la ley seca
Noviembre
1

Inician escrutinios distritales, municipales y auxiliares

Inician escrutinios departamentales

Fecha limite entrega de informes de campaa de los


candidatos ante el Partido Verde
Fecha limite entrega de informes de campaa ante la
30 Organizacin Electoral
10

10

Algunos aspectos normativos de la financiacin de las campaas electorales

CAPITULO II
ALGUNOS ASPECTOS NORMATIVOS
DE LA
FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS ELECTORALES
En las campaas electorales de Colombia concurren la
financiacin estatal y privada, conforme a las reglas
previstas en la normatividad legal de la Ley 130 de 1994,
expedidas en desarrollo del artculo 109 de la
Constitucin Poltica de Colombia.
De tal manera, con fundamento en la disposicin
constitucional, se establece la financiacin estatal de las
campaas debe corresponder al nmero de votos
depositados, con el argumento de que la norma
constitucional se limita a sealar que ella se realiza
mediante el sistema de reposicin por votos
depositados. Limitndola por concepto de gastos
efectivamente realizados y debidamente soportados en
los documentos contables adelantados en el proceso
electoral.
Los parmetros constitucionales y las reglas sealadas
por el rgimen estatutario-, en el sentido de que las
campaas sern financiadas en forma mixta, con
recursos privados y pblicos, hasta un monto
equivalente al tope mximo de gastos fijado para cada
eleccin, y que el Estado contribuir parcialmente a su
financiacin mediante el sistema de reposicin de gastos
teniendo en cuenta los votos depositados, en una suma
que no podr ser superior a la de los gastos
efectivamente realizados y se reitera que no superen los
topes establecidos por el Consejo Nacional Electoral,
igualmente se instituye el monto de las contribuciones y
donaciones a las campaas electorales, no podr superar
la cuanta de las sumas mximas a invertir en la campaa
fijadas por el Consejo Nacional Electoral.
Tngase en cuenta que la financiacin estatal tiene por
objeto reponer parcialmente
los gastos de las
campaas; que la financiacin estatal no constituye la
nica fuente de financiacin, en cuanto tambin los

11

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

particulares pueden realizar contribuciones y


donaciones; y que el conjunto de fuentes de recursos
autorizadas por la ley tienen por nica y exclusiva
finalidad financiar las campaas electorales, igualmente
que se instaura la prohibicin a los Partidos y
Movimientos Polticos y a grupos significativos de
ciudadanos, recibir financiacin para campaas
electorales, de personas naturales o jurdicas
extranjeras, lo mismo que financiacin privada con fines
antidemocrticos y atentatorios del orden pblico.
Las anteriores manifestaciones se deducen de las
mencionadas disposiciones de la ley 130 de 1994, que a
la letra dicen:
ARTCULO 13. FINANCIACIN DE LAS CAMPAAS. El
Estado contribuir a la financiacin de las campaas
electorales de los partidos y movimientos polticos, lo
mismo que las de los movimientos sociales y grupos
significativos de ciudadanos que postulen candidatos de
conformidad con las siguientes reglas:
[]
En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn
derecho a financiacin estatal, cuando la lista obtenga el
cincuenta (50%) o ms del umbral determinado para la
respectiva corporacin.
En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el
candidato obtenga el cuatro por ciento (4%) o ms del
total de votos vlidos depositados en la respectiva
eleccin(reforma poltica).
La reposicin de gastos de campaas solo podr hacerse
a travs de los partidos, movimientos u organizaciones
adscritas, y a los grupos o movimientos sociales, segn el
caso, excepto cuando se trate de candidatos
independientes o respaldados por movimientos sin
personera jurdica, en cuyo evento la partida
correspondiente le ser entregada al candidato o a la
persona, natural o jurdica que l designe.

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Los partidos y movimientos polticos distribuirn los


aportes estatales entre los candidatos inscritos y el

Algunos aspectos normativos de la financiacin de las campaas electorales

partido o movimiento, de conformidad con lo establecido


en sus estatutos.
Los partidos y movimientos que concurran a las
elecciones formando coaliciones determinarn
previamente la forma de distribucin de los aportes
estatales a la campaa. De lo contrario, perdern el
derecho a la reposicin estatal de gastos.
[]
El candidato que infrinja esta disposicin no podr recibir
dineros provenientes de fondos estatales, sin perjuicio
de las multas a que hubiere lugar de acuerdo con el literal
a) del artculo 39 de la presente ley.
Sentencia C-089 de 1994: La financiacin de las
campaas electorales de los partidos, movimientos y
candidatos, permite a los participantes en las elecciones
disponer de parte de los recursos lquidos necesarios
para sufragar los gastos inmediatos que demanda el
desarrollo de las campaas electorales y que luego
pueden ser reembolsados con cargo a los fondos
procedentes del apoyo estatal o contra sus propios
recursos. (Subrayado fuera del texto).
REPOSICIN DE GASTOS DE CAMPAA PERIODO
ELECTORAL 2011

VALOR DE REPOSICIN POR VOTO

Gobernacin

$ 2.689

Asambleas

$ 2.689

Alcaldas

$ 1.624

Concejos

$ 1.624

13

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

La ley establece que ningn candidato a cargo de


eleccin popular podr invertir en la respectiva campaa
suma que sobrepase la que fije el Consejo Nacional
Electoral, para lo cual y con ocasin de la prenotada
normativa se estableci por parte de la entidad electoral
los siguientes parmetros:
TOPES MXIMOS DE GASTOS
CAMPAAS
GOBERNACIONES Y ALCALDAS RESOLUCIN 078 DE
2011
GOBERNACIONES
CENSO ELECTORAL

30 oct
TOPES MAXIMOS DE GASTOS

SUPERIOR 10000001 HABITANTES

$ 1.646.000.000,00

750,001 1,000,000 HABITANTES

$ 1.263.000.000,00

500,001 750,000 HABITANTES

878.000.000,00

100,001 500,000 HABITANTES

659.000.000,00

INFERIOR A 100,000 HABITANTES

548.000.000,00

ALCALDIAS
CENSO ELECTORAL

TOPE MAXIMO DE GASTOS

BOGOTA D.C.

$ 1.646.000.000,00

SUPERIOR 500,000 HABITANTES

$ 1.318.000.000,00

250,001 500,000 HABITANTES

745.000.000,00

100,001 250,000 HABITANTES

659.000.000,00

50,001 100,000 HABITANTES

330.000.000,00

25,001 50,000 HABITANTES

110.000.000,00

INFERIOR A 25,000 HABITANTES

58.000.000,00

TOPES CAMPAAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES,


CONCEJOS MUNICIPALES Y DISTRITALES Y JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES RESOLUCIN 079 DE 2011

14

Sumas mximas de dinero que pueden invertir en su


campaa los candidatos que se inscriban para ser
elegidos a las asambleas departamentales, concejos

Algunos aspectos normativos de la financiacin de las campaas electorales

municipales y distritales y juntas administradoras locales


para las elecciones que se llevarn a cabo durante el ao
2011.
CONCEJOS MUNICIPALES Y DISTRITALES:
CONCEJOS
CENSO ELECTORAL

30 oct
TOPES MAXIMOS DE GASTOS AO 2011

BOGOTA D.C.

$ 240.000.000,00

SUPERIOR 500,000 HABITANTES

$ 127.000.000,00

250,001 500,000 HABITANTES

$ 83.000.000,00

100,001 250,000 HABITANTES

$ 71.000.000,00

50,001 100,000 HABITANTES

$ 40.000.000,00

25,001 50,000 HABITANTES

$ 16.000.000,00

INFERIOR A 25,000 HABITANTES

$ 11.000.000,00

ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES:
ASAMBLEAS

30 oct

CENSO ELECTORAL

AO 2011

SUPERIOR 10000001 HABITANTES

$ 176.000.000,00

750,001 1,000,000 HABITANTES

$ 157.000.000,00

500,001 750,000 HABITANTES

$ 138.000.000,00

100,001 500,000 HABITANTES

$ 122.000.000,00

INFERIOR A 100,000 HABITANTES

$ 102.000.000,00

JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES


En los distritos y municipios divididos en comunas y
corregimientos en los cuales se celebren elecciones para
escoger a los integrantes de las juntas administradoras
locales, cada candidato integrante de una lista inscrita
para aspirar a obtener estas curules, podr invertir en la
campaa electoral por todo concepto hasta el diez por
ciento (10%) del valor mximo autorizado a invertir por los
candidatos a concejos municipales o distritales del
respectivo municipio o distrito, conforme a lo dispuesto en
el artculo anterior

15

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Es importante resaltar que de acuerdo al artculo 13 de la


ley 130 numeral d), Los municipios y distritos
contribuirn a la financiacin de la eleccin de las Juntas
Administradoras Locales, su monto ser determinado
por el respectivo Concejo Municipal. la reposicin de
votos no es cancelada por el Fondo de Financiamiento de
Campaas.

OBLIGACIN DE PRESENTAR CUENTAS


De conformidad con los artculos 109 de la Constitucin,
18 y 19 de la Ley 130 de 1994, los partidos, movimientos
y candidatos estn obligados a rendir pblicamente
cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus
ingresos, as como sobre los gastos realizados durante
las campaas. Siendo los candidatos los responsables
de presentar ante el partido o movimiento poltico que
los haya inscrito, el informe de ingresos y gastos de su
campaa individual, de igual manera los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica lo sern
ante el Consejo Nacional Electoral.
Los partidos y movimientos polticos con personera
jurdica presentarn ante el Consejo Nacional Electoral a
travs del Fondo Nacional de Financiacin de Partidos y
Campaas Electorales los siguientes documentos:
Formulario y anexos en original debidamente
diligenciados y consolidados por los partidos o
movimientos polticos con personera jurdica.
Copia de los formularios y anexos presentados por cada
uno de los candidatos ante el respectivo partido o
movimiento poltico.
Informe de auditora interna en original, cuyo contenido
cumpla con lo previsto por el articulo quinto de la
Resolucin No 3476 de 2005.

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Tanto el informe consolidado como sus anexos deben


ser suscritos por el Representante Legal y el Auditor
Interno de la Organizacin Poltica.

Algunos aspectos normativos de la financiacin de las campaas electorales

Es menester establecer que se ha determinado


categricamente que para certificar los informes de
ingresos y gastos, as como para producir el acto de
reconocimiento por parte del Consejo Nacional Electoral
de las sumas destinadas por el estado para contribuir a la
financiacin de las campaas, previamente se deber
cumplir con los siguientes requisitos:
Haberse presentado los Informes de Ingresos y Gastos de
las campaas.
No sobrepasar la suma mxima fijada por el Consejo
Nacional Electoral para los gastos de la respectiva
campaa.
Haber obtenido tanto la lista o el candidato el porcentaje
mnimo de votacin exigido por la ley.
Acreditar un sistema de auditora interna.

PUBLICIDAD DE LOS PARTIDOS Y LAS CAMPAAS


ELECTORALES
Se establece normativamente para los partidos y las
campaas electorales que stos podrn hacer
divulgacin poltica y propaganda electoral por los
medios de comunicacin, para lo cual estableceremos
que se entiende por divulgacin poltica y propaganda
electoral, quien la puede hacer, desde cundo y las
restricciones implantadas por el Consejo Nacional
Electoral.
Divulgacin poltica.
Entindase por divulgacin poltica la que con carcter
institucional realicen los partidos, movimientos, con el
fin de difundir y promover los principios, programas y
realizaciones de los partidos y movimientos, as como
sus polticas frente a los diversos asuntos de inters
nacional. Mediante este tipo de publicidad no se podr
buscar apoyo electoral para los partidos o movimientos.
La divulgacin as definida podr realizarse en cualquier
tiempo.

17

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Propaganda electoral.
Entindase por propaganda electoral la que realicen los
partidos, los movimientos polticos y los candidatos a
cargos de eleccin popular y las personas que los
apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.
Esta clase de propaganda electoral nicamente podr
realizarse durante los sesenta (60) das anteriores a la
fecha de la respectiva votacin, en espacio pblico podr
realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la
fecha de la respectiva votacin (reforma politca).
El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero de
cuas radiales, de avisos en publicaciones escritas y de
vallas publicitarias que puedan tener en cada eleccin el
respectivo partido o individualmente cada candidato a
las corporaciones pblicas.

Ley 136 de 1994

Resolucin 022 de 2011 CNE

Por PartidoPoltico
PRENSA
CUAS MAX UNA

VALLAS

RADIALES PAG POR PUBLICITARIAS


EDICION
CATEGORIAS No habitantes

18

SEXTA

Inferior de 7,000

30

QUINTA

7,001 - 15,000

30

CUARTA

15,001 - 30,000

30

TERCERA

30,001 - 50,000

40

12

SEGUNDA

50,001 - 100,000

40

12

PRIMERA

100,001 - 500,000

50

14

ESPECIAL

Superior A 500,000

60

10

20

70

12

30

BOGOTA

Algunos aspectos normativos de la financiacin de las campaas electorales

Por ltimo respecto a la publicidad es necesario recordar


lo establecido respecto acerca de las autoridades locales
con ocasin de la poca electoral;
Corresponde a los Alcaldes y los Registradores
Municipales regular la forma, caracterstica, lugares y
condiciones para la fijacin de carteles, pasacalles,
afiches y vallas destinadas a difundir propaganda
electoral, a fin de garantizar el acceso equitativo de los
partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la
utilizacin de estos medios, en armona con el derecho
de la comunidad a disfrutar del uso del espacio pblico y
a la preservacin de la esttica. Tambin podrn, con los
mismos fines, limitar el nmero de vallas, afiches y
elementos publicitarios destinados a difundir
propaganda electoral. Los alcaldes sealarn los sitios
pblicos autorizados para fijar esta clase de propaganda,
previa consulta con un comit integrado por
representantes de los diferentes partidos, movimientos o
grupos polticos que participen en la eleccin a fin de
asegurar una equitativa distribucin.
Efectos del incumplimiento de los parmetros
establecidos en el presente documento
El partido y los candidatos deben cumplir con los
requerimientos establecidos Constitucional, legal y
estatutariamente, en materia de financiacin de las
campaas, de conformidad con en el reglamento
contable que rige la materia, especficamente;
procedencia de los recursos, sumas mximas a invertir
en las campaas (Topes), procedimientos y requisitos
establecidos sobre ingreso y egresos de los gastos de
campaa, presentacin oportuna de los informes ante la
organizacin electoral y todos y cada uno de las
directrices impartidas por el Partido.
De lo anterior y como consecuencia de su
incumplimiento, Constitucionalmente se ha establecido
que Las sanciones podrn consistir en:

19

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

l Multas.
l Devolucin de los recursos pblicos percibidos
mediante el sistema de reposicin de votos.
l Hasta la cancelacin de la personera jurdica.
No obstante lo anterior el articulo 109 constitucional
pregona sobre la materia que; Para las elecciones que se
celebren a partir de la vigencia del presente acto
legislativo, la violacin de los topes mximos de
financiacin de las campaas, debidamente
comprobada, ser sancionada con la prdida de
investidura o del cargo.
Igualmente, el Consejo Nacional Electoral podr ordenar
que se le prive de la financiacin estatal y del acceso a los
medios de comunicacin del Estado, adems de la
cancelacin de su personera jurdica si la tienen, de la
misma manera establece la normativa que El candidato
que infrinja esta disposicin no podr recibir dineros
provenientes de fondos estatales, sin perjuicio de las
multas a que hubiere lugar.
El artculo 39 de la ley 130 de 1994, le otorga
competencia al Consejo Nacional Electoral,
estableciendo en sus funciones especficamente la
contemplada en su literal a) Adelantar investigaciones
administrativas para verificar el estricto cumplimiento de
las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los
partidos, movimientos y candidatos con multas.
Sanciones aplicables a los partidos (Reforma poltica).
1. Suspensin o privacin de la financiacin estatal y/o
de los espacios otorgados en los medios de
comunicacin social. 2. Suspensin de su personera
jurdica, hasta por cuatro (4) aos. 3. Suspensin del
derecho de inscribir candidatos o listas en la
circunscripcin en la cual se cometan las faltas. 4.
Cancelacin de su personera jurdica. 5. Disolucin de la
respectiva organizacin poltica.

20

Instructivo para una correcta rendicin de cuentas de campaa

CAPITULO III
INSTRUCTIVO PARA UNA CORRECTA RENDICIN DE
CUENTAS DE CAMPAA:
Como lo indica Transparencia por Colombia Para que
sea ms transparente el proceso de financiacin de la
poltica hay una serie de buenas prcticas que pueden
adoptar los candidatos avalados por el partido:
Conocer y cumplir la normatividad sobre financiamiento
electoral (expuestas en esta cartilla en el marco
normativo).
Verificar el origen lcito de las donaciones y aportes de
dinero y certificado de fondos.
Tener claridad y cumplir con los topes mximos de
financiacin.
Utilizar correctamente los recursos e informar sobre su
debido uso a los donantes.
Tener informada a la ciudadana sobre su financiamiento
(cumpliendo con la entrega oportuna y veraz del informe
de ingresos y gastos ante la organizacin poltica,
autoridad electoral y los votantes).
Presentar los informes debidamente soportados, bien
organizados, claros, entendibles y verificables. (Cartilla
Financiacin electoral transparencia por Colombia
2011.)
QUIENES DEBEN PRESENTAR EL INFORME DE INGRESOS Y
GASTOS DE LA CAMPAA ELECTORAL?
Los candidatos avalados por el PARTIDO VERDE estn en
la obligacin de cumplir oportunamente con la entrega
del informe de rendicin de cuentas de campaa,
(circular 001 de 2011 -requisitos aval-, ley 130 ). El
incumplimiento de este requisito, por parte de los
candidatos, implica:
Pago de multas.

21

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

prdida del derecho a


financiacin pblica.

la reposicin de votos o

causal de prdida de la personera jurdica de la


organizacin poltica.
perdida de la curul.
consecuencias penales.
Fomenta la descalificacin social y, con ella la perdida de
la imagen y de la credibilidad.
Qu debe hacerse para una adecuada rendicin de
cuentas de campaa electoral 2011?
Para una eficiente rendicin de cuentas de las elecciones
de 2011, es importante que los candidatos tengan
presente lo siguiente:
Realizar el envi de la informacin contable por el
aplicativo de CUENTAS CLARAS.
Contratar los servicios profesionales de un Contador
Pblico experto en los temas de campaas electoral.
Registrar el libro Contable de ingresos y gastos - ante la
autoridad competente.
Diligenciar adecuadamente las transacciones en el libro
contable.
Soportar cada una de las transacciones realizadas, de
acuerdo
a las instrucciones que
continuacin
presentamos.
Diligenciar los formularios 5 A Y anexos originales
Presentar oportunamente, antes del 10 de noviembre de
2011, en las oficinas del Partido Verde (Sede regional) el
libro de ingresos y gastos de la campaa, junto con los
soportes contables, y formulario 5 y Anexos,
Qu caractersticas debe cumplir el profesional
encargado de llevar la contabilidad de la campaa?

22

Debe ser Contador Pblico con certificado de vigencia y


antecedentes disciplinarios expedido por la Junta Central
de Contadores, preferiblemente con experiencia en
campaas electorales.

Instructivo para una correcta rendicin de cuentas de campaa

IMPORTANCIA DE LOS LIBROS DE CONTABILIDAD


Llevar la contabilidad de la campaa poltica es un deber
inherente a los candidatos. La obligacin nace y termina
simultneamente con el principio y el fin del ejercicio
poltico que se desarrolla en cada campaa electoral.
Una contabilidad oportuna y correctamente adelantada,
constituye una importante herramienta documental de la
actividad electoral y una ayuda fundamental para acceder
a la reposicin de gastos de campaa.
La contabilidad registra en forma fiel, exacta e histrica
los ingresos y gastos que realiza el candidato durante su
campaa poltica, clasificando y registrando
correctamente las operaciones de acuerdo con los
cdigos de las diversas categoras de ingresos y clases de
gastos, establecidos por la Ley 130 de 1994, anotados
en forma metdica y sustentada de acuerdo con las
normas de contabilidad generalmente aceptadas en
Colombia.
VENTAJAS
Los libros de ingresos y gastos de las campaas
debidamente diligenciados, previa y oportunamente
registrados ante la autoridad electoral, sirven de prueba
en el cumplimiento de las reglas para la rendicin de
cuentas y contribuyen a verificar el manejo financiero de
la campaa bajo el principio de transparencia electoral.
Adems de permitirle controlar los ingresos y gastos de
la campaa e informa sobre la situacin econmica para
efectuar las moderaciones sobre topes o limitaciones
financieras.
Cundo y en donde debe registrar el libro de ingresos y
gastos?
Los libros destinados a la contabilizacin de los ingresos
y gastos de la campaa, se registrarn ante la misma
autoridad electoral encargada de la inscripcin del
candidato o de la lista. Tambin podr registrarse libros
conformados por hojas de formas continuas.
El libro contable puede registrar seis meses antes de las

23

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

elecciones, es decir desde el 30 de abril de 2011 hasta la


fecha de inscripcin del candidato ante la autoridad
electoral, en el lugar y oportunidad, sealada por ella, en
el mes de agosto de 2011. En caso de haberse realizado
ingresos y gastos con anterioridad al registro del libro el
candidato deber informar por escrito y de manera
pormenorizada sobre los mismos en el momento en que
solicite el registro, sobre tal hecho se dejar constancia
por parte de la autoridad electoral encargada del mismo,
tanto en el primer folio del libro como en la relacin del
registro, adems el candidato deber asentar tales
operaciones, una vez efectuado el registro.

Tres Columnas

Formas Continuas

Registro del libro


ante la Registradura
Cmo se diligencia el libro contable?
Para un adecuado diligenciamiento del libro contable,
siga los siguientes pasos:

24

El libro contable se diligencia por cdigos, estos cdigos


son los que vienen en el formulario 5 , del 101 al 108 los
correspondientes a los ingresos obtenidos en la campaa

Instructivo para una correcta rendicin de cuentas de campaa

y del 201 al 211 son todos los gastos que hubo durante la
campaa y se deben llevar segn su concepto.
Se registra cada cdigo por hoja, y al finalizar cada
cdigo se debe totalizar y cerrar la hoja firmando el
contador de la campaa y el candidato.
No se debe realizar tachones y enmendaduras.
Los registros deben ir cronolgicamente (recuerde las
fechas de las facturas, cuentas de cobro, contratos de
servicios deben ir de la fecha de registro del libro hasta el
da de la elecciones, no se aceptan gastos reportados con
fechas distintas a estas).
Tambin podrn registrarse libros conformados por
hojas continuas Art. 2 de Resoluciones 0330 del 30 de
mayo de 2007.
Considere previamente las siguientes circunstancias:
Que el mtodo de contabilidad, para registrar legalmente
los ingresos y gastos de una campaa poltica, es
diferente al sistema que utilizan los comerciantes para
cumplir con su obligacin de llevar la contabilidad de sus
negocios.
Que la contabilidad de las campaas polticas debe
adelantarse por el mtodo de caja cumpliendo con los
requisitos formales establecidos en la Resolucin N
0330 del 30 de mayo de 2007 emanada del Consejo
Nacional Electoral.
Que los soportes contables, de origen interno o externo,
justamente documentados deben cumplir con las
disposiciones contenidas en las normas contables y
principios de contabilidad generalmente aceptados en
Colombia.
Que los ingresos se determinan por categoras y los
gastos por clases tal como lo indican los artculos 20 y 21
de la Ley 130 de 1994.
Que los conceptos de ingreso y gasto corresponden a los
establecidos en la Ley 130 de 1994 y se codifican en los
formatos diseados por el Consejo Nacional Electoral

25

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

26

Instructivo para una correcta rendicin de cuentas de campaa

Qu significa cada cdigo, cmo se debe utilizar y qu


soporte contable debe tener?
Hemos creado una matriz explicando cada uno de los
cdigos que se utilizan en el libro contable de acuerdo a
lo expuesto en la ley 130 de 1994 resolucin 330 de
2007, soportes y comprobante contables.
100 INGRESOS Formulario 5
COD CONCEPTO

CARACTERSTICAS

DOCUMENTO SOPORTE

COMPROBANTE
CONTABLE/ANEXOS

Recursos propios
de los candidatos
y contribucin de
101 los familiares

Son todos aquellos


aportes a la campaa que
realiza el candidato y sus
familiares.

Certificacin de Origen de Fondos


(extrajuicio), certificacin del
contador pblico, copia de la
cedula del aportante.

Recibo de Caja.
Formato Origen de
fondos del aporte a
la campaa,Formulario 5.1 A

Certificacin de Origen de Fondos


(extrajuicio) o certificacin del
contador pblico, copia de la
cedula del aportante. En el caso
de donaciones de personas
Jurdicas se debe anexar el acta
de aprobacin de la junta
directiva, copia del RUT, si el
valor es superior a 25 SMLV se
Son todos los aportes o
debe elevar a escritura pblica.
Contribucin o
donaciones realizadas por Fotocopia de las listas
donaciones de los particulares o personas
consultadas (Lista Clinton,
102 particulares
jurdicas.
Procuradura, Contralora).

Recibo de Caja, Formato origen de


fondos aporte a
campaa, Formulario 5.2 A

Rendimiento de
103 Inversiones

Certificado de la entidad
bancaria, donde indique el monto
son los dineros que se
de los rendimientos. Notas
aporten a la campaa por crdito de la entidad financiera y
rendimiento de
copia de la liquidacin de los
inversiones del candidato intereses
Recibo de Caja

Rendimiento de
104 actos pblicos

Son los valores del todos


los actos pblicos que
realice el candidato con el
nimo de percibir
recursos para su
campaa, ejm rifas

Son aquellos crditos que


se reciben para la
Crditos del
campaa a nombre del
105 sector Financiero candidato.

Certificacin del contador pbico


indicando la actividad realizada,
Si los recursos obtenidos son
consignados adjuntar copia.
-Soportes contables tales como
talonarios de rifas, facturas, etc Recibo de Caja
Certificacin de la entidad
bancaria, debe realizarse el
crdito dentro de la fecha de
campaa, copia del RUT

Recibo de Caja,Formulario 5.3 A

27

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

106

Son los crditos que


recibe el candidato a
travs personas naturales
Crdito en dinero para el manejo de la
de particulares
campaa.

Certificacin de la persona
natural o jurdica quien realizo el
crdito, copia del RUT o cedula,
copia del pagare o documento de
garanta, copia del acta de
aprobacin del prstamo.
Recibo de Caja

107

Son las ayudas en


especie entregadas al
candidato. Ej: publicidad,
Ayudas en
transporte. Se debe
especie valoradas registrar el valor
a su precio
comercial de esa
comercial
donacin.

Certificacin de la persona
natural debe venir con huella y
copia de la cedula, o jurdica debe
existir acta de aprobacin de la
donacin en especie, copia del
RUT.

Recibo de Caja, Formato certificado


de donacin en
especie, Anexo
Formulario 5.5 A

108

Recursos de la
Organizacin que
inscribe a los
candidatos
Son los dineros que el
Aportes o
partido presta o dona a
Crditos
las campaas polticas.

certificacin del partido,


indicando el monto donado o
prestado al candidato, copia del
RUT del partido

Recibo de Caja

109

Dineros Pblicos

Son los ingresos estatales El contrato firmado con el


recibidos como anticipo
Ministerio de Hacienda

Recibo de Caja

200 GASTOS Formulario 5.A


COD

201

202

28

203

DOCUMENTO SOPORTE

COMPROBANTE
CONTABLE

CONCEPTO

CARACTERSTICAS

Gastos de
Administracin

Se registran los gastos que


tenga el candidato en el
rea administrativa como :
sueldos, honorarios,
viticos, arriendos,
servicios pblicos y
similares incurridos en
desarrollo de la campaa

Gastos de oficina
y adquisiciones

Factura de venta o cuenta de


cobro del proveedor a nombre
Incluir los gastos de
del candidato, copia del RUT o
papelera, elementos de
cedula. Contrato de Prestacin
aseo y todos los
de servicios.
relacionados con gastos de .
oficina y adquisiciones

Comprobante de
Egreso

Inversin de
materiales y
publicaciones

Corresponde a los gastos


generados en la compra de
materiales, elaboracin e
impresin de botones,
llaveros, calendarios,
perifoneo, repartidores de
folletos, entre otros.

Comprobante de
Egreso

Factura de venta o cuenta de


cobro del proveedor a nombre
del candidato, copia del RUT o
cedula. Contrato de Prestacin
de servicios.

Factura de venta o cuenta de


cobro del proveedor a nombre
del candidato, copia del RUT o
cedula. Contrato de Prestacin
de servicios.

Comprobante de
Egreso.

Instructivo para una correcta rendicin de cuentas de campaa

204

205

Actos pblicos

Servicio de
transporte y
correo

206

Gastos de
capacitacin e
investigacin
poltica

207

Gastos Judiciales
y rendicin de
cuentas

208

Gastos de
Propaganda
electoral

209

Costos
Financieros

210

211

Se registran los gastos


inherentes a la realizacin
de actos pblicos tales
como refrigerios,
orquestas, almuerzos,
desayunos, animacin etc.
distintos de los gastos de
propaganda poltica.

incluye gastos por


cualquier clase de
transporte y correo

Comprobante de
Egreso

Factura de venta o cuenta de


cobro del proveedor a nombre
del candidato, copia del RUT o
cedula. Contrato de Prestacin
de servicios.
Comprobante de
Egreso

Factura de venta o cuenta de


cobro del proveedor a nombre
del candidato, copia del RUT o
son los gastos por
cedula. Contrato de Prestacin
concepto de capacitacin e de servicios.
investigacin neta poltica
Factura de venta o cuenta de
cobro del proveedor a nombre
del candidato, copia del RUT o
cedula. Contrato de Prestacin
Son los gastos judiciales y
de servicios.
de rendicin de cuentas.
Registra los gastos
Factura de venta o cuenta de
correspondientes a los
cobro del proveedor a nombre
pagos realizados por
del candidato, copia del RUT o
publicidad, como
cedula. Contrato de Prestacin
pasacalles, impresin de
de servicios.
camisetas, pendones,
cuas radiales, etc.
Se incluyen los abonos a
Notas bancarias de la entidad
capital, pago de intereses, financiera y certificacin del
comisiones y dems
contador de la campaa.
relacionados con los
crditos obtenidos para la
campaa.

Se debe tener en cuenta lo


estipulado en las
Resolucin 078 y 079 de
2011 que establecen las
sumas mximas que
pueden incluir los
candidatos a
corporaciones, (Topes de
Gastos). Sin embargo en
caso de sobrepasar esta
suma, el valor
correspondiente a la
cantidad sobrepasada, se
debe relacionar en este
Gastos que
rengln y adjunto al
sobrepasan la
informe deber aclararse el
suma fijada por el por qu se excedieron
CNE
estos topes.
Se registran las sumas no
incluidas en los numerales
anteriores.
Otros gastos

Factura de venta o cuenta de


cobro del proveedor a nombre
del candidato, copia del RUT o
cedula. Contrato de Prestacin
de servicios.

Factura de venta o cuenta de


cobro a nombre del candidato,
copia del RUT o cedula.
Contrato de prestacin de
servicios
Factura de venta o cuenta de
cobro a nombre del candidato,
copia del RUT o cedula.
Contrato de prestacin de
servicios

Comprobante de
Egreso

Comprobante de
Egreso

Comprobante de
Egreso

Comprobante de
Egreso

Comprobante de
Egreso

Comprobante de
Egreso

29

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Ejemplos soportes
Ciudad y fecha: _____________________
Seores
PARTIDO VERDE
Bogot D. C
Ref: Ingresos de la campaa Recursos Propios
Declaro bajo la gravedad de juramento que los recursos
propios ingresados a mi campaa
para las elecciones
populares del 30 de octubre de 2011 al CONCEJO DE BOGOT CUNDINAMARCA por la suma de $_300.000___provienen de
mis actividades licitas
y no poseo a la fecha ningn
impedimento legal y no tengo nexo con ningn grupo al
margen de la ley, por lo tanto estos recursos no comprometen
la rendicin de cuentas de mi campaa. Para ello adjunto los
documentos soportes que garanticen su legalidad.
Autorizo al Partido Verde para verificar esta informacin ante
autoridad competente.

Cordialmente:

30

Nombre

Pedro Perez

Cedula

79.444.444

Direccin
completa
Telfono

Calle 12 No. 9 -52


781 05 00

_______________________________________________
Firma
C.C No.

Instructivo para una correcta rendicin de cuentas de campaa

FACTURA CAMBIARIA DE VENTA


EMPRESA ABC
000.000.000-0

Denominacin Factura
Cambiaria de

Nombre y Apellidos, o
Razon social, del
vendedor o de quien
presta el servio-- con
NIT.

Numero de factura
Consecutivo - empresa

Factura de Venta

Direccin y Telefono de la empresa

Identificacion
del Candidato
Nombre

PEDRO PEREZ

la factura debe venir


a nombre del
Candidato y/o
campaa Electoral

Nm: 0
Autoriza: 320000010050(01/12/01)

Vence:

Inicial 1

C.C No.

Final: 5000

Actividad Econmica 8

Direccion

Somos agentes retenedores de IVA

Fecha de Expedicin
F.Ped::
de la Factura, ( esta fecha debe estar
cmprendida desde la fecha de inscripcion del
libro hasta la fecha de las elecciones, no se
aceptan facturas con fechs diferente.)

Telefono

Fecha

Moneda: Pesos Col.


Tipo de rgimen tributario
Fecha del
Pedido

Ciudad
Referencia

Descripcin

Descripcin del producto o


del servicio prestado.
Debe tener relacion de
causalidad con la campaa

Cdigo de actividad
econmica segn la cmara
de comercio

Rgimen Comn de impuestos

DIA MES AO 2011

Referencia del
producto

Nmero y fecha de
autorizacin de la DIAN para
facturacin ( VIGENTE, no
inferior a 2 aos)

Cant.

TOTAL

Precio

Notas adicionales del


Precio
documento.
Como
unitario
condiciones
de pago o
trminos de entrega
de la mercanca

VALOR TOTAL EN LETRAS


Observaciones:

Valor Total de la operacion

Parcial

0,00

IVA

0,00

Vr ICA

0,00

Total

0,00

La presente factura cambiaria de venta, se asimila en todos sus efectos a una letra de cambio (art.774 C.C.)
Causar intereses de mora a la tasa mxima permitida por la ley a partir de su fecha de vencimiento
El nombre o razon social
V. B.Vendedor:y el Nit. Del impresor de
la Factura.

Aceptado:

Empresa impresora

Requisitos de Facturacin cambiaria de compra- venta: Art. 617 del Estatuto Tributario
Art. 774 del Codigo de Comercio

Cules son los requisitos que deben cumplir las facturas


que sustentan los gastos de campaa?
Llenar los siguientes requisitos segn el Art. 617 del
Estatuto Tributario:
Estar denominada expresamente como factura de venta;
Apellidos y nombre o Razn y NIT del vendedor o de
quien presta el servicio.
Apellidos y nombre o razn social y NIT del adquirente
de los bienes o servicios, ( en este caso el nombre del
candidato) junto con la discriminacin del IVA pagado.

31

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Llevar un numero de facturacin que corresponda a un


sistema de numeracin consecutiva de factura de venta;
Fecha de su expedicin; Descripcin especifica o
genrica de los artculos vendidos o servicios prestados;
Valor total de la operacin; El nombre o razn social y el
NIT del impresor de la factura; Indicar la calidad de
retenedor del IVA

CUENTA DE COBRO No.

PARTIDO VERDE
Nombre del Candidato
CAMPAA POLITICA DEL CANDIDATO

No. De Cedula del


Candidato

CEDULA No.

DEBE A :
Se coloca el nombre del
Beneficiario del Pago

NOMBRES Y APELLIDOS

IDENTIFICACION C.C O NIT

CIUDAD

Numero de
Cedula del
Beneficiario
del pago.

Datos Generales, como la


dirrecion, ciudad,
Departamento y Telefono
del Beneficiario del pago.

DIRECCIN

DEPARTAMENTO

TELEFONO

POR CONCEPTO DE:

Es la fecha de la prestacion de
servicio y/o compra de producto,
se especifica que el periodo debe
estar comprendido entre la fecha
de inscripcion del Libro hasta el dia
de la elecciones 30 de octubre de
2011

FECHA

Se indica por que concepto se


esta realizando el pago. Es
importante resaltar que los
pagos deben tener causalidad
con la campaa politica.

Es valor total por el


servicio o compra del bien

DETALLE DEL BIEN O SERVICIO

VALOR TOTAL

VALOR EN LETRAS :
TOTAL EN PESOS

Para ser valida la cuenta


de cobro debe ser
firmada por el
Beneficiario
FiRMA DEL PROVEDOR DEL BIEN O SERVICIO
C.C N

32

Se debe anexar copia del RUT

Instructivo para una correcta rendicin de cuentas de campaa

Cules son los formularios que se debe diligenciar y


entregar en la organizacin poltica?
5.A: Informe individual de Ingresos y Gastos de
Campaa.
5.1A: Relacin de recursos propios y contribuciones de
los familiares.
5.2A: Relacin de contribucin o donacin de
particulares (en dinero $).
5.3A: Relacin de crditos del sector financiero.
5.4A: Relacin de crditos en dinero de los particulares.
5.5A: Relacin de ayudas en especie valoradas a su valor
comercial.
5.6A: Relacin de recursos de la organizacin que
inscribe la lista -Aportes o crditos-.
Qu requisitos deben cumplir estos formularios?
Firma del Candidato
Firma de Contador Pblico
Datos de la Eleccin
Datos del candidato
Datos del Contador
Discriminacin de valores por cada categora de Ingresos
Discriminacin de valores por cada clase de Gastos
Totalizados los ingresos
Totalizados los Gastos
Coincidir el valor de los Ingresos con los registrados en el
libro
Coincidir el valor de los Gastos con los registrados en el
libro
Los GASTOS no pueden ser superiores a los INGRESOS
NO Presentar borrones, tachones, enmendaduras o
correcciones
SE DEBE ENTREGAR TODOS LOS FORMULARIOS.

33

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Cundo, dnde se debe entregar el informe de ingresos


y gastos de la campaa electoral?
Este informe debe ser entregado hasta el 10 de
noviembre de 2011 en la oficina asignada por el partido.
Qu documentos acompaan el informe de ingresos y
gastos?
Hacen parte del informe de ingresos y gastos de la
campaa electoral los siguientes documentos:
Libro contable ( registrado elaborado totalizado
firmado)
Soportes contables (comprobantes de ingreso
comprobantes de egreso facturas cuentas de cobro
certificaciones, etc)
Formulario 5 y los 6 anexos ( Diligenciados los 7
formularios, firmados por contador y candidatos.
Fotocopia de la cedula del candidato.
Fotocopia de la cedula del contador de la campaa.
Quines tiene derecho a reposicin de gastos?
Los partidos y movimientos polticos y grupos de
ciudadanos que inscriban candidatos, tendrn derecho a
financiacin estatal de las correspondientes campaas
electorales, mediante el sistema de reposicin de gastos
por votos vlidos obtenidos, siempre que obtengan el
siguiente porcentaje de votacin:
En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn
derecho a financiacin estatal, cuando la lista obtenga el
cincuenta (50%) o ms del umbral determinado para la
respectiva corporacin.

34

En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el


candidato obtenga el cuatro por ciento (4%) o ms del
total de votos vlidos depositados en la respectiva
eleccin.

Inhabilidades e incompatibilidades

Cmo se debe enviar la informacin contable por el


aplicativo de CUENTAS CLARAS?
Se debe ingresar a la pagina www.cnecuentasclaras.com ,
y ellos suministran un usuario y clave a cada uno de los
candidatos, para que puedan ingresar la informacin. Es
importante resaltar que este proceso es obligatorio y de
no realizarse se estara declarando renuente por no
presentacin.
Cmo solicito la reposicin de gastos?
Debe diligenciar el formato de reposicin de votos
publicado en la pagina web del partido en el link de
reposicin de votos, anexar copia de la cedula de
ciudadana, certificacin de la cuenta bancaria.
Cundo me cancelan la reposicin de gastos?
Cuando la Registradura Nacional realice el pago. Por
medio de la pagina web, del Partido Verde, puede
informarse permanentemente sobre el curso de la
reposicin de gastos.
Cuanto tiempo tengo para solicitar el valor de la
reposicin de gastos ante el Partido Verde?
El Partido publicar en su pgina web la resolucin

35

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

36

Inhabilidades e incompatibilidades

CAPITULO IV
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
PREGUNTAS FRECUENTES:
Qu INHABILIDADES en general define la ley?
De la constitucin poltica de 1991 y La Ley 617 de 2000
en sus artculos 33, 34 y 35 se desprenden las siguientes
inhabilidades e incompatibilidades:
INHABILIDADES
Qu es una inhabilidad?
En materia electoral la inhabilidad es
la calificacin que hace la ley para
determinar el impedimento o
imposibilidad a una persona para ser
elegida o designada en un cargo o
hacer parte de una corporacin, la
cual es taxativa, adems de ser clara
y de interpretacin restrictiva.
CONSEJO DE ESTADO, Concepto 981
de 2007, Sala de Consulta y Servicio
Civil.
1. Quien haya sido condenado por
sentencia judicial, a pena privativa de
la libertad, excepto por delitos
polticos o culposos; o haya perdido
la investidura de congresista o, a
partir de la vigencia de la presente
ley, la de diputado o concejal; o
excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en
interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
2. Quienes tengan doble
nacionalidad, exceptuando los
colombianos por nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12)
meses anteriores a la fecha de la
eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin o
autoridad poltica, civil,
administrativa o militar, en el
respectivo departamento, o quien
como empleado pblico del orden
nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador de
gasto en la ejecucin de recursos de

INCOMPATIILIDADES
Qu es una incompatibilidad?
la incompatibilidad es lo que no
puede poseerse o ejercerse a un
tiempo por una misma persona,
partiendo de la existencia de una
investidura que es ejercida por
alguien, investidura que hace que
determinados negocios o actividades
no puedan realizarse por su titular,
en virtud de estar reidos con las
funciones inherentes a la misma.
PERSONERA DE BOGOT D.C.
Concepto 294 de 2003.
No podrn:
Aceptar o desempear cargo como
empleado oficial; ni vincularse como
contratista con el respectivo
departamento.
Intervenir en la gestin de negocios o
ser apoderado ante entidades del
respectivo departamento o ante las
personas que administren tributos
procedentes del mismo, o celebrar
con ellas, por s o por interpuesta
persona, contrato alguno, con las
excepciones de que trata el Artculo
siguiente.
Ser miembro de juntas o consejos
directivos del sector central o
descentralizado de cualquier nivel
del respectivo departamento, o de
instituciones que administren

37

Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

INHABILIDADES

38

inversin o celebracin de contratos,


que deban ejecutarse o cumplirse en
el respectivo departamento.
4. Quien dentro del ao anterior a la
eleccin haya intervenido en la
gestin de negocios ante entidades
pblicas del nivel departamental o en
la celebracin de contratos con
entidades pblicas de cualquier nivel
en inters propio o de terceros,
siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el
respectivo departamento.
5. Quien dentro del ao anterior haya
sido representante legal de
entidades que administren tributos,
tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad
social de salud en el rgimen
subsidiado en el respectivo
departamento.
6. Quien tenga vnculo por
matrimonio, o unin permanente, o
de parentesco en segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad
o nico civil, con funcionarios que
dentro de los doce (12) meses
anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica,
administrativa o militar en el
respectivo departamento; o con
quienes dentro del mismo lapso
hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos,
tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad
social de salud en el rgimen
subsidiado en el respectivo
departamento.
7. Quien est vinculado entre s por
matrimonio o unin permanente o
parentesco dentro del segundo
grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o nico civil, y se inscriba
por el mismo partido o movimiento
poltico para eleccin de cargos o de
corporaciones pblicas que deban
realizarse en el mismo departamento
en la misma fecha.
Nota: Para los candidatos a Diputado
en el numeral 6 y 7 la inhabilidad es
del TERCER grado de
consanguinidad. Segn Sentencia C325 de 2009.

INCOMPATIILIDADES
tributos, tasas o contribuciones
procedentes del mismo.
Celebrar contratos o realizar
gestiones con quienes administren,
manejen, o inviertan fondos pblicos
procedentes del respectivo
departamento, o sean contratistas
del mismo, o reciban donaciones de
ste.
5. Ser representante legal, miembro
de juntas o consejos directivos,
auditor o revisor fiscal, empleado o
contratista de empresas que presten
servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social en el respectivo
departamento.
EXCEPCIONES:
De la ley 617 de 2000 se extrae en
general las siguientes excepciones:
Docencia de ctedra
Ser abogados apoderados en su
propia causa,
su cnyuge, sus
padres o sus hijos tenga inters de
particulares ante la rama de justicia.
Sin embargo, los diputados durante
su perodo constitucional no podrn
ser apoderados ni peritos en los
procesos de toda clase que tengan
por objeto gestionar intereses
fiscales o econmicos del respectivo
departamento, los establecimientos
pblicos, las empresas comerciales e
industriales del orden departamental
y las sociedades de economa mixta
en las cuales las mismas entidades
tengan ms del cincuenta por ciento
(50%) del capital. ()
L A D U R A C I N D E L A
INCOMPATIBILIDAD:
Durante el perodo constitucional
para el cual fueron elegidos. En caso
de renuncia se mantendrn durante
los seis (6) meses siguientes a su
aceptacin, si el lapso que faltare
para el vencimiento del perodo fuere
superior.

Inhabilidades e incompatibilidades

A continuacin, se presentarn las preguntas frecuentes


que se formulan sobre las inhabilidades e
incompatibilidades de candidatos a
Diputados,
Concejales y/o Ediles.
EL DIPUTADO PREGUNTA:
Qu es una Asamblea?
Es una corporacin poltico-administrativa de eleccin
popular que se denomina Asamblea Departamental, la
cual est integrada por no menos de 11 miembros ni ms
de 31. Dicha corporacin goza de autonoma
administrativa y presupuesto propio, y puede ejercer
control poltico sobre la administracin departamental.
Soy servidor pblico?
Si. Los Diputados tienen la calidad de servidores
pblicos.
Pueden mis parientes ser designados funcionarios de la
correspondiente entidad territorial?
No. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 292
de la Constitucin Poltica, no podrn ser designados
funcionarios de la correspondiente entidad territorial los
cnyuges o compaeros permanentes de los diputados y
concejales, ni sus parientes en el segundo grado de
consanguinidad, primero de afinidad o nico civil.
Mi hijo puede suscribir un contrato de prestacin de
servicios con una Empresa Social del Estado de carcter
municipal?
No. Segn lo sealado en el artculo 1 de la Ley 1296 de
2009, los cnyuges o compaeros permanentes de los
diputados y sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no
podrn ser contratistas del respectivo departamento,
distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Puedo siendo diputado celebrar contrato con una
entidad del Estado?
NO. En razn a que los Diputados tienen la calidad de
servidores pblicos.
Le sobreviene inhabilidad al cnyuge del Diputado por

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Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

ocupar un cargo administrativo en una entidad


descentralizada del Departamento, el cual vena
desempeando desde antes de la eleccin popular del
Diputado?
No. Si la persona que ocupa el cargo administrativo de la
entidad descentralizada del Departamento, con
anterioridad a la posesin de su cnyuge como Diputado
del Departamento, no se encontrara inhabilitada para
continuar desempeando sus cargo,
independientemente de que se encuentre en carrera
administrativa o no, por cuanto no existe norma que
consagre esta situacin como inhabilidad sobreviniente.
Un Diputado en ejercicio puede estar vinculado o formar
parte de una empresa familiar de carcter privado en el
mismo departamento?
SI. El diputado puede ejercer cargo, oficio o profesin
privados, dentro de los lmites sealados en la ley, sin
incurrir en causal de incompatibilidad.
EL CONCEJAL PREGUNTA:
Qu es un concejo?
Una corporacin poltico-administrativa elegida
popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se
denomina concejo municipal, integrado por no menos de
7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley de
acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin
podr ejercer control poltico sobre la administracin
municipal.
Qu se requiere para ser elegido concejal?
Se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o
ser residente del respectivo municipio o de la
correspondiente rea metropolitana durante los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un
periodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en
cualquier poca.
Es el concejal un servidor pblico?

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S, claro. Los concejales tienen la calidad de servidores


pblicos en tanto son miembros de una corporacin
administrativa territorial, y el artculo 123 de la
Constitucin Poltica los cataloga o define como tales al

Inhabilidades e incompatibilidades

decir que "Son servidores pblicos los miembros de las


corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores
del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios". Sin embargo, los
Concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos.
Puede un Concejal suscribir contratos de prestacin de
servicios con entidades del Estado?
No. Como indica el artculo 123 de la Constitucin
Poltica, son servidores pblicos y existe una prohibicin,
que se concreta en una incompatibilidad prevista en la
Constitucin y desarrollada en la Ley 80 de 1993 y el
Cdigo Disciplinario nico, para los servidores pblicos
de suscribir contratos de cualquier naturaleza con
entidades pblicas que administran recursos pblicos,
salvo las excepciones legales.
Al respecto, el Consejo de Estado mediante Sentencia
Radicacin nm.: 44001 2331 000 2004 00056 01 de 10
de marzo de 2005, Consejero ponente Doctor RAFAEL E.
OSTAU DE LAFONT PIANETA, seal:
No hay lugar a discusin que los concejales tienen la
calidad de servidores pblicos, en tanto son miembros
de una corporacin administrativa territorial, y el artculo
123 de la Constitucin Poltica los cataloga o define como
tales al decir que "Son servidores pblicos los miembros
de las corporaciones pblicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios".
Puede un concejal de un municipio ejercer como
Abogado litigante?
Si. Es procedente el ejercicio profesional independiente
de la abogaca por parte de los concejales, de acuerdo a
lo previsto en el literal d) del artculo 46 de la Ley 136 de
1994 que seala que los concejales pueden directamente
ser apoderados o defensores en los procesos que se
ventilen ante la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico.

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Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

Cuando no:
1. En los procesos de toda clase que tengan por objeto
gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo
municipio, los establecimientos pblicos, las empresas
industriales y comerciales del orden municipal y las
sociedades de economa mixta en las cuales las mismas
entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del
capital.
2. No podrn ser apoderados ante las entidades pblicas
del respectivo municipio o ante las personas que
administren tributos procedentes de la respectiva
entidad territorial o celebrar con ellas, por s o por
interpuesta persona, contrato alguno; ni tampoco
realizar gestiones o celebrar contratos con personas
naturales o jurdicas de derecho privado que
administren, manejen o inviertan fondos pblicos
procedentes del respectivo municipio o sean contratistas
del mismo o reciban donaciones de ste.
Los parientes de los Concejales, pueden ser designados
funcionarios de la correspondiente entidad territorial?
No. El artculo 292 de la Constitucin Poltica predica: no
podrn ser designados funcionarios de la
correspondiente entidad territorial los cnyuges o
compaeros permanentes de los diputados y concejales,
ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o nico civil.
Los parientes de los Concejales, pueden ser contratistas
del respectivo municipio?
NO. el artculo 1 de la Ley 1296 de 2009, los cnyuges o
compaeros permanentes de los concejales municipales
y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no
podrn ser contratistas del respectivo departamento,
distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Los honorarios de los concejales, se tiene en cuenta para
la liquidacin de aportes parafiscales?

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No. Segn el concepto Numero 1760 del 10 de agosto de


2006 emitido por la Sala de Consulta y de Servicio Civil
del Consejo de Estado, se concluye que los honorarios

Inhabilidades e incompatibilidades

que reciben los Concejales como retribucin por su


asistencia a las respectivas sesiones de su Corporacin
no pueden catalogarse como salario y en consecuencia
no deben ser tenidos en cuenta para efectos de la
liquidacin de los aportes parafiscales, sin perjuicio de la
obligacin que tienen los municipios de pagar el valor
total de las plizas de seguro de salud o de las
contribuciones al rgimen.
Puede un Concejal de un municipio al renunciar a su
investidura, celebrar contrato con el mismo municipio?
Las incompatibilidades de los concejales municipales y
distritales, tendrn vigencia hasta la terminacin del
perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se
mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su
aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del
perodo fuere superior.
Un concejal en servicio activo puede laborar como
docente en un programa de la Gobernacin del
Departamento?
Si. La excepcin a la prohibicin de percibir dos
asignaciones del tesoro pblico cobija al concepto de las
horas ctedra (Literal d del Artculo 19 de la Ley 4 de
1992).
EL EDIL PREGUNTA:
Qu calidad tienen los Ediles?
Los ediles no tienen vnculo legal y reglamentario, ni
contractual con la Administracin Municipal o Distrital,
sino que ostentan solamente la condicin de servidores
pblicos en su carcter de miembros de una corporacin
administrativa de eleccin popular.
De conformidad con lo sealado por la Corte
Constitucional en sentencia C-307/96.

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Instructivo de Procedimiento Eleccin 2011

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Alfonso Prada - Representante a la cmara Bogot.