Reflexiones acerca del territorio: La

Mancomunidad Lima Norte frente a las disputas

limtrofes entre los distritos que la conforman.

Oscar Dante Nicho Rivera 11150051

Resumen
Este ensayo analiza a la Mancomunidad Lima Norte con un enfoque
territorial. La Mancomunidad Lima Norte es una coalicin de nueve distritos
que colindan en la zona norte de Lima (Comas, Carabayllo, Los Olivos, San
Martn de Porres, Independencia, Santa Rosa, Ancn, Puente Piedra y Mi Per).
El territorio ser instrumento y elemento semntico en la descripcin y estudio
de los procesos que atraviesa esta institucin. Contiene adems una detallada
de la ejecucin de primeras acciones de sus lneas de trabajo y la observacin
de las disputas limtrofes entre distritos, experiencias que enmarcamos dentro
del concepto de territorialidad. Por ltimo, concluimos precisando algunas
ideas y con algunas sugerencias en el proceso de consolidacin de la
Mancomunidad Lima Norte.
Introduccin
En los ltimos aos, el territorio, tanto uso semntico como instrumental, ha
dejado de ser exclusividad de la geografa. La franquicia del territorio es ahora
tambin parte de las investigaciones en ciencias sociales. Este inters surge
por ser el territorio el espacio donde se reproducen las prcticas sociales y las
representaciones simblicas de los seres humanos. La economa, la sociologa,
la ciencia poltica y la antropologa, todas ellas han virado haca la
territorialidad para explicar cuestiones que con sus herramientas tradicionales
no hubiesen logrado.
El territorio dej de ser visto como un espacio compuesto nicamente por
elementos fsicos y naturales. Los gegrafos en el desarrollo de la investigacin
notaron que esta visin era limitada y que no les permita comprender nuevos
procesos. Para la comprensin de las interacciones sociales, las organizaciones
del espacio o las relaciones de poder, no bastaba con el enfoque naturalista o
el funcionalista.
Por su parte, las ciencias sociales, para explicar nuevos procesos generados
por la globalizacin, se han dirigido hacia un enfoque interdisciplinario o
transdisciplinario. As, en la bsqueda por comprender situaciones que con sus

conceptos arrojaban resultados limitados, encontraron en el territorio un

concepto semntico con presencia emprica que adems es el espacio donde
se desenvuelven las personas y sus relaciones sociales en lo cultural,
econmico o poltico.
Es as que teniendo en conocimiento la relevancia del territorio, en este
ensayo, se analiza los procesos desde un enfoque territorial. Dicho enfoque
centrar sus objetivos en explicar el papel que cumple el entorno en nuestra
unidad de observacin elegida para ser objeto de anlisis.
Con las nociones tericas e instrumentales del territorio, se estudiar la
configuracin de la Mancomunidad Lima Norte. Luego se describirn los
objetivos ejecutados por este nuevo ente administrativo. Despus se vern los
retos que debe asumir y que podran poner en peligro su existencia.
Las mancomunidades surgen dentro de la poltica de descentralizacin y
modernizacin del Estado. Con esta iniciativa se promueven relaciones de
integracin y desarrollo entre las municipalidades. Nos ocuparemos de la
experiencia de la Mancomunidad Lima Norte inscrita en el registro nacional de
mancomunidad desde el 10 de agosto del 2011. Est compuesta actualmente
por nueve distritos ubicados en la parte norte de Lima; Los Olivos, Comas,
Carabayllo, Independencia, San Martn de Porres, Puente Piedra, Ancn, Santa
Rosa y Mi Per.
Las mancomunidades fueron creadas por la Ley N 29029, de acuerdo a esta
los objetivos por los que las municipalidades distritales forman estas
coaliciones, buscan ejecutar proyectos que por las limitaciones de presupuesto
de cada distrito no se pueden realizar. Adems, elevar los niveles de eficiencia
de los servicios de los municipios y realizar planes de desarrollo para ser
presentados instancias mayores para que puedan ser tomadas en cuenta en la
elaboracin de polticas pblicas. Siguiendo estos ejes estratgicos la
Mancomunidad Lima Norte ejecuta como parte de sus objetivos la creacin de
la oficina de CEPLAEM y el acompaamiento del Consejo de Desarrollo
Econmico Territorial (CODET LIMA NORTE). Estos proyectos sern analizados
en el desarrollo de esta investigacin.
Por ltimo, se analizan los conflictos provocados por las disputas limtrofes
entre algunos distritos que conforman la mancomunidad. Esto con la finalidad
de explicar el territorio como un espacio donde tambin entran en conflicto las
relaciones sociales y de cmo esto representa un reto para el correcto
funcionamiento de la Mancomunidad Lima Norte.
Pensando desde el territorio
El impulso dado por las ciencias sociales hacia la interdisciplinariedad, la ha
llevado a traspasar los lmites en cuanto a enfoques de anlisis se refiere.

Dentro de este contexto, el territorio, ha surgido como

metodolgica y terica. Llanos Hernndez (2010) nos dice:

la herramienta

El territorio constituye un concepto terico y un objeto emprico que puede

ser analizado desde la perspectiva interdisciplinaria, ha pasado del
reduccionismo fisiogrfico para ser asumido como un concepto que existe
porque culturalmente hay una representacin de l, porque socialmente hay
una espacializacin y un entramado de relaciones que lo sustentan y porque
poltica y econmicamente constituye una de las herramientas conceptuales
ms fuertes en la demarcacin del poder y del intercambio. (pp. 219).
Se entiende que el territorio ha pasado del reduccionismo fisiogrfico,
porque se aparta del enfoque naturalista y funcionalista en donde era visto
como un objeto acabado y sin dinamismo. Estas fueron las corrientes que
dominaron el siglo XVIII. Con estos enfoques los hombres eran seres sin
autonoma, sin intenciones, sin planes y sin proyectos. La sociedad tena un rol
pasivo, viva en un espacio que era consecuencia de la evolucin y no
contribua con la modelacin de su territorio
Como consecuencia de esta tendencia, los gegrafos, vean el territorio
como bloques homogneos. As podan representar en los mapas o en sus
descripciones zonas delimitadas y homogneas, sin considerar que en ellas
puedan existir proyecciones individuales de la realidad. Para Claval (2002) la
geografa ha seguido un proceso de transformaciones en las que ha buscado
constantemente adaptarse a las trasformaciones de la sociedad. Estos cambios
se evidencian en algo que denomina como la nueva geografa que no est
compuesta nicamente por elementos fsicos o naturales. Se compone de
personas que estrechan lazos entre s.
Schneider (2006) afirma que desafiando al dogmatismo dominante en la
geografa, Raffestin cuestiona la visin de Ratzel a quien le atribuye tener una
geografa unidimensional. Para Ratzel en el territorio solo entraban en
contacto los poderes de los estados, mientras que invisibiliza otras formas de
poder subalterno. Para Raffestin, el territorio es la manifestacin espacial del
poder fundamentada en relaciones sociales.
De esta manera, las proyecciones o las valoraciones que cada individuo le
da al lugar donde vive, constituye el territorio. Es decir que el territorio no es
una realidad terminada, sino que se va modificando en el mbito ms ntimo de
cada persona. Schneider (2006) afirma:
[...] la concepcin del territorio del individuo pone en evidencia la
territorialidad, algo extremadamente abstracto, el espacio de las relaciones
de los sentidos, del sentimiento de pertenecer y, por lo tanto, de la cultura.
En este caso, el territorio toma diferentes significados, por ejemplo para una

comunidad islmica, para una tribu indgena, para una familia que vive en la
gran ciudad. (pp. 7-8)
La construccin que tienen los sujetos sobre el espacio que ocupan es la
territorialidad. Garca (1976) habla de la territorialidad como la capa intermedia
entre el ambiente natural y la actividad humana, y que gracias a ella el hombre
puede tomar significado de su territorio, de lo contrario sin ella sera imposible
conocerlo.
Teniendo en cuenta la existencia de la territorialidad como una figura
intermedia, Garca (1976) afirma:
Si como se ha escrito en ms de una ocasin, entre el medio ambiente
natural y la actividad humana hay siempre un trmino medio, una serie de
objetivos y valores especficos, un cuerpo de conocimientos y creencias, en
otras palabras un patrn cultural, resulta fcilmente comprensible el
carcter antropolgico de este problema. (pp. 13)
De esta manera la antropologa se complementa con el enfoque de la
territorialidad, por medio del anlisis de las diferentes maneras y condiciones
en las que se construye el territorio. Claval (2002) explora diversas condiciones
por las que atraviesa el ser humano y que dan como resultado una manera
particular de territorio. Para ello cita el anlisis de Henri Lefebvre que afirma
que el espacio donde el hombre se mueve es modelado por sus actividades y
expresa sus aspiraciones, sueos, proyectos y planes. Por ello, el territorio no
puede ser nicamente el resultado de la evolucin, sino tambin de la historia
y de la capacidad de los seres humanos para proyectar su futuro.
Se explica entonces porque se instrumentaliza y teoriza sobre el territorio en
un ensayo de antropologa. No pretendemos analizar las caractersticas fsicas
o geogrficas del territorio de la Mancomunidad Lima Norte, sino que
buscamos conocer como el territorio juego un rol dentro de las relaciones
sociales de sus habitantes. Los antroplogos necesitan del territorio para
comprender las prcticas sociales y los significados simblicos que surgen de la
relacin del hombre con la naturaleza. A su vez tambin, los gegrafos,
comprenden que el territorio no es un elemento neutro, verlo de esa manera
los limitara en sus procesos de anlisis. Llanos-Hernndez (2010) afirma:
Ese territorio ya no es solo el referente que describe las condiciones
fisiogrficas de un Estado nacional, tampoco se restringe a constituirse en
un soporte poltico-geogrfico de un Estado-nacin. El territorio es un
concepto disciplinario o interdisciplinario que permite el estudio de las
nuevas realidades del mundo social en el contexto actual de la globalizacin,
y que logra imprimir una relevancia central a la dimensin espacial de los
procesos sociales que estudia. (pp. 8)

Por ltimo, es necesario explicar a qu se denomina enfoque territorial en el

presente ensayo. Para ello es necesario decir que el enfoque territorial surge
como respuesta de los estados-nacin debilitados por la crisis en la que la
globalizacin y la expansin de la economa capitalista los estaba sumergiendo.
Schneider (2006) afirma que la crisis trastoc la naturaleza misma del estado,
pas de ser un ente controlador a un ente regulador de la economa. Este
proceso lo vivieron los estados a nivel planetario, se debilitaron y tampoco
podan aplicar polticas desarrollistas que pudieran hacerle frente a la
desigualdad provocada por el modelo neoliberal. Contina Schneider (2006):
En este escenario se destacan iniciativas como la descentralizacin y la
valorizacin de la participacin y del protagonismo de los actores de la
sociedad civil, especialmente ONGs y los beneficiarios directos de las
polticas. Se redefine el papel de las instituciones y crece la importancia de
las esferas infra nacionales del poder pblico, principalmente las ciudades.
As, aparece la necesidad de nuevas unidades de referencia que hagan la
accin estatal posible y permeable a la participacin. Este ser el contexto
para la evocacin de la nocin de territorio y/o enfoque territorial como la
nueva unidad de referencia que actuar como esfera de mediacin capaz de
contemplar las relaciones entre los actores locales y las dems esferas y
escalas, como la regional y nacional, adems de la global. (pp. 16)
Con el enfoque territorial empleamos las nociones de gobernabilidad y la de
gobernanza. Dentro del nuevo contexto generado por las nuevas polticas de
los estados, es necesario analizar las acciones y relaciones entre las
instituciones estatales surgidas recientemente. La concertacin que las
entidades locales establezcan a nivel regional, necesitan ser entendidas como
proceso de dilogo y comunicacin, es decir gobernabilidad. Romero y Farinos
(2011) sobre la gobernanza afirman:
La gobernanza, a la que explcitamente se interpreta como cosa distinta del
(buen) gobierno, incluye: las tradiciones, instituciones y procesos que
determinan cmo es ejercido el poder, cmo los ciudadanos intervienen o
pueden intervenir y cmo se toman las decisiones en asuntos de inters
general, y tambin la forma en que actan los mercados. En el ltimo caso,
desde el punto de vista de la gobernanza, por el comportamiento de los
ciudadanos como consumidores exigentes que reclaman a las empresas
responsabilidades de orden social, medioambiental y territorial (algo que
podramos bautizar como Responsabilidad Territorial Corporativa), y que
estas aprovechan para la fidelizacin de clientes y como hecho diferencial
ante sus competidoras. (pp. 297)
De esta manera se concluye la presentacin y la explicacin del sentido
terico y prctico que le daremos a los conceptos de territorio, territorialidad,

enfoque territorial, gobernabilidad y gobernanza en el estudio de caso del

presente ensayo.
La Mancomunidad Lima Norte
La formacin de mancomunidades distritales a nivel nacional surge en el
marco de la descentralizacin del Estado. As, en la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, en el artculo N41 donde se especfica la asignacin
de competencias a las municipalidades, se establece como medida la ejecucin
de competencias en mancomunidades. Posteriormente surgir la Ley N 29029
Ley de la Mancomunidad Municipal.
La mancomunidad es descrita por el Estado como el acuerdo voluntario de
dos (2) o ms municipalidades, colindantes o no, que se unen para la
prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras promoviendo el
desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de
los servicios a los ciudadanos. Se busca que por medio de esta asociacin
entre municipalidades, las limitaciones presupuestales puedan ser menguadas.
En la web de la PCM, donde est el Registro de Mancomunidades Municipales,
hasta el 20 de agosto del 2015 haban 170 mancomunidades municipales
inscritas, ests involucran la participacin de 871 municipalidades. El estado
adems delimita especficamente los ejes de accin que deben ejecutar:
1. Gestin integral de residuos slidos.
2. Saneamiento bsico.
3. Fomento del turismo, la inversin privada y la competitividad
productiva.
4. Mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura vial.
5. Construccin, mejoramiento y ampliacin de sistemas de riego.
La iniciativa de formar una mancomunidad entre los distritos de la parte
norte de Lima, surgi por iniciativa de los alcaldes para incrementar el
presupuesto de sus municipios. La primera accin que realizaron fue la firma
del acta vinculante el da 16 de diciembre del 2010 en las instalaciones del
Cine Tpac Amaru de Comas. Mediante este documento se comprometan a
formar una mancomunidad. As, al cabo de ocho meses, la Mancomunidad Lima
Norte fue inscrita en el Registro de Mancomunidades Municipales el 10 de
agosto del 2011. Al momento de su inscripcin eran seis los distritos que la
conformaban: Comas, Carabayllo, Ancn, Independencia, Puente Piedra y Santa
Rosa. En la actualidad se han unido los distritos de Los Olivos, San Martn de
Porres y Mi Per.
Los distritos de Comas y Carabayllo, tienen un pasado histrico que puede
rastrearse desde la poca prehispnica por ser lugar de asentamiento de la
cultura Colliq, posteriormente durante la colonia y la repblica fueron
haciendas. En el siglo XX, las invasiones y la reforma agraria daran origen a

nuevas barriadas. Por otro lado, San Martn de Porres es el distrito ms antiguo
de la mancomunidad y de Lima. El proceso de migracin hacia este distrito se
dio a inicios del siglo XX y de su fragmentacin posterior se crearon los distritos
de Los Olivos e Independencia. En el caso de Santa Rosa y Ancn, son distritos
surgidos originalmente por ser balnearios limeos. Sin embargo, la extensin
actual de sus territorios ha crecido de tal forma que limitan con Puente Piedra y
el Callao.
La poblacin que conforma la Mancomunidad Lima Norte en el ao 2011,
ao en que fue conformada, era de 2 millones 800 mil habitantes 1. Su
composicin es heterognea, resultado de los diversos momentos de
migracin. De acuerdo a la clasificacin socioeconmica del INEI, la mayora de
la poblacin se ubica dentro del nivel C y D. Lo que quiere decir que los
ingresos mensuales de las familias no superan los 1000 soles. La actividad
econmica a la que ms personas se dedican es la venta al por mayor y
menor,2 seguido de los servicios de alojamiento y comida. Desde el ao 2000,
los municipios de esta zona, han elevado sus ingresos por recaudacin del
impuesto predial y arbitrios debido a la creacin de centros comerciales como
Mega Plaza, Real Plaza, etc. A la vez, estos centros comerciales, as como
mejoran la capacidad presupuestal de los municipios, tambin han sido
generadores de conflictividad. A consecuencia de ellos, entre municipios se ha
iniciado disputas limtrofes que evidencian la carencia de una demarcacin
establecida. La ausencia de delimitacin no haba representado problema pero
a raz del impulso econmico de la zona se ha convertido en prioridad.
Carabayllo y Puente Piedra albergan en sus jurisdicciones a la cuenca del ro
Chilln. En estos distritos, la agricultura y la ganadera representan la principal
actividad econmica de sus habitantes. Gran parte de los alimentos
encontrados en los mercados limeos provienen de esta parte de Lima. Por
esta razn la agricultura es potencial a ser tomada en cuenta dentro de los
proyectos de la mancomunidad. Por su parte, el distrito de Ancn, segn el
INEI, rene un total de 193 establecimientos dedicados a la pesca entre
artesanal e industrial, a su vez, el distrito de Santa Rosa cuenta con la
presencia de pesca artesanal en menor intensidad.

1 2 millones 800 mil habitantes, sobre un espacio geogrfico de 868.54 km2

y una densidad poblacional promedio de ms de 2,800 habitantes por Km2, lo
que representa el 30% de la poblacin de Lima Metropolitana y el 8% de la
poblacin del Per. (Informacin obtenida del PROYECTO DE EXPEDIENTE
TCNICO PARA LA CONFORMACIN DE LA MANCOMUNIDAD)
2 Segn informacin del IV Censo Nacional Econmico del 2008 del INEI.

Actividad
Pesca y agricultura
Explt. Minas y canteras
Ind. Manufactureras
Sumint. Electricidad
Sumint. Agua y alcant.
Construccin civil
Comercio al mayor y menor

3
407

18
14
4372

13
0
44

482

12
45

60

20

170

80

19

43

de

50

380

11
64

6429

Alojamiento y comidas
Informacin y
comercializacin
Actividades financieras y de
seguros
Actividades inmobiliarias
Activ. Profesionales,
cientficas y tcnicas
Activ. Administrat. Y
servicios de apoyo
Enseanza privada

Total por distrito

19
3
58

Carabayllo

1
1
61
5
15

Transporte y almacenamiento

Servicios1
sociales
relacionados con salud
Artes entretenimiento
recreacin
Otras
actividades
servicios

Ancn

46

311

Comas

DISTRITOS LIMA NORTE

Puente
Independencia
Los Olivos
piedra
1
1

San Martin de
Porres

Santa rosa

2
634

3
1347

1
639

1652

14

17
37
10
199
15
4
14
48
10
28
50

4
15
4642

3
8
47
7064

1
14
20
5961

20
59
11517

2
188

142

179

111

294

662

1409

673

1885

22

435

888

408

1262

10

25

84

75

28
19
1
24
5
47
0
30
6
13
7
10
24

20
241

43
221

42
71

44
274

1
3

98

246

94

431

174

452

196

595

13

140

391

107

372

43

114

61

133

429

1036

432

1350

10

16
539

7707

13536

8837

19961

275

12
03

Fuente: IV Censo Nacional Econmico INEI-2008

Teniendo esta informacin, la Mancomunidad Lima Norte, segn informacin

tomada de su pgina web, como: la unin de nueve (9) Municipalidades distritales
de Lima Norte y el Callao, que buscan fomentar el progreso de sus comunidades de
manera conjunta elaborando y desarrollando proyectos que por su magnitud superan
el mbito jurisdiccional y las posibilidades individuales de cada gobierno Local. Una
definicin similar, a la que se hace en la ley de Mancomunidades, pero especificando
la conformacin de los distritos. Adems, hace nfasis en que con este proyecto, las
municipalidades, mejoraran su capacidad presupuestal para ejecucin de proyectos
en conjunto, solucionaran la demanda de servicios de la ciudadana y ayudarn con la
modernizacin del Estado. Se busca el mejoramiento de la gestin municipal y la
integracin de la ciudadana. Todas estas nociones, bastante nuevas en las polticas
pblicas que responden al enfoque de la descentralizacin y gobernanza.
Los ejes estratgicos de accin son expuestos en el siguiente cuadro:
LINEA ESTRATEGICA

1.

Educacin, Ciencia y
Tecnologa

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESPECIFICOS
Contribuir a lograr calidad educativa
con inclusin social.
Promover la educacin tecnolgica y
su articulacin a las universidades
e Institutos.

IDEA FUERZA DE
VISION
Lima Norte con
calidad educativa
inclusiva y gestin del
conocimiento para el
desarrollo humano
sostenible

Promover la extensin tcnica y

proyeccin social de la educacin

02.Seguridad ciudadana

03. Medio ambiente

04. Salud y saneamiento

Fortalecer

Programas

Ciudadana
Articular
Redes

Ciudadana
Coordinacin inter jurisdiccional.
Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Limpieza Pblica y Tratamiento Residuos

Slidos.
Gestin Sostenible de Cuencas.
Agenda Verde

Agua segura
Salud preventiva
Manejo Integral

programas sociales
Seguridad y soberana Alimentaria.

de

de

Seguridad

Participacin

Productivo

Lima Norte, ciudad

segura
Lima Norte saludable
y

sostenible

sin

contaminacin ambiental

de

Lima

Norte

ciudad

saludable e inclusiva, con

seguridad
alimentaria

soberana
Mercado

Mayorista Lima Norte.

05. Fortalecimiento de
capacidades y competitividad

Gestin eficiente de servicios a la

poblacin
Promocin

de

ecoenprendimientos

local

pymes
de

y
jvenes

emprendedores
Centro de Competitividad de Jvenes

Lima

Norte

emprendedor

ciudad
y

competitiva.

Emprendedores.

FUENTE: PROYECTO DE EXPEDIENTE TCNICO PARA LA CONFORMACIN DE LA

MANCOMUNIDAD
Los objetivos aqu sealados, han aumentado en la actualidad, en la pgina web de
la Mancomunidad Lima Norte se hace mencin a 8 ejes estratgicos; es decir se
agregaron desarrollo urbano, fortalecimiento institucional de la mancomunidad y
juventud, cultura y deporte. En el desarrollo de este ensayo, analizaremos los ejes de
seguridad y desarrollo urbano, por ser aquellos en los que ms se avanz como
iniciativa de la Mancomunidad y porque nos ayudan a comprender el papel
importante del territorio en este proceso.
La seguridad ciudadana, ha sido en los ltimos aos, el principal tema de debate
entre las instituciones y la sociedad civil. La preocupacin por darle solucin al
problema de la delincuencia y la criminalidad ha llevado a que las autoridades
incluyan, por lo menos en el discurso, como objetivo primordial garantizar la
proteccin de los ciudadanos. En este contexto, las municipalidades que conforman la
Mancomunidad Lima Norte, tienen un presupuesto limitado para la compra de
aparatos tecnolgicos como cmaras de vigilancia, carros para el serenazgo,
uniforme para los serenos, casetas de vigilancia, etc. Adems las limitaciones estn
en la cantidad de miembros de serenazgo. Por ello a travs de la coalicin formada
entre las dems municipalidades impulsan el programa Seguridad Ciudadana sin
Fronteras. Desde un enfoque territorial, el Estado, plantea darle capacidad de
decisin a un espacio geogrfico delimitado, para que pueda atender as mismo los
problemas que desde sus rganos centralizados no puede manejar. Adems, hay que
mencionar a la gobernanza ejercida por los ciudadanos con la elaboracin del
proyecto de seguridad ciudadana para que sea aprobado por el Presupuesto
Participativo de la Municipalidad Metropolitana de Lima. De esta manera, en base a
las necesidades y potencialidades de la zona estratgicamente delimitada, se toman
decisiones recogidas desde la misma sociedad. Sin embargo, es un procedimiento
nuevo, que busca otorgar a la ciudadana la opcin de decidir sobre sus necesidades,
no es un sistema que funcione a la perfeccin ni mucho menos que siempre las
decisiones son respetadas y consideradas por las autoridades, pero que an est en
camino y que es perfectible.
Esta manera integrada de solucionar los problemas comunes interdistritales es una
realidad que rinde frutos a nivel mundial. Romero y Farins (2011) mencionan que el
campo preferido para la implementacin de nuevas prcticas de gobernanza; es la
planificacin del territorio sostenible a multinivel, es decir en coordinacin de

distintos rganos del Estado. Claramente, este ensayo no es una defensa al modelo
de mancomunidades, pero reconocemos la potencialidad que tiene la iniciativa. Pero
a la vez, reconocemos que en ciertos casos, la coalicin de municipios ha respondido
a intereses polticos de los distritos.
El otro eje en el que ms se ha trabajado en la Mancomunidad Lima Norte es en la
planificacin urbana. En este punto destacamos la creacin del rgano encargado del
Planeamiento Estratgico de la Mancomunidad Lima Norte (CEPLAEM). Se afirma que
sus funciones se darn dentro de un marco de enfoque de desarrollo territorial,
integral e inclusivo. Promueve la creacin del Plan de Desarrollo Concertado de la
Mancomunidad Lima Norte. Nuevamente, se rescata la participacin de la ciudadana,
con la promocin del Foro Cvico y el Plan de Accin que ser evaluado y aprobado
por su Consejo Directivo. La Mancomunidad Lima Norte, como parte de su eje de
desarrollo urbano, viene trabajando con el Consejo de Desarrollo Econmico
Territorial. En este consejo participan productores agrcolas, empresarios de la micro,
pequea y mediana empresa, personas con negocios, emprendedores, universidades
pblicas y privadas, organismos gubernamentales, instituciones pblicas y privadas
nacionales y extranjeras. En l se busca la creacin de una Agenda de Desarrollo de
Lima Norte, promover la cooperacin nacional e internacional, promover la creacin y
funcionamiento de parques industriales, dinamizar la economa de Lima Norte,
promover la innovacin tecnolgica y promover la formacin laboral tcnica y
universitaria. Como fin ltimo, el consejo busca que las propuestas y acciones que
realicen sean tomadas como insumo para la creacin de polticas pblicas.
El territorio es un recurso recurrente en la planificacin estratgica de los
municipios. Se considera su importancia para ejecutar medidas que busquen
beneficiar a la poblacin que en l habitan. Los proyectos concertados son
instrumentos para la ejecucin de obras pensadas por las personas para su propio
beneficio, en l las propuestas no son ajenas, son discutidas y debatidas. Romero y
Farins (2011) afirman:
Es el plano en el que la cooperacin territorial ha experimentado mayores
progresos. Con formatos muy distintos (redes de municipios, consorcios,
mancomunidades, alianzas sectoriales, asociaciones voluntarias en torno a
proyectos, convenios, convocatorias pblicas para cofinanciar proyectos), se han
abordado problemas y retos comunes, procurando impulsar planes estratgicos
supramunicipales, planes de excelencia, programas de rehabilitacin de barrios,
iniciativas de promocin econmica y desarrollo local, de gestin mancomunada o
consorciada de proyectos culturales, de gestin de espacios naturales, de recursos
o de servicios, de planes de desarrollo. (pp. 305)
Sin duda, la relacin de la gobernanza y el territorio, ha permitido que las
instituciones y las personas reconozcan las ventajas de contar con ellas en el
gobierno. Resulta necesario contar con las personas, para saber qu es lo mejor para
ellos. Ac rescatamos, a la territorialidad, como la construccin individual del ser

humano acerca de la naturaleza. Imprescindible contar con las propuestas de los

pobladores, porque son ellos los que desde sus abstracciones territorialidad deciden
que necesitan con ms urgencia.
En la Mancomunidad Lima Norte,
como todo espacio donde confluyen las
construcciones y valoraciones de mltiples sujetos, lugar donde las diversas
representaciones e inters de sus habitantes en circunstancias se contraponen, no
ha estado exento de la conflictividad. Sus principales problemas responden a disputas
limtrofes entre los distritos que conforman la mancomunidad. Estos conflictos han
ocasionado por momentos que algn distrito miembro renuncie a la alianza o que
cuestione la legitimidad de la mancomunidad. Aqu, analizaremos tres escenarios de
tensin entre distritos; 1) San Martn de Porras Independencia, 2) Los Olivos
Independencia y 3) Comas San Martn de Porres.
El problema de la delimitacin limtrofe entre distritos es bastante comn en Lima.
No es una caracterstica exclusiva de distritos perifricos que se constituyeron por
invasiones, sino que existen distritos cntricos y antiguos que an no se ponen de
acuerdo sobre cules son sus lmites. La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial (DNTDT) ha reportado que en Lima existen ms de 30 conflictos por lmites
que esperan ser resueltos. En el caso de la parte norte de Lima, este tipo de
problemas tienen su origen en la propia fundacin de alguno de sus distritos. El
distrito ms antiguo es San Martn de Porres, posteriormente por demanda de las
personas, se constituyeron los distritos de Independencia y Los Olivos, pero nunca se
establecieron los lmites con claridad por lo que hasta la actualidad estas zonas estn
en conflicto.
Entre San Martn de Porres e Independencia existe una disputa por las zonas
comprendidas entre la urbanizacin Naranjal, la avenida Toms Valle, la carretera
Panamericana Norte y la avenida Tpac Amaru. Este espacio es ocupado por las
urbanizaciones Naranjal y Mesa Redonda, un total de 2 kilmetros y de 25 mil
personas que viven en este lugar. Este conflicto, enfrenta a los vecinos y a las
municipalidades de estos dos distritos desde hace ms de dos dcadas. El ao 2015,
el congreso present una iniciativa para que esta situacin encuentre solucin, pero
contrario a lo esperado, no se solucion y agudiz ms la situacin. Con megfonos y
pancartas los vecinos de San Martin de Porres marcharon al congreso para pedir la
derogatoria de la ley que estableca que la zona en disputa le perteneca a
Independencia. Mary Ricalde, dirigente vecinal de San Martn de Porres, afirma:
Somos pobladores sanmartinianos y queremos defender nuestro territorio de la
intromisin de Independencia. No es que nosotros nos hayamos pasado No!
Nosotros queremos que se respete nuestra identidad sanmartiniana.
Independencia ha sido una invasin, una barriada. Esa zona est tipificada como
una zona roja.3
3 Declaraciones tomadas del reportaje del programa de televisin Cuarto Poder
del 1 de noviembre del 2015.

Los alcaldes tienen a la fecha, puntos de vistas diferentes sobre la solucin del
conflicto. Por un lado, San Martn de Porres considera necesario realizar una consulta
popular para que sean los vecinos quienes decidan a qu distrito pertenecer. Por el
otro, Independencia no acepta esta propuesta y cree que la ley dada por el congreso
les da la razn. Pero adems afirma Evans Sifuentes, alcalde de Independencia, que
los reales intereses de San Martin de Porres, no son el de hacer prevalecer la voluntad
de sus vecinos, sino que aspiran a recibir los ingresos de los impuestos que tributan
los establecimientos de la zona comercial ubicada en el territorio en disputa. Mientras
esta situacin contina, el enfrentamiento entre vecinos y el serenazgo no ha cesado,
es una constante diaria como lo seala una de las vecinas: nos atacan con
serenazgo, vienen con matones, somos constantemente atacados por serenazgo
de Independencia. Hoy vino el recolector de basura, junto a serenazgo y les dije que
no toquen mi basura y ellos me han dicho que me coma mi basura. 4 De esta
manera, es como se retrata la conflictividad dentro de la mancomunidad, con un
enfrentamiento por el territorio, nuevamente los intereses de los vecinos y de las
autoridades colisionan. Se dan leyes creyendo que as se solucionan los problemas,
sin considerar que dentro de estos territorios existen relaciones de poder. Aqu, el
territorio, pone de relieve lo poltico que puede ser el espacio cuando las
proyecciones y percepciones de sus integrantes no son tomadas en cuenta.
El conflicto entre Independencia y vecinos de Los Olivos ocurre en menor
intensidad y con mayores posibilidades de solucin. Existe un grupo de 2.200 vecinos
de la urbanizacin Mesa Redonda que no desean pertenecer, ni a San Martin de
Porres, ni a Independencia, quieren ser parte del distrito de Los Olivos. La situacin
de estas familias y su demanda por pertenecer a otro distrito data desde la creacin
de Los Olivos. Fueron las familias ubicadas en estas zonas limtrofes quienes
impulsaron la creacin de un nuevo distrito a manera de distinguirse de un distrito
que haba sido producto de una invasin y en el cual la mayora de sus habitantes se
ubicaban en la parte alta de los cerros. Por ello, decidieron impulsar la creacin del
nuevo distrito, considerando que las diferencias necesitaban ser remarcadas y que
contar con un presupuesto autnomo les permitira mayor capacidad de accin. En
Lima, las identidades tnicas son bastante difusas e imperceptibles, priman otros
factores entre las personas para diferenciarse entre s, como el ingreso econmico, el
nivel educativo, la procedencia, el tiempo de ubicacin sobre el territorio o la
denominacin que aparece en sus recibos de luz y agua. As, los habitantes de las
zonas limtrofes de Independencia y San Martin de Porres buscaron crear un distrito,
desde su punto de vista, ms acorde a sus proyecciones.
En la actualidad, la mayora de familias que buscaban formar un nuevo distrito, por
considerarse como las menos privilegiadas por estar en las mrgenes de los otros dos
distritos, siguen perteneciendo a uno de ellos y an reclaman ser considerados en Los
Olivos. Se han organizado en un asociacin denominada Comit Cvico por la
4 Declaraciones tomadas del programa de televisin Mira quin habla de Willax.

Integracin de Los Olivos. Sus dirigentes buscan apelando a la Ley de Demarcacin

Territorial que sus aspiraciones sean concedidas por la va legal, pero de no ser as
marcharan al congreso o haca el Jurado Nacional de Elecciones para que les
aprueben una ley de consulta vecinal. Algunos de estos dirigentes afirman que: No
estn dispuestos a seguir siendo ignorados, porque los serenos no los protegen y el
camin de la basura no pasa por sus calle. Estamos abandonados. 5 Esta disputa es
anterior a la configuracin de la Mancomunidad Lima Norte, pero an no ha sido
solucionada, por ello es relevante su mencin en el anlisis con enfoque territorial en
este ensayo. Queda abierta la interrogante sobre cmo se llevaran a cabo procesos
de integracin si no se da solucin a las disputas limtrofes.
Por ltimo, la disputa entre Comas y San Martin de Porres. Este caso en la
actualidad ha sido solucionado, pero en su momento ms crtico hizo que el alcalde
de ese entonces, Freddy Ternero de San Martin de Porres, decidiera renunciar a
participar en la Mancomunidad Lima Norte y a deslegitimar los pronunciamientos y
decisiones de la institucin. Estos distritos se disputan la urbanizacin Santa Luisa
que colinda cerca de la avenida Gerardo Unger. Aqu, volvemos al tema recurrente en
estos conflictos, las denominaciones de los lugares y la cotizacin que los municipios
les dan a sus inmuebles. Consignas como Santa Luisa no es Pueblo Joven, es de San
Martin de Porres o Somos San Martn de Porres se leen en los carteles de protesta.
Resulta necesario pensar estas situaciones desde la territorialidad, para comprender
que las personas crean en base a su territorio abstracciones como sus sentimientos,
sus metas, sus aspiraciones y su futuro. Existen todava lugares que necesitan mayor
atencin y menos leyes.
Conclusiones.
Este ensayo tiene la intencin de demostrar la necesidad de abordar al territorio
desde una visin ms amplia. Como se ha dicho, el estudio interdisciplinario de las
ciencias sociales ha llevado a que los investigadores en estas disciplinas encuentren
una herramienta que es al mismo tiempo un concepto semntico. Por su lado, la
geografa ha dejado sus enfoques naturalistas y funcionalistas clsicos que no les
permiten avanzar en el estudio de las transformaciones de las sociedades actuales.
Mirar las transformaciones que la globalizacin causa en el territorio requiere
cambiar el abordaje que hacemos a estos espacios. Se necesita instrumentalizar y
teorizar al territorio desde la antropologa para entender la reconfiguracin los
distritos limeos ya sea para la formacin de mancomunidades o por la bsqueda de
un grupo de vecinos. En ambas situaciones, el territorio, no est inactivo, es
dinmico y se compone de relaciones de poder.
El proyecto de las mancomunidades, abordado desde el enfoque territorial, se
enmarca dentro del proceso de descentralizacin y modernizacin del estado. Estas
tendencias surgen como respuesta del estado al impacto de la economa de escala
5 Entrevista del diario La Repblica del 16 de febrero del 2005.

planetaria que le quita accionar y que en ocasiones limita sus funciones a la de un

simple regulador. Con la descentralizacin el estado busca trasmitir un poco de su
poder a sus rganos locales y regionales. La Mancomunidad Lima Norte surge como
alternativa al escaso presupuesto distrital y la inaccin de ciudadana. Desde este
modo, promoviendo la integracin de distritos colindantes, la operacin y ejecucin
de proyectos tendr mayores opciones de realizarse. Para conseguir estos objetivos,
las municipalidades han emprendido una serie de reuniones entre regidores y la
sociedad civil con la finalidad de elaborar planes que contemplen reformas
interdistritales.
En la etapa de construccin de la mancomunidad, la cualidad dinmica y poltica
del territorio, se ha reflejado en las controversias entre distritos por adjudicarse unas
cuadras o un par de kilmetros. Si bien es cierto, estos conflictos no fueron
generados por el proceso de integracin sino que databan en algunos casos desde la
creacin de los mismos distritos, es claro que la trasformacin a la que el territorio
fue expuesto reactiv estos conflictos. La Mancomunidad Lima Norte necesita
solucionar definitivamente estas disputas si quiere asegurar su supervivencia en el
tiempo. Actualmente, los nimos estn calmados, pero mientras no se solucionen,
estarn esperando el momento en que decisiones contrarias aparezcan o sientan que
sus intereses proyectados en el territorio peligran para que regresen los problemas.
Con respecto al proceso de planificacin concertada, deben tomarse en cuenta los
lineamientos del Ordenamiento Territorial. Evaluar las potencialidades del territorio de
Lima Norte para generar oportunidades que beneficien a la mayora, pero que
garantice la sostenibilidad del territorio. Adems incluir dentro de los objetivos la
disminucin de los desequilibrios econmicos y sociales de los distritos que
conforman la mancomunidad. Se debe garantizar la gobernanza de los distintos
actores de la sociedad civil, para que puedan ser ellos los que tracen las metas y
asuman la responsabilidad de su viabilidad. Por ltimo, las mancomunidades deben
evitar recorrer los caminos de las organizaciones tradicionales donde existe falta de
voluntad poltica para impulsar proyectos.
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