ndice

Contenido
PRESENTACIN .......................................................................................................................................... 4
MODULO I:QU ES LA VIOLENCIA Y EL DELITO? .............................................................................. 8
Qu es la Violencia y el Delito? .................................................................................................................... 9
1.

Preguntndonos sobre la Violencia y el Delito ................................................................................... 9

2.

Qu es la Violencia?....................................................................................................................... 10

3.

Cules son los tipos de Violencia?.................................................................................................. 11

4.

Qu es el Delito? ............................................................................................................................ 13

5.

Cules son los tipos de Delito? ....................................................................................................... 14

6.

Cules son causas de la Violencia y el Delito?................................................................................ 16

7.

Cules son los efectos de la Violencia y el Delito? ......................................................................... 20

Actividad 1: Acercndonos a conocer nuestra violencia y delito ............................................................... 23

MODULO II:LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA ....................................... 26
Qu es la prevencin de la violencia y el delito? ......................................................................................... 27
1.

Preguntndonos sobre la Prevencin ................................................................................................ 27

2.

Existen principios para la Prevencin de la Violencia y el Delito? .................................................. 28

a.

Principios en relacin al desarrollo y la prevencin ...................................................................... 30

b.

Principios de la prevencin de la violencia y del delito ................................................................ 31

c.

Principios en relacin a las personas ............................................................................................ 32

3.

Qu son polticas pblicas? ............................................................................................................ 33

4.

Qu son polticas pblicas de prevencin de la violencia social y el delito? ................................... 36

a.

Institucionalidad pblico-privada para la prevencin: .................................................................. 41

b.

Cultura preventiva y de desarrollo ............................................................................................... 42

c.

Emprendimientos y negocios inclusivos ...................................................................................... 43

d.

Educacin por la paz, la vida y la democracia .............................................................................. 44

e.

Desarrollo territorial y restauracin de los espacios pblicos........................................................ 45

f.

Desarrollo de un sistema de justicia accesible y restaurador ......................................................... 46

g.

Desarrollo y ampliacin de las nuevas prcticas de la prevencin social y el delito ...................... 47

h.

Sistemas de informacin para la prevencin................................................................................. 48

5.

Cmo se formulan las polticas pblicas? ....................................................................................... 49

a.

Pasos para formular Polticas Pblicas ......................................................................................... 50

b.

Ciclo de una Poltica Pblica ....................................................................................................... 52

Actividad 2: Formulando propuestas contra la violencia y el delito .......................................................... 54

NOTAS DE PGINA .................................................................................................................................. 57

GUIA DE PREVENCION DE LA
VIOLENCIA SOCIAL

Proyecto Polticas Locales de Prevencin de la

Violencia Social del Programa URBAL III
Representante Legal
Yvn Vsquez Valera
Presidente del Gobierno Regional de Loreto
Coordinador del Proyecto
Vctor Hugo Ruiz Tapayuri
Responsable de Campo
Karina J. Polanco Daz
Autores
Gilberto Crdenas Cabello
Luis Glvez Len
Diseo
Lurdes Toribio Romero
Edicin:
Diciembre del 2012
Calle Ucayali N 114
Av. Quiones Km. 1.5 Villa Beln
Iquitos Loreto
Tiraje:
1,000 ejemplares
Derechos Reservados
3

PRESENTACIN
La vida es un proceso permanente de aprendizaje, de lo que aprendemos en la
educacin formal y en nuestro entorno. De la misma manera hay diversas formas y
metodologas de enseanza, dependiendo de las edades, sexo, grupos culturales,
temticos, profesiones, etc. En ese amplio contexto de conocimientos, habilidades y
destrezas como uno de los aportes del Proyecto: Polticas Locales de Prevencin de
la Violencia se elabora la Gua de Prevencin de la Violencia Social. Gua trabajada
para el uso de Directores y docentes de las instituciones educativas de la regin.
Esta Gua es un documento que nos acerca a un conocimiento de la violencia y el
delito, que explica las formas en que se manifiestan e identifican sus causas. A la vez
nos acerca a un conocimiento de las polticas pblicas y de cmo se formulan stas.
En base a la comprensin de lo sealado nos posibilita la formulacin de polticas de
prevencin de la violencia y el delito. Es una nueva forma de ensear y aprender
haciendo.
Esta Gua es una herramienta de trabajo para una interaccin activa entre los
docentes y los estudiantes, de aprendizaje mutuo y permanente, de elaboracin de
propuestas a partir de sus realidades, de conocimiento de problemas para encontrar
alternativas. Nos encontramos ante un documento que exige al docente ser
facilitador para construir propuestas, y del estudiante con capacidades de participar
activamente en la elaboracin de propuestas y presentarlas a las autoridades
competentes.
Finalmente sealar, que este es un aporte desde el Gobierno Regional y el Proyecto
URBAL como parte de las estrategias para contribuir a la reduccin de la violencia y
el delito. Ello como parte de sus polticas de seguridad pblica territorial y
prevencin de la violencia. Un aporte para los miles de nios y jvenes de nuestra
regin, en la construccin de un futuro seguro y digno.

Yvn Enrique Vsquez Valera

Presidente del Gobierno Regional de Loreto
Representante Institucional Proyecto URBAL

INTRODUCCION
El presente documento es elaborado en el marco del Proyecto Polticas
Locales de Prevencin de la Violencia Social del Programa URBAL III que tiene
como objetivo el Contribuir a la promocin y consolidacin de los procesos y
polticas de prevencin de la violencia en reas urbanas marginales como base
para fortalecer la cohesin. El proyecto se ejecuta por el Gobierno de
Pernambuco-Brasil (a travs de la Secretara de Defensa Social de
Pernambuco), en colaboracin con el Gobierno Regional de Loreto-Per, la
Intendencia de Paysand-Uruguay, la Municipalidad de Brgamo y Fundacin
CESVI, ambos de Italia.
Este documento se desarrolla dentro del componente de una EDUCACION
POR LA PAZ, LA VIDA Y LA DEMOCRACIA que es parte del Programa Regional
de Prevencin de la Violencia y el Delito de Loreto. Es el resultado de un
conjunto de acciones desarrolladas con el sector Educacin y muchas
Instituciones Educativas de Loreto, como parte de un inters particular por
incorporar a la malla curricular el tema de la prevencin de la violencia y el
delito.
Este documento denominado Gua para la Prevencin de la Violencia y el
Delito apuesta hacia el futuro, considerando que la erradicacin de la
violencia y el delito dentro de una perspectiva de prevencin, es que los nios
y jvenes conozcan y sean parte de alternativas de convivencia por la paz y la
democracia.
La parte I del presente documento comienza abriendo las puertas para el
conocimiento de la violencia y el delito, sus diferentes formas y
manifestaciones, sus causas y efectos; y en correspondencia con ese
conocimiento la parte II, posibilita la apertura de un camino hacia la
construccin de alternativas, tratando los temas de las polticas pblicas como
instrumentos para la elaboracin de un diagnstico y la construccin de
propuestas para enfrentar la violencia y el delito. Desde esta perspectiva es
un aporte al esfuerzo colectivo, que busca lograr una sociedad que reconoce
los derechos a la vida y la convivencia democrtica.
5

CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA PRESENTE GUIA?

1. Desarrollar las capacidades de los nios y jvenes en el

conocimiento de la violencia y el delito, dotndoles de un enfoque
terico y de herramientas bsicas para la formulacin de propuestas
de prevencin de la violencia y el delito.
2. Contar con un capital social estratgico que favorezca al desarrollo
de una sociedad sana y democrtica, que contribuya y colabore con
las instituciones pblicas y entidades privadas para enfrentar la
violencia y el delito.
3. Contribuir a una clara toma de conciencia sobre la existencia e
importancia de la prevencin de la violencia y el delito como parte de
una educacin que responde a las exigencias de nuestra realidad.
4. Estimular valores cvicos, actitudes crticas, hbitos y prcticas de
convivencia social que fortalezcan las relaciones en la comunidad
educativa para enfrentar la violencia y el delito
Estos objetivos se presentan en la presente Gua en dos Mdulos:
Qu es la violencia y el delito? y la Prevencin de la Violencia y el
Delito. Ambos como parte de un todo articulado e interdependiente.
Cada uno de estos mdulos tiene sus propios objetivos y la descripcin
de temas puntuales. Cada mdulo despus de la presentacin de sus
contenidos tiene una actividad, en la que se sealan los objetivos, las
dinmicas y materiales educativos para trabajar; esta actividad debe
ser trabajada por grupos de nios y/o jvenes.
Es recomendable que la presente Gua pueda ser desarrollada por
un(a) docente y/o un(a) facilitador(a), que explique los mdulos con
carcter progresivo y secuencial, donde los involucrados se sientan
parte del mismo y participen activamente. Tambin es muy importante
que se tenga en cuenta que los grupos de trabajo sean los mismos
desde inicio hasta el final del desarrollo de los dos mdulos.
CMO UTILIZAR ESTA GUIA?

La presente Gua debe ser utilizada como un documento orientador,

ello exige que el docente y/o facilitador(a) pongan mucho de creatividad
y motivacin. Y de otro lado, esta Gua no debe ser entendida como un
discurso acadmico, los participantes deben entender que su
intervencin y participacin es fundamental para lograr resultados
ptimos al tratar el tema de la prevencin de la violencia y el delito.
Al culminar el trabajo de la Gua se contarn con propuestas de
prevencin de la violencia y el delito, las cuales podrn ser compartidas
y entregadas a las autoridades que tratan el tema. Es por ello
importante, que la calidad de los mismos sea el resultado de un
proceso donde interactan los saberes y prcticas del docente y/o
facilitador(a) y los(as) alumnos(as).
Por ltimo sealar, para quien quiera profundizar los conocimiento en la
prevencin de la violencia y el delito, adjuntamos a la presente Gua un
CD con una amplitud de documentos sobre los temas tratados.
En todo momento no debemos olvidarnos que la presente Gua es una
opcin para la Educacin por la Paz, la Vida y la Democracia, cuyos
resultados nos llevarn a un futuro seguro.

MODULO I:
QU ES LA VIOLENCIA Y EL DELITO?
Objetivo:
Construir conocimientos acerca de la violencia y el delito,
comprender los tipos y las causas de la misma.

Descripcin del mdulo:

1.
2.
3.
4.

Definir que es la violencia

Definir que es el delito
Conocer los tipos de violencia y delito
Identificar cules son las causas de violencia y la delincuencia

Qu es la Violencia y el Delito?
1. Preguntndonos sobre la Violencia y el Delito
Qu es la
Violencia?

Qu es el
Delito?

Cul es
diferencia entre
violencia y
delito?

Hoy en todos los sitios se habla

de la violencia y el delito. En las
calles, en la radio, en la televisin,
en las casas, en las escuelas, en
la familia, etc.
Solemos decir, que el principal problema del
pas es la violencia y el delito. Entonces nos
volvemos a preguntar:
Qu es la Violencia?
Qu es el Delito?
Cul es la diferencia entre ambas?
Cules
son sus
QU
ES causas?
LA VIOLENCIA?
9

2. Qu es la Violencia?

Son los
asaltos en
las calles
Es el
crecimiento
de los
asesinatos

Es hacerle dao a
la gente

Son las pandillas

en las calles

Son unos
nios que les
pegan a otros
nios

Son los
funcionarios
corruptos

Un momento. La violencia debe ser

entendida de la siguiente manera.

La violencia es un fenmeno multi-causal, influido por

factores psicolgicos, biolgicos, econmicos, sociales y
culturales, entre otros. Los fenmenos que acompaan al
comportamiento violento cruzan, constantemente, las
fronteras entre individuo, familia, comunidad y sociedad. A
su vez, la violencia tiene consecuencias que abarcan
diversos mbitos, individuales, familiares, comunales y
sociales.1

10

3. Cules son los tipos de Violencia?

Existen varios tipos de violencia, estos
son:
a)
b)
c)
d)

Segn la naturaleza de la violencia.

Segn quines son las vctimas.
Segn el motivo de la violencia.
Segn el mbito donde se produce.

A continuacin se hace una explicacin de

cada una de ellas.

a) Segn la naturaleza de la violencia,

esta puede ser:
Violencia fsica

Violencia psicolgica

Violencia sexual

11

Segn quienes son las vctimas pueden ser:

Violencia contra nios

Violencia contra ancianos

Violencia de gnero

Violencia social

Segn el motivo de la violencia esta puede ser:

Violencia poltica

Violencia cultural

Violencia racial

Violencia delictual

12

Segn el mbito en que se producen, pueden

ser:

Violencia intrafamiliar

Violencia callejera

4. Qu es el Delito?
Es
aprovecharse
de otros

Es cuando
nos producen
lesiones

Son los robos

descarados

Son los fraudes

Son la
falsificacin
de
documentos

Es la
apropiacin de
bienes
pblicos

13

Un momento. El delito debe ser

entendido de la siguiente manera.

El delito es un mal social. La caracterstica

principal de la delincuencia es que es un
fenmeno social, multi-causal y multidimensional,
que se expresa mediante una conducta que
quebranta un orden social o legal determinado.
Segn Filippo Grispigni (1929), delito es aquella
conducta humana disruptiva que pone en grave
peligro la convivencia y la cooperacin de los
individuos que constituyen una sociedad, y que
est descrita como tal en las normas que
constituyen el ordenamiento jurdico de un pas.
Consecuentemente, la comisin de actos
delictivos acarrea responsabilidad y la sociedad
tiene el derecho y el deber de identificar a quienes
cometen esos actos y hacer exigibles las
responsabilidades que se derivan de ellos.2.

5. Cules son los tipos de Delito?

Existen varios tipos de delito, estos son:
a) Delitos contra las personas
b) Delitos contra la propiedad
A continuacin se hace una explicacin de
cada una de ellas.

14

Los Delitos contra las personas son:

Homicidio

Lesiones

Violacin

Los delitos contra la propiedad pueden ser:

Hurto

Robo

15

6. Cules son causas de la Violencia y el Delito?

Entre las causas de la
violencia y el delito
podemos destacar las que
son de carcter:
1)
2)
3)
4)
5)

Estructural
Familiar
Personal
Comunal
Seguridad Ciudadana

Los de carcter estructural son:

La pobreza

La baja calidad educativa

El desempleo

Limitado acceso a la salud

16

Poco desarrollo urbanstico y rural.

Las de carcter

familiar son:

La falta de comunicacin

El abandono de hogares

La violencia familiar

Las madres solteras

La desintegracin familiar.

17

Los de carcter personal son:

La falta de autoestima

La depresin y frustracin

El maltrato fsico y psicolgico

El abandono moral

La adiccin y la falta de afecto

18

Las de carcter comunal son:

Las malas amistades e

Influencias

Comerciantes inescrupulosos

Entorno pernicioso y de
explotacin

El machismo y feminismo

La ausencia de organizaciones e instituciones de seguridad

ciudadana

19

Los de carcter de seguridad

ciudadana son:

La ausencia de polticas y
programas

La no priorizacin del tema en la

agenda de los gobiernos

El poco personal de la polica

La no existencia de una
institucionalidad de prevencin de la
violencia y el delito

7. Cules son los efectos de la Violencia y el Delito?

Entre los efectos que producen la
violencia y el delito encontraremos:

20

La violencia y el delito violan los

derechos elementales de la persona.

La existencia de territorios inseguros

hace que no se consideren seguras
para vivir, invertir y generar empleo.

El clima de inseguridad no fortalece los

espacios de participacin y democracia para
construir sociedades de todos y todas.

El destino y uso de recursos pblicos

que no son utilizados en alternativas
sociales y desarrollo.

Las prdidas en recursos materiales

de carcter pblico y privado.

Se produce la apropiacin de bienes

muebles e inmuebles que afectan el
desarrollo de las personas.

21

Se perturba la salud y la vida de personas

afectadas e involucradas en la violencia.

Personas afectadas que se aslan, sin

autoestima, con depresin, daos fsicos y
psicolgicos, descuidados, con malos hbitos,
etc.

Personas afectadas son marginadas por la

sociedad, hay una exclusin social.

La convivencia de afectados con no

afectados por la violencia y el delito, crea
un clima para perennizar la violencia y el
delito.

22

Actividad 1:

Acercndonos a conocer nuestra violencia

y delito

OBJETIVO GENERAL
Reflexionar sobre la violencia y el delito como parte de la realidad en
que vivimos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Reflexionar sobre la violencia y el delito en nuestras comunidades.
Analizar aspectos relacionados a las causas y efectos de la violencia
y el delito.
Adoptar una actitud crtica frente a nuestra realidad.
Intercambiar opiniones en espacios colectivos.
METODOLOGIA
Breve exposicin sobre la violencia y el delito en nuestras
comunidades, se puede invitar a un miembro de la Polica de
nuestra jurisdiccin.
La actividad ser desarrollada en Plenaria y Grupos de Trabajo. Se
denomina Plenaria al total de participantes en la actividad, y Grupos
de Trabajo son la divisin del total de participantes en grupos con
igual nmero.
Los temas de trabajo son:
o Violencia y delito
o Causas de la Violencia y el delito
Para el trabajo en grupo se utilizarn 02 Guas de actividad que
adjuntaremos a continuacin.
En cada uno de los grupos debe elegir un Coordinador y un Relator.
El Coordinador dirigir la reunin del grupo, mientras que el Relator
presentar los acuerdos del grupo a la Plenaria.
Los acuerdos del grupo son presentados en papelgrafos y son
expuestos ante la Plenaria.

23

 En base a los acuerdos de los grupos de trabajo el docente y/o

facilitador (a) har un comentario sobre los aspectos comunes de los
Grupos de Trabajo.
El docente y/o facilitador formar una comisin compuesta por los
Coordinadores de Grupos para que trabaje las conclusiones de la
actividad. Estas conclusiones sern trabajadas en la 2da. Actividad.
RECURSOS MATERIALES
- Papelgrafos
- Plumones de colores
- Masking tape
Gua de Actividad N 01 a
Respondan las siguientes preguntas:
Cules son las principales acciones de violencia y delito que se
producen en nuestra comunidad?
Cules son las principales instituciones encargadas de tratar los
temas de violencia y delito?
Qu acciones se vienen desarrollando para disminuir la violencia y
el delito?
Cada una de estas preguntas tendr respuestas a travs de una lluvia
de ideas de cada uno de los participantes y luego de debatirlas y
priorizarlas debern ser trasladas a la siguiente matriz.
N

Acciones de
Violencia en mi
comunidad

Institucin
encargada de la
Violencia

Actividades que
desarrolla dicha
institucin

1
2
3
4
5

24

Acciones de Delito
en mi comunidad

Institucin
encargada del
Delito

Actividades que
desarrolla dicha
institucin

1
2
3
4
5

Gua de Actividad N 01 b
Responda a la siguiente pregunta:
Cules son las causas de la violencia y el delito en mi barrio?
A continuacin copien las acciones de la violencia y el delito que se
trabaj en el Cuadro anterior, y seale cuales son las causas
N

Acciones de Violencia en mi
comunidad

Causas de la Violencia en mi
comunidad

1
2
3
4
5
..

Acciones de Delito en mi
comunidad

Causas de la Delito en mi
comunidad

1
2
3
4
5
..

25

MODULO II:
LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Y LA
DELINCUENCIA
OBJETIVO:
Construir conocimiento acerca de la prevencin de la
violencia y el delito.
DESCRIPCION DEL MODULO:
Definir que es la prevencin
Conocer los principios de la prevencin de la
Violencia y el Delito.
Conocer las polticas pblicas de prevencin de la
violencia y el delito y conocer la forma de como
formularlas

NO A LA VIOLENCIA

26

Qu es la prevencin de la violencia
y el delito?
1. Preguntndonos sobre la Prevencin

Prevencin de
la Violencia?

Qu es la
Prevencin?

Prevencin
del Delito?

Cuando se hable de prevencin debemos sealar lo siguiente:

La prevencin es un concepto complejo, cuyo
fundamento central consiste en evitar la ejecucin de
delitos y actos violentos. Su impacto apunta desde
reducir la tasa de delitos hasta disminuir la sensacin
de inseguridad en la poblacin, siendo niveles de
impacto que no necesariamente se dan de una misma
forma o que tengan relacin entre s.
El concepto de prevencin es proactivo, dado que
busca anticiparse a los hechos. Se trata de evitar,
mediante intervenciones anticipadas de poltica
pblica, que los niveles de criminalidad en una
determinada sociedad lleguen a niveles intolerables.3

27

ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA PREVENCION DE LA

VIOLENCIA
Anticipar y evitar la
aparicin de la
violencia

Deteccin temprana
de Casos y eventos
violentos

PREVENCION

Disminucin del nmero de

vctimas de la violencia e
implementacin de
acciones disuasivas.

PREVENCION de la
VIOLENCIA es todo acto a
propiciar una sociedad justa y
democrtica.

2. Existen principios para la Prevencin de la Violencia

y el Delito?

Qu son los Principios?

28

Los principios son las ideas

fundamentales de un pensamiento o
conducta. En este caso sern aquellos
que fundamentan la Prevencin de la
Violencia y el Delito.

Los principios nos permiten decidir y

definir el cmo actuar en diferentes
situaciones. Ello tiene que ver con lo que
nosotros hacemos en relacin a las otras
personas, a la sociedad o el entorno en que
nos encontramos

Los PRINCIPIOS de la Prevencin

de la Violencia y el Delito podemos
agruparlas en tres ejes:
En relacin al desarrollo y
prevencin
En relacin a la prevencin de la
violencia y el delito
En relacin a las personas

29

a. Principios en

relacin al

desarrollo y la

prevencin
Un desarrollo de prevencin con
centro en la persona humana, con el
reconocimiento de sus derechos y
brindndoles servicios de calidad

Un desarrollo de prevencin de
carcter inclusivo, que integra a todos
y todas en estrategias de crecimiento y
desarrollo.

Un desarrollo de prevencin con carcter

democrtico, donde las decisiones son
tomadas de manera colectiva y por
consenso.

Un desarrollo de prevencin
para todos y todas

30

b. Principios de la

prevencin de la violencia y

del delito

Construccin de espacios seguros

y democrticos erradicando la
violencia y el delito

La generacin de propuestas e
iniciativas de prevencin de la
violencia y el delito como un
compromiso de todos y todas.

Fortalecimiento y formacin de
capital humano local para el
desarrollo. Un recurso humano
competitivo

31

Desarrollo de una visin compartida de

carcter estratgico, que orienten las
polticas, programas y proyectos de
prevencin de la violencia y el delito

c. Principios en relacin a las

personas

Todas las personas asumen una

responsabilidad con la
prevencin

Fomentar la prevencin de la
violencia con nuestros recursos
locales

Desarrollar prcticas con

elementos ticos, cooperativos
y solidarios en la erradicacin
de la violencia y el delito

32

Las personas organizadas

desarrollan iniciativas y
propuestas de prevencin de la
violencia y el delito

3. Qu son polticas pblicas?

Qu son las polticas
pblicas?

POLITICAS

Empecemos por entender qu es la poltica:

Es lo que
hacen los
gobiernos

Es la actividad que
realizan los polticos

No, es el arte de
gobernar

Es el poder

33

La poltica es una palabra que viene

del griego que significa polis o
ciudad. Histricamente se le entiende
como el arte de gobernar.

La poltica es la gestin y gobierno

para el bien comn de las personas.
Es una manera de ejercicio del
poder, comprendiendo entre lo
correcto e incorrecto para el bien de
todos

Y de otro lado Qu es lo pblico?

Con respecto al tema que venimos tratando, lo

pblico debe entenderse por: Es todo aquello
que pertenece a la sociedad, al Estado o sus
instituciones. Es un concepto que se opone a
lo privado.

34

Un momento, entonces Qu es una

poltica pblica?

Muchas son las definiciones de polticas pblicas, destacaremos

algunas:
Las polticas pblicas son un factor
comn de la poltica y de las
decisiones del gobierno y de la
oposicin. As, la poltica puede ser
analizada como la bsqueda de
establecer determinados temas, o de
influir en ellas. 4

Lo
que
los
gobiernos deciden
realizar o no. 6

Conjunto de decisiones cuyo

objeto es la distribucin de
determinados bienes o recursos.
En este proceso se encuentran
en juego bienes o recursos que
pueden afectar o privilegiar a
determinados
individuos
y
grupos.5

Una concatenacin de actividades, decisiones

o medidas coherentes por lo menos en su
intencin, y tomadas principalmente por los
actores del sistema poltico-administrativo de
un pas con la finalidad de resolver un
problema colectivo. 7

35

Acorde a lo sealado, destacaremos de

las polticas pblicas lo siguientes:

a) La Poltica Pblica es el conjunto de medidas

adoptadas por los gobiernos para la marcha de un
pas.
b) Toda poltica pblica apunta a la resolucin de
un problema pblico reconocido como tal en la
agenda gubernamental. Representa pues la
respuesta del sistema poltico-administrativo a
una situacin de la realidad social juzgada
polticamente como inaceptable.8
c) La poltica pblica responde a un curso de
accin de la gestin pblica que institucionaliza la
intervencin pblica sobre un problema social
identificado como prioritario y que convierte esa
accin en Poltica de Estado.9

4. Qu son polticas pblicas

violencia social y el delito?

de prevencin de la

Qu interesante!, Qu de
particular tendrn las
polticas de prevencin de la
violencia y el delito?

36

Continuando lo sealado, afirmamos que las

polticas de prevencin y el delito son: El
conjunto de medidas adoptadas por los
gobiernos para actuar en el campo de la
prevencin de la violencia y el delito.
Tambin podramos decir que:
La prevencin social de la violencia y la
delincuencia es el conjunto de polticas
pblicas, programas y acciones orientadas a
reducir factores de riesgo que favorezcan a
la generacin de violencia y delincuencia, as
como a combatir las distintas causas y
factores que la generan.10

Y estas polticas tienen

relacin con
lo que
sucede en nuestro pas
y nuestra regin?

Claro que tienen relacin con el

pas y la regin, por estas se
pueden decidir e influir en la
prevencin de la violencia y el
delito. Y si te preguntas Quin
hace las polticas en el pas y la
regin? La respuesta es quienes
nos gobiernan, por ello el
aumento o disminucin de la
violencia y el delito, tienen que
ver con las polticas que no
existen o existen.

37

Como hemos visto las polticas son

importantes para el desarrollo del pas y sus
regiones. stas deben tener algunas
caractersticas:11

Estabilidad.
La medida
en la que
las polticas
son
estables en
el tiempo.

Adaptabilidad. La
medida en la que
es posible ajustar
las polticas
cuando stas
fallan o cuando
las
circunstancias
cambian.

La calidad de
implementacin y
ejecucin. Ms de una
poltica bien concebida
ha quedado
abandonada en el
camino a causa de una
aplicacin precaria.

Coherencia y
coordinacin. La medida
en la que las polticas se
corresponden con
polticas afines y son
producto de medidas
bien coordinadas entre
los personajes que
participan en su diseo
y aplicacin.

Orientacin
hacia el inters
colectivo. La
medida en la que
las polticas
procuran el
inters pblico.

Eficiencia. La
medida en que
las polticas
responden a la
asignacin ms
productiva de
recursos
escasos.
38

Antes de pasar a tratar sobre

las polticas de prevencin de
la violencia y del delito,
pueden recordarnos Cules
son las causas de la
Violencia?

Si ello es importante para

nosotros. Nos permitir
saber en qu reas se
pueden formular las
polticas pblicas?

Las causas de la violencia y el delito son:

Familiares

Personales
Comunales

Estructurales
Relacionadas
a la Seguridad
Ciudadana

39

La erradicacin de las causas de la violencia y el delito

contribuirn a las POLITICAS DE PREVENCION.
A continuacin sealaremos algunos de
los ejes en que pueden desarrollarse las
polticas de prevencin de la violencia y
el delito:

Sistemas de
informacin
para la
prevencin

Desarrollo y
ampliacin de
las nuevas
prcticas de
la prevencin
social y el
delito

Desarrollo de
un sistema de
justicia
accesible y
restaurador

Institucionali
dad pblico
privada para
la prevencin
Cultura
preventiva y
de desarrollo

EJES DE LAS
POLITICAS DE
PREVENCIN

Desarrollo
territorial y
restauracin
de los
espacios
pblicos

Emprendimientos y
negocios
inclusivos

Educacin por
la paz, la vida
y la
democracia

A continuacin presentaremos algunas propuestas de polticas

para cada uno de los ejes sealados:
40

a. Institucionalidad
prevencin:

pblico-privada

para

la

Desarrollo de una poltica integral y

descentralizada de largo plazo para la
prevencin de la violencia y el delito.
Vincular las polticas nacionales y
regionales de prevencin de la
violencia y el delito con las polticas PREVENCION
de inclusin social, salud, educacin,
empleo, cultura, medio ambiente y
hbitat.
Insercin de la Prevencin de la Violencia y el
Delito como un enfoque transversal en la gestin y el conjunto de
instrumentos de desarrollo.
Crear un fondo nacional destinado a garantizar la prevencin de la
violencia y el delito.
Incentivos para la adopcin e implementacin
de programas y/o proyectos de prevencin de
la violencia y el delito, estos pueden ser de
carcter tributario y/o de reconocimiento
pblico.
Promover una visin compartida en el sector
pblico y privado como pilares del desarrollo y
la democracia.
Alianzas estratgicas orientadas a la
prevencin de la violencia y el delito para
lograr una mejor calidad de los servicios y mayor impacto en sus
resultados.

Promover la participacin y organizacin de la comunidad en torno

a la prevencin de la violencia y el delito.

41

b. Cultura preventiva y de desarrollo

Invertir en el desarrollo del
capital humano, que est
orientado a los recursos
locales para mejorar la
calidad de desarrollo de
iniciativas y servicios de
prevencin de la violencia y
el delito.

Desarrollar
una
difusin
masiva y sistemtica de las
polticas de prevencin de la
violencia y el delito.

Disear y ejecutar programas

de tratamiento y reinsercin
social
de
personas
alcohlicas,
drogadictas,
prostitutas y delincuentes.
Implementar equipamientos y
acciones
de
recreacin,
deportes y cultura para los y
las
jvenes
(mujeres
especialmente) en zonas con
poblaciones en riesgo social.
Desarrollar campaas pblicas de sensibilizacin e informacin
sobre la prevencin de la violencia y el delito, incorporando a
los medios de comunicacin como formadores de opinin.

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c. Emprendimientos y negocios inclusivos

Promocin y acceso a una

igualdad de oportunidades en
el empleo, para lo cual es
necesario constituir fondos de
financiamiento
para
emprendimientos de jvenes y
reinsercin
social,
comprometindose a adoptar
polticas y sistemas de gestin
relacionados
con
la
prevencin de la violencia y el
delito.

Desarrollar una educacin de acuerdo a las vocaciones de las

economas locales y regionales.

Vincular el sistema educativo a los mercados laborales

estableciendo canales para la incorporacin de los jvenes al
mundo laboral. Se debe de Incorporar los temas de
emprendedurismo e insercin laboral a la malla curricular.

Desarrollar el emprendedurismo y la insercin laboral como eje

transversal en la educacin, desarrollando alternativas de
superacin personal y de vida.
Establecer alianzas estratgicas entre el sector privado que
demanda trabajadores y los programas de promocin del
empleo. Se deben desarrollar mecanismos para un equilibrio
entre la oferta y la demanda de trabajo. Se debe buscar la
vinculacin del sector privado con la comunidad educativa.
Establecer un sistema de incentivos para las empresas
privadas que permitan el acceso de las poblaciones en riesgo a
una insercin laboral y/o a la generacin de emprendimientos.

43

d. Educacin por la paz, la vida y la democracia

Incorporar en las estructuras curriculares de educacin, la
temtica de la prevencin de la violencia y el delito, que
involucre a toda la comunidad educativa.

Fomentar en la educacin la
cohesin
social
y
la
convivencia pacfica, evitando
la violencia y los conflictos en
la comunidad educativa.

Incorporar en los fines de la

educacin el respeto a los
derechos, la libertad, la vida y
las oportunidades.

Promover
conductas
de
prevencin de la violencia
social y el delito en los
centros educativos como un
proceso
local
concertado
entre autoridades, profesores
y padres de familia. Estos
deben
contar
con
la
participacin de la polica
nacional y municipal.

Contribuir a la construccin de una identidad permitiendo que

los jvenes y nios tomen decisiones adecuadas en su
proyecto de vida y rol en la sociedad.

Promover en las poblaciones que se encuentran en situaciones

de riesgo social, la formacin de habilidades para la insercin
laboral y la generacin del empleo, respetando los derechos
fundamentales en el trabajo.

44

e. Desarrollo territorial y restauracin de los espacios

pblicos

Promover una poltica local

de Convivencia Ciudadana
que recupere los espacios
pblicos como centros de
identidad, prevencin y paz
social.

Planificar y gestionar el
espacio pblico territorial
orientado a la prevencin de
la violencia y el delito.

Fomentarla
infraestructura
urbana,
productiva, y de servicios pblicos adecuados
para el desarrollo territorial, para lo cual se
cuentan con planes de inversin de corto,
mediano y largo plazo.

Asegurar el cumplimiento de las leyes, ordenanzas,

reglamentos y procedimientos municipales, desarrollando
servicios municipales adecuados, iniciativas de amnista y de
incentivos municipales hacia la poblacin organizada por la
prevencin de la violencia y el delito.

Promover un ambiente pblico, sano y seguro para los

habitantes de zonas en riesgo social, creando espacios y
condiciones favorables para una convivencia social y
democrtica.

Mejorar los asentamientos humanos precarios, mediante

programas de renovacin y proyectos de desarrollo urbano
que los conviertan en espacios pblicos seguros y de
convivencia ciudadana

45

f. Desarrollo de un sistema de justicia accesible y

restaurador
Defender los derechos humanos
y ciudadanos promoviendo el
acceso a la justicia y la
prevencin de la violencia y el
delito.
Desarrollar un marco normativo
legal para la prevencin de
violencia social y el delito.
Fortalecer la confianza ciudadana
disminuyendo el temor a los
procesos
judiciales
y
su
correspondiente
simplificacin
administrativa.
Desarrollo
de
una
justicia
restaurativa que se asienta en la
responsabilidad
del
autor,
la
restauracin de la vctima y
reintegracin del infractor en la
comunidad.
Desarrollar la justicia restaurativa
como una alternativa importante
para la rehabilitacin juvenil.
Instaurar instancias de justicia ms
adecuadas y cercanas a las
comunidades en riesgo social.

46

g. Desarrollo y ampliacin de las nuevas prcticas de

la prevencin social y el delito

Desarrollar
y
fortalecer
programas y proyectos de
prevencin y erradicacin de
la violencia y el delito en
comunidades en riesgo social.

Consolidar las polticas y

estrategias de prevencin de la
violencia
y
el
delito
reconociendo
las
buenas
prcticas
nacionales
e
internacionales.

Incorporar la prevencin de la
violencia y el delito en todas
aquellas
alternativas
que
proponen la seguridad pblica
territorial y la cohesin social
ciudadana, es decir, aquellas
propuestas que consideran y
reconocen los derechos y la
realizacin de toda persona
humana.

Promover entre quienes son afectados por la violencia social,

mecanismos de reinsercin social y familiar, siendo estas de
carcter
social,
psicolgico,
econmico
y
cultural,
reconociendo los liderazgos de bienestar como buenas
prcticas de convivencia ciudadana.

Promover alternativas de prevencin de la violencia y el delito

que involucren a los sectores privados y sociedad civil
organizada como parte de la responsabilidad social.

47

h. Sistemas de informacin para la prevencin

Crear un sistema nacional de
registro,
informacin
y
estadstica en materia de
violencia y delincuencia.
Implementar observatorios
de la violencia y el delito que
generen,
sistematicen,
analicen
y
difundan
informaciones y anlisis
acorde a las polticas,
normatividad
y
buenas
prcticas
de
seguridad
pblica ciudadana y de
prevencin de la violencia y
la delincuencia.
Proporcionar informacin permanente y de calidad para que los
actores pblicos y privados tomen decisiones adecuadas para
erradicar la violencia y el delito.
Producir, generar y analizar conocimientos y estadsticas de
carcter peridico y sistemtico sobre la violencia y el delito
para entender y evaluar las tendencias en curso.
Contribuir a la visibilidad y conocimiento del impacto de la
violencia y delincuencia mediantes sistemas informticos y
electrnicos de acceso pblico.
Realizar investigaciones cuantitativas y cualitativas en relacin
a la temtica de la violencia y la delincuencia promoviendo la
participacin y especializacin de los Institutos y universidades
pblicas y privadas.

48

5. Cmo se formulan las polticas pblicas?

Cmo se aprueban
estas?

Cmo puedo
presentar una
propuesta?

Cmo se harn
las polticas
pblicas?

Es importante que diferenciemos la

formulacin de una poltica pblica de los
ciclos que tiene una poltica pblica.
Comenzaremos por entender los pasos a
seguir para elaborar una poltica pblica.

Los pasos para formular una poltica pblica

son:
1. Identificacin de los problemas.
2. Percepcin de una problemtica actual o
futura. La cuestin de la agenda.
3. Anlisis del problema.
4. Formulacin de soluciones y acciones
5. Evaluacin de opciones de poltica pblica
6. Diseo del modelo de intervencin
7. Seleccionar los medios

49

a. Pasos para formular Polticas Pblicas

A CONTINUACION AMPLIAMOS LOS PASOS NECESARIOS
PARA UNA POLITICA PBLICA:

Identificacin de los problemas

Se sealan el conjunto de necesidades ms
importantes a solucionar acorde a los
interesados, se identifican y priorizan los
mismos.

Percepcin de una problemtica

actual o futura
Estos problemas tienen un alcance y
requieren una temporalidad para sus
soluciones. Es parte de la construccin
de la agenda pblica, es decir, son parte
la opinin pblica y los representantes
del gobierno y la oposicin.

Anlisis del problema

Se hace una priorizacin de los
problemas en la realidad a
intervenir, se deben de identificar
sus causas y sus efectos.

50

Formulacin de soluciones y
acciones
A los problemas analizados se plantean
las alternativas y acciones a realizar.
Estas soluciones son las situaciones en
positivo de los problemas; por ejemplo,
lo positivo de desempleo es empleo.

Evaluacin de opciones de
poltica pblica
Es la evaluacin de las mejores
alternativas y se concluye con las
soluciones posibles. Estos son
considerados como parte de una
decisin final.

Diseo del modelo de intervencin

Es la fundamentacin, definicin de
objetivos, estrategias y acciones de las
polticas pblicas.

Seleccionar los medios

Es la seleccin de medios que nos
permiten valorar la factibilidad y elegir
los canales que nos permitirn la
viabilidad de las polticas pblicas.

51

Ya sabemos los pasos para elaborar una

poltica pblica. Ahora conoceremos el ciclo
de una poltica pblica, es decir, cules son
las etapas o fases en su desarrollo.

El ciclo de una poltica pblica de

manera grfica es la siguiente:

FORMULACION

EVALUACION

INSTRUMENTACION

INPLANTACION

PRESUPUESTACION

b. Ciclo de una Poltica Pblica

A CONTINUACION EXPLICITAMOS LAS ETAPAS DEL CICLO DE
UNA POLITICA PBLICA:
Formulacin
Es el proceso de elaboracin de una poltica, va
desde la identificacin del problema hasta la
seleccin de los medios. Responde a la
pregunta Quin desarrollar la solucin y
cmo?
52

Instrumentacin
Es el conjunto de programas y proyectos
que son parte de una poltica pblica,
como la organizacin y procedimientos
tcnicos y administrativos para tal fin.
Responde a la pregunta Quin la
administrar y cuntos recursos requerirn
su aplicacin?
Presupuestacin
Es el proceso de crear y ajustar presupuestos
de los recursos asignados a la poltica pblica.
Responde a la pregunta Cunto dinero se
necesita?
Implantacin
Es la implementacin y aceptacin
de las polticas pblicas, su
establecimiento responde a una
necesidad identificada con intereses
definidos. Responde a la pregunta
Las
polticas
desarrolladas
expresan los intereses que lo
generaron?
Evaluacin
Es hacer una apreciacin sobre las polticas
pblicas, determinando la pertinencia de los
objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia
en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y
la viabilidad. Responde a la pregunta Se ha
logrado los objetivos y resultados de la poltica
pblica?

53

Actividad 2: Formulando propuestas contra la

violencia y el delito
OBJETIVO GENERAL
Elaborar propuestas que contribuyan a disminuir la violencia y el delito en
nuestro entorno.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Reflexionar sobre la violencia y el delito en nuestras comunidades.
Analizar los problemas y proponer alternativas a las mismas.
Adoptar una actitud propositiva frente a una realidad que no permite
una convivencia ciudadana.
Intercambiar opiniones en espacios colectivos y de compromisos
futuros.
METODOLOGIA
Breve exposicin de las conclusiones de la Actividad 1 a cargo de un
representante de la Comisin designada para tal fin.
La actividad ser desarrollada en Plenaria y Grupos de Trabajo. Se
denomina Plenaria al total de participantes en la actividad, y Grupos de
Trabajo a la divisin del total de participantes en grupos con igual
nmero.
Los temas de trabajo son:
o Propuestas frente a la Violencia
o Propuestas frente al Delito
Para el trabajo en grupo se utilizar una Gua de Actividad que
adjuntaremos a continuacin.
En cada uno de los grupos debe de elegirse un Coordinador y un
Relator. El Coordinador dirigir la reunin del grupo, mientras que el
Relator presentar los acuerdos del grupo a la plenaria.
Los acuerdos de los grupos son presentados en papelgrafos y son
expuestos ante la Plenaria.

54

 En base a la acuerdos de los grupos de trabajo el docente y/o

facilitador (a) har un comentario sobre los aspectos comunes de los
Grupos de Trabajo.
El docente y/o facilitador comprometer una comisin compuesta por
los coordinadores para que trabaje las conclusiones del evento. Estas
conclusiones debern enviarse a las autoridades y/o instituciones que
trabajen los temas de prevencin de la violencia y el delito.
RECURSOS MATERIALES
- Papelgrafos
- Plumones de colores
- Masking-tape
Gua de Actividad N 2
Responda a las siguientes preguntas:
Qu propuestas planteamos frente a las Acciones de Violencia en mi
comunidad?
Qu propuestas planteamos frente a las Acciones de Delito en mi
comunidad?
Cada una de estas preguntas ser respondida a travs de una lluvia de
ideas. Para tal finalidad se deben de trasladar la informacin referidas a
las Acciones que se trabaj en la Actividad N 1, luego se harn las
propuestas pertinentes a cada una de las Acciones presentadas, as
tambin a que institucin debemos enviar dichas propuestas.

Acciones de
Violencia en mi
comunidad

Propuestas

Institucin a donde
debe llegar la
propuesta

1
2
3
4
5

55

Acciones de
Delito en mi
comunidad

Propuestas

Institucin a donde
debe llegar la
propuesta

1
2
3
4
5
..

56

NOTAS DE PGINA
1.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Olavarra, Mauricio.

Construccin de capacidades locales para la prevencin del delito
y la violencia Mdulo 1 - Delito y Violencia: Causas,
Consecuencias e Intervenciones, pg. 4
2. BID. Olavarra, Ibdem. Pg. 11
3. BID. Olavarra, Ibdem. Pg. 33
4. CEPAL. Lahera, Eugenio. Poltica y polticas pblicas. Santiago de
Chile, 2004, pg. 7
5. Edith Kauffer Michel. Las polticas pblicas: algunos apuntes
Generales. Mxico, 2012, pg. 2.
6. Edith Kauffer Michel. Ibdem. Pg. 3
7. Edith Kauffer Michel. Ibdem. Pg. 5
8. Joan Subirats. Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas/UAB.
Polticas pblicas y cohesin social. Factores territoriales y
gobiernos locales. Texto para Programa URB-AL III, Sitges,
Octubre 2010. Pg. 2
9. SENPLADES. Manual de Polticas Pblicas Sectoriales. Ecuador,
2009. Pg. 7
10. Gobierno de Mxico. Ley General para la Prevencin Social de la
violencia y la delincuencia. Artculo 2.- Promulgado el Martes 24 de
enero de 2012
11. Ernesto Stein y Mariano Tommas. La poltica de las polticas
pblicas. Revista Poltica y Gobierno. Vol. XIII. N2. II Semestre
2006. Pg. 396 y 397

57

58