Você está na página 1de 85

ISABEL MARIA FERNANDES BRANCO

CONSIDERAES SOBRE A APLICAO DO INSTITUTO DA SUSPENSO


PROVISRIA DO PROCESSO

Dissertao de Mestrado em Direito

Trabalho realizado sob a orientao do Professor Doutor Manuel da Costa Andrade

Departamento de Direito
Fevereiro 2013

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Anexo 1
DECLARAO
Nome:
Isabel Maria Fernandes Branco
N. do B. I.: _________________ Tel/Telem.: 964924972 e-mail: isabelmfbranco@gmail.com
Curso de Ps-Graduao:
Doutoramento
rea do doutoramento: ____________________________________________________ Ano de
concluso: __-__-____
Mestrado x
Designao do mestrado: __________________________________________________ Ano de
concluso: __-__-2013
Ttulo da tese / dissertao
_Consideraes s Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo
____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Orientador (es): Professor Doutor Manuel da Costa Andrade

Declaro, para os devidos efeitos, que concedo, gratuitamente, Universidade Portucalense Infante
D. Henrique, para alm da livre utilizao do ttulo e do resumo por mim disponibilizados,
autorizao, para esta arquivar nos respectivos ficheiros e tornar acessvel aos interessados,
nomeadamente atravs do seu repositrio institucional, o trabalho supra-identificado, nas
condies abaixo indicadas:

[Assinalar as opes aplicveis em 1 e 2]


1. Tipo de Divulgao:
x Total.
Parcial.

2. mbito de Divulgao:
x Mundial (Internet aberta)
Intranet da Universidade Portucalense.
Internet, apenas a partir de 1 ano 2 anos 3 anos at l, apenas Intranet da UPT

Advertncia: O direito de autor da obra pertence ao criador intelectual, pelo que a subscrio desta
declarao no implica a renncia de propriedade dos respectivos direitos de autor ou o direito de a usar
em trabalhos futuros, os quais so pertena do subscritor desta declarao.

Assinatura: ________________________________________________
Porto, ____/____/____

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

CONSIDERAES SOBRE A APLICAO DO INSTITUTO DA


SUSPENSO PROVISRIA DO PROCESSO

Resumo
A Suspenso Provisria do Processo um instituto que surgiu no ordenamento
jurdico portugus, atravs do Decreto-Lei n 78/87 de 17 de Fevereiro que aprovou o
Cdigo de Processo Penal aps a Revoluo do 25 de Abril.
Sofrendo influncias da plea bargaining norte americana, no entanto,
substancialmente diferente, porque o nosso sistema processual penal no permite uma
negociao sobre a culpa. Do que aqui se trata de uma soluo de consenso sobre o
destino do prprio processo.
um instituto que visa contribuir para solucionar, pela via do consenso e diverso,
a pequena e mdia criminalidade, fora das instncias formais de controlo.
Apesar das virtualidades que o sistema apresenta, a sua aplicao de difcil
compatibilizao com os princpios estruturantes do nosso sistema jurdico-penal.
Assim acontece no processo comum, entre o princpio do acusatrio e a
possibilidade de no concordncia do Juiz de Instruo Criminal, porque sendo esta uma
medida proposta pelo Ministrio Pblico para obviar acusao, essa no concordncia
leva obrigao de acusar, havendo aqui uma clara intromisso do Juiz de Instruo
Criminal numa fase em que o dominus o Ministrio Pblico.
No processo especial sumrio, o princpio da imparcialidade das decises
jurisdicionais fica afectado, quando o juiz de julgamento prope oficiosamente a aplicao
deste instituto, e por qualquer motivo ele revogado, tendo o mesmo de proceder ao
julgamento depois de j ter aferido da culpa do arguido.
Depois das alteraes legislativas ocorridas em 2010, a obrigatoriedade da
concordncia do Juiz de Instruo Criminal, pode fazer deste o dominus de um processo
que se encontra na fase de julgamento, alterando todo o quadro de competncias da
funo jurisdicional.
De jure constituendo defende-se que passe a constar da lei a aplicao da
Suspenso Provisria do Processo a pelo menos mais dois casos: quando se esteja

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

perante a prtica de um crime cuja moldura penal abstracta seja superior a cinco anos,
mas o Ministrio Pblico considere que em julgamento, a pena concreta a aplicar nunca
dever ser superior a cinco anos (artigo 16 n3 do CPP), principalmente nos crimes
patrimoniais; e no caso de concurso de crimes, ainda que a moldura do concurso seja
superior a cinco anos, desde que em cada crime, individualmente considerado, se
verifiquem os requisitos da aplicabilidade do artigo 281 n1 do CPP.

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

CONSIDERATIONS ABOUT THE APLICATION OF THE PROVISORY


SUSPENSION OF THE PROCESS INSTITUTE

Abstract
The Provisory Suspension of the Process is an institute that appeared in the
Portuguese legal system, through the Dec. Lei n 78/87 of 17 of February that approved
the Code of Criminal Procedures after the Revolution of the 25 of April.
Suffering influences from the american plea bargaining, is however, substantially
different, because our criminal procedural system does not allow a negotiation on the guilt.
The point here is to reach a consensus solution on the destination of the proper process.
It is an institute that aims to contribute to solve, for the way of the consensus and
diversion, the small and middle criminality, out of the formal instances of control.
Although the potentialities that the system presents, its application is of difficult
compatibilization with the structuring principles of our legal-criminal system.
Thus it happens in the common process, between the principle of the accusatory
and the possibility of no agreement of the Criminal Judge, because this measure is a
proposal made by the public prosecution service to not accuse, this no agreement does
not lead to the obligation to accuse, we have here a clear intromission of the Criminal
Judge in a phase where the dominus is the public prosecution service.
In the summary special proceeding, the principle of the impartiality of the
jurisdictional decisions is affected, when the

judge proposes its own motion the

application of this institute, and by any reason it is revoked, and he have to proceed to the
judgment after already having measured the guilt of the defendant.
After the occured legislative alterations in 2010, the obligatoriness of the agreement
of the Criminal Judge, can make him the dominus of a process that is in the judgment
phase, modifying all the picture of abilities of the jurisdictional function.
To the future we defend that the law includes the application of the Provisory
Suspension of the Process at least in more two cases: when the crimes abstract frame is

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

more than five years, but the public prosecution service considers mainly that in judgment,
the concrete penalty will never be superior to five years (article 16 n3 of the CPP), mainly
in property crimes; and in the case of cumulation of offences, despite the frame of the
penalty is superior to five years, since that in each crime, individually considered, we can
verify the requirements of the applicability of the article 281 n1 of the CPP.

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Sumrio

INTRODUO.11
I - PERSPECTIVA DOGMTICA DO PROCESSO PENAL .............................................. 13
1.1 - Estrutura do Processo penal e sua evoluo histrica ....................................... 14
1.2 - O Caso Portugus Evoluo ao longo do sc. XX................................................ 22
1.3 - O Processo Penal nos dias de hoje ....................................................................... 26
2 - O Sistema Americano e a sua influncia nos modelos de consenso adoptados
entre ns.34
2.1- O sistema Americano. .............................................................................................. 34
2.2 A caminho da plea bargaining? ......................................................................... 38
II - SUSPENSO PROVISRIA DO PROCESSO
1 - Caracterizao geral do Instituto da Suspenso Provisria do Processo e as
alteraes legislativas da Lei 48 de 2007 de 29 de Agosto . .. 34
1.1- Caracterizao do Instituto ...................................................................................... 39
1.2- As Alteraes legislativas ........................................................................................ 40
1.3- A subjectividade de alguns conceitos legais ......................................................... 41
1.3.1 Crime da mesma natureza .................................................................................. 42
1.3.2 Grau de culpa no elevado ................................................................................. 43
1.3.3 Ser de prever que as injunes e regras de conduta sejam suficientes para
satisfazer as exigncias de preveno que no caso se faam sentir ....................... 46
2 - A Suspenso Provisria do Processo na fase do Inqurito .................................. 48
2.1- Os sujeitos processuais .......................................................................................... 47
2.1.1 Promoo pelo Ministrio Pblico (MP) ............................................................... 47
2.1.2 Concordncia do Juiz de Instruo (JIC) ............................................................. 56
2.1.3 Assistente e arguido ............................................................................................... 61

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

3 -A Suspenso Provisria do Processo na fase da Instruo... 62


4 - Injunes e regras de conduta; revogao da Suspenso Provisria do
Processo.66
5 - Os Regimes Especiais...69
5.1- O regime especial previsto para os crimes de violncia domstica .................... 68
5.2- O regime especial previsto para os crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual....70
6 - A Suspenso Provisria do Processo nos Processos Sumrio e, luz da lei
26/2010.....71
6.1 - Processo sumrio; e a Suspenso Provisria do Processo ............................... 72
CONCLUSO .77
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 80

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Abreviaturas

C.P.- Cdigo Penal


C.P.P.- Cdigo de Processo Penal
CRP Constituio da Republica Portuguesa
J.I.C.- Juiz de Instruo Criminal
M.P. - Ministrio Pblico
OPCs - rgos de Polcia Criminal
PGR Procurador-Geral da Republica
S.P.P.- Suspenso Provisria do Processo

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Introduo

O processo penal o instrumento legtimo e confivel da realizao da justia, o


meio ideal da concretizao de valores constitucionais que se traduzem em direitos
liberdades e garantias.
Para atender s exigncias de uma sociedade mais complexa e diversificada h
necessidade de um constante aperfeioamento do processo penal.
H uma percepo generalizada de que os rigores do julgamento de uma infraco
e os mecanismos concedidos defesa propiciam um procedimento lento e custoso.
A morosidade do processo penal, a sobrecarga do aparelho judicirio e os
desencantos com a abordagem meramente repressiva, foram alguns factores que
contriburam para o fortalecimento de novos caminhos, representados, principalmente,
pelos meios alternativos de resoluo de conflitos.
Um dos princpios estruturantes do nosso sistema jurdico-penal o princpio da
Legalidade.
Significa ele que a entidade titular da aco penal, que o Ministrio Publico, est
obrigada a promov-la sempre que tiver adquirido a notcia de um crime, de indcios
suficientes da sua prtica e da pessoa do seu agente, e a deduzir acusao.
Este um princpio basilar do Estado de Direito formal que se traduz na garantia
jurdica de defesa do cidado face ao arbtrio estatal, garantia esta que se baseia no
Principio da Igualdade.
Segundo a lio de Castanheira Neves1, tratar igualmente situaes desiguais a
mais tortuosa das injustias.
Um princpio da legalidade rgido, fechado e sem espaos abertos a outras
realidades prprio do Positivismo Jurdico onde o juiz apenas a boca da lei (Escola
Clssica).
Quando se fala em princpio da legalidade, est a querer dizer-se que o Processo
1 NEVES, CASTANHEIRA - Sebenta de Introduo ao Estudo do Direito, Coimbra 1986, poli copiada

10

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Penal est estruturado segundo este princpio, referindo-se em particular actuao do


Ministrio Publico, que acusa ou arquiva e do Juiz de Instruo Criminal que promove o
despacho de pronncia ou de no pronncia.
O Ministrio Pblico, assim como o Juiz de Instruo Criminal no tinham o poder
de dispor do processo.
Esta legalidade fechada trouxe consigo aquilo a que se chamou a verdadeira crise
da justia, com o entupimento dos tribunais, a justia tornou-se demasiado lenta, caindo
assim em descrdito.
Por um lado, o arguido sentia o peso da estigmatizao de ir a julgamento, a vtima
no encontrava forma de ver o seu dano ressarcido, enquanto a sociedade em geral, se
comeou a ver a braos com um sentimento de insegurana e de impunidade.
Aqueles que tarde vencem, ficam vencidos2, levando a que a sociedade em geral
prefira, muitas vezes recorrer vindicta privada - atente-se no crescente aumento de
manifestaes do tipo Homem do Fraque e o recurso s empresas de cobranas
difceis.
Vivemos num tempo em que as pessoas no so solidrias, no confiam, ou at
mesmo desconfiam, acabaram as relaes de proximidade, e o homem fecha-se no seu
ambiente familiar. Para dirimir os conflitos passou a recorrer-se cada vez mais aos
tribunais, tornando-se assim a queixa numa forma de a sociedade mostrar o seu
desapontamento total.
Surgiu deste modo, a necessidade de arranjar outras formas de resoluo dos
conflitos penais, que se encontrem fora do processo normal da justia penal.
A primeira , desde logo, a aceitao do modelo da Oportunidade, surgido nos
pases anglo-saxnicos, nomeadamente nos EUA e Inglaterra, por oposio ao modelo da
Legalidade caracterstico dos pases que se integram na famlia romano-germnica.
neste quadro que encontramos o modelo da plea bargaining, norte americana,
caracterizado no dizer de Faria Costa3 como um modelo que nada mais do que a
negociao entre o promotor de justia, sobre o objecto da acusao, seja qual for a
gravidade dos crimes.
D-se a oportunidade ao promotor de justia de negociar com a defesa, para obter

2 TEIXEIRA, CARLOS ADRITO - Principio da Oportunidade, Manifestaes em sede processual penal e


sua conformao jurdico- constitucional, Almedina, Coimbra 2000, pg. 11
3 COSTA, JOS de FARIA - In Boletim da Faculdade de Direito da UC, 1985, pg. 115, L XI

11

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

uma confisso em troca de uma acusao por crime menos grave.


Ora, no nosso ordenamento jurdico, este modelo no seu estado puro seria
impossvel de aplicar, desde logo, porque a nossa Constituio no o legtima, nem a
nossa tradio jurdico processual penal admitiria que a pena fosse negociada. Ela
assim uma realidade material dirimida entre facto, autor e culpa.
Esta ideia de oportunidade de que temos vindo a falar, abre espao ao dilogo, a
modelos de consenso, diverso, celeridade e desjusdiciarizao.
No nosso ordenamento jurdico consagra-se, desde o Cdigo de Processo Penal
de 1987, um princpio da oportunidade mitigado, ou uma legalidade aberta ao consenso e
diverso, constituindo estas, tentativas de resoluo do conflito jurdico-penal, fora do
processo normal da justia penal.
Da que, este princpio tenha surgido no nosso ordenamento jurdico, como uma
forma de dar resposta atrs referida crise da justia.
As manifestaes deste princpio no nosso Cdigo de Processo Penal, esto
consagradas no instituto da Suspenso Provisria do Processo artigo 281, o
arquivamento do inqurito em caso de dispensa de pena artigo 280, o processo
sumarssimo artigo 392 e seguintes, e na minha opinio, na limitao dos poderes
jurisdicionais preconizada pelo Ministrio Pblico nos termos do nmero 3 do artigo 16
do j atrs referido cdigo, como mais tarde tentaremos provar.
Com este trabalho, proponho-me fazer um estudo acerca de um instituto de
diverso e consenso, utilizado pelo nosso sistema jurdico a Suspenso Provisria do
Processo, as virtualidades da sua aplicao, mas tambm os obstculos que impedem
que se transforme naquilo para que foi criada.
Comearei por fazer uma incurso histrica aos modelos estruturantes do processo
penal, adoptados ao longo dos tempos, at chegar aos dias de hoje, concluindo pela
estrutura basicamente acusatria mitigada por um princpio da investigao do nosso
processo penal actual, e a correspondente abertura a modelos de consenso e diverso no
que respeita pequena e mdia criminalidade.
Em seguida, abordarei o modelo americano que muito influenciou nesta matria os
modelos de raiz romano-germnica, como o nosso, modelo que permite a resoluo de
mais de 90% dos conflitos por recurso aos modelos de diverso e consenso.
Desde a criao do instituto em 1987, as posteriores alteraes legislativas, se por
um lado procuraram alargar o seu mbito de aco, por outro criaram cada vez mais

12

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

entraves sua aplicao, desvirtuando-o na sua essncia.


Tratarei do instituto em si, procurando realar os entraves sua aplicao.
Finalmente, tratarei tambm sucintamente das alteraes que sofreu o processo
sumrio em 2010, e que acabaram por tornar a aplicao da Suspenso Provisria do
Processo muito mais tortuosa.

13

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

I - PERSPECTIVA DOGMTICA DO PROCESSO PENAL

1.1 - Estrutura do Processo penal e sua evoluo histrica

Historicamente, o processo penal assumiu trs formas principais Acusatrio,


Inquisitrio e Misto, que passaremos a caracterizar, retendo os seus traos e
caractersticas principais.
O sistema acusatrio, caracteriza-se pela separao que faz entre acusao,
defesa e julgamento, funes exercidas por rgos e pessoas diferentes; processo oral e
pblico; em que as partes podem apresentar todas as provas; ampla liberdade de
conformao da defesa e igualdade nas posies de defesa e acusao; poder de
desencadear o processo na disponibilidade das partes; julgamento popular, ou por rgos
imparciais; finalmente, sujeito ao contraditrio.
Pelo contrrio, o sistema inquisitrio apresenta uma concentrao num rgo
judicirio das funes de acusar, defender e julgar, decorrendo o processo de forma
escrita, secreta, ficando por respeitar as garantias da defesa e o contraditrio, j que, os
poderes dados investigao so demasiado vastos.
Por sua vez, o sistema misto nascido aps a Revoluo francesa constitudo por
duas fases processuais, numa relevam as regras e princpios do inquisitrio instruo
preparatria, enquanto no julgamento predominam as caractersticas do sistema
acusatrio.
Surge, j visvel a grande diferena entre os dois sistemas, no acusatrio as
funes de acusar, defender e julgar so cometidas a rgos e pessoas diferentes,
acusao, defensor e juiz, respectivamente, j no sistema inquisitrio estas trs funes
aparecem concentradas no inquisidor, que trata o ru como objecto e no sujeito
processual - sem direitos.
Do sistema misto, podemos dizer que ao misturar ambos os sistemas apresenta
uma fase de instruo inquisitria e um julgamento acusatrio.
Como adiante se ver, as razes do sistema acusatrio encontram-se na Grcia
antiga e em Roma, comeando com a acusao privada, passando depois para a

14

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

acusao oficial, dando lugar a um processo de partes, com respeito pelo contraditrio,
dando as mais amplas garantias de defesa, sendo o processo pblico, oral e com um
julgamento popular.
A obrigatoriedade da existncia de uma acusao, sem a qual ningum poderia ser
levado a tribunal uma das marcas distintivas deste sistema, vindo desta caracterstica a
designao de Sistema Acusatrio.
O sistema acusatrio na forma pura, assenta na acusao privada ou popular, mas
no por se permitir que o estado tenha a iniciativa da aco penal, que se altera a
natureza deste sistema, reconhecendo-se que o estado age em nome da comunidade,
para perseguir e punir os criminosos.
Outra caracterstica essencial deste sistema processual exigir-se a separao de
funes, na procura da imparcialidade e iseno de quem julga, deixando as funes de
acusar e de defender para acusador e defensor.
Por isso, se diz que se trata de um processo de partes, onde devem ser estas e
no o juiz, quem carreia para o processo as provas com que pretendem demonstrar a
bondade das suas posies, no sendo, portanto, o juiz a ter a iniciativa de iniciar o
processo, pois essa cabe aos contendores que dispem da aco penal.
Ao juiz, no cabe no sistema acusatrio um papel de investigao, ele deve manter
a imparcialidade, com liberdade de apreciao da prova produzida pelas partes, no
respeito pelos princpios democrticos que informam o processo contraditrio,
publicidade e oralidade, no esquecendo a imediao.
Devemos destacar a importncia que o contraditrio assume no processo
acusatrio, como forma de garantia da mais ampla oportunidade de defesa dada ao
acusado, no descurando a verificao de que se garante a efectiva igualdade das partes,
e da lealdade processual entre defesa e acusao, no escondendo nem sonegando
provas.
A acusao pblica, a cabo do Ministrio Pblico, mas em nome da sociedade d
ao juiz a possibilidade de proteger a sua neutralidade e imparcialidade, no ferindo a
estrutura acusatria do processo penal que nos nossos dias a que melhor concilia o
respeito dos direitos humanos com as necessidades de combate ao crime que as
modernas sociedades reivindicam.
Relativamente ao sistema processual penal inquisitrio, devemos comear por
recordar que ele foi durante largo perodo o mais usado na Europa Ocidental, tendo

15

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

nascido com a necessidade sentida em Roma de envolver o Estado no processo penal,


chamando a si poderes investigatrios dos crimes, impedindo que os criminosos no
fossem condenados, tentando assim, reforar os sentimentos de confiana e segurana
da comunidade.
O sistema inquisitrio concentra as funes de acusar, defender e julgar num nico
rgo judicirio, sem respeito pelas garantias processuais do acusado, promovendo o
segredo dos actos e a forma escrita, ignorando o contraditrio e atribuindo demasiados
poderes a quem investiga, notando-se a ausncia de garantias de objectividade e,
principalmente de imparcialidade.
um processo entre juiz e acusado, em que o primeiro acusa, investiga, apresenta
as provas e finalmente julga e condena, fazendo do acusado um objecto processual, sem
direitos, que encontramos no Direito Cannico e muito principalmente na poca da
Inquisio.
Finalmente, consideremos o terceiro sistema o misto, que para ultrapassar os
tempos da Inquisio, acabou por reunir elementos do sistema acusatrio e do sistema
inquisitrio, garantindo a perseguio dos criminosos e as garantias dos acusados,
naquilo que para alguns acaba por potenciar as vantagens e obstar aos inconvenientes
dos sistemas puros anteriores.
A instruo tem estrutura inquisitria, enquanto a fase de julgamento apresenta
estrutura acusatria, o que permite crticas sobre a sua constitucionalidade em diversos
pases, dada a insuficincia de garantias de defesa, na fase de inqurito e instruo.
Do que antecede, podemos reter algumas notas sobre a evoluo dos sistemas
processuais penais, que se revelam ao nvel da competncia para ter a iniciativa da aco
penal; da repartio das funes entre os vrios agentes que intervm no processo; das
garantias de imparcialidade e objectividade do juiz; do respeito pelo contraditrio, meios
de defesa do acusado, oralidade e publicidade.
Analisaremos, de seguida as vrias estruturas que o processo penal foi assumindo ao
longo dos tempos, para desse modo podermos perceber o modelo adoptado na
actualidade e bem assim, o enquadramento do instituto da suspenso provisria do
processo no nosso ordenamento jurdico.
Para podermos entender melhor o significado que os vrios sistemas processuais
penais foram tendo, bem como a forma como se foram desenvolvendo nas vrias
civilizaes, torna-se necessrio fazer uma incurso sobre a evoluo histrica das vrias

16

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

estruturas processuais, utilizadas pelas sociedades humanas para a resoluo dos


conflitos de interesses de natureza penal.
Os antigos gregos, distinguiam os crimes entre privados e pblicos, consoante a
sua importncia. Aqueles que provocavam menores danos eram os crimes privados,
ficando a sua punio dependente, exclusivamente, da iniciativa da vtima, j os crimes
pblicos, eram reservados para os que afectavam a comunidade, no dependiam de
denncia do ofendido, e processualmente contavam com a participao dos cidados.
Podemos, portanto, dizer que na antiga Grcia, o processo penal se caracterizava
pela participao directa dos cidados. O processo assumia a forma oral, sendo os
debates pblicos, aparecendo o juiz num papel de imparcialidade, passividade, sem
interveno directa tanto nos debates, como no tocante obteno da prova, ouvindo o
acusador e a defesa e decidindo a final.
A apresentao das provas estava a cargo, exclusivamente, das partes envolvidas
no litgio. Havia, claramente, uma distino entre quem investiga e quem julga, no que
podemos j reconhecer um Sistema Processual Penal de cariz Acusatrio.
Tambm em Roma se fazia a distino entre crimes privados e pblicos, pelo que
dispunham de dois tipos de Processo Penal o Pblico e o Privado.
Para os crimes que punham em perigo a comunidade, os mais graves, estava
reservado o Processo Penal Pblico em que o Estado actuava como sujeito do poder
pblico repressivo.
J no Processo Penal Privado, para o Estado estava reservado o papel de mero
rbitro, para a resoluo de conflitos de menor gravidade - mas com maior interesse para
os particulares, por se tratar de litgios entre as partes - de acordo com as provas por
estas apresentadas.
Com o tempo, deu-se a publicizao do Direito Penal romano, sendo tornada
pblica toda a aco penal, com o consequente abandono do Direito Penal Privado, que
residualmente ficou reservado a pouqussimos tipos legais de crime, dos quais se destaca
o crime de injrias.
Em nome do Estado de Roma, o Processo Penal Pblico passou a ser a regra.
Surge-nos ento em representao do rei um magistrado, a quem cabiam amplos
poderes no tocante iniciativa, instruo e deciso do processo, com dispensa de
grandes formalidades e que at podia decorrer sem partes.

17

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

O magistrado, perante a notcia de um crime, desencadeava um processo


chamado cognitio - que se baseava na inquisitio, e que consistia numa fase inicial do
processo em que o magistrado aps ter notcia do crime, dava incio s investigaes.
Comea assim a surgir um Processo Penal essencialmente Inquisitrio, que mais
tarde viria a dominar a Europa ocidental.
neste contexto que surge a provocatio ad populum, para combater o arbtrio dos
juzes atravs da concesso ao acusado da faculdade de apelar para o povo a
provocatio, que tendo efeito suspensivo relativamente sentena do magistrado,
iniciava um segundo grau do processo anquisitio, em que o juiz, embora presidindo ao
comcio, apresentava ao povo os fundamentos da sua sentena por forma a justificar a
condenao que havia anteriormente proferido.
O processo penal, oral e pblico foi fazendo o seu caminho e no fim da Republica
surgiu a acusatio, que dava a qualquer cidado ( excepo de magistrados, mulheres,
menores e os que tivessem honra duvidosa) o direito de acusar perante um tribunal
popular constitudo por cidados.
Ningum podia ser levado a juzo sem uma acusao, desencadeando um
processo oral, obedecendo ao contraditrio e a que era dada a devida publicidade,
dispondo as partes do contedo processual e ficando reservado para o Estado conhecer e
julgar no caso de se tratar de crime pblico.
Dadas as fragilidades deste tipo de processo, verificou-se uma progressiva
deslocao do poder de julgar do povo para o Estado, que atravs dos seus agentes
reservou para si o papel de acusar, para assim poder garantir a ordem pblica.
A cognitio extra ordinem, acaba por tomar o lugar da acusatio, ao mesmo tempo
que o poder dos magistrados vai aumentando, tomando para si tambm as atribuies
que outrora haviam pertencido aos particulares, acabando por reunir em si poderes
investigatrios, de recolha de provas, de julgamento e presidir ao processo, podendo usar
todos os meios, at mesmo a tortura, no que podemos j antever o que mais tarde veio a
ser a Inquisio.
Quando a Europa Ocidental foi invadida pelos brbaros (vndalos, alanos, godos e
suevos) estes, naturalmente, trouxeram consigo o seu direito, e a cognitio extra ordinem
acabou por ir dando lugar ao Processo Acusatrio Germnico, permanecendo alguma
influncia do Direito Romano, e verificando-se uma mistura de ambos os sistemas
processuais.

18

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

A justia era administrada por uma Assembleia, presidida pelo rei ou por um nobre,
ficando o ru obrigado a demonstrar a sua inocncia, ou a ser condenado caso no o
conseguisse.
As provas eram os Ordlios ou os Juzos de Deus, que consistiam num juramento
de inocncia do ru perante os juzes, na convico de que Deus castigaria os que
jurassem falso.
As provas com vista a demonstrar a inocncia do ru punham a deciso nas mos
de Deus. Tratava-se de provas em que o acusado deveria vencer para ser considerado
inocente. assim, que temos conhecimento das provas da gua fria em que o acusado
era atirado gua gelada sendo considerado culpado se flutuasse, e inocente se ficasse
submerso, as da gua a ferver, em que o acusado mergulhava nela um brao, sendo
culpado se apresentasse leses e inocente no caso contrrio.
Os povos germnicos no distinguiam os ilcitos penais dos civis, tendo um
processo pblico, na forma oral, obedecendo ao contraditrio, sob a presidncia do juiz
que dirigia e propunha a sentena, no a decidindo, numa fase em que predominava o
Sistema Acusatrio.
Quando os povos germnicos acabaram dominados por Roma, assistiu-se, com o
tempo formao de um processo misto, resultante da reunio de elementos romanos e
germnicos.
Na Idade Mdia, com o feudalismo e o poder da igreja a dominar toda a sociedade,
reconduziu-se o crime a uma questo de expiao da culpa e de salvao da alma por
intermdio da punio, aparecendo a igreja com o papel de investigar os crimes e julgar
os criminosos com o recurso ao Processo Inquisitrio, dominado pelo Direito Cannico,
com o consequente reforo do poder do Papa.
At ao sculo XII tnhamos um processo do tipo acusatrio com a obrigatoriedade
de existir uma acusao escrita acompanhada das necessrias provas.
A partir do sculo XIII a Igreja ps de lado o sistema acusatrio e o Processo
Inquisitrio erigido como o processo do Direito Cannico, com dispensa da acusao,
desrespeito pelo contraditrio, pela oralidade, negando o direito de defesa aos acusados
que de sujeitos processuais se transformaram em meros objectos, erigindo-se a confisso
como a melhor das provas, valendo tudo para a sua obteno, inclusivamente o recurso
tortura.
Criou-se o Tribunal do Santo Ofcio ou Tribunal da Inquisio, para perseguir os

19

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

hereges com recurso a mtodos arbitrrios, cruis, prepotentes, desrespeitando os


direitos dos acusados, levando a intolerncia e o terror vida das populaes.
Este sistema Inquisitrio, criado e desenvolvido pelo Direito Cannico, acabou por
ser preponderante na Europa durante a Idade Mdia, influenciou o Processo Penal da
poca Moderna.
As caractersticas processuais de raiz inquisitria, foram perdendo fora sob a
influncia e inspirao do Iluminismo, depois dos sculos XVII e XVIII e aps a Revoluo
Francesa, levando humanizao do Direito e do Processo Penais.
A Frana, adoptou um processo de tipo misto, com trs fases - inquisitrio na fase
da instruo em que o magistrado investigava, por escrito, de forma secreta, sem
contraditrio e sem defesa. Essa fase era antecedida por outra da responsabilidade da
Polcia Judiciria.
No julgamento valiam as regras do acusatrio, traduzidas num processo oral,
pblico e contraditrio.
Em 1897, a instruo perdeu o seu caracter inquisitrio, passando a ser
contraditria em vez de secreta, Em 1933 a Frana voltou ao sistema misto, com a
instruo a ter caracter inquisitivo, at aos nossos dias.
A Alemanha, sob a influncia do Iluminismo, adoptou em 1848 a oralidade e a
publicidade do processo penal, num julgamento popular em que o impulso dos
interessados, e onde se verifica a diviso entre acusao, defesa e julgamento por vrios
agentes.
O Ministrio Pblico, investigava, de forma secreta, com pouca participao do
acusado, mas tendo em conta os seus direitos fundamentais, concluindo pela acusao
ou pelo arquivamento. Seguia-se uma fase em que se visava comprovar se a acusao
tinha suporte fctico, e em caso afirmativo seguia para o tribunal, onde decorria a terceira
fase, com separao de funes e de forma pblica e oral com a possibilidade de o
tribunal vir a obter todas as provas, estando limitado, no podendo iniciar o procedimento,
nem alterar os limites da acusao.
Este sistema, apesar de apresentar caractersticas tpicas do sistema acusatrio,
uma vez que cabe ao Estado desencadear a aco penal, atravs do Ministrio Pblico e
tambm conclu-la pela sentena ditada pelo juiz, d prevalncia ao interesse pblico em
detrimento do papel protagonista, que a vtima tem nos sistemas acusatrios puros.

20

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Na Espanha, s muito tardiamente (1834) se extinguiu a Inquisio, que ficou


famosa por ter sido a mais violenta e cruel da Europa, tendo em finais do sc. XIX
comeado a vigorar um sistema Acusatrio Formal ou Misto, constitudo por uma fase de
investigao chamada sumrio, secreta, escrita e dirigida pelo juiz de instruo, na qual a
defesa desempenhava um papel diminuto.
Na segunda fase acontecia a aceitao da acusao, qual se seguia a terceira e
ltima de instruo, em que se exigia a acusao, e que decorria sob o signo da oralidade
e do contraditrio.
Esta estrutura do processo penal em Espanha, depara-se com algumas
dificuldades tcnicas, que resultam de se estar na presena de duas fases que resultam
de princpios diferentes, e opostos o inquisitrio e o acusatrio, propugnando alguma
doutrina pela necessidade de conferir em juzo maior importncia ao sistema acusatrio,
sob pena de se pretender seguir a chamada Teoria da Aparncia Acusatria4.
Por isso - atentas as mais recentes reformas do processo penal espanhol,
nomeadamente as impulsionadas pelo acrdo do Tribunal Constitucional 145/88 de 12
Julho, que declarou inconstitucional a norma que permitia ao juiz que dirigia o inqurito na
fase de investigao, pudesse vir a julgar esse mesmo caso, por colocar em causa a
imparcialidade do juiz - se pode dizer que se mantm o Sistema Penal Misto ou
Acusatrio Formal.
A Itlia, ultrapassando um sistema misto com predomnio inquisitrio, dando maior
relevo defesa dos direitos fundamentais, conseguiu afastar o juiz da fase inicial, que
ficou a cargo do Ministrio Pblico e da polcia, ps fim possibilidade de as
investigaes preliminares permitirem a formao de um juzo condenatrio, deu
prevalncia ao contraditrio e manteve o juiz como elemento imparcial, numa clara
aproximao ao sistema acusatrio.
Estruturou-se um processo penal de duas fases Audincia Preliminar e
Julgamento em que as partes tm a iniciativa em matria de prova e s excepcionalmente
o tribunal, atribuindo ao juiz um papel de observao, quase passiva da luta das partes,
sem, no entanto, prescindir de garantir os direitos humanos de acordo com o sistema
acusatrio. Mesmo assim, existem ainda no sistema italiano algumas distores,
nomeadamente as que permitem a produo de prova durante o julgamento sem respeito

Que consiste no facto de o sistema acusatrio estar condicionado nos seus resultados pela atividade
inquisitria anterior.

21

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

pelo contraditrio, a oralidade e a publicidade (Lei 356/92),


Verifica-se aquilo a que a doutrina chama Acusatrio Non Garantido, por se
basear todo o processo penal na imparcialidade do juiz, faltando cumprir as garantias
relativas obteno de prova para que se trate de um Sistema Acusatrio Garantido.

1.2 - O Caso Portugus Evoluo ao longo do sc. XX

Entre ns, o processo penal, na poca da reconquista, tinha estrutura acusatria,


era pblico, na forma oral e formal, tendo por fim resolver os conflitos privados.
Durante a Idade Mdia, podemos dizer que tivemos por influncia do direito
cannico e romano - da Inquisio, um processo penal de estrutura inquisitria. Tratavase, como j vimos de um processo baseado na denncia, com natureza secreta e escrito,
em que o arguido no sabia de que era acusado. No havendo separao entre acusador,
defesa e julgador, cabia ao juiz as tarefas de investigar e julgar, sendo o arguido um mero
objecto processual, em vez de um sujeito. O acusado era preso e torturado, para atravs
de uma via consensual, ser levado a confirmar aquilo de que vinha acusado. Este
processo visava a obteno da confisso, e por via dela a salvao da alma, com a
expiao da culpa e a misericrdia do tribunal.
Tratava-se de um processo penal, claramente, de feio religiosa, que veio a
evoluir no sc. XIII, sob a influncia de S. Toms de Aquino, ganhando alguma autonomia
mas sem se separar totalmente do direito cannico.
Com as Ordenaes, tivemos um processo inquisitrio - em que a coao era a
forma de obter a confisso - dirigido por uma nica pessoa, o juiz.
O Estado Absolutista, continuou o processo inquisitrio, pelo que at incio do sc.
XIX se manteve a procura de um consenso formal, que embora ignorando, tanto os
direitos do arguido, como a vontade da vtima, visava ultrapassar um concreto conflito,
atravs da fora exercida sobre o acusado.
o Estado e o interesse por ele representado, que preside ao processo penal de
tipo inquisitrio, em que, repetimos, o juiz tudo pode e o acusado tratado como um
objecto processual, sem direitos, podendo ser coagido e abusado, para no final se
descobrir uma verdade, formal, mas raramente real, material.

22

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

O passo seguinte foi a superao do processo de tipo inquisitrio, com o advento


do Estado Liberal, com um diferente olhar sobre o homem, os seus direitos e a sua
liberdade, passando a ser tratado como sujeito processual, com direito sua defesa,
promovendo maior igualdade entre defesa e acusao.
Tenta-se obter uma estrutura do processo que tem semelhanas com o processo
civil, uma espcie de processo de partes, respeitando a separao entre quem acusa e
quem julga, deixando para as partes a actividade probatria e com a afirmao do
princpio da presuno da inocncia do arguido at haver condenao.
Pretendeu-se erguer um processo penal de partes, com igualdade de armas e
meios, entre acusao e defesa, tudo em obedincia ao contraditrio; com requisitos de
legalidade da prova, tanto quando produzida, como ao ser avaliada, e confinando os
poderes do juiz ao delimitado pela acusao e defesa.
Com a revoluo de 1820, o nosso processo penal sofreu uma reforma e voltou
forma acusatria, sob a influncia das ideias jusracionalistas e com o surgir do
Iluminismo, vindo da Europa, com as ideias de por fim tortura, desvalorizao da
confisso, estruturao de um processo de tipo acusatrio, com separao dos poderes,
a consagrao da independncia do juiz, e dos princpios do contraditrio, da oralidade e
da publicidade.
Com Mouzinho da Silveira organiza-se o Ministrio Pblico.
Surgiu, ento, um processo penal de estrutura mista, tambm conhecido como
inquisitria mitigada, caracterizada por imanar de um estado autoritrio, mas que
contemplava a separao entre os rgos e/ou pessoas a quem competia formular a
acusao, daqueles com a competncia para julgar - Ministrio Pblico e juiz. Tnhamos o
processo penal, assente no princpio da forma acusatria, ou do acusatrio formal, que
distorcia as competncias, permitindo ao juiz proceder instruo preparatria e no seu
termo decidir se o Ministrio Pblico acusava ou no acusava.
Com esta entorse ao princpio do acusatrio, na verdade, regressava-se ao modelo
do inquisitrio, no se respeitando as garantias dos arguidos.
Neste sistema recusou-se a verdade formal, e procurou-se a verdade material
como fim principal do processo, negou-se a viso do processo penal como um processo
de partes, a exemplo do que sucedia no processo civil, e por essa via, considerou-se que
no poderia existir igualdade de meios entre a acusao e a defesa, criando grande
desigualdade entre ambas.

23

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Tratava-se da influncia exercida pelo interesse pblico prosseguido pelo Estado


sobre o interesse processual, que teve como consequncia a funcionarizao dos juzes,
sob a aparncia de uma independncia que era meramente formal, sem contedo
material e que seria o caminho para obrigar a que as suas decises fossem conformes
aos ditames oficiais.
Assim, se transformou, tambm o Ministrio Pblico e o defensor em colaboradores
deste interesse estadual, ou pblico, obrigando-os a colaborar na descoberta da verdade
material.
Foi o chamado processo penal reformado, que fez o seu caminho pela Europa no
sc. XIX, especialmente em pases que no perodo entre as duas guerras mundiais
adoptaram regimes com ideologias totalitrias.
So disso exemplos, a reforma alem operada pelo partido nacional socialista e o
Cdigo de Processo Penal portugus de 1929, em que patente a grave diminuio e
limitao das garantias das pessoas e a distoro dos principais princpios estruturantes
do processo.
Questo que ocupou os juristas, foi a de saber se e em que medida, deveria o
processo de estrutura acusatria, integrar em si, alguns elementos da estrutura
inquisitria, tudo sob a influncia das ideias democrticas, do Estado de Direito.
A resposta passou pela designada criminologia radical5, que partindo da ideia de
que o Estado de Direito uma concepo liberal, burguesa e capitalista, defende a
transformao

revolucionria

do

processo

penal,

integrado

numa

mais

vasta

transformao do prprio estado e do seu sistema de punio.


A ideia de que o processo penal tem, como primeira tarefa, proteger o individuo do
poder estadual, levou a que essa defesa da liberdade individual se tornasse um fim do
prprio processo.
Os recentes problemas relacionados com o terrorismo, vieram provocar uma
compresso nos direitos, liberdades e garantias dos arguidos e at nos dos seus
defensores, atingindo o Estado de Direito e a sua funo protectora, pondo em causa a
5

A "Criminologia Radical", uma tendncia nova na criminologia, que tem origem com o trabalho de Taylor,
Walton e Young, "The New Criminology" em 1973. A criminologia radical recusa o estatuto prossional e
poltico da criminologia tradicional, considerada como um operador tecnocrtico ao servio do
funcionamento mais ecaz da ordem vigente. O criminlogo radical recusa-se a assumir esse papel de
tecnocrata, desde logo porque considera o problema criminal insolvel numa sociedade capitalista; depois,
e sobretudo, porque a aceitao das tarefas tradicionais absolutamente incompatvel com as metas da
criminologia radical. Como poderiam os criminlogos propor-se a auxiliar a defesa da sociedade contra o
crime, se o seu ltimo propsito defender o homem contra esse tipo de sociedade.

24

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

ideia principal de que os direitos e a liberdade das pessoas devem ser protegidos de
forma determinada.
Ser que estes direitos e liberdades individuais, no podero ser sacrificados em
nome de outros valores, como o do interesse do estado no bom funcionamento do seu
sistema penal? A esta pergunta, respondem vrios autores, entre os quais Figueiredo
Dias, afirmando que, ao mesmo tempo que o Estado de Direito exige e impe que se
protejam os interesses individuais e o interesse do estado na perseguio e punio dos
criminosos, tambm exige que se protejam as instituies e se permita uma administrao
eficaz do sistema de justia penal, por forma a no se pr em crise os prprios
fundamentos do Estado de Direito.
O problema residir, portanto, na forma de compatibilizar a tutela de interesses
conflituantes, como so os do arguido e os da sociedade encarnados pelo estado, sem
deixar que se caia em solues totalitrias e no democrticas.
a estrutura do processo penal acusatria, integrando o princpio da investigao,
que vai permitir ao tribunal, para alm dos contributos essenciais da acusao e da
defesa, poder, oficiosamente, procurar conhecer melhor o que tem perante si para julgar,
mantendo sempre como limite a matria da acusao.
Com a integrao deste principio no acusatrio, estabelecem-se a indisponibilidade
do objecto e do contedo do processo, da busca da verdade material, as limitaes
liberdade do arguido, desde que no atentem contra a sua dignidade, nem contra o seu
direito de defesa. As partes desenvolvem a sua actividade probatria, em condies de
igualdade, na procura da verdade material e reconhecida como vlida no processo.
No sc. XX em Portugal, comeamos por ter em 1929 um Cdigo de Processo
Penal, que tendo surgido em tempos de ditadura, apresenta ainda alguns laivos de um
certo espirito liberal que lhe imprimiu um processo de estrutura acusatria, tratava-se de
um processo de estrutura materialmente inquisitria, em que o Ministrio Pblico acusava,
ficando a instruo e o julgamento para a cargo do mesmo juiz.
Pelo Decreto - Lei 35007 de 13 de Outubro de 1945, esta estrutura substituda
por outra acusatria, em que o Ministrio Pblico tinha a competncia para a instruo
preparatria, que deixava de ser do juiz de julgamento. Tudo isto se passou no fim da II
Guerra Mundial e nas palavras de Figueiredo Dias pretendia-se dar ao nosso direito
processual penal uma aparncia liberal que no pusesse em risco o seu ntimo esprito

25

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

autoritrio6.
Era o processo misto ou inquisitrio mitigado, sob a capa da natureza publicista,
que no d a devida proteco defesa, com uma acusao a cargo do Ministrio
Pblico governamentalizado, sem possibilidade de fiscalizao judicial.
As reformas levadas a cabo pela Lei 2/72 de 10 de Maio e pelo Decreto-Lei n
185/72 de 31 de Maio, em plena primavera marcelista, concederam uma melhoria da
posio do arguido anterior ao julgamento no que se referia aos direitos fundamentais.
Criou-se a figura do juiz de instruo para a fiscalizao da actividade de instruo do
Ministrio Publico e das polcias.
A revoluo de 25 de Abril de 1974 e a aprovao da Constituio da Republica em
1976, do lugar a mais um passo na reforma do processo penal, em obedincia ao
princpio do Estado de Direito material, democrtico e social, que s acaba por ser
concretizado em 1987 com o Cdigo de Processo Penal (CPP).
Os direitos fundamentais da pessoa humana, constituem um limite intransponvel
para as linhas da poltica criminal, sendo a estrutura do processo penal uma limitao
jurdica ao poder poltico na proteco do acusado.
neste enquadramento que teremos que situar o consenso, como fim a alcanar,
embora com algumas dificuldades de articulao com a estrutura do processo que visa,
protegendo a dignidade da pessoa humana, repor a validade da norma violada.

1.3 - O Processo Penal nos dias de hoje

Saiu, como vimos, da revoluo de 25 de Abril de 1974, um Cdigo de Processo


Penal com solues inovadoras, estranhas s prticas tradicionais, compatveis com as
exigncias do novo regime poltico (CPP 1987).
Foi uma poca de grandes transformaes, a independncia das ex-colnias,
provocou o regresso de muitos portugueses que a habitavam, conjuntamente com muitos
naturais desses territrios.

DIAS, JORGE de FIGUEIREDO - Direito Processual Penal p. 54

26

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Mais tarde, com o acordo de Schengen7, e com a assinatura a 02 de Outubro de


1996 do Tratado de Amsterdo, verificou-se o incio de um grande fluxo imigratrio com a
chegada dos imigrantes vindos do leste da Europa. Os primeiros que aqui chegaram
foram ciganos vindos da Romnia, logo aps a queda do Muro de Berlim (1989). A grande
vaga ocorreu depois de 2000. Num perodo de trs anos, chegaram a Portugal mais de
120 mil imigrantes do leste.
Num curto espao de tempo, entre 2001 e 2002, os imigrantes da Ucrnia,
Moldvia, Romnia e da Rssia, tornaram-se no principal grupo de imigrantes em
Portugal. No apresentavam qualquer ligao lingustica ou cultural com o pas, mas
apenas viram nele a possibilidade de entrarem no espao da Unio Europeia e
melhorarem a sua subsistncia econmica.
De facto, desde 1996, ano em que se efectuou uma regularizao extraordinria de
imigrantes ilegais e Portugal acedeu ao Espao Schengen, o nmero de imigrantes ilegais cresceu
ininterruptamente. Particularmente depois da promulgao do Decreto-Lei 244/98 em que
se consagrou a possibilidade de obteno de autorizao de residncia a imigrantes
ilegais a residir no pas. De facto, o artigo 8 do Decreto-Lei 244/98 de 8 de Agosto
estabelecia que:
Em casos excepcionais de reconhecido interesse nacional ou por razes
humanitrias, o Ministro da Administrao Interna pode conceder a autorizao de

Assinado inicialmente por cinco pases, o Acordo de Schengen abrange hoje 25 Estados europeus. Ele
permite a livre circulao de pessoas entre os pases-membros eliminando os controles fronteirios.
O acordo que Alemanha, Blgica, Frana, Luxemburgo e Holanda assinaram na vila luxemburguesa de
Schengen em 14 de junho de 1985 previa a eliminao gradual dos controles de fronteiras nas fronteiras
entre esses pases.
Cinco anos depois, as cinco naes assinaram um novo acordo, que especificava os requisitos para que o
livre trnsito de cidados entre os signatrios fosse implementado.
Foram necessrios mais cinco anos para que, em 1995, o acordo finalmente comeasse a vigorar o
atraso foi tambm causado pela unificao alem.
O Acordo de Amsterdo, de 1999, integrou o Acordo de Schengen legislao da Unio Europeia (UE),
colaborando para que a livre circulao de mercadorias, servios e pessoas um dos princpios centrais do
mercado comum europeu se tornasse realidade no bloco.
Depois de vrias adeses, o Acordo de Schengen vlido hoje em 25 pases europeus. Alm de 22 pasesmembros da UE (Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Eslovquia, Estnia, Finlndia, Frana,
Grcia, Holanda, Hungria, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polnia, Portugal, Sucia e
Repblica Tcheca), tambm a Islndia, a Noruega e a Sua so signatrios.
Excepes esto previstas para a Irlanda e o Reino Unido. A Romnia e a Bulgria abriram suas fronteiras
aos demais pases em 27 de maro de 2011. No caso do Chipre, a adeso est suspensa at que haja uma
soluo para a questo interna que divide o pas.
Para os cidados europeus, a livre circulao de pessoas dentro do chamado Espao Schengen uma
realidade hoje. H excees apenas para grandes eventos, como encontros do G20 ou da Nato.

27

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

residncia a cidados estrangeiros que no preencham os requisitos exigidos no presente


diploma.
Posteriormente, e pelas mesmas razes econmicas e de facilidade de entrada na
Unio Europeia, deu-se o incio da vinda em massa de imigrantes brasileiros.
Este aumento populacional, sem infraestruturas capazes de abarcar com um
mnimo de dignidade tanta gente, gerou um aumento da pequena e mdia criminalidade,
aumentaram substancialmente os furtos, ofensas corporais, e com o aumento do
desemprego os fenmenos de violncia domstica tambm aumentaram.
A vaga de imigrantes do leste, acabou por levantar alguns problemas novos que
urgia resolver, de forma a evitar que estas comunidades fossem estigmatizadas.
Assim, surgiram novos problemas ao nvel do crime organizado, porque a
imigrao do leste foi acompanhada pela instalao em Portugal de verdadeiras mfias
russas e ucranianas, que operam de forma extremamente violenta, o que ter contribudo
para o aumento da criminalidade organizada. Estas mfias procuraram controlar estes
imigrantes. Salvo alguns casos, ainda raros, estas mfias limitaram-se a actuar junto das
prprias comunidades de imigrantes do leste, extorquindo-lhes dinheiro. A morte de
muitos destes imigrantes foi atribuda aco destes mafiosos, onde actuavam tambm
portugueses.
Problemas surgiram tambm relativamente ao trfico de seres humanos. Uma
verdadeira rede de trfico de mulheres do leste para a prostituio, est estabelecida em
toda a Europa, Portugal neste contexto no fugiu regra. Muitas destas mulheres so
trazidas por mfias russas, ucranianas, moldavas, romenas e at albanesas. Para alm
deste trfico, regista-se igualmente um crescente aumento do nmero de casos,
envolvendo a venda de crianas por ciganos romenos.
Finalmente, embora a mendicidade em Portugal no seja um fenmeno recente,
mas a verdade que conheceu um aumento muito significativo a partir dos anos 90 com
a entrada de milhares de ciganos romenos. Esto neste momento espalhados por todo o
pas e operam em grupos organizados, utilizando com frequncia crianas e deficientes.
Estamos perante uma populao insatisfeita, com carncias a vrios nveis, tanto a
nvel econmico como de valores, a solidariedade entre as pessoas cada vez menor,
quebraram-se as relaes de proximidade e vizinhana e graa o individualismo e o
egosmo, com ausncia de dilogo e o consequente aumento da corrida aos tribunais,
tornando os processos mais morosos, o que dificulta a realizao da justia.

28

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Por outro lado, os avanos da criminologia nos anos sessenta ou a criminologia


critica, vieram acentuar a ideia da delinquncia como processo, deixou de se reportar
basicamente ao delinquente para se dirigir ao prprio sistema de controlo. Em vez de se
perguntar porque que o criminoso comete crimes, passa a dar-se relevncia a outra
questo que se prende com a ideia de, porque que determinadas pessoas so tratadas
como criminosos e quais as consequncias desse tratamento. No esto em causa os
motivos do delinquente mas antes os critrios das instncias de controlo que constituem o
campo natural desta nova criminologia8.
Foram tambm os estudos da criminologia, relativos s instncias formais de
controlo, que levaram o CPP de 1987 a delimitar as funes entre o Ministrio Pblico, o
Juiz de Instruo Criminal, e o juiz do julgamento, bem como a definir o estatuto
processual dos rgos de Polcia Criminal (OPCs). Tiveram tambm influncia na
necessidade de um tratamento distinto para a pequena e mdia criminalidade, do da
criminalidade grave.
O nosso CPP d cumprimento a estas exigncias, na pequena e mdia
criminalidade, valem de forma especial as ideias de oportunidade, consenso, diverso,
eficcia da confisso livre e integral do individuo, de uma forma genrica as solues de
consenso9, enquanto que para a criminalidade mais grave, surgem correntes que apelam
8

DIAS, JORGE de FIGUEIREDO - ANDRADE, MANUEL da COSTA Criminologia, O Homem Delinquente


e a Sociedade Crimingena, Coimbra Editora 1997 (reimpresso) p. 61 para a generalidade dos
criminlogos radicais no devem sequer ser aceites as metas da preveno especial ligadas ao ideal da
ressocializao do delinquente. Pois no numa palavra o delinquente que pode ou deve ser
ressocializado, mas a prpria sociedade punitiva que tem de ser (revolucionariamente) transformada.
Concluso aquela, de resto, que parece corroborada pela generalidade da criminologia radical, ao sustentar
que a normalidade e ubiquidade do comportamento delinquente, nomeadamente quando contrastada com o
caracter selectivo da definio do comportamento ou da sua criminalizao efectiva pelas instncias de
controlo, tornaria intil, por desnecessria ou mesmo impossvel e, de todo o modo, destituda de sentido a
ressocializao do delinquente.
9
CPP, prembulo II, 6, ae b, Quanto ao primeiro eixo, convm no esquecer a importncia decisiva da
distino entre a criminalidade grave e a pequena criminalidade - uma das manifestaes tpicas das
sociedades modernas. Trata-se de duas realidades claramente distintas quanto sua explicao
criminolgica, ao grau de danosidade social e ao alarme colectivo que provocam. No poder deixar de ser,
por isso, completamente diferente o teor da reaco social num e noutro caso, mxime o teor da reaco
formal. Nem ser mesmo por acaso que a procura de novas formas de controle da pequena criminalidade
representa uma das linhas mais marcantes do actual debate poltico-criminal. Concretamente, sobretudo
com os olhos postos nesta especfica rea da fenomenologia criminal que, cada vez com maior insistncia,
se fala em termos de oportunidade, diverso, informalidade, consenso, celeridade. No se estranhar por
isso que o presente Cdigo preste uma moderada mas inequvoca homenagem s razes que esto por
detrs destas sugestes poltico-criminais. Nem ser outrossim difcil identificar solues ou institutos que
delas relevam directamente. Pelo seu carcter inovador e pelo seu peso na economia do diploma, merecem
especial destaque a possibilidade de suspenso provisria do processo com injunes e regras de conduta
e, sobretudo, a criao de um processo sumarssimo - forma especial de processo destinado ao controle da
pequena criminalidade em termos de eficcia e celeridade, sem os custos de uma estigmatizao e de um
aprofundamento da conflitualidade no contexto de uma audincia formal.

29

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

ao endurecimento da politica criminal e do prprio juiz, contribuindo assim para um


regresso s teses mais conservadoras e repressivas.
Falamos aqui das concepes neo punitivas10, que cada vez mais influenciam as
decises dos juzes relativas criminalidade mais grave, levando a que usem uma mo
mais pesada.
b) Um segundo eixo estabelece a fronteira entre aquilo que se pode designar por espaos de consenso e
espaos de conflito no processo penal, embora em boa medida sobreponvel com a anteriormente
mencionada - no tratamento da pequena criminalidade devem privilegiar-se solues de consenso,
enquanto no da criminalidade mais grave devem, inversamente, viabilizar-se solues que passem pelo
reconhecimento e clarificao do conflito -, esta segunda distino possui sentido autnomo.
Por um lado, abundam no processo penal as situaes em que a busca do consenso, da pacificao e da
reafirmao estabilizadora das normas, assente na reconciliao, vale como um imperativo tico-jurdico.
Expresses do eco encontrado no presente Cdigo por tais ideias so, entre outras: o relevo atribudo
confisso livre e integral, a qual pode dispensar toda a ulterior produo da prova; o acordo de vrios
sujeitos processuais como pressuposto de institutos como o da suspenso provisria do processo, o do
processo sumarssimo, a competncia do juiz singular para o julgamento de casos em abstracto pertinentes
competncia do tribunal colectivo, bem como as numerosas disposies cuja eficcia posta na
dependncia do assentimento de um ou de vrios intervenientes processuais.
10
Da tolerncia zero ao direito penal do inimigo
.A ideia de tolerncia zero levar-nos-ia a uma criminalizao de condutas, como a mendicidade ou a
prostituio de rua que, certamente, podem representar um mal estar ou incmodo para a segurana ou
tranquilidade pblica, mas que no so verdadeiramente condutas delitivas. A vtima individual apenas
tida em conta e a relao delinquente/vtima substituda pela ideia de que todos podemos ser vtimas e,
portanto, o motivo de interveno a segurana de todos em geral, e no a possvel leso a um bem
jurdico em particular.
Numa outra perspectiva, surge a tese do Direito Penal do Inimigo, estruturada como orientao doutrinria
desde 1985, por Gnther Jakobs. De acordo com esta formulao haveria para o Direito Penal dois tipos de
indivduos: Os cidados aqueles que praticam crimes de mdia ou baixa gravidade mas que, no
obstante, esto integrados no Estado e (aparentemente) so recuperveis atravs da aplicao da
respectiva pena; e os inimigos aqueles outros que praticam crimes de elevada gravidade ou se dedicam
criminalidade complexa e altamente organizada.
Para estes ltimos, porque no aceitam o Direito, negar-se- o Direito. No podem beneficiar da proteco
das leis, aqueles que as violam de forma to grave e hedionda. O Estado declara-lhes guerra. Como na
guerra as leis so outras, o Estado considera-os inimigos e adopta medidas excepcionais. Em termos
prticos, o Estado no reconhece ao inimigo direitos, uma vez que reconhec-los seria trat-lo como
Pessoa e isso vulneraria o direito segurana das demais pessoas.
Ao nvel do Direito Penal, ao inimigo no se aplicam penas mas medidas de segurana; a sano a aplicar
no deve ter em conta a sua culpa mas a perigosidade (tendncia abstracta para cometer crimes); o
fundamento da interveno do direito penal passa a ser o perigo, a presuno do perigo basta para punir;
como o inimigo a personificao do perigo, ento devem aplicar-se sanes que afastem esse perigo
pelo periodo mais extenso possvel surgem ento muito apetecveis, as penas longas de priso,
eventualmente, at para toda a vida.
Sob o ponto de vista do Processo Penal, o inimigo no um sujeito processual e, como tal, no tem
direitos no processo (vg., colocado em estados de incomunicabilidade mesmo face ao seu prprio
advogado); incentiva-se e premeia-se a delao do inimigo; a deteno do inimigo permite a utilizao
frequente de agentes policiais infiltrados e de agentes provocadores (o que importa descobrir o perigo
onde ele existir e, por isso, se utilizam, abusivamente, medidas de coaco e cautelares: deteno e priso
preventiva por perodos indeterminados); no se permite ao inimigo que a sua situao processual seja
avaliada por um juiz de direito, com vista a decidir sobre a legalidade da situao em que mantido; a
violao da privacidade passa a ser regra e o conceito de intimidade perde importncia (intercepo de
conversaes telefnicas, apreenso de correspondncia, registo da imagem e da voz, vigilncia intensiva
feita por todos os meios, buscas domicilirias, e exames corporais, tornam-se rotinas desburocratizadas);
quebram-se os sigilos profissionais (caso dos mdicos do estabelecimento prisional).
Sem pretendermos ser arautos de ms novas, temos, contudo, de deixar claro que todas estas referncias

30

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Ao Direito Processual Penal, compete a regulamentao jurdica do modo de


realizao prtica do poder punitivo estadual, designadamente atravs da investigao e
da valorao judicial do acusado do cometimento de um crime e da eventual aplicao de
uma pena ou medida de segurana.

no so fico ou meras projeces do que pode vir a ser o direito do inimigo! So realidades com que cada
vez mais nos confrontamos, sempre justificadas por princpios de necessidade discutveis. Recorde-se, por
exemplo o caso do USA Patriotic Act, de 24 de Outubro de 2001, que alargou o tipo de terrorismo, estendeu
administrao norte-americana os poderes de proceder a buscas domicilirias secretas e sem controlo
judicial, permitiu que o Procurador-Geral pudesse prender estrangeiros que representem uma ameaa
segurana, sempre que o entender, deu administrao o poder de requisitar registos de compras de livros
em livrarias e registos de emprstimos em bibliotecas, etc...
E em Portugal, ainda felizmente longe daquilo que se verifica nos Estados Unidos, vrios exemplos porm
vo surgindo que, de uma forma mais branda mas suficientemente direccionada, denotam alguma
permeabilidade (preocupante) com o direito penal do Inimigo: comeam a detectar-se tendncias; a falar-se
de excesso de garantismo; a defender-se a restrio de certas garantias processuais dos arguidos; a exigirse formas menos burocratizadas para o uso da fora por parte das entidades policiais; a defender-se que,
para o combate sinistralidade rodoviria, as entidades policiais estejam no terreno descaracterizadas,
perdendo-se com isto a sua iminente funo preventiva; fala-se em diferentes regimes de execuo de pena
(ainda no sabemos ao certo em que consiste tal propsito; porm, em alguns pases a experincia tem
sido altamente contestada, como acontece no Brasil desde a entrada em vigor da Lei 10.792, de 01 de
Dezembro de 2003 que alterou a Lei de Execuo Penal Brasileira e o Cdigo de Processo Penal e instituiu
o Regime Disciplinar Diferenciado).
Em concreto recorde-se a Lei n. 5/2002, de 11 de Janeiro, que estabelece medidas de combate
criminalidade organizada e econmico-financeira, quando veio a admitir que as escutas telefnicas, o
registo de voz e de imagem por qualquer meio, pudessem ser feitos sem consentimento do visado (artigo
6.) bastando para tal, que a medida seja considerada necessria para a investigao dos crimes referidos
no artigo 1. da mesma Lei. Ora estes crimes acabam por ser, precisamente, aqueles que se atribuem ao
inimigo de Jakobs: trfico de estupefacientes, terrorismo e organizaes terroristas, trfico de armas,
corrupo passiva e peculato, branqueamento de capitais, associao criminosa, etc. Esta lei permite ainda
a quebra do segredo profissional dos membros dos rgos sociais das instituies de crdito e sociedades
financeiras, dos seus empregados e de pessoas que a ela prestem servio, bem como a quebra do segredo
dos funcionrios da administrao fiscal, desde que haja razes para crer que as respectivas informaes
tm interesse para a descoberta da verdade (artigo 2.).
Por outro lado, este mesmo diploma permite ainda o controlo de contas bancrias, ficando a instituio de
crdito abrigada a comunicar quaisquer movimentos sobre a conta, dentro das vinte e quatro horas
subsequentes; e, em plena fase de investigao, pode ser ordenada a suspenso de movimentos (artigo
4.).
Um outro diploma a considerar nesta matria a Lei n. 93/99, de 14 de Julho, que passou a definir um
quadro legal para a proteco de testemunhas em processo penal. A partir daqui, e nos termos nela
previstos, a testemunha pode depor sem que o arguido saiba quem depe contra ele (artigo 4.) o que pode
significar uma grave restrio do princpio do contraditrio; passa ainda a estar prevista a possibilidade de
depoimento por teleconferncia com ou sem a ocultao da identidade da testemunha (artigo 5.).
Por fim, tambm a Lei n. 10 1/200 1, de 25 de Agosto, teria de ser lembrada, no fosse ela que definisse o
regime das aces encobertas para fins de preveno e de investigao criminal.
Enfim, as tcnicas para o combate criminalidade que vamos conhecendo contribuem, sem dvida, para
um aumento da eficcia do Estado nestes domnios. Porm, nosso dever alertar para o facto de que a
eficcia da investigao e da administrao da justia no pode passar sempre pela restrio aos direitos
fundamentais. Esta uma tentao a que o legislador e os rgos com competncia para a investigao
tm que resistir.
Resolver o problema e os impasses da investigao custa dos direitos fundamentais fcil e eficaz.
Todavia, este no pode nunca ser o mtodo.
.Francisco Espinhao, Advogado penalista, doutorando em Direito Pblico Europeu - Fonte: O PRIMEIRO
DE JANEIRO

31

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

O modo de actuar das instncias formais de controlo, obedece a princpios que


resultam da estrutura essencialmente acusatria do nosso processo penal.
Com a adopo do princpio do acusatrio, assegura-se o caracter isento, objectivo
e imparcial da deciso judicial. Com o processo penal, pretende-se atingir uma
determinada finalidade, e essa finalidade ser atingida com objectividade e imparcialidade
e atravs de um rgo independente.
Torna-se necessrio, portanto, que a entidade julgadora no possa ter tambm
actividades de investigao e acusao da infraco, por conseguinte o Ministrio Pblico
investiga e acusa, o juiz julga e aprecia a conduta do arguido.
Como j ficou dito, o processo penal portugus de estrutura basicamente
acusatria mas integrado por um princpio de investigao, como resulta desde logo
evidente da leitura do prembulo do CPP11, e do artigo 32, n 5 da Constituio da
Republica Portuguesa (CRP)12. Com este princpio da investigao, permite-se ao juiz
recolher provas sobre os factos j constantes da acusao ou da pronncia.
O CPP, acolhe a estrutura acusatria do processo, distinguindo entre inqurito,
instruo (Parte II, Livro VI, Titulo II e III), como fases preliminares, e julgamento (Parte II,
Livro VII). Dada a sua estrutura acusatria, o CPP encontra para cada fase um rgo com
competncia para a dirigir. Assim, teremos um rgo que acusa, outro que procede
instruo e outro que julga.
A realizao e direco do inqurito cabem ao Ministrio Pblico (n1 do artigo
263 e n 1 do artigo 264 do CPP), dando-lhe a possibilidade de ser assistido pelos
OPCs,
Havendo instruo, que uma fase processual facultativa (n2 do artigo 286 do
CPP), o Juiz de Instruo Criminal quem a dirige, podendo ser assistido pelos OPCs
(n1 do artigo 288 CPP), mas com a limitao imposta pela CRP e pelo CPP, de apenas
poder delegar a prtica de actos que no contendam com direitos fundamentais, porque
relativamente a estes a sua pratica fica reservada para o Juiz de Instruo Criminal.

11

CPP, prembulo III, 7,a ... Por apego deliberado a uma das conquistas mais marcantes do progresso
civilizacional democrtico, e por obedincia ao mandamento constitucional, o Cdigo perspectivou um
processo de estrutura basicamente acusatria. Contudo - e sem a mnima transigncia no que s
autnticas exigncias do acusatrio respeita -, procurou temperar o empenho na maximizao da
acusatoriedade com um princpio de investigao oficial, vlido tanto para efeito de acusao como de
julgamento; o que representa, alm do mais, uma sintonia com a nossa tradio jurdico-processual
penal.
12
CRP, O processo criminal tem estrutura acusatria,

32

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Finalmente, o juiz do julgamento quem preside e dirige a audincia de


julgamento.
O processo penal coloca o Ministrio Pblico ou o assistente, de um lado e o
arguido de outro, num confronto, que tem como objectivo descobrir a verdade material.
Para tanto os sujeitos processuais deveriam ter uma posio de igualdade e dispor das
mesmas armas, o que na prtica nunca acontece, dado que o Ministrio Pblico tem ao
seu dispor um aparelho sofisticado e organizado. Por isso, a CRP, atribui ao arguido
todas as garantias de defesa, encarando-o como um sujeito e no um objecto. O CPP no
seu artigo 61 ao definir o estatuto de arguido, reconhece-lhe o direito de intervir no
inqurito e na instruo, oferecendo provas ou requerendo diligencias, bem como ser
ouvido em relao a decises que o afectem (artigo 61, alnea b) CPP), no que est bem
patente o principio do contraditrio.
O presente trabalho, tem como principal objectivo a reflexo sobre a pequena e
mdia criminalidade, e de entre esta a resposta dada pelo CPP de 1987, com a criao de
institutos que priviligiam a celeridade processual e a resoluo de conflitos por uma via de
consenso, onde se enquadra o instituto da Suspenso Provisria do Processo (SPP).
Depois deste exerccio sobre os modelos adoptados ao longo do tempo e muito
principalmente entre ns, passaremos a concentrarmo-nos na prpria Suspenso
Provisria do Processo e na influncia que tiveram pases como os de raiz anglosaxnica, na adopo entre ns, destes modelos de consenso (o que faremos no capitulo
seguinte).

33

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

2 O Sistema Americano e a sua influncia nos modelos de


consenso adoptados entre ns

2.1- O sistema Americano

Os Estados Unidos da Amrica (EUA), para alm do governo central tem tambm
51 governos estaduais que dispe dos poderes legislativo, executivo e judicial.
Um processo-crime nos EUA, tem uma tramitao bastante diferente da que
observamos em Portugal.
Tambm bastante diferente do que se passa entre ns, o acesso carreira dos
magistrados. Comecemos por atentar nos critrios de seleo dos magistrados, passando
um rpido olhar sobre a figura do promotor pblico.
Nos Estados Unidos, o Departamento de Justia (United States Department of
Justice) o rgo superior que tem como fim garantir a segurana nacional contra as
ameaas internas e externas. um rgo da administrao federal responsvel pela
preveno e controle dos crimes. Foi criado em 1870 e chefiado pelo Procurador-Geral
(Attorney General).

Os procuradores dos Estados Unidos (U.S.Attorneys) so responsveis pela


persecuo criminal na esfera federal; pelos processos em que seja parte os Estados
Unidos. Na persecuo criminal, os procuradores representam o povo contra o acusado
pela prtica de um crime. Caso em que o procurador (Attorney) chamado Promotor
Criminal (Criminal Prosecutor).
A carreira de juiz, tambm bastante diferente do que sucede entre ns. Os juzes
so nomeados (em alguns estados e a nvel federal) ou eleitos, de entre aqueles com
reconhecidos mritos que tenham exercido funes como advogados, promotores ou
professores de direito.
No h cursos direccionados especficamente para a formao de juzes.
Raramente um acadmico vindo directamente da universidade pode vir a ser juiz, a
maioria destes provm da advocacia, com larga experincia, na maioria das vezes, na
condio de advogados mediadores ou, como Trial Lawyers (advogados de julgamento).

34

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

O ingresso na carreira varia de Estado para Estado, podendo ocorrer por indicao
do governador ou do Poder Legislativo, ou, ainda, por eleio pela populao. Na esfera
federal, por outro lado, os magistrados so indicados pelo presidente da Repblica e
confirmados pelo Senado.
A magistratura norte-americana exercida por mandatos, cuja durao varia de
Estado para Estado. Em alguns estados o mandato de juiz de seis anos, e os
candidatos s vagas de magistrado devem preencher os seguintes requisitos: ter sete
anos de prtica anteriores sua eleio e ter, no mnimo, vinte e cinco anos de idade.
No que diz respeito durao na carreira, diferentemente do que ocorre nos
Tribunais Inferiores, onde a aposentao se d aos setenta e cinco anos de idade, para
os juzes dos Tribunais Superiores no h uma aposentao obrigatria devido idade,
no obstante, podem os juzes renunciar aos mandatos antes do seu fim. pertinente
anotar, tambm, que ao longo de seus mandatos, da mesma forma que os advogados, os
magistrados precisam frequentar cursos de formao continua, tanto na parte tcnica
como nas questes ticas.
Os candidatos tendem a exercer a advocacia antes de ingressarem na
magistratura, so adoptados critrios puramente polticos, seja pela indicao dos
magistrados pelo chefe do Executivo seja por escolha direta dos eleitores.
O requisito da necessidade de prtica jurdica para o ingresso na carreira, como
requisito de maturidade ou experincia tem-se demonstrado altamente benfica para a
carreira da magistratura.
Os magistrados norte-americanos exercem mandatos, permanecendo no cargo,
portanto, provisoriamente.
Por fim, o sistema norte-americano, destaca-se em alguns casos, pelo exerccio da
democracia direta, em vez de dar preferncia a critrios tcnicos meritocrtico, em parte
mas acaba por no cumprir o princpio democrtico da forma mais adequada, na
medida em que no permite a qualquer cidado poder concorrer ao exerccio da funo
judicante, em igualdade de condies, sem se envolver em lutas polticas que por vezes
no refletem a verdadeira vontade do povo.
A tramitao do processo-crime comea com a notcia do crime. Se houver
flagrante delito pode levar deteno imediata do autor, ou no o havendo depender da
apresentao de queixa, para que as autoridades deem inicio s investigaes com vista
determinao dos factos e do seu autor.

35

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Tratando-se de pequenos delitos, o promotor pode citar o arguido para ele


comparecer para responder s acusaes, mas no caso de se tratar de acusaes
relativas a crimes de maior gravidade, na maior parte dos estados e a nvel federal, os
factos sero apresentados a um grande jri (16 a 23 cidados) que decidiro se o caso
deve ou no prosseguir. No caso de o jri considerar que o processo deve continuar, o
arguido citado de que foi deduzida acusao escrita, contra si.
Em todo este procedimento, o juiz no tem papel activo, no analisa as questes
nem interroga nenhuma testemunha. A deciso sobre todas as questes a submeter a
julgamento feita pelos interessados, no sendo fornecido ao juiz nenhum ficheiro sobre
o arguido.
O juiz no sistema americano, mantm uma posio passiva durante o julgamento.
Deixa para as partes promotor de justia e defesa o interrogatrio das testemunhas,
mas mantm a direco da audincia, fazendo cumprir, entre outras, as regras relativas
prova.
ao promotor de justia que cabe provar a culpa do arguido, apresentando provas
capazes de convencer o jri e/ou o juiz, sendo este que lavrar a sentena em caso de
condenao.
Os casos que so considerados mais adequados aplicao dos programas de
diverso, so aqueles sobre os quais se considera que o processo e a condenao
formal, trariam, em princpio, mais prejuzos do que benefcios.
Incluem-se aqui, os casos de pequena criminalidade ligada a problemas mentais,
ou dependncias de drogas e lcool, em que se considera que a diverso oferece
melhores possibilidades de tratamento e reabilitao, permitindo a obteno de melhores
resultados do que o sistema formal, que em regra agrava estas patologias, o que de
evitar para o arguido e para a sociedade.
Outro grupo em que a diverso deve ser adoptada, o daqueles que cometem
pequenos crimes, mas se apresentam aptos para ser ressocializados. Casos de grandes
dificuldades econmicas, causadas por desemprego, podem beneficiar de forma muito
evidente pelo recurso diverso, por diminuir o estado de carncia e ter efeito
ressocializador, mxime tratando-se de jovens sem antecedentes criminais.
O mesmo se diga daquelas situaes em que possvel reparar o dano, porque o
aparelho de justia formal revela-se nocivo, dado o seu caracter dessocializador, por ter
efeitos altamente estigmatizantes, e por no propiciar a reparao vtima.

36

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Os

promotores

de

justia

americanos,

tm

uma

grande

margem

de

discricionariedade para decidirem quem acusam. No so obrigados a acusar pela prtica


de crimes se entenderem que no o devem fazer, por pretenderem obter a colaborao
dessa pessoa para a resoluo de outros crimes. Assim, em vez de acusada essa pessoa
passa a ser colaborador.
Desta forma, abre-se um grande leque de solues em matria de diverso, que
incluem a possibilidade de suspenso do processo condicionada realizao de tarefas
pelo arguido.
O mais importante caracter distintivo do sistema americano, j anteriormente
referido, o que se designa por plea bargaining ou negociao da admisso de culpa.
Consiste em o promotor de justia poder concordar retirar certas acusaes ou reduzir
outras que impendem sobre um individuo, desde que este se declare culpado, mesmo em
casos de crimes mais graves. assim que so resolvidos cerca de 90% dos casos nos
EUA.
Aps a leitura da acusao, o juiz pergunta ao arguido se se declara culpado ou
inocente, fixando-se, ento a pena no primeiro caso, com dispensa do julgamento e dos
jurados.
Este modelo conhecido, como plea bargaining system, ganhou maior importncia
no sculo XX, com a alterao da filosofia punitiva baseada na preveno geral negativa,
que olhava mais para o crime e no para o criminoso, para uma outra que tem por base a
individualizao das sanes, tendo em vista a recuperao e ressocializao do agente.
Por isso, a plea bargaining aparece como um meio eficaz, para levar aplicao
de uma pena mais justa, ao mesmo tempo que desempenha papel importante na
compensao e atenuao dos efeitos das polticas criminalizadoras do incio do sculo
passado, evitando o excessivo congestionamento do sistema de justia formal.
Apesar das vantagens que ficaram enumeradas, vo-se levantando algumas
crticas relativas sua constitucionalidade, daqueles que entendem que retira o direito
pessoal a um julgamento perante um jri.

37

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

2.2 A caminho da plea bargaining?

O sistema americano, influenciou directamente todos os pases europeus


continentais, no que diz respeito ao tratamento a dar pequena e mdia criminalidade.
A excessiva interveno do estado no que respeita instaurao e prossecuo
penal comea a recuar, esta tendncia comprova-se, desde logo, no aumento do nmero
de crimes de tipo semi-publico e na possibilidade de pr fim ao processo em situaes em
que haja acordo das partes, bem como no recurso a meios alternativos de resoluo do
conflito jurdico-penal.
O surgimento de um modelo de diverso com interveno13 - que segundo Faria
Costa consiste em poder o processo ser arquivado, desde que o arguido cumpra
determinadas injunes ou regras de conduta, previstas na lei num determinado prazo no nosso ordenamento jurdico no pode deixar de representar uma ruptura com a
tradio, constituindo uma nova forma mais ampla e rica, de conceber o sistema de
reaco jurdica aos conflitos de natureza penal.
Esta nova metodologia reactiva de que a Suspenso Provisria do Processo
claro exemplo, busca os seus fundamentos, essencialmente, no campo da politica
criminal.
Trata-se de um acordo quanto ao processo, diferentemente do que acontece na
plea bargaining norte americana, onde o acordo incide sobre a sano jurdico-penal a
aplicar ao caso concreto.
A Suspenso Provisria do Processo, opera no plano processual tanto no que diz
respeito Suspenso Provisria do Processo, propriamente dita, como no que diz
respeito ao arquivamento que da pode resultar (artigo 282, numero 3 do CPP).
A grande diferena entre a Suspenso Provisria do Processo e as pleas
americanas, reside no facto de o nosso processo penal ter reforado o princpio da
presuno da inocncia do arguido, dado que na Suspenso Provisria do Processo no
h qualquer juzo de culpabilidade, tratando-se apenas de um benefcio legal da no
submisso do autor do facto aco penal, por preencher os requisitos do artigo 281 do
CPP.

13

COSTA, JOS de FARIA Diverso (desjudiciarizao) e mediao penal: que rumos?, in Boletim da
Faculdade de Direito, Separata do vol. LXI, Coimbra

38

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

II- SUSPENSO PROVISRIA DO PROCESSO

1 - Caracterizao geral do Instituto da Suspenso Provisria


do Processo e as alteraes legislativas da Lei 48 de 2007 de
29 de Agosto

1.1- Caracterizao do Instituto

A suspenso provisria do processo, foi introduzida no nosso ordenamento jurdico


pelo Cdigo do Processo Penal de 1987, constituindo uma excepo ao dever do
Ministrio Pblico deduzir acusao, sempre que tenha indcios suficientes da prtica de
um crime, e de que certa pessoa foi o seu autor.
O princpio da legalidade na promoo do processo penal, deixou de ser
comandado por uma ideia de igualdade formal, para ser norteado pelas preocupaes
politico-criminais do sistema penal, assentes na ideia de que a interveno penal visa a
proteco de bens jurdicos e a ressocializao do delinquente.
Do ponto de vista substantivo, um dos casos de introduo de medidas de
diverso e de consenso na soluo do conflito penal, relativamente a situaes de
pequena e de mdia criminalidade para cuja consagrao, concorrem tanto, razes de
funcionalidade do sistema penal (desobstruo da mquina processual e promoo da
economia e celeridade processuais, com isto fortalecendo a crena na efectividade dos
mecanismos de reaco penal, com o que se realizam os objectivos de preveno geral14)
como de prossecuo imediata dos objectivos de poltica criminal substantiva (evitar a
estigmatizao e o efeito dessocializador ligados submisso a julgamento de
delinquentes ocasionais, com prognstico favorvel, o que se insere no principio da
14 DIAS, FIGUEIREDO Direito Penal Portugus, as Consequncias Jurdicas do Crime, Aequita Editorial
Noticias Coimbra 1993 a preveno geral no deve funcionar como uma preveno geral negativa
intimidao do delinquente e de outros potenciais criminosos mas como preveno positiva de
integrao que consiste no reforo da conscincia jurdico comunitria e do sentimento de segurana
face violao da norma

39

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

reduo da aplicao das sanes criminais ao mnimo indispensvel, favorecendo assim


os objectivos de preveno especial15).
Trata-se, assim, de um instituto a utilizar, sempre que as exigncias de preveno
no justifiquem os custos do prosseguimento formal, tpico para os propsitos politico
criminais de interveno mnima, da no estigmatizao do agente, do consenso e da
economia processual.
As injunes e regras de conduta, no revestem a natureza jurdica de penas,
embora se trate de medidas funcionalmente equivalentes, tratando-se de sanes a que
no est ligada a censura tico-jurdica da pena, nem a correspondente comprovao da
culpa (culpa indiciria).
Assim, nem as injunes e regras de conduta so penas, nem a Suspenso
Provisria do Processo um despacho condenatrio, ou assente num desgnio de
censura tico-jurdica, atravs do qual o arguido aceite respeitar determinadas injunes e
regras de conduta, e o Ministrio Pblico se compromete a, caso elas sejam cumpridas,
desistir da pretenso punitiva e arquivar o processo.
A deciso de suspenso no mbito do inqurito, da responsabilidade do
Ministrio Pblico, condicionada concordncia do Juiz de Instruo Criminal (JIC), e no
mbito da Instruo, da responsabilidade do Juiz de Instruo Criminal condicionada
concordncia do Ministrio Pblico (questo esta que se tratar no mbito da aplicao
da Suspenso Provisria do Processo na fase de Instruo).

1.2- As Alteraes legislativas

As alteraes introduzidas pela Lei 48 de 2007 de 29 de Agosto, visaram alargar o


mbito de aplicao do instituto, so elas:
1. O Ministrio Pblico determina a aplicao da Suspenso Provisria do Processo,
uma vez verificados cumulativamente os seus pressupostos consagrados no n 1
15 DIAS, FIGUEIREDO obra citada na nota anterior - a preveno especial visa essencialmente a
ressocializao do delinquente e servir a sua reintegrao na comunidade

40

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

al. a) a f) do artigo 281 do CPP, falando-se anteriormente em pode , o que


levava a considerar que este era um acto discricionrio do Ministrio Pblico.
Torna-se com esta alterao de linguagem, mais claro que a actividade do
Ministrio Pblico uma actividade vinculada.
2. Pode, agora este instituto ser promovido pelo assistente e arguido, fazendo-os
assim participar na justia do caso concreto.
3. Substituiu-se, tambm a designao antecedentes criminais, por ausncia
de condenao anterior por crime da mesma natureza e ausncia de aplicao
anterior de Suspenso Provisria do Processo, por crime da mesma natureza
4. O carcter diminuto da culpa foi substitudo pela expresso ausncia de grau de
culpa elevado
5. Em relao s injunes e regras de conduta, o n2 alnea c) do artigo 281,
acrescenta efectuar prestao de servio de interesse pblico (muito semelhante
prestao de trabalho a favor da comunidade de que nos fala Maria Amlia Vera
Jardim16), tendo tambm sido acrescentadas trs regras: residir em determinado
lugar que consta agora da al. d); frequentar certos programas ou actividades, agora
na alnea e) (esta regra j vinha sendo aplicada no mbito da alnea m) qualquer
outro comportamento especialmente exigido pelo caso, ao caso da conduo
sobre a influencia do lcool); no frequentar certas associaes ou participar em
certas reunies que consta agora da alnea j), como o caso dos recintos
desportivos.
6. Foram acrescentados os nmeros 6 e 7, os quais dizem respeito aos casos
especiais de crime de violncia domstica, no agravado pelo resultado e crimes
contra a liberdade e autodeterminao sexual de menor, no agravado pelo
resultado.

1.3- A subjectividade de alguns conceitos legais

O facto de este instituto usar conceitos que dependem da subjectividade do


intrprete, tais como: a) crime da mesma natureza, b) culpa no elevada e c) ser
16 JARDIM, MARIA AMLIA VERA - Trabalho a favor da comunidade, A punio em mudana, Coimbra,
Almedina 1988

41

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

de prever que as injunes e regras de conduta sejam suficientes para satisfazer as


exigncias de preveno que no caso se faam sentir leva a que nem sempre o
princpio da igualdade seja acautelado, uma vez que, nas mesmas circunstncias e s
vezes no mesmo tribunal, este instituto aplicado a uns e a outros no, o que leva a
concluir que apesar das alteraes introduzidas pela Lei 48 de 2007, que visaram a
clarificao da aplicabilidade deste instituto, alargando, assim o seu mbito de aplicao,
tal desiderato no foi alcanado.

1.3.1 Crime da mesma natureza


Outro conceito subjectivo , como j referimos o de crime da mesma natureza,
no se entendendo muito bem, se estamos, aqui, a falar da mesma natureza quando diz
respeito aos crimes que se incluam no mesmo ttulo ou captulo do Cdigo Penal, ou se
temos que atender, apenas norma jurdica violada, vg. A aplicao de Suspenso
Provisria do Processo por crime de falsificao do artigo 255 do CP obstar aplicao
posterior da Suspenso Provisria do Processo, quando est em causa um crime de
subtraco de menor? que ambos esto consagrados no Titulo IV do CP - crimes contra
a vida em sociedade.
O critrio utilizado pela maioria da doutrina, o critrio do bem jurdico, sendo que
no caso acima referido - a falsificao de documentos, diz respeito violao do bem
jurdico f publica,
A subtraco de menores, constitui uma violao do bem jurdico direito
liberdade, logo constituem violaes de bens jurdicos diferentes, embora encontrando-se
no mesmo ttulo do CP.
O critrio do bem jurdico, segundo Figueiredo Dias17 sofreu uma evoluo ao
longo do tempo. Resumidamente temos quatro diferentes concepes:
A concepo liberal ou individual, ligada ao liberalismo, onde se constata que h
crime quando se verifica uma leso de bens jurdicos, que esto concretizados na esfera
jurdica de um certo individuo, tratando-se de uma leso de valores ou interesses que
correspondem a bens jurdicos subjectivos.

17 Obra citada na nota 4

42

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

A concepo metodolgica de bem jurdico, que procura ver num bem jurdico
um papel voltado para uma funo interpretativa, fornecer frmulas para interpretar as
normas, o bem jurdico tem como papel fundamentar a interveno do direito penal.
A concepo social, independentemente de estes valores e interesses estarem
subjectivados, concretizados na esfera jurdica de um individuo, podendo estar
efectivamente emanentes colectividade social.
Os bens jurdicos so vistos numa ptica social como bens universais pertencentes
colectividade.
A concepo funcional, para a qual se podia ver nos bens jurdicos, funes que
estes desempenhavam para o desenvolvimento da sociedade so as funes sociais
desempenhadas por esses bens.
A concepo actual de bem jurdico, hoje uma concepo mista, segundo a
qual so bens jurdicos fundamentais, por referncia Constituio, aqueles que visam o
bom funcionamento da sociedade e das suas valoraes ticas, sociais e culturais.
, portanto, uma concepo mista, em que se d nfase a uma combinao
individualista, social, ou mesmo funcional do bem jurdico.
Os bens jurdicos tutelados pelas diferentes incriminaes, tm de estar de acordo
com a Constituio.
Podemos, ento, concluir que crime da mesma natureza, quer significar a violao
do mesmo bem jurdico.

1.3.2 Grau de culpa no elevado

Antes da Lei 48 de 2007, falava-se em culpa diminuta o que dificultava a


aplicao deste instituto, por se tratar de uma ideia demasiado restritiva.
Ao falarmos agora de uma culpa no elevada, abrangemos um grau de culpa
diminuta e mdia, prpria de um crime cuja moldura penal abstracta no seja superior a
cinco anos e fazendo-se jus ideia, contida no mbito da poltica criminal, de que se est
perante a pequena e mdia criminalidade.
Esta culpa, uma culpa indiciria, no dizer de Figueiredo Dias na obra j citada

43

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

o que importa apenas que, sopesados todos os factores, atenuantes e agravantes, que
relevam para a culpa, se deva concluir, atravs da imagem global que eles fornecem, que
a culpa do agente pelo ilcito tpico cometido pequena ou mdia.
Culpa no elevada, no ausncia de culpa, mas culpa mitigada por um conjunto
de circunstncias, interiores e exteriores, que inculcam uma diminuio da culpa do
agente.
Este conceito de culpa no elevada, o que mais entraves tem provocado
concordncia do Juiz de Instruo Criminal, a par de um outro que abordaremos mais
tarde e que diz respeito discordncia, relativamente, s injunes e regras de conduta
consideradas insuficientes.
Nos casos de Suspenso Provisria do Processo o papel do Juiz de Instruo
Criminal, no o de avaliar os indcios do inqurito, com vista a apurar a intensidade do
grau de culpa, e a conformidade das injunes e regras de conduta determinadas pelo
Ministrio Pblico, o que lhe cabe apenas, verificar se h questes que contendam com
os direitos fundamentais do individuo.
Mas, na prtica judiciria at ao Acordo Uniformizador de Jurisprudncia n 16 de
200918, deparvamo-nos com vrios recursos por parte do Ministrio Pblico, em que este
reagia contra o indeferimento da aplicao da Suspenso Provisria do Processo, por
considerar que no estvamos perante um grau de culpa no elevado.
Apesar de, hoje, este acto homologatrio j no ser passvel de recurso, no deixa
por isso de ser verdade que em muitas circunstncias, o que est por trs da discordncia
do Juiz de Instruo Criminal, precisamente, a no concordncia sobre o grau de culpa.
Iremos abordar um caso concreto, para melhor compreendermos as posies
relativamente culpa, por parte do Ministrio Pblico e do Juiz de Instruo Criminal.
18

I - A norma do art. 446. do CPP, que permite o recurso directo para o STJ no caso de divergncia de
jurisprudncia fixada, refere-se aos actos decisrios do juiz, que, segundo o disposto no art. 97., n. 1,
do CPP, tomam a forma de sentenas, quando conhecerem a final do objecto do processo [al. a)] e de
despachos, quando conhecerem de qualquer questo interlocutria ou quando puserem termo ao
processo fora do caso previsto na alnea anterior [al. b)].
II - Ao firmar jurisprudncia no Ac. n. 16/2009, de 18-11-2009, no sentido de que A discordncia do Juiz de
Instruo em relao determinao do Ministrio Pblico, visando a suspenso provisria do processo,
nos termos e para os efeitos do n1 do artigo 281 do Cdigo de Processo Penal, no passvel de
recurso, entendeu o STJ que o acto de discordncia do juiz de instruo em relao determinao do
MP, visando a suspenso provisria do processo, no tem caractersticas nem natureza de acto
decisrio.
III - Por idnticas razes, no de admitir recurso extraordinrio por violao de jurisprudncia fixada
quando o juiz, com fundamento na existncia de inconstitucionalidade, se pronunciou em sentido
divergente do Ac. de Uniformizao de Jurisprudncia n. 8/2008, publicado no DR 146, 1. Srie, de 0508-2008.

44

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

O arguido X, funcionrio de uma empresa de transportes colectivos, praticou os


seguintes factos - furto de uma carteira e todo o seu contedo de pequeno valor (inferior a
450), esquecida no interior da gare ou estao, onde ele era funcionrio. O arguido no
tinha antecedentes criminais, nunca lhe fora aplicada uma Suspenso Provisria do
Processo, estava perfeitamente inserido socialmente, trabalhava, era jovem 21 anos, e
quando confrontado com as imagens das cmaras de vigilncia da estao ou gare,
confessou e devolveu tudo o havia furtado, em perfeitas condies.
O Ministrio Pblico promoveu a aplicao da Suspenso Provisria do Processo,
por entender verificados todos os pressupostos do artigo 281 do CPP.
O Juiz de Instruo Criminal, considerou que esses pressupostos no estavam
reunidos, por estar em causa um crime de furto, previsto e punido pelos artigos 203 e
204 alnea b) do CP, pelo que estaramos perante um crime de furto qualificado, o que
implicaria um grau elevado de culpa.
O Ministrio Pblico recorreu, alegando que, apesar de estarmos perante um crime
qualificado, estamos tambm perante circunstncias atenuantes, tais como a restituio
do objecto furtado, a idade do arguido, a ausncia de antecedentes criminais, e assim,
sopesados todos os factores, atenuantes e agravantes, que relevam para a culpa, nada
nos impede, atravs da imagem global que os factos nos fornecem de considerar que
estamos perante uma culpa diminuta.
A aferio da culpa pelo Ministrio Pblico na fase de inqurito, tal como a prova,
apenas indiciria, tratando-se de um juzo de prognose pstuma, acerca da forma como
essa culpa vir a ser valorada pelo tribunal.
E neste caso, o magistrado do Ministrio Pblico, considerou que, em sede de
julgamento o juiz no deixaria de lanar mo do artigo 206 n 1 do CP, podendo proceder
extino do procedimento criminal, com a concordncia do ofendido e do arguido, por
ter havido reparao integral, e por isso no haver prejuzo.
Esta divergncia relativamente culpa no elevada, esteve na origem da no
aplicao do instituto da Suspenso Provisria do Processo, e consequentemente no
envio do processo para julgamento. Ironicamente, o tribunal veio mesmo, aplicando o
artigo 206 do CP a considerar extinta a responsabilidade criminal do arguido, sendo este
absolvido.
Neste caso, como em muitos outros, a obrigatoriedade da concordncia do Juiz de
Instruo Criminal na aplicao da Suspenso Provisria do Processo, resulta num

45

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

bloqueio s intenes do legislador ao conceber a Suspenso Provisria do Processo


como uma forma de dar maior celeridade a alguns processos.

1.3.3 Ser de prever que as injunes e regras de conduta sejam


suficientes para satisfazer as exigncias de preveno que no caso se
faam sentir

Outro motivo, geralmente invocado pelo Juiz de Instruo Criminal para no


concordar com a aplicao da Suspenso Provisria do Processo, prende-se com a ideia
de que as injunes e regras de conduta promovidas pelo Ministrio Pblico no sejam
suficientes, exorbitando, desta forma o papel que lhe estava atribudo, de garante dos
direitos e liberdades individuais.
Pretende-se do Juiz de Instruo Criminal, que impea intromisses intolerveis
por parte do Ministrio Pblico, na esfera dos direitos liberdades e garantias do arguido, e
no que ele se transforme num obstculo aplicao de medidas de diverso e
consenso, por entender, ao arrepio do seria de esperar, que as medidas propostas pelo
Ministrio Pblico so insuficientes.
Todos estes conceitos subjectivos na aplicao da Suspenso Provisria do
Processo, e o facto de termos duas instncias de controlo em que uma promove a
aplicao do instituto, mas necessitando da concordncia da outra, levam a que na
maioria das vezes tenham divergncias relativamente ao entendimento que fazem desses
conceitos.

46

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

2 - A Suspenso Provisria do Processo na fase do Inqurito

2.1- Os sujeitos processuais

2.1.1 Promoo pelo Ministrio Pblico (MP)

O Ministrio Pblico em Portugal, sempre desempenhou o papel de defensor da


legalidade, tal como antes defendia os interesses do rei, a diversidade de funes que foi
assumindo, conferiu-lhe uma importncia bastante grande na arquitectura do sistema
judicial e como garante da liberdade e dos direitos dos cidados.
Apesar de no perodo do Estado Novo, o Ministrio Pblico ter seguido as
instrues da ditadura, em especial nas questes sociais e polticas relevantes, a
transio para a democracia levou, no a uma diminuio das suas competncias, mas
ao seu aumento.
O modelo normativo do Ministrio Pblico, no entendimento de Gomes Canotilho e
Vital Moreira (CRP anotada) assenta em trs princpios: o da autonomia; da hierarquia; da
responsabilidade, sendo que a responsabilidade e a hierarquia caracterizam o Ministrio
Pblico por contraposio aos juzes (irresponsabilidade e independncia) enquanto que
a inamovibilidade aproxima os estatutos do Ministrio Pblico e dos juzes.
O Ministrio Pblico, hoje, um rgo autnomo da administrao da justia penal,
com a funo de colaborar com o tribunal na descoberta da verdade e na realizao do
direito, em obedincia a critrios de estrita legalidade e objectividade, cabendo-lhe a si
prosseguir as orientaes de politica criminal emanadas da Assembleia da Republica.
Estas orientaes so estipuladas para um perodo de dois anos, sendo que as
ultimas aprovadas pela AR so as do binio 2009-2011. (Orientaes da lei-quadro da
poltica criminal para o binio 2009/2011 Lei n 38/2009 de 20 de Julho em cumprimento
da Lei 17/2006 de 23 de Maio).
O Cdigo de Processo Penal de 1987, cuja matriz se mantm, operou uma
diferena de tratamento entre a pequena e mdia criminalidade e a criminalidade grave,

47

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

baseada na ideia de que estamos perante realidades diferentes tanto na sua explicao
criminolgica, como no grau de danosidade social19.
Assim, como resulta claro na Lei-quadro a que nos referimos, que consagra como
objectivos gerais da poltica criminal, prevenir, reprimir e reduzir a criminalidade,
promovendo a defesa de bens jurdicos, a proteco da vtima e a reintegrao do agente
do crime na sociedade.
No artigo 15 e seguintes da Lei 38 de 2009, so-nos dadas as orientaes sobre a
pequena criminalidade, as quais favorecem a reparao da ofensa causada vtima, a
reintegrao social do agente e a celeridade processual.
Faz-se aqui uma separao entre solues de conflito e solues de consenso. Em
relao s primeiras, a simplicidade da prova e a sua evidncia, legitimam o recurso a
formas do processo mais cleres, tais como os processos sumrio e abreviado.
J quanto s segundas, a orientao a de ser de aplicar, verificados todos os
pressupostos do instituto, a Suspenso Provisria do Processo do artigo 281 do CPP, se
no for de aplicar o artigo 280 arquivamento em caso de dispensa de pena, e o
processo sumarssimo se no for de aplicar a suspenso, orientao esta, que dever ser
muito difcil de seguir para o Ministrio Pblico.
Contribuem estas solues para evitar o estrangulamento do normal sistema de
aplicao da justia penal, sendo elas tambm mais cleres, reduzem a estigmatizao
social do arguido e intensificam a sua reabilitao e integrao social, dando tambm uma
melhor resposta aos interesses da vtima.
Perante esta diversidade de medidas, poderemos perguntar se existe alguma
hierarquia entre elas no que toca ordem da sua aplicao, sendo a resposta claramente
negativa.
Podemos, assim, falar de uma orientao de poltica criminal que vai de encontro
poltica criminal de um determinado momento histrico.
Mesmo dentro das solues de conflito a forma do processo comum de se aplicar
se no se verificarem os requisitos para a aplicao do processo abreviado, e este aplicase se no for de aplicar o processo sumrio.
A ideia a reter a de que devem as instncias de controlo, sempre que possvel,
optar por solues de consenso e celeridade processual, de forma a fazer face s
19 Do CARMO, RUI, A Suspenso Provisria do Processo no Cdigo de Processo Penal Revisto,
Alteraes e Clarificaes, in revista do CEJ 1 Semestre 2008, n 9 (especial) Jornadas sobre a reviso
do Cdigo de Processo Penal, Lisboa, 2008

48

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

orientaes da Lei-quadro de Poltica Criminal 17/2006 e ao artigo 18 da Constituio da


Republica Portuguesa (CRP) que consagra o princpio da proibio do excesso.
Poderemos ento concluir, que ao longo do tempo a ideia consagrada na adopo
de institutos que se apoiam no princpio da oportunidade mitigada e os ideais de poltica
criminal plasmados na Lei-quadro 17 de 2006 e a concretizao dos objectivos,
prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio 2009/2011 da lei 38/2009 que
se vai concretizando, no recurso cada vez mais frequente, a modelos de consenso,
diverso e desjusdiciarizao na resoluo de conflitos penais fora do processo normal da
justia penal.
As solues de consenso tm, pelo menos, quatro virtualidades, a saber:
Contribuem para evitar o estrangulamento do normal sistema de aplicao
da justia penal;
Proporcionam maior rapidez na resoluo do conflito;
Reduzem ao mnimo a estigmatizao social do arguido, promovendo a sua
reintegrao na sociedade;
Do uma melhor resposta aos interesses da vtima.

Em cumprimento destas orientaes de poltica criminal, o Ministrio Pblico deve,


ou mesmo obrigado, a aplicar um instituto de consenso ou de diverso, uma vez
verificados os requisitos exigidos por lei.
Assim, a Suspenso Provisria do Processo, constitui-se com uma alternativa ao
despacho de acusao, sendo que o Ministrio Pblico, durante o inqurito, tem de
recolher indcios suficientes da prtica de um crime e do seu autor, alcanado o acordo
entre os diversos sujeitos processuais e verificados os demais pressupostos que o artigo
281 do CPP consagra, tem o Ministrio Pblico competncia para impor ao arguido
injunes e / ou regras, cujo cumprimento conduz ao arquivamento do processo.
Esta fase processual do domnio do Ministrio Pblico artigo 263 do CPP.
Trata-se de uma manifestao do princpio da oficialidade, consagrado no artigo 48 do
CPP. Ao Ministrio Pblico compete a iniciativa de investigar a existncia de um crime e
decidir se acusa ou no artigo 219 da CRP, isto no que diz respeito aos crimes
pblicos, j no caso dos crimes semi-pblicos e particulares, h uma limitao quele
principio, no que diz respeito ao impulso processual, tal iniciativa incumbe ao particular
com legitimidade para apresentar queixa, nos termos do artigo 113 do CP, e nos crimes

49

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

particulares, cabe ao ofendido apresentar queixa e constituindo-se assistente, deduzir


acusao.
A promoo deste instituto, deve, por conseguinte, ser da competncia da entidade
titular do exerccio da aco penal, que no pode deixar de ser, nos crimes pblicos, o
Ministrio Pblico, o que pode levar ideia errada de que s nos crimes pblicos e
semipblicos se poderia aplicar a Suspenso Provisria do Processo.
No CPP, nada impede, que nos processos por crime de natureza particular, o
Ministrio Pblico possa promover o instituto, e isto por duas ordens de razes:
No fica retirado com isso, o domnio do assistente na deciso de submeter ou no
a causa a julgamento, porque na aplicao da Suspenso Provisria do Processo o
Ministrio Pblico tem que obter a sua concordncia.
Seria injusto, que este instituto em crimes de natureza particular no pudesse ser
aplicado, porque estando perante crimes menos graves, seria incompreensvel que
o arguido no pudesse assim evitar o estigma de um julgamento, possibilidade
esta, que j se lhe abriria em face de um crime mais grave, como so os crimes
pblicos20.
Julgo que, hoje com a alterao do artigo 281 a Lei 48 de 2007, ao aceitar a
Suspenso Provisria do Processo a requerimento do arguido ou do assistente, a questo
deixou de ter a acuidade e o relevo que assumiu antes dessa alterao.
Maia Gonalves21, a este propsito concorda com a opinio de Fernando Torro,
apesar de a considerar sem contedo prtico, porque o assistente sempre poderia desistir
do processo e acordar com o arguido o pagamento de uma indemnizao.
O assistente, compromete-se a desistir da queixa, caso o arguido pague a
indemnizao, j no assim se forem de aplicar no caso, regras de conduta de
prestao duradoura, pois com a desistncia, o processo arquivado e nada vincula o
arguido ao cumprimento reiterado da regra, o mesmo se passa com as injunes cujo
pagamento se acorda ser em prestaes.
Cabe ao Ministrio Pblico nesta fase, a aplicao de injunes e/ou regras de
conduta, que achar necessrias, para satisfazer as necessidades de preveno geral e
especial, que no caso se faam sentir.
Esta actividade do Ministrio Pblico, antes do acrdo do Tribunal Constitucional
20 TORRO, FERNANDO JOS DOS SANTOS PINTO A Relevncia Politico-Criminal da Suspenso
Provisria do Processo, Almedina, Porto, 2000
21 GONALVES, MAIA Cdigo de Processo Penal Anotado, Almedina, 9 edio, Coimbra 1998

50

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

7/87 de 18 de Junho, no exigia a interveno do Juiz de Instruo Criminal, o que muita


tinta fez correr, a este propsito sobre a constitucionalidade deste instituto, desde logo,
por se considerar que o Ministrio Pblico, se metia numa rea que da competncia
exclusiva da funo jurisdicional, porque restringia liberdades, direitos e garantias
artigos 111, 202 e 219 da CRP que consagram o princpio da separao de poderes
(falaremos deste assunto mais detalhadamente a propsito da concordncia do Juiz de
Instruo Criminal)
Da deciso do Ministrio Pblico de aplicao, ou no, de uma suspenso, no
cabe recurso, isto porque se entende que o Ministrio Pblico constituiu um rgo
autnomo da administrao da justia, a quem incumbe exercer a aco penal orientada
pelo principio da legalidade artigo 219 da CRP, dirigir o inqurito, o que implica,
necessariamente, aplicar o direito e formular juzos de valor. A sua deciso de aplicar uma
suspenso nesta fase, significa apenas, que est a optar por no deduzir acusao, nem
arquivar e fazer uso da oportunidade que o legislador lhe confere de lanar mo de
institutos como a Suspenso Provisria do Processo. No est no uso de um poder
discricionrio, nem colide com o monoplio da funo jurisdicional pelos juzes.
A opo pela Suspenso Provisria do Processo, pode, de facto, tornar-se
definitiva, se as injunes e regras de conduta forem cumpridas, mas no pelo facto de
serem potencialmente definitivas, que o Ministrio Pblico est a praticar um acto
materialmente jurisdicional.
Em primeiro lugar, porque no sendo as injunes e regras de conduta,
verdadeiras penas, podem, perfeitamente, ser aplicadas pelo Ministrio Pblico, no
fazendo, assim, a sua escolha, parte dos actos constitucionais de reserva jurisdicional
artigo 27 n 2 da CRP.
Em segundo lugar, porque o processo sempre pode terminar na fase do inqurito,
por arquivamento casos dos artigos 277 e 280 do CPP.
Haver, apenas um conflito, que acaba por ser dissipado, com a concordncia dos
sujeitos processuais, e com o cumprimento por parte do arguido de injunes e/ou regras
de conduta.
O Ministrio Pblico, forma a sua convico de aplicao da Suspenso Provisria
do Processo, assente na suficincia de indcios, e a que no alheio o in dubio pro reo,
sendo que esses indcios tm que ser to rigorosos, quanto aqueles que o fazem deduzir
acusao, estando, assim o Ministrio Pblico, vinculado aos juzos de valor legais e ao

51

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

programa poltico-criminal, democraticamente definido pela Assembleia da Republica.


O artigo 281 n5 do CPP, refere, expressamente, que a deciso de suspenso no
susceptvel de impugnao, este normativo diz respeito determinao do Ministrio
Pblico, que suspende o processo. Logo, o acto do Ministrio Pblico no necessita de
ser fundamentado, mas tem de conter as formalidades que requer o artigo 283 n 3 do
CPP.
Conclui-se que o Ministrio Pblico, estando, perante indcios suficientes da pratica
de um crime e da pessoa do seu agente, crime este, cuja medida abstracta da pena, seja
igual ou inferior a cinco anos, obrigado, com a concordncia do arguido, assistente e
Juiz de Instruo Criminal a promover o instituto, mediante a aplicao ao arguido de
injunes e/ou regras de conduta, desde que no tenha o agente sido condenado,
anteriormente, ou ter-lhe sido aplicada uma Suspenso Provisria do Processo por crime
da mesma natureza, o grau de culpa no seja elevado, no seja de aplicar ao caso
medida de internamento e seja de prever que a aplicao das injunes e/ou regras,
sejam adequadas ao caso e que assegurem as exigncias de preveno.
As injunes e as regras de conduta, no podem ofender a dignidade e a
subsistncia do arguido.
Em caso de concurso de crimes, imputados a um mesmo arguido, o processo s
pode ficar suspenso em relao a todos os crimes, desde que a moldura penal abstracta
do conjunto, no seja superior a cinco anos, sendo este o entendimento da maioria da
doutrina.
Em sentido contrrio, manifesta-se o Procurador adjunto Jos P. Ribeiro de
Albuquerque22, que considera que a letra da lei fala em crime e no em crimes, o que
nos pode revelar um de dois sentidos:
Afastar a hiptese da aplicao da Suspenso Provisria do Processo ao
concurso de crimes;
Aplicar a Suspenso Provisria do Processo, se cada crime, considerado
individualmente, no apresentar uma moldura penal superior a cinco anos.
Exemplo do que acaba de ser dito, o caso em que o mesmo agente pratica um
furto artigo 203 do CP, comete um crime de injrias artigo 181 do CP e outro de
ofensa integridade fsica simples artigo 143 do CP.

22 ALBUQUERQUE, JOS P. RIBEIRO de - A Gesto do Inqurito, Instrumentos de Consenso e


Celeridade, Workshop, vora 3/7/2008

52

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

No primeiro caso, estamos perante a violao do bem jurdico patrimnio, no


segundo da violao do bem jurdico honra, e finalmente no terceiro temos violado, o bem
jurdico integridade fsica. Trata-se, portanto, de bens jurdicos de natureza diferente,
cuja moldura penal individual nos casos dos artigos 143 e 203 do CP de at trs anos,
ou pena de multa, sendo o do artigo 181 do CP, punido com pena de priso at trs
meses, ou pena de multa at 120 dias. Neste caso o autor referido, considera no haver
razo para no se aplicar a suspenso a cada um deles, individualmente, apesar de a
moldura penal abstracta do concurso, ultrapassar os cinco anos. Fica a questo em
aberto.
De facto, se um mesmo agente, pratica em momentos diferentes, os crimes de
furto, de injurias e ofensa integridade fsica, crimes de natureza diferente e cuja moldura
penal abstracta no superior a cinco anos, de se lhe aplicar em todos eles a
Suspenso Provisria do Processo artigo 281 do CPP, e j no se ele praticar os
mesmos crimes em concurso real ou ideal.
A minha opinio a de que se deva aplicar o instituto da Suspenso Provisria do
Processo, nos casos de concurso de crimes, que no sejam da mesma natureza, e cuja
moldura penal abstracta, correspondente a cada um, no seja superior a cinco anos,
porque no considero que haja maior grau de censurabilidade relativamente ao agente
que comete mais do que um crime, num mesmo momento, do que se os praticar diferidos
no tempo.
Outra questo que quero aqui levantar, a da aplicao pelo Ministrio Pblico da
Suspenso Provisria do Processo quando est em causa um crime, ou um concurso de
crimes, cuja moldura penal abstracta seja superior a cinco anos, mas que pelo recurso ao
artigo 16 n 3 do CPP, tenha sido baixado para cinco anos pelo Ministrio Pblico.
Fernando Torro23, considera que este artigo (16 do CPP) no se pode apenas
resumir competncia material do tribunal singular.

No nmero trs deste artigo, fala-se na possibilidade que o legislador conferiu ao


Ministrio Pblico, de na acusao reduzir para um limite mximo de cinco anos, a
punibilidade dos crimes, cuja moldura penal abstracta seja superior a cinco anos. Atravs
de um juzo de prognose, o Ministrio Pblico, atendendo s circunstncias do caso
23 TORRO, FERNANDO JOS DOS SANTOS PINTO - Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge
de Figueiredo Dias, in Boletim da Faculdade de Direito vol. III, Coimbra Editora, Coimbra 2010, pags.
1205 e ss.

53

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

concreto ( culpa e s exigncias de preveno) pode considerar, que a pena concreta


que efectivamente vir a ser aplicada ao arguido, em sede de julgamento, no dever
ultrapassar os cinco anos, passando assim este crime para o sector da pequena
criminalidade.
Como diz o referido autor, trata-se aqui da convalidao de uma pena abstracta,
superior a cinco anos, noutra, abstracta tambm, mas que no ultrapasse os cinco anos.
Para Fernando Torro, nada tem de diferente, a situao de se ser acusado por
crime cujo limite mximo de cinco anos de priso, se encontre estabelecido a priori na lei,
face a uma outra situao, em que se acusado por crime, cujo limite mximo de cinco
anos de priso, estabelecido pelo Ministrio Pblico em funo do artigo 16 n 3 do
CPP, entendendo que o legislador, aquando da reviso do CPP deveria ter acrescentado
uma remisso, deste artigo para o artigo 281 do CP, semelhana do que se faz no
artigo 307 n2 do CP.
Os autores que assim no pensam, esto a optar, claramente, por solues de
conflito e no de consenso, como seria o mais adequado, tendo em conta os objectivos
da poltica criminal actual, para alm de se violar o artigo 18 n 2 da CRP, que consagra o
princpio da proibio do excesso, optando por solues excessivas e desnecessrias.
Opinio contrria, tem Paulo Pinto de Albuquerque24, que considera que este
artigo, apenas diz respeito faculdade que o legislador deu ao Ministrio Pblico, de em
determinados casos retirar a competncia do tribunal colectivo, e atribui-la ao tribunal
singular.
O juzo de determinao da competncia do tribunal singular, um juzo objectivo
do Ministrio Pblico, fundamentado na apreciao de todas as circunstncias, relativas
ilicitude, culpa e punibilidade dos agentes, no se tratando de uma deciso
discricionria, mas antes de uma concretizao da relevncia constitucional do princpio
da Oportunidade, no que diz respeito s solues de conflito e dentro delas, a opo
pelas menos gravosas.
No acrdo do Tribunal da Relao de Guimares n 2168/07 de 10/12/200725, a
propsito de um crime de peculato artigo 375 n1 do CP, em que a moldura penal
abstracta de at oito anos de priso, o Ministrio Pblico lanando mo do artigo 16
n3 do CPP, entende que no deve ser aplicada, em concreto, pena de priso superior a
24 ALBUQUERQUE, PAULO PINTO de - Comentrio do Cdigo de Processo Penal, Universidade Catlica
Editora 4 ed, Lisboa, 2011
25 http://www.dgsi.pt

54

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

cinco anos. O Ministrio Pblico, num juzo de prognose, ponderando as diversas


variveis, atendveis na fixao da pena concreta, conclui que esta no ultrapassar os
cinco anos, remetendo os autos para o tribunal singular.
O arguido interps recurso (no se fazendo, neste momento nenhum juzo de valor
sobre a possibilidade de tal recurso) fundado na questo de saber se o juiz poderia ter
decidido da Suspenso Provisria do Processo que ele prprio requerera, baseado em
argumentos idnticos aos defendidos pelo professor Fernando Torro na obra atrs
referida.
O magistrado do Ministrio Pblico junto do tribunal recorrido, respondeu,
defendendo a improcedncia do recurso, no meu entendimento mal, fundamentando da
seguinte forma:
A Suspenso Provisria do Processo, apenas est prevista para os casos, em que
ao crime, corresponda uma pena abstracta no superior a cinco anos, no se
falando, em momento algum, de pena concreta.
O artigo 16 n3 do CPP, no altera a moldura penal abstracta, ou seja, o tribunal
determina a pena concreta, partindo da moldura penal abstracta fixada pelo
legislador, e ponderando os elementos a que os artigos 71 e seguintes do CP
mandam atender. Se, porventura chegar a uma pena superior a cinco anos, ela
reduzida at este patamar, como resulta do segmento da norma no deve ser
aplicada, em concreto, pena superior a cinco anos do artigo 16 n3 do CPP.
Esta interpretao, segundo a qual, o que est aqui em causa, fazer julgar pelo
tribunal singular os crimes que no sejam, na ptica do Ministrio Pblico,
passveis, em concreto, de pena de priso superior a cinco anos, j era consagrada
na Lei 43/86 de 26/9.
Na minha opinio, entendo que deve ser aplicada a Suspenso Provisria do
Processo, tambm nos casos em que o Ministrio Pblico faz uso do artigo 16 n3,
porque considero que s assim se consegue uma harmonizao de todo o processo
penal, e dos objectivos de poltica criminal, estabelecidos pela Assembleia da Republica.

55

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

2.1.2 Concordncia do Juiz de Instruo (JIC)

Este requisito condio sine qua non da aplicao da Suspenso Provisria do


Processo.
Trata-se de um requisito que se tornou obrigatrio, a partir do acrdo do Tribunal
Constitucional 7/87 de 18 de Junho26, por se considerar que o Ministrio Pblico, quando

26

Artigo 281.
Este artigo, includo no captulo subordinado rubrica Do encerramento do inqurito, dispe assim:
1 - Se o crime for punvel com pena de priso no superior a trs anos ou com sano diferente da priso,
pode o MP decidir-se pela suspenso do processo, mediante a imposio ao arguido de injunes e regras
de conduta, se se verificarem os seguinte pressupostos:
a)Concordncia do arguido e do assistente;
b) Ausncia de antecedentes criminais do arguido;
c) No haver lugar a medida de segurana de internamento;
d) Carcter diminuto da culpa; e
e) Ser de prever que o cumprimento das injunes e regras de conduta responda suficientemente s
exigncias de preveno que no caso se faam sentir.
2 - So oponveis ao arguido as seguintes injunes e regras de conduta:
a) Indemnizar o lesado;
b) Dar ao lesado satisfao moral adequada;
c) Entregar ao Estado ou a instituies privadas de solidariedade social certa quantia;
d) No exercer determinadas profisses;
e) No frequentar certos meios ou lugares;
f) No residir em certos lugares ou regies;
g) No acompanhar, alojar ou receber certas pessoas;
h) No ter em seu poder determinados objectos capazes de facilitar a prtica de outro crime;
i) Qualquer outro comportamento especialmente exigido pelo caso.
3 - No so oponveis injunes e regras de conduta que possam ofender a dignidade do arguido.
4 - As injunes e regras de conduta podem ser modificadas, at ao termo do perodo de suspenso,
sempre que ocorram circunstncias relevantes ou de que s posteriormente tenha havido conhecimento.
5 - Para efeito do disposto no nmero anterior, bem como, em geral, para fiscalizao do cumprimento das
injunes e regras de conduta, pode o Ministrio Pblico recorrer aos servios de reinsero social.
Segundo o PR, tal norma parece violar o n. 4 do artigo 32. da CRP - na medida em que subtrai
competncia do juiz de instruo a disponibilidade do processo - e ainda o n. 1 do citado artigo 224.
Como j vimos, no parece haver obstculo de ordem constitucional direco do inqurito pelo MP. Ser a
instruo da competncia de um juiz (n. 4 do citado artigo 32.) no impede que se d ao MP
competncia para dirigir o inqurito, tal como ele vem desenhado no Cdigo.
Naturalmente que, praticados os actos necessrios, compete tambm ao MP encerrar o inqurito,
arquivando-o ou deduzindo acusao (artigos 276., 277. e 283.).
O artigo 281. consagra, porm, uma inovao nesta matria, estabelecendo o princpio da oportunidade do
exerccio da aco penal pelo MP relativamente pequena criminalidade, atribuindo-lhe o poder de
suspender o processo, quando se verifiquem conjuntamente certas condies [as constantes do prmio do
n. 1 e das alneas a) a e) do mesmo nmero], mediante a imposio - pelo prprio MP - de injunes e
regras de conduta [as definidas nas alneas a) a i) do n. 2].
a inconstitucionalidade de todo este preceito que vem suscitada.
A questo posta, ou seja, a da suspenso do processo do MP, findo o inqurito, pode, porm, cindir-se em
duas: uma, a da admissibilidade da suspenso, em si mesma considerada; a outra, a da competncia para
ordenar a suspenso e a imposio das injunes e regras de conduta.
A admissibilidade da suspenso no levanta, em geral, qualquer obstculo constitucional.

56

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

recorria ao artigo 281 do CPP, impondo injunes e/ou regras de conduta, estava a
restringir direitos fundamentais dos arguidos, e que esta restrio, tinha, obrigatoriamente,
de ser controlada por um juiz. Assim, tornou-se obrigatria a concordncia do Juiz de
Instruo Criminal, como juiz das garantias.
Muito se discutiu sobre a natureza jurdica deste acto, que devido sua
importncia, se considerou, durante muitos anos ser passvel de recurso.
Como ainda hoje diz Paulo Pinto de Albuquerque, o Juiz de Instruo Criminal deve
verificar os pressupostos da Suspenso Provisria do Processo e formular um juzo,
sobre o perodo da suspenso e adequao das regras de conduta e injunes, s
necessidades de preveno que se faam sentir no caso. Se considerar que existe uma
clara violao dos direitos fundamentais do arguido, ou que os pressupostos da aplicao
do artigo 281 do CPP, no estejam verificados, deve no concordar com a aplicao da
Suspenso Provisria do Processo, e fundamentar a sua deciso.
Sob pena de quebra da harmonia do sistema, no defensvel, que por um lado a
interveno do Juiz de Instruo Criminal exista porque esto em causa direitos
fundamentais e, por outro, se esvazie essa interveno, limitando-a a aspectos
meramente formais.
Diz o autor acima referido, que no sendo a concordncia do Juiz de Instruo
Criminal uma mera opinio subjectiva, sobre a oportunidade da aplicao da Suspenso
Provisria do Processo, mas, antes, uma deciso sobre a legalidade da mesma, no caso
concreto, no pode tal deciso deixar de ser sindicvel por via de recurso, dando assim, a
este acto, a natureza jurdica de acto decisrio (neste sentido, veja-se tambm o acrdo
da Relao de Lisboa 26/4 de 2006, processo 0545570).
Opinio contrria, tinha o outro sector da doutrina, apoiado por diversos acrdos,
J se no aceita, porm, a atribuio ao MP da competncia para a suspenso do processo e imposio
das injunes e regras de conduta previstas na lei, sem a interveno de um juiz, naturalmente o juiz de
instruo, e da a inconstitucionalidade, nessa medida, dos n.os 1 e 2 do artigo 281., por violao dos
artigos 206. e 32., n. 4, da CRP.
Quanto aos outros nmeros do mesmo preceito:
O n. 3, declarando inoponveis injunes e regras de conduta que possam ofender a dignidade do arguido,
nada tem de inconstitucional.
O n. 4, ao permitir a modificao das injunes e regras de conduta, at ao termo do perodo de suspenso
(que pode ir at dois anos - n. 1 do artigo 282.), sempre que ocorram circunstncias relevantes ou de que
s posteriormente tenha havido conhecimento, j inconstitucional, por ofensa do direito segurana
consagrado no n. 1 do artigo 27. da CRP.
Finalmente, o n. 5, na parte em que permite o recurso aos servios de reinsero social para fiscalizao
do cumprimento das injunes e regras de conduta, no ofende qualquer preceito ou princpio
constitucional. , porm, consequencialmente inconstitucional, na parte em que permite o recurso a esses
servios para efeito da modificao das injunes e regras de conduta permitida pelo n. 4.

57

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

entre eles o acrdo da Relao de Lisboa de 15/7 de 2003 no processo 5650/2003 e o


acrdo da Relao de Lisboa de 22/5 de 2007 no processo 1293/2007-527, que defende
que irrecorrvel o despacho de no concordncia pelo Juiz de Instruo Criminal, pelas
seguintes razes:
No constitui este despacho, uma deciso final, mas uma mera concordncia ou
discordncia, a propsito da aplicao do regime em causa, no carecendo, sequer
de ser justificada a posio assumida pelo juiz.
Tambm no temos aqui um despacho, no verdadeiro sentido de que com ele se
decide uma situao jurdica, mas antes, uma verdadeira adeso, ou no,
suspenso do processo.
O acrdo Uniformizador de Jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia n 16
de 2009 de 24 de Dezembro, concluiu que o despacho de no concordncia, no
admite recurso, por se tratar de um acto de adeso proposta feita pelo Ministrio
Pblico, tendo em conta aqui, a celeridade processual, uma vez que os recursos
desvirtuariam um dos objectivos do instituto.
Concluindo:
O acrdo 7/87 ao tornar obrigatrio o consentimento do Juiz de Instruo
Criminal, por considerar que o Ministrio Pblico, ao aplicar injunes e regras de
conduta, estaria a invadir reas que tradicionalmente seriam vocacionadas para o juiz,
mais no fez do que dar a este acto o valor de acto decisrio, logo passvel de recurso,
e como todos os actos decisrios este teria, obrigatoriamente, que ser fundamentado.
Na fundamentao, verificou-se que a discordncia do Juiz de Instruo Criminal,
na grande maioria dos casos se prendia com a considerao de que as injunes e regras
de conduta propostas pelo Ministrio Pblico eram insuficientes, ou com a considerao
de que estaramos perante um grau de culpa elevado.
O que mais se via nesta altura eram inmeros recursos interpostos pelo Ministrio
Pblico, considerando que estes despachos violavam o principio do contraditrio, e que o
Juiz de Instruo Criminal exorbitava em muito as suas competncias, o que teve como
consequncia levar o Ministrio Pblico a raramente lanar mo deste instituto, at
porque este se tornou to ou mais moroso que as vias de justia formais.
O acrdo 16/2009 vem tentar solucionar o problema, uniformizando jurisprudncia
no sentido de proibir o recurso deste acto do Juiz de Instruo Criminal, que deixou assim
27 http://www.dgsi.pt

58

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

de ser decisrio para passar a ser homologatrio.


Mas nem por isso, deixou ele de constituir um dos maiores entraves aplicao da
Suspenso Provisria do Processo, que no dizer de Joo Conde28 um verdadeiro
bloqueio judicial aplicao do instituto.
O despacho de arquivamento um acto do Ministrio Pblico que, no obstante
poder ser to definitivo (pe fim ao processo) e susceptivel de condutas arbitrrias, como
a Suspenso Provisria do Processo, no necessita da concordncia do Juiz de Instruo
Criminal, uma vez que o assistente, que quem se pode sentir lesado, tem em seu poder
uma forma de reagir a este, requerendo a abertura da instruo.
Com isto, d-se relevncia estratgia do assistente (para obter a reposio dos
bens jurdicos violados), intervindo o Juiz de Instruo Criminal apenas se este o requerer.
Confiando tambm na estratgia de defesa do arguido, nada se perderia com a
extino do consentimento do Juiz de Instruo Criminal aplicao da Suspenso
Provisria do Processo, porque caso o Ministrio Pblico, nas injunes ou regras de
conduta por ele propostas, violasse claramente os direitos, liberdades e garantias do
arguido, este nunca daria o seu consentimento, seguindo assim o processo os seus
trmites normais.
A este propsito, do valor do consentimento do arguido, ele tido em conta em
matrias bem mais conflituantes com os direitos, liberdades e garantias, como em matria
de prova, quando o arguido consente na utilizao de provas obtidas mediante a
intromisso na sua vida privada, no domicilio, na correspondncia ou telecomunicaes
(artigo 126, numero 3 do CPP), quando ele aceita submeter-se a percias sobre
caractersticas fsicas ou psquicas (artigo 154 numero 2 do CPP) ou mesmo quando
admite a realizao de buscas domicilirias sem mandato judicial (artigo 177, numero 2
b) do CPP).
Se o Ministrio Pblico, considerar que no seja de aplicar a Suspenso Provisria
do Processo num caso concreto e o arguido no estiver de acordo por considerar que
esto reunidos todos os pressupostos do artigo 281 do CPP, o respeito pela sua
estratgia de defesa implica que este seja fundamento suficiente para requerer a abertura
da instruo.
28

CORREIA, JOO CONDE - Bloqueio Judicial Suspenso Provisria do Processo, Universidade


Catlica Editora, Porto, 20121

59

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

O Ministrio Pblico, j no um rgo dependente do poder politico, permevel


sua influncia perversa, conquistou o papel de uma autntica magistratura sujeita ao
dever da objectividade.
Ele no uma parte que esteja a todo o custo interessada na condenao do
arguido, mas sim na prossecuo dos fins do processo penal que passam pela
descoberta da verdade e a realizao da justia.
Urge por fim ideia de que todos os actos do Ministrio Pblico devem ser
sindicados por um juiz, como se ambos no prosseguissem os mesmos fins.

2.1.3 Assistente e arguido

A concordncia do assistente e do arguido, so tambm condio sine qua non da


aplicabilidade deste instituto.
Uma das alteraes introduzidas pela lei 48/2007, foi a aplicao da Suspenso
Provisria do Processo, a requerimento do assistente e do arguido, sendo uma forma de
estes sujeitos processuais, participarem na resoluo do caso concreto.
A lei s exige a concordncia do assistente, e no a do ofendido, que no se tenha
constitudo assistente, com a excepo dos crimes de violncia domestica, (em que a
vitima se faz ouvir, mesmo no se constituindo assistente).
A vitimologia, diz-nos, que temos vindo a privilegiar a relao Estado-delinquente,
esquecendo, ou neutralizando a vtima como sujeito processual, sendo este o sujeito que
traz provas ao processo, ficando a seu cargo o auxlio descoberta da verdade material.
Ao arguido, ou lhe tiram a liberdade, ou lhe so impostas desvantagens
econmicas, mas em que o principal beneficirio o prprio Estado.
A concordncia do assistente e do arguido, tem de ser, no s para com a
suspenso, mas tambm com a sua durao, e com as injunes e/ou regras de conduta
associadas suspenso.
A concordncia do arguido, um acto pessoal. Pode ser feita sem a presena do
defensor, o que leva um sector da doutrina a considerar, que se violam os direitos do
arguido, uma vez que o artigo 63 n1 do CPP, preceitua que o defensor exerce os
direitos que a lei reconhece ao arguido, salvo os que ela reserve especialmente a este;

60

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

os direitos reservados ao arguido incluem os actos pelos quais ele prescinde de direitos
processuais fundamentais, que so, entre outros o artigo 281 n 1 al. a) do CPP.
A prpria CRP, no seu artigo 32 n3, in fine, admite, que nos casos em que
obrigatria a constituio de advogado, a lei tem de especificar essa obrigatoriedade,
fazendo-o no interesse do prprio arguido, razo pela qual no posso concordar com esse
sector doutrinal.
De todo o modo, o tribunal pode nomear defensor, apenas nas situaes em que
as circunstancias revelem tal necessidade, por exemplo, quando for claro que para o
arguido, seja ininteligvel o alcance da Suspenso Provisria do Processo e das regras e
injunes que lhe sejam aplicadas.
O que se pretende um consentimento informado por parte do arguido, que seja
produto de uma vontade esclarecida, quanto ponderao dos interesses em causa.
O acrdo do Tribunal Constitucional n 67/2006 de 24 de Janeiro29, interpretou a
questo no sentido de que a norma do artigo 281 do CPP, em conjunto com o artigo 64
do mesmo cdigo, interpretada no sentido de ser dispensada a assistncia de defensor ao
arguido no acto em que este chamado a dar a sua concordncia Suspenso
Provisria do Processo, no viola o n3 do artigo 32 da CRP
Quando se trata de pluralidade de arguidos, o procedimento criminal, pode ficar
suspenso em relao a um ou mais deles, e, relativamente aos outros prosseguir, sejam
eles co-arguidos, ou no, dos mesmos crimes30.

3 - A Suspenso Provisria do Processo na fase da Instruo

A fase da instruo, entre ns facultativa artigo 286 n2 do CPP, ela permite a


reapreciao dos factos recolhidos no inqurito, juntando-lhe, eventualmente, outros que
surjam posteriormente, de modo a possibilitar um juzo de pronncia, ou de no
pronncia.
29 http://www.tribunalconstitucional.pt
30 ALBUQUERQUE, PAULO PINTO de - Comentrio do Cdigo de Processo Penal, Universidade Catlica
Editora 4 ed, Lisboa, 2011

61

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Nesta fase, o juiz tem a possibilidade de, a pedido das partes ou atravs dos seus
poderes inquisitrios, ordenar as diligncias necessrias ao esclarecimento da verdade
material artigos 287 n3, 288 n4 e 290 e seguintes do CPP, acumulando, assim, mais
elementos que lhe permitam formar, uma convico sria, sobre a existncia da prtica da
infraco.
, assim, razovel que o juiz condense na deciso instrutria, os elementos at ai
carreados para o processo, emitindo a partir da sua anlise um juzo sobre o
preenchimento dos elementos objectivo e subjectivo do tipo de crime, de que o arguido
vem acusado.
Assim se compreende o artigo 308 do CPP: se at ao encerramento da instruo,
tiverem sido recolhidos indcios suficientes de se terem verificado os pressupostos de que
depende a aplicao ao arguido de uma pena ou de uma medida de segurana, o juiz, por
despacho, pronuncia o arguido pelos factos respectivos....
O Juiz de Instruo Criminal, tem nesta fase, semelhana do Ministrio Pblico
na fase do inqurito (em que ou arquiva ou acusa), duas possibilidades que
tradicionalmente lhe so conferidas o despacho de pronncia ou de no pronncia.
O princpio da legalidade estrita, deixava a ambos, as possibilidades atrs
referidas.
Com a aceitao, no nosso CPP de medidas de diverso, consenso e
desjusdiciarizao, que so afloramentos do princpio da oportunidade, j abordado, pode
nesta sede o Juiz de Instruo Criminal promover a Suspenso Provisria do Processo,
com a concordncia do arguido, do assistente e do Ministrio Pblico, atentas as razes
da celeridade processual e de forma a evitar a sujeio a julgamento de arguidos
ocasionais, e cujo crime praticado se enquadre no mbito da pequena criminalidade.
O Juiz de Instruo Criminal tem o poder/dever de aplicar a Suspenso Provisria
do Processo, uma vez verificados os pressupostos da sua aplicao, tal como o Ministrio
Pblico na fase do inqurito, no se tratando, portanto, de um poder discricionrio, mas
sim de uma oportunidade vinculada, ou legalidade aberta.
A obrigatoriedade da concordncia do Ministrio Pblico, relativamente ao acto do
Juiz de Instruo Criminal, tem a ver com o facto de ser ele o dominus da fase do
inqurito, fase prpria em que este instituto deve ser aplicado, sendo a natureza jurdica
desta concordncia, a de um acto homologatrio.
Nesta fase processual, s se justifica que o Juiz de Instruo Criminal proponha,

62

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

oficiosamente a aplicao da Suspenso Provisria do Processo de forma excepcional,


quando, por exemplo, se encontrarem reunidos os pressupostos legais (o arguido
mostrar-se, finalmente disposto a aceitar as injunes e as regras de conduta).
A propsito da instruo, levanta-se o problema de saber se pode ser requerida a
sua abertura, tendo em vista a Suspenso Provisria do Processo, que o Ministrio
Pblico no determinou na fase do inqurito.
H correntes doutrinais e jurisprudenciais que respondem positivamente
questo31.
Rui do Carmo, diz que a letra da lei no exclui (artigo 286 n1 do CPP) a
possibilidade de abertura de instruo, pelo arguido, com o objectivo de lhe vir a ser
aplicada a Suspenso Provisria do Processo, podendo esta desde 1998, ter lugar nesta
fase, entendimento que era j o correcto, antes da reviso do CPP, mas que aps esta, se
viu reforado, com a clarificao, de que se no trata de uma deciso discricionria, mas
no respeito do princpio da legalidade, e que dever ser tomada, desde que se verifiquem
os pressupostos legais.
A posio contrria, considera que o artigo 286 do CPP dispe sob a epgrafe de
finalidade e mbito da instruo, no seu n1 que a instruo visa a comprovao judicial
de deduzir a acusao, ou de arquivar o inqurito, em ordem a submeter, ou no, a causa
a julgamento.
Por seu turno, dispe o artigo 307, n 2, do mesmo diploma legal, relativo
deciso instrutria, que correspondentemente aplicvel o disposto no artigo 281 do
CPP, obtida a concordncia do Ministrio Pblico.
Dispe ainda o artigo 281 n1 que: Se o crime for punvel com pena de priso no
superior a 5 anos, ou com sano diferente da priso, o Ministrio Pblico, oficiosamente
ou a requerimento do arguido ou do assistente, determina, com a concordncia do juiz de
instruo, a suspenso do processo, mediante a imposio ao arguido de regras de
conduta,

sempre

que

se

encontrem

verificados

os

seguintes

pressupostos:

Para esta corrente analisando os artigos que se vm de referir, retira-se dos


mesmos que a fase da instruo, apenas visa comprovar judicialmente a deciso de
acusar ou arquivar, no tendo como finalidade apenas a suspenso provisria do
processo.
31 Do CARMO, RUI - A suspenso provisria do processo no Cdigo de Processo Penal revisto, alteraes
e clarificaes, in revista do CEJ 1 Semestre 2008, n 9 (especial) Jornadas sobre a reviso do Cdigo
de Processo Penal, Lisboa, 2008

63

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

A redaco dada ao n2, do artigo 307, do CPP, apenas significa que uma vez
colhidos indcios, de que foi cometido um crime, existe a possibilidade de no levar o
visado a julgamento, aplicando-se a suspenso provisria do processo, mediante, nesta
fase, a concordncia do Ministrio Pblico.
Deste modo, no seria legalmente admissvel requerer a abertura da instruo,
com a finalidade nica de o processo vir a ser suspenso provisoriamente. 32
Poderia isto acontecer, enquanto estratgia encoberta, muito embora a lei o no
permita.
A minha opinio, a de que perfeitamente legitimo ao arguido requerer a
abertura da instruo, quando considere que esto verificados todos os requisitos do
artigo 281 do CPP, e a mesma no tenha sido a opo do Ministrio Pblico.
At porque, o que est em causa na instruo apreciar se o arguido, deve ou no
ser submetido a julgamento.
Exemplo destas posies divergentes, relativamente possibilidade de requerer a
abertura da instruo com o nico propsito de obter a aplicao da Suspenso
Provisria do Processo, o acrdo da Relao de Coimbra de 28/04/2012, em que o
Juiz de Instruo Criminal rejeitou o requerimento do arguido por considerar que o mesmo
no respeitou as finalidades previstas na lei, opinio que no foi sufragada pela Relao
de Coimbra33.
32 Acrdo da Relao do Porto n 7495/08 de 18/02/2009
33
Segundo o Acrdo da Relao de Coimbra de 28.04.12 [relator Lus Ramos,] O requerimento para
abertura de instruo em que o nico pedido seja a suspenso provisria do processo no pode ser
rejeitado, visto que no viola a regra sobre a finalidade da instruo, porque a comprovao judicial a que
se reporta o n. 1 do art 286 CPP, no se restringe ao domnio do facto naturalstico, antes compreende
tambm a dimenso normativa do mesmo e por conseguinte, a sua susceptibilidade de levar (ou no) a
causa a julgamento.
que, segundo o mesmo aresto, louvando-se no j decidido pelo Supremo Tribunal de Justia: o arguido
e o assistente podem pedir hoje ao Ministrio Pblico ou ao juiz de instruo a suspenso provisria do
processo, pelo que enquanto no decurso do inqurito, aqueles sujeitos processuais se podem dirigir ao
Ministrio Pblico, dominus dessa fase processual, por mero requerimento, j ao seu direito a pedir, ao juiz
de instruo, a suspenso provisria do processo, tem de corresponder uma adequada aco, destinada a
efectivar esse direito e que ocorre j depois de findo o inqurito e tomada posio final pelo Ministrio
Pblico, ou seja a aco dirigida ao juiz de instruo, findo o inqurito, como o caso, s pode, pois, ser
constituda pelo requerimento de abertura de instruo em que se pede que se analisem os autos para
verificar se se verificam os pressupostos de que depende a suspenso provisria do processo e que em
caso afirmativo se diligencie, alm do mais, pela obteno da concordncia do Ministrio Pblico, tal como o
impe o n. 2 do art 307. do Cdigo de Processo Penal, porque s esse requerimento abre a
possibilidade ao juiz de instruo de proferir a deciso a que se refere o art. 307. e que inclui, como se viu,
a possibilidade de suspender provisoriamente obtida a concordncia do Ministrio Pblico.
O decidido pela primeira instncia e que foi agora rejeitado pela Relao havia sido no seguinte sentido:
Pelo requerimento de abertura de instruo, verifica-se que o arguido apenas pretende que seja aplicado
aos presentes autos o instituto da Suspenso Provisria do Processo (forma de processo especial), porm
para que tal acontea necessrio que o Ministrio Pblico d a sua anuncia, nos termos do art. 281 do

64

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

4 - Injunes e regras de conduta; revogao da Suspenso


Provisria do Processo

As injunes so obrigaes de resultado, extinguem-se com o seu cumprimento,


reflectindo-se em aces positivas, singulares e irrepetveis.
As regras, exigem uma aco continuada, so formuladas como comandos de non
facere, mas tambm podem, revestir um carcter positivo, so obrigaes de
comportamento, ou de conduta34.
As injunes e regras de conduta, impostas ao arguido, tm a funo de reposio
do bem jurdico violado, numa tripla vertente:
Reparao da vtima - indemnizar o lesado, ou dar-lhe satisfao moral adequada
Reparao ao Estado - entregar a este, ou a instituies de solidariedade social,
certa quantia, ou efectuar servio de interesse pblico
A ressocializao do delinquente constante das regras das alneas d) a m) do
artigo 281 n2 do CPP.
Ficando assim reparados os ideais da preveno geral e especial.
O artigo 281 n2 al. m) do CPP, configura uma clusula aberta, ao dizer que se
pode exigir ao arguido qualquer outro comportamento, especialmente exigido pelo caso.
Esta clusula, suscitou problemas relativamente sua constitucionalidade, porque
CPP. Ora, conforme se verifica do despacho de fls. 62 do Ministrio Pblico, o mesmo de forma
fundamentada, explicou as razes porque no aplicava aos presentes autos tal instituto, nomeadamente por
no se verificarem os requisitos do mesmo, nomeadamente no que toca culpa diminuta, ou melhor
dizendo falta dela.
Acrescenta-se que a suspenso provisria do processo (finalidade da presente instruo), uma forma de
processo especial, sendo que a opo pela mesma est no poder discricionrio do Ministrio Pblico, no
cabendo ao Juiz de instruo ordenar a mesma ou apreciar o mrito de tal deciso, quando mais o
Ministrio Pblico j fundamentou o porqu da no aplicao de tal instituto. Apenas lhe cabe (ao Juiz),
como decorre da lei, verificar, e no caso do Ministrio Pblico optar por esta soluo processual, se se
encontram preenchidos os pressupostos da sua aplicao.
Alis, face posio j expressamente manifestada nos autos pelo Ministrio Pblico sobre as razes da
no aplicao do instituto da Suspenso Provisria do Processo, admitir a presente instruo no mais
passava do que admitir que se praticassem nos presentes autos actos inteis.
Face ao exposto rejeita-se liminarmente a presente instruo, uma vez que a mesma no respeita as
finalidades previstas na lei para abertura da mesma.
Jos Antnio Barreiros in blog Patologia Social das Cincias Criminais ao Direito Penal Suspenso
provisria na instruo
34 JARDIM, MARIA AMLIA VERA - Trabalho a favor da comunidade, A punio em mudana, Coimbra,
Almedina 1988

65

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

se considerar que esta violava o princpio da legalidade das medidas restritivas da


liberdade artigos 27 n 1e 2 e 18 n3 da CRP.
O acrdo do TC n 144/2006, pronunciou-se no acolhendo a tese da
inconstitucionalidade por duas ordens de razes.
Em primeiro lugar, porque a prpria lei diz que artigo 281 n3 do CPP, no so
oponveis injunes e normas de conduta, que possam ofender a dignidade do arguido, e
em segundo lugar porque as injunes e regras de conduta aplicadas, s podem ser
impostas, mediante o acordo do arguido e esto sempre sujeitas ao controlo do Juiz de
Instruo Criminal.
O cumprimento destas injunes e regras, tm um prazo geral de dois anos e um
prazo especial de cinco anos, nos casos dos n 6 e 7 do artigo 281 do CPP, no havendo
prazo mnimo estabelecido pela lei.
Estes prazos contam-se a partir do momento da notificao do despacho que
determina a Suspenso Provisria do Processo.
Diz o artigo 282 do CPP que, se o arguido cumprir as injunes e regras de
conduta, o Ministrio Pblico arquiva o processo, no podendo ser ele reaberto, formando
assim caso julgado material.
No caso de o arguido no cumprir as injunes e regras, ou se, durante a
pendncia da Suspenso Provisria do Processo praticar crime da mesma natureza, o
Ministrio Pblico determina o seguimento do processo e acusa. Se tal se passar durante
a fase de instruo o Juiz de Instruo Criminal profere despacho de pronncia.
No h revogao automtica da Suspenso Provisria do Processo

35

necessria uma apreciao da culpa, isto , o incumprimento das injunes e regras de


conduta, tm que ter um carcter grosseiro.
Se o arguido, cumprir, parcialmente, as injunes e regras de conduta, o Ministrio
Pblico pode com o acordo do Juiz de Instruo Criminal e do assistente, rever as
mesmas ou aumentar o prazo at ao seu limite mximo.
Para o apoio e vigilncia do cumprimento das injunes ou regras, o Juiz de
Instruo Criminal ou o Ministrio Pblico, recorre a servios de reinsero social, rgos
de polcia criminal e autoridades administrativas.
35 FIDALGO, SNIA, O Consenso no Processo Penal: Reflexes sobre a Suspenso Provisria do
Processo e o Processo Sumarssimo in revista Portuguesa de Cincia Criminal A reforma do Direito
Processual penal Portugus em Perspectiva Terico-Prtica, Coimbra Editora, ano 18, n 2 e 3 AbrilSetembro 2008

66

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

H quem considere que as injunes e/ou regras de conduta so verdadeiras


penas encapotadas, e isto porque houve a necessidade de se criar um registo nacional
nominal de fcil acesso a qualquer magistrado, para que seja possvel verificar, se ao
individuo em causa foi j aplicada Suspenso Provisria do Processo, por crime da
mesma natureza, tratando-se, portanto, de um regime em tudo semelhante ao registo
criminal.
Paulo Pinto de Albuquerque, em artigo publicado na imprensa 36 d conta de um
caso, em que dois sindicalistas foram levados a tribunal por factos ocorridos durante uma
manifestao, em frente residncia oficial do primeiro-ministro.
O tribunal, em processo sumrio, props aos arguidos um acordo, nos termos do
qual eles faziam um depsito de trezentos euros, cada um e esse montante, reverteria a
favor de uma instituio de solidariedade social. Em troca, os autos seriam suspensos,
durante trs meses e posteriormente arquivados, proposta que apenas levou em
considerao o auto de notcia elaborado pela PSP.
Sucede, no entanto, que essa proposta no foi aceite pelos arguidos.
Diz o autor que esta norma, inconstitucional, por violar dois princpios
fundamentais da CRP, - o principio do acusatrio e o da presuno da inocncia.
O princpio do acusatrio, impe que quem julga, no acuse e vice-versa, da que o
juiz do julgamento, no possa elaborar juzos sobre a culpa dos arguidos.
Ao fazer a proposta da Suspenso Provisria do Processo, o tribunal obrigado
por lei a verificar a existncia da prtica do crime e, portanto, a antecipar o seu prprio
juzo, sobre a culpa dos arguidos, violando assim o referido princpio constitucional.
J, no que se refere violao do princpio da presuno da inocncia, considera o
autor que os sindicalistas, se encontram cheios de razo ao recusar a proposta do
tribunal, com o fundamento de que, se o no fizessem, estariam a assumir a culpa, por
factos que no praticaram.
A aplicao de uma Suspenso Provisria do Processo, tem consequncias para o
futuro, a lei prev desde 2007 a ausncia de aplicao anterior de uma Suspenso
Provisria do Processo, por crime da mesma natureza, como condio da prpria
aplicao da suspenso provisria, donde resulta que se for aplicada uma Suspenso
Provisria do Processo e o arguido se portar bem, e cumprir a injuno, ainda assim no
pode beneficiar de suspenso em futuro processo.
36 Dirio de Noticias de 21/01/2011

67

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Pior ainda, se for aplicada uma Suspenso Provisria do Processo e ela vier a ser
revogada, por incumprimento da injuno, mas o arguido for absolvido em julgamento,
este mesmo arguido j no pode beneficiar de Suspenso Provisria do Processo em
processo futuro, o que legitima que algum sector da doutrina considere, hoje os efeitos da
Suspenso Provisria do Processo mais gravosos do que os das prprias penas, uma vez
que a Suspenso Provisria do Processo acaba por ter uma eficcia extra-processual.
No me parece que seja legtimo levantar estas questes, uma vez que as
injunes e regras de conduta, no so penas. So a contrapartida do benefcio dado ao
arguido, de ver a sua situao resolvida, fora das instncias normais de controlo e em que
ele prprio, chamado a participar na soluo do caso concreto, aceitando as injunes e
regras, e o tempo da sua durao.

5 - OS REGIMES ESPECIAIS

5.1- O regime especial previsto para os crimes de violncia domstica

O aumento da visibilidade social das situaes de violncia domstica, determinou


um aumento das queixas, apresentadas ao Ministrio Pblico e aos rgos de polcia
criminal, ao qual foi necessrio dar respostas adequadas e cleres.
A lei 48/2007, inclui no n 6 do artigo 281 do CPP, os crimes por violncia
domstica, no agravados pelo resultado, prevendo regras especiais.
Em primeiro lugar, s mediante o requerimento livre e esclarecido da vtima, pode o
Ministrio Pblico determinar a Suspenso Provisria do Processo, com a concordncia
do Juiz de Instruo Criminal e do arguido, desde que se verifiquem os pressupostos de
ausncia de condenao, ou de aplicao anterior de Suspenso Provisria do Processo,
por crime da mesma natureza.
Este crime, est previsto no artigo 152 n 1 e 2 do CP, e a sua moldura penal

68

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

abstracta j permite a aplicao deste instituto, pelo que no entender de Paulo Pinto de
Albuquerque, ela perde todo o sentido, porque mesmo que aqui se no fizesse referncia
a este tipo de crimes, eles sempre estariam includos.
A nica forma de vermos utilidade nesta norma, que aqui se condiciona a
aplicabilidade do instituto vontade da vtima, no tendo ela de se constituir assistente
para se fazer ouvir.
Para alguns autores, como Snia Fidalgo37 e Rui do Carmo38, o facto de o
legislador fazer depender a aplicao da Suspenso Provisria do Processo, no crime de
violncia domstica no agravado pelo resultado, apenas da concordncia do arguido e
do Juiz de Instruo Criminal, e de no se ter verificado a condenao ou aplicao de
Suspenso Provisria do Processo por crime da mesma natureza, afasta os requisitos de
um grau de culpa no elevado, ou que para o caso a Suspenso Provisria do Processo
satisfaa as medidas de preveno.
Em sentido contrrio, a maioria da doutrina considera que no podem deixar de se
verificar, tambm, aqui, todos os outros requisitos do artigo 281 do CPP.

5.2- O regime especial previsto para os crimes contra a liberdade e


autodeterminao sexual

Nos crimes contra a liberdade e autodeterminao sexual, no agravados pelo


resultado, o Ministrio Pblico, tendo em conta o interesse da vtima, determina a
Suspenso Provisria do Processo com a concordncia do Juiz de Instruo Criminal e
do arguido, desde que no tenha sido anteriormente condenado, ou aplicada Suspenso
Provisria do Processo, por crime da mesma natureza.
Esta norma, faz sentido, porque alguns crimes desta natureza, so punidos com
pena de priso superior a cinco anos, desde logo os dos artigos 172 n 1, 175 n2 e
176 n2 do CP.
37 Obra citada nota 22
38 Obra citada nota 18

69

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Todos os outros, cabem no mbito de aplicao do artigo 281 do CPP, por a sua
pena abstracta no ser superior a cinco anos.
Todos estes crimes so pblicos, excepo do artigo 173 do CP, se da no
resultar o suicdio da vtima.
A justificao material da dita norma, a de que o Ministrio Pblico teve em
considerao, essencialmente, o interesse da vtima, quando ela tiver uma idade
compreendida entre os 14 e os 18 anos, e no se tenha constitudo assistente. Se se
tratar de menor, com idade compreendida entre 14 e 16 anos, que se constitua assistente
por intermdio do seu representante legal, ou pelas pessoas do artigo 68 n1 do CPP,
desde que no tenham participado no crime, o Ministrio Pblico deve considerar a
vontade do legal representante da vtima, como expresso do seu interesse.
Assim como, no pode o Ministrio Pblico deixar de considerar a vontade do
menor, quando ele tenha idade entre 16 e 18 anos e se tenha constitudo assistente.
Em resumo, estas regras especiais conferem um maior relevo e ateno vtima,
ao mesmo tempo que procuram agir, no seu interesse.

6 - A Suspenso Provisria do Processo no Processo Sumrio,


luz da lei 26/2010

Estas formas especiais de processo, aplicam-se, verificadas determinadas


circunstancias que requerem, maior simplificao na tramitao processual. Trata-se
essencialmente, de garantir, atravs de formas simplificadas de processo, uma resposta
clere e eficaz aos casos de pequena e mdia criminalidade.
O processo especial sumrio, assim como o abreviado, so as nicas formas de
processo em que possvel a apresentao do arguido a julgamento, sem a realizao de
uma fase processual preliminar (inqurito ou instruo).
O que caracteriza estes processos acelerados, a possibilidade de um julgamento
imediato.
Trataremos apenas dentro do processo sumrio, da questo da Suspenso
Provisria do Processo e das alteraes legislativas de 2010.

70

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Esta forma especial de processo, que prescinde das fases de inqurito e de


instruo, no podia deixar de contemplar a possibilidade de aplicar a Suspenso
Provisria do Processo.
Sendo ambos considerados formas cleres do tratamento da pequena e mdia
criminalidade.

6.1 - Processo Sumrio; e a Suspenso Provisria do Processo

Antes da reviso operada em 2010, o legislador permitia que o juiz de julgamento,


oficiosamente pudesse propor a aplicao da Suspenso Provisria do Processo, desde
que reunisse o consentimento do Ministrio Pblico, do arguido e do assistente.
Apesar da controvrsia que o instituto levantava no mbito do processo sumrio,
sempre foi respeitado o papel do Ministrio Pblico, pois mesmo que estivessemos
perante a fase de julgamento, em que o dominus naturalmente o juiz, a lei no
prescindia do assentimento do Ministrio Pblico para a aplicao da Suspenso
Provisria do Processo.
Uma das grandes controvrsias que se levantava, situava-se, precisamente,
quando o juiz de julgamento, oficiosamente, promovia a Suspenso Provisria do
Processo e apesar de reunir todos os consensos obrigatrios, o arguido no cumpria, por
exemplo a injuno aplicada, caso em que o processo teria de ser julgado.
A pergunta que se punha era se o juiz de julgamento, que ao aplicar a Suspenso
Provisria do Processo, antecipara juzos sobre a culpa do arguido, podia sem se declarar
impedido, fazer o julgamento, uma vez que violava o princpio do acusatrio.
Ao fazer a proposta da Suspenso Provisria do Processo, o tribunal tem, por lei,
de verificar a existncia de indcios suficientes da prtica do crime, logo forma um pr
juzo acerca da culpa do arguido.
Para obstar a esta situao, o legislador, em 2010, como veremos, criou a
obrigatoriedade do consentimento do Juiz de Instruo Criminal, no se percebendo muito
bem em que que isso impede a violao do princpio acusatrio.
A lei 26/2010 de 30 de Agosto, d uma nova redaco ao artigo 384 do CPP, cuja
epgrafe se mantm Arquivamento ou Suspenso do Processo:

71

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Art. 384

1- correspondentemente aplicvel em processo sumrio o disposto nos artigos


280, 281 e 282, at ao incio da audincia, por iniciativa do tribunal ou a
requerimento do Ministrio Pblico, do arguido ou do assistente, devendo o juiz
pronunciar-se no prazo de 5 dias.
2- Se, para efeitos do disposto no nmero anterior, no for obtida a concordncia do
juiz de instruo, o Ministrio Pblico notifica o arguido e as testemunhas para
comparecerem numa data compreendida nos 15 dias posteriores deteno para
apresentao a julgamento em processo sumrio, advertindo o arguido de que
aquele se realizar, mesmo que no comparea, sendo representado por defensor.
3- Nos casos previstos no n 4 do artigo 282, o Ministrio Pblico deduz acusao
para julgamento em processo abreviado no prazo de 90 dias a contar da
verificao do incumprimento ou da condenao.

A alterao de maior relevncia, a que consta do n 2 deste artigo, que deixa


claro, que o juiz competente para se pronunciar, sobre o instituto da Suspenso Provisria
do Processo o Juiz de Instruo Criminal, j antes a Relao de Guimares, entendia
que nos processos sumrio e abreviado a Suspenso Provisria do Processo era decidida
pelo Ministrio Pblico, com a concordncia do Juiz de Instruo Criminal 39.
Este artigo, suscita problemas de ordem prtica e de constitucionalidade
duvidosa.
A lei ao exigir a concordncia do Juiz de Instruo Criminal, criou graves problemas
prticos. Onde h tribunais de pequena instncia criminal, o magistrado do Ministrio
Pblico que ter o inqurito, estar no edifcio deste tribunal e, em muitos casos o Juiz de
Instruo Criminal estar noutro local, por vezes a muitos quilmetros de distncia.
Paulo Pinto de Albuquerque40, diz que na fase de julgamento, at ao inicio da audincia,
este artigo, levanta com a nova redaco, quatro hipteses de aplicao da Suspenso
39 Acrdos de 29/9/2008, processo n 1188/08-2, de 19/01/2009, processo n 1700/08-2 e o de
28/06/2010, processo n 5/10,3GCBRG.G1, todos disponveis em www.dgsi.pt
40 ALBUQUERQUE, PAULO PINTO de - Comentrio do Cdigo de Processo Penal, Universidade Catlica
Editora 4 ed, Lisboa, 2011

72

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Provisria do Processo:
Quando a iniciativa do juiz do julgamento, tem este de obter o acordo do arguido
e do assistente e a concordncia do Juiz de Instruo Criminal
Quando o requerimento de aplicao da Suspenso Provisria do Processo feito
pelo arguido, tem de haver o acordo do assistente e a concordncia do Juiz de
Instruo Criminal
Quando o requerimento de aplicao da Suspenso Provisria do Processo do
assistente, tem de ter o acordo do arguido e a concordncia do Juiz de Instruo
Criminal
Quando a requerimento do Ministrio Pblico, tem que ter o acordo do arguido e
do assistente e a concordncia do Juiz de Instruo Criminal
Logo, s quando a iniciativa do Ministrio Pblico, que ele participa na
aplicao deste instituto, o que leva nos restantes casos ao afastamento do Ministrio
Pblico.
ao Ministrio Pblico, que compete a direco do processo at sua
apresentao em julgamento, e isto porque, ele o titular da aco penal, violando assim,
nos casos em que no seja o Ministrio Pblico o requerente, o disposto nos artigos 32
n5 e 219 n1 da CRP.
O n3 do artigo 384 do CPP, acolhe a ideia de que se deve reservar a forma de
processo mais solene, para a criminalidade mais grave.
Esta reforma, que trouxe uma maior carga burocrtica Suspenso Provisria do
Processo, tornou-a mais morosa e cara, do que a deduo da acusao, tornando-se
assim numa derrota da justia consensual. Aquilo que devia ser simples, barato, rpido e
eficaz, torna-se afinal num processo complexo, caro, lento e ineficaz.
Mesmo quando o juiz de julgamento no o autor da proposta de Suspenso Provisria
do Processo, o regime dificilmente compatvel com a Constituio, porque o Juiz de
Instruo Criminal torna-se o dominus de um processo que est na fase de julgamento,
alterando-se assim todo o quadro de competncias da funo jurisdicional.
no processo sumrio, onde com mais frequncia se aplica a Suspenso
Provisria do Processo, e dentro deste, aos crimes de conduo de veculo em estado de
embriaguez artigo 292 do CP.
O artigo 292 do CP (Conduo de veculo em estado de embriaguez, ou sobre a
influencia de estupefacientes ou substancias psicotrpicas) dispe no seu n1 que:

73

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Quem, pelo menos por negligncia, conduzir veculo, com ou sem motor, em via
pblica ou equiparada, com uma taxa de lcool no sangue igual ou superior a 1,2 g/l,
punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias, se pena mais
grave lhe no couber por fora de outra disposio legal.
Trata-se de um crime de perigo abstracto em que o tipo no inclui a colocao em
perigo do bem jurdico, mas o perigo constitui o motivo da incriminao, verificando-se
uma presuno inilidvel de perigo associada conduta tpica.
O tipo objectivo consiste na conduo de veculo, com uma taxa de lcool no
sangue igual ou superior a 1.2 g/l, quanto ao tipo subjectivo admite qualquer modalidade
de dolo e negligencia.
Este um tipo de crime em que obrigatrio a aplicao de uma pena acessria, a
do artigo 69 do CP proibio de conduzir veculos com motor.
O pressuposto material da pena acessria o de o exerccio da conduo se ter
revelado especialmente censurvel. Esta pena acessria exerce uma funo de
preveno geral de intimidao.
Sem entrar na questo da inconstitucionalidade das sanes acessrias fixas
acrdo do TC n 202 de 2000, sempre se poder dizer que a inteno do legislador foi
tornar obrigatria a sua aplicao.
Como sabemos o Ministrio Pblico, no pode aplicar penas, estas so da
competncia exclusiva do juiz.
Quando estivessem preenchidos os elementos do tipo, objectivo e subjectivo do
artigo 292 do CP e o Ministrio Pblico considerasse ser de aplicar a Suspenso
Provisria do Processo, via-se o arguido livre da pena acessria de proibio de conduzir.
Mas se a sua conduta constitusse uma mera contraordenao, porque a taxa de
lcool no sangue no fosse igual ou superior a 1.2g/l, o arguido teria de suportar uma
coima e a inibio de conduzir.
Esta situao, inslita, em que o arguido mais penalizado por uma
contraordenao do que por um crime, levou a que a prpria ministra da justia, viesse
dizer que de jure constituendo no se poderia aplicar a Suspenso Provisria do
Processo a este tipo de crimes. Essa inteno nunca foi concretizada.
Em 2012 as orientaes emanadas pelo PGR atravs da circular n6 de 201241
sobre os crimes de conduo de veculo em estado de embriaguez foi no sentido da
41

http://www.pgr.pt/Circulares/textos/2012/circular_6-2012.pdf

74

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

aplicao deste instituto, tendo em conta que ele a maior parte das vezes praticado por
delinquentes jovens, ocasionais, para os quais a Suspenso Provisria do Processo foi
pensada.
Este instituto tem como uma das suas funes mais importantes a no
estigmatizao do arguido jovem e primrio, a quem a aplicao de uma pena e o
correspondente registo criminal, em nada vo contribuir para a sua ressocializao.
Apesar das crticas que se possam fazer a este instituto, ele significa um enorme
avano na resoluo dos conflitos jurdico-penais, podendo e devendo ser aplicado num
maior nmero de casos.

3- Factores/critrios a ponderar para a deciso de suspenso provisria do


processo
Legalmente no existem razes que impeam a aplicao do instituto de suspenso provisria do processo
ao crime p.p. pelo art. 292 do Cdigo Penal.
A deciso de aplicao dever avaliar os pressupostos legais daquele instituto, em conjugao com factores
ou variveis do caso concreto, que possam aconselhar ou desaconselhar a sua aplicao.
A ttulo meramente indicativo, podero ser ponderados os seguintes factores, considerados individual ou
conjugadamente:
- Valor da TAS;
- Idade do arguido;
- Categoria profissional do arguido (ser eventualmente motorista de profisso);
- Natureza ou categoria do veculo conduzido (v.g. veculo de transporte de passageiros, ou outro integrado
no mbito da sua profisso);
- Causas que determinaram a conduo em estado de embriaguez;
- Interveno em acidente de viao e consequncias do mesmo (s danos materiais/ ofensas para si ou
para terceiros/gravidade do acidente);
- Concorrncia ou no concorrncia, objectiva e concreta, da conduo na produo de riscos acrescidos
para a segurana rodoviria.
4- Valor da taxa de alcoolemia (TAS)
Relativamente ao valor da TAS, dever-se- ponderar que a presena de taxas de lcool no sangue em
nveis muito elevados, s por si, ou concorrendo com outros factores oucircunstncias, relativos ao arguido
ou s circunstncias que envolveram os factos, poder desaconselhar a aplicao do instituto, sem prejuzo
da valorao concreta de outros elementos que permitam soluo diversa.
A TAS ser um dos factores a considerar na ponderao da aplicao do instituto de suspenso provisria
do processo, no podendo, contudo, considerar-se o factor decisivo, embora, um valor muito elevado seja
susceptvel de afastar, desde logo, essa possibilidade de aplicao, ou exigir uma ponderao mais
exigente das diversas circunstncias concorrentes.
Ser importante ter em considerao que, de acordo com informaes divulgadas pela Autoridade Nacional
de Segurana Rodoviria (http://www.ansr.pt/Default.aspx?tabid=87), O risco de envolvimento em acidente
mortal aumenta rapidamente medida que a concentrao de lcool no sangue se torna mais elevada.,
no podendo ser desconsiderados os exemplos de aumento de risco at TAS de 1,20 g/l (portanto ainda
fora do mbito do crime de conduo em estado de embriaguez) fornecidos por aquela entidade:
0,50g/l ............... o risco aumenta 2 vezes
0,80g/l ............... o risco aumenta 4 vezes
0,90g/l ............... o risco aumenta 5 vezes
1,20g/l ............... o risco aumenta 16 vezes.
Partindo do valor da TAS legalmente prevista no art. 292 do Cdigo Penal, e tendo em considerao o que
decorre da experincia, poder-se- sustentar, a titulo indicativo, mas no excludente, a possibilidade de
aplicao do instituto de suspenso provisria a situaes de TAS inferior a 2.00 g/l.

75

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

CONCLUSO

Aqui chegados, importa tirar algumas concluses do que fica dito acerca da
Suspenso Provisria do Processo, instituto que surgido em 1987, desde logo revelou
inmeras potencialidade para dar resposta pequena e mdia criminalidade, mas que
merc de vrias alteraes no logrou atingir plenamente os objectivos que estiveram na
origem da sua criao.
O sistema essencialmente acusatrio do nosso Processo Penal, abre como vimos,
espaos s solues de consenso e diverso no mbito da pequena e mdia
criminalidade.
Nestes delitos menores em que as necessidades de preveno geral e especial
no se fazem sentir de modo to acentuado, princpios como os da oportunidade
encontram aqui o seu espao de eleio.
A Suspenso Provisria do Processo tem como virtualidades essenciais:
Promoo do dilogo entre as partes, elas contribuem para a soluo do
caso concreto.
Evitar a estigmatizao do delinquente, privilegiando o delinquente ocasional
e jovem.
A relevncia que d vtima concordncia com a Suspenso Provisria do
Processo faz com que esta se sinta sempre ressarcida e na medida em
que considera justo.
Promover a economia e celeridade processuais, desentupindo os tribunais
dos inmeros processos de delitos menores.
Pese embora isto assim seja o legislador ao tentar compatibilizar os princpios que
regem o processo penal tradicional com estas solues de consenso e diverso, v-se a
braos com uma tarefa difcil, e por vezes impossvel.

76

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Da que as alteraes legislativas aps 1987, data da criao do instituto, foram no


sentido de, por um lado alargar o mbito de aplicao deste instituto mas por outro na
tentativa de acautelar as violaes aos princpios estruturantes do processo penal,
acabaram por o burocratizar que se tornou mais difcil a sua aplicao, sendo para o
Ministrio Pblico mais fcil acusar do que aplicar a Suspenso Provisria do Processo.
A soluo no passa, certamente, pela aceitao de um processo penal a duas
velocidades, orientado por diferentes princpios, consoante se esteja perante a pequena e
mdia criminalidade ou a criminalidade grave, mas sim por compatibilizar de forma eficaz,
os princpios estruturantes do processo penal e aquelas solues alternativas.
Consideramos que a soluo passa muito, por dar ao Ministrio Pblico o
verdadeiro papel que lhe cabe actualmente, o de uma magistratura autnoma, orientada
pelo princpio da legalidade e que tem como fim ltimo a busca da verdade material e a
realizao da justia.
A obrigatoriedade da concordncia do Juiz de Instruo Criminal com a Suspenso
Provisria do Processo, resulta de uma desconfiana relativamente ao Ministrio Pblico,
essencialmente no que diz respeito aplicao de injunes e regras de conduta, o que
mal se compreende porque, como sabemos, algumas autoridades administrativas aplicam
coimas (por vezes bem mais graves do que aquelas) sem qualquer controlo jurisdicional.
O instituto s ficaria a ganhar com a dispensa desta concordncia do Juiz de
Instruo Criminal, no que seria um regresso frmula inicial da sua criao em 1987.
Ficaria reservada a interveno do Juiz de Instruo Criminal s situaes em que
as partes a requeressem requerimento de abertura de instruo.
Deveria ser aditado ao artigo 16 do CPP uma remisso para o artigo 281 tambm
do CPP quando fosse de aplicar o nmero 3 deste artigo, principalmente quando
estivessem em causa crimes de natureza patrimonial.
Tambm no que diz respeito ao concurso de crimes, mesmo que a moldura penal
resultante do concurso seja superior a cinco anos, deveria ser de aplicar a Suspenso
Provisria do Processo desde que, relativamente a cada um dos crimes se encontrassem
preenchidos os requisitos do artigo 281, uma vez que a inteno do legislador, com a
pena de conjunto a de que esta possa beneficiar o arguido (a pena do conjunto
sempre menor do que a soma aritmtica de cada uma das penas) e a mesma inteno

77

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

est subjacente ao instituto da Suspenso Provisria do Processo.


Por fim, no processo sumrio consideramos que se estava melhor antes das
alteraes de 2010, bastava para se acautelar o principio do acusatrio e o principio da
independncia das decises jurisdicionais, estabelecer a obrigatoriedade de o juiz se
considerar impedido nos casos em que se frustrasse (quando por exemplo no fossem
cumpridas as injunes e regras de conduta pelo arguido) a aplicao da Suspenso
Provisria do Processo, no havendo necessidade da interveno do Juiz de Instruo
Criminal.
Embora ainda no tenha decorrido o tempo suficiente para se conhecer as
consequncias das alteraes legislativas referidas, legtimo prever a diminuio da
aplicao deste instituto, uma vez mais devido burocratizao a que ele ficou sujeito.

78

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Bibliografia

ALBUQUERQUE, JOS P. RIBEIRO de - A Gesto do Inqurito, Instrumentos


de Consenso e Celeridade, Workshop, vora 3/7/2008
ALBUQUERQUE, PAULO PINTO de - Comentrio do Cdigo de Processo
Penal, Universidade Catlica Editora 4 ed., Lisboa, 2011
ALBUQUERQUE, PAULO PINTO de - Comentrio do Cdigo Penal, Universidade
Catlica Editora 2 ed., Lisboa, 2010
ANDRADE, MANUEL da COSTA - Bruscamente no Vero Passado, a reforma do
Cdigo De Processo Penal. Observaes criticas sobre uma lei que podia e
devia ter sido diferente, Coimbra Editora 2009
ANDRADE, MANUEL da COSTA Consentimento e Acordo em Direito Penal,
Coimbra Editora 2004 (reimpresso)
BELEZA, TERESA PIZARRO Apontamentos de Direito Processual Penal,
3 volume, AAFDL 1985
BELEZA, TERESA PIZARRO Apontamentos de Direito Processual Penal,
AAFDL 1992
CALADO, ANTNIO MARQUES FERREIRA Legalidade e Oportunidade na
Investigao Criminal, Coimbra Editora 2009
CARVALHO, PAULA MARQUES Manual Prtico de Processo Penal, Almedina,
5 edio 2010
CORDEIRO, ROBALO ADELINO A Determinao da Pena, in CEJ, Jornadas de
Direito Criminal, Alteraes ao Sistema Sancionatrio e Parte Especial, volume II,
Lisboa 1998
CORREIA, JOO CONDE - Bloqueio Judicial Suspenso Provisria do Processo,
Universidade Catlica Editora, Porto, 20121
COSTA, JOS de FARIA Diverso (desjudiciarizao) e mediao penal: que
rumos?, in Boletim da Faculdade de Direito, Separata do vol. LXI, Coimbra
COSTA, JOS de FARIA - In Boletim da Faculdade de Direito da UC, 1985,
pg. 115, L XI

79

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

COSTA, JOS de FARIA Direito Penal Especial, Contributo a uma sistematizao


dos Problemas especiais da Parte Especial, Coimbra Editora 2007
COSTA, JOS de FARIA Linhas de Direito Penal e de Filosofia, alguns
cruzamentos reflexivos, Coimbra Editora 2005
COSTA, MRIO JLIO de ALMEIDA - Histria do Direito Portugus, Almedina
2012, 5 edio revista e actualizada
CRUZ, SEBASTIO Direito Romano (Ius Romanum), Coimbra 1984, 4 edio
DIAS, JORGE de FIGUEIREDO Direito penal portugus, as consequncias
jurdicas do crime, Aequita Editorial Noticias Coimbra
DIAS, JORGE de FIGUEIREDO Acordos Sobre a Sentena em Processo Penal
O Fim do Estado de Direito ou um Novo Principio, Coleco Virar de Pgina
DIAS, JORGE de FIGUEIREDO Questes Fundamentais A Doutrina Geral do
Crime, tomo I,
Coimbra Editora 2 edio (reimpresso)
DIAS, JORGE de FIGUEIREDO - ANDRADE, MANUEL da COSTA Criminologia,
O Homem Delinquente e a Sociedade Crimingena, Coimbra Editora 1997
(reimpresso)
Da SILVA, GERMANO MARQUES - Curso de Processo Penal I, Editorial Verbo,
6 edio, 2010
Da SILVA, GERMANO MARQUES - Curso de Processo Penal III, Editorial Verbo, 2009
Do CARMO, RUI, A suspenso provisria do processo no Cdigo de Processo Penal
revisto, Alteraes e clarificaes, in revista do CEJ 1 Semestre 2008, n 9 (especial)
Jornadas sobre a reviso do Cdigo de Processo Penal, Lisboa, 2008

FIDALGO, SNIA, O consenso no processo penal: Reflexes sobre a suspenso


provisria do Processo e o processo sumarssimo in revista Portuguesa de Cincia
Criminal A reforma do Direito Processual Penal Portugus em Perspectiva
Terico-Prtica, Coimbra Editora, ano 18, n 2 e 3 Abril-Setembro 2008
GONALVES, MAIA Cdigo de Processo Penal Anotado, Almedina, 9 edio,
Coimbra 1998
JARDIM, MARIA AMLIA VERA - Trabalho a favor da comunidade, A punio em
mudana, Coimbra, Almedina 1988

80

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

MAGISTRADOS DO MP DO DISTRITO JUDICIAL DO PORTO - Cdigo de Processo


Penal, Anotado, Coimbra Editora 2009
NEVES, CASTANHEIRA - Sebenta de Introduo ao Estudo do Direito, Coimbra
1986, policopiada
PINTO, JOO FERNANDO FERREIRA O papel do ministrio pblico na ligao
entre o sistema Tradicional de justia e a mediao vtima-agressor, in A Introduo da
Mediao Vtima-Agressor no Ordenamento Jurdico Portugus, Colquio 29 de
Junho de 2004, Faculdade de Direito da Universidade do Porto
PINHEIRO, RUI MAURICIO; ARTUR A Constituio e o Processo Penal,
Coimbra Editora, 2007 (reimpresso)
SANTOS, SIMAS HENRIQUE, LEAL, Recursos em Processo Penal, Editorial
Rei dos Livros, 2008
SILVEIRA, JORGE NORONHA O Conceito de Indcios Suficientes no Processo
Penal Portugus, Jornadas de Direito Processual Penal e Direitos
Fundamentais, Almedina, 2004
TEIXEIRA, CARLOS ADRITO, Principio da Oportunidade, Manifestaes em
sede processual penal e sua conformao jurdico-constitucional, Almedina,
Coimbra 2000, pg. 11
TORRO, FERNANDO JOS DOS SANTOS PINTO A Relevncia Poltico-criminal
da Suspenso Provisria do Processo, Almedina, Porto, 2000
TORRO, FERNANDO JOS DOS SANTOS PINTO - Estudos em Homenagem
ao Prof. Doutor Jorge de Figueiredo Dias, in Boletim da Faculdade de Direito
vol. III, Coimbra Editora, Coimbra 2010, pgs. 1205 E ss.
VALENTE, MANUEL MONTEIRO GUEDES -Processo Penal, tomo I, Almedina,
2010 3 edio
VILELA, ALEXANDRA Consideraes Acerca da Presuno da Inocncia em
Direito Processual Penal, Coimbra Editora 2005

81

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Textos Avulsos

BUCHO, JOS MANUEL SAPORITI MACHADO DA CRUZ A Reviso de 2010 do


Cdigo de Processo Penal Portugus, Guimares 2010
BUCHO, JOS MANUEL SAPORITI MACHADO DA CRUZ Alterao Substancial dos
Factos em Processo Penal, Guimares 2009 Dirio de Notcias de 21/01/2011
Procuradoria-geral Distrital de Lisboa, Inquritos Anlise da Actividade do Ministrio
Pblico no Distrito Judicial de Lisboa no 1 Trimestre de 2009
ESPINHAO, FRANCISCO - Da tolerncia zero ao direito penal do inimigo, in Primeiro
de Janeiro

82

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Jurisprudncia
Tribunal Constitucional

Acrdo n 7/87 de 18 de Junho


Acrdo n 550/1998, Proc. N 493/97. http://www.pgdlisboa.pt
Acrdo n 67/2006, Proc. N 161/2005. DR II srie n 49 9 /03/ 2006
Acrdo n 144/2006
Acrdo n 180/2010, Proc. N 321/09. DR II srie n 110 8 /06/ 2010
Acrdo n 235/2010, Proc. N 986/2009. DR II srie n206 22 /10/ 2010

Supremo Tribunal de Justia

Acrdo JSTJ000 de 13/02/2008, Proc. N 07P4561.http://www.dgsi.pt


Acrdo

Uniformizador

de

Jurisprudncia,

16/2009

de

13/02/2008,

Proc.

270/09.9YFLSB. DR 1 srie

Tribunal da Relao de Lisboa

Acrdo da Relao de Lisboa, processo n 5650/2003, de 15/07/2003


Acrdo da Relao de Lisboa, processo n 1293/2007-5 de 22/05/2007
Acrdo

da

Relao

de

Lisboa

TRL

8404/2007-5

de

20/11/

2007,

http://www.bdjur.almedina.net
Acrdo

da

Relao

de

Lisboa

13/08.4F2PDL-AL1

de

15/04/2009

http://www.pgdlisboa.pt
Acrdo

da

Relao

de

Lisboa

2303/08.7TAOER.L1

de

30/09/

2009,

http://www.pgdlisboa.pt
Acrdo da Relao de Lisboa, processo n 858/10.5SELSB.L1-3 de 21/12/2010
http://www.dgsi.pt

83

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

Tribunal da Relao do Porto

Acrdo da Relao do Porto n 6525/07-3. De 18/07/2007, http://www.dgsi.pt


Acrdo da Relao do Porto n 1856/08.4PBMTS de 18/03/2009, http://www.trp.pt
Acrdo da Relao do Porto n 1856/08.4PBMTS de 18/03/2009, http://www.trp.pt
Acrdo da Relao do Porto n 7495/08. (4) De 20/04/2009, http://www.trp.pt
Acrdo da Relao do Porto n 2033/08.OPBMTS-A.P4 seco de 20/04/2009,
http://www.trp.pt
Acrdo da Relao do Porto n 5706/08.3TAVNG-AP1 de 09/09/2009, http://www.dgsi.pt
Acrdo da Relao do Porto n 596/08.9GNPRT de 09/09/2009, http://www.trp.pt
Acrdo da Relao do Porto n 1170/10.5PTPRT-A.P1 de 04/03/2011, http://www.dgsi.pt

Tribunal da Relao de Coimbra

Acrdo da Relao de Coimbra n 1685/06. De 05/07/2006, http://www.dgsi.pt


Acrdo

da

Relao

de

Coimbra

de

Coimbra

247/07.9GAACB-A.C1

de

05/11/2008,

446/10.GCTND-A.C1

de

09/02/2011,

de

10/12/2007,

http://www.dgsi.pt
Acrdo

da

Relao

http://www.dgsi.pt

Tribunal da Relao de Guimares

Acrdo

do Tribunal

da

Relao

de

Guimares n

2168/07

http://www.dgsi.pt
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares n 2168/07-2 de 10/12/2007,
http://www.dgsi.pt
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares n 1188/08-2, de 29/9/2008
http://www.dgsi.pt
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares n 1700/08-2 de 19/01/2009
http://www.dgsi.pt
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares n 648/08.4GBVVD.G1 de 23/11/2009,

84

Consideraes Sobre a Aplicao do Instituto da Suspenso Provisria do Processo

http://www.dgsi.pt
Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares n 5/10,3GCBRG.G1 de 28/06/2010,
http://www.dgsi.pt

85