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Concepto y misin de la universidad...
Fernando Vicente y ngel Gonzlez
CONCEPTO Y MISIN
DE LA UNIVERSIDAD. DE ORTEGA
Y GASSET A LA REFORMA UNIVERSITARIA
DEL NACIONAL-CATOLICISMO
Fernando Vicente Jara*
ngel Gonzlez Hernndez*
I. CRISIS UNIVERSITARIA Y PLANTEAMIENTOS REFORMISTAS

DE ORTEGA
La situacin crtica por la que atraviesa la Universidad espaola en la dictadura de Primo de Rivera, con restricciones en la libertad docente as como en la
autonoma acadmica y administrativa de los centros, tendra su detonante en el
Decreto-Ley de 19 de mayo de 1928 sobre reforma universitaria, que dara al traste con las esperanzas de mejora y libertad pedaggica con que el Ministro Callejo
la haba presentado.
Por un lado, la proclamada necesaria libertad pedaggica del profesorado y de
las Facultades en busca de una fecunda variedad de las mismas al servicio de la
enseanza y de la ciencia, quedaba concretada a la configuracin de los planes de
estudio en torno a dos grupos de materias: uno de carcter obligatorio, establecido desde el ministerio por considerarlo fundamental, bsico e imprescindible para
el estudio y ejercicio de una determinada profesin; otro de carcter voluntario,
orientado al desarrollo de una especialidad profesional comprendida en alguna de
las disciplinas fundamentales, as como a la formacin intelectual ms completa a
los efectos de la investigacin o especulacin cientfica, cuya organizacin se
dejaba a iniciativa de cada Facultad. Quedando toda la actividad pedaggica, igual
que la administrativa, sometida a la indispensable inspeccin y la necesaria
dependencia del Poder central como medida encaminada a que las universidades
* Universidad de Murcia.
Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173
137
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
fuesen haciendo el aprendizaje de su libertad para ejercerla provechosamente.

Y en la misma lnea de control de la actividad docente, el articulado especifica que
Los Catedrticos gozarn de plena libertad pedaggica en el desempeo de sus
funciones docentes para la exposicin, anlisis y crtica de doctrinas, teoras y opiniones, y para la eleccin de mtodos y fuentes de conocimiento, pero a continuacin matizaba restrictivamente la garanta de esa libertad, sin que le sea lcito atacar los principios bsicos sociales, que son fundamento de la constitucin del
pas, ni a su forma de Gobierno, ni a los Poderes, ni Autoridades; castigndose con
las sanciones procedentes las infracciones de este precepto, ya gubernativamente
por las autoridades acadmicas o bien por los Tribunales de Justicia, segn la
ndole y gravedad del caso1. Condicionante que no haca ms que confirmar la
concepcin de la libertad acadmica y de la funcin docente con que la dictadura
vena restringiendo la libertad de ctedra a la vez que se ganaba el distanciamiento de profesores, estudiantes e intelectuales.
Por otro lado, y de mayor impacto en el ambiente universitario, el decreto contemplaba la oficialidad de los estudios superiores realizados en centros privados a
travs del procedimiento de examen final de curso presidido por un catedrtico de
la Universidad:
Los alumnos que hubiesen realizado sus estudios asistiendo habitualmente,
durante los aos exigidos como mnimo de escolaridad a Centros de estudios superiores que por ms de veinte aos de existencia hayan acreditado notoriamente su capacidad cientfica y pedaggica, realizarn sus exmenes de fin de curso de idntica
forma que los que hubiesen seguido los cursos normales en la Universidad, siendo
examinados en ella por dos Profesores de aquellos, presididos por un Catedrtico de
la Facultad en que estuviesen matriculados2.
El fondo de la cuestin se centraba en el reconocimiento y equiparacin con la

enseanza oficial de los estudios realizados en los Colegios de Deusto y El
Escorial, regentados por jesuitas y agustinos respectivamente, y la unnime protesta de catedrticos y estudiantes no se hara esperar. El movimiento estudiantil, que
organizado por la F.U.E. (Federacin Universitaria de Estudiantes) en defensa de
sus intereses se extendi por toda Espaa, duramente contestado desde el autoritarismo del rgimen (cargas policiales, encarcelamiento de estudiantes, suspensin
1
2
138
Decreto-Ley 19 de mayo de 1928, art. 73, Gaceta de Madrid, 21 de mayo.

Ibidem, art. 53.
de cursos...), cre una situacin de crisis ascendente que llevara a la derogacin del
artculo en cuestin (decreto 24 de septiembre de 1929), y se convirti en uno de
los elementos confluyentes que propiciaron el final de la dictadura con la dimisin
de Primo de Rivera en enero de 1930. Como indica Raimond Carr, esa tendencia a
convertir la legislacin en un mero capricho de su voluntad, en un mecanismo de
supresin y modificacin de normas adaptado a la resolucin de casos concretos,
esa irresponsabilidad jurdica, es lo que traera al dictador la oposicin de intelectuales, estudiantes, polticos, del ejercito, hasta del mismo rey, y en definitiva el fracaso de un rgimen que la sociedad espaola ya no poda soportar3.
En el contexto de ese movimiento contra la poltica universitaria del dictador,
Ortega y Gasset pronunciaba en Madrid y Granada una conferencia en la que haca
un profundo anlisis sobre la situacin de la enseanza universitaria y el fundamento de su reforma.
Parte Ortega de un principio bsico a la hora de afrontar la reforma de la
Universidad, su concepcin como una estructura sistmico-funcional, una institucin cuya organizacin y funciones han de establecerse en base a los servicios que
de ella esperamos, indicando que
la raz de la reforma universitaria est en acertar plenamente con su misin. Todo
cambio, adobe, retoque de esta nuestra casa que no parta de haber revisado previamente con enrgica claridad, con decisin y veracidad, el problema de su misin,
sern penas de amor perdidas4.
A la falta de claridad y buen criterio en este asunto achacaba el que los intentos reformistas de los ltimos aos hubiesen servido para poco. Se haban basado
en imitar lo que se haca en universidades extranjeras sin aterrizar en lo que constituye la problemtica central de la cuestin universitaria, advirtiendo a su vez un
movimiento de convergencia entre las diversas universidades europeas durante los
ltimos cincuenta aos, que las iba homogeneizando cada vez ms.
El diagnstico que hace de la enseanza universitaria alude en primer lugar a
sus destinatarios, convertida en un privilegio para los hijos de las clases acomodadas, difcilmente justificable y sostenible, pero que constitua ms una cuestin
3
Cfr. CARR, R. (1968): Espaa 1808-1939 (Barcelona, Ariel), pp. 558-567.

ORTEGA y GASSET, J. (1930): Misin de la Universidad. En Obras Completas, Tomo IV (19291933), Revista de Occidente, Madrid.
4
139
de Estado que de funcionamiento de la propia institucin. En segundo lugar alude

a la naturaleza de la propia enseanza, que se centra en dos aspectos: en la formacin de profesionales intelectuales y en la investigacin cientfica y preparacin de investigadores.
El segundo de los aspectos estaba en la Universidad espaola reducido al mnimo por falta de vocaciones y dotes investigadoras, lo que originaba el retraso de
Espaa frente a otros pases europeos de mayor tradicin y desarrollo cientfico,
motivo a su vez de que las ltimas reformas intentadas fuesen encaminadas a acrecentar su actividad en este sentido. La enseanza universitaria se centraba as en
dos objetivos: la profesionalizacin y la investigacin. Dos tareas totalmente diferentes, pero fundidas como pilares bsicos de la actividad docente universitaria, a
lo que se sumaba, con carcter residual e infravalorado en el contexto curricular, la
existencia de un curso de cultura general sobre Filosofa o Historia.
Al trmino cultura general se le asignaba aqu un vago valor formativo, de
carcter ornamental, muy distante al significado que realmente encierra, y que
define Ortega como ideas claras y firmes sobre el Universo, convicciones positivas sobre lo que son las cosas y el mundo. El conjunto, el sistema de ellas, es la
cultura en el sentido verdadero de la palabra; todo lo contrario, pues, que ornamento. Cultura es lo que salva del naufragio vital, lo que permite al hombre vivir
sin que su vida sea tragedia sin sentido o radical envilecimiento5, lo que hace de
ella un elemento ineludible de la formacin que el hombre necesita para vivir
humanamente.
La complicacin de los aspectos profesionales y de investigacin como funciones de la Universidad contempornea en detrimento del aspecto cultural de la
formacin humana, que en su origen constitua el elemento capital de la enseanza universitaria, supona para Ortega una evidente atrocidad de consecuencias
funestas en toda Europa, con la formacin de un ciudadano medio desligado de la
cultura propia de su tiempo. La Universidad como diseadora del profesional y del
investigador ms sabio que nunca pero tambin el ms inculto, retrasado con
respecto a su poca, arcaico y primitivo en comparacin con la terrible actualidad
y fecha de sus problemas6, de donde infiere el ineludible deber de incorporar de
5
6
140
Ibidem, p. 321.
Ibidem, p. 322.
nuevo a la Universidad la enseanza de la cultura o sistema de ideas vivas que el

tiempo posee, con la tajante afirmacin de que esa es la tarea universitaria radical. Eso tiene que ser antes y ms que ninguna otra cosa la Universidad7, y subsanar as la terrible incultura por la que, pese a presunciones y apariencias, atravesaba nuestra poca y sus hombres.
Sobre este razonamiento, en busca de la compensacin cultural del profesionalismo y especialismo, en pugna con la parcializacin de la formacin humana,
y en la lnea del movimiento que apuntaba con vigor fuera de Espaa en reconocimiento de la funcionalidad cultural de la Universidad, define su misin en base
a estas tres funciones: transmisin de la cultura, enseanza de las profesiones, e
investigacin cientfica y educacin de nuevos hombres de ciencia.
Ahora bien, esta triple funcin haba que enfocarla de forma realista, considerando al estudiante, al aprendiz y sus posibilidades como eje de la actividad universitaria, y organizando un cuerpo de enseanzas acomodadas a dos criterios de
seleccin. Por un lado, seleccionando aquellos saberes que se consideren estrictamente necesarios para la vida del hombre que hoy es estudiante; por otro, limitados a lo que un buen estudiante medio puede aprender con holgura y plenitud.
Principio pedaggico inspirado por Rousseau, Pestalozzi, Frebel y el idealismo
alemn que supona un giro copernicano en las actividades de enseanza y educacin al que la reforma universitaria deba acogerse, y romper con esa institucin
en que se finge dar y exigir lo que no se puede exigir ni dar, ficcin que, en palabras de Ortega, inspira todos los planes y la estructura de la actual Universidad8.
Muchos ingredientes haban confluido en el movimiento estudiantil, pero slo
tres considera Ortega como autnticas razones que justificaban la agitacin escolar:
una, la inquietud poltica del pas; otra, los concretos abusos cometidos por algunos
profesores; y la ms importante, la situacin actual de la enseanza, que obliga a que
la Universidad se centre en el estudiante, que la Universidad vuelva a ser ante todo
el estudiante y no el profesor, como lo fue en su hora ms autntica9.
Desde estos principios, haba que hacer del estudiante universitario un hombre culto con la enseanza de las grandes disciplinas culturales (Fsica, Biologa,
7
8
9
Ibidem, p. 323.
Ibidem, p. 327.
Ibidem, p. 333.
141
Historia, Sociologa y Filosofa), que nos proporcionan la imagen del mundo, de

la vida orgnica, del progreso histrico de la humanidad, de la estructura y funcionamiento de la vida social y el plano del Universo; descubrindole con claridad y precisin el gigantesco mundo donde deba encajar su vida para ser autntica. Yo hara de una Facultad de Cultura el ncleo de la Universidad y de toda
la enseanza superior, deca Ortega10, nutrida de sntesis rigurosas de los saberes alcanzados por la investigacin cientfica realizada hasta el da, propiciando
con ello la integracin de ese conjunto de saberes que andan dispersos por el
mundo y la creacin de un nuevo talento cientfico: el talento integrador.
En segundo lugar haba que hacer del estudiante un buen profesional, que no
es lo mismo que un buen investigador; una cosa es ser un buen mdico y otra bien
distinta un investigador de la medicina. Su confusin haba llevado a un descuido
en la formacin de buenos profesionales, de modo que la profesin, que despus
de la cultura es lo ms urgente, se deja a la buena de Dios, por lo que haba que
sacudir bien de ciencia el rbol de las profesiones, a fin de que quede de ella lo
estrictamente necesario y pueda atenderse a las profesiones mismas, cuya enseanza se halla hoy completamente silvestre11. Estaba an por definirse con claridad el autntico sentido, idea o propsito de cada profesin, para lo que, como
indica Ortega, la pedantera y el vicio de cientificismo que padeca la
Universidad comenzaba a representar un grave estorbo. Pues, una cosa es ciencia,
investigar para resolver un problema, descubrir una verdad o demostrar un error;
mientras que saber es conocer una verdad ya encontrada, y la profesin una actividad prctica de aplicacin de saberes.
Pero la Universidad, que en atencin al buen estudiante medio tendra las funciones antedichas, no poda limitarse a ellas. Cultura y profesin no son ciencia
pero se nutren de ella, quedaran anquilosadas sin su asistencia, por lo que sin pretender fundir la enseanza superior con la investigacin, haca de la investigacin
cientfica el alma y dignidad de la Universidad, su funcin ms excelsa, referida a
los estudiantes superiores al tipo medio y a una parte del profesorado:
Es preciso que en torno a la Universidad mnima establezcan sus campamentos
las ciencias laboratorios, seminarios, centros de discusin. Ellas han de constituir el
10
11
142
Ibidem, p. 344.
Ibidem, p. 339.
humus donde la enseanza superior tenga hincadas sus races voraces. Ha de estar,
pues, abierta a los laboratorios y reobrar sobre ellos. (...) All se darn cursos desde un
punto de vista exclusivamente cientfico sobre todo lo humano y lo divino. De los profesores, unos, ms ampliamente dotados de capacidad, sern a la vez investigadores,
y otros, los que slo sean maestros, vivirn excitados y vigilados por la ciencia,
siempre en cido fermento.
Y haciendo patente la dignidad de la ciencia, su libertad e independencia frente a cualquier tipo de traba o cors al que se le pretendiese someter, afirmaba:
lo que no es admisible es que se confunda el centro de la Universidad con esa
zona circular de las investigaciones que debe rodearla. Son ambas cosas Universidad y laboratorios dos rganos distintos y correlativos en una fisiologa completa. Slo que el carcter institucional compete propiamente a la Universidad. La
ciencia es una actividad demasiado sublime y exquisita para que se pueda hacer de ella
una institucin. La ciencia es incoercible e irreglamentable. Por eso se daan mutuamente la enseanza superior y la investigacin cuando se pretende fundirlas, en vez de
dejarla la una a la vera de la otra, en canje de influjos muy intenso, pero muy libre;
constante pero espontnea12.
Si stas deban ser las funciones intramuros de la Universidad como fuente de

conocimientos, su actividad no poda quedar desgajada de su realidad sociohistrica, de su existencia en el contexto presente y real de la vida pblica, sino sumirse en ella, como un poder espiritual de cuya intervencin la vida pblica se hallaba urgentemente necesitada. La Universidad deba recuperar su funcin social, ese
gran poder que haba abandonado en manos de la Prensa como nico interprete de
la actualidad y de la opinin pblica, e intervenir en ella tratando los grandes
temas del da desde su punto de vista propio cultural, profesional, o cientfico.
Era sta una cuestin esencial para que la Universidad no quedase reducida a una
institucin slo para estudiantes, un recinto ad usum delphinis, sino que, metido
en medio de la vida, de sus urgencias, de sus pasiones, ha de imponerse como un
poder espiritual superior frente a la Prensa, representando la necesidad frente al
frenes, la seria agudeza frente a la frivolidad y la franca estupidez. nico camino para recuperar lo que fue en su mejor poca: un principio promotor de la historia europea13.
12
13
Ibidem, p. 351.
Ibidem, p. 353.
143
II. LA MISIN DE LA UNIVERSIDAD EN EL CONTEXTO

DE LA ESCUELA NICA, SOCIALISTA Y REPUBLICANA.
Los planteamientos de Ortega no caeran en saco roto, y proclamada la
Segunda Repblica encontraban el ambiente ms propicio para su consideracin
en el contexto de la filosofa poltica del nuevo rgimen, que apoyado en la
aconfesionalidad del Estado, en la estatificacin y socializacin de la enseanza, en la libertad de conciencia, en la escuela nica, laica y activa, en la libertad
de ctedra y en la secularizacin de la vida pblica, cerraba cumplidamente
todo un proceso de orientacin educativa abierto en Espaa desde mediados del
siglo XIX14.
II.1. El problema espaol un problema de pedagoga social

La preocupacin por la problemtica educativa como autntica cuestin social
ya haba llevado a Ortega en 1910 a posicionarse de forma decidida a favor de la
escuela nica y laica.
El problema de la Espaa de su tiempo era el de transformar la realidad social
circundante, es decir, un problema poltico en tanto que la poltica es el instrumento que se utiliza para producir esa transformacin, y que Ortega asocia con la
educacin por cuanto sta tambin supone una serie de actos humanos con la finalidad de transformar la realidad dada en el sentido de otra ideal. Con tal planteamiento y desde una fundamentacin herbartiana, atribuye a la ciencia pedaggica
dos cometidos correlativos. En primer lugar determinar el ideal pedaggico, los
fines educativos, y a continuacin encontrar los medios intelectuales, morales y
estticos a travs de los cuales se oriente al educando a la consecucin del ideal
propuesto. Es decir, anticipa el deber ser del hombre y a continuacin busca los
medios instrumentales para su logro.
Hay que partir de la definicin del modelo para caminar hacia su construccin,
pues, como dice Ortega, la historia entera y la historia poltica especialmente no
es otra cosa en su ltima substancia que la serie de hechos y esfuerzos por la defi14
SAMANIEGO BONEU, M. (1977): La poltica educativa de la II Repblica durante el bienio

azaista, pp. 83 (Madrid, CSIC).
144
nicin del hombre15. Y que el hombre de la pedagoga, igual que el de la poltica no es el individuo biolgico, no es al hombre exterior o corpreo al que hay que
educar, sino al hombre interior, al hombre que piensa, que siente y quiere. No el
hombre de naturaleza, sino el hombre de cultura, pues la ciencia, la moral y el arte
son los hechos especficamente humanos y vivir humanamente es participar en
ellos. El hombre no como individuo de la especie biolgica sino como individuo
de la humanidad, que slo lo es en cuanto contribuye a la realidad social y en
cuanto es condicionado por esta16, el individuo fundido en prieta solidaridad con
la familia, con el pueblo y ste con la humanidad entera.
Desde estas premisas, si el individualismo es pura mitologa, la pedagoga
individual tambin lo es, por lo que recordando a Platn, Pestalozzi y Paul Natorp
presentar el problema poltico espaol como un problema de pedagoga social:
Si educacin es transformacin de una realidad en el sentido de cierta idea mejor
que poseemos y la educacin no ha de ser sino social, tendremos que la pedagoga es
la ciencia de transformar las sociedades. Antes llamamos a esto poltica: he aqu, pues,
que la poltica se ha hecho para nosotros pedagoga social y el problema espaol un
problema pedaggico17.
Pero qu idea tena de la mejora de Espaa?, cul deba ser el objetivo a

conseguir por esa poltica o pedagoga social? La respuesta de Ortega es determinante. Lo social es la combinacin de los esfuerzos individuales para realizar una
obra comn. La comunidad o sociedad verdadera debe fundarse en la comunin y
cooperacin en el trabajo, en la produccin de bienes culturales. Cultura es para
Ortega, produccin de cosas humanas, es hacer ciencia, hacer moral, hacer arte.
Esos productos humanos son la medida de la cultura, los espaoles habamos perdido el inters por el trabajo productor de manufacturas humanas, y nufragos
del personalismo nuestra actividad se reduca a la negacin de unas personalidades por otras, de unos grupos por otros, de unas regiones por otras y como fruto
la disgregacin de la nacin. La mejora de Espaa la concreta pues, en la cooperacin activa de los espaoles en el trabajo, en la consecucin de una comunidad
cooperadora en la produccin de cultura.
15 ORTEGA y GASSET, J. (1950): La pedagoga social como programa poltico. En Obras
Completas, Tomo I, 1902-1916, Revista de Occidente (Madrid).
16 Ibidem, p. 514.
17 Ibidem, p. 515.
145
Y, cul sera el instrumento para la consecucin de tal finalidad? Socializar

al hombre es convertirle en un trabajador de la tarea humana de hacer cultura,
haciendo de la cooperacin principio y substancia de la convivencia, de donde
deduce Ortega el valor tico de la pedagoga social: si todo individuo social ha
de ser trabajador en la cultura, todo trabajador tiene derecho a que se le dote de la
conciencia cultural. tica pedaggica que le lleva a denunciar la inmoralidad de
la instruccin pblica que perpetua en su organizacin un crimen de lesa humanidad, con la escuela dividida en dos escuelas: la escuela de los ricos y la escuela de los pobres; y lo que es peor, la divisin de los hombres en cultos e incultos,
o lo que es lo mismo en hombres y subhombres. Frente a lo que proclama como
instrumento de pedagoga social la socializacin de la educacin a travs de la
escuela nica:
El signo de la inmoralidad es el rompimiento de la unidad humana y es inmoral
el jurisperito justinianeo cuando conoce dos hombres distintos: el libre y el hombre
cosa, el esclavo. Pues bien: la existencia de cultos e incultos, la divisin de la escuela, es mucho ms inmoral porque escinde ms a sabiendas.
La pedagoga social que exige la educacin por y para la sociedad, exige tambin
la socializacin de la educacin. Estimo que los partidos obreros se olvidan un poco
de la escuela nica18.
Junto a la escuela nica proclama tambin la escuela laica e instituida por el

Estado, considerando la escuela confesional como otro signo de disgregacin y
divisin entre los hombres, principio de pedagoga disociadora, y consecuentemente sita la cultura por encima de la religin como sublimacin de lo humano.
Con estos planteamientos de intervencin pedaggica social en octubre de
1913 naca la Liga de Educacin Poltica, que Ortega y Gasset presentaba con el
propsito de actuar en dos dimensiones:
la de hacer eficaz la mquina del Estado y la de suscitar, estructurar y aumentar la vida nacional en lo que es independiente del Estado. Nosotros iremos a las
villas y a las aldeas, no slo a pedir votos para obtener actas de legisladores y poder
de gobernantes, sino que nuestras propagandas sern a la vez creadoras de rganos
de socialidad, de cultura, de tcnica, de mutualismo, de vida, en fin, humana en todos
sus sentidos.
18
146
Ibidem, p. 518.
Y advierte de especial urgencia entender por poltica el conjunto de labores

cuyo fin sea el aumento del pulso vital de Espaa19.
Como agrupacin nacional de intelectuales guiados por las ideas de convivencia democrtica, imperio de la justicia y valoracin de la competencia y eficacia como norma de la accin pblica, sin renunciar a la conquista de los rganos
de gobierno, su intervencin social se diriga preferentemente a la educacin poltica de las masas sociales, a recoger informacin y plantear proyectos de solucin
a las cuestiones nacionales, y aproximarse como contingente especial a aquellos
partidos que circunstancialmente coincidiesen con sus opiniones. Como rgano de
expresin de sus ideas y actuaciones, desde 1917 la Liga de Educacin Poltica
contara con el peridico El Sol y con un redactor de lujo encargado de la seccin
de Pedagoga e Instruccin pblica, Lorenzo Luzuriaga, que en 1922 fundaba la
Revista de Pedagoga.
Desde esta plataforma, influido por las ideas de Ortega y Cosso, Luzuriaga se
converta en el mayor propagandista de la escuela nica en Espaa. A su labor se
debi el que el PSOE la adoptara como programa de poltica educativa en el
Congreso que dicho partido celebraba en diciembre de 1918, y de su mano los
principios de la escuela nica se convertirn en el marco de referencia de la poltica educativa republicana al ser recogidos por la Constitucin.
La escuela nica o unificada encerraba en s la idea de una organizacin nueva
y democrtica de la enseanza que suprimiendo barreras econmicas pusiese orden
en la Casa Universitaria20, una aspiracin pedaggico-social definida por Luzuriaga
como la organizacin unitaria de las instituciones educativas de un pueblo de suerte que stas sean accesibles a todos sus miembros segn sus aptitudes y vocaciones,
y no segn su situacin econmica, social y confesional21, delimitada por las notas
de nacionalizacin, socializacin e individualizacin como caractersticas esenciales. Individualizada porque atiende a las peculiaridades de cada individuo, socializada por estar abierta a todos sin discriminacin social, y nacionalizada, no en el
sentido de monopolio por parte del Estado, pero s por la consideracin de la educacin como funcin esencial del Estado y no de carcter subsidiario.
19 ORTEGA y GASSET, J. (1950): Vieja y nueva poltica (1914), Obras Completas, Tomo I (19021916), Revista de Occidente, Madrid, pp. 277-278.
20 LACROIX M. (1928): La escuela nica, La Lectura, pp. 28, Madrid.
21 LUZURIAGA, L. (1931): La escuela nica. Publicaciones de la Revista de Pedagoga, pp. 16, Madrid.
147
II.2. La Universidad republicana

Ya durante el gobierno provisional, con Marcelino Domingo en el Ministerio
de Instruccin Pblica, se emprende una minuciosa labor revisionista de las medidas adoptadas durante la dictadura de Primo de Rivera, derogando total o parcialmente la normativa sobre vigilancia por los rectores de la enseanza de doctrinas
antisociales, libros de texto, as como anulacin de las sanciones disciplinarias
impuestas a los estudiantes de los centros oficiales por faltas acadmicas. Y de
forma inmediata se regulaba tambin el tema del bilingismo en la enseanza, se
estableca la voluntariedad de la enseanza religiosa en respeto a la conciencia
individual y libertad de creencias como derecho fundamental, y se reorganizaba el
Consejo de Instruccin Pblica para que, de acuerdo con la nueva orientacin ideolgica, se convirtiese en el organismo ms eficaz de la renovacin creadora
que exigan nuestro sistema educativo y la realidad nacional22, encargando su presidencia al catedrtico y rector de la Universidad de Salamanca, D. Miguel de
Unamuno. Organismo con funciones tcnico-pedaggicas, administrativas, de
inspeccin e informacin al que el Ministro constitua en redactor y ponente del
proyecto de Ley de Instruccin Pblica que en atencin a las exigencias de una
democracia moderna no poda tener otra finalidad: instituir la escuela nica en
Espaa, debiendo fundamentar su articulacin en:
la instruccin primaria gratuita, obligatoria y laica; en la igualdad de clases y
sexos en la instruccin y educacin; en la seleccin de los mejor dotados sin consideracin de fortuna y en la cultura completa y gratuita de ellos como medio nico de elevar al pas moral, intelectual y econmicamente; en la nueva orientacin que ha de
sealarse a los programas en todos los ordenes de la enseanza; en el desenvolvimiento de las instituciones post-escolares y de capacitacin para las profesiones
manuales; en sealar la misin de la Universidad y en darle una orientacin congruente con su misin23.
En el contexto de la escuela nica la Universidad exiga una transformacin

profunda que afectase a aspectos tan variados como la organizacin de Facultades,
planes de estudio, seleccin del profesorado, admisin de alumnos, rganos de
representacin y gobierno de los centros, as como a la definicin de su misin
22
23
148
Cfr. Decreto de 4 de mayo de 1931, Gaceta de Madrid, 5 de mayo.

Revista de Pedagoga, nm. 116, agosto, 1931, pp. 370-371.
social y cientfica. Y en este sentido, aunque con el carcter de provisionalidad que

les daba la anunciada ley de instruccin pblica, ya se adoptaron algunas medidas
encaminadas a dotar a los estudiantes de representacin (a travs de la F.U.E.) en
las juntas de Facultad para su participacin en la eleccin de autoridades acadmicas24; a sanear el sistema de oposiciones a ctedras de Universidad reglamentando
la seleccin de candidatos a travs de un riguroso proceso estructurado en seis ejercicios25; y otro grupo de disposiciones orientadas a la reforma de los planes de
estudio para el curso 1931-32, destacando las reformas introducidas con carcter
experimental en las Facultades de Filosofa y Letras de Madrid y Barcelona. Dichas
reformas se centran fundamentalmente en la libertad de los alumnos para elegir
materias y cursos organizando su curriculum acadmico con la orientacin o tutela de algn profesor, en la variacin del sistema de evaluacin con la sustitucin de
los tradicionales exmenes de asignatura y curso por dos exmenes de conjunto,
uno intermedio y otro final, con ejercicios orales y escritos ante un tribunal nombrado por el decano entre los profesores que hubiesen explicado las materias objeto de examen. Pudindose obtener de esta forma las licenciaturas de Filosofa,
Filologa clsica, Filologa semtica, Filologa moderna en las tipologas de espaol, francs, alemn, ingls, portugus e italiano, Historia antigua, Historia medieval, Historia moderna y Certificados de archivero-bibliotecario26.
Asimismo, las Facultades tendran capacidad para nombrar encargados de
curso a personas de reconocida competencia, nacionales o extranjeras, y establecer contratos con catedrticos y profesores de otras universidades a efectos acadmicos. Estas reformas al ao siguiente seran generalizadas al resto de
Facultades de Filosofa y Letras de Espaa (Orden 25 de octubre de 1932), de
modo que, como afirma Antonio Molero, dicha experiencia constituy la realizacin ms brillante en el terreno universitario de todo el lustro republicano27.
Sin olvidar a este respecto la creacin de la Seccin de Pedagoga de la Facultad
24
Cfr. Orden 3 de junio de 1931, Gaceta de Madrid, 5 de junio.

Reglamento para las oposiciones a Ctedras universitarias. Decreto 25 de junio de 1931.
Gaceta de Madrid de 26 de junio.
26 Cfr. Plan de estudios de Filosofa y Letras para 1931-1932 y rgimen de excepcin en las
Facultades de Filosofa de Madrid y Barcelona (Decreto 15 de septiembre de 1931). En MOLERO
PINTADO, A., La reforma educativa en la Segunda Repblica Espaola. Primer bienio, Santillana,
Madrid, 1977, anexo VIII, juntamente con los planes de estudios de las dems Facultades, pp. 438-448.
27 Ibidem, p. 132.
25
149
de Filosofa y Letras de Madrid en enero de 193228, y la de Barcelona en septiembre de 1933 junto con la aprobacin del Estatuto de Autonoma de dicha
Universidad29. En la misma lnea sera confeccionado el Proyecto de Ley de
Reforma Universitaria presentado a las Cortes por Fernando de los Ros en marzo
de 1933, cuya exposicin de motivos era un alegato manifiesto a la misin de la
Universidad de Ortega, y que enlazaba en su concepcin unificada del sistema
educativo con el proyecto de reforma de la primera y segunda enseanza aprobado en Consejo de Ministros y presentado a las Cortes en diciembre de 1932.
II.3. Proyecto de Reforma Universitaria de 1933

El optimismo racionalista y enciclopedista de los moderados haba dado al
Estado y a sus instituciones una estructura altamente centralizada, con una concepcin burocrtica rgida en su direccin, que haba hecho de las universidades
flccidos rganos de una cultura que no se organiza para recoger las aspiraciones
vitales del espritu, para crear ciencia y abrir vas numerosas al pensar, sino para
administrar el saber inventariado30. La Junta para la Ampliacin de Estudios e
Investigaciones Cientficas posibilit el contacto de la juventud estudiosa con
maestros de relieve mundial y la renovacin cientfica y pedaggica del profesorado, pero la Universidad aprisionada administrativa y pedaggicamente, con
sus currculos envejecidos permaneca distanciada de las inquietudes de su tiempo y por tanto de sus respuestas. De donde naca la crisis de la Universidad espaola, como crisis en el pensar y crisis en el modo de enlazar el pensamiento con
la accin en la construccin del ideal subyacente.
As denunciado en la exposicin de motivos, la Universidad moderna se
enfrentaba a tres problemas graves que acometer: a) Partiendo de una versin sinttica de la cultura de nuestro tiempo, crear el tipo de civis acadmicus, el uni28
Decreto 27 de enero de 1932, Coleccin Legislativa de Espaa, T. CXXVIII, pp. 173-176.

Estatuto de la Universidad Autnoma de Barcelona, Coleccin Legislativa de Instruccin
Pblica 1933, Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes, 1934, pp. 558-598.
30 Proyecto de Ley de Reforma Universitaria presentado a las Cortes por el Ministro de
Instruccin Pblica Fernando de los Ros el 17 de marzo de 1933 . En Historia de la Educacin en
Espaa. IV. La Educacin durante la Segunda Repblica y la Guerra Civil (1931-1939), MEC,
Madrid, 1991, p. 202.
29
150
versitario conocedor del organismo del saber de su poca; b) Formar en trminos

cientficos al profesional, y c) Preparar al investigador, al hombre capaz de realizar el empeo creador.
El primero de los problemas es considerado un postulado fundamental para la
Universidad, una formacin humana previa a la profesionalizacin, que la reforma republicana, en su concepcin unificada atribuye y deposita en la segunda
enseanza:
la Segunda enseanza ha de formar no informar al joven a fin de hacer
posible un tipo humano de profesional. Esta es la razn de que los ingleses atribuyan
el renacimiento de sus universidades al Education Act de 1902, vigorizador de la
segunda enseanza. Porque el Gimnsium alemn no cumple aquel cometido es por lo
que Sprenger (Uber Gefhrdung Erneverung der deutschen Universitten, 1930)
demanda para Alemania una etapa de estudios entre el Gimnsium y la Universidad
anloga a la que se hace en los College norteamericanos31.
Se pretende, pues, elevar su nivel formativo como paso previo y condicin

para la mejora de la enseanza superior.
A tal efecto, el bachillerato, con una duracin de siete aos, deba proporcionar una cultura suficiente y sustantiva, una edificacin de alto valor humano, a
travs del estudio de un conjunto de materias fundamentales: Lengua espaola,
Matemticas, Geografa, Historia, Iniciaciones en conocimientos fsico-naturales,
Fsica, Qumica, Ciencias naturales, Lengua latina, Francs, Alemn o Ingls,
Griego, Filosofa, Economa, Derecho y Dibujo; y otras de carcter complementario o voluntario como trabajo manual, msica, taquigrafa, mecanografa o cualquier otra que por razones locales se juzgase conveniente. Todas concebidas y
enseadas cclicamente32.
A travs de dos pruebas de conjunto (a final de quinto una y a final de sptimo
la otra) los alumnos se haran acreedores al ttulo de bachiller, que les dara acceso
directo a los estudios universitarios una vez que el nuevo bachillerato fuese una
realidad experimentada y juzgada. Hasta entonces, el acceso a cualquier Facultad
se hara a travs de unos estudios preparatorios o superada una prueba de ingreso.
31
Ibidem, p. 204.
Cfr. Proyecto de Bases de la Enseanza Primaria y Segunda Enseanza. Bases sexta y
octava. Segunda Enseanza, Ibidem, pp. 198-199.
32
151
Con este afianzamiento del bachillerato, la transmisin de la cultura, que

Ortega y Gasset conceba como la primera funcin de la Universidad en atencin
a la debilidad de la segunda enseanza, ceda terreno en la propuesta republicana
a la formacin del profesional y del investigador como funciones internas, a la vez
que atiende a la apetencia de esa multitud extrauniversitaria vida a participar de
los conocimientos que en ella se logran. Doble misin social que se recoge en las
bases de reforma al explicitar que los fines de la Universidad son, pues:
a) El informativo o docente, mediante el cual tienden a proporcionarse el
conocimiento cientfico general, bsico, que cada alumno a menester para
el desempeo de su ulterior funcin profesional, y al formativo peculiar,
especfico que cada profesin exige para adiestrar y poner en posesin de
tcnicas especiales.
b) La cientfica o investigadora, que organiza la colaboracin espiritual de
Maestros y discpulos, tanto en la labor activa, cientfica, propiamente creadora, cuanto para formar el futuro investigador.
c) La vulgarizacin o difusin pblica de cuanto constituye el organismo de
la cultura33.
Es decir, la formacin terico-prctica del profesional, que comprende su fundamentacin cientfica bsica ms el desarrollo de destrezas tcnicas pertinentes
al ejercicio de la profesin, la formacin activa del cientfico en la prctica investigadora, y la divulgacin social del conocimiento.
El examen de ingreso o prueba de competencia deba corregir de momento
otro de los grandes problemas de la Universidad, a saber, la masificacin de las
aulas con sus efectos consiguientes: el descenso de nivel en la enseanza y a veces
la imposibilidad de la investigacin, seguidos del previsible desajuste entre titulados y puestos de trabajo. Por lo que la exposicin de motivos plantea la necesidad
de reaccionar ante tal situacin con la seleccin en la entrada mediante la adopcin del nmerus clausus en todo laboratorio o clase de investigacin34. Que
de otro modo hasta podra hacer imposible el mantenimiento de algunas universidades por su elevado coste econmico.
33
34
152
Proyecto de Ley de Reforma Universitaria... Base 2.a Op. cit., p. 208.

Ibidem, p. 205.
La consideracin del estudiante como elemento central del quehacer universitario, y la preocupacin por formar cientficamente un profesional realmente
eficiente como especfica y primordial labor de la Universidad implicaba una
acomodacin de los planes de estudios, del trabajo de los alumnos y de su evaluacin, de la funcin docente e incluso de la vinculacin del profesorado con la
Universidad. As, en la organizacin de los estudios habra de conciliarse las
exigencias de la Universidad con la flexibilidad de los planes posibilitando la
eleccin de enseanzas por parte de los alumnos. La formacin cientfica, terico y prctica, del estudiante requera contar con un buen nmero de laboratorios,
clnicas, seminarios, clases prcticas y situaciones concretas de aprendizaje, que
haca surgir la idea del tutor universitario, encargado de pequeos grupos de
alumnos y gua de trabajos especficos. Consecuentemente surge la demanda de
incorporar a la docencia universitaria especialistas en diversos campos, con relacin contractual flexible, para posibilitar este tipo de actividades docentes. Y la
misma filosofa evaluadora deba cambiar la concepcin tradicional del examen
fragmentario y de anecdotario por pruebas de conjunto reveladoras de la significacin de los hechos, de los fenmenos, de las ideas, de las instituciones y de
la verdadera formacin del universitario. Citando a D. Francisco Giner, el examen alteraba en su esencia la finalidad de la enseanza porque no se estudia
para saber y por saber, sino para examinarse. Preocupacin por el examen que
el proyecto trata de erradicar de la mente de los alumnos, sustituyndolo por
escasas pruebas de capacidad reveladoras exclusivamente de la formacin
cientfica del alumno, de su fuerza para discernir en torno a cuestiones fundamentales35.
Como rganos de formacin universitaria el proyecto contempla adems de
las Facultades de Filosofa y Letras, Ciencias, Derecho, Medicina, Farmacia y
Veterinaria y Zootecnia; los Institutos cientficos de investigacin y prcticas profesionales, anejos a la Universidad o a sus Facultades, y en todas ellas se podran
obtener los grados de Licenciado y de Doctor.
En la confeccin del proyecto se tuvo en cuenta los afanes reformistas del
alumnado, expresados en el Congreso federal de estudiantes universitarios, as
como las conclusiones de la Conferencia de catedrticos universitarios convocada
por Fernando de los Ros en junio de 1932, lo que le dotaba de un firme funda35
Ibidem, p. 206.
153
mento, a la vez que bastantes de sus principios regan ya la vida acadmica. A

pesar de ello, ni el proyecto de reforma universitaria ni la pretendida Ley de
Instruccin Pblica llegaron a tomar cuerpo legal. Las elecciones generales de
noviembre de 1933, con el triunfo de los partidos de derechas y la entrada del bienio radical-cedista, daban paso a una accin revisionista de lo ya legislado o proyectado que impidi el mayor desarrollo de los planteamientos reformistas del
bienio precedente.
Durante este nuevo periodo la enseanza secundaria sera regulada por el
Ministro Filiberto Billalobos con el Plan de Bachillerato de 29 de agosto de 1934,
que organiza ste en siete cursos divididos en dos ciclos. El primero de tres cursos, con carcter elemental e intuitivo, como enlace con la primera enseanza. El
segundo ciclo, se estructuraba en dos grados, uno de carcter formativo (cursos
cuarto y quinto) y otro de carcter ms cientfico como trnsito hacia los estudios
universitarios (cursos sexto y sptimo). La organizacin de los contenidos mantena el carcter cclico de su enseanza, y en cuanto a la evaluacin, manteniendo
el examen por cursos, se dispone el examen de ingreso, un examen de conjunto al
finalizar el tercer curso, otro al terminar el quinto curso que proporcionaba el certificado de estudios elementales y que daba acceso a las Escuelas Normales, y el
examen de revlida al final del sptimo curso, que proporcionaba el ttulo de
Bachiller y facultaba para los estudios universitarios36. En relacin con la vida
universitaria se suprima la representacin estudiantil en los claustros para evitar
perturbaciones en los centros37; y se creaba una Junta de Rectores de las doce universidades espaolas como rgano deliberante y consultivo, asesor del Consejo de
Cultura y del Ministerio en la alta misin docente, investigadora y social que
corresponda a la Universidad38.
Como es sabido, las elecciones generales de febrero de 1936 daban el
triunfo a los partidos de izquierdas agrupados en el Frente Popular, lo que
supona una vuelta a la poltica del bienio azaista, pero su actuacin quedara truncada a los pocos meses con el levantamiento militar y el inicio de la
guerra civil espaola, que culminar con la implantacin del rgimen dictatorial franquista.
36
37
38
154
Cfr. Coleccin Legislativa de Instruccin Pblica, ao 1934, op. cit., pp. 551-559.
Cfr. Orden de 23 de octubre de 1934, Ibidem, p. 657.
Cfr. Coleccin Legislativa de Espaa, t. CXLIV, p. 370.
III. LA UNIVERSIDAD DEL NACIONAL-CATOLICISMO

Desde los primeros momentos la ideologa del nuevo rgimen va a ser sustentada en dos premisas bsicas. Una, la consideracin de la Nacin espaola como un
ser histrico-tico de substancialidad catlica. Otra, la fusin hegeliana de la Nacin
y el Estado en un Fascismo integral. De donde se deduce la necesidad de declarar la
Religin Catlica como la oficial del Estado y dos principios claves en la orientacin de la poltica educativa: el principio religioso, o de adecuacin de la enseanza a la ms pura ortodoxia catlica; y el principio patritico, o formacin del espritu nacional a travs del estudio de nuestra Historia y del culto a la Patria como la
segunda religin. El Fascismo espaol se constituye as en una concepcin tica y
totalitaria de fundamento espiritual, que deba utilizar todos los medios a su alcance
para reimpregnar a Espaa en esa substancialidad que comenz a disgregarse,
a desmoronarse, desde el comienzo del siglo XVIII. Y cuya disolucin progresiva ha
sido la causa de que media Espaa se convierta hoy en horrible pueblo de salvajes que
nos deshonra y avergenza a los ojos de la humanidad39.
El principio religioso y el principio patritico se convierten, pues, en los elementos fundamentantes de esa filosofa poltica del nacional-catolicismo que
infunda carcter al sistema educativo del nuevo rgimen haciendo tabla rasa con
los planteamientos ideolgicos republicanos, que diseaban la instruccin pblica
como funcin esencial del Estado, bajo la concepcin organizativa de la escuela
unificada, y con ella la enseanza laica, la libertad de la ciencia y la libertad de
ctedra. El sistema educativo del nuevo Estado tratar de conseguir la unificacin
de la conciencia nacional, la unidad ideolgica y moral de los espaoles, como
objetivo esencial impuesto por la inflexible autoridad y control del Estado:
Si, pues, se devuelve a la Enseanza Oficial espaola su fondo catlico y patritico, del que la despojaron las generaciones de intelectuales y catedrticos anti-espaoles,
de orientacin extica, irreligiosa, masnica, que desde su Ciudadela de la Institucin
Libre de Enseanza caciqueaban a su gusto en toda la enseanza Oficial; si se devuelve
a la enseanza Oficial espaola su verdadero ser ideolgico-catlico, aqulla recobrar su facultad formativa, educativa, de la que estaba absolutamente perdida40.
39
PEMARTN, J. (1937): Qu es lo nuevo. Consideraciones sobre el momento espaol actual, tip.

lvarez y Zambrano, Sevilla, pp. 163.
40 Ibidem, p. 179.
155
As lo proclama Pemartn en 1937, que en relacin con la enseanza superior

propone como primera necesidad recatolizar a las universidades de Espaa. Una
actuacin que deba emprenderse de forma inmediata, pero de efecto gradual por
el estado de descatolizacin en que se encontraban como una de las ms completas y nefastas obras de la Repblica41. Si la enseanza de la Religin Catlica
haba de impregnar todos los niveles educativos, en la enseanza universitaria,
que supone la coronacin intelectual de la juventud, se haca an ms necesaria,
aunque tambin ms delicada. Su estudio a elevado nivel deba servir tambin
para derribar el necio fetiche de la superioridad de la Ciencia sobre la Fe, por
lo que la intelectualidad catlica, eclesistica o secular, deba movilizar sus mejores espritus para crear en nuestras Universidades sabias y atrayentes, Ctedras
de Apologtica superior, de Historia de la Religin, de Teologa, de Moral social
y profesional, de Sociologa Cristiana, etc.42. Enseanzas concebidas de asistencia obligatoria y de la ms alta calidad por la complejidad de sus temas, entre los
que se citan, interpretacin de la Biblia y de las Escrituras, Historia de la Iglesia
y de las Herejas, la Creacin del mundo, o las contradicciones aparentes entre Fe
y Ciencia, y que deban alcanzar a todas las Facultades universitarias:
Un Estado totalitario, de fundamento Fascista, tiene que exigir necesariamente a
sus Mdicos, Fsicos y Matemticos, a ms de la Cultura especfica de su especialidad, la orientacin Cultural general de la Nacin-Estado: Religiosa y Patritica43.
III.1. Carcter humanista e imperial de la Universidad espaola

En atencin a la orientacin que deba darse a la Universidad espaola, en
1938 Lpez Ibor se preguntaba por qu no tenamos Universidad, y poniendo de
manifiesto que en Espaa la grandeza y decadencia del Imperio y de su
Universidad haban seguido un curso paralelo, mantenindose en alza mientras
la sabia del pensamiento espaol se cotizaba en el mundo, se inclinaba a pensar
en ello en busca de la autntica y profunda raz del problema espaol.
Rechazaba, por consiguiente, como beatera propia de un intelectualismo ilustrado del que Espaa haba sido vctima, creer que tendramos Universidad cuando
41
42
43
156
Ibidem, p. 182.
Ibidem, p. 183.
Ibidem, p. 185.
trasplantsemos a nuestro pas aquello que haba hecho grande a las universidades
extranjeras. Y en este sentido, mientras unos, exaltando el modelo de universidad
inglesa, alemana o norteamericana enviaban pensionados y traan conferenciantes,
al estilo de la Institucin Libre de Enseanza. Otros, para los que la Universidad
estatal quedaba fuera de su influencia, orientaban su mirada al modelo universitario ingls o belga por su mayor libertad hacia las iniciativas individuales y sociales, como si siempre pensasen en una sociedad divorciada del Estado. Actitudes
diversas y opuestas entre los mandarines de uno u otro grupo, pero que los alejaba
de enfrentar el problema en su autntica y profunda raz.
Para Lpez Ibor, tampoco Ortega haba sabido llegar a la raz de la cuestin,
pues, a pesar de reaccionar contra el carcter cientificista de la Universidad en
defensa de la Cultura, su visin ultrapirenaica le haba llevado a un concepto
mediatizado de la Cultura. En el nuevo universitario haba que producir un cambio radical que afectase a su esencia, de modo que los problemas de su existencia
los viviese desde el plano ms profundo y fundamental de su esencia. Por lo que
Cultura no es, pues, el sistema de ideas desde el cual se vive como dira Ortega,
sino por el cual se vive. O mejor, se vive y se existe44. Lo que hace surgir en el
aspecto cultural de la formacin humana el desarrollo de una serie de valores y
cualidades propios de un estrato superior o espiritual de la naturaleza humana que
le es esencial, de acuerdo con un arquetipo o modelo que Dios ha depositado en
los humanos. Tras este cambio de orientacin en el problema de la cultura, a la
Universidad espaola corresponda un lugar de vanguardia en la tarea de elaborar la doctrina y el estilo de un humanismo espaol45.
A pesar de las diferencias culturales impuestas por las caractersticas geogrficas o territoriales, advierte Lpez Ibor un clima intelectual comn para todo el occidente, desde Europa a Amrica. O dicho de otro modo, ciertas escalas de valores
con carcter de universalidad, aunque el devenir de los tiempos haga que unas
resalten y se difuminen otras. Constatando para el momento presente un propsito
de redencin de ese hombre mquina, despreocupado por la razn fundamental de
su existencia y slo interesado por el rendimiento en el trabajo, en busca de otros
valores que trascienden la propia existencia humana. Supona ello una ruptura con
44
LPEZ IBOR, J. (1938): Discurso a los universitarios espaoles, Cultura Espaola, pp. 39
(Santander).
45 Ibidem, p. 41.
157
concepciones tan arraigadas en el hombre moderno como el dogma de la supremaca de la ciencia sobre cualquier otra manifestacin humana, que pasar a ser considerada como un producto humano ms, un deber de misin, sacrificio y consagracin a los ms ntimos y definitivos ideales del hombre.
Con este planteamiento, para el espaol no hay ms que una posible escala
de valores, deca Lpez Ibor, el mundo necesita de esos valores en esta hora
solemne; y es ahora cuando Espaa puede volver a una amplia poltica de misin.
Es ahora cuando Espaa puede tener su Universidad46. Y en este sentido, no slo
concibe a la Universidad como alma de un humanismo espaol, sino que propugna para ella un carcter imperial, al considerar el Imperio espaol, fundamentalmente, como un modelo de cultura cuyo designio de universalidad sera incontenible:
La Universidad espaola, si quiere volver a existir con pujanza, quizs mayor que
la tuvo en sus mejores tiempos, tiene que ser imperial (...). Esta es la tarea de la
Universidad futura; para ella tenemos el venero de nuestra tradicin cultural y el designio de lanzar al mundo un tercer humanismo, que no sea como el del Renacimiento un
estudio de las humanidades, ni una mezcla impura de paganismo y de cristianismo, sino
un cultivo de los ms puros valores humanos, tanto inmanentes como trascendentes: un
humanismo autnticamente espaol, totalitario47.
Concebida as la misin general de la Universidad, bajo el nuevo enfoque de la

Cultura y su elevacin sobre la ciencia, propone no una Facultad de Cultura, como
haca Ortega, sino una Cultura de las Facultades que basada en la renovacin de la
ciencia moderna impregnase hasta en sus ltimos recovecos toda la formacin universitaria. Y en el mismo sentido enfoca la cuestin de los estudios teolgicos, cuya
introduccin en las Facultades comenzaba a considerarse tpicamente, como si
fuese un agua milagrosa para nuestras desventuras culturales. Alternativamente y
como indicaba para la enseanza de la Cultura, su propuesta se centra en que la
teologa impregne todo el nuevo modo de ser de la cultura espaola, que le conceda su sentido, y le empape de su verdad trascendente. Lo que supone situar la
verdad de la Ciencia en el lugar que le corresponde inasequible al pecado de soberbia48. Es decir, una Universidad teolgica sin teologa. Como caso distinto con46
Ibidem, p. 45.
Ibidem, p. 49.
48 Ibidem, pp. 51-52.
47
158
templa la conveniencia de crear en alguna Universidad una Facultad de estudios

teolgicos para la formacin especfica de los dedicados a la tarea misional.
La funcin investigadora haba de ocupar para Lpez Ibor un lugar preeminente. Una necesidad perentoria de la futura Universidad era crear una nueva cultura, y
esto no se poda conseguir mientras nos sintiramos slo recipientarios de formas
de cultura nuevas o viejas, pero extraas. De donde deduce, por un lado, el imperativo de la investigacin sobre la Universidad como institucin y en particular sobre
aquellos profesores y ctedras que estn o se coloquen en situacin de realizarla. Y
por otro lado, conseguir que todas las instituciones cientficas que hasta ahora haban estado separadas de la Universidad se incorporasen a ella, de modo que la unidad
flote sobre la diversidad. En tal sentido, considera necesario que el profesor universitario espaol investigue, pero con la suficiente flexibilidad para permitir en los
casos necesarios la existencia del pedagogo puro y del investigador puro49.
En contra de los que opinaban que en la nueva Espaa no quedara lugar digno
para las labores de la inteligencia, criticando a los defensores del viejo liberalismo
y materialismo, as como a los intelectuales universitarios que no encontraban sentido a nuestra guerra civil, y que califica de intelectuales fenecidos; defiende una
nueva interpretacin del mundo y un nuevo tipo de intelectual que, traspasando su
actitud especulativa, tendr que salir a cubierta y ponerse en zafarrancho de combate en una clara actuacin de poltica imperial. Pues, entendiendo por poltica la
participacin vital en el desarrollo histrico de la comunidad, para los espaoles
y sobre todo para los intelectuales y la Universidad su misin social y poltica
adquira un matiz imperial: Hombres de nuestra Universidad que sents, como
yo, la angustia de esta hora postrera y la certeza de una gloria prxima, a la tarea!
Busquemos juntos esta nueva imagen del hombre y su cultura, para luego llevarla
por todos los caminos del mundo: Por la gracia del humanismo espaol!50
III.2. Proyecto de Ley de Reforma Universitaria de 1939

El carcter orgnico y sistemtico que presida el plan de reforma de la organizacin de la cultura nacional, con Pedro Sinz Rodrguez en el Ministerio de
49
50
Ibidem, pp. 57 y 62.

Ibidem, p. 119.
159
Educacin y Jos Mara Pemartn en la Jefatura del Servicio Nacional de Enseanza

Superior y Media, les llevaba a emprender en primer lugar la reforma del
Bachillerato y nombrar a continuacin una comisin de trabajo que dara como fruto
el Proyecto de Ley de Reforma Universitaria de 25 de abril de 1939.
El proyecto, con la pretensin de elevar el grado de eficacia de la Universidad,
le reconoca el doble carcter de Centro de Investigacin y alta Cultura y de
Escuela profesional, definiendo como fines especficos de la misma: a)
Desarrollar en toda la juventud estudiosa aquellos fundamentos ideales de la
Hispanidad, base de la cultura autnticamente espaola y del sentido catlico de
nuestro pensamiento imperial. b) Promover el desarrollo de una cultura propia y
original por el empleo riguroso, preciso y profundo de los mtodos de investigacin. c) Instruir y educar a sus alumnos en las diversas especialidades profesionales, tanto en el aspecto informativo como en el de la aplicacin prctica. Triple
finalidad que habra de entenderse inserta en el conjunto de la cultura general, sin
perder de vista que al comps del cultivo del entendimiento deban fomentarse y
dirigirse las restantes potencias del alma, a los efectos de que no sea posible la instruccin sin educacin intelectual, ni sta sin cultura completa del espritu y del
cuerpo51. Y en refuerzo de esta preocupacin formativa el proyecto dispona la
creacin en cada Facultad de una enseanza de Apologtica, relacionada con los
estudios de la moral de la profesin para la que se preparan los alumnos, el restablecimiento en la Universidad de la vida corporativa religiosa y con el mismo
fin la creacin de Residencias y Colegios Mayores52.
Para intensificar el grado de eficacia de las Universidades el proyecto conceba, por un lado, una orgnica y sistemtica reduccin de los Centros o
Facultades que facilite la adecuada dotacin econmica de los organismos que
subsistan, y junto a ello, una bien entendida autonoma universitaria, que dira
Pemartn, bajo el criterio de conceder libertad instrumental dentro de la ms estricta rigidez en la aplicacin de los principios esenciales. Con lo cual se robusteca
su autoridad reconocindoles personalidad jurdica y se les dotaba de un adecuado margen de actuacin en el que pudiesen, con plena responsabilidad, regir su
51 Proyecto de Ley de Reforma Universitaria de 25 de abril de 1939, BOE 27 de abril. Base
III. Carcter, estructura y fines de la Universidad como organismo docente.
52 Cfr. Ibidem, Base XI. De los fines de la Educacin.
160
funcin de creacin de cultura y de investigacin cientfica propia, as como su

vida econmica, dentro de los lmites impuestos por la superior tutela del Estado
y por la necesidad de armonizar las enseanzas profesionales en todas las
Universidades53.
Y al igual que se haba hecho en la organizacin del bachillerato, se implantaba el Libro Escolar, el Examen de Estado para la obtencin del ttulo de
Licenciado y se daba apertura para la creacin de Universidades privadas54.
Esta ltima medida, en reconocimiento de los intereses de la Iglesia, ignoraba
en cambio las pretensiones falangistas de una Universidad exclusivamente estatal,
controlada por el Sindicato Espaol Universitario (S.E.U.) como instrumento ideolgico de fascistizacin. Lo que motivara la oposicin falangista al proyecto y
un amplio debate con los sectores eclesisticos que el Ministro Ibez Martn tendra que resolver con una hbil y diplomtica mediacin.
III.3. Isidoro Martn y la misin de la Universidad

En atencin a la preocupacin por la funcin educativa a que deba responder
la enseanza universitaria, cabe destacar el ensayo que Isidoro Martn dedicaba al
tema. Para l, la Universidad como dispensadora de conocimientos cientficos,
como centro de investigacin y como escuela de profesionales, es decir, como
encargada simplemente de instruir, era insuficiente, dejaba incompleta su verdadera misin. La formacin exclusivamente intelectual la considera en definitiva
deformadora, por lo que pide una Universidad que eduque, que atienda al desarrollo armnico de todas las facultades humanas, que procure el cultivo de la inteligencia pero tambin de la voluntad, del sentimiento y del mismo cuerpo.
Adverta al respecto que la educacin supone, no slo una serie de conocimientos ofrecidos a la inteligencia, sino, al mismo tiempo, una serie de hbitos impuestos en duro aprendizaje, a nuestras restantes facultades55. La sola instruccin
poda producir hombres cultos, sabios, pero no hombres rectos, ecunimes y de
influencia decisiva en la vida nacional, citando al respecto el ejemplo de la
53
54
55
Ibidem, art. Preliminar, directriz 4.a.

Cfr. Ibidem, art. 2
MARTN MARTNEZ, I. (1940): Concepcin y misin de la Universidad, pp. 32 (Madrid).
161
Universidad espaola como incubadora de la revolucin roja:

Hombres indudablemente conocedores de la disciplina cientfica, profesores
de reconocido prestigio intelectual, que en autntica corrupcin de menores arrancaban la fe a la juventud universitaria, disolvan los ms puros fervores patrios en
un internacionalismo materialista y engendraban en los abiertos corazones juveniles el odio contra todo lo que significase autoridad y jerarqua56.
Y junto a ello aludir tambin a un empobrecimiento del concepto de cultura en el pensamiento orteguiano. Efectivamente en el orden intelectual la
Universidad tena en la transmisin de la cultura una primordial misin que
cumplir, como indica Ortega, haciendo culto al hombre llamado a ocupar los
puestos directivos de la sociedad. Pero ante el concepto de cultura de Ortega
como el sistema vital de las ideas de cada tiempo, el repertorio de convicciones sobre lo que es el mundo y son sus prjimos, sobre la jerarqua de los
valores que tienen las cosas y las acciones: cules son ms estimables y cules
menos, advierte Isidoro Martn que hay un concepto inmutable del mundo y
del hombre, que es de todo tiempo, con una misin que est por encima de su
circunstancia terrena y depende de la voluntad divina. De modo que no habr
verdadera cultura si sta no considera al hombre entero, natural y sobrenaturalmente, si no le conduce a su verdadero fin, si no es en definitiva una cultura
catlica57.
De acuerdo con ello, la primera misin que tocaba a la Universidad en el
mbito intelectual era romper con el pobre y parcial contenido de la denominada
cultura moderna, y asentar la unidad de la cultura sobre un concepto cristiano de
la vida en el cual todos los valores quedan realzados y fijados slidamente. En este
mbito lo primero era sembrar ideas, pues ellas son las que mueven a la accin, y
dos son las ideas consideradas elementalmente salvadoras: Dios y la Patria. De
modo que si la libre siembra de ideas perniciosas haba sido la causante de la
desastrosa situacin espaola, haba que reaccionar con el control de las mismas:
Nada, pues, de libertad de ctedra. No cabe otra libertad que la de exponer la verdad y la de predicar la justicia58. Sobre dichas ideas haba que asentar la unidad
56
57
58
162
Ibidem, p. 33.
Ibidem, p. 39.
Ibidem, p. 44.
de la cultura espaola creando un pensamiento autnticamente catlico y profundamente espaol.

Si bien no poda concebirse una Universidad que no atendiese a la formacin
intelectual como misin fundamental y especfica, tampoco poda faltar en ella la
misin educadora. En cuya consideracin califica de muy interesante el esquema
diseado por Ortega y Gasset, pero truncado en su vuelo. Por lo que la Universidad
de la nueva Espaa deba responder en el sentir de Isidoro Martn a esta doble
misin.
En el aspecto intelectual, aunque en desacuerdo con el concepto de cultura
orteguiano, coincide con l en esa triple funcin de transmisin de la cultura, formacin de profesionales y desarrollo de la investigacin cientfica. Con la rotunda afirmacin de que la Universidad que no cumple estos tres fines, es
Universidad que no llena adecuadamente ni siquiera la especfica y fundamental
misin que primordialmente le es peculiar59. A su vez, deba intervenir en los restantes planos de la actividad humana para cumplir su autntica misin educadora,
pues no bastando la transmisin de noticias o ideas haba que dar a conocer al
estudiante los deberes que la religin y la patria le imponen, acostumbrarlo a su
puntual cumplimiento, y fortalecer su voluntad en el ejercicio de las virtudes religiosas y morales.
A este cometido iran destinadas la formacin moral y religiosa y la formacin
patritica. De modo que junto al estudio obligatorio de la Doctrina y Moral catlicas como asignatura fundamental con la orientacin del estudiante en los problemas de la moral profesional, se considera factor primordial la creacin del
ambiente propicio para la prctica y vivencia de la religin:
Habremos recobrado nuestra Universidad cuando la capilla universitaria sea tan
familiar a los estudiantes como el aula de Derecho Civil o de Anatoma, cuando deje
de ser una pieza con polvo de siglos y con telaraas y cuando sus puertas se abran con
familiaridad a maestros y escolares en las tareas cotidianas, cuando sea cenculo de
donde salga el nuevo apostolado de la intelectualidad espaola dispuesta a conquistar
a Espaa y al mundo para Cristo, cuando sea algo ms que el fugaz escenario de unos
cuantos doctores con mucetas de colorines y de una caterva estudiantil muy a propsito para continuar hospedndose en la Casa de la Troya.
59
Ibidem, p. 50.
163
El restablecimiento de la vida religiosa en la Universidad se considera fundamental, la misa dominical universitaria, los ejercicios espirituales por Cuaresma,
un catedrtico comulgando junto a sus alumnos, constituyen ejemplos de alto
valor educativo y una leccin mucho ms eficaz que cuando logra la resolucin
feliz de un problema cientfico complicado60.
El mismo ambiente habra que lograr en relacin con la formacin patritica,
pues, lo catlico y lo espaol constituan las dos esencias que deban saturar la vida
universitaria. La repercusin de los acontecimientos nacionales deba ser tal que no
quedase ninguna de nuestras gestas gloriosas o figuras insignes que no fuese conmemorada en su momento oportuno, y en este sentido la compenetracin de las
actividades intelectuales con las de fervorosa exaltacin patritica deban ser patentes: Es hora ya de que cesen los intelectuales de patriotismo enteco o antipatriotas. La Universidad tiene que formar intelectuales dispuestos a formar en las filas
castrenses del Caudillo cuando el honor de Dios y la Patria lo exigieran61.
Orientados a la creacin de esa necesaria ambientacin religiosa y patritica,
la restauracin de los Colegios Mayores se considera una medida imprescindible,
en cuya eficacia pedaggica haba que asentar la renovacin de la vida universitaria autnticamente espaola. Supona un absurdo la convivencia del joven estudiante en casas de huspedes y con personas que nada tenan que ver con los problemas del estudio y su formacin, por lo que una residencia en comn, con
medios apropiados y sabiamente dirigida para la prctica de las virtudes religiosas
y patriticas deba rendir los mejores frutos:
El da en que se inviertan los trminos y la poblacin escolar est albergada en
Colegios Mayores, o incluso llegue a prohibirse, si fuera necesario, que un estudiante
pueda residir en una casa de huspedes lejos de la vigilancia y de la tutela de la
Universidad, en ese da podremos afirmar que la Universidad existe y que su labor es
fecunda62.
III.4. Ley de Ordenacin Universitaria de 1943

60
61
62
164
Ibidem, pp. 58-59.

Ibidem, p. 63.
Ibidem, p. 66.
Como adverta Isidoro Martn, ese era tambin el concepto que de la

Universidad se tena en los organismos encargados de reconstruirla, y as sera recogido por la Ley de Ordenacin Universitaria de 1943. Como se afirma en su prembulo, la Universidad del gran Imperio espaol se haba caracterizado por su
misin educadora, adems de creadora de una ciencia que dio al Imperio contenido
y pensamiento. Al recuperar Espaa su substancia histrica tras la Cruzada salvadora de la civilizacin de Occidente, esta transformacin deba trascender al ordenamiento de la Universidad, a la que el Estado confiaba la empresa de realizar y
orientar las actividades cientficas, culturales y educativas de la Nacin con la norma
de servicio que impone la actual revolucin espaola. Y en este sentido, junto a la
reorganizacin de la funcin docente e investigadora se incorporaba a la
Universidad el ejercicio de la labor formativa y educadora como la novedad ms
ambiciosamente perseguida63. Misin de la Universidad que en un Estado de substancialidad catlica no poda desentenderse de los postulados del Derecho cannico
y de las reivindicaciones de la Iglesia.
Una Universidad estatal y slo estatal, aunque bien avenida con el catolicismo; y no ms leyes que arranquen partes importantes del poder a un Estado
que nosotros queremos totalitario, es lo que pedan los falangistas64. En el
fondo lo que se discute es el derecho de la Iglesia a la apertura de centros educativos de cualquier nivel y tipo de enseanza, de enseanza superior en el caso
que nos ocupa, lo que la nueva ley resolva de forma eclctica en su artculo
noveno: El Estado reconoce a la Iglesia en materia universitaria sus derechos
docentes conforme a los sagrados cnones y a lo que en su da se determine
mediante acuerdo entre ambas supremas potestades65. Con esta frmula, si
bien se afirman los derechos de la Iglesia, su puesta en prctica quedaba pendiente de una posterior resolucin concordada, tal como se apuntaba en la
norma programtica de Falange para no menoscabar la dignidad del Estado.
Con lo cual, ambas potestades eran atendidas en sus fundamentos de derecho,
aunque de momento la Iglesia no pudiese hacerlo efectivo. Y en sus disposiciones finales, dispone que la colacin de grados, como base de la expedicin
63
Ley de Ordenacin Universitaria de 29 de julio de 1943, Prembulo, BOE 31 de julio.

Cfr. La Falange ante la Universidad, Discursos y conferencias del V Consejo Nacional del
S.E.U., p. 84, Reproduccin parcial del Anuario de la Enseanza Privada en Espaa, 1943-44, pp. 32
y ss.
65 Ley de Ordenacin Universitaria de 29 de julio de 1943, op. cit., art. 9.
64
165
de ttulos con valor profesional, slo podra hacerse en las universidades del
Estado.
La catolicidad de la Universidad no dejaba lugar a dudas, y la ley era tajante:
Todas sus actividades habrn de tener como gua suprema el dogma y la moral
cristiana y lo establecido por los sagrados cnones respecto a la enseanza. Por primera vez, despus de muchos aos de laicismo en las aulas, ser preceptiva la cultura
superior religiosa. En todas las Universidades se establecer lo que segn la luminosa
Encclica docente de Po XI, es imprescindible para una autntica educacin: el
ambiente de piedad que contribuya a fomentar la formacin espiritual de todos los
actos de la vida del estudiante.
Creando para su direccin y control la Direccin de Formacin Religiosa

Universitaria.
En relacin con la ideologizacin poltica muy notable va a ser la participacin concedida a Falange en la estructura orgnica y funcional de la Universidad,
exigiendo en todos sus preceptos y artculos el fiel servicio de la Universidad a
los ideales de la Falange, inspiradores del Estado. De modo que todas sus enseanzas y tareas educativas deban ajustarse a los puntos programticos del
Movimiento, y el fervor patritico falangista deba encarnar en instituciones de
profesores y alumnos, a la par que en cursos de formacin poltica y exaltacin de
los valores hispnicos, designando a Jos Antonio como autntico arquetipo de
universitario66. El falangismo quedaba institucionalizado en la vida universitaria
con la creacin de los organismos siguientes:
a) El Servicio Espaol del Profesorado de Enseanza Superior, con las funciones de difundir el espritu poltico del Movimiento en el profesorado
universitario, organizar los cursos obligatorios de formacin poltica para
los escolares, proponer y organizar instituciones culturales de proteccin
del profesorado, as como la propuesta de Rector, cuyo nombramiento
ministerial deba recaer sobre un catedrtico numerario militante de
Falange Espaola Tradicionalista y de las J.O.N.S.
b) El Sindicato Espaol Universitario (S.E.U.) que, confirmado como sindicato nico, agrupara a todos los estudiantes y tendra como funciones: encua66
166
Cfr. Ibidem, Prembulo.
drar a los estudiantes en la Milicia Universitaria y a las estudiantes en la

Seccin Femenina del Sindicato para la realizacin del Servicio Social de la
Mujer; participar en la seleccin de alumnos para intercambio, pensiones o
ampliacin de estudios, a travs del informe positivo sobre su formacin
poltica como preceptivo para su designacin; concesin de ayudas sobre
libros y material escolar, as como organizacin de Mutualidades y
Cooperativas; informar a los estudiantes a travs de un Centro Nacional de
Orientacin y Trmite y de sus correspondientes delegaciones en los distritos universitarios; organizar el Servicio Obligatorio de Trabajo; determinar
los fines obligatorios de la Educacin Fsica y Deportiva; y organizar
Comedores y Hogares del Estudiante, Albergues de verano e invierno y
cuantas instituciones tiendan a fomentar el espritu de camaradera.
c) La Milicia Universitaria, que facilitara al Ejercito el reclutamiento de la
Oficialidad de Complemento.
d) El Servicio de Proteccin Escolar, como rgano para la aplicacin en la
Universidad del principio de justicia social, a travs de la concesin de
becas, regulacin de tasas, organizar y dirigir la proteccin y asistencia
mdico-sanitaria, as como procurar la mejora de las casas de alojamiento
de los escolares, ejercer la vigilancia sobre la vida de los mismos y mantener comunicacin con sus padres o tutores. Funciones que realizara en
conexin con el S.E.U.67.
Por lo dems, se conservan las doce universidades existentes: Barcelona,
Granada, La Laguna, Madrid, Murcia, Oviedo, Salamanca, Santiago de Compostela,
Sevilla, Valencia, Valladolid y Zaragoza, sin perjuicio de una posterior distribucin
de secciones facultativas y establecimiento de Institutos Profesionales, segn las
exigencias propias de cada regin espaola. Y enlazando con la gloriosa tradicin de
la Espaa imperial se restaura la institucin de los Colegios Mayores, en donde se
viviera la prctica de la Religin y el culto a la Patria, no pudiendo existir
Universidad que no constase con alguno de ellos, como rganos de la labor educativa y formativa que le incumbe paralelamente a los estudios facultativos. Todos los
escolares universitarios deban pertenecer, como residentes o adscritos, a un Colegio
67
68
Cfr. Ibidem, Captulo V, arts. 31-36.

Cfr. Ibidem, arts. 27 y 28.
167
Mayor, pudiendo ser creados a instancia de la propia universidad, o bien por Falange
u otras corporaciones pblicas, privadas o de particulares68.
Concebida la Universidad como centro rector de su demarcacin cultural, se
le dota de personalidad jurdica, prudente autonoma financiera y rgimen administrativo basado en la uniformidad y rapidez de los servicios. Se centraliza en
Madrid la oposicin a ctedras, se exige condiciones rigurosas para el acceso a los
cuerpos docentes, entre ellas, la firme adhesin a los principios fundamentales del
Estado mediante certificacin de la Secretara General del Movimiento; e igualmente, se determinan los rgidos deberes del estudiante, encuadrndolo en el
ejrcito juvenil que la Universidad representa y hacindole amar las virtudes fundamentales del estudio, el honor, la disciplina y el sacrificio69.
En el discurso de apertura del curso acadmico 1943-44 de la Universidad de
Murcia, Isidoro Martn resaltaba la gran importancia de la ley afirmando que marcaba la fecha culminante de la historia universitaria espaola, al implantar el tipo
de Universidad genuinamente eficaz: la Universidad educativa70. Se disea as
una Universidad fundada en lo que Franco deca seran sus poderosos principios
inspiradores: Dios y la Patria. Es decir, una Universidad catlica porque catlica:
es la suprema ciencia y la ms soberana verdad, y una Universidad espaola porque si no se centra en el servicio a la Patria, su misin se falsea y se convierte en
un centro subversivo, del que brotan en lo ideolgico y en lo moral nefastas aberraciones del espritu. Concluyendo con la siguiente rotunda expresin: Como la
ciencia es una, una es tambin la verdad de Espaa. Y esta verdad constituye para
los espaoles un cdigo sagrado, en el que hay que formar a las generaciones estudiosas, so pena de delito de lesa patria71. Planteamiento de contundente oposicin
a la libertad de la ciencia y libertad de ctedra, que son consideradas como un desquiciamiento intelectual, al que se atribua el sucumbir de la educacin moral y religiosa y el debilitamiento del amor a la Patria en manos de la extranjerizante, laica
y fra Institucin Libre de Enseanza. Consecuentemente, la preocupacin por el
control docente har que los catedrticos, adems de prestar juramento de fiel ser69
Ibidem, Prembulo.
MARTN MARTNEZ, I. (1943): La formacin universitaria, Discurso de apertura del curso acadmico 1943-44 en la Universidad de Murcia, pp. 19 (Murcia, Tipologa Nogus).
71 Discurso pronunciado por S.E. el Generalsimo Franco en la inauguracin del curso en la
Ciudad Universitaria de Madrid, Revista Espaola de Pedagoga, 3-4, 1943, p. 364.
70
168
vicio, antes de comenzar el curso deban presentar a la aprobacin rectoral el programa de su disciplina, cuya explicacin se ajustara a los normas inspiradoras del
Estado. Es decir, una concepcin de la ciencia y su enseanza como instrumento
ideolgico al servicio de la unidad poltica, sin que cupiese otra libertad posible que
la de exponer la verdad de la Espaa Catlica e Imperial, la nica que hace libres
a todos los espaoles que merecen llamarse tales72.
De modo que, como dira Lpez Aranguren, fue una ley de estilo netamente fascista, con el ambicioso proyecto de formar la sociedad espaola desde un modelo
catlico-falangista, y cuyo epicentro no estuvo tanto en la politizacin falangista de
la juventud, pese a ser grave, cuanto en la politizacin de la ciencia misma en torno
a un modelo escolstico-falangista73. Los falangistas obtenan con ella un cumplido
reconocimiento, con tal representacin orgnica y funcional que con razn es calificada por Puelles Bentez de predominio falangista74, haciendo de la Universidad su
mejor mbito de influencia. Otra cuestin es la de su incidencia real en el adoctrinamiento de la juventud universitaria, pues el S.E.U., por su propia estructura y funciones pronto devendra en un organismo fundamentalmente burocrtico, inoperante en la captacin de verdaderos adeptos, en el que los estudiantes no apreciaron
tanto su proyecto poltico como su relacin con las actividades de tipo asistencial y
deportivo, ms ampliamente desarrolladas75. Prdida de proyeccin ideolgica claramente manifiesta al finalizar la segunda guerra mundial con derrota de los pases
nazi-facistas, que nos permite hablar de desfalangistizacin del rgimen76 y progresivo aumento de influencia eclesial en la vida universitaria; favorecido a su vez
por el mayor desarrollo de los Colegios Mayores de titularidad religiosa.
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72
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Cfr. LPEZ ARANGUREN, J.L. (1968): El problema universitario, pp. 27 (Nova Terra, Barcelona).
74 Cfr. PUELLES BENTEZ, M. de, Educacin e ideologa en la Espaa contempornea (19671975), Labor, Barcelona, 1980, p. 374.
75 Cfr. FONTN, A., Los catlicos en la Universidad espaola actual, Rialp, Madrid, 1961, p. 81.
Tambin CAPITN DAZ, A., Educacin en la Espaa contempornea, Ariel, Barcelona, 2000, p. 256.
76 CAMARA VILLAR, G., Nacional-Catolicismo y Escuela. La Socializacin Poltica del
Franquismo (1936-1951), Hesperia, Madrid, 1984, p. 231.
73
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Historia de la Educacin en Espaa. IV. La Educacin durante la Segunda
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171
Proyecto de Ley de Reforma Universitaria presentada a las Cortes por el

Ministro de Instruccin Pblica Fernando de los Ros el 17 de marzo de
1933. En Historia de la Educacin en Espaa, IV, La Educacin durante
la Segunda Repblica y la Guerra Civil (1931-1939) (1991) Madrid,
MEC).
Proyecto de Ley de Reforma Universitaria de 25 de abril de 1939, BOE, 27 de
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1931, Gaceta de Madrid.
Revista de Pedagoga (1931), Nm. 116.
SAMANIEGO BONEU, M. (1977): La poltica educativa de la II Repblica durante
el bienio azaista (Madrid, CSIC).
172
RESUMEN
Como refleja el pensamiento orteguiano, todo intento de reforma universitaria deba
partir de su concepcin sistmico-funcional, de modo que su organizacin y funciones
deban establecerse de acuerdo con los servicios que de ella se esperan. O dicho de otro
modo, desde las finalidades que le asignemos dentro del correspondiente sistema educativo en que se encuadra, integrado a su vez en un determinado contexto sociocultural
con su especfica filosofa poltica y educativa.
Desde este planteamiento, en lnea con la concepcin herbartiana de la educacin y
de la identificacin de los problemas polticos y educativos como cuestiones de pedagoga social, en cuanto pretende la transformacin de una realidad social dada en otra
que tomamos como modlica o ejemplar; el estudio que presentamos analiza la misin
de la Universidad en el marco de dos contextos sociopolticos radicalmente diferenciados desde la ideologa hegemnica subyacente: la Segunda Repblica (libertad, igualdad, democracia, derechos del hombre, laicismo, racionalismo, y cientificismo) y la
Dictadura Franquista (nacionalismo, catolicismo, elitismo, imperialismo, autoritarismo,
dogmatismo, anti-intelectualismo y politizacin de la ciencia misma).
ABSTRACT
As the Ortegas thought reflects, any attempt at a university reform had to be rooted
in its systemic-functional conception, and its organization and functions were then to be
established according to the services that were expected from it or, in other words, from
the goals we assihn to it within its corresponding educative system, being in turn found
within a particular sociocultural context with its specific politic and educative philosophy.
From this point of view, in line with the herbartian conception of education and of
the identification of the political and educative problems as issues of social pedagogy, in
that it seeks the transformation of a social reality given in another one which we take as
a model or example, the study we present analyzes the purpose of university as existing
within two sociopolitic contexts radically differentiated from the underlying hegemonic
ideology: the Second Spanish Republic (freedom, equality, democracy, human, rights,
laicism, rationalism and scientific spirit) and the Franco dictatorship (nationalism, catholicism, elitism, imperialism, authoritarianism dogmatism, antiintellectualism and politization of the science itself).
173

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Concepto y misin de la universidad...

Fernando Vicente y ngel Gonzlez

I. CRISIS UNIVERSITARIA Y PLANTEAMIENTOS REFORMISTAS

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

fuesen haciendo el aprendizaje de su libertad para ejercerla provechosamente.

El fondo de la cuestin se centraba en el reconocimiento y equiparacin con la

Decreto-Ley 19 de mayo de 1928, art. 73, Gaceta de Madrid, 21 de mayo.

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

Concepto y misin de la universidad...

Fernando Vicente y ngel Gonzlez

Cfr. CARR, R. (1968): Espaa 1808-1939 (Barcelona, Ariel), pp. 558-567.

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

de Estado que de funcionamiento de la propia institucin. En segundo lugar alude

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

Concepto y misin de la universidad...

Fernando Vicente y ngel Gonzlez

nuevo a la Universidad la enseanza de la cultura o sistema de ideas vivas que el

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

Historia, Sociologa y Filosofa), que nos proporcionan la imagen del mundo, de

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Concepto y misin de la universidad...

Fernando Vicente y ngel Gonzlez

Si stas deban ser las funciones intramuros de la Universidad como fuente de

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

II. LA MISIN DE LA UNIVERSIDAD EN EL CONTEXTO

II.1. El problema espaol un problema de pedagoga social

SAMANIEGO BONEU, M. (1977): La poltica educativa de la II Repblica durante el bienio

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

Concepto y misin de la universidad...

Fernando Vicente y ngel Gonzlez

Pero qu idea tena de la mejora de Espaa?, cul deba ser el objetivo a

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

Y, cul sera el instrumento para la consecucin de tal finalidad? Socializar

Junto a la escuela nica proclama tambin la escuela laica e instituida por el

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Concepto y misin de la universidad...

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Y advierte de especial urgencia entender por poltica el conjunto de labores

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II.2. La Universidad republicana

En el contexto de la escuela nica la Universidad exiga una transformacin

Cfr. Decreto de 4 de mayo de 1931, Gaceta de Madrid, 5 de mayo.

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Concepto y misin de la universidad...

Fernando Vicente y ngel Gonzlez

social y cientfica. Y en este sentido, aunque con el carcter de provisionalidad que

Cfr. Orden 3 de junio de 1931, Gaceta de Madrid, 5 de junio.

Revista Espaola de Educacin Comparada, 8 (2002), 137-173

II.3. Proyecto de Reforma Universitaria de 1933

Decreto 27 de enero de 1932, Coleccin Legislativa de Espaa, T. CXXVIII, pp. 173-176.

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Concepto y misin de la universidad...

Fernando Vicente y ngel Gonzlez

versitario conocedor del organismo del saber de su poca; b) Formar en trminos

Se pretende, pues, elevar su nivel formativo como paso previo y condicin

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Con este afianzamiento del bachillerato, la transmisin de la cultura, que

Proyecto de Ley de Reforma Universitaria... Base 2.a Op. cit., p. 208.

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Fernando Vicente y ngel Gonzlez

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mento, a la vez que bastantes de sus principios regan ya la vida acadmica. A