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RECIFE:

TRANSFORMAES NA ORDEM URBANA


Maria Angela de Almeida Souza
Jan Bitoun
(editores)

srie estudos comparativos

METRPOLES:
TERRITRIO, COESO SOCIAL E GOVERNANA DEMOCRTICA

Copyright Maria Angela de Almeida Souza, Jan Bitoun (Editores) 2015


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.
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Editor Joo Baptista Pinto

Capa Flvia de Sousa Arajo

Projeto Grfico e Editorao Luiz Guimares


Reviso Flvio Gonzalez

Apoio tcnico Kainara Lira Dos Anjos

CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE


SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

R245
Recife: transformaes na ordem urbana / organizao Maria ngela de Almeida Souza,
Jan Biton ; coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Letra
Capital, 2015.
recurso digital
(Estudos comparativos)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-343-4 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Recife (PE). 2. Poltica urbana - Recife (PE). 3. Livros eletrnicos.
I. Souza, Maria ngela de Almeida, 1948-. II. Biton, Jan. III. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz.
IV. Ttulo. V. Srie.
15-20462 CDD: 307.76

CDU: 316.334.56
27/02/2015

27/02/2015

Letra Capital Editora


Telefax: (21) 3553-2236/2215-3781
letracapital@letracapital.com.br

O contedo deste livro


passou pela superviso e avaliao de um
Comit Gestor e Editorial
formado pelos seguintes pesquisadores:

Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak

Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura

Sumrio
Introduo: transformaes na ordem urbana da RMC............................................... 17

Parte I: O Processo de metropolizao do Recife.................................43


Captulo 1 A Regio Metropolitana do Recife: Principais caractersticas

da sua regio de influncia e da integrao dos municpios

na aglomerao recifense

Jan Bitoun, Livia Izabel Bezerra de Miranda........................................... 45
Captulo 2 A metrpole do Recife na dinmica demogrfica brasileira

Maria Rejane Souza de Britto Lyra, Valtemira Mendes Vasconcelos.... 70
Captulo 3 Tendncias de reestruturao territorial na Regio Metropolitana

do Recife: Economia e mercado de trabalho

Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa,

Fbio Lucas Pimentel de Oliveira .......................................................... 109

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao



na metrpole do Recife..........................................................147
Captulo 4 Regio Metropolitana do Recife: Estratificao social,

estrutura e organizao do territrio

Lvia Izabel Bezerra de Miranda, Jan Bitoun......................................... 149
Captulo 5 Unidades domsticas no contexto da dinmica demogrfica

e da organizao social do territrio da metrpole do Recife

Rosa Maria Corts de Lima, Maria Angela de Almeida Souza,

Maria Rejane Souza de Britto Lyra.......................................................... 198
Captulo 6 As formas de proviso da moradia na configurao

socioespacial da Regio Metropolitana do Recife

Maria Angela de Almeida Souza, Rosa Maria Corts de Lima,

Kainara Lira dos Anjos, Ailson Barbosa da Silva.................................. 241
Captulo 7 Organizao social do territrio e desigualdades sociais:

o efeito territrio no desempenho escolar na Regio Metropolitana

do Recife

Breno Bittencourt Santos, Valtemira Mendes Vasconcelos.................. 286
Captulo 8 O mercado de trabalho da Regio Metropolitana do

Recife e suas fragilidades

Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa.............................................. 325

Recife: transformaes na ordem urbana

Captulo 9 Impactos da organizao social do territrio nas condies



de vida urbana: uma anlise do ndice de Bem-Estar

Urbano Local na Regio Metropolitana do Recife

Breno Bittencourt Santos......................................................................... 348
Captulo 10 Mobilidade urbana no contexto da organizao social

do territrio da Regio Metropolitana do Recife

Mauricio Oliveira de Andrade, Oswaldo Cavalcanti da Costa

Lima Neto, Maria Leonor Alves Maia, Leonardo Herszon Meira....... 390

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto da metrpole



do Recife.................................................................................417
Captulo 11 A Regio Metropolitana do Recife e o interesse incomum:

Dimenses da governana de uma metrpole institucionalmente
fragmentada

Fabiano Rocha Diniz, Danielle de Melo Rocha...................................... 419
Captulo 12 Arenas de deciso, arranjos institucionais e reconf igurao

socioespacial ao sul da metrpole do Recife: o polo Suape

no cerne das polticas de desenvolvimento de Pernambuco.

Danielle de Melo Rocha, Fabiano Rocha Diniz...................................... 459
Captulo 13 A vez do oeste metropolitano: planejamento ou oportunidade?

Breve leitura sobre o planejamento oeste da Regio Metropolitana

do Recife

Ana Maria Filgueira Ramalho, Germana Maria Santiago de Mello,

Marcelo Allgayer de Holanda Cavalcanti................................................ 502

Recife: transformaes na ordem urbana

Lista de Cartogramas, Figuras, Quadros e Tabelas


Lista de Cartogramas
Cartograma 4.1 reas de Ponderao nos Censos Demogrficos.......................... 162
Cartograma 4.2 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana
do Recife (2010)............................................................................................................. 176
Cartograma 4.3 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana
do Recife (2000)............................................................................................................. 177
Cartograma 6.1 - Superposio das reas pobres cadastradas em
1998 e 2011 sobre os tipos socioespaciais da Regio Metropolitana do Recife........ 248
Cartograma 9.1 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU Local) da Regio
Metropolitana do Recife. 2010..................................................................................... 384
Cartograma 9.2 - Mobilidade Urbana da Regio Metropolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 385
Cartograma 9.3 - Condies ambientais uranas da Regio Metropolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 386
Cartograma 9.4 - Condices Habitacionais Urbanas da Regio Metrpolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 387
Cartograma 9.5 - Atendimento de Servios Coletivos Urbanos da Regio
Metropolitana do Recife. 2010..................................................................................... 388
Cartograma 9.6 - Infraestrutura Urbana da Regio Metropolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 399

Lista de Figuras
Figura 1.1 Regies Ampliadas de Articulao Urbana no Brasil.............................. 53
Figura 1.2 Regies Ampliadas de Articulao Urbana do Recife............................. 54
Figura 1.3 - Nveis de integrao dos municpios da Regio Metropolitana
do Recife........................................................................................................................... 66
Figura 6.1 - Diferenciao socioespacial a pouca distncia........................................ 264
Figura 6.2 - Verticalizao na ocupao do Detran..................................................... 269
Figura 10.1 Mapa Esquemtico do SEI..................................................................... 400
Figura 11.1 - Esquema de Gesto Metropolitana segundo
a Lei Estadual n 6.708 (1974)...................................................................................... 428
Figura 11.2 - Estrutura Organizacional do Sistema Gestor Metropolitano
segundo a Lei Complementar Estadual n 10 (1994)................................................. 433
Figura 11.3 - Estrutura de Governana Projetada para a RMR.................................. 441
Figura 13.1 - Malha urbana da Regio Metropolitana do Recife na
dcada de 70.................................................................................................................. 508
Figura 13.2 - Estratgia de organizao territorial urbana......................................... 510
Figura 13.3 - Localizao Arena Pernambuco e Cidade da Copa,
entre os Municpios de Recife, Jaboato dos Guararapes, Camaragibe e
So Loureno da Mata................................................................................................... 519
Recife: transformaes na ordem urbana

Figura 13.4 - Panfleto promocional Conjunto Reserva So Loureno,


em So Loureno da Mata/PE, caracterizando o apelo de marketing
da Cidade da Copa..................................................................................................... 527
Figura 13.5 - Conjunto Reserva So Loureno, em So Loureno da Mata/PE,
caracterizando o novo perfil construtivo presente no Municpio.............................. 527

Lista de Grficos
Grfico 2.1 Pirmide etria da Regio Metropolitana do Recife, 2000 e 2010...... 100
Grfico 2.2 Pirmide etria do municpio do Recife, 2000 e 2010......................... 100
Grfico 2.3 Pirmide etria do municpio do Cabo de Santo Agostinho,
2000 e 2010. .................................................................................................................. 101
Grfico 2.4 Pirmide etria do municpio de Ipojuca, 2000 e 2010....................... 102
Grfico 3.1 Regio Metropolitana do Recife: distribuio percentual
da populao ocupada por grau de instruo (%), 2000 e 2010 ............................... 137
Grfico 4.1 Distribuio das Categorias Scio-ocupacionais
(Composio Interna) ................................................................................................... 166
Grfico 4.2 Estrutura Scio-ocupacional da Regio Metropolitana
do Recife (2010 2000) ................................................................................................ 166
Grfico 4.3 Populao Ocupada por Tipos Socioespaciais em 2010 e
em 2000 ......................................................................................................................... 172
Grfico 4.4 Estagnao do Mercado de Trabalho ................................................... 185
Grfico 4.5 Trabalhadores Domsticos 1980-2010 .................................................. 187
Grfico 4.6 Trabalhadores Domsticos (CAT 81) Por Tipos
Socioespaciais (2010-2000) ........................................................................................... 188
Grfico 4.7 Populao ocupada segundo o setor de atividade econmica ........... 189
Grfico 4.8 Os Operrios da Construo Civil (1980-2010) .................................. 190
Grfico 4.9 Operrios da Construo Civil (CAT 74) ............................................ 191
Grfico 5.1 RMR. Composio das unidades domsticas. 2000 e 2010 ................ 204
Grfico 5.2 RMR. Tipos de arranjos das unidades domsticas. 2000 e 2010........ 204
Grfico 5.3 RMR e municpios destacados. Populao de 0 a 4 anos
de idade e de 60 anos de idade e mais. 2000 e 2010................................................... 207
Grfico 5.4 RMR. Populao de 0 a 4 anos de idade e de 60 anos
de idade e mais por tipos socioespaciais. 2000 e 2010............................................... 208
Grfico 5.5 RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos.
2000 e 2010.................................................................................................................... 211
Grfico 5.6. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos
por tipos socioespaciais. 2000 e 2010........................................................................... 212
Grfico 5.7 Pirmides etrias dos municpios destacados na RMR
segundo tipos socioespaciais, 2010.............................................................................. 215
Grfico 5.8 Tipos de unidades domsticas na RMR e nos municpios
do Recife, do Cabo de Sto Agostinho e de Ipojuca, 2010.......................................... 217
Grfico 5.9 RMR Arranjos de unidades domsticas segundo os tipos
socioespaciais. 2000 e 2010........................................................................................... 218
8

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 5.10 RMR. Nvel de Instruo dos Responsveis pelas Unidades


Domsticas. 2000 e 2010............................................................................................... 225
Grfico 5.11 Unidades domsticas por nvel de instruo do responsvel
no Recife, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. 2000-2010........................................ 227
Grfico 5.12 RMR. Renda mdia domiciliar per capita em salrio mnimo do
responsvel pela unidade domstica. 2000 e 2010...................................................... 229
Grfico 5.13 Unidades domsticas por faixas de renda mdia domiciliar
per capita do responsvel no Recife, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
2000-2010 ...................................................................................................................... 231
Grfico 5.14 RMR. Arranjos de unidades domsticas segundo relao
de dependncia econmica e tipos socioespaciais. 2000 e 2010................................ 233
Grfico 5.15 RMR. Cor dos responsveis pelas uniddes domsticas
segundo os Tipoa aocioespaciais. 2000 e 2010............................................................ 235
Grfico 6.1 - Propores de domiclios da RMR por tipos socioespaciais ............... 245
Grfico 6.2 Domiclios particulares permanentes por espcie segundo
os tipos socioespaciais .................................................................................................. 246
Grfico 6.3 Domiclios particulares permanentes por tipo segundo
os tipos socioespaciais .................................................................................................. 247
Grfico 6.4 Nmero de ocupaes coletivas e organizadas segundo o
Movimento Social empreendedor ............................................................................... 259
Grfico 6.5 Domiclios por faixas de renda domiciliar mdia per capita
(em salrio mnimo) segundo os tipos socioespaciais ............................................... 265
Grfico 6.6 Domiclios por densidade de moradores por dormitrio
segundo os tipos socioespaciais ................................................................................... 266
Grfico 6.7 Domiclios por servios de saneamento bsico segundo
os tipos socioespaciais .................................................................................................. 266
Grfico 7.1 Desempenho escolar de crianas/jovens na RMR por sexo ............... 298
Grfico 7.2 Desempenho escolar de crianas/jovens na RMR por cor ................. 300
Grfico 7.3 Desempenho escolar por condio de pobreza do domiclio
(domiclios cuja renda per capita fica abaixo da linha de pobreza de
247,45 reais) .................................................................................................................. 302
Grfico 7.4 Desempenho escolar por rede de instituio escolar .......................... 304
Grfico 7.5 Desempenho escolar por escolaridade do responsvel
pelo domiclio ............................................................................................................... 306
Grfico 7.6 Desempenho escolar por condies de abastecimento
de gua do domiclio .................................................................................................... 308
Grfico 7.7 Desempenho escolar por condies de esgotamento
sanitrio do domiclio .................................................................................................. 310
Grfico 7.8 Desempenho escolar por condies de adensamento
domiciliar (proporo moradores por dormitrio) ................................................... 313
Grfico 7.9 Desempenho escolar por tipologia scio-ocupacional ........................ 314
Grfico 7.10 Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental em situao de atraso escolar de 1 ano ou mais segundo
tipologia scio-ocupacional e escolaridade do responsvel pelo domiclio ............. 316
Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 7.11 Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental


em situao de atraso escolar de 2 anos ou mais por tipologia
scio-ocupacional e escolaridade do responsvel pelo domiclio ............................. 317
Grfico 7.12 Crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram
a escola por tipologia scio-ocupacional e escolaridade do responsvel
pelo domiclio ............................................................................................................... 318
Grfico 7.13 Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em
situao de defasagem escolar de 1 ano ou mais por tipologia scio-ocupacional e
condio de pobreza do domiclio .............................................................................. 319
Grfico 7.14 Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em
situao de defasagem escolar de 2 anos ou mais por tipologia
scio-ocupacional e condio de pobreza do domiclio ............................................ 319
Grfico 7.15 Crianas/jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a
escola por tipologia scio-ocupacional e condio de pobreza do domiclio .......... 320
Grfico 7.16 Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
em situao de defasagem escolar de 1 ano ou mais segundo tipologia
scio-ocupacional e rede da instituio escolar .......................................................... 321
Grfico 7.17 Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
em situao de defasagem escolar de 2 anos ou mais por tipologia
scio-ocupacional e rede da instituio escolar .......................................................... 321
Grfico 8.1- Regio Metropolitana do Recife: distribuio percentual da
populao ocupada por grau de instruo (%), 2000 e 2010 .................................... 317
Grfico 8.2 Regio Metropolitana do Recife: Taxa de desocupao (%) e
Taxa de fragilidade ocupacional (%) segundo os tipos scio-ocupacionais,
2010 ............................................................................................................................... 340
Grfico 8.3 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio das pessoas
de 10 anos ou mais ocupadas segundo os tipos socio-ocupacionais e
por classe de rendimento do trabalho principal, 2010 .............................................. 343
Grfico 10.1 Evoluo da frota de veculos no perodo de 1960 a 1980
(PE, RMR e Recife) ....................................................................................................... 394
Grfico 10.2 Evoluo da frota de veculos no perodo de 1980 a 2000
(PE, RMR e Recife) ....................................................................................................... 394
Grfico 10.3 Evoluo da frota de veculos no perodo de 2000 a 2013
(PE, RMR e Recife) ....................................................................................................... 394
Grfico 10.4 Velocidades e tempos mdios de viagem (Transporte
pblico x transporte individual) .................................................................................. 397
Grfico 10.5 Evoluo da demanda de transporte pblico (1983 a 2010) ............ 398
Grfico 10.6 Viagens realizadas no STPP (1983-2010) ........................................... 399
Grfico 10.7 Distribuio modal das viagens da RMR 1997 ............................... 401
Grfico 10.8 Mobilidade e renda Taxa de mobilidade e renda. RMR 1997 ....... 409

Lista de Quadros
Quadro 4.1 Categorias Scio-Ocupacionais (IBGE, 2010 e 2000) ......................... 157
Quadro 4.2 Proporo das Categorias por Tipos Socioespaciais em 2010 ........... 168
10

Recife: transformaes na ordem urbana

Quadro 4.3 Proporo das Categorias po Tipos Socioespaciais em 2000 ............. 169
Quadro 4.4 Proporo dos Tipos por Categorias Scio-ocupacionais
em 2010 ......................................................................................................................... 170
Quadro 4.5 Proporo dos Tipos por Categorias Scio-ocupacionais
em 2000 ......................................................................................................................... 170
Quadro 4.6 Tipos Socioespaciais e reas de Ponderao (IBGE) ......................... 174
Quadro 7.1 Variveis utilizadas no modelo de anlise do efeito territrio
na RMR........................................................................................................................... 294
Quadro 9.1 Dimenses do ndice de Bem-Estar Urbano e suas variveis
correspondentes ............................................................................................................ 353
Quadro 9.2 Municpios da RMR segundo nmero de reas de ponderao
que os compem, nmero de habitantes e proporo correspondente de
habitantes da RMR ........................................................................................................ 355
Quadro 9.3 Nmero de reas de ponderao por tipologia
scio-ocupacional .......................................................................................................... 356
Quadro 12.1 Investimentos dos grandes empreendimentos do CIPS e
gerao de emprego ..................................................................................................... 471

Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Populao,
Densidade e N Municpios (2000-2010) ....................................................................... 55
Tabela 1.2 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Populao e Crescimento (2000-2010) .......................................................................... 56
Tabela 1.3 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Domiclios e Famlias (2010) .......................................................................................... 58
Tabela 1.4 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Valor
Adicionado (2000-2010) ................................................................................................. 59
Tabela 1.5 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Valor
Adicionado (2000-2010) ................................................................................................. 61
Tabela 2.1 Taxa de Fecundidade Total (1) e Taxa de Mortalidade Infantil
menores de 1 ano TMI - (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.................. 75
Tabela 2.2 Esperana de vida ao nascer (em anos) (1) e ndice de e
nvelhecimento (em %) (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010..................... 78
Tabela 2.3 Populao de 5 anos e mais e Percentual de Migrantes na
data fixa. Regio Metropolitana do Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010......... 82
Tabela 2.4 Movimento migratrio na data fixa. Regio Metropolitana
do Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010............................................................... 83
Tabela 2.5 Movimento migratrio em direo ao ncleo segundo
o tipo de migrao. Regio Metropolitana do Recife - 1991, 2000 e 2010................. 87
Tabela 2.6 Movimento migratrio em direo aos municpios da
periferia segundo o tipo de migrao. Regio Metropolitana do
Recife - 1991, 2000 e 2010............................................................................................... 88
Tabela 2.7 Fluxos Pendulares por motivo de estudo das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.......................................................................... 92
Recife: transformaes na ordem urbana

11

Tabela 2.8 Fluxos Pendulares por motivo de estudo segundo


municpios de origem e de destino. Regio Metropolitana de Recife 2010............. 93
Tabela 2.9 Fluxos Pendulares por motivo de trabalho das
Grandes Regies Brasileiras com destino RMR 2010............................................. 93
Tabela 2.10 Fluxos Pendulares por motivo de trabalho segundo
municpios de origem e de destino. Regio Metropolitana de Recife 2010............. 94
Tabela 2.11 Evoluo da Populao residente, Taxa Mdia Anual de
Crescimento Geomtrico (% ao ano) (1) e Participao relativa da
populao. Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.............................................. 97
Tabela 2.12 Evoluo da populao urbana, Taxa mdia anual de
Crescimento Geomtrico da populao urbana (% ao ano) (1) e
Participao relativa da populao. Regio Metropolitana do Recife,
1991-2010......................................................................................................................... 98
Tabela 3.1 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio relativa do
Produto Interno Bruto (PIB) entre os municpios da RMR e taxa mdia
anual de crescimento (%), 2000 e 2010 ....................................................................... 115
Tabela 3.2 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio relativa do
Valor Adicionado Bruto por municpio da RMR segundo os grandes
setores de atividade econmica (%), 2000 e 2010 ...................................................... 117
Tabela 3.3 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio relativa do
Valor Adicionado Bruto por municpio da RMR segundo os grandes
setores de atividade econmica (%), 2000 e 2010 ...................................................... 119
Tabela 3.4 Regio Metropolitana do Recife: Taxa anual mdia de
crescimento do nmero de pessoas empregadas por setor de atividade
econmica (em % a.a.), 2000/2010 ............................................................................. 121
Tabela 3.5 Pernambuco, Regio Metropolitana do Recife e municpios
selecionados: Investimentos anunciados entre 2004 e dez/2012 com
previso de realizao de 2007 at 2016 por municpio de localizao
dos empreendimentos................................................................................................... 123
Tabela 3.6 Regio Metropolitana do Recife: Indicadores do mercado
de trabalho, 2000 e 2010 .............................................................................................. 126
Tabela 3.7 Regio Metropolitana do Recife e municpios: TPFT e taxa de
crescimento acumulado ................................................................................................ 127
Tabela 3.8 Regio Metropolitana do Recife e Municpios: Taxa de desocupao
(%), 2000 e 2010 ........................................................................................................... 130
Tabela 3.9 Pernambuco e municpios da Regio Metropolitana do Recife:
Pessoas ocupadas em situao de fragilidade e taxa de fragilidade ocupacional,
2000 e 2010 ................................................................................................................... 132
Tabela 3.10 R egio Metropolitana do Recife e municpios: Distribuio
relativa da populao ocupada por setor de atividade econmica (%), 2010 .......... 136
Tabela 3.11 Regio Metropolitana do Recife: Valor do rendimento mdio
mensal DE TODOS OS TRABALHOS das pessoas de 10 anos ou mais
de idade, ocupadas, a preos constantes de 2010 (R$1,00), 2000 e 2010 ................. 138
Tabela 3.12 Regio Metropolitana do Recife: Relao entre o PIB
per capita anual e a Renda domiciliar per capita anual dos municpios, 2010 ........ 140

12

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 4.1 Categorias Scio-ocupacionais na Regio Metropolitana do


Recife (2010-2000) ........................................................................................................ 164
Tabela 4.2 Tipos socioespaciais, Populao e Sexo.................................................. 180
Tabela 4.3 Tipos socioespaciais, Populao e Cor.................................................... 180
Tabela 4.4 Tipos Socioespaciais, Populao e Idade ............................................... 181
Tabela 4.5 Tipos socioespaciais, Populao e Escolaridade.................................... 182
Tabela 4.6 Tipos Socioespaciais, Ocupados e Rendimento Mensal Total.............. 184
Tabela 5.1 Correspondncia entre unidades domsticas e famlias
na Regio Metropolitana do Recife e no municpio do Recife. 2000 2010............ 202
Tabela 5.2 Faixas etrias extremas da populao, segundo os tipos
socioespaciais da Regio Metropolitana do Recife. 2000 e 2010............................... 209
Tabela 5.3 Faixas etrias em idades ativas da populao, segundo o tipo
socioespacial popular operrio. Regio Metropolitana do Recife. 2000 e 2010....... 214
Tabela 5.4 Fluxo Imigratrio Municipal segundo Locais de ltima
Procedncia em data fixa 31/07/2005, por tipos socioespaciais. Regio
Metropolitana do Recife e Municpios destacados. Perodo 2005-2010.................... 219
Tabela 5.5 Deslocamentos pendulares para trabalho e estudo,
segundo tipos socioespaciais. Regio Metropolitana do Recife. 2010....................... 220
Tabela 6.1 Expanso das reas pobres na Regio Metropolitana do
Recife.............................................................................................................................. 261
Tabela 6.2 Populao, moradias e rea das reas pobres na Regio
Metropolitana do Recife................................................................................................ 263
Tabela 6.3 Taxa de ocupao das edificaes da Zeis Braslia Teimosa
(Setor Censitrio 261160605230373)........................................................................... 268
Tabela 6.4 Densidade construtiva dos imveis da Zeis Braslia Teimosa
(Setor censitrio 261160605230373)............................................................................ 270
Tabela 6.5 Investimentos do Programa Minha Casa Minha Vida na Regio
Metropolitana do Recife 198........................................................................................ 280
Tabela 7.1 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e sexo............................................................ 298
Tabela 7.2 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e sexo.......... 299
Tabela 7.3 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados................................................................................................................... 308
Tabela 7.4 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e cor............ 301
Tabela 7.5 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de pobreza do domiclio............... 302
Tabela 7.6 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola
e condio de pobreza do domiclio............................................................................ 303

Recife: transformaes na ordem urbana

13

Tabela 7.7 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre


alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e rede da instituio escolar............................. 305
Tabela 7.8 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e escolaridade do responsvel pelo
domiclio......................................................................................................................... 306
Tabela 7.9 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de abastecimento de
gua do domiclio.......................................................................................................... 309
Tabela 7.10 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de defasagem
escolar de 1 ano ou mais e condio de esgotamento sanitrio do domiclio.......... 311
Tabela 7.11 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de defasagem
escolar de 1 ano ou mais e condio de adensamento domiciliar............................. 321
Tabela 7.12 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e tipologia scio-ocupacional.......................... 315
Tabela 7.13 Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e
tipologia scio-ocupacional........................................................................................... 315
Tabela 8.1 Regio Metropolitana do Recife: Perfil dos tipos socioespaciais
segundo os grandes grupos de categorias scio-ocupacionais (%), 2010................. 330
Tabela 8.2 Brasil e Regio Metropolitana do Recife: Indicadores gerais
do mercado de trabalho, 2000 e 2010.......................................................................... 333
Tabela 8.3 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio das pessoas de
10 anos ou mais de idade ocupadas por posio na ocupao (%), 2000 e 2010..... 334
Tabela 8.4 Regio Metropolitana do Recife: Pessoas de 10 anos ou mais
de idade ocupadas por seo de atividade do trabalho principal, 2010................... 335
Tabela 8.5 Regio Metropolitana do Recife: distribuio da populao
economicamente ativa e populao ocupada segundo os tipos
scio-ocupacionais, 2010............................................................................................... 338
Tabela 8.6 Regio Metropolitana do Recife: distribuio da populao
desocupada e da populao em situao de fragilidade ocupacional entre
os tipos scio-ocupacionais, 2010 ................................................................................ 339
Tabela 8.7 Regio Metropolitana do Recife: distribuio do rendimento
mensal do trabalho principal da populao ocupada por classe de
rendimento, 2010 .......................................................................................................... 342
Tabela 9.1 ndice de bem-estar urbano segundo reas de ponderao
constitutivas dos municpios da RMR ......................................................................... 359
Tabela 9.2 ndice de bem-estar urbano na RMR segundo tipologia
scio-ocupacional .......................................................................................................... 360

14

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 9.3 Indicador de mobilidade urbana segundo reas de ponderao


constitutivas dos municpios da RMR.2001 ................................................................ 364
Tabela 9.4 Indicador de mobilidade urbana na RMR segundo tipologia
scio-ocupacional .......................................................................................................... 365
Tabela 9.5 Indicador de condies ambientais urbanas segundo reas
de ponderao constitutivas dos municpios da RMR ............................................... 368
Tabela 9.6 Indicador de condies ambientais urbanas na RMR
segundo tipologia scio-ocupacional .......................................................................... 369
Tabela 9.7 Indicador de condies habitacionais urbanas segundo reas de
ponderao constitutivas dos municpios da RMR .................................................... 372
Tabela 9.8 Indicador de condies habitacionais urbanas na RMR segundo
tipologia scio-ocupacional .......................................................................................... 373
Tabela 9.9 Indicador de atendimento de servios coletivos urbanos
segundo reas de ponderao constitutivas dos municpios da RMR ...................... 375
Tabela 9.10 Indicador de atendimento de servios coletivos urbanos na
RMR segundo tipologia scio-ocupacional ................................................................ 377
Tabela 9.11 Indicador de infraestrutura urbana segundo reas de
ponderao constitutivas dos municpios na RMR .................................................... 379
Tabela 9.12 Indicador de infraestrutura urbana na RMR segundo tipologias
cio-ocupacional ........................................................................................................... 379
Tabela 10.1 Evoluo da distribuio percentual da frota da RMR
(anos 1990, 2000 e 2010)............................................................................................... 395
Tabela 10.2 Deslocamentos pendulares agregados por destinos (2010) ............... 402
Tabela 10.3 Matriz de Origem e Destino Agregada por Municpio - 1997 ........... 403
Tabela 10.4 Matriz de Origem e Destino Agregada por Municpio - 2010 ........... 404
Tabela 10.5 Variao da atratividade por municpio 1997 a 2010 ...................... 405
Tabela 10.6 Variaes absoluta e relativa nos tempos de viagem das pessoas
ocupadas......................................................................................................................... 406
Tabela 10.7 Distribuio do tempo de viagem - movimentos pendulares - 2010
(todos os modos) ........................................................................................................... 407
Tabela 10.8 Distribuio do tempo de viagem - movimentos pendulares - 1997
(todos os modos) ........................................................................................................... 408
Tabela 10.9 Tempos de deslocamento pendular por categorias
scio-ocupacionais......................................................................................................... 409
Tabela 10.10 Distribuio percentual das ocupaes por tipos
scio-ocupacionais ........................................................................................................ 441
Tabela 10.11 Tempos de deslocamento pendular por tipos
scio-ocupacionais ........................................................................................................ 411
Tabela 10.12 Tempos de deslocamento pendular por gnero e por raa ............. 412
Tabela 10.13 Tempo de deslocamento pendular por posse de veculo
automotor no domiclio ............................................................................................... 412

Recife: transformaes na ordem urbana

15

Introduo

Este livro expressa a trajetria da pesquisa Observatrio das Metrpoles: Territrio, Coeso Social e Governana Democrtica, desenvolvida no Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas
Socioambientais (Observatrio PE)1, tendo como objeto a metrpole
do Recife. A pesquisa adquire uma dimenso ampla por ser desenvolvida em rede nacional, visando um estudo comparativo das metrpole
brasileiras, sob a coordenao geral do Observatrio das Metrpoles,
vinculado ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ).
O Observatrio das Metrpole rene, desde 1997, instituies e
pesquisadores dos campos universitrio, governamental e no governamental, em grupos de pesquisas distribudos nas cinco Grandes Regies
do pas (Norte, Centro-Oeste, Nordeste, Sudeste e Sul). Alcana, a partir
de 2009, a excelncia cientfica nos estudos metropolitanos, ao ingressar
no grupo dos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), sob
a coordenao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)
e dos rgos financiadores - o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), em parceria com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro FAPERJ.
A pesquisa desenvolvida em rede consolida trabalhos realizados
de maneira sistemtica sobre os impactos metropolitanos da mudana
de modelo de desenvolvimento nas 15 regies/aglomerados metropolitanos do pas - Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia, Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belm,
Maring, Baixada Santista, Braslia e Vitria. Tem sido reconhecida
como experincia cientfica inovadora por realizar uma pesquisa de
forma colaborativa e criativa, superando fronteiras inter e intra universitrias, disciplinares, das polticas setoriais e regionais; produzindo
O Observatrio PE resulta de uma cooperao construda, desde 1998, entre a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e a Organizao No Governamental FASE
- Solidariedade e Educao (FASE-PE) e, desde 2000, integra a Rede Observatrio das
Metrpoles. No mbito acadmico, o Observatrio PE rene pesquisadores dos Programas de Ps-Graduao em Geografia, em Desenvolvimento Urbano e em Servio
Social da UFPE, alm de pesquisadores da Universidade Federal de Campina Grande,
vinculados ao Centro de Tecnologia (UFCG/CT).
1

Introduo 17

conhecimento em diferentes frentes, especialmente no desenvolvimento de metodologias e ferramentas para a pesquisa da questo metropolitana, passvel de comparao entre as diversas metrpoles; e aprofundando o conhecimento da diversidade da realidade metropolitana do
pas e suas relaes com as desigualdades regionais, a partir de quatro
linhas de pesquisa: (I) Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas
e o territrio nacional; (II) Dimenso scioespacial da excluso/integrao nas metrpoles: estudos comparativos; (III) Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles; e (IV) Monitoramento da
realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
Os estudos consolidados neste livro contemplam as linhas de pesquisa acima mencionadas, nas trs partes que lhe so constitutivas2, tendo como foco a Regio Metropolitana do Recife (RMR). Cada uma das
partes constituda por captulos que procuram dar conta das transformaes observadas na ordem urbana da metrpole recifense, no perdo
1980-2010: a primeira aborda o processo de metropolizao do Recife,
apresentado em trs captulos que discutem a insero da metrpole na
rede urbana nacional, a configurao interna da rede urbana metropolitana e sua dinmica demogrfica e econmica; a segunda parte focaliza,
em sete captulos, a dimenso scioespacial da excluso/integrao
na metrpole do Recife, relacionando, no contexto interno desta metrpole, a partir da definio do padro socioespacial que caracteriza a
regio, as diversas temticas a organizao das pessoas em unidades
domsticas; as formas de proviso de moradias, as desigualdades sociais
referentes estrutura de oportunidades educacionais e no mercado de
trabalho e ao bem-estar urbano, e as questes que envolvem a mobilidade urbana; e, finalmente, a terceira parte enfoca a governana urbana,
cidadania e gesto da metrpole do Recife, retomando, em trs captulos, as questes centrais do processo de metropolizao, destacados na
primeira parte, a partir das polticas pblicas e da gesto e governana
urbano-metropolitana, com os pactos socioterritoriais firmados.
Os estudos seguem um roteiro elaborado pela coordenao nacional, visando a comparao entre as metrpoles, e mesclam, deliberadamente, reflexes e anlises empricas desenvolvidas por pesquisadores e alunos de ps-graduao, vinculados ao Observatrio PE,
bem como por outros pesquisadores convidados, cujos aportes teriA terceira parte do livro reune a temtica discutida nas duas ltimas linhas de pesquisa, que envolvem a governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles; e o
monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
2

18

Recife: transformaes na ordem urbana

co-metodolgicos e produo acumulada em determinadas temticas,


ampliaram o escopo da discusso.
O intercmbio de ideias e experincias foi possibilitado por um
conjunto de reunies locais realizadas no Observatrio PE e por seminrios nacionais, organizados pela coordenao nacional da rede
Observatrio das Metrpoles. Consolidados neste livro, os estudos so
oriundos de um trabalho coletivo e de uma intensa e profcua colaborao com outros grupos de pesquisa.

A pesquisa desenvolvida em rede nacional


A temtica central da pesquisa em rede discute as transformaes na ordem urbana das metrpoles brasileiras, nas trs ltimas
dcadas, partindo do entendimento de que o Brasil est diante de um
momento de transio histrica em vrios planos da sociedade brasileira, cujo desenrolar, enquanto trajetria, depender fortemente da
dinmica poltica. A hiptese formulada de que est em curso nas
cidades brasileiras, no longo perodo 1980/2010, a disputa por um
novo marco regulatrio na direo da sua plena mercantilizao, como
base da constituio de uma nova coerncia estruturada que crie as
condies da plena circulao do capital. (RIBEIRO, 2013a)3
Entender as possveis mudanas do papel do urbano nesta nova
etapa de expanso do capitalismo brasileiro, afirma-se como ponto de
partida do estudo comparativo entre as diveersas metrpoles do pas.
Destaca-se, tambm, a importncia de pensar essas mudanas no
apenas como resultante de dinmicas contraditrias que se instalam
nas metrpoles, mas como possvel varivel independente capaz de
influenciar tal trajetria, considerando o papel que a cidade assume na
consolidao do trip capital internacional/Estado/capital nacional,
agora sob a hegemonia do capital financeiro (internacional e nacional)
e de sua lgica, com o reforo e internacionalizao de grandes grupos
econmicos nacionais. (RIBEIRO, 2013a)
Um conjunto de questes norteiam o desenvolvimento dos estudos em cada metrpole: Houve mudanas ou permanncias na organizao social do territrio da metrpole? Como qualific-las? Quais so
as dinmicas explicativas dessas mudanas/permanncias, no que se
RIBEIRO, Luiz Cesar Q. A metrpole brasileira na transio urbana (1980-2010). Rio
de Janeiro: OBSERVATRIO DAS METRPOLES / INSTITUTO NACIONAL DE
CINCIA E TECNOLOGIA / FAPERJ CAPES CNPq, 2013a
3

Introduo 19

referem s transformaes das diversas instncias da ordem urbana: a


insero na rede urbana, a estrutura social, demogrfica, produtiva e
do mercado de trabalho, a mobilidade urbana e o transporte, o mercado imobilirio e a proviso de moradia e a governana urbana? Como
a organizao social do territrio metropolitano impacta as desigualdades sociais referentes estrutura de oportunidades educacionais e
no mercado de trabalho e ao bem-estar urbano? Como as dinmicas
de mudanas/permanncias da organizao social do territrio metropolitano impactam a ordem urbana da metrpole?
Os processos scioespaciais que organizam internamente as metrpoles brasileiras foram definidos como foco central dos estudos
comparativos4 e sua abordagem metodolgica parte do entendimento que o modo como as reas metropolitanas se organizam decorre,
em grande medida, dos processos econmicos em curso que lhes do
contorno, que tem no trabalho a principal categoria analtica para sua
compreenso e, por conseguinte, dos processos sociais que lhes so
inerentes expressos territorialmente. (RIBEIRO, 2013a)
Os procedimentos metodolgicos adotados para anlise social do
territrio tem como objetivo a definio de tipologias socioespaciais
com base nas categorias socioocupacionais extradas dos dados
censitrios, conforme encontra-se descritos com detalhe no captulo
4 deste livro. Foram inspirados em pesquisas iniciadas por Tabard
(1993)5 e Tabard e Chenu (1993)6 em parceria com Edmond Preteceille
(1988; 1993 e 1994)7, do Centre de Sociologie Urbaine CSU no quadro
da cooperao CNRS/CNPq.
Remetem linha de pesquisa II - Dimenso scioespacial da excluso/integrao
nas metrpoles: estudos comparativos e aos estudos apresentados na segunda parte
deste livro - Organizao socioespacial e as dinmicas intrametropolitanas.
5
TABARD, N. Des quatiers pauvres aux banlieues aises: una representation sociale
du territoire. conomie et Statistique, n. 270- 10, p. 5-21, 1993. Apud Ribeiro (2013a).
6
TABARD, N.; CHENU, A. Les transformations socioprofissionnelles du territoire
franais, 1982-1990. Population, v.6, p.1735-1770, 1993. Apud Ribeiro (2013a).
7
PRETECEILLE, E. Mutations urbaines et politiques locales, Paris: Centre de Sociologie
Urbaine, 1988, v.1. Apud Ribeiro (2013a).
PRETECEILLE, E. Mutations urbaines et politiques locales. Paris: Centre de Sociologie
Urbaine, 1993. v.2. Apud Ribeiro (2013a).
PRETECEILLE, E. Cidades globais e segmentao social. In: RIBEIRO, L. C. Q.; SANTOS Jr, O. S.
Globalizao, fragmentao e reforma urbana. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 1994,
p. 65-89.
A citao desses autores e suas contribuies para a pesquisa encontram-se em Ribeiro
(2013a)
4

20

Recife: transformaes na ordem urbana

A Metrpole do Recife: regional, incompleta,


perifrica e desigual
Uma profunda inverso de conjuntura caracteriza o processo
de mudana na metrpole do Recife, nas ltimas dcadas. De estagnao e perda relativa de influncia regional, nas dcadas de 1980 e
1990, a regio passa a vivenciar uma intensa dinamizao econmica
e promessa de reindustrializao, especialmente a partir de meados
dos anos 2000. Permanece, contudo, a condio de metrpole regional incompleta, perifrica e desigual, que a caracteriza desde a sua
constituico.
Definida, em 1987, como metrpole regional8, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na pesquisa sobre as Regies
de Influncia das Cidades REGIC, a Regio Metropolitana do Recife
, tambm, considerada metrpole incompleta, na perspectiva de Milton Santos (1982)9.
As metrpoles incompletas resultam de uma transformao quantitativa e qualitativa das grandes cidades j existentes sob o impacto
das modernizaes, que so direta ou indiretamente responsveis
pelas transformaes da demografia, do consumo e da produo,
na cidade e na regio.
Em que pese sua incapacidade de proceder macro-organizao
do territrio, as metrpoles incompletas no dispem da totalidade dos meios necessrios a essa dominao, sendo ento obrigadas
a completar-se alhures. Podem faz-lo quer no prprio pas, quando este j dispe de uma metrpole completa [...], quer no estrangeiro [...]. ( SANTOS, 1982, p. 60)

O Brasil caracteriza-se por contrastes e por abrigar distintos padres de metrpole. A regio do Recife se insere na periferia marginalizada conformada pelos estados do Nordeste (RIBEIRO, 2013b, p. 11)10, o que a caracteriza como metrpole perifrica
Na hierarquia da rede urbana brasileira, o REGIC distingue, pela ordem de importncia e abrangncia (econmica, poltica e cultural), duas metrpoles nacionais (Rio
de Janeiro e So Paulo), onze metrpoles regionais (incluindo a RMR), regies submetropolitanas, centros locais, centros de zonas etc. (Captulo 11)
9
SANTOS, Milton. Ensaios sobre a urbanizao Latino-Americana. So Paulo: Editora
Hucitec, 1982
10
RIBEIRO, Luiz Cesar Q. Transformaes na Ordem Urbana na Metrpole Liberal -Peri8

Introduo 21

no contexto mais amplo de um pas da semiperiferia da economia


mundial.
Historicamente desigual, a metrpole do Recife pode ser definida, em certa medida, como o foi a metrpole de So Paulo:
Nela se justapem e superpem traos de opulncia, devidos pujana da vida econmica e suas expresses materiais e sinais de
desfalecimento, graas ao atraso das estruturas sociais e polticas.
Tudo o que h de mais moderno pode a ser encontrado, ao lado
das carncias mais gritantes. (SANTOS, 1990, p. 13)11


Aspectos das mudanas e permanncias que caracterizam a Regio Metropolitana do Recife, nesta nova etapa de expanso do capitalismo brasileiro so destacados, de modo sinttico, nos itens a seguir.
1. Mudanas na espacializao das atividades econmicas e do
mercado de trabalho criam novos polos de desenvolvimento, reforando
a perda de representatividade relativa do municpio polo na regio e
seu perfil tercirio.12
A Regio Ampliada de Articulao Urbana, cujo centro a Regio Metropolitana do Recife, uma das menores em rea (267.060
km2) entre as 14 identificadas no pas e uma das mais densas em cidades, articulando 620 municpios incluindo aqueles que a constituem. A
predominncia da pobreza e o peso da pobreza extrema constituem-se
caractersticas marcantes e gerais da Regio Ampliada de Articulao
Urbana do Recife. Os percentuais somados dos domiclios com rendimento nominal per capita at 1/4 e at 1/2 salrios mnimos alcanam 53,67% na Regio Ampliada. Essa taxa somente inferior a 50%
em 3 Regies Intermedirias: Natal e Joo Pessoa onde alcana 45%;
e Caic, com 49%. No contexto interno, a Regio Metropolitana do
Recife, que rene institucionalmente 14 municpios (alguns emancipados de outros aps a institucionalizao nos anos 70) sendo que um
dele, Ipojuca, s foi integrado ao territrio metropolitano em 1997
frica: 1980/2010. Hipteses e estratgia terico -metodolgica para estudo comparativo. Rio
de Janeiro: OBSERVATRIO DAS METRPOLES / INSTITUTO NACIONAL DE
CINCIA E TECNOLOGIA / FAPERJ CAPES CNPq, 2013b.
11
SANTOS, Milton. Metrpole Corporativa e Fragmentada: o caso de So Paulo: Nobel,
1990.
12
Captulos 1, 2, 3 e 5.
22

Recife: transformaes na ordem urbana

por meio de Lei Estadual, certamente uma das mais integradas entre
todas as Regies Metropolitanas do pas.
A partir de meados dos anos 2000, mudanas na dinmica econmica metropolitana do Recife, prevalecente desde os anos 80, resultam
de decises econmicas do Governo Federal que, de um lado, implanta
empreendimentos estratgicos no Nordeste, especialmente em Pernambuco, que vm impulsionando o avano do setor industrial local, enfraquecido desde o esgotamento da poltica de desenvolvimento regional
da Sudene, na dcada de 80; e, de outro, reconstitui o dinamismo do
mercado interno, com estmulos ao consumo e com polticas de valorizao real do salrio mnimo e de transferncia direta de renda, o que
impactou de forma diferenciada as regies mais pobres, como o caso
da RMR, onde, em 2010, cerca de da populao ocupada possuia rendimentos de at 1 salrio mnimo no emprego principal.
A dinmica metropolitana passa a se expressar com vigor por
meio de grandes empreendimentos industriais e imobilirios em
reas distantes do polo: o Complexo Industrial Porturio de Suape,
ao Sul (Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca), a montadora da Fiat,
uma indstria de vidros e um polo de produo de Hemoderivados,
ao norte (Goiana, fora dos limites institudos da RMR, com impactos
no municpio metropolitano de Igarassu) e, em menor grau, a Arena
Pernambuco e a Cidade da Copa, a oeste (So Loureno da Mata).
Novas estruturas urbansticas de padro econmico mais elevado do
que as instaladas nesses municpios tm sido incorporadas pelo mercado imobilirio, por meio de condomnios fechados, bem dotados de
infraestrutura e de condies de acessibilidade.
Nos dados censitrios de 2010, a dinmica de expanso populacional se mostrou mais significativa nos municpios de Ipojuca e do
Cabo de Santo Agostinho, devido atrao exercida pelos empregos
diretos e indiretos vinculados ao CIPS, j a partir de meados da dcada
de 200013. Apesar do ritmo de crescimento decrescente da populao
metropolitana no perodo analisado, sua expanso demogrfica na lEm 2010, o CIPS possuia mais de 100 empresas em operao, gerando mais de
25 mil empregos diretos. A implantao de outros empreendimentos, a exemplo da
Refinaria Nordeste Abreu e Lima (Rnest) gerou 15 mil novos empregos e outros 40
mil empregos na construo civil, segundo dados da Secretaria de Desenvolvimento
Econmico do Estado de Pernambuco. Pelo fato de essa dinmica contribuir para fixar a populao local, houve uma diminuio da emigrao. Por outro lado, a grande
maioria dos empreendimentos localizados ao norte e a oeste da metrpole recifense
iniciaram sua implantao aps o ano censitrio de 2010.
13

Introduo 23

tima dcada recebe o impacto do aumento da imigrao intraestadual


e interestadual para esses municpios, que, de certa forma, veio compensar o efeito da queda da fecundidade e, tambm, da reduo da
mortalidade e da taxa de emigrao lquida.
Esse processo rebate, por outro lado, na estrutura das unidades
domsticas da regio que, na ltima dcada, caracteriza-se pelo aumento das unidades unipessoais (de 8% para 11,4%) e daquelas que
no contavam com pessoas aparentadas entre si (0,3% para 0,5%), em
contraposio reduo proporcional dos filhos (43% para 36,4%),
seja entre os casais, seja nas unidades domsticas monoparentais.
O movimento de desconcentrao econmica, setorial e espacial,
evidenciado pelo crescimento dos empregos formais, vem favorecendo
os municpios perifricos, localizados no somente ao sul da RMR,
onde se encontra implantado o CIPS, mas, tambm, a oeste da metrpole, com a construo da Arena Pernambuco - primeira etapa da
Cidade da Copa (municpio de So Loureno da Mata), e ao norte da
regio, com a implantao dos polos automotivo, farmacoqumico e
vidreiro (municpios de Goiana, fora da RMR, e de Igarassu e Itapissuma). Como consequncia, o Recife vem perdendo posio relativa na
participao no PIB da metrpole, reduzindo de 55,5% para 48,9%, na
dcada 2000-2010, enquanto o municpio de Ipojuca quase dobrou sua
participao que passa de 7,8% para 14,8% no perodo analisado. Tal
retrao do PIB do Recife se deve, principalmente, ao setor industrial,
o que contribui para reafirmar o perfil tercirio do municpio plo.
O Recife deixa de ser a nica centralidade da RMR, mas ainda detm a fora de centro financeiro, de sede das empresas (decises), de
servios regionais de educao e sade (Polo Mdico), de tecnologia
da informao (Porto Digital, Parqtel), de polo de servios e de cultura
(Complexo Recife/Olinda), alm de se constituir o cerne do planejamento estratgico metropolitano, em que os polos de desenvolvimento se inscrevem de forma complementar capital. Configura-se, assim,
como aponta Ojima (2006, p.3)14, um processo, em que a dinmica
regional reduz a autonomia desse ncleo e dispersa as tenses internas
que garantiam sua hegemonia, ou seja, uma nova fase na urbanizao
OJIMA, Ricardo. A produo e o consumo do espao nas aglomeraes urbanas
brasileiras: desafios para uma urbanizao sustentvel. ENCONTRO NACIONAL DA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS POPULACIONAIS (ABEP), 15, 2006,
Caxambu-MG. Anais...[recurso eletrnico]/XV. Modo de acesso: www.abep.nepo.unicamp.br/xv/anais. 19 p.
14

24

Recife: transformaes na ordem urbana

brasileira considerada, como segunda transio urbana, idia esta


compartilhada por alguns autores - Silva e Mont-Mr (2010)15, Silva
(2013)16, entre outros, caracterizada pela tendncia de reduo do crescimento urbano e a paralela acomodao da populao no territrio
das cidades.
O mercado de trabalho da metrpole do Recife tambm passou
por uma melhora significativa entre os anos 2000 e 2010, embora persistam algumas fragilidades. A populao ocupada da RMR cresceu
3% ao ano, na dcada considerada, levando a um incremento de mais
de 34% do total de pessoas ocupadas e totalizando quase 1,5 milho
de trabalhadores em 2010, embora registre-se, em paralelo, um incremento de 15,4% das pessoas ocupadas em situao de fragilidade. O
crescimento generalizado da participao da construo civil na populao ocupada e no setor formal de empregos est diretamente relacionado com as obras de reestruturao da infraestrutura econmica,
social e urbana da RMR, a implantao e ampliao de plantas industriais (no sul e no norte da regio), a construo de infraestruturas e
equipamentos vinculados Copa 2014 (no oeste metropolitano) e aos
vrios e dispersos empreendimentos imobilirios. Vale ressaltar que
o dinamismo deste setor dever sofrer retrao ao serem concludas
as obras de construo civil, com a desmobilizao de grande parte
da mo de obra empregada, a exemplo do que j vem ocorrendo em
municpios nos quais este setor se destacou - Cabo de Santo Agostinho
e Ipojuca (CIPS), So Loureno (Arena Pernambuco).
As mudanas na distribuio setorial e espacial da economia metropolitana e do entorno indicam o incio de um processo de reestruturao produtiva na regio, que perpassa tambm o mercado de
trabalho e deve se consolidar nos prximos anos. A intensidade dessa
reestruturao est diretamente relacionada capacidade de internalizao dos efeitos positivos dos novos empreendimentos e s articulaes com a base econmica existente (ampliao e adequao da produo de bens e servios aos novos padres exigidos).
SILVA, Harley; MONT-MR, Robreto. Transies demogrficas, transio urbana,
urbanizao extensiva: um ensaio sobre dilogos possveis. In ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS POPULACIONAIS (ABEP):
(17:2010, guas de Lindoia, SP). Anais...[recurso eletrnico]/XVIII. Modo de
acesso:www.abep.nepo.unicamp.br/xviii/anais.16 p
16
SILVA, rica Tavares da. Estrutura Urbana e Mobilidade Espacial nas Metrpoles. 1. ed.
Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013. 284 p.
15

Introduo 25

2. Mudanas e permanncias na organizao social do territrio


reproduz e refora os padres de desigualdade social e de oportunidades
que conformaram historicamente a metrpole do Recife 17
A proximidade entre pobres e ricos na Regio Metropolitana
uma das fortes referncias da estrutura socioespacial recifense e se
confirma na configurao urbana do perodo analisado. Mantm-se e
aprofunda-se um padro de diferenciao residencial em meso e sobretudo emmicro escalas que os tipos socioespaciais, que caracterizam a
organizao social do territrio metropolitano a partir das categorias
socio-ocupacionais, no permitem descrever.
O aspecto mais evidente dessa organizao social da regio
do Recife a permanncia, de um lado, da concentrao do tipo
socioespacial superior-mdio18 em rea restrita da metrpole
no litoral sul (Boa Viagem e Piedade) e nos bairros da margem
esquerda do Capibaribe no Recife (Graas, Espinheiro) - no qual
predominam os grupos das categorias socio-ocupacionais (GCAT)
composto por dirigentes e intelectuais, mas tambm por ocupaes
mdias, e, de outro lado, o espraiamento na maior parte da rea urbana metropolitana do tipo socioespacial popular (popular-mdio,
popular-operrio), que reune os GCAT compostos pelas ocupaes
mdias e pelos trabalhadores do secundrio (no qual se destacam
os trabalhadores da construo civil) e do tercirio especializado e
no especializado.
Ainda no se apresentam significativas, estatisticamente, as tendncias esboadas de conquista de novos espaos por empreendimentos residenciais nas reas metropolitanas de dinamismo econmico
recente. Contudo, o impacto da intensa dinmica populacional gerada
pelos novos polos econmicos e/ou empreendimentos situados em
municpios perifricos da RMR se expressa no processo de reconfigurao socioespacial a que esto submetidos esses municpios. Observam-se a densificao e a multiplicao dos assentamentos de baixa
renda e a implantao de condomnios em bairros e cidades planejadas destinadas s populaes de mdia e alta renda, a partir de um
duplo movimento: de compactao, com a verticalizao e o adensamento de reas valorizadas e com os assentamentos de baixa renda
localizados em reas centrais; e de disperso, na escala metropolitana,
Captulos 4, 5, 6, 10 e 12.
A metodologia para definio dos grupos e das categorias socioocupacionais, bem
como das tipologias socioespaciais encontra-se detalhada no captulo 4.
17
18

26

Recife: transformaes na ordem urbana

com a multiplicao dessas novas modalidades imobilirias impulsionada pela iniciativa privada.
Os passivos vinculados a este processo afetam diretamente populao residente local. Embora as lies dos impactos sociais (prostituio, violncia, gravidez na adolescncia, drogas, presso na infraestrutura e servios etc.) j sejam conhecidas por experincias semelhantes
em outras cidades Camaar, Sobradinho, entre outras os mesmos
problemas vm sendo vivenciados especialmente na regio de Suape,
diante do porte dos empreendimentos e do volume de trabalhadores no
local. Por sua vez, o poder pblico e o planejamento municipal se mostram ineficazes diante da velocidade com que os processos se instalam.
O subemprego e a informalidade, que vm acompanhando a
histria da RMR, manifestam-se nas estatsticas sociais em todas as
dcadas do perodo 1980-2010. Tal desvantagem chegou ao patamar
de aproximadamente metade da ocupao total da fora de trabalho
local, nos anos de 1990. O nmero de ocupados cresceu, na ltima
dcada, acompanhando o cenrio positivo de investimentos, porm,
mesmo com o mercado aquecido, as fragilidades se mantm. A baixa
qualificao dos trabalhadores e a falta de mo de obra especializada
local, tm contribudo para atrair profissionais estrangeiros e de outras regies do pas. Essa insero influencia positivamente o contexto
do mercado local em suas relaes de trabalho e impulsiona o aumento da renda do trabalhador.
Apesar dos recentes avanos da economia pernambucana no que
se referem aos setores produtivos, a RMR continua sendo caracterizada como uma aglomerao terciria. O segmento dos servios representa, no setor formal, um dos que mais absorvem mo de obra e, no
informal, o maior empregador. E parcela importante do crescimento
do emprego no comrcio est, tambm, associada informalidade, j
que o comrcio uma atividade produtiva menos exigente em termos
de qualificao e de experincia de trabalho.
Os contrastes sociais e as desigualdades inter-regionais persistem
diante da ampliao das oportunidades de emprego, em detrimento
da baixa qualificao profissional, resultando na necessidade de importao da mo de obra. Parte da populao ativa local excluda do mercado de trabalho ocupando subempregos, assim como os
muitos imigrantes sem a qualificao profissional, que vm por conta
prpria atrados pelas possibilidades de emprego nos polos de desenvolvimento, no conseguem se inserir na dinmica econmica formal.
Introduo 27

A expanso econmica da regio provavelmente se manter, devido aos investimentos em curso e pela entrada em operao de novos
empreendimentos e seus possveis efeitos encadeadores. O perfil da demanda do trabalho mudar quando as empresas que agora esto sendo instaladas entrarem em operao, devendo aumentar ainda mais o
nvel de exigncia profissional. O que ainda agrava mais a situao de
precariedade dos nveis educacionais da populao metropolitana. Em
2010, entre aqueles com 18 anos ou mais de idade, 9,9% no sabiam
ler e escrever e 40,9% se encontravam na faixa dos que no possuem
instruo ou tm at o ensino fundamental incompleto; 30,7% da populao ocupada com 18 anos ou mais de idade sem instruo ou que
tm at o ensino fundamental incompleto tinham uma renda mensal
total de at 1 (um) salrio mnimo, o que indica uma reproduo do
ciclo de formao educacional precria quando se compara com os
padres das regies mais desenvolvidas do pas.
Como os recursos monetrios e polticos so muito desiguais entre uma minoria abastada e uma maioria de baixa renda (o municpio
do Recife em 2010 apresentava o pior ndice de GINI 0,68 entre as
capitais brasileiras19), as configuraes finais reveladas pelo ndice de
Bem Estar Social (IBEU) demonstram que somente poucas reas da
metrpole conseguem atingir melhores nveis deste ndice. Os valores
baixos e muito baixos so o trao geral da RMR e esse fato expressa
a precariedade generalizada dos espaos pblicos resultando da ao
insuficiente e pontual do poder pblico numa metrpole perifrica.
Um conjunto de passivos dificultam, portanto, o desenvolvimento
da regio. No mbito da mobilidade urbana, inexistem sistemas
pblicos e coletivos de transportes urbanos capazes de se contrapor
submisso ao transporte individual e privado, hoje gerador
de enormes deseconomias urbanas. H uma sensvel perda na
qualidade da mobilidade no transporte pblico, que repercute na
elevao do tempo mdio de viagem casa-trabalho. O aumento das
taxas de motorizao da populao, que provocou a elevao dos nveis
de congestionamentos nos principais corredores, e o aumento nas
distncias mdias de viagem no sentido da zona sul da RMR (Ipojuca
e Cabo de Santo Agostinho), devido ao crescimento acelerado do
emprego, consitituem-se os principais fatores desta perda de qualidade.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. PNUD, 2013
19

28

Recife: transformaes na ordem urbana

Quase 80% dos trabalhadores (1.185.000 pessoas) faziam deslocamentos pendulares dirios em viagens no interior da RMR, em 2010.
Destes, cerca de 54%, se deslocavam dentro do prprio municpio do
domiclio. Embora os municpios do Recife e do Jaboato dos Guararapes liderem a atratividade das viagens casa-trabalho, os municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca se destacam por atrairem
27,3% do total das viagens ao trabalho oriundas de outros municpios
da regio, apresentando a maior variao relativa, na ltima dcada.
Este fenmeno decorre do crescimento de empregos no Complexo Suape e adjacncias, que foi mais intenso no perodo de construo
da Refinaria do Nordeste (Renest) da Petrobras, que no pico das obras
chegou a empregar cerca de 55 mil trabalhadores. A grande quantidade de nibus fretados por empresas e de automveis particulares
que conduzem trabalhadores e funcionrios das empresas no trajeto
casa-trabalho - dos inmeros municpios metropolitanos ao Complexo
Suape ainda congestiona a rodovia BR-101 nos horrios anteriores e
posteriores ao expediente de trabalho no CIPS.
Vale ressaltar que este processo tende a se arrefecer prximos
anos, em funo da concluso das principais obras de implantao de
indstrias e infraestruturas, a exemplo da Rnest, que j desmobilizou
parte dos trabalhadores empregados em sua implantao, embora parte do fluxo pendular deva permanecer devido ausncia de infraestrutura de consumo nos municpios do Cabo de Santo Agostinho e de
Ipojuca para fixar em seu territrio os trabalhadores e os funcionrios
de padro mdio-superior. Prev-se, tambm, nos prximos anos, que
o deslocamento pendular casa-trabalho dever aumentar na direo
dos municpios do norte da RMR, em funo da implantao de grandes plantas industriais vinculadas ao polo automobilstico de Goiana,
entre outras indstrias.
3. O setor imobilirio empresarial conduz mudanas significativas
na organizao social do territrio metropolitano, permanecendo a
concentrao fundiria na periferia e o padro segmentado em termos
sociais e espaciais da produo de moradias.20
O setor imobilirio empresarial pernambucano, estruturado a
partir da dcada de 70, no contexto da implantao do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), sofreu o impacto da extinso do Banco
20

Captulo 6.
Introduo 29

Nacional de Habitao (BNH), no final da dcada de 1980, e se fortaleceu a partir dos anos 2000. Passou, nesta fase, a se caracterizar pela
hegemonia do capital de natureza mercantil (o capital de incorporao) na produo de moradias para o mercado, conferindo centralidade ao lucro imobilirio como motor do processo de acumulao, e
no ao lucro da construo. As estratgias de maximizao do lucro
imobilirio orientaram a atuao empresarial, pautada na transformao do uso do solo, at que mudanas nessas estratgias, a partir da
segunda metade da dcada de 2000, transferiram os interesses dos
grandes empreensrios do setor imobilirio para empreendimentos
de grande escala.
A implantao de grandes empreendimentos imobilirio-tursticos na orla dos municpios de Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca,
a partir do ano 2000, consolidou-se como uma derivao da frao do
capital relativamente nova no modo de acumulao urbana das metrpoles brasileiras, em especial, nordestinas, na forma de articulao
de capitais institucionais. Voltados, inicialmente, para uma demanda
estrangeira de 2 residncia, sofreu retrao aps a crise internacional
de 2008, redirecionando-se para o mercado consumidor interno.
Alguns processos, desde ento, tm se mostrado comuns a outras
metrpoles brasileiras e da Amrica Latina, como a expanso dos
investimentos imobilirios para as bordas da malha urbana e para
o periurbano, assim como o esvaziamento de antigas reas centrais.
Contudo, a mudana recente se da na difuso de novos padres
habitacionais e nas inverses imobilirias, ambos destinados aos grupos
de alta e mdia renda, por meio da produo de megacondomnios
verticais e horizontais, com seus aparatos de isolamento, que alm de
impedirem a porosidade urbana, ampliam a segmentao do territrio
e as desigualdades socioespaciais, afirmando crescentemente a lgica
do capital na produo e reproduo das cidades. Grande parte desses
novos empreendimentos apoia-se num conjunto de infraestrutura que
congrega itens de lazer, aparatos de segurana privada e contato com
a natureza, aspectos que se mercantilizam, compondo os argumentos
de venda para atrair as famlias de mais alta renda.
Recentemente, j na dcada de 2010, a mais nova forma de proviso da moradia empreendida pelo setor imobilirio empresarial na
RMR passa a se constituir. So os bairros planejados, que ampliam
a escala dos grandes condomnios hotizontais e verticias, incluindo
espaos de equipamentos e servicos especialmente de educao e
30

Recife: transformaes na ordem urbana

abastecimento - necessrios ao padro de consumo da populao a


que se destinam. Em geral, esses empreendimentos objetivam atender
a demanda habitacional de funcionrios de padro mdio e superior
dos novos polos de desenvolvimento metropolitano. A Reserva do Paiva e o Convida, no municpio do Cabo de Santo Agostinho, e o Engenho Trapiche, no municpio de Ipojuca, esto sendo implantados (ou
em vias de implantao) nas proximidades do Complexo Suape, ao sul
da RMR; a Fazenda Mulata, no municpio de Itapissuma, se instala nas
proximidades do polo automotivo, no norte metropolitano; a Cidade
da Copa e a Reserva So Loureno, no municpio de So Loutreno
da Mata, pretendem atrair a populao de mdio e alto padro para o
oeste metropolitano; entre outros empreendimentos em fase de proposio.
Como revela o nome de alguns desses empreendimentos engenho, fazenda, reserva as glebas em que so implantados encontravam-se, at pouco tempo, fora do mercado. So reas de antigos
latifndios, outrora pertencentes indstria aucareira, ou a stios
periurbanos, ou a proprietrios, cujas terras, caracterizadas pelos atrativos naturais e ambientais, mantiveram-se como reserva de valor. A
nova mercadoria passa a ser associada paisagem urbana, ao meio ambiente, aos equipamentos de lazer e de segurana implantados como
extenso da moradia, infraestrutura de comrcio e servios a serem implantados para atendimento dos futuros moradores e de modo
compatvel com o seu padro de consumo.
Grandes empreendedores tornam-se grandes proprietrios fundirios e a especulao se desloca do valor da edificao para o preo da terra. reas rurais e periurbanas so privilegiadas como reas
de expanso urbana comandada pelo setor privado, que pressiona
os poderes pblicos municipais a mudarem seus instrumentos
de ordenamento territorial, a criarem novas zonas especiais com
parmetros de maior adensamento e verticalizao, estabelecendo
uma inverso da valorizao de terrenos na relao centro-periferia.
Destaca-se a emergncia de uma governana empreendedora, na
qual o planejamento e a regulao so substitudos por um modelo
de interveno baseado na criao de excees na legislao e de procedimentos que enfraquecem os canais institucionais de participao
democrtica, bem como, na transferncia para o setor privado do protagonismo das solues urbanas.
Ao definir as reas de interesse e, portanto, as reas de valorizaIntroduo 31

o imobiliria, o setor imobilirio submete gide empresarial as


demais formas de produo habitacional: a produo informal, que
se expande s bordas do mercado imobilirio formal; e a promoo
pblica da moradia, que evidencia sua submisso lgica empresarial
em vrios aspectos: a viabilizao de terrenos para implantao de programas habitacionais para o mercado popular encontra-se submetida
s regras do mercado privado, passveis, mas nem sempre reguladas
pelo poder pblico; a viabilizao da poltica habitacional de carter
mais extensivo, a partir do SFH, destacando-se os programas implantados pelo BNH e o Programa Minha Casa Minha Vida, que, apesar
de variaes na amplitude com que atende aos mais pobres, encerra
dois vetores: o social, para atenuar a demanda por moradias; e o vetor
econmico, por meio das polticas de recuperao da economia e de
dinamizao do emprego no setor da construo civil; Os sistemas
de crdito, tambm, apresentam duas pontas: o crdito para o consumo e o crdito para a produo, em que o produtor (empreendedor/
construtor) no possui risco. Os elevados subsdios prativados pelo
Programa Minha Casa Minha Vida caracterizam bem esses dois vetores, uma vez que produzem a demanda solvvel, ao possibilitar que as
famlias de menor poder aquisitivo possam adquirir a habitao produzida pelo setor privado.
4. Mudanas nas formas de representao popular e de mobilizao
social, especialmente em torno da moradia, expressam novos padres de
governana urbana.21
De meados dos anos 70 ao final da dcada de 80, uma forte mobilizao social interrompe um processo de expulso e de periferizao
dos grupos sociais mais desfavorecidos, resultando na instituio de
instrumentos de regulao urbana no Recife, que representaram um
avano significativo na luta pelo acesso terra urbana e na gesto democrtica do planejamento e da execuo de poltica urbana voltada
para os assentamentos pobres. Instrumentos que anteciparam, em cinco anos, os avanos incorporados na Constituio Cidad de 1988 e,
em 18 anos, os demais instrumentos de Reforma Urbana no Estatuto
das Cidades.
Uma vez que a poltica de reassentamento, nos primeiros anos do
BNH, no foi relevante no Recife, a exemplo de outras cidades brasilei21

Captulo 6

32

Recife: transformaes na ordem urbana

ras, as reas pobres da cidade polo da RMR permaneceu nas reas centrais e mais valorizadas da cidade, sendo grande parte destas (26 reas)
institucionalizadas como ZEIS na dcada de 80. Com a implantao do
Plano de Regulaizao das ZEIS (PREZEIS), tambm nos anos 80, um
processo de gesto particiativa das ZEIS, por meio do Forum do PREZEIS, promoveu avanos no processo de institucionalizao de novas
ZEIS, que somavam 66 em meados da dcada de 1990, sendo apenas
mais duas acrescentadas recentemente, aps quase 20 anos.
Nos anos 90, a retrao dos movimentos sociais e dos conflitos urbanos reflete, de certa forma, a efetividade da ao do poder pblico
local no sentido de dispersar os conflitos oriundos das ocupaes informais de terrenos urbanos pblicos ou privados. Pode-se entender
tal disperso, na perspectiva de Santos (1984)22 por meio da intermediao dos conflitos, das iniciativas de atendimento s reinvindicaes
das comunidades ocupantes, das polticas habitacionais implantadas
a partir da dcada de 1980, com aes de urbanizao e legalizao
dos assentamentos pobres existentes e da ao regulatria, no momento em que institucionaliza grande parte desses assentamentos como
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Desse modo, os governos
estadual e dos municpios do nucleo metropolitano, exerceram a sua
funo poltica de dispersar as contradies e lutas sociais das quais
ele prprio tambm constitudo. E como diz Santos (1984, p. 16),
os constantes ajustamentos e mudanas no processo de dominao
poltica (so empreendidos) sem, em caso algum, resolver (superar) as
contradies principais em que essa dominao se assenta.
A dcada dos anos 2000 marca a mudana de representatividade
dos grupos sociais urbanos, com o surgimentos dos grande movimentos
sociais articulados em redes locais e nacionais, bem como as estratgias de ocupao informal de propriedade alheia pblica ou privada.
Caracterizam-se dois processos em paralelo: de um lado, as ocupaes
promovidas pelos movimentos sociais mantm-se como objeto de negociao poltica com o poder pblico, a exemplo das lutas organizadas
empreendidas a partir da dcada de 80, embora em menor quantidade.
Mudam, contudo, as estratgias de negociao e mudam os protagonisas - antes conduzidas pelas lideranas comunitrias, apoidas por assessores do movimento popular, as negociaes passam a ser conduzidas
SANTOS, B.S. O estado, o direito e a questo urbana. In: FALCO NETO, Joaquim
de Arruda (Org.). Conflito de direito de propriedade: Invases Urbanas. Rio de Janeiro:
Florense, 1984. p. 1-77.
22

Introduo 33

pelos lderes de grandes movimentos, que pleiteiam a interveno do


poder pblico no local da ocupao ou o reassentamento das famlias,
inserindo cada nova ocupao na pauta de negociaes com o poder
pblico. De outro lado, um nmero expressivo de novas ocupaes informais vem ocorrendo sem visibilidade e sem representatividade poltica. Ocupaes em reas perifricas de municpios lindeiros ao Recife
(notadamente Jaboato dos Guararapes e Paulista) e de municpios que
se configuram como novos polos de desenvolvimento da regio (destacando-se o Cabo de Santo Agostinho), em reas que ainda no despertaram o interesse imobilirio e que se encontram s margens do controle
dos possveis proprietrios e do poder municipal.
Lderes dos movimentos populares, muitos dos quais so antigos
lderes comunitrios e/ou integrantes do Forum do PREZEIS do Recife, integram os diversos conselhos municipais criados aps a Constituio de 1988 e, a partir da dcada de 2000, passam a estabelecer
uma maior aproximao com a gesto municipal, a conduzir
programas habitacionais do governo federal destinados s entidades,
e a estebelecer um espao de negociao com o poder pblico que
caracteriza um novo padro de governana urbana.
A perda relativa de espao do Forum do PREZEIS no novo padro
de governana estabelecido no governo municipal do Recife, a partir
de meados da dcada de 2000, vem colocando em risco a manuteno
de algumas ZEIS situadas em reas de elevado interesse imobilirio
ZEIS Braslia Teimosa, ZEIS Pina, ZEIS Coque bem como abre
espao para a discusso do prprio instrumento, o que ameaa, em dimenso mais ampla, o direito de acesso cidade e de permanncia no
local conquistado para moradia por parte da populao mais pobres.
Tal processo tem rebatimento nos demais municpios metropolitanos
e na geato de suas repspectivas ZEIS.
5. Avanos no modelo de governana no superam a limitao da
gesto da metrpole institucional do Recife, que resulta incompleta e
inconsistente.23
Oficialmente instituda no incio da dcada de 1970 (Lei Complementar n.14/1973), a Regio Metropolitana do Recife compreende
atualmente quatroze municpios, dos quais nove foram incialmente
definidos (Recife, Cabo, Igarassu, Itamarac, Jaboato, Moreno, Olin23

Captulos 11, 12 e 13.

34

Recife: transformaes na ordem urbana

da, Paulista e So Loureno da Mata), quatro foram originrios de


desmembramentos de alguns desses municpios - Abreu e Lima, Itapissuma, Camaragibe (1983) e Araoiaba (1995) - e um foi acrescido em
1994 (Ipojuca). Rene diversas cidades que interagem com freqncia
e intensidade, apresentando uma interdependncia funcional baseada
em infra-estrutura urbana e na diviso do trabalho.
A complexidade da estrutura urbana e a dificuldade de gesto
dos sistemas, infra-estruturas e servios de interesse comum em escala
metropolitana conduz a um modelo emergente de governana metropolitana que parece denotar a ruptura de um perfil histrico e aponta
para uma inflexo rumo a uma Metrpole Institucional progressivamente dispersa e desarticulada, em contraste com uma Metrpole Funcional
cada vez mais integrada
Os objetivos e modos de organizao da gesto metropolitana
no so partilhados entre a maioria dos parceiros que contribuem
para o desenvolvimento da metrpole, restringindo-se s intermediaes isoladas e pontuais entre o Estado (consideradas no planejamento
estratgico em nvel estadual e municipal) e o Mercado. O interesse
incomum que permeia as decises do planejamento metropolitano
corrompe o pressuposto do interesse comum metropolitano que
funda o desenho de governana metropolitana construdo ao longo
de quatro dcadas e que deve seguir pautando sua governana futura.
A eficincia dos instrumentos contemporneos de controle social
- os conselhos paritrios de gesto e as audincias pblicas - so questionveis, na medida em que eles se configuram como espaos de simples consulta sociedade e limitam a participao das municipalidades. O desenho de governana atual tambm no considera as condicionantes impostas pelas novas modalidades de operao de servios
pblicos - as Parcerias Pblico-Privadas, os Consrcios e os Convnios
embora a Agncia CONDEPE/FIDEM j aponte para uma soluo
adaptada ao contexto contemporneo. Contudo, ainda resta a definir
como potencializar a contribuio dos movimentos sociais emergentes
para a reflexo e concepo dessas aes metropolitanas no seio do
Conselho de Desenvolvimento da RMR (CONDERM) (ou de outras
instncias que venham a complementar ou substituir este).
No mbito das polticas pblicas metropolitanas voltadas ao desenvolvimento local ancorado em polos de desenvolvimento destaca-se
o foco dado pelo poder pblico estadual/metropolitano, j nas dcadas de 70 e 80, ao polo sul, com incio da implantao do Porto
Introduo 35

de Suape, e ao oeste metropolitano, alvo de uma srie de planos e


projetos que, apesar de elaborados tendo em vista a promoo do desenvolvimento e do crescimento ordenado e equitativo da RMR, no
foram efetivamente implantados. Contudo, foi na dcada de 2000, que
as estratgias polticas do Governo Federal de implantar empreendimentos estratgicos no Nordeste, especialmente em Pernambuco,
dinamizaram o Complexo Suape com a implantao da Refinaria do
Nordeste Abreu e Lima (Rnest), do Estaleiro Atlntico Sul, entre outros
empreendimentos. Coube ao Governo Estadual, a deciso de dinamizar
o oeste metropolitano, com a implantao da Arena Pernmabuco e da
Cidade da Copa, por meio de uma Parceria Pblico-Privada, bem como
da regio norte da RMR, com a impalntao do polo automotivo em
torno da montadora da Fiat e dos polos farmacoqumico e vidreiro.
O novo modelo de planejamento instaurado no contexto desses
polos de desenvolvimento defronta-se com a reduzida capacidade do
poder pblico local de gerir o territrio. O processo de viabilizao
dos novos empreendimentos habitacionais resulta da sinergia entre
proprietrios de glebas e empresas imobilirias, na maioria das vezes
dissociados dos indicativos dos Planos Diretores municipais. reboque deste processo, os governos municipais redefinem seus arcabouos legislativos para legitimar as decises do setor privado.
Registra-se, contudo, a fora da gesto compartilhada de problemas comuns aos municpios da RMR, que podem apontar para minimizar os impactos e estender os benefcios do desenvolvimento econmico para municpios menos favorecidos. Algumas experincias
interessantes de consrcios regionais de gesto de servios pblicos,
podem ser citadas, a exemplo do Consrcio Metropolitano de Resduos Slidos, que envolve os 14 municpios metropolitanos. Contudo,
a participao limitada a processos legitimatrios, por parte dos governos municipais, no mbito da gesto estadual/metropolitana, ao invs
de consolidar um exerccio de cidadania e participao poltica, tem
corroborado para que os municpios continuem administrando preocupados apenas com suas rivalidades e interesses isolados.
Dentre os traos marcantes da configurao institucional metropolitana e do desenho de governana regional, trs aspectos so, portanto, reveladores das principais caractersticas da compatibilidade entre a metrpole institucional e funcional: os limites de um quadro contratual e institucional frente operao centralizada da metrpole que
se legitima por um interesse incomum; o emprego de instrumentos
36

Recife: transformaes na ordem urbana

de cooperao sob a lgica da no articulao entre entes federativos


que aponta para os rumos de uma metrpole cada vez mais fragmentada institucionalmente; e o nvel da mencionada compatibilidade posto em relao com um modelo de planejamento e gesto administrado
sob um desenho de governana mono-estruturado. Assim, apesar
dos avanos do modelo de governana da RMR em comparao com os
de outras RMs do pas, sem as garantias de um quadro regulatrio que
conceda ao mbito metropolitano uma autonomia mnima no tocante
aos aspectos polticos, administrativos e financeiros, a gesto da metrpole institucional do Recife resulta incompleta e inconsistente.
6. Para se pensar a possibilidade de uma nova ordem urbana na
metrpole do Recife
Processos acima descritos testemunham os impactos sociais e espaciais da nova fase da urbanizao capitalista, permeada pelos circuitos globalizados da economia, na organizao do territrio metropolitano do Recife, a partir das quais se pode analisar as possibilidades de
uma nova ordem urbana.
No debate em curso sobre os impactos sociais e espaciais da crise
e da reestruturao econmica, na literatura internacional e nacional,
Lago (2000)24 aponta para duas perspectivas de anlise que se desenvolvem em paralelo: uma que se pauta no debate da restruturao
produtiva/ dualizao social/ fragmentao espacial; e outra que privilegia o papel do capital imobilirio na abordagem da relao entre
reestruturao econmica e mudanas espaciais, no atual quadro de
supremacia do setor financeiro.
Na perspectiva da reestruturao produtiva, Ribeiro (1999)25 ressalta a ausncia de consenso no meio acadmico, em torno do chamado
paradigma da ps-industrializao, em que algumas anlises sobre Nova
Iorque, Londres e Tquio, consideradas como exemplos de global cities,
tm servido para afirmar a tendncia diminuio das categorias profissionais mdias, inclusive dos operrios qualificados, em
funo da substituio do setor industrial pelo dos novos servios
LAGO, Luciana. Desigualdades e Segregao na Metrpole: O Rio de Janeiro em tempo de
crise. Rio de Janeiro: Revan, 2000. 240 p.
25
RIBEIRO, Luiz Cesar Q. Transformaes da estrutura socioespacial: segmentao e
polarizao na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In BOGUS, L.M.; RIBEIRO,
L.C.Q (orgs.) Cadernos Metrpoles. Desigualdade e Governana. No. 1. So Paulo: PUC
-SP/Observatrio das Metrpoles, 1999. pp 7-32.
24

Introduo 37

produtivos, como centro do dinamismo da nova economia urbana.


(Ribeiro,1999, p. 8)

Em sntese das contribuies tericas deste debate, Ribeiro (1999) cita


autores, entre os quais Mollenkopff e Castells (1992)26, Marcuse (1999)27,
Fainstein, Gordon e Harloe (1992)28, que apontam para uma tendncia
dualizao da estrutura social e consequente polarizao espacial, por
meio da apropriao cada vez mais exclusiva dos espaos mais valorizados
pelas funes ligadas ao consumo de luxo. Sassem (1991)29 prev o declnio de algumas ocupaes tpicas das classes mdias em contraposio ao
surgimento de novas profisses ligadas expanso das funes de gesto,
ampliando, de um lado, o contingente de profissionais altamente qualificados e bem remunerados e, de outro, o contingente de trabalhadores
menos qualificados e com menor remunerao (Lago, 2000). J Castells
(1992)30, mesmo alinhado com o paradigma da ps-industrializao,considera que a participao das camadas mdias e populares na estrutura
social expressiva, enquanto a presena dos estratos superiores e inferiores nessa estrutura reduzida (Lago, 2000).
Sem compartilhar integralmente com o paradigma da ps-industrializao, Preteceille (1988, 1993) 31 e Hamnett (1995) 32, defendem
que as atividades mais globalizadas representam uma pequena parceMOLLENKOPF, J.: CASTELLS, M. Dual city. New York: The Russel Foundation,
1992. Apud Ribeiro (1999).
27
MARKUSE, P. Globalizing Cities: Is There a New Spatial Order? (with Ronald van
Kempen, eds.) London, Blackwell, 1999.
28
FAINSTEIN; GORDON; HARLOE. Divided cities: New York & London in the contemporary world. Oxford/Cambridge: Blackwell, 1992. Apud Ribeiro (1999).
29
SASSEN, S. The global city: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton University, 1991. Apud Lago (2000)
30
CASTELLS, M. Four Asian Tigers With a Dragon Head: A Comparative Analysis of
the State, Economy, and Society in the Asian Pacific Rim. pp. 33-70 in Appelbaum,
Richard; Henderson, Jeffrey (eds.)States and Development in the Asian Pacific Rim. Newbury Park, London, New Delhi: Sage, 1992. Apud Lago (2000).
31
PRETECEILLE, E. Mutations urbaines et politiques locales. Paris: Centre de Sociologie
Urbaine, 1993. v.2 . Apud Ribeiro (1999).
PRETECEILLE. E.: RIBEIRO, L.C.Q. Tendncias da segregao social em metrpoles
globais e desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos anos 80. ENCONTRO ANUAL DA
ANPOCS, 22, Caxambu, Minas Gerais, Anais Caxamb: ANPOCS, 1998. Apud Ribeiro (1999).
32
HAMNET. Les changements socio-economiques a Londres: croissance des categories trcieres qualifi es ou proletarisation. Revue Societ Contemporaine, n. 22-23, jun/
set, 1995. pp. 15-32.
26

38

Recife: transformaes na ordem urbana

la do emprego urbano, no identificando, nos estudos empricos que


realizam sobre as transformaes da economia de Paris e de Londres,
respectivamente, sinais de polarizao e, sim, de o crescimento das
categorias tercirias qualificadas, uma vez que as categorias superiores crescem regularmente, tanto em termos absolutos quanto relativos,
ao mesmo tempo em que diminuem as categorias de empregos pouco
qualificados (Ribeiro, 1999, p. 9). Os autores, tambm, apontam para
a dificuldade de se admitir de maneira inequvoca que as mudanas econmicas e sociais induzidas pela globalizao sejam inequivocamente de aumento (ou mesmo diminuio) da segregao urbana
(Ribeiro, 1999, p. 10).
Ao fazer um paralelo com os estudos realizados sobre a organzao social no territrio da RMR33, identifica-se um certo alinhamento
com as posies defendidas por Preteceille (1988, 1993) 34 e Hamnett
(1995)35. Na tipologia socioespacial analisada constata-se, no especificamente uma polarizao, mas sim a concentrao do tipo socioespacial superior-mdio (que incorpora as categorias sociocupacionais
superios - dirigentes e intelectuais, entre outros, e parte daquelas que
representam as ocupaes mdias), em parte restrita do espao metropolitano, em contraposio a um espraiamento na maior parte da
malha urbana do tipo popular popular-mdio (associado s categorias das ocupaes mdias) mas tambm, e, de modo mais predominante, o popular-operrio (incorporando categorias que reunem as
ocupaes do operrio urbano). importante ressaltar as dificuldades metodolgicas enfrentadas devido ao recorte espacial da amostra
censitria, que conduz a uma certa homogeneizao na definio dos
tipos socioespaciais no territrio metropolitano, especialmente no
municpio polo, caracterizado pela proximidade entre ricos e pobres.
Por outro lado, analisando tendncias, possvel se identificar na
metrpole do Recife uma trajetria rumo apropriao cada vez mais
exclusiva dos espaos mais valorizados pelo consumo de luxo, exemplificada pelos grandes empreendimentos habitacionais em processo
de implantao na metrpole, como destacado acima (item 4). Tal processo evidencia o papel exercido pelo mercado imobilirio na relao
entre reestruturao econmica e mudanas espaciais.
Comentado no item 3, acima, e apresentado no captulo 4.
Obra citada na nota 32.
35
Obra citada na nota 33
33
34

Introduo 39

Os estudos realizados apontam para um dos aspectos centrais dessa nova fase do capital imobilirio na RMR, cuja produo no est
necessariamente condicionada demanda, mas sim s necessidades
fsicas geradas pelo setor financeiro. Ressaltam, tambm, que a atuao do setor imobilirio torna, de certa forma evidente, a nova ordem
urbana que se instala na metrpole recifense, a qual se apresenta despreparada - material, social e institucionalmente para o dinamismo
econmico que vivncia, sem o correspondente acompanhamento de
melhorias sociais.
Maria Angela de Almeida Souza
Jan Bitoun
Editores

40

Recife: transformaes na ordem urbana

Tudo o que h de mais moderno pode a ser encontrado,


ao lado das carncias mais gritantes.
Milton Santos (1990, p. 13)36

Ilustrao: Diego Santos

SANTOS, Milton. Metrpole Corporativa e Fragmentada: o caso de So Paulo: Nobel, 1990.


36

Recife: transformaes na ordem urbana

41

Parte I

O Processo de metropolizao
do Recife

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 43

Captulo 1
A Regio Metropolitana do Recife:
Principais caractersticas da sua regio de
influncia e da integrao dos municpios
na aglomerao recifense
Jan Bitoun
Livia Izabel Bezerra de Miranda

Resumo: Apresentada nos anos sessenta do sculo XX como Metrpole Incompleta na perspectiva do desenvolvimento regional do Nordeste
e instituda na dcada seguinte como Regio Metropolitana, a aglomerao
recifense exerce sua influncia sobre uma parte do Nordeste Oriental. As
transformaes da urbanizao, especialmente, por meio do crescimento de
cidades mdias, do adensamento da infraestrutura de circulao orientado
por polticas estaduais e da transferncia das populaes rurais para quadros
urbanos reconfiguraram a regio de influncia, que mantm uma forte diversidade interna enraizada nas diferenas sub-regionais das relaes cidade/
campo, fortemente condicionadas pelo quadro natural e pelo advento de um
novo rural. Em contraste, na escala da aglomerao, h uma forte integrao
urbana intermunicipal decorrente da concentrao dos servios no polo metropolitano e das estratgias imobilirias; norteada por novos investimentos
industriais, observa-se uma tendncia expanso fora dos limites institudos.
Palavras-Chave: Regio de Influncia; Tendncias da Urbanizao Regional, Relaes Cidade-Campo, Integrao Urbana; Regio Metropolitana
do Recife.
Abstract: Presented in the sixties of the 20th century as Incomplete
Metropolis, from the perspective of the Northeast regional development and
instituted in the next decade as Metropolitan Region, the agglomeration of
Recife exerts its influence on a part of the East Northeast. The transformations
of the urbanization - especially by the growth of medium-sized cities, the
densification of circulation infrastructure driven by state policies and the
transference of rural populations to urban frameworks - reconfigured the
region of influence. It maintains a strong internal diversity rooted in the subregional differences of the city/country, strongly conditioned by the natural
framework and by the advent of a new rural. In contrast, in the scale of the
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 45

agglomeration, there is a strong urban inter-municipal integration resulting


from the concentration of services at the Metropolitan pole and the real estate
strategies; guided by new industrial investments, it is possible to observe a
tendency to expand outside the established limits.
Keywords: Region of Influence; Trends of the Regional Urbanization;
City-Country Relationships, Urban Integration; Metropolitan Region of
Recife.

1.1 Introduo
Esse captulo de natureza introdutria visa apresentar os traos
principais de duas dinmicas de tempo mdio: a primeira afetou a
posio do Recife na rede urbana brasileira, redefinindo sua regio
de influncia evidenciando transformaes das relaes entre cidades e campos e entre cidades grandes e mdias no Nordeste Oriental, numa das periferias do processo de desenvolvimento do pas; a
segunda consolidou a formao de uma aglomerao relativamente
compacta e fortemente integrada, instituda desde os anos setenta
como Regio Metropolitana, antes que se evidenciassem, na ltima
dcada, tendncia de expanso alm desses limites institudas. Referindo-se ao tempo mdio, propomos voltar aos anos sessenta do
sculo passado quando o IBGE lanou mo de novas representaes
do territrio brasileiro e, especialmente, introduziu mtodos de regionalizao do pas pela identificao de regies de influncia de
cidades vistas como centros de oferta de bens e servios para essas
regies1. Assim, dependendo da diversidade e especialidade das suas
funes, as cidades passaram a ser interpretadas como uma malha
de ns desenhando uma rede urbana cuja hierarquia comandava as
dinmicas econmicas de integrao das suas regies de influncia2.
Naquela poca, essa representao constituiu-se numa ferramenta de
planejamento regional e de apoio deciso para acelerar procesO mtodo que inspirou os estudos do IBGE foi o desenvolvido na Frana por Rochefort e Hautreux para nortear as polticas de Amnagement du Territoire naquele
pas (HAUTREUX, J., ROCHEFORT, M. Physionomie gnrale de larmature urbaine
franaise. In: Annales de Gographie, t. 74, n 406, p. 660-677, 1965.).
2
O IBGE iniciou uma srie de estudos que periodicamente oferecem um retrato dessas regies de influncia e da rede urbana: Esboo Preliminar de Diviso do Brasil em
Espaos Polarizados (IBGE, 1967); Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas
(IBGE, 1972); Regies de influncia das Cidades (IBGE, 1987); Regies de influncia
das cidades 1993 (IBGE, 2000); Regies de influncia das cidades 2007 (IBGE, 2008).
1

46

Recife: transformaes na ordem urbana

sos de integrao que se davam de modo muito desigual no pas, a


depender da maior ou menor disponibilidade de infraestruturas de
circulao, da difuso das relaes de consumo na sociedade e da
intensidade das trocas entre os campos e as cidades. Fora da Grande Regio Sudeste, articulada por So Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte e de partes das Regies Sul e Nordeste, as demais regies
apresentavam-se ainda como pouco integradas (FAISSOL, 1973). Publicada pelo IBGE entre 1957 e 1960, a monumental Enciclopdia
dos Municpios retratava um pas ainda rural e projetava um futuro
urbano-industrial no mbito do qual o campo era visto, na sua essncia, como um espao de produo de recursos a serem mobilizados
por meio das cidades cuja malha, que correspondia no Brasil malha dos municpios em franco processo de adensamento por meio de
sucessivas emancipaes, deveria ser fortalecida por uma poltica de
interiorizao do desenvolvimento. Na economia real, a industrializao dava-se espacialmente muito concentrada no Sudeste, onde
tambm ocorriam os primeiros sinais da Revoluo Verde de modernizao da agropecuria. Assim, evidenciava-se a problemtica
do subdesenvolvimento nordestino, cuja superao passou a ser uma
questo nacional com a instituio da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sudene, encarregada junto Presidncia da
Repblica de promover a integrao entre bases econmicas rurais e
urbanas em escala regional e a desconcentrao das atividades econmicas fortemente concentradas no Sudeste.
nesse contexto intelectual de elaborao de novas mtodos de
representaes territoriais carregadas de intencionalidades norteadoras de prticas de planejamento que precisa ser entendida a institucionalizao das Regies Metropolitanas, em especial em trs aglomeraes do Nordeste do pas (Salvador, Recife e Fortaleza), regio
explicitamente problema e onde as maiores aglomeraes careciam
de equipamentos e de funes que pudessem desencadear o processo
de integrao regional, fortalecendo os laos com suas regies de influncia e de desconcentrao econmica pelo incremento de atividades e empreendimentos na regio.
A primeira parte deste captulo, aps evidenciar esses fundamentos, aborda o contexto mais contemporneo dos debates sobre desenvolvimento regional, conceitos de rede urbana, regio de influncia e
metrpole.
A segunda parte procura caracterizar a Regio Ampliada de ArtiParte I: O processo de metropolizao do Recife 47

culao Urbana do Recife, tal como delimitada em recente trabalho do


IBGE: Diviso Urbano Regional (IBGE, 2013). Esse estudo identificou,
no territrio do pas, regies em trs escalas de referncia, nomeadas
Regies Ampliadas de Articulao Urbana, Regies Intermedirias de
Articulao Urbana e Regies Imediatas de Articulao Urbana. Na
caracterizao da Regio Ampliada de Articulao Urbana do Recife, foram destacadas variveis que apontam para recentes dinmicas
regionais, levando a uma discreta reduo da macrocefalia que caracterizou historicamente a relao entre a metrpole e sua regio de
influncia no Nordeste.
Na terceira parte, procura-se associar a configurao atual da rea
de influncia regional do Recife, resultante de uma reduo atestada
por meio da continuidade dos estudos do IBGE desde os anos 60, a
eventos ocorridos no perodo, relacionados ao desmonte da sua base
agrria tradicional, a investimentos em infraestruturas e a generalizao do consumo, fatores que aumentaram a importncia no cenrio
regional de cidades intermedirias.
Finalmente, na quarta parte, trata-se da aglomerao metropolitana do Recife, destacando a forte integrao dos municpios componentes e uma tendncia formao de uma metrpole ampliada ao longo
de eixos que a ligam s cidades intermedirias mais prximas.

1.2 Regio de Influncia, Rede Urbana e Metrpole:


a relao com estratgias de desenvolvimento
Na sua gnese, a instituio da Regio Metropolitana do Recife nos
anos 70 do sculo XX deve-se adoo, na dcada anterior, de estratgia
de planejamento territorial em escala nacional que concebia a difuso
de vetores de modernizao; entre os quais, os principais eram o desenvolvimento industrial e a expanso do consumo de bens e servios, por
meio da rede urbana formada por um conjunto de centros articulados
hierarquicamente. Essa estrutura hierrquica podia ser reconhecida em
escala nacional, adotando-se o modelo terico das localidades centrais
de Walter Christaller (1966), pela concentrao de funes urbanas diversificadas em alguns centros, conquanto em outros se apresentavam
com graus menores de diversificao, levando os consumidores a procurar bens e servios mais raros nos centros maiores. Esses fluxos entre
centros de distintos nveis hierrquicos, captados por meio de pesquisas
48

Recife: transformaes na ordem urbana

realizadas pelo IBGE entre 1967 e 2007, fundamentavam a definio


de regies de influncia de metrpoles, centros submetropolitanos, capitais ou centros regionais, centros sub-regionais, centros locais ou de
zona, demais cidades sem influncia fora do municpio; a terminologia
variou segundo os estudos. Entre 1967 e 1993, houve acrscimo de nveis hierrquicos: em 1967, foram identificados, em carter preliminar,
4 nveis; em 1972, 5; em 1987, 6; e em 1993, 8. No estudo publicado em
2008, houve decrscimo para 5 nveis: 12 Metrpoles, 70 Capitais Regionais, 169 Centros Sub-Regionais, 556 Centros de Zona e 4473 Centros
Locais (cidades cuja influncia no ultrapassa os limites municipais).
Essa inverso de tendncia foi confirmada no estudo mais recente da
Diviso Urbano Regional (IBGE, 2013), no mbito do qual foram reconhecidos trs nveis regionais de articulao urbana (14 Regies Ampliadas, 161 Regies Intermedirias e 482 Regies Imediatas), alm das
cidades cuja articulao se d com vilas e povoados situados no prprio
municpio. Levou-se em conta, nos estudos mais recentes, novas caractersticas do processo de urbanizao que tornaram cada vez mais flexvel
a hierarquia urbana, devendo essa flexibilizao ser considerada pelo
planejamento urbano-regional contemporneo.
Com efeito, nos anos 60 do sculo passado, num pas perifrico
predominantemente rural e onde a indstria e o consumo estavam se
concentrando numa regio core no Sudeste e especialmente na Grande So Paulo, era consenso3 que a difuso do processo de inovao e
desenvolvimento se daria fortalecendo sucessivamente centros metropolitanos e capitais regionais, fluindo dali para os centros menores. Estabeleceu-se, ento, uma agenda para o planejamento estatal que consistia, numa primeira etapa, em fortalecer as grandes cidades fora da
regio core, definidas como metrpoles incompletas, anlogas s
cidades a funes regionais incompletas do modelo francs adotado para estudos da hierarquia urbana (HAUTREUX; ROCHEFORT,
1965). Em Crescimento nacional e nova rede urbana: o exemplo do
Brasil, Milton Santos (1967) ressalta a hegemonia de So Paulo entre as
metrpoles nacionais; entre as quais, constam Rio de Janeiro e Braslia,
e reconhece cinco metrpoles incompletas (Recife, Salvador, Porto Alegre, Belo Horizonte e Belm). No caso das antigas metrpoles costeiras
(Recife, Salvador e Belm), destaca a incapacidade das metrpoles reNo contexto poltico que, aps o golpe de 1964, impedia reformas de base e entre
essas a Reforma Agrria.
3

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 49

gionais de levarem s populaes necessitadas bens e servios; incapacidade atribuda ao fato de que essas metrpoles no fabricam esses bens
e que o novo sistema de transporte favoriza So Paulo e Rio de Janeiro.
Superar essa incapacidade por meio de implantao de indstrias e de
infraestruturas de comunicaes e transportes, tornando essas metrpoles regionais incompletas mais atrativas para investimentos objetivo
perseguido aps a institucionalizao dessas Regies Metropolitanas.
O debate atual sobre rede urbana e planejamento territorial em
escala nacional evidentemente fundamentado sobre outros paradigmas. O primeiro pode ser identificado no conceito de urbanizao
extensiva, redefinindo as relaes cidade/campo, sem que um dos
dois polos possa ser considerado como lcus da modernizao e o
outro como do atraso:
O que , ento, o urbano no mundo contemporneo, esse tecido
que nasce nas cidades e se estende parra alm delas, sobre o campo
e as regies? O urbano, entendido desta forma, uma sntese da
antiga dicotomia cidade-campo, um terceiro elemento na oposio
dialtica cidade-campo, a manifestao material e socioespacial da
sociedade urbano-industrial contempornea estendida, virtualmente, por todo o espao social. [...] Tenho chamado de urbanizao
extensiva a esta requalificao do espao social a partir do urbano.
(MONTE-MR, 2006, p. 9-10).

O segundo paradigma trata da flexibilizao da hierarquia urbana em tempos de globalizao, envolvendo decises de mltiplos
agentes empresariais e estatais nas suas estratgias de localizao de
investimentos, sejam esses de natureza agrcola, industrial, comercial
e de servios, no contexto de uma rede de infraestruturas de comunicao (inclusive virtual) e transporte bem menos discriminantes que
no passado. Esses agentes podem, assim, promover a conectividade de
um centro menor com centros maiores no pas e no exterior. Conforme Sanfeliu (2009):
Los procesos de mundializacin han implicado una profunda reestructuracin de la jerarqua urbana planetaria que ha tendido a su
simplificacin. Los nodos principales de la red global son los principales sistemas territoriales urbanos configurados a partir de las
ciudades globales y principales metrpolis mundiales y nacionales.
Estos controlan los principales flujos de informacin y capital, es
50

Recife: transformaes na ordem urbana

decir las funciones superiores y de direccin del sistema. El orden


de la nueva jerarqua, la posicin que ocupan las diferentes ciudades en la red mundial ya nada tiene que ver con el tamao de la
poblacin. Los modelos relacinales y flujos de la red continan
siendo bastante jerrquicos y rgidos, siguiendo por lo tanto las
direcciones verticales de la jerarqua que describa el modelo de los
lugares centrales de Walter Christaller. Los flujos y relaciones territoriales descritos por ste pero han quedado bastante desvirtuados
por la creciente movilidad, la tendencia a la especializacin y complementariedad de los lugares y el proceso de descentralizacin
de algunas actividades y funciones no decisionales a otros centros
menores. (SANFELIU, 2009, p. 34).

J foi visto que o IBGE, nos seus estudos mais recentes, levou
em conta essa simplificao, afastando-se do modelo hierrquico rgido, inspirado na teoria das localidades centrais formulada por Walter
Christaller em 1933, divulgada em meados do sculo passada e que
orientou metodologicamente os trabalhos de identificao da rede urbana no Brasil.
O terceiro paradigma refere-se promoo nas estratgias de desenvolvimento do policentrismo, privilegiando o fortalecimento das
conexes entre as cidades e as suas regies de influncia, dando peso
menor nas estratgias a serem adotadas difuso das inovaes, das
cidades maiores para as menores, paradigma predominante no sculo
XX. A multiplicidade de centralidades articuladas o policentrismo
necessariamente define o paradigma central para a organizao do
espao urbano-regional contemporneo (BRASIL, 2008, p. 55).
O recente estudo Diviso Urbano Regional (IBGE, 2013) oferece
um quadro metodolgico adequado a este paradigma, identificando
regies de articulaes urbanas ampliadas vinculadas s metrpoles,
mas tambm regies de articulaes urbanas intermedirias, vinculadas a capitais regionais e alguns centros sub-regionais e regies de
articulaes urbanas imediatas, vinculadas a centros de zona e demais
centros sub-regionais.
O quarto paradigma, o de arranjo urbano-regional, provm da
reflexo sobre o fenmeno de metropolizao no perodo contemporneo e promove uma ampla releitura em escala nacional:
dos conceitos recorrentes sobre morfologias e fenmenos urbano-concentradores. Constatou-se que, mesmo sob a lgica comum,
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 51

sob aparente reproduo de processos e anlogas morfologias, a


natureza da expanso fsica dos aglomerados e seu universo de relaes tm peculiaridades que exigem a busca de conceito prprio.
Assim, este trabalho se inicia pela formulao de um novo conceito
e de uma nova categoria, adequados realidade urbano-regional
brasileira. A tese defendida foi a de que concentrao, conhecimento, mobilidade, conectividade e proximidade so elementos
essenciais na configurao dos arranjos urbano-regionais e determinantes de sua condio de propulsores na insero do Estado/
regio na diviso social do trabalho. No entanto, seus efeitos no
se estendem ao conjunto de municpios, mas privilegiam apenas
aqueles (ou parte daqueles) que j detm um mnimo de condies
tcnicas, cientficas, institucionais e culturais capazes de contribuir
para a reproduo e acumulao do capital, mantendo os demais
margem do processo. Com a utilizao da anlise exploratria espacial, foram identificados os seguintes arranjos urbano-regionais
em territrio brasileiro: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/Goinia, Porto Alegre, Curitiba, Leste Catarinense, Belo Horizonte,
Salvador e Recife/Joo Pessoa. (MOURA, 2009, Resumo)

Considerando esses novos paradigmas e o quadro metodolgico


propiciado pela Diviso Urbano Regional (IBGE, 2013), procura-se,
a seguir, caracterizar a Regio Ampliada de Articulao Urbana de
Recife.

1.3 Regio Ampliada de Articulao Urbana de Recife:


tendncia reduo da histrica macrocefalia?
No mbito nacional, a Regio Ampliada de Articulao Urbana
de Recife uma das menores em rea (267.060 km2) entre as 14 identificadas no pas (Figura 1.1) e uma das mais densas em cidades. Com
efeito, articula 620 municpios, incluindo os 14 que constituem a Regio Metropolitana do Recife. Esse nmero total de cidades apenas
inferior aos nmeros das Regies Ampliadas de Articulao Urbana
de So Paulo (864 municpios), Fortaleza (697 municpios) e Porto Alegre (644); equipara-se ao nmero de municpios da Regio Ampliada
de Articulao Urbana de Belo Horizonte (615). Ficam em sequncia
decrescente, as Regies Ampliadas de Articulao Urbana de Curitiba (543 municpios), Salvador (480 municpios), Goinia (331 muni52

Recife: transformaes na ordem urbana

cpios), Rio de Janeiro (265), Belm (161 municpios), Cuiab (141


municpios), Porto Velho (84 municpios), Manaus (70 municpios) e
Braslia (50 municpios).
A alta densidade da rede urbana na Regio Ampliada de Articulao Urbana do Recife confirma-se observando que embutidas nessa
Regio, o IBGE identifica (Figura 1.2) 19 Regies Intermedirias de
Articulao Urbana (sendo a do Recife uma delas), a terceira maior
quantidade de Regies Intermedirias entre as 14 Regies Ampliadas.
essa diviso em Regies Intermedirias de Articulao Urbana que
permite melhor caracterizar a Regio Ampliada de Articulao Urbana de Recife.
Figura 1.1 Regies Ampliadas de Articulao Urbana no Brasil

Fonte. IBGE (2013). Elaborao Observatrio PE, 2014


As Regies Intermedirias de Articulao Urbana centram-se em
Capitais Regionais litorneas (Recife, Natal, Joo Pessoa e Macei), do
Agreste (Campina Grande, Caruaru e Arapiraca) e do Serto (Petrolina Juazeiro), que representam cerca de 1/3 da rea total da Regio
Ampliada . As demais Regies Intermedirias correspondem a centralidades exercidas por centros sub-regionais pernambucanos (GaraParte I: O processo de metropolizao do Recife 53

nhuns, Arcoverde, Serra Talhada, Afogados da Ingazeira e Araripina),


paraibanos (Patos, Cajazeiras, Sousa, Guarabira e Itaporanga) e potiguar (Caic).
Na Tabela 1.1, verificam-se, no universo das Regies Intermedirias de Articulao Urbana, trs padres de densidade populacional
que correspondem ao Litoral (> 91,85 hab./km2 e < 233,68 hab./
km2), ao Agreste (> 50,51 hab./km2 e < 107,29 hab./Km2) e ao Serto
(< 50,42 hab./Km2). No seu conjunto, a Regio Ampliada de Articulao Urbana de Recife abrange, em 2010, 18.353.407 habitantes, sendo
que a Regio Metropolitana do Recife, com 3.690.547 habitantes, concentra 1/5 da populao da Regio sobre 1,04% da rea total (Tabela
1.2), constituindo uma aglomerao urbana com densidade mdia de
1.330,41 hab./km2. Entre os 19 centros urbanos articuladores de Regies Intermedirias de Articulao Urbana, existe um equilbrio entre 8 cidades com menos de 100.000 habitantes, 6 cidades de 100.000
a 500.000 habitantes (Petrolina/Juazeiro, Campina Grande, Caruaru,
Arapiraca, Garanhuns e Patos) e 5 cidades ou aglomeraes milionrias (Recife, Macei, Natal, Joo Pessoa).
Figura 1.2 Regies Ampliadas de Articulao Urbana do Recife

Fonte. IBGE (2013). Elaborao Observatrio PE, 2014

54

Recife: transformaes na ordem urbana

Na Tabela 1.2, verifica-se a concentrao da populao da Regio


Ampliada em algumas Regies Intermedirias (Macei, Natal, Recife
sem contar com a RMR, Joo Pessoa) que renem mais que o duplo
da populao da Regio Metropolitana do Recife e esto interligadas
pelo eixo da rodovia BR 101. Para Oeste, as Regies Intermedirias
dos Agrestes Pernambucano, Paraibano e Alagoano (Caruaru, Garanhuns, Guarabira, Campina Grande, Arapiraca) perfazem uma populao equivalente da Regio Metropolitana do Recife, mesmo sem
contar com grandes concentraes urbanas e estarem servidas por
eixos virios oriundos das capitais estaduais. Em conjunto, essas 9 Regies Intermedirias orientais e a Regio Metropolitana do Recife concentram mais de 80% da populao da Regio Ampliada. Correspondem, a um s tempo, a reas dos maiores centros urbanos da Regio
Ampliada (excetuando Petrolina-Juazeiro) e a rea da Zona da Mata e
do Agreste, onde as densidades rurais esto entre as mais elevadas do
pas, sejam em povoados na Zona da Mata, sejam em stios no Agreste.
Tabela 1.1 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Populao, Densidade e N Municpios (2000-2010)

Fonte: IBGE. Brasil Diviso urbano-Regional, 2013

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 55

Nesse contexto, observa-se uma relativa estabilidade da distribuio da populao entre as Regies Intermedirias na primeira dcada
do sculo XXI, quando o conjunto da Regio Ampliada apresentou
uma taxa bruta de crescimento populacional de 11,17%, pouco superior taxa da Regio Metropolitana do Recife (10,58%). Durante esse
perodo, destacam-se, com maiores taxas de crescimento, 7 Regies Intermedirias: Petrolina-Juazeiro, Araripina e Arcoverde no Serto Pernambucano, Caruaru no Agreste pernambucano, Natal, Joo Pessoa
e Macei, conquanto todas as demais 12 Regies Intermedirias apresentaram taxas inferiores mdia da Regio Ampliada. Essa distribuio da dinmica populacional revela, ento: i) a relativa estabilidade
do peso da RMR na Regio Ampliada; ii) uma forte dinmica populacional no eixo Recife Joo Pessoa Natal e no eixo Recife Caruaru; iii) uma dinmica populacional menos acentuada no eixo Recife
Macei; iv) fortes dinmicas localizadas nos Sertes So Franciscano
(Petrolina-Juazeiro), do Araripe (Araripina) e do Moxot (Arcoverde).
Tabela 1.2 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Populao e Crescimento (2000-2010)

Fonte: IBGE. Brasil Diviso urbano-Regional, 2013


56

Recife: transformaes na ordem urbana

As configuraes descritas e as dinmicas apontadas permitem,


ento, libertar-se da velha representao de uma Regio Metropolitana
gigante em relao a sua Regio de Influncia e sugerir a tendncia
formao de um arranjo urbano-regional em direo Norte ao longo
da BR 101, j identificada por Moura (2009), e em direo Oeste no
Agreste pernambucano (Caruaru). Na perspectiva do policentrismo,
destacam-se os centros urbanos Capitais regionais (Campina Grande,
Petrolina-Juazeiro e Arapiraca) e os principais centros sub-regionais
(Patos, Garanhuns, Caic, Arcoverde e Araripina), todos com dinmicas diferenciadas a depender das caractersticas de suas respectivas
Regies Intermedirias.
Uma caracterstica marcante e geral da Regio Ampliada de Articulao Urbana de Recife a predominncia da pobreza e o peso da
pobreza extrema (Tabela 1.3). Os percentuais somados dos domiclios
com rendimento nominal per capita at 1/4 e at 1/2 salrio mnimo
alcanam 53,67% na Regio Ampliada. Essa taxa somente inferior
a 50% em 3 Regies Intermedirias: Natal e Joo Pessoa, onde alcana
45%; Caic, com 49%.
A Regio Metropolitana do Recife destaca-se com uma taxa de
32%, mas sua Regio Intermediria, fortemente marcada pelo complexo agroaucareiro, ultrapassa 61%. Essas altas taxas de pobreza reduzem evidentemente as possibilidades de consumo, mesmo se este se
ampliou modestamente, graas ao programa Bolsa Famlia e ao crdito. As taxas de pobreza tendem a ser um pouco menores nas Regies
Intermedirias onde existem centros urbanos maiores, especialmente
no eixo Recife Joo Pessoa Natal. A existncia de uma classe econmica com maior poder de consumo (renda per capita de 1 a 3 salrios
mnimos) pode ser verificada:
i) na Regio Metropolitana do Recife e nas Regies Intermedirias de Joo Pessoa e Natal (cerca de 20% dos domiclios);
ii) nas Regies Intermedirias de Macei, Caic, Caruaru, Campina Grande, Petrolina-Juazeiro, Cajazeiras, Sousa, Patos, Serra
Talhada, Afogados de Ingazeira (variando de 10 a 15%). Nesse contexto, o efeito de massa, altas densidades populacionais
(como na Zona da Mata e no Agreste) e centros urbanos de
maior porte (Macei, Natal, Joo Pessoa, Petrolina-Juazeiro,
Campina Grande, Caruaru) podem se tornar um fator importante nas decises de investidores em setores imobilirios, de
shopping centers e servios privados de educao e sade.
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 57

A concentrao das atividades econmicas na Regio Ampliada


de Articulao Urbana de Recife apresentada na Tabela 1.4: tanto em
2000 quanto em 2010, a Regio Metropolitana do Recife representa
1/3 do Valor Adicionado na Regio Ampliada, observando um ligeiro
decrscimo de 33, 04% para 32,36%.
Tabela 1.3 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Domiclios e Famlias (2010)

Fonte: IBGE. Brasil Diviso urbano-Regional, 2013

58

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 1.4 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:


Valor Adicionado (2000-2010)

Fonte: IBGE. Brasil Diviso urbano-Regional, 2013 e Ceplan

Outro tero corresponde s Regies Intermedirias de Natal,


Joo Pessoa e Macei, somando 33, 35% em 2000 e 34,38% em 2010.
As Regies Intermedirias de Campina Grande e Caruaru, em ambos os anos, contribuem somadas por cerca de 9% (8,77% em 2000 e
9,08% em 2010), sendo que o acrscimo ocorreu na Regio Intermediria de Caruaru, destacando-se o polo de confeco do Agreste Pernambucano. Entre as demais Regies Intermedirias, destaca-se pela
sua importncia a Regio So Franciscana (Petrolina-Juazeiro) com
uma contribuio de 5% vinculada dinmica da agricultura irrigada.
Quanto Regio Intermediria do Recife (sem a RMR), sua participao no Valor Adicionado da Regio Ampliada continua importante
(7%), mas est diminuindo fortemente na dcada, acompanhando o
declnio da secular atividade aucareira. A participao das outras 12
Regies Intermedirias mais modesta: com tendncia ao crescimento entre 2000 e 2010; Garanhuns, Arcoverde, Serra Talhada e Sousa;
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 59

com forte decrscimo, Arapiraca, onde recuou a atividade ligada


produo de tabaco.
Se a participao das Regies Intermedirias no Valor Adicionado
da Regio Ampliada apresentou uma relativa estabilidade entre 2000
e 2010, a composio por grandes setores (Servios, Indstria e Agropecuria) do Valor Adicionado Total revela maiores transformaes
(Tabela 1.5). O contexto geral de crescimento medido pela Taxa Bruta entre 2000 e 2010. Menor a base em 2000, mais ser facilmente alcanada taxa bruta elevada em 2000/2010, o que pode ter contribudo
para que a taxa bruta de crescimento na RMR fosse inferior (40,79%)
taxa bruta do conjunto das Regies Intermedirias, excluda a RMR
(45,25%). Feita a ressalva, observam-se taxas muito acima da mdia
em algumas Regies Intermedirias com importantes Valores Adicionados Totais, especialmente em Joo Pessoa e Caruaru. Com Valores
Adicionados Totais menores, destacam-se as dinmicas observadas em
Petrolina-Juazeiro, Garanhuns, Arcoverde, Serra Talhada e Sousa.
Por setores, ntido o predomnio dos Servios responsveis por
cerca de 3/4 do Valor Adicionado Total, ampliando sua participao
entre 2000 e 2010 no conjunto das 19 Regies Ampliadas (sem a RMR)
e a reduzindo na RMR, onde cresceu o setor Industrial (especialmente
da Construo Civil). Outra tendncia forte a reduo da participao do setor agropecurio, que, no conjunto das 19 Regies Ampliadas (sem a RMR), recuou de 10% em 2000 para 7% em 2010. Deve-se
esse recuo seca que atinge Agreste e Serto em 2010 e, em outras
reas, crise da agricultura canavieira (Regies Intermedirias de Macei, Recife, Joo Pessoa, Guarabira) e de tabaco (Arapiraca).
Nesse contexto, chama ateno a resistncia e a ampliao da participao do setor em algumas Regies Intermedirias: resistncia em
Petrolina-Juazeiro, que mantm, com 18%, uma forte participao da
Agropecuria no Valor Adicionado Total; aumento em Arcoverde, ligado ao permetro irrigado do Moxot (Ibimirim) e em Caic e Garanhuns com importante produo de laticnios. Quanto ao setor de
Indstrias, mantm a sua participao com acrscimos significativos
em diversas Regies Intermedirias, destacando-se Campina Grande
e, sobretudo, Caruaru (polo de confeco) entre os centros de maior
porte; Garanhuns, Sousa e Guarabira comprovando a implantao de
indstrias em cidades onde diminuiu a participao dos Servios no
Valor Adicionado Total.

60

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 1.5 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:


Valor Adicionado (2000-2010)

Fonte: IBGE. Brasil Diviso urbano-Regional, 2013

1.4 Dos anos 60 do sculo XX primeira dcada do


sculo XXI: de uma vaga e ampla Regio Funcional
Urbana a uma Regio Ampliada de Articulao
urbana mais compacta e mais conectada
Os estudos sucessivos realizados pelo IBGE desde o final dos
anos 60 do sculo passado (Esboo Preliminar de Diviso do Brasil
em Espaos Polarizados IBGE, 1967; Diviso do Brasil em Regies
Funcionais Urbanas IBGE, 1972; Regies de influncia das Cidades
IBGE,1987; Regies de influncia das cidades 1993 IBGE,2000;
Regies de influncia das cidades 2007 IBGE, 2008; Diviso Urbano
Regional IBGE 2013) permitem acompanhar a reduo da Regio
de Influncia do Recife. Em 1966 e 1972, estendia-se do litoral norte
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 61

oriental do Nordeste at os cerrados do sul do Piau (Picos, Floriano)


e do Maranho (Balsas). Nesses sertes longnquos de muito baixas
densidades e com poucas cidades, onde essa influncia era, segundo
o IBGE, disputada por Belm/Imperatriz e por Fortaleza/So Lus
(no Maranho) e por Fortaleza/Teresina (no Piau), tratava-se de uma
vinculao episdica, herana do processo de colonizao, seguindo
os caminhos de tropeiros e do gado, reafirmada, sobretudo, na procura por parte das elites locais do ensino superior e dos seminrios
do Recife para estudar. Nos sertes centrais, a rea de influncia da
capital pernambucana abrangia a Regio So Franciscana (PetrolinaJuazeiro), disputada por Salvador, e o Cariri Cearense, disputado por
Fortaleza. No litoral norte, a regio de Mossor, tambm estava sob
a dupla influncia de Recife e Fortaleza. Mas, j na poca, os estudos
ressaltavam a diferena entre o Nordeste Oriental, com centros maiores e mais prximos uns dos outros, e essas extenses para oeste, onde
a noo de rede urbana no encontrava suporte nas prticas da populao dispersa. No estudo do IBGE realizado em 1978 e publicado
em 1987, manteve-se a configurao extensa anterior; mas, no estudo
seguinte, realizado em 1993 e publicado em 2000, a regio de influncia do Recife foi reduzida, excluindo-se dela os sertes longnquos do
Maranho e do Piau e destacando-se a crescente vinculao do Cariri
Cearense e de Mossor Fortaleza. No estudo de 2007, publicado em
2008, o Cariri Cearense excludo da regio de influncia do Recife,
mas Mossor continua integrado s duas regies de Fortaleza e Recife.
Somente na Diviso Urbano Regional de 2013, o oeste potiguar vincula-se Regio Ampliada de Articulao Urbana de Fortaleza. Nessa longa trajetria, pode ser observada a continuidade cautelosa do
IBGE, somente rompida quando, no estudo de 2013, o rgo se prope a fornecer uma ferramenta metodolgica vinculada ao paradigma
do policentrismo que norteia a concepo do planejamento urbano-regional do PPA de 2007 (BRASIL, 2008).
Esse percurso em direo a uma regio menor e mais compacta
tambm o resultado de eventos que transformam o uso do territrio.
Entre esses destacam-se alguns eventos extensivos:
Na Zona da Mata, a expanso dos canaviais que com o Pr
-lcool do final dos anos 70 ocupam os tabuleiros no Sul de
Alagoas e ao norte do Recife em Pernambuco, na Paraba e
no Rio Grande do Norte, tornando cada vez mais difcil a
62

Recife: transformaes na ordem urbana

promoo da diversificao agrcola nessa regio, uma meta


perseguida desde o incio dos anos 60, mas que no pde ser
alcanada devido manuteno de uma estrutura agrria dominada pelos grandes proprietrios.
No Litoral, com o apoio do Prodetur desde a segunda metade
dos anos 90, a expanso dos empreendimentos tursticos e dos
loteamentos de segunda residncia reconfiguram o uso do territrio, criando novos espaos com graus menores ou maiores
de exclusividade.
No Agreste e no Serto, portanto, na maior parte da Regio
Ampliada, o principal evento ocorre nos anos 80 e consiste
no desmonte do Sistema consorciado entre Gado e Algodo.
Descrito na Enciclopdia dos Municpios, publicada pelo
IBGE entre 1957 e 1964, e por Mrio Lacerda de Melo (1978),
esse sistema caracterizava os Sertes Norte e partes do Agreste. Sistema era um termo bem escolhido, considerando a
pregnncia do consrcio gado/algodo nas prticas produtivas (calendrio agrcola, assegurando o pastoreio do rebanho
alimentado pelo restolho do algodo e, em consequncia, a
adubao do solo), nas prticas sociais (relao proprietrios/
parceiros) e nas relaes campo/cidades, onde se concentravam as descaroadeiras do algodo, antes do seu envio para
fora da regio. Considera-se que esse desmonte gerou at hoje
uma longa crise, em condies permanentes de fragilidade da
agricultura familiar, decorrentes parcialmente da semiaridez
e das secas, mas principalmente de condies fundirias, sociais, tcnicas e de prticas de comercializao penalizantes ao
pequeno produtor que, dentro desse sistema, j era o elo frgil. Com o passar dos anos, foram encontradas alternativas no
campo em atividades produtivas em diversas escalas: arranjos
produtivos, com padres tcnicos e organizacionais diversos,
sendo somente um deles a expanso do agronegcio em reas
irrigadas. Mas, em muitas reas, principalmente nas manchas
de maior semiaridez, no foram encontradas alternativas econmicas, resultando desse fato a baixa participao no Valor
Adicionado do Setor Agropecurio, numa das regies mais
rurais do pas e onde as transferncias sociais assumem a
maior importncia na composio da renda familiar, em geral
muito baixa.
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 63

Outros eventos vinculam-se a investimentos em infraestruturas e


equipamentos:
i) de irrigao, destinados expanso do Agronegcio, sobretudo na Regio So Franciscana, mas, tambm, em outras partes
do Serto;
ii) de difuso de cisternas de modo a permitir a convivncia com
a seca;
iii) de rodovias, destacando a antecedncia dos investimentos na
melhoria de BR estruturadoras de ligao entre as capitais
estaduais e o Agreste e o Serto dos estados em Alagoas, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, em relao recente duplicao da BR 101, ligando as capitais estaduais; esse
cronograma pode ter contribudo para fortalecer a estadualizao da rede urbana, constatado no estudo de 2007;
iv) de eletrificao rural, praticamente completada, e de redes
de torres de transmisso de sinais para celulares, ainda sem a
cobertura completa de todas as localidades;
v) de unidades escolares nos trs graus de ensino, de sade e
assistncia social, principalmente concentradas nas cidades
de diversos portes. Em conjunto, esses investimentos geraram
novas conexes entre lugares e uma maior integrao entre
campos e cidades, reforando o paradigma da urbanizao extensiva, sem que se apagassem formas de organizao da vida
social caractersticas dos diversos lugares habitados (stios, povoados, e cidades dos mais variados tamanhos).

1.5 Configurao Geral da Metrpole Recifense:


da Regio Metropolitana Instituda a um novo arranjo
urbano-regional?
Maior aglomerao da Regio Ampliada de Articulao Urbana de
Recife, a Regio Metropolitana do Recife (RMR) rene institucionalmente 14 municpios (alguns emancipados de outros, aps a institucionalizao nos anos 70), sendo que um dele, Ipojuca, s foi integrado ao
territrio metropolitano em 1997, por meio de lei estadual. Mas, entre
todas as Regies Metropolitanas do pas, certamente a aglomerao
do Recife uma das mais integradas. Com base na metodologia exposta
64

Recife: transformaes na ordem urbana

em Ribeiro et al (2012), verifica-se que o conjunto dos municpios componentes, excetuando Itamarac, onde h uma muita importante populao carcerria, apresentam de altssimo a mdio nvel de integrao ao
polo (Figura 1.3). Recife e Olinda j nasceram integrados. Inicialmente,
porto da Vila de Olinda, Recife foi ganhando importncia poltica nos
sculos XVII, XVIII e XIX, medida em que tambm concentrava as
principais atividades e o crescimento populacional.
Desde os anos 30 do sculo passado, Olinda foi a principal expanso balneria do Recife e, na fase do acelerado crescimento urbano
(anos 40 a 80), abrigou concomitantemente ao Recife, mocambos em
suas reas alagadas, bairros autoconstrudos nas suas colinas, conjuntos habitacionais em grandes glebas e loteamentos com prdios de
padro mdio em alguns poucos bairros. A integrao de Jaboato
dos Guararapes mais recente e se deu pelo transbordamento desde
os anos 70 para alm dos limites do Recife de vilas da Cohab, invases e loteamentos irregulares nas colinas, completados por grandes
conjuntos do BNH. Mas contribuiu para a integrao altssima o prolongamento dos bairros da orla recifense (Pina, Boa Viagem, Setbal)
na orla de Jaboato (Piedade e Candeias), alvos de importantes investimentos imobilirios em edifcios verticais de mdios e altos padres. A
integrao fsico-territorial entre Recife, Olinda e Jaboato completa
como so muito intensos os deslocamentos para trabalh, estudo, lazer
e compras entre esses trs municpios, sendo que Recife atrai muncipes dos seus vizinhos imediatos.
Os muncipios situados com muitos altos nveis de integrao, situados a norte (Paulista, Abreu e Lima) e a oeste do Recife (Camaragibe) tambm encontram-se fsico-territorialmente integrados ao polo
e so origens de muitos deslocamentos para este. Diferenciam-se de
Jaboato dos Guararapes e Olinda por apresentarem menores graus
de diversidade social interna, predominando conjuntos habitacionais
em Paulista e Abreu e Lima, associados a bairros autoconstrudos e a
poucos de padro mais elevado. Camaragibe fsico-territorialmente
mais integrado ao polo que Paulista e Abreu e Lima; o nvel de integrao similar pode estar relacionado ao padro de renda e, portanto, de
consumo um pouco inferior aos dos dois outros municpios.

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 65

Figura 1.3 - Nveis de integrao dos municpios da


Regio Metropolitana do Recife

Fonte: IBGE, 2010. Organizao do Observatrio PE, 2014.

66

Recife: transformaes na ordem urbana

Tambm com muitos altos nveis de integrao, os dois municpios meridionais da RMR (Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca) so
menos integrados fsico-territorialmente que os municpios supracitados. Mas abrigam o Conjunto Industrial e Porturio de Suape CIPS,
que, durante a fase de construo da Refinaria Abreu e Lima e de
outros equipamentos industriais (na segunda metade da dcada passada), gerou um polo de atrao de mo de obra somente comparvel ao
polo metropolitano.
Com nvel mdio de integrao em 2010, constam municpios
como So Loureno da Mata, onde se localizou a Arena Pernambuco
da Copa 2014, associado a um projeto de bairro planejado (Cidade da
Copa) e Igarassu situado no eixo da BR 101 Norte (Recife Joo Pessoa Natal) e limtrofe do municpio de Goiana onde j foi construda
a fbrica da Fiat, uma indstria de vidros e um polo de produo de
hemoderivados. Com esses empreendimentos de grande porte, somente comparveis ao CIPS do sul da Regio Metropolitana, pode se
prever que esses municpios devero ampliar seus nveis de integrao
dinmica metropolitana.
A dinmica metropolitana expressa-se, ento, com vigor por meio
de grandes empreendimentos industriais e imobilirios em reas assaz
distantes do polo: CIPS ao Sul (Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca),
Fiat em Goiana, fora dos limites institudos da RMR e, em menor grau,
a oeste (Arena e Cidade da Copa em So Loureno da Mata. Essa tendncia incentivou urbanistas em propor o alargamento da RMR pela
adjuno dos municpios limtrofes, apresentados na Figura 1.3 como
outros, mas agrupados na referida proposta em debate sob a denominao Colar Metropolitano.
Essa estratgia de ampliao em mancha contnua no parece corresponder ao novo paradigma do arranjo urbano regional (MOURA,
2009), que se consolida no eixo da BR 101, duplicada entre as aglomeraes do Recife e de Joo Pessoa, distante 40 km de Goiana, e seus
grandes empreendimentos industriais. Para o Sul, acabada a etapa dos
grandes canteiros de obras do CIPS, no seguro que se mantenham
os fluxos de mo de obra no especializada dos municpios da Mata
Sul limtrofes e caracterizados por elevadssimos graus de pobreza.
Para Oeste, a duplicao da BR 232 realizada na segunda metade da
dcada de 90 aproximou Caruaru, a somente 132 km da capital, e o
rosrio de cidades distribudas ao longo da rodovia (Vitria de Santo
Anto, Pombos, Gravat, Bezerros) recebeu muitos novos empreendiParte I: O processo de metropolizao do Recife 67

mentos. Por ocasio das obras da Copa, foi recentemente duplicada


a BR 408 entre Recife e Carpina (a 60 km da capital). Da para oeste
so cerca de 100 km de rodovia estadual para o polo de confeco do
Agreste (Toritama, Santa Cruz do Capibaribe e outros municpios vizinhos). Entre Caruaru e Toritama, so somente 40 km pela BR 104 j
duplicada. Considerando as distncias reduzidas, a densidade da malha de cidades, as dinmicas econmicas na Regio Intermediria de
Articulao Urbana de Caruaru, sugere-se aqui que, em vez de pensar
a expanso metropolitana como uma mancha, procure-se, no conceito
de arranjo urbano regional, pistas para entender as integraes em
curso: consolidadas para o norte, onde, na Grande Joo Pessoa, h
uma importante classe mdia e grupos de comando e talvez apenas
iniciando para o oeste, onde as taxas de pobreza so bem mais altas
e muito menor a capacidade de comando. Mas, em ambos os casos,
trata-se do aumento da conectividade entre centros prximos.
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68

Recife: transformaes na ordem urbana

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Parte I: O processo de metropolizao do Recife 69

Captulo 2
A metrpole do Recife na dinmica
demogrfica brasileira
Maria Rejane Souza de Britto Lyra
Valtemira Mendes Vasconcelos
Resumo: A populao do Brasil est atingindo o terceiro estgio do que
convencionalmente se chama de transio demogrfica, caracterizada pela
reduo substantiva nos seus nveis de mortalidade e fecundidade. A Regio
Metropolitana do Recife acompanha esta tendncia, que se expressa na sua
dinmica populacional, a qual recebe, tambm, influncia significativa do
movimento migratrio, em algumas de suas regies. Este captulo procura
analisar a dinmica demogrfica da metrpole recifense, nos trs ltimos
perodos censitrios, relacionando-a com o contexto brasileiro e apontando
diferenas de comportamento desta dinmica nos municpios da regio. Destaca o envelhecimento da populao metropolitana, bem como os deslocamentos populacionais de residncia fixa ou pendulares para as reas de dinmica econmica emergente, como principal caracterstica do estgio atual
desta dinmica.
Palavras-Chave: Dinmica Demogrfica; Fecundidade; Mortalidade; Migrao; Movimento pendular
Abstract: The population of Brazil is reaching the third stage of what is
conventionally called demographic transition, characterized by a substantial
reduction in their levels of mortality and fertility. The Metropolitan Region of
Recife follows this tendency which is expressed in their population dynamics,
and which also receives significant influence from migratory movement in
some of its regions. This chapter seeks to analyze the demographic dynamics
of the metropolis of Recife, in census periods from 1980 to 2010, relating
it to the Brazilian context and highlighting differences of behavior of this
dynamics in the municipalities of the region. This chapter addresses the
fertility and mortality as well as the different strategies used by the population
displacement in the region, highlighting the aging of the metropolitan
population as the main feature of the current stage of this dynamic.
Keywords: Demographic Dynamics; Fertility; Mortality; Migration;
Commuting.

70

Recife: transformaes na ordem urbana

2.1 Introduo
A tendncia da dinmica populacional brasileira, nas trs ltimas dcadas (perodos censitrios 1991-2010), vem se caracterizando
por trs aspectos centrais: a reduo do crescimento populacional, o
envelhecimento gradativo da populao e a concentrao populacional urbana e metropolitana. A populao do Brasil est atingindo o
terceiro estgio do que convencionalmente se chama de transio demogrfica1, o que significa que est havendo uma reduo substantiva
nos seus nveis de mortalidade e fecundidade. Inicialmente, a partir
da segunda metade do sculo XX (1950), a expressiva diminuio dos
nveis de mortalidade e, a partir de 1960, dos nveis de fecundidade
leva a populao brasileira a nveis prximos aos de reposio, com
previso de estabilidade at meados do sculo XXI (PATARRA et al.,
2000). Tal previso de estabilidades e situa em torno de 2042, quando
o IBGE (2013) estima o crescimento zero, do qual resultaria o decrscimo absoluto da populao brasileira a partir de ento. Por outro lado,
fluxos populacionais, que envolvem diversas modalidades de deslocamento entre eles a migrao e a pendularidade - e distintos grupos
sociais, com diversas implicaes nas reas de origem e destino, tm
repercutido no processo de redistribuio da populao, refletindo a
tendncia de concentrao urbano-metropolitana2.No se pode deixar
de considerar as mudanas ocorridas na configurao dos fluxos populacionais. A migrao permanente ou temporria, hoje, vem deixando de ser a nica opo para a populao que sobrevive com a falta
de renda, trabalho e servios educacionais em um dado lugar. Os moA primeira fase de transio demogrfica marcada pelo rpido crescimento da
populao, favorecido pela queda da mortalidade j que as taxas de natalidade, ainda,
permaneceram algum tempo elevadas. A segunda fase caracteriza-se pela diminuio
das taxas de fecundidade (ou seja, o nmero mdio de filhos tidos por mulher no seu
perodo reprodutivo, entre 15 a 49 anos), provocando queda da taxa de natalidade
mais acentuada que a de mortalidade e desacelerando o ritmo de crescimento da
populao. Na terceira fase da transio demogrfica, as taxas de crescimento ficam
prximas de 0 (zero). Ela o resultado da tendncia iniciada na segunda fase: o declnio da fecundidade e a ampliao da expectativa mdia devida que acentuou o envelhecimento da populao. As taxas de natalidade e de mortalidade se aproximaram a
tal ponto que uma praticamente anula o efeito da outra. Esta a situao encontrada
h pouco mais de uma dcada em diversos pases europeus e denominada de fase de
estabilizao demogrfica.
2
importante ressaltar que j se prev a tendncia de estabilizao dessa concentrao enquanto padro geral do pas, mas do que sua continuidade enquanto dinmica.
1

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 71

vimentos pendulares vm ganhando relativa importncia ao longo do


tempo e tal processo se deve muito a transio da mobilidade exposta
por Zelinsky (1971), a qual nada mais que a passagem de uma mobilidade tradicional, como a migrao, para uma mobilidade mais fluida.
Tal tendncia, apesar de ocorrer em todo o territrio nacional,
se expressa de forma diferenciada nas diversas regies e municpios
do pas, bem como entre as diferentes condies sociais. Este captulo
procura caracterizar o curso da transio demogrfica no contexto da
Regio Metropolitana do Recife (RMR), abordando, inicialmente, os
componentes da dinmica demogrfica que definem o crescimento
vegetativo da populao fecundidade e mortalidade, destacando
nesta a mortalidade infantil de menores de 1 ano e a repercusso
deste processo na esperana de vida ao nascer; analisa, em seguida,
os deslocamentos populacionais, seja por meio dos fluxos migratrios
municipais3, enfatizando a importncia do retorno da populao
migrante, oriunda especialmente do Sudeste, seja por meio da
mobilidade pendular, que retrata os deslocamentos para trabalho e
para o estudo entre os municpios metropolitanos, nos anos censitrios
de 2000 e 2010, incentivados, recentemente, pela intensa dinmica
econmica no sul da regio metropolitana, sem fixar de modo
permanente (ou mesmo temporrio) os trabalhadores vinculados aos
empreendimentos localizados em seu territrio; e, por fim, analisa
os indicadores snteses da dinmica demogrfica, nas ltimas trs
dcadas, expressos pelo ritmo de crescimento e a concentrao espacial
da populao, relacionada urbanizao no espao metropolitano e
estrutura da populao por sexo e idade (pirmide etria), indicativa
de transio demogrfica e de seus efeitos.

2.2 A transio demogrfica na metrpole do Recife


A transio demogrfica no contexto da Regio Metropolitana do
Recife (RMR) analisada a partir do comportamento dos indicadores
demogrficos fecundidade e mortalidade que definem o cresciEsses fluxos migratrios so analisados segundo locais de ltima procedncia em
data fixa nos trs perodos censitrios 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010 e segundo o fluxo de imigrantes em direo ao polo metropolitano (Recife) e em direo
aos demais municpios, captado atravs dos microdados dos Censos Demogrficos
de 1991, 2000 e 2010 relacionados a imigrantes intrametropolitanos, intraestaduais e
interestaduais.
3

72

Recife: transformaes na ordem urbana

mento vegetativo da populao e, consequentemente, sua longevidade.


Este item aprofunda cada um desses indicadores, considerando seu
comportamento nos trs ltimos perodos censitrios (1991, 2000 e
2010), e tal comportamento no contexto brasileiro.
2.2.1 Fecundidade
A fecundidade o componente da dinmica demogrfica mais
decisivo no processo de transio demogrfica, por envolver mudanas comportamentais de carter valorativo das pessoas, bem como modalidades distintas de relacionamento sexual e processo de deciso
frente reproduo. A preferncia por menor nmero de filhos manifestou-se na Regio Metropolitana do Recife, semelhante ao processo
de declnio do nmero mdio de filhos das mulheres brasileiras, que
se generalizou, nas dcadas de 1960 e 1970, em todos os segmentos
sociais da populao, com a introduo no pas dos mtodos anticonceptivos orais.
A queda do nmero de filhos nascidos vivos por mulheres no final
do seu perodo reprodutivo (Taxa de Fecundidade Total - TFT4) o fenmeno demogrfico mais importante ocorrido nas ltimas dcadas.
Expressa uma tendncia nacional, correspondendo a uma etapa da
transio demogrfica. No caso brasileiro, esta taxa declina, passando
de 2,4 filhos por mulher em 2000 para 1,9 filhos por mulher em 2010
(IBGE, 2013), diminuindo, no ltimo perodo censitrio, 0,5 filho por
mulher em relao ao valor apresentado em 2000 e consolidando uma
transio demogrfica. Segundo Wong etal. (2006), a velocidade de
declnio da fecundidade do pas uma das mais aceleradas do mundo
em geral, comparando as mais diversas experincias, em especial do
mundo desenvolvido. No Brasil, algumas polticas no direcionadas
fecundidade, atuaram no sentido de sua reduo, tais como Previdncia rural, Telecomunicaes, Crdito ao Consumidor e Ateno
Sade, como aponta Faria (1989), e, mais recentemente, outros fatores
vm interferindo na reduo da fecundidade, a exemplo da urbanizao e da entrada da mulher no mercado de trabalho.
No seu conjunto, os municpios da Regio Metropolitana do Recife se inserem na tendncia nacional, apresentando, no ano de 2010,
uma taxa de fecundidade prxima ao nvel de reposio (2filhos por
A Taxa de Fecundidade Total (TFT) indica onmero mdio de filhos que teria uma
mulher de uma coorte hipottica (15 e 49 anos de idade) ao final de seu perodo reprodutivo (IBGE, 2010).
4

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 73

mulher), abaixo do qual se torna insuficiente assegurar a reposio


populacional. Como se pode constatar na Tabela 2.1, no contexto metropolitano, a menor taxa de fecundidade total corresponde da cidade do Recife, capital do estado e polo metropolitano (1,3 filho por
mulher), associada s condies socioeconmicas mais elevadas e a
um processo de transio demogrfica mais antigo. Alm do Recife, a
maioria dos municpios metropolitanos apresenta, em 2010, taxas de
fecundidade total inferiores mdia nacional. Apenas quatro desses
municpios Itapissuma, Ilha de Itamarac, Ipojuca e Araoiaba registram valores acima do nvel de reposio (2,3; 2,4; 2,5 e 2,6, respectivamente), correspondendo a municpios com parte de seu territrio
ocupado com atividades rurais e com populaes de educao e renda
mais baixas.
Observa-se, portanto, um processo de reduo dos diferenciais
de fecundidade e uma convergncia para valores abaixo do nvel
de reposio entre os municpios mais urbanizados e aqueles com
caractersticas mais rurais, tal qual se observa entre as regies do pas
e entre as populaes da cidade e do campo.
2.2.2 Mortalidade
No Brasil, o incio da segunda metade do sculo XX caracterizou-se pelo declnio das taxas de mortalidade como resultado dos
avanos obtidos na rea do atendimento sade, face reduo de
doenas infecciosas e parasitrias, graas ao surgimento dos antibiticos (IBGE, 2004). Outro fator que contribuiu para isso consiste na melhoria dos sistemas de saneamento bsico, principalmente
dos grandes centros urbanos. Portanto, o declnio da mortalidade
no primeiro ano de vida tem sido considerado como um reflexo da
melhoria das condies de vida e do efeito de intervenes pblicas
em sade, educao e saneamento, dentre outras. O declnio desta mortalidade repercute, diretamente, no patamar da esperana de
vida ao nascer.
Por se constiturem parmetros de mesma natureza, estritamente
relacionados entre si e ambos relacionados mortalidade, obtidos da
mesma tbua de vida, a mortalidade infantil, referente aos menores de
1 ano de idade, e a esperana de vida ao nascer constituem-se como indicadores privilegiados da anlise da mortalidade.

74

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 2.1 - Taxa de Fecundidade Total (1) e Taxa de Mortalidade Infantil


menores de 1 ano TMI - (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013
Chamadas: (1) Taxa de Fecundidade Total (TFT): Nmero mdio de filhos que uma
mulher teria ao terminar o perodo reprodutivo.
(2) Taxa de mortalidade infantil (TMI): bitos de crianas que no iro sobreviver ao
primeiro ano de vida em cada 1000 crianas nascidas vivas
(3) Municpio desmembrado de Igarassu em 1995.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica

2.2.2.1 Mortalidade infantil


A mortalidade infantil analisada no mbito deste trabalho
por meio da taxa de mortalidade infantil(TMI) referente aos bitos
de menores de 1 ano sobre os nascidos vivos multiplicados por
mil. Constitui-se em indicador de avaliao das condies de sade
e de vida da populao e de desenvolvimento socioeconmico da
sociedade, e, por sua relao com a ateno materna criana, este
indicador tambm reflete as condies de sade reprodutiva da populao, o nvel educacional da me e o saneamento bsico do local
de residncia.
De acordo com a Organizao Mundial de Sade OMS, as taxas
de mortalidade infantil so geralmente classificadas em altas (50 mortes por mil ou mais), mdias (20 a 49 mortes por mil) e baixas (menos
e 20 mortes por mil). Tais parmetros de referncia da mortalidade
infantil apresentam-se bem mais elevados que aqueles definidos nas
Metas do Milnio para o Brasil em 2015, segundo as quais, o valor deParte I: O processo de metropolizao do Recife 75

veria atingir, no mximo, 17 mortes por mil antes de um ano de idade


para cada mil crianas nascidas vivas.
Entre 2000 e 2010, a mortalidade infantil no contexto brasileiro passou de 29,0 para 17,2 mortes para cada mil nascidos vivos
(IBGE, 2013), com um decrscimo de 11,8 entre 2000-2010.O municpio polo metropolitano (Recife) acompanhou a mdia nacional, passando de 29,8 para 15,6 mil, no apenas desacelerando o
declnio da mortalidade na ltima dcada, mas alcanando ritmo
superior ao do pas.
No contexto metropolitano, os municpios que apresentaram
os maiores decrscimos nas taxas de mortalidade infantil, na ltima
dcada, foram o Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca (23,8 e 19,6
mortes por mil, respectivamente), ambos localizados no entorno
do Complexo Industrial e Porturio de Suape CIPS, que tem se
caracterizado como importante polo de desenvolvimento metropolitano. Esses municpios, juntamente com o de So Loureno da
Mata, apresentaram, em 1991, as maiores Taxas de Mortalidade
Infantil da RMR, acima de 50 mortes antes de um ano de idade para
cada mil crianas nascidas vivas, recebendo a classificao mais alta
de mortalidade infantil, segundo a OMS. Em 2000, todos os municpios da RMR estavam classificados como de nvel mdio, segundo
a OMS(entre 20 e 49 mortes por mil nascidos vivos). No ano de
2010, cinco municpios permaneceram no nvel mdio, dentre eles,
o municpio de Ipojuca, embora tenha reduzido significativamente
o nvel de mortalidade para 22,8 mortes por mil nascidos vivos
(Tabela 2.1).
A disparidade nas taxas de mortalidade infantil observada entre
os diversos municpios da RMR, bem como a manuteno de nveis
relativamente elevados de mortes por nascidos vivos, mesmo considerando que houve reduo da referida taxa em todos esses municpios metropolitanos, sugere a resistncia de fatores sociais e ambientais negativos, apesar dos esforos desenvolvidos pelos servios
de sade, que no conseguiram alcanar pleno sucesso em todo o
territrio metropolitano.
2.2.2.2 Esperana de vida ao nascer
A esperana de vida ao nascer consiste em um indicador que sintetiza
o nvel da mortalidade e os riscos de morte que podem atingir a
populao nas diferentes fases da existncia. medida pelo nmero
76

Recife: transformaes na ordem urbana

mdio de anos que as pessoas viveriam a partir do nascimento. Como


indicador auxiliar da anlise, adota-se o ndice de envelhecimento da
populao, que resulta da razo entre componentes etrios extremos
da populao, representados por crianas e idosos, que expressa
a longevidade da populao e contribui para avaliar a tendncia
da dinmica demogrfica, indicando em que estgio se encontra a
transio demogrfica.
No contexto da Regio Metropolitana do Recife, todos os
municpios atingiram, em 2010, uma esperana de vida acima de 70
anos. Dentre eles, quatro apresentaram esperana de vida ao nascer
em patamar acima da vida mdia brasileira, que de 73,9 anos, em
2010 (IBGE, 2013). Alm da capital e polo metropolitano (Recife
com 74,5 anos), destacam-se os municpios limtrofes, que integram a
dinmica do ncleo metropolitano (Olinda com 75,2 anos; Jaboato
dos Guararapes com 74,8 anos e Paulista com 74,8 anos). importante
destacar que este municpio, juntamente com Ipojuca, ambos abrigando
o Complexo Industrial e Porturio de Suape, ampliaram em 10 anos
a esperana de vida ao nascer de sua populao, entre os perodos
censitrios de 1991 a 2010 (Tabela 2.2).
A esperana de vida ao nascer reflete com bastante aproximao
as condies socioeconmicas da populao, o que sugere que, nos
municpios mais pobres, a populao tende a ter menor esperana de
vida. As diferenas sociais e econmicas em nvel espacial refletem-se,
pois, nas disparidades do territrio em termos deste indicador.
Como expresso do aumento da esperana de vida ao nascer, o
ndice de envelhecimento5 no contexto metropolitano do Recife se amplia
significativamente nas ltimas dcadas. No caso da RMR, o ndice de
envelhecimento de 46,4%, mas, no contexto interno da regio, observa-se uma diversidade entre os municpios (Tabela 2.2). A relao
entre idoso/criana no Recife varia de 25,7% em 1991 para 56,6% em
2010, destacando a populao do polo metropolitano como a mais
envelhecida, que se encontra mais adiantada no processo de transio
demogrfica, seguida da populao do municpio de Olinda (53,2)
vizinho ao norte do Recife, situado no ncleo metropolitano. Em contraposio, a populao mais jovem a do municpio de Ipojuca, que,
comum, para o clculo deste indicador, que sejam consideradas idosas as pessoas
de 65 e mais anos. No entanto, para manter a coerncia com os demais indicadores e
para atender poltica nacional do idoso (Lei n.8.842, de 4 de janeiro de 1994), utilizase aqui o parmetro de 60 e mais anos (RIPSA, 2008).
5

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 77

em 2010, possui 22,3 idosos para cada 100 crianas. O municpio do


Cabo de Santo Agostinho (32,4), que juntamente com o municpio de
Ipojuca integram o Complexo Suape, tambm se destaca como um
dos quatro municpios mais jovens da regio. Os dois outros correspondem aos municpios onde predominam atividades agrcolas Araoiaba (28,7) e Itapissuma (30,4).
Ao medir a proporo entre idoso/criana (populao de 60
anos ou mais de idade sobre a populao de at 14 anos), o ndice
de envelhecimento, como indicador sinttico, revela mudanas etrias da populao da metrpole da RMR e as de seus municpios
e contribui para a avaliao de tendncias da dinmica demogrfica. Quanto maior o ndice, mais envelhecida a populao indicativa de que se encontra mais adiantada no processo de transio
demogrfica.
Tabela 2.2 - Esperana de vida ao nascer (em anos) (1) e ndice de
envelhecimento (em %) (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013
Chamadas: (1) Esperana de vida ao nascer: Nmero mdio de anos que as pessoas
viveriam a partir do nascimento

78

Recife: transformaes na ordem urbana

2.3 Migrao e pendularidade na Regio


Metropolitana do Recife
As regies metropolitanas, no Brasil, ainda so as responsveis
por grande parte da absoro de imigrantes internacionais, inter-regionais, intrarregionais ou intrametropolitanos. Isso se deve ao fato de
que foram nelas onde as dinmicas industrial e urbana se iniciaram e
ainda esto bastante presentes, movimentando boa parte da economia
das cidades que as formam.
Segundo Brito e Souza (2005), a expanso urbana no Brasil
relativamente recente e comeou a partir de mudanas estruturais na
economia e na sociedade no incio da dcada de 1930. J na segunda
metade da dcada de 1950, uma grande transformao urbana acompanhou o processo de industrializao da economia brasileira, tendo
sido um dos principais vetores de transformao do ciclo da grande
expanso das migraes internas no Brasil (BRITO; HORTA, 2002).
Na atualidade, as migraes internas so as responsveis pela maioria
dos fluxos migratrios no pas e, permanecem sendo destinados s
regies metropolitanas, ainda que sob nveis diferentes em relao ao
passado.
A expanso dos movimentos migratrios no territrio brasileiro,
a partir de meados do sculo XX, foi acompanhada por um processo
concomitante de intensa urbanizao e um acirramento das desigualdades regionais, estando interligados, muitas vezes, concentrao da
atividade econmica, aliada produo de um excedente populacional no campo e prpria incapacidade das reas urbanas das regies
mais atrasadas em absorver essa populao (PATARRA, 2005). Mais
recentemente, diversas localidades vm passando por transformaes
econmicas, devido ao surgimento de inmeros polos de desenvolvimento econmico e industrial.
Mais especificamente a partir dos anos 80, e isto para quase toda
a Amrica Latina, as dinmicas econmica, social e demogrfica brasileiras passaram por significativas transformaes que tiveram profundas implicaes nos seus processos de redistribuio espacial da
populao e urbanizao, principalmente no que se refere ao padro
concentrador de algumas regies, que, durante dcadas, caracterizou
a dinmica demogrfica nacional. Nesse sentido, diversificaram-se as
formas de assentamentos humanos, como tambm ganharam importncia, na dinmica demogrfica nacional, novos espaos regionais e
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 79

outros tipos de mobilidade populacional, com claras consequncias


nos padres locacionais da populao dentro e fora dos grandes centros urbanos, caracterizando, assim, uma relativa desconcentrao demogrfica (CUNHA, 2003).
Para Arajo (2000), possvel perceber que h um processo de novas polarizaes e territorialidades em reas mais dinmicas do pas, o
qual desencadeia uma nova dinmica de organizao do espao, como
pode ser observado em algumas das cidades do Nordeste que esto
apresentando uma recente intensificao em sua dinmica econmica,
a exemplo das cidades que fazem parte da Regio Metropolitana do
Recife, onde se destaca o Complexo Industrial Porturio de Suape,
como expressivo polo de desenvolvimento.
Conforme Matos (1995), as teorias de centralidade e de desenvolvimento regional polarizado salientaram a importncia dos fatores
de atrao. Estes se somam ao processo de formao das grandes concentraes urbanas e se associam aos requerimentos de mo de obra
da expanso econmica concentrada. O processo de desconcentrao
resume as deseconomias de escala, derivadas dos custos crescentes associados s altas densidades no espao urbano e atrao exercida
pelas cidades secundrias, ao se tornarem importantes, seja devido
s caractersticas fragmentrias das economias locais e regionais, seja
pelas vantagens aglomerativas.
Essa realidade vem trazendo mudanas significativas nos padres
dos movimentos populacionais no Brasil, em particular na regio Nordeste. Considerado um polo expulsor de populao durante anos, a
Regio Metropolitana do Recife vem, atualmente, conseguindo reter
mais e atrair populao, por meio da imigrao e da imigrao de retorno. Por outro lado, vm, tambm, ganhando importncia os fluxos
com caractersticas sazonais ou temporrias: os deslocamentos pendulares, que se do quase diariamente entre municpios vizinhos ou
prximos, como tambm os fluxos de trabalhadores, na maioria das
vezes de outros estados, que so recrutados por empresas instaladas
nos polos industriais e se instalam temporariamente para servirem de
mo de obra, a exemplo do que se observa no Complexo Suape.
Contudo, a mobilidade espacial de pessoas no Brasil vem sendo
rediscutida de outras formas, a partir de noes como circularidade,
retorno, contraurbanizao e residncia base, fazendo aparecer tipos
de deslocamentos com destinos, durao e periodicidade diversos,
que no necessariamente impliquem em mudana de residncia. As
80

Recife: transformaes na ordem urbana

estratgias dos migrantes se alteram em funo da nova realidade,


da flexibilidade produtiva e precariedade do mercado de trabalho. A
modalidade de deslocamento populacional (a mobilidade pendular)
vem sendo considerada migrao, no caso brasileiro, embora, por outro lado, venha ganhando relevncia nos estudos sobre movimentos
populacionais (OLIVEIRA, 2006). A natureza desses deslocamentos
pendulares difere substancialmente da compreendida pelos movimentos migratrios, embora ambos impliquem em fluxos de pessoas no
territrio. Na mobilidade ou deslocamento pendular, se entende
que a dinmica envolve um deslocamento dirio de pessoas para trabalhar ou estudar, no implicando transferncia para outro lugar ou
fixao definitiva. A importncia crescente desta mobilidade espacial
no cenrio nacional vem crescendo cada vez mais diante das novas
oportunidades que surgem no setor produtivo. No caso do Complexo de Suape, por exemplo, tais movimentos se tornam bastante significativos, com inmeros nibus fretados e automveis particulares
transportando diariamente os trabalhadores dos empreendimentos
localizados naquele complexo. Os subitens a seguir aprofundam essas
questes no contexto da metrpole do Recife.
2.3.1 Dinmica migratria na metrpole do Recife
A respeito dos fluxos migratrios de data fixa, apresentados
na Tabela 2.3, observou-se que, na capital Recife, a porcentagem de
imigrantes diminuiu entre os perodos intercensitrios de 1991-20002010, passando de 5,6% em 1991 para 5,0% em 2000 e para 4,3% em
2010. O saldo migratrio, que, segundo Carvalho e Rigotti (1997),
corresponde diferena entre imigrantes e emigrantes de datas fixas,
medindo justamente a contribuio das migraes ao crescimento populacional do perodo, tambm diminuiu consideravelmente no Recife, nas dcadas em anlise. O saldo migratrio foi negativo nas trs
dcadas, como pode ser observado na Tabela 2.4. Ou seja, a queda
do saldo migratrio indica que, de capital historicamente receptora
de imigrantes, o Recife passou a perder populao para os demais
municpios metropolitanos, sendo o nico a apresentar saldo migratrio negativo, desde as trs dcadas. A considervel queda na taxa migratria deste municpio polo da metrpole, nos perodos analisados,
reafirma essa tendncia.

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 81

Tabela 2.3 - Populao de 5 anos e mais e Percentual de Migrantes na data


fixa. Regio Metropolitana do Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013
Chamadas: (1) Percentual de Emigrantes (2005-2010) - migrantes por data fixa) - sobre
a populao de 5 anos ou mais.
(2) Percentual de Imigrantes (2005-2010) - migrantes por data fixa - sobre a populao
de 5 anos ou mais.
(3) Municpio desmembrado de Igarassu em 1995.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica

Os municpios de Olinda e de Jaboato dos Guararapes apresentaram processo semelhante ao do Recife, no que diz respeito imigrao,
havendo uma queda na entrada de populao nos trs perodos intercensitrios (Tabela 2.3). A queda no nmero de imigrantes em Olinda foi de
2,5% entre 1991 e 2000, caindo para 3,3% de 2000 a 2010. Em Jaboato
dos Guararapes, essa queda foi menor (caiu 5,7% de 1991 a 2000, e 3,9%
de 2000 a 2010). Vale salientar que esses municpios, pela condio de limtrofes do Recife, se destacaram como receptores de migrantes, no contexto da dinmica de crescimento do ncleo metropolitano. Na segunda
metade da dcada passada, Jaboato dos Guararapes amplia significativamente o nmero de imigrantes que nele se instalam e se deslocam diariamente para trabalhar nas indstrias do Complexo de Suape.
Devido, tambm, atrao exercida por Suape, os muncipios do
Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca, onde se encontra instalado aquele
complexo porturio, vm se destacando na dinmica migratria da RMR.
82

Recife: transformaes na ordem urbana

Conforme apresenta a Tabela 2.4, houve um considervel crescimento


populacional decorrente da imigrao, verificando-se um aumento significativo do saldo migratrio entre os perodos intercensitrios. No Cabo
de Santo Agostinho, o saldo migratrio passou de 486 em 1991, para
2.810 em 2000, e 5.940 em 2010. Em Ipojuca, o saldo migratrio era de
110 em 1991 e passou a 1.599 em 2000, atingindo 3.231 em 2010. O incremento populacional desses municpios pode ser observado no total da
populao nos trs ltimos censos demogrficos. O Cabo de Santo Agostinho teve crescimento de 2,1% a.a. de 1991 para 2000 e de 1,9% a.a. de
2000 para 2010. Ipojuca cresceu 3,0% a.a. de 1991 para 2000 e 3,1% a.a.
de 2000 para 2010. Ambos os municpios apresentaram um crescimento
bem acima do observado no Recife, que foi de 1,0% a.a. no perodo de
1991 a 2000 e de 0,8% a.a. de 2000 a 2010, bem como ocorreu uma queda no nmero de emigrantes, o que significa que eles esto conseguindo
fixar sua populao, como pode ser verificado na Tabela 2.3. A oferta de
empregos por parte dos empreendimentos industriais e porturios instalados nesses municpios responsvel por este processo.
Tabela 2.4 - Movimento migratrio na data fixa. Regio Metropolitana do
Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013
Chamadas: (1) Saldo Migratrio: Nmero de Imigrantes (I) menos o Nmero
de Emigrantes (E) em 2010
(2) Taxa Migratria: Saldo Migratrio (Imigrantes (I) menos Emigrantes (E)
sobre populao de 5 anos ou mais em 2010 (por mil).
(3) Municpio desmembrado de Igarassu em 1995.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 83

O crescimento econmico do estado vinculado ao Complexo de


Suape tem produzido uma expressiva dinmica espacial nos municpios que abrigam este complexo e naqueles de seu entorno, que integram o Territrio Estratgico de Suape (TES). Diversos e intensos
fluxos migratrios repercutem no rpido crescimento da populao
local, alterando sua dinmica, destacando a regio sul da RMR como
aquela que tem apresentado maior dinamismo econmico e consequentemente demogrfico nos ltimos anos.
O Complexo de Suape tornou-se uma espcie de m para trabalhadores, atraindo pessoas dos municpios vizinhos e de diversos
lugares do pas que pretendem encontrar na rea a oportunidade de
ganhos financeiros. De acordo com dados da Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Estado de Pernambuco, o CIPS possui mais de
100 empresas em operao, gerando mais de 25 mil empregos diretos.
Esse movimento gera, por sua vez, 15 mil novos empregos e outros 40
mil empregos na construo civil. Isso fez com que tambm houvesse
uma diminuio da emigrao, pelo fato de essa dinmica ajudar a
fixar a populao local.
Estudos de Ravenstein (1980) e Singer (1980) indicam que dois
dos principais motivos da migrao so a busca de trabalhos mais bem
remunerados e atraentes do que os disponveis nos locais de origem e a
busca por melhores condies de vida, podendo, assim, ser traduzidos
como motivos econmicos. Como pode ser observado, so muitos os
estudiosos que defendem o fator econmico como uma das principais
motivaes no ato de migrar. Ou seja, a atrao de populao exercida
pelos polos econmicos bastante significativa para a populao,
particularmente aquela que reside em lugares poucos dinmicos, que
tm pouco a oferecer em termos de trabalho, renda e qualidade de
vida. Tal fato faz com que a mudana de municpio, estado ou pas
seja ainda bem significativa, embora a questo da mobilidade espacial
de pessoas no Brasil envolva outras estratgias, bem como novas
abordagens.
A questo da migrao de retorno, por exemplo, envolvendo
especialmente o retorno de nordestinos oriundos do sul do pas,
predominantemente de So Paulo, ganha expresso a partir da dcada
de 1980. Segundo Oliveira e outros (2012), trs regies metropolitanas
do Nordeste Fortaleza, Salvador e Recife apresentam uma
proporo praticamente equivalente, em torno de 50%, de migrantes
de retorno que se dirigiram para os municpios de origem e aqueles
84

Recife: transformaes na ordem urbana

que foram para outros municpios que no de nascimento. A Regio


Metropolitana de Fortaleza foi a metrpole nordestina que mais
se destacou, com a maior taxa de participao dos retornados no
mercado de trabalho (72,3%), com pequena vantagem na proporo
dos retornados para o municpio de origem (51,8%). J nas regies
metropolitanas de Salvador e Recife, os volumes dos retornados
apresentam uma pequena vantagem percentual para os municpios de
no origem. Provavelmente, o surgimento de polos econmicos tem
evidenciado a tendncia de crescimento de localidades com potencial
de atrao populacional, no interior dessas regies, em municpios
que no so necessariamente aqueles de origem dos retornados. No
caso da metrpole recifense, o Complexo de Suape destaca-se como
polo de atrao dessa populao migrante.
Os demais municpios metropolitanos, alm daqueles destacados
nas consideraes acima, no apresentam entrada expressiva de
populao migrante. Ao contrrio, parte dos municpios apresentou
diminuio no saldo migratrio nos trs perodos intercensitrios,
conforme demonstra a Tabela 2.4. possvel se fazer uma ressalva
para o municpio de So Loureno da Mata, no qual se observa
uma diminuio da importncia do saldo migratrio entre 1991
(2.459), 2000 (471) e 2010 (3.283). Apesar de esse municpio, nesse
perodo, ainda no ser representativo na dinmica econmica da
RMR, sua dinmica migratria vem mudando consideravelmente
a partir do momento em que ele passa a ser uma das cidades-sedes
da Copa do Mundo de 2014 e a ter empreendimento estruturador
instalado recentemente em seu territrio. Observa-se a retomada do
crescimento populacional do municpio e de suas taxas migratrias e
de seu saldo migratrio no perodo de 2000 a 2010, o que aponta para
um significativo crescimento na regio oeste, particularmente em So
Loureno da Mata, alm da regio sul da RMR.
As anlises dos fluxos intrametropolitanos, intraestaduais e interestaduais apresentadas nas Tabelas 2.5 e 2.6, que se seguem, distinguem
esses fluxos direcionados para o municpio ncleo (Recife) e para os
demais municpios metropolitanos, ento considerados perifricos6.
Ao se analisar os fluxos intrametropolitanos na Tabela 2.5, observase que, no perodo de 1991 a 2000 e deste para 2010, esses fluxos, em
A base de dados do Observatrio das Metrpoles, em que se pautam as tabelas deste
captulo, estabelece a comparao entre o ncleo metropolitano e os demais municpios ento considerados perifricos.
6

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 85

termos de volume de populao, cresceram de forma mais significativa


do que os intraestaduais e interestaduais. Houve um aumento considervel desses fluxos da periferia para o ncleo Recife, os quais correspondiam em 1991 a 8.742 pessoas (13,4% do total das trs modalidades de
fluxos analisados), passando para 15.076 em 2000 (23,0% do total dos
fluxos, representando um crescimento anual de 6,2% nesse perodo),
atingindo 17.502 pessoas em 2010 (28,1% do total de todos os fluxos,
o que corresponde a um crescimento anual de 1,5% entre 2000-2010).
Este processo demonstra que ainda existe uma tendncia de atrao de
populao intrametropolitana exercida pelo ncleo, apesar de o crescimento dos fluxos intrametropolitanos para a capital, no perodo de
2000 a 2010, ter sido menor que no perodo anterior.
Quanto aos fluxos intraestaduais, que representam as trocas de
populao dentro do estado de Pernambuco, observa-se na Tabela 2.5
que da periferia para o ncleo Recife estes caram nos perodos intercensitrios em anlise. Correspondiam a 27.334 em 1991, passando para 22.285 em 2000, caindo para 19.925 em 2010. Tendncia j
observada em diversas regies metropolitanas do Brasil, onde esto
surgindo outros polos de atrao, alm da capital. No caso da RMR,
os imigrantes vm sendo atrados por outros municpios da RMR ou
mesmo fora dela.
Em Pernambuco, nas ltimas dcadas, diversas cidades mdias
e pequenas vm se destacando na dinmica econmica e demogrfica estadual, a partir do surgimento de polos econmicos geradores
de oportunidades de trabalho, a exemplo do Polo de Confeces do
Agreste Pernambucano (Caruaru, Toritama e Santa Cruz do Capibaribe), e do Polo Fruticultor no municpio de Petrolina. H, pois, uma
tendncia de imigrantes de Pernambuco, originados de fora da RMR,
no buscarem mais um deslocamento to longo em direo metrpole, quando podem conseguir trabalho mais prximo do lugar de origem, o que os leva a se direcionar para cidades mais prximas s suas.
A importncia dos fluxos intraestaduais para o ncleo caiu de 41,7%
(1991) para 33,9% (2000), diminuindo para 32,0% em 2010.
Quanto aos fluxos interestaduais, aqueles originados de fora da
Unidade da Federao de Pernambuco, houve queda para o ncleo
nos trs perodos intercensitrios, passando de 44,9% do total de todos os fluxos em 1991 para 43,1% em 2000 e para 39,9% em 2010. Isto
representa uma queda de 0,4% a.a. de 1991 para 2000 e de 1,3% a.a.
de 2000 para 2010 (Tabela 2.5).
86

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 2.5 - Movimento migratrio em direo ao ncleo segundo


o tipo de migrao. Regio Metropolitana do Recife - 1991, 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Na Tabela 2.6, que diz respeito aos fluxos direcionados para os


municpios da periferia da RMR, verifica-se que o municpio do Cabo
de Santo Agostinho se destacou por apresentar um aumento de 3,9%
a.a. nos fluxos vindos do ncleo no perodo de 1991 a 2000, que
correspondiam a 12,2% do total de todos os fluxos, em contrapartida ao
perodo de 2000 para 2010, que apresenta um crescimento deste fluxo
de 15,6% em 2000, caindo para 10,1% em 2010. Em Ipojuca, entre 1991
e 2000, o nmero dos fluxos intrametropolitanos originados do ncleo
cresceu 2,8% ao ano, entretanto houve uma diminuio da importncia
dessa modalidade de fluxo se comparada com as demais: intraestaduais
e interestaduais. J no perodo de 2000 a 2010, a quantidade de
imigrantes originados de Recife teve crescimento de 8,2% ao ano (mais
que dobrou o nmero desses imigrantes). Isso pode estar relacionado
ao fato de que, no Cabo de Santo Agostinho, j havia certa dinmica
econmica, apesar de que em propores menores do que no perodo
de 2000 a 2010, enquanto que, em Ipojuca, essa dinmica tem seu auge
neste perodo, devido implantao de diversas empresas em Suape.
importante ressaltar que, antes do Complexo de Suape, a
economia de Ipojuca era voltada apenas para a monocultura da cana de
acar e s atividades tursticas. Hoje, ambos os municpios Cabo de
Santo Agostinho e Ipojuca vm recebendo inmeros trabalhadores
de todas as partes do pas, incluindo populao de Recife. Nos demais
municpios da RMR, a dinmica migratria no apresenta destaque.
Os fluxos intraestaduais para a grande maioria dos municpios da
periferia da RMR vm caindo nos ltimos anos, a exemplo do que foi
observado no municpio do Recife (Tabela 2.6). Observa-se um destaque
para os municpios que compem o CIPS, ou seja, os municpios do Cabo
de Santo Agostinho e de Ipojuca, que apresentaram crescimento significativo na entrada de imigrantes interestaduais, nas duas ltimas dcadas.
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 87

Tabela 2.6 - Movimento migratrio em direo aos municpios


da periferia segundo o tipo de migrao. Regio Metropolitana do
Recife - 1991, 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Base de dados: Observatrio
das Metrpoles, 2013.
Chamada: (1) Municpio criado em 14 de julho de 1995, desmembrado de Igarassu.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica

No Cabo de Santo Agostinho, de 1991 a 2000, o crescimento de


imigrantes interestaduais foi de 12,4% a.a. e em Ipojuca foi de 5,9%
a.a. Apesar desse crescimento absoluto dos fluxos interestaduais, observa-se, na mesma dcada, uma queda na importncia relativa desses
fluxos no Cabo de Santo Agostinho, que retomam sua relevncia en88

Recife: transformaes na ordem urbana

tre 2000 e 2010. J em Ipojuca, a importncia relativa desses fluxos


foi crescente nas duas dcadas (14,2% do total de todos os fluxos em
1991; 20,9% em 2000 e 26,7% em 2010). Isto se deve, principalmente,
ao aumento considervel no nmero de imigrantes oriundos de outros
estados do pas, a partir da segunda metade da dcada de 2000. Dentre
os estados que mais tm fornecido imigrantes para o Cabo de Santo
Agostinho e para Ipojuca, esto Bahia e So Paulo, conforme revelam
os microdados do Censo 2010. (Tabela 2.6)
Os demais municpios da RMR no apresentaram crescimento
significativo, pelo contrrio, muitos deles tiveram queda nos fluxos interestaduais, a exemplo do municpio de So Loureno da Mata, cujo
fluxo decresceu significativamente j no perodo 1995-2000.
Outro aspecto a destacar que, apesar da queda no volume
dos fluxos interestaduais que se direcionaram para o municpio de
Jaboato dos Guararapes, vizinho ao polo metropolitano, na ltima
dcada, estes fluxos adquirem importncia relativa e crescente entre
as duas ltimas dcadas - 15,9% do total de todos os fluxos em 1991
para 18,3% em 2000, aumentando para 21,1% em 2010. Tal crescimento de importncia relativa pode ser atribudo localizao do
municpio no trajeto entre o Recife e o Complexo de Suape, especialmente por este municpio oferecer mais servios e infraestrutura
que os municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, uma vez
que tambm se insere na dinmica do ncleo metropolitano. nele
onde os imigrantes com maior poder aquisitivo, originados de fora
do estado de Pernambuco e que trabalham em Suape, vm se instalando para morar.
Apesar da importncia de alguns fluxos migratrios no interior da Regio Metropolitana do Recife, no perodo intercensitrio
entre 1990 e 2010, a anlise desses fluxos reafirma as observaes
de Fusco (2012), quando destaca que, com o surgimento de polos
econmicos no interior do estado, possvel afirmar que os municpios do interior tenham continuado a receber mais migrantes, intra
e interestaduais.
2.3.2 Pendularidade no contexto da metropolizao da RMR
Segundo Carvalho e Rigotti (1997), excluem-se da definio de
migrao os movimentos cujos indivduos no se estabelecem permanentemente no local de destino, ou seja, aqueles que no implicam em
mudanas permanentes de residncia entre unidades espaciais pr-deParte I: O processo de metropolizao do Recife 89

finidas. Por sua vez, Branco, Firkowski e Moura (2005) defendem que
o estudo da dinmica metropolitana com base nos movimentos pendulares est vinculado a uma das linhas tradicionais de pesquisa em Geografia Urbana, com a identificao de reas de influncia ou regies
funcionais. Consideram, portanto, que a discusso do movimento
indissocivel da de mobilidade, uma vez que esta que vai caracterizar
a vida urbana atual, acentuando a importncia dos transportes. Nessa
discusso, deve ser considerada a prpria diversidade de uso do termo
em expresses, ora aparecendo como migrao pendular, ora como
movimento pendular, ou, ainda, como definem Ojima, Pereira e Silva (2007), como deslocamento pendular, entendendo este como a
modalidade de movimentos de ir e vir, por se considerar que o fato de
indivduos trabalharem ou estudarem em municpios distintos indica
que o movimento possui uma regularidade cotidiana.
O conceito de migrao pendular antigo na Geografia, com
nfase em Geografia da Populao. Para estes no h uma denominao nica a essa modalidade de deslocamentos, na medida em que ora
se referem migrao ora a movimento, ora a deslocamento.
Assim, enquanto a migrao envolve mudana de residncia, os deslocamentos pendulares caracterizam-se por deslocamentos entre o municpio de residncia e outros municpios, com finalidade especfica, sem
estabelecimento definitivo no local de destino.
Uma das maneiras de captar empiricamente a dinmica populacional que configura esses movimentos a utilizao da informao
censitria que registra o municpio que a pessoa trabalha ou estuda.
Verifica-se que o uso da informao de deslocamento pendular com
objetivo de trabalho ou estudo uma importante ferramenta para entender os processos de metropolizao, pois permitem verificar o grau
de extenso do deslocamento de pessoas em uma determinada rea.
Nesse sentido, a pendularidade, assim como outras modalidades
de fluxos populacionais7podem ser consideradas como uma face do
modo comovm se desenvolvendo os fluxos de populao ao longo do
tempo, o que passa a requerer maiores discusses e anlises. De modo
Entre essas modalidades, incluem-se os fluxos com caractersticas sazonais ou temporrias que diferem dos fluxos cotidianos no mbito da pendularidade, pois no
ocorrem diariamente. Um exemplo deles pode ser o fluxo de trabalhadores que se
deslocam em um certo perodo do ano para trabalhar em cidades de outros estados ou
outras regies do pas que no a de origem. Para mais informaes a respeito desses
fluxos ver Fontes (2003).
7

90

Recife: transformaes na ordem urbana

geral, a migrao e a mudana de residncia, muitas vezes, podem


no ser mais to vantajosas. O migrante, ao procurar novas estratgias, altera o modo como se processavam as migraes, quando os
movimentos eram de mdias e longas distncias e correspondiam a
mudanas definitivas de residncia. Como consequncia, a pendularidade e outras modalidades de movimentos populacionais podem ser
vistas como faces do modo como se transformariam os fluxos populacionais, que podem implicar em permanncia de residncia no local
de origem, ou estabelecimento de residncias na origem e no destino,
com periodicidade regular de ir e vir, alm de outras formas. Nesse
contexto, h vrias discusses em relao ao conceito de mobilidade
pendular, por parte de estudiosos e dos demgrafos que trabalham
com fluxos populacionais, devido a este tipo de fluxo ser considerado
apenas como mobilidade populacional, no sendo empregado como
migrao.
As tabelas que seguem dizem respeito aos fluxos pendulares por
motivo de estudo ou trabalho. Na Tabela 2.7, pode ser observado
que, em alguns municpios da RMR, os fluxos por motivo de estudos
so originados de diversas regies do pas. Mas a regio Nordeste a
origem da grande maioria dos estudantes pendulares (representada
por 111.225 estudantes pendulares), e eles foram direcionados
particularmente para a capital Recife, que recebeu 80.182 pendulares
em 2010. Como de se esperar, os estudantes tendem a se direcionar
para a capital ou para municpios com mais infraestrutura educacional.
Os municpios de Olinda e Jaboato dos Guararapes receberam 10.473
e 4.648 pendulares respectivamente em 2010. A segunda regio do pas
que mais enviou estudantes pendulares para os municpios da RMR foi
a regio Sudeste, representada por 6.455 estudantes pendulares.
Analisando apenas as trocas entre os municpios da RMR, observase, na Tabela 2.8, que o municpio de origem que mais se destacou foi
Jaboato dos Guararapes, por ser responsvel pela origem de 29.740
estudantes pendulares, que foram direcionados particularmente para
a capital Recife. O segundo destaque foi para Olinda, municpio de
origem de 18.925 estudantes pendulares. E o terceiro destaque foi
para Paulista, que origina 15.636 estudantes pendulares. Esses dois
ltimos municpios forneceram estudantes, particularmente para
as instituies de ensino localizadas em Recife, ou seja, poucos se
direcionaram para outros municpios que no a capital. Tal fato pode
estar relacionado tanto ao nmero quanto qualidade das instituies
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 91

de ensino em Recife, Olinda e Jaboato. Vale salientar que a capital


Recife onde esto localizadas as principais escolas de referncia e
as melhores faculdades e universidades da RMR, que se destacam,
tambm, no mbito do Nordeste.
Tabela 2.7 - Fluxos Pendulares por motivo de estudo das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 2010. Base de dados: Observatrio das


Metrpoles, 2013.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

Em relao aos fluxos por motivo de trabalho, verifica-se, na Tabela


2.9, que o Nordeste a origem da grande maioria dos trabalhadores
que se deslocam para a RMR, seguido pela regio Sudeste. A primeira
representada por 403.175 e a segunda por 1.901 trabalhadores
pendulares. O destino da maioria desses trabalhadores era a capital
Recife, que, em 2010, recebeu 278.886, alm dos municpios de
Jaboato dos Guararapes, recebendo 27.816 e Olinda, recebendo
24.384. Entretanto, vale salientar que outros dois municpios vm se
destacando como municpios receptores de trabalhadores pendulares,
so eles: Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. O primeiro representado
por 17.624 e o segundo por 16.480 trabalhadores pendulares. Isso se
deve ao fato de ambos os municpios estarem em destaque na atual
dinmica econmica e demogrfica do Nordeste, por encontrarem-se
instaladas neles muitas das empresas que fazem parte do Complexo
Industrial e Porturio de Suape, as quais vm recebendo milhares de
trabalhadores que se deslocam diariamente para nelas trabalhar.

92

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 2.8 - Fluxos Pendulares por motivo de estudo segundo municpios de


origem e de destino. Regio Metropolitana de Recife 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 2010. Base de dados: Observatrio das


Metrpoles, 2013.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

Tabela 2.9 - Fluxos Pendulares por motivo de trabalho das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 2010. Base de dados: Observatrio das


Metrpoles, 2013.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 93

Tabela 2.10 - Fluxos Pendulares por motivo de trabalho segundo municpios


de origem e de destino. Regio Metropolitana de Recife 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 2010. Base de dados: Observatrio das


Metrpoles, 2013.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

Analisando as trocas dentro da RMR, verifica-se, na Tabela 2.10,


que a capital Recife forneceu trabalhadores pendulares principalmente para os municpios de Jaboato, representado por 14.022, Olinda,
representado por 7.763, e para o Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, representados por 4.175 e 3.119, respectivamente. Jaboato dos
Guararapes e Olinda eram os municpios de origem de boa parte dos
trabalhadores pendulares que se deslocavam para Recife. O primeiro
fornecendo 80.760 e o segundo, 57.271 trabalhadores pendulares.
As trocas entre os municpios de Jaboato dos Guararapes, como
origem, e Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, como destino, tambm
so expressivas. O municpio de Jaboato dos Guararapes originou 6.063
dos trabalhadores que se deslocaram para o Cabo de Santo Agostinho, e
Ipojuca recebeu 3.200 trabalhadores pendulares daquele municpio. O
municpio de Paulista tambm se destacou como fornecedor de 10.231
dos trabalhadores pendulares para Olinda e Paulista.
Observa-se, por fim, que a capital Recife se destaca como destino da grande maioria dos estudantes e trabalhadores pendulares
94

Recife: transformaes na ordem urbana

na RMR, seguido pelos municpios de Jaboato dos Guararapes e


de Olinda. O poder de atrao da capital significativo e os demais
municpios da RMR so origem da maioria dos movimentos pendulares que para ela se dirigem. So os fluxos cotidianos no contexto
da metropolizao, onde, segundo Vilaa (1997), h a fuso de reas
urbanas. Entretanto, importante ressaltar o papel dos novos municpios na dinmica econmica da RMR, integrantes do Complexo de
Suape, que tm provocado a atrao de movimentos pendulares de
um volume significativo de trabalhadores, alterando a condio desses municpios que, antes da ltima dcada, no se destacavam como
destino desses fluxos.

2.4 A dinmica populacional da Regio Metropolitana


do Recife
A dinmica populacional da metrpole do Recife, enquanto sntese dos processos apresentados nos itens anteriores crescimento vegetativo aliado aos movimentos migratrios - apresentou, nas ltimas
dcadas, mudanas e inflexes de tendncias. O declnio da taxa de
crescimento populacional, iniciado no final dos anos sessenta no Brasil, intensificou-se, tambm, na regio com areduo da fecundidade,
apesar da reduo da mortalidade. Somado aos impactos da migrao, este processo repercutiu na distribuio espacial da populao
metropolitana, bem como na sua estrutura etria, caracterizada pelo
paulatino envelhecimento.
2.4.1 Crescimento e concentrao espacial da populao
Nos trs ltimos perodos censitrios, a populao da Regio Metropolitana do Recife passou de 2,92 milhes para 3,34 e 3,70 milhes
habitantes, o que representa um incremento de 418 e 353 mil pessoas,
respectivamente, cujo resultado expressa uma taxa mdia geomtrica
de crescimento anual da populao de 1,5 % a.a. entre 1991 e 2000
e 1,0% a.a. entre 2000 e 2010. Trata-se de uma taxa de crescimento
inferior mdia brasileira (1,6% ao ano entre 1991 e 2000 e 1,2% a.a.
entre 2000 e 2010) (Tabela 2.11).
Embora em ritmo menos acelerado, a expanso da populao
metropolitana se d devido, em parte, ao aumento da imigrao intraestadual e interestadual, em especial migrao de retorno para
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 95

essa regio que, de certa forma, veio compensar o efeito da queda da


fecundidade e da reduo que tambm ocorreu na mortalidade e na
taxa de emigrao lquida.
Com um territrio de 2.774 km2, a Regio Metropolitana do Recife apresentou, no Censo Demogrfico de 2010, uma densidade demogrfica de 1.330,5 habitantes por km2. Parte do territrio metropolitano se mantm com atividades rurais, onde reside uma populao que
vem proporcionalmente decrescendo em relao regio: representa
3,1 % do total da regio em 2000 e 2,8% em 2010. A populao urbana
que predomina na metrpole (96,9% em 2000 e 97,3% em 2010) se
distribui de modo heterogneo, seja em densidade, seja em padres
socioeconmicos (Tabela 2.11 e Tabela 2.12).
importante citar que alguns municpios metropolitanos
encontram-se submetidos a uma dinmica de expanso significativa,
devido atrao populacional exercida pelos empregos diretos e indiretos vinculados aos empreendimentos que se consolidam nas suas
proximidades:
a) Os municpios de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho,
que j apresentavam taxas elevadas de crescimento populacional desde a dcada de 1991-2000, apresentando, entre
2000-2010, a taxa de 3,1% a.a. e 1,9% a.a. respectivamente,
influenciados pela dinmica do Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS), localizado ao sul da RMR;
b) O municpio de Igarassu apresenta um crescimento significativo de sua taxa de crescimento populacional, que de 0,3%
a.a. entre 1991-2000 passa para 2,2% a.a. na dcada seguinte,
j refletindo os impactos da implantao do polo farmacoqumico e as movimentaes para implantao do polo automotivo, com instalao da Fbrica Fiat, ao norte da regio; e
c) O municpio de So Loureno da Mata tambm apresenta
um crescimento de sua taxa de crescimento populacional,
de 0,6% a.a. na dcada de 1991-2000 para 1,3% a.a. na dcada seguinte, tambm refletindo os impactos da implantao
da Arena PE, bem como as movimentaes para a implantao da Cidade da Copa, localizada a oeste da metrpole
recifense.
d) O municpio de Itamarac, que vem apresentando elevada
96

Recife: transformaes na ordem urbana

taxa de crescimento populacional desde a dcada de 19912000 (3,5% a.a.), reduzindo-a discretamente entre 2000-2010
(3,3% a.a.), se expande devido atrao que as penitencirias nele localizadas exercem para as famlias dos detentos.
Tabela 2.11 - Evoluo da Populao residente, TaxaMdia Anual de
Crescimento Geomtrico (% ao ano) (1) e Participao relativa da populao.
Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Base de


dados: Observatrio das Metrpoles, 2013
Chamada: (1) Taxa mdia anual de crescimento geomtrico: Pn = Po.(1+i)n
(2) Municpio desmembrado de Igarassu em 1995.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica

A maioria dos municpios metropolitanos apresenta elevado


nvel de urbanizao, sendo Ipojuca, localizado ao sul da metrpole
e no entorno do CIPS, o mais rural, com cerca de um quarto de seu
territrio ocupado pela produo canavieira. O municpio se destaca
no contexto metropolitano pela sua taxa de crescimento da populao
urbana, embora apresente uma reduo na ltima dcada (5,4% a.a.
na dcada de 1991-2000 para 4,0% a.a. na ltima dcada), conforme
destaca a Tabela 2.12. Contudo, importante considerar que Ipojuca
encontra-se submetido a uma dinmica econmica que impulsiona a
atrao populacional e que expande a implantao de empreendimentos
habitacionais em reas, ainda consideradas rurais na sua delimitao
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 97

institucional, configurando um processo de urbanizao extensiva


nos termos colocados por Silva e Mont-Mor (2010).
Tabela 2.12 - Evoluo da populao urbana, Taxa mdia anual de
Crescimento Geomtrico da populao urbana (% ao ano) (1) e Participao
relativa da populao. Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010.


Chamada: (1) Municpio desmembrado de Igarassu em 1995.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica

A distribuio espacial da populao dos municpios em relao


ao total da RM Recife, em 2010, resulta da dinmica demogrfica e
das condies de apropriao do espao pela populao metropolitana. O ncleo metropolitano, formado pelos municpios do Recife
em conjunto com Jaboato dos Guararapes e Olinda, se apresenta
bastante concentrado em termos populacionais, abrigando, em 2010,
69,4% da populao metropolitana. Tal concentrao se eleva um
pouco mais (70,7%), quando se refere populao urbana. A malha
urbana se estende no litoral e avana para oeste, concentrando-se no
Recife que, como polo metropolitano, reduz sua participao relativa na RMR (de 47,1% em 1991 para 41,7% em 2010). (Tabela 2.11 e
Tabela 2.12).
A perda de posio relativa do polo metropolitano em relao
regio, alia-se a uma srie de fatores, entre os quais se destaca a
dinmica econmica de outros municpios, que compreendem, no
somente aqueles que lhe so vizinhos no ncleo metropolitano, mas
tambm aqueles que aponta para uma nova polarizao na metrpo98

Recife: transformaes na ordem urbana

le - Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca - devido implantao do


Complexo Suape, como ser aprofundado no captulo 3. Tal processo,
em que a dinmica regional reduz a autonomia desse ncleo e dispersa as tenses internas que garantiam sua hegemonia, configura
uma nova fase na urbanizao brasileira, como destaca Ojima (2006,
p.3), que a denomina de segunda transio urbana8 - uma fase em
que as tendncias de crescimento populacional urbano perdem sua
fora para dar lugar acomodao dessa populao dentro de seu
tecido urbano. Concepo esta compartilhada por Silva (2013) que
considera superada a tese da exploso populacional como geradora
dos problemas das grandes cidades brasileiras, apontando para a fase
posterior a 1980, como aquela caracterizada pela luta por permanecer
se apropriar da cidade.
2.4.2 O envelhecimento da populao
A estrutura da populao caracteriza o estado da populao,
expresso pela composio de seus elementos por sexo e idade, e representa uma sntese dos aspectos estruturais da populao. A exemplo
do comportamento da populao brasileira, conforme aponta Moreira
(2002), a populao da RMR tambm experimenta uma rpida reduo em suas taxas de crescimento populacional e uma profunda transformao na estrutura etria, em um curto lapso de tempo.
Dentre os componentes da dinmica demogrfica, o declnio da
fecundidade constitui-se o fator mais determinante da queda na taxa
de crescimento populacional. A queda da fecundidade, por sua vez,
aliada queda da mortalidade, ao aumento da longevidade, e, ainda,
aos deslocamentos populacionais, repercutem no volume da populao, total e por faixas de idade, e na sua distribuio no espao, resultando, tambm, na mudana da composio da populao por idade,
com repercusses sociais significativas no processo de envelhecimento da populao metropolitana, como bem expressa, de modo sinttico, o ndice de envelhecimento apresentado no item 2.2.2.2 deste
captulo, ressaltando o perfil bem mais envelhecido da populao de
Recife e Olinda, em contraposio de municpios localizados em
reas de dinamismo econmico, tais como Cabo de Santo Agostinho
A primeira transio urbana refere-se ao perodo quando as taxas de crescimento populacional urbano impulsionavam o crescimento de reas ocupadas por assentamentos
urbanos. Mas principalmente porque era um momento em que a polarizao condensava o urbano em torno de um ncleo relativamente autnomo. (Ojima, 2006, p. 3)
8

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 99

e Ipojuca, que se caracterizam pelas populaes mais rejuvenescidas


da regio.
A anlise da populao por faixas etrias consiste em outro
modo de expressar as mudanas que sofre a populao, em funo
do comportamento dos diversos componentes da dinmica demogrfica, inclusive da contribuio migratria que se situa predominantemente entre as faixas de 25 a 49 anos. Para tal anlise na Regio
Metropolitana do Recife, foram utilizadas as pirmides de idade9,
contemplando o perfil da populao metropolitana e de municpios
que expressam a populao mais envelhecida (Recife) e a populao
mais jovem (Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca); no caso destes devido, especialmente, contribuio migratria. (Grfico 2.1, Grfico
2.2, Grfico 2.3 e Grfico 2.4, respectivamente).Na anlise comparativa da estrutura da populao por sexo e idade, representada pelas
pirmides, verifica-se uma relativa semelhana na forma geral, caracterizada pelas bases largas refletindo um grande contingente de
jovens e pelo estreitamento em direo ao pice.
Grfico 2.1 - Pirmide etria da Regio Metropolitana do Recife,
2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010


A pirmide etria a justaposio de duas representaes grficas: uma consiste na
distribuio da populao masculina segundo as diversas faixas etrias e a outra referente distribuio da populao feminina.
9

100

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 2.2 - Pirmide etria do municpio do Recife, 2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010

Grfico 2.3 Pirmide etria do municpio do Cabo de Santo Agostinho,


2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010


Parte I: O processo de metropolizao do Recife 101

Grfico 2.4 - Pirmide etria do municpio de Ipojuca, 2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010

A mudana observada na configurao das pirmides, entre os


anos de2000 e 2010, consiste no estreitamento da base, em um alargamento nos grupos etrios dos jovens e uma reduo gradual para
as demais faixas etrias expressando um progressivo processo de envelhecimento, embora se observe a preponderncia quantitativa das
mulheres nesse grupo de populao, a qual vai aumentando com o
avano das faixas etrias. Os fatores condicionantes de tal fenmeno
so: a queda da mortalidade seguida da reduo da fecundidade e,
com o respectivo aumento da esperana de vida.
Os municpios de Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca Grfico 2.3 e Grfico 2.4, respectivamente apesar de se caracterizarem por
uma populao mais jovem que a do Recife e da mdia metropolitana
(Grfico 2.2 e Grfico 2.1, respectivamente), apresentaram, entre os
anos de 2000 e 2010, um estreitamento na base de sua pirmide, reflexo, da diminuio da fecundidade nas ltimas dcadas. Em Ipojuca,
que se destaca pela pirmide mais jovem entre as demais pirmides
analisadas, a percentagem de jovens (com menos de 15 anos) diminuiu
de 34,3% em 2000 para 29,3% em 2010.
O declnio da fecundidade e os fluxos migratrios, internos e ex102

Recife: transformaes na ordem urbana

ternos, tm um papel preponderante no processo do envelhecimento da


populao. Os movimentos migratrios influenciam a distribuio etria
da populao, pela concentrao dos imigrantes nas faixas dos adultos
jovens e adultos, em especial naquelas faixas etrias produtivas, na populao urbana feminina e na populao rural masculina. Como observa
Lyra (2003), o fluxo de migrantes de retorno para a Regio Metropolitana
do Recife, por exemplo, entre os anos de 1980 e 1991, caracterizou-se pela
maior concentrao nas faixas de idade acima de 30 anos.
As repercusses do processo migratrio na populao em idade ativa (dos 15 aos 64 anos) podem ser verificadas no municpio de
Ipojuca, por exemplo, cujo contingente, em 2000, representava 61,6%
da populao total e, em 2010, aumentou para 81,3%. Isto pode ser
atribudo ao dinamismo econmico que se iniciou com a instalao da
Refinaria Abreu e Lima, neste municpio, resultando na atrao dos
migrantes intraestaduais e interestaduais, e, por consequncia, nas mudanas significativas no alargamento da pirmide entre 2000 e 2010,
especialmente nas faixas etrias de 25 a 54 anos de idade. Entre 2000 e
2010, a populao concentrada na faixa etria de 25 a 54 anos passou
de 3,7%, para 40,6% em 2010, apresentando equilbrio nas grandezas
numricas em relao ao sexo.
A respeito da relao idoso/criana, que vem se ampliando no
contexto da metrpole recifense, importante destacar as implicaes
decorrentes dessa mudana, como cita Moreira (2002) ao comentar tal
ampliao no contexto brasileiro:
Durante um perodo de tempo, em que o decremento da populao jovem no compensado pelo incremento da populao idosa,
o pas experimenta um bnus demogrfico, representado por uma
taxa de dependncia total declinante, que voltar a se ampliar posteriormente, sem, entretanto, atingir os nveis histricos anteriores.
Nessa mudana, a dependncia que era caracteristicamente jovem,
passa a ser idosa, mudando o perfil das demandas sociais, que pressionar o sistema de sade e, principalmente, a previdncia social.
(MOREIRA, 2002, p.14).

2.5 Consideraes Finais


As mudanas observadas na dinmica demogrfica da Regio
Metropolitana do Recife colocam-na prxima s tendncias nacionais,
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 103

que, segundo a literatura sobre o tema, atinge o terceiro estgio do


que se tem convencionado como transio demogrfica uma substantiva reduo nos nveis de mortalidade e fecundidade.
Tal dinmica traz em si um forte componente de inrcia que, na
perspectiva de Pacheco e outros (2000) e Moreira (2000), depende,
em ltima instncia, da estrutura por sexo e idade da populao prevalecente no momento anterior, bem como do fato que padres socioculturais de comportamento reprodutivo desta populao alteram-se,
tambm, lentamente.
A diversidade interna da metrpole recifense evidencia, contudo,
que as condies dessa dinmica demogrfica so diferenciadas para
cada municpio. Todos se caracterizam pela reduo da fecundidade
e da mortalidade infantil, embora em diferentes nveis, mas o deslocamento populacional, enquanto um dos componentes fundamentais
da dinmica demogrfica, que impe maiores distines no comportamento dessa dinmica entre os municpios. A atrao populacional
exercida por empreendimentos implantados no territrio metropolitano repercute na dinmica demogrfica dos municpios do entorno, a
exemplo da influncia exercida pelo Complexo Suape nos municpios
do Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca, com impactos significativos
nas reas urbanas.
No conjunto geral, importante se pensar, no apenas na chamada transio demogrfica, mas tambm na transio urbana, cujo
sentido amplo vai alm da oposio urbano-rural, caracterizando-se,
segundo Mont-Mr (2006), como
forma e processo scio-espacial que carrega consigo as condies
de produo antes restritas s cidades estendendo-as ao espao regional imediato e, eventualmente, ao campo longnquo conforme
asdemandas da produo (e reproduo coletiva) assim o exijam.
(MONT-MOR, 2006, p.9)

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108

Recife: transformaes na ordem urbana

Captulo 3
Tendncias de reestruturao territorial na
Regio Metropolitana do Recife: Economia
e mercado de trabalho
Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa
Fbio Lucas Pimentel de Oliveira
Resumo: Este captulo analisa a distribuio e a dinmica, espacial e
setorial das atividades econmicas e do mercado de trabalho nos municpios
da RMR nos ltimos anos. Para tanto, so examinados dados de PIB e Valor
Adicionado por grande setor de atividade, informaes dos grandes investimentos aportados recentemente no estado e indicadores do mercado de trabalho. Desde j, possvel verificar mudanas no padro de distribuio tanto
das atividades econmicas como da importncia dos municpios no conjunto
da RMR. E, embora o mercado de trabalho tenha apresentado melhora, persistem caractersticas que fragilizam a base econmica e o rendimento da
populao, como elevados nveis de fragilidade ocupacional e de taxas de
desocupao, baixos nveis de escolaridade e distores na distribuio da
riqueza gerada.
Palavras-chave: Regio Metropolitana do Recife; mercado de trabalho;
configurao espacial; industrializao; fragilidade ocupacional.
Abstract: This chapter analyzes the distribution and the spatial and
sectoral dynamics of the economic activities as well as the labor market in the
municipalities of RMR in recent years. To do this, we examine; (i) the GDP
data and the Value Added by Large Sector of Activity; (ii) the information
from big investments recently contributed in the state; and (iii) labor market
indicators. Hence it is possible to verify changes in the distribution pattern
of the economic activities and the importance of the municipalities in the
whole RMR. And although the labor market has shown improvement, there
are characteristics that weaken the economic base and the income of the
population. These characteristics are, on the one hand, the high levels of
occupational fragility and unemployment rates, and on the other hand,
the low levels of education and distortions in the distribution of the wealth
generated.
Keywords: Metropolitan Region of Recife; labor market; spatial
configuration; industrialization; occupational fragility.
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 109

3.1 Introduo
Este captulo tem por objetivo apresentar a configurao espacial
e setorial das atividades econmicas nos municpios da RMR nos ltimos anos (2000-2012), analisando a estrutura e a dinmica econmica
e do mercado de trabalho nos municpios que compem a regio. Para
tanto, sero examinados dados do PIB e Valor Adicionado, segundo
os grandes setores de atividade econmica, informaes dos grandes
investimentos aportados recentemente no estado, indicadores do mercado de trabalho, como Taxa de Participao da Fora de Trabalho,
desocupao, Fragilidade Ocupacional, escolaridade e renda da populao ocupada, provenientes dos Censos Demogrficos (2000/2010)
do IBGE. Para complementar a anlise, foram utilizados dados dos
registros administrativos da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS) do Ministrio do Trabalho (MTE) que trata do mercado de
trabalho formal. Ao final, sero examinadas as distores espaciais e
econmicas na distribuio da riqueza geradas nos municpios e aquela apropriada pelos trabalhadores e a populao em geral.

3.2 As bases da configurao territorial da economia


da RMR
Observada desde uma perspectiva econmica, a centralidade da
cidade do Recife remete a um longnquo perodo. A explorao da cana-de-acar na faixa mida litornea do estado de Pernambuco havia
viabilizado, na cidade, importantes atividades comerciais relacionadas
direta e indiretamente ao escoamento daquele produto rumo ao exterior, atravs do Porto do Recife. A reestruturao pela qual passou a
urbe recifense no perodo holands consolidou essa posio e deu cidade indita primazia frente aristocrtica Olinda. Desde ento (meados do sculo XVII), o Recife foi o principal lcus econmico, poltico
e administrativo no apenas do estado de Pernambuco, mas tambm
da regio Nordeste. Essa condio de relevante polo econmico-poltico do Recife foi institucionalizada, em 1973, quando se deliberou pelo
status de Regio Metropolitana1.
Para maiores detalhes de trao histrico-geogrfico, ver relatrio Como anda a Regio Metropolitana do Recife, parte componente do Projeto Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil, coordenado pelo Observatrio das Metrpoles, IPPUR/UFRJ, 2006.
1

110

Recife: transformaes na ordem urbana

conveniente ressaltar que, nos anos de 1970, estava em curso


a poltica de desenvolvimento regional levada a cabo pela Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), que terminou por operar a soldagem da dinmica econmica do Nordeste
e de Pernambuco em particular dinmica econmica brasileira.
Resumida, basicamente, a intervenes voltadas ao setor industrial, a
execuo da poltica de desenvolvimento regional inspirada em diagnstico amplo e sistmico elaborado por Celso Furtado em 1959 teve
importncia fundamental no que se refere ao reforo dos principais
aspectos socioeconmicos que justificaram a condio metropolitana
do Recife, principalmente no que se refere concentrao demogrfica e produtiva2.
Esse processo, conduzido pelo Estado e fortemente amparado
em fundos pblicos transferidos para o setor privado, com vistas a
viabilizar a industrializao na periferia nacional, foi se esgotando
gradativamente e, a partir dos anos de 1980, outros passariam a ser
os determinantes da organizao socioeconmica da Regio Metropolitana do Recife (RMR). Nos anos de 1980, a crise fiscal e financeira do Estado e, em seu bojo, o esvaziamento da poltica regional de
desenvolvimento levaria a dinmica metropolitana a operar muito
mais em funo da herana produtiva da fase anterior, j sem a
contrapartida de uma poltica pblica que fizesse eco s demandas
sociais de ento.
Nos anos de 1990, foi latente a precarizao das condies socioeconmicas em todo o pas, em funo da abrupta abertura comercial
e financeira da economia brasileira. No caso das regies metropolitanas, entre as quais a do Recife, sempre houve duvidoso destaque;
pode-se fazer meno ao aumento do desemprego, do subemprego
e da informalidade, decorrncias imediatas da opo de poltica macroeconmica do governo de ocasio. A falta de correspondncia entre a dinmica demogrfica e a colocao no mercado de trabalho
foi determinante: a demanda deste ltimo, rarefeita em funo do recrudescimento da concorrncia intercapitalista e, principalmente, da
reestruturao produtiva pela qual passaram as principais unidades
produtivas em todo o pas, no comportava a crescente oferta de mo
de obra presente nas principais cidades3.
No caso de Pernambuco e da RMR em particular , o fecha2
3

Sobre a concentrao demogrfica no Recife, ver Oliveira (1981) e Brando (1985).


Guimares Neto (2012).
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 111

mento de uma srie de fbricas txteis e usinas de acar, principais


fraes locais de capital, expressava de forma veemente tal situao.
Muito embora a estratgia poltica do Governo Federal tenha sido determinante para criar um quadro de condicionalidades ao avano econmico, h que se ressaltar, tambm, a inrcia do empresariado local
frente ao recrudescimento das dificuldades nos anos de 1990. A opo
deliberada pela classe empresarial por padres mercantis-rentistas de
acumulao no criou as condies necessrias para que, frente crise
pela qual passava a economia brasileira, fossem restabelecidas as bases para a retomada do crescimento econmico. Esse quadro que
particularmente verdadeiro para o estado de Pernambuco resultou
num ajuste defensivo dos empresrios, frente ao novo contexto (TAVARES; MIRANDA, 1999).
Da perspectiva metropolitana, teve incio um processo de intensificao da ocupao urbana nas cidades do entorno do Recife, reproduzindo, na periferia da RMR, condies socioeconmicas precrias,
antes mais expressivas na capital. Em paralelo, a distribuio concentrada de equipamentos urbanos, infraestrutura e de servios reforava, em presena de um Estado incapaz de fazer frente lgica capitalista de aglomerao, a centralidade antes predominante no Recife. Esse
foi um movimento que reproduziu, segundo Cano (2011), tendncia
verificada em outras regies metropolitanas do pas.
Consequncias podem ser mencionadas: de um lado, a concentrao econmica na cidade do Recife, notadamente do Setor Tercirio.
Neste, cumpre ressaltar a importncia assumida por segmentos tradicionais (comrcio varejista e atacadista; administrao pblica), mas
tambm pelo varejo informal e precarizado.
H que se considerar, como aspecto que d especificidade ao
tercirio na economia metropolitana do Recife, a ascenso de atividades denominadas na literatura como componentes do Tercirio
Moderno, vinculadas aos segmentos de Tecnologia da Informao
e Comunicao (TI&C), ao prprio Varejo (com destaque para os
shopping centers, e-commerce, etc.) e aos Servios Especializados (GUIMARES NETO, 2002). No entanto, uma anlise das repercusses
dessas atividades no que se refere ocupao de mo de obra mostra que, se bem empregue pessoas relativamente mais qualificadas, a
magnitude dos empregos demandados pelo tercirio moderno no
to significante quanto aquela observada nos segmentos tradicionais
do comrcio.
112

Recife: transformaes na ordem urbana

Por outro lado, frente ao encarecimento do solo urbano em estreita faixa litornea ao sul da capital e em parcelas da poro central
da plancie recifense reas de notvel adensamento populacional ,
o que se verifica um padro de fluxos migratrios pendulares, principalmente no sentido periferia-polo-periferia, de parcela considervel
da populao4.
Se observado desde o ponto de vista da dinmica econmica, esse
quadro prevalece vlido at pelo menos meados dos anos de 2000.
Como atesta o Condepe (2013), a centralidade do Recife continua,
inclusive, a extrapolar os limites territoriais de Pernambuco.
H que se ressaltar, tambm, que, nos ltimos anos, a retomada
da trajetria de crescimento da economia estadual se deu em novas bases, beneficiando-se da estratgia econmica do Governo Federal nos
ltimos dez anos: a reconstituio do dinamismo do mercado interno,
atravs de estmulos direcionados, principalmente, varivel consumo da demanda agregada nacional, levados a cabo pelas polticas de
valorizao real do salrio mnimo e de transferncia direta de renda,
impactando de forma diferenciada nas regies mais pobres, onde parcela maior da populao vive com at 1 salrio mnimo, como o caso
da RMR. Alm disso, a localizao de empreendimentos estratgicos
no Nordeste com especial deferncia a Pernambuco tem impulsionado o avano do setor industrial local, combalido desde a derrocada
da poltica de desenvolvimento regional da Sudene.
Trata-se, como se v, de um conjunto de determinantes que, se em
parte se deve a uma estratgia de poltica definida escala nacional,
reproduz, por outro lado, a especificidade da ativao produtiva da
RMR, face implantao de uma srie de empreendimentos em Pernambuco a partir de 2005.
No estado, muito embora seja recomendvel mencionar o dinamismo apresentado por cidades de porte mdio como Petrolina, Caruaru e Garanhuns, um enfoque espacial sobre o processo recente de
crescimento mostra uma concentrao na poro sul da capital, onde
ressalta um notvel crescimento industrial. A seo a seguir tratar do
processo recente de crescimento econmico da RMR, destacando os
principais elementos que caracterizam o comportamento da economia
luz dos municpios que fazem parte da regio.

A esse propsito, ver Marinho; Lacerda; Leito (2007).


Parte I: O processo de metropolizao do Recife 113

3.3 A estrutura econmica da RMR no incio do


Sculo XXI
Nesta seo, especial ateno ser dedicada estrutura e dinmica econmica na RMR no perodo compreendido entre o ano de 2000
e o ano de 2010, com vistas a identificar os principais determinantes
do crescimento econmico recente e o padro de distribuio espacial
das atividades econmicas nos municpios da RMR.
importante destacar, de incio, que a participao da RMR no
PIB estadual foi de 65,5% em 2000, valor que, dez anos depois, foi
equivalente a 64,5%, refletindo, como se afirmou na seo anterior,
o dinamismo de outras regies do estado, notadamente no Agreste
e Serto. Ocorre, porm, que esse movimento foi mais acintoso em
outras regies metropolitanas do pas, com destaque para o processo
de desconcentrao poligonal ressaltado por estudos do Cedeplar/
UFMG (DINIZ, 1993).
O fato a destacar que, em paralelo s mudanas pelas quais
tm passado as principais regies metropolitanas do pas, em especial, em termos de mudana na estrutura produtiva, a RMR conseguiu
sustentar, na ltima dcada, importante participao relativa no PIB
estadual, a despeito do dinamismo interiorano. Convm ressaltar, porm, que a sustentao do peso relativo da RMR no PIB estadual no
se deu sem importantes transformaes em nvel municipal, conforme
ilustram os dados da Tabela 3.1.
Segundo informaes da Tabela 3.1, a cidade do Recife concentrava 55,5% do PIB da RMR no ano 2000, participao que se reduziu
a 48,9% em 2010. importante destacar que se trata de uma reduo
significativa, em se tratando da importncia histrica exercida pela
cidade no que se refere composio do produto interno estadual. A
perda de participao da capital no PIB da RMR se deu, sobretudo,
em favor do municpio de Ipojuca, cuja participao passou de 7,8%
em 2000 para 14,8% em 2010, o que um indcio da importncia
econmica dos investimentos implantados e em curso na parte sul da
metrpole, como ser visto mais detalhadamente adiante.
Os demais municpios apresentam trajetria mais contida, variando pouco a participao entre os anos extremos da srie: Cabo
de Santo Agostinho e Jaboato ganham participao em virtude,
principalmente, da proximidade com Ipojuca e Camaragibe (ao
oeste da RMR), Paulista e Olinda (ao norte) perdem importncia re114

Recife: transformaes na ordem urbana

lativa. Ressalte-se que as modificaes na estruturao espacial do


PIB da RMR decorreram do dinamismo apresentado pelo municpio
de Ipojuca, cujo PIB cresceu taxa anual mdia de 10,6%, secundada
pelo desempenho anual mdio de 4,9% em Jaboato dos Guararapes
(Tabela 3.1).
Tabela 3.1 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio relativa do
Produto Interno Bruto (PIB) entre os municpios da RMR e taxa mdia
anual de crescimento (%), 2000 e 2010

Fonte: IBGE/SIDRA. Censos Demogrficos 2000 e 2010; PIB dos Municpios.

A dinmica econmica recente, observada desde a perspectiva da estrutura setorial do produto, no se alterou entre 2000 e
2010. De acordo com as informaes da Tabela 3.2, entre 2000 e
2010, o setor primrio persistiu com pequena participao no PIB
da RMR, sendo mais relevante no municpio de Moreno, onde, ainda assim, houve uma reduo da contribuio setorial no produto
interno.
A Tabela 3.2 mostra, ainda, que aproximadamente da economia da RMR adveio do setor industrial. Convm destacar, porm, que
a relativamente estvel participao da indstria na composio do
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 115

produto da RMR entre 2000 e 2010 guardou importantes transformaes, na medida em que se consideram os municpios.
Note-se, por exemplo, que, na cidade do Recife, a produo industrial entre 2000 e 2010 perdeu importncia relativa, passando de
18,9% no primeiro ano para 17% no ltimo ano. Por outro lado, a
indstria dos municpios situados ao sul da capital apresentou ganhos
expressivos: em Ipojuca, a participao do setor secundrio no PIB
saltou de 11,8% do PIB municipal para 31,1% em 2010, avano que,
em Jaboato, foi de aproximadamente 2 pontos percentuais no mesmo
perodo5. Essa dinmica industrial mostra a importncia dos empreendimentos situados no territrio do Complexo Industrial e Porturio
de Suape, alcanando, em termos de dinamismo econmico, municpios circunvizinhos capital, como Jaboato, onde ressalta a atividade
de construo civil (Tabela 3.2).
J o setor tercirio, que contribuiu com 58,3% do PIB da RMR em
2010, caracteriza mais fortemente a economia da cidade do Recife, onde
o referido setor passou de uma participao de 67,5% em 2000 para
68,1% em 2010, resguardando a tradicional posio de centro comercial
e de servios, exercida pela capital pernambucana. importante destacar que, agregando ao setor de comrcio e servios as atividades de
administrao pblica, aproximadamente 75% do PIB da RMR proveio
do tercirio em 2010, valor que foi de 83% no Recife (Tabela 3.2).
Ainda a propsito da administrao pblica, convm destacar
que, normalmente, ao haver um maior peso desse segmento dos servios na formao do PIB, maior tende a ser a fragilidade da base
econmica municipal. Assim, Araoiaba, Moreno, Ilha de Itamarac,
Camaragibe e So Loureno da Mata podem ser qualificados como
os municpios mais frgeis do ponto de vista produtivo da RMR, uma
vez que, neles, a rubrica administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social contribuiu com mais de 40% dos respectivos PIB
em 2010 (Tabela 3.2).

No caso do Cabo de Santo Agostinho onde a indstria perdeu importncia relativa


, mister considerar que, embora parte o territrio estratgico de Suape faa parte
desse municpio, significativo o percentual do mesmo que considerada rea de preservao ambiental. Ademais, situado em rea de passagem rumo ao Porto de Suape,
o ncleo urbano cabense tem viabilizado bom dinamismo nas atividades tercirias,
refletido no ganho de participao desse setor na composio do PIB municipal entre
2000 e 2010.
5

116

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.2 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio relativa do Valor


Adicionado Bruto por municpio da RMR segundo os grandes setores de
atividade econmica (%), 2000 e 2010

Fonte: IBGE/SIDRA. Censos Demogrficos 2000 e 2010; PIB dos Municpios.

No caso de Araoiaba, a ainda persistente base rural do municpio que gravita em torno das atividades de uma usina de acar
situada prxima cidade e as dificuldades de locomoo at os centros urbanos mais prximos parece inibir o avano local de atividades
econmicas. No caso de Moreno, muito embora a produo agropecuria seja relativamente importante, no tem se constitudo em fator
dinamizador da economia, que tem sido influenciada de forma mais
notvel pelo fato de o municpio ser margeado pela BR-232, prximo
em relao ao Recife e Jaboato dos Guararapes e em funo da chegada de empreendimentos imobilirios na regio. J Camaragibe e So
Loureno da Mata tm as respectivas estruturas econmicas influenciadas pela no superao da dbcle que atingiu as atividades industriais ali desenvolvidas nos anos de 1990, quando ambos os municpios
passaram a ser caracterizados pela condio de cidades-dormitrio.
No caso de So Loureno da Mata, porm, h que ser consideradas as
expectativas em torno do uso da rea correlata ao estdio construdo
para a Copa do Mundo 2014, que pode dinamizar a economia local.
Diante dessas consideraes sobre a base econmica dos municpios da RMR, destacam-se as respectivas contribuies para o total do
PIB da regio, conforme as atividades produtivas. Destarte, possvel observar que, em todos os setores econmicos, poucos municpios
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 117

concentram parcela considervel da riqueza produzida. No caso da


agropecuria, embora se trate de um setor cuja participao no PIB da
RMR baixa, destaca-se a perda de importncia de municpios como o
Cabo e Ipojuca: se em 2000 os referidos municpios perfaziam, juntos,
38,6% do PIB agropecurio da RMR, em 2010, esse quadro se altera
substancialmente, haja vista uma contribuio de 16,6% para o PIB
agropecurio total da regio (Tabela 3.3).
na indstria onde ocorrem as principais alteraes. Se o Recife
perde importncia relativa entre 2000 e 2010 para a constituio do
PIB industrial da RMR, deve-se destacar o significativo ganho de relevncia de Ipojuca, que passa de to somente 3,4% do PIB industrial da
regio em 2000 para 16,3% em 2010, tornando-se o segundo municpio em importncia relativa para o setor (Tabela 3.3). Como se sabe, o
dinamismo recente apresentado no territrio do Complexo Porturio
e Industrial de Suape o principal fator explicativo para a ascenso de
Ipojuca e, tambm, para a sustentao da posio do Cabo na conformao do PIB industrial.
J nos servios, a cidade do Recife, embora tenha mantido a primazia em relao aos demais municpios, perdeu peso relativo entre
2000 e 2010 em favor, principalmente, da cidade de Ipojuca, que ascendeu condio de segundo centro comercial da RMR no ano de
2010. Essa condio decorre do aumento da demanda por uma srie
de servios de apoio indstria instalada no territrio de Suape, com
destaque para os servios logsticos relacionados s operaes porturias e de escoamento de mercadorias.
Tambm possvel observar a estrutura e dinmica das atividades
produtivas na RMR desde uma perspectiva mais desagregada, qualificando a anlise at aqui realizada no que diz respeito ao perfil das
atividades produtivas por segmentos, com o aporte de informaes da
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)6.
Deu-se preferncia aos dados administrativos da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), registradas e divulgadas pelo Ministrio do Trabalho, em detrimento dos
dados do Cadastro Central de Empresas (Cempre), pesquisa realizada pelo IBGE,
pois esta ltima pesquisa passou por diversas mudanas metodolgicas que inviabilizam a anlise entre os anos 2000 e 2010 e anos posteriores. Alm disso, recorrente
observar a supresso de informaes no intuito de preservar o sigilo dos informantes
(dos setores, atividades e municpios com menos de 3 informantes). No caso da RMR,
houve perda de informao no Cempre para alguns municpios, notadamente os de
base econmica mais frgil e menos diversificada. Assim mesmo, como a base para a
6

118

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 3.3 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio relativa do Valor


Adicionado Bruto por municpio da RMR segundo os grandes setores de
atividade econmica (%), 2000 e 2010

Fonte: IBGE/SIDRA. Censos Demogrficos 2000 e 2010; PIB dos Municpios.

As informaes da Tabela 3.4 mostram a taxa anual mdia de


crescimento do emprego formal segundo as atividades econmicas.
Ressalta, em primeiro lugar, o fato de que o emprego formal cresceu,
nos dez anos considerados, taxa anual mdia de 5% no conjunto
da RMR, com destaque para o crescimento de 6,2% ao ano do setor
industrial e de 4,8% dos servios. Em termos absolutos, os resultados
antes mencionados podem ser traduzidos na evoluo de um contingente de 621 mil pessoas formalmente ocupadas em 2000 na RMR
para pouco mais de 1 milho de pessoas em 2010. Faziam parte da
indstria 114 mil trabalhadores formalmente vinculados, nmero que,
em 2010, foi de 207 mil pessoas; destas, pouco mais de 100 mil vinculadas indstria de transformao e 96,8 mil construo civil, que,
em 2000, havia empregado 38 mil trabalhadores.
Para o agregado da indstria, foi fundamental o desempenho das
atividades de construo civil (9,7% a.a.), enquanto nos servios as
atividades imobilirias (8%) e servios domsticos (9,6%) apresentarealizao das pesquisas censitrias e amostrais que do suporte ao Cempre o cadastro da Rais, ao longo dos anos, tm-se observado uma convergncia das informaes,
justificando o uso desta ltima.
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 119

ram desempenho de destaque (Tabela 3.4). No caso da indstria, as


atividades mais dinmicas so aquelas estreitamente relacionadas com
a etapa de construo e implantao do importante bloco de empreendimentos da indstria de transformao que aportou em Pernambuco
nos ltimos anos, e tambm com a intensificao do processo de crescimento urbano da cidade do Recife e entorno. As atividades de servios de maior destaque refletem justamente essa dinmica, haja vista o
fato de as atividades imobilirias intermediarem o rpido crescimento
da oferta habitacional que ocorreu na RMR e, a rigor, em grande parte
das regies metropolitanas do pas.
Observada desde uma perspectiva dos municpios mais dinmicos, ressalta-se, como era de se esperar, o crescimento dos empregos
formais em Ipojuca (18,2% a.a.), um resultado que se deve, basicamente, dinmica apresentada pela indstria (23,5% a.a.) e, nesta,
pela construo civil (48,7% a.a.) e, em menor ritmo de expanso
(mas, nem por isso, menos relevante), pela indstria de transformao (12,8% a.a.). Tambm nos servios, o municpio de Ipojuca apresentou relevante expanso, crescendo taxa anual mdia de 13,4%
(Tabela 3.4).
No ocioso reafirmar que, por sediar parte relevante do Territrio de Suape, Ipojuca sofre os impactos positivos e negativos do
crescimento econmico ali localizado. No caso da construo civil, a
etapa de implantao da Refinaria Abreu e Lima demandou, no pice,
aproximadamente 40 mil empregos diretos e indiretos. importante
salientar que essa mo de obra comear a ser desmobilizada a partir
de 2014, modificando sensivelmente a realidade local e o padro de
deslocamentos de trabalhadores para o entorno do Porto de Suape,
onde a refinaria est localizada. Por outro lado, a entrada em operao
de um conjunto de empreendimentos da indstria de transformao
tem gerado postos de trabalho de carter mais permanente, o que
tambm til para explicar o porqu de o desempenho da construo
civil ter se descolado daquele apresentado pela indstria de transformao no municpio.

120

Recife: transformaes na ordem urbana

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 121

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Relao Anula de Informaes Sociais (RAIS)

Tabela 3.4 Regio Metropolitana do Recife: Taxa anual mdia de crescimento do nmero de pessoas empregadas por setor
de atividade econmica (em % a.a.), 2000/2010

Seguindo a dinmica geral, outros resultados de destaque foram


aqueles relativos expanso da construo civil nos municpios de
Moreno (32,2% a.a.), Itapissuma (28,3% a.a.), Igarassu (26,5% a.a.) e
So Loureno da Mata (20,4% a.a.). Nesses municpios, situados no
eixo oeste-norte da capital, uma srie de intervenes tem sido realizadas, conforme j se mencionou anteriormente: no caso de Moreno, verifica-se a construo de residncias em condomnios fechados,
ocupando reas correlatas BR 232 e tambm BR 408, onde foram
realizadas, no perodo contemplado pela anlise, obras de duplicao
da infraestrutura rodoviria.
Em Itapissuma e Igarassu, embora tenham sido realizadas obras
de requalificao da infraestrutura rodoviria, vale ressaltar, ainda, a
localizao de importantes empreendimentos habitacionais ali instalados em funo, principalmente, do Programa Minha Casa, Minha
Vida, do Governo Federal.
No caso de So Loureno da Mata, convm destacar que, alm de
ser beneficiado diretamente pela j mencionada duplicao da BR-408,
o municpio sede do estdio que recebeu cinco partidas no campeonato mundial de futebol em 2014, para o qual tambm foi constituda
uma infraestrutura de apoio que inclui a construo de uma nova estao na linha-tronco do Metr do Recife. Alm disso, espera-se que
seja viabilizado no entorno do estdio o projeto Cidade da Copa;
eventualmente realizado, esse projeto deve sustentar a demanda por
mo de obra no segmento da construo civil nos prximos anos.
3.2.1 Investimentos previstos para Pernambuco
No que diz respeito s perspectivas produtivas para os prximos
anos, interessante destacar a distribuio dos investimentos anunciados para o perodo 2007-2016 na Regio Metropolitana do Recife.
Esses investimentos alguns dos quais em curso, outros j em operao expressam, de um lado, os esforos de manuteno do ritmo
de crescimento que recentemente caracterizou a economia brasileira
e, principalmente, a economia do Nordeste e de Pernambuco. De outro lado, a confirmao da realizao dessas inverses resultar numa
sensvel modificao da estrutura produtiva da economia estadual e
tambm da RMR.
A Tabela 3.5 apresenta algumas informaes relativas a esses investimentos. Destaque-se o valor de R$ 78,5 bilhes anunciados para
o perodo 2007-2016 em investimentos que sero realizados na RMR.
122

Recife: transformaes na ordem urbana

Desse volume que corresponde a 75,3% do total de investimentos


em todo o estado de Pernambuco aproximadamente R$ 58,3 bilhes
esto anunciados para cinquenta empreendimentos localizados na cidade de Ipojuca e outros R$ 11,6 bilhes no Cabo de Santo Agostinho.
Essas informaes reforam a importncia relativa de ambos os municpios e o fato de que a dinmica econmica ao sul da capital tende a
se consolidar nos prximos anos.
Tabela 3.5 Pernambuco, Regio Metropolitana do Recife e municpios
selecionados: Investimentos anunciados entre 2004 e dez/2012 com
previso de realizao de 2007 at 2016 por municpio de localizao dos
empreendimentos

Fontes: Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco - FIEPE.


Nota: foram contabilizados os investimentos cujo valor declarado superou os R$ 100
mil.
(*) Corresponde aos investimentos que perpassam mais de um municpio da RMR.

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 123

Ainda de acordo com a Tabela 3.5, convm destacar o fato de


que o municpio de Goiana que, a rigor, no parte constitutiva
da RMR, mas encontra-se vizinho aos municpios de Itapissuma e
Igarassu concentra R$ 11,5 bilhes em investimentos. Parcela significativa desse volume de investimentos decorre da instalao de uma
fbrica de automveis (Fiat do Brasil); h que se mencionar, ainda,
o surgimento e consolidao de um Polo Farmoqumico, do qual faz
parte a Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia (Hemobras), empreendimento do Governo Federal, o Polo Vidreiro liderado pela empresa Vivix Vidros Planos e de dois grandes empreendimentos imobilirios. Esse conjunto de novos empreendimentos j
comea a impactar na dinmica econmica de Goiana e municpios
no entorno, alguns dos quais se encontram ao norte da Regio Metropolitana.
Alm disso, est sendo instalando em Vitria de Santo Anto, municpio que no pertence RMR, mas que limtrofe aos municpios
de Moreno, So Loureno e Cabo de Santo Agostinho (ao oeste da
metrpole), um novo distrito industrial, um shopping center e dois grandes equipamentos de educao (uma unidade do Instituto Federal de
Educao Cincia e Tecnologia e o Centro Acadmico de Vitria da
UFPE), alm de projetos na rea de habitao. No total, foram estimados em mais de R$ 1,1 bilho os investimentos previstos (de 2007 a
2016) para o municpio. Entre 2000 e 2010, a economia deste municpio cresceu taxa mdia anual de 5,5%, enquanto a RMR apresentou
crescimento de 3,8%.
Em fase de implantao, esses empreendimentos tm gerado,
atualmente, impactos significativos na demanda por mo de obra relacionada construo civil. Quando em operao, devem consolidar a
cidade de Goiana como uma nova centralidade ao norte da RMR, com
impactos que devem modificar padres econmicos estruturalmente
estabelecidos na base produtiva, no mercado de trabalho, nas finanas municipais, etc. e que certamente sero transcendidos para as
relaes intermunicipais.

124

Recife: transformaes na ordem urbana

3.4 Configurao territorial das atividades


econmicas da RMR e seus impactos sobre o mercado
de trabalho
Nesta seo, sero analisadas a estrutura e dinmica do mercado
de trabalho da Regio Metropolitana do Recife entre os anos 2000 e
2010, tendo em vista os seus municpios e com base em um conjunto
de indicadores elaborados a partir dos dados dos Censos Demogrficos do IBGE. O mercado de trabalho subsidia e, ao mesmo tempo,
resulta do funcionamento da economia, na medida em que constitui
instncia que permeia todo o sistema econmico a partir das relaes
sociais, propiciando gerao de valor econmico, produto, ocupao
(emprego) e renda.
importante frisar que o estudo do mercado de trabalho por municpio refere-se anlise da populao residente, que no necessariamente obtm trabalho e renda (e gera valor econmico) no municpio
em que reside. Em 2010, mais de 27% da populao metropolitana
trabalhava fora do municpio de residncia. Assim, parte da atividade
econmica que subsidia o emprego e a renda da populao de um
determinado municpio localiza-se em outro municpio, que no o de
residncia dos trabalhadores.
Um dos fenmenos marcantes observados nos aglomerados urbanos e nas metrpoles contemporneas a mobilidade diria da
populao residente, provocada pela dissociao entre local de moradia e local de trabalho. Na maioria dos casos, as grandes propores desses movimentos se originam em municpios com baixa
capacidade interna de absoro de mo de obra ou com servios
educacionais que no atendem s necessidades da populao. Tal
fenmeno se deve, tambm, concentrao das oportunidades de
trabalho e educacionais nos municpios de maior porte, em geral,
polos das aglomeraes ou das reas metropolitanas que exercem
funes de centralidade em relao ao entorno e direcionam a sua
dinmica. Tais movimentos, que ocorrem principalmente em funo do trabalho e da busca pelas condies de educao, no so
realizados apenas pelos segmentos populacionais de baixa renda,
mas atingem vrios setores da populao ocupada. (BOGUS; RIBEIRO, 2010, p. 9).

A anlise do mercado de trabalho inicia-se pela Taxa de Atividade


Parte I: O processo de metropolizao do Recife 125

ou Taxa de Participao da Fora de Trabalho (TPFT), que corresponde parcela da Populao em Idade Ativa (PIA)7 que est no mercado de trabalho a partir do subconjunto caracterizado pela Populao
Economicamente Ativa (PEA). A diferena entre a PIA e a PEA corresponde ao conjunto de pessoas que, embora em idade de trabalhar,
no esto voltadas para o mercado de trabalho (estudantes, donas de
casa, aposentados em situao de efetiva inatividade, entre outros). A
Taxa de Atividade bastante influenciada pela dinmica da economia
e pelo crescimento da populao e representa um importante indicador do envolvimento das pessoas com o mercado de trabalho.
No caso da RMR, a Taxa de Participao da Fora de Trabalho entre os anos 2000 e 2010 cresceu quase dois pontos percentuais, alcanando 54,4% no ltimo ano8. Dois fatores influenciaram o aumento
da fora de trabalho na Regio Metropolitana do Recife. Primeiro, observa-se uma desacelerao do crescimento da PIA (consequncia da
diminuio do ritmo de crescimento demogrfico dos ltimos anos,
o bnus demogrfico) e, segundo, um aumento absoluto e relativo
da Populao Economicamente Ativa. Isto significa que uma parcela
maior da populao est inserida no mercado de trabalho, ocupada
ou em efetiva busca de ocupao. Enquanto a PIA (denominador) da
RMR cresceu 1,5% ao ano, entre os anos 2000 e 2010, o incremento da
PEA (numerador) foi de 1,8% (Tabela 3.6).
Tabela 3.6 Regio Metropolitana do Recife: Indicadores do mercado de
trabalho, 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 2000 e 2010.

Entre os municpios da RMR, os que mais se destacam pelo incremento da fora de trabalho so Ipojuca, Cabo de Santo Agostinho
e Igarassu, onde tanto a Populao Economicamente Ativa quanto a
Populao Ocupada cresceram muito acima da mdia da regio (Tabela 3.7). No por acaso: o Complexo Industrial Porturio de Suape,
7
8

No Brasil, considera-se a PIA como a populao de 10 anos ou mais.


Situando-se acima do padro estadual (51,9%) e abaixo do Brasil (57,5%) (em 2010).

126

Recife: transformaes na ordem urbana

que vem recebendo volume expressivo de investimentos em novas


unidades industriais e em infraestrutura logstica, est localizado no
territrio dos municpios de Ipojuca e Cabo. Estes empreendimentos
representam novas demandas por ocupaes, estimulam a oferta no
mercado de trabalho (aumentando a PEA) e contratam a mo de obra
local (aumentando a POC)9. J o municpio de Igarassu, localizado ao
norte da RMR, possui um setor industrial importante e relativamente
antigo, que representa quase 50% da economia do municpio. Embora
a economia de Igarassu no tenha apresentado taxas de crescimento
significativas, dados gerais do mercado de trabalho indicam que a populao residente est conseguindo se inserir no mercado de trabalho
local e metropolitano (32,5% da POC trabalham fora do municpio).
Tabela 3.7 - Regio Metropolitana do Recife e municpios:
TPFT e taxa de crescimento acumulado

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 2000 e 2010.

De modo geral, a populao ocupada se distribui no territrio


metropolitano em consonncia com a populao residente, com destaque apenas para o municpio polo (Recife), em que o peso da populao ocupada quase trs pontos percentuais maior que a participao da populao residente no conjunto da metrpole. Na capital do
estado, o mercado de trabalho apresenta caractersticas diferenciadas
No s a mo de obra local beneficiada pela presena destes novos empreendimentos,
pois trabalhadores de outros municpios podem se deslocar diariamente para trabalhar
nos distritos industriais do sul da RMR.
9

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 127

dos demais municpios da regio metropolitana com maior disponibilidade de estruturas de oportunidades de emprego para a populao
residente, tais como um sistema de transporte mais pulverizado e uma
maior oferta de instituies de ensino: bsico, tcnico-profissionalizante e superior. Em 2010, mais de 65% dos estabelecimentos formalmente constitudos da RMR estavam localizados no Recife. Se de um
lado tem-se uma demanda maior por mo de obra, de outro, verifica-se
uma oferta mais preparada e com mais oportunidades para ocupar os
postos de trabalho.
A capacidade que a economia do Recife tem de suprir o mercado
de trabalho local evidenciada pela proporo de recifenses que no
precisam sair do municpio para trabalhar, cerca 91,5%, enquanto a
taxa mdia da regio metropolitana 72,9%, chegando alguns municpios, como Camaragibe, Paulista e Abreu e Lima, a terem mais
da metade da sua populao residente ocupada trabalhando fora do
municpio de residncia.
Entre 2000 e 2010, a populao ocupada da RMR cresceu 3% ao
ano (contra 2,5% em Pernambuco e 2,8% no Brasil), resultando em
um incremento de mais de 34% do total de pessoas ocupadas e totalizando em quase 1,5 milhes de trabalhadores efetivamente ocupados
em 2010. Neste tempo, o nmero de desempregados caiu de quase
336,8 mil para 237,2 mil pessoas (uma queda de 30%), o que representa uma diminuio na taxa geral de desocupao de 23,4% para 13,8%.
Uma importante reduo, apesar de ser ainda quase o dobro da mdia
brasileira (7,6%) e ainda maior que a taxa para todo o mercado de
trabalho pernambucano (11,1%).
Mais uma vez, destacam-se os municpios de Ipojuca com crescimento de 82,3% da POC Cabo de Sato Agostinho (58%) e Igarassu (71,3%). Os municpios menos dinmicos, ou seja, aqueles com
menores taxas de crescimento da POC so: Recife, com incremento
de 29,6% entre 2000 e 2010, Itapissuma com 27,5% e Olinda com
apenas 22,6%. Como Recife possui um mercado de trabalho mais
consolidado que os demais municpios da regio, os incrementos so
mais discretos. J Olinda representa o terceiro maior municpio da
RMR em termos de populao residente e o menor em termos de
territrio (41,7 km2), tem um alto nvel de integrao com o Polo,
sendo importante cidade-dormitrio. Olinda apresentou o menor
crescimento demogrfico da RMR (incluindo a PIA e a PEA), com
um incremento de apenas 2,7% do total de residentes no perodo
128

Recife: transformaes na ordem urbana

analisado, muito aqum da taxa observada para o conjunto metropolitano (10,6%), indicando, portanto, que a tendncia da POC segue a
da populao residente.
O caso de Itapissuma diferente, pois, sendo um dos menores municpios da RMR em termos de populao, localizado na periferia da regio, com mdio nvel de integrao, representa apenas
0,8% da economia da RMR. E, embora o crescimento demogrfico e da Populao em Idade Ativa tenha sido superior mdia da
regio metropolitana, as estruturas de oportunidades no mercado de
trabalho local e metropolitano no foram suficientes para atrair mo
de obra e incrementar o conjunto da PEA e da POC.
Alm do aumento significativo da populao ocupada, sem o
proporcional acompanhamento da populao economicamente ativa, observa-se uma queda significativa do nmero absoluto e relativo
da populao desocupada em quase todos os municpios da RMR,
com exceo de Araoiaba e Ilha de Itamarac10. Em virtude disso, a
taxa de desocupao da RMR caiu de 23,4% para 13,8% entre 2000
e 2010. Neste perodo, o nmero de desempregados caiu de quase
600 mil para 423 mil pessoas (uma queda de 30%). A baixa taxa de
desocupao do Recife (12,5%) foi determinante para a estimativa
da desocupao mdia da regio por causa do peso do municpio no
conjunto (40%), mas outros grandes municpios, como Jaboato dos
Guararapes e Olinda, tambm apresentaram taxas de desocupao
abaixo da mdia da regio (Tabela 3.8).
Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho, que se destacam pelo crescimento da POC, tiveram taxas de desocupao acima da mdia. Por
causa do dinamismo de suas economias e da oferta de postos de trabalho, um nmero maior de pessoas se sente atrada e estimulada a
buscar emprego nestes municpios, mas sem a qualificao necessria
para ocupar os postos de trabalho ofertados, terminam por pressionar
as taxas de desocupao.
O municpio de Ilha de Itamarac requer uma anlise cuidadosa, pois quase todos os
seus indicadores socioeconmicos divergem bastante dos demais municpios da RMR.
Esta ilha possui caractersticas peculiares como um grande setor de residncias de
veraneio, um complexo penitencirio composto de 3 unidades, sendo um presdio de
segurana mxima, uma penitenciria agroindustrial para presos do regime semiaberto e o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico-HCTP/Manicmio Judicirio,
alm de um setor turstico rudimentar. Araoiaba o menor municpio em termos de
nmero de habitantes (18 mil pessoas em 2010), na periferia da RMR e est sujeito
a grandes oscilaes nos indicadores socioeconmicos em funo do seu tamanho.
10

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 129

Embora um nmero maior de pessoas tenha sado do desemprego e tenha conseguido uma posio no mercado de trabalho, as taxas
de fragilidade ocupacional11 continuam altas (Tabela 3.9). Em termos
absolutos, houve um incremento de 15,4% das pessoas ocupadas em
situao de fragilidade entre os anos 2000 e 2010 na RMR (Tabela 3.9).
Mas, como o crescimento da populao ocupada da RMR foi superior
ao crescimento das pessoas em situao de fragilidade, a Taxa de Fragilidade Ocupacional caiu de 42,8% no ano 2000 para 36,8% em 2010,
convergindo e se aproximando da taxa brasileira de fragilidade, que
passou de 43,2% para 36%, respectivamente.
Tabela 3.8 - Regio Metropolitana do Recife e Municpios:
Taxa de desocupao (%), 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 2000 e 2010

Mais uma vez, os municpios de Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca e Recife se destacam pelos bons indicadores neste sentido, j que
apresentam as menores taxas de fragilidade. Por outro lado, Itamarac, Itapissuma e Moreno possuem as maiores taxas de fragilidade
Trabalhadores nas seguintes situaes: (i) por conta prpria no contribuinte com
sistema de previdncia; (ii) empregado domstico, com e sem carteira de trabalho
assinada; e (iii) empregado sem carteira de trabalho assinada, no contribuinte com
sistema de previdncia oficial.
11

130

Recife: transformaes na ordem urbana

ocupacional. Parte significativa dessa fragilidade ocupacional se deve


participao dos empregados domsticos, que em Itamarac corresponde ocupao de 12,4% do total das pessoas ocupadas do municpio (Tabela 3.10). A participao dos empregados domsticos tambm
destaque nos municpios de Camaragibe (11,5% da POC), So Loureno da Mata (9,9%) e Araoiaba (9,1%).
Examinando a distribuio das pessoas ocupadas segundo os setores de atividade econmica, verifica-se que o tercirio continua sendo muito importante para a RMR, responsvel por 74% das ocupaes
em 201012. Dentro do tercirio, as atividades comerciais se destacam
por ocuparem mais de 20% da mo de obra metropolitana, e, em 8
dos 14 municpios da RMR, a participao do comrcio gira em torno
desse patamar.
O setor primrio (agricultura, pecuria, produo florestal, pesca
e aquicultura), embora sem muita expresso econmica no conjunto
da Regio Metropolitana, ainda fonte importante de ocupao para
a populao residente nos municpios de Araoiaba, Itapissuma, Ipojuca, Itamarac e Moreno, ocupando mais de 10% da populao residente dos referidos municpios. Em Moreno, Ipojuca e Araoiaba, as
lavouras de cana de acar ainda so predominantes; j em Itapissuma
e Itamarac, pesam as atividades relacionada pesca e aquicultura.
Atividades industriais so responsveis por 17,4% do total de ocupaes na RMR, sendo que, na construo civil, esto mais de 40% dos
empregos industriais. A indstria extrativa e os Servios Industriais de
Utilidade Pblica representam apenas 1,4% do total de ocupaes da
metrpole.
Os municpios em que a indstria de transformao relativamente importante (entre 10% e 20% da POC) para sua populao residente ocupada so: Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Igarassu, Ipojuca, Jaboato dos Guararapes e Moreno. Araoiaba o menor municpio em termos de populao residente da RMR,
a mobilidade intrametropolitana pequena e o grau de integrao
com a metrpole baixo. No constam, em Araoiaba, unidades inA anlise comparativa da populao ocupada segundo os setores econmicos
entre os anos 2000 e 2010 ficou prejudicada em funo da elevada participao das
atividades mal definidas em 2010, o que pode levar a uma distoro da participao
absoluta e relativa dos setores no conjunto e na anlise comparativa com o ano 2000.
Por isso, no mbito deste trabalho, s sero examinadas as informaes para o ano
de 2010.
12

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 131

dustriais significativas que justifiquem o emprego de mais de 1.000


pessoas (21% do total de pessoas ocupadas), como registra o Censo
Demogrfico 2010. Contudo, em Igarassu, municpio vizinho, encontra-se a Usina So Jos e um distrito industrial importante, que podem
estar empregando parte significativa da populao residente em Araoiaba (quase 50% da POC trabalha fora do municpio de residncia).
Moreno, semelhante situao de Araoiaba, no conta com um setor
industrial importante, e parte da populao ocupada na indstria de
transformao pode estar sendo empregada em unidades localizadas
nos municpios vizinhos.
Tabela 3.9 - Pernambuco e municpios da Regio Metropolitana do
Recife: Pessoas ocupadas em situao de fragilidade e taxa de fragilidade
ocupacional, 2000 e 2010

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos, 2000 e 2010.

Os cinco outros municpios possuem distritos industriais13 consolidados, nos quais esto indstrias de alimentos, confeco de vesturio e acessrios, qumica, borracha e material plstico, minerais
no metlicos, produtos de metal, entre outros ramos. A indstria de
transformao em Ipojuca representa apenas 11,9% das ocupaes,
patamar semelhante ao do setor primrio. Em 2010, apenas 3.334 ipojuquenses estavam ocupados na indstria de transformao (formal
A RMR possui dez distritos industriais (Paulista I, Paulista II, Abreu e Lima, DI do
Cabo, DI de Igarassu, DI de Itapissuma, Centro Industrial Multifabril de Jaboato
CIMJ, Centro Urbano do Curado ASSINC no Curado/Vrzea, Assimpra em Prazeres, Jaboato e Assedipi em Paulista e Igarassu), alm de Suape.
13

132

Recife: transformaes na ordem urbana

e informal), enquanto a Rais/MTE registrou quase 11 mil empregos


formais localizados em Ipojuca e neste setor. Isso significa que os empregos industriais gerados neste municpio (localizados tambm em
Suape) esto sendo sustados por trabalhadores residentes em outros
municpios.
Ipojuca representa um caso parte na estrutura e dinmica do
mercado de trabalho metropolitano, pois, em 2010, a populao ocupada total (28.128 pessoas) do municpio correspondia, grosseiramente, a 60% do nmero total de empregos formais (47 mil postos de trabalho) registrados pela Rais/MTE e localizados neste municpio. Ou
seja, cerca de 18,9 mil pessoas (formalmente empregadas) trabalhavam em Ipojuca, mas residiam em outro municpio. Chama-se ateno
para o fato de que destes 47 mil postos de trabalho formais localizados
em Ipojuca, mais de 19 mil esto na construo civil e representam
empregos relativamente temporrios que do suporte, neste momento, s obras de implantao e ampliao das novas plantas industriais
e das estruturas logsticas, principalmente de Suape. Quando esta fase
passar e os grandes projetos estiverem implantados, parte significativa
desta mo de obra ser dispensada e pressionar o mercado de trabalho, aumentando possivelmente as taxas de desocupao.
Outros municpios tambm apresentam percentual significativo
da populao ocupada na construo civil, como o caso do Cabo de
Santo Agostinho (que tambm abriga parte de Suape), em cujo segmento esto 11,2% da POC, So Loureno da Mata (12%) e Camaragibe (10,4%) e Itamarac (12,1% da POC). Camaragibe e So Loureno
localizam-se na poro oeste da RMR, na qual se encontram as obras
da Cidade da Copa, que inclui no s o Estdio de Futebol, mas outros
equipamentos urbanos e de ampliao das estruturas virias e imobilirio. A participao das ocupaes na indstria de transformao em
Paulista, So Loureno da Mata e Itapissuma, embora estejam abaixo
de 10%, encontram-se acima da mdia da RMR. Em Recife, apenas
6,6% da POC encontrava-se ocupada neste segmento.
De fato, o setor de servios que se destaca em toda a RMR (Tabela 3.10), mas apenas nos municpios de Olinda e Recife o peso setorial (78%) maior que a mdia da regio (74%). Entre os segmentos,
possvel destacar:
Os transportes, armazenagem e correios, relativamente mais
importantes nos municpios de Araoiaba, Cabo, Igarassu,
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 133

Jaboato e Moreno, e que est associado ao escoamento da produo industrial existente nestas municipalidades;
Alojamento e alimentao, que para a populao ocupada de
Ipojuca representa 12,6% da POC (3 vezes mais que a mdia da
regio) e est estreitamente ligado ao setor turstico, localizado
principalmente em Porto de Galinhas;
A participao da administrao pblica revela a fragilidade
da estrutura econmica de municpios como possvel observar em Itamarac, onde 15,7% da POC trabalha no segmento. A exceo o municpio de Recife, que, embora tenha
uma economia mais bem estruturada e diversificada, possui
vrias sedes e regionais de rgos pblico,s no s municipais,
como estaduais e federais (tribunais de justia, agncias de
regulao, entre outros), fazendo elevar o peso deste segmento na POC (7,7%);
As atividades financeiras, seguros e servios relacionados,
assim como atividades de informao e comunicao, so
relativamente mais importantes para os residentes ocupados
na cidade de Recife (4,1% da POC), Olinda (4,1%) e Paulista
(3,6%);
Em Recife, destacam-se tambm as atividades profissionais,
cientficas e tcnicas (4% da POC), as quais, assim como as
outras duas citadas anteriormente, exigem um maior grau de
qualificao e permitem aos trabalhadores auferirem melhores
rendimentos, num ambiente mais formalizado;
O setor de educao se apresenta bem distribudo entre os municpios (entorno de 6% da POC), sem uma concentrao ou
peso maior relativo em um ou outro municpio, mesmo em Recife. Destaque para Ipojuca que possui a menor participao de
trabalhadores neste setor (apenas 3,6% da POC);
J as atividades ligadas sade so relativamente mais importantes para a populao ocupada e residente nos municpios de
Recife, Olinda, Paulista e Camaragibe14.
Salienta-se que os municpios de Camaragibe, Olinda e Paulista so importantes
cidades-dormitrios, nos quais, parte da populao ocupada residente trabalha no
polo, Recife, onde se concentram estabelecimentos e servios de sade (GUIMARES
NETO et al., 2004).
14

134

Recife: transformaes na ordem urbana

Do ponto de vista de importncia para o conjunto da RMR, em


todas as atividades econmicas, destaca-se a populao residente e
ocupada na cidade do Recife: mais de 47% da populao ocupada da
RMR no setor de servios e 35,3% no setor industrial encontram-se
na capital. A populao ocupada no setor primrio da RMR reside,
basicamente, em Recife (16,6%), no Cabo de Santo Agostinho (12,7%),
Jaboato dos Giararapes (10,5%) e Ipojuca (10,8%).
Um passo adiante na anlise que vem sendo conduzida neste estudo se d com o exame do grau de instruo da populao ocupada
metropolitana. Em apenas 10 anos, verificou-se uma melhora generalizada nos nveis de instruo da populao ocupada: o grupo da
POC com o ensino mdio completo, superior incompleto e superior
completo se sobreps ao grupo com menor instruo, como se pode
constatar na anlise apresentada a seguir.
Na RMR, entre os anos 2000 e 2010, a participao dos trabalhadores com nvel mdio completo e superior incompleto passou
de 10,5% para 37,9% e aqueles com nvel superior completo quase
triplicaram, chegando a representar 15% da POC (Grfico 1). No
obstante o aumento da participao dos grupos com melhores nveis
de instruo, 31,1% da populao ocupada da RMR em 2010 no tinha, ainda, o ensino fundamental completo (9 anos de estudo). Mas,
de uma maneira geral, o quadro de instruo da populao ocupada da RMR est melhor que o do Brasil, no qual mais de 38% so
analfabetos ou possuem apenas o ensino fundamental incompleto,
30,7% haviam completado o ensino mdio e 13,1% concluram o
curso superior.

Parte I: O processo de metropolizao do Recife 135

136

Recife: transformaes na ordem urbana

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2010.


SIUP - Servios Industriais de Utilizada Pblica correspondentes produo e distribuio de energia eltrica, distribuio de
gs, captao, tratamento e distribuio de gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao.

Tabela 3.10 - Regio Metropolitana do Recife e municpios: Distribuio relativa da populao ocupada
por setor de atividade econmica (%), 2010

Grfico 3.1 - Regio Metropolitana do Recife: distribuio percentual da


populao ocupada por grau de instruo (%), 2000 e 2010

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 2000 e 2010.

Entre os municpios, destacam-se positivamente Recife, Olinda,


Paulista, Jaboato dos Guararapes e Camaragibe, respectivamente nesta ordem, com os melhores nveis de estudo. Alm do polo, tem-se os
principais municpios-dormitrios da RMR, cujas atividades econmicas tm forte vinculao com a economia do Recife. Com os piores
ndices, encontra-se a populao ocupada dos municpios de Araoiaba, Ipojuca, Itapissuma e Itamarac, onde mais da metade da POC
analfabeta ou tem apenas o ensino fundamental incompleto. Embora
apresente bons indicadores do mercado de trabalho, mais de 68% da
POC de Ipojuca no tem sequer o ensino mdio completo, revelando,
assim, que as oportunidades existentes neste municpio ainda no foram absorvidas pela populao residente. No s, mas tambm por
isso, os rendimentos dos trabalhadores residentes em Ipojuca se apresentam to inferiores mdia da regio (Tabela 3.11).
Um dos fatores a que se pode associar o diferencial de escolaridade
entre os municpios o perfil da atividade produtiva. Municpios que tm
expressiva parcela de fora de trabalho engajada no setor agropecurio
apresentam um menor nvel de escolaridade, como o caso de Araoiaba, Itamarac, Itapissuma e Ipojuca. J nos municpios em que maior o
peso dos servios especializados, modernos e mais capitalizados, como
sade, atividades financeiras, cientficas e tcnicas, atividades de apoio
s empresas (contabilidade, advocacia, etc.), a tendncia que a populaParte I: O processo de metropolizao do Recife 137

o ocupada apresente melhores nveis de educao. Diferenas entre os


municpios podem tambm estar associadas oferta local de educao,
inclusive, de unidades de ensino tcnico e superior, cuja expanso via
empreendimentos privados vem se dando em municpios com maior populao jovem (que demandam pelos servios educacionais).
Tabela 3.11 - Regio Metropolitana do Recife: Valor do rendimento mdio
mensal DE TODOS OS TRABALHOS das pessoas de 10 anos ou mais de
idade, ocupadas, a preos constantes de 2010 (R$1,00), 2000 e 2010

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 2000 e 2010 e Ipeadata


Nota: Dados do ano 2000 inflacionados para o ano de 2010 pelo deflator INPC.

A evoluo da renda auferida pelos trabalhadores das atividades


econmicas descritas anteriormente pode ser sintetizada na Tabela
3.11. Embora a populao ocupada tenha crescido taxa de 3% ao
ano e o PIB a 3,8% a.a, o incremento do rendimento mdio mensal
de todos os trabalhos das pessoas ocupadas na RMR, entre os anos
de 2000 e 2010, foi de apenas 0,9% ao ano. Contudo, representa uma
taxa superior ao verificado para o total do Brasil (0,8% a.a.), indicando
uma convergncia da renda mdia mensal dos trabalhadores da RMR
com o total do pas, que, em 2010, era de R$ 1.344,70.
Em Jaboato dos Guararapes, este rendimento permaneceu
praticamente no mesmo patamar, embora tenha se apresentado
como o terceiro melhor da RMR (R$ 1.080,98), junto com Olinda
(R$ 1.087,17). A mdia da regio bastante influenciada pelo peso
do Polo, onde a populao ocupada obteve, em mdia, R$ 1.755,61
mensais. As respectivas rendas mdias da POC de Ipojuca e Cabo
de Santo Agostinho, embora tenham apresentado as melhores taxas
138

Recife: transformaes na ordem urbana

de crescimento, no alcanaram 65% do valor do rendimento mdio


metropolitano.

3.5 Distores econmicas territoriais


A desigualdade observada na anlise das distribuies de rendimentos no plano das economias municipais mais evidenciada
quando se comparam a produo gerada pelo municpio e a renda
auferida por sua populao. A capacidade de produo e de gerar
valor agregado nas atividades econmicas de um municpio mensurada pelo Produto Interno Bruto (PIB), que, dividido pelo numero
de habitantes, informa o valor mdio (per capita) da produo gerada
por cada habitante.
Por outro lado, a renda gerada por essa produo e efetivamente
apropriada pelas pessoas calculada a partir do rendimento mdio
familiar ou domiciliar per capita (dados do Censo Demogrfico). Num
sistema capitalista, parte significativa da produo no distribuda
para a populao, e na Regio Metropolitana do Recife no poderia
ser diferente. Assim, enquanto o PIB per capita anual da RMR foi de
R$ 16.649, a renda per capita somava R$ 11.005, uma diferena de
44% em 2010, ou seja: o rendimento mdio com o qual as pessoas
vivem na RMR equivale a 66% da produo por habitante (Tabela
3.12). Mesmo com essa distoro, dez anos antes, a renda per capita
era pouco mais da metade da produo per capita, o que indica substancial melhora na dcada. Essa relao segue a tendncia brasileira.
Enquanto o PIB per capita do Brasil em 2010 foi de R$ 19.500 (valor
semelhante ao do Recife polo), o rendimento domiciliar chegou a
pouco mais de R$ 8 mil por pessoa no ano (equivalente a 40,6% da
produo por habitante), ou seja, R$ 668 por ms.
Quanto aos municpios, Ipojuca se destaca pela pior distoro
entre a produo gerada por pessoa (R$ 112 mil) e a renda auferida
pelos seus habitantes (R$ 4,9 mil), seguido por Cabo, Itapissuma
e Igarassu. As atividades industriais que alavancam o PIB destes
municpios no so plenamente convertidas em renda para a populao local, quando se tem em vista o patamar da produo. Os municpios em que a renda per capita semelhante ou superior ao PIB
per capita na RMR podem caracterizar-se por serem dormitrios, ou
seja, a populao trabalha e gera produo num determinado municpio e reside em outro; assim, renda do trabalho contabilizada
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 139

na cidade de residncia, como o caso de Camaragibe, Olinda e


Paulista. Famlias de classe mdia e alta tm habitado municpios da
periferia da metrpole, enquanto continuam buscando trabalho na
cidade-polo, levando ao aumento da renda familiar per capita desses municpios, o que no representa, necessariamente, dinamismo
destas economias.
Tabela 3.12 - Regio Metropolitana do Recife: Relao
entre o PIB per capita anual e a Renda domiciliar per capita anual
dos municpios, 2010

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 2000 e 2010; PIB dos Municpios

3.6 Consideraes finais: Tendncias de


reestruturao da metrpole
A anlise conduzida at o momento, com base nas estatsticas disponveis, indica que mudanas na espacializao das atividades econmicas e do mercado de trabalho criam novos focos de desenvolvimento. Verificou-se que, de 2000 para 2010, houve um movimento de
desconcentrao econmica, setorial e espacialmente, em favor da periferia, principalmente ao sul da RMR. O municpio de Ipojuca quase
dobrou sua participao no PIB da metrpole, passando de 7,8% para
14,8% no perodo analisado. Jaboato dos Guararapes e Cabo de Santo Agostinho ganharam importncia econmica em quase 2 pontos
percentuais; por outro lado, Recife (cidade-polo) perde posio relati140

Recife: transformaes na ordem urbana

va, passando a representar 48,9% (2010) da economia da metrpole,


quando 10 anos antes correspondia a 55,5%. Essa retrao ocorreu
principalmente no setor industrial, ampliando relativamente a importncia dos servios para a economia do polo. A base do dinamismo na
periferia da metrpole se deve aos investimentos aportados no estado
nos ltimos 10 anos, especialmente no setor industrial e no Complexo
Industrial Porturio de Suape, juntamente com o conjunto de obras
de infraestrutura de transporte e logstica, localizados na poro sul
da metrpole.
Embora as estatsticas do PIB no tenham refletido as transformaes mais recentes na poro oeste e norte da Regio Metropolitana, possvel verificar, a partir do crescimento dos empregos formais,
entre outras evidncias, certo dinamismo puxado pelos investimentos
recentes nas obras da Cidade da Copa, em infraestruturas rodoviria
e imobiliria nos municpios de So Loureno da Mata, Camaragibe e
Moreno. Destaque especial deve ser dado ao municpio de Vitria de
Santo Anto pela proximidade com a RMR e pelo conjunto de equipamentos em estrutura econmica e social que est se instalando no
municpio e deve, com isso, aumentar a integrao com a poro oeste da metrpole. Assim, tambm, embora em proporo bem maior,
grandes investimentos que esto sendo realizados ao norte da RMR,
mais precisamente no municpio de Goiana, como os Polos Automotivo, Farmacoqumico e Vidreiro e dois grandes empreendimentos imobilirios, devem, nos prximos anos, dinamizar a economia dos municpios do norte metropolitano. A influncia destes dois conjuntos de
investimentos, um ao oeste (em menor proporo) e outro ao norte da
RMR, na dinmica econmica dessas respectivas sub-regies metropolitanas vai depender da capacidade de internalizao da economia de
cada municpio. Ou seja, a partir das relaes no mercado de trabalho
(os trabalhadores destes novos empreendimentos podem residir em
municpios da metrpole) e do fornecimento de bens e servios, tanto
diretamente ao empreendimento principal quanto ao longo da cadeia
produtiva de cada atividade que est se instalando.
Por outro lado, os grandes empreendimentos localizados em
Suape esto terminando a fase de implantao e comeam a entrar
em operao (quando de fato vo gerar valor adicionado para o municpio e modificar ainda mais a participao desses municpios na
economia da metrpole), levando desmobilizao de enormes contingentes de trabalhadores, principalmente da construo civil, que
Parte I: O processo de metropolizao do Recife 141

devem ser mobilizados para outras regies da metrpole com projetos


em estruturao.
Com essas novas unidades industriais se instalando na periferia
da metrpole, Recife deve perder peso relativo no setor industrial e reforar seu perfil tercirio com atrao de atividades comerciais (principalmente do varejo moderno), administrativas, financeiras, complementares e de apoio s empresas, atividades profissionais, cientficas e
tcnicas, alm da consolidao, com servios cada vez mais especializados, dos j conhecidos polos de educao e sade.
O mercado de trabalho da Regio Metropolitana do Recife passou por uma melhora significativa entre os anos 2000 e 2010, embora
persistam algumas fragilidades. Houve um aumento importante da
Taxa de Participao da Fora de Trabalho (TPFT), que resulta, por
um lado, da diminuio do ritmo de crescimento da populao e, por
outro, de um engajamento maior da populao no mercado de trabalho, estimulado por uma maior oferta de postos de trabalho. Ipojuca
e Cabo de Santo Agostinho se destacaram tanto no aumento da TPFT
quando da populao ocupada, muito em funo da implantao de
grandes empresas em Suape. Neste sentido, entre 2000 e 2010, a populao ocupada da RMR cresceu 3% ao ano, levando a um incremento
de mais de 34% do total de pessoas ocupadas e totalizando quase 1,5
milho de trabalhadores em 2010. Recife, Olinda e Jaboato representam juntos quase da populao ocupada da metrpole e constituem
mercados de trabalho mais estruturados com taxas de desocupao e
de fragilidade ocupacional melhores.
Por outro lado, municpios localizados na periferia da metrpole apresentam mercados de trabalho mais incipientes e com menos
estruturas de oportunidades, nos quais os setores de atividade econmica que mais ocupam seus residentes so aqueles que exigem menores nveis de qualificao (como o setor agropecurio e servios
domsticos), apresentam baixa remunerao e possuem poucos efeitos
encadeadores, refletindo a fragilidade da base produtiva (como a administrao pblica), com exceo daqueles municpios que possuem
distritos industriais como Igarassu e Abreu e Lima, por exemplo. Com
a consolidao desses novos empreendimentos na periferia da RMR,
setores da indstria de transformao devem ganhar importncia nos
tipos de ocupaes dos trabalhadores da metrpole.
O crescimento generalizado da participao da construo civil
na populao ocupada e no setor formal de empregos est diretamen142

Recife: transformaes na ordem urbana

te relacionado com as obras de reestruturao da infraestrutura econmica, social e urbana da RMR, a implantao e ampliao de plantas
industriais (notadamente mais ao sul da regio), construo da primeira etapa da Cidade da Copa e aos vrios e dispersos empreendimentos
imobilirios. importante chamar ateno para o dinamismo deste
setor e sua posterior retrao ao conclurem-se as obras civis, com o
aumento da presso sobre o mercado de trabalho a partir da desmobilizao de boa parte da mo de obra, principalmente nos municpios
nos quais este setor se destacou (Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca,
Camaragibe, Itamarac e So Loureno).
Embora um nmero maior de pessoas tenha sado do desemprego levando a queda nas taxas de desocupao em toda a metrpole, a
fragilidade ocupacional continua alta. Em termos absolutos, houve um
incremento de 15,4% das pessoas ocupadas em situao de fragilidade
entre os anos 2000 e 2010 na RMR. Mas, como o crescimento da populao ocupada foi superior ao crescimento das pessoas em situao de
fragilidade, a Taxa de Fragilidade Ocupacional caiu de 42,8% no ano
2000 para 36,8% em 2010.
Chama a ateno a melhora generalizada dos nveis de educao.
Em apenas 10 anos, o grupo da POC com o ensino mdio completo
e superior completo passou de 15,7% para 52,7% do total de pessoas
ocupadas na metrpole. Entre os municpios, destacam-se positivamente Recife, Olinda, Paulista, Jaboato dos Guararapes e Camaragibe, respectivamente nesta ordem, com os melhores nveis de estudo.
Entretanto, quase um tero dos trabalhadores metropolitanos analfabeto ou possui apenas o ensino fundamental incompleto.
No s, mas tambm por isso, os rendimentos dos trabalhadores
residentes nos municpios com melhores nveis de instruo so tambm os maiores da RMR. Entre os fatores que podem estar associados
ao diferencial de escolaridade e de rendimento entre os municpios,
est o perfil da base produtiva e a sua capacidade de internalizao
na economia local, a exemplo de Ipojuca, onde, embora apresente o
maior PIB per capita da metrpole, a renda familiar per capita da populao ipojuquense est entre as menores e no chega a 5% da riqueza
gerada por habitante do municpio. Essas diferenas tambm podem
representar vazamento de produo e da renda para fora da RMR, a
partir dos grandes empreendimentos industriais localizados em Suape
que possuem pouco encadeamento com a economia local. Para aqueles municpios como Camaragibe e Olinda, que possuem renda famiParte I: O processo de metropolizao do Recife 143

liar per capita maior que o PIB per capita, configura-se transferncia de
renda entre os municpios da metrpole via mercado de trabalho e a
diferena entre o local de trabalho (onde gerada a riqueza) e o de
residncia (onde se contabiliza a renda familiar).
As mudanas na distribuio setorial e espacial da economia metropolitana e do entorno indicam o incio de um processo de reestruturao produtiva na regio, que perpassa tambm o mercado de
trabalho e deve se consolidar nos prximos anos. A intensidade dessa
reestruturao est diretamente relacionada capacidade de internalizao dos efeitos positivos dos novos empreendimentos e s articulaes com a base econmica existente (ampliar e adequar a produo
de bens e servios aos novos padres exigidos), o que necessariamente
tambm depende da melhora nos nveis de escolaridade da populao.

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Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 145

Parte II

Dimenso scio-ocupacional
da excluso/integrao na metrpole
do Recife

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 147

Captulo 4
Regio Metropolitana do Recife:
Estratificao social, estrutura e
organizao do territrio
Lvia Izabel Bezerra de Miranda
Jan Bitoun
Resumo: O objetivo deste captulo discutir as transformaes no padro de organizao social do territrio metropolitano do Recife, a partir
da localizao de grupos ocupados, para analisar as mudanas na sua estrutura social. As caractersticas sociodemogrficas por Tipos socioespaciais
revelaram uma crescente expanso de situaes hbridas que decorrem dos
efeitos gerais da transio demogrfica e da multiplicao no territrio das
oportunidades de estudo e trabalho. Pde-se constatar que em reas centrais
a segregao residencial se aprofunda. Enquanto nos espaos perifricos, a
implantao de grandes empreendimentos vem gerando a reconfigurao de
centralidades, mas, no evidenciam fortes mudanas sociais. Destacaram-se
no estudo os Grupos Scio-ocupacionais, Trabalhadores do Tercirio No Especializado e Operrios da Construo Civil. Categorias que sinalizam de maneira significativa as permanncias e transformaes dessa estrutura social.
Palavras-chave: Metropolizao, Estratificao social, Estrutura Social,
Segregao, Categorias Scio-ocupacionais.
Abstract: The objective of this chapter is to discuss the changes in the
pattern of the social organization of the metropolitan territory of Recife,
from the localization of groups occupied, to analyze the changes in its social
structure. The Sociodemographic characteristics by Socio-spatial types revealed
an increasing expansion of hybrid situations that derive from the general effects
of the demographic transition and the multiplication of the opportunities for
study and work in the territory. It was noted that in central areas the residential
segregation deepens. While in peripheral spaces, the implementation of large
enterprises generates the reconfiguration of centralities, but do not show
strong social changes. Stood out in the study the groups Unspecialized tertiary
workers and Civil construction workers. These categories significantly indicate
permanence and transformation of this social structure.
Keywords: Metropolization; Social Stratification; Social Structure;
Segregation; Socio-occupational Categories.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 149

4.1 Introduo
O objetivo deste captulo investigar as mudanas no padro de
organizao social da Regio Metropolitana do Recife, com base na localizao residencial de Tipos Scio-Ocupacionais. Buscou-se observar
as mudanas no perfil da populao ocupada, a partir de sua estratificao social, e, tambm, as transformaes na organizao espacial do
territrio metropolitano, por meio da anlise das permanncias e das
transformaes na localizao de grupos scio-ocupacionais. O diagnstico proposto foi organizado a partir de metodologia desenvolvida
pelo Observatrio das Metrpoles, com base nos Censos Demogrficos de 2010 e 2000. Tal discusso considera que os processos socioespaciais em curso nas metrpoles brasileiras tm significativa importncia para o entendimento das relaes de produo/reproduo; de
excluso ou interao social; de desigualdades e de sociabilidade entre
os grupos e classes sociais; e, dos efeitos produzidos sobre a estruturao social (RIBEIRO; RIBEIRO; COSTA, 2011, p. 26).
O estudo procura compreender a estrutura social do territrio
metropolitano brasileiro a partir da identificao as posies que os
grupos sociais ocupam no espao social (BOURDIEU, 1996), assumindo-se que os grupos condicionados por atributos, recursos, relaes de poder e de status diferenciados tendem a buscar localizaes
especficas na cidade. Grupos semelhantes tendem a homogeneizar
escolhas e gerar relaes de proximidade, ao mesmo tempo em que
se afastam de outros mais distantes no espao social. a posio desses grupos que determina as relaes de integrao ou de excluso
com o conjunto da sociedade. Sabendo-se que o espao social tambm
se inscreve no espao geogrfico, possvel compreender o espao
geogrfico como a expresso do espao social. Nessa perspectiva, o
espao o suporte para desvendar as lgicas coletivas e a localizao
residencial entendida como a traduo material dessas lgicas. Dessa
forma, procura-se identificar, no espao residencial, os traos comuns
e distncias entre os grupos sociais, segundo princpios de diferenciao que correspondem prpria noo de espao.
Diferenas socioespaciais so inerentes e necessrias ao capitalismo. A diferenciao gera a diviso social do territrio ao determinar
as altercaes nas bases materiais da formao de categorias sociais.
As prticas espaciais produzem padres distintos de diferenciao, no
entanto, como esclarecem Ribeiro, Ribeiro e Costa (2011, p. 22), esses
150

Recife: transformaes na ordem urbana

padres nem sempre implicam em segregao. A diferenciao pode


ser expresso de formas de integrao quando a separao espacial
dos grupos sociais estiver associada existncia de vnculos sistemticos entre as diferentes reas. [...] A anlise da existncia desses modos
de integrao, suas articulaes e as condies que regulam a mobilidade entre eles, permite avaliar o quanto estamos diante ou no
de dinmicas de coeso ou fragmentao socioterritorial (RIBEIRO;
RIBEIRO; COSTA, 2011, p. 22). Ressalva-se, no entanto, que, no espao, a relao entre formas e contedo interdependente. A estrutura
social conforma os ambientes, dando forma, funo e significado, e
, de certo modo, condicionada pelas estruturas espaciais, enquanto
condio de existncia e referncia material e simblica. O espao, inseparvel das lgicas sociais, das dinmicas das relaes de produo
e da estrutura de poder que se expressa na sociedade capitalista, no
pode ser reduzido apenas a uma localizao ou s relaes sociais de
posse e propriedade.
A leitura da estrutura social para as metrpoles brasileiras foi
construda por meio de agregaes baseadas nas caractersticas do
trabalho das pessoas1, a partir de dados dos Censos Demogrficos. A
escala social foi composta por meio do agrupamento de 24 categorias
scio-ocupacionais, organizadas em 8 grupos diferenciados por atributos como: escalas de prestgio, ramos de atividades (manual/no
manual), nvel de escolaridade e renda. A anlise dos padres de diferenciao scio-ocupacional que caracterizam o espao metropolitano
foi possibilitada pela criao de Tipos. Os Tipos encontrados foram
representados em Cartogramas, preparados para cada ano censitrio
(2010 e 2000). A anlise de caractersticas estruturais (da formao do
territrio metropolitano), associada com as caractersticas conjunturais (dos ltimos vinte anos) e com o cruzamento dos Tipos socioespaciais, com variveis socioeconmicas como, gnero, cor, idade, escolaridade e renda, complementou o retrato da estrutura encontrada. No
caso do Recife, destacou-se o percurso dos Grupos Trabalhadores do
Tercirio no Especializado, em particular os Empregados Domsticos
e os Operrios da Construo Civil. Esses grupos evidenciaram, mais
As informaes referentes fora de trabalho so organizadas segundo uma estrutura hierarquizada que permite agregar caractersticas ocupacionais que dizem respeito
natureza da fora de trabalho (funes, tarefas e obrigaes que tipificam a ocupao) e ao contedo do trabalho (conjunto de conhecimentos, habilidades, atributos
pessoais e outros requisitos exigidos para o exerccio da ocupao).
1

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 151

que outros, em sua trajetria, caractersticas resultantes das permanncias e transformaes na estrutura socioespacial.
Para o caso recifense, buscou-se investigar se a recuperao
que o mercado de trabalho vem apresentando na ltima dcada
alterou significativamente a estrutura scio-ocupacional e foi capaz de romper com o histrico cenrio de desigualdades, herdado
de um passado canavieiro que ainda se faz presente. Os resultados
confirmaram que, apesar da melhora das taxas de ocupao da fora de trabalho e da diminuio da informalidade nos anos 2010, a
estrutura scio-ocupacional pouco mudou nas ltimas dcadas. Os
saldos positivos no esto distribudos para todas as classes sociais
e as condies de trabalho ainda so frgeis para aqueles com menor escolaridade, os no brancos e os jovens. Excludos dos postos
de trabalho modernos, muitos continuam submetidos s oportunidades de maior vulnerabilidade, no tercirio no especializado, no
pequeno comrcio e nos servios domsticos, que conservam relaes de trabalho precrias e baixos salrios, em funo do grande
contingente de reserva. Mesmo o grupo dos Operrios que volta a
aparecer significativamente na ltima dcada composto principalmente por Trabalhadores da Construo Civil, que sinalizam para
a fase de implantao dos empreendimentos e cujo a renda obtida
com o trabalho menor.
Visando discutir as questes acima levantadas, o captulo foi organizado em trs partes, alm da introdutria e da conclusiva.
A primeira parte contm breves consideraes sobre aspectos
conceituais, de modo a alimentar o debate sobre a expresso espacial
das desigualdades no ambiente metropolitano brasileiro, mostrando
as especificidades do caso da Regio Metropolitana do Recife. Em
seguida, apresenta-se o detalhamento dos procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa, abordando sucessivamente as questes
relacionadas compreenso das Categorias scio-ocupacionais e aquelas vinculadas ao uso de recortes espaciais para descrever por meio
cartogrfico a estrutura espacial da diferenciao socioespacial na metrpole recifense.
Na segunda parte, analisam-se as mudanas no perfil social dos
ocupados a partir de sua estratificao social. Explora-se a composio scio-ocupacional do mercado de trabalho metropolitano e
as caractersticas principais da estrutura espacial, tal como pde ser
apreendida a partir dos mapas correspondendo aos Censos Demogr152

Recife: transformaes na ordem urbana

ficos de 2000 e 2010. Procurou-se destacar os fatores explicativos da


localizao dos Tipos scio-ocupacionais.
Na terceira parte, apresenta-se um breve histrico da estruturao do mercado de trabalho na Regio Metropolitana, particularmente nas ltimas dcadas, quando se configuram as transformaes significativas na sua estrutura econmica. Destaca-se, em
especial, a trajetria dos Tipos no espao metropolitano entre 1980 e
2010, considerando as caractersticas territoriais relacionadas formao histrica. Nessa parte, destacou-se mais detalhadamente o
perfil dos Grupos Scio-ocupacionais Trabalhadores do Tercirio
no Especializado, particularmente os Trabalhadores Domsticos
e o Grupo Trabalhadores do Secundrio com destaque para os
Operrios da Construo Civil.

4.2 Aspectos metodolgicos: Anlise social do espao


urbano-metropolitano do Recife
A metodologia apresentada neste captulo foi tratada mais detalhadamente no trabalho: Anlise Social do Espao Urbano-Metropolitano: Fundamentos Terico-Metodolgicos e Descrio dos Procedimentos Tcnicos (RIBEIRO; RIBEIRO; COSTA, 2011). Esse estudo
constitui a base do programa INCT Observatrio das Metrpoles,
para observar os fenmenos de diferenciao, segmentao e segregao socioterritorial nas regies metropolitanas e sua relao com as
desigualdades e as interaes sociais.2 As primeiras experimentaes
de anlise social do territrio para o caso brasileiro a partir dessa metodologia foram embasadas em estudo realizado por meio de cooperao internacional entre CNRS/CNPq e Centre de Sociologie Urbaine
(1988; 1993 e 1994).3
A investigao d continuidade ao estudo Metrpoles, desigualdades socioespaciais
e governana (PRONEX MCT, 2004) que investigou as configuraes espaciais da estrutura Scio-ocupacional nas metrpoles brasileiras no perodo 1980 2000, para
identificar os padres de segregao residencial. Os resultados dessa pesquisa esto
publicados no livro: Metrpoles: Entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito,
organizado por Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (2004).
3
Os resultados do estudo se encontram em: PRETECEILLE, E.; RIBEIRO, L. C. Q.
Tendncias da segregao social em metrpoles globais e desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos
anos 80, trabalho apresentado no XXII Encontro Anual da Anpocs, 1998, e publicado
na Revista Eure, v. XXV, n. 76, p. 79-102, Santiago do Chile, dezembro 1999.
2

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 153

O primeiro passo da metodologia a organizao dos grupos


sociais por meio de um sistema de Categorias Scio-Ocupacionais.
Esse sistema foi criado a partir das variveis (ocupao principal do
indivduo) contidas na pesquisa amostral dos Censos Demogrficos
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Procurou-se
medir as distncias sociais e econmicas entre os grupos. Elaborou-se
uma estratificao social disposta em atributos que visam possibilitar
a leitura de uma hierarquia fundada em dicotomias clssicas da estrutura social brasileira: cargos de direo/execuo, trabalho manual/
no manual, funo superior/inferior. Alm disso, o uso de filtros de
renda, de escolaridade, situao na ocupao, setor de atividade econmica e setor institucional foi ponderado na hierarquizao dessa
classificao.
Abaixo, so detalhados os critrios adotados para diferenar os
grupos sociais. A classificao informa a insero da populao ocupada em grandes ramos de produo, distribuda segundo a clssica
diviso de Colin Clark entre os setores primrios, secundrios e tercirios. Para maiores detalhes ver Ribeiro, Ribeiro e Costa (2011). Eis os
critrios adotados:
a) Relao capital X trabalho: Considerou-se a propriedade ou
no da atividade econmica. Os indivduos que so grandes e
pequenos empregadores (possuem maior ou menor nmero
de empregados) ou trabalhadores por conta prpria (autnomos profissionais e informais) versus aqueles que so empregados.
b) Trabalho manual X trabalho no manual: diferenciou aqueles que exercem ocupao manual daqueles trabalhadores
que exercem ocupao no manual. Nesse caso, as ocupaes
foram balizadas por dois filtros: i) o nvel de escolaridade - superior (profissional) ou mdio (tcnico); e, ii) o nvel de qualificao (trabalhadores da indstria tradicionais e modernas
do setor de servios qualificados ou no, ou trabalhadores
agrcolas).
c) Trabalho de comando X trabalho subordinado: procurou-se
diferenciar aqueles que exercem atividade de comando em
grandes ou em pequenas empresas (direo, gerncia e superviso), daquelas ocupaes subordinadas. O conjunto das
154

Recife: transformaes na ordem urbana

ocupaes disponibilizadas pelo IBGE impossibilita leitura


direta desse aspecto das relaes de trabalho. Desse modo,
utilizou-se a renda como proxy da posio de comando.
d) Trabalho pblico X trabalho privado: diferenciaram-se ocupaes que se realizam no setor pblico e aquelas que se realizam no setor privado.
O segundo passo da metodologia a criao das Tipologias socioespaciais que permitiro a anlise dos padres de diferenciao
que caracterizam o espao metropolitano. Os Tipos representam uma
composio relativamente homognea de categorias scio-ocupacionais no territrio e resultaram da associao das 24 categorias scio-ocupacionais com unidades geogrficas estatsticas (reas de Ponderao4 disponibilizadas pelo IBGE), por meio de anlise fatorial de
correspondncia binria. Os tipos encontrados devem ser associados
base cartogrfica digital e, por meio de procedimentos de geoprocessamento, possvel construir representaes em Cartogramas dos
Tipos encontrados para cada ano censitrio (2010 e 2000).
Essas divises possibilitam identificar segmentaes, desigualdades, possibilidades e restries mobilidade social, bem como tendncias permanncia e mobilidade geogrfica. Em suma, procura-se por meio da classificao superar os limites de uma identificao
social exclusivamente fundamentada em classes de renda, mesmo
quando, como se ver, a extrema desigualdade das remuneraes
uma caracterstica marcante da sociedade e dos modos de apropriao e uso do espao urbano metropolitano brasileiro. Nas ltimas
duas dcadas, a metodologia vem sendo aperfeioada pelo Grupo
de Pesquisa do Observatrio das Metrpoles para acompanhar as
mudanas apresentadas na organizao dos dados ocupacionais dos
Censos Demogrficos.

O IBGE (2012, p. 17) define as reas de ponderao como: uma unidade geogrfica,
formada por um agrupamento de setores censitrios, para a aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas com as informaes conhecidas para a populao. , tambm, a menor unidade geogrfica para identificao dos microdados da
amostra, de maneira a preservar o sigilo em relao aos informantes da pesquisa.
Foram definidas para o Censo 2010, 123 reas de Ponderao (AED) e para o Censo
de 2000, 127 reas. O Setor Censitrio (IBGE, 2011, p. 4) a unidade territorial de
controle cadastral da coleta, constituda por reas contguas, respeitando-se os limites
da diviso poltico-administrativab do quadro urbano e rural legal.
4

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 155

4.2.1 A estrutura social da Regio Metropolitana do Recife


(2010-2000)
A estrutura social para as Regies Metropolitanas composta
por 24 categorias Scio-ocupacionais, como mostra o Quadro 1. Cada
categoria foi construda a partir dos critrios de diferenciao apresentados anteriormente. O conjunto de categorias pode ser agregado
em oito fraes de classes, uma proxy das trs clssicas classes sociais: superiores, mdias e populares. Nas classes superiores, incluemse os detentores do capital econmico e os intelectuais (Dirigentes e
os Profissionais de nvel superior). Os Pequenos Empregadores (em
estabelecimentos com menos de seis empregados) e as Ocupaes Mdias compem o grupo dos mdios, pois, entre outras caractersticas,
apresentam menor volume da estrutura de capital. Os Trabalhadores
do Tercirio Especializado, Trabalhadores do Setor Secundrio, Trabalhadores do Tercirio no Especializado e Agricultores compem o
grupo dos populares.
Utilizando-se o filtro de renda, foram diferenciadas as categorias
superiores de algumas ocupaes mdias. Os assalariados ocupados
em atividades integrantes dos ramos de produo do tercirio, quando auferem renda igual ou superior a 20 salrios mnimos, compem
as categorias Dirigentes do Setor Privado (CAT 23). Com renda inferior e escolaridade superior, os dirigentes de comrcios e servios
integram, juntos com outros profissionais, empregados e funcionrios,
a categoria Empregados de Nvel Superior (CAT 42). As mesmas ocupaes, quando exercidas por indivduos com escolaridade no superior, integram a categoria Ocupaes de Superviso (CAT 52). Outros
assalariados com carteiras assinadas, formam o conjunto de categorias
definidas com base em atividades: Ocupaes Tcnicas e Ocupaes
de Segurana Pblica, Justia e Correios (CAT 55).
Algumas ocupaes foram classificadas, lanando-se mo do filtro de escolaridade: os trabalhadores da educao com escolaridade
superior, empregados ou funcionrios compem a categoria Empregados de Nvel Superior (CAT 42); enquanto os indivduos nas mesmas
ocupaes, mas com escolaridade no superior, esto agregados nas
Ocupaes Mdias, categoria Trabalhadores No Manuais nas reas
de Sade e Educao (CAT 54), enquanto, sem o filtro de escolaridade, os que exercem por conta prpria integram a categoria Profissionais Autnomos de Nvel Superior (CAT 41).

156

Recife: transformaes na ordem urbana

Quadro 4.1 Categorias Scio-Ocupacionais (IBGE, 2010 e 2000)

Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles

A construo das categorias Trabalhadores do Tercirio Especializado e No Especializado (CAT 61, CAT 62, CAT 63, CAT 81 e CAT
82) levou em conta a aplicao filtros sucessivos, que visaram separar
detentores/no detentores de capital, trabalhadores manuais/no manuais e o setor de atividade econmica, agrupando as ocupaes para
dar conta da diversidade de atividades caractersticas do tercirio. Em
algumas categorias, a posio na relao de trabalho mescla empregados com carteira assinada, por conta prpria e outros tipos de vnculo,
dificultando a leitura sobre o grau de informalidade ou precariedade
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 157

das relaes de trabalho. o caso das categorias Ocupaes de Escritrio (CAT 51), Trabalhadores do Comrcio (CAT 61), Prestadores de
Servio Especializado (CAT 62), Prestadores de Servio no Especializados (CAT 63), Empregados Domsticos (CAT 81).
Os Trabalhadores da Indstria foram dispostos em quatro categorias Tradicional (CAT 72), Moderna (CAT 71), Servios Auxiliares
(CAT 73) e Construo Civil (CAT 74). Tal diviso permite comparar,
no tempo e entre as diversas regies metropolitanas, as dinmicas prprias ao setor industrial. Reestruturao em funo dos investimentos
pblicos e privados modificando a geografia industrial do pas e desconcentrando ou concentrando determinados ramos industriais. No
entanto, a Indstria da construo civil apresenta tambm uma relao
direta com a prpria produo material da cidade, o que, no caso da
Regio Metropolitana do Recife, merece uma ateno especial, pois
relaciona expanso urbana, localizao de trabalhadores e as transformaes econmicas locais.
As ocupaes includas na categoria Trabalhadores de Servios
Auxiliares (CAT 73) agrupam ocupados exercendo atividades manuais
em ramos do setor de servios, auxiliando a indstria e assegurando
s empresas e populao energia, transportes e comunicao. Convencionou-se incluir o conjunto dessa categoria no setor industrial,
conquanto as mesmas ocupaes manuais, exercidas em ramos comerciais de servios residenciais, pessoais e de alimentao, integrem a
categoria Prestadores de Servio Especializado (CAT 62).
No que se refere ao setor primrio, o status especial atribudo s
ocupaes agrcolas, que associou trabalhadores rurais e pequenos e
mdios proprietrios e empregadores, visou resgatar uma diferenciao geogrfica entre o urbano e o rural. No entanto, no caso das Regies Metropolitanas, com grandes reas fora da mancha urbana, essa
opo tornou mais difcil a identificao precisa da estrutura ocupacional especfica nessas reas. Cabe ainda destacar que os trabalhadores
ligados s atividades extrativistas (vegetal e mineral) foram classificados em atividades urbanas de duas formas: os Grandes Empregadores
e Dirigentes e os Pequenos proprietrios empregadores, com renda
inferior a 20 salrios mnimos foram contados na categoria Pequenos
Empregadores (CAT 31).

158

Recife: transformaes na ordem urbana

4.2.2 As tipologias socioespaciais na Regio Metropolitana do


Recife (2010-2000)
O segundo passo da metodologia foi a construo de Tipologias
socioespaciais. Os Tipos resultaram da associao da estrutura social
encontrada, com unidades espaciais estatsticas que simulam pores
do espao geogrfico. As reas de ponderao para identificao dos
microdados da amostra (IBGE 2010) foram utilizadas como unidades
espaciais estatsticas. As Tipologias socioespaciais representam uma
composio relativamente homognea de categorias scio-ocupacionais no espao. Foram construdas por meio de anlise fatorial de correspondncia, utilizando o Software Statlab. Os Tipos de composio
scio-ocupacional foram interpretados na relao espao estatstico/
espao geogrfico e caracterizados pela composio ocupacional predominante dos residentes (procurando maior homogeneidade interna
e maior heterogeneidade entre os Tipos).
Para o caso da Regio Metropolitana do Recife, o universo de
ocupados pequeno somou 1.362.307 pessoas no Censo de 2010. A
anlise dos padres espaciais a partir das reas de ponderao foi dificultada pela configurao dessas reas. Quanto menor e menos concentrado o universo da populao, maior o permetro dessas unidades. As unidades maiores criam alguns constrangimentos, na medida
em que incorporam diferentes ocorrncias espaciais e dificultam a obteno de cluster que possa ser interpretada com maior proximidade
da relao reas de ponderao/espao concreto. No Cartograma 4.1,
pode-se observar mais detalhadamente alguns exemplos:
a) os assentamentos precrios ocorrem em grande parte nas
reas de ponderao do ncleo metropolitano Recife, no seu
entorno - Olinda, Jaboato dos Guararapes e Camaragibe, e
ao longo da Rodovia BR 101 ao Norte - Paulista, Abreu e Lima
e Igarassu, e ao Sul - Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho. Tal
concentrao explica a forte imbricao entre as categorias
populares e mdias no caso estudado.
b) as pores Oeste dos municpios de Abreu e Lima, Paulista, as
pores Noroeste do Recife e a norte de Camaragibe, caracterizadas por paisagens ainda rurais, exibem fortes disperses
populacionais e interrupes de unidades de paisagem pela
considerao de permetros municipais. Resulta disso uma
representao cartogrfica distorcida em funo de somar a
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 159

quantidade de populao requerida para garantir a confiabilidade estatstica: grandes espaos habitados por contingentes pequenos de populao ocupada, s vezes rurais, somados
com outros residentes em espaos urbanos perifricos.
c) a Oeste, Sudoeste e Sul da Regio, denota-se a mesma continuidade de espaos rurais recortados por limites municipais
em So Loureno da Mata, Moreno, Jaboato dos Guararapes,
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. Nesse Cartograma, esto
representados, ainda, os Assentamentos do Incra e os Assentamentos Populares. Essas so ocorrncias espaciais importantes na caracterizao dos ocupados metropolitanos, mas que
no so visveis na escala das reas de Ponderao.5 Por exemplo, a rea 17 (Trs Ladeiras e Queimadas), localizada no municpio de Igarassu, apresenta tanto assentamentos precrios,
quanto assentamentos de reforma agrria. O mesmo acontece
com a rea 49 (na Zona Rural do municpio de Moreno) e com
a rea 128 (Nossa Senhora da Luz) em So Loureno da Mata.
Todas, reas de transio urbano-rurais.
d) os assentamentos precrios ocorrem em grande parte das
reas de ponderao do ncleo metropolitano Recife, no seu
entorno Olinda, Jaboato dos Guararapes e Camaragibe, e ao
longo da Rodovia BR 101 ao Norte Paulista, Abreu e Lima e
Igarassu e ao Sul Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho. Tal concentrao pode explicar a forte imbricao entre as categorias
populares e mdias no caso estudado.
Apesar dos constrangimentos apontados na disposio das reas de Ponderao, foi possvel construir, para o caso da Regio Metropolitana do Recife, as Tipologias socioespaciais a partir da metodologia proposta. Os Tipos socioespaciais foram obtidos a partir de
duas classificaes sucessivas, obtidas pelo mtodo da anlise fatorial
de correspondncia, uma vez que as feies espaciais dificultavam a
percepo da homogeneidade interna de alguns Grupos (ocupaes
agrcolas, populares e mdias). Os resultados obtidos em cada uma
das classificaes esto detalhados a seguir. O primeiro procedimento
revelou que a organizao social da Regio Metropolitana marcada
Para facilitar a correspondncia entre as reas de ponderao e o espao geogrfico,
foi criada uma legenda que se encontra em anexo.
5

160

Recife: transformaes na ordem urbana

em um primeiro princpio pela oposio entre Ocupaes Superiores


x Operrios (trabalhadores da construo civil CAT 74) junto com
os agricultores (CAT 10). Na mesma rodada, um segundo princpio
evidenciou os Agricultores isolados (CAT 10). Juntos, esses dois princpios so responsveis por cerca de 74% da varincia entre as reas que
compem a Regio Metropolitana.
Partiu-se, ento, para a realizao da anlise de cluster, na perspectiva de criar agrupamentos de reas de acordo com as caractersticas
que garantem maior aproximao ou separao entre elas. O critrio
estatstico adotado consistiu na definio da varincia intraclasse de
22,7% e da varincia interclasse de 77,3%6. Com as varincias intraclasse e interclasse definidas, foram estabelecidos cinco grupos ou clusters,
dos quais, dois foram selecionados para a composio final dos Tipos.
Os demais Grupos ficaram indiferenciados. Em funo dos resultados
da primeira rodada, optou-se por retirar a categoria dos Agricultores
e os clusters j escolhidos da estrutura de dados e realizou-se uma segunda rodada. Esse procedimento permitiu a identificao de mais
trs grupos, assumindo-se uma Tipologia dividida em cinco grupos.
Esses grupos foram nomeados a partir da anlise das densidades dos
grandes grupos de Categorias Scio-ocupacionais na composio dos
Tipos: 1 - Superior-Mdio, 2 - Mdio-Superior, 3 - Mdio-Popular, 4 Popular-Operrio, e 5 - Popular-Agrcola. No prximo item, discutiremos mais detalhadamente a composio desses grupos.
O passo seguinte foi representar o conjunto de Tipos encontrados
na base cartogrfica de reas de Ponderao. Esse procedimento foi realizado por meio da utilizao do software de geoprocessamento Arc Gis.
As tentativas de aplicar a anlise fatorial utilizando as bases em reas de
ponderao evidenciaram que essa diviso espacial no permitiu gerar
diferenciaes do grupo popular com as reas rurais e urbano-rurais de
baixas densidades populacionais. A espacializao resultante (Cartograma 1) relativamente dissociada dos usos do solo presentes no territrio
metropolitano, especialmente em trechos de expanso da mancha urbana, mas, apesar disso, foi possvel reconhecer os traos estruturais e as
transformaes da estrutura social nos espaos metropolitanos do Recife.
Quanto menor a varincia intraclasse, mais as reas localizadas no mesmo grupo
possuem caractersticas semelhantes, o que faz com que, nesse caso, a varincia interclasse seja grande. Ao contrrio, quanto maior a varincia intraclasse, menores so
as caractersticas semelhantes entre os grupos e, dessa forma, tambm ser menor a
varincia interclasse.
6

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 161

Cartograma 4.1 reas de Ponderao nos Censos Demogrficos

Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.

Para proceder anlise e comparao das estruturas socioespa162

Recife: transformaes na ordem urbana

ciais em 2010 e 2000, optou-se por criar o mesmo nmero de Tipos


para ambos os anos: cinco tipos. O mesmo procedimento descrito
anteriormente foi realizado para criao das Categorias e Tipos socioespaciais com os dados do censo 2000. Destaca-se que apesar das
mudanas no desenho e quantidade das reas de ponderao nos dois
censos, os Tipos obtidos expressaram uma estrutura social bastante semelhante para as dcadas estudadas. No entanto, alerta-se que a reduo do nmero de reas e a modificao de seu desenho contriburam
quantitativamente para as mudanas na participao de cada um dos
Tipos e seus correspondentes em cada um dos anos censitrios.

4.3 As transformaes no perfil social da populao


ocupada: Indicadores de mudanas da estrutura
social?
O contexto metropolitano recifense marcado pela heterogeneidade dos usos e formas de ocupao que refletem a distribuio de atividades urbanas e rurais sobre fortes condicionantes fsico-ambientais.
Mesmo apresentando um mercado de trabalho maciamente voltado
s atividades urbanas, ainda hoje, parte significativa do seu territrio
ainda est dedicada a uma base econmica vinculada agroindstria canavieira, que conserva o modelo fundirio de reteno de grandes propriedades nas bordas urbanas e faz dos proprietrios fundirios tambm importantes empreendedores. Na ltima dcada, esses proprietrios exploraram importantes empreendimentos imobilirios nas bordas
urbanas (condomnios fechados, complexos bairros planejados, centros
de comrcio e servios), estimulados pelos grandes projetos que vm se
implantando na Regio (Refinaria Abreu e Lima, Cidade da Copa, Polo
Farmacoqumico e Fbrica Automobilstica). Mas, no que concerne
organizao social do territrio, o que se verifica ainda uma grande
estabilidade, como ser discutido mais detalhadamente neste captulo.
4.3.1 Anlise das mudanas no perfil social dos ocupados a
partir de sua estratificao social.
Na Tabela 4.1 e nos Grficos 4.1 e 4.2, possvel observar a composio interna de cada Grupo Scio-ocupacional e suas contribuies
para a estrutura social sistematizada nos dois anos censitrios. Com base
nas anlises estatsticas, pde-se afirmar que as principais diferenas enParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 163

contradas entre 2010 e 2000, na composio interna das categorias Scio-ocupacionais, expressam mudanas que ocorreram no perfil da populao entre as duas dcadas. Existem variaes da relao ocupados/
populao, dependentes de condies demogrficas gerais do contexto
brasileiro (janela da transio demogrfica, papel crescente do engajamento das mulheres no mercado de trabalho) e variaes dependentes
da conjuntura econmica local impactada por grandes investimentos.
Tabela 4.1 - Categorias Scio-ocupacionais na Regio Metropolitana
do Recife (2010-2000)

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
164

Recife: transformaes na ordem urbana

Os grupos dotados de alto prestgio, poderes, meios materiais e


intelectuais representam uma poro mnima dos ocupados frente aos
grupos mdios e os situados em posies desfavorveis na escala social. Dirigentes e Profissionais de Nvel Superior agrupam nas metrpoles cerca de 10% do total dos ocupados. Expressa-se, nitidamente, a
forte concentrao do prestgio, do poder e dos meios materiais e intelectuais em poucas pessoas. As ocupaes mdias, se somadas Categoria dos Pequenos Empregadores, representam menos de 30% dos
ocupados, conquanto os trabalhadores situados em posio inferior na
escala social renam cerca de 50% dos ocupados. Esse fato expressa
uma forte polarizao social com um contingente muito significativo
em posies inferiores.
As Categorias que quantitativamente mais contribuem para a
estrutura da Regio Metropolitana do Recife so: os Trabalhadores
do Tercirio, que somam 519.974 pessoas, cerca de 40% do total de
ocupados. Tal estatstica reafirma a vocao terciria da Regio. H
grandes reas rurais, mas os ocupados em atividades agrcolas totalizam menos de 2%, expressando as poucas oportunidades de trabalho
agrcola nos arredores rurais das grandes cidades.
Ao analisar a estrutura social dos grupos superiores nas duas
dcadas, percebe-se uma inverso nas contribuies entre os Dirigentes do Setor Pblico e Dirigentes do Setor Privado (CAT 22 e CAT
23); a primeira era mais numerosa em 2010, enquanto a segunda era
mais numerosa em 2000. Quando identificou-se o comportamento
desse grupo ao longo da dcada por meio das PNADs (2002-2008),
verificou-se uma tendncia a queda at a metade da dcada. A partir
da, observou-se uma pequena recuperao que restituiu aos mesmos
nveis a contribuio da categoria na estrutura social. Tal movimento
pode ser associado s transformaes econmicas positivas no mbito local, na segunda metade dos anos 2000. A Categoria Profissionais
de Nvel Superior especialmente numerosa no Recife e cresceu a
sua participao na estrutura scio-ocupacional da ltima dcada.
As participaes mais importantes nesse grupo so os Profissionais
Empregados de Nvel Superior (CAT 42) e os Profissionais de Nvel
Superior (CAT 44).

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 165

Grfico 4.1 Distribuio das Categorias Scio-ocupacionais


(Composio Interna)

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010, 2000). Elaborao pelo Observatrio


das Metrpoles 2010.

Grfico 4.2 Estrutura Scio-ocupacional da Regio Metropolitana


do Recife (2010 2000)

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010, 2000). Elaborao pelo Observatrio


das Metrpoles 2010.

166

Recife: transformaes na ordem urbana

O grupo de ocupaes mdias (ocupaes de escritrio, superviso, tcnicas, de sade e educao, segurana pblica, justia e correios, ocupaes artsticas e similares) constituiu o contingente mais
numeroso (27,26%) entre as Categorias Scio-Ocupacionais de 2010,
com destaque para o incremento das atividades de superviso (CAT
52) que contribuiu com cerca de 10% para a composio da estrutura
social e duplicou a sua ocorrncia na ltima dcada. Conquanto,
os Pequenos Empregadores (CAT 31) diminuram a sua participao
na estrutura social.
Os Trabalhadores do Secundrio ampliaram levemente a sua participao na composio da Estrutura Scio-ocupacional metropolitana.
Essa participao, no entanto, amplia-se pela maior contribuio dos
Operrios da Construo Civil (CAT 74) e dos Servios Auxiliares (CAT
73), em funo do forte crescimento da indstria da construo civil,
impulsionada pelo crescimento da produo imobiliria graas retomada do financiamento no mbito do sistema habitacional e dada a fase
de implantao de novos empreendimentos (Refinaria Abreu e Lima,
Estaleiro, Montadora, Cidade da Copa, Polo Farmacoqumico, etc.). Voltaremos a discutir as caractersticas desse grupo posteriormente.
No Tercirio Especializado, os Trabalhadores do Comrcio (CAT
61) ampliaram a sua participao na composio da categoria. Algo
semelhante, porm no sentido oposto, ocorreu com a participao dos
Trabalhadores do Tercirio no Especializado (CAT 63), em ocupaes de baixo prestgio. Como j foi demonstrado em estudos anteriores, a categoria Ambulantes e Biscateiros proporcionalmente mais
numerosa na Regio Metropolitana do Recife do que nas demais regies do pas, revelando que essa diferena se deve renda mais baixa
da ocupao na aglomerao recifense (BITOUN; MIRANDA, 2004).
Vale ressaltar que se trata de um segmento extremamente vulnervel,
mas que tende a melhorar suas condies de habitabilidade impulsionadas por programas importantes de recuperao da Infraestrutura
econmica, das obras de saneamento bsico e de programas de habitao ou de investimentos na rede urbana.
Os trabalhadores agrcolas contrariaram a tendncia nacional e
cresceram com pequenas variaes. Esse crescimento contraria a expectativa de retrao na proporo de ocupados pela crise na produo
canavieira e pelo avano do processo de urbanizao em reas antes
dedicadas atividade agrcola (loteamentos, condomnios, chcaras
de recreio, assentamentos precrios) e pela sazonalidade das ocupaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 167

es dos agricultores canavieiros. O aumento no nmero de ocupados


agrcolas pode estar relacionado a dois movimentos: a) a implantao
de Assentamentos Rurais do Incra7 no incio da dcada de 2000, nas
zonas rurais de Moreno, Jaboato dos Guararapes e So Loureno da
Mata; b) os incentivos governamentais para a produo de agricultura
familiar e orgnica, partindo do rural, mas chegando nas cidades.
4.3.2 As tipologias socioespaciais, sua composio e densidade
relativa.
Dos residentes da Regio Metropolitana do Recife, aproximadamente 70% tinham entre 15 e 70 anos em 2010 e somente metade das
pessoas com essa idade estava ocupada. Os Quadros e Cartogramas
a seguir analisam a estrutura Scio-ocupacional a partir das Tipologias Socioespaciais, assim como outras caractersticas complementares
para a compreenso dessa estrutura, tais como: sexo, etnia, idade, escolaridade, renda, etc.
Nos Quadro 4.2 e Quadro 4.3, esto dispostas as propores das
Categorias nos Tipos em 2010 e em 2000, ou seja, as densidades relativas. Os Quadro 4.4 e Quadro 4.5 apresentam as composies dos
Tipos na mesma estrutura. Foi a partir da observao das propores
horizontais e verticais que se atribuiu a nomenclatura para as Tipologias Socioespaciais da Regio Metropolitana do Recife.
Quadro 4.2 Proporo das Categorias por Tipos Socioespaciais em 2010

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

O Cadastro de Assentamentos de Reforma Agrria fornecido pelo Incra aponta,


na Regio Metropolitana do Recife, quatro Assentamentos: Herbert de Souza, criado
em 1997 no municpio de Moreno para 147 famlias; Velho I, criado em 2000 no
municpio de So Loureno da Mata para 42 famlias; Camargo, criado em 2000 em
Jaboato dos Guararapes, para 50 famlias; e Pitanga, criado em 1987 em Igarassu
para 90 famlias.
7

168

Recife: transformaes na ordem urbana

As Tipologias socioespaciais, como j pudemos constatar, so marcadamente caracterizadas pelos grupos populares e mdios. Mesmo em
Tipos Superiores e Agrcolas, os grupos mdios so significativos. Tal
fato dificulta a leitura e definio do perfil de cada Tipo. No Quadro
4.2, observa-se que a maior contribuio dos tipos superiores est predominantemente concentrada nos Grupos 1 e Grupo 2. No Grupo 1, os
Dirigentes apresentam uma densidade de 37,19 e no Grupo 2 somam
34,05%. Os Profissionais de nvel superior concentram 38,25% no Grupo 2 e aparecem no Grupo 4 (25,31%), que mais caracterizado pelos
tipos populares. As categorias Pequenos Empregadores e Ocupaes
Mdias tambm se destacam nos Grupos 2 e 4. Os Trabalhadores do
tercirio especializado (66,33 %), os Operrios (73,39%) e os Trabalhadores do tercirio no especializado (67,72%) esto predominantemente concentrados no Grupo 4. J os Agricultores esto mais fortemente
concentrados no Grupo 4 (59,06%) e Grupo 5 (28,14%).
No Quadro 3, observa-se que, em relao ao Censo 2000, as categorias se distribuem de maneira muito similar s Tipologias encontradas em 2010. Os Dirigentes esto predominantemente concentrados
no Grupo 1 (48,08%), embora tambm ocorram no Grupo 2 (24,20%)
e Grupo 3 (17,91%). Os Profissionais de Nvel Superior esto distribudos equilibradamente entre os Grupos 1 (28,08%), Grupo 2 (27,87%)
e Grupo 4 (28,76%). As demais Categorias esto predominantemente
concentradas no Grupo 4. Ressalva-se que a categoria Trabalhadores
da Construo Civil (CAT 74) e dos Servios Auxiliares (CAT 73) so
quantitativamente mais significativas no Grupo de Trabalhadores do
Secundrio, reforando o perfil mais popular do que o Operrio nessa
Categoria.
Quadro 4.3 Proporo das Categorias por Tipos Socioespaciais em 2000

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 169

Nos Quadro 4.4 e Quadro 4.5 e no Grfico 4.3, pode-se observar


a contribuio de cada Categoria em cada um dos cinco agrupamentos
criados. Foram primeiramente analisados os resultados em 2010 no
Quadro 4.4 e posteriormente comparados a 2000 no Quadro 4.5.
Quadro 4.4 Proporo dos Tipos por Categorias
Scio-ocupacionais em 2010

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.

Quadro 4.5 - Proporo dos Tipos por Categorias Scio-ocupacionais em 2000

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.

O Grupo 1 concentra 5% dos ocupados metropolitanos e as principais contribuies para esse tipo so os Profissionais de nvel superior (36,3%) e as Ocupaes mdias (31,6%). Os Dirigentes (10,5%)
tambm caracterizam esse Grupo mais fortemente do que os demais
Tipos. Somadas, estas trs Categorias representam cerca de 80% dos
trabalhadores residentes neste Grupo, que foi denominado Superiormdio. A nomenclatura considerou, alm da contribuio de cada categoria, as densidades relativas, que, como j observado, tambm destacam os dirigentes e os profissionais de nvel superior. A incluso do
termo mdio considera tambm os nmeros absolutos de ocupaes
mdias nesse tipo, que so muito significativos. Observando a compo170

Recife: transformaes na ordem urbana

sio do Grupo 1, na estrutura Scio-ocupacional de 2000, verificou-se


uma semelhante proporo, conforme pode-se observar no Quadro 5.
No entanto, menor a participao dos Profissionais de nvel superior
na composio do Tipo (25,60). Optou-se, dessa forma, pela mesma
denominao definida em Superior-Mdio.
O Grupo 2 diminuiu, comparativamente ao Tipo anteriormente
descrito, a participao dos Dirigentes (3%) e conservou significativa a
participao das ocupaes mdias (34,18%). A participao dos segmentos populares mais significativa do que no Tipo Superior-mdio;
cresceram os empregados do Tercirio especializado (15,37%) e no
especializado (15,62%) e do secundrio (10,36%). Por essas caractersticas e considerando as densidades relativas, o Tipo foi nomeado Mdio-Superior e caracteriza 17,28% dos ocupados. Em 2000, o Grupo
2 caracterizou um grupo menor de ocupados (11,6%), mas apresentou uma composio muito semelhante encontrada em 2010. Assim,
como no primeiro tipo, a mesma nomenclatura foi atribuda: MdioSuperior.
Os Grupos 3 e 4 so muito heterogneos e compostos por vrias
Categorias com pesos semelhantes (principalmente as dos setores Tercirio e Secundrio), mas se diferenciam dos Grupos Superior-Mdio
e Mdio-Superior pela maior participao dos Profissionais de nvel
superior (10,15%) e das ocupaes mdias (31,4%) ligadas ao setor
de Servios. Considerando tambm as densidades relativas, o Grupo
3 foi denominado Mdio-Popular e caracterizou 15,5% dos residentes ocupados. J o Grupo 4 o mais numeroso e caracteriza 58,8%
dos trabalhadores metropolitanos. Conta com participaes relativas
semelhantes das categorias mdias e populares: Tercirio especializado (21,9%) e No especializado (21,5%), Ocupaes mdias (24,2%)
e Trabalhadores do Secundrio (25,1%). Por essas caractersticas, o
Grupo 4 foi denominado Popular-Operrio e caracterizou 58% dos
ocupados. Em 2000, os Grupos 3 e 4 seguem a mesma lgica descrita
em 2010. Sendo que o Grupo 3 um tero menor e recebeu a mesma nomenclatura que em 2010, Mdio-Popular. O Grupo 4, apesar
de apresentar tambm uma composio semelhante apresentada em
2010, foi denominado Popular. Esse Tipo somou 66,45% dos ocupados na dcada. A diferena na nomeclatura do Tipo visou marcar a
restruturao produtiva que vem se reconfigurando na periferia da
Regio Metropolitana do Recife. A retomada do processo de industrializao, como j se observou, atualmente evidenciada pelo auParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 171

mento quantitativo da Categoria Trabalhadores do Secundrio, mas


fortemente marcada pela presena dos Operrios da Construo Civil.
Ao discutir a transformaes de longo prazo no espao metropolitano, retomaremos essa questo.
No Grupo 5, os Trabalhadores do Secundrio so a categoria
mais expressiva (32,08%), seguida dos Trabalhadores agrcolas, maciamente concentrados somente nesse Tipo. Como nos demais grupos,
tambm tm presenas significativas as Ocupaes mdias e Trabalhadores do tercirio especializado e no especializado. Considerando essas caractersticas, optou-se pela denominao Popular-Agrcola. So
residentes com essas caractersticas somente 2,56% dos ocupados. Em
2000, o Grupo 5, tambm conservou a mesma estrutura. No entanto,
apresentou duas diferenas importantes: i) h uma menor contribuio dos Trabalhadores do Secundrio (20%) e dos Agrcolas (10%),
enquanto as contribuies dos Trabalhadores do tercirio especializado e no especializado so maiores (17,80 e 29,21 respectivamente).
Considerando essas caractersticas, manteve-se a mesma nomeclatura:
Popular Agrcola.
No Grfico 3, pode-se observar a contribuio de cada Tipo socioespacial para a estrutura social na Regio Metropolitana do Recife
para os anos censitrios de 2010 e em 2000.
Grfico 4.3 - Populao Ocupada por Tipos Socioespaciais em 2010 e em 2000

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das


Metrpoles 2010.
172

Recife: transformaes na ordem urbana

4.3.3 A diferenciao socioespacial na Regio Metropolitana


do Recife
As mudanas da organizao social do espao metropolitano do
Recife esto diretamente relacionadas a dois fatores principais: o primeiro vincula-se aos aspectos morfolgicos e tipologias habitacionais
relacionadas com valores do mercado da habitao; o segundo vincula
a situao geogrfica e a localizao relativa da estrutura social no espao metropolitano, considerando diversos aspectos:
a) a relao com formao histrica dos espaos metropolitanos
(efeitos de inrcia que geram um descompasso entre a velocidade das mudanas sociais e a velocidade menor das mudanas espaciais);
b) a relao com as transformaes sociais sem que essas mudanas se reflitam diretamente na estrutura espacial, ou em
alguns espaos; ao contrrio, as mudanas espaciais no se
rebatem de imediato nas estruturas sociais;
c) a relao dos espaos residenciais com as centralidades tradicionais (pela oferta de atividades) e, concomitantemente, a
relao dos espaos residenciais com a localizao dos novos
empreendimentos, gerando reconfigurao das centralidades
tradicionais, a exemplo do que ocorre nas regies perifricas
mais recente (Goiana e So Loureno da Mata) e Suape ao sul,
mais consolidado.
Nos Cartograma 4.2 e Cartograma 4.3, esto espacializados os
resultados da Tipologia encontrada para os anos Censitrios de 2010
e 2000. A distribuio encontrada confirma a grande estabilidade na
organizao socioespacial do territrio, com poucas mudanas perceptveis na escala das unidades espaciais estatsticas. Apesar das diferenas no nmero e desenho das reas de ponderao, os Tipos se
distribuem de maneira semelhante no territrio da Regio Metropolitana nos dois anos censitrios.
O Quadro 4.6 apresenta a quantidade de reas de Ponderao
classificadas em cada Tipo socioespacial. Em 2010, 3,25% das reas
foram classificadas com o Tipo Superior-mdio; esse percentual era
maior em 2000 (6,25%). O percentual de reas classificadas como Tipo
Mdio-Superior, ao contrrio, aumenta de 10% para 13%. As reas
classificadas com o Tipo Mdio-Popular alcanaram 16% em 2010,
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 173

enquanto que, em 2000, somente 10% eram desse Tipo. As reas do


Tipo Popular-Operrio somaram 66,67% em 2010 e, em 2000, era
o Tipo Popular que caracterizava 70% das reas.
Quadro 4.6 - Tipos Socioespaciais e reas de Ponderao (IBGE)

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.

O fato mais ntido no espao metropolitano do Recife a extrema concentrao das Categorias Dirigentes e a imensa mancha dos
Tipos populares nas duas dcadas analisadas. H uma clara polarizao entre, de um lado, as Categorias de Dirigentes e Intelectuais
reunidas em um Tipo Superior-mdio no litoral sul (Boa Viagem) e
nos bairros da margem esquerda do Capibaribe no Recife (Graas,
Espinheiro) e os Agricultores das reas canavieiras da Regio. Tal
espacializao leva reflexo sobre a existncia de processos de autossegregao, expressando uma ao coletiva de preservar o local
de residncia entre pares para evitar a mistura social. Em 2010, os
Tipos superiores continuaram concentrados nos bairros do Derby,
Graas, Jaqueira, Espinheiro e Aflitos (83,84). Conquanto, na regio
Sul, na Orla do Municpio de Jaboato (111,112), percebe-se uma
maior mistura com as Categorias mdias. Ainda no se apresentam
significativas, estatisticamente, as tendncias esboadas de conquista
de novos espaos por essas Categorias: empreendimentos residenciais no Centro do Recife (Bairro de So Jos), onde predominam os
moradores pobres; constituio de condomnios fechados no litoral
Sul (Cabo, Ipojuca), na regio Oeste da RMR, onde se implantou um
Condomnio Fechado (Alphaville) e a Cidade da Copa, e na Regio
Norte (Cidades Planejadas).
Apesar da generalizada localizao das Categorias Mdias em todos os Tipos, destaca-se a sua concentrao em reas de Conjuntos Habitacionais decorrente de estratgias habitacionais do passado, ligadas
a polticas pretritas do Banco Nacional da Habitao. A presena significativa dessas Categorias em reas do Tipo Popular, em especial as
174

Recife: transformaes na ordem urbana

mais urbanisticamente consolidadas, assinala uma possvel valorizao


dessas reas ou o empobrecimento dos setores predominantemente
assalariados. Nesse Tipo, pde-se observar algumas diferenas significativas das reas de ponderao localizadas em reas mais conurbadas
(Recife, Olinda, Jaboato dos Guararapes, Paulista).
nas periferias urbano-rurais que se recriam os novos espaos
tanto para as Categorias superiores, quanto para os segmentos mais inferiores da escala social, que, no caso do Recife, esto tambm presentes no Centro e espalhados em Assentamentos Precrios, que, muito
lentamente, se equipam e se consolidam no meio de espaos dos Tipos
Superior-Mdio, Mdio-Superior e Mdio-Popular, assegurando a manuteno de vizinhanas formadas por setores sociais bastante diferenciados que procuram conviver sem se misturar, gerando barreiras fsicas e simblicas que fragmentam a cidade. Os Tipos Popular-Operrio
em 2010 e Popular em 2000 esto presentes no anel metropolitano,
mais prximo do ncleo Recife e ao longo da Rodovia BR 101, que
corta a Regio de Norte a Sul.
Finalmente, observam-se importantes distores, decorrentes do
desenho das reas de Ponderao tanto no Censo de 2010, quanto
de 2000. A Noroeste, onde o Tipo Popular-Operrio projeta-se at o
limite da RMR, em uma rea rural do municpio de Abreu e Lima.
A Oeste, a diviso no permite identificar o eixo da Rodovia PE 07,
ligando Jaboato cidade de Moreno, que, na base, fica indiferenciada do agrcola. O mesmo acontece com a rea rural de So Loureno
da Mata (Nossa Sra da Luz), que, na base, foi agregada rea rural de
Moreno, ambas sob o domnio dos canaviais.
Ao sul, a base de 2000 no permite reconhecer a continuidade
da mancha urbana ao longo da BR 101, passando por Prazeres, Pontezinha, Ponte dos Carvalhos, at atingir o ncleo urbano do Cabo de
Santo Agostinho e seus prolongamentos na BR 101 (Charneca) e na
PE 60 em direo a Ipojuca. J na base de 2010, essa distoro foi corrigida. Em 2010, possvel reconhecer algumas transformaes que
contriburam para melhorar a correspondncia entre as unidades estatsticas e o Espao geogrfico. No litoral de Ipojuca, formado pelos
aglomerados de Nossa Senhora do e Porto de Galinhas, as reas
foram separadas de espaos rurais. O mesmo aconteceu no Cabo de
Sto Agostinho. As reas de Jussaral, Pontes dos Carvalhos, Pontezinha,
Orla, Centro, Charneca e Pirapama tambm foram separadas da Zona
Rural. Em Moreno, a Zona Urbana foi separada em uma rea.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 175

Cartograma 4.2 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana


do Recife (2010)

Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.

176

Recife: transformaes na ordem urbana

Cartograma 4.3 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana


do Recife (2000)

Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 177

Vale ainda lembrar que, nos estudos estratgicos realizados


para o desenvolvimento da Regio Metropolitana, aponta-se o
estabelecimento de um colar que envolve os nove municpios
a ela contguos. Esses municpios recebero as infraestruturas
que viabilizaro os novos empreendimentos. Esto previstos:
a duplicao de rodovias, a construo de escolas tcnicas, de
hospitais regionais, de alojamentos e futuros bairros residenciais populares (PERNAMBUCO, 2006, p. 17-19). Tal contexto
aponta para mudanas mais estruturais na estrutura dos Tipos
socioespaciais nas prximas dcadas.

4.4 As transformaes da organizao social do espao


metropolitano (1980 a 2010)
A proximidade entre pobres e ricos na Regio Metropolitana
uma das fortes referncias da estrutura socioespacial recifense e se
confirma na configurao expressa nas quatro dcadas estudadas. A
forte crise fiscal e financeira, vivida pelo pas nos anos 1980 e 1990,
encerrou o cenrio de desenvolvimento apresentado nas dcadas anteriores, quando se estruturou no pas um mercado de trabalho calcado
na industrializao articulada urbanizao dos grandes centros metropolitanos. Esgotado, o modelo desenvolvimentista foi reorientado
e liberalizado. Somente nessa ltima dcada, o Estado reassumiu um
papel mais estruturador do desenvolvimento e passou a investir na
construo de infraestrutura econmica e social e na ampliao de
conglomerados brasileiros privados, para torn-los competitivos no
mercado internacional (MARICATO, 2011, p. 31). Essas caractersticas sero mais detalhadamente observadas a partir da anlise dos aspectos sociodemogrficos das Tipologias socioespaciais ao longo das
ltimas duas dcadas e da observao em uma escala geral de movimentos de longo prazo.
4.4.1 Mudanas das caractersticas sciodemogrficas
(estrutura etria; cor; escolaridade e renda) em 2010 e 2000
A anlise dos aspectos sociodemogrficos das Tipologias socioespaciais na Regio Metropolitana do Recife nos anos de 2010 e 2000
revela a manuteno das clssicas diferenas cor/raa e escolaridade/
renda. Tais caractersticas alimentam a hiptese de que, para o caso
178

Recife: transformaes na ordem urbana

estudado, no se identifica a formao de uma nova classe mdia, mesmo sabendo que a ampliao da renda das classes populares implica
na ampliao do consumo. O perfil dos residentes por sexo, idade e escolaridade e sua distribuio por categorias scio-ocupacionais sero
mais detalhadamente discutidos em outros captulos deste livro. Aqui
faremos uma abordagem preliminar, que analisa o perfil dos residentes por tipos Socioespaciais para complementar a caracterizao da
estrutura socioespacial metropolitana.
Na Regio Metropolitana do Recife, a maioria da populao
de pessoas do sexo feminino. Tal proporo segue a tendncia nacional e reflexo da maior sobrevida das mulheres. No possvel
observar a composio da populao ocupada por sexo e por categorias scio-ocupacionais, mas possvel analisar o comportamento dos
residentes por sexo nos Tipos socioespaciais. A varivel utilizada para
tal anlise foi a Razo de Sexo.8 Observa-se que o nmero de mulheres sobrepassa o de homens em quase todos os Tipos encontrados,
exceto nas reas do Tipo Popular-Agrcola (2010), onde a populao
residente predominantemente de homens. Tal fato pode ser explicado por razes socioeconmicas que condicionam o emprego nessas
reas a um perfil majoritariamente de mo de obra masculina, como
as ocupaes na Agroindstria canavieira, na construo civil ou na
indstria tradicional (Tabela 4.2).
Quando analisadas pela Cor, a distribuio dos residentes nos Tipos socioespaciais reafirma a forte desigualdade no espao metropolitano. Os pretos e pardos so maioria na Regio, somam aproximadamente 60%. As pessoas de cor branca esto principalmente localizadas
nos tipos de posio social superior. No Tipo Superior-Mdio, os residentes de cor branca so a maioria (71,33%), enquanto que somente
2,66% so pretas e 25% so pardas nesse Tipo. J nos Tipos populares,
as pessoas de cor parda e preta so a maioria (66,67%), residem no
tipo Popular-Operrio e cerca de 70% so a maioria residente no tipo
Popular-Agrcola, como mostra o Tabela 4.3. No ano de 2000, essa
distribuio semelhante, com pequena variao percentual.

A Razo de Sexo a distribuio da populao por sexo do nmero de homens para


cada grupo de 100 mulheres, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Quando a Razo maior que 100, h uma predominncia da populao masculina
sobre a feminina.
8

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 179

Tabela 4.2 - Tipos socioespaciais, Populao e Sexo

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio


das Metrpoles 2010.

Tabela 4.3 Tipos socioespaciais, Populao e Cor

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

Os Tipos observados por gerao tambm revelam importantes


caractersticas locais. Os residentes foram organizados em grupos
de idade por quatro faixas em funo de recortes geracionais e das
caractersticas de insero de cada gerao no mercado de trabalho.
Foram consideradas quatro faixas de Idade, embora se saiba que, no
Brasil, comum o engajamento de pessoas que possuem menos de
15 anos de idade e pessoas acima de 65 anos, no mercado de trabalho (Tabela 4.4):
- As pessoas de 15 a 24 anos so jovens e, em muitos casos, buscam o primeiro emprego. Representavam 17,55% dos residentes metropolitanos em 2010 e, em 2000, eram o grupo mais
significativo, reunindo 20,6%.
- Espera-se que pessoas de 25 a 34 anos j estejam disponveis
para o mercado de trabalho e tenham experincia profissional. Eram 17,88% os residentes metropolitanos com essa faixa
etria em 2010 e tinham uma proporo semelhante em 2000
(17,15%).
180

Recife: transformaes na ordem urbana

- As pessoas de 35 a 49 anos so experientes e j devem estar


estabelecidas no mercado de trabalho. Esse era o grupo mais
significativo em 2010 (21,65%), enquanto que, em 2000, representava aproximadamente 19%.
- As Pessoas de 50 a 65 anos tm as mesmas caractersticas do
grupo anterior, com a diferena de que, nessa fase, algumas
pessoas j estaro no processo de aposentadoria. Encontravamse em menor proporo na Regio Metropolitana e eram mais
numerosas em 2010 do que em 2000; reuniram 13,21% e 9,95%
respectivamente.
Tabela 4.4 - Tipos Socioespaciais, Populao e Idade

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

Quando se observam as propores de populao por Tipos


socioespaciais, percebem-se algumas mudanas na distribuio dos
grupos de idade: enquanto em 2000, os grupos jovens de 15 a 24
anos residiam significativamente em todos os Tipos, em 2010, eram
residentes predominantemente nas reas de Tipo Popular-Agrcola
e diminuram sua participao nos tipos superiores. J os grupos
de 50 a 65 anos estavam mais concentrados nos tipos superiores.
No Tipo Superior-Mdio, a presena dos grupos de maior idade
maior; juntos representam cerca de 40% da populao, confirmando que os superiores ocupam postos que exigem estabilidade
e experincia. Em 2000, esse Tipo apresentava uma composio
ligeiramente diferente; os residentes com 50 a 65 anos eram apenas
13,7%, enquanto os Jovens de 15 a 24 anos eram mais numerosos, somavam cerca de 20% dos residentes. O Tipo Mdio-Superior
apresenta um comportamento semelhante ao tipo descrito anteriormente nos dois anos censitrios, com pequenas variaes nas
propores. Nos tipos populares, a presena dos Jovens era mais
significativa em 2000 do que em 2010.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 181

A observao sobre as faixas etrias quando associadas varivel


escolaridade ganha relevncia para a anlise do mercado de trabalho.
As pessoas de 15 a 24 esto em formao escolar e espera-se que j tenham alcanado o mdio e superior completos. As pessoas de 25 anos
ou mais, a rigor, j deveriam ter concludo nvel superior completo
de ensino e j estariam disponveis para o mercado de trabalho com
qualificao adequada. No entanto, a escolaridade na Regio Metropolitana alcana nveis muito baixos; em 2000, somente 5% dos residentes tinham concludo o Ensino Superior e esse grupo estava majoritariamente concentrado nos Tipos Superior-Mdio e Superior. Aqueles
que completaram o ensino mdio somavam somente 15,36% dos residentes (Tabela 4.5). A maior proporo dos residentes metropolitanos
alcanou somente o fundamental incompleto (66,53%). Assim como
nos indicadores anteriores, as condies mais frgeis concentram-se
nos tipos populares. Em 2010, esses ndices apresentaram melhora,
mas mudanas na forma de disponibilizao do Censo Demogrfico
impossibilitaram uma comparao mais precisa.9 A Terceirizao e a
Economia dos Servios, em alta na Regio Metropolitana, precisam
lidar com a baixa qualificao to favorvel a uma acelerada precarizao das relaes de trabalho.
Tabela 4.5 - Tipos socioespaciais, Populao e Escolaridade

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

A condio de renda dos residentes metropolitanos foi analisada


a partir de duas variveis: a) O Rendimento Proveniente do Trabalho
Principal das pessoas residentes com 10 anos de idade e mais; b) O
Enquanto que, em 2000, costumvamos trabalhar com os anos de escolaridade,
em 2010, no h esta varivel. Sendo assim, optou-se por trabalhar com as faixas de
escolaridade, compatibilizando os dados de 2000 com as faixas originais do Censo
2010. Para 2010 tambm havia uma quinta categoria No determinado, que era
bastante residual.
9

182

Recife: transformaes na ordem urbana

Rendimento Mensal Total que resulta da soma de todos os rendimentos acumulados. Ao observarmos os rendimentos mensais totais e os
rendimentos obtidos com o trabalho principal, organizados por Tipos
Socioespaciais, percebemos a permanncia das histricas desigualdades de renda. Pde-se constatar que o rendimento da populao residente na Regio Metropolitana do Recife predominantemente baixo.
Mais de um milho e meio de pessoas, quase 50% das pessoas, acumula rendimentos mensais totais de menos de um salrio mnimo (Tabela
4.6). Quando consideramos aqueles que acumulavam at trs salrios
mnimos, esse total chega a mais de 3 milhes de pessoas, ou 92% dos
residentes com mais de 10 anos de idade. Essa proporo era uma das
maiores no universo metropolitano brasileiro em 2010.
Os baixos rendimentos esto concentrados nos Tipos populares,
com forte correlao com as condies menos favorveis dos demais
indicadores j apresentados (os jovens, os no brancos e os menos
escolarizados). Conquanto, os maiores rendimentos esto fortemente
concentrados nos Tipos superiores. Os quadros tambm revelam a
forte mistura social em cada Tipo Socioespacial: enquanto 22% dos
residentes no Tipo Superior-Mdio tinham um Rendimento Mdio
total de mais de 10 salrios mnimos, cerca de 60% dos residentes
nesse Tipo acumularam rendimentos inferiores a trs salrios mnimos. Tal caracterstica reafirma a extrema desigualdade na ocupao
do territrio, mesmo nas reas mais nobres, e pode ser explicada
pela imbricao no espao geogrfico metropolitano de muitos assentamentos populares, como demostrou-se no Cartograma 4.1. Em
oposio, os que residem em reas do tipo Popular praticamente no
acumulam rendimentos acima dos 10 salrios mnimos. Em 2000,
pode-se observar a mesma estrutura; no entanto, a proporo de pessoas que recebem menos de um salrio mnimo era maior, enquanto
a proporo daqueles que receberam entre um e trs salrios mnimos era menor. Tal estatstica pode evidenciar os efeitos dos programas governamentais compensatrios sobre as rendas das famlias
mais pobres.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 183

Tabela 4.6 - Tipos Socioespaciais, Ocupados e


Rendimento Mensal Total

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

4.4.2 Os movimentos de longo prazo: permanncias e


transformaes
Infelizmente no h como reproduzir as Categorias Scio-ocupacionais com a mesma metodologia construda em 2010 e 2000, para
1991 e 1980. No possvel a composio dos mesmos grupos em
1991 e 1980 com os critrios atuais, como j foi explicado na introduo deste captulo. Esse o caso, por exemplo, de Categorias como
Grandes Empregadores, Comerciantes por Conta Prpria, Profissionais Liberais, Artesos, que foram reorganizadas.10 Apesar disso e
Nos Censos de 1980 e 1991, o IBGE registrava a ocupao principal do indivduo
com uma classificao prpria. Visando facilitar a comparabilidade internacional, no
Censo de 2000, foi adotada a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) Domiciliar
e, no Censo de 2010, a CBO-Domiciliar foi adaptada para a Classificao de Ocupaes para Pesquisas Domiciliares (COD).
10

184

Recife: transformaes na ordem urbana

considerando-se que o princpio terico que orientou a construo da


estrutura social em 1991 e 1980 foi similar e que os Tipos socioespaciais resultantes guardam grande similaridade social e geograficamente, julgamos possvel utilizar os resultados analticos encontrados em
pesquisas anteriores para observar as mudanas ao longo do tempo
(BITOUN; MIRANDA, 2004) no espao metropolitano do Recife. Algumas caractersticas da estrutura Scio-ocupacional podem ser observadas abaixo:
a) A populao e o trabalho
O subemprego e a informalidade vm acompanhando a histria
da Regio Metropolitana do Recife e se manifestaram nas estatsticas
sociais em todas as dcadas observadas neste estudo (1980 a 2010).
Tal desvantagem chegou ao patamar de aproximadamente metade da
ocupao total da fora de trabalho local nos anos 1990. O nmero de
ocupados cresceu na ltima dcada, acompanhando o cenrio positivo
de investimentos, como mostra o Grfico 4.4.
Grfico 4.4 - Estagnao do Mercado de Trabalho

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

Leonardo Guimares Neto (2002) explica que, quando a expanso da populao ocupada maior do que o crescimento da populaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 185

o economicamente ativa, configura-se uma tendncia de reduo do


nmero de desocupados e a interrupo do processo de precarizao.
Mesmo com o mercado aquecido, alguns gargalos so evidentes: a
baixa qualificao dos trabalhadores e a falta de mo de obra especializada. Tal condio tem atrado profissionais estrangeiros e de outras
regies do pas. Essa insero influencia positivamente o contexto do
mercado local em suas relaes de trabalho e impulsiona o aumento
da renda do trabalhador (CEPLAN, 2011).
b) A polarizao social
Os Tipos superiores (Superior-Mdio e Mdio-Superior) j estavam localizados de forma muito concentrada nos anos 1980, nas mesmas reas em que atualmente foram identificados. Esto situados na
margem esquerda do Capibaribe, no eixo histrico que liga o centro
do Recife a antigos engenhos que foram loteados em stios e constituram os aprazveis arrabaldes formados no sculo XIX. Tambm j se
situavam no litoral sul (Boa Viagem e, em Jaboato dos Guararapes,
Piedade). A tendncia a uma maior concentrao espacial dos Tipos
superiores se consolida mais recentemente. Ainda no possvel captar por meio das estatsticas, a produo dos novos espaos superiores
na periferia urbano-rural metropolitana, apesar da visvel implantao
de empreendimentos imobilirios habitacionais destinados a esse segmento social.
A polarizao social, associada convivncia funcional e residencial na intimidade dos lares, caracterizava os tipos superiores em 1980.
Essa polarizao pde ser observada por meio da Categoria Empregados Domsticos (CAT 81), que comum s quatro dcadas estudadas
(Grfico 4.5). Nos anos 1980, uma em cada quatro pessoas ocupadas
nos Tipos superiores pertenciam a essa Categoria. Nos anos 1990, apesar da ampliao do nmero de domsticos, a sua proporo entre os
superiores diminuiu.11 Tal fato pode ser explicado pela mudana no
domiclio dos Empregados Domsticos, que passaram a se localizar
principalmente na periferia, junto aos tipos populares.

11

Comparao feita a partir da base de Tipologias Socioespaciais (1980-1991).

186

Recife: transformaes na ordem urbana

O nmero de Empregados Domsticos caiu nos anos 1990 em


funo da crise, mas a tendncia de distribuio em reas populares se
conservou. Na ltima dcada, o Grupo de Trabalhadores Domsticos
volta a crescer na estrutura social metropolitana; no entanto, as tendncias distribuio ficaram mais difusas. Nas reas do Tipo Popular
Operrio, identifica-se a maior parte das residncias do Empregados
Domsticos. Mas esse grupo diminui nas reas Superior-Mdio e Popular-Agrcola. Em outra escala, a forte presena dos Domsticos nos
Tipos Mdio-Superior e Mdio-Popular pode ser explicada pelo adensamento dos Assentamentos Populares12 situados em reas centrais e
intermedirias (Grfico 4.6).
Grfico 4.5 Trabalhadores Domsticos 1980-2010

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

O Adensamento dos Assentamentos Precrios existentes na Regio Metropolitana


do Recife foi observado em Pesquisa recente realizada pelo Observatrio PE de Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais e coordenada pela Professora Maria ngela
Souza. Est disponvel no Cadastro de Assentamentos Populares da Regio Metropolitana do Recife (http://www.arcgis.com/home/webmap/viewer.html?webmap=bfb8a
43149944a18b9aff0010f57978c).
12

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 187

Grfico 4.6 - Trabalhadores Domsticos (CAT 81) Por Tipos Socioespaciais


(2010-2000)

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

c) A terceirizao do trabalho
Apesar dos recentes avanos da economia pernambucana no
que se refere aos setores produtivos, a Regio Metropolitana continua sendo caracterizada como uma aglomerao terciria. Entre os
anos 1980 e 1990, o emprego industrial apresentou crescimento
negativo e o setor tercirio apresentou um pequeno aumento.
Nos ltimos anos, o comportamento do tercirio se estabilizou
(Grfico 4.7). Tal fato pode ser explicado por alguns fatores do contexto local: existe uma forte dinmica formal e informal do comrcio
de mercadorias caracterizada pelas grandes concentraes comerciais
modernas (shopping centers, hipermercados, shoppings de bairros). Esses equipamentos vm gerando novas centralidades e promovendo a
expanso do emprego formal. Uma parcela importante do crescimento do emprego no comrcio est associada tambm informalidade,
visto que o comrcio uma atividade produtiva, menos exigente em
termos de qualificao e de experincia de trabalho (GUIMARES
NETO, 2002).

188

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 4.7 - Populao ocupada segundo o setor de atividade econmica

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

O segmento dos servios representa, no setor formal, um dos


que mais absorvem mo de obra e, no informal, o maior empregador.
Nesse segmento, destacam-se os servios tcnico-profissionais modernos com maior grau de complexidade de apoio produo (jurdicos,
contabilidade e auditoria, assessoria, consultoria, pesquisa, anlise e
processamento de dados, publicidade e propaganda, engenharia e arquitetura etc.), que cresceram na atual fase de implantao dos novos
empreendimentos. Destacam-se, ainda, os servios sociais de sade,
educao.
d) A reestruturao produtiva
Ao analisar a estrutura social dos anos 1980-1991 no Recife, questionava-se sobre o que restou do processo de industrializao implantado nas dcadas anteriores e se os operrios mantiveram uma identidade territorial e social ou se fundiram num grande grupo popular,
visto que os Tipos Populares ocupavam, j em 1980, uma frao significativa do espao metropolitano. Observava-se que o Tipo caracterizado pelos Trabalhadores do secundrio era mais significativo na
estrutura social em 1980. Um de cada quatro ocupados era operrio.
Nesse grupo, se destacavam os operrios da Indstria Tradicional e j
era forte a presena dos Operrios da Construo Civil (CAT 74). Nos
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 189

anos 1990, verificou-se a reduo das reas tipicamente operrias que


se concentraram no entorno das sedes de municpios perifricos. Na
ltima dcada, como vimos anteriormente, assistiu-se retomada do
processo de industrializao e ao aumento quantitativo da Categoria
Trabalhadores do Secundrio. Diferente do que se observou nos anos
1980, a composio dessa Categoria fortemente marcada pela presena dos Operrios da Construo Civil e dos Servios Auxiliares.
A indstria da construo civil a grande responsvel pelo aumento
do PIB e pela gerao de empregos metropolitanos. A Taxa Mdia
Anual de aumento da Gerao de Emprego nesse setor foi de 23,7%.
No Grfico 4.8, podemos observar as oscilaes do nmero de ocupados na Construo Civil na Regio Metropolitana e, no Grfico 4.9,
a distribuio desse grupo por Tipos Socioespaciais. Observa-se uma
distribuio residencial muito semelhante a do Grupo dos Empregados Domsticos.
Grfico 4.8 Os Operrios da Construo Civil (1980-2010)

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

190

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 4.9 Operrios da Construo Civil (CAT 74)

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles


2010.

4.5 Consideraes finais


As hipteses levantadas no incio deste captulo foram confirmadas. Ficou evidente que, nos primeiros anos deste novo milnio, as
condies ocupacionais ficaram mais favorveis na Regio Metropolitana do Recife, sem, contudo, alterar profundamente a sua estrutura
social. A grande quantidade de investimentos e a implantao de megaprojetos na periferia promoveram a melhora das taxas de ocupao
da fora de trabalho no espao metropolitano, no entanto, a estrutura
social ainda exibe caractersticas consonantes com o herdado cenrio
de desigualdades que sempre a marcou. Portanto, uma das caractersticas mais marcantes na estrutura social metropolitana a manuteno
da segregao residencial que aprofunda um padro em meso e,
sobretudo, emmicro escalas que os Tipos socioespaciais no permitem descrever detalhadamente, mas que esto explcitas nas estatsticas complementares.
A anlise do perfil dos ocupados metropolitanos demonstrou a
manuteno dos histricos problemas socioespaciais, visto que os saldos positivos encontrados no esto distribudos para todos os grupos
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 191

Scio-ocupacionais, as condies de trabalho ainda so frgeis para


aqueles com menor escolaridade, os no brancos e os jovens. Essa
condio aponta para gargalos futuros, difceis de resolver. O ciclo
expansivo de PE dever se manter, devido aos investimentos em
curso e pela entrada em operao de novos empreendimentos e
seus possveis efeitos encadeadores. O perfil da demanda do trabalho mudar quando as empresas que agora esto sendo instaladas entrarem em operao, devendo aumentar ainda mais
o nvel de exigncia profissional. Assim como devem ficar mais
explcitos os dficits infraestruturais e as dificuldades de engajamento das empresas locais a esse novo ciclo.
A participao de ocupados nas categorias superiores estvel,
continuou concentrada e pouco significativa em relao ao universo
total. As tendncias identificadas nos anos 2000, que j apontavam
para um maior exclusivismo nas reas habitadas por estratos sociais
superiores, se confirmou e se intensificou. A conquista de novos espaos por esse grupo na periferia ainda no se evidencia nas estatsticas, mas uma tendncia forte se considerada a implantao dos
novos empreendimentos e produtos imobilirios (Cidade da Copa,
Cidades Planejadas, Condomnios fechados).
Em reas com maior estabilidade espacial e da populao, as
mudanas nas relaes de trabalho apontaram para mudanas de
Tipo socioespacial. Mudanas dessa ordem ficaram mais visveis entre reas dos Tipos Mdio-Superior e Mdio-Popular, nos espaos
mais integrados da Regio Metropolitana (Recife, Olinda e Jaboato
dos Guararapes) e tambm ao longo do litoral Norte no municpio
de Paulista. Observaram-se, tambm, grandes mudanas na periferia metropolitana, que ficou mais diversificada e misturada,
consolidando uma tendncia, j apontada em estudos anteriores,
de maior diversidade social nas reas habitadas por estratos sociais
populares, em funo das crescentes oportunidades geradas pela
proviso de polticas pblicas. Com efeito, se os investimentos
industriais em curso modificam a geografia econmica da Regio Metropolitana, induzindo a um novo espraiamento da
urbanizao, parecem ter menores consequncias na transformao da estrutura scio-ocupacional, que permanece, sobretudo, dependente da evoluo do trabalho nos setores de comrcio e servios.

192

Recife: transformaes na ordem urbana

Os espaos da agroindstria canavieira, que outrora moviam


a economia local, hoje empregam um montante pouco significativo de ocupados, mas retm grandes pores do espao perifrico metropolitano. Nesse Tipo (Popular-Agrcola), os arranjos das
unidades espaciais estatsticas, oferecidos pelo IBGE em 2010, permitiram revelar com mais preciso as transformaes em curso: o
agrcola se populariza com mais intensidade, conservando as mazelas de um passado escravista que se correlaciona com os baixos
ndices de escolaridade e renda. Tal contexto confere aos proprietrios fundirios a vantagem de controlar os processos imobilirios
perifricos, na medida das vantagens imobilirias e locacionais,
subvertendo as lgicas de um planejamento socioterritorial mais
equilibrado.
Em meio s transformaes apontadas e aos gargalos permanentes, a alta participao relativa do setor tercirio na composio setorial do emprego tem estabilizado o mercado metropolitano
recifense. A reverso dos indicadores negativos das condies
do mercado de trabalho na Regio exige uma estratgia de investimento que contemple no somente a dimenso econmica,
mas tambm a dimenso social. Especialmente, preciso dar
ateno qualidade dos postos de trabalho oferecidos pelo setor tercirio, que tanto pode abrigar trabalhadores precrios,
pouco qualificados e remunerados, como pode expressar a consolidao de setores de ponta da economia do conhecimento,
o fortalecimento de uma economia de consumo por meio de
slidas empresas atacadistas e varejistas, ou ainda o desenvolvimento da infraestrutura de atendimento social populao
(tendncias que parecem se desenhar ainda de modo discreto
nessas primeiras dcadas do sculo XXI).
Por fim, ressalva-se que as leituras da estrutura socioespacial aqui
apresentadas ainda so preliminares e apontam para a necessidade de
futuras complementaes. Considera-se que para efetuar uma leitura
mais aprofundada da estrutura scio-ocupacional da Regio Metropolitana do Recife preciso associar as escalas dos Tipos socioespaciais
com outras, mais finas de vizinhana, e com base em ferramentas imagticas.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 193

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Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 195

Anexo I LEGENDA: REAS DE PONDERAO IBGE (Cartogramas 1 e 2)


REA

Nome AED

Abreu e Lima - Desterro

Abreu e Lima - Centro

Abreu e Lima - Desterro, Caets I e II

Abreu e Lima - Caets I e II

Abreu e Lima - Pitangas, Caets II

6 Araoiaba

REA

Nome AED

32 Jaboato dos Guararapes - Piedade


Av. Copacabana
33 Jaboato dos Guararapes - Barra de
Jangada
34 Jaboato dos Guararapes - Dom
Helder

Cabo - Centro, Charneca e Pirapama

35 Jaboato dos Guararapes Guararapes

Cabo - Jussaral, Ponte dos Carvalhos,


Pontezinha e Orla

36 Jaboato dos Guararapes - Conjunto


Muribeca

Camaragibe - Timbi e Celeiro

37 Jaboato dos Guararapes - Vila da


Muribeca, Comportas

10 Camaragibe - Centro, Vila da Fbrica e


Primavera
11 Camaragibe - Bairro Novo, Estados e
Alberto Maia
12 Camaragibe -So Joo, So Pedro e So
Paulo
13 Camaragibe -Tabatinga
14 Camaragibe - Aldeia

38 Jaboato dos Guararapes - Piedade,


Massangana
39 Jaboato dos Guararapes - Cavaleiro
40 Jaboato dos Guararapes - Sucupira
41 Jaboato dos Guararapes - Dois
Carneiros

15 Igarassu - Centro

42 Jaboato dos Guararapes - Zumbi do


Pacheco, UR 6 e UR11

16 Igarassu - Cruz de Rebouas, Ana


Albuquerque

43 Jaboato dos Guararapes - Alto do


Ceu, Curado 1

17 Igarassu - Trs Ladeiras, Queimadas

44 Jaboato dos Guararapes - Curado

18 Igarassu - Nova Cruz e Cruz de Rebouas

45 Jaboato dos Guararapes - Sto


Aleixo, Manassu

19 Ipojuca Sede
20 Ipojuca - Litoral
21 Itamarac

46 Jaboato dos Guararapes - Jaboato


Centro, Floriano

22 Itapissuma

47 Jaboato dos Guararapes - Jaboato


Centro, Vista Alegre

23 Jaboato dos Guararapes - Prazeres,


Vaquejada

48 Jaboato dos Guararapes - Jaboato


Centro, Vila Rica,

24 Jaboato dos Guararapes - Prazeres,


Lagoa Olho D'gua

49 Moreno

25 Jaboato dos Guararapes - Piedade,


Candeias, Curva do SESC

51 Olinda - guas Compridas, Sapucaia

26 Jaboato dos Guararapes - Candeias


27 Jaboato dos Guararapes - Marcos Freire,
Guararapes

50 Olinda - Passarinho
52 Olinda - Stio Novo, Peixinhos
53 Olinda - Jardim Brasil, Vila Popular
54 Olinda - Ouro Preto

28 Jaboato dos Guararapes


- Montes Guararapes,
Jardim Jordo

55 Olinda - Jardim Fragoso, Bultrins

29 Jaboato dos Guararapes - Piedade,


Aritana

57 Olinda - Cidade Alta, Varadouro

30 Jaboato dos Guararapes - Prazeres,


Estrada da Batalha

59 Olinda - Tabajara, Zona Rural

31 Jaboato dos Guararapes - Cajueiro Seco

196

Recife: transformaes na ordem urbana

56 Olinda - Bairro Novo, Casa Caiada,


Jardim Atlntico
58 Olinda - Tabajara, Rio Doce
60 Paulista - Janga

REA

Nome AED

REA

Nome AED

61 Paulista - Pau Amarelo, Maria Farinha

94 Recife - Guabiraba, Passarinho

62 Paulista - Jardim Maranguape, Mata do


Janga

95 Recife - Cordeiro

63 Paulista - Maranguape II

97 Recife - Prado, Zumbi

64 Paulista - Engenho Maranguape

98 Recife - Iputinga

65 Paulista - Fragoso, Maranguape I

99 Recife - Torres, Engenho do Meio

66 Paulista - Maranguape I

100 Recife - Madalena, Ilha do Retiro

67 Paulista - Mirueira, Jardim Paulista


68 Paulista - Jardim Paulista Alto, Paratibe

101 Recife - Caxang, Vrzea, Cidade


Universitria

69 Paulista - Artur Lundgren

102 Recife - Vrzea, UR 7

70 Paulista - Conceio

103 Recife - Bongi, Mustardinha, Mangueira

71 Paulista - Centro, Nobre, Torres Galvo

104 Recife - Afogados

72 Recife - Santo Amaro, Bairro do Recife

105 Recife - Areias

73 Recife - Boa Vista, Soledade, Ilha do


Leite, Paissandu

106 Recife - Jardim So Paulo

74 Recife - Sto Antnio, So Jos, Cabanga,


Coelhos, Ilha Joana Bezerra

108 Recife - Curado, Tot

75 Recife - Arruda, Campina do Barreto,


Peixinhos

110 Recife - Jiqui, Estncia

96 Recife - Torre

107 Recife - Sancho, Coqueiral


109 Recife - San Martin

76 Recife - Rosarinho, Encruzilhada,


Hipdromo, Ponto de Parada, Torreo

111 Recife - Barro, Tejipi

77 Recife - Campo Grande

113 Recife - Boa Viagem, Setubal

78 Recife - Fundo, Cajueiro, Porto da


Madeira

114 Recife - Boa Viagem, Shopping

79 Recife - Bomba do Hemetrio, Alto Santa


Terezinha

116 Recife - Imbiribeira

112 Recife - Boa Viagem, Orla

115 Recife - Pina

80 Recife - gua Fria

117 Recife - Vila Pinheiros, Stio Grande,


Lagoa do Ara

81 Recife - Beberibe, Linha do Tiro

118 Recife - Ibura, Vila do SESI

82 Recife - Dois Unidos

119 Recife - Ibura de Baixo, Aeroporto

83 Recife - Tamarineira, Parnamirim,


Santana, Casa Forte

120 Recife - UR 1, UR 2, UR 3, UR 4, UR 5,
UR 10

84 Recife - Derby, Graas, Jaqueira

121 Recife - Trs Carneiros

85 Recife - Casa Amarela, Alto do Mandu

122 Recife - IPSEP

86 Recife - Espinheiro, Aflitos

123 Recife - Braslia Teimosa

87 Recife - Poo, Monteiro, Apipucos, Dois


Irmos, Stio dos Pintos

124 Recife - Jordo

88 Recife - Vasco da Gama

125 So Loureno da Mata - Centro

89 Recife - Mangabeira, Alto Jos do Pinho

126 So Loureno da Mata - So Joo, So


Paulo

90 Recife - Morro da Conceio, Alto Jos


Bonifcio

127 So Loureno da Mata - Parque


Capibaribe

91 Recife - Macaxeira, Crrego do Jenipapo

128 So Loureno da Mata - Nossa Senhora


da Luz, Muribara

92 Recife - Nova Descoberta


93 Recife - Brejo de Beberibe, Brejo da
Guabiraba

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 197

Captulo 5
Unidades domsticas no contexto da
dinmica demogrfica e da organizao
social do territrio da metrpole do Recife
Rosa Maria Corts de Lima
Maria Angela de Almeida Souza
Maria Rejane Souza de Britto Lyra

Resumo: Este captulo analisa como as mudanas nos arranjos que configuram a organizao da populao da Regio Metropolitana do Recife em
unidades domsticas refletem transformaes na dinmica demogrfica que
redesenha continuamente a estrutura populacional e as relaes entre geraes, bem como expressam aspectos socioespaciais que caracterizam o territrio metropolitano. Relaciona tais mudanas com trs aspectos fundamentais: (1) a tendncia de envelhecimento da populao, que se expressa por
meio da queda da fecundidade para estgio inferior reposio, diminuindo
a populao de crianas e de jovens, e por meio da reduo da mortalidade,
ampliando a longevidade da populao; (2) os deslocamentos populacionais,
que acrescem as faixas etrias na idade produtiva e repercutem na estrutura e
composio das unidades domsticas no contexto da organizao do territrio; e (3) os indicadores sociais que caracterizam a desigualdade no territrio
metropolitano.
Palavras-chave: Unidades domsticas; Dinmica demogrfica; Envelhecimento da populao; Deslocamentos populacionais; Organizao socioespacial.
Abstract: This chapter analyzes how changes in the arrangements that
configure the organization of the population of the Metropolitan Region of
Recife in domestic units reflect transformations in the demographic dynamics.
These transformations continuously redesign the population structure and
relationships between generations, as well as expressing socio-spatial aspects
which characterize the metropolitan territory. The study relates such changes
with: (i) the tendency of population ageing expressed by means of the fertility
decline to lower stage to the replacement, which decreases the population
of children and youth, and of the mortality reduction, which extends the
longevity of the population; (ii) the population displacements, which increase
the age groups of working age and affect the structure and composition of the
198

Recife: transformaes na ordem urbana

domestic units in the context of the territory organization; and (iii) the social
indicators that characterize the inequality in metropolitan territory.
Keywords: Domestic Units; Demographic Dynamics; Population Ageing;
Population Displacements; Socio-spatial Organization.

5.1 Introduo
O conceito de unidade domstica foi introduzido pelo IBGE, no
Censo Demogrfico de 2010, para designar [...] uma pessoa que morando s, ou mesmo um grupo de pessoas com laos de parentesco,
dependncia domstica ou normas de convivncia [...] residem em um
domiclio particular. O conceito de famlia ficou limitado [...] ao conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco na unidade domstica,
enquanto se entende por dependncia domstica a relao estabelecida
entre pessoas de referncia e os empregados domsticos e os agregados
da famlia, e por normas de convivncia as regras estabelecidas para
convvio de pessoas que moram juntas, sem estarem ligadas por laos de
parentesco ou dependncia domstica (IBGE, 2012a, p. 284).
At o Censo Demogrfico de 2000, aplicava-se a denominao
famlia a [...] um conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco
ou de dependncia domstica, que vivessem num mesmo domiclio
ou pessoas que vivessem s em domiclio particular. Considerava-se,
tambm, famlia [...] todo conjunto com mais de cinco pessoas que
morassem em um domiclio particular, embora no tivessem ligadas
por laos de parentesco e/ou dependncia domstica. Norteada por
essa definio, a famlia brasileira foi concebida, tanto na perspectiva do parentesco quanto no aspecto da convivncia particular entre
pessoas (LYRA, 2003). Por outro lado, designavam-se como domiclio
tanto a estrutura fsica da moradia quanto as pessoas que nela viviam.
No Censo Demogrfico de 2010, houve o entendimento de que era
necessria a adoo de denominaes distintas para cada situao, optando-se, ento, pela adoo do conceito unidade domstica, tambm
seguindo as orientaes dos documentos divulgados pela Unece1 sobre o tema (RIBEIRO; SALATA, 2013).
Devido complexidade das relaes familiares, a Diviso de Estatstica da Comisso
Econmica das Naes Unidas para a Europa (United Nations Economic Commission
for Europe - Unece) sugere que seja feita uma classificao dos tipos de unidades domsticas e famlias de acordo com as relaes de parentesco dos membros da famlia
em relao ao responsvel.
1

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 199

O conceito de unidade domstica est estritamente relacionado ao


conceito de famlia, uma vez que considera famlia os arranjos domsticos com vnculos de parentesco, os quais, no Brasil, representam a grande maioria dos arranjos em que se encontra organizada a populao.
Vista de outro ngulo, a famlia pode ser entendida enquanto construo social e, nesse sentido, incorpora uma estrutura organizativa que
inclui determinaes histricas, socioeconmicas e poltico-ideolgicas.
So determinaes cujas transformaes absorvem aspectos condizentes com papis e posio social, vida pblica e privada, casamento, relaes de amor, gnero e diferentes idades de seus componentes, formas
jurdicas na sua constituio e um conjunto mltiplo de outras formas.
com o incio do processo de industrializao, com a emergncia
da classe trabalhadora e o requerimento da mo de obra livre que os
pais, em conjunto, passam a manter a casa e, de certo modo, buscam
agregar o sistema de vida burgus. Na contemporaneidade, constatase que as famlias adotam maior flexibilidade nas relaes, incluindo
diversidade de papis e configuraes. Nesse contexto, encontram-se
ncleos familiares diversos, compostos por pai, me e filhos; monoparentais; homoparentais; unipessoais; famlias de idosos, entre outros.
Para captar as mudanas recentes nas [...] diferentes formas como
as pessoas se organizam para garantir sua sobrevivncia e sua reproduo social e como se distribuem em seus territrios, Ribeiro e Salata
(2013, p. 1) destacam a importncia de um estudo comparativo das
famlias, a partir dos dois ltimos Censos Demogrficos do IBGE, sem
se [...] restringir a trabalhar apenas com os arranjos domsticos onde
h relao de parentesco entre seus componentes, isto as famlias
do Censo de 2010. Os autores defendem a incluso das unidades domsticas unipessoais no estudo comparativo, devido tendncia de
crescimento deste arranjo no contexto da populao do pas (12,1%),
apesar de as unidades domsticas com relao de parentesco representarem a grande maioria (87,2%). Nesse sentido, propem, para o
estudo desenvolvido no mbito da rede nacional Observatrio das Metrpoles, algumas classificaes, alm daquela apresentada pelo IBGE
no Censo 2010, considerando o conjunto das unidades domsticas e
levando em conta o seu tipo2 e o ciclo vital3 das unidades constitudas
Unidades domsticas unipessoais; Unidades domsticas sem parentesco; Unidades
domsticas com relaes de parentesco (casal com e sem filho, com e sem parentes;
mulher ou homem sem cnjuge com filho, com e sem parentes; outro tipo).
3
Unidades domsticas organizadas a partir de relaes de parentesco, desdobradas
2

200

Recife: transformaes na ordem urbana

por casais ou monoparentais com filho, ciclo este definido segundo a


idade dos filhos.
O estudo aqui apresentado adota esta proposta metodolgica, na
perspectiva de captar as mudanas dos arranjos domsticos, nos Censos de 2000 e 2010, na metrpole do Recife, possibilitando sua comparao com outras metrpoles do pas. Estruturado em dois itens,
alm do introdutrio e conclusivo, este captulo procura, de incio,
relacionar aspectos da dinmica demogrfica, tais como a reduo
da fecundidade, o aumento da longevidade e os fluxos migratrios,
no redesenho da estrutura e composio das unidades domsticas no
contexto da organizao do territrio; e destaca, em seguida, como a
urbanizao, a industrializao e o aumento do trabalho feminino, associados, fragilizam a forma de organizao das unidades domsticas.
Aquelas compostas por parentes cedam lugar s sem parentes e estas
aos novos arranjos das unidades domsticas diferenciadas.

5.2 Mudanas nos arranjos das unidades domsticas


na Regio Metropolitana do Recife
Os padres de sucesso de geraes que se generalizaram na
Regio Metropolitana do Recife (RMR) so muito distintos dos que
vigoraram at a dcada de 1970, caracterizando-se, recentemente,
por envolver lgicas de estruturao bem distintas, que se expressam, de modo geral, por uma procriao muito mais restrita, uma
elevada sobrevivncia dos filhos nascidos vivos, uma extensa longevidade para os que atingem a idade adulta, como foi exposto no captulo 2, alm de uma menor durao das unies conjugais, combinadas
por maior frequncia de segundas e terceiras unies, como aponta
Souza (2005).
Com base nos dados censitrios de 2000 e 2010, este item procura relacionar as transformaes observadas nos arranjos domsticos
da RMR, a partir de duas tendncias centrais da dinmica demogrfica da metrpole do Recife: o envelhecimento da populao e o crescimento de fluxos migratrios para regies de recente dinamismo
econmico.
em ciclos de vida definidos pelas idades dos filhos: filhos menores de 16 anos; filhos
de 16 anos e mais; filhos menores de 16 anos e filhos de 16 anos e mais.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 201

5.2.1 O envelhecimento da populao repercutindo na


configurao das unidades domsticas
O nmero de unidades domsticas da Regio Metropolitana do
Recife (RMR) passou de 863,3 mil, em 2000, e para 1,1 milhes, em
2010, representando um aumento percentual de 28,8%, na dcada.
Do total dessas unidades, em 2010, 126,5 mil eram unidades unipessoais, ou seja, pessoas que viviam sozinhas (11,4%), cerca de 5,6 mil
no contavam com pessoas aparentadas entre si (0,5%) e a maioria,
quase 979,5 mil, era ocupada por duas ou mais pessoas com parentesco (88,1%). Estas eram consideradas famlias nicas e conviventes
principais , que, somadas s famlias conviventes (104,4 mil), totalizavam 1,08 milhes de famlias nas unidades domsticas. O Recife,
municpio sede da metrpole, concentrava, em 2010, 42,4% das unidades domsticas da regio, apresentando uma diferena percentual
de 25% das unidades recenseadas na dcada anterior. Acompanhava,
com certa proximidade, o comportamento apresentado pela RMR,
exceo de suas famlias conviventes que cresceram em propores
bem menores (0,5%) que a mdia metropolitana (10%) (Tabela 5.1).
Tabela 5.1 - Correspondncia entre unidades domsticas e famlias na Regio
Metropolitana do Recife e no municpio do Recife. 2000 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das


Metrpoles.
Chamadas: (1) Extrados da base de dados do Observatrio das Metrpoles
.(2) Base de dados do Sistema de Recuperao Automtica - SIDRA
.(3) Soma das unidades domsticas com relaes de parentesco (soma das famlias
nicas e das conviventes principais), com as famlias conviventes (famlias conviventes
secundrias, tercirias, etc.)
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica
202

Recife: transformaes na ordem urbana

Nas unidades domsticas com relaes de parentesco, residem


as famlias nicas e as famlias conviventes, classificadas como principais, quando se referem s famlias dos responsveis pelas unidades domsticas, as quais, somadas s famlias nicas, correspondem ao nmero de unidades domsticas com parentesco; e como
famlias secundrias quando remetem aos demais ncleos familiares, abrigados pelas famlias conviventes principais (RIBEIRO;
SALATA, 2013).
As unidades domsticas com parentesco cresceram na RMR cerca de 24%; na ltima dcada, porm reduziram proporcionalmente
no total das unidades domsticas, passando de 91,7% para 88,1%
no mesmo perodo. As famlias conviventes tambm reduziram sua
proporo de 10,7% para 9,6%, no contexto das famlias nas unidades domsticas. Em contraposio, o crescimento expressivo das
unidades unipessoais, seja na RMR (82,7%), seja no Recife (66,3%),
acompanhado pelo aumento percentual, tambm significativo daquelas unidades formadas por pessoas sem parentesco, que, apesar
de apresentarem valores absolutos baixos, mais que duplicaram na
dcada (Tabela 5.1).
Mudanas ocorridas na dcada influenciaram na composio
das unidades domsticas, destacando-se a reduo proporcional dos
filhos (43% em 2000 para 36,4% em 2010) e a consequente reduo
dos arranjos caracterizados pela presena de filhos, seja nos casais
(58% em 2000 e 46% em 2010), seja nas unidades monoparentais
(26,4% em 2000 para 21% em 2010). Destaca-se a predominncia
das famlias monoparentais femininas sobre as masculinas, ambas
com ou sem parentes, o que certamente reflete a permanncia dos
filhos com as mes, nos casos de separao das unies conjugais.
Ressalta-se, por outro lado, o crescimento na dcada dos casais sem
filhos (de 11% para 15%), o que reflete mudanas na estrutura da
famlia e o aumento proporcional das unidades domsticas unipessoais, que cresce trs pontos percentuais (8,4% para 11,4%) (Grfico 5.1 e Grfico 5.2).

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 203

Grfico 5.1. RMR. Composio das unidades domsticas. 2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das Metrpoles

Grfico 5.2. RMR. Tipos de arranjos das unidades domsticas. 2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das Metrpoles.
204

Recife: transformaes na ordem urbana

tambm importante destacar a emergncia de outro arranjo


de unidades domsticas, no Censo Demogrfico de 2010, constitudo
de forma distinta dos arranjos anteriormente classificados e que representa 6% dos arranjos das unidades domsticas (Grfico 5.2), que vem
ampliar a diversidade das formas com que as unidades domsticas se
apresentam, correspondendo, como comenta Ribeiro e Salata (2013,
p. 4), [...] aos modos de vida atual que permeiam as relaes sociais,
afetivas e de parentesco.
Alguns fatores contriburam significativamente para o quadro
apresentado. Fatores que remetem dinmica demogrfica da regio,
como destaca o Captulo 2 deste livro. A tendncia de envelhecimento
da populao da regio, caracterizada, por um lado, pela reduo da
fecundidade, se expressa na diminuio do nmero de nascimentos e,
na correspondente reduo do nmero de crianas, apesar da elevada
sobrevivncia dos filhos nascidos vivos. Por outro lado, o aumento da
longevidade para os que atingem a idade adulta amplia a populao
idosa. Destacam-se, tambm, os fluxos populacionais que se fixaram na
regio, ampliando a populao na faixa etria produtiva e os diversos
arranjos domsticos decorrentes, como aborda o item seguinte (5.2.3).
A maior participao da mulher no mercado de trabalho tambm
outro aspecto aventado por Souza (2005) e Ribeiro e Salata (2013).
Vale ressaltar que, com a queda da fecundidade, diminui, visivelmente, o nmero de componentes da unidade domstica, que passa de
4,1 para 3,6 membros por unidade. Em estudos realizados em vrios
pases, Camarano e Ghaouri (2002), observam a existncia de mudanas significativas na dinmica das famlias decorrentes do envelhecimento populacional. Nessa perspectiva, apontam:
Duas tendncias parecem que podem ser generalizadas: os idosos
esto vivendo mais e os jovens esto adiando a idade em que saem
da casa dos pais. O perodo em que os filhos passam como economicamente dependentes de seus pais tem crescido, devido instabilidade do mercado de trabalho, ao maior tempo despedido na
escola e maior instabilidade das relaes afetivas. (CAMARANO;
GHAOURI, 2002, p. 2).

As autoras chamam a ateno, ainda, para a realidade de pases


nos quais fatores como a baixa cobertura previdenciria e o baixo cuidado institucional com idosos esto presentes, a exemplo do Mxico
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 205

e de reas rurais da China, o que leva emergncia da corresidncia


como alternativa para a sobrevivncia dos idosos. O fenmeno do envelhecimento faz, tambm, eclodir iniciativas de dimenso mundial,
visando ao atendimento das necessidades da populao situada nas
faixas de idade mais avanadas4.
Para identificar esse processo de envelhecimento populacional
da RMR, este estudo se pauta na orientao de Moreira (1998), que
analisa o processo de envelhecimento da populao a partir do comportamento de dois grupos etrios: 0 a 4 anos de idade, para verificar
o declnio da fecundidade, e, concomitantemente, 60 anos ou mais de
idade, para constatar o aumento da longevidade. Segundo este autor,
com as
[...] transformaes resultantes da queda na fecundidade brasileira,
o pas passou a vivenciar o processo de envelhecimento populacional, identificado pela perda de importncia relativa da populao
jovem (menores de 15 anos) e consequente aumento no peso relativo dos idosos (acima de 65 anos) no total da populao. (MOREIRA, 2012, p. 1-2).

O Grfico 5.3 apresenta, ento, tal distribuio da populao


residente na metrpole do Recife e no seu municpio sede, segundo
os grupos etrios extremos, constatando que o municpio do Recife
acompanha o comportamento de sua regio metropolitana, apresentando um perfil mais envelhecido de sua populao. Observa-se, por
outro lado, que os dados mdios apresentados pela populao da RMR
se diversificam, quando relacionados aos tipos socioespaciais5 que caracterizam a organizao social no territrio metropolitano, conforme
apresenta o Grfico 5.4.
Na reunio das Organizaes das Naes Unidas (ONU), realizada em 1978, na
Assembleia Mundial sobre Envelhecimento, realizada em 1982 e, aps 20 anos, na II
Assembleia Mundial sobre Envelhecimento, foram anunciadas diretrizes no sentido
de nortear a elaborao de Polticas Pblicas voltadas para responder s necessidades
do idoso.
No Brasil, as aes propostas em relao populao idosa ganham fora a partir da
Constituio Federal de 1988, quando o velho assume status de sujeito de direitos,
sendo formulada poltica e programas direcionados ao seu atendimento, consolidadas
na Poltica Nacional do Idoso, em 1994, e, posteriormente, no Estatuto do Idoso, em
2003.
5
Os tipos socioespaciais caracterizam o padro de organizao social da RMR, com
base na localizao residencial de categorias scio-ocupacionais, conforme apresenta
o Captulo 4 deste livro.
4

206

Recife: transformaes na ordem urbana

A participao relativa do grupo de menor idade da populao


metropolitana (0 a 4 anos de idade) cresce medida que o nvel socioeconmico da populao decresce, ou seja, o tipo superior-mdio, que
representa a populao de maior poder aquisitivo inserida nas ocupaes em que predominam dirigentes e profissionais de nvel superior,
possui a menor proporo de crianas de 0 a 4 anos de idade (5,8%
em 2000 e 4,2% em 2010), enquanto o tipo popular agrcola, com
menor poder aquisitivo e parte vinculado ao setor agrcola canavieiro
da regio, possui a maior proporo de crianas neste grupo de idade
(10,5% em 2000 e 8,4% em 2010).
Grfico 5.3. RMR e municpios destacados. Populao de 0 a 4 anos de idade
e de 60 anos de idade e mais. 2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do


Observatrio das Metrpoles, 2013
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 207

Grfico 5.4. RMR. Populao de 0 a 4 anos de idade e de 60 anos de idade e


mais por tipos socioespaciais. 2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do


Observatrio das Metrpoles, 2013.

O processo de envelhecimento da populao, por outro lado,


caminha na proporo inversa. mais elevado onde predomina o
tipo superior (11.9% em 2000 e 18% em 2010) e bem mais reduzido
na populao em que predomina o tipo popular agrcola (7,1% em
2000 e 8,1% em 2010). Explicaes para isso podem estar associadas ao acesso a bens e servios diferenciados em uma realidade do
pas marcada ainda por fortes desigualdades econmicas, sociais
e polticas. Contudo, vale salientar que este tipo popular agrcola
juntamente com o tipo popular operrio apresentam a maior taxa
de reduo dos grupos de menor idade, entre os demais tipos da
208

Recife: transformaes na ordem urbana

regio, na ltima dcada, embora tal reduo no se d de forma simultnea com o aumento da populao acima de 60 anos. Especialmente o tipo popular agrcola, que se vincula cultura canavieira,
caracteriza-se por manter elevados nveis de mortalidade entre os
idosos (Tabela 5.2).
Tabela 5.2 - Faixas etrias extremas da populao, segundo os tipos
socioespaciais da Regio Metropolitana do Recife. 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.

Como tendncia geral, entre as dcadas de 2000 e 2010, observa-se, no contexto do territrio metropolitano, o declnio da fecundidade em todos os tipos socioespaciais, especialmente nos tipos
superior e mdio superior. Concomitantemente, um processo de envelhecimento se consolida historicamente, especialmente nesses dois
tipos, expresso pelo processo simultneo de reduo da faixa etria
de menores de 15 anos e pelo aumento dos idosos de 60 anos e mais,
inclusive aqueles de 65 anos ou mais6. (Tabela 5.2).
A repercusso do processo de envelhecimento da populao
metropolitana pode ser ainda visualizada quando se analisam os diferentes estgios dos ciclos de vida familiar, que, nesse estudo, so
desdobrados segundo a presena e idade dos filhos, conforme apresenta o Grfico 5.5. Cada ciclo tem necessidades especficas, conforme
O clculo dos indicadores de envelhecimento considera, comumente, como idosas
as pessoas de 65 e mais anos. No entanto, para atender Poltica Nacional do Idoso
(Lei n. 8.842, de 4 de janeiro de 1994) e para manter a coerncia com os demais indicadores apresentados neste estudo, utiliza-se aqui o parmetro de 60 e mais anos
(RIPSA, 2008).
6

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 209

classificao de Ribeiro e Salata (2013): o ciclo inicial compreende o


perodo de expanso da famlia quando todos os filhos ainda tm idades inferiores a 16 anos, tambm considerado pelos autores como fase
de transio da famlia; no ciclo mdio, pode haver filhos menores e
maiores de 16 anos, correspondendo fase de equilbrio da famlia; e
no ciclo final todos os filhos tm acima de 16 anos, correspondendo
fase de adaptao da famlia, perodo em que os filhos saem de casa
para formar nova famlia.
Constata-se a reduo dos filhos nos arranjos domsticos constitudos por casal com filhos na fase inicial (transio), o que evidencia a tendncia de reduo do nmero de crianas na populao
metropolitana. Tal reduo tambm evidente na fase final do ciclo familiar dos casais com filhos, o que pode ser reflexo da maior
longevidade da populao, que contribui para um maior perodo de
coabitao do casal. De outra parte, cresce o nmero de arranjos
com filhos na fase mdia do ciclo familiar, sejam os casais, sejam
as famlias monoparentais, nas quais se destacam aquelas de chefia
feminina. Alm da tradio da permanncia dos filhos com a me,
em caso de separaes de casais, a elevao da esperana de vida
mais favorvel ao sexo feminino. Ressalta-se que, enquanto os casais
com filhos menores de 16 anos decrescem de cerca de 40% para
35%, na ltima dcada, as famlias monoparentais de chefia feminina
apresentam um ligeiro acrscimo (6,5% para 7,2%), o que sugere um
aumento na dissoluo das unies conjugais, na fase inicial do ciclo
familiar (Grfico 5.5).
Observa-se, ainda, que, entre as unidades domiciliares sem
cnjuge, aquelas chefiadas por mulheres so mais representativas
e se concentram na fase final do ciclo de vida da famlia, com os
filhos com 16 ou mais anos de idade. Apesar de muito pouco representativas, as unidades domiciliares chefiadas por homens sem
cnjuge tambm predominam nessa fase de adaptao da famlia, o
que pode indicar, que, em ambos os casos de chefia sem cnjuge,
as separaes e as viuvezes ocorrem na fase mais amadurecida da
relao (Grfico 5.5).
A espacializao dos arranjos familiares nas diversas fases do ciclo
vital, segundo os tipos socioespaciais que caracterizam a organizao social no territrio metropolitano, demonstra que o tipo popular agrcola
se diferencia do comportamento geral da mdia metropolitana. Nesse
tipo, a reduo dos casais com filhos na fase inicial do ciclo familiar
210

Recife: transformaes na ordem urbana

inexpressiva, apesar de apresentar tendncia semelhante mdia metropolitana nos demais ciclos de vida das famlias (Grfico 5.6).
Grfico 5.5. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos.
2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das


Metrpoles, 2013.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 211

Grfico 5.6. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos
por tipos socioespaciais. 2000 e 2010.

Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das


Metrpoles, 2013

As unidades domiciliares caracterizadas pelos casais com filhos


predominam no contexto geral da Regio Metropolitana do Recife.
Correspondendo a uma populao mais envelhecida, o tipo superior
apresenta uma proporo ligeiramente maior das unidades domiciliares na fase de adaptao (32,3%), com os filhos com 16 anos ou mais, do
que aquelas em que os filhos encontram-se abaixo de 16 anos (28%). J
no tipo popular agrcola, a situao oposta. As unidades domiciliares
compostas de casais com filhos de at 16 anos de idade predominam
(43,6%), seguidas daquelas em que os casais possuem filhos de 16 anos
e mais (21.4%) (Grfico 5.6).

212

Recife: transformaes na ordem urbana

Mudanas na estrutura da famlia, maior participao da mulher


no mercado de trabalho, baixas taxas de fecundidade e o envelhecimento da populao tambm repercutem no aumento do percentual
de casais sem filhos (com ou sem parentes) no perodo de 2000 a 2010,
que passou de 11% para 15% do total de famlias no conjunto da RMR,
como tambm na cidade do Recife, que apresenta percentuais bastante
aproximados ao de sua regio.
importante salientar que os diferenciais dos componentes da
dinmica demogrfica podem atenuar ou exacerbar as desigualdades
socioeconmicas no espao da metrpole, confirmando o que Fausto
Brito (2008) destaca a respeito do comportamento diferenciado da dinmica demogrfica de setores da populao com nveis socioeconmico distintos.
Devido s desigualdades sociais e s correspondentes diferenas
nas taxas de fecundidade total, a populao mais pobre a que
mais tem crescido, com fortes consequncias sobre as mudanas na
estrutura etria. As relaes entre os diversos indicadores da transio demogrfica e a renda domiciliar per capita mostram que as
diferenas sociais levam, no Brasil, a desigualdades demogrficas
maiores do que aquelas observadas entre as diferentes regies do
pas. (BRITO, 2008, p. 5).

5.2.2 Os deslocamentos populacionais reconfigurando as


unidades domsticas na metrpole do Recife
Os processos migratrios que se intensificam em algumas regies
da metrpole recifense, na primeira dcada deste sculo XXI, impactam na estrutura da populao e, como tal, reconfiguram os arranjos
das unidades domsticas. Destaque especial se d aos deslocamentos
populacionais que se destinam aos municpios do Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca, onde se encontra instalado o Complexo Industrial
Porturio de Suape (CIPS).
Especialmente a partir da segunda metade da dcada de 2000, o
CIPS registrava mais de 100 empresas em operao, gerando mais de
25 mil empregos diretos e outros 40 mil empregos na construo civil.
Tal situao justifica o aumento do fluxo migratrio para a regio,
como tambm o fluxo significativo de migrantes operrios vinculados
construo civil, contribuindo para a relevncia que o tipo operrio

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 213

popular apresenta no contexto da organizao social do territrio metropolitano, conforme destaca o Captulo 4 deste livro.
Ao aprofundar a anlise da populao que predomina no tipo
popular-operrio, constata-se, na Tabela 5.3, que, em Ipojuca, o contingente inserido neste tipo com idade entre 15 e 64 anos (populao potencialmente produtiva) representava, em 2000, 61,8% da
populao total deste tipo socioespacial, ampliando-se para 66,9%;
em 2010. O mesmo ocorre com a populao deste tipo no Cabo de
Santo Agostinho, que se amplia de 64,8% para 69,9%. Entre as dcadas 2000-2010, significativo o aumento percentual da populao
do tipo operrio popular em idade ativa no municpio de Ipojuca,
que, na faixa mais jovem, entre 15 e 29 anos, se amplia de 40,2% e,
na faixa etria mais disponvel para o mercado de trabalho de 30 a
64 anos, se eleva 81,3%.
Tabela 5.3 - Faixas etrias em idades ativas da populao, segundo o tipo
socioespacial popular operrio. Regio Metropolitana do Recife. 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.

Vale salientar que o Captulo 2 deste livro sugere que os movimentos migratrios influenciam a distribuio etria da populao dos
municpios que abrigam o CIPS, devido concentrao dos imigrantes nas faixas dos adultos jovens e adultos, em idades ativas, apontando para um equilbrio nas grandezas numricas em relao ao sexo.
Nessa mesma direo, as pirmides etrias representadas pelo Grfico

214

Recife: transformaes na ordem urbana

5.7, apresentado a seguir, confirmam tal concentrao de pessoas na


faixa de 15 a 29 anos (cerca de 15% da populao de ambos os sexos),
como na faixa de 30 a 59 anos (entre 16 e 18% da populao masculina
e feminina) para os municpios de Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho.
Distinguem-se das pirmides etrias do Recife, que apresentam uma
proporo bem maior das mulheres em relao aos homens na faixa
de idade adulta.
Grfico 5.7. Pirmides etrias dos municpios destacados na RMR segundo
tipos socioespaciais, 2010.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 215

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra

A repercusso deste processo nos arranjos domsticos mais


significativa no municpio de Ipojuca, onde se destaca o aumento do
nmero de arranjos domsticos caractersticos de pessoas morando
ss (unipessoais), cujo nmero duplica entre 2000 e 2010, bem como
expressivo o nmero das unidades domsticas sem parentesco e daquelas monoparentais (Grfico 5.8).
No Recife, vale salientar que as unidades domsticas unipessoais,
bem como as monoparentais femininas, encontram-se acima da mdia
metropolitana. O surgimento de outro formato de unidade domstica tambm mais evidente no Recife, por ser mais cosmopolita e
abrigar a diversidade das formas com que as unidades domsticas se
apresentam (Grfico 5.8).
Quando relacionadas organizao social do territrio da Regio Metropolitana do Recife, as unidades domsticas unipessoais,
sem parentesco e os casais sem filhos, com ou sem parentes, adquirem maior expresso no tipo superior do que nos demais tipos
socioespaciais. J as unidades domsticas mais tradicionais, representadas pelo casal com filhos, com ou sem parentes, so mais re216

Recife: transformaes na ordem urbana

presentativas entre os populares agrcolas, correspondendo a mais


da metade das formas de composio de suas unidades domsticas
(Grfico 5.9).
Grfico 5.8. Tipos de unidades domsticas na RMR e nos municpios do
Recife, do Cabo de Sto Agostinho e de Ipojuca, 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio


das Metrpoles, 2013. Dados da Amostra

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 217

Grfico 5.9. RMR Arranjos de unidades domsticas segundo os tipos


socioespaciais. 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.

A anlise da composio das unidades domsticas no contexto


da organizao socioespacial, torna evidente as transformaes demogrficas que repercutem na estrutura e composio das famlias.
Destaca-se, na Tabela 5.4, o expressivo percentual de imigrantes de
data fixa 2005-2010 para a RMR e para o Recife, que integram os
grupos populacionais em que predominam os tipos socioespaciais
superior mdio (10,7% para o Recife e sua regio) e mdio superior (8,6% na RMR e 6,2% no Recife), bem como os valores de
mesma expresso encontrados nos grupos populacionais predominantes no tipo popular operrio, no municpio de Ipojuca (10,5%)
e no Cabo de Santo Agostinho (7.6%), confirmando o impacto
dos migrantes na estrutura etria da populao dos municpios
destacados.

218

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 5.4 - Fluxo Imigratrio Municipal segundo Locais de ltima


Procedncia em data fixa 31/07/2005, por tipos socioespaciais. Regio
Metropolitana do Recife e Municpios destacados. Perodo 2005-2010

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Base de dados do Observatrio das


Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
Chamadas: (1) Imigrantes - Pessoas residentes no municpio atual, que que em 2005
residiam em outro municpio (migrao por data fixa).
(2) Percentual de Imigrantes (2005-2010) sobre a populao de 5 anos ou mais.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

A respeito da imigrao para a Regio Metropolitana do Recife,


Fusco (2012) ressalta que, apesar dos mais expressivos percentuais de
imigrantes de ltima etapa serem provenientes do estado de So Paulo
(29,6%), o Rio de Janeiro tambm se destaca (10,8%) e deve sofrer,
tambm, peso da migrao de retorno. E, ainda,
[...] destacam-se, como estados de origem, os estados vizinhos da
Paraba, Bahia e Alagoas. Nesse caso, a proximidade de uma Regio Metropolitana com maiores oportunidades potenciais de trabalho explica, em grande parte, a escolha do destino dos migrantes. (FUSCO, 2012, p. 111).

De forma geral, segundo Fusco (2012), ainda que o poder de atrao ou reteno de migrantes tenha diminudo durante a dcada de
2000, a populao metropolitana do Recife amplia sua participao no
contingente populacional de Pernambuco em 2010, para o que contribuiu a migrao originria no interior, de estados vizinhos e a migrao de retorno partindo de outras regies. Ademais, o surgimento
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 219

de polos econmicos no interior da regio potencializou tal processo


migratrio para esses polos, destacando para a RMR o Complexo Industrial Porturio de Suape.
Outro aspecto a destacar do deslocamento populacional no territrio refere-se mobilidade pendular que ganha especificidade e
novas formas provenientes das mudanas na organizao social do
territrio metropolitano. Os municpios do ncleo metropolitano
Recife, Jaboato dos Guararapes, Olinda e Paulista apresentam os
maiores contingentes populacionais que integram esse movimento
pendular, destacando-se o municpio do Jaboato dos Guararapes com
cerca de 30 mil pessoas que se deslocam para estudar e 94 mil pessoas
para trabalhar em outros municpios da regio. No Recife, esse contingente representa quase 10 mil pessoas que se deslocam para estudar e
cerca de 37 mil pessoas que trabalham em outros municpios metropolitanos (Tabela 5.5).
Tabela 5.5 - Deslocamentos pendulares para trabalho e estudo, segundo tipos
socioespaciais. Regio Metropolitana do Recife. 2010.

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Base de dados do Observatrio das


Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
Chamadas: (1) Percentual de pessoas que saem do municpio para trabalhar e/ou estudar
em 2010 sobre populao total (quem faz os dois movimentos foi contado uma vez)
(2) Taxa de Repulso para Trabalho - Percentual de pessoas que saem do municpio
para trabalhar em 2010 (sobre populao ocupada)
(3) Taxa de Repulso para Estudo - Percentual de pessoas que saem do municpio para
estudar em 2010 (sobre populao estudante)
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento
220

Recife: transformaes na ordem urbana

A elevada taxa de repulso apresentada pelo municpio do Cabo


de Santo Agostinho na Tabela 5.5 representa o deslocamento populacional com destino ao municpio de Ipojuca de cerca de 6 mil pessoas para trabalhar nos empreendimentos do CIPS que se concentram
naquele municpio. Destaca-se tambm o contingente de cerca de 4
mil pessoas que se deslocam do Cabo de Santo Agostinho para o municpio vizinho do Jaboato dos Guararapes. Os empregos nos empreendimentos do CIPS movimentam os percursos virios entre vrios
municpios da RMR com os movimentos cotidianos de ida e vinda dos
trabalhadores para os municpios do Cabo de Santo Agostinho e de
Ipojuca. A estrutura precria de consumo desses municpios no colabora para a fixao dos trabalhadores de renda mdia e mdia alta, o
que contribui para a discusso, atualmente em pauta, de considerar o
movimento pendular um tipo de migrao (ver Captulo 2 deste livro).
Jardim (2011) ressalta que os fluxos de pessoas no territrio, especialmente nos grandes centros urbanos/metropolitanos, esto relacionados com o movimento e a circulao de pessoas voltadas para
a produo, e circulao de bens e servios. Destaca, ainda, que os
deslocamentos populacionais no se do exclusivamente em funo
do mercado de trabalho e do educacional, mas envolve um amplo e
complexo conjunto de deslocamentos de pessoas, bens, capitais e informao sobre a zona geogrfica.
Segundo este autor, a anlise dos deslocamentos cotidianos funciona como uma proxy dos movimentos da economia e sociedades contemporneas, responsveis pela criao de novos espaos e dinmicas
social e territorial. Nesse sentido, os movimentos pendulares se constituem um fenmeno complexo, por se inter-relacionar com os distintos
fatores determinantes da mobilidade espacial da populao, que esto,
por sua vez, associados direta e indiretamente a um sistema de carncias e de necessidades referidas ao cotidiano da populao.

5.3 Unidades domsticas e desigualdades sociais na


Regio Metropolitana do Recife
Os processos de mudanas vivenciados pela populao das metrpoles brasileiras acionam diferentes indicativos atinentes ao modo
como as pessoas se distribuem no territrio, visto que parcelas dessa
populao empreendem esforos na busca de proverem qualidade de
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 221

vida, sobrevivncia, acesso a bens e servios e lutam por equidade


social. Esses processos se manifestam na constituio das unidades domsticas, bem como interferem na distribuio da populao nesses
territrios.
Tratar de desigualdade social remete a ideias associadas forma
como a riqueza socialmente produzida distribuda entre a populao
situada em determinado territrio. Uma desigualdade que localiza em
patamares diferentes as pessoas segundo o universo de elementos que
delimita as condies de vida. So elementos como: acesso a bens e
servios indispensveis reproduo biolgica e social, trabalho, renda, desenvolvimento afetivo e pessoal, relaes familiares e do conjunto da sociedade, entre outros.
Elevados nveis de desigualdade na distribuio de renda representam acentuada concentrao de riqueza entre as faixas mais ricas,
em contraposio com nveis por demais rebaixados dos mais pobres.
Essa desigualdade aproxima os mais ricos dos padres dos pases desenvolvidos e os mais pobres dos pases em desenvolvimento, em termos de condies de vida. As distncias na partilha da riqueza e dos
bens socialmente produzidos geram oportunidades diferenciadas em
face da riqueza daqueles que as possuem, frente ao segmento com
renda restrita a sua sobrevivncia e de sua famlia; outros ainda, em
face da ausncia de renda, no conseguem prover minimamente a sua
subsistncia.
A desigualdade, assim como a pobreza, pode ser medida de diferentes modos e encontra razes explicativas em distintas perspectivas
tericas. Explicaes sustentadas em bases econmicas, polticas, ideolgicas, filosficas, culturais, religiosas, afetivas, biolgicas e outras.
Outros estudos mostram a proximidade entre desigualdade e pobreza.
A desigualdade suscita o debate e estudos no meio acadmico, provenientes de diferentes reas do conhecimento. Para alm das questes
tericas, a desigualdade social dispe, para a sua anlise, de dados
empricos, sejam produzidos na escala global por rgos multilaterais,
sejam na escala do pas, por instituies oficiais e de pesquisa.
Costa (2012) aponta para a visibilidade assumida pela desigualdade na contemporaneidade, originada, segundo argumenta, nas dinmicas sociais do mundo atual e, dessa forma, recolocando-a na agenda
pblica e na ateno analtica.
A desigualdade social situada na dimenso histrica recente do
pas com base em dados (IPEA/IBGE, 2012), mostra que o Brasil al222

Recife: transformaes na ordem urbana

canou, em 2011, o mais baixo nvel de desigualdade social considerando o incio da srie histrica em 1960. Todavia, tal desigualdade no
pas situa-se entre as 15 mais altas do mundo, no perodo mencionado.
Para abordar a desigualdade no contexto da metrpole do Recife,
a partir das unidades domsticas, tomam-se como referncias quatro
indicadores educao, renda, ocupao e cor capazes de balizarem
o enraizamento dessas desigualdades. Por se tratar de uma unidade
coletiva do contingente populacional, a unidade domstica caracterizada neste item pelo seu responsvel, que aproxima a dimenso espacial do domiclio com a dimenso social das pessoas que nele vivem,
caracterizando os aspectos socioambientais e demogrficos vinculados
pobreza e desigualdade.
5.3.1 Educao
Importa assinalar que a educao enseja movimentos interpretativos contraditrios a partir de diferentes perspectivas terico-analticas.
Emerge atrelada ao trabalho, alternativa, portanto, voltada para construir mediaes necessrias ao acesso ao saber, ao desenvolvimento de
formas de relaes sociais, a disseminao do conhecimento. Assume
tambm papel fundamental, sendo defendida como suporte para as
atividades produtivas vinculadas aos ditames do mercado de trabalho.
Reconhecendo as contradies que permeiam a educao ou as
diferentes modalidades que pode assumir, Freire (2010, 1987) advoga
a educao como prtica libertadora, uma vez que possibilita o dilogo
entre os sujeitos envolvidos na relao e produo de conhecimento na
perspectiva de totalidade. Desse modo, o autor busca superar a viso
da prtica bancria da educao e avana na direo da participao
social, da constituio de concepo de mundo e da criao de caminhos para enfrentar as questes da realidade.
Frigotto (2010) defende a educao como meio de qualificao
que concorre para o desenvolvimento de diversas condies, incluindo: afetivas, ldicas, fsicas, mentais e outras, inclusive a de alargar
a capacidade de trabalho e construo de valores necessrios ao ser
humano.
Retomando um perodo distinto do selecionado para o presente
captulo, mas buscando uma articulao histrica, anotam-se dados divulgados com base na PNAD (IBGE, 2008) os quais demonstram, para
o perodo de 16 anos, que o total de analfabetos no Brasil reduziu de
17,2% (1992) para 10% (2008), ou seja, uma mdia de 0,45% ao ano.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 223

Mesmo com o avano registado, a baixa escolaridade, alm de ser um


problema, tambm a problemtica a ser enfrentada, visto que h
uma parcela expressiva da populao distante do acesso escolaridade, portanto sem nvel de instruo.
A mesma PNAD tambm mostra que do total de brasileiros analfabetos 50% encontram-se no Nordeste, contudo foi na mesma regio
onde ocorreu de forma mais acentuada a queda do analfabetismo, j
que, em 1992, os analfabetos na regio somavam 32,7% da populao
e, em 2008, o percentual atingiu 19,4%, correspondendo a uma mdia
de 0,83% ao ano, situando bastante acima de 0,45%, que representa a
mdia nacional.
Entre os indicadores capazes de caracterizar o perfil dos responsveis pelas unidades domiciliares, destaca-se o nvel de instruo,
dado o acesso educao como a varivel mais estvel no contexto
das socioeconmicas na concepo de Martine (1994). Em tal anlise,
encontra-se implcita a preocupao de entender at que ponto a escolaridade pode ter forte rebatimento na qualificao dos responsveis e
converte-se em um indicador com possibilidade de medir a sua capacidade de insero na sociedade ou no acesso ao trabalho.
Conforme os dados do Censo Demogrfico de 2010, sintetizados no Grfico 5.10 por tipos socioespaciais, constata-se elevada
desigualdade ao se ordenar os dois extremos desses tipos o popular agrcola e o superior mdio em confronto com a instruo do
responsvel pela unidade domiciliar. Na RMR, no popular agrcola,
predominam os responsveis pelas unidades domiciliares sem instruo e ensino fundamental incompleto, representando 76,8% para a
dcada de 2000, sinalizando ligeira queda para 71,6%, na dcada de
2010, enquanto que, no tipo mdio superior, os responsveis pela
unidade domstica correspondem a 46,5% com instruo superior e
31,8% com ensino mdio completo ou superior incompleto em 2000.
Entretanto, na dcada seguinte, registra-se crescimento considervel
do tipo socioespacial superior mdio, atingindo o responsvel pela
unidade domstica o percentual de 60,5% com instruo superior
completo e decrescendo para 24,7% aqueles com mdio completo e
superior incompleto.
O crescimento registrado do grau de instruo superior, em
uma dcada, aponta para a concluso do curso universitrio em andamento na dcada antecedente e a insero de um maior nmero
de responsveis pela unidade domiciliar nos cursos universitrios,
224

Recife: transformaes na ordem urbana

mas tambm confirma a desigualdade de instruo em relao aos


tipos socioespaciais mdio superior, mdio popular, com distncia
mais acentuada em relao ao mdio operrio e, em particular, ao
popular agrcola, j mencionado, para a mesma faixa de instruo
(Grfico 5.10). Entretanto, o contingente dos responsveis pelas unidades domsticas, sem instruo e fundamental incompleto, do tipo
socioespacial popular operrio, entre as dcadas referidas, mostra
uma reduo 65,9% para 52,2%. Todavia, a reduo mais acentuada
acontece em relao ao tipo socioespacial mdio popular, quando o
percentual de 50,0% dos responsveis sem instruo e fundamental
incompleto cai para 37,9%.
Grfico 5.10. RMR. Nvel de Instruo dos Responsveis pelas Unidades
Domsticas. 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra

Mesmo assim, a desigualdade de instruo do responsvel, considerando os tipos socioespaciais, fortemente persistente, visto que, no
popular agrcola, em 2000, os dados registram 4,3% de responsveis
com nvel superior, dados que declinam em 2010, ao atingir 1,5%. As
informaes permitem estabelecer aproximao entre desigualdade e
pobreza, persistncia de desigualdade, destacando a particularidade
dos responsveis pela unidade domstica, o nvel de instruo e os
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 225

tipos socioespaciais. As desigualdades de instruo atuam fortemente


nas restries ao acesso a trabalho de postos qualificados, distanciam
dos patamares de condies de vida e limitam em termos dos tempos
curtos e mdios a mobilidade social.
Particulariza-se, nessa anlise, no universo da metrpole recifense, os casos dos municpios: Recife polo metropolitano e Cabo de
Santo Agostinho e Ipojuca.
Chama a ateno, no Recife, a concentrao e ampliao (Grfico
5.11) do chefe da unidade domiciliar com nvel de instruo fundamental e incompleto, correspondendo a 37,9%, aumentando significativamente para mais da metade 51,4%, respectivamente em 2000 e
2010. Na faixa mais distante, o superior completo, os valores atingem
19% e 14.4% no perido mencionado. Observe-se que, na contramo
da metpole recifense, o Recife apresenta queda entre as duas dcadas
para o nvel de instruo superior completo do responsvel pela unidade domstica, semelhana do que acontece com o nvel de instruo
mdio completo e superior incompleto.
Convm registrar que no Recife onde esto localizadas duas
universidades federais, uma universidade estadual e um instituto federal, alm de agregar, mais recentemente, grande nmero de universidades particulares. Fatores que, por um lado, poderiam demonstrar a
maior facilidade de acesso ao ensino superior, por outro, retratam o
enraizamento da desigualdade que tranparece no grau de instruo
do responsvel pela unidade domstica. H que se considerar, contudo, a presena de outros fatores condicionantes e determinantes que
interferem no acesso instruo.
Atentando aos dados do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca,
observa-se a persistncia e elevado percentual de responsveis pelas
unidades domsticas sem instruo e fundamental incompleto, correspondendo, no primeiro municpio, a 72,1% em 2000 e 55,2% em 2010;
no segundo municpio, o percentual de 83,8% em 2000 decresce para
65,9% em 2010. Mesmo considerando a reduo do quadro entre as
duas dcadas, nos dois municpios, o percentual de responsveis pela
unidade domiciliar por demais elevado, comprometendo geraes
(Grfico 5.11).

226

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 5.11. Unidades domsticas por nvel de instruo do responsvel no


Recife, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. 2000-2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.


O contexto suscita muitas reflexes e indagaes. O responsvel pela unidade domstica exerce papel fundamental na orientao
e educao dos membros da unidade, na proviso familiar, mesmo
contando, em certos casos, com a partilha de outros membros dessa
mesma unidade. Assim, influencia no despertar e nos valores referentes ao acesso e importncia da educao para a vida. no municpio
de Ipojuca onde est localizado o Complexo Porturio e Industrial
de Suape (CPIS), cujas atividades produtivas indstria, estaleiro,
construo civil, servios requerem pessoas com nvel de instruo
e qualificao adequada ao trabalho. J o Cabo de Santo Agostinho,
situado no territrio de Suape, vivencia processos de mudana na
dinmica urbana, bem como no campo do turismo e da construo
civil e absorve rebatimentos das atividades produtivas no municpio
de Ipojuca em face de sua posio geogrfica de proximidade territorial. Nesse contexto, qual a participao desses responsveis pela
unidade domiciliar no processo em curso nos dois municpios? Quais
os impactos decorrentes da ausncia de instruo ou de instruo to
rebaixada para essa parcela da populao no conjunto dos municpios e da metrpole, considerando o trabalho e as condies de vida,
entre outros fatores?

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 227

5.3.2 Renda
Estreitamente relacionado s condies de instruo, situa-se
o nvel de renda dos responsveis pelas unidades domsticas, demostrando variaes no conjunto metropolitano. Tendo como referncia alguns indicadores de renda medidos segundo o PNAD
e as Contas Nacionais (IPEA, 2013, p. 6), a renda domiciliar per
capita elevou-se em 2012, reafirmando a tendncia que se mostrara
em 2004, atingindo o valor de R$ 871,77. Significa entender, segundo esses dados, um crescimento de 8% em relao ao ano 2011.
Seguindo a mesma fonte mantm-se [...] praticamente a mesma
variao de poder de compra do salrio mnimo entre outubro de
2011 e outubro de 2012. Acampanhando ainda essa fonte, possvel considerar certo contraste entre as informaes obtidas no Sistema de Contas Nacionais e indicadores como PIB per capita, visto
que A taxa de variao desses dois ltimos foi muito inferior: o PIB
per capita cresceu 0,1% entre 2011 e 2012 e o consumo das famlias
cresceu 2,2%.
No perodo de 2002 a 2012, a renda domiciliar per capita aumentou 3,6% frente a 2,5% da dcada anterior, o salrio mnimo
na mesma dcada elevou-se em 5,26%, em contraposio dcada
anterior, que teve reduo de 0,22%. Interessa observar que, baseado
nas condies de renda e considerando a relao entre os mais pobres e os mais ricos, o coeficiente Gini7 caracteriza a desigualdade da
metrpole do Recife. Apesar de ter apresentado um avano de 0,594
em 2001 para 0,527 em 2011, este coeficiente ainda expressa uma
desigualdade bastante elevada. Segundo a PNAD (2012), no perodo
de 2001 a 2011, [...] a renda per capita dos 10% mais ricos aumentou
16,6% em termos acumulativos, enquanto a renda dos mais pobres
cresceu 91,2%. Assim, a renda per capita dos 10% mais pobres cresceu 550% mais rpido em relao aos mais ricos e 23,4 milhes de
pessoas saram da situao de pobreza. Entretanto, como os nveis de
desigualdades histricas so muito elevados, ocorre a sua persistncia na realidade brasileira, indicando os desafios a serem perseguiDesenvolvido pelo estatstico italiano Corrado Gini, em 1912, o coeficiente de Gini
(ou ndice de Gini) um clculo utilizado para medir a desigualdade social. Apresenta
dados entre o nmero 0 e o nmero 1, onde zero corresponde a uma completa igualdade na renda (quando todos detm a mesma renda per capita) e um corresponde a
uma completa desigualdade entre as rendas (quando um indivduo, ou uma pequena
parcela de uma populao, detm toda a renda e os demais nada tm).
7

228

Recife: transformaes na ordem urbana

dos nas dcadas seguintes. No caso do Nordeste, a renda subiu 72,8%


em comparao ao Sudeste, onde se elevou 45,8%, gerando a proporo de 0,41 para 0,48, no perodo assinalado. De modo semelhante, a
renda cresceu mais nas reas rurais mais pobres 85,5%, contra 40,5%
nas metrpoles e 57,5% nas outras cidades.
Retomando o exame da metrpole recifense em relao ao comportamento da renda dos responsveis pela unidade domstica, contata-se a prevalncia do tipo socioespacial superior mdio com alta
concentrao entre os que percebem mais de 3 salrios mnimos, representada por 74,2 em 2000 e 66,5% em 2010, em contraposio a
1/2 salrio mnimo no tipo popular agrcola, correspondente a 44,8%
em 2000 e 51,6% em 2010, assinalando ampliao entre o perodo
(Grfico 5.12).
Grfico 5.12. RMR. Renda mdia domiciliar per capita em salrio mnimo
do responsvel pela unidade domstica. 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.

So tambm elevados, ao se observar as demais faixas de renda, os percentuais de at 1/2 salrio mnimo para os responsveis
pelo domiclio, frente aos tipos socioespaciais popular operrio,
com 33,8% em 2000 e 38,8% em 2010, e mdio popular, com 22,9%
em 2000 e 27,4% em 2010. Agregando a esses valores os responsaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 229

veis pela unidade domstica que percebem mais de 1/2 salrio mnimo a 1 salario mnimo, verifica-se um crescimento dessa situao
entre o tipo socioespacial mdio popular com variao de 21,2%
em 2000 e 26,5% em 2010, aumentando no popular operrio para
29% e 30,4% respectivamente no perodo demarcado, com ligeira
queda para o tipo socioespacial popular agrcola, que atinge 26,4%
em 2000 e 28,7% em 2010. A soma da renda dessas duas faixas
possibilita afirmar que mais de 50% dos responsveis pela unidade
domiciliar percebem at 1 salrio mnimo. So dados que desvelam pobreza, desigualdade social e restries enfrentadas por essa
faixa da populao, que, associados aos baixos nveis de instruo,
interferem nos nveis de instruo e na participao e acesso ao
trabalho com maiores nveis de qualificao, alm de impactar nas
condies de vida.
Ainda observa-se que cerca de 2/3 dos responsveis por unidades
domiciliares inseridos no tipo superior no contexto da metrpole do
Recife possuem renda acima de trs salrios mnimos. Mesmo assim,
registra-se tambm neste tipo superior uma proporo de 5,44 em
2000 e 6,4 em 2010 de responsveis por unidades domiciliares com
renda de at meio salrio mnimo.
A acentuao de desigualdade na distribuio da renda, como visto no conjunto da metrpole do Recife, denota elevada concentrao
da riqueza nos grupos detentores de maiores riquezas, mostrando que
parte da populao conta tanto com a soma de maior riqueza, quanto
com maiores oportunidades delas decorrentes, diferentemente da parcela cuja participao na renda bastante restrita, impossibilitando-a
de dar conta de suas necessidades bsicas. Tais aspectos perpassam
geraes e, quando no curso do desenvolvimento e formao da pessoa, os reflexos se faro presentes com limitaes para a vida em suas
mltiplas dimenses (Grfico 5.13).

230

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 5.13. Unidades domsticas por faixas de renda mdia domiciliar


per capita do responsvel no Recife, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
2000-2010

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.

Entre os trs municpios para o exame da unidade, o Recife


sede da metrpole que congrega o maior nmero de responsveis pelas unidades domsticas com renda acima de trs salrios, com
25,2% em 2000 e 19,6% em 2010. Quando examinam-se os responsveis com 1/2 salrio mnimo, chega-se a cerca de 1/4 da populao
nesse patamar. Adicionado-se os que percebem acima de 1/2 a 1 salrio mnimo, o percentual dos responsveis pelo unidades domsticas
aproxima-se de 50% do universo.
A realidade de Ipojuca traduz-se como mais agravada no que
tange renda, visto que, em 2000, 49,5% dos responsveis pelas
unidades domsticas e 45,7% em 2010 respondem com renda de
at 1/2 salrio mnimo. Mais uma vez, somando esta faixa com
aquela dos que recebem acima de 1/2 a 1 salrio mnimo, contata-se que esses valores ampliam-se significativamente para mais
de 70% dos responsveis pela unidade domiciliar, enquanto os que
recebem acima de 3 salrios mnimos esto representados por percentuais irrisrios de 3% e 3,5%, respectivamente em 2000 e 2010.
O Cabo de Santo Agostinho guarda relao de proximidade com
Ipojuca, no quesito de renda, embora seja possvel identificar relativa distncia dessa condio para os responsveis pelas unidades
domsticas. Tais responsveis com at 1 salrio mnimo superam a
casa dos 60% e aqueles situados acima de 3 salrios mnimos correspondem a 5,4% em 2000 e 3,4% em 2010, portanto com queda
entre o perodo (Grfico 5.13).
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 231

Dessa forma, a desigualdade de renda do responsvel pelas unidades domiciliares acentuada no conjunto da metrpole, e, ao se tomar
por base os municpios em discusso, a desigualdade, entre esses responsveis ainda mais acirrada.

5.3.3 Ocupao
Um indicador sinttico que caracteriza o perfil do responsvel
pelas unidades domiciliares se traduz pela carga dos membros dessas
unidades sobre os responsveis. Carga esta que, em ltima instncia,
representa o peso econmico que os dependentes crianas menores
de 15 anos e idosos acima de 60 exercem sobre esses responsveis.
Na Regio Metropolitana do Recife, quase 60% das unidades domsticas no possuem dependentes, predominando aquelas conduzidas pelos casais sem dependentes, o que representa mais de 40%. Segundo relao de dependncia socioeconmica e tipos socioespaciais
(Grfico 5.14), essas unidades domsticas, mostram que para a Regio
Metropolitana do Recife a condio de casal sem dependentes predomina e mantm-se constante e ainda com valores bastante prximos
em relao a todos os tipos socioespaciais entre 2000 e 2010, cujos
percentuais ficam pouco acima de 40%, exceo feita apenas para o
tipo mdio popular, no ano de 2000, com registro de 39,6%.
Seguem esse grupo os casais com dependentes que tambm mantm certa constante entre 2000 e 2010, para os cinco tipos socioespaciais. As menores variaes aparecem no mdio popular com 29,1%
em 2010 e no mdio superior tambm com 29,2% no ano referido.
Para os demais tipos, a proporo converge para os 30% e um pouco
mais, distanciando somente no tipo popular agrcola com 34,9% em
2000 e 34,6% em 2010. Distncia essa pouco significativa frente aos
demais tipos (Grfico 5.14).
Chamam a ateno as mulheres com dependentes cujos percentuais circulam em torno de 10% para os cinco tipos socioespaciais em discusso, ao contrrio dos homens com dependentes, com
valores sem expresso para o conjunto da metrpole. Tal aspecto
guarda relao com a presena da mulher como responsvel pela
unidade domstica, o que possivelmente assegura relao com o
fato de, nos casos de dissoluo das relaes conjugais, ser a mulher quem assume a responsabilidade pelos membros da famlia,
em particular os filhos. Todavia, com o processo de envelhecimento
da populao, tem sido tambm a mulher que assume os cuidados
232

Recife: transformaes na ordem urbana

com os idosos. Trata-se de fatores afetivos e culturais enraizados no


contexto da sociedade brasileira e fortemente presentes na realidade nordestina.
Grfico 5.14. RMR. Arranjos de unidades domsticas segundo relao de
dependncia econmica e tipos socioespaciais. 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.

Desagregando os municpios do conjunto da metrpole, constatase que o Recife - polo metropolitano, apresenta os maiores percentuais
de casais sem dependente, correspondendo a 40,6% em 2000 e 41,5%
em 2010. No Cabo de Santo Agostinho e em Ipojuca, esses percentuais
se alargam de 43,9% em 2000 para 46% em 2010, no primeiro, e de
43,45 em 2000 para 44,3% em 2010, no segundo. As mulheres sem dependente so mais frequentes no Recife, representando 14% em 2000 e
15,2 em 2010, cedendo esses valores nos municpios do Cabo e Ipojuca
para aproximadamente 10% nos perodos abordados. Nos dias atuais,
o avano das conquistas das mulheres econmicas, sociais, culturais e
polticas possibilitam a elas a constituio de moradias independentes
dos laos familiares, portanto, compondo novos arranjos familiares, situao que ganha propores mais altas nas cidades maiores, alm do
mais, as dissolues conjugais tambm concorrem para isso.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 233

Ocupam lugar de destaque os casais com dependentes, com menor percentual 29,2% para o Recife em 2010 e maior para Ipojuca
em 2000 com 36,8, mas para os dois municpios distintos do polo metropolitano o percentual mantm-se em torno de pouco mais de 30%.
Atribui-se a isso a maior permanncia dos filhos no convvio na unidade domstica, a composio dos diferentes arranjos e a permanncia
nesse ambiente, entre outros fatores.
5.3.4 Cor e raa
Outro aspecto que vem ampliando a sua importncia na dimenso nacional refere-se cor ou raa dos indivduos, de acordo com os
dados coletados nos Censos Demogrficos do IBGE (2000 e 2010). A
metodologia adotada pelo rgo de pesquisa (IBGE) se baseia na autodeclarao do entrevistado para a definio da cor ou raa. O ltimo
Censo Demogrfico brasileiro registra para o pas a ampliao da disparidade entre brancos e negros. A populao que declara ser negra
cresceu 66,3% em 10 anos, enquanto entre os brancos o crescimento
registrado atingiu 47,6%. No entanto, a maior variao aconteceu entre aqueles que se declaram pardos com 85,5%.
Contemplando esta questo ao nvel dos responsveis pelas unidades domiciliares, constata-se que as informaes apresentadas (Grfico 5.15) sugerem aumento para populao de cor parda no contexto
da metrpole recifense e, nessa perspectiva, corrobora interpretao
fundada nos dados dos Censos do IBGE (2000 e 2010), que indicam
resultado similar para o pas.
Mirando esta questo relativa aos responsveis pelas unidades
domiciliares e os tipos socioespaciais, verifica-se que a desigualdade
social apresenta forte componente de cor e racial nesse territrio.
A declarao de cor parda decrescente para o responsvel pela
unidade domstica a partir do tipo socioespacial popular agrcola
em direo ao superior mdio (Grfico 5.19). No primeiro, a predominncia de pardos inscreve-se com 57,2% em 2000 e crescendo
para 62,9% em 2010. Os pardos abrangem os 55% no tipo popular
operrio e no tipo mdio popular correspondem a 49,4 em 2000
e 50% em 2010. Cai o percentual de pardos de forma significativa
no superior mdio, ficando aproximadamente em 24% para os dois
perodos. no tipo socioespacial superior mdio que prevalece a
cor branca, representada por 72,9% em 2000 e 71,3% em 2010.
Enquanto que, no tipo socioespacial popular agrcola, os respon234

Recife: transformaes na ordem urbana

sveis pela unidade domiciliar chegam a 32,9% em 2000 e caem


para 26,8% em 2010. Os dados permitem inferir que os brancos
localizam-se nas faixas de renda mais elevadas, desfrutam de maior
nvel de instruo e, por consequncia, melhores condies de vida,
como visto neste captulo.
Grfico 5.15. RMR. Cor dos responsveis pelas unidades domsticas
segundo os Tipos socioespaciais. 2000 e 2010.

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.

Chamam a ateno os baixos percentuais de cor negra para os


responsveis pelas unidades domsticas na metrpole, quando observados os tipos socioespaciais. Ressalte-se que no superior mdio
onde residem os percentuais mais baixos, com 1,5% em 2000 e elevando-se para 3,0% em 2010. No tipo popular operrio, se localiza o
percentual mais alto de negros, com 11,9% em 2010, e no tipo mdio
popular, com 10,5% no mesmo perodo. J o tipo popular agrcola
apresenta 9% em 2000 e 9,6% em 2010, mantendo-se assim quase
constante nos dois perodos. Surpreendem os percentuais reduzidos
de negros na metrpole, conforme registro do IBGE, em razo de
ser um territrio Pernambuco de tradio agroindustrial aucareira, desde os tempos coloniais, quando, para suprir a mo de obra
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 235

dessa atividade econmica, a escravido provocou forte absoro da


populao negra africana.
Desmembrando os dados segundo os trs municpios destacados
neste estudo, afere-se a predominncia da cor parda entre os responsveis pelas unidades domsticas. O Recife mostra percentuais mais reduzidos, ou seja, 46,4% em 2000 e ligeiro aumento para 47% em 2010,
dados que se aproximam dos brancos aqui representados por 45,9%
em 2000 e 41% em 2010. Comparando-se os municpios de Cabo de
Santo Agostinho e Ipojuca, constata-se aumento entre os responsveis
pelas unidades domiciliares de cor parda, sendo em relao ao primeiro 60,1% em 2000 e 57,4% em 2010, e para o segundo municpio
66% pardos em 2000 e 61,6% em 2010. Os brancos somam percentuais
maiores no Cabo de Santo Agostinho, com 32,6% em 2000 e 29,3% em
2010, em contraposio aos responsveis pelo domiclio do municpio
de Ipojuca, com 24,2% em 2000 e 26,5 em 2010.
Convm anotar que, at recentemente, a atividade canavieira era
fortemente desenvolvida em ambos os municpios e as razes histricas deixaram seus tentculos, inclusive na predominncia da cor da
populao. Constata-se que o percentual de negros responsveis pela
unidade domstica alcana no mximo 11,9% no municpio do Cabo
de Santo Agostinho, em 2010.

5.4 Consideraes finais


As mudanas ento observadas na configurao das unidades
domsticas da RMR, na ltima dcada, expressam, de modo geral,
mudanas na dinmica da populao metropolitana, que repercutem
nas tendncias de constituio ou crescimento de novos arranjos,
semelhana das unidades domiciliares unipessoais e quelas sem parentesco, alm da diversificao e crescimento de formas conviventes
com a famlia nuclear.
Entre as tendncias mais decisivas para essa configurao dos novos padres de sucesso das geraes, nessa primeira dcada do sculo
XXI, destaca-se a de declnio acentuado e socialmente generalizado
da fecundidade, a maior sobrevivncia dos filhos nascidos vivos e a
maior longevidade dos mais idosos. Mudanas que se expressam de
modo diferenciado nas diversas fases dos ciclos vitais dos chefes das
unidades domsticas.
236

Recife: transformaes na ordem urbana

No plano microdemogrfico, os acrscimos vegetativos aos


grupos domsticos (os filhos procriados que permanecem vivos) tambm resultam da ao combinada da fecundidade e da mortalidade.
Influem nas redefinies do tamanho e composio das unidades domsticas e nas descendncias dos grupos domsticos.
A renda de parcela significativa dos responsveis pelas unidades
domsticas no contexto metropolitano situa-se nos mais baixos nveis,
interferindo diretamente na sua qualidade de vida. As distncias de
renda entre a populao retratam desigualdade entre ricos e pobres
no quesito essencial para propiciar acesso a bens e servio. Os ricos
tm maiores oportunidades de vida com qualidade, enquanto os pobres enfrentam fortes limites de acesso a esses bens e servios produzidos socialmente. As desigualdades de instruo impactam nas condies de vida da populao e nas oportunidades tambm de acesso a
trabalho com padres qualificados.
A diversidade dos novos arranjos domsticos traduz, no contexto da metrpole recifense, a conformao de arranjos domsticos de
casais sem dependente e no seu oposto de casais com dependente.
Apresenta a mulher nos arranjos das unidades domsticas na posio
dos arranjos com dependentes, escrevendo, assim, o papel que esta
vem tambm assumindo nos dias atuais como parte de suas conquistas
na sociedade contempornea.
O comportamento diferenciado da dinmica demogrfica das
unidades domsticas com nveis socioeconmicos distintos contribui,
por sua vez, para atenuar ou exacerbar as desigualdades socioeconmicas no espao da metrpole. Desigualdades que configuram uma
das maiores caractersticas dessa metrpole.

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240

Recife: transformaes na ordem urbana

Captulo 6
As formas de proviso da moradia na
configurao socioespacial da Regio
Metropolitana do Recife
Maria Angela de Almeida Souza
Rosa Maria Corts de Lima
Kainara Lira dos Anjos
Ailson Barbosa da Silva
Resumo: A expanso urbana da metrpole recifense apresenta, atualmente, duas dinmicas predominantes: uma na direo oeste, norte e sul,
de modo extensivo, e outra, internamente malha urbana, tornando-a mais
densa e verticalizada. A desigualdade que caracteriza sua distribuio socioespacial expressa a relao de proximidade vivenciada entre a populao pobre
e rica. Espaos urbanos de elevado padro justapem-se a espaos de extrema
pobreza. A abordagem das formas de proviso de moradias contempla trs dinmicas predominantes a partir de meados do sculo XX: a produo imobiliria empresarial, que define as reas de valorizao imobiliria; a produo
informal de moradias, uma constante na histria da metrpole; e a promoo
pblica da moradia, configurada pelas instituies que estiveram frente de
suas formulaes.
Palavras-Chave: Proviso de Moradias; Produo Imobiliria Empresarial; Produo Informal de Moradias; Promoo Pblica de Moradias; Regio
Metropolitana do Recife.
Abstract: The urban sprawl of the metropolis of Recife currently presents two predominant dynamics: one, extensively, in the west, north and
south directions, and the other one, internally, to the urban fabric, making
it more dense and vertical. The inequality that characterizes its socio-spatial
distribution expresses the proximity relation experienced between the poor
and rich population. Urban spaces with high standard of living are juxtaposed
to areas of extreme poverty. The approach of the housing provision forms
contemplates three predominant dynamics from the mid-twentieth century:
the real estate business production that defines the areas of real estate valuation; the informal housing production, which is common in the history of the
metropolis, and the public promotion of housing, configured by institutions
that were ahead of their formulations.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 241

Keywords: Housing provision; real estate business production; informal


housing production; public promotion of housing; Metropolitan region of
Recife.

6.1 Introduo
O estudo das formas da proviso de moradias relacionadas configurao socioespacial das metrpoles brasileiras integra uma pesquisa desenvolvida em rede nacional, coordenada pelo Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ), que tem como cenrio de referncia o quadro de mudanas decorrentes da reestruturao econmica,
social e poltica, que se instala mais visivelmente a partir dos anos 80,
em mbito mundial, com repercusses nos nveis nacional e local. No
caso especfico deste texto, o estudo contempla a Regio Metropolitana do Recife.
Pautado no debate em curso, no mbito nacional e internacional1,
este estudo parte do pressuposto de que o capital imobilirio assume um papel central na reproduo da nova ordem econmica, cujas
aes no esto necessariamente condicionadas s necessidades fsicas
geradas pelo setor financeiro. As novas construes no tm relao
direta com a demanda efetiva por parte de consumidores e produtores
(LAGO, 2000).
A partir dos trabalhos desenvolvidos por Christian Topalov
(1974), por Samuel Jaramillo (s/d) para o caso latino-americano e por
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (1997), somados s contribuies de
Wilson Cano (2010), este estudo pressupe que os limites estruturais2
para a produo capitalista de moradias conduzem hegemonia do
capital de natureza mercantil (o capital de incorporao) na produo de moradias para o mercado, o que confere centralidade ao lucro
imobilirio como motor do processo de acumulao, e no ao lucro da
Ver Sassen (1991), Preteceille (1994), Castells (1999), Marcuse e Van Kempen (2000),
Lago (2000).
2
Os limites estruturais das formas de proviso de moradias so impostos pelas caractersticas especficas do bem imvel produzido seu longo ciclo produtivo, seu alto valor
agregado e a necessidade de terra urbanizada como um insumo fundamental , que
propiciam a manuteno de um baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico (apesar
dos avanos na racionalidade construtiva nas ltimas dcadas) e um alto grau de utilizao de trabalho manual de baixa qualificao.
1

242

Recife: transformaes na ordem urbana

construo. As estratgias de maximizao do lucro imobilirio passam, ento, a orientar a atuao empresarial, pautada na transformao do uso do solo.
Tal entendimento respalda o conceito das formas de produo
da moradia aqui adotado, que tem como hiptese que a forma empresarial de produo de moradias define os padres de organizao
social do territrio e, paralelamente, desenvolvem-se outras formas
de produo, tais como a autoconstruo ou autogesto individual
e a autogesto coletiva, envolvendo os processos em que os usurios,
isoladamente ou organizados coletivamente em associaes ou cooperativas, so os promotores do empreendimento, controlam o projeto e
o processo de produo diretamente, envolvendo ou no mo de obra
prpria; e a produo pblica, em que o promotor do empreendimento uma agncia governamental, que define o projeto e subcontrata,
no setor privado, a construo.
Este texto se estrutura de modo a abordar esse processo na perspectiva de contemplar: (1) as estratgias da produo empresarial
de moradia, seja por meio do adensamento e verticalizao das reas
mais valorizadas, seja expandindo as fronteiras de valorizao imobiliria por meio da incorporao de novas reas, que contribuem, significativamente, em ambos os casos, para definir a organizao social
do territrio; (2) a produo informal de moradias, que envolve historicamente as formas e estratgias das comunidades mais pobres na sua
luta pela habitao, seja por autoconstruo ou autogesto individual
e autogesto coletiva, realizadas informalmente em terrenos pblicos
ou privados; e (3) a promoo pblica da moradia, cujas modalidades
so definidas pelas instituies que estiveram frente das polticas pblicas habitacionais, envolvendo a produo direta ou por empreitada
do poder pblico, ou a promoo da autoconstruo, da autogesto
individual ou da autogesto coletiva.
As tipologias habitacionais que resultam desses diferentes processos de proviso habitacional, relacionadas aos valores do mercado da
habitao, definem espaos residenciais diferenciados no contexto da
organizao social do territrio metropolitano do Recife, segundo a
predominncia dos diversos tipos socioespaciais3. Tais tipologias habiA estrutura socioocupacional que caracteriza a organizao social do territrio metropolitano do Recife se fundamenta na classificao da populao ocupada, recenseada por questionrio amostral do IBGE durante o Censo Domiciliar de 2010, em
24 categorias socioocupacionais (CAT), de composio relativamente homognea, as
3

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 243

tacionais ressaltam, de um lado, a diferenciao socioespacial que se


constitui na caracterstica maior da metrpole recifense e, por outro,
evidenciam que a habitao, por se constituir o ncleo de consumo
da famlia, est estreitamente relacionada s condies de renda dos
moradores e, como tal, expressa as suas condies de acesso aos bens
e servios inerentes moradia o solo, o imvel em si, os servios de
infraestrutura bsica , aos servios que complementam a habitao
no contexto urbano transporte, sade, educao, abastecimento e
aos bens de consumo domstico.

6.2 O padro de organizao/apropriao


socioterritorial como resultado da lgica empresarial
Estruturado a partir da dcada de 1970, no contexto do Sistema
Financeiro de Habitao, o setor imobilirio empresarial pernambucano concentra seus interesses no polo metropolitano, destacadamente
na cidade do Recife. O processo empresarial de proviso habitacional,
destinado, prioritariamente, s camadas mdia e alta da metrpole
recifense, marcado, desde ento, por diferentes intensidades, temporalidades e direes.
O municpio do Recife, que polariza a regio metropolitana, possui
uma extenso territorial reduzida, o que contribui para que, nas dcadas mais recentes, se instale um processo de forte concentrao espacial
e de verticalizao nas reas de interesse de setor imobilirio empresarial. Este, contudo, expande suas fronteiras definindo novas zonas de
valorizao imobiliria em outros municpios metropolitanos.
Este item aborda as estratgias do setor imobilirio empresarial
na metrpole do Recife, procurando caracterizar esses dois processos
com seus formatos distintos de proviso habitacional.

quais, relacionadas s unidades geogrficas estatsticas (reas de ponderao definidas


pelo IBGE) e classificadas segundo anlise fatorial, definem cinco tipos sociocupacionais - superior mdio, mdio superior, mdio popular, popular operrio e popular
agrcola que passam a cararacterizar, por predomnio, a organizao socioespoacial
metropolitana.
244

Recife: transformaes na ordem urbana

6.2.1 A produo imobiliria empresarial no processo de


organizao/apropriao do espao da metrpole do Recife
A dinmica e a organizao espacial da metrpole recifense so
marcadas por condicionantes fsico-ambientais que, aliados aos processos histricos de ocupao, contriburam para consolidar a distribuio das atividasocioocupacionaisdes urbanas e rurais, bem como os
usos e formas de ocupao no territrio, de modo a caracterizar um
quadro de desigualdades socioeconmicas, que tem na habitao uma
de suas formas espaciais de expresso.
A regio plana da metrpole apresenta maior valor imobilirio
e maior disponibilidade de equipamentos, servios e infraestrutura
urbana, com maior concentrao no ncleo metropolitano, onde predominam as moradias das famlias de renda alta e mdia. Estas se
concentram entre os tipos socioespaciais superior mdio e mdio superior, representados nos grficos e no Cartograma 6.1 pelos tons azul
escuro e azul mdio, respectivamente, onde se localizam cerca de
20% dos domiclios da regio (Grfico 6.1) os quais 71% so prprios
e 24,5 % alugados. Quando comparados aos domiclios de mesma espcie dos demais tipos socioespaciais, essas propores representam
cerca de 1/5 e 1/4 dos domiclios prprios e alugados, respectivamente. (Grfico 6.2).
Grfico 6.1 - Propores de domiclios da RMR por tipos socioespaciais

Fonte: Censo Demogrfico 2010, Base de dados do Observatrio das Metrpoles

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 245

Tais domiclios se estendem, predominantemente, pela orla dos


municpios do ncleo metropolitano Recife, Jaboato dos Guararapes, Olinda e Paulista , bem como em bairros localizados na regio
central, prolongando-se para oeste da malha urbana do Recife Aflitos, Espinheiro, Graas, Jaqueira, Parnamirim, Casa Forte, entre outros. Concentram-se, em mais da metade, em apartamentos (56,5%),
o que representa cerca de 2/3 dos apartamentos da regio. Destaca-se
o tipo superior-mdio, cuja proporo de residncia em apartamentos
chega prximo a 90%, equivalente a 1/4 dos domiclios metropolitanos (Grfico 6.3).
A concentrao de moradias em apartamentos nesses tipos socioespaciais superior-mdio e mdio-superior se caracteriza espacialmente pelos nveis de verticalizao do ncleo metropolitano, que
se intensificam a partir de meados da dcada de 1990. Para tal, alguns
processos exercem forte influncia na atividade imobiliria empresarial e no padro residencial dela resultante: a implantao de redes
virias estruturantes, ou de empreendimentos determinantes para
consolidao de uma determinada centralidade urbana; e a regulao
urbanstica.
Grfico 6.2 Domiclios particulares permanentes por espcie
segundo os tipos socioespaciais

Fonte: Censo Demogrfico 2010, Base de dados do Observatrio das Metrpoles.

246

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 6.3 Domiclios particulares permanentes por tipo


segundo os tipos socioespaciais

Fonte: Censo Demogrfico 2010, Base de dados do Observatrio das Metrpoles.


importante citar que o processo de metropolizao do Recife
data dos anos 1950, com a integrao da rea intersticial entre Recife
e Olinda. A dimenso metropolitana passa, contudo, a se consolidar a
partir da dcada de 60, completando-se a formao do ncleo metropolitano nos anos 70, quando sua expanso ao longo dos eixos norte,
sul e oeste instala-se como uma tendncia.
A implantao do Sistema Financeiro de Habitao, em 1964, teve
um papel fundamental na expanso habitacional da metrpole recifense, com seu incentivo produo imobiliria e formao do setor
imobilirio empresarial local. Quando, nos anos de 1980, os reflexos
das crises financeiras e da recesso atingiram fortemente o mercado
imobilirio, com a reduo dos financiamentos, houve um arrefecimento da atividade dos incorporadores imobilirios, que passam a se
concentrar em determinadas reas impulsionadas por elementos estruturadores do espao urbano.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 247

Cartograma 6.1 - Superposio das reas pobres cadastradas em 1998 e 2011


sobre os tipos socioespaciais da Regio Metropolitana do Recife

Fonte: Observatrio PE, 2013.

248

Recife: transformaes na ordem urbana

No Recife, a implantao de dois grandes empreendimentos contribuiu para o crescimento das reas dos respectivos entornos, relativizando o impacto da crise no setor imobilirio e consolidando a regio
onde predomina o tipo socioespacial superior mdio: o bairro de Boa
Viagem com a construo do Shopping Center Recife; e o bairro da
Jaqueira, com a implantao do parque de mesmo nome.
A expanso do setor imobilirio no bairro de Boa Viagem, aps
a implantao do Shopping Center Recife, resultou no incremento populacional de 25,5% entre as dcadas de 1980 e 1991, quando o bairro
passa de 71,7 mil para 89,7 mil habitantes4. Por sua vez, a implantao
do Parque da Jaqueira, no bairro de mesmo nome, valorizou significativamente as reas do entorno. Localizado nas proximidades dos
bairros dos Aflitos, das Graas e de Parnamirim, j consolidados na
dcada de 1980 como bairros de classe mdia alta e alta do Recife, o
bairro da Jaqueira exerceu atrao significativa da vizinhana com alto
nvel sociocultural, o que contribuiu para que, atualmente, apresente o
maior valor por m2 mdio da cidade5, bem como a maior renda mdia
dos chefes de domiclios, entre os demais bairros da Cidade, conforme
dados do Censo de 2010 (LEO JUNIOR, 2012).
A produo imobiliria do Recife se expandiu a partir da dcada
de 1990, caracterizada pela intensificao do processo de verticalizao. Isto se d na fase em que os centros urbanos mundiais se tornam
os principais atrativos especulao financeira, ao mesmo tempo em
que sob a forma do capital imobilirio que o processo especulativo
se realiza atravs da produo e comercializao de imveis. Ou seja,
sob a forma da mercadoria habitao que o processo especulativo se
realiza, ao estocar solos de alto valor fundirio e ao produzir imveis
caracterizados por inovaes (LEAL; BORGES, 2012). Esse momento
pode ser considerado como de sobreacumulao, uma vez que, como
diz Harvey (2004), transformar a cidade torna-se uma necessidade de
reproduo do capital. A urbanizao promove a circulao do capital
atravs do uso do espao constitudo, favorecendo a produo, o consumo, a reproduo da fora de trabalho e o necessrio comando do
capital sobre o espao.
O bairro de Boa Viagem tambm se consolidou, de modo mais
Segundo dados do relatrio de Desenvolvimento Humano Sustentvel do Recife
(2000) apud Leo Jr. (2012, p. 118).
5
Segundo dados do Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI) da Prefeitura do
Recife, em 2010, apud Leo Jr. (2012).
4

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 249

expressivo, na dcada de 1990, quando as reas mais prximas praia


ganharam um valor de mercado muito alto. A modificao da legislao urbana do Recife, em meados da dcada de 19906, contribui para
flexibilizao dos parmetros urbansticos, possibilitando uma maior
verticalizao das edificaes, que passaram da mdia de 20 para 40
pavimentos. O aumento do potencial construtivo, por sua vez, ampliou
a valorizao dos terrenos disponveis e instalou o padro de elevada
verticalizao que passou a caracterizar a cidade do Recife, estendendose para outras reas, especialmente a orla dos municpios de Jaboato
dos Guararapes. Os bairros centrais do ncleo metropolitano, entre
eles o da Jaqueira, tambm foram submetidos aos mesmos efeitos da
flexibilizao dos parmetros construtivos, promovidos pela mudana
da regulao urbanstica em meados da dcada de 1990. Contudo, no
incio da dcada seguinte, uma nova legislao urbana municipal7 limitou os padres construtivos, embora o volume expressivo dos projetos
j aprovados deixou registrado nesses bairros o padro de verticalizao da lei anterior.
Entre 2000 e 2010, novos processos de transformaes urbanas nas reas consolidadas do ncleo metropolitano caracterizam
a supremacia do setor imobilirio empresarial. A implantao da
Via Mangue e do Shopping Center Rio Mar, no bairro do Pina,
vem transformando o entorno, modificando a paisagem, antes caracterizada por moradias modestas e sobre palafitas, onde residia a
populao de baixo poder aquisitivo, pela construo de altos edifcios empresariais e residenciais. So mudanas na paisagem sem
as correspondentes mudanas sociais, no contexto de processos de
destruio criativa, conforme expresso de Harvey (2004). E, como
ressalta este autor, a construo desta funcionalidade no significa,
necessariamente, qualidade de vida para todos que habitam a cidade.
Aqueles de menor renda e poder poltico sofrem as consequncias
desse processo de construo do novo a partir das runas do velho.
Desse modo, a forma de rebatimento desse processo nas cidades se
deu pelo aumento da desigualdade no espao construdo, ampliando
o processo de excluso social.

Lei de Uso e Ocupao do Solo do Recife no. 16.197/1996.


Lei no. 16.719/2001, denominada a Lei dos 12 Bairros, que substitui nestes a LUOS
no. 16.197/1996, restringindo seus parmetros construtivos.
6
7

250

Recife: transformaes na ordem urbana

6.2.2 Formas recentes de expanso das fronteiras de


valorizao imobiliria: os condomnios horizontais,
os cond-hotis8 e os bairros planejados.
Em processo paralelo verticalizao e transformao dos espaos consolidados no interior da malha urbana do ncleo metropolitano, o setor imobilirio empresarial vem empreendendo novas formas
de proviso da moradia na RMR, que se intensificam a partir da dcada de 2000, no formato de condomnios horizontais na periferia da
malha urbana, de cond-hotis e flats de segunda residncia na orla sul
da metrpole do Recife, e, mais recentemente, de bairros planejados.
Destinados s famlias de alta e mdia renda, essas novas formas de
moradia possuem formatos empresariais distintos, mas todas ocupam
reas de antigos latifndios, outrora pertencentes indstria aucareira, ou a proprietrios, cujas terras, caracterizadas pelos atrativos
naturais e ambientais, mantiveram-se como reserva de valor.
Os condomnios horizontais implantados nas bordas da malha urbana a oeste do ncleo metropolitano so relativamente recentes, uma
vez que, na sua maioria (90%), datam da dcada de 2000 e ocupam
uma extenso territorial de 364 km, o que representa cerca de 0,08%
da rea metropolitana parcelada em loteamentos tradicionais (426,5
mil km2)9, a partir da dcada de 1980.
importante considerar que alguns parcelamentos do solo, aprovados como loteamentos, cercam-se de muros, a exemplo dos condomnios horizontais. Tais loteamentos fechados so, na verdade, empreendimentos aprovados como loteamentos comuns, fundamentados
pelo Direito Pblico e definidos na lei Federal de Parcelamento do
Solo Urbano no. 6766/79 e aps a aprovao deste, sem que conste
essa observao no pedido de aprovao. Fechados com grades ou
muros, incorporam para o uso privativo dos moradores do loteamento as reas pblicas existentes no empreendimento, sem que incida o
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) sobre essas reas que se
tornam condominiais (BARROSO, 2013). Nesse sentido, alguns dos
loteamentos implantados na RMR se somam aos condomnios horizontais, ampliando a expresso espacial desse espaos habitacionais
Cond-hotis so condomnios, em geral de 2 residncia, com servios de hotelaria
e de vigilncia.
9
Informaes disponveis na Agncia Condepe/Fidem, rgo metropolitano
responsvel pelas anuncias dos parcelamentos do solo da Regio Metropolitana do
Recife, a partir da dcada de 1980.
8

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 251

de morfologia urbana semelhantes, apesar de obedecerem a regimes


jurdicos distintos, um de direito pblico (condomnios) e outro de
direito privado (loteamentos).
Ambos os tipos representam um novo ideal de moradia das famlias de mdia e alta renda recifenses e se diferenciam dos tradicionais
condomnios verticais pela possibilidade de consumo de espao, pela
nova representao de status, pela disponibilidade de infraestrutura e
pela qualidade de vida evidenciada pelas estratgias de marketing.
Por outro lado, como afirma Caldeira (2000, p. 258), esse novo conceito de moradia privilegia a separao, o isolamento e o distanciamento como elementos que valorizam o espao e a residncia. So
a verso residencial de uma nova forma de segregao nas cidades
contemporneas e, nesse sentido, como destaca a autora (p. 259), o
uso de meios literais de separao complementado por uma elaborao simblica que transforma enclausuramento, isolamento, restrio
e vigilncia em smbolos de status.
Os parcelamentos de solo aprovados como condomnios horizontais concentram-se no municpio de Camaragibe, em regio tradicionalmente ocupada por 2 residncia, mas que vem se transformando, a
partir da dcada de 2000, em 1 residncia. Outros condomnios vm
sendo, tambm, implantados em municpios onde a disponibilidade
de terras, infraestrutura e amenidades, associadas emergncia de
um novo discurso naturalista, empreendido principalmente por agentes do mercado imobilirio, tornam-se um atrativo para tais negcios.
A exemplo de modelos existentes em outras metrpoles brasileiras, a criao dessa nova forma de morar remete tanto a uma estratgia de mercado em funo da necessidade de reincluir as famlias no
jogo imobilirio, quanto a uma tendncia de expanso e desconcentrao metropolitana das famlias de alto e mdio poder aquisitivo. por
meio da oferta desses novos produtos imobilirios que se processa, assim, um movimento em direo franja metropolitana, conformando,
pois, uma tendncia desconcentrao de parte das famlias de mais
alta renda e a formao de uma nova espacialidade periurbana.
importante destacar que a maior parte dos condomnios horizontais (bem como os loteamentos fechados que assumem caractersticas espaciais de condomnios) apoia-se num conjunto de infraestrutura
que congrega itens de lazer, aparatos de segurana privada e contato
com a natureza, aspectos que acabam por atrair as famlias de mais alta
renda. Some-se a isto o fato de que o acesso ao carro particular, a me252

Recife: transformaes na ordem urbana

lhoria dos meios de comunicao e a implantao de servios privados


favorecem a permanncia das famlias fora do ncleo metropolitano.
Os cond-hotis e flats implantados na orla do municpio de Ipojuca, ao sul da RMR, se inserem em outra dinmica do capital imobilirio, que se vincula ao turstico para produzir um estoque imobilirio destinado segunda residncia. Voltados, inicialmente, para uma
demanda estrangeira, quinze desses empreendimentos imobilirio-tursticos foram sendo implantados, com data de concluso e funcionamento que se sequenciam a partir do ano 2000, no litoral do municpio
de Ipojuca, na praia de Muro Alto. importante citar que condies
especiais propiciaram a concentrao dos investimentos imobiliriotursticos no litoral deste municpio. As glebas da praia de Muro Alto,
at ento mantidas pelo proprietrio fundirio como reserva de valor,
foram postas venda, no final da dcada de 1990, viabilizando a ento
construo dos citados empreendimentos imobilirio-tursticos (SOUZA, 2008).
O mercado imobilirio-turstico se constitui como uma derivao
da frao do capital relativamente nova no modo de acumulao urbana das metrpoles brasileiras, em especial, nordestinas, e na forma de
articulao de capitais institucionais. Se expressa como uma forma de
adequao dinmica da acumulao capitalista, propiciando a criao de espaos segmentados e de capitais flexveis, e estimulando a
produo e o consumo capitalista do espao, tanto geogrfico, quanto
econmico (LEAL, 2010). Aps a crise internacional de 2008, houve uma reduo significativa da demanda estrangeira, o que resultou
na paralizao dos investimentos internacionais previstos em parceria
com os incorporadores locais, e, por outro lado, redirecionou o lanamento de empreendimentos para o mercado consumidor interno.
Os novos bairros planejados, que vm sendo implantados como
a mais nova forma de proviso da moradia empreendida pelo setor
imobilirio empresarial na RMR, se caracterizam, tambm, pela diferenciao social com o entorno. Dois empreendimentos a Reserva
do Paiva e o Convida, exemplificam esses bairros, devido ao porte e
proposta de implantao de moradia e servios integrados, na perspectiva de atender a uma demanda populacional diferenciada do seu
entorno, em termos de renda e de padro de consumo. Localizam-se
no municpio do Cabo de Santo Agostinho, nas proximidades do Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS), e no somente explica o
interesse deste municpio para esta nova modalidade de empreendiParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 253

mento, como tambm a sua expressividade no contexto da RMR, em


termos de parcelamento do solo, na dcada de 2000.
A Reserva do Paiva foi implantada em parceria pela Odebrecht
Empreendimentos Imobilirios no Brasil, Grupo Ricardo Brennand
e Grupo Cornlio Brennand. Iniciado em 2001, o empreendimento
foi concebido para um pblico estrangeiro de segunda residncia e,
aps a crise mundial de 2008, voltou-se paulatinamente para o publico nacional e para a elite local, apostando, inclusive, na demanda
por habitao destinada aos executivos, que de algum modo possuam
vnculos profissionais com o CIPS, ou com empresas de suas cadeias
produtivas. Ocupa uma rea de 526 ha, com previso de concluso em
30 anos, quando se estimam 90 mil pessoas circulando pela rea, 45
mil morando e 45 mil circulando na rea, usando os servios, trabalhando, ou visitando.
O Convida, promovido pelo Grupo Moura Dubeux, encontra-se
em processo inicial de implantao, ocupando 500 ha, dos quais 210
ha se destinam ao setor residencial, no qual se prevem 25 mil unidades
habitacionais (100 mil pessoas); 151 hectares sero destinados a reas
verdes e cerca de 140 ha comportaro outros quatro polos (empresarial, sade, educao e lazer). Para promover habitao para as faixas
de renda mdia e alta, a iniciativa privada se prope a estruturar esses
empreendimentos, no apenas com toda a infraestrutura necessria
(sistema virio, abastecimento dgua, energia, telefonia, saneamento ambiental, segurana etc.), mas tambm com instalao de equipamentos de servios (comrcio, escola, posto mdico, etc.) e de lazer
(parques, ciclovias, espaos condominiais para jogos e ginstica, etc.).
Constata-se que a implantao de loteamentos, condomnios, cond-hotis e bairros residenciais tornou-se, ao longo das ltimas dcadas,
uma clara estratgia empresarial para dinamizar o mercado de terras
da RMR. O estabelecimento de vetores de expanso, associado facilidade de compra, contribuiu para a implantao de alguns empreendimentos residenciais que se valorizaram e continuam agregando valor
de mercado. Por outro lado, a crescente importncia dessas novas alternativas econmicas, como afirma Leal (2010), responde, em grande parte, pelo processo de requalificao e de revitalizao do solo
urbano, bem como pela reduo da centralidade do Recife como polo
turstico dinmico, na medida em que se observa um deslocamento
para os municpios da regio litornea sul da RMR.

254

Recife: transformaes na ordem urbana

6.3 A produo informal de moradias: uma constante


na histria do Recife
A produo informal de moradias constitui-se parte intrnseca do
processo de urbanizao da metrpole recifense, reflexo de modelos
socioeconmicos que alimentam a concentrao de terra, de renda, de
recursos e de oportunidades, bem como de um mercado imobilirio
excludente. Tal processo teve incio no final do sculo XIX, a partir
do ncleo urbano do Recife. Embora se concentrem nos morros que
circundam a cidade, as reas ocupadas e produzidas informalmente
espalham-se por todo o territrio recifense.
Em grande parte resultante da conquista por aterros dos terrenos
alagados, o processo de expanso do Recife conferiu s reas aterradas
um alto valor imobilirio. Os baixios, sujeitos a inundaes das mars
mais altas, portanto dificilmente recuperveis, e os terrenos elevados,
cujo custo de implantao de infraestrutura no viabilizava a especulao imobiliria, passaram a ter um baixo valor imobilirio, em relao
aos terrenos planos e secos, ficando ao alcance das classes menos favorecidas. A apropriao desigual do solo do Recife resultou, portanto,
do paradoxo de que os terrenos de fcil construo (enxutos e planos)
foram aproveitados pelos segmentos sociais mais capazes de investir
em infraestruturas, enquanto os terrenos que para serem construdos
exigiam mais investimentos (alagados de plancie e vertentes de colinas) foram edificados por famlias carentes de recursos materiais e de
conhecimento de engenharia.
No contexto da Regio Metropolitana do Recife, dois processos se
desenvolveram com estreita vinculao: a expanso atravs dos loteamentos regularizados sob o domnio do setor imobilirio formal; e a
expanso informal de assentamentos pobres e loteamentos irregulares
e clandestinos. Este item objetiva caracterizar essa produo informal
de moradias como estratgia da populao de menor renda no processo de proviso de sua habitao, destacando as caractersticas deste
processo, a partir das trs ltimas dcadas e focalizando, em especial,
o perodo recente.
6.3.1 Formas e estratgias de proviso informal de moradias
pelas comunidades de menor renda
A produo informal de moradias se processou inicialmente por
meio de ocupao gradual de terras pblicas ou privadas, a partir
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 255

de aes individuais, ou mesmo coletivas, sem desencadear, na sua


maioria, conflitos de propriedade. No final do sculo XIX e incio do
sculo XX, j era expressiva a quantidade de mocambos na cidade
do Recife, ocupando predominantemente os mangues e alagados.
Em recenseamento realizado em 1913, os mocambos representavam
43,2 % das habitaes do Recife. Nesta fase, o discurso higienista, que
desde os anos de 1850 condenava as condies de insalubridade dos
sobrados, volta-se para os mocambos da cidade10.
A partir de meados da dcada de 1970, as ocupaes coletivas
e organizadas, tornaram-se predominantes no processo de proviso
de moradias por parte das famlias de menor poder aquisitivo. Caracterizadas pelo seu teor poltico, e, como diz Falco Neto (1984),
emergindo como forma de luta organizada, essas ocupaes coletivas
surgem como estratgia para reivindicar, para fins de moradia, o uso
da terra ociosa que ocupa ou para reivindicar interveno do poder
pblico ou acesso a programas habitacionais. Tornou-se, desde ento,
a caracterstica predominante das formas recentes de acesso terra
urbana e moradia para parcelas da populao com precariedade de
vnculos empregatcios ou baixo rendimento familiar (at trs salrios
mnimos).
A repercusso deste processo se deu, tanto no mbito do espao
urbano, duplicando, em 15 anos (1972-1987), a rea ocupada pelas
reas pobres na cidade do Recife11, quanto no mbito poltico, estabelecendo uma negociao entre poder pblico e movimentos sociais urbanos que lutavam pelo acesso terra e moradia12, quanto no mbito
do poder judicirio, suscitando a discusso sobre o prprio conceito e
prtica do direito, evidenciando a necessidade de mudanas na legislao que rege as relaes entre proprietrios e no proprietrios e no
entre o proprietrio e o bem.
Para um aprofundamento deste tema ver: Falco Neto (1984), Falco Neto e Souza
(1985), Souza (2010).
11
Levantamento realizado a partir de ortofotocartas e levantamento de campo nos
cadastros de 1978 e 1988 (SOUZA, 1990).
12
Souza (2007a) registra que a Arquidiocese de Olinda e Recife divulga, em 1977, que
cerca de 58 mil famlias da RMR, totalizando mais de 300 mil pessoas, estavam ameaadas de expulso; outra pesquisa realizada pela Fundao Joaquim Nabuco constata
que, em cinco anos, entre 1978 e 1983, ocorreram na RMR mais de 80 invases, envolvendo cerca de 150 mil pessoas; e a Cohab-PE registra, entre 1987-89, mais de 200
invases na RMR, envolvendo cerca de 80 mil pessoas, concentrando-se dois teros
destas no municpio do Recife.
10

256

Recife: transformaes na ordem urbana

Falco Neto e Souza (1985) destacam que os processos informais e paralelos no se instauraram margem apenas do Cdigo
de Processo Civil. Os ocupantes de terrenos tinham um conceito de
propriedade absolutamente distinto do que figurava no Cdigo Civil
de ento (1916), colocando o direito de morar acima do direito de
propriedade13. Santos (1984), por sua vez, entende que o Estado est
sujeito s limitaes estruturais decorrentes da lgica capitalista e
que, ao mesmo tempo, contraditrio e instvel, pois atravessado
pelas lutas sociais oriundas do prprio processo de produo capitalista. Nesse sentido, o Estado no monoltico, embora aja sob uma
articulao dominante a do capital. Em sua teoria dialtica negativa
do Estado capitalista, Santos (1984) considera que, provavelmente, a
maior contradio resida no fato de que a funo poltica geral do
Estado seja dispersar as contradies e lutas sociais das quais ele
prprio tambm constitudo.
Tomando a formao social no seu conjunto, o nvel de latncia
e de ativao das contradies sociais sempre desigual e a pacificao global das tenses inatingvel. Esta desigualdade articulada e obriga o Estado a constantes ajustamentos e mudanas
no processo de dominao poltica sem, em caso algum, resolver
(superar) as contradies principais em que essa dominao se assenta. (SANTOS, 1984, p. 16).

A ao de disperso por parte do Estado dos conflitos oriundos


das ocupaes informais de terrenos urbanos pblicos ou privados
pode ser identificada em vrios processos: na intermediao dos conflitos, na perspectiva de atender as reinvindicaes das comunidades
ocupantes; nas polticas habitacionais implantadas a partir da dcada
de 1980, com aes de urbanizao e legalizao dos assentamentos
pobres existentes; e na ao regulatria, no momento em que institucionaliza grande parte desses assentamentos como Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS).
A partir da dcada de 1990, os conflitos urbanos arrefeceram,
mas as ocupaes do solo urbano que se processam s margens do
quadro jurdico institudo continuam a ocorrem a partir de novas es importante destacar o papel dos assessores ao movimento popular, especialmente
a atuao da Igreja, tendo frente o Arcebispo de Olinda e Recife D. Helder Cmara
e tendo como espao de assessoria a Comisso Justia e Paz.
13

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 257

tratgias polticas, lideradas pelos grandes movimentos sociais urbanos constitudos em torno da luta pela moradia, bem como parte
deste processo, sem protagonistas e sem lideranas14.
Estudo realizado por Moreira (2012)15 torna evidente que, entre
1999 e 2005, surgiram grupos socialmente organizados e voltados
especificamente para a organizao de ocupaes coletivas e para
prticas de reivindicao por moradia e acesso terra urbana. Esta
mudana na forma de organizao do grupo social que organiza a
ocupao coletiva veio acompanhada de grande intensidade de ocorrncia de novas ocupaes, as quais foram reduzindo entre 20062010, devido a mudanas nas formas de atuao dos movimentos
sociais constitudos. O Grfico 6.4 apresenta as ocupaes coletivas
de terreno identificadas pela autora nas notcias dos principais jornais de circulao local, dos quais participaram os seguintes movimentos e organizaes sociais: Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto (MTST), Movimento de Luta e Resistncia Popular (MLRP),
Movimento de Luta pelo Teto (MLT), Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB), Movimento Revolucionrio dos Sem Teto
(MRST), Movimento Urbano dos Sem Teto (MUST), Organizao de
Luta por Moradia Popular (OLMP), Movimento Terra, Trabalho e
Liberdade (MTL), Frao do Movimento de Luta pelo Teto (MLT),
Movimento dos Sem Casa, Movimento do Bairro Torre, Associao
de Moradores do Bairro Iputinga, Conselho de Moradores da Imbiribeira, Frum Nacional de Luta dos Trabalhadores por Terra e
Cidadania. Segundo Moreira (2012), essas ocupaes coletivas foram
realizadas com a expectativa de alcanar resultados favorveis para
as famlias envolvidas.

Pesquisa realizada em 2011 identifica ausncia de entidades associativas e de lideranas representativas, na maioria das reas pesquisadas. Coordenada por uma das
autoras deste captulo Profa. Dra. Maria Angela de Almeida Souza, a pesquisa foi
financiada pelo CNPq e realizada no Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas
e Prticas Socioambientais (UFPE/Fase-PE).
15
Pesquisa que analisa as ocupaes coletivas e organizadas de terras pblicas ou
privadas, ocorridas entre os anos 2000-2010, construindo para tal uma base de dados
com as ocupaes que se tornaram pblicas nos dois jornais de maior circulao do
Recife o Dirio de Pernambuco e o Jornal do Comrcio.
14

258

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 6.4 - Nmero de ocupaes coletivas e organizadas segundo o


Movimento Social empreendedor

Fonte: MOREIRA (2012, p. 68).


Notas: (1) MTST, MLRP, MLT e MLB; Movimento de Bairro da Torre / MUST /
MTST; e MTST, OLMP e MLB.
(2) Frao do MLT, Movimentos dos Sem Casa, Movimento de Bairro da Torre,
Associao de Moradores do Bairro Iputinga, Conselho de Moradores da Imbiribeira,
Frum Nacional de Luta por Trabalho, Terra e Cidadania.

E isso faz com que estas famlias se engajem na operao arriscada que representa uma ocupao. H risco de expulso, h risco de
confronto com a polcia, mas tambm existem as expectativas de que o
pleito ser atendido de alguma forma. Como vimos, essas expectativas
esto tambm relacionadas com caractersticas do imvel a ser ocupado, mas principalmente residem no contexto poltico em que uma
ocupao ser organizada. (MOREIRA, 2012, p. 86).
Como desdobramentos dessas ocupaes ocorridas na dcada de
2000, Moreira (2012) identifica que, das 115 ocupaes ocorridas, apenas 13 permaneceram no local em que ocorreram; em 11 ocupaes,
as famlias foram atendidas com relocao para outro terreno; e, em 7
outros casos, as famlias foram retiradas do local ocupado e passaram
a receber auxlio-moradia, concedido pelo governo municipal. Em 84
casos de ocupao, no houve qualquer tipo de contrapartida com instrumentos de poltica pblica e as famlias foram retiradas do imvel
ocupado. Na maioria dos casos, as ocupaes ocorreram no Recife e
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 259

foram resultantes da ao do MTST (uma destas, realizada em 2010,


em conjunto com outros movimentos). No ano de 2003, com incio da
gesto do PT na Presidncia da Repblica, registrou-se a maior quantidade de ocupaes no ano, sem que nenhuma das ocupaes tenha
permanecido no local ocupado. Tais constataes levam Moreira a
considerar que:
A prtica das ocupaes organizadas e coletivas, entretanto, possui carter hbrido. Por um lado, so aes conservadoras, inseridas na
lgica da atuao do Estado, por outro lado, as ocupaes no deixam
de ser inovadoras, sobretudo, pelo carter simblico que representam.
Neste sentido (pelo seu carter simblico e menos pelos seus efeitos
prticos para a constituio de novos espaos na metrpole), a prtica
das ocupaes pode provocar inovaes importantes a partir mesmo
do Estado, uma vez que o Estado contraditrio e tambm um espao de transformao possvel. (MOREIRA, 2012, p. 92).
Em paralelo a este processo, em que so reduzidos os registros de
consolidao das ocupaes coletivas e organizadas, protagonizadas
pelos movimentos e organizaes sociais, inmeras outras ocupaes
se consolidam, expandindo aquelas j existentes, ou ocupando novas
reas nas bordas da malha urbana. Tal constatao se pauta na pesquisa realizada pelo Observatrio PE16 que constata a expanso de 47%
do total de reas pobres cadastradas em 2002. Ao total de 711 reas
pobres registradas naquele ano, somam-se 335 novas reas no registro
realizado em 2011, totalizando 1046 reas pobres (Tabela 6.1).
A ausncia de entidades associativas e de lideranas representativas, na maioria das reas pesquisadas, distingue a forma de ocupao
dessas novas reas em relao quela que caracterizou as ocupaes
na dcada de 1980, marcadas pelos intensos conflitos, reivindicaes
e atuao de lideranas comunitrias, bem como as distingue das ocupaes que se processam em paralelo como ato poltico de reivindicao por moradia, protagonizadas pelos movimentos. Por outro lado, a
forma silenciosa com que a maioria das novas ocupaes consolidadas
vm ocorrendo torna imperceptvel a expanso das reas pobres na
metrpole recifense, contradizendo afirmaes de que o processo de
ocupao informal arrefeceu na RMR nessa fase recente.
Pesquisa realizada pelo Observatrio PE, coordenada pela Profa. Dra. Maria Angela
de Almeida Souza e financiada pelo CNPq, para atualizao do Sistema de Informaes Geogrficas dos Assentamentos Populares do Recife.
16

260

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 6.1 - Expanso das reas pobres na Regio Metropolitana do Recife

Fonte: Souza, 2012 (Observatrio PE)

Um dado importante observado nesta pesquisa que ocupaes


consolidadas e protagonizadas pelo movimento popular se apresentaram como aquelas mais precrias, como o caso da Favela de Plstico
no Recife, liderada pelo MTST. As moradias so, na sua maioria, construdas com madeira e materiais diversos aproveitados, com pssimas
condies de salubridade, como forma de pressionar o Estado para
intervir.
Os municpios que mais se destacam, no apenas na quantidade
dos novos assentamentos, mas na representatividade que estes assumem no contexto das reas pobres dos seus municpios, so: Jaboato
dos Guararapes, que triplicou a quantidade de reas pobres (de 65
para 199), expandindo-se na direo oeste e sul do municpio, e Paulista, que, tambm, quase triplica o nmero de suas reas pobres (de15
para 43), ambos submetidos dinmica de expanso do ncleo metropolitano; e o Cabo de Santo Agostinho, onde as novas reas pobres
representam um acrscimo de 130% das anteriormente cadastradas
(de 16 para 37), cujas ocupaes foram motivadas, em grande parte,
pela perspectiva de emprego gerada pelos grandes investimentos localizados no CIPS.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 261

6.3.2 A proviso informal de moradias na configurao


socioespacial da Regio Metropolitana do Recife
O impacto da produo informal de moradias no estoque imobilirio metropolitano pode ser observado na Tabela 6.2, onde se constata que as reas pobres, no municpio polo da Regio Metropolitana
do Recife, representam, ao longo de quatro dcadas (1980-2010), quase metade da populao e das moradias do Recife. A expanso dessas
reas bastante significativa, variando de 8 ha para 20 ha. No contexto
da Regio Metropolitana, as reas pobres do Recife renem quase dois
teros da populao e dos domiclios da regio, ocupando, em 2000,
cerca de 60% das reas ocupadas pelos espaos de residncia da populao de baixa renda da regio.
As moradias em espaos habitacionais providos informalmente
representam historicamente, a partir da dcada de 1980, cerca de um
tero dos domiclios particulares permanentes da RMR, concentradas
em mais de 40% no Recife (Tabela 6.2). Esses espaos habitacionais,
inclusive as novas reas pobres que se expandiram na dcada de 2000,
localizam-se, na maioria, onde predomina o tipo socioespacial popular
operrio, que concentra quase dois teros dos domiclios particulares
permanentes da regio (686 mil). Contudo, as reas pobres mais antigas se inserem no tecido urbano do ncleo metropolitano, predominantemente ocupada pelos tipos socioespaciais superior mdio e mdio superior, caracterizando especialmente o Recife pela convivncia,
a pouca proximidade, entre ricos e pobres, como se pode observar na
Figura 6.1.

262

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 6.2 - Populao, moradias e rea das reas pobres na Regio


Metropolitana do Recife.

FONTE: Censos Demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010 e Sistema de Informaes


dos Assentamentos populares da Regio Metropolitana do Recife - SIGAP-RMR
NOTAS: (1) Dados de moradia referem-se a domiclios particulares permanentes
(2) Com base na estimativa da Fidem (1978)
(3) Com base na estimativa de Souza (1990)
(4) Com base na estimativa de Lima e Leite (2000)
(5) Com base na estimativa da Prefeitura do Recife (no prelo)
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 263

Figura 6.1 - Diferenciao socioespacial a pouca distncia

Fonte: Rosa Maria Corts de Lima, fev./2014

importante citar que a expanso da produo informal de moradias, na ltima dcada, se caracterizou, no somente pelas novas
ocupaes informais de terrenos pblicos ou privados, mas tambm
pela construo de moradias nos assentamentos consolidados nos ncleos urbanos, adensando e verticalizando esses assentamentos. Tal
adensamento se deu, principalmente, pela ocupao intensiva do lote,
tanto por meio da expanso horizontal das edificaes, quanto pela
verticalizao, cujo objetivo consiste na adaptao das edificaes para
possibilitar a coabitao, tanto para atender demanda por moradia
dos membros da prpria famlia, quanto para a locao17.
Cerca de 20% dos domiclios da RMR so alugados, dos quais
O mercado de locao em reas pobres do Recife vem sendo objeto de pesquisa
coordenada pela Profa. Norma Lacerda (LACERDA; MELO, 2009; LACERDA, 2011),
e foi objeto da tese de doutorado de Kainara dos Anjos (ANJOS, 2013).
17

264

Recife: transformaes na ordem urbana

57% se inserem nas reas onde predomina o tipo socioespacial popular-operrio (Grfico 6.2), onde se localiza a maioria das reas pobres
da regio, conforme destaca o Cartograma 6.1. No conjunto da RMR,
a desigualdade das condies de moradia se expressa por meio de diversos indicadores: predominam entre os domiclios alugados, aqueles
com valores de aluguel de at meio salrio mnimo (60,4%), destinados s faixas mais baixas de renda familiar, enquanto menos de 1%
desses imveis de aluguel apresentam valores de 3 ou mais salrios mnimos; cerca de 60% dos domiclios da RMR possuem renda domiciliar mdia familiar de at 1 salrio mnimo, enquanto 11% apresentam
renda de 3 ou mais salrios mnimos, concentrados em 2/3 no tipo
superior-mdio (Grfico 6.5), evidenciando a desigualdade de acesso
a bens e servios das famlias residentes nesses domiclios. Tal desigualdade se expressa pelas condies de conforto das moradias, mensuradas pela densidade de moradores por dormitrio (Grfico 6.6),
bem como pelas condies de acesso aos servios de infraestruturas
pblicas (Grfico 6.7). Em todos esses indicadores, a representatividade do tipo popular-operrio significativa, uma vez que predomina na
regio, abrigando 2/3 dos domiclios metropolitanos.
Grfico 6.5 Domiclios por faixas de renda domiciliar mdia per capita (em
salrio mnimo) segundo os tipos socioespaciais

Fonte: Censo Demogrfico 2010, Base de dados do Observatrio das Metrpoles


Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 265

Grfico 6.6 - Domiclios por densidade de moradores por dormitrio


segundo os tipos socioespaciais

Fonte: Censo Demogrfico 2010, Base de dados do Observatrio das Metrpoles

Grfico 6.7 - Domiclios por servios de saneamento bsico segundo


os tipos socioespaciais

Fonte: Censo Demogrfico 2010, Base de dados do Observatrio das Metrpoles

266

Recife: transformaes na ordem urbana

Devido homogeneizao que caracteriza a definio do tipo socioespacial operrio-popular, torna-se importante elucidar o processo
que caracteriza a proviso informal de moradias. Em pesquisa especificamente realizada em quatro das ocupaes de gnese informal da
RMR18, constatou-se que, em Braslia Teimosa e Mustradinha, ambas
Zeis e de ocupao mais antigas, 72,0% e 66,1%, respectivamente,
das transaes imobilirias correspondiam ao aluguel. J nas reas
de Passarinho e Pilar, no institucionalizadas como Zeis e ocupadas
mais recentemente, o percentual de aluguel no foi to significativo,
correspondendo a 36,0% e 27,3%, respectivamente19. O mercado de
aluguel nessas reas pobres da RMR incide de modo mais expressivo
naquelas consolidadas e institucionalizadas como Zeis, que se apresentam mais valorizadas. nessas reas que o dinamismo do mercado
de aluguis vem provocando um adensamento sem precedentes, do
que resulta o adensamento construtivo e, em extenso, provoca uma
degradao ambiental devido forma como tal adensamento ocorre
(ANJOS, 2013).
Ao analisar a relao entre mercado de aluguel em reas pobres e
as transformaes urbanas e ambientais por meio de indicadores, tais
como taxa de ocupao, densidade construtiva e cobertura vegetal,
Anjos (2013) identifica que, embora boa parte dos assentamentos de
baixa renda consolidados apresente relativa melhoria quanto oferta de servios de infraestrutura (quando analisados exclusivamente
a partir dos dados do Censo Demogrfico do IBGE, 2000 e 2010), a
mesma no resulta necessariamente, na melhoria de suas condies
urbanas e ambientais. A Zeis Braslia Teimosa, selecionada como rea
objeto de estudo, se situa em posio estratgica, entre o centro da
cidade e o valorizado bairro de Boa Viagem, na zona sul da cidade. No
trecho recortado para o estudo dos indicadores demogrficos20, Anjos
(2013) constata um percentual significativo de domiclios alugados em
relao ao nmero de domiclios particulares permanentes (41,73%).
A pesquisa contou com a aplicao de 385 questionrios em quatro reas: Braslia
Teimosa, Mustardinha e Pilar, situadas no Recife, e Passarinho, localizada em Olinda.
Essas reas foram selecionadas por apresentarem situaes distintas quanto localizao em relao ao centro do Recife, ao provimento de infraestruturas e servios
urbanos e situao institutional (LACERDA; MELO, 2009).
19
Dados do Grupo de Estudo sobre o Mercado Fundirio e Imobilirio (GEMFI).
20
Em sua pesquisa, Anjos (2013) define como rea para validao dos indicadores
demogrficos um setor censitrio do Censo Demogrfico do IBGE 2010, o qual corresponde a trs quadras da Zeis Braslia Teimosa.
18

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 267

Por outro lado, ao analisar os usos dos imveis, a autora constata que
h uma participao importante de coabitao (em imveis alugados
ou prprios) no conjunto das edificaes. Cerca de 42% das edificaes exclusivamente residenciais possuem coabitao.
Ao analisar a mudana com relao taxa de ocupao dos
imveis no perodo de 10 anos (1997 a 2007)21, Anjos (2013) evidencia o processo de ocupao intensiva do lote: (i) em 1997, apenas 11,1% dos lotes apresentavam ocupao mxima, localizados
em uma mesma rua e abrigando usos de comrcio e servios; (ii) j
em 2007, mais da metade dos lotes (54,8%) apresentava ocupao
mxima, distribuda nas quadras analisadas e abrigando no apenas atividades comerciais e de servios, mas tambm residenciais
(Tabela 3). Soma-se a essa ocupao intensiva o fato de que 75,6%
dos lotes no possurem reas verdes, independentemente de a edificao ocupar ou no todo o lote.
Tabela 6.3 - Taxa de ocupao das edificaes da Zeis Braslia
Teimosa (Setor Censitrio 261160605230373)

Fonte: Unibase, 1997; Ortofocarta de 2007 (ANJOS, 2013)

Em relao Taxa de Ocupao e Densidade Construtiva, explica-se inicialmente


que o seu exame comparativo (1997 e 2007) foi viabilizado por meio das informaes
fornecidas pela Unibase da FIDEM de 1997. preciso esclarecer que essa base cartogrfica foi gerada a partir do processo de vetorizao, realizado diretamente da foto
area relativa a esta mesma data. Como essa foto havia sido escaneada pela Fidem para
a disponibilizao ao pblico do arquivo em meio digital, houve o comprometimento
da sua resoluo, comprometendo a realizao da vetorizao da projeo das edificaes sobre os lotes a partir das mesmas. Por conta disso, as anlises a respeito desses
dois indicadores, tiveram como apoio a Unibase de 1997 e a Ortofocarta de 2007.
21

268

Recife: transformaes na ordem urbana

Alm da ocupao intensiva do lote para a produo de novas


moradias, seja para o uso familiar, seja para o mercado de locao,
o processo de adensamento das reas pobres consolidadas na ltima
dcada tambm caracterizado pela verticalizao das edificaes
(predominantemente de at dois pavimentos) e pelo aumento da densidade construtiva, a exemplo da ocupao do Detran, no bairro de
Iputinga, conforme ilustram a Figura 6.2.

Figura 6.2 - Verticalizao na ocupao do Detran

Fonte: Rosa Maria Corts de Lima, fev/2014

No trecho de Braslia Teimosa selecionado para o estudo, Anjos


(2013) constata que 38,5% das edificaes possuem at 1 pavimento;
40,0% dois pavimentos; e 19,7% de 3 a 4 pavimentos. Embora, grosso modo, essas quadras apresentem uma estrutura espacial horizontal,
(78,5% possuem at dois andares). A expanso horizontal e vertical
das edificaes identificadas no perodo em anlise resultou no aumento de sua densidade construtiva, conforme apresenta a Tabela 6.4:
em 1997, 88,2% dos lotes apresentavam potencial construtivo menor
ou igual rea do lote (1,0); enquanto que, em 2007, j aparecem lotes
com potencial construtivo de 4,0, correspondente a quatro vezes a rea
do lote.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 269

Tabela 6.4 - Densidade construtiva dos imveis da Zeis Braslia Teimosa


(Setor censitrio 261160605230373)

Fonte: Unibase, 1997; Ortofocarta de 2007 (ANJOS, 2013)

A anlise desses novos indicadores isoladamente no revela o


grau de comprometimento da qualidade do meio urbano nas reas
onde residem as famlias de menor poder aquisitivo da metrpole recifense. No entanto, quando so observados os resultados desses indicadores no seu conjunto, pode-se afirmar que se tem uma progressiva
representatividade de domiclios com elevada ocupao do lote, intensa densidade construtiva e, consequentemente, progressiva reduo da
cobertura vegetal, o que compromete a qualidade do ambiente natural
e construdo.

6.4 Promoo pblica da moradia e sua repercusso


no territrio metropolitano do Recife
A promoo pblica de moradia na metrpole do Recife expressa
as formas de interveno do Estado no campo da habitao e a articulao entre as instncias federativas Unio, Estado e Municpios, no
conjunto das aes empreendidas. Articulao que ocorre diferenciadamente, em perodos histricos distintos, com repercusses e fortes
rebatimentos no territrio metropolitano, demonstrando, sobretudo,
o modelo poltico e socioeconmico em vigor e o contexto no qual se
estabelece a relao entre o Estado, os segmentos populares em suas
lutas por moradia e o mercado.
Nesse ambiente, trs fases sobressaem no sistema de proviso
de moradia pblica, conformada pelas instituies que se postaram
frente de suas formulaes, tendo, portanto, como referncia o pe270

Recife: transformaes na ordem urbana

rodo decorrido do final de meados dos anos de 1960 aos dias atuais.
A primeira fase alinha-se criao do Banco Nacional da Habitao
(BNH-1964-1986) e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), marcada por lgicas e racionalidades diversas da ao pblica; a segunda fase
corresponde instituio do Ministrio da Cidade, em 2003, assinalada pelo processo de construo da Poltica Nacional de Habitacional
(PNH, 2004), para a faixa de interesse social, com arcabouo institucional e legal e definio de fontes de financiamento redefinidas para
dar suporte operacionalizao dessa poltica, concebida e norteada
por princpios da participao popular, integrao entre as polticas
urbana e o direito moradia digna; a terceira fase, caracterizada pela
criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC-2007), com
linhas de financiamento e aes que tambm incluem o saneamento
bsico e a urbanizao de favelas e, em especial, o Programa Minha
Casa, Minha Vida (PMCMV-2009), demarcado por contexto socioeconmico e poltico favorvel no Pas e, em seguida, modelado por
formas de proviso de moradia na perspectiva e sob o argumento da
necessidade de preveno da crise econmica internacional instalada
a partir dos anos de 2008 (CARDOSO; ARAGO; ARAJO, 2011), e
seus possveis rebatimentos na economia brasileira.
Convm registrar, todavia, o perodo seguinte extino do BNH,
assentado na ausncia de poltica habitacional ou na falta de construo de uma poltica capaz de enfrentar a questo habitacional no pas,
quando se torna evidente a inexistncia de poltica consequente entre
1986 a 2003. Trata-se de um perodo de forte descontinuidade de proviso de moradias, escassa definio de recursos, concorrendo para
o desenvolvimento de programas que envolviam aes desarticuladas
no mbito de governos locais, empresrios e cooperativas. Cumpre,
contudo, anotar para esse perodo, a existncia de programas habitacionais com reduzida capacidade de responder s demandas dos segmentos populares, que estavam em posio crescente de necessidades
habitacionais. Dessa forma, os programas, ento, em vigor, tornaramse nmades ao passarem de um rgo pblico para outro, sem terem
um locus institucional de ao definido. Tais aspectos esto situados no
contexto de crise fiscal do Estado brasileiro (ARAJO, 2000), de crise
econmica e social, mesmo com intervalos de crescimento, inflao
alta, recesso, aumento da pobreza e da reordenao poltico-econmica do Estado, submetido aos ditames neoliberais e perspectiva
voltada para a financeirizao.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 271

Este item versa sobre a proviso de moradia, pelo Estado para


os segmentos populares, discutindo as alternncias movidas, ora pela
presena efetiva da ao pblica, muito embora premida por vrias racionalidades, ora pela estreita relao entre o Estado e setor imobilirio que afeta, sobremaneira, a populao situada na faixa de interesse
social, segundo preconiza a PNH como prioritria para o a proviso
de moradia via essa poltica, nos dias atuais.
6.4.1 A proviso de moradia na fase do BNH e o processo de
rebatimento no territrio metropolitano
A proviso de moradias no perodo do Banco Nacional de Habitao (BNH) e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) tinha suas
bases na Poltica Nacional de Habitao, cujos princpios estavam fundados na autossustentao econmico-financeira, constituindo, assim,
uma direo privativista e administrativo-burocrtica. O modelo empresarial operado distanciava-se do objetivo social, inicialmente previsto para o BNH, e contraditava com os caminhos da poltica para a
populao de baixa renda (LIMA, 2012).
A centralizao da formulao e definies da poltica no mbito
do rgo nacional (BNH) repercutia nas instncias estadual e municipal, uma vez que estas eram expectadoras e operadoras do processo
de proviso de moradia. Contudo, nos anos de 1980, emergem iniciativas e aes de cunho municipal, contrapondo-se perspectiva concentrada nas Companhias Habitacionais (Cohabs)22, responsvel pela execuo de programas habitacionais para a populao de baixa renda.
No perodo entre 1964-1969, de acordo com Azevedo e Andrade
(1982), o mercado de habitao popular respondeu por 40.7% de unidades financiadas, enquanto os mercados direcionados para o econmico atingiram 28.8% e o mdio representou 30.5%. Mas o custo de
uma moradia do mercado mdio correspondia a quatro vezes mais ao
se comparar com o custo da habitao popular.
semelhana do que ocorreu no Brasil, no Recife, cidade-polo
da metrpole, e sua extenso para a Regio Metropolitana do Recife (RMR), em consonncia com as normas e orientao da Poltica
Habitacional, predominou a construo de grandes conjuntos habitacionais, situados quase em regra em trecho distante do tecido urAs Cohabs tinham, entre suas atribuies, de acordo com a Lei n 4.380/64 e Lei n
5.049/66, a de atuarem como agentes financeiros do SFH.
22

272

Recife: transformaes na ordem urbana

bano, acarretando para a populao destinatria deslocamentos para


lugares mais distantes, onerando, em consequncia, os custos com o
deslocamento e o tempo para chegar ao trabalho e s demais atividades da vida.
De outra parte, o local da construo dos conjuntos habitacionais confrontava a questo do acesso terra e os custos de aquisio
de terra para a sua implantao, bem como faltavam infraestrutura
e servios de uso coletivo. Como no se tratava de terras contnuas
para construo das unidades habitacionais, o modelo adotado gerava a valorizao de espaos vazios intercalados com a construo dos
conjuntos habitacionais e, consequentemente, favorecia a reserva de
terras como fonte de valorizao, alm de, paralelamente, dar suporte
especulao do mercado de terra e imobilirio.
O processo de metropolizao do Recife, conforme discutido no
item 6.1.1, ocorre em meados do sculo XX, no incio nos anos 1950.
Entretanto, nas dcadas seguintes que a metrpole passa a vivenciar
uma forte expanso, alargando-se do Recife em direo aos municpios vizinhos. Tm expresso essencial, nesse ambiente, os investimentos oriundos do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), que supriram
a construo de grandes conjuntos habitacionais para o segmento popular, seja com construes horizontais, seja nos moldes de edificaes
verticais de at quatro andares. A fora desses investimentos se destaca na dcada de 1970, reduzindo seu impacto j na primeira metade
dos anos de 1980, em decorrncia da crise fiscal do Estado brasileiro,
que rebate na diminuio do financiamento para o setor habitacional
e no esgotamento do padro de financiamento pblico, a partir de
1983, diante da deciso poltica do Estado que culmina com a extino
do rgo centralizador da Poltica Habitacional do Pas o BNH, em
1986 (SOUZA, 2007a).
Na especificidade da metrpole do Recife, verifica-se que, entre a
segunda metade da dcada de 1960 at a dcada de 1980, so erguidos
conjuntos habitacionais nos morros da zona sul do Recife, expandindo-se esse tipo de construo para os demais municpios do territrio metropolitano. A instalao desses conjuntos pela Companhia da
Habitao Popular de Pernambuco (Cohab-PE) contribuiu, sobremaneira, no perodo em apreo, para a expanso dos espaos ocupados
pela habitao popular, alterando o uso da terra e redesenhando a
configurao socioespacial dos municpios dispostos no ncleo metropolitano. Tais conjuntos habitacionais compem o tipo scio-ocuParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 273

pacional operrio-popular, que caracteriza grande parte do territrio


metropolitano.
Nos dados censitrios de 1980 e 1991, os efeitos da periferizao
da populao, atravs dos conjuntos habitacionais se fazem sentir na
importncia do incremento populacional dos municpios vizinhos ao
Recife Olinda, Paulista, Jaboato e Abreu e Lima que recebem os
grandes conjuntos construdos pela Cohab-PE. Dados do movimento
migratrio entre 1995 e 2000 (Observatrio PE), registram o afluxo
para os municpios do ncleo metropolitano de cerca de 136 mil imigrantes (Recife, Olinda, Paulista e Jaboato dos Guararapes), oriundos
dos municpios de Pernambuco, que representam dos migrantes
que afluem para a regio. Tal crescimento guarda estreita associao
com investimento do setor habitacional, em particular com a construo de conjuntos habitacionais, alm de outros fatores de deslocamento de populao para a metrpole do Recife, alm de demonstrar
o movimento de periferizao que acontece da cidade-polo para os
municpios da metrpole.
Cumpre notar que a introduo de programas alternativos, no
mbito da Poltica Habitacional, voltados para a urbanizao de reas
de ocupao consolidada, a partir do final dos anos de 1970, gera a
convivncia com duas racionalidades no interior da poltica habitacional grandes conjuntos habitacionais e programas alternativos que
incorporam as reas pobres e a urbanizao de favelas no conjunto
dessa poltica. Esses programas inserem-se no perodo de transio
democrtica no pas e sinalizando para a reorganizao das foras sociais, indicativo da recomposio de arena de lutas sociais, articulando
instncias do Estado e parcela da sociedade. O novo cenrio em pauta,
por um lado, obstaculizava a remoo da populao instalada em reas
pobres na cidade; por outro lado, concorre para a politizao da questo (RIBEIRO, 1995).
Os programas alternativos direcionam-se s famlias de um a trs
salrios mnimos, ao mesmo tempo em que articulam aes com alternativa tanto de serem concentradas em um mesmo lugar, quanto de
responderem a atendimento individual em diferentes trechos da cidade. Assim, incluam e atribuam certa hierarquizao dos lugares para
o acesso aos programas. Estudos realizados sobre esses programas
mostram que, no perodo de 1980 a 1989, foram financiadas 20.708
habitaes e esse total se amplia quando se incluem investimentos em
reas vazias para 27.429 unidades (LIMA, 2012). Na metrpole reci274

Recife: transformaes na ordem urbana

fense, os investimentos decorrentes de recursos de programas alternativos aos conjuntos habitacionais nas reas pobres consolidadas do-se,
em particular, na cidade-ncleo o Recife.
Com a extino do BNH, finda o impacto de sua Poltica, nos
moldes postos sobre a configurao socioespacial do territrio, que
contribuiu para a tendncia de alargamento do territrio da metrpole recifense na direo de municpios mais distantes do ncleo metropolitano, ou, ainda, para os municpios cuja dinmica de investimentos
econmicos aparece com maior fora.
Destaque cabe ser dado Poltica de Habitao Popular do Estado de Pernambuco, no perodo de 1987-1991, centrada no atendimento das reas pobres por intermdio de programas de: urbanizao de
favelas, lotes urbanizados, legalizao da posse da terra, melhoria habitacional, banco de material de construo, formulada, tambm em
resposta presso popular desencadeada pelos segmentos mais pobres
da populao. Essa poltica, quando formulada, foi executada em um
contexto envolvendo alta presso da populao mais pobre, na busca
para assegurar o acesso moradia, bem como fortes expectativas em
relao ao pblica, no momento em que assumia o governo um
gestor de perfil progressista. Em tais circunstncias, a habitao era
concebida enquanto direito pelo Governo de Pernambuco, enquanto a
ao pblica buscava responder s necessidades dos segmentos populares alijados do acesso a esse direito. Assim, no campo da Poltica, a
autoconstruo de moradia, financiada pelo Estado, assentou-se como
modo de acesso habitao para essa parcela da populao (SOUZA,
1993; 2007a).
6.4.2 Perspectivas de interveno e dimenso socioespacial da
Poltica Habitacional do Ministrio das Cidades
O advento do sculo XXI marca uma nova institucionalidade da
Poltica Nacional de Habitao (PNH, 2004), aps um perodo de descompasso e desarticulao poltico-econmica e financeira e da ausncia de poltica. Isso acontece com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, no primeiro governo do Presidente Luis Incio Lula
da Silva, institudo como rgo nacional com atribuies de formular
e implementar a Poltica de Desenvolvimento Urbano, estando a includa a Poltica Setorial de Habitao. A institucionalidade instalada
pautava-se em acordo com a linha de implantao de instrumentos,
semelhana do Estatuto da Cidade, institudo em 2001, entre outros.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 275

O desenho construdo na dimenso institucional teve formato


participativo e democrtico. Elege-se o Conselho Nacional das Cidades, em 2004, em convergncia com a Poltica de Desenvolvimento
Urbano, como rgo deliberativo e consultivo. So estabelecidos princpios e diretrizes da Poltica Nacional e eleitas prioridades para o
atendimento populao situada na faixa de interesse social. No interior do Ministrio das Cidades, a Secretaria Nacional de Habitao,
criada com a responsabilidade de operacionalizar a poltica, atenta em
dar prosseguimento ao Projeto Moradia, que fornecera subsdios para
a constituio desse rgo. Projeto de origem popular e de dabates
com a sociedade, formado nas hostes das experincias vividas e maturadas na caminhada poltica e de gesto do Partido dos Trabalhadores.
O arcabouo institucional incoporava as diferentes instncias da
federao, nesse aspecto, diferenciando-se do modelo adotado pelo
BNH, fortemente centralizado. No sentido oposto, a forma desenhada
pelo Ministrio das Cidades inclua, na proposta, os estados e municpios, de modo articulado formulao, planejamento, financiamento,
instncias participativas no campo habitacional, sendo criado o Sistema Financeiro da Habitao de Interesse Social (SNHIS). H condicionalidade para a integrao das demais instncias da federao,
somadas Unio, para compor este sistema. Condicionalidades que
impunham a necesidade de cumprir com a criao de Plano Local de
Habitao de Interesse Social (PLHIS), Conselho e Fundo, adicionada
participao da sociedade, a exemplo das demais polticas sociais em
vigncia no Brasil. Requerimento e condicionalidade replicados para
os estados.
No mesmo perodo, foi criado o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS), conjugado ao aparato legal para dar sustentao ao setor habitacional. So articulados fluxos e fontes de financiamento, com a incluso de subsdios e definio de mecanismos de
gesto, de forma a possibilitar a implantao de uma poltica habitacional slida no pas (CARDOSO; ARAGO; ARAJO, 2011, p 1.).
Os mesmos autores afirmam que: Entre 2006 e 2009, foram alocados
no FNHIS recursos da ordem de 4,4 bilhes de reais, beneficiando
4.400 projetos (p. 3).
Nesse quadro, definem-se os sistemas habitacionais pblico e
privado como partes integrantes do acesso moradia. A poltica assenta-se na direo do enfrentamento do dficit habitacional, seja de
dimenso qualitativa, seja de dimenso quantitativa, e a proviso de
276

Recife: transformaes na ordem urbana

moradia pblica proposta, at ento, priorizava o atendimento para a


populao com renda de at trs salrios mnimos, quer dizer a faixa
denominada de interesse social. Nessa perspectiva, elaborou-se o Plano Nacional de Habitao, em 2009, cuja prioridade reafirmava, aps
debates nas cinco regies brasileiras, para a sua formulao final, a
faixa de interesse social.
Alm do desenvolvimento de programas e projetos implementados pela gesto pblica, em 2008, instituiu-se o Programa de Habitao de Interesse Social Apoio Produo Social de Moradia, que,
segundo estudos realizados por Alencar (2011, p. 54), tem o objetivo
de apoiar entidades privadas sem fins lucrativos, associaes e cooperativas vinculadas ao setor habitacional, assegurando, desta feita,
espao para a autogesto empreendida pelo movimento popular. Essa
conquista resulta de lutas e presses exercidas por esse segmento na
busca de acesso moradia digna. Lutas que se territorializam em ocupaes urbanas, que, segundo a intepretao de Harvey (2012), indicam espaos de esperana centrados na utopia urbana.
Os recursos capitados por tais movimentos do-se mediante a apresentao de projetos e cumprimento das exigncias formais do rgo
financiador, configurando um novo formato de promoo pblica da
moradia, mediante autogesto coletiva, envolvendo os processos em
que os usurios, organizados coletivamente em associaes ou cooperativas, so os promotores do empreendimento, controlam o projeto
e o processo de produo diretamente, envolvendo ou no mo de
obra prpria. Tais usurios so movimentos que abrigam famlias com
renda bruta de at trs salrios mnimos, cujo comprometimento mximo da renda limita-se a 20%. Soma-se a esta linha de financiamento
o Programa Habitacional Popular Entidades, no mbito do PMCMV,
que alia aos critrios do programa acima referido a localizao em
reas urbanas e as entidades privadas sem fins lucrativos, alm de associaes e cooperativas habitacionais.
Alencar (2011, p. 84) identifica, em 2010, doze organizaes como
representantes dos movimentos sociais urbanos, de luta por moradias,
atuando na RMR, potencialmente candidatos a esse processo de autogesto coletiva promovido pelo Governo Federal. Estes grupos situavam-se na faixa de renda de at um salrio mnimo, reunindo famlias
oriundas de diferentes lugares da cidade e sem vinculao ou identidade com os locais nos quais se instalaram. A autora mostra que somente
o Movimento de Luta nos Bairros Vilas e Favelas (MLB), no Recife,
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 277

obteve financiamento para o seu projeto de autogesto, totalizando


200 unidades construdas em conjuntos habitacionais horizontais.
No curso desse tempo, elementos conjunturais e estruturais, do
quadro internacional e nacional, intervieram de modo acentuado no
desenho at ento elaborado da poltica e do universo de fatores em
torno dos quais a poltica gravita. Alterou-se o curso desse contexto e
foram agregados novos elemento, vistos no item seguinte.
6.4.3 Mudanas de rumo da poltica e o impacto na
organizao do territrio: o Programa de Acelerao do
Crescimento e o Programa Minha Casa, Minha Vida
Determinados fatores aconteceram e interferiram, concomitantemente, nas estratgias inicialmente estabelecidas pelo Ministrio das
Cidades, incluindo, a estruturao do aparato institucional, legal e financeiro, articulao com as demais esferas governamentais, na busca
de viabilizar a sustentao do setor habitacional para a faixa de interesse social. Fatores esses ento amparados em mudana da poltica
econmica do pas, no incio da segunda metade dos anos de 2000
e, particularmente, em 2007, que possibilitaram e criaram condies
para investimentos internos pelo Estado brasileiro.
A criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC,
2007), situa-se nesse ambiente. Define investimentos orientados para
o crescimento econmico, inclui infraestrutura e prev recurso para
habitao e saneamento, priorizando a urbanizao de favelas. Este
programa situa-se no contexto de estabilidade econmica do pas e
direciona-se para a poltica de cunho desenvolvimentista. O PAC Habitao tangencia o FNHIS, criado para exercer o papel de centralizar
os recursos para a habitao, submetidos ao controle social, cuja prioridade assentava-se na faixa de interesse social. Convm assinalar que
o PAC passava ao largo desse controle. Por outro lado, no contexto da
crise financeira internacional dos pases de economia avanada, com
incio entre 2008 e 2009, foi lanado, sob o argumento de preveno
do rebatimento dessa crise no pas, o Programa Minha Casa, Minha
Vida (PMCMC). Foram alocados recursos para investimento no setor
da construo civil, particularizando o setor de habitao. E, na sua
perspectiva da operacionalizao, tinha a finalidade de reduzir o dficit habitacional; para tanto, abarcava famlias com renda de at dez
salrios mnimos, distribudas em trs faixas. Desse modo, ampliava a
faixa de renda prevista na PNH.
278

Recife: transformaes na ordem urbana

O PMCMV aponta para dois vetores: um econmico, com poltica de emprego e tambm de se antecipar aos possveis rebatimentos
da crise internacional em territrio brasileiro; um outro, social, no
sentido de amenizar a demanda por moradias, marcada por anos de
fragilidade de linhas de financiamento e, paralelamente, apoiar o crescimento urbano. O sistema de crdito gerado ao consumidor e ao
consumo evitava riscos ao produtor do empreendimento.
Os investimentos do PMCMV na Regio Metropolitana do Recife
(RMR), at 2012, somam 73.588 unidades para o conjunto das faixas
de renda, estando concentrado no Ncleo Metropolitano, como mostra a Tabela 6.5. E, entre esses municpios, a maior concentrao est
na cidade-polo da metrpole com 20.277 financiamentos, seguida de
Jaboato dos Guararapes, representada por 12.516; em terceiro lugar,
o municpio de Paulista, respondendo por 9.767 famlias atendidas.
Para o estado de Pernambuco, esse universo dos investimentos monta
119.184 unidades habitacionais, das quais 61,7% se localizam na RMR.
Sobressaem, no conjunto dos municpios metropolitanos, Igarassu, localizado ao norte da RMR, integrando o atendimento de 4.393
famlias; So Loureno da Mata, situado a oeste do territrio metropolitano, correspondendo a 3.238 unidades financiadas; e Cabo de Santo
Agostinho, localizado ao sul da metrpole recifense, totalizando 1.565
famlias com financiamento. Esses municpios se inserem em regies
submetidas a grandes investimentos, como o polo farmacoqumico e
automotivo da regio norte; a Cidade da Copa com a construo da
Arena Pernambuco para a Copa do Mundo de 2014, na regio oeste; e
o Complexo Industrial Porturio de Suape, ao sul.
Analisando a mesma Tabela 6.5, constata-se, segundo a faixa de
renda, que os financiamentos, independentemente do municpio, so
em menor nmero (10.218) distribudos em sete municpios, e foram
acessados por famlias com renda entre 6 a 10 salrios mnimos, conquanto as faixas de renda de 0 a 3 salrios mnimos, e de 3 at 6 salrios
mnimos, respectivamente 31.854 financiamentos e 31.516 financiamentos, quase se equivalem, sendo, no entanto, ainda o maior nmero na
primeira faixa de renda mencionada (43,3% do total de investimentos).
A diferena reside no nmero de municpios contemplados por faixas
de renda. No caso da primeira faixa, acessaram o financiamento famlias de 11 dos 14 municpios da metrpole; j na segunda faixa, as unidades habitacionais ento distribudas em 10 municpios.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 279

Tabela 6.5 - Investimentos do Programa Minha Casa Minha Vida na Regio


Metropolitana do Recife

Fonte: Dados da Caixa Econmica Federal. Superintendncia da RMR, 2012.


Elaborao dos autores.

Segundo informaes da Caixa Econmica Federal (CEF), Pernambuco tinha previsto 44,706 moradias no PMCMV 1. Em maio de
2012, constavam em contratos concludos ou em anlise um total de
119.184 mil moradias, que foram includas no PMCMC 2. A Regio
Metropolitana do Recife absorve aproximadamente dois teros dessas
moradias, ou seja, 73.588 mil moradias, concentradas nos municpios
que compem o ncleo metropolitano Recife, Olinda, Jaboato dos
Guararapes e Paulista , que correspondem ao total de 49.9 mil moradias do PCMCM.

6.5 Consideraes Finais


A anlise das particularidades, interaes e impactos das diferentes formas de proviso da moradia na configurao socioespacial da
Regio Metropolitana do Recife confirma que a produo empresarial
define as reas de interesse e, portanto, as reas de valorizao imobiliria. As demais formas de produo habitacional, concentradas na
280

Recife: transformaes na ordem urbana

produo informal ou promoo pblica da habitao, encontram-se


submetidas gide empresarial que preside a organizao social do
territrio metropolitano.
As caractersticas do stio urbano, aliadas s estratgias dos promotores habitacionais e s heranas histricas do processo de expanso
urbano-metropolitana, configuraram a organizao socioespacial da
metrpole do Recife, caracterizando, especialmente, o ncleo metropolitano, pela desigualdade decorrente da justaposio de espaos urbanos de elevado padro a espaos de extrema pobreza. As tipologias
habitacionais que se diferenciam no contexto da organizao social do
territrio metropolitano resultam dos diferentes processos de proviso
habitacional, relacionadas aos valores do mercado da habitao.
A produo informal de moradias se expande historicamente s
bordas do mercado imobilirio formal, predominantemente em reas
consideradas de baixo valor imobilirio. Processa-se, inicialmente por
meio de ocupao gradual ou mesmo coletiva de terras pblicas ou
privadas, a partir de aes individuais de autoconstruo de moradias,
sem desencadear, na sua maioria, conflitos de propriedade. Passa a se
caracterizar, entre meados da dcada de 1970 dcada de 1990, como
ocupaes coletivas e organizadas, caracterizadas pelo seu teor poltico, at que, na dcada de 2000, a expanso dessa proviso informal
de moradias assume um duplo movimento: parte se insere em formas
polticas de reivindicar moradias no mbito de movimentos sociais,
muitas das quais articuladas em rede nacional; parte ocorre quase sem
visibilidade e evidencia uma precariedade no processo de representao poltica.
A promoo pblica de moradia, que expressa as formas de interveno do Estado no campo da habitao, evidencia sua submisso
lgica empresarial, seja confrontando os custos de aquisio de terra
para implantao de ncleos habitacionais, seja valorizando espaos
vazios intercalados entre a malha urbana e a construo dos conjuntos
habitacionais, favorecendo a reserva de terras como fonte de valorizao e, paralelamente, dando suporte especulao do mercado de
terra e imobilirio. Demonstra, sobretudo, o modelo poltico e socioeconmico em vigor e o contexto no qual se estabelece a relao entre
o Estado, os segmentos populares em suas lutas persistentes por moradia e a relao de mercado.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 281

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Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 285

Captulo 7
Organizao social do territrio e
desigualdades sociais: o efeito territrio
no desempenho escolar na Regio
Metropolitana do Recife1
Breno Bittencourt Santos
Valtemira Mendes Vasconcelos

Resumo: O presente trabalho toma como base os estudos do efeito territrio no desempenho escolar, que significa a existncia de determinadas
variveis econmicas e socioterritoriais que impactam no desempenho escolar de crianas e jovens, para testar empiricamente a correlao de algumas
variveis vinculadas ao efeito territrio na Regio Metropolitana do Recife
(RMR). Para isso, so utilizados dados do Censo Demogrfico 2010 relativos
s caractersticas econmicas e socioterritoriais da populao para analisar
a influncia que um conjunto de variveis apresenta no desempenho escolar
de crianas e jovens da RMR. A partir dos testes de associao e significncia
realizados, verificou-se que, na RMR, as variveis condio de pobreza do
domiclio, escolaridade do responsvel pelo domiclio, rede da instituio
escolar e tipologia scio-ocupacional apresentaram associao com o desempenho escolar.
Palavras-chave: Efeito territrio; desempenho escolar; desigualdades
socioeconmicas; associaes estatsticas; Regio Metropolitana do Recife.
Abstract: This work builds on studies of the territory effect on student
performance, which means the existence of certain economic variables and
socio-territorial that impact on school performance of children and youth to
empirically test the correlation between some variables connected with effect
of territory in the Metropolitan Region of Recife. Are used 2010 Census data
relating to socio-territorial and economic characteristics of the population
Agradecimentos especiais devem ser feitos ao professor Dr. Remo Mutzenberg, do
Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco
e ao pesquisador Dr. Wilson Fusco, da Diretoria de pesquisas sociais da Fundao
Joaquim Nabuco, por ajustes na base de dados utilizada e nos comentrios relativos
aos testes estatsticos. Todos os eventuais erros, contudo, so de responsabilidade exclusiva dos autores.
1

286

Recife: transformaes na ordem urbana

to analyze the influence of a set of variables introduced in the school


performance of children and youth for the RMR so. From the association and
significance tests performed, it was found that, within the RMR, the variables
condition of poverty of the household , schooling of head of household,
network of the school and socio type occupational significantly associated
with school performance.
Keywords: Territory effect; academic performance; socioeconomics
inequalities; statistics associations; Metropolitan Region of Recife.

7.1. Introduo
Analisar e mensurar o desenvolvimento de um territrio2 ,
sem dvida alguma, tarefa das mais complexas, a comear pela prpria definio e operacionalizao do conceito de desenvolvimento,
que apresenta significados diversos, multifacetados e polissmicos.
Nas sociedades capitalistas contemporneas, o conceito de desenvolvimento foi inicialmente capturado pelo campo da economia, tendo
se tornada hegemnica a ideia de que o desenvolvimento deveria ser
interpretado como sendo o equivalente de crescimento econmico,
frequentemente medido pelo Produto Interno Bruto (PIB), isto , a
soma de todas as riquezas produzidas por determinado territrio em
um intervalo de tempo especfico. Assim, at meados da dcada de
1960, o PIB tendeu a ser frequentemente adotado como uma medida
capaz de sintetizar o desenvolvimento dos territrios, de modo que, a
partir dos resultados do PIB, acreditava-se que este territrio consequentemente apresentaria resultados favorveis, ou desfavorveis, nas
demais dimenses socioeconmicas. No obstante a importncia relativa do PIB, especialmente diante do modelo capitalista no qual a capacidade de investimento socioeconmico do Estado e, por conseguinte,
o bem-estar social de sua populao, depende, em grande medida,
dos recursos econmicos advindos de relaes comerciais, observou-se
que a elevao do PIB no necessariamente correspondia em avanos
proporcionais nos demais indicadores socioeconmicos. Progressivamente, ento, outros indicadores passaram a ser discutidos e includos
Segundo Raffestin (1993), o conceito de territrio se apresenta interligado ao poder,
s relaes de poder que so produzidas em um determinado espao, assim o territrio pode ser considerado um espao poltico por excelncia. De acordo com Santos
(2008), pode ser considerado como o palco de operao de diversos agentes, sejam
eles locais ou globais.
2

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 287

nas estratgias metodolgicas de mensurao do desenvolvimento de


um territrio. Em anos recentes, a educao passou a desempenhar papel central nas discusses a respeito do desenvolvimento.
Atualmente, a educao apresenta-se como um dos principais
indicadores utilizados nas estratgias de mensurao do desenvolvimento. Do ponto de vista macroeconmico, somente atravs de
investimentos quantitativos e qualitativos em educao possvel
que um determinado territrio, qualificando sua populao, instrumentalize os conhecimentos produzidos transformando-os em tecnologias que iro subsidiar a produo nacional, gerando dividendos
econmicos diante de sua posio na diviso internacional do trabalho. Do ponto de vista micro, devido s caractersticas do sistema
de estratificao social tpico das sociedades capitalistas, no qual as
posies sociais so distribudas com base no capital socioeconmico
e simblico dos indivduos, a educao apresenta-se como importante fator de mobilidade social, permitindo aos indivduos alcanarem
melhores posies hierrquicas por meio do desempenho educacional. Por isso mesmo, a educao apresenta-se como um dos maiores
canais de mobilidade social, havendo correlaes significativas entre
a escolarizao e as remuneraes que as pessoas podem alcanar
(Castro, 2008).
Apesar da importncia da educao para o desenvolvimento de
um territrio, dados do Censo Demogrfico de 2010, produzidos pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), demonstram
que, na Regio Metropolitana do Recife (RMR), os indicadores de educao padecem de extrema precariedade. Por exemplo, na populao
com 18 anos ou mais de idade, 9,9% no sabem ler e escrever e 40,9%
se encontram na faixa dos que no possuem instruo ou tm at o ensino fundamental incompleto. Dados do Censo de 2010 apontam tambm para a existncia de correlao entre baixos nveis de instruo
e baixos rendimentos monetrios, onde 30,7% da populao ocupada
com 18 anos ou mais de idade sem instruo ou que tm at o ensino
fundamental incompleto tinham uma renda mensal total de at 1 (um)
salrio mnimo, e que a renda desta populao tende a aumentar em
funo da elevao do nvel de escolaridade. Este cenrio indica, por
um lado, que existe na RMR uma reproduo do ciclo de formao
educacional precria quando se compara com os padres das regies
mais desenvolvidas do pas, sobretudo nas regies metropolitanas do
Sudeste e Sul, e, por outro lado, que parte considervel da populao
288

Recife: transformaes na ordem urbana

da RMR apresenta dificuldades de ascenso social, em grande medida


devido s dificuldades na educao.
Diante da importncia atribuda educao para o desenvolvimento, o presente trabalho toma como base os estudos do efeito territrio no desempenho escolar (Kaztman, 2011), que significa a existncia de determinadas variveis econmicas e socioterritoriais (efeito
vizinhana) que impactam no desempenho escolar de crianas e jovens, para testar empiricamente algumas variveis vinculadas ao efeito
territrio no desempenho escolar de crianas e jovens na RMR. Para
isso, faz uso de dados do Censo Demogrfico 2010 relativos s caractersticas econmicas e socioterritoriais da populao para analisar a
influncia que um conjunto de variveis apresenta no desempenho escolar de crianas e jovens da RMR.

7.2 O desenvolvimento educacional: Fatores


condicionantes e bases metodolgicas de abordagem
As deficincias educacionais representam obstculos para o desenvolvimento de uma dada regio na medida em que sua distribuio
desigual limita o crescimento econmico e exacerba as desigualdades
sociais. De acordo com Kaztman (2011), o desenvolvimento do capital
humano na infncia a via mais importante para desativar os mecanismos de reproduo da pobreza, entretanto, nos primeiros anos de
vida, ele pode ser inibido por algumas aes e circunstncias, como,
por exemplo, as caractersticas socioeconmicas do lar onde a criana
se desenvolve.
Sobre isto, Ribeiro (2005), Ribeiro e Koslinski (2009) e Kaztman
(2011) utilizam modelos de variveis como clima educativo e efeito vizinhana para entender o processo de desempenho escolar de
crianas e jovens, isto , a capacidade de variveis que dizem respeito
habitabilidade, renda, instruo da me e/ou outro responsvel e
localizao socioespacial do lar, que, agrupadas, podem influenciar o
desempenho escolar dos alunos.
Tambm Alves, Franco e Ribeiro (2008) afirmam que grupos de
alunos podem correr risco de atraso escolar segundo as caractersticas
individuais dos prprios alunos, as condies socioeducacionais da
famlia e o contexto social do lugar de residncia. Assim, mecanismos
socioterritoriais podem reproduzir desigualdades, a exemplo do risco
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 289

de atraso escolar de crianas e jovens em funo da segregao residencial.


Dentro desse enfoque, surgem estudos que buscam discutir os
efeitos de variaes nas condies socioeconmicas e culturais dos
lares, assim como variaes nos tipos de arranjos familiares na educao das crianas. Esta ltima perspectiva tem relao com a noo
de mbitos de socializao primria que incorporaria os vizinhos. Ou
seja, tais estudos mostram que os papeis dominantes das geraes que
convivem em uma vizinhana podem afetar as motivaes e expectativas das crianas no que diz respeito ao aprendizado e construo de
capital humano. Mas vale salientar que os nveis de conquista educativa das mes dos alunos, assim como a pobreza tambm tm influncia
no desempenho escolar das crianas e jovens, particularmente no que
se refere ao ingresso na escola. Em muitos estudos a varivel escolhida
para representar o impacto do clima educativo do lar sobre as crianas
a conquista educativa de suas mes. Nesse sentido, a ideia que as
conquistas educativas dos membros adultos de um lar, leva ao conceito
de clima educativo. Em outras palavras, a caracterstica familiar que
explica melhor as capacidades dos lares em transmitir conhecimento,
habilidades cognitivas e motivaes de conquista educativa s novas
geraes (Kaztman, 2011).
Mas, alm dos modelos que tomam como base as caractersticas
dos lares e a composio das famlias, h tambm o modelo do efeito
vizinhana, que tem impacto sobre a oferta e a demanda de oportunidades educacionais. Ribeiro (2005) aponta que vrios contextos sociais
gerados pela traduo espacial da estratificao social podem explicar o desempenho escolar, sendo importante levar em considerao
a organizao social do territrio para se entender as oportunidades
educacionais. E os fenmenos de segmentao territorial e segregao
residencial tem papel fundamental na reproduo das desigualdades
educacionais. dentro dessa tica que surge o efeito vizinhana nas
oportunidades educacionais e sobre os resultados escolares. Em outros
termos, a pobreza da vizinhana afeta as oportunidades dos mais pobres. Segundo Alves, Franco e Ribeiro (2008), os estudos de Sampson,
Raudenbush e Earls (1997), assim como outros realizados por autores
na Amrica Latina, mostram que existe uma relao de causalidade
entre a segregao residencial e o aprendizado dos alunos.
Dentre os diversos fatores que podem ser elencados para explicar
o nvel de escolarizao dos indivduos em um determinado territrio,
290

Recife: transformaes na ordem urbana

Ribeiro e Koslinski (2009) destacam o chamado efeito-vizinhana e


os impactos causados pelo modelo institucional3. Segundo os autores, a existncia de equipamentos de educao (instituies escolares),
tanto em termos de quantidade como tambm da qualidade desses
equipamentos, em um determinado territrio, pode influenciar os indivduos em idade escolar a frequentarem instituies escolares, como
tambm pode afetar o desempenho escolar destes indivduos. Assim,
de acordo com a tese do efeito-vizinhana, quanto mais escolas e de
melhor qualidade houver em uma regio determinada, que pode um
setor censitrio, uma rea de ponderao, um bairro ou qualquer outro recorte espacial, maior tende a ser o nmero de alunos matriculados na rede de ensino, mais anos esses alunos tendero a permanecer
estudando e melhores sero os resultados escolares desses alunos.
Ao afirmar que o efeito-vizinhana, especialmente a ideia a respeito do modelo institucional, apresenta relao de causalidade com a
escolarizao dos alunos de um territrio particular, aceita-se o pressuposto de que, aliado aos impactos apresentados pelas caractersticas
socioeconmicas e culturais do indivduo e sua famlia, a organizao
do territrio tambm influencia a escolarizao dos indivduos em idade escolar. Assim, tomando como base o modelo do efeito-vizinhana,
possvel afirmar que as reas consideradas de maior incluso, isto ,
aquelas que apresentam os melhores indicadores socioeconmicos relativos, so tambm as que possuem maior nmero de escolas (e, certamente, melhores) e, por isso mesmo, so nessas reas onde os alunos
apresentam o maior nmero de matrculas escolares bem como melhor desempenho escolar. Esta correlao entre incluso socioeconmica e indicadores de escolarizao tende a ser interpretado, tambm,
como resultado do efeito-territrio, ou seja, independentemente das
caractersticas socioeconmicas individuais, as reas com melhores
indicadores de incluso socioeconmica tendem a apresentar maiores
oportunidades escolares, causando efeito na escolarizao dos habitantes em idade escolar dessas reas (Ribeiro e Koslinski, 2009).
Embora a hiptese do efeito-territrio esteja apoiada em importantes pressupostos relativos educao e incluso socioeconmica,
A tese do modelo institucional no a nica utilizada pelos autores para compor o
efeito-vizinhana. Alm desta, existem tambm a tese dos efeitos pares e modelos
do papel social, que esto relacionados no distribuio de equipamentos escolares,
mas a processos de socializao e capital social decorrentes da concentrao de pobreza (Ribeiro & Koslinski, 2009).
3

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 291

destacando, sobretudo, a capacidade de a educao formal romper o


ciclo de reproduo das desigualdades sociais, preciso discutir alguns dos pressupostos terico-metodolgicos presentes no modelo do
efeito-territrio. No se busca negar aqui a existncia de correlao
entre territrios de incluso socioeconmica e elevados indicadores
de educao, mas, torna-se fundamental discutir e analisar em que
medida os resultados da escolarizao dependem do territrio e/ou
tambm das oportunidades individuais de acesso ao sistema de ensino
em um dado contexto scio-espacial determinado.
No obstante a importncia de refletir a respeito do efeito-vizinhana na escolarizao dos indivduos, preciso reconhecer a importncia da origem socioeconmica do aluno. Obviamente, no contexto
da RMR h uma forte relao entre o capital socioeconmico familiar, que pode ser operacionalizado pelo nvel de instruo dos pais
dos alunos e a renda familiar, e o desempenho escolar do aluno. Isto
porque, dentre outros fatores, devido ao fato de a qualidade do servio pblico do ensino na RMR ser considerada precria em relao
qualidade do ensino oferecido pelas instituies escolares privadas
em geral, os alunos oriundos de famlias com capital socioeconmico
mais elevado tendem a estarem matriculados na rede privada de ensino. No entanto, mesmo aqueles alunos matriculados na rede pblica,
preciso levar em considerao a tese de que quanto mais elevado o
nvel de instruo dos pais, especialmente o nvel de instruo da me,
maior tende a ser a escolarizao e o desempenho escolar do aluno.
Segundo Ribeiro e Koslinski (2009) no h consenso sobre
quais caractersticas de vizinhana afetariam mais ou menos os resultados individuais. Os autores concordam que h casos em que mesmo
havendo proximidade fsica, h tambm uma grande distncia social.
Nesse sentido, a aproximao fsica no implica em interao social entre segmentos sociais distintos. Este o caso, por exemplo, da Regio
Metropolitana do Recife, onde favelas e grupos abastados dividem um
mesmo espao fsico, mas sem necessariamente compartilharem as
relaes sociais produzidas no ambiente, havendo, assim, uma ntida
segregao residencial entre reas circunvizinhas desta metrpole. Por
isso mesmo, torna-se imprescindvel avaliar quais so e em que medida
ocorrem os impactos do efeito-territrio na escolarizao dos alunos
na Regio Metropolitana do Recife (RMR).
A teoria do Efeito territrio associado s oportunidades educacionais parte da hiptese geral de que determinadas variveis so292

Recife: transformaes na ordem urbana

cioeconmicas, de condies de moradia e de efeito-vizinhana impactam no desempenho escolar dos habitantes de um determinado
territrio (Kaztman, 2011). Para analisar essas possveis relaes no
contexto da RMR, foram utilizadas variveis4 que podem ser agrupadas em quatro dimenses: 1) nvel socioeconmico e demogrfico, formado pelas variveis sexo dos alunos matriculados na 4 e 8 srie
do ensino fundamental, cor/raa dos alunos matriculados na 4 e
8 srie do ensino fundamental, escolaridade do responsvel pelo
domiclio e condio de pobreza do domiclio (isto , domiclios cuja
renda per capita no ultrapassa o valor de 247,45 reais); 2) precariedade do domiclio, formado pelas variveis condies de abastecimento de gua do domiclio (se o domiclio possui ou no tubulao de
gua ligada rede geral de abastecimento), condies do esgotamento sanitrio do domiclio (se o domiclio possui tubulao de coleta
de esgoto ligada rede geral de esgoto) e condies da densidade
de moradores por dormitrios (proporo de residentes do domiclio segundo nmero de dormitrios), todas aferidas nos domiclios
nos quais residem crianas/jovens de 7 a 17 anos de idade ; 3) efeitovizinhana, formado pela tipologia scio-ocupacional encontrada no
territrio da RMR, que so categorias proxy de classe social formada
em ordem hierrquica pelos tipos Superior-Mdio, Mdio-Superior,
Mdio-Popular, Popular-Operrio e Popular-Agrcola5; e 4) desempenho escolar, formada pelas variveis defasagem escolar de 1 ano ou
mais dos alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental,
defasagem escolar de 2 anos ou mais dos alunos matriculados na 4 e
8 srie do ensino fundamental, abandono escolar de crianas/jovens6
entre 14 e 17 anos de idade. Estas quatro dimenses7, suas variveis
As variveis utilizadas no estudo foram construdas tomando-se como base os resultados do Censo Demogrfico 2010, produzido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A partir dos dados gerais da populao brasileira, estabeleceu-se filtro
para obter informaes especficas da populao da Regio Metropolitana do Recife.
5
Para uma compreenso mais adequada da tipologia scio-ocupacional construda na
RMR, vide captulo 2 deste livro.
6
No existe consenso a respeito da adoo de faixas etrias que definam os conceitos
de criana e jovem. Entretanto, a partir do ano 2002, o Brasil passou a adotar como
medida oficial o critrio estipulado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) para
quem a juventude delimitada como o intervalo etrio de 15 a 29 anos, ao passo que
as crianas correspondem a todos os indivduos cuja idade menor que os 15 anos de
idade, incluindo a tambm o grupo social dos adolescentes (Novaes, 2006).
7
Inegavelmente, o desempenho escolar de crianas e jovens deve ser mensurado a
partir de um conjunto amplo de variveis que digam respeito no apenas ao atraso
4

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 293

e a posio que desempenham no presente estudo so descritas no


Quadro 7.1.
Quadro 7.1 - Variveis utilizadas no modelo de anlise
do efeito territrio na RMR

Fonte: Elaborao dos autores

Para a realizao de estudos a respeito da influncia do efeito territrio no desempenho escolar, as variveis relativas s quatro primeiras dimenses do Quadro 7.1 so operacionalizadas na qualidade de
variveis independentes, ou seja, variveis que pode influenciar o comportamento de outras variveis, ao passo que as variveis da dimenso
4 so operacionalizadas como variveis dependentes, ou seja, variveis
que podem ser impactadas pelas variveis independentes. Assim, para
alm de estatsticas descritivas que dizem respeito caracterizao
da escolarizao dos alunos na RMR e as condies de vizinhana,
buscou-se tambm mensurar o sentido e a fora das correlaes entre as variveis includas nos estudos por meio da utilizao de testes
no-paramtricos, especialmente os testes Phi, V de Crmer e Gama.
e ao abandono escolar, mas, por exemplo, tambm da proficincia dos alunos, frequentemente medida pelas notas obtidas por eles nas matrias de Lngua portuguesa
e Matemtica, conforme avaliado por instrumentos como Prova Brasil, Sistema de
Avaliao do Ensino Bsico (SAEB), ou pelo Censo Escolar. Contudo, para cumprir
o objetivo central deste estudo, que foi o de correlacionar determinadas variveis
socioeconmicas e territoriais com o desempenho escolar dos alunos na RMR, tornou-se imprescindvel utilizar variveis existentes em uma mesma base de dados, a fim
de tornar possvel o cruzamento desses dados. Com isso, ao utilizar a base de dados
do Censo Demogrfico 2010/IBGE, fez-se necessrio reduzir o nmero de variveis
relativas ao desempenho escolar s trs variveis construdas a partir do Censo Demogrfico, que so o atraso de 1 ano e mais, atraso de 2 anos e mais e abandono escolar.
294

Recife: transformaes na ordem urbana

Desse modo, para as anlises elaboradas neste captulo foram utilizadas como variveis dependentes trs variveis: defasagem escolar de 1
ano ou mais, defasagem escolar de 2 anos ou mais e abandono escolar;
e todas as demais variveis foram utilizadas como variveis independentes. Os testes estatsticos realizados revelaram resultados bastante
aproximados entre as variveis defasagem escolar de 1 ano ou mais
e defasagem escolar de 2 anos ou mais. Por isso, para evitar anlises
redundantes, fora omitidos os resultados dos testes estatsticos realizados com a varivel defasagem escolar de 2 anos ou mais.

7.3 O Panorama geral da educao de crianas/jovens


na Regio Metropolitana do Recife
De acordo com dados do Censo demogrfico 2010 do IBGE, existem na Regio Metropolitana do Recife 666.687 pessoas em idade escolar na referncia adotada para o estudo (pessoas de 7 a 17 anos de
idade), o que representa aproximadamente 18% da populao total da
RMR. Deste total, aproximadamente 6,5% no esto matriculados em
nenhuma escola ou creche. Ainda com relao ao universo de 666.687
crianas e jovens de 7 a 17 anos, 449.677 (aproximadamente 67,5%)
encontravam-se matriculados no ensino fundamental (da 1 8 srie)
no ano 2010.
Tambm segundo dados do Censo demogrfico 2010 do IBGE,
existem 131.593 crianas e jovens de 7 a 17 anos de idade matriculadas na 4 srie/5 ano ou na 8 srie/9 ano do ensino fundamental
na RMR, que compreende exatamente as duas faixas de alunos nas
quais avaliada a situao de atraso escolar no presente estudo. Destas, 52,9% so do sexo feminino, 62,8% so considerados no-brancos (negros e pardos) e 62,3% estavam matriculados em instituio da
rede pblica de ensino.
Ainda de acordo com dados do Censo demogrfico 2010, no
universo de 131.593 alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental na RMR, existem 64.732 (49,2%) em situao de atraso
escolar de 1 ano ou mais. Este nmero se torna ainda mais grave
quando se observa que, do total de crianas e jovens de 7 a 17 anos
de idade matriculadas na 4 srie/5 ano ou na 8 srie/9 ano do
ensino fundamental na RMR, 41.686 (31,7%) apresentam defasagem
escolar de 2 anos ou mais. Some-se a este cenrio de vulnerabilidade
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 295

escolar o fato de que 29.395 crianas e jovens de 14 a 17 anos de


idade abandonaram a escola, representando aproximadamente 4% da
populao em idade escolar na RMR.
A situao socioeconmica dos domiclios localizados na RMR
revela-se substancialmente precria, fato este que, segundo a teoria
do Efeito territrio, contribui para o baixo desempenho escolar (Kaztman, 2011). De acordo com dados do Censo demogrfico 2010/IBGE,
pouco mais de 60% dos responsveis por domiclios na RMR possuem
at o ensino fundamental completo, sendo que destes, 46,7% no possuem instruo ou tm apenas o ensino fundamental incompleto. Na
outra ponta, apenas 10,5% dos responsveis por domiclios possuem
ensino superior e mais de 25% o ensino mdio.
A situao de vulnerabilidade da populao da RMR revela-se
ainda mais grave quando se observa o percentual de domiclios em
situao de pobreza, isto , domiclios cuja renda domiciliar per capita
est abaixo da linha de pobreza estimada de 247,45 reais por ms. De
acordo com dados do Censo 2010 do IBGE, quase 40% dos domiclios
da RMR esto abaixo da linha de pobreza.
Associada vulnerabilidade de rendimentos, a situao dos domiclios na RMR agravada com a precariedade dos domiclios, medida
pelas condies de abastecimento de gua do domiclio, esgotamento
sanitrio do domiclio e a densidade de moradores por dormitrio. De
acordo com os dados do Censo demogrfico 2010, 15,5% dos domiclios da RMR apresentam precria oferta de abastecimento de gua,
isto , so domiclios que no dispem de gua encanada, quase 60%
destes domiclios da RMR no apresentam condies satisfatrias de
esgotamento sanitrio e aproximadamente 7% destes domiclios apresentam condies inadequadas de proporo entre moradores e dormitrios.
No obstante a alarmante situao de precariedade das condies
socioeconmicas e educacionais na RMR, preciso considerar que a
vulnerabilidade da populao no incide de forma homognea entre
os diferentes grupos sociais e as regies que compem o territrio
da RMR. precisamente neste ponto que surge o interesse do efeito
territrio, isto , de considerar que as diferentes situaes de vulnerabilidade socioeconmica, de precariedade da moradia e do efeitovizinhana impactam no desempenho escolar de crianas e jovens nas
Regies Metropolitanas.

296

Recife: transformaes na ordem urbana

7.4 Nvel socioeconmico do responsvel pelo


domiclio e o desempenho escolar de crianas e jovens
na RMR
De acordo com a metodologia dos estudos relativos ao Efeito
territrio, a primeira dimenso que hipoteticamente causa impactos no desempenho escolar o nvel socioeconmico, que pode
ser mensurado pelas variveis sexo, cor, condio de pobreza do
domiclio e escolaridade do responsvel pelo domiclio. Como j foi
destacado na metodologia, essas variveis devem ser relacionadas
com as variveis de desempenho escolar (defasagem escolar de 1
ano ou mais, defasagem escolar de 2 anos ou mais e abandono escolar) a fim de que seja possvel observar as possveis associaes
entre as variveis e os impactos do nvel socioeconmico no desempenho escolar.
7.4.1 Sexo e desempenho escolar
De acordo com dados do Censo demogrfico 2010 apresentados
no Grfico 7.1, possvel verificar as diferenas quanto ao desempenho escolar segundo sexo na RMR.
De acordo com o Grfico 7.1, entre os alunos em situao de defasagem escolar de 1 ano ou mais matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental na RMR, 54% so do sexo masculino. Esta proporo
se mantm entre os alunos em situao de defasagem escolar de 2
anos ou mais, onde 55% so do sexo masculino. A relao entre sexo
e desempenho escolar se mantm praticamente a mesma quando se
analisa o abandono escolar de crianas/jovens de 14 e 17 anos de
idade na RMR, onde 50,3% so do sexo masculino e 49,7% do sexo
feminino, proporo quase idntica.
Com vistas a avaliar as possveis correlaes existentes entre a
varivel sexo e o desempenho escolar, foram realizados testes no
-paramtricos entre as variveis correspondentes ao nvel socioeconmico e as variveis de desempenho escolar. A Tabela 7.1 apresenta o resultado dos testes aplicados defasagem escolar de 1 ano ou
mais e sexo:

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 297

Grfico 7.1 - Desempenho escolar de crianas/jovens na RMR por sexo

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Banco de dados: Observatrio das


Metrpoles, 2013. Tabulao prpria.


De acordo com os resultados apresentados na Tabela 7.1, verificase que teste do Qui-quadrado apresentou valor de 87,881, com significncia estatstica de 99%, e 1 grau de liberdade, o que indica que h
possibilidade de haver correlao entre sexo e defasagem escolar de 1
ano ou mais. Contudo, de acordo com o valor do teste Phi, verifica-se
que, com nvel de significncia estatstica de 99%, existe correlao
desprezvel (0,096) entre sexo e defasagem escolar de 1 ou mais anos
na RMR, de modo que no possvel afirmar que existe associao
entre o sexo interfere e a defasagem escolar de alunos com defasagem
escolar de um 1 ano ou mais na RMR.
Tabela 7.1 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e sexo

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.


298

Recife: transformaes na ordem urbana

Testes semelhantes de significncia estatstica (Qui-quadrado) e


de associao (Phi) foram utilizados para verificar as possveis relaes
entre sexo e abandono escolar entre crianas/jovens de 14 a 17 anos
na RMR. Os resultados so descritos na Tabela 7.2.
Tabela 7.2 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e sexo

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.


De acordo com dados da Tabela 7.2, verifica-se que, com nvel de
significncia estatstica de 0,297, o teste Qui-quadrado apresentou valor
de 1,087 e 1 grau de liberdade. Como a significncia ultrapassa o nvel
de segurana estatstica de 95%, no possvel afirmar que os valores
obtidos a partir da amostra sejam representativos do universo populacional pesquisado. De todo modo, interessante observar o valor obtido
no teste de associao. De acordo com os resultados apresentados, ainda
que no haja segurana estatstica para afirmar que o resultado encontrado na amostra seja representativo do universo populacional pesquisado, verifica-se que existe correlao desprezvel (0,008) entre sexo e
abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos na RMR, de modo
que no possvel afirmar que existe associao entre o sexo e o abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos na RMR.
7.4.2 Cor e desempenho escolar
As desigualdades referentes ao desempenho escolar tambm so
evidentes com relao cor/raa do indivduo, conforme indicado no
Grfico 7.2.
De acordo com dados do Censo demogrfico 2010 apresentados
no Grfico 7.2, entre os alunos que apresentam defasagem de 1 ano
ou mais matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental na RMR,
apenas 28,8% so da cor branca ao passo que mais de 70% so de
cor parda ou negra. Essa proporo mantem-se semelhante quando se
analisa a situao dos alunos com defasagem de 2 anos ou mais, cujos
jovens de cores parda e negra respondem por pouco mais de 72%
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 299

deste dos indivduos nesta situao. Quando se analisa a proporo de


crianas/jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a escola, verifica-se
que aproximadamente 70% so das cores parda e negra.
Para analisar as possveis relaes existentes entre cor e desempenho escolar, foram aplicados testes no-paramtricos de significncia e de associao, conforme descrito na Tabela 7.3.
Tabela 7.3 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e cor

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Grfico 7.2 - Desempenho escolar de crianas/jovens na RMR por cor

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

De acordo com os dados apresentados na Tabela 7.2, verifica-se


que, com nvel de significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, o teste Qui-quadrado apresentou valor de 75,082, indicando a possibilidade de haver correlao entre cor e defasagem escolar de 1 ano
300

Recife: transformaes na ordem urbana

ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental


na RMR. Contudo, o valor do teste Phi revela que, com nvel de significncia estatstica de 99%, existe correlao desprezvel (0,089) entre
cor e defasagem escolar de 1 ano ou mais, de modo que no possvel
afirmar que existe associao entre cor e a defasagem escolar de 1 ano
ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
na RMR.
Testes semelhantes foram realizados para inferir a relao entre
cor e abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade,
conforme apresentado na Tabela 7.4.
Tabela 7.4 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e cor

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Os resultados obtidos com o teste Qui-quadrado (30,455), apresentado na Tabela 7.4, demonstra que, com nvel de significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, existe possibilidade remota de
haver correlao entre cor e abandono escolar de crianas/jovens de
14 a 17 anos de idade na RMR. Para confirmar este indcio, foram aplicado teste no-paramtrico (Phi) a partir do qual possvel afirmar,
com nvel de significncia estatstica de 99%, que existe correlao
desprezvel (0,041) entre abandono escolar de crianas/jovens de 14 a
17 anos e cor, de modo que no possvel afirmar que a cor apresenta
associao com o abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos
na RMR.
7.4.3 Condio de pobreza do domiclio e desempenho escolar
Outra hiptese apontada pela teoria do Efeito territrio que
a condio de pobreza do domiclio, definida como domiclios cuja
renda per capita inferior a 247,45 reais, influencia no desempenho
escolar. O Grfico 7.3 revela a distribuio dos casos de desempenho
escolar segundo a condio de pobreza do domiclio:

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 301

Grfico 7.3 - Desempenho escolar por condio de pobreza do domiclio


(domiclios cuja renda per capita fica abaixo da linha de pobreza de 247,45 reais)

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de


dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.


De acordo com dados do Grfico 7.3, verifica-se que em todas
as variveis relativas ao desempenho escolar (defasagem de 1 ano ou
mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar), aproximadamente 60% dos casos ocorrem em domiclios em situao de pobreza.
Esses resultados indicam que a condio de pobreza do domiclio influencia na vulnerabilidade do desempenho escolar. Para testar essa
hiptese, foram realizados testes no-paramtricos para analisar as
possveis associaes existentes entre a condio de pobreza do domiclio e o desempenho escolar.
Os resultados da associao entre condio de pobreza do domiclio e defasagem de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8
srie do ensino fundamental na RMR so apresentados na Tabela 7.5.
Tabela 7.5 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de pobreza do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
302

Recife: transformaes na ordem urbana

De acordo com dados da Tabela 7.5, verifica-se que, com nvel


de significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, o valor do
teste Qui-quadrado (191,033) aponta para a possibilidade de haver
correlao entre a condio de pobreza do domiclio e a defasagem
escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie
do ensino fundamental na RMR. Para confirmar esta hiptese, foi
aplicado o teste Phi. Verifica-se que, com nvel de significncia estatstica de 99%, o teste Phi (0,142) aponta para a existncia de
associao baixa entre a condio de pobreza do domiclio e a defasagem escolar de 1 ano ou mais, de modo que possvel afirmar
que existe correlao entra a condio de pobreza do domiclio e a
defasagem escolar, isto , alunos que residem em domiclios considerados pobres tendem a apresentar maior defasagem escolar de 1
ano ou anos do que alunos residentes em domiclios que no esto
em condio de pobreza.
Dando continuidade possvel correlao entre a condio de pobreza do domiclio e o desempenho escolar, tambm foram realizados
testes no-paramtricos sobre a relao entre condio de pobreza do
domiclio e abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos de
idade na RMR. Os resultados so apresentados na Tabela 7.6.
Tabela 7.6 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e
condio de pobreza do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

De acordo com dados apresentados na Tabela 7.6, possvel constatar que, com nvel de significncia estatstica de 99%, 1 grau de liberdade e valor do Qui-quadrado de 77,300, existe possibilidade remota de haver correlao entre a condio de pobreza do domiclio e
o abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos na RMR. Para
testar essa hiptese, foram aplicados testes no-paramtricos. De acordo com dados apresentados na Tabela 7.6, verifica-se que, com nvel de
significncia estatstica de 99%, existe associao desprezvel (0,066)
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 303

entre a condio de pobreza do domiclio e o abandono escolar de


crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade na RM, de modo que no
possvel afirmar que existe correlao entre a condio de pobreza do
domiclio e o abandono escolar na RMR.
7.4.4 Rede da instituio escolar e desempenho escolar
Os dados apresentados no Grfico 7.4 indicam que a defasagem
escolar ocorre de forma mais expressiva entre os alunos matriculados
em instituies pblicas, sendo possvel verificar que 87% dos alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em escolas pblicas apresentam defasagem de um ano ou mais, ao passo que apenas
13% dos alunos desta mesma faixa escolar oriundos de escolas privadas apresenta defasagem de 1 ano ou mais. Com relao defasagem
de dois anos ou mais a situao apresenta-se ainda mais grave, sendo
possvel observar que, destes alunos que apresentam atraso de 2 anos
ou mais, 91,9% so alunos de escolas pblicas e apenas 8,1% so de escolas privadas. Os resultados demonstram a situao geral de vulnerabilidade escolar a qual vem passando as crianas e jovens matriculados
nas instituies pblicas de ensino.
Grfico 7.4 - Desempenho escolar por rede de instituio escolar

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de


dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Com o intuito de confirmar a existncia de correlao entre defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados no ensino
fundamental e rede de instituio escolar, foram aplicados testes de
304

Recife: transformaes na ordem urbana

significncia estatstica e de correlao entre as duas variveis mencionadas, conforme expresso na Tabela 7.7.
Tabela 7.7 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e rede da instituio escolar

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.


De acordo com dados da Tabela 7.7, com 99% de significncia estatstica e 1 grau de liberdade, o valor do teste Qui-quadrado (992,537)
aponta para a possibilidade de haver associao entre a defasagem escolar de 1 ano ou mais e o fato de pertencer a escolar pblica ou
privada. Com significncia estatstica de 99%, o teste Phi indica que
existe associao moderada (0,324) entre as variveis, o que confirma
a hiptese de que existe correlao entre a rede de instituio escolar
(pblica ou privada) e a defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental na RMR.
7.4.5 Escolaridade do responsvel pelo domiclio e
desempenho escolar
A escolaridade do responsvel pelo domiclio a ltima varivel a
compor a dimenso nvel socioeconmico.
De acordo com os dados apresentados no Grfico 7.5, possvel observar que existem incidncias significativas de defasagem e
abandono escolar entre os alunos que residem em domiclios onde
o responsvel pelo domiclio possui baixa escolaridade. Verifica-se
que 67,7% dos casos de alunos com defasagem de um ano ou mais,
residem em domiclios onde o responsvel possui nvel de instruo
at o fundamental incompleto. A porcentagem aumenta ao observar
a defasagem de dois anos ou mais, quando verificamos que 73,9% dos
alunos nessa situao moram em domiclios onde o responsvel tem
at o fundamental incompleto. Quanto ao abandono escolar nota-se
que 65,6% dos alunos residem em domiclios onde o responsvel s
possui o fundamental incompleto. Os resultados indicam que quando
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 305

a escolaridade do responsvel passa para o fundamental completo, a


defasagem e o abandono escolar dos alunos vo diminuindo, ou seja,
a defasagem e o abandono diminuem na razo inversa do aumento da
escolaridade do responsvel pelo domiclio. Estudos Kaztman (2011)
demonstram que os problemas de baixo nvel de escolaridade tende,
na maioria das vezes a perpassar aos filhos, pois a escolaridade dos
pais, sobretudo da me, influencia na escolarizao dos filhos, interferindo tambm significativamente no desempenho escolar dos alunos.
Grfico 7.5 - Desempenho escolar por escolaridade do responsvel pelo domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Com o objetivo de testar a hiptese de que a escolaridade dos pais


influencia no desempenho escolar de crianas e jovens, forma realizados
testes estatsticos utilizando a varivel escolaridade do responsvel pelo
domiclio na qualidade de uma proxy da escolaridade dos pais. A Tabela
7.8 apresenta os resultados relativos aos testes de associao entre a escolaridade dos responsvel pelo domiclio e o desempenho escolar.
Tabela 7.8 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de defasagem
escolar de 1 ano ou mais e escolaridade do responsvel pelo domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
306

Recife: transformaes na ordem urbana

A Tabela 7.8 indica que, com nvel de significncia estatstica


de 99%, existe correlao negativa moderada entre a escolaridade do responsvel pelo domiclio e a defasagem de 1 ano ou mais
de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental na
RMR, de modo que, quanto maior a escolaridade do responsvel
pelo domiclio, menor a defasagem escolar dos alunos. Este resultado, portanto, descarta a hiptese alternativa de que no h associao entre as variveis escolarizao dos pais e defasagem escolar
dos alunos.

7.5 Associaes entre a precariedade do domiclio e o


desempenho escolar
7.5.1 Condies de abastecimento de gua do domiclio e
desempenho escolar
A precariedade do domiclio est associada precariedade da
infraestrutura que pode ser retratada na falta de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio. Ambas as variveis podem interferir
na sade das crianas e jovens em idade escolar e consequentemente
no seu rendimento ou desempenho escolar (ARAJO e KAZTMAN,
2011 apud KAZTMAN, 2011).
Os dados apresentados no Grfico 7.6 demonstram que em
todas as variveis relativas ao desempenho escolar (defasagem de
1 ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar),
mais de 80% dos casos ocorrem em domiclios onde o abastecimento de gua considerado adequado, indicando que, de princpio, no h na RMR interferncia significativa da precariedade
do abastecimento de gua do domiclio no desempenho escolar.
Contudo, necessrio fazer um adendo a respeito das condies
de abastecimento de gua na RMR: de acordo com a metodologia
do Censo demogrfico do IBGE, so considerados como abastecimento adequado de gua os casos em que os domiclios possuem
tubulao de gua ligada rede de abastecimento geral. Todavia,
no caso especfico da RMR, embora a grande maioria dos domiclios possua propriamente a tubulao de gua ligada rede de
abastecimento, preciso considerar que parte significativa destes
domiclios no dispe, de fato, da gua, visto que a populao da
RMR, sobretudo nas reas mais pobres, sofre com o problema do
racionamento de gua, fazendo com que, mesmo tendo as ligaes
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 307

para o abastecimento de gua, a mesma frequentemente no chegue nas torneiras, obrigando os moradores dessas reas a buscarem alternativas para o abastecimento, como a utilizao de poos
ilegais e/ou a compra de caminhes pipa para o abastecimento de
cisternas. Esta problemtica ressaltada pelo prprio IBGE, na Pesquisa nacional de esgotamento sanitrio 2008, quando destaca que
77,3% dos municpios do estado de Pernambuco sofrem com o problema racionamento de gua, devido a fatores como seca/estiagem,
insuficincia de gua no manancial, deficincia na produo e/ou
distribuio (IBGE, 2010). Com isso, preciso problematizar se os
critrios produzidos para avaliar a adequao do abastecimento de
gua so de fato aplicveis realidade da RMR.
Grfico 7.6 - Desempenho escolar por condies de abastecimento
de gua do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Crticas parte, os resultados da associao entre as condies do


abastecimento de gua e a defasagem escolar de 1 ano ou mais esto
expressos na Tabela 7.7.

308

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 7.9 - Valores dos testes estatsticos relativos associao


entre alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
em situao de defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de
abastecimento de gua do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Os testes aplicados e expostos na Tabela 7.9 indicam que, com


nvel de significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, existe
associao desprezvel (0,035) entre as condies de abastecimento de
gua do domiclio e a defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental na RMR, valores
que apontam para a rejeio da hiptese de que as condies de abastecimento de gua do domiclio apresentam correlao com a defasagem escolar8.
7.5.2 Condies do esgotamento sanitrio do domiclio e
desempenho escolar
De acordo com os dados do Grfico 7.7 observa-se que em
todas as variveis relativas ao desempenho escolar (defasagem de
1 ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar),
mais de 60% dos casos ocorrem em domiclios onde o esgotamento
sanitrio no adequado. O que significa que h uma interferncia
significativa da m adequao do esgotamento sanitrio do domiclio no mau desempenho escolar dos alunos. Nos dois piores casos,
defasagem de dois ou mais anos e abandono, as porcentagens ultrapassam os 69%.

Testes semelhantes (Qui-quadrado e Phi) foram utilizados para verificar as possveis


associaes existentes entre condies de abastecimento de gua do domiclio e abandono escolar. Todos os testes indicaram associaes desprezveis entre as variveis
includas nos testes, rejeitando, portanto, a hiptese de que as condies de abastecimento de gua do domiclio influenciam no desempenho escolar (defasagem de 1 ano
ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar).
8

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 309

Grfico 7.7 - Desempenho escolar por condies de esgotamento


sanitrio do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados:


Observatrio das Metrpoles, 2013.

Mais uma vez, preciso fazer ressalvas quanto aplicao dos


critrios do IBGE relativos s condies do esgotamento sanitrio.
Isto porque, para o IBGE, considerada como situao adequada
os casos em que o esgoto sanitrio ligado rede geral de esgoto
ou em fossas spticas. Contudo, na RMR, em muitos casos a tubulao do esgoto sanitrio dos domiclios ligada no rede geral de
esgoto, e sim rede de escoamento de guas pluviais. Apesar disso,
em muitos casos estes domiclios so apresentados de maneira equivocada como possuindo ligao rede geral de esgoto, o que torna
ainda mais grave a precariedade das condies de esgotamento sanitrio da RMR
De todo modo, a Tabela 7.10 demonstra os resultados dos testes
de associao entre as condies do esgotamento sanitrio e a defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie
do ensino fundamental na RMR.

310

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 7.10 - Valores dos testes estatsticos relativos associao


entre alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de esgotamento
sanitrio do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.


De acordo com os resultados expressos na Tabela 7.10, verifica-se
que, com significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, existe
associao desprezvel entre as condies de esgotamento sanitrio do
domiclio e defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie do en sino fundamental na RMR, sendo rejeitada,
assim, a hiptese de que existe correlao entre as condies do esgotamento sanitrio do domiclio e a defasagem escolar de 1 ou mais
anos de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
na RMR9.
7.5.3 Condies da densidade de moradores por dormitrio e
desempenho escolar
Os espaos habitacionais tambm podem interferir no desempenho escolar de crianas e jovens, a exemplo do adensamento de
moradores no domiclio. H estudos que indicam que um elevado
adensamento no dormitrio prejudica os alunos na concentrao e
na realizao de atividades escolares (K AZTMAN, 2011). Entretanto,
Testes semelhantes (Qui-quadrado e Phi) foram utilizados para verificar as possveis associaes existentes entre as condies de esgotamento sanitrio do domiclio e abandono escolar. Todos os testes indicaram associaes desprezveis
entre as variveis includas nos testes, rejeitando, portanto, a hiptese de que as
condies de esgotamento sanitrio do domiclio influenciam no desempenho escolar (defasagem de 1 ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono
escolar).
9

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 311

de acordo com dados indicados no grfico 7.8, verifica-se que em


todas as variveis relativas ao desempenho escolar (defasagem de 1
ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar), mais
de 80% dos casos ocorrem em domiclios onde o adensamento por
domiclio adequado, o que demonstra que na RMR no h uma
significativa interferncia do volume de pessoas por domiclio no
desempenho escolar.
Diante da evidncia de que a maioria dos domiclios cujas crianas e jovens apresentam situao de vulnerabilidade no desempenho
escolar so considerados em situao de adequado adensamento, foram realizados testes de associao entre as variveis adensamento domiciliar e defasagem de 1 ano ou mais, conforme demonstrado na
Tabela 7.11.
De acordo com a Tabela 7.11, verifica-se que, com nvel
de significncia estatstica de 99% e 1 grau de liberdade, existe
associao desprezvel (0,093) entre as condies de densidade domiciliar e a defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental na RMR. Estes valores
apontam para a rejeio da hiptese de que existe correlao entre as condies de densidade domiciliar e a defasagem escolar de
1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental na RMR10.

Testes semelhantes (Qui-quadrado e Phi) foram utilizados para verificar as possveis


associaes existentes entre as condies de densidade domiciliar e abandono escolar. Todos os testes indicaram associaes desprezveis entre as variveis includas nos
testes, rejeitando, portanto, a hiptese de que as condies de esgotamento sanitrio
do domiclio influenciam no desempenho escolar (defasagem de 1 ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar).
10

312

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 7.8 - Desempenho escolar por condies de adensamento domiciliar


(proporo moradores por dormitrio)

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Tabela 7.11 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre


alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de adensamento domiciliar

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

7.6 Associaes entre efeito-vizinhana e desempenho


escolar
7.6.1 Tipologia scio-ocupacional e desempenho escolar
Dando continuidade ao estudo dos fatores que podem influenciar
no desempenho escolar na RMR, foram realizados testes de correlao
entre os cinco tipos scio-ocupacionais encontrados na RMR, que funcionam como uma proxy de classe, e o desempenho escolar, conforme
indica o Grfico 7.9.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 313

De acordo com os dados do Grfico 7.9, pode ser observado que


no tipo Popular-Operrio onde esto as maiores concentraes de
alunos com defasagem e abandono escolar. Verifica-se que nele, aproximadamente 70% dos casos se encontram em situao de defasagem
de 1 ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar. O
oposto acontece com o Tipo Superior-Mdio, o qual se encontra em
melhor situao, com uma porcentagem de menos de 10% para todas
as variveis relativas ao desempenho escolar. Os dados demonstram
que no tipo scio-ocupacional hierarquicamente mais inferior onde
se concentra os piores resultados relativos ao desempenho escolar.
Nos demais tipos os resultados so bem melhores, aumentando significativamente o desempenho e caindo o abandono escolar dos alunos.
Grfico 7.9 - Desempenho escolar por tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Na Tabela 7.12, os testes indicam que, com nvel de significncia


estatstica de 99%, 4 graus de liberdade e qui-quadrado de 98,004,
existe associao baixa (0,102) entre a tipologia scio-ocupacional e
a defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4
e 8 srie do ensino fundamental na RMR. Com isso, confirma-se a
hiptese de que existe correlao entre a tipologia scio-ocupacional e
a defasagem escolar de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e
8 srie do ensino fundamental na RMR.
314

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 7.12 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre


alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de
defasagem escolar de 1 ano ou mais e tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Os resultados relativos correlao entre a tipologia scio-ocupacional e o abandono escolar esto descritos na Tabela 7.13.
Tabela 7.13 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre
crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola e
tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao no software SPSS.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

De acordo com a Tabela 7.13, verifica-se que, com valor do testes


qui-quadrado de 38,775, significncia estatstica de 99% e 4 graus de
liberdade, existe associao desprezvel (0,047) entre a tipologia scio
-ocupacional e o abandono escolar de crianas/jovens de 14 a 17 anos
na RMR. Com isso, rejeita-se a hiptese de que h correlao entre a
tipologia scio-ocupacional e o abandono escolar de crianas/jovens
de 14 a 17 anos na RMR.
7.6.2 Desempenho escolar segundo tipologia scio-ocupacional
e escolaridade do responsvel pelo domiclio
De acordo com os dados apresentados no Grfico 7.10, verifica-se
que, no geral, em todos os tipos scio-ocupacionais, a maior concentrao de alunos de 4 e 8 srie matriculados no ensino fundamental
na RMR em situao de defasagem escolar de 1 ano ou mais se d nos
casos em que o responsvel pelo domiclio tem somente o ensino fundamental incompleto, seguido pelos casos em que o responsvel pelo
domiclio tem o ensino fundamental completo e, por ltimo, o ensino
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 315

mdio ou superior, denotando relao entre baixa escolaridade dos


pais e abandono escolar dos filhos.
Grfico 7.10 - Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
em situao de atraso escolar de 1 ano ou mais segundo tipologia scioocupacional e escolaridade do responsvel pelo domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

A despeito disto, possvel observar que alunos com responsveis de baixa escolaridade (fundamental incompleto) e que vivem em
rea superior- mdio tem maior probabilidade de estar em situao
de defasagem do que alunos com responsveis de baixa escolaridade
que vivem em outras reas. Uma relao diferente observada para
alunos com responsveis com fundamental completo e ensino mdio/
superior. Nesses casos, alunos que moram em reas de tipologia superior- mdio, tem menor probabilidade de estar em defasagem, se
comparados com alunos que vivem em outras reas.
Este um indicativo que, para alm da tipologia scio-ocupacional, a escolaridade do responsvel pelo domiclio quem, de fato, influencia na defasagem de 1 ano ou mais dos alunos matriculados na 4
e 8 srie do ensino fundamental. Lgica semelhante pode ser identificada nos casos de alunos que apresentam defasagem escolar de 2 anos
e mais, conforme indicado no Grfico 7.11.
316

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 7.11 - Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em


situao de atraso escolar de 2 anos ou mais por tipologia scio-ocupacional e
escolaridade do responsvel pelo domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Finalmente, distribuio semelhante pode ser observada nos casos de abandono escolar de crianas e jovens de 14 a 17 anos de idade,
conforme apresentado no Grfico 7.12.
De acordo com dados apresentados no Grfico 7.12 verifica-se
que, exceo do tipo Popular-Agrcola, na qual a concentrao de
crianas e jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram a escola
maior quando o responsvel pelo domiclio tem at o ensino fundamental completo, em todos os demais casos, a maioria dos casos de
abandono escolar de jovens de 14 a 17 anos de idade na RMR concentra-se quando o responsvel pelo domiclio tem at o ensino fundamental incompleto, confirmando a tendncia de que quanto menor
a escolaridade do responsvel pelo domiclio, pior o desempenho
escolar de crianas e jovens, constatao esta que confirma a hiptese
do efeito territrio aplicada realidade da RMR de que a escolaridade
do responsvel pelo domiclio influencia no desempenho escolar de
crianas e jovens.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 317

Grfico 7.12 - Crianas/jovens de 14 a 17 anos de idade que abandonaram


a escola por tipologia scio-ocupacional e escolaridade do responsvel pelo
domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

7.6.3 Desempenho escolar segundo tipologia scio-ocupacional


e condio de pobreza do domiclio
De acordo com dados apresentados no Grfico 7.13, verifica-se
que, em todos os tipos scio-ocupacionais, os casos de atraso escolar
de 1 ano ou mais de alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental na RMR so mais frequentes nos domiclios em condio
de pobreza. possvel verificar, tambm, que a maior concentrao
de casos de alunos em situao de defasagem escolar est no tipo Popular-Agrcola, ao passo que a menor concentrao est no tipo Superior-Mdio, situaes estas que confirmam as hipteses de que tanto a
tipologia scio-ocupacional quanto a condio de pobreza do domiclio influenciam no desempenho escolar. Situao bastante semelhante
pode ser constatada nos casos de defasagem escolar de 2 anos ou mais,
conforme demonstrado no Grfico 7.14.
De acordo com dados apresentados no Grfico 7.14, possvel
observar que os casos de defasagem escolar de 2 anos ou mais apresentam-se de maneira mais acentuada nos domiclios em situao de
pobreza e que a maior concentrao de casos de defasagem escolar de
2 anos ou mais ocorre no tipo Popular-Agrcola.
318

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 7.13 - Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental


em situao de defasagem escolar de 1 ano ou mais por tipologia scioocupacional e condio de pobreza do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.

Grfico 7.14 - Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental


em situao de defasagem escolar de 2 anos ou mais por tipologia scioocupacional e condio de pobreza do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 319

De acordo com dados do Grfico 7.15, verifica-se que os casos de


abandono escolar so mais frequentes nos domiclios em situao de
pobreza, com distribuio bastante semelhante em todos os tipos scio
-ocupacionais, exceo dos tipos Superior-Mdio e Mdio-Superior,
nos quais a concentrao dos casos de abandono escolar de crianas e
jovens de 14 a 17 anos de idade se d majoritariamente nos domiclios
em condio de pobreza.
Grfico 7.15 - Crianas/jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a escola por
tipologia scio-ocupacional e condio de pobreza do domiclio

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados:


Observatrio das Metrpoles, 2013.

7.6.4 Desempenho escolar segundo tipologia scio-ocupacional


e rede da instituio escolar
De acordo com os dados apresentados no Grfico 7.16, verifica-se
que, de modo geral, em todas os tipos scio-ocupacionais, os casos de
defasagem escolar de 1 ano ou mais esto concentrados nas escolas pblicas, sendo responsveis por mais da metade de todos os casos de defasagem escolar. Contudo, os alunos de escolas pblicas localizadas em
reas de tipo Superior-Mdio tendem a apresentar maior defasagem
escolar em relao aos outros tipos scio-ocupacionais, principalmente no tipo Mdio-Superior, cujos alunos da rede pblica apresentam a
menor proporo de defasagem escolar da RMR. No caso dos alunos
matriculados em instituies privadas, a maior defasagem escolar de 1
ano e mais concentra-se no tipo Mdio-Popular e, em contrapartida, a
320

Recife: transformaes na ordem urbana

menor proporo de defasagem escolar de alunos de escolas privadas


encontra-se no tipo Superior-Mdio.
Este panorama tende a se agravar nos casos de defasagem escolar
de 2 anos e mais, conforme apresentado no Grfico 7.17.
Grfico 7.16 - Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental
em situao de defasagem escolar de 1 ano ou mais segundo tipologia scioocupacional e rede da instituio escolar

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Banco de dados: Observatrio das


Metrpoles, 2013. Tabulao prpria.

Grfico 7.17 - Alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental


em situao de defasagem escolar de 2 anos ou mais por tipologia scioocupacional e rede da instituio escolar

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de


dados: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 321

O Grfico 7.17 confirma a tendncia geral de que a defasagem


escolar mais acentuada nas escolas pblicas da RMR, sobretudo no
tipo Superior-Mdio, dado que diverge da ideia geral do efeito-vizinhana de que o desempenho escolar tende a ser maior nas reas de
maior incluso (Superior-Mdio e Mdio-Superior). Todavia, no que
diz respeito ao atraso escolar de alunos matriculados na rede privada de ensino, os casos concentram-se em maior proporo no tipo
Mdio-Popular e, na outra ponta, a menor proporo de alunos em
situao de defasagem escolar de 2 anos e mais matriculados na rede
privada ocorre no tipo Superior-Mdio, resultado que converge com
a hiptese do efeito-vizinhana de que o desempenho escolar tende a
ser melhor nas reas consideradas de maior incluso.

7.7 Concluses
Os dados relativos educao de crianas e jovens na RMR revelam cenrio de extrema precariedade dos indicadores educacionais.
Para alm do fato de 6,5% das crianas e jovens de 7 a 17 anos de
idade residentes na RMR no estarem matriculadas em instituio
escolar e 49,2% dos alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental apresentarem atraso escolar de 1 ano ou mais, preciso
avaliar tambm a qualidade da educao oferecida pelas instituies
escolares e o desempenho dos alunos. De todo modo, considerando
as estatsticas descritivas e os testes de correlao bivariados realizados
neste estudo, verificou-se que, no conjunto da populao pesquisada,
apenas as variveis condio de pobreza do domiclio, escolaridade
do responsvel pelo domiclio, rede da instituio escolar e tipologia scio-ocupacional apresentaram associao com o desempenho
escolar (atraso ou abandono) dos alunos na RMR. Em contrapartida,
importantes variveis tais como sexo, cor e precariedade do domiclio no apresentaram associao com a escolarizao das crianas
e jovens na RMR.
Os resultados obtidos, no entanto, precisam ser relativizados. Isto
porque, do ponto de vista metodolgico, para uma anlise mais segura
da influncia das variveis independentes no desempenho escolar seria necessria a construo de modelos estatsticos multivariados que
permitissem o controle simultneo das variveis includas no estudo
e a mensurao da influncia de cada varivel construda no modelo.
Ao invs disto, optou-se pela adoo de tcnicas mais simples de cor322

Recife: transformaes na ordem urbana

relao, analisando-se as correlaes estatsticas a partir do modelo


bivariado. Esta limitao faz com que importantes variveis tais como
cor, sexo e precariedade do domiclio, ainda que nos testes realizados tenham se apresentado como variveis de baixa relevncia no
desempenho escolar de crianas e jovens na Regio Metropolitana do
Recife, na realidade, sejam variveis absolutamente importantes para a
compreenso do fenmeno da educao.
A importncia dessas variveis fartamente discutida, e comprovada, nos variados estudos que vm sendo realizados sobre esta temtica, a exemplo de Ribeiro (2005), Alves, Franco e Ribeiro (2008),
Ribeiro e Koslinski (2009) e Kaztman (2011). Isto significa, portanto,
que as caractersticas socioeconmicas e socioterritoriais das famlias
e lares das crianas e jovens influenciam diretamente no desempenho
escolar dessas crianas e jovens, sendo fundamental, do ponto de vista
cientfico, aprofundar estudos do tipo efeito territrio, e, do ponto
de vista poltico, utilizar os conhecimentos construdos como forma
de promover melhorias quantitativas e qualitativas tanto no sistema
educacional quanto nas condies de vida de crianas e jovens e suas
famlias.
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ALVES, F.; FRANCO, C.; RIBEIRO, L. C. Q. . Segregao Residencial
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Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 323

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Social: o efeito vizinhana na reproduo da pobreza nas metrpoles
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SANTOS, Milton. A Natureza do Espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4. ed.
So Paulo: EDUSP, 2008. 386 p.

324

Recife: transformaes na ordem urbana

Captulo 8
O mercado de trabalho da Regio
Metropolitana do Recife e suas fragilidades
Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa

Resumo: A organizao socioespacial das metrpoles brasileiras caracteriza-se pela tendncia diferenciao, segregao residencial e segmentao territorial, o que impacta na condio de acesso ao mercado de trabalho.
Este captulo tem por objetivo analisar as territorialidades do mercado de
trabalho da Regio Metropolitana do Recife no que se refere s caractersticas
da populao ocupada, quanto fragilidade ocupacional, a distribuio dos
residentes desocupados e a renda da populao ocupada no territrio metropolitano, atravs do mapeamento desses indicadores, segundo os diferentes
tipos scio-ocupacionais para o ano de 2010, com base dos dados do Censo
Demogrfico (IBGE). De forma indireta, ser descrita a relao entre o local
de residncia e as condies de acesso s estruturas de oportunidades no
mercado de trabalho metropolitano.
Palavras-chave: Regio Metropolitana do Recife; mercado de trabalho;
Taxa de desocupao, fragilidade ocupacional; tipos scio-ocupacionais.
Abstract: The socio-spatial organization of the brazilian metropolis is
characterized by the tendency to differentiation, residential segregation and
territorial segmentation, which impacts on the condition of access to the labor
market. This chapter aims to analyze the territorialities of the labor market
in the Metropolitan Region of Recife in relation to the characteristics of the
employed population regarding the occupational fragility; the distribution
of the unemployed residents and the income of the employed population in
the metropolitan territory by mapping of these indicators according to the
different socio-occupational types, for the year 2010, based on Demographic
Census data (IBGE). Indirectly, the relationship between the localization of
residence and the conditions of access to the opportunities structures in the
metropolitan labor market will be described.
Keywords: Metropolitan Region of Recife, labor market, unemployment
rate, occupational fragility, socio-occupational types.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 325

8.1 Introduo
A estruturao das metrpoles brasileiras, forjada especialmente a partir da dcada de 1970 sem a efetiva regulao e controle do
Estado, criou espaos urbanos bastante desiguais, evidenciados pela
formao e expanso de periferias pobres, pela distribuio desigual
de servios pblicos (especificamente no que se refere a equipamentos para sade e educao) e da oferta de postos de trabalho. Mesmo
o acelerado processo de urbanizao e crescimento econmico no
foi suficiente para garantir melhores condies de vida para toda a
populao metropolitana, segundo Carvalho (2006 apud RIBEIRO;
RODRIGUES; CORRA, 2010, p. 13) e, em especial, no que se refere
ao mercado de trabalho. Existem evidncias empricas e tericas de
que o local de moradia dos indivduos e grupos sociais na estrutura
socioespacial da metrpole pode influenciar no acesso s estruturas
de oportunidades do mercado de trabalho. Ou seja, a organizao
socioespacial das metrpoles brasileiras caracteriza-se pela tendncia
diferenciao, segregao residencial e segmentao territorial, impactando na condio de acesso ao mercado de trabalho (RIBEIRO;
RODRIGUES; CORRA, 2008). Estes fenmenos foram bastante evidenciados nos estudos de Ribeiro, Rodrigues e Corra (2008; 2010),
alm de outros pesquisadores, analisando as vrias metrpoles brasileiras, em especial o Rio de Janeiro (CADERNOS METRPOLE,
2010; LAGO, 2010).
Este captulo pretende descrever as territorialidades do mercado de trabalho da Regio Metropolitana do Recife, no que se refere
s caractersticas da populao ocupada quanto aos residentes desocupados, fragilidade ocupacional e renda da populao ocupada,
atravs do mapeamento desses indicadores nos diferentes tipos scio-ocupacionais, para o ano de 2010, com base dos dados do Censo Demogrfico (IBGE). De forma indireta, ser descrita a relao entre o
local de residncia e as condies de acesso s estruturas de oportunidades no mercado de trabalho metropolitano.
No mbito deste trabalho, no sero feitas anlises estatsticas de
correlao em relao s tendncias diferenciao territorial e aos
tipos scio-ocupacionais na Metrpole do Recife. Procuramos apresentar algumas evidncias do processo de segregao residencial e
segmentao territorial no que se refere ao acesso estrutura de oportunidades do mercado de trabalho que possam subsidiar estudos futu326

Recife: transformaes na ordem urbana

ros mais aprofundados sobre estas questes. Para tanto, o texto iniciase com uma anlise geral da evoluo recente do mercado de trabalho
da Regio Metropolitana do Recife como um todo. Da segunda parte
em diante, so feitas descries segundo os tipos scio-ocupacionais,
primeiro em relao aos indicadores gerais do mercado de trabalho,
depois, segundo as taxas de desemprego, as taxas de fragilidade ocupacional e a distribuio dos rendimentos oriundos do trabalho principal. Ao final do estudo, tm-se algumas concluses gerais.

8.2 Aspectos metodolgicos


Na busca pela compreenso dos fenmenos de diferenciao, segregao e segmentao territorial e suas relaes com a estruturao
socioterritorial das metrpoles brasileiras, o Observatrio das Metrpoles vem desenvolvendo metodologias e procedimentos tcnicos
especficos, com a construo de tipologia socioespacial, que identificam, no territrio metropolitano, padres organizacionais. Na base da
organizao territorial das metrpoles, esto os locais de moradias das
diferentes classes sociais formadas a partir das relaes no mercado de
trabalho.
A diferenciao socioespacial decorre da crescente especializao
de tarefas resultantes do aumento da diviso social do trabalho.
Ela gera diferenas de atributos, de recursos, de poder e de status
que se constituem nas bases materiais da formao de categorias
sociais, que tendem a buscar localizaes especficas na cidade,
criando a diviso social do territrio. (RIBEIRO e RIBEIRO, 2011,
p. 22).

Nesse sentido, importante entender os conceitos que explicam


as diferenas de localizao de grupos sociais no territrio. Ribeiro,
Rodrigues e Corra (2008), a partir dos estudos de Bourdieu (1997)
e Kaztman (1999), identificam duas concepes para o fenmeno de
segregao residencial. A primeira refere-se segregao como diferena de localizao de um grupo em relao ao outro e a segunda
remete segregao como chances desiguais de acesso aos bens materiais (servios, equipamentos, etc.), simblicos (prestgio, status) e
estrutura de oportunidades (RIBEIRO; RODRIGUES; CORRA,
2008, p. 4). E definem a segmentao territorial como uma situao
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 327

de distanciamento entre local de moradia e localizao dos postos de


trabalho (RIBEIRO; RODRIGUES; CORRA, 2008, p.10). Sob esta
tica, as dificuldades de deslocamento e mobilidade so determinantes. As estruturas de oportunidades oferecidas no mercado de trabalho, aqui apresentadas, correspondem s melhores condies de empregabilidade (estar desocupado ou no), na qualidade do emprego
(estar em situao de fragilidade ocupacional ou no) e na renda auferida pelo trabalho (maiores ou menores rendimentos).
No mbito deste trabalho, e segundo metodologia do Censo
Demogrfico do IBGE, classificadas como desocupados so aquelas
pessoas de 10 anos ou mais que, no tendo na semana de referncia
(ltima semana de julho) alguma ocupao, tomaram providncia
efetiva para conseguir trabalho, inclusive, por meio da Internet, preparando-se para concurso, iniciando empreendimento como conta
prpria ou empregador, entre outras formas, e, mesmo assim, no
conseguiram xito. Por sua vez, considera-se trabalho toda ocupao
remunerada em dinheiro, produtos, mercadorias ou benefcios (moradia, alimentao, roupas, treinamento, etc.) na produo de bens
ou servios, inclusive, atividade domstica, no setor pblico ou privado, inclusive, no remunerada, em ajuda a membro da famlia ou
morador do domiclio e na produo para prprio consumo (IBGE,
2013). Ou seja, estudantes, donas de casa, aposentados em situao de
efetiva inatividade, entre outros, que no tomaram providncia para
conseguir trabalho, no esto includos nesse grupo. Vale ressaltar
que a natureza dos dados do Censo Demogrfico reflete mais uma
situao estrutural do mercado de trabalho que outras pesquisas.
J o conceito de fragilidade ocupacional nos oferece um indicador de qualidade do trabalho, daqueles que efetivamente ocupam uma
posio no mercado, e refere-se especificamente aos empregados sem
carteira de trabalho assinada, no contribuintes com sistema de previdncia oficial, trabalhadores por conta prpria que no contribuem
com sistema de previdncia e todos os empregados domsticos, com e
sem carteira de trabalho assinada.
importante frisar que o local de moradia das pessoas pode no
ser necessariamente o local de trabalho. Em 2010, mais de 80% da
populao ocupada na Regio Metropolitana do Recife trabalhava
fora do domiclio de residncia, sendo que, destes, 54,4% encontravam trabalho no prprio municpio onde habitavam e 27% tinham
que sair do municpio para laborar, ou seja, precisavam percorrer dis328

Recife: transformaes na ordem urbana

tncias maiores e, assim, contar com estruturas de transporte (sejam


pblicas ou privadas).
Um dos fenmenos marcantes observados nos aglomerados urbanos e nas metrpoles contemporneas a mobilidade diria da
populao residente, provocada pela dissociao entre local de moradia e local de trabalho. Na maioria dos casos, as grandes propores desses movimentos se originam em municpios com baixa
capacidade interna de absoro de mo de obra ou com servios
educacionais que no atendem s necessidades da populao. Tal
fenmeno se deve, tambm, concentrao das oportunidades de
trabalho e educacionais nos municpios de maior porte, em geral,
polos das aglomeraes ou das reas metropolitanas que exercem
funes de centralidade em relao ao entorno e direcionam a sua
dinmica. Tais movimentos, que ocorrem principalmente em funo do trabalho e da busca pelas condies de educao, no so
realizados apenas pelos segmentos populacionais de baixa renda,
mas atingem vrios setores da populao ocupada. (BOGUS; RIBEIRO, 2010, p. 9).

Assim a oferta e as caractersticas individuais da mo de obra so


locais, mas os postos de trabalho (demanda) podem estar em outro
lugar da metrpole. Logo, o que se pode observar a partir dos dados
do Censo Demogrfico um conjunto de indicadores que caracterizam o mercado de trabalho local, a partir dos atributos da populao
residente e economicamente ativa. As condies ou os fatores que determinam cada situao (e o conjunto de situaes) do indivduo no
mercado de trabalho podem estar no interior da regio de residncia,
a exemplo da quantidade e qualidade dos postos de trabalho (e seus
respectivos rendimentos), dos equipamentos de educao e outros servios pblicos tambm chamados de estruturas de oportunidades;
ou mesmo fora da regio de moradia, mas que podem estar acessveis
a partir da infraestrutura de transporte (mobilidade).
A base de informao para construo dos tipos socioespaciais
so os Censos Demogrficos e os dados das reas territoriais (de ponderao) que decorrem da unio de setores censitrios definidos e
disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Os setores censitrios correspondem menor unidade territorial de agrupamento de dados para construo de informaes
estatisticamente significativas (RIBEIRO; RIBEIRO, 2011). Os dados
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 329

relativos ao trabalho e rendimento das pessoas ocupadas so obtidos a


partir do local de residncia (domiclio) e, segundo metodologia prpria do Observatrio, foram agrupados em 24 categorias ocupacionais, depois estratificados em 8 grandes grupos scio-ocupacionais,
classificados, segundo anlise fatorial, em tipos scio-ocupacionais
espacializados no territrio, subdividindo e criando pores relativamente homogneas ou com predominncia de um determinado tipo
no territrio, como est detalhado no Captulo 4.
A partir desta metodologia, foram identificadas cinco categorias
socioespaciais para a Regio Metropolitana do Recife no ano de 2010:
popular-agrcola, popular-operrio, mdio-popular, mdio-superior e
superior-mdio, que esto distribudas no territrio, conforme o Cartograma 4.2 do Captulo 4. No caso da RMR, os tipos socioespaciais
no so homogneos, pelo contrrio, so complexos e compostos de
diferentes grupos ocupacionais. O que distingue os cinco tipos so as
participaes relativas dos grandes grupos de categoria ocupacional,
com a predominncia de um ou outro grupo (Tabela 8.1).
No tipo popular-agrcola, h predominncia de trabalhadores
no setor agrcola, como o nome da categoria indica, mas tambm se
verificam trabalhadores do setor secundrio ligados em sua grande
maioria s atividades sucroalcooleiras (que indiretamente tambm esto vinculados ao setor primrio, pois se baseiam nas lavouras de cana-de-acar). Este grupo encontra-se localizado na periferia da RMR
(onde h terras com produo agrcola), notadamente ao noroeste do
municpio de Ipojuca e Cabo, e na quase totalidade dos municpios de
Moreno e So Loureno da Mata e em toda a Araoiaba, como se pode
ver no Cartograma 4.2 do Captulo 4.
Tabela 8.1 Regio Metropolitana do Recife: Perfil dos tipos socioespaciais
segundo os grandes grupos de categorias scio-ocupacionais (%), 2010

Fonte: elaborado pelo Observatrio PE, com dados do Censo Demogrfico/IBGE,


2010.
330

Recife: transformaes na ordem urbana

O tipo popular-operrio bastante extenso no territrio e heterogneo com participaes relativas semelhantes de quatro grandes
categorias: setor de servios especializados (21,9%) e no especializados (21,5%), ocupaes de nvel mais tcnico (ocupaes mdias, com
24,2%) e trabalhadores do setor industrial (25,1%). O setor industrial,
tambm chamado de secundrio, engloba quatro grandes segmentos:
Extrativismo Mineral, Transformao, Servios Industriais de Utilidade Pblica (Siup)1 e Construo Civil. Neste setor secundrio, encontram-se majoritariamente os trabalhadores da construo civil e de
transformao, segmentos que conjuntamente representam 95,7% do
total de ocupaes deste setor da RMR. De fato, alguns dos grandes
distritos industriais existentes na RMR localizam-se na periferia dos
municpios e s margens dos principais eixos rodovirios de ligao
intra e inter-regional (para facilitar o transporte de insumos e produtos) e parte da populao residente no entorno dos empreendimentos
industriais pode estar acessando a estes postos de trabalho, territrio
formado majoritariamente pelo tipo popular-operrio.
J o tipo mdio-popular tambm composto por vrias categorias com pesos semelhantes (principalmente do tercirio e secundrio), mas se diferencia do popular-operrio pela maior participao
das ocupaes mdias (31,4%), que esto ligadas ao setor de servios,
mas exigem conhecimento especfico do trabalho exercido e dos profissionais de nvel superior (10,2%).
No mdio-superior, diminui a participao do tercirio especializado e no especializado e do secundrio e cresce o peso do profissionais das ocupaes mdias (34,2%) e de nvel superior (21,7%) em
comparao ao tipo anteriormente descrito. Os dirigentes somados aos
pequenos empregadores representam 5,1% das ocupaes neste tipo.
O superior-mdio se destaca em relao aos demais tipos pela
grande participao dos profissionais de nvel superior (36,3%) e dirigentes (10,5%), mas tambm residem nesta categoria trabalhadores
das ocupaes mdias (31,6%) e pequenos empreendedores (3,7%).
Somados, estes quatro grupos representam mais de 82% das ocupaes dos trabalhadores residentes neste tipo socioespacial. Maiores
detalhes sobre esta tipologia e sua evoluo ao longo dos anos 2000 e
2010 encontram-se no Captulo 4 deste livro.
Servios Industriais de Utilizada Pblica (Siup) corresponde produo e distribuio de energia eltrica, distribuio de gs, captao, tratamento e distribuio de
gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao.
1

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 331

8.3 Evoluo recente e caractersticas gerais do


mercado de trabalho metropolitano
Enquanto o Brasil, em especial, suas regies metropolitanas,
assistiu precarizao das relaes de trabalho nos anos de 1980 e
1990, com o aumento das taxas de desempregos, da informalidade
e do trabalho precrio (ARAJO, 1997), inclusive, com o aumento
de trabalhadores por conta prpria (autnomos), alm da reduo da
remunerao dos trabalhadores (GUIMARES NETO, 2012); entre os
anos 2000 e 2010, o processo foi inverso. Em linhas gerais, os indicadores do mercado de trabalho das regies metropolitanas melhoraram,
mas houve especial retomada das condies de trabalho na Regio
Metropolitana do Recife na primeira dcada do sculo XXI, embora
persistam algumas fragilidades.
Neste perodo, na RMR, houve um aumento importante da Taxa
de Participao da Fora de Trabalho2 (TPFT) em quase dois pontos
percentuais, chegando a 54,4%, situando-se acima do padro estadual
(51,9%) e abaixo do Brasil (57,5%) em 2010. O acrscimo verificado
na RMR resulta, por um lado, da diminuio do ritmo de crescimento
da populao (pela Populao em Idade Ativa - PIA) e, por outro, de
um engajamento maior da populao no mercado de trabalho (atravs da Populao Economicamente Ativa PEA), estimulada por uma
maior demanda por trabalhadores.
Entre 2000 e 2010, a populao ocupada da RMR cresceu 3% ao
ano (contra 2,5% em Pernambuco e 2,8% no Brasil), resultando em
um incremento de mais de 34% do total de pessoas ocupadas e totalizando em quase 1,5 milhes de trabalhadores efetivamente ocupados
em 2010. Nesse perodo, o nmero de desempregados caiu de quase
336,8 mil para 237,2 mil pessoas (uma queda de 30%), o que representa uma diminuio na taxa geral de desocupao de 23,4% para 13,8%
(Tabela 8.2). Uma importante reduo, apesar de ser ainda quase o
dobro da mdia brasileira (7,6%) e ainda maior que a taxa para todo
o mercado de trabalho pernambucano (11,1%).
Corresponde parcela da Populao Economicamente Ativa (PEA) sobre a Populao em Idade Ativa (PIA) de 10 anos ou mais. A diferena entre a PIA e a PEA corresponde ao conjunto de pessoas que, embora em idade de trabalhar, no esto voltadas
para o mercado de trabalho (estudantes, donas de casa, aposentados em situao de
efetiva inatividade, entre outros). A Taxa de Atividade bastante influenciada pela
dinmica da economia e pelo crescimento da populao e representa um importante
indicador do envolvimento das pessoas com o mercado de trabalho.
2

332

Recife: transformaes na ordem urbana

Pernambuco, e, em especial, a Regio Metropolitana, vem, desde


meados da dcada passada, recebendo vrios investimentos produtivos
e em infraestrutura que esto dinamizando a economia e consequentemente o mercado de trabalho. O mercado de trabalho subsidia e
ao mesmo tempo resulta do funcionamento da economia, na medida
em que constitui instncia que permeia todo o sistema econmico a
partir das relaes sociais, propiciando gerao de produto, ocupao
(emprego) e renda. Em momentos de expanso econmica, se o incremento da PEA acompanhado de significativo aumento da POC, o
resultado uma reduo substancial da taxa de desocupao.
Se, por um lado, um nmero maior de pessoas conseguiu sair da
situao de desemprego, por outro, a taxa de fragilidade ocupacional
continua alta, em torno de 37% em 2010, revelando que parte significativa dos postos de trabalho est sendo ocupada sem proteo social
(informalidade) ou com precrias relaes trabalhistas. Em termos relativos, houve uma queda na taxa de fragilidade ocupacional entre 2000
e 2010, passando de 42,8% no ano 2000 para 36,8% em 2010, mas, em
termos absolutos, houve um incremento de 15,4% das pessoas ocupadas
em situao de fragilidade neste mesmo perodo na RMR, o que representa mais de 546 mil trabalhadores com precrias relaes de trabalho.
E, embora a populao ocupada tenha crescido a taxa de 3% ao
ano, o incremento do rendimento mdio mensal do trabalho principal das pessoas ocupadas na RMR entre os anos de 2000 e 2010 foi
de apenas 0,7% ao ano. Em 2010, o valor mdio da renda mensal dos
trabalhadores do Recife Metropolitano foi de R$1.241,52, mais que o
dobro do salrio mnimo da poca (R$510,00) e muito semelhante ao
valor mdio para todo o Brasil (R$1.291,67).
Tabela 8.2 - Brasil e Regio Metropolitana do Recife: Indicadores gerais do
mercado de trabalho, 2000 e 2010

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico


(1) Os valores do ano 2000 foram inflacionados pelo INPC a preos do ano 2010.

Seguindo a tendncia nacional, no perodo analisado, cresce


a participao relativa dos empregados em detrimento das outras
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 333

posies de ocupao (Tabela 8.3), o que inclui os empregadores e


os de atividade por conta prpria. Enquanto o nmero de pessoas
empregadas teve um aumento de 40%, o nmero absoluto de empregadores teve uma queda de 30.800 para 27.110 pessoas entre
2000 e 2010. Segundo o Censo Demogrfico, considera-se empregador a pessoa que trabalhava no prprio empreendimento com
pelo menos um empregado (IBGE, 2013, p. 329). E, mesmo caindo
a participao relativa dos trabalhadores por conta prpria3 autnomos, verifica-se um aumento em termos absolutos de mais de
18% (incremento de 44,4 mil pessoas), levando este grupo a representar quase 20% da fora de trabalho da metrpole recifense.
No Brasil, os empregados representam 70,8% da fora de trabalho,
enquanto os empregados e por conta prpria somam 2% e 21,5%
respectivamente em 2010.
Embora no tenham tanta importncia estatstica, chama a ateno o crescimento dos trabalhadores na produo para o prprio consumo de 160% entre 2000 e 2010 na RMR. Este grupo composto
por pessoas que trabalharam na produo de bens, em atividade da
agricultura, pecuria, caa, produo florestal, pesca ou aquicultura,
destinados somente alimentao de, pelo menos, um morador do
domiclio (IBGE, 2013, p. 329).
Tabela 8.3 - Regio Metropolitana do Recife: Distribuio
das pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas por posio na ocupao
(%), 2000 e 2010

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (SIDRA).

Ainda que tenham ocorrido grandes investimentos no setor industrial da economia metropolitana, a partir da segunda metade da
dcada dos anos 2000, boa parte das pessoas ocupadas e do rendimenPessoa que trabalhava explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com
scio, sem ter empregado, ainda que contando com ajuda de trabalhador no remunerado (IBGE, 2013, p. 329).
3

334

Recife: transformaes na ordem urbana

to auferido pelos trabalhadores advm do setor tercirio4, que o mais


importante setor de atividade econmica para o mercado de trabalho
da Regio Metropolitana do Recife com mais de 74% de ocupaes e
1,1 milhes de pessoas. Em seguida, h o setor secundrio, no qual a
indstria de transformao responde por mais de 50% e a construo
civil com 41% das ocupaes deste segmento. A agropecuria pouco
expressiva, com apenas 1,8% dos postos de trabalho da metrpole e
pouco mais de 27 mil trabalhadores (Tabela 8.4).
Tabela 8.4 - Regio Metropolitana do Recife: Pessoas de 10 anos ou mais de
idade ocupadas por seo de atividade do trabalho principal, 2010

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico.

No setor de servios, destaca-se o comrcio (varejista e atacadista)


como segmento de peso, com mais de 20% das ocupaes da RMR,
seguido dos servios domsticos com 8,1%. Estes dois segmentos conA anlise comparativa da populao ocupada segundo os setores econmicos entre os
anos 2000 e 2010 ficou prejudicada em funo da elevada participao das atividades
mal definidas em 2010, o que pode levar a uma distoro da participao absoluta e
relativa dos setores no conjunto e na anlise comparativa com o ano 2000. Por isso, no
mbito deste trabalho, s sero examinas as informaes para o ano de 2010.
4

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 335

tribuem significativamente para a taxa de fragilidade ocupacional da


metrpole, pois mais de 45% das pessoas ocupadas no comrcio no
possuem carteira assinada, nem contribuem para a previdncia social,
e junto com os trabalhadores domsticos representam quase metade
da taxa de fragilidade.
Chamada: (1) SIUP: Servios Industriais de Utilizada Pblica, corresponde produo e distribuio de energia eltrica, distribuio de
gs, captao, tratamento e distribuio de gua, esgoto, atividades de
gesto de resduos e descontaminao.
O grupo da administrao pblica, defesa e seguridade social
fonte expressiva de postos de trabalho no qual se encontram mais de
100 mil pessoas (6,7% do total de ocupaes). Os servios de educao
e sade, mesmo quando oferecidos pelo sistema pblico, no esto
contabilizados neste grupo, mas, sim, nas suas respectivas sees. Na
RMR,, os servios de educao pblica e mercantil ocupam quase 6%
da populao residente enquanto as atividades de sade humana e
servios sociais (pblicas e privadas) respondem por 5,3%.
possvel verificar tambm a melhora generalizada nos nveis
de instruo da populao ocupada. Em apenas 10 anos, o grupo da
POC com o ensino mdio completo, superior incompleto e superior
completo se sobreps ao grupo com menor instruo. Entre os anos
2000 e 2010, a participao dos trabalhadores com nvel mdio
completo e superior incompleto passou de 10,4% para 37,8% e aqueles com nvel superior completo quase triplicaram, chegando a representar quase 15% da POC (Grfico 8.1). De uma maneira geral, o quadro de instruo da populao ocupada da RMR est melhor que o
do Brasil, no qual mais de 38% so analfabetos ou possuem apenas o
ensino fundamental incompleto, 30,7% haviam completado o ensino
mdio e 13,1% concluram o curso superior.
No obstante o aumento da participao dos grupos com melhores nveis de instruo, 31% da populao ocupada da RMR em 2010
no tinha o ensino fundamental completo (9 anos de estudo), revelando mais uma fragilidade do mercado de trabalho metropolitano do
Recife. Ou seja, mesmo com o mercado de trabalho aquecido, persistem gargalos na estrutura de ocupao da populao metropolitana,
como a baixa qualificao dos trabalhadores, o que limita uma melhor
distribuio das oportunidades e dos ganhos auferidos neste momento positivo da economia pernambucana, como evidenciou a anlise
descrita no Captulo 4.
336

Recife: transformaes na ordem urbana

Grfico 8.1- Regio Metropolitana do Recife: distribuio percentual


da populao ocupada por grau de instruo (%), 2000 e 2010

Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.

8.4 Indicadores gerais do mercado de trabalho


segundo os tipos scio-ocupacionais
A Populao Economicamente Ativa (PEA) da Regio Metropolitana do Recife girava em torno de 1,7 milho de pessoas em 2010,
sendo que destas, mais de 1,4 milho estava ocupada e cerca de 237
mil buscavam efetivamente trabalho (desocupados). Observa-se que
parte significativa da fora de trabalho da RMR encontrava-se no tipo
popular-operrio com mais de 60% da PEA metropolitana, seguido
pelo tipo mdio-superior com 16,8% e mdio-popular com 15,3% (Tabela 8.5). Em relao populao ocupada, essa distribuio muda
um pouco por causa do fato de as taxas de desocupao serem mais
altas5 nos setores dos tipos popular-operrio (15,7% de desemprego)
e mdio-popular (12,8%), em contraposio situao da populao
residente nos tipos mdio-superior e superior-mdio, que apresentam
taxas de desemprego menores que 10% (Tabela 8.6).
5

A PEA composta pela populao ocupada mais a desocupada.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 337

Realmente, o grupo de maior peso o popular-operrio, no qual


se encontram 58,8% da POC, 68,5% das pessoas que no conseguem
encontrar trabalho e 63,8% dos ocupados em situao de fragilidade
ocupacional em uma ampla rea da regio metropolitana (Cartograma
4.2 do Captulo 4). Esse grupo tambm exibe a mais alta taxa de fragilidade ocupacional e a segunda em termos de taxa de desocupao
(Grfico 8.2). O tipo mdio-popular representa o terceiro grupo em
relao importncia na PEA e na POC, mas possui um peso maior
(ocupando a segunda pior posio) no nmero de pessoas desocupadas e em situao de fragilidade, na taxa de desocupao e de fragilidade ocupacional (Tabela 8.5 e Tabela 8.6).
Tabela 8.5 - Regio Metropolitana do Recife: distribuio da populao
economicamente ativa e populao ocupada segundo os tipos scioocupacionais, 2010

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da


amostra.

No conjunto, o grupo do popular-operrio apresenta-se mais heterogneo, com taxas de desocupao que vo de 11,5% nas reas de
ponderao que abrangem parte dos bairros de Tabatinga, Vera Cruz,
Aldeia dos Camars, Oitenta e Borralho no municpio de Camaragibe,
a 24,8% em parcela dos bairros de Santa Mnica, Alberto Maia, Estao
Nova no mesmo municpio. Enquanto as reas de ponderao formadas
por parte dos bairros de Tabatinga, Vera Cruz, Aldeia dos Camars, Oitenta e Borralho no municpio de Camaragibe apresentam as melhores
taxas de desocupao do tipo popular-operrio, esse mesmo territrio
possui mais da metade dos ocupados em situao de fragilidade (um
dos piores indicadores neste Tipo). Parte destes bairros localiza-se na
regio de Aldeia, ambiente da franja rural-urbana, prximo ao polo
em que se encontram diversos condomnios residenciais, stios e pequenas granjas habitados por pessoas da classe mdia e alta da RMR, que
buscam na regio um ambiente com clima mais ameno, vegetao mais
338

Recife: transformaes na ordem urbana

rica6 e uma relao de vizinhana que est se acabando nas reas mais
urbanizadas e ricas da metrpole (ANDRADE, 2006). Essa regio temse tornado, nas ltimas dcadas, opo de residncia e um bairro dormitrio para trabalhadores das classes mais altas da RMR; por isso, a
rea de ponderao formada por esta regio pode apresentar indicadores que destoam da mdia do Tipo.
J o mdio-popular mais homogneo, tanto nas taxas de fragilidade ocupacional, quanto em relao s taxas de desocupao, que
variam de 9,4% na Imbiribeira (Recife) a 16,5% nos bairros de Arthur
Lundgren, Jaguaribe e no Centro do municpio de Paulista. Estes mesmos bairros de Paulista, juntamente com Nobre, Torres Galvo, Jaguaribe, Maranguape I, Maranguape II, exibem as melhores taxas de fragilidade ocupacional do tipo mdio-popular (cerca de 30%). Por outro
lado, no Pina e em Braslia Teimosa (bairros do Recife) e no Engenho
Maranguape, Pau Amarelo, Janga (bairros do litoral do municpio de
Paulista) encontram-se taxas de fragilidade em torno de 40% (as mais
altas do tipo mdio-popular).
Tabela 8.6 - Regio Metropolitana do Recife: distribuio da populao desocupada e da populao em situao de fragilidade ocupacional entre os tipos
scio-ocupacionais, 2010

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra.

Ainda que a taxa de fragilidade ocupacional da Regio Metropolitana seja de 36,7%, possvel identificar reas de ponderao nos tipos
superior mdio e mdio-superior em torno de 22%, especialmente as
localizadas nos bairros de Boa Viagem, Graas, Aflitos, Espinheiro,
Derby, Tamarineira, Jaqueira, Parnamirim, Santana em Recife e de
Candeias e Barra de Jangada em Jaboato dos Guararapes. Estas so
reas centrais, de ocupao antiga e bastante valorizada, com oferta de
infraestrutura e equipamentos urbanos organizados, tais como a orla e
A Mata de Aldeia considerada um dos maiores fragmentos de Mata Atlntica da
Regio Metropolitana do Recife. (ANDRADE, 2006, p. 155).
6

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 339

a beira-mar de Boa Viagem, praas, parque e ruas arborizadas nas Graas, Aflitos, Espinheiro, Derby. De uma maneira geral, estes dois tipos
no apresentam reas de ponderao com os melhores indicadores de
fragilidade ocupacional e desemprego (sempre menores que a mdia
da regio) (Grfico 8.2).
As piores taxas de fragilidade ocupacional so encontradas o municpio de Itamarac (todo o municpio uma nica rea de ponderao) e nos bairros do centro do Recife (Recife, So Jos, Cabanga,
Ilha Joana Bezerra, Coelhos, Santo Antnio), classificados segundo o
tipo popular-operrio. O municpio de Itamarac requer uma anlise
cuidadosa, pois quase todos os seus indicadores socioeconmicos divergem bastante dos demais municpios da RMR. Essa ilha possui caractersticas peculiares, como um grande setor de residncias de veraneio, um complexo penitencirio composto de 3 unidades, sendo um
presdio de segurana mxima, uma penitenciria agroindustrial para
presos do regime semiaberto e o Hospital de Custdia e Tratamento
Psiquitrico (HCTP)/Manicmio Jurdico, alm de um setor turstico
rudimentar.
Grfico 8.2 Regio Metropolitana do Recife: Taxa de desocupao (%) e Taxa
de fragilidade ocupacional (%) segundo os tipos scio-ocupacionais, 2010

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra.

Por outro lado, os bairros do centro do Recife vm passando, ao


340

Recife: transformaes na ordem urbana

longo das ltimas dcadas, assim como outros centros dos polos metropolitanos, por um processo de abandono, principalmente no que se
refere ao uso residencial (unidade de investigao do Censo Demogrfico), afetando, majoritariamente, pessoas de baixa renda. E, embora
haja no centro do Recife uma concentrao de vrias atividades econmicas, principalmente, o comrcio, as pessoas ocupadas e residentes neste mesmo territrio encontram-se em situao de fragilidade.
Nesse caso, a proximidade com atividades econmicas tradicionais do
polo Recife, principalmente o comrcio, no parece beneficiar a populao residente no entorno, em parte, porque esta uma atividade
associada informalidade, visto que exige um menor nvel de qualificao e experincia de trabalho, como evidencia o Captulo 4.
Observa-se uma relao positiva entre as taxas de desocupao e
as taxas de fragilidade ocupacional entre os tipos, ou seja, os tipos scio-ocupacionais com as mais altas taxas de desocupao Popular-agrcola (16,3%) e Popular-operrio (15,7%) so tambm os tipos com
maiores taxas de fragilidade ocupacional com 34,8% e 39,8%. O tipo
Mdio-popular, embora tenha apresentado taxa elevada de fragilidade
ocupacional (36,7%), revelou-se local de residncia de trabalhadores
com maiores oportunidades de obteno de postos de trabalho, refletindo-se em baixas taxas de desocupao.

8.5 Distribuio da renda do trabalho principal


segundo os tipos scio-ocupacionais
A distribuio de renda auferida pelo trabalho principal da populao ocupada segue o mesmo padro observado nos indicadores de
desocupao e fragilidade. Nos tipos popular-agrcola e popular-operrio, encontram-se os maiores percentuais de pessoas que ganham
at um salrio mnimo, 90,5% e 85%%, respectivamente (Tabela 8.7).
No popular-operrio, possvel identificar 5 reas de ponderao com
menos de 75% dos trabalhadores nesta classe de rendimento (especialmente no litoral do Cabo de Santo Agostinho e de Paulista) e 11 reas
com mais de 90% da POC ganhando no mximo 1 salrio mnimo
mensalmente. Por outro lado, destacam-se as reas da regio de Aldeia (Camaragibe) onde mais de 11% da POC se encontra na faixa de
5 ou mais salrios mnimos.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 341

Tabela 8.7 - Regio Metropolitana do Recife: distribuio do rendimento


mensal do trabalho principal da populao ocupada por classe de
rendimento, 2010

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra
Nota: o valor do salrio mnimo na poca era de R$ 510,00.

Parte significativa (mais de 74%) dos trabalhadores residentes no


tipo mdio-popular tambm est na faixa de at 1 salrio mnimo por
ms, porm com certa homogeneidade entre as reas de ponderao.
Mais uma vez, a populao ocupada nas reas compostas pelos bairros
do centro do municpio de Paulista, somada a de Arthur Lundgren I
e II, e Jaguaribe, apresenta os piores indicadores, neste caso, de rendimento. As pessoas ocupadas que obtm maiores rendimentos do
trabalho encontram-se residentes em partes dos bairros de Candeias,
Piedade, Prazeres e Barra de Jangada em Jaboato dos Guararapes,
em Olinda (nos bairros do Varadouro, Monte, Bonsucesso, Amparo,
Amaro Branco, Carmo, Guadalupe) e em Recife (reas formadas pela
Imbiribeira, Iputinga, Jardim So Paulo, Pina e Braslia Teimosa). No
tipo mdio-popular, quase 20% dos trabalhadores ganham de 2 e 4
salrios mnimos, revelando o carter mais mediano deste grupo.
Os tipos superior-mdio e mdio-superior se destacam por apresentarem uma distribuio menos concentrada de trabalhadores por
classe de rendimentos. Enquanto mais de 53% da populao ocupada e
residente no tipo mdio-superior ganha at 1 salrio mnimo (Grfico
8.3), neste mesmo tipo, 21,7% ganham mais de 5 salrios mnimos.
No superior-mdio, as participaes destes dois grupos so, respectivamente, 29% e 48,7%. Ou seja, a partir da distribuio relativa da populao ocupada segundo as classes de rendimento, possvel verificar
uma heterogeneidade muito grande de rendimentos em um mesmo
tipo scio-ocupacional. E, mesmo dentro das reas de ponderao,
que so pores menores do territrio e das pessoas, tambm existem
trabalhadores em todas as classes de rendimento, com maior ou menor intensidade. Em algumas reas de ponderao, como aquelas que
342

Recife: transformaes na ordem urbana

contemplam os bairros de Candeias e Barra de Jangada em Jaboato


dos Guararapes, Casa Caiada e Bairro Novo em Olinda e Boa Viagem
em Recife, o peso do grupo que ganha mais praticamente igual ao
que ganha menos (em torno de 30%).
Grfico 8.3 Regio Metropolitana do Recife: Distribuio das pessoas
de 10 anos ou mais ocupadas segundo os tipos socio-ocupacionais e
por classe de rendimento do trabalho principal, 2010

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra

Nesse sentido, como se no houvesse tanta diferenciao territorial e segregao residencial e pessoas com padres de renda muito
distintos pudessem ser vizinhas. A grande diferena entre estes dois
tipos socioespaciais e os demais a maior participao dos trabalhadores que auferem rendimentos maiores do trabalho. Nos tipos popular-agrcola e popular-operrio, com exceo da regio de Aldeia, as
pessoas ocupadas que ganham mais de 5 salrios mnimos no chegam a 7% do total. No tipo mdio-popular, o grupo mais abastado no
representa 10% da POC.
s excees nos tipos superio-mdio e mdio-superior so alguns
substratos dos bairros do Janga e Engenho Maranguape em Paulista;
Jardim Atlntico em Olinda; Boa Vista, Soledade, Santo Amaro, Paissandu, Ilha do Leite; Cidade Universitria, Vrzea, Caxang, Ipsep e
Imbiribeira em Recife, onde entre 60% e 65% dos trabalhadores gaParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 343

nham at 1 salrio mnimo. E, no outro sentido, h algumas partes de


bairros do Recife, como Graas, Aflitos, Espinheiro, Derby; Tamarineira, Jaqueira, Parnamirim, Santana e Boa Viagem, onde mais de 45%
da POC declara rendimentos mensais de mais de 5 salrios mnimos.

8.6 Sntese conclusiva


Este captulo procurou descrever as territorialidades do mercado de trabalho da Regio Metropolitana do Recife, no que se refere
s caractersticas da populao ocupada quanto aos residentes desocupados, fragilidade ocupacional e renda da populao ocupada,
atravs do mapeamento desses indicadores nos diferentes tipos scio
-ocupacionais para o ano de 2010, com base dos dados do Censo Demogrfico (IBGE). Procurou-se verificar se o local de residncia das
pessoas ocupadas tem alguma relao com o acesso s oportunidades
do mercado de trabalho.
Foi possvel perceber melhoras significativas das estruturas de
oportunidades do mercado de trabalho metropolitano de uma maneira geral, com maior participao da fora de trabalho, queda das taxas
de desocupao e fragilidade ocupacional, e aumento da escolaridade
das pessoas ocupadas, entre os anos 2000 e 2010, embora persistam
situaes crticas. Por outro lado, verifica-se uma concentrao dessas
estruturas no municpio polo da Regio, com leve espraiamento para
o litoral dos municpios de Olinda, Paulista (ao norte do polo) e de
Jaboato dos Guararapes (ao sul de Recife).
Trabalhadores residentes nos tipos socioespaciais superior-mdio
e mdio-superior apresentam melhores estruturas de oportunidades do
mercado de trabalho metropolitano, constatadas a partir das taxas de
desocupao que so prximas ou at melhores que a mdia nacional,
taxas de fragilidades ocupacionais bem inferiores mdia da Regio e
uma maior participao de trabalhadores com rendimentos acima de
4 salrios mnimos. Contudo, chama a ateno o fato de haver, nestes
tipos superiores, muitos trabalhadores que ganham at 1 salrio mnimo. Por outro lado, verificou-se, nos tipos popular-agrcola, popular
-operrio e mdio-popular, uma concentrao maior de trabalhadores
que auferem baixos rendimentos do trabalho (at 1 salrio mnimo) e
que quase no h rendimentos acima de 10 salrios mnimos, evidenciando alguma correlao com as condies menos favorveis.
344

Recife: transformaes na ordem urbana

E, complementando a anlise do Captulo 4, as desigualdades do


rendimento do trabalho na ocupao do territrio, especialmente em
reas mais nobres e centrais do espao geogrfico metropolitano, podem ser explicadas pela existncia de assentamentos populares antigos, que o capital imobilirio e especulativo no conseguiu expulsar
para a periferia.
As reas de ponderao no tipo popular-operrio apresentaramse bastante heterogneas quanto s taxas de desocupao e fragilidade
ocupacional, inclusive tambm em termos de rendimento, embora as
participaes sejam nas classes de renda mais baixas. Os indicadores
no tipo mdio-popular so mais homogneos entre as reas de ponderao; foi possvel perceber um peso maior das classes intermedirias
de rendimento e as taxas de desocupao e fragilidade se revelaram
em torno da mdia da Regio.
A anlise conduzida at o momento indica que o acesso a melhores condies de emprego mantm razovel associao com o local
de moradia, pois notamos substanciais diferenas entre as taxas de
desocupao, de fragilidade ocupacional e de rendimento, segundo
os tipos scio-ocupacionais. Embora tenha chamado a ateno uma
distribuio de rendimentos menos concentrada nos tipos superiormdio e mdio-superior.
Somente a anlise descritiva dos nveis de desemprego, fragilidade
ocupacional e rendimento para cada um dos tipos socioespaciais no
nos permite confirmar e quantificar a magnitude do efeito territrio
(diferenciao, segregao territorial e segmentao residencial) sobre
o mercado de trabalho, pois teramos que considerar outras caractersticas, individuais e do domiclio, tais como sexo, idade e escolaridade
da populao ocupada, tempo de deslocamento para o trabalho, clima
educativo do domiclio, entre outras, que tambm podem influenciar
no acesso s estruturas de oportunidades.
possvel, contudo, sinalizar, que pessoas residentes nos locais
com predominncia dos tipos popular-agrcola, popular-operrio e
mdio-popular parecem ter menos acesso a estruturas de oportunidades no mercado de trabalho que os residentes nos tipos mdio-superior e superior-mdio. Esses resultados podem contribuir para a discusso sobre os fenmenos de diferenciao territorial e segregao
residencial no territrio da Regio Metropolitana do Recife.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 345

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Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 347

Captulo 9
Impactos da organizao social do
territrio nas condies de vida urbana:
uma anlise do ndice de Bem-Estar
Urbano Local na Regio Metropolitana do
Recife
Breno Bittencourt Santos

Resumo: O presente trabalho busca representar espacialmente o ndice de Bem-Estar Urbano Local e seus indicadores na Regio Metropolitana
do Recife (RMR), utilizando, para isso, dados do Censo Demogrfico 2010,
produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e tabulados pelo Observatrio das Metrpoles, que dizem respeito s cinco dimenses constitutivas do IBEU: mobilidade urbana, condies ambientais
urbanas, condies habitacionais urbanas, atendimento de servios coletivos
urbanos e infraestrutura urbana. A representao espacial do IBEU e suas
dimenses tomam como base as 123 reas de ponderao que compem a
RMR e tambm a tipologia scio-ocupacional no territrio da RMR. Como
resultado, constata-se a precariedade geral do bem-estar urbano na RMR,
demonstrando a incapacidade histrica da gesto pblica, sobretudo, municipal, de oferecer condies de vida urbana adequadas populao local.
Palavras-chave: ndice de bem-estar urbano; Condies de vida urbana; Desigualdades socioeconmicas; Precariedade; Regio Metropolitana
do Recife.
Abstract: This study seeks to represent spatially the ndice de BemEstar Urbano (Index Wellness Urban Local) and their indicators in Regio
Metropolitana do Recife (RMR), using for this the 2010 Demographic
Census data, produced by the Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) and tabulated by Observatrio das Metrpoles, which relate to the
five constituent dimensions IBEU: urban mobility, urban environmental
conditions, urban living conditions, urban care for common services and
urban infrastructure. The spatial representation of IBEU and their dimensions
take as a basis the 123 area weighting that make up the RMR and the sociooccupational typology found within the RMR. As a result, it appears the
general precariousness of urban welfare in RMR, demonstrating, particularly
348

Recife: transformaes na ordem urbana

municipal, historic inability of the public administration to offer urban living


conditions appropriate to the local population.
Keywords: Index wellness urban; Conditions of life; Socioeconomic
inequalities; Precariousness; Regio Metropolitana do Recife.

9.1 Introduo
Especialmente a partir da dcada de 2000, a Regio Metropolitana do Recife (RMR) experimenta um perodo de dinamismo econmico que, em contraposio ao cenrio de estagnao registrado em
dcadas anteriores, tem provocado alteraes em sua estrutura socioeconmica e tambm na infraestrutura urbana das diversas reas que
compem o seu territrio1. Dentre os fatores que podem ser apontados como a razo para esta retomada recente do crescimento econmico local, destacam-se os investimentos pblicos e privados realizados
na regio, especialmente nos setores secundrio e tercirio da economia, com destaque para o aumento da construo civil e dos servios,
em grande medida decorrentes das obras para a implantao de parques industriais, sobretudo nos municpios de Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, localizados no sul da RMR, das obras para implantao de equipamentos esportivos para a realizao dos jogos da Copa
do Mundo de 2014, em So Loureno da Mata, no oeste da RMR, e,
finalmente, das obras para a construo dos polos farmacoqumico
e automobilstico no municpio de Goiana, que, apesar de no fazer
parte do territrio da RMR, integra-se ao conjunto de modificaes
socioeconmicas locais.
O recente dinamismo econmico local pode ser verificado por
meio de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
que indicam que o Produto Interno Bruto (PIB) da RMR saltou de
17.680.362 reais para 61.476.810 reais entre os anos 2000 e 2010, isto
, a regio teve seu PIB mais que triplicado neste perodo, fazendo com
que a participao da RMR no PIB nacional tenha saltado de aproximadamente 1,48% no ano 2000 para aproximadamente 1,63% no ano
2010. Apesar de o resultado do aumento da participao da RMR na
Segundo Raffestin (1993), o conceito de territrio se apresenta interligado ao poder,
s relaes de poder que so produzidas em um determinado espao, assim o territrio pode ser considerado um espao poltico por excelncia. De acordo com Santos
(2008), pode ser considerado como o palco de operao de diversos agentes, sejam
eles locais ou globais.
1

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 349

composio do PIB nacional parecer ser baixo, preciso considerar


que importantes regies metropolitanas brasileiras apresentaram, no
mesmo perodo, redues significativas em suas participaes no PIB
nacional, a exemplo de So Paulo (-1,84%), Rio de Janeiro (-1,76%),
Porto Alegre (-0,34%) e Salvador (-0,10%).
Alm disso, importante destacar o processo de relativa desconcentrao econmica entre os municpios que compem a RMR,
decorrente de um planejamento metropolitano que faz com que diversos municpios metropolitanos passem a atrair indstrias e outros
empreendimentos para seus territrios, quando antes todos os investimentos eram concentrados principalmente na capital, Recife, e nos
municpios de Jaboato dos Guararapes e Cabo de Santo Agostinho.
Este processo de desconcentrao econmica tende a aumentar a receita dos municpios metropolitanos e a criar ofertas de emprego para
a populao local, contribuindo para diminuir as desigualdades socioeconmicas entre os municpios da RMR e suas populaes.
Sem dvida, o atual dinamismo econmico da RMR tem sido
acompanhado, tambm, pelo desenvolvimento socioeconmico da populao local, marcadamente pela melhoria de importantes indicadores tais como a expanso do acesso aos sistemas de educao e sade,
ainda que seja indispensvel discutir a qualidade desses servios; a
elevao do poder de consumo das classes trabalhadoras; e a diminuio, ainda que incipiente, das desigualdades de renda da populao.
No obstante a evoluo destes indicadores, preciso considerar que
os benefcios decorrentes do crescimento econmico no tm sido distribudos de forma homognea no conjunto de municpios que compem o territrio da RMR. Ao contrrio, evidencia-se a permanncia
de fortes desigualdades socioeconmicas bem como a persistncia da
pobreza generalizada na RMR2, cujo territrio entrecortado apenas
As desigualdades existentes entre os municpios da RMR podem ser observadas a
partir do IDH municipal, que leva em considerao indicadores de renda, sade e
educao da populao local, e tambm pelo Coeficiente de Gini, construdo a partir
do clculo da desigualdade da renda per capita entre os habitantes de cada territrio.
Com relao ao IDH-M, dentre os 14 municpios que compem a RMR, Recife, Olinda, Paulista e Jaboato dos Guararapes apresentam IDH-M superior a 0,700, situao
considerada adequada para o padro local, oito municpios apresentam IDH-M no
intervalo entre 0,600 e 0,699 e, finalmente, os municpios de Araoiaba e Itapissuma apresentam IDH-M abaixo de 0,599, denotando alta precariedade das condies
socioeconmicas da populao local. J com relao ao Coeficiente de Gini, Recife
(0,68), Jaboato dos Guararapes (0,58) e Olinda (0,55) apresentam os maiores coeficientes da RMR, o que significa a existncia de maior desigualdade na renda per capita
2

350

Recife: transformaes na ordem urbana

de forma esparsa por bolses de riqueza, concentradas, sobretudo,


nos bairros mais tradicionais localizados na rea central da Cidade do
Recife, que so historicamente ocupados por famlias da elite agrria
pernambucana, e de pontos localizados na extensa orla martima da
RMR, sobretudo nos municpios de Recife, Olinda, Jaboato dos Guararapes e, mais recentemente, no Cabo de Santo Agostinho.
De acordo com Ribeiro (2005), as desigualdades socioeconmicas impactam na organizao social do territrio, isto , nas formas
como os diferentes grupos populacionais se inserem nos territrios,
sobretudo urbanos, de um lado, a partir das prprias caractersticas
socioeconmicas e culturais dos grupos que deles se apropriam e, de
outro lado, a partir da capacidade, ou incapacidade, destes espaos
urbanos absorverem os diferentes grupos populacionais que deles vo
se apropriando. assim que, segundo o autor, dentro de um mesmo territrio, grupos hierarquicamente bastante diferenciados entre
si vo ocupando os espaos sociais criando, ou no, formas de interao, segmentao e/ou segregao, fazendo com que as cidades,
especialmente as metrpoles brasileiras, sejam formadas seno por um
conjunto bastante heterogneo de indivduos e grupos populacionais
altamente diferenciados entre si. Com isso, as prprias caractersticas
territoriais e as oportunidades geradas nestes lugares, a exemplo do
acesso ao mercado de trabalho, ao sistema educacional e a estrutura
de servios urbanos so materializadas segundo as hierarquias scio
-ocupacionais que se estruturam nestes espaos urbanos, contribuindo
significativamente para a reproduo da pobreza e da segregao.
Todas essas desigualdades socioeconmicas e territoriais podem
ser mensuradas, em grande medida, por meio do ndice de Bem-Estar
Urbano (IBEU). A partir do ano 2000, a rede de pesquisadores do
Observatrio das Metrpoles desenvolve e aperfeioa o IBEU, uma
metodologia de avaliao do bem-estar urbano que, baseada em dados
do Censo Demogrfico, busca avaliar comparativamente as condies
de vida da populao de 15 regies metropolitanas brasileiras.
De acordo com Ribeiro e Ribeiro (2013), o IBEU foi concebido
entre os habitantes de seus territrios. Por outro lado, os municpios de Araoiaba
(0,45) e Itapissuma (0,54) apresentaram os menores coeficientes que, aliado ao baixo
IDH-M por eles apresentados, revela a existncia de pobreza generalizada nos seus
territrios. A melhor situao apresentada pelo municpio de Paulista (0,49) que, ao
aliar IDH-M relativamente alto e Coeficiente de Gini relativamente baixo, sinaliza para
a existncia de condies socioeconmicas positivas e baixa desigualdade entre seus
habitantes (PNUD, 2013).
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 351

em dois tipos, o global e o local. O primeiro calculado a partir de


uma metodologia relacional, por meio da qual possvel comparar as
condies de vida urbana no conjunto das 15 metrpoles. J o IBEU
local corresponde s anlises internas de cada metrpole, permitindo
analisar as condies de vida urbana dentro de cada um dos territrios das regies metropolitanas, sendo calculado a partir das reas de
ponderao que constituem a regio metropolitana que est sendo
analisada. Diante disto, importante frisar que as anlises contidas
no presente trabalho correspondem unicamente s condies de vida
urbana da Regio Metropolitana do Recife, calculada atravs do IBEU
local da RMR.

9.2 Estratgias metodolgicas para a construo e


anlise do IBEU local na RMR
O IBEU local constitudo a partir de cinco dimenses: mobilidade urbana, condies ambientais urbanas, condies habitacionais
urbanas, atendimento de servios coletivos urbanos e, finalmente,
infraestrutura urbana. Cada uma dessas dimenses representa uma
varivel composta, isto , constituda por um conjunto de indicadores
correspondentes, conforme demonstrado no Quadro 1.
Com relao metodologia de construo e anlise das dimenses do bem-estar urbano na RMR, preciso fazer algumas ressalvas
de ordem metodolgica. A primeira diz respeito dimenso do atendimento de servios coletivos urbanos. Isto porque, de acordo com
a metodologia do IBGE, considerado como atendimento de gua
adequado os casos em que o domiclio apresenta tubulao de gua
ligada rede geral de abastecimento de gua do municpio. Entretanto, o fato de haver tubulao de gua no domiclio ligada rede geral
no significa que a gua de fato chegue adequadamente no domiclio.
A pesquisa nacional de saneamento bsico de 2008 aponta que 77,3%
dos municpios do Estado de Pernambuco apresentam problemas de
racionamento de gua, devido a fatores como seca/estiagem, insuficincia de gua no manancial, deficincia na produo e/ou na distribuio (IBGE, 2010). Esta situao ocorre nos municpios da RMR, fazendo com que a situao do abastecimento de gua seja, na realidade,
pior daquela encontrada nos dados do Censo demogrfico e, por correspondncia, pior do que aparece nos resultados do clculo do IBEU.
352

Recife: transformaes na ordem urbana

Em segundo lugar, a metodologia do Censo Demogrfico 2010


considera como esgotamento sanitrio adequado os casos em que no
domiclio existe tubulao de esgoto ligada rede geral de esgoto ou
fossa sptica. No entanto, deve-se ressaltar que parte considervel dos
domiclios na RMR despeja seus esgotos na rede de guas pluviais,
mas, como de fato existe uma tubulao de esgoto no domiclio, a situao sempre considerada adequada, no sendo levado em considerao o destino final desse esgoto domstico e o seu tratamento, alis,
bastante deficiente na RMR. Assim, mais uma vez, existe uma subnotificao dos casos de inadequao dos servios coletivos urbanos.
Quadro 9.1 - Dimenses do ndice de Bem-Estar Urbano e
suas variveis correspondentes

Fonte: Ribeiro & Ribeiro, 2013.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 353

Por fim, a mesma limitao de ordem metodolgica pode ser atribuda aos indicadores de atendimento adequado de energia e iluminao pblica, presentes nas dimenses do atendimento de servios
coletivos urbanos e na infraestrutura urbana. Devido ao fato destes indicadores no captarem os casos de descontinuidade do fornecimento
de energia, popularmente conhecido como apages, que, ao que parece, tm ocorrido com bastante frequncia nas grandes metrpoles
brasileiras, so considerados adequados os domiclios e seus entornos
que apresentam ligao com a rede de fornecimento de energia eltrica e/ou fontes alternativas de energia, no sendo levada em considerao uma dimenso mais qualitativa deste fornecimento de energia.
Notas metodolgicas parte, para cumprir os objetivos deste trabalho, os valores calculados para o IBEU local da RMR bem como
o de suas cinco dimenses constitutivas foram agrupados e analisados a partir de dois tipos de representao espacial: as 123 reas de
ponderao que compem a RMR, utilizadas na elaborao da representao cartogrfica da RMR; e a tipologia scio-ocupacional encontrada na RMR, tambm espacializada nas reas de ponderao da
RMR3. O Quadro 9.2 apresenta o nmero de reas de ponderao
localizadas em cada um dos 14 municpios que compem a RMR, o
nmero de habitantes de cada um destes municpios e o percentual
correspondente de habitantes da RMR.
De acordo com as informaes contidas no quadro 9.2, verifica-se
que, no conjunto de municpios que compem a RMR, a Cidade do Recife a que apresenta maior peso relativo, concentrando em seu territrio no apenas o maior nmero de reas de ponderao como tambm
o maior nmero de habitantes, onde pouco mais de 40% dos habitantes
da RMR so domiciliados neste municpio. Por sua vez, os municpios de
Jaboato dos Guararapes, Olinda e Paulista tambm apresentam importante peso na composio da RMR, concentrando em seus territrios
as duas maiores participaes em nmero de habitantes, 17,5%; 10,2%;
e 8,1%, respectivamente. Juntos, os quatro municpios, Recife, Jaboato
dos Guararapes, Olinda e Paulista, respondem pelo total de 69,1% das
123 reas de ponderao e de 77,5% dos habitantes da RMR. J os municpios de Cabo de Santo Agostinho e Camaragibe concentram em seus
territrios 5% e 3,9% dos habitantes da RMR, respectivamente, ao passo
Para uma compreenso mais adequada da tipologia scio-ocupacional construda na
RMR, vide captulo 2 deste livro.
3

354

Recife: transformaes na ordem urbana

que, do conjunto de 14 municpios que compem a RMR, os municpios


de Araoiaba (que foi emancipado do municpio de Igarassu no ano de
1995), Itapissuma e Ilha de Itamarac, que como ser visto posteriormente, invariavelmente apresentam os piores resultados nos indicadores
do IBEU, apresentam os menores pesos relativos, sendo responsveis
por apenas 0,5%, 0,6% e 0,6% dos habitantes da RMR, respectivamente.
Para alm da participao dos municpios na composio das
reas de ponderao na RMR, o Quadro 9.3 apresenta, por ordem
hierrquica decrescente, o nmero de reas de ponderao que constituem cada um dos tipos scio-ocupacionais encontrados na RMR.
Quadro 9.2 - Municpios da RMR segundo nmero de reas de ponderao
que os compem, nmero de habitantes e proporo correspondente de
habitantes da RMR

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles e Microdados do Censo Demogrfico
2010. Tabulao prpria.

Tomando como base os dados apresentados no quadro 9.3, verifica-se que o tipo Superior-Mdio, que significa a tipologia scio-ocupacional de maior nvel hierrquico, concentra-se em apenas 4 reas de
ponderao na RMR, ao passo que os tipos Mdio-Superior e PopularMdio, juntos, aparecem em 26% das reas de ponderao da RMR. J
o tipo Popular-Agrcola aparece em apenas 4,1% das reas de ponderao da RMR. Por fim, devido ao fato de o tipo Popular-Operrio corresponder a mais da metade das reas de ponderao que compem
o territrio da RMR, e, por isso mesmo, ser bastante heterogneo,
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 355

torna-se bastante difcil pormenorizar a situao do bem-estar urbano


nesta tipologia. Contudo, possvel adiantar que ele retrata bem as
condies do bem-estar urbano na RMR, apresentando condies gerais bastante precrias.
Quadro 9.3 - Nmero de reas de ponderao por tipologia
scio-ocupacional

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas e Prticas Socioambientais.

De acordo com a metodologia utilizada para a construo do


IBEU, os valores de cada um dos indicadores so expressos em forma numrica, compreendendo uma escala que vai do 0 (zero) at 1
(um), onde zero corresponde situao de pior bem-estar urbano
e 1 a de melhor condio de bem-estar. Todavia, para a produo
dos Cartogramas e tabelas aqui utilizados, os valores obtidos foram
reagrupados em quatro intervalos (faixas), por ordem crescente,
isto , do intervalo considerado de nvel mais baixo para o intervalo de nvel mais alto de bem-estar urbano: 000,1 a 0,500 (pssima
condio); 0,501 a 0,700 (condio ruim); 0,701 a 0,800 (condio
intermediria); 0,801 a 0,900 (boa condio); 0,901 a 1,000 (tima
condio).
Nas linhas que seguem, so apresentados os resultados gerais do
ndice de bem-estar urbano da RMR e de cada uma de suas dimenses
constitutivas: Mobilidade Urbana, Condies Ambientais Urbanas,
Condies Habitacionais Urbanas, Servios Coletivos Urbanos e Infraestrutura Urbana.

356

Recife: transformaes na ordem urbana

9.3 O ndice de Bem-Estar Urbano Local e suas


dimenses na RMR
9.3.1 ndice de bem-estar urbano
De acordo com Ribeiro (2013), a Regio Metropolitana do Recife
apresenta o terceiro pior ndice de bem-estar urbano global (0,443)
entre as 15 metrpoles brasileiras analisadas, ficando abaixo da mdia do ndice calculado para as 15 Regies (0,605), tendo apresentado
resultado superior apenas em relao s Regies Metropolitanas de
Manaus (0,395) e Belm (0,251). Este resultado demonstra que a metrpole pernambucana padece de pssimas condies de bem-estar
urbano, sendo urgente identificar e analisar as razes que levam uma
regio que tem apresentado alto dinamismo econmico a possuir nveis to baixos de bem-estar urbano.
De maneira geral, todas as dimenses constitutivas do IBEU local na Regio Metropolitana do Recife apresentam dficits histricos,
gerados, de um lado, pela incapacidade histrica da gesto pblica de
investir, gerir e distribuir de maneira eficiente e equitativa os servios
pblicos e, de outro lado, por se tratar de uma metrpole historicamente bastante desigual, onde pequena parcela da populao detm a
maior parte dos recursos econmicos circulantes ao passo que a maioria das pessoas responsveis por domiclios sobrevive com at 1 (um)
salrio mnimo, isto , 510 (quinhentos e dez) reais mensais (IBGE,
2010), faz com que parte considervel da populao local esteja impossibilitada de acessar bens e servios que somente so oferecidos pela
esfera do mercado.
A anlise conjunta das cinco dimenses constitutivas do IBEU
demonstra que, das 123 reas de ponderao que compem a RMR,
aproximadamente 80% apresentam os piores ndices relativos ao ndice de bem-estar urbano, ao passo que apenas 7,4% destas reas apresentam os melhores ndices. Este resultado pode ser verificado por
meio da anlise do Cartograma 9.1 (anexo do captulo).
possvel observar neste cartograma 9.1 o panorama geral de
extrema precariedade das condies de bem-estar urbano na RMR.
exceo de algumas poucas reas de ponderao, concentradas principalmente na orla sul da cidade do Recife, mais especificamente na
poro leste do bairro de Boa Viagem, tambm em reas localizadas
nos bairros tradicionais do centro/norte do Recife, tais como Derby,
Madalena, Torre, Graas, Espinheiro, Aflitos, Tamarineira, Casa Forte,
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 357

Jaqueira, Poo da Panela e Apipucos, e por fim na orla norte do municpio de Olinda, especialmente no bairro de Casa Caiada, as demais
reas da RMR apresentam condies gerais de precariedade.
As reas de ponderao localizadas no norte da RMR, especialmente no centro da cidade de Paulista, onde se concentram conjuntos
habitacionais populares construdos a partir da dcada de 1980, e de
Olinda, sobretudo os bairros do Varadouro e Bairro Novo, tambm
em extensa parte da Cidade do Recife e, finalmente, uma pequena
parte da orla sul do municpio de Jaboato dos Guararapes, onde se
localiza os bairros de Candeias e Piedade, tendem a apresentar condies intermedirias de bem-estar urbano.
Por fim, as demais reas de ponderao da RMR apresentam condies de bem-estar urbano consideradas ruins ou pssimas, com destaque para os municpios de Araoiaba, Igarassu, Itapissuma e Ilha de
Itamarac, localizados no norte da RMR; Camaragibe, So Loureno
da Mata e Moreno, localizados no oeste da RMR; e Jaboato dos Guararapes, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, localizados no sul da RMR.
De acordo com os dados apresentados na Tabela 9.1, possvel analisar as condies do bem-estar urbano nas reas de ponderao que integram os municpios da RMR. Constata-se a precariedade geral das condies de bem-estar urbano na RMR, havendo grande concentrao de
reas de ponderao nas faixas mais baixas do IBEU, isto , nos intervalos
de 0,001 a 0,500 e 0,501 a 0,700. De todos os municpios da RMR, apenas
a cidade do Recife apresenta rea de ponderao na melhor faixa de condies de bem-estar urbano (0,901 a 1,000), o que representa apenas 2,6%
das reas de ponderao que compem seu territrio, e apenas sete reas
(17,9%) no segundo melhor intervalo (0,801 a 0,900). Quase metade das
reas ponderao da cidade do Recife esto concentradas no segundo
pior intervalo do IBEU (0,501 a 0,700) e 3 reas de ponderao apresentam pssimas condies de bem-estar urbano (0,001 a 0,500).
A situao do bem-estar urbano dos municpios da RMR tende a
ser mais vulnervel na medida em que se afastam da cidade do Recife.
o caso, por exemplo, do municpio de Olinda, que no apresenta
nenhuma rea de ponderao na melhor faixa do bem-estar urbano,
apenas 1 rea de ponderao no segundo melhor intervalo e outra
na faixa considerada intermediria. Em contrapartida, apresenta dez
reas de ponderao no segundo pior intervalo e 3 reas de ponderao no pior intervalo de bem-estar urbano. A situao se revela ainda
pior no municpio de Jaboato dos Guararapes, que apresenta mais de
358

Recife: transformaes na ordem urbana

90% das suas reas de ponderao nos dois piores intervalos de bem
-estar urbano e apenas 1 rea de ponderao no intervalo considerado
intermedirio.
Tabela 9.1 - ndice de bem-estar urbano segundo reas de ponderao
constitutivas dos municpios da RMR

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles. Tabulao prpria.

Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

De resto, exceo dos municpios de Ipojuca e Paulista, que


apresentam algumas poucas reas de ponderao na faixa intermediria de bem-estar urbano, os demais municpios da RMR apresentam condies de bem-estar urbano bastante precrias, cujas reas de
ponderao so distribudas nos dois piores intervalos de bem-estar
urbano. A situao mais crtica observada nos municpios de Araoiaba e Ilha de Itamarac, cujas reas de ponderao constitutivas se
concentram no pior intervalo de bem-estar urbano.
No conjunto de municpios que compem a RMR, as condies
do bem-estar urbano esto diretamente relacionadas ao nvel socioeconmico de sua populao, conforme pode ser visto na anlise do
ndice de bem-estar urbano segundo a tipologia socioespacial que caracteriza a organizao social do territrio metropolitano. Na Tabela
9.2 se pode observar que, quanto maior o nvel hierrquico dos tipos socioespaciais, melhores so as condies de bem-estar urbano.
assim que as quatro reas de ponderao que constituem o tipo
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 359

Superior-Mdio apresentam ndices mais elevados de bem-estar urbano, representadas nas faixas de 0,901 a 1,000 e 0,801 a 0,900. Por sua
vez, das 16 reas de ponderao que compem o tipo Mdio-Superior,
nenhuma apresenta rea de ponderao nos intervalos extremos, ou
seja, no apresenta rea de ponderao nem na melhor nem na pior
condio de bem-estar urbano. Alm disso, pouco mais de 30% de
suas reas de ponderao apresentam o segundo melhor intervalo de
bem-estar urbano e 37% concentram-se no intervalo considerado de
nvel intermedirio de bem-estar urbano, ao passo que as cinco reas
de ponderao restantes (30%), apresentam a segunda pior condio
desse ndice.
Tabela 9.2 - ndice de bem-estar urbano na RMR segundo tipologia
scio-ocupacional

Fonte: Censo Demogrfico 2010 do IBGE.


Banco de Dados: Observatrio das Metrpoles 2013. Tabulao Prpria pelo SPSS.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

O terceiro tipo hierarquicamente mais importante, o tipo Mdio-Popular, no apresenta nenhuma rea de ponderao nas duas
melhores faixas de condies de bem-estar urbano, como tambm
no apresenta rea de ponderao no pior intervalo. Contudo, quase
70% de suas reas de ponderao esto distribudas no segundo pior
intervalo do ndice de bem-estar urbano e 30% se situam no nvel
intermedirio.
J o tipo Popular-Operrio, que significa o tipo mais abrangente
na RMR, no apresenta nenhuma rea de ponderao nos dois melhores intervalos de bem-estar urbano e apenas 5% de suas reas de
ponderao apresentam nvel intermedirio desse ndice, ao passo que
95% de suas reas de ponderao esto distribudas nos dois piores
intervalos do ndice. Dada a abrangncia do tipo Popular-Operrio
no territrio da RMR, conforme apresentado no quadro 3, possvel
360

Recife: transformaes na ordem urbana

concluir que existe forte precariedade generalizada das condies de


bem-estar urbano na RMR.
Finalmente, o tipo Popular-Agrcola, no obstante ser a categoria
de menor abrangncia no territrio da RMR, a que apresenta as piores condies gerais de bem-estar urbano, com 60% de suas reas de
ponderao situadas no pior intervalo deste ndice, 20% no segundo
pior intervalo e o restante de suas reas de ponderao no nvel intermedirio.
Os dados apresentados demonstram de forma inequvoca a precariedade das condies de bem-estar urbano da RMR que, exceo
das poucas reas de ponderao localizadas nas reas habitadas pelos
grupos sociais de maior poder aquisitivo, como a orla sul e os bairros
centrais da cidade do Recife, e uma pequena faixa da orla norte de
Olinda, as demais reas da RMR apresentam pssimas condies de
bem-estar urbano. Importa saber, portanto, quais e em que medida as
dimenses do bem-estar urbano contribuem para a precariedade da
vida urbana na RMR.
9.3.2 Mobilidade urbana
A RMR apresenta deficincias significativas no transporte pblico de passageiros, cuja populao de aproximadamente 3,3 milhes
de habitantes tem disposio um sistema frreo de transporte de
passageiros (metr e trem a diesel) bastante limitado, com extenso
de apenas 70 quilmetros, que, a partir do ano de 2013, passou a
cortar os municpios do Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes, Recife, Camaragibe e So Loureno, cobrindo apenas 2,5%
dos 2.766 km de extenso territorial da RMR. Diariamente, aproximadamente 235.000 passageiros, isto , apenas 7% da populao da
RMR utiliza o sistema frreo de transporte de passageiros (CBTU,
2013). Devido s prprias limitaes do sistema frreo, a maioria
da populao da RMR depende do sistema de nibus, que opera de
forma integrada com os metrs e trens. A frota de nibus destinada
ao transporte pblico de passageiros na RMR, no ano de 2010, era
de 2.731 veculos, transportando aproximadamente 1.200.000 passageiros por dia (URBANA-PE, 2013). Por fim, parte significativa da
populao da RMR depende de automveis, motos e motonetas particulares, que no ano de 2010 apresentava frota de aproximadamente
785.168 veculos (DETRAN-PE, 2013), representando quase 84% de
todos os veculos em circulao na RMR, contribuindo para a forParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 361

mao de congestionamentos e implicando, portanto, na piora da


mobilidade urbana da regio.
Os problemas relativos mobilidade urbana na RMR so evidenciados quando se compara a mobilidade urbana da RMR com as
demais regies metropolitanas brasileiras. De acordo com Rodrigues
(2013), do conjunto de 15 regies metropolitanas brasileiras calculadas no IBEU global, a Regio Metropolitana do Recife apresentou o
sexto pior ndice de mobilidade urbana (0,511), ficando melhor posicionada apenas em relao as metrpoles urbanas mais populosas
como Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Distrito Federal e
Salvador, respectivamente.
Tomando como base os dados do Censo 2010 utilizados no clculo do IBEU local, das 123 reas de ponderao que compem a
RMR, metade apresenta os piores ndices de mobilidade urbana, compreendendo as faixas de 0,001 a 0,500 e 0,501 a 0,700. Estes nmeros
contrastam com a realidade das poucas reas de ponderao da RMR
que apresentam os melhores ndices de mobilidade urbana da RMR,
as quais apenas 12% apresentam ndice de mobilidade urbana entre
0,901 e 1,000 e 23,7% entre 0,801 e 0,900, conforme apresenta o Cartograma 9.2 (anexo do captulo).
Os dados da mobilidade urbana na RMR por reas de ponderao, apresentados no Cartograma 9.2, verifica-se que os melhores
ndices de mobilidade urbana concentram-se majoritariamente na poro leste da RMR, principalmente nas reas de ponderao constitutivas da capital pernambucana, Recife, sobretudo na faixa litornea
e nas reas centrais do municpio. Tambm grande parte das reas
de ponderao que formam o municpio de Olinda e uma pequena
faixa litornea do municpio de Jaboato dos Guararapes concentram
resultados positivos de mobilidade urbana. Finalmente, as reas de
ponderao constitutivas dos permetros urbanos dos municpios do
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca tambm apresentam os melhores
resultados a respeito da mobilidade urbana. Em contrate com a situao destas reas, verifica-se que as reas de ponderao localizadas
no norte da RMR, especialmente nos municpios de Abreu e Lima e
Paulista, no oeste da RMR, sobretudo no municpio de So Loureno
e Moreno, e tambm as reas de ponderao localizadas no oeste do
municpio de Jaboato dos Guararapes apresentam os piores resultados relativos mobilidade urbana da RMR.
Alguns fatores podem ser apontados como responsveis pelo
362

Recife: transformaes na ordem urbana

resultado bastante heterogneo da mobilidade urbana na RMR. De


partida, preciso destacar que a capital, Recife, caracteriza-se por ser
um municpio de forte atrao pendular, isto , parcelas expressivas
de trabalhadores e estudantes de outros municpios da RMR deslocam-se diariamente em direo ao Recife para trabalhar e/ou estudar, fazendo com que parte significativa desta populao gaste mais
tempo de deslocamento, ao passo que a populao local do Recife
e dos municpios a ela integrados, principalmente Olinda e Jaboato
dos Guararapes, por residir mais prximo de seu local de trabalho/
estudo, tendem a gastar menos tempo de deslocamento. Alm disso,
preciso considerar a prpria infraestrutura do transporte urbano, que
mais bem desenvolvida na capital, concentrando parte significativa
da malha frrea de transporte de passageiros e apresentando maior
nmero de nibus destinados ao transporte pblico de passageiros.
Motivo semelhante ocorre com os municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca, que, no obstante tambm apresentarem dficits em
seu sistema de transporte pblico de passageiros, apresentam grande
concentrao populacional que trabalha e/ou estuda no prprio municpio de residncia, diminuindo, assim, o tempo gasto no deslocamento casa-trabalho.
De acordo com os dados apresentados na Tabela 9.3, possvel
constatar que a cidade do Recife apresenta as melhores condies de
mobilidade urbana na RMR, onde 25 das 38 reas de ponderao que
compe seu territrio apresentam indicadores de mobilidade urbana
nos dois melhores intervalos de bem-estar urbano, isto , de 0,801 a
0,900 e 0,901 a 1,000, ao passo que apenas 7 de suas reas de ponderao situam-se nas piores faixas de mobilidade urbana.
A situao da mobilidade urbana na RMR vai se tornando pior na
medida em que os municpios se afastam da cidade do Recife. Das 32
reas de ponderao constitutivas dos municpios de Olinda e Jaboato
dos Guararapes, apenas 9 (28,1%) apresentam as melhores condies
de mobilidade urbana, 10 (31%) esto situadas no nvel intermedirio
e 13 (40,6%) apresentam as piores condies de mobilidade urbana.
Nos municpios de Abreu e Lima, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Ipojuca e Paulista, 24,7% das reas de ponderao apresentam as melhores condies de mobilidade, enquanto 75,3% das reas
de ponderao apresentam os piores ndices de mobilidade urbana.
J nos municpios de Araoiaba, Igarassu, Itapissuma, Moreno e So
Loureno da Mata, nenhuma rea de ponderao apresenta escores
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 363

positivos de mobilidade urbana ao passo que quase 93% das reas de


ponderao apresentam os piores escores de mobilidade urbana. Por
fim, na Ilha de Itamarac, a nica rea de ponderao que o constitui
apresenta baixo ndice de mobilidade urbana.
Tabela 9.3 - Indicador de mobilidade urbana segundo reas de ponderao
constitutivas dos municpios da RMR.2001

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles. Tabulao prpria.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

A relao entre o desenvolvimento socioeconmico de uma determinada rea e as condies de mobilidade urbana pode ser constatada a partir da comparao entre os ndices de mobilidade urbana
e as tipologia socioespaciais na RMR, conforme indicado na Tabela
9.4. Os dados revelam que as quatro reas de ponderao que compreendem ao tipo socioespacial Superior-Mdio apresentam os maiores escores relativos mobilidade urbana. J no tipo Mdio-Superior,
oito reas de ponderao apresentam os dois melhores escores relativos ao indicador em foco, duas apresentam nvel intermedirio e
apenas quatro apresentam os dois piores escores referentes mobilidade urbana.

364

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 9.4 - Indicador de mobilidade urbana na RMR segundo


tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo Demogrfico 2010 do IBGE.


Banco de Dados: Observatrio das Metrpoles 2013. Tabulao Prpria pelo
SPSS.

Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

Esta situao bastante diversa daquela encontrada nas reas de


ponderao que compreendem o tipo Popular-Operrio, cujas reas
de ponderao apresentam os piores escores relativos mobilidade
urbana. Das 79 reas de ponderao que compem este tipo, 17 apresentam a pior faixa relativa mobilidade urbana, 30 reas de ponderao apresentam o segundo pior escore de mobilidade urbana e apenas
quatro apresentam os melhores resultados do ndice de mobilidade
urbana ao passo que 13 reas de ponderao se concentram na segunda melhor faixa relativa mobilidade urbana.
9.3.3 Condies ambientais urbanas
A RMR apresenta desenvolvimento bastante precrio tambm em
suas condies ambientais urbanas. Este mais um resultado que expressa a incapacidade histrica da gesto pblica em atender adequadamente os servios pblicos considerados essenciais para o bem-estar
urbano, neste caso, a coleta de lixo, arborizao das vias pblicas e
o esgotamento sanitrio. Como bastante tpico nas demais regies
metropolitanas brasileiras, a RMR tambm padece diante do imenso
volume populacional que se concentra em uma extenso de terra relativamente curta, evidenciada pelo processo de verticalizao das moradias, tornando insuficiente os investimentos at ento realizados nos
servios pblicos de esgotamento sanitrio e de coleta de lixo, principalmente nas reas mais pobres da regio. No por acaso, portanto, que cada vez mais servios pblicos considerados essenciais, neste
caso, coleta de lixo e esgotamento sanitrio, tendem a ser gerenciados
por empresas privadas, por meio de concesses pblicas, mas que no
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 365

garantem de forma alguma nem a quantidade nem a qualidade dos


servios disponibilizados.
De acordo com Chetry e Oliveira (2013), no clculo do IBEU global, a RMR apresentou o terceiro pior ndice de condies ambientais
urbanas (0,432), ficando frente apenas das regies metropolitanas
de Manaus e Belm. Segundo a anlise dos autores, no caso especfico
da RMR, a arborizao no entorno dos domiclios foi a varivel que
apresentou o pior desempenho, sendo seguida pelo lixo acumulado no
entorno dos domiclios e pelo esgoto a cu aberto.
No obstante a defasagem bastante evidente de arborizao no entorno dos domiclios, preciso considerar de forma crtica as condies
da coleta de lixo e do esgotamento sanitrio na regio. Isto porque, embora seja considerado como adequado os entornos dos domiclios onde
no se verifica acmulo de lixo, preciso questionar tambm o destino
do lixo que coletado nos domiclios da RMR: basta lembrar que, alm
de muitas reas no serem sequer atendidas pela coleta diria do lixo,
a RMR no apresenta um plano de tratamento de resduos eficiente,
sendo ainda dependente, em grande medida, dos antigos e lgubres
lixes. E com relao ao esgoto, deve-se considerar que em muitas reas,
inclusive a faixa litornea da RMR, que concentra boa parte dos imveis
de maior valor imobilirio da regio, h casos frequentes de domiclios
e empreendimentos comerciais que despejam seus esgotos diretamente
no mar, mas que, ainda assim, o entorno considerado adequado to
somente por no demonstrar de forma aparente o acmulo de esgoto
no meio-fio e caladas. Some-se a isso o fato de a RMR no apresentar plano eficiente de tratamento do esgoto sanitrio. De acordo com a
Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA), a RMR conta
com apenas trs Estaes de tratamento de agosto (ETE) e 18 pequenas
estaes de tratamento na Cidade do Recife, cobrindo apenas 32% do
territrio da RMR, fazendo com que a maioria do esgoto produzido
seja despejada nos canais, rios e mar da regio sem passar pelos devidos
processos de tratamento (COMPESA, 2014).
De acordo com dados do Censo demogrfico 2010, quase 70% das
reas de ponderao que constituem a RMR apresentam os piores resultados das condies ambientais urbanas ao passo que pouco mais de
11% apresentam os melhores resultados relativos s condies ambientais urbanas, conforme indicado no Cartograma 9.3 (anexo do captulo).
Observa-se que, em todo o territrio da RMR, existe uma precariedade geral das condies ambientais urbanas. exceo das reas
366

Recife: transformaes na ordem urbana

de ponderao que compreendem uma parte da faixa litornea dos


municpios do Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes,
Recife, Olinda, alm de uma extensa parte central da Cidade do Recife
e do municpio de Paulista, as demais reas de ponderao apresentam condies ambientais urbanas consideradas como ruins e/ou pssimas. Destas, destacam-se as reas de ponderao que compreendem
a parte central dos municpios do Cabo de Santo Agostinho, Jaboato
dos Guararapes, oeste e norte do Recife, So Loureno da mata, quase
todo o municpio de Olinda e tambm Igarassu e Araoiaba concentram as piores condies ambientais urbanas da regio.
Os dados apresentados na Tabela 9.5 revelam que as quatro reas
de ponderao que compreendem o tipo socioespacial Superior-Mdio apresentam os maiores escores relativos mobilidade urbana. J
no tipo Mdio-Superior, oito reas de ponderao apresentam os dois
melhores escores relativos mobilidade urbana, duas apresentam nvel intermedirio e apenas quatro apresentam os dois piores escores
referentes mobilidade urbana.
Com base nesses dados, possvel afirmar que a RMR constituda por um mosaico de reas que apresentam ruins e pssimas condies ambientais urbanas, entrecortadas de forma esparsa por algumas
poucas reas caracterizadas por boas condies ambientais, reas essas
ocupadas em sua maioria ou por uma populao de alto poder aquisitivo, como o caso das faixas litorneas e a rea central do Recife, ou
por conjuntos habitacionais populares planejados para atenderem s
necessidades habitacionais, localizados no municpio de Paulista e em
So Loureno da Mata.
exceo dos conjuntos habitacionais populares, existe uma
correspondncia entre a concentrao socioeconmica e as condies
ambientais urbanas no espao da RMR. Cita-se como exemplo, as
reas litorneas, os bairros centrais da Cidade do Recife e os novos
condomnios de alto valor imobilirio localizados nos municpios do
Cabo de Santo Agostinho e So Loureno da Mata, que apresentam as
melhores condies ambientais urbanas, contrastando com as demais
reas da RMR que convivem em sua maioria em precrias condies
ambientais urbanas, sofrendo principalmente com o dficit de esgotamento sanitrio.
A Tabela 9.5 apresenta a distribuio do indicador de condies
ambientais urbanas de acordo com as reas de ponderao constitutivas
dos municpios da RMR. Verifica-se que, dos 14 municpios que comParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 367

pem a Regio Metropolitana do Recife, apenas a cidade do Recife apresenta reas de ponderao que atingem o melhor nvel de condies
ambientais urbanas ao passo que apenas 1 rea de ponderao deste
municpio apresenta o pior resultado das condies ambientais urbanas.
Tabela 9.5 - Indicador de condies ambientais urbanas segundo reas de
ponderao constitutivas dos municpios da RMR

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles. Tabulao prpria.

Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

A maior parte das reas de ponderao que constituem o Recife


situa-se na segunda pior faixa do indicador de condies ambientais
urbanas, demonstrando que, no geral, as condies ambientais urbanas deste municpio so bastante ruins. Esta uma situao bastante
alarmante, sobretudo, pelo fato de que, dentre todos os municpios da
RMR, Recife a que relativamente apresenta as melhores condies
ambientais urbanas.
Os municpios de Olinda e Jaboato dos Guararapes, por exemplo, no apresentam nenhuma rea de ponderao na melhor faixa
de condies ambientais urbanas, e apenas 1 rea de ponderao do
municpio de Olinda est includa na segunda melhor faixa de condies ambientais urbanas, o que representa apenas 6,7% do total de
reas de ponderao que compem seu territrio. No lado oposto,
sete reas de ponderao (41,2%) do municpio de Jaboato dos Gua368

Recife: transformaes na ordem urbana

rarapes e cinco reas de ponderao (33,3%) do municpio de Olinda apresentam pssimas condies ambientais urbanas e seis reas de
ponderao (35,3%) de Jaboato dos Guararapes e seis reas de ponderao (40%) de Olinda esto compreendidas na segunda pior faixa
de condies ambientais urbanas, o que demonstra o altssimo grau
de precariedade das condies ambientais urbanas destes municpios.
De resto, as condies ambientais urbanas so bastante precrias
nos demais municpios que compem a RMR, nos quais, em geral, a
maioria das reas de ponderao situa-se nas duas piores faixas de atendimento das condies ambientais urbanas, exceo do municpio de
Paulista, que apresenta apenas 1 rea de ponderao na segunda melhor
faixa de atendimento, representando 7,7% do total de suas reas de ponderao. Sem dvida, o municpio que apresenta as piores condies
ambientais urbanas Araoiaba, onde sua nica rea de ponderao
situa-se na pior faixa de atendimento de condies ambientais urbanas.
A correspondncia entre a condio socioeconmica da populao residente e as condies ambientais urbanas pode ser evidenciada
comparando-se tais condies tipologia socioespacial do territrio
da RMR, conforme indicado na Tabela 9.6. Verifica-se que as quatro
reas de ponderao que compem o tipo Superior-Mdio apresentam os melhores ndices de condies ambientais urbanas da metrpole recifense, seguida pelo tipo Mdio-Superior, onde quase metade de
suas reas de ponderao distribuem-se entre as duas melhores faixas
de condies ambientais, ao passo que as demais reas concentram-se
na faixa intermediria.
Tabela 9.6 - Indicador de condies ambientais urbanas na RMR
segundo tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo Demogrfico 2010 do IBGE.


Banco de Dados: Observatrio das Metrpoles 2013. Tabulao Prpria pelo SPSS.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

Este cenrio bastante divergente da situao das reas de ponParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 369

derao que compreendem os tipos Mdio-Popular, onde menos de


5% de suas reas de ponderao so consideradas de boas condies
ambientais urbanas, o tipo Popular-Operrio, onde 80% de suas reas
de ponderao, isto , quase 66 reas de ponderao, apresentam condies ambientais ruins e pssimas e, finalmente, o tipo Popular-Agrcola, cujas reas de ponderao dividem-se entre as duas piores faixas
de condies ambientais urbanas.
A associao entre a predominncia dos tipos que caracterizam
a organizao social do territrio metropolitano e as condies ambientais urbanas evidenciam a forte desigualdade social existente no
territrio da RMR.
9.3.4 Condies habitacionais urbanas
Tambm em relao s condies habitacionais urbanas, a RMR
apresenta condies gerais bastante precrias. Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), dentre dez regies metropolitanas brasileiras (So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia-DF, Belo
Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza, Manaus, Belm e Goinia), a
RMR ocupa o quinto lugar no ranking de dficit habitacional, com proporo de 11,3% de dficit por domiclio, sendo necessria a construo de pelo menos 126.653 domiclios na RMR (IPEA, 2010).
De acordo com Silva e Nery Junior (2013), no clculo do IBEU
global, a RMR apresentou a stima pior condio habitacional urbana,
ficando abaixo, inclusive, da mdia nacional (0,646). Este dado confirma a precariedade das condies habitacionais urbanas na RMR,
onde, de acordo com os clculos do IBEU local, quase 70% das reas
de ponderao que compem a RMR apresentam os piores resultados
das condies habitacionais urbanas e apenas 10,8% apresentam os
melhores resultados.
No Cartograma 9.4 (anexo do captulo) verifica-se que no territrio da RMR existe grande concentrao do dficit habitacional na periferia. Isto significa que a capital pernambucana, Recife, o municpio
que apresenta o menor dficit habitacional da regio, constatando-se,
mais uma vez, a tendncia geral de as reas de ponderao localizadas
nas reas centrais da Cidade do Recife e na faixa litornea dos municpios de Paulista, Olinda, Recife e, em menor proporo, Jaboato dos
Guararapes, de apresentarem as melhores condies de vida urbana.
possvel, tambm, verificar reas de ponderao nos municpios
de So Loureno da Mata, Abreu e Lima e Igarassu, que so formadas
370

Recife: transformaes na ordem urbana

em parte por conjuntos habitacionais populares, mas tambm por


condomnios imobilirios de alto padro construdos recentemente,
sobretudo em So Loureno da Mata, que apresentam boas condies
habitacionais. Contudo, observa-se que a maior parte das reas de ponderao da RMR apresentam condies habitacionais bastante precrias, com destaque para as reas localizadas nas partes central, oeste e
norte do municpio do Recife, reas estas que so marcadas pela forte
presena de aglomerados subnormais bastante populosos.
Tratando especificamente dos municpios do Cabo de Santo
Agostinho e Ipojuca, torna-se relevante destacar que, devido ao recente desenvolvimento econmico do Complexo Industrial Porturio de
Suape (CIPS), seus territrios esto sendo impactados diretamente. A
vasta regio litornea desses municpios, bem como as reas centrais
do Cabo de Santo Agostinho, que em 2010 eram ocupadas por habitaes em condies gerais de precariedade, mais recentemente vm
sendo substitudas por condomnios imobilirios de alto padro econmico, o que tem melhorado significativamente os ndices de condies habitacionais na regio.
Os dados da Tabela 9.7 apresentam a situao das condies habitacionais segundo as reas de ponderao constitutivas dos municpios da RMR. Observa-se que a maior parte das reas de ponderao
dos 14 municpios metropolitanos, apresentam condies relativamente precrias de condies habitacionais urbanas, concentradas nos intervalos de 0,501 a 0,700, que corresponde segunda pior faixa de
condies habitacionais urbanas e 0,701 a 0,800, considerada como
uma faixa intermediria.
No territrio da RMR, os municpios de Olinda e Paulista so os
que apresentam as melhores condies habitacionais urbanas. No municpio de Paulista, aproximadamente 23% de suas reas de ponderao situam-se nas duas melhores faixas desse indicador, 46,2% dessas
reas esto includas no segundo pior intervalo das condies habitacionais urbanas e 30,8% apresentam condies habitacionais urbanas
intermedirias.
Situao semelhante encontrada no municpio de Olinda, onde
mais de 50% de suas reas de ponderao esto includas nas duas
piores faixas de condies habitacionais urbanas, embora 14% dessas
reas apresentam os melhores resultados. Contudo,. No obstante tais
resultados, preciso destacar que, a rigor, as condies habitacionais
urbanas dos municpios de Paulista e Olinda no devem ser consideParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 371

radas boas, apesar de terem apresentado o melhor resultado dentre os


municpios da RMR.
Tabela 9.7 - Indicador de condies habitacionais urbanas segundo reas de
ponderao constitutivas dos municpios da RMR

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles. Tabulao prpria.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

As condies habitacionais urbanas da cidade do Recife so bastante precrias. Mais de 60% de suas reas de ponderao do polo
metropolitano apresentam condies habitacionais urbanas bastante ruins, situadas nas duas piores faixas, e apenas 15% das reas de
ponderao esto includas nos dois melhores intervalos. O restante do municpio que corresponde a das reas de ponderao do
municpio apresenta condies habitacionais urbanas intermedirias.
Abreu e Lima, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe e Ipojuca apresentam condies habitacionais urbanas bastante precrias, uma vez
que todas as suas reas de ponderao constitutivas desses municpios
se situam nas faixas de 0,601 a 0,700 e 0,701 e 0,800. Nos demais municpios metropolitanos, aprofunda-se a precariedade das condies
habitacionais, uma vez que todas as reas de ponderao distribuem-se
nas duas piores faixas deesse indicador, com destaque para os municpios de Araoiaba e Ilha de Itamarac.
possvel verificar que, no territrio da RMR, h correspondncia
372

Recife: transformaes na ordem urbana

significativa entre as condies habitacionais urbanas e a tipologia socioespacial. A Tabela 9.8 demonstra que as reas de ponderao que
constituem a tipologia socioespaciais de tipo Superior concentram os
melhores ndices de condies habitacionais (quase 70%) da RMR,
seguida pelo tipo Mdio Superior (aproximadamente 40%). Situao
bastante diversa daquela apresentada nas reas de ponderao que
correspondem ao tipo Popular-Agrcola, concentradas em 40% na
pior faixa, bem como ao tipo Popular Operrio, que, alm de ser o
mais populoso da RMR, concentra mais de 60% de suas reas de ponderao na segunda pior faixa de condies habitacionais urbanas e
quase 20% na pior faixa. Isto significa que, das 82 reas de ponderao
que compem o tipo Popular Operrio, que correspondem a aproximadamente 67 reas de ponderao dos municpios metropolitanos,
apresentam os dois piores ndices de condies habitacionais urbanas.
Tabela 9.8 - Indicador de condies habitacionais urbanas na RMR segundo
tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo Demogrfico 2010 do IBGE.


Banco de Dados: Observatrio das Metrpoles 2013. Tabulao Prpria pelo SPSS.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

9.3.5 Atendimento de servios coletivos urbanos


O atendimento de servios coletivos urbanos tambm apresenta
grande vulnerabilidade na RMR. De acordo com Salata e Costa (2013),
no clculo do IBEU global a RMR apresentou a terceira pior colocao
no atendimento de servios coletivos urbanos (0,363), ficando melhor posicionada apenas em relao s RMs de Manaus (0,279) e Belm (0,152),
ficando bem abaixo inclusive da mdia nacional (0,739). Ainda de acordo
com os autores, dos quatro indicadores constitutivos da dimenso atendimento de atendimento de servios coletivos urbanos gua, esgoto, lixo
e energia a coleta de lixo na RMR foi a que apresentou o pior desempenho entre as 15 RMs brasileiras. Alm disso, o atendimento de esgoto e
de energia na RMR apresentaram melhores condies apenas em relao
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 373

s RMs de Manaus e Belm, ficando na 13 posio no ranking das 15 RMs


do Brasil. Por fim, o atendimento de gua na RMR apresentou a quinta
pior condio entre as 15 RM brasileiras4.
A dimenso de servios coletivos urbanos da RMR revela-se bastante precria no clculo do IBEU local onde, das 123 reas de ponderao que constituem a RMR, aproximadamente 27% esto situadas na
pior faixa de atendimento de servios coletivos urbanos (0,001-0,500),
45% apresentam a segunda pior condio (0,501-0,700), ao passo que
apenas 1 (uma) rea de ponderao apresentou o melhor ndice (0,9011,000) e 26% apresentam condies intermedirias de condies de
atendimento de servios pblicos urbanos (0,701-0,800-0,801-0,900),
como se pode observar no Cartograma 9.5 (anexo do captulo).
Verifica-se no Cartograma 9.5 que as melhores condies de atendimento de servios coletivos urbanos na RMR esto concentradas nas
reas de ponderao localizadas na parte central da capital, Recife, bem
como em sua extenso oeste, e tambm em reas localizadas ao Norte
da RMR, que compreendem os municpios de Olinda Paulista e Abreu e
Lima. Por ltimo, reas de ponderao localizadas ao Sul da RMR, que
compem o municpio do Cabo de Santo Agostinho, tambm apresentam os melhores ndices de atendimento de servios coletivos urbanos.
As demais reas de ponderao da RMR, contudo, apresentam
pssimos ndices de atendimento de servios coletivos urbanos, espeNo obstante os dados apresentados no clculo do IBEU global destacarem as precrias condies do atendimento dos servios coletivos urbanos na RMR, preciso considerar que, certamente, a realidade do atendimento dos servios coletivos urbanos
na RMR ainda pior. Isto porque, a metodologia construda pelo IBGE e adotada no
clculo do IBEU para avaliao das condies de atendimento adequado de coleta de
lixo, fornecimento de gua, energia, esgoto sanitrio apresenta srias limitaes em
pelo menos dois aspectos: em primeiro lugar, no exerccio de distinguir e classificar
as situaes de atendimento dos servios que so consideradas como adequadas ou
inadequadas tome-se como exemplo o destino do lixo coletado nos domiclios ou do
esgoto, que embora possam ser adequadamente coletados nos domiclios, sua destinao frequentemente absolutamente inadequada, como despejado em lixes, no
caso dos resduos slidos, e mares, rios e lagos, no caso do esgoto. Em segundo lugar,
a metodologia padece tambm por no conseguir distinguir os casos em que o atendimento de servios , de fato, oferecido pelo poder pblico ou, ao contrrio, decorre
de iniciativas privadas, a exemplo do esgotamento sanitrio, onde apenas uma pequena parcela dos domiclios da RMR atendida pela rede de esgoto sanitrio fornecida
pelo poder pblico atravs da rede geral quando, em contrapartida, a maior parte dos
domiclios recorrem a estratgias alternativas como a construo de fossas spticas ou
rudimentares, tornando o tipo de esgotamento sanitrio dependente das condies
socioeconmicas, e de investimentos privados do domiclio, nas condies ambientais.
4

374

Recife: transformaes na ordem urbana

cialmente nos municpios de Araoiaba, Igarassu e Ilha de Itamarac,


localizados no norte da RMR, onde todas as reas de ponderao constitutivas destes municpios apresentam condies consideradas como
ruins ou pssimas; So Loureno da Mata, no oeste, onde a grande
maioria das reas de ponderao apresentam condies ruins e pssimas; e Jaboato dos Guararapes, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca,
localizados ao sul da RMR, onde suas reas de ponderao, exceo
de faixas no Cabo de Santo Agostinho e em Ipojuca, apresentam pssimas condies.
A Tabela 9.9 revela as condies do atendimento de servios coletivos segundo as reas de ponderao constitutivas dos municpios na
RMR. A cidade do Recife, mais uma vez, apresenta as melhores condies de atendimento de servios coletivos urbanos, o qual o nico
municpio da RMR a apresentar rea de ponderao (apenas uma) na
melhor faixa das condies de atendimento, 10 reas de ponderao
(25%) esto situadas na segunda melhor faixa das condies de atendimento de servios coletivos urbanos, 17,5% na faixa considerada
intermediria e 55% de suas reas de ponderao compreendidas nos
piores intervalos de atendimento de servios coletivos urbanos.
Tabela 9.9 - Indicador de atendimento de servios coletivos urbanos
segundo reas de ponderao constitutivas dos municpios da RMR

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles. Tabulao prpria.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 375

Nos municpios de Olinda e Jaboato dos Guararapes, Olinda


o nico a apresentar reas de ponderao, 3 no total, na segunda melhor faixa de atendimento dos servios coletivos urbanos. De resto,
mais de 90% de suas reas de ponderao esto situadas nos dois piores intervalos de atendimento dos servios coletivos urbanos. Situao
bastante semelhante encontrada nos demais municpios da RMR,
onde, exceo dos municpios do Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca
e Paulista, que apresentam algumas poucas reas de ponderao na
faixa intermediria, todas as demais reas de ponderao esto includas nos dois piores intervalos de atendimento dos servios coletivos
urbanos. Mais uma vez, deve ser destacada a precria situao dos municpios de Araoiaba e Ilha de Itamarac que, junto ao municpio de
Itapissuma, todas as reas de ponderao apresentam as piores condies de atendimento dos servios coletivos urbanos.
Na Tabela 9.10, por meio da correspondncia entre o atendimento de servios coletivos urbanos e a tipologia socioespacial, possvel
verificar uma correlao entre as condies socioeconmicas da populao e o atendimento de servios coletivos urbanos na RMR: das quatro (4) reas de ponderao que constituem o tipo Superior-Mdio,
todas apresentam os melhores resultados no ndice de atendimento de
servios coletivos urbanos. Tambm no tipo Mdio-Superior, das 15
reas de ponderao que o constitui, cinco (33,3%) apresentam ndice
bastante satisfatrio de atendimento de desses servios, ao passo que
quatro reas de ponderao (26,7%) apresentam condies intermedirias e 6 reas de ponderao (40%) situam-se em condies precrias. J no tipo Mdio-Popular, das 16 reas de ponderao, 4 (25%)
apresentam boas condies, 5 (31,3%) condies intermedirias e 7
reas de ponderao (aproximadamente 44/%) apresentaram condies ruins e pssimas de atendimento de servios coletivos urbanos.
Esta situao bastante diversa daquela encontrada nos tipos de
nvel hierrquico inferior: no tipo Popular-Operrio, das 82 reas de
ponderao constitutivas, apenas 4 reas de ponderao apresentaram condies satisfatrias, ao passo que quase 90% das reas de ponderao apresentaram condies ruins e pssimas de atendimento de
servios coletivos urbanos; e no tipo Popular-Agrcola, 80% das reas
de ponderao apresentaram condies ruins e pssimas enquanto
20% apresentaram condies intermedirias de atendimento de servios coletivos urbanos.

376

Recife: transformaes na ordem urbana

Tabela 9.10 - Indicador de atendimento de servios coletivos urbanos na


RMR segundo tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo Demogrfico 2010 do IBGE.


Banco de Dados: Observatrio das Metrpoles 2013. Tabulao Prpria pelo SPSS.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

9.3.6 Infraestrutura urbana


De todas as dimenses constitutivas do IBEU local, a infraestrutura urbana o indicador que apresenta maior vulnerabilidade na RMR.
De acordo com Rodrigues e Agrebi (2013), no clculo do IBEU global,
a RMR apresenta a segunda pior posio (0,274) no ranking das 15
metrpoles brasileiras na dimenso de infraestrutura urbana, ficando
bem abaixo da mdia nacional (0,618) e perdendo apenas para a Regio Metropolitana de Belm (0,094). Ainda de acordo com os autores, trs municpios da RMR, Igarassu, Araoiaba e Ilha de Itamarac,
foram includos no ranking dos 40 piores municpios metropolitanos
em infraestrutura urbana no ano de 2010.
As variveis que compem a dimenso da infraestrutura urbana
iluminao pblica, pavimentao, calada, meio-fio/guia, bueiro ou
boca de lobo, rampa para cadeirantes e logradouros no entorno dos
domiclios representam servios que dependem quase que exclusivamente da oferta do poder pblico municipal, desse modo, ao atingir
nveis to baixos de atendimento, a dimenso da infraestrutura urbana
chama ateno para o fato da incapacidade generalizada dos municpios da RMR de atenderem s necessidades de suas populaes.
No conjunto de municpios que compem o territrio da RMR,
pouco mais de 90% das reas de ponderao apresentam os piores ndices ao passo que apenas 2,4% das reas de ponderao apresentam
os melhores escores.
De acordo com as informaes espacializadas no Cartograma 9.6
(anexo do captulo), verifica-se que, no geral, as condies de infraestrutura urbana na RMR so bastante precrias. As reas de ponderao que constituem os bairros centrais e a orla do sul da capital,
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 377

Recife, bem como uma parte da orla localizada no norte de Olinda so


as que apresentam as melhores condies de infraestrutura urbana
da RMR. Parte das reas de ponderao dos municpios de Recife, do
centro de Paulista, de Abreu e Lima, da orla de Ipojuca e tambm uma
pequena parte localizada no norte dos municpios de Jaboato dos
Guararapes e no centro do Cabo de Santo Agostinho apresentam condies intermedirias de infraestrutura urbana. Este cenrio bastante diverso daquele apresentado pela maioria das reas de ponderao
que compem a RMR, onde todos os municpios, sem exceo, apresentam reas de ponderao em condies de infraestrutura urbana
consideradas como ruim e pssima.
O municpio de Araoiaba , sem dvida, o que apresenta as piores
condies, visto que a nica rea de ponderao que compe seu territrio apresenta as piores condies de infraestrutura urbana. O cenrio
tambm se revela bastante precrio nos municpios localizados no norte
e oeste da RMR, como Igarassu, So Loureno da Mata e Paulista, assim
como no sul da RMR, especificamente Cabo de Santo Agostinho e Jaboato dos Guararapes, onde parte significativa de suas reas de ponderao
apresentam pssimas condies de infraestrutura urbana. A situao tambm bastante precria nos municpios de Moreno, Itapissuma e Olinda.
A Tabela 9.11 apresenta os resultados das condies de infraestrutura urbana nas reas de ponderao de cada um dos municpios
da RMR. Constata-se que, no geral, os municpios da RMR apresentam
condies de infraestrutura urbana bastante precrias, cujas reas de
ponderao concentram-se nas faixas consideradas como ruim (0,6010,700) e pssimas (0,001-0,500). exceo da cidade do Recife, que
apresenta seis reas de ponderao (7,5%) em condies consideradas positivas, isto , nos intervalos de 0,801 a 0,900 e 0,901 a 1,000,
nenhum dos demais municpios da RMR apresenta reas de ponderao consideradas como adequadas, e apenas o municpio de Olinda
apresenta uma nica rea de ponderao considerada como de nvel
intermedirio (0,701-0,800). Em todos os demais municpios da RMR
as reas de ponderao concentram-se nos piores intervalos de condies de infraestrutura urbana, isto , nos intervalos de 0,001 a 0,500
e 0,501 a 0,700, com destaque para municpios populosos e economicamente bastante relevantes na RMR, como Jaboato dos Guararapes
e Olinda, nos quais aproximadamente 90% das reas de ponderao
que compem seus territrios apresentam pssimas condies de infraestrutura urbana, e os municpios de Araoiaba, Igarassu e Ilha de
378

Recife: transformaes na ordem urbana

Itamarac, que apresentam todas as reas de ponderao no pior intervalo de condies de infraestrutura urbana.
Tabela 9.11 - Indicador de infraestrutura urbana segundo reas de
ponderao constitutivas dos municpios na RMR

Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE.


Base de dados: Observatrio das Metrpoles. Tabulao prpria.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

Para alm das particularidades das condies de infraestrutura


urbana de cada municpio, a Tabela 9.12 apresenta relaciona essa infraestrutura com a tipologia socioespacial do territrio metropolitano, evidenciando que, quanto maior o nvel socioeconmico quanto
melhor tende a ser as condies de infraestrutura urbana.
Tabela 9.12 - Indicador de infraestrutura urbana na RMR segundo
tipologia scio-ocupacional

Fonte: Censo Demogrfico 2010 do IBGE.


Banco de Dados: Observatrio das Metrpoles 2013. Tabulao prpria pelo SPSS.
Nota: Sinal convencional utilizado: (-) dado numrico igual a zero no resultante de
arredondamento

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 379

As reas de ponderao que constituem o tipo Superior-Mdio,


considerado de maior nvel hierrquico entre os demais, de fato,
a que apresenta as melhores condies de infraestrutura urbana, de
modo que 25% de suas reas de ponderao concentrem-se no melhor
intervalo, 50% no segundo melhor intervalo e os 25% restantes no
intervalo considerado como intermedirio. Esta situao bastante
diversa dos demais tipos, inclusive, do tipo Mdio-Superior que, no
obstante ser considerado como o segundo maior nvel hierrquico,
no apresenta nenhuma rea de ponderao nos dois melhores intervalos e, em contrapartida, quase 70% de suas reas de ponderao
distribuem-se nos dois piores intervalos. A situao se agrava nos tipos socioespaciais de nvel hierrquico mais baixo, como o caso do
das reas de ponderao que constituem o tipo Mdio-Popular, onde
pouco menos de 95% dessas reas apresentam os dois piores nveis de
infraestrutura urbana. No tipo Popular-Operrio, quase 99% das reas
de ponderao distribuem-se nos dois piores intervalos do indicador
da infraestrutura urbana e no tipo Popular-Agrcola, hierarquicamente considerado como de nvel mais baixo, as reas de ponderao que
o constituem concentram-se todas nos dois piores intervalos.

9.4 Consideraes finais


A espacializao do IBEU e suas dimenses constitutivas no territrio da RMR revela que, no geral, a regio apresenta condies gerais de
bem-estar urbano bastante precrias. De todas as dimenses do IBEU,
a mobilidade urbana foi a que apresentou os melhores resultados, e isto
se deve no pelo fato de a RMR possuir um eficiente sistema de transporte de passageiros, mas pela prpria concentrao populacional nos
municpios de Recife, Olinda e Jaboato dos Guararapes, onde esto
predominantemente localizados os locais de trabalho e/ou estudo na
RMR, diminuindo, assim, o tempo de deslocamento pendular dos residentes nestes municpios. Em contrapartida, importantes dimenses
relativas ao bem-estar urbano, especialmente a infraestrutura urbana
e o atendimento coletivo de servios urbanos, de forma generalizada
apresentam alto nvel de precariedade, sendo adequadamente atendidos
apenas em reas esparsas da RMR, sobretudo nos bairros tradicionais
do centro/norte do Recife, tais como Derby, Madalena, Torre, Graas,
Espinheiro, Aflitos, Tamarineira, Casa Forte, Jaqueira, Poo da Panela e
Apipucos, tambm na orla sul da cidade do Recife, mais especificamen380

Recife: transformaes na ordem urbana

te na poro leste do bairro de Boa Viagem, e por fim na orla norte do


municpio de Olinda, especialmente no bairro de Casa Caiada, que so
as reas que apresentam maior valor imobilirio na RMR e que concentram as camadas mais abastadas da populao da RMR. Em menor medida, so adequadamente atendidas tambm nos condomnios de alto
padro econmico, a exemplo daqueles localizados em Aldeia, na divisa dos municpios de Camaragibe e So Loureno da Mata; e tambm
nos conjuntos habitacionais populares construdos a partir da dcada de
1980, localizados principalmente nos municpios de Paulista, no norte
da RMR, e no sul de Jaboato dos Guararapes.
Vale destacar que possvel verificar no territrio da metrpole
recifense a estreita relao existente entre os tipos socioespaciais que
caracterizam a organizao social do territrio metropolitano e o ndice de bem-estar urbano. Constata-se que as reas nas quais se localizam
os tipos socioespaciais Superior-Mdio e Mdio-Superior, por exemplo, so aquelas que apresentam os melhores ndices, ao passo que as
reas onde predominam o tipo Popular-Operrio, que compreende
a maior faixa da populao metropolitana, e aquelas habitadas pelo
tipo Popular-Agrcola, que correspondem aos espaos canavieiros e
agrcolas que remanesce na metrpole, se apresentem como as reas
de piores condies de bem-estar urbano, em todas as suas dimenses
constitutivas, contribuindo para baixar o ndice geral de bem-estar urbano da RMR, considerado de alta precariedade.
As caractersticas da RMR apontam para a incapacidade histrica do poder pblico, seja ele de nvel federal, estadual e, principalmente, municipal, de atender s demandas da populao local, que
cresce e, por necessidade, ocupa de forma desordenada os espaos
da RMR. Por isso mesmo, em quase todas as reas da metrpole recifense, o bem-estar urbano est diretamente relacionado ao nvel socioeconmico da populao, de vez que o acesso aos bens e servios
que esto associados a este ndice depende de estratgias privadas que
variam conforme o nvel socioeconmico dos moradores.
Como a populao metropolitana apresenta altssimos nveis de
desigualdade socioeconmica, torna-se bastante evidente as razes
que fazem com que uma pequena parcela da populao se concentre
em reas consideradas de adequado ndice de bem-estar urbano, ao
passo que a grande maioria da populao se espalha por reas que
apresentam nveis bastante precrios desse ndice, o que deixa evidente a carncia de ao do poder pblico que no tem a capacidade de
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 381

resolver dficits histricos e estruturais, que minimizem os impactos


negativos do crescimento populacional na RMR.

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Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 383

Cartograma 9.1 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU Local) da Regio


Metropolitana do Recife. 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.

384

Recife: transformaes na ordem urbana

Cartograma 9.2 - Mobilidade Urbana da Regio Metropolitana


do Recife. 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 385

Cartograma 9.3 - Condies ambientais uranas da Regio Metropolitana


do Recife. 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.

386

Recife: transformaes na ordem urbana

Cartograma 9.4 - Condices Habitacionais Urbanas da Regio Metrpolitana


do Recife. 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 387

Cartograma 9.5 - Atendimento de Servios Coletivos Urbanos da Regio


Metropolitana do Recife. 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.

388

Recife: transformaes na ordem urbana

Cartograma 9.6 - Infraestrutura Urbana da Regio Metropolitana


do Recife. 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 389

Captulo 10
Mobilidade urbana no contexto da
organizao social do territrio da Regio
Metropolitana do Recife
Mauricio Oliveira de Andrade
Oswaldo Cavalcanti da Costa Lima Neto
Maria Leonor Alves Maia
Leonardo Herszon Meira
Resumo: Este captulo investiga os movimentos pendulares na RMR,
comparando os tempos de viagem mdios em 2010 (Censo 2010) com 1997
(Plano Diretor de Transportes), considerando a organizao social do territrio e levando-se em conta as caractersticas sociodemogrficas da populao.
Ocorreram no perodo de anlise elevaes nos tempos mdios de viagem
e aumento no uso de transporte individual com deteriorao das condies
de mobilidade na metrpole, mais graves para os residentes nos municpios
perifricos, com predominncia de populao com perfil popular operrio.
Com relao estratificao em categorias scio-ocupacionais, gnero e raa,
no foram percebidas diferenas sensveis entre os grupos, no que se refere
a tempos de deslocamentos. A degradao nos tempos de deslocamento est
mais relacionada a questes territoriais do que sociais.
Palavras-chave: Mobilidade urbana; movimentos pendulares; tempos de
viagem; transporte pblico; congestionamentos.
Abstract: This chapter investigates commuting in RMR comparing average
travel times in 2010 (IBGE Census) to 1997 (Master Plan of Transportation),
considering the territory social organization and taking into account the
sociodemographic characteristics of the population. During the analysis
period occurred deterioration on the metropolis mobility, with increases in
the average travel times and in the use of individual means of transport, being
more severe for residents in the peripheral municipalities, predominantly
working-class population. With respect to stratification in socio-occupational
categories, gender and race, significant differences between the groups, with
regard to time displacement, were not perceived. The deterioration in travel
times is more related to territorial issues than social.
Keywords: Urban mobility; commuting; travel times; public transport;
traffic congestion.
390

Recife: transformaes na ordem urbana

10.1 Introduo
A questo da mobilidade urbana nas metrpoles vem ocupando cada vez mais espao no debate pblico no Brasil. As condies
atuais de deslocamento nas metrpoles brasileiras exigem reflexes
mais sistematizadas e que procurem considerar toda a complexidade dessa questo (RODRIGUES, 2013). No caso das metrpoles, a
necessidade de um olhar mais atento para a questo da mobilidade
urbana se explica em funo da crescente precarizao das condies
de transporte da populao, que conduzem a perdas econmicas e
sociais elevadas, principalmente devido aos crescentes aumentos nos
tempos de deslocamento nas viagens pendulares. Neste contexto,
preciso considerar que a ateno dada mobilidade urbana no
Brasil ainda se concentra nos objetivos de melhoria na fluidez do
trnsito, minimizando questes sociais (FLORENTINO, 2011) e desconsiderando a organizao do espao urbano. A crena de que a
tcnica resolveria os problemas de mobilidade e qualidade de vida
da populao nos grandes centros urbanos contribuiu tambm para
que aumentassem as desigualdades sociais e espaciais nas formas e
nas condies de ir e vir no interior, especialmente, das metrpoles.
Ainda, a percepo da crise da mobilidade por parte do cidado
urbano apenas como um problema de trnsito tambm camufla diferenas muito significativas nas dimenses e nos significados dessa
crise (ROLNIK; KLINTOWITZ, 2011).
Os movimentos pendulares da populao, pesquisados durante
a realizao dos censos demogrficos, com nfase para o trabalho e
estudo, esto diretamente relacionados com as condies de desenvolvimento econmico e social, cujo desdobramento relaciona-se com
os mecanismos da reestruturao produtiva, responsveis por novas
formas de mobilidade espacial da populao. Esto tambm relacionados com a expanso do territrio metropolitano, o que possibilita,
em termos sociais e geogrficos, a criao de novas territorialidades e
espaos sociais. A anlise desses fenmenos exige novas abordagens, o
que implica em novas concepes classificatrias dos movimentos da
populao no territrio (OLIVEIRA ET AL, 2011).
Neste captulo, o conceito de qualidade da mobilidade urbana baseia-se fundamentalmente na evoluo nos tempos de deslocamentos
da populao nas suas viagens pendulares casa-trabalho e casa-escola
e nas diferentes respostas dos diversos grupos sociais, agregados por
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 391

gnero, raa e categorias scio-ocupacionais, bem como por anlise


espacial realizada por reas de ponderao.
Este captulo investiga as condies em que as pessoas se deslocam diariamente na Regio Metropolitana do Recife, considerando o
tempo de deslocamento casa-trabalho e casa-escola, a partir da varivel
disponibilizada no Censo 2010, comparada situao do ano de 1997,
a partir dos dados obtidos da Pesquisa Domiciliar de Origem e Destino da EMTU Recife, fazendo-se a mesma filtragem das viagens por
motivo trabalho e estudo.
Ser analisada a relao entre as condies de deslocamento cotidiano, medidas pelo tempo de viagem, e a organizao social do
territrio da Regio Metropolitana do Recife, levando-se em conta as
caractersticas sociodemogrficas da populao (sexo, cor, estrutura
social, migrante/no migrante, pendular/no pendular etc.).
Pela metodologia adotada, ser feita a comparao da evoluo
de indicadores de mobilidade segundo um recorte com destaque para
as condies sociais da populao, a partir dos dados disponibilizados
pelo Observatrio das Metrpoles/INCT, com base em tabulao
realizada sobre os dados do Censo de 2010 e pela Pesquisa de Origem
e Destino de 1997, realizada para dar suporte ao Plano Diretor de
Transporte Urbano da RMR (PDTU).
Sero adotados os dados da evoluo da frota de veculos automotores do DETRAN-PE com anlise do perodo de 1960 a 2010. Os
passageiros usurios do transporte pblico sero obtidos a partir dos
dados do Consrcio Grande Recife de Transportes e sero analisados
no perodo de 1983 a 2010.
Os tempos de viagem sero analisados a partir dos dados para o
ano de 2010 (considerando os intervalo de at 5 minutos, de 6 a 30
minutos, de 30 minutos a 1 hora, de 1 a 2 horas e mais de 2 horas) e
comparados com os dados da pesquisa de O/D para o ano de 1997,
para fazer uma avaliao do agravamento das condies de mobilidade, pelo aumento dos congestionamentos e pela perda da velocidade
operacional do sistema de transporte pblico de passageiros.
Tambm ser preparada uma matriz de origem e destino a partir
dos dados do Censo 2010 para os movimentos pendulares casa-trabalho e casa-escola para, dessa forma, fazer uma avaliao da evoluo da
demanda de transporte entre pares de origem e destino.

392

Recife: transformaes na ordem urbana

10.2 Evoluo da frota de veculos em geral e de


transporte pblico
Cerca de 2.350 veculos novos esto sendo matriculados a cada
ms no Recife em 2013 (ou 78 por dia) e 5.450 novos veculos no mesmo perodo de 2013 na RMR (ou 181 por dia). Ao persistirem taxas
de crescimento anuais na RMR prximas aos 7% ao ano, como vem
ocorrendo desde o ano de 2006, a frota de veculos deve dobrar em
10 anos, o que levar inevitavelmente ao caos da imobilidade urbana, uma vez que a grande maioria das vias arteriais e coletoras opera
atualmente no limite da capacidade.
A frota do Recife, que, em 1960, totalizava 12.300 veculos (42,5%
da frota de PE), passa a 622.400 no final do ano de 2012 (27,3% da frota de PE), com acrscimo absoluto de 610.000 veculos, o que equivale
a uma frota 50 vezes maior. Na RMR, a frota passa de cerca de 16.000
veculos em 1960 (55,6% da frota de PE) para 1.110.000 veculos no
final de 2012 (48,7% da frota de PE), com acrscimo em valores absolutos de quase 1.100.000 veculos, equivalentes a uma frota quase
70 vezes maior. Neste mesmo perodo (1960 a 2012), a populao do
estado cresceu 2,2 vezes, a da RMR, 3 vezes e do Recife, 2 vezes.
Como pode ser observado na srie de grficos a seguir (Grfico
10.1 a Grfico 10.3), inicialmente a frota da RMR, do Recife e de Pernambuco cresce a taxas muito elevadas desde o incio da dcada de
1960 at o incio dos anos 1980 de 10 a 11% ao ano, no perodo que
corresponde ao denominado milagre brasileiro. A partir dos anos
1980 e at o ano 2000, as taxas de crescimento da frota arrefecem,
apesar de positivas e elevadas em relao ao crescimento populacional. Essa fase corresponde ao perodo da elevao da inflao, com
baixo crescimento econmico e baixo nvel de investimento pblico
em infraestrutura, principalmente de transportes, poca essa que representou o que os economistas denominam de dcadas perdidas.
No perodo 2000 a 2012, as taxas mdias na RMR e no Recife se
mantm iguais s das dcadas anteriores, apesar de apresentarem
picos de 10,9% para PE, 8,9% para a RMR e 7,4% para o Recife, principalmente entre 2008 e 2012, fruto do aumento da renda mdia da
populao e de incentivos governamentais para aquisio de veculos
automotores.

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 393

Grfico 10.1 - Evoluo da frota de veculos no perodo de 1960 a 1980


(PE, RMR e Recife)

Fonte: Detran-PE e clculo dos autores.

Grfico 10.2 - Evoluo da frota de veculos no perodo de 1980 a 2000


(PE, RMR e Recife)

Fonte: Detran-PE e clculo dos autores.

Grfico 10.3 - Evoluo da frota de veculos no perodo de 2000 a 2013


(PE, RMR e Recife)

Fonte: Detran-PE e clculo dos autores

394

Recife: transformaes na ordem urbana

Ao analisar os anos 1990, 2000 e 2010, conforme demonstra a


Tabela 10.1, percebe-se que no houve modificao substancial na distribuio percentual dos veculos de carga e nibus e nos veculos de
transporte individual de uma maneira geral. Ocorreu, no entanto, um
grande crescimento na utilizao de motocicletas, que passam de 6,7%
da frota em 1990 para 20,5% em 2010, com reduo da participao
dos automveis de 78,3% em 1990 para 63,5% em 2010. Esse fenmeno, pela rapidez com que acontece, tem trazido graves problemas
sociais, principalmente pelo crescimento descontrolado nos ndices de
acidentes graves envolvendo motociclistas e pela reduo da demanda
por transportes pblicos, o que traz, como conseqncia, perda na
produtividade e elevao de custos. Esta ampliao da participao
das motocicletas na frota total caracteriza uma tendncia nacional.
Cerca de 10 estados do pas, a maioria no Norte e Nordeste, j apresentam maior percentual de motos do que de automveis na frota total.
Tabela 10.1 - Evoluo da distribuio percentual da frota da RMR
(anos 1990, 2000 e 2010)

Fonte: Detran-PE.

A taxa de motorizao expressa em habitantes por veculo com relao a veculos individuais (motos e automveis) passou, no Recife, de
100 pessoas por veculo em 1960 para 43,4 pessoas por veculos em
1970, 19,3 pessoas por veculo em 1980, 13,7 pessoas por veculo em
1990 e 4,1 pessoas por veculo em 2012, o que equivale mdia brasileira neste mesmo ano.
Os congestionamentos cotidianos, que se estendem cada vez a mais
vias na RMR, demonstram que, ao nvel dos espaos virios disponveis,
no h condio de se atingir as taxas das cidades de maior padro
de renda per capita do pas, tais como: Curitiba (2,04), Braslia (2,05),
So Paulo (2,20), Rio de Janeiro (2,65), Belo Horizonte (2,67) e Goinia
(2,68). No entanto, ao persistirem as taxas de crescimento atuais, esses
limites sero atingidos nos prximos 10 anos com a duplicao da frota.
Os congestionamentos hoje existentes, agravados pelo elevado
crescimento do transporte individual, esto produzindo baixas veloParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 395

cidades mdias de fluxo e consequentemente elevados tempos de viagem, tanto para o transporte pblico quanto para o transporte individual. Isto ocorre porque, na grande maioria dos corredores, no h
definio de prioridade de circulao na via. Esse fato j estava prognosticado no Plano Diretor de Transportes Pblicos PDTU da RMR
(CBTU, 2008) para o cenrio tendencial (nada fazer), que se aproxima
da realidade em 2012, j que no houve grandes investimentos em corredores de transporte pblico em faixa exclusiva no perodo de 2007
a 2012 que pudessem mudar essa realidade. Espera-se, no entanto,
certa reverso dessa tendncia com a entrada em operao, entre 2014
e 2015, dos corredores com tecnologia Bus Rapid Transit BRT nos
eixos: Igarassu/Recife (Corredor Norte-Sul), Recife/Camaragibe/Ramal da Copa (Corredor Leste-Oeste) e Abreu e Lima/Cajueiro Seco
(Prazeres Jaboato dos Guararapes) (Corredor da IV Perimetral).

10.3 Evoluo nas condies do transporte pblico


O transporte pblico na RMR durante o perodo de 1997 a 2010
atravessou vrias crises de naturezas to diversas, quanto a perda de
demanda pela competio com o transporte informal e pelo crescimento acentuado do transporte individual principalmente por motocicletas, quanto pelo aumento dos custos e perdas de produtividade
decorrentes do aumento dos congestionamentos nos principais corredores de transporte.
O Plano Diretor de Transportes Urbanos da RMR (CBTU, 2008)
prognosticou uma sensvel reduo da velocidade mdia do transporte
pblico de 20 km/h em 2007 para cerca 15,6 km/h em 2012 e, mantidas as condies tendenciais, para 14,5 km/h em 2020. Prognosticou
tambm o aumento no tempo mdio de viagem em transporte pblico, de cerca de 50 minutos em 2007 para 73,5 em 2012 e 80,5 em 2020
(Tabela 10.4). Neste quesito, as previses de reduo realizadas foram
superadas pela realidade. J se observa, no Recife, em vrios corredores, velocidades mdias do transporte pblico inferiores a 11 km/h.
Por outro lado, as velocidades mdias do transporte por meios individuais tm previso de decrscimo ainda mais acentuada. Esse fato demonstra claramente que o modelo de mobilidade vigente na RMR no
apresenta viabilidade, inclusive, no curto prazo, impondo aos gestores
pblicos uma mudana urgente de paradigma. Dentre elas, destacase a necessidade de ajustes importantes no planejamento do uso do
396

Recife: transformaes na ordem urbana

solo, visando racionalizao do uso dos espaos de mobilidade que


estimulem os transportes no motorizados para pequenas e mdias
distncias e aumentem a atratividade do transporte pblico. So ainda necessrias grandes transformaes na qualidade e quantidade da
oferta de transporte pblico.
Grfico 10.4 - Velocidades e tempos mdios de viagem (Transporte pblico x
transporte individual)

Fonte: PDTU (CBTU, 2008).

Adicionalmente, cabem ainda aes de gesto de demanda, conforme recomendado na Lei Federal 12.587/2012, que instituiu, como
diretrizes nacionais de mobilidade urbana, a aplicao de tributos sobre
modos e servios de transporte urbano pela utilizao da infraestrutura
urbana, visando a desestimular o uso de veculos particulares, vinculando-se a receita aplicao exclusiva em infraestrutura urbana, destinada
ao transporte pblico coletivo e ao transporte no motorizado e ao financiamento do subsdio pblico da tarifa de transporte pblico.
Alm do problema da baixa eficincia dos sistemas de transportes, as reduzidas velocidades induzem necessidade do aumento da
frota de transporte coletivo para atender a uma demanda crescente,
com baixa produtividade e forando o aumento dos custos de transportes, em situao incompatvel com a modicidade tarifria necesParte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 397

sria, fortemente reclamada nas manifestaes pblicas nas ruas das


principais cidades do Brasil, no ms de junho de 2013. Nesta condio, os transportes pblicos sofrem com as externalidades produzidas
pelo transporte individual, pagando os seus usurios por um custo ao
qual no deram causa, ao contrrio, contribuem para a racionalidade
do uso dos espaos de circulao.
Com relao quantidade de passageiros transportados pelo Sistema de Transporte Pblico de Passageiros da RMR, observa-se um
forte crescimento no perodo de 1983 a 1990, quando foi atingido um
pico de mais de 500.000.000 passageiros/ano, o que equivale a quase
1.800.000 passageiros/dia. A partir daquele ano, at o ano de 2003,
ocorre uma reduo percentual da demanda da ordem de 4% a.a., provavelmente motivada pelo crescimento descontrolado, no perodo, do
transporte alternativo informal por veculos de pequeno porte. Com
o equacionamento do problema do transporte alternativo na maioria
dos municpios metropolitanos, a partir de 2003, a demanda do transporte pblico regular por nibus volta a crescer a uma taxa mdia
anual expressiva de 5,0%, embora inferior, ainda, ao crescimento da
frota de veculos privados. Apenas em 2010, o nmero de passageiros
transportados se aproxima da demanda de passageiros equivalente
do ano de 1990, conforme demonstra o Grfico 10.5 a seguir.
Grfico 10.5 - Evoluo da demanda de transporte pblico (1983 a 2010)

Fonte: Grande Recife Consrcio de Transportes (2011).

Apesar da forte queda da demanda de passageiros no STPP da


RMR, principalmente entre os anos 1990 a 2003, a oferta de transportes
398

Recife: transformaes na ordem urbana

em termos de nmero de viagens realizadas por ano se manteve crescente (Grfico 10.6), demonstrando, dessa forma, uma perda sensvel de
produtividade do sistema e, provavelmente, gerando impactos nos custos gerais e na qualidade do servio. Nos anos seguintes (2003 a 2010),
acontece certa estagnao no nmero de viagens realizadas, ocorrendo,
assim, uma frustrao de expectativas em relao efetivao das viagens programadas, devido aos congestionamentos de trfego e consequente reduo da velocidade operacional do transporte pblico.
Grfico 10.6 - Viagens realizadas no STPP (1983-2010)

Fonte: Grande Recife Consrcio de Transportes (2011).

importante destacar a implantao gradativa, a partir de 1994, na


RMR, do Sistema Estrutural Integrado (SEI), objetivando uma distribuio mais homognea do sistema de transporte metropolitano, partindo
para uma concepo de rede integrada que possibilita uma multiplicidade de destinos no territrio da Regio Metropolitana do Recife com
integrao tarifria (RECIFE, 2008). Este sistema, formado por corredores radiais e perimetrais, operados por nibus e modos metroferrovirios, com doze terminais integrados situados nos ns representados pelos
cruzamentos dos corredores, alimentado por linhas convencionais, que
transportam os usurios a partir da sua origem ou para o destino final
de suas viagens (GRANDE RECIFE, 2013). Este sistema, nos ltimos seis
anos, implantou sete terminais integrados, modernizou e ampliou outros
quatro e est implantando mais quatro, que no aparecem na Figura 10.1
mapa esquemtico a seguir apresentado (Abreu e Lima na interseo da
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 399

IV Perimetral com a PE-015, Santa Luzia na interseo da III Perimetral


com o Metr, Cosme e Damio no Metr para integrao com o Ramal
de Acesso Arena Pernambuco e Largo da Paz na confluncia da Linha
da Sul do Metr com a Av. Sul). Apesar de todos esses investimentos e das
inegveis vantagens da navegao em rede integrada com tarifa nica,
este sistema ainda penaliza bastante o usurio com os transbordos nas
estaes, onde se perde tempo precioso de viagem, sem a contrapartida
da recuperao, com o ganho de velocidade nos corredores, j que as
melhorias de mobilidade nas vias ainda no se fazem sentir, uma vez que
grande parte opera em trfego misto ou ainda encontra-se em obras de
melhoramentos (Corredores Norte-Sul e Leste-Oeste).
Figura 10.1 Mapa Esquemtico do SEI

Fonte: Grande Recife Consrcio de Transportes (2013).

10.4 Distribuio modal nas viagens na RMR


A distribuio modal das viagens entre as diversas zonas de trfego
disponveis refere-se apenas ao ano de 1997 (EMTU-Recife, 1998), uma
vez que o PDTU de 2008 no realizou pesquisa domiciliar de origem e
destino. No Grfico 10.7, a seguir apresentado pode-se verificar que os
400

Recife: transformaes na ordem urbana

deslocamentos motorizados representavam cerca de 62% do total, tendo


o transporte pblico uma participao maior (39%) e os deslocamentos
no motorizados representam cerca de 34%, sendo deles amplamente
majoritrios os deslocamentos a p. Os modos de transportes individuais representavam cerca de 23% das viagens realizadas.
Atualmente, apesar de no haver dados de pesquisas oficiais amplas,
supe-se que, devido ao aumento das taxas de motorizao e elevao
da renda mdia da populao, cresceram os modos motorizados sobre
os no motorizados e reduziu-se a participao dos transportes pblicos.
Grfico 10.7 Distribuio modal das viagens da RMR 1997

Fonte: EMTU-Recife (1998).

10.5 Deslocamentos pendulares na RMR


10.5.1 Origens e destinos nos deslocamentos pendulares
O Censo Demogrfico do IBGE de 2010, pela primeira vez, levantou informaes sobre os deslocamentos da populao, considerando
destinos e tempos de viagem para as viagens com motivo trabalho e
estudo. As viagens foram agregadas, considerando aqueles que no
se deslocam, que se deslocam dentro do prprio municpio onde residem, ou que se deslocam para outros municpios dentro e fora da
RMR. A Tabela 10.2 a seguir apresentada demonstra o resumo para
cada municpio metropolitano e para toda a RMR do nmero absoluto
e relativo de viagens, considerando os destinos dos deslocamentos.
Segundo dados do IBGE de 2010, quase 80% dos trabalhadores ou
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao na met. do Recife 401

cerca de 1.185.000 pessoas fazem deslocamentos pendulares dirios em


viagens no interior da RMR. Destes, cerca de 800.000 ocupados, ou 54%,
se deslocam dentro do prprio municpio do domiclio. Os municpios de
Ipojuca (77,45%) e Recife (69,82%), por concentrarem o maior nmero
de empregos, geram viagens mais curtas para os seus moradores. Saem
diariamente de Ipojuca para trabalharem em outros municpios, apenas
cerca 640 trabalhadores ou 2% do total. Do Recife saem para trabalhar
fora apenas 11% do total de trabalhadores ocupados l residentes.
Apenas cerca de 320.000 trabalhadores ocupados (aproximadamente 20% do total ocupado) no fazem deslocamentos, pois trabalham no prprio domiclio. Excedem esse percentual mdio de trabalhadores que no se deslocam os municpios com maior perfil no setor
primrio (agricultura e pesca), como Itapissuma (76,38%), Araoiaba
(36,0%), Moreno (28,81%) e Itamarac (27,09%).
Tabela 10.2 - Deslocamentos pendulares agregados por destinos (2010)

Fonte: IBGE (2010) com tabulao pelo Observatrio das Metrpoles/INCT).


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Recife: transformaes na ordem urbana

Nos municpios de Abreu e Lima, Camaragibe, Olinda, Paulista e


So Loureno da Mata, em torno de 45% dos trabalhadores necessitam
se deslocar diariamente para outros municpios, sendo estes considerados cidades-dormitrios. Nessa situao, esses cidados despendem, em
mdia, mais tempo de deslocamento, principalmente os residentes nos
municpios mais distantes, como Abreu e Lima, Paulista e So Loureno
da Mata, do que os residentes nos municpios onde grande parte dos
empregos se concentra, como Recife, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
A Tabela 10.3 mostra a Matriz de Origem e Destino, obtida atravs do processamento dos dados das viagens por motivo trabalho da
Pesquisa Domiciliar de Origem e Destino de 1997, considerando-se os
14 municpios da RMR divididos em 249 zonas de trfego. Nesta tabela, observa-se a predominncia dos municpios do Recife, que recebia
viagens de todos os demais, e de Jaboato dos Guararapes, com maior
troca de viagens com os municpios vizinhos (Cabo, Recife e Moreno),
com respectivamente 61% e 10,3% das viagens atradas. O municpio de
Ipojuca, que abriga o Complexo Porturio Industrial de Suape, atraa,
na poca, apenas 0,62% das viagens geradas na RMR, situando-se no 11
lugar, entre