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NASCIMENTO -coverP

19-04-2006 3:52

Page I

UNICEF
Centro de Estudos Innocenti

Insight Innocenti

REGISTO DE NASCIMENTO
E CONFLITOS ARMADOS
Para todas as crianas
Sade, Educao, Igualdade, Proteco

REGISTO

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Innocenti Insight

REGISTO DE NASCIMENTO
E CONFLITOS ARMADOS

Apoio
Comit Portugus para a UNICEF

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Agradecimentos
Esta investigao foi levada a cabo pelo Centro de Estudos Innocenti da UNICEF por Saudamini Siegrist e
Michael OFlaherty, sob a superviso de Marta Santos Pais. Mizuho Okimoto assegurou um inestimvel auxlio.
Recebemos diversos comentrios e ajuda de muitos outros colegas do Centro de Estudos Innocenti da UNICEF,
entre os quais Clemencia Aramburu, Susan Bissell, Agatha Ciancarelli, Clarice da Silva e Paula, Joana Daniel,
Jane Foy, Laura Martinez, Michael Miller, Francesca Moneti, Zaved Mahmood, Andrea Rossi e Chiara Tagliani.
Claire Akehurst deu um apoio administrativo essencial.
O estudo beneficiou dos conselhos e comentrios de participantes na Consulta de Peritos sobre Registo de
Nascimento e Conflitos Armados, que teve lugar no Centro Innocenti em Julho de 2003. Entre os especialistas,
encontravam-se: Gopalan Balagopal, Matthias Behnke, Dawn Chatty, Francesca Coullare, Joanne Dunn, Kari
Egge, Johanna Eriksson, Rita Fioravanzo, Carolyn Hamilton, Eva Larsson Bellander, Una McCauley, Elena
Malaguti, Jorge Mejia, Joseph Moyersoen, Sarah Norton-Staal, Eveline Pressoir-Lofficial, Kimberly Roberson,
Marta Santos Pais, Abubacar Sultan e Paola Viero. Devemos ainda um agradecimento especial a Violeta
Gonzales-Diaz.
Este estudo no teria sido possvel sem os contributos substanciais dos escritrios da UNICEF nos pases em
desenvolvimento, e dos seus escritrios regionais, bem como da sede da UNICEF, e ainda dos colegas do sistema das Naes Unidas, em especial do Gabinete do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR), e de organizaes no-governamentais (ONGs), designadamente PLAN International e
Rdda Barnen.
Estamos particularmente gratos pelo apoio financeiro concedido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros e
Cooperao para o Desenvolvimento Italiano (Ministero degli Affari Esteri Cooperazione allo Sviluppo) no
contexto da Rede Europeia para uma Agenda de Estudos sobre Crianas em Conflitos Armados, promovida
pelo Centro de Estudos Innocenti da UNICEF em parceria com o Centro Nacional Italiano de Documentao e
Anlise sobre Infncia e Adolescncia (Istituto degli Innocenti), bem como pelo apoio financeiro fornecido pelo
Comit Japons para a UNICEF.

Grafismo: Bernard & Co, Siena, Itlia


Foto: UNICEF/HQ92-175/ Roger Lemoyne
2005 United Nations Childrens Fund (UNICEF)
ISBN: 88-89129-27-1

Innocenti Insight

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Centro de Estudos Innocenti da UNICEF


O Centro de Estudos Innocenti da UNICEF, em Florena, Itlia, foi criado em 1988 para reforar a capacidade de
investigao do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e apoiar as suas actividade de sensibilizao para a causa da criana em todo o mundo. O Centro (formalmente conhecido como Centro Internacional
para o Desenvolvimento das Crianas) identifica e investiga actuais e futuras reas de actuao da UNICEF. Tem
como principais objectivos melhorar a forma como so encaradas, a nvel internacional, as questes relacionadas com os direitos das crianas e ajudar a promover a aplicao efectiva da Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana, tanto nos pases industrializados como nos pases em vias de desenvolvimento.
As publicaes do Centro destinam-se a promover um debate global sobre questes relativas aos direitos da
criana e incluem um vasto leque de opinies. Deste modo, as publicaes do Centro podem exprimir posies
que no reflectem necessariamente as polticas ou abordagens da UNICEF relativamente aos temas abordados.
As opinies expressas so da responsabilidade dos seus autores, sendo publicadas pelo Centro no sentido de
estimular o dilogo sobre os direitos da criana.
O Centro colabora com a instituio sua anfitri em Florena, o Istituto degli Innocenti, em reas de trabalho
seleccionadas. O funcionamento regular do Centro financiado pelo Governo de Itlia, sendo o apoio financeiro para projectos especficos concedido tambm por outros governos, instituies internacionais e fontes
privadas, nomeadamente os Comits Nacionais para a UNICEF.

As opinies expressas so dos respectivos autores,


sendo publicadas pelo Centro a fim de estimular
o dilogo sobre os direitos da criana.

Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF (UNICEF Innocenti Research Centre)


Piazza SS. Annunziata, 12
50122 Florena, Itlia
Tel: (+39) 055 20 330
Fax: (+39) 055 2033 220
Endereo electrnico geral: florence@unicef.org
Endereo electrnico para pedido de publicaes: florenceorders@unicef.org
Website: www.unicef.org/irc e www.unicef-irc.org
O texto completo e documentos de apoio podem ser obtidos no stio
do Centro de Pesquisa Innocenti da UNICEF, em: www.unicef.org/irc e www.unicef-irc.org

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Registo de Nascimento e Conflitos Armados


Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
PRIMEIRA PARTE: A QUESTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Captulo 1. Registo de nascimento durante e aps um conflito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 Construir um ambiente protector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2 Registo de nascimento: Definio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3 Enquadramento Legal: Registo de nascimento e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4 Dimenso do problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Captulo 2. Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17


2.1 Antes do conflito armado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.2 Colapso dos sistemas de registo de nascimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.3 Questes intergeracionais e scio-culturais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.4 Discriminao de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.5 Destruio ou perda de registos de nascimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.6 Utilizao indevida de registos de nascimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.7 Falsos registos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.8 Insuficincia de recursos e vontade poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Captulo 3. Implicaes da ausncia de registo em situaes de conflito . . . . . . . . . . . . . . . 23


3.1 Crianas refugiadas e deslocadas no interior do seu prprio pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.2 Deslocao prolongada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.3 Recrutamento de crianas nas foras armadas e em grupos armados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4 Desafios no restabelecimento da identidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.5 Desmobilizao e reintegrao de antigas crianas-soldado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.6 Crianas em conflito com a lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.7 As raparigas enfrentam desafios difceis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.8 Riscos e desafios para crianas indgenas e pertencentes a minorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

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SEGUNDA PARTE: ACES E IMPACTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29


Captulo 4. Estabelecer e restabelecer sistemas de registo de nascimento . . . . . . . . . . . . . . 31
4.1 Registo de nascimento em acordos de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.2 Reforma jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.3 Registo de nascimento em processos de descentralizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.4 Integrao do registo de nascimento com a prestao de outros servios sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.5 Assegurar a conservao segura de registos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.6 Sistemas mveis de registo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.7 Empenho de parceiros governamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.8 Timor-Leste: O nascimento de uma nao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.9 Papel das organizaes regionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.10 O Comit dos Direitos da Criana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Captulo 5. Mecanismos informais e provisrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41


5.1 Mecanismos informais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5.2 Coordenao de sistemas mltiplos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5.3 Papel das comunidades locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.4 Papel das entidades no-estatais no registo de crianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
CAIXAS DE TEXTO
Caixa de texto 1.1 Os Artigos 7. e 8. da Conveno

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Caixa de texto 1.2 Definio (Registo de Nascimento: o Direito a ter Direitos)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Caixa de texto 2.1 Etipia: sem sistema oficial de registo de nascimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Caixa de texto 2.2 Registo de nascimento: o primeiro passo para uma passagem segura alm- fronteiras

. . . .19

Caixa de texto 3.1 Colmbia: registo de nascimento para crianas deslocadas no interior do seu prprio pas .25
Caixa de texto 4.1 Guatemala: o processo de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Caixa de texto 4.2 Sri Lanka: registo de nascimento e reforma legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Caixa de texto 4.3 Afeganisto: registo de nascimento e imunizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
Caixa de texto 4.4 frica Ocidental e Central: campanha de registo de nascimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Caixa de texto 5.1 Angola: registo de nascimento durante o conflito armado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Caixa de texto 5.2 Registo de nascimento nos Territrios Palestinianos Ocupados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Caixa de texto 5.3 Guin: promover o registo de nascimento entre crianas deslocadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Caixa de texto 5.4 O registo de nascimento efectuado pela UNITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

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PREFCIO
A obrigao de proteger e auxiliar as crianas em
tempo de guerra um princpio bsico dos direitos
humanos e do direito humanitrio. Porm, para a salvaguarda do direito das crianas proteco e assistncia, essencial que as mesmas tenham uma identidade legal.
O direito das crianas a serem registadas e o seu
direito a um nome e uma identidade esto claramente enunciados na Conveno sobre os Direitos da
Criana. O registo de nascimento instrumental para
salvaguardar os direitos humanos, uma vez que
constitui a prova oficial da existncia de uma criana. Essa documentao crucial, sobretudo em tempos de conflito armado ou de instabilidade. A invisibilidade das crianas no-registadas aumenta a sua
vulnerabilidade e o risco de as violaes dos seus
direitos passarem despercebidas. Assegurar o registo de nascimento das crianas que se encontram
numa situao de conflito ou subsequente a um
conflito , pois, uma prioridade.
A urgncia e importncia do registo de nascimento em situao de emergncia ganhou uma trgica
visibilidade quando, em Dezembro de 2004, as ondas
destruidoras do tsunami abalaram as costas da ndia,
Indonsia, Sri Lanka, Tailndia, Maldivas, Malsia,
Mianmar, Seicheles e Somlia. Milhares de pessoas
encontraram a morte e centenas de milhar ficaram
sem casa, entre elas uma enorme percentagem de
mulheres e crianas. Neste quadro, tornou-se ento
imperativo promover a identificao, o registo e a
busca de familiares das crianas no-acompanhadas
e separadas, em estreita cooperao com hospitais,
autoridades policiais e locais, e as prprias comunidades. Em situao de emergncia, a reunificao da
criana com a sua famlia ou membros da famlia
alargada a melhor forma de garantir tambm a sua
proteco, segurana e assistncia. Mas, para tal, o

Insight Innocenti

registo de nascimento e outros documentos de identificao tornam-se essenciais. Enquanto decorriam


os esforos de localizao, surgiram muitas ofertas
de apoio bem-intencionado, vindas de vrias partes
do mundo, que incluram a manifestao de interesse em adoptar crianas afectadas por esta emergncia. Mas, na realidade, o que o processo de identificao e registo levado a cabo nos pases afectados
veio a demonstrar foi que apenas uma pequena percentagem destas crianas tinha perdido os seus pais,
e na maioria dos casos haviam sido acolhidas pelas
suas famlias alargadas e por amigos prximos das
mesmas. Assim, uma das principais prioridades foi a
identificao das crianas e o seu registo logo que
possvel, para combater o risco de trfico de crianas
e prevenir qualquer tentativa de levar para fora do
pas crianas no-acompanhadas, bem como solues de adopo desnecessria ou situaes de
explorao sexual ou de trabalho infantil.
A vulnerabilidade das crianas no-registadas em
situaes de conflito foi salientada por Graa Machel
no seu estudo mpar, intitulado O Impacto da Guerra
sobre as Crianas. Por outro lado, a Sesso Especial
das Naes Unidas sobre as Crianas, organizada em
Nova Iorque em Maio de 2002, reconheceu como
prioritrio o registo de nascimento universal, bem
como a responsabilidade dos governos de todo o
mundo na prossecuo dessa meta. Em 2002, o
Innocenti Digest N. 9, Registo de Nascimento: o
Direito a ter Direitos, analisou questes-chave relacionadas com o registo de nascimento, dando j
ento visibilidade importncia desse registo em
situaes de emergncia.
O registo de nascimento foi tambm identificado
como uma rea de investigao prioritria pela Rede
Europeia de instituies de investigao e de peritos
sobre crianas em conflitos armados (EuroChicoNet)1.

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O estudo promovido sobre este tema beneficiou, ao


longo do processo da sua elaborao, dos conhecimentos dos parceiros da Rede.
As estratgias inovadoras documentadas na presente publicao mostram que, apesar dos desafios
inerentes concretizao do registo universal de
nascimento em situaes de conflito, o registo de
crianas possvel e, na realidade, crucial para a proteco dos direitos da criana, mesmo quando os
recursos escasseiam e quando se vive em situao
de emergncia. Estes exemplos constituem uma
fonte de informao que pode ser adaptada para o
contexto de outros pases.
Alm de documentar a resposta dada por diversos
programas, este estudo descreve os riscos que a ausncia de registo acarreta para as crianas, sublinhando a
importncia do registo de nascimento na definio da
identidade da criana incluindo a nvel social, cultural,
poltico e nacional, bem como a sua relevncia para
uma cidadania plena e a participao numa sociedade
estvel em perodo de ps-guerra.
O estudo foi levado a cabo em trs fases complementares:

Anlise da documentao existente, permitindo a


identificao de problemas-chave, bem como de
protagonistas envolvidos em actividades relevantes;

Compilao de dados elementares recolhidos


pelos actores que trabalham no terreno, atravs de

uma sondagem promovida junto dos escritrios da


UNICEF nos pases em desenvolvimento, dos seus
escritrios regionais, de parceiros do sistema das
Naes Unidas e organizaes no-governamentais (ONGs), recolhendo e analisando informao
sobre iniciativas destinadas a promover o registo
de nascimento em situaes de conflito.

Uma reunio de peritos realizada em Florena em


Julho de 2003, na qual participaram especialistas e
responsveis pela definio de polticas, a fim de
rever e analisar as concluses iniciais da investigao desenvolvida.

O estudo tem por objectivo realar a colaborao


e motivar os diversos agentes aos nveis nacional e
internacional governos, agncias da ONU, ONGs e
comunidades a tomarem medidas positivas para e
com as crianas. O ltimo captulo inclui um conjunto de recomendaes destinadas a melhorar o registo de nascimento em situaes de emergncia.
Os esforos concertados da UNICEF com governos, agncias da ONU e parceiros da sociedade civil
destinados a assegurar o direito ao registo de nascimento a todas as crianas, um passo essencial para
a prestao de cuidados, para a proteco e salvaguarda dos direitos das crianas mais vulnerveis
aos efeitos da guerra.
Marta Santos Pais
Directora do Centro de Estudos Innocenti da UNICEF

Nota
1

A Rede Europeia para uma Agenda de Investigaes sobre


as Crianas em Conflitos Armados (EuroChiCoNet) foi
estabelecida pelo Centro de Estudos Innocenti da UNICEF
em parceria com o Istituto degli Innocenti.
A EuroChiCoNet contm uma base de dados de actividades de pesquisa que pode ser acedida em:
www.childreninarmedconflict.org

Prefcio

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Primeira Parte
A QUESTO

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1
REGISTO DE NASCIMENTO
DURANTE E APS UM CONFLITO
Caixa de texto 1.1 Os Artigos 7. e 8. da Conveno
Os Artigos 7. e 8. da Conveno sobre os
Direitos da Criana determinam as obrigaes
dos Estados Partes na garantia do registo de nascimento a todas as crianas:
Artigo 7.
1. A criana registada imediatamente aps o
nascimento e tem desde o nascimento o direito a
um nome, o direito a adquirir uma nacionalidade
e, sempre que possvel, o direito de conhecer os
seus pais e de ser educada por eles.
2. Os Estados Partes garantem a realizao
destes direitos de harmonia com a legislao
nacional e as obrigaes decorrentes dos instrumentos jurdicos internacionais relevantes neste
domnio, nomeadamente nos casos em que, de
outro modo, a criana ficasse aptrida.
Artigo 8.
1. Os Estados Partes comprometem-se a respeitar o direito da criana e a preservar a sua identidade, incluindo a nacionalidade, o nome e relaes familiares, nos termos da lei, sem ingerncia ilegal.
2. No caso de uma criana ser ilegalmente privada de todos os elementos constitutivos da sua
identidade ou de alguns deles, os Estados Partes
devem assegurar-lhe assistncia e proteco
adequadas, de forma que a sua identidade seja
restabelecida o mais rapidamente possvel.

Insight Innocenti

1.1 Construir
um ambiente protector
O direito de todas as crianas a uma identidade
um direito humano fundamental. O registo de nascimento consiste no reconhecimento oficial, por parte do
Estado, da existncia de uma criana, conferindo-lhe o
direito a um nome, a uma nacionalidade e a laos familiares. um passaporte para a cidadania e participao
na sociedade e o fundamento para a realizao de muitos outros direitos humanos que so determinantes
para o crescimento, desenvolvimento e bem-estar de
uma criana. O registo de nascimento um primeiro
passo crucial para a construo de uma cultura de proteco.
Sem registo de nascimento, o acesso da criana a
servios sociais tais como a educao e os cuidados
de sade poder estar comprometido. A sua importncia mantm-se ao longo da vida, com relevncia
para o acesso a um emprego, o casamento, a obteno de um passaporte, capacidade eleitoral ou a abertura de uma conta bancria. Por outro lado, o registo
constitui uma medida eficaz de proteco contra a violncia, abuso, abandono, explorao e discriminao.
Alm de registar o nascimento, fundamental que
seja igualmente emitida uma certido de nascimento
a qual constituir prova do reconhecimento legal da
existncia de uma criana por parte de um governo.
Se o nascimento de uma criana no for documentado, no existe qualquer forma de verificao da
sua idade que garanta a matrcula de crianas em
idade escolar, que ajude a prevenir o recrutamento de
crianas, a mo-de-obra infantil ou que permita lutar
contra o trfico e a venda de crianas. O registo de

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nascimento tambm o instrumento utilizado pelo


Estado para registar e actualizar informao sobre as
crianas no seu territrio, para promover o planeamento e desenvolvimento de polticas, para a aplicao e acompanhamento de intervenes e para garantir a mobilizao de recursos oramentais destinados
a apoiar comunidades e famlias nas suas responsabilidades inerentes guarda e proteco dos seus filhos.
De acordo com as estimativas mais recentes, 36
por cento de todos os nascimentos permanecem sem
registo, deixando, todos os anos, mais de 48 milhes
de crianas sem identidade legal.2 Os novos dados
revelam progressos desde 2002, altura em que o
Centro Innocenti da UNICEF, na publicao Registo de
Nascimento: o Direito a ter Direitos afirmou que 40
por cento dos nascimentos no estavam registados.
A publicao concentrou as atenes na importncia
do registo de nascimento para ajudar as crianas a
terem um bom comeo de vida. Abordou os desafios
suscitados pelo registo universal e as repercusses
dos sistemas de registo ineficazes para as crianas e
os Estados, mencionando tambm obstculos especficos encontrados em situaes de conflito e subsequentes a um conflito. Salientou iniciativas de sucesso e recomendou medidas para alcanar o registo
universal de todas as crianas, incluindo atravs da
promoo do registo da criana e a primeira cpia da
certido de nascimento de forma gratuita.
O presente estudo tem por objectivo uma anlise
mais profunda dos desafios que se colocam ao registo de nascimento em situaes de emergncia.
Os pases com menos de 40 por cento das crianas registadas so, na sua maior parte, pases afectados pela guerra ou pases pobres e fortemente
endividados, ou pases que enfrentam ambas as
situaes. No mera coincidncia que as crianas
que no esto registadas so as que correm maiores
riscos quando ocorre uma situao de conflito. De
facto, as causas que esto na base de um conflito
armado reflectem os obstculos ao registo de nascimento, afectando comunidades que, muitas vezes,
so marginalizadas, atingidas pela fome ou excludas
das redes de proteco social, expondo-as violncia dirigida contra as suas famlias e comunidades.
As crianas oriundas de grupos indgenas e pertencentes a minorias tnicas ou culturais, e as crianas
rfs devido ao VIH/SIDA, que pela sua situao correm j um enorme risco de no ser registadas, tornam-se mais vulnerveis ainda em tempo de conflito
armado. Essas crianas so vtimas de um violento
ciclo de excluso, explorao e abuso.
Em tempo de conflito armado, os desafios que se
colocam ao registo de nascimento universal tendem a
agravar-se ou a aumentar seriamente. Os registos de
nascimento podem ser destrudos e o acesso ao registo civil pode ser impossibilitado como resultado dos
combates. Em alguns casos, verifica-se um colapso do
sistema estatal de registos. Outros factores podem
comprometer o sistema de registo, tais como a deslocao no interior ou atravs de fronteiras estatais, a
falta de recursos e a discriminao tnica, religiosa ou
de outro tipo. Os tradicionais obstculos, incluindo a
existncia de um sistema ineficaz, entraves legais, a

12 Registo de nascimento durante e aps um conflito

falta de recursos financeiros e humanos, a aplicao


de coimas por atrasos no registo e a distncia dos
centros de registo so muito provavelmente agravados nos locais afectados pelo conflito.
O registo de nascimento pode no ser considerado uma prioridade em situao de conflito armado,
devido necessidade urgente de prestar assistncia
humanitria gua potvel, alimentos e abrigo
para a sobrevivncia quotidiana. Mas por outro lado,
a ausncia de registo das crianas pode dar azo
falta de acesso a ajuda e a cuidados de sade que
podem salvar vidas, e contribuir para o aumento da
marginalizao e excluso da frequncia escolar.
A ausncia de registos de nascimento pode tambm dificultar a identificao de crianas separadas
dos seus pais ou familiares, que fugiram da guerra.
As crianas deslocadas ou separadas sem documentao, podero no conseguir fornecer informaes
bsicas para ajudar a sua localizao e reunificao
familiar. Alm disso, as crianas sem um estatuto
jurdico correm um maior risco de explorao e de
serem vtimas de recrutamento militar.
Em situaes de transio e ps-conflito, a ausncia de registo coloca imensos desafios reintegrao
da criana. Alm disso, a incapacidade ou relutncia
de um Estado em identificar crianas no registadas
pode ser um obstculo no planeamento e na execuo de actividades de carcter humanitrio. As
consequncias tm impactos imediatos que pem
em risco a vida, mas tambm podem criar barreiras
para toda a vida s crianas.
Este estudo examina os desafios que o registo de
nascimento enfrenta durante um conflito armado,
identificando os factores que podem prevenir o
registo em localidades destroadas pela guerra.
Recomenda aces que possam ser adoptadas no
sentido de melhorar o registo de nascimento em
casos de emergncia. Em alguns casos, podem ser
implementadas medidas temporrias a fim de manter os registos at ao restabelecimento de um sitema
de registo civil. Noutros casos, a situao de emergncia pode constituir uma oportunidade para a
reestruturao do sistema de registo de nascimento
de modo a que o mesmo funcione de forma mais eficaz. Embora se reconhea a importncia fundamental do registo de nascimento, importante considerarmos tambm a possvel utilizao abusiva de
registos de nascimento durante um conflito.
Este estudo termina com recomendaes dirigidas
a funcionrios governamentais aos nveis nacional e
local, agncias da ONU, sociedade civil, dirigentes tradicionais e comunitrios, entidades noestatais e a
comunidade humanitria, para que com a sua aco
determinada e concertada possam melhorar o registo
de nascimento numa situao de crise.

1.2 Registo de nascimento:


Definio
O registo de nascimento define-se como sendo o
registo oficial do nascimento de uma criana por
parte da administrao do Estado e que estabelece a

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identidade jurdica daquela criana. Conforme referido no Innocenti Digest, Registo de Nascimento: o
Direito a ter Direitos, um sistema de registo civil plenamente operacional deve ser obrigatrio, universal, permanente e contnuo, devendo assegurar a
confidencialidade dos dados pessoais.3

Caixa de texto 1.2 Definio


(Registo de Nascimento: o Direito a ter Direitos)
O registo de nascimento consiste no registo oficial
do nascimento de uma criana por parte de uma
autoridade administrativa do Estado, devendo ser
coordenado por um departamento especfico do
governo. Trata-se de um registo permanente e oficial
da existncia de uma criana. Em termos ideais, o
registo de nascimento faz parte de um sistema eficaz
de registo civil que reconhece a existncia da pessoa
perante a lei, estabelece os vnculos familiares da
criana e regista a trajectria dos principais eventos
da vida de um indivduo, desde o nascimento, passando pelo casamento e at morte. Um sistema de
registo civil plenamente operacional deve ser obrigatrio, universal, permanente e contnuo, devendo
assegurar a confidencialidade dos dados pessoais.
Deve recolher, transmitir e conservar dados de um
modo eficaz e assegurar a qualidade e a integridade
dos mesmos. Dever ter dois principais objectivos:
um de natureza legal e outro de ndole estatstica. Tal
sistema, bem como o seu valor instrumental na salvaguarda dos direitos humanos, contribui para o
normal funcionamento de qualquer sociedade.
O registo do nascimento de uma criana permite que
a mesma obtenha uma certido de nascimento. Em
alguns casos, a emisso de uma certido segue-se
automaticamente ao registo de nascimento, enquanto que, noutros casos, dever ser efectuado um pedido separadamente. Em ambos os casos, uma certido de nascimento um documento pessoal emitido pelo Estado e cujo beneficirio um indivduo.

Durante os conflitos armados, as estruturas que


sustentam um sistema de registo civil operacional
podem ser ameaadas ou destrudas. Em situaes
de emergncia e especialmente nos casos em que os
Estados carecem de capacidade para registar os nascimentos no quadro de um sistema de registo civil,
devem ser exploradas todas as medidas alternativas
viveis para assegurar o registo de crianas. Podem
ser adoptadas medidas informais com a cooperao
e o apoio de funcionrios locais, dirigentes comunitrios ou tradicionais, juntamente com a ONU ou
ONGs. Mais tarde, esses mecanismos alternativos de
natureza temporria podem ser integrados no sistema do registo civil estatal.
Durante uma crise, pode tambm haver sensibilidades polticas relativamente ao direito ao registo de
nascimento e sua potencial ligao identidade e
nacionalidade da criana. O registo de nascimento
de uma criana constitui muitas vezes o primeiro
passo para a aquisio da nacionalidade. Em alguns
pases, as crianas adquirem a nacionalidade de
acordo com o princpio do jus soli, nos termos do
qual a nacionalidade determinada pelo nascimento

Insight Innocenti

de uma criana dentro do territrio do Estado.


Noutros pases, as crianas adquirem a nacionalidade atravs da aplicao do princpio do jus sanguinis,
nos termos do qual a nacionalidade determinada
pela nacionalidade oficial dos pais da criana e, por
vezes, exclusivamente pela nacionalidade do pai da
criana. Ainda, noutros pases, prevalece uma combinao de ambos os princpios.
Neste mbito, podem surgir diversas complicaes. Por exemplo, se uma criana nascer num pas
que confere a nacionalidade de acordo coma regra
do jus sanguinis e os pais forem cidados de um
Estado que confere a nacionalidade de acordo com a
regra do jus soli ou existe uma disputa quanto sua
nacionalidade, a sua nacionalidade colocada em
questo, a criana pode ficar aptrida. Em alguns
casos, se o pai da criana no for identificado,
poder ser negada a nacionalidade criana.
Durante um conflito armado, as dificuldades so
mais complexas, encontrando-se as mesmas enraizadas na natureza do conflito. Por exemplo, em comunidades deslocadas ou em comunidades que sofrem discriminao tnica, racial ou religiosa, as crianas
podem ficar excludas dos sistemas de registo de nascimento por razes polticas, a fim de marginalizar
toda uma populao. Noutros casos o registo pode
mesmo tornar-se uma arma a utilizar em ataques
selectivos. Contudo, o registo de nascimento no
deve, em circunstncia alguma, ser utilizado para utilizar ou atingir comunidades com base na sua identidade tnica, racial ou religiosa ou ser transformado num
obstculo poltico com o objectivo de prevenir o acesso a servios sociais bsicos e proteco jurdica.
Apesar dos desafios com que se deparam, as
situaes de emergncia e de conflito podem igualmente proporcionar oportunidades para garantir o
registo de nascimento de todas as crianas, estabelecendo os fundamentos para um sistema nacional e
enfatizando a necessidade de reformar os sistemas
de registo incompletos ou injustos. Assim, a reforma
dos sistemas de registo de nascimento pode servir
de ponto de entrada para provocar mudanas estruturais do registo civil, o que, por sua vez, possibilita
um empenho poltico mais forte aos nveis local e
nacional, no sentido da realizao dos direitos humanos e da construo de uma sociedade mais justa.

1.3 Enquadramento Legal:


Registo de nascimento
e direitos humanos
A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC)
reconhece o direito da criana a ser registada imediatamente aps o nascimento. As disposies fundamentais da CDC relacionadas com o registo de nascimento, identidade e o direito ao reconhecimento como
membro da sociedade, vm indicadas no Innocenti
Digest, Registo de Nascimento: o Direito a ter Direitos
(2002).4 As disposies relevantes de outros instrumentos internacionais em matria de direitos humanos, tambm indicadas na referida obra, incluem o
artigo 24. do Pacto Internacional sobre os Direitos

Registo de Nascimento e Conflitos Armados 13

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Civis e Polticos (PIDCP), que declara que [t]oda e


qualquer criana deve ser registada imediatamente
aps o nascimento e ter um nome e, a nvel regional,
a Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da
Criana, no seu artigo 6., declara que toda a criana
ter, desde o nascimento, os direitos a um nome []
ser registada imediatamenta aps o nascimento []
ter o direito a adquirir uma nacionalidade.5
A violao do direito de uma criana a ser registada impede a realizao de muitos outros direitos
sendo, em perodo de conflito armado, particularmente acentuada a probabilidade de que a ausncia
de um registo de nascimento resulte em graves abusos em matria de direitos humanos. , por isso,
imperativo reconhecer que o direito de uma criana
ao registo de nascimento, bem como a outros direitos consagrados na CDC vlido e aplicvel, tanto
em tempo de guerra como de paz. A noo de que a
guerra pode levar suspenso das regras aplicveis
criana em matria de direitos humanos tem sido
refutada pelo Comit dos Direitos da Criana. O
Comit, no seu exame da aplicao da CDC, tem evidenciado que todas as disposies da Conveno,
inclusive as que dizem respeito ao registo de nascimento, se aplicam em todas as cricunstncias, e so
particularmente relevantes em perodo de guerra
quando as crianas esto sujeitas a maiores riscos.
O Comit dos Direitos Humanos, que o rgo
encarregue de verificar o cumprimento do PIDCP,
tambm explicitou este princpio, no seu Comentrio
Geral n. 31 de 2004, em que declara que: o Pacto
tambm se aplica em situaes de conflito armado,
s quais so aplicveis as regras de Direito
Internacional Humanitrio. Embora, relativamente a
determinados direitos consagrados no Pacto, possam ser especialmente relevantes, para efeitos da
interpretao dos direitos consagrados no Pacto, as
regras mais especficas de Direito Internacional
Humanitrio, ambos os ramos de direito so complementares e no mutuamente exclusivos.
Embora em perodo de emergncia, os Estados
partes possam derrogar algumas disposies do
PIDCP, esses poderes de derrogao so muito limitados, estando sujeitos a condies rigorosas. , no
entanto, importante notar que, contrariamente ao
PIDCP, a CDC no contm qualquer clusula de derrogao.
Em perodo de conflito armado ganham relevncia
algumas questes relativas aplicao das regras de
direitos humanos. O Estado assume uma responsabilidade primordial na salvaguarda dos direitos humanos de todos quantos se encontram sujeitos sua
jurisdio, incluindo no contexto de ocupao (IV
Conveno de Genebra, artigo 50., que apela
Potncia Ocupante para que tome todas as medidas
necessrias a fim de facilitar a identificao das crianas e o registo da sua ascendncia, e probe qualquer
alterao do seu estatuto pessoal). Em certos casos,
entidades no-estatais declararam assumir voluntariamente as obrigaes em matria de direitos humanos,
tal como aconteceu no Sul do Sudo, quando o
Exrcito para a Libertao do Povo do SudoN.T.1 se
comprometeu a respeitar a CDC. Em alguns casos,

14 Registo de nascimento durante e aps um conflito

uma entidade no-estatal pode igualmente comprometer-se a cumprir obrigaes em matria de direitos
humanos no contexto de negociaes de paz, tal como
aconteceu na Bsnia e Herzegovina e na Serra Leoa.
Instrumentos internacionais em matria de direitos humanos, direito humanitrio e outras regras
conexas revestem-se de um significado especial em
tempos de conflito armado. Por exemplo, os
Princpios Orientadores sobre a Deslocao Interna,
abordam directamente a questo do registo de nascimento. O Princpio 20 dos aludidos Princpios
Orientadores refere-se especificamente aos direitos
humanos de pessoas deslocadas no interior do seu
prprio pas (IDPsN.T.2), declarando:
[t]odo o ser humano tem o direito de ser
reconhecido, em qualquer parte, como pessoa
perante a lei [] as autoridades competentes
emitir-lhes-o todos os documentos necessrios
para o gozo e exerccio dos seus direitos legais
tais como, passaportes, documentos de identificao pessoal, certides de nascimento e de
casamento. Em particular, as autoridades facilitaro a emisso de novos documentos para
substituio de documentos perdidos ou extraviados no decurso da deslocao, sem imposio de condies despropositadas, tais como a
exigncia do regresso rea de residncia habitual com vista a obter esses ou outros documentos necessrios [] as mulheres e os
homens tm direitos iguais no que respeita a
obteno de tais documentos, assim como o
direito de acesso aos documentos emitidos em
seu nome.
Os Princpios Orientadores constituem largamente o reflexo do direito internacional, tendo sido preparados sob os auspcios da Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas e endossados pelo
Comit Permanente Inter-Agncias das Naes
Unidas, que rene as agncias humanitrias, fundos
e organizaes das Naes Unidas e ONGs.
A questo do registo de nascimento pode ser crucial para a aplicao da Conveno de 1951 sobre o
Estatuto dos Refugiados e do Direito dos Refugiados
em geral. Por exemplo, a destruio dos registos de
nascimento ou a utilizao abusiva de dados relativos a registos de nascimento podem constituir um
elemento de perseguio que leve uma pessoa a
fugir do seu pas. A prova da idade pode ser igualmente decisiva para determinar se um candidato
deve ser tido em considerao para a concesso do
estatuto de refugiado num pas de acolhimento,
tendo tambm implicaes na atribuio da assistncia e proteco a um refugiado.
No caso da justia penal internacional, a destruio
ou a utilizao abusiva de registos de nascimento pode
constituir um elemento de crimes internacionais, tais
como crimes de guerra ou crimes contra a humanidade. A existncia ou a destruio de registos pessoais
pode tambm ter relevncia directa para a perpetrao
do crime de recrutamento de crianas. A prova da
idade relevante, tanto para determinar se foram
cometidos certos crimes, como para apurar a forma
como os mesmos sero tratados pelo sistema judici-

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rio. A ttulo de exemplo, o Tribunal Penal Internacional


est impossibilitado de promover a aco penal contra
crianas. J o Tribunal Especial para a Serra Leoa tem
jurisdio para levar a julgamento qualquer indivduo
com mais de 15 anos de idade, tendo porm decidido
no levar a julgamento crianas com menos de 18 anos
de idade. Alm disso, em todos estes processos judiciais, se uma testemunha conseguir provar ter menos
de 18 anos de idade, beneficiar de uma proteco
especial devida a testemunhas menores.
Finalmente, os instrumentos internacionais de
direitos humanos, direito humanitrio, direito dos
refugiados e direito penal, constituem o fundamento
de uma abordagem baseada na salvaguarda dos
direitos humanos por parte das organizaes humanitrias e de desenvolvimento. Neste quadro, o direito da criana ao registo de nascimento e conservao da sua identidade deve constituir uma prioridade
clara para a assistncia humanitria em pases afectados por conflitos.

1.4 Dimenso do problema


desconhecido o nmero exacto de crianas que
no esto reflectidas nos registos nacionais. Essas
crianas permanecem invisveis, podendo a sua
existncia ser apenas estimada com base em dados
disponveis. Os dados sobre o registo de nascimento
so fornecidos essencialmente atravs de inquritos
demogrficos, especificamente pelas Sondagens atravs de Grupos de Indicadores Mltiplos (MICSN.T.3) e
pelas Sondagens Demogrficas e de Sade (DHSN.T.4).
No final da dcada foram efectuadas MICS em 66
pases em desenvolvimento por departamentos
governamentais competentes, com o apoio tcnico e
financeiro da UNICEF e de outras agncias das
Naes Unidas, a fim de verificar o progresso na realizao das metas para as crianas. Neste quadro
foram igualmente incluidos dados sobre o registo de
nascimento.6 As DHS so sondagens efectuadas a partir de uma amostra de lares a nvel nacional e tm por
objectivo medir as condies de sade e nutrio das
mulheres e crianas, incluindo dados sobre o registo
de nascimento em 14 pases em desenvolvimento.
De acordo com os dados obtidos atravs dos
inquritos demogrficos e os dados vitais relativos ao
registo, estima-se que mais de um tero cerca de 36
por cento de todos os nascimentos no so regista-

dos. Como resultado, todos os anos, 48 milhes de


crianas no possuem qualquer prova legal da sua
existncia.7 Em pases afectados por conflitos armados, os problemas aumentam de forma exponencial,
j que os mecanismos estatais em matria de registo
programas nacionais para o registo de nascimento,
censos nacionais, inquritos democrficos e sondagens de pequena escala correm srios riscos de se
verem comprometidos, destrudos ou suspensos. Em
alguns casos, a excluso poltica, social, tnica ou
religiosa relacionada com o conflito, pode deixar uma
populao inteira sem acesso a servios de registo.
Uma srie de pases afectados por conflitos armados efectuaram sondagens MICS e, em alguns casos,
podem ser observadas tendncias significativas e
identificadas as disparidades existentes no seio da
populao afectada pela guerra. Por exemplo, em
Angola, 29 por cento das crianas com menos de
cinco anos tinham sido registadas aquando da ltima MICS, em 2001. Porm, os desafios enfrentados
pelas crianas em zonas rurais foram muito maiores,
uma vez que a apenas 19,4 por cento das crianas
tinham sido registadas.
Embora a realizao bem sucedida de MICS em
pases afectados por conflitos armados demonstre um
sucesso encorajador na recolha de dados, o resultado
pode ficar aqum das expectativas, uma vez que o
conflito coloca desafios particulares na recolha de
dados exactos e fiveis. Em primeiro lugar, os dados
disponveis podem apenas dar a conhecer uma viso
parcial da situao, j que, com a erupo de um
conflito armado, as sondagens escala nacional
podem ser efectuadas com intervalos irregulares ou
ser suspensas, perturbando assim a consistncia e
sustentabilidade da recolha de dados. A falta de acesso a regies instveis pode tambm impedir a recolha
de dados. Alm disso, a capacidade de as sondagens
captarem alteraes dinmicas e constantes, tal como
os movimentos populacionais de massas, limitada
e, sem informaes mais abrangentes, a respectiva
anlise pode ser incompleta ou at mesmo enganadora. Em segundo lugar, existem frequentemente
informaes de natureza qualitativa em nmero insuficiente para explicar os dados quantitativos relativos
a disparidades geogrficas e de gnero no registo de
nascimento e para analisar as suas ligaes causais
com as situaes de conflito armado. Por esses motivos, os dados disponveis apresentam apenas uma
imagem parcial da dimenso real do problema.

Notas
2

UNICEF, Gabinete de Gesto Estratgica de Informao,


The Rights Start to Life: A statistical analysis of birth
registration, UNICEF, Nova Iorque, 2004, p. 7 [em portugus: O incio da vida dos direitos: uma anlise estatstica
do registo de nascimentos].
3 Centro de Estudos Innocenti da UNICEF, Birth Registration:
Right from the start, Centro de Investigaes Innocenti da
UNICEF, Florena, Itlia, 2002, pg. 2 [em portugus:
Registo de Nascimento: o Direito a ter Direitos]
4 Estas disposies incluem os artigos 7 e 8, bem como os
artigos 1 a 4, 9 a 10 21, 32, 35 e 38.
5 Centro de Estudos Innocenti da UNICEF, Birth Registration:
Right from the start, Florena, Itlia, 2002, pg. 32 [em portugus: Registo de Nascimento: o Direito a ter Direitos].
N.T.1 A designao deste Exrcito em lngua inglesa, pela qual
mais comummente conhecido, de Sudan Peoples
Liberation Army (SPLA).

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N.T.2 A sigla IDP tem por base a expresso em lngua inglesa de


Internally Displaced Person.
N.T.3 A sigla MICS tem por base a expresso em lngua inglesa
de Multiple Indicator Cluster Surveys.
N.T.4 A sigla DHS tem por base a expresso em lngua inglesa
de Demographic and Health Surveys.
6 As sondagens MICS, efectuadas em preparao da Sesso
Especial das Naes Unidas sobre a Criana, de 2002, oferecem informaes sobre a sobrevivncia, sade, nutrio,
educao, ambiente familiar, registo de nascimento da
criana, trabalho infantil e outras questes em matria de
proteco.
7 UNICEF, Gabinete de Gesto Estratgica de Informao,
The Rights Start to Life: A statistical analysis of birth
registration, , UNICEF, Nova Iorque, 2004, p. 7 [em portugus: O incio da vida dos direitos: uma anlise estatstica
do registo de nascimento].

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16 Registo de nascimento durante e aps um conflito

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DESAFIOS
2.1 Antes do conflito armado
Em situaes instveis, em que um Estado
enfraquecido pela insegurana poltica ou se debate
com recursos limitados ou com uma dvida nacional
muito pesada, pode no existir um sistema formal de
registo de nascimentos. Porm, muitas vezes essa
situao causada por problemas estruturais j existentes antes do conflito, o que pode ter influncia na
natureza do prprio conflito.
Por exemplo, em Timor-Leste, durante o perodo
de domnio indonsio, o sistema formal de registo de
nascimentos tinha, por vezes, uma conotao negativa, devido sua associao com a autoridade no
poder. O registo atravs do baptismo era uma prtica
mais comum entre a populao local e, como consequncia, as famlias em Timor-Leste tm continuado a
preferir o baptismo como forma de registar o nome e
a identidade das crianas (ver caixa de texto 2.1).
Em pases que se encontram numa fase ps-colonial, o sistema formal de registo de nascimento e
referimo-nos a mecanismos tanto administrativos
como legais traz muitas vezes consigo o legado do
colonialismo. Esta circunstncia pode reflectir-se, por
exemplo, na existncia de estruturas excessivamente centralizadas e desactualizadas, ou na discriminao sistemtica de grupos populacionais especficos.
Em Moambique, o sistema de registo de nascimento herdado do governo colonial portugus era associado tributao e exigncia de pagamento de
uma taxa para proceder ao registo, o que desincentivou o registo de crianas por parte das suas famlias.
Quando estejam institudos mecanismos formais

Insight Innocenti

que no sejam, porm, dotados do suporte adequado, o conflito pode agravar os problemas j existentes. Por exemplo, na Etipia e no Sudo, no foi
estabelecido qualquer sistema formal ou informal
antes dos conflitos respectivos e, quando eclodiu a
guerra, verificou-se uma incapacidade generalizada
para lidar com o registo de nascimento.

2.2 Colapso dos sistemas


de registo de nascimento
Quando uma guerra d origem ao colapso do
sistema estatal e compromete as respectivas funes e instituies, os sistemas de registo civil tambm falham, podendo os registos de nascimentos
ser destruidos. Um conflito armado prolongado
pode paralisar, de forma permanente, o sistema de
registo civil, deixando assim um vazio institucional.
No Afeganisto, embora a legislao nacional exija o
registo das crianas nascena, 23 anos de conflito
tornaram ineficazes os mecanismos administrativos,
bem como as instituies sociais que apoiam os
mecanismos formais.
Os conflitos armados podem agravar a disparidade existente entre os meios rural e urbano no que diz
respeito aos nveis de registo, afectando as crianas
oriundas de zonas rurais de forma desproporcionada.
Na Colmbia, as mes que vivem com os seus filhos
em zonas rurais, no conseguem muitas vezes chegar aos centros de registo, quer devido aos custos da
prpria deslocao, quer pela dificuldade e pelo perigo da mesma. Estas crianas, desprovidas de cer-

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Page 18

Caixa de texto 2.1 Etipia: sem sistema oficial de registo de nascimento


A Etipia no dispe de um sistema nacional de registo de nascimento. Apesar de o Cdigo Civil prever o registo
da criana nos 90 dias que se seguem ao seu nascimento, a legislao no especifica as responsabilidades do
governo central nem identifica as estruturas administrativas responsveis pelo registo. A ausncia de mecanismos
de registo civil a nvel nacional, municipal e local impedem a recolha de dados demogrficos exactos e credveis.
Na Etipia, 14 milhes de pessoas foram afectadas pela seca e 6 milhes de pessoas viram-se foradas a abandonar a sua residncia na busca de alimentos e ajuda humanitria. A falta de dados demogrficos tem criado
dificuldades na distribuio de alimentos por parte de agncias como a Comisso para a Preveno de
DesastresN.T.5. A ajuda humanitria tem sido planificada com base em estatsticas demogrficas realizadas h
mais de 10 anos, aquando do ltimo recenseamento. Esta uma das razes pelas quais alguns povos nmadas tm recebido menos alimentos do que o necessrio para a sua sobrevivncia quotidiana.
As deslocaes macias da populao tm contribudo, em larga medida, para a deteriorao de estruturas e laos
familiares, assim como para a eroso progressiva da memria comunitria. Em alguns casos desapareceram os
mtodos tradicionais de contagem e identificao de familiares a informao sobre quem nasceu, quem morreu
e quem est associado a quem. Sem um sistema de registo de nascimento formal que possa substituir as prticas
locais tradicionais, as crianas no so reconhecidas nem pelo Estado nem pela comunidade, o que compromete
a sua proteco.
Sem registo de nascimento, as crianas tambm ficam mais vulnerveis aos abusos e explorao. Apesar de
o casamento de menores de 18 anos ser proibido por lei, no h nenhum registo oficial da idade das crianas,
o que potencia ilegalidades nesse domnio. O colapso de normas e tradies sociais tem levado a um aumento
do nmero de casamentos precoces, assim como de casos de violncia sexual contra crianas e de explorao
infantil. Os rapazes que no conseguem comprovar a sua idade, tm sido vtimas de recrutamento militar e utilizados como soldados em milcias, especialmente em Amhara e Tigray. Apesar dos casos que evidenciam a utilizao de crianas-soldado na Eritreia e na Etipia, sem registo de nascimento torna-se difcil provar o recrutamento infantil.
Na Etipia o registo de nascimento est tambm directamente relacionado com a questo da nacionalidade e
tem provocado um aceso debate entre as vrias foras polticas. No perodo que se seguiu guerra entre a
Etipia e a Eritreia, a opinio pblica dividiu-se entre os defensores do princpio do jus solis, de acordo com o
qual a nacionalidade atribuda em razo do pas de nascimento, independentemente da nacionalidade dos
ascendentes; e os que se mostravam favorveis ao princpio do jus sanguinis, segundo o qual a nacionalidade
da criana depende da nacionalidade dos seus pais. O processo de separao com a Eritreia veio ainda a reflectir-se em questes de nacionalidade, identidade e de sucesses. Sem um sistema de registo de nascimento em
pleno funcionamento, certos direitos so difceis de estabelecer, pondo em risco o direito identidade e
sucesso em certos locais, como no caso da cedncia Eritreia de uma cidade-chave que tradicionalmente
fazia parte da Etipia.8
O problema da falta de um sistema de registo de nascimento tem sido objecto de vrias medidas, incluindo
preparativos para realizar um novo recenseamento a nvel nacional. Presentemente esto a ser elaborados planos
a fim de iniciar campanhas-piloto de registo de nascimento em Amhara e Tigray.
tides de nascimento so, por conseguinte, mais vulnerveis ao recrutamento infantil por parte de grupos
armados noestatais. Alm disso, as conservatrias
de registo civil na Colmbia tm sido ameaadas
pelas partes em conflito e, nalguns casos, funcionrios do registo civil j foram vtimas de homicdios
selectivos.9
A eficcia dos sistemas de registo pode oscilar
durante um perodo de conflito armado. No
Cambodja, o registo do estado civil diminuiu em 10
por cento entre 1970 e 1975, tendo sido suspenso
sob o controlo dos Khmer Vermelhos entre 1975 e
1979.10 Mesmo quando o sistema nacional no esteja encerrado, os servios de registo de nascimento
podem ficar parcialmente suspensos nos territrios
afectados por um conflito armado, tal como sucede
no Norte e no Leste do Sri Lanka, onde os centros
de registo a nvel das divises, distritos e localidades no tm funcionado normalmente durante os
perodos de combates em larga escala (ver caixa de
texto 2.2). Na Guatemala, cerca de 10 por cento dos
registos civis do pas foram destrudos durante o
conflito.11

18 Desafios

2.3 Questes intergeracionais


e scio-culturais
Os pesados requisitos e procedimentos administrativos podem impedir ou desencorajar o registo de
nascimento. No Peru, as conservatrias de registo
civil que se encontram em zonas anteriormente afectadas pelo conflito armado, exigem frequentemente
que os pais apresentem documentos comprovativos
da sua identidade e igualmente do seu no- envolvimento com grupos rebeldes.12 Mas quem quiser
adquirir documentos de registo pode deparar-se com
vrios obstculos. Em algumas situaes, as conservatrias foram destrudas, ou ento, a obteno de
uma certido de nascimento pode exigir longas viagens e muita documentao, o que prolonga o processo de registo e desencoraja os pais de procurarem registar os seus filhos.
A exigncia de que os pais apresentem documentos de identidade ao registarem os seus filhos,
pode contribuir para um ciclo intergeracional de
ausncia de registo, particularmente se os documentos familiares tiverem sido perdidos ou destrudos
durante o conflito. Em Moambique, na fase subse-

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quente ao conflito, os fracos nveis de registo de


crianas tm sido atribudos principalmente perda
de documentos de identidade, por parte dos pais,
durante a guerra civil. No Sri Lanka, a reforma legislativa decretada em 2003 tem facilitado o registo de
crianas Tamil. Porm, a nova lei ainda exige que os
Tamil de origem indiana recente apresentem oito
documentos atestando a respectiva identidade e
situao familiar, a fim de poderem registar os seus
filhos (ver caixa de texto 2.2). Na Srvia e
Montenegro, os romani deslocados internamente
enfrentam dificuldades para obter certides de nascimento para os seus filhos, por no terem documentos de identidade ou provas de uma morada oficial.13
As prticas tradicionais ou culturais podem tambm criar obstculos ao registo de nascimento, uma
vez que o reconhecimento da identidade de uma
criana no seio de uma comunidade est muitas
vezes ligado a tradies profundamente enraizadas,
as quais, em alguns casos, podem ser incompatveis
com o registo civil e o estabelecimento de uma identidade legal. Por exemplo, nas Filipinas, a taxa de

registo de nascimentos baixa entre a populao


muulmana, uma vez que a legislao nacional no
tem levado em considerao a prtica cultural
segundo a qual a criana adopta o primeiro nome do
pai como seu apelido. A agitao civil no Sul das
Filipinas agrava ainda mais os fracos nveis de registo entre muulmanos, ao limitar a capacidade das
pessoas se deslocarem aos centros de registo.

2.4 Discriminao de gnero


Em pases onde a nacionalidade de uma criana
determinada exclusivamente pela nacionalidade do
pai, as mulheres solteiras ou que vivam separadas
dos maridos enfrentam inmeras barreiras legais e
administrativas quando tentam registar os seus filhos.
Essa prtica provoca, por sua vez, um impacto negativo sobre os filhos. No Nepal, por exemplo, no h
qualquer disposio na Lei sobre o Registo de
Nascimento relativa ao registo de crianas nascidas
fora do casamento. Alm disso, as crianas refugia-

Caixa de texto 2.2 Registo de nascimento: o primeiro passo para uma passagem segura alm- fronteiras
Para passar uma fronteira, normalmente necessrio um passaporte e muitas vezes tambm um visto. O registo
de nascimento o primeiro passo para a obteno desses documentos.
Vrias circunstncias levam a criana a viajar alm fronteiras, por exemplo com vista reunificao familiar ou
ento enquanto requerente de asilo em tempo de guerra ou represso poltica. Apesar do registo de nascimento
no garantir acesso a um passaporte ou a um visto, uma criana sem prova de identidade dificilmente conseguir
obter os documentos necessrios para viajar. Quando tal acontece, a famlia poder recorrer a meios ilegais para
fazer passar a criana alm fronteira, quer sozinha, quer com a ajuda de traficantes. Com a entrada ilegal num
outro pas, a criana encontra-se desprotegida e o risco de ela vir a ser objecto de explorao aumenta muito. Uma
criana sem identificao legal, ou prova de idade e laos familiares, fica muito mais vulnervel ao trfico.
Apesar dos esforos para proteger crianas vtimas de trfico infantil, quando identificadas na fronteira, so as
crianas, e no os traficantes, que se vem confrontadas com uma srie de problemas legais. As leis adoptadas
para prevenir e pr cobro ao trfico de pessoas, acabam muitas vezes por levar criminalizao das prprias vtimas. Estas podem viajar com documentos falsos ou tentar, atravs do seus prprios meios, entrar ilegalmente
num pas. As crianas que se encontram nesta situao correm o risco de ser vtimas de uma aco criminal.
Crianas refugiadas no-acompanhadas ou crianas requerentes de asilo sem identificao so especialmente vulnerveis. Receosas, muitas delas do informaes falsas s autoridades fronteirias. Mesmo quando a criana
revela um nome e um local de nascimento, sem um sistema de registo do mesmo, no h prova oficial da sua
existncia, causando profundas dificuldades para a localizao dos seus familiares. As crianas podem encontrarse numa situao em que no possvel permanecer no pas onde foram presas, mas tambm no podem regressar ao seu pas de origem. Na Sucia, aproximadamente 70 por cento daqueles que entram no pas com um pedido de asilo poltico no possuem qualquer documento de identificao, tornando particularmente difcil a investigao dos processos e a atribuio de cuidados necessrios de proteco, sobretudo no caso das crianas.17
Na regio dos Balcs houve um aumento significativo do trfico de pessoas com fins de explorao sexual durante o perodo que se seguiu guerra. De acordo com a polcia local e as ONGs, cerca de 30 por cento das mulheres
vtimas de trfico para explorao sexual so menores de 18 anos18. Muitas destas raparigas possuam documentos falsos que as identificavam como adultas, ou no tinham qualquer tipo de identificao. De acordo com informaes recolhidas pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM), pela polcia local e por ONGs, aproximadamente 70 por cento das raparigas e mulheres adultas traficadas nesta regio carecem de documentos de
identificao vlidos.19 Dependentes das redes de traficantes e correndo o risco de prossecuo pela polcia de
investigao criminal ou pela polcia fronteiria, elas tm medo de pedir ajuda.
No Kosovo, foi criada uma Unidade de Investigao de Trfico e Prostituio (UNMIKN.T.6), para enfrentar este problema. At ento, mulheres e raparigas que recusavam identificar-se como vtimas de trfico, por medo ou simplesmente por no terem uma casa para onde regressar, viam-se assim acusadas de prostituio, passagem ilegal de fronteiras, residncia ilegal ou posse ilegal de documentos, ou ainda uma combinao destes crimes. Agora
tm acesso ao programa de repatriamento da OIM e a oportunidade de falar com a Unidade de Assistncia
Vtima, do Departamento de Justia.20

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Registo de Nascimento e Conflitos Armados 19

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das, rfs ou nascidas na sequncia de uma violao


no podem ser registadas. Essas dificuldades tm
sido agravadas pela insegurana e agitao decorrentes da revolta maoista, sobretudo em zonas rurais.
Por vezes, os requisitos legais discriminam as
crianas cujos progenitores masculinos faleceram ou
vivem fora do pas. Durante o conflito armado no
Kosovo, as mulheres que se refugiaram na Antiga
Repblica Jugoslava da Macednia no podiam
registar os seus bebs na ausncia dos maridos.14
Estas barreiras agravam-se frequentemente devido a
constrangimentos de natureza social e econmica.
Se a deslocao conservatria de registo civil mais
prxima implicar dois dias de viagem por estradas que
se encontram em mau estado, pouco provvel que
uma me, esforando-se por cuidar dos seus filhos,
tente efectuar a referida deslocao. Nos casos em
que exista uma ameaa potencial de enfrentar grupos armados ou o risco de agresso sexual relacionada com o conflito, os problemas imediatos envolvidos num registo de nascimento sobrepem-se s
vantagens a longo prazo.
As mulheres podem igualmente enfrentar dificuldades na transmisso da sua nacionalidade aos seus
filhos nos casos em que o pai aptrida, mesmo
quando a criana tenha nascido no pas do qual a
me nacional. Se a mulher no conseguir fazer
extender a sua nacionalidade ao seu cnjuge, poder
deparar-se com uma situao em que lhe sero
impostas as condies de apatridia, bem como aos
seus filhos e a toda a sua famlia.
A desigualdade de gnero pode tambm verificar-se
no prprio processo de registo, resultando numa taxa
de registo mais reduzida para as raparigas. Em sistemas patriarcais frequentemente dada uma maior
importncia ao registo de rapazes. Na Guatemala, por
exemplo, as raparigas tm menos probabilidades de
ser registadas do que os rapazes e, como consequncia, verificou-se que muitas mulheres e raparigas refugiadas de origem guatemalteca no estavam registadas no momento em que tentavam ser repatriadas no
perodo subsequente ao conflito.15
Durante a guerra, na Bsnia e em Timor-Leste,
milhares de crianas nasceram de mulheres vtimas
de violao. As mulheres que foram vtimas escolhidas de violncia sexual, incluindo a gravidez forada
na Bsnia, receavam muitas vezes registar os seus
filhos por enfrentarem estigmatizao social. Muitas
das crianas foram abandonadas. Em alguns casos,
os orfanatos na Bsnia e Herzegovina registaram
crianas abandonadas com a refernciaSNou
sem nome.16

2.5 Destruio ou perda


de registos de nascimento
Se no estiver em pleno funcionamento um mecanismo seguro para a conservao de arquivos,
podero ser perdidas ou destrudas, durante o conflito, informaes vitais sobre os nascimentos registados em sistemas da administrao civil. Na
Guatemala, houve arquivos armazenados em conser-

20 Desafios

vatrias de registo civil em Quiche e Huhuetanango,


deliberadamente destrudos pelo fogo durante a
guerra e, em Timor-Leste, durante a violncia que se
seguiu ao referendo sobre a independncia em 1999,
patrocinado pelas Naes Unidas, grande parte dos
registos oficiais e bases de dados foi incendiada.21 De
igual modo, na Bsnia e Herzegovina, os registos de
nascimento armazenados em conservatrias de
registo civil foram intencionalmente destrudos para
que as pessoas no se pudessem identificar e reivindicar os seus direitos e propriedades.
Os documentos de identificao de famlias e
comunidades inteiras podem ser revogados, confiscados e deliberadamente destrudos durante um
conflito. No Cambodja, todos os documentos referentes ao estado civil foram destrudos pelos Khmer
Vermelhos nos anos 70.22 No Uganda, houve relatos
segundo os quais, em 2002, tero sido incendiados
pelas foras governamentais cartes de identidade e
certides de nascimento documentando a idade de
alguns recrutas, a fim de destruir provas de recrutamento de crianas.23
Os problemas relacionados com a perda ou destruio de registos de nascimento podem ser agravados por outros factores, inclusive pela ocorrncia de
desastres naturais. Por exemplo, em Moambique, os
esforos desenvolvidos aps o conflito no sentido de
recuperar documentos de identidade e arquivos de
registos de nascimento perdidos durante a guerra,
sofreram um revs quando as conservatrias de
registo civil foram destrudas pelas inundaes ocorridas em 2000.

2.6 Utilizao indevida


de registos de nascimento
Em tempos de conflito e de opresso, as informaes consignadas durante o registo de nascimento
podem ser abusadas ou manipuladas, comprometendo os direitos humanos das crianas e pondo em risco
a segurana das mesmas. No s violado o prprio
direito da criana a um registo de nascimento, como
tambm o registo utilizado como um instrumento de
discriminao e destruio. Um exemplo notrio
desta situao o caso do Ruanda, onde, durante o
genocdio, foram utilizadas certides de nascimento
para identificar as origens tnicas das crianas e para
serem cometidas atrocidades de forma intencional.24
Em muitas comunidades, o receio de recrutamento de crianas tem dado origem a uma relutncia em
matria de registo de crianas. Por exemplo, na
Eritreia, o registo de nascimentos foi utilizado para
identificar as crianas tendo em vista o seu recrutamento forado. Noutros casos, o receio de discriminao ou de violncia pode desencorajar o registo.
No Kosovo, no perodo que antecedeu a guerra, as
famlias albanesas no registavam os filhos com
receio de serem abordadas ou associadas s autoridades estatais srvias.25
Na Indonsia, onde a taxa de registos de nascimento geralmente baixa, a utilizao ou manipulao de informao por parte do Estado pode constituir

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um desincentivo suplementar, que leva as famlias a


no registarem os seus filhos. Aps a instaurao da
lei marcial na Provncia de Aceh, em 2003, as autoridades militares emitiram um regulamento estipulando
que todas as pessoas com, pelo menos, 17 anos de
idade deveriam ser novamente registadas. O objectivo
declarado pelas autoridades era o de substituir os
cartes de identidade que tinham sido retirados pelo
Movimento de Libertao de Aceh (GAM), tendo
contudo o processo constitudo igualmente uma forma
de identificar os separatistas.26 Todos os candidatos
foram sujeitos a uma entrevista por parte da autoridade militar, tendo-lhes sido emitidos novos documentos
de identidade chamados Kartu Tanda Penduduk Merah
Putih (carto de identidade vermelho e branco, que
representa as cores da bandeira indonsia), um sinal
da sua lealdade para com o Estado.
Um Estado pode recusar o registo de determinados grupos dentro do seu territrio, com vista a
negar-lhes um reconhecimento poltico. Em 2001,
algumas ONGs no Bangladesh anunciaram a ausncia de registo de cerca de 100 crianas refugiadas
Rohingya, que se encontravam em campos junto
fronteira com Mianmar.27 A falta de registo dessas
crianas foi resultado de uma excluso, tanto por
parte do pas de acolhimento como por parte do pas
de origem. O Governo do Bangladesh recusou o
registo de crianas com base no estatuto legal dos
progenitores masculinos, muitos dos quais foram
designados como imigrantes ilegais, tendo tambm evitado que as crianas obtivessem certides de
nascimento, o que poderia habilit-las a uma aquisio futura de nacionalidade. O Governo da Mianmar
recusou o registo das crianas, excepto se as mesmas fossem filhas de dois refugiados registados e,
por essa razo, impedidos de serem repatriados.
Foram empreendidas consultas e actividades de
seguimento com o envolvimento do Governo do
Bangladesh, o Gabinete do Alto Comissrio das
Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e ONGs,
no tendo porm o problema sido resolvido e permanecendo as crianas sem identidade legal.
Nos Territrios Palestinianos Ocupados, os palestinianos tm sido encorajados a registar os seus filhos,
com o intuito de ser estabelecida uma identidade
legal. Com base no registo de nascimento, foram emitidos cartes de identidade, que indicam se a criana
nasceu em Gaza, nas Cisjordnia ou em Jerusalm.
Os cartes de identidade estabelecem categorias da
populao sujeitas a controlos suplementares e, muitas vezes, levando a situaes de discriminao. Por
exemplo, em Jerusalm Leste, foram emitidos cartes
de identidade distintos para todos os residentes palestinianos. Porm, se os palestinianos de Jerusalm
deixarem a cidade ou sarem para trabalhar ou estudar, o respectivo carto de identidade pode ser-lhes
revogado, o que anula o seu direito de regresso, bem
como os seus direitos de propriedade, acesso assistncia social e a outras regalias sociais.28
Os cartes de identidade so igualmente utilizados para acompanhar de perto os movimentos dos
refugiados palestinianos residentes no Lbano. Nos
cinco campos de refugiados localizados no Sul do
Lbano, onde reside metade dos refugiados palesti-

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nianos no Lbano, solicitado aos residentes que


apresentem os seus cartes de identidade num
ponto de controlo do exrcito, no momento da entrada ou sada do campo. Os refugiados palestinianos
no-registados, bem como os seus filhos, so desta
forma impossibilitados de viajar, tanto dentro como
fora do pas. Acresce ainda o facto de que so negados s crianas no-registadas outros direitos civis e
sociais, no podendo as mesmas inscrever-se na
escola, nem beneficiar de servios sociais ou de
sade prestados pelo governo ou pelo UNRWA29 N.T.7

2.7 Falsos registos


Os registos falsos ou ilegais podem incentivar ou
conduzir a circunstncias de um conflito armado. Nos
casos mais extremos, o registo de nascimento, bem
como outros documentos de identidade tm sido utilizados para identificar pessoas ou grupos destinados a
ser alvo de assassinatos polticos por parte de grupos
armados ou esquadres da morte. Os falsos registos
podem assim tornar-se uma opo de famlia, a fim de
ocultar a sua identidade durante a fuga no interior de
um pas ou aquando da transposio de fronteiras. As
famlias ameaadas por grupos rebeldes ou paramilitares na Colmbia falsificaram, em situaes de
desespero, a sua identidade a fim de escaparem tortura e morte. Na Guatemala, no perodo aps o
conflito, muitas pessoas alteraram as suas informaes pessoais, tendo-se registado ilegalmente por
temerem as foras de segurana governamentais.30
No Peru, na dcada de 80 e nos incios da de 90,
foram falsificadas identificaes por parte de pessoas que fugiram de zonas sob o controlo do grupo
rebelde Sendero Luminoso, bem como por muitos
que tentavam esconder-se das foras de segurana
do Governo. O relatrio de 2003 da Comisso de
Verdade e Reconciliao do Peru concluiu que morreram mais de 69.000 pessoas durante as duas dcadas de guerra civil, cerca de metade das quais mortas pelos rebeldes, ao passo que um tero das vtimas foi atacada pelo Estado.
As crianas podem ser igualmente sujeitas a falsos registos. Em Timor-Leste, entre as crianas que
fugiram com as suas famlias para Timor Ocidental
em Setembro de 1999, vrias centenas continuam
separadas. Algumas dessas crianas foram alegadamente colocadas em internatos em Timor Ocidental,
sob uma falsa identidade, tendo sido impedidas de
ser reunidas com as suas famlias. Em pases afectados por guerras, as crianas podem ser igualmente
vtimas de venda e trfico ilegais com vista sua
adopo internacional, tendo-se este fenmeno verificado no Afeganisto, na Guatemala e em pases da
Europa de Leste.

2.8 Insuficincia de recursos


e vontade poltica
Em situaes de emergncia, quando est ameaada a sobrevivncia bsica, provvel que o registo
de nascimento se torne uma preocupao secundria.

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Os Estados em transio aps uma situao de conflito, podem no dispor de polticas que assegurem o
compromisso poltico assumido de atribuir prioridade
ao registo de nascimento ou a um enquadramento
jurdico que torne o mesmo obrigatrio. Mesmo quan-

do estejam estabelecidas as estruturas jurdicas ou


administrativas destinadas a reactivar o registo de
nascimentos, a falta de capacidade a nvel nacional
pode impedir ou adiar o estabelecimento de um registo civil operacional.

Notas
N.T.5 A designao, mais comummente utilizada, desta
Comisso em lngua inglesa de Disaster Prevention and
Preparedness Commission.
8 Comunicao com a UNICEF Etipia, Agosto de 2004.
9 Comunicao com a UNICEF Colmbia, Junho de 2003.
10 Recording of Civil Status Focusing on Primary Rights of
the Child, ensaio preparado pelo Ministrio do Interior e
pelo Governo Real do Cambodja e apresentado na Terceira
Conferncia Asitica sobre o Registo de Nascimento O
Primeiro Direito da Criana, Banguecoque, Tailndia, 6-9 de
Janeiro de 2003, pg. 1 [em portugus: Registo do Estado
Civil, com Especial Enfoque nos Direitos Bsicos da
Criana].
11 Worby, P. , Lessons Learned from UNHCRs Involvement in
the Guatemala Refugee Repatriation and Reintegration
Programme (1987-1999), ACNUR, Genebra, 1999 [em portugus: Lies Aprendidas atravs do Envolvimento do
ACNUR no Programa de Repatriamento e Reintegrao de
Refugiados na Guatemala (1987-1999)].
12 Comunicao com a UNICEF Peru, Outubro de 2004.
13 Conselho da Europa, Comissrio para os Direitos
Humanos, Kosovo: The Human Rights Situation and the
Fate of Persons Displaced from their Homes, CommDH
(2002) 11, relatrio de Alvaro Gil-Robles, Comissrio para
os Direitos Humanos, Conselho da Europa, Estrasburgo,
Frana, 2002, pg. 45 [em portugus: Kosovo: a Situao
em matria de Direitos Humanos e o Destino das Pessoas
Deslocadas de suas Casas].
14 Roberson, K., Pointers: Statelessness/Registration, ensaio
apresentado na Reunio de Peritos em Registo de
Nascimento e Conflito Armado, Florena, Itlia, 2-3 de
Julho de 2003 [Indicadores: Apatridia/Registo].
15 Worby, op. cit.
16 Daniel, Joana, No Mans Child, the War Rape Orphans,
European Masters Degree in Human Rights and
Democratisation (Mestrado Europeu em Direitos Humanos
e Democratizao), Marsilio Editori, Veneza, Julho 2004,
pgs. 66-67 [em portugus: Filhos de Ningum, os rfos
das Violaes de Guerra].
17 Larsson Bellander, E., Birth Registration and Armed
Conflict, ensaio apresentado na Reunio de Peritos em
Registo de Nascimento e Conflito Armado, Florena, Itlia,
2-3 Julho, 2003.
18 UNICEF, UNOHCHR, ODIHR, Trafficking in Human beings in
Southeastern Europe, UNICEF, June 2002, p.141 [em portugus: Trfico de Seres Humanos no Sudeste Europeu].
19 Ibid.

22 Desafios

N.T.6 A sigla UNMIK corresponde a Misso Administrativa


Interina das Naes Unidas para o Kosovo.
20 Comunicao com a UNICEF Kosovo, Outubro de 2004.
21 Naes Unidas, Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais, Seco de Estatsticas, Programa Internacional
para Acelerar el Mejoramiento de los Sistemas de
Estadsticas Vitales y Registro Civil. Estudio de factibilidad
para acelerar el mejoramiento de los sistemas de registro
civil y estadsticas vitales en Guatemala, Naes Unidas,
Nova Iorque, 1993.
Birth Registration in East Timor, ensaio elaborado pela
Conservatria Central de Registo Civil, Ministrio da
Justia, Governo da Repblica Democrtica de Timor-Leste,
UNICEF Timor-Leste e PLAN International Timor-Leste, apresentado na Terceira Conferncia Asitica sobre o Registo
de Nascimento O Primeiro Direito da Criana,
Banguecoque, Tailndia, 6-9 de Janeiro de 2003, pg. 1
[em portugus: Registo de Nascimentos em Timor-Leste].
22 Recording of Civil Status Focusing on Primary Rights of
the Child, ensaio preparado pelo Ministrio do Interior e o
Governo Real do Cambodja, apresentado na Terceira
Conferncia Asitica sobre o Registo de Nascimento O
Primeiro Direito da Criana, Banguecoque, Tailndia, 6-9 de
Janeiro de 2003, pg. 1 [em portugus: Registo do Estado
Civil Concentrado nos Direitos Elementares da Criana].
23 Human Rights Watch, Stolen Children: Abduction and
recruitment in northern Uganda, Vol. 15, N. 7 (A), Human
Rights Watch, Nova Iorque, 2003, pg. 19-20 [em portugus: Crianas Roubadas: Rapto e Recrutamento no Norte
do Uganda)]
24 Centro de Estudos Innocenti da UNICEF, Birth Registration:
Right from the start, Centro de Estudos Innocenti da UNICEF,
Florena, Itlia, 2002, pg. 16 [em portugus: Registo de
Nascimento: o Direito a ter Direitos]
25 Comunicao com a UNICEF Kosovo, Setembro de 2004.
26 Comunicao com a UNICEF Indonsia, Setembro de 2004.
27 Comunicaes com funcionrios de ONGs trabalhando
num campo de refugiados na fronteira entre o Bangladesh
e Mianmar, Janeiro e Fevereiro de 2003.
28 Comunicao com a UNRWA, Outubro de 2004.
29 Comunicao com UNICEF Lbano, Outubro de 2004.
N.T.7 UNRWA o acrnimo de United Nations Relief and Works
Agency for Palestine Refugees, que em portugus significa
Agncia das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados
Palestinianos.
30 Naes Unidas, Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais, Diviso de Estatsticas, op. cit.

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IMPLICAES DA AUSNCIA
DE REGISTO EM SITUAES
DE CONFLITO
3.1 Crianas refugiadas
e deslocadas no interior
do seu prprio pas
No caos inerente s situaes de deslocao, em
que as famlias so obrigadas a fugir das suas casas,
frequentemente com pouco ou nenhum aviso prvio,
os documentos de identidade podem ser perdidos
ou destrudos. As famlias que deixaram as suas
casas e os seus bens, esperando regressar passado
pouco tempo, podem encontrar-se retidas e obrigadas a fugir do pas sem qualquer identificao ou
provas da sua nacionalidade.
As crianas no-registadas e deslocadas so particularmente vulnerveis a vrias formas de discriminao e abuso. Por exemplo, no Quirguisto, a documentao que certifica o estatuto de refugiado apenas emitida ao chefe de famlia, mas no aos membros da famlia individualmente considerados.31 Por
conseguinte, as crianas requerentes de asilo no
possuem os seus prprios documentos, no podendo
a sua identidade ou estatuto ser verificados. Estas
crianas tm sido alegadamente perseguidas e sujeitas a detenes arbitrrias pelas milcias. De igual
modo, na Guin, muitas crianas refugiadas e sem
registo tm sido arbitrariamente detidas por agentes
da autoridade e, incapazes de fazer prova da sua identidade ou idade, muitas tm sido encarceradas como
adultos.32 Estas crianas no tm acesso a apoio judicirio, sendo provvel que permaneam detidas, a
menos que sejam localizadas por assistentes sociais
guineenses durante visitas de rotina s prises.

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A ausncia de registo de nascimento ou de outros


documentos de identidade pode igualmente ter
como resultado um acesso limitado a servios
sociais para crianas deslocadas, quer no interior de
campos, quer em reas de residncia situadas fora
dos mesmos. Por exemplo, crianas romani deslocadas no interior da Ex-Jugoslvia no eram elegveis
para a recepo de assistncia humanitria a no ser
que apresentassem um carto para pessoas deslocadas internamente (IDP), estando esses cartes disponveis apenas mediante a apresentao de uma
certido de nascimento.33 Frequentemente, os documentos de identidade emitidos para as crianas que
vivem em campos no so vlidos para acesso a servios situados fora do campo. Na Repblica Unida da
Tanznia, foi emitida documentao de identidade s
crianas refugiadas provenientes do Burundi e da
Repblica Democrtica do Congo aps a sua entrada
nos campos de refugiados. Contudo, dentro dos
campos, s existia acesso escola primria, no permitindo a documentao que as crianas se matriculassem na escolaridade secundria na comunidade
de acolhimento.34 Na Guin, muitos refugiados fugiram para cidades e aldeias onde as crianas desprovidas de um estatuto legal enfrentam dificuldades na
obteno de servios de educao e cuidados de
sade. Tais circunstncias podem levar a que um
crescente nmero de crianas viva e trabalhe nas
ruas, sobretudo nas cidades e nos centros urbanos.
Durante um conflito armado, em que as crianas
ficam separadas das respectivas famlias ou encarregados de educao, podem aquelas ser confrontadas
com circunstncias complexas, que as pem em

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risco, bem como sua identidade. Na ausncia dos


pais ou dos encarregados de educao, as crianas
podem ser colocadas em instituies ou em famlias
de acolhimento, evacuadas ou deslocadas fora, ou
ser mesmo objecto de adopes internacionais. A
primeira prioridade dever consistir na proteco
das crianas no-acompanhadas e separadas, bem
como na localizao das suas famlias, para que
sejam prontamente reunificadas. Quando no seja
possvel a identificao de familiares, devem ser
assegurados cuidados por parte da famlia alargada
e a nvel comunitrio, devendo em todas as situaes o interesse superior da criana constituir uma
considerao primacial.
Os casos em que no exista uma identificao adequada podem dar azo a atrasos na localizao e na
reunificao familiar. Apesar de serem envidados
todos os esforos no sentido de registar as crianas
aquando da sua chegada aos campos, a ausncia de
uma certido de nascimento ou de qualquer outro
documento de identidade pode dar origem a dificuldades. Estima-se que, durante o genocdio ocorrido
no Ruanda em 1994, cerca de 4 milhes de refugiados
e IDPs tenham fugido por toda a Regio dos Grandes
Lagos. Os diferentes formulrios de registo utilizados
nos campos de refugiados na Repblica Democrtica
do Congo, no Ruanda e na Repblica Unida da Tanznia
complicaram as buscas de familiares separados.
Todavia, os esforos desenvolvidos pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), pela Federao
Internacional das Sociedades da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho (FICV), pelo ACNUR, pela UNICEF
e por ONGs parceiras ao todo, cerca de 150 organizaes humanitrias contriburam para o sucesso na
localizao de famlias. No auge do processo de reunificao, mais de 1.000 crianas e seus familiares
foram reunidos mensalmente.35
Em 2003, o ACNUR realizou uma sondagem global
designada por Questionrio sobre a Apatridia. Esta
iniciativa foi empreendida no contexto da Agenda
para a Proteco endossada pelo ACNUR e adoptada
pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 2002. O
Questionrio baseou-se em consultas com governos,
organizaes internacionais, ONGs e outros peritos,
traando um Programa de Aco destinado a melhorar a proteco dos refugiados, requerentes de asilo e
aptridas e a identificar medidas-chave destinadas a
promover a reduo da apatridia.
Em Maro de 2004 foi publicado um relatrio final
sobre o Questionrio sobre a Apatridia no qual os
Estados foram encorajados a identificar os desafios
especficos enfrentados, bem como as abordagens
que recomendam, a fim de promover a reduo dos
casos de apatridia e de fazer face a problemas relacionados com o registo de refugiados, a identidade e
a nacionalidade. As respostas enviadas por cerca
de 40 por cento dos Estados inquiridos foram analisadas tanto a nvel regional como global, na base
das quais foi compilado um conjunto de recomendaes. Em termos globais, o Questionrio demonstrou
que a apatridia consiste numa preocupao para a
grande maioria dos pases. Em particular, o relatrio
concluiu que a ausncia de registo de nascimento
uma causa primordial e importante da apatridia.

24 Implicaes da ausncia
de registo em situaes de conflito

Uma recomendao-chave do relatrio apela aos


Estados e organizaes implicadas que redobrem
esforos no sentido de promoverem o registo eficaz
de todos os nascimentos. Outra recomendao
convidou os Estados a assegurarem o direito a uma
identidade para todas as crianas.36
O Questionrio foi a primeira sondagem global
levada a cabo sobre a questo da apatridia e, uma
vez que muitos Estados no dispem de mecanismos destinados identificao de casos de apatridia,
continua desconhecida a verdadeira magnitude do
problema. Uma revelao essencial do Questionrio
consiste no facto de ser preciso trabalhar para a sensibilizao e para a promoo do reconhecimento e
do dilogo, a fim de melhorar a proteco e de evitar
e reduzir os casos de apatridia.37

3.2 Deslocao prolongada


A falta de registo pode igualmente ocorrer em
casos de deslocao prolongada quando, aps vrias
geraes, no foi ainda concedida pelo pas de acolhimento uma nacionalidade ou asilo s pessoas deslocadas, sendo as mesmas, simultaneamente, incapazes de regressar s suas casas. Por exemplo, os
cidados afegos e os seus familiares residentes na
Repblica Islmica do Iro e no Paquisto, bem como
aqueles que so repatriados para o Afeganisto,
enfrentam enormes desafios na obteno de documentos de identidade, tendo em conta o nmero de
anos vividos numa situao de deslocao no estrangeiro tendo inclusive passado por casamentos e
nascimentos.40 Alm disso, muitos trabalhadores
migrantes afegos que viviam, por razes econmicas, temporariamente em pases vizinhos, viram-se
retidos nesses pases pela erupo da guerra.
provvel que as crianas nessas famlias fiquem
entre dois sistemas de registo, muitas vezes carecendo de estatuto legal, tanto no seu pas de origem
como no de residncia.
Embora possam registar-se, enquanto refugiados, junto da Agncia das Naes Unidas de
Assistncia aos Refugiados Palestinianos (UNWRA),
as crianas filhas de refugiados palestinianos que se
encontram fora dos Territrios Palestinianos
Ocupados, no podem obter um carto de identidade que lhes permita regressar aos Territrios
Palestinianos Ocupados e nem sequer um visto que
lhes permita visitarem a sua ptria.

3.3 Recrutamento de crianas


nas foras armadas
e em grupos armados
As crianas que no disponham de documentos
comprovativos da sua idade so mais vulnerveis ao
recrutamento precoce. Nestes casos, o recrutamento
muitas vezes justificado com base na aparncia fsica ou confirmao oral da idade por parte dos prprios recrutas. Por exemplo, no Nepal, de acordo
com algumas fontes, o exrcito baseia-se na confirmao oral da idade.41 Mais grave ainda o crescen-

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Page 25

Caixa de texto 3.1 Colmbia: registo de nascimento para crianas deslocadas no interior do seu prprio pas
Ao longo de mais de 50 anos, a Colmbia tem sofrido as consequncias da guerra civil e da violncia poltica.
Durante a ltima dcada, a aco de foras paramilitares e grupos rebeldes levou a que cerca de 2,9 milhes de
pessoas abandonassem as suas casas. Temendo represlias, as famlias deslocadas procuram refgio nos centros
urbanos e tentam passar despercebidas, preferindo omitir perante as autoridades que se viram obrigadas a fugir.
Em muitos casos, partem sem documentos de identificao ou estatuto legal e sem registar os filhos.
Na Colmbia, os dados estatsticos relativos ao registo de nascimento variam consideravelmente. De acordo com
as sondagens demogrficas e de sade (DHS), cerca de 9 por cento das crianas no se encontram registadas. O
Departamento Administrativo Nacional de Estatstica (DANE), estima que cerca de um quarto da populao (26,4
por cento) carece de registo. Nas reas mais afectadas pelo conflito como Atlntico, Caldas, Csar, La Guajira,
Magdalena e Vichada, o nmero de crianas por registar muito maior. As crianas colombianas sem registo de
nascimento ou outro documento de identificao so excludas dos servios de assistncia social, no podem ir
escola, no sendo elegveis para os servios de sade. Muitas delas acabam por viver e trabalhar nas ruas, onde
enfrentam diariamente a ameaa da violncia.
O registo de nascimento igualmente muito reduzido entre as populaes indgenas colombianas.
Frequentemente, as pessoas no esto informadas sobre a importncia do registo de nascimento ou, se vivem
longe dos centros de registo, muitas vezes no dispem de condies financeiras que lhes permitam suportar os
custos de deslocao. H ainda alguns casos de comunidades indgenas que vivem em reas de conflito.
Empenhada em lidar com os fracos nveis de registo de nascimentos junto das comunidades indgenas e afectadas pela guerra, a UNICEF estabeleceu um acordo com o Centro Nacional de Registo Civil. Em 2003 foram promovidas campanhas de sensibilizao e desenvolvidos esforos para melhorar o acesso a centros de
registo de nascimento em 39 municpios e 10 departamentos. Como resultado, foi garantido o registo de
cerca de 50 mil crianas. A campanha de sensibilizao incluiu a produo de folhetos, cartazes, anncios
radiofnicos e vdeos, que foram distribudos pelas reparties de registo civil e servios municipais de
notariado em todo o pas.
Foi lanada uma campanha-piloto no municpio de Bello, no departamento de Antioquia, com o objectivo de elevar
a 100 por cento os nveis de registo de nascimento. Bello tem uma populao de 400.000 habitantes, incluindo uma
estimativa de 4.000 pessoas deslocadas pelo conflito armado. Em colaborao com os Secretariados de Educao
e Sade, e com o apoio das autoridades locais, o registo de nascimento foi iniciado nas escolas. Para as zonas
pobres e marginalizadas foram organizadas campanhas porta-a-porta. Foram providenciadas aces de formao e
apoio logstico, incluindo equipamento informtico. Uma empresa de software informtico juntou-se campanha
facilitando a rapidez do processo de registo atravs de uma ligao on-line com o Centro Nacional de Registo Civil.
A fim de evidenciar a importncia do registo de nascimento para as crianas, incluindo entre a populao local e
indgena, foi realizada uma campanha de sensibilizao a nvel nacional, com especial incidncia na formao de
presidentes de cmara e funcionrios do registo civil. Uma outra estratgia utilizada foi o estabelecimento de um
sistema de cooperao com as maternidades existentes no pas. Actualmente participam nesta iniciativa mais de
110 centros de sade. No municpio de Buenaventura, a UNICEF, em colaborao com a IOM e o ACNUR, estabeleceu mecanismos de cooperao com centros e instituies de sade, registando mais de 30.000 crianas nas
zonas rurais e indgenas, incluindo crianas deslocadas pelo conflito.
As prximas medidas visam expandir por todo o pas as parcerias nos municpios com os profissionais de sade
e de educao, proporcionando o acesso ao registo de nascimento. Assim, as crianas que se encontram expostas
a maiores riscos podero comear as suas vidas com uma identidade legal e com acesso educao e a cuidados
de sade38.
Testemunho de uma criana
Um rapaz da regio colombiana de Putumayo conta como o registo de nascimento mudou a sua vida. Aos 11 anos,
comeou a trabalhar numa empresa de preparao de cacau para ajudar a sua me e as duas irms mais novas. Tendo
sofrido uma queimadura com cido sulfrico, viu o seu acesso ao hospital recusado por falta de registo de nascimento. Com a ajuda das autoridades locais, foi promovido o registo e desta forma veio a receber assistncia mdica. Agora
vai escola com as suas duas irms e continua a trabalhar a tempo parcial, vendendo gelados depois da escola.
Nunca pensei que o registo de nascimento fosse to importante... Depois de estar registado, a minha vida
mudou tal como se diz nos anncios da televiso e a verdade que as coisas tm, desde ento, dado certo.
Assim, por exemplo, a cicatriz que, como te deves lembrar, tinha na minha mo, os mdicos do hospital fizeram muitos tratamentos e agora, vs, j quase no se nota nada...
Acho que o registo leva a que as pessoas nos respeitem mais. Um dia, um homem aproximou-se de mim
para me propor um negcio estranho e perguntou-me se era fcil para mim passar por equatoriano ou de
uma outra regio. Com esta pergunta ele estava a tentar saber se J_ J_ existia legalmente, quer dizer se eu
estava registado. E eu respondi, No senhor, eu sou colombiano e aqui est, vou mostrar-lhe a minha certido de nascimento.39

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Registo de Nascimento e Conflitos Armados 25

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te recrutamento de crianas por parte de foras


rebeldes maoistas, o que se est a verificar de forma
crescente nas zonas rurais. No Paraguai, o recrutamento de crianas nas foras armadas e na polcia
nacional tem ocorrido com base em documentao
falsa.42 No Afeganisto, em 1999, houve relatrios
indicando a existncia de recrutamento forado de
crianas por parte das foras Taliban. Estas notcias
foram negadas pelos Taliban, citando um anterior
decreto que proibia os indivduos do sexo masculino
que ainda no tivessem deixado crescer barba de
participar em combate. Porm, sem um sistema de
registo de nascimento, a idade dos recrutas no
podia ser verificada.43 Na ausncia de documentos de
identidade para instruir o processo, podem ocorrer
casos de recrutamento forado, sendo possvel que
os comandantes mais tarde afirmem que o alistamento era voluntrio.
Quando so recrutadas crianas que no estejam
registadas, surgem muitas dificuldades relativamente sua quantificao, localizao, desmobilizao e
reintegrao. Na Libria, por exemplo, estima-se que
em 2004, no incio do programa de desarmamento,
desmobilizao e reintegrao, o nmero de crianas-soldado a incluir no programa variava entre os
8.000 e os 20.000, no se dispondo de uma estimativa clara quanto ao nmero de raparigas envolvidas.44
Na ausncia de um sistema operacional de registo
de nascimentos, seriamente limitada a capacidade
de localizar e identificar as crianas que possam ter
sido recrutadas.
As crianas raptadas podem ser mantidas em
cativeiro durante muitos anos, ou ser novamente
recrutadas por outros grupos armados, complicando
desta forma os esforos com vista sua localizao
e reunio com as suas famlias e comunidades. No
Norte do Uganda, houve crianas raptadas pelo
Exrcito de Resistncia do SenhorN.T.8 que escaparam
do seu cativeiro e a quem lhes foi pedido que se juntassem s foras governamentais das Foras de
Defesa do Povo do Uganda, quando passavam por
destacamentos das mesmas no seu regresso vida
civil.45 Sem disporem de provas oficiais quanto sua
existncia, as crianas no-registadas so tambm
invisveis na sociedade, sendo que o seu abuso e
explorao passaro, muito provavelmente, despercebidos. Alm disso, a responsabilizao por violaes de crianas depende da existncia de informaes exactas acerca da identidade, idade e estatuto.
O registo de nascimento proporciona uma base para
a responsabilizao.

3.4 Desafios no restabelecimento


da identidade
Em casos extremos, quando no exista um sistema de registo que assegure um suporte para a determinao da identidade das crianas, a mesma pode
ser perdida ou esquecida. Por exemplo, durante a
guerra na Serra Leoa (1991-2002), milhares de crianas foram raptadas e foradas a combater. Foram
dados frequentemente nomes de combate s crianas
e, no momento em que as mesmas foram desmobili-

26 Implicaes da ausncia
de registo em situaes de conflito

zadas aps vrios anos de combate e cativeiro, algumas delas j nem sequer se lembravam dos nomes
que tinham recebido nascena. As crianas raptadas
no momento em que ainda eram bbs ou tinham
ainda uma tenra idade, no possuiam qualquer
memria da sua vida familiar. Muitas dessas crianas
exprimiram interesse em conhecer o seu nome e identidade originais. No entanto, no existia documentao relativa ao seu nascimento, nem qualquer meio
de reestabelecer a sua identidade, no sendo igualmente possvel verificar as suas ligaes familiares,
nem os elos de ligao comunidade. A identidade de
algumas crianas nunca foi restabelecida.
Noutro caso, quando foi libertado um grupo de
crianas raptadas da Repblica Democrtica do
Congo e detidas num campo de treino militar na parte
ocidental do Uganda, muitas delas no possuam
documentos de identidade nem informaes que as
ligassem s respectivas famlias e comunidades.

3.5 Desmobilizao e reintegrao


de antigas crianas-soldado
A fim de poderem aceder ao processo de desmobilizao enquanto crianas-soldado e receberem
apoio para a reunificao e reintegrao familiar, os
antigos combatentes precisam de poder estabelecer o
seu estatuto enquanto crianas. Na Serra Leoa, as
crianas, e ao contrrio daquilo que se verificava com
os adultos, no precisavam de entregar as armas
antes de se inscreverem na desmobilizao e, uma
vez aceites no programa de desmobilizao, eram
transferidas para um centro intermdio de cuidados e
vigiadas por uma Agncia para a Proteco das
Crianas. Recebiam igualmente apoio na rea da formao profissional ou educao escolar. As crianas
mais novas eram facilmente identificveis como
sendo menores de 18 anos, mas os jovens de 16 e 17
anos no eram to facilmente identificveis e, na
ausncia de documentos de identidade que pudessem
atestar as idades respectivas, alguns adultos tentaram
registar-se como crianas a fim de reivindicarem o
direito de receber assistncia, enquanto que algumas
crianas no foram tidas em conta neste processo.
Outras crianas tentaram inscrever-se como adultos
com vista a auferirem benefcios financeiros. A falta
de documentos de identidade ou comprovativos do
registo civil acentuou estas dificuldades.
Em Angola, na sequncia do acordo de paz entre
as foras governamentais e a Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola (UNITA), o registo de
nascimento fez parte da Estratgia para a Proteco
das Crianas utilizada para ajudar na identificao e
localizao de familiares de antigas crianas-soldado. O governo adoptou igualmente uma poltica, em
conformidade com a legislao militar, a fim de evitar o recrutamento abaixo dos 18 anos de idade.

3.6 Crianas em conflito com a lei


Muitas vezes, as crianas so confrontadas com
sistemas jurdicos que ficam muito aqum das nor-

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mas internacionais sobre justia juvenil. As normas


internacionais em matria de direitos humanos,
incluindo a Conveno sobre os Direitos da Criana,
reconhecem que a privao da liberdade das crianas deve ser uma medida de ltimo recurso a ser utilizada apenas durante o mais curto perodo de tempo
possvel. Em particular, as crianas em contacto com
o sistema de justia devem ser tratadas de forma
consentnea com as necessidades das pessoas da
sua idade e, quando privadas de liberdade,
deve[m] ser separada[s] dos adultos, a menos que,
no superior interesse da criana, tal no parea aconselhvel. Pretende-se, desta forma, assegurar o
respeito pelos direitos da criana, prevenir o abuso
de crianas e ajudar a sua reintegrao na sociedade
o mais rapidamente possvel. No entanto, as crianas
que no dispem de certides de nascimento no
conseguem fazer prova legal da sua idade e, sobretudo no caso dos adolescentes, provvel que sejam
tratadas como adultos e guardadas em centros de
deteno com adultos.
As crianas envolvidas em situaes de violncia
em tempo de guerra so, elas prprias, vtimas,
sendo obrigadas ou compelidas a tomarem parte nas
hostilidades. Em tais casos, as crianas podem
enfrentar acusaes pela prtica de crimes alegadamente cometidos durante um conflito armado,
podendo no ter acesso a proteco, procedimentos
e assistncia jurdicos de base. Por exemplo no
Ruanda, cerca de 1.000 crianas com menos de 18
anos foram acusadas da prtica de genocdio, tendo
muitas sido privadas de liberdade juntamente com
adultos.46 Houve problemas no apuramento da idade
das crianas, os quais atrasaram a transferncia das
crianas de centros de deteno para centros de reeducao. De igual modo, durante o conflito no
Kosovo, as crianas que no conseguissem fazer
prova da sua idade e identidade legais tinham
maiores probabilidades de serem detidas e perseguidas de forma arbitrria.47

3.7 As raparigas enfrentam


desafios difceis
As raparigas, tal como os rapazes sem registo,
so mais vulnerveis ao recrutamento por parte de
grupos armados, para serem utilizadas como espias,
cozinheiras, arrumadoras, combatentes e para fins
sexuais. Os crimes sexuais so igualmente cometidos contra os rapazes, mas so as raparigas as vtimas mais frequentes. No Norte do Uganda, as raparigas raptadas pelo Exrcito de Resistncia do
Senhor foram vtimas de violaes, escravido
sexual e gravidez precoce, bem como de infeco
pelo VIH/SIDA.
O desarmamento, enquanto exerccio militar, tem
sistematicamente deixado de lado as combatentes do
sexo feminino. Na Serra Leoa, milhares de raparigas
foram raptadas, abusadas sexualmente e obrigadas a
acompanhar grupos armados. Muitas dessas raparigas foram includas na estrutura de comando de grupos armados, tendo participado nos combates. No
entanto, no foram oficialmente reconhecidas como

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soldados e muito poucas foram includas no processo formal de desmobilizao. O registo de nascimento pode ajudar a promover a visibilidade das raparigas e, ao estabelecer a sua identidade oficial, aumentar a capacidade para as ajudar e proteger.
No Sudo, as raparigas tm sido alvo de raptos e
venda como escravas, e sujeitas a casamentos precoces.48 No campo de Kakuma, no Qunia, as raparigas sudanesas refugiadas no eram inscritas nos
registos oficiais do campo no momento da sua chegada, tendo muitas delas sido mais tarde vendidas
por famlias de acolhimento, em troca de um dote,
como se de uma propriedade se tratasse. As raparigas refugiadas rfs e no-acompanhadas so particularmente vulnerveis a tais abusos.49 No Sudo, o
casamento precoce tem aumentado durante o conflito armado, uma vez que pode oferecer algumas
escassas vantagens para jovens raparigas que procuram proteco contra abusos sexuais, na ausncia
de familiares do sexo masculino.50

3.8 Riscos e desafios


para crianas indgenas
e pertencentes a minorias
As comunidades constitudas por minorias e por
indgenas apresentam muitas vezes fracas taxas de
registo de nascimento. Por sua vez, as crianas desprovidas de registo, pertencentes a minorias tnicas,
culturais ou religiosas e a grupos indgenas so mais
vulnerveis discriminao e explorao por no
terem identidade oficial. Esta situao cria um crculo vicioso em que a marginalizao d azo ausncia de registos e, por outro lado, a ausncia de registo de nascimento agrava ainda mais a marginalizao das crianas.
Em situaes de conflito armado, a invisibilidade oficial das crianas indgenas e pertencentes a
minorias pode ter consequncias desastrosas. O
conflito armado na Guatemala constitui um exemplo
em que as crianas indgenas oriundas de zonas
rurais eram consideradas carne para canho. Entre
as comunidades maias na Guatemala, os rapazes
adolescentes eram obrigados a servir de membros
armados em patrulhas civis. Cerca de um milho de
rapazes e homens foram forados a patrulhar as suas
prprias comunidades e a participar em massacres.
A violao de raparigas e mulheres maias, em especial de raparigas entre os 12 e os 15 anos de idade,
era uma tctica amplamente utilizada para propagar
o terror entre a populao maia.51
Estima-se que na provncia de Chiapas, no
Mxico, mais de 97 mil crianas, localizadas primacialmente em zonas rurais, no so registadas nascena. As crianas e as mulheres, especialmente as
crianas indgenas, tornaram-se vtimas de conflitos
e de violncia relacionados com confrontos religiosos e questes relativas propriedade da terra. As
autoridades nacionais e locais, em colaborao com
a UNICEF e organizaes da sociedade civil, lanaram um projecto de registo civil, prestando uma
ateno especial s zonas rurais, com vista a localizar

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e identificar, de forma precisa, as crianas e famlias


por registar. A Comisso Nacional para o Avano dos
Povos Indgenas (CONAPEDI), que assegurou durante muitos anos servios jurdicos e sociais s populaes indgenas, um dos parceiros.
Na frica Central, a populao indgena de pigmeus enfrenta o abandono, a discriminao e a violncia. Representantes dos pigmeus Batwa, na
Repblica Democrtica do Congo, declararam em
2003, no Frum Permanente sobre Questes
Indgenas nas Naes Unidas, que as crianas na
comunidade pigmeia no esto habilitadas a obter
um registo de nascimento, tendo pouco ou nenhum
acesso a servios de sade. Em situaes de conflito

armado, as comunidades pigmeias enfrentam ainda


maiores riscos. Nos distritos da Repblica
Democrtica do Congo que foram destroados pela
guerra, a populao pigmeia foi alegadamente violada e massacrada. Um delegado junto do Frum, ao
relatar esta situao, explicou: Eles [pigmeus] so
mortos por uma ou outra faco armada simplesmente por no terem um carto de identidade.52 Na
vizinha Repblica do Congo, na sequncia de um
seminrio sobre direitos humanos para povos indgenas realizado em Julho de 2003, representantes da
populao pigmeia solicitaram a realizao de um
censo a nvel nacional que os contasse e registasse
como cidados.53

Notas
31 Observaes/Comentrios Finais do Comit dos Direitos
da Criana: Quirguisto, CRC/C/15/Add.127 (parg. 53), 9
de Agosto de 2000.
32 Comunicao com a UNICEF Guin, 26 de Junho de 2003.
33 Conselho da Europa, Comissrio para os Direitos
Humanos, Kosovo: The Human Rights Situation and the
Fate of Persons Displaced from their Homes, CommDH
(2002) 11, relatrio de Alvaro Gil-Robles, Comissrio para
os Direitos Humanos, Conselho da Europa, Estrasburgo,
Frana, 2002, pg. 45 [em portugus: Kosovo: a Situao
em matria de Direitos Humanos e o Destino das Pessoas
Deslocadas de suas Casas].
34 Comunicao com a UNICEF Tanznia, Maio de 2003.
35 Machel, Graa, The Impact of War on Children: A review of
progress since the 1996 United Nations Report on the
Impact of Armed Conflict on Children, Hurst & Co.,
Londres, 2001, pgs. 28-29 [em portugus: O Impacto da
Guerra nas Crianas: Um exame do progresso alcanado
desde o relatrio das Naes Unidas, de 1996, sobre o
Impacto dos Conflitos Armados nas Crianas]; Save the
Children (1995), Children Separated by War: Family tracing
and reunification, , Save the Children, Londres, 1995, pg.
24 [em portugus: Crianas Separadas pela Guerra:
Localizao e reunificao familiar].
36 ACNUR, Relatrio Final Acerca do Questionrio sobre a
Apatridia, ao Abrigo da Agenda para a Proteco: Medidas
adoptadas tomadas pelos Estados a fim de reduzir a apatridia e satisfazer as necessidades de proteco dos aptridas, preparado pelo Departamento de Proteco
Internacional, Maro de 2004, pgs. 23-24.
37 Ibid.
38 Comunicao com a UNICEF Colmbia.
39 Herrera, L. Histria de Vida Registro Civil de Nascimento,
contribuio da UNICEF Colmbia, 1992.
40 As Actividades do ACNUR no Ramo da Apatridia: Relatrio
de Progresso, Comit Executivo do Programa do Alto
Comissrio, 27 Reunio do Comit Permanente.
EC/53/SC/CRP.11, 3 de Junho de 2003.
41 Rana, B. Gurkha soldiers in Brunei want Government to
Government working pact (Soldados gurkha no Brunei
querem pacto operacional intergovernamental),
Bernama, Agncia Noticiosa da Malsia, 19 de Maro de
1998, e P. Dhakal, Nepali Child Soldiers: Do we know the
truth?, ensaio apresentado na Conferncia sia-Pacfico
sobre a Utilizao de Crianas-Soldados, Maio de 2000,

28 Implicaes da ausncia
de registo em situaes de conflito

citada na Child Soldiers Newsletter, Nmero 8, Junho de


2003 [em portugus: Crianas Soldados Nepalesas:
Sabemos a verdade?].
42 Observaes/Comentrios Finais pelo Comit dos Direitos
da Criana: Paraguai, CRC/C/15/Add.166 (parg. 45) 6 de
Novembro de 2001; comunicao com a UNICEF Paraguai,
Outubro de 2004.
43 Machel, Graa, The Impact of War on Children: A review of
progress since the 1996 United Nations Report on the
Impact of Armed Conflict on Children, Hurst & Co.,
Londres, 2001, pg. 9 [em portugus: O Impacto da Guerra
nas Crianas: Um exame do progresso alcanado desde o
relatrio das Naes Unidas de 1996 sobre o Impacto dos
Conflitos Armados nas Crianas].
44 Huyghebaert, P., Relatrio de Misso da UNICEF para a
Libria, Tabela, Julho de 2004, 3 Parte, pg. 4.
N.T.8 A designao deste Exrcito em lngua inglesa, pela qual
mais comummente conhecido, de Lords Resistance
Army (LRA).
45 Human Rights Watch, Stolen Children: Abduction and
recruitment in northern Uganda, Vol. 15, N. 7 (A), Human
Rights Watch, Nova Iorque, 2003, pgs. 20-21 [em portugus: Crianas Roubadas: Rapto e recrutamento no Norte
do Uganda]
46 Save the Children, Children Separated by War: Family tracing and reunification [em portugus: Crianas Separadas
pela Guerra: Localizao e reunificao familiar], Save the
Children, Londres, 1995, pg. 16.
47 Comunicao com a UNICEF Kosovo, Setembro de 2004.
48 Watchlist on Children and Armed Conflict, relatrio sobre
o Sudo, Maro de 2003, pgs. 21-22.
49 Ibid.
50 Fitzgerald, M.A . Throwing the Stick Forward: The impact
of war on southern Sudanese women, UNIFEM e UNICEF,
Nairobi [em portugus: O impacto da guerra nas mulheres
do Sul do Sudo].
51 War: The impact on minority and indigenous children [em
portugus: A Guerra: O impacto sobre as crianas de
minorias e indgenas], Minority Rights Group
International, 1997, p. 17.
52 Africa Recovery, 22 de Junho de 2003:
http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/newrels/indigen.htm.
53 Rede Africa Newswire, Julho de 2003.

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ACES E IMPACTOS

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ESTABELECER E RESTABELECER
SISTEMAS PARA O REGISTO
DE NASCIMENTO
As emergncias podem, por vezes, servir de catalizador para a reviso de um sistema de registo defunto, ou proporcionar uma oportunidade para que seja
estabelecido um sistema totalmente novo. Porm,
essas medidas exigem a existncia de um governo
estvel e fivel o que s poder ser possvel algum
tempo aps ter sido formalizado e posto em prtica
um acordo de paz. A importncia do registo na proteco dos direitos das crianas no pode esperar,
sendo por isso urgente a adopo de medidas de
natureza temporria no sentido de assegurar o registo de nascimento, mesmo numa situao de conflito.

4.1 Registo de nascimento


em acordos de paz
A negociao de acordos de paz constitui uma
importante oportunidade para incluir uma referncia
explcita ao estabelecimento ou restabelecimento
de um sistema de registo civil. Essa referncia atribui
a tarefa s autoridades de transio e administraes
governamentais aps o conflito, responsabilizando-as
pelo respectivo processo de realizao. Trata-se de
um passo crucial para o fortalecimento da cidadania
e de um sentimento de identidade nacional, oferecendo uma oportunidade para reconhecer a igualdade de direitos e abordando as preocupaes de grupos vulnerveis, podendo tambm fixar um quadro
para parcerias na promoo do registo de nascimento. Na Guatemala, por exemplo, o acordo de paz
incluiu uma clusula assegurando a documentao
de identidade adequada para pessoas deslocadas, o

Insight Innocenti

que levou a uma campanha sobre documentao


que envolveu 28 agncias governamentais, organizaes internacionais e ONGs (ver caixa de texto 4.1).
O registo de nascimento durante o perodo subsequente ao conflito pode ser igualmente promovido mediante a realizao de um censo populao.
A avaliao exacta da populao por parte do
Estado, no s crucial para o planeamento de intervenes aps o conflito, como tambm ajuda a prevenir a excluso de grupos especficos do processo
de reconstruo e reconciliao aps o conflito. No
Afeganisto, o Acordo sobre as Disposies
Provisrias no Afeganisto at ao Restabelecimento
de Instituies Governamentais Permanentes convidou a autoridade de transio e eleita a pedir s
Naes Unidas que efectuassem um censo, dando
incio ao estabelecimento de um registo civil,
incluindo o registo de nascimentos.

4.2 Reforma jurdica


O direito nacional institucionaliza processos de
registo, identificando as autoridades responsveis e
definindo os papis a desempenhar pelos actores
relevantes. muitas vezes necessrio empreender
reformas legislativas a fim de assegurar que o sistema de registo civil simples, acessvel e no-discriminatrio. Isto especialmente importante aps um
conflito armado, numa altura em que a discriminao baseada em diferenas tnicas, religiosas ou culturais se encontra institucionalizada no sistema jurdico e deve ser desmantelada.

Registo de Nascimento e Conflitos Armados 31

REGISTO

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Page 32

Caixa de texto 4.1 Guatemala: o processo de paz


Na Guatemala, a revitalizao dos mecanismos de registo civil, incluindo o registo de nascimento, foi explicitamente consagrada pelos acordos de paz, depois da guerra civil. O Acordo para a Reinstalao de Populaes
Deslocadas devido ao Conflito Armado, assinado em 1994 entre o governo da Guatemala e a Unio
Revolucionria Nacional Guatemalteca (URNG), sublinhou a importncia da atribuio de documentos de identidade a pessoas deslocadas:
A falta de documentos de identificao para a maioria das populaes desenraizadas aumenta a sua vulnerabilidade e limita o acesso a servios bsicos, bem como o gozo dos direitos civis e polticos. O decreto
No. 70-91, um decreto provisrio relativo substituio e emisso de certificados de nascimento para os casos
de destruio pela violncia, dever ser revisto de forma a estabelecer um sistema adaptado s necessidades
de todos os grupos da populao afectados e assegurar a introduo de mtodos de registo simples e gratuitos. Neste processo, sero tidas em considerao as opinies dos sectores afectados. Sero promulgadas
as medidas administrativas necessrias para simplificar as formalidades e garantir o registo como naturais
guatemaltecos de crianas e outras pessoas luz do artigo 144. da Constituio da Repblica.
No Acordo sobre a Identidade e Direitos dos Povos Indgenas, assinado em 1995, pode ler-se o seguinte: O
Governo reafirma plenamente o direito de registar nomes prprios, apelidos e locais indgenas. Este acordo
reconhece oficialmente a identidade nica dos povos indgenas, assim como as suas tradicionais prticas culturais de atribuio de nomes.
No contexto destes Acordos de Paz, foi iniciada uma campanha de documentao para solucionar problemas relacionados com documentos de identidade no perodo que se seguiu ao conflito. A campanha, promovida por uma
coligao de 28 agncias governamentais, organizaes internacionais e ONGs, adoptou estratgias-chave que
contriburam de forma muito positiva para a melhoria do registo de nascimento. Primeiro, o Decreto sobre
Documentao Pessoal das Populaes Deslocadas devido ao Conflito Armado Interno, que entrou em vigor em
Outubro de 1997, por um perodo de trs anos, determinou que o Ministrio do Interior preparasse regulamentos
para o registo de nascimento, casamentos e bitos entre as populaes deslocadas e que desmobilizasse os membros da URNG54. Apesar de insuficiente para a resoluo dos problemas das comunidades deslocadas, esta iniciativa teve grande sucesso com a atribuio de documentos de identidade, que desta forma vieram garantir o acesso assistncia e aos servios pblicos.
A segunda estratgia consistiu em estabelecer redes locais, permitindo que os funcionrios trabalhassem directamente com as populaes. Deste modo, garantiu-se um processo de registo mais econmico e eficiente, bem
como o acesso de mulheres e raparigas que, de outra forma, tinham grandes dificuldades em percorrer longas distncias para os centros de registo. Uma outra medida que se revelou particularmente til foi o reconhecimento do
registo de nascimento a crianas de origem guatemalteca nascidas como refugiadas nos pases vizinhos. Desta
forma iniciou-se um processo de repatriamento rpido e seguro.55
Na Indonsia, est actualmente a ser redigida
uma nova lei sobre o registo de nascimento, destinada a substituir a anterior legislao em vigor desde o
perodo colonial. A nova lei vem abolir procedimentos discriminatrios baseados na etnia, raa e religio, e destina-se a complementar a lei de proteco
da criana, assinada em Novembro de 2002, a qual
exige aos governos locais a emisso de registos de
nascimento gratuitos a todas as crianas.56
Nas Filipinas, a organizao no-governamental
PLAN International deu incio a um Projecto para
Crianas No-Registadas, em colaborao com as
autoridades pblicas, ONGs e outros peritos.57 O projecto visa comunidades com fracos nveis de registo,
procurando fazer face a barreiras jurdicas e advogar a
favor do registo. Esta abordagem a nvel local tem
levado a resultados prticos para as comunidades
muulmana e indgena. Um grupo de altos funcionrios provenientes de agncias governamentais, o Juri
-Cnsul dos muulmanos, o Comissrio para os Povos
Indgenas, bem como acadmicos e peritos, juntamente com dirigentes tribais, reuniram-se a fim de
avaliar a compatibilidade da lei do registo civil com as
prticas culturais. A princpio, receavam que o registo
civil resultasse na converso ao Cristianismo, contudo
ao perceberem os benefcios do registo de nascimen-

32 Estabelecer e restabelecer sistemas


para o registo de nascimento

to, os membros do rgo legislativo nacional e local


(incluindo a Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma de Mindanao) ajudaram a identificar fontes
de financiamento para apoiar o registo. A iniciativa
proporcionou a criao de um frum pblico para
resolver as preocupaes da comunidade e criar um
consenso para a adopo de polticas de registo mais
eficazes.

4.3 Registo de nascimento


em processos de descentralizao
A reforma do registo civil aps um conflito ocorre
no mbito mais alargado da reforma poltica, envolvendo muitas vezes a descentralizao. A concesso
de autoridade e responsabilidade crescentes ao
governo local pode, em grande medida, melhorar
tanto a eficincia como a relao custo-benefcio da
manuteno de um registo civil. Em alguns casos, o
registo de nascimento a nvel local tem sido alargado de modo a incluir actores-chave da comunidade,
quer no seio de instituies religiosas, quer dirigentes tradicionais e comunitrios. A atribuio de
autoridade a instituies locais ajuda a promover a
confiana pblica no registo de nascimento, particu-

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Page 33

Caixa de texto 4.2 Sri Lanka: registo de nascimento e reforma legislativa


Em Outubro de 2003, o Parlamento do Sri Lanka aprovou uma nova legislao permitindo que o povo Tamil de origem
indiana se registasse junto do governo, podendo assim obter cartes de identidade e adquirir a nacionalidade. Esta
nova lei representa um ponto de viragem na resoluo de um problema antigo de registo de nascimento e aquisio
da nacionalidade. Apesar de no haver estatsticas exactas, a ltima campanha de registo efectuada em 1964 aponta
para a existncia de 300.000 pessoas aptridas a viver no Sri Lanka, na sua maioria pertencentes ao povo Tamil.
A questo do registo de nascimento no Sri Lanka complexa devido ao passado colonial do pas. Quando o Sri Lanka
se tornou independente, em 1948, o governo ps-colonial, dominado por uma maioria de budistas singaleses, promulgou as Leis da Nacionalidade do Sri Lanka de 1948 e 1949, estabelecendo a nacionalidade com base no registo de
nascimento. Para a aquisio da cidadania, era obrigatria a apresentao de documentos comprovativos de que o
pai ou o av do requerente tinham nascido no Sri Lanka.
O povo Tamil do Sri Lanka est dividido em duas comunidades distintas. A populao do Norte e Leste do pas, que
vive no Sri Lanka desde os ltimos dois mil anos e para quem possvel apresentar a documentao necessria para
a obteno da nacionalidade. Contudo os Tamils de recente origem indiana, transferidos para o Ceilo no sculo XIX
para trabalhar nas plantaes de ch e caf, no conseguiam comprovar que viviam no Sri Lanka pelo perodo de
tempo exigido. Sem certificado de nascimento no lhes foi possvel obter a cidadania.
Durante dcadas foram feitas vrias tentativas para rever a Lei da Nacionalidade do Sri Lanka e resolver a questo da
nacionalidade do povo Tamil de origem indiana recente. Se certo que algumas pessoas conseguiram obter a nacionalidade, a verdade que nenhum destes esforos foi suficiente para resolver o problema de forma adequada.
A populao Tamil veio a sofrer uma marginalizao crescente. Quando, em 1983, rebentou a guerra civil no Sri Lanka
entre singaleses com maioria governamental e o povo Tamil, a questo da cidadania destes ltimos constitua um
ponto crtico de discrdia.
Em 1988, procurando remover todo e qualquer pretexto para evitar o envolvimento da ndia na guerra civil, o governo do Sri Lanka promulgou uma nova legislao, mais abrangente, que garantia a nacionalidade maior parte do
povo Tamil de origem indiana. Nessa altura, cerca de 50.000 Tamils j tinham sido repatriados para a ndia, onde lutavam pela sobrevivncia em condies particularmente difceis. A complexidade do sistema de registo impediu que
grande parte dos membros da comunidade Tamil no Sri Lanka se candidatasse a obter a nacionalidade para si e para
os seus filhos.
A reforma legislativa mais recente, aprovada em Outubro de 2003, simplifica o processo de registo e de aquisio da
nacionalidade para o povo Tamil de origem indiana. A nova lei abrange aqueles que outrora haviam sido excludos da
nacionalidade singalesa por se terem candidatado obteno de um passaporte indiano, assim como aqueles que
haviam sempre vivido no pas sem um registo de nascimento ou documento de identificao. A nova lei tambm
reduz ainda o nmero de documentos necessrios de onze para oito, incluindo certides de nascimento da me, do
pai, do irmo mais velho e do mais novo, a certido de casamento dos pais, bem como o horscopo e cartas de recomendao do administrador do governo local e dos servios mdicos.
Num esforo para ajudar a pr em prtica a nova legislao, o ACNUR, juntamente com o Congresso de Trabalhadores
do Ceilo, iniciaram uma campanha de registo em Dezembro de 2003, durante a qual se registaram mais de 190.000
pessoas. Este registo oferece a possibilidade de obter uma certido de nascimento, um carto de identidade e a cidadania do Sri Lanka. Tambm confere o direito ao voto, propriedade privada, abertura de uma conta bancria e a
possibilidade de viajar para fora do pas. A nova legislao um passo decisivo para acabar com a excluso legal de
que, ao longo de geraes, tem sido vtima o povo Tamil de recente origem indiana, a qual tem persistido ao longo de
vrias geraes.
Infelizmente, no Norte e no Leste do pas, h dificuldades adicionais para a comunidade Tamil. Nestas regies, o conflito armado entre Tigres de Libertao do Eelam Tamil (TLET) e o Governo do Sri Lanka, tem deixado algumas comunidades completamente abandonadas, sem acesso a servios sociais nem ao registo de nascimento. Muitas vezes os
centros de registo a nvel regional, distrital e local no funcionam e, quando as famlias se vem foradas a deixar as
suas casas, o registo de nascimento bem como outros documentos de identificao so, muitas vezes, deixados para
trs ou simplesmente perdidos.
Em alguns casos, os administradores das escolas locais foram pressionados pelos Tigres de Libertao do Eelam Tamil
para no devolverem as certidoes de nascimento apresentadas para a matrcula escolar. Sem uma certido de nascimento, as crianas no podem provar a sua idade, sendo mais vulnerveis ao recrutamento militar forado. A falta de
documentao tambm limita a possibilidade de viajar, porque sem prova de registo de nascimento ou cartao de identidade no se pode passar atravs dos muitos postos de controlo mantidos pelo exrcito do Sri Lanka.
Recentemente tem havido progressos. Quando o cessar-fogo entre o Governo e o TLET foi assinado em Fevereiro de
2002, o regresso das pessoas deslocadas s suas comunidades de origem provocou uma grande afluncia aos centros de registo e os funcionrios trabalharam inmeras horas para fazerem face procura e em especial para garantir o registo de crianas.
Desde 2001, o ACNUR tem liderado uma outra iniciativa em colaborao com a Fundao de Apoio Jurdico e a
Comisso de Direitos Humanos do Sri Lanka, enviando unidades mveis de registo para aldeias nas regies do Norte
e do Leste, para que os funcionrios, em contacto directo com as pessoas, possam ajudar a promover a substituio
de documentos perdidos ou destrudos. A excessiva burocracia continua a desmotivar as famlias para requererem o
registo de nascimento e a nacionalidade mas, nos servios mveis de registo, o nmero necessrio de documentos
foi reduzido para trs, uma vez que os administradores locais esto no local para verificar a idade das crianas.
As pessoas deslocadas no interior do seu pas e as famlias que recebem menos de 2.500 Rs (25 USD) por ms tambm podem usar os servios da Fundao de Apoio Jurdico e obter gratuitamente os documentos de identificao.
Em algumas regies, os funcionrios da UNICEF encarregues da promoo dos direitos da criana apoiaram as famlias a registar as crianas que nunca tiveram um certificado de nascimento ou que perderam toda a documentao
durante a guerra.58

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Registo de Nascimento e Conflitos Armados 33

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larmente em situaes ps-conflito, em que a


confiana nas instituies governamentais pode ser
profundamente abalada.

Caixa de texto 4.3


Afeganisto: registo de nascimento e imunizao

O governo central desempenha um papel-chave


na coordenao e manuteno de um registo civil
seguro, canalizando recursos para assegurar a sustentabilidade de delegaes a nvel local. Os governos locais e central so ambos essenciais para o processo, desempenhando papis complementares na
promoo do registo de nascimento de modo a que
os ministrios governamentais tenham acesso a
dados nacionais para o planeamento e a prestao
de servios pblicos.

No incio de 2003, o novo Ministrio do Interior do


Afeganisto estabeleceu como uma das prioridades
principais o registo de crianas com menos de um
ano de idade. Nessa altura, de acordo com os dados
disponveis (atravs do sistema MICS) apenas 2 por
cento das crianas menores de cinco anos estavam
registadas nas regies do Sudoeste, e 18 por cento
nas regies do Leste. Foi ento lanada uma campanha, a nvel nacional, com o objectivo de promover o registo universal de nascimentos.

No Cambodja, durante o perodo subsequente ao


conflito, o Sub-Decreto sobre o Estado Civil entrou
em vigor em Agosto de 2002, definindo os papis a
desempenhar e os mandatos dos actores relevantes
que empreendessem actividades de registo civil. O
governo designou o Gabinete do Registo Civil para a
gesto global do processo, ao passo que o
Departamento de Administrao Geral, sob a superviso do Ministrio do Interior, passou a ser o ponto
focal para o estabelecimento de um sistema de fiscalizao e avaliao ao nveis nacional e local. A nvel
local foi concedida autoridade aos Conselhos de
Comunas ou Sangkats para agirem como conservadores ou funcionrios de registo civil. As Comunas
ou os Conselhos Sangkat, eleitos em 2002, expressaram a necessidade de formao e assistncia no
restabelecimento do enquadramento jurdico e administrativo em matria de registo.

Uma estratgia-chave utilizada nesta campanha foi o


Registo Casa-a-Casa, que combinou o registo de nascimento com os Dias Nacionais da Imunizao,
envolvendo a colaborao entre o Ministrio do
Interior, o Ministrio da Sade e a UNICEF. A abordagem casa-a-casa ajuda sobretudo a alcanar as famlias em que a mulher poder ter relutncia ou estar,
por razes culturais, impossibilitada de sair de casa.
Um voluntrio com formao em registo de nascimento acompanha as equipas de vacinao contra a
poliomielite e, juntos, visitam as casas para simultaneamente vacinar e registar as crianas.

O Regulamento N. 2001/3 da Administrao


Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste
(UNTAET) estabeleceu um enquadramento jurdico
sobre o registo de nascimento. O Regulamento atribuiu ao Registo Civil Central a responsabilidade de
manter o registo. Estabeleceu igualmente um sistema descentralizado de conservatrias de registo
civil a nvel distrital, onde os pais podem requerer as
certides de nascimentos dos filhos.59 No entanto,
subsistem muitos desafios na conquista da confiana e do apoio do pblico para um registo civil (ver
caixa de texto).
Sempre que a deslocao at aos centros de
registo locais for difcil ou arriscada, possvel descentralizar ainda mais o processo de registo atravs
de um sistema de proximidade. O sistema funciona
com base em relatores comunitrios ou notificadores que tenham sido para tal nomeados, tais
como as parteiras, assistentes de parto e lderes tradicionais, os quais fornecem dados sobre novos
nascimentos conservatria de registo local, explicando s famlias os benefcios do registo. Este sistema pode alargar a sua cobertura s zonas afectadas por conflitos, cujo acesso seja limitado. Este
projecto estimula igualmente a capacidade tcnica
dos relatores comunitrios e das conservatrias de
registo locais. Na Colmbia, as conservatrias de
registo esto a estabelecer um sistema que permite
aos relatores comunitrios e aos notificadores
comunicarem por via electrnica com a capital, o
que melhora a fiabilidade, bem como a cobertura
das estatsticas nacionais.60

34 Estabelecer e restabelecer sistemas


para o registo de nascimento

Essa iniciativa teve excelentes resultados, alcanando o registo de 820.000 crianas menores de um ano
em 2003 e 2.000.000 crianas menores de cinco anos
at meados de Outubro de 2004.62 Estes resultados
so fruto dos esforos coordenados de funcionrios
bem preparados e de mais de 54.000 voluntrios.
Com esta estratgia procura-se igualmente fortalecer
a capacidade de interveno do Ministrio do
Interior, assim como a aco a nvel local e comunitrio, em colaborao com pessoal escolar, chefes
religiosos, associaes de mulheres e comits locais,
de forma a facilitar e reforar as campanhas de mobilizao social.
A associao de Dias Nacionais de Imunizao contra
a Poliomielite ao Projecto de Registo Casa-a-Casa
provou ser igualmente eficaz, em termos de custo-benefcio, permitindo a reduo em um tero dos
custos de uma campanha autnoma de registo de
nascimento. O processo de registo informatizado,
ligando-se a outras fontes de informao, bem como
ao recenseamento nacional e de informao sobre
imunizao. O acesso a esta informao permite ao
novo governo planear e lidar de forma mais eficaz
com as necessidades no campo da educao e da
sade.
Com o objectivo de criar um sistema de registo de
nascimento mais econmico, eficaz e duradouro
esto a ser desenvolvidas novas medidas para motivar e envolver os ancios das aldeias e os chefes religiosos, que celebram com os seus rituais o nascimento de cada criana. Entre 40.000 e 50.000
ancios, juntamente com 1.300 funcionrios do
Ministrio do Interior, tero uma formao especial
sobre registo de nascimento. A juntar a este nmero,
75.000 chefes religiosos beneficiaro de uma formao especfica na defesa dos direitos das mulheres e
crianas, incluindo em matria de direito ao registo
de nascimento.

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Page 35

4.4 Integrao do registo


de nascimento com a prestao
de outros servios sociais
A integrao do registo de nascimento com
outros servios sociais pode melhorar a proteco
dos direitos da criana em vrios sectores. A combinao do registo de nascimento com a prestao de
servios de educao e de sade melhora a sua relao custo-benefcio. O registo de nascimento assim
associado a benefcios palpveis, tais como a imunizao ou a inscrio numa escola, tornando-se assim
as vantagens do registo mais evidentes. A coordenao intersectorial tambm permite a partilha de
dados para o planeamento, concretizao, monitorizao e avaliao eficazes dos servios pblicos.
Em Timor-Leste, est actualmente em curso uma
iniciativa destinada a associar o registo de nascimento sade materna e infantil. Um Manual de
Sade para a Me e o Filho, produzido e distribudo
pelo Ministrio da Sade, com apoio da UNICEF, est
a ser utilizado por parteiras e enfermeiras, a fim de
monitorizar os cuidados pr-natais e o crescimento
ps-natal, j incluindo o manual formulrios para o
registo de nascimento. O pessoal de sade e os funcionrios do registo civil esto a receber formao
sobre a utilizao do formulrio com vista a registar
o nascimento da criana e a emitir uma certido de
nascimento.

rar a existncia de cpias de segurana dos registos


e que as mesmas estejam conservadas noutro local.
No caso de ocorrncia de uma emergncia mesmo
que sejam destrudos ou perdidos documentos o
registo civil ficar preservado e mantido.

4.6 Sistemas mveis de registo


Tm sido promovidos sistemas de registo mveis
numa srie de zonas afectadas por conflitos, o que
permite alcanar crianas que no tenham sido
registadas. Na Colmbia foi desenvolvido um programa mvel de registo, fruto da colaborao entre a
UNICEF e agncias governamentais, com o apoio do
Gabinete Humanitrio da Comunidade Europeia
(ECHO). O programa, conhecido por Brigadas de
Registo, emite ou substitui documentos de identidade no seio de comunidades deslocadas. Um dos projectos tem-se centrado nas comunidades que vivem
ao longo da fronteira entre a Colmbia e o Equador,
visando resolver as dificuldades de registo causadas
pela deslocao temporria para o outro lado da
fronteira. Entre Agosto e Setembro de 1998, foram
estabelecidos inmeros pontos de registo ao longo
da fronteira, a fim de possibilitar o acesso a indivduos com cidadania colombiana ou equatoriana, permitindo-lhes o registo dos seus filhos em ambos os
lados da fronteira.63

Os servios sociais podem ajudar a identificar


casos de ausncia de registo. No Kosovo, descobriu-se
que 60.000 crianas no estavam registadas, quando
foi realizada uma campanha sobre a poliomielite em
1996.61 A ligao do registo aos servios sociais tambm sensibiliza e aumenta a capacidade de profissionais de outros sectores, tais como os trabalhadores na rea da sade e os professores.

No Sri Lanka, as unidades de registo mveis so


utilizadas para o registo de crianas deslocadas no
interior do pas, mais especificamente nas regies
Norte e Leste do mesmo (ver caixa de texto). As
crianas recebem documentos de identidade que
lhes permitem matricular-se na escola e lhes do
acesso a outros servios sociais. O registo mvel
est a ser igualmente utilizado em Angola e em
Timor-Leste.

4.5 Assegurar a conservao


segura de registos

4.7 Empenho de parceiros


governamentais

Devem ser adoptadas medidas de proteco destinadas a salvaguardar os arquivos de registo e prevenir a perda ou destruio dos mesmos devido a
situaes de instabilidade, conflito armado ou
desastres naturais. A Costa Rica proporciona um
importante exemplo neste mbito, tendo este pas
replicado os registos de nascimento em microfilme,
os quais se encontram conservados em segurana
num pas vizinho. Actualmente, em Am, a UNRWA
est a estabelecer uma base de dados informatizada
central e segura para todos os registos de famlias de
refugiados palestinianos. No Afeganisto, as cpias,
em suporte de papel, dos registos de nascimento so
conservadas pelas famlias e pelos representantes
comunitrios, ao passo que os registos informticos
so mantidos a nvel central. Em Timor-Leste, os
registos de nascimento e documentos conexos so
guardados na Conservatria do Registo Civil Central
em Dli, sendo igualmente conservadas cpias no
gabinete distrital correspondente.

O empenho das agncias e dos funcionrios


governamentais essencial para o estabelecimento
de um sistema de registo civil eficaz. No Sri Lanka,
quando o cessar-fogo, em 2002, provocou um regresso repentino de pessoas deslocadas s suas comunidades, registou-se um forte aumento na procura do
registo de nascimento. O empenho do Gabinete do
Conservador Geral e a motivao dos conservadores
permitiu a realizao de registos cleres, tendo-se
conseguido dar resposta procura, apesar da existncia de instalaes insuficientes (ver caixa de texto).

Em todos estes casos, o objectivo o de assegu-

Insight Innocenti

No Afeganisto, o empenho tanto do Ministrio


do Interior como do Ministrio da Sade, tem-se
mostrado determinante para o sucesso da campanha
de registo de nascimento, permitindo tanto flexibilidade como trabalho de equipa. Apesar de prioridades concorrentes, que incluem a segurana, a formao policial e a reforma do sistema judicial, o
empenho do governo em conseguir o registo de nascimento em todo o pas tem permitido dar prioridade
campanha de registo, tendo colocado o direito das

Registo de Nascimento e Conflitos Armados 35

REGISTO

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crianas ao registo de nascimento na agenda poltica


do novo governo.

4.8 Timor-Leste: o nascimento de


uma nao
Em Agosto de 1999, sob o patrocnio das Naes
Unidas, foi realizado um referendo para a indepen-

dncia de Timor-Leste. A esmagadora maioria da


populao votou a favor da autodeterminao e pelo
fim da ocupao indonsia. Na sequncia do referendo, milcias armadas provocaram uma onda de
violncia e terror sobre a populao civil. Quase dois
teros da populao viu-se forada a abandonar as
suas casas e a procurar refgio em Timor Ocidental.
As casas, comunidades, clnicas de sade e escolas
foram reduzidas a cinzas.

Caixa de texto 4.4 frica Ocidental e Central: campanha de registo de nascimento


Na frica sub-sariana, mais de metade do nmero de nascimentos no objecto de registo. Um conjunto de
razes explica esta situao. Em alguns casos, os custos de registo ou os custos de deslocao a um local de registo distante so proibitivos para as famlias que se encontram em situao de pobreza. igualmente patente a falta
de conhecimento, especialmente nas reas rurais, dos benefcios ligados ao registo de nascimento. menos
provvel que os pais que no sentiram as vantagens de estar registados, registem os seus filhos.
O registo de nascimento na frica Ocidental e Central ainda mais problemtico devido aos conflitos armados.
Por exemplo, a existncia de populaes deslocadas atravs de vrias regies levou a que milhares de crianas
refugiadas ficassem por registar. Estas crianas vivem numa terra de ningum, sem identificao legal e frequentemente sem acesso a uma educao formal, a cuidados de sade ou a outros servios sociais.
Na Costa do Marfim, o conflito armado de origem tnica tem levado a que a nacionalidade de grupos tnicos do
Norte do pas seja crescentemente posta em causa em razo dos documentos de nascimento. Os novos regulamentos suspenderam a emisso de cartes de identidade nacional, a menos que seja apresentada uma certido
de nascimento de modo a certificar a nacionalidade, sendo este processo geralmente moroso e complicado.
Em Junho de 2003, no Dia da Criana Africana, foi lanada na frica Ocidental e Central uma campanha de sensibilizao sobre a necessidade de melhorar o sistema de registo de nascimento. Esta campanha envolveu uma srie
de parceiros, incluindo 24 governos nacionais, organizaes internacionais tais como a UNICEF, UNFPA, organizaes no-governamentais tais como PLAN International, para alm de meios de comunicao local e nacional. Os
dois objectivos principais desta campanha eram, por um lado sensibilizar e alertar para a importncia do registo
de nascimento e, por outro, aumentar os nveis de registo atravs de estratgias inovadoras. A campanha promove
Para cada criana, uma identidade nacional e apela aos governos da frica Central e Ocidental para que garantam o registo obrigatrio de todas as crianas, de forma gratuita e acessvel.
Esta campanha visa criar os alicerces para a realizao dos direitos das crianas. Por exemplo, na maioria dos
casos, o registo de nascimento necessrio para a matrcula escolar, para a candidatura a exames, para o acesso
a cuidados de sade, para obter a nacionalidade e um passaporte, e para votar. A verificao da idade e a prova
de nascimento tambm podem ajudar a evitar situaes de explorao e tambm impedir o casamento forado
de raparigas menores. Chefes comunitrios e religiosos tm desempenhado um papel fundamental no sucesso da
campanha, encorajando a participao e o empenhamento locais.
J foram alcanados resultados significativos. Na Repblica Democrtica do Congo houve um aumento do registo
de nascimento desde o incio da campanha, de 5 para 25 por cento nos centros urbanos e a mobilizao social para
a promoo do registo de nascimento regista-se em 24 distritos. Na Costa do Marfim, a campanha centrouse nas
crianas deslocadas nas zonas urbanas e rurais mais fortemente afectadas pelo conflito. A campanha de registo
de nascimento na Serra Leoa envolveu funcionrios do governo e os meios de comunicao social. De forma a
registar todas as crianas menores de 18 anos, foi lanada uma campanha de dois dias de registo gratuito em
Freetown, assim como nos 14 distritos do pas, envolvendo mais de 500 funcionrios do registo civil. Foram registadas 1.700.000 crianas.
Em Fevereiro de 2004, teve lugar a I Conferncia de Registo de Nascimento da frica Central e Ocidental, em Dakar,
no Senegal. Esta Conferncia destinou-se a avaliar os progressos alcanados durante a campanha de registo de nascimento, formular recomendaes para aces de verificao, promover uma partilha de experincias e resultados
e estabelecer o registo de nascimento como prioridade nacional e regional, de forma a garantir a melhoria do sistema existente. Participaram da Conferncia delegados infantis oriundos de 14 pases, bem como o Parlamento
das Crianas da Costa do Marfim, Senegal e Serra Leoa. As crianas prepararam e apresentaram um relatrio, em
que sublinhavam que: O direito identidade um direito fundamental para todas ns, crianas. Mas verificamos
que este importante direito, nacionalidade e de valorizao da cidadania, no faz progressos suficientes nos nossos pases.
As crianas tambm desenvolveram uma agenda de aco, recomendando a formao dos funcionrios do registo civil, o registo de nascimento em hospitais e a informatizao do registo em toda a regio. Comprometeram-se
a apoiar o registo de nascimento nas suas escolas e comunidades, solicitando um passaporte para a vida para
todos: Ns acreditamos numa franca colaborao entre as associaes de crianas, ONGs, governos e instituies internacionais para a obteno de um passaporte para a vida para cada criana e cada cidado.67

36 Estabelecer e restabelecer sistemas


para o registo de nascimento

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Em Outubro de 1999, foi estabelecida a


Administrao Transitria das Naes Unidas em
Timor-Leste (UNTAET) at estarem criadas as condies necessrias para a eleio de um novo governo.
A UNTAET tinha como responsabilidades a manuteno da paz e a administrao interina do territrio.
Dado que grande parte do sistema de registo civil,
incluindo o registo de nascimento, havia sido destruda durante a guerra, a documentao de toda a
populao timorense teve que ser refeita.
Esta era uma tarefa urgente. Impunha-se uma
campanha massiva que permitisse recuperar o sistema de registo civil para que se pudesse votar. No incio de 2000, com o apoio de especialistas da UNTAET,
comearam os trabalhos com vista constituio de
um novo sistema de registo e, em Dezembro de 2000,
sob a alada da Autoridade Transitria das Naes
Unidas para Timor-Leste, foi criado no Ministrio de
Administrao Interna, o Centro de Registo Civil.
Com o primeiro governo independente, estabelecido em Maio de 2002, a responsabilidade do registo
civil passou para o Ministrio da Justia. As normas
para o registo de nascimento criadas pela UNTAET
foram mantidas em funcionamento, determinando-se
explicitamente que o nascimento da criana deve ser
comunicado ao Centro de Registo Civil pela me, pai
ou outro membro da famlia nas quatro semanas que
se seguem ao nascimento64. Com base nas disposies da UNTAET, foram abertos centros de registo
civil a nvel distrital. Alguns destes centros tm,
desde ento, conduzido campanhas de informao e
sensibilizao sobre o registo de nascimento, com o
auxlio de cartazes, folhetos e brochuras.
Mas o novo governo deparou com outros desafios. Em Timor-Leste, o registo de nascimento foi historicamente marcado por um clima de opresso.
Antes da independncia, poucos utilizavam o servio
estatal de registo de crianas porque o sistema oficial
estava associado opresso da autoridade ocupante.
A nvel da comunidade, a igreja era considerada
como a nica instituio em que se podia confiar e o
baptismo constitua uma forma de aquisio da identidade, criando, na prtica, um sistema paralelo de
registo de nascimento. Como resultado desta longa
tradio, grande o desconhecimento sobre a importncia do registo de nascimento. De acordo com
dados oficiais, de Janeiro a Maio de 2003, apenas
1.540 pessoas foram oficialmente registadas, e apenas duas delas eram crianas. Esta situao persiste
porque em muitas reas um certificado de baptismo
ainda o mtodo preferido para atribuir um nome e
estabelecer a identidade sendo, por vezes, necessria
a sua apresentao para a matrcula escolar.
O terreno montanhoso e a pobre rede rodoviria do
pas causam enormes dificuldades ao nvel do transporte. As famlias que habitam em pequenas aldeias
encontram-se muito longe dos centros distritais de
registo e, durante a poca das chuvas, as viagens
podem ser extremamente difceis e perigosas, deixando algumas reas completamente isoladas. Por todas
estas razes, continua a ser uma prioridade promover
aces de sensibilizao e de promoo do registo de
crianas atravs do sistema oficial de registo civil.
Um outro desafio a falta de recursos humanos.

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Tm sido desenvolvidos esforos para colocar funcionrios nos 13 centros distritais, mas no h ainda
funcionrios suficientes para os centros de registo
civil a nvel de sub-distritos e das aldeias. Mesmo
a nvel distrital, a capacidade para realizar o registo
civil prejudicada pela falta de equipamento e fornecimento irregular de energia.
Apesar das muitas dificuldades, so significativos
os progressos alcanados. Em Outubro de 2002, foi
assinado um acordo entre o Ministrio da Justia e a
UNICEF-Timor Leste, identificando o registo de nascimento como uma rea prioritria, e em 2003 dois projectos-piloto de registo de nascimento foram iniciados nos distritos de Manatuto e Bobonaro. Nestes
dois distritos, foi efectuado um curso de formao de
formadores para preparar funcionrios dos centros
de registo civil e voluntrios para integrar equipas
mveis de registo. Como resultado das campanhas
de registo mvel, foram registadas aproximadamente 17.000 crianas, a maioria das quais com idade
inferior a cinco anos. As equipas mveis tm tido um
papel decisivo na descentralizao do processo de
registo de nascimento. Mas importa agora reforar a
colaborao com escolas, centros de sade e entidades religiosas, de forma a promover o registo de
nascimento nas pequenas aldeias e assegurar a
consolidao dos resultados alcanados.
Em 2004, informada pela experincia e lies retiradas dos projectos-piloto nos distritos de Manatuto
e Bobonaro, a campanha de registo mvel de nascimento ser alargada de forma a incluir pelo menos
mais dois distritos.
Um Cdigo de Registo Civil est neste momento
a ser redigido e, quando entrar em vigor, ajudar a
promover a descentralizao do processo de registo
ao nvel dos sub-distritos e das aldeias, e promover o registo de nascimento como uma prioridade
nacional.65

4.9 Papel
das organizaes regionais
As iniciativas regionais podem fortalecer a cooperao entre pases e fazer aumentar a importncia do
registo de nascimento na agenda poltica regional. Na
regio da frica Ocidental e Central, as iniciativas e
campanhas de registo de nascimento foram promovidas em alguns pases atravs da participao activa de
governos com o apoio da UNICEF, da PLAN
International, do Fundo de Populao das Naes
Unidas (FNUAP), das ONGs, da sociedade civil e da
comunicao social (ver caixa de texto). Actualmente, a
UNICEF, em colaborao com a PLAN International, est
a dar incio a uma Consulta Regional Inter-Agncias
sobre o Registo de Nascimento na regio da frica
Oriental, envolvendo 21 pases, a qual estar operacional em meados de 2005.
Em 2003, a Unio Africana escolheu o registo de
nascimento como tema do Dia da Criana Africana,
celebrado a 16 de Junho. Foram, neste mbito, realizadas actividades em todo o continente africano que
ajudaram a sensibilizar as pessoas para a importncia
do registo de nascimento, tendo sido igualmente pro-

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movidas campanhas inovadoras a nvel nacional.


Uma vez que alguns pases da regio so afectados
por conflitos armados, algumas actividades destinaram-se especificamente s crianas que sofrem os
seus efeitos. Por exemplo, a Guin planeou, nesse
dia, actividades alusivas ao registo de crianas refugiadas e na Serra Leoa realizou-se uma sesso temtica especial da Comisso de Verdade e Reconciliao,
frisando a importncia do registo de nascimento para
as crianas durante o perodo de transio subsequente a um conflito.
O registo de nascimento tambm tem sido promovido por organizaes regionais no continente americano. Na segunda Conferncia Ibero-Americana de
Ministros e Altos Funcionrios sobre Assuntos relativos s Crianas e aos Adolescentes, realizada em
2000, foi adoptada uma Declarao exigindo a universalizao do registo de nascimento e a adopo de
medidas legislativas, administrativas e outras
necessrias para se atingir esse objectivo. Mais tarde,
nesse mesmo ano, a dcima Cimeira Ibero-Americana
de Chefes de Estado e de Governo exigiu a realizao
do direito da criana ao registo de nascimento. Em
2001, o Plano de Aco para a Terceira Cimeira das
Amricas incluiu uma recomendao apelando promoo do registo civil para todas as crianas, bem
como proteco e promoo dos seus direitos.
Alm disso, o Instituto Inter-Americano da Criana
props uma estratgia regional, como seguimento a
estas declaraes, destinada a promover, fortalecer e
melhorar o registo de nascimento atravs de parcerias
com governos e com a sociedade civil.66

4.10 O Comit dos Direitos


da Criana
O Comit dos Direitos da Criana, no seu exame de
relatrios dos Estados Partes, fez recomendaes

38 Estabelecer e restabelecer sistemas


para o registo de nascimento

sobre estratgias destinadas a melhorar o registo de


nascimento em alguns pases afectados por conflitos.
Entre outras matrias, o Comit referiu a importncia
do registo de nascimento para todas as crianas,
incluindo para aquelas que se encontram deslocadas
no interior do pas, mas tambm para aquelas que so
refugiadas. Aps examinar o Relatrio do Burundi, o
Comit exortou o Estado Parte a envidar todos os
esforos no sentido de assegurar o registo de todas as
crianas nascidas, tendo em conta a situao particular das pessoas deslocadas no interior do pas, incluindo as que foram reagrupadas e os refugiados.68
De igual modo, o Comit aconselhou o Tajiquisto
a empreender campanhas eficazes de educao
pblica no sentido de informar os requerentes de
asilo, sobretudo os recm-chegados, acerca dos procedimentos relacionados com o asilo e a importncia
de as crianas terem documentao: dar assistncia
prtica com vista obteno de certides de nascimento para cada criana, assegurar procedimentos
adequados para a substituio de documentos de
identidade e de viagem que tenham sido perdidos, e
estabelecer um sistema para as crianas refugiadas e
requerentes de asilo possurem a sua prpria documentao.69
Noutro caso, as Observaes Finais do Comit
acerca do relatrio inicial do Peru, em Setembro de
1993, notaram que vrios centros de registo em
zonas afectadas por conflito armado foram destrudos no incio da dcada de 90. Consequentemente,
milhares de crianas ficaram por registar e, por no
terem conseguido fazer prova da sua identidade,
muitas delas ficaram sob suspeita de envolvimento
em actividades terroristas. O Comit recomendou
que fossem adoptadas medidas especficas no sentido de providenciar documentos de identidade s
crianas sem documentos que estivessem a fugir de
zonas afectadas por violncia interna.70

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Notas
54 Worby, P., Third report on the verification of compliance
with the agreements signed by the Government of
Guatemala e UNRG, A/53/421, 1998 [em portugus: Terceiro
relatrio sobre a verificao do cumprimento dos acordos
assinados pelo Governo da Guatemala e a UNRG].
55 Worby, P., Lessons learned from UNHCRs involvement in the
Guatemala Refugee Repatriation and Reintegration
Programme (1987-1999), UNHCR, Geneva [Lies aprendidas
atravs do envolvimento do ACNUR no Programa de
Repatriamento e Reintegrao de Refugiados Guatemaltecos].
56 Comunicao com a UNICEF Indonsia, Outubro de 2004.
57 Philippines Case Study on Policy Advocacy in Birth
Registration, ensaio apresentado na Terceira Conferncia
Asitica sobre o Registo de Nascimento O Primeiro Direito
da Criana, Banguecoque, Tailndia, 6-9 de Janeiro de 2003
[em portugus: Estudo do Caso das Filipinas relativamente
ao Apoio da Poltica no Registo de Nascimento].
58 Comunicao com a UNICEF Sri Lanka, Outubro 2004.
59 Birth Registration in East Timor, ensaio elaborado pela
Conservatria Central de Registo Civil, Ministrio da
Justia, Governo da Repblica Democrtica de Timor-Leste,
UNICEF Timor-Leste e PLAN InternationalTimor-Leste, apresentado na Terceira Conferncia Asitico sobre o Registo de
Nascimento O Primeiro Direito da Criana, Banguecoque,
Tailndia, 6-9 de Janeiro de 2003, pgs. 2-3
[em portugus: Registo de Nascimentos em Timor-Leste].
60 Comunicao com a UNICEF Colmbia, Junho de 2003.
61 Comunicao com a UNICEF Kosovo, Setembro de 2004.
62 UNICEF Afeganisto, Proposal for Birth registration for all

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Under one year Children in Afghanistan [em portugus:


Proposta para o Registo de todas as crianas com menos de
um ano de idade no Afeganisto].
UNICEF, Funcionrio Responsvel por Programas de
Emergncia (1999), Mission to Colombia with a View to
Develop Best Field Practices in Internal Displacement, Srie
de Mapas de Trabalho do Gabinete para Programas de
Emergncia. UNICEF, Nova Iorque, 1999, pg. 10-11 [em portugus: Misso Colmbia, com Vista ao Desenvolvimento
de Boas Prticas no Terreno e em matria de Deslocao no
Interior do Pas]; Growing the Sheltering Tree, pg. 129 [em
portugus: Plantar a rvore Protectora].
Seco 5, para.5.1.1.
Comunicao com a UNICEF Timor-Leste, Outubro 2004.
Instituto Inter-Americano da Criana, Birth Registration: A
basic right, Novembro de 2002, http://iin.oea.org/registro_de_nacimientos_ingles.htm [em portugus: Registo de
nascimento: Um direito fundamental].
Comunicao com o Escritrio Regional da UNICEF para a
frica Ocidental e Central, Outubro de 2004.
Observaes/Comentrios Finais do Comit dos Direitos
da Criana: Burundi, CRC/C/15/Add.133 (parg. 37), 16 de
Outubro de 2000.
Observaes/Comentrios Finais do Comit dos Direitos
da Criana: Tajiquisto, CRC/C/15/Add.136 (parg. 45), 23 de
Outubro de 2000.
Observaes/Comentrios Finais do Comit dos Direitos
da Criana: Peru, CRC/C/15/Add.8 (pargs. 8 e 17), 18 de
Outubro de 1993.

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MECANISMOS INFORMAIS
E PROVISRIOS
5.1 Mecanismos informais
Nos casos em que no exista um sistema formal
de registo ou no caso de o mesmo entrar em colapso
ou se tornar inacessvel devido a um conflito, podem
ser utilizadas medidas alternativas para a manuteno
de registos de nascimento. O registo de nascimento
informal, tradicional ou realizado na comunidade
poder continuar a funcionar, mesmo na presena de
um conflito armado. Estas medidas alternativas envolvem geralmente no processo membros da comunidade, o que refora o sentimento de pertena ao sistema,
contribuindo para a capacitao a nvel local. Tal sistema, quando desenvolvido de acordo com as prticas
tradicionais da comunidade, pode reforar os laos
comunitrios, promover a coeso social durante o
conflito civil, assentando os alicerces para um mecanismo mais formal de registo de nascimento.
Embora se reconheam as suas potenciais vantagens, importante notarmos que os mecanismos
informais no devem substituir o sistema formal e
permanente de registo. Devem antes ser considerados como medidas temporrias e provisrias que
conduzem a um registo civil completo. Os mecanismos informais podem complementar e fortalecer o
desenvolvimento de um sistema formal, contudo um
registo oficial essencial na administrao dos
assuntos nacionais e na manuteno da responsabilidade do Estado em relao criana, incluindo atravs da prestao de servios sociais bsicos.
Na Etipia, na ausncia de um mecanismo de
registo formal, as certides emitidas aquando do
baptismo ou da aceitao numa comunidade muul-

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mana so documentos comprovativos do nascimento. Nos distritos mais afastados da Serra Leoa, os
registos de nascimento mantidos por chefias locais
permitiram que, mesmo no auge do conflito, persistisse um sistema informal de registo de nascimento.
No Uganda, as medidas de emergncia destinadas
a reactivar o sistema de Registo de Nascimentos e
bitos esto a ser alargadas e gradualmente incorporadas na estratgia nacional de registo de nascimento. No Distrito de Arua, no Uganda, foi iniciado em
2000 um programa-piloto para revitalizar o registo de
nascimento. Aquela zona tinha sido afectada por
conflitos internos e trans-fronteirios: a agitao e a
tenso entre o exrcito governamental e os grupos
rebeldes, a guerra civil no Sul do Sudo e a agitao
civil na Repblica Democrtica do Congo desencadearam uma enorme afluncia de refugiados. No entanto,
a instabilidade generalizada na regio no impediu os
esforos no sentido de fazer avanar a iniciativa de
registo de nascimento. Mais tarde, o programa foi
expandido para abranger os 36 sub-condados, incluindo os campos de deslocados e, at Maio de 2004,
foram registadas mais de 185.000 crianas.
De igual modo, em Lira, um dos distritos afectados por uma situao de emergncia no Norte do
Uganda, foi lanada, em 2003, uma aco de reactivao do sistema de Registo de Nascimentos e
bitos. Um ano mais tarde, em 2004, a campanha foi
alargada de modo a incluir o registo de crianas que
se encontravam em campos de deslocados. Apenas
alguns meses mais tarde foram registadas mais de
33.000 crianas deslocadas no interior do seu prprio pas, o que representa cerca de um tero do total

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pretendido. Tambm esto a ser envidados esforos


no sentido de iniciar aces de reactivao do registo nos distritos de Gulu e Kitgum, a Norte, onde o
impacto do conflito armado tem sido mais profundo.
Estas medidas de emergncia esto ligadas estratgia nacional e destinam-se a estruturar um sistema
abrangente de registo de nascimento para todas as
crianas do Uganda.71
As experincias em vrios pases tm demonstrado que o registo de nascimento vivel, at mesmo
no auge de um conflito. importante reconhecer o
potencial e contestar a presuno de que os conflitos
armados suspendem as actividades de registo de
nascimento. Se os actores locais forem desencorajados a encontrar solues inovadoras e o registo for
adiado at depois da guerra, ser muito mais difcil
conseguir manter os servios de registo de nascimento mesmo durante o conflito.

5.2 Coordenao
de sistemas mltiplos
As organizaes de assistncia humanitria que
operam em comunidades afectadas por um conflito,
estabeleceram em alguns casos sistemas provisrios
de registo que ajudam a facilitar e apoiar o sistema
formal de registo de nascimento. Na Colmbia, trs
sistemas complementares de registo reunem informaes acerca de pessoas deslocadas. A Red de
Solidaridad Social uma agncia nacional que coordena todas as organizaes pblicas, privadas e
comunitrias que trabalham com pessoas deslocadas e regista informaes, tais como as caractersticas das famlias deslocadas e dos servios que lhes
so prestados. A Conferencia Episcopal Colombiana
recolhe informaes acerca de pessoas deslocadas
atravs de organizaes religiosas, da Igreja Catlica
e de ONGs afiliadas. As informaes so registadas

Caixa de texto 5.1 Angola: registo de nascimento durante o conflito armado


Em meados dos anos 90, como resultado de trs dcadas de guerra civil entre as foras governamentais angolanas e a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA), mais de 70 por cento das crianas estavam
por registar. A situao era dramtica, com um grande nmero de pessoas deslocadas, o encerramento de servios e uma situao de pobreza generalizada. Em 1996, foi decidido promover o registo de nascimento entre as
comunidades deslocadas e devastadas pela guerra. Entre 1997 e 1998, mais de 650.000 crianas foram registadas
no quadro de uma campanha iniciada pelo Ministrio da Justia, em colaborao com a UNICEF.
A campanha foi interrompida em 1998, quando recomearam as hostilidades, mas as actividades de registo de
nascimento vieram a ser retomadas em 2001 com a adopo de uma Estratgia Nacional para o Registo de
Nascimento, que procurava beneficiar trs milhes de crianas no-registadas. Em coordenao com o Ministrio
da Justia foi estabelecida uma Comisso Interministerial, encarregada de promover a adopo de polticas e
estratgias relacionadas com o registo de nascimento. A comisso, apoiada pela UNICEF, alcanou importantes
resultados positivos, designadamente:
Registo de nascimento gratuito para todas as crianas.
Apoio das igrejas catlica e metodista na conduo das actividades de registo;
Criao de uma estrutura de promoo da participao das ONGs e da sociedade civil nas campanhas de registo
de nascimento;
Remoo dos obstculos burocrticos incluindo, por exemplo, a substituio na cdula ou certificado de registo de nascimento da assinatura do Director Nacional por uma aprovao carimbada; atribuio aos brigadistas ou voluntrios comunitrios de funes anteriormente assumidas pelos supervisores; distribuio de formulrios de pr-registo permitindo que as famlias pudessem preparar antecipadamente todos os documentos necessrios;
Simplificao das normas aplicveis, incluindo o registo pelos pais sem a presena obrigatria da criana, auto-registo para crianas com mais de 14 anos de idade e a assistncia das ONGs no preenchimento dos formulrios de pr-registo.
A Campanha Nacional para o Registo de Nascimento contou com a activa colaborao de grupos locais e das igrejas, que promoveram a participao de catlicos e metodistas. Mais de 300 brigadistas registaram crianas em
35 postos, localizados em igrejas na rea de Luanda e equipas mveis organizaram o acesso s comunidades em
zonas mais remotas. Foi desenvolvida uma estratgia de educao e mobilizao pblica como forma de apoio
campanha, com mensagens-chave divulgadas atravs da comunicao social, incluindo cartazes, rdio e televiso,
assim como debates pblicos e actuaes de grupos de teatro.
Aps o acordo de paz em Abril de 2002, foi posto em prtica um plano de proteco de crianas afectadas pela
guerra nas reas de reinstalao e acantonamento dos soldados da UNITA e dos seus familiares. O registo de nascimento constitui uma componente-chave deste plano, ajudando nos esforos para a identificao e reunificao
de famlias. Foram registadas cerca de 160.000 crianas nas reas de acantonamento, tendo as mesmas recebido
certides de nascimento.
A campanha Nacional para o Registo de Nascimento entrou em pleno funcionamento, centrando-se nas zonas de
passagem e em pontos de acolhimento de refugiados, bem como nos centros de passagem de soldados desmobilizados; as equipas mveis ocuparam-se das zonas mais afastadas. Simultaneamente, foram iniciados esforos
para apoiar os servios de registo de nascimento nos municpios, em ligao com o regresso e a reinstalao das
comunidades. Entre Agosto de 2002 e Dezembro de 2003, foram registradas cerca de 3,8 milhes de crianas.

42 Mecanismos informais e provisrios

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Caixa de texto 5.2 Registo de nascimento nos Territrios Palestinianos Ocupados


Existem mais de quatro milhes de refugiados palestinianos registados junto da Agncia das Naes Unidas para a
Ajuda aos Refugiados Palestinianos (UNRWA). Aproximadamente 40 por cento da populao total de refugiados 1,6
milhes vive nos Territrios Palestinianos Ocupados (TPO), e cerca de 40 por cento encontra-se na Jordnia. A juntar
a este nmero, o Lbano e a Repblica rabe da Sria acolhem, cada, 10 por cento do nmero de refugiados registados.
Os refugiados palestinianos registam-se inicialmente junto das autoridades dos pases que os recebem, mas
para a obteno de certides de nascimento e de documentos de identidade no pas de residncia, a UNRWA
mantm um registo de nascimento voluntrio para todas as crianas nascidas de refugiados palestinianos.
Como o sistema da UNRWA se baseia numa linhagem patriarcal, as mulheres refugiadas casadas com no-refugiados vem-se impossibilitadas de registar os seus filhos. Para garantir o registo destas crianas, esto
a ser desenvolvidas aces no quadro de uma estratgia global para promover a igualdade entre os sexos. A
UNRWA estima que cerca de 340.000 pessoas podero potencialmente beneficiar desta medida mas, infelizmente, antecipam que, na prtica, um nmero significativamente mais baixo venha a registar-se.75
O registo de nascimento emitido pela UNRWA certifica o estatuto oficial de refugiado e determina a elegibilidade
para os seus servios de apoio, como cuidados de sade, educao, distribuio alimentar e subsdios de transporte. Algumas comunidades tm, no entanto, sido excludas. No Lbano, por exemplo, os refugiados palestinianos no so elegveis para registo junto do governo nacional. Um estudo encomendado pela UNICEF e conduzido em 1998 pelo Servio Central de Estatsticas Palestiniano, revelou que aproximadamente 38.000 palestinianos
que vivem no Lbano no esto registados. Desse nmero, cerca de 16.000 foram identificados pela UNRWA como
refugiados palestinianos carecendo de registo. Os restantes 22.000 encontram-se exilados desde a guerra de 1967
e, como tal, no so considerados como refugiados oficiais, mesmo luz da definio de refugiados utilizada pela
UNRWA. A sua existncia no reconhecida por nenhum sistema de registo de nascimento.76
O sistema de documentao da UNRWA para os refugiados palestinianos tem sido estruturado ao longo de geraes, incluindo mais de 16 milhes de registos de refugiados, datando de h mais de 50 anos. O sistema constitudo por quatro grupos principais de informao: registos familiares, Sistema de Registo de Campo, Estudo Social
de Campo e Sistema de Registo Unificado.
A UNRWA est actualmente empenhada em resolver o problema dos mltiplos e inconsistentes sistemas de informao atravs da criao de um Sistema de Informao de Registo de Refugiados, que dever estar plenamente
operacional em 2008. Este novo sistema pretende centralizar, integrar e actualizar de forma sistemtica a informao dos registos. Com esta abordagem mais simplificada, pretende-se contribuir para uma melhor preservao
da informao e um programa de planeamento e resposta mais preciso e adequado.77
Mas esta apenas uma parte do problema. Subjacente complexidade do registo de nascimento est a complexidade do contexto social, poltico, cultural e econmico que faz parte da vida quotidiana do povo palestiniano.
Nos Territrios Palestinianos Ocupados, o registo de crianas palestinianas tem lugar num contexto mais alargado
de controlo do movimento das pessoas. A cada certido de nascimento emitida aquando do registo, atribudo
um carto de identificao numerado. Quando uma criana atinge os 16 anos de idade, emitido pelo Ministrio
do Interior palestiniano o correspondente carto de identidade com o mesmo nmero, o qual deve acompanhar
sempre a pessoa. Quando se passa uma fronteira ou um posto de controlo existem mais de 100 postos de controlo nos Territrios Ocupados os palestinianos so obrigados a apresentar os seus cartes de identidade. Sem
estes, no possvel qualquer entrada ou sada.
Simultaneamente, o sistema de registo preserva a histria familiar dos palestinianos nascimentos, casamentos,
bitos e ttulos de propriedade de terras. Sem estes documentos, as famlias palestinianas no disporiam de qualquer registo oficial da sua existncia. A percepo do registo como meio de estabelecer uma identidade oficial
constitui um factor de motivao, e tem permitido um nvel elevado de registos de crianas palestinianas. Em ltima anlise, o sistema de registo constitui o alicerce de um arquivo nacional, para conservar o passado e o futuro
de um Estado Palestiniano.
durante todo o perodo da deslocao, incluindo os
dados relativos ao grau de instruo das crianas
antes da deslocao, frequncia escolar enquanto
esto deslocadas e s possibilidades de repatriamento. Embora o sistema seja confidencial, o CICV
estabeleceu tambm um mtodo de registo de informao nas comunidades que apoia, incluindo informaes acerca das crianas. Ainda que a coordenao dos trs sistemas levante problemas, existem
potencialidades para a partilha de informaes e a
conjugao de esforos.72
Na Srvia e Montenegro, os arquivos de registo de
nascimentos e outros documentos de registo na

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Regio de Mitrovica, junto fronteira com a Srvia,


foram transferidos do Kosovo durante o conflito
armado e deslocados para a zona Centro e Sul da
Srvia.73 Esses registos documentaram a composio
predominantemente srvia da populao nessa
regio. Em 2003, os registos foram restitudos, continuando a existir como um sistema paralelo de registo
para as comunidades srvias. Em 2000 foi estabelecido, no Kosovo, um sistema coordenado de Gabinetes
Municipais de Registo, para receber informaes provenientes de profissionais e instituies de sade
acerca de nascimentos no seio das comunidades albanesa, ashkali e romani. Algumas comunidades roma-

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ni, que foram consideradas colaboracionistas pelos


albaneses, enfrentam problemas de segurana
semelhantes aos dos srvios no Kosovo, sendo os seus
filhos habitualmente registados no sistema srvio.74

5.3 Papel das comunidades locais


As comunidades desempenham um papel-chave
na identificao dos problemas suscitados pela
ausncia de registo. Aps o conflito em Moambique,
a ONG local Wona Sanana levou a cabo uma investigao na regio Sul do pas. Os resultados revelaram
que o registo de nascimento foi geralmente fraco
devido a dificuldades de deslocao at aos centros
de registo, cobrana de uma taxa de registo e a
complicaes burocrticas no processamento de
registos. As comunidades que participaram na pesquisa tambm indicaram que os fracos nveis de
registo so um obstculo inscrio das crianas na
escola e ao acesso aos servios de sade.
Com base nessas concluses, a Wona Sanana
desenvolveu uma iniciativa para promover o registo
de nascimento. A sensibilizao poltica foi uma componente importante da iniciativa, tendo-se realizado
discusses a todos os nveis no seio do governo, no

sentido de defender uma reforma legislativa e a


adopo de novos procedimentos, a fim de dinamizar
o processo de registo. Entre os melhoramentos processuais incluiam-se a iseno de taxas, a descentralizao, a participao comunitria, a criao de servios de proximidade e a emisso rpida de certides
de nascimento. Como resultado, o nmero de registos aumentou, em mdia, para 90 por cento nos
locais onde estava a ser realizado o projecto, e os dirigentes e voluntrios comunitrios comearam a participar como pontos focais e como conservadores de
registo. Alguns dos voluntrios foram contratados
mais tarde, como conservadores oficiais.

5.4 Papel das entidades


no-estatais no registo de crianas
Frequentemente, em situaes de conflito, a comunidade internacional lida com entidades no-estatais,
a fim de assegurar o acesso humanitrio com vista
prestao de assistncia destinada a salvar vidas e a
proteger os direitos das crianas e das mulheres.
Muitas entidades no-estatais esto armadas, participando activamente no conflito. Em alguns casos,
podem no ser reconhecidas como organismos legi-

Caixa de texto 5.3 Guin: promover o registo de nascimento entre crianas deslocadas
Na Guin, o problema da falta de registo entre as crianas refugiadas foi inicialmente identificado no s pelos
prprios refugiados mas tambm pelas comisses de proteco de crianas dentro dos campos de refugiados. Na
sequncia de uma afluncia massiva de refugiados da Libria e da Serra Leoa para a Guin, tornou-se urgente
reforar a proteco e assistncia infantis o que, por sua vez, impulsionou a necessidade de obter a informao
fornecida pelo registo de nascimento.
Em 2002, dentro do quadro de uma campanha nacional de registo de nascimento, a UNICEF Guin lanou um projecto para registar todas as crianas nascidas nos campos de refugiados. Esta iniciativa visou tambm o registo
de nascimento de crianas guineenses nas aldeias vizinhas, abrangendo deste modo tanto os refugiados como as
populaes locais, e impedindo o agravamento da estigmatizao das comunidades deslocadas. Ao fim de um
ano, o projecto conseguiu criar um sistema de registo de nascimento em campos de refugiados, providenciando
servios gratuitos e emitindo uma certido de nascimento guineense oficial para todas as crianas refugiadas. Esta
certido permite a integrao das crianas refugiadas na Guin e, simultaneamente, facilita a possibilidade de
repatriao da criana para o seu pas de origem.
Os pais que registaram as crianas durante esta campanha revelaram que o registo de nascimento melhorou
significativamente o sentido de identidade das crianas, proporcionando-lhes um forte sentimento de pertena
comunidade.
Esta iniciativa teve um efeito globalmente positivo no registo global das crianas guineenses. As vantagens
incluem uma reduo significativa dos custos de registo, a emisso gratuita do certificado de nascimento, e
um programa de formao para funcionrios do registo civil, aumentando assim a sensibilizao para a necessidade do registo. A colaborao entre os centros de sade dos campos de refugiados e os profissionais de
sade nas aldeias vizinhas, encorajaram visitas regulares antes do nascimento da criana, e cuidados especiais
com os recm-nascidos. Ao todo, mais de 20.000 crianas foram registadas desde o incio do programa,
incluindo registos feitos nas escolas, com uma ateno especial para as raparigas.
Esta iniciativa ajudou ainda a aliviar tenses entre as comunidades de refugiados e as comunidades residentes. A
assistncia prvia tinha favorecido os refugiados, ignorando as necessidades das comunidades de acolhimento
local. Mas neste caso, as duas comunidades receberam igual assistncia, melhorando e fortalecendo laos de relacionamento.
O sucesso da campanha de registo de nascimento deve-se, em grande parte, aco empreendida a nvel local,
incluindo medidas de aplicao, verificao e empenhamento pelas comunidades. Alm do mais, o registo de nascimento tem sido usado como ponto de partida para lidar com outros assuntos relacionados com a proteco
infantil. O projecto de registo de nascimento da Guin veio posteriormente a ser expandido de forma a incluir refugiados da Costa do Marfim.78

44 Mecanismos informais e provisrios

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timamente representativos pelos governos que as


recebem ou pela comunidade internacional e, muitas
vezes, colocam graves riscos de segurana s organizaes internacionais, incluindo UNICEF. , portanto, essencial que qualquer tipo de envolvimento com
esses grupos, bem como a assistncia prestada com
base em tais negociaes, respeite os princpios da
humanidade, neutralidade e imparcialidade.
No Sul das Filipinas, e embora as operaes militares prossigam entre grupos armados e o governo,
o registo de nascimento de crianas tem continuado,
apesar de sofrer algumas interrupes. Num caso,
a PLAN International envolveu-se com entidades
no-estatais a fim de obter autorizao para que as
unidades mveis de registo entrassem em zonas de
alta segurana e os conservadores de registo civil

tm sido escoltados por grupos armados para as


zonas que se encontram sob o seu controlo.79
A negociao de um cessar-fogo temporrio pode
criar oportunidades de acesso a zonas controladas
por actores no-estatais com vista a promover o
registo de nascimentos e a sua realizao no contexto de outros tipos de assistncia humanitria. As
negociaes destinadas a assegurar o acesso podem
tambm indicar a possibilidade de uma adeso
acrescida por parte de entidades no-estatais s normas internacionais em matria de direitos humanos
e um subsequente contributo para uma maior proteco dos direitos da criana. O direito internacional
e as convenes em matria de direitos humanos,
juntamente com as orientaes relativas poltica da
organizao determinam o enquadramento para
qualquer tipo de compromisso desse tipo.

Caixa de texto 5.4 O registo de nascimento efectuado pela UNITA


Em Angola, a guerra civil rebentou imediatamente a seguir independncia do pas relativamente a Portugal em
1975 e continuou at 2002. Durante a guerra, a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA), em
luta contra o governo do Movimento Popular para a Libertao de Angola (MPLA), controlava grandes extenses de
territrio, especialmente na zona montanhosa central e nas provncias do sudeste. A UNITA abriu escolas e postos
de sade nestas reas, mantendo tambm um sistema de registo de nascimento.
O sistema de registo de nascimento da UNITA era semelhante ao do governo, sendo conduzido pelos seus prprios funcionrios, geralmente antigos funcionrios governamentais. A fim de evitar a identificao com o
inimigo em caso de captura pelas foras governamentais, no eram emitidas certides individuais de nascimento. Em vez disso, a informao era transferida para os livros de registo e guardada no registo central da
UNITA. Com a derrota da UNITA, grande parte da informao foi perdida ou destruda.
O registo de nascimento da UNITA era feito de forma gratuita e usado principalmente para garantir a matrcula
escolar. Este registo desempenhou um papel importante na preservao da identidade das crianas, das suas famlias e locais de nascimento. Depois dos acordos de paz de 2002, a informao reunida por este sistema revelou-se
muito til permitindo o registo no sistema governamental de crianas que tinham estado sob o controlo da UNITA.
Entre as comunidades internamente deslocadas e nas anteriores reas de acantonamento da UNITA, muitas crianas e seus familiares j possuam informao vital. Os esforos para identificar familiares e promover a reunificao para as crianas separadas da famlia no ps-guerra tambm beneficiaram com este sistema de registo de nascimento.80

Notas
71 Comunicao com a UNICEF Uganda, Outubro de 2004.
72 Baary, J.O. et al., Data and Related Information on
Children Affected by Armed Conflict, UNICEF Pilot Project,
Relatrio Consolidado sobre as Misses a Angola,
Colmbia e Sri Lanka, 2002, Diviso de Poltica e
Planeamento da UNICEF, Unidade de Informaes
Estratgicas, Nova Iorque, 2002, pg.17 [em portugus:
Dados e Informaes Conexas acerca de Crianas Afectadas
por Conflitos Armados, Projecto Piloto da UNICEF].
73 Conselho da Europa, Comissrio para os Direitos
Humanos, Kosovo: The Human Rights Situation and the
Fate of Persons Displaced from their Homes, CommDH
(2002) 11, relatrio de Alvaro Gil-Robles, Comissrio para

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78
79
80

os Direitos Humanos, Estrasburgo, Frana, pg. 45 [em


portugus: Kosovo: a Situao dos Direitos Humanos e o
Destino das Pessoas Deslocadas de suas Casas].
Comunicao com a UNICEF Kosovo, Setembro de 2004.
UNRWA, Relatrio Anual, 2004
Comunicao com a UNICEF Lbano, Outubro de 2004.
Nasser, M., Palestine Refugee Records Project, UNRWA,
20 de Junho de 2003 [em portugus: Projecto de Registo
de Refugiados Palestinianos].
Comunicao com a UNICEF Guin, Outubro de 2004.
Comunicao com a PLAN International Filipinas, Maio
de 2003.
Comunicao com a UNICEF Angola, Outubro de 2004.

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CONCLUSES
O direito ao registo nascena consiste num
direito humano fundamental para todas as crianas.
O registo de nascimento tem por principal objectivo
proporcionar s crianas uma identidade legal,
aumentando a proteco dos seus direitos em todas
as circunstncias. Tanto durante, como aps um
conflito, e quando se verifica uma quebra nas estruturas estatais, comunitrias e sociais, o registo de
nascimento reveste-se de particular importncia. A
identidade oficial ou legal de uma criana, a prova da
sua idade e as suas relaes familiares contribuem
para a criao de um ambiente protector e facilitam
o seu acesso assistncia humanitria, incluindo a
escolaridade e os servios de sade.
Em situaes de emergncia, em que prevalecem
a insegurana e os servios sociais e administrativos
limitados ou com um funcionamento deficiente, surgem numerosos problemas. Quando as comunidades so obrigadas a fugir de zonas de guerra, a
deslocao pode provocar a perda ou a destruio de
documentos de identidade, a separao das crianas
de suas famlias, a crescente vulnerabilidade ao
rapto por parte de grupos armados e tambm a
explorao devido a dificuldades econmicas e luta
pela sobrevivncia. O conflito pode acentuar os
obstculos que j existem nos sistemas de registo de
nascimento. Por exemplo, os problemas de acesso,
de burocracia excessiva ou de excluso de grupos
particulares devido discriminao tnica, religiosa
ou de gnero que, apesar de j existirem antes do
conflito, podem intensificar-se.
As crianas desprovidas de documentos ou de
identidade legal so mais vulnerveis violncia,
maus-tratos e explorao relacionados com o conflito. As crianas no-registadas podem tambm
enfrentar obstculos e at mesmo excluso ao tentarem obter assistncia humanitria e apoio reinte-

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grao. Eventuais atrasos na localizao das famlias


e na reunificao das crianas com as mesmas, provocados pela ausncia de identificao, podem, por
conseguinte, expor as crianas a mais violncia ou
danos. As raparigas so particularmente vulnerveis.
Em todos os casos, so prementes os riscos que correm as crianas afectadas pela guerra e que esto
sem registo ou sem outra documentao legal, podendo mesmo as suas vidas ser colocadas em perigo.
Alm disso, as consequncias, a longo prazo, da
ausncia de registo podem impedir que as crianas
exeram os seus direitos individuais e a sua cidadania ao longo de toda a vida.
Este estudo focou trs esferas de aco principais, com vista a melhorar o registo de nascimentos
em situaes de conflito e ps-conflito: 1) o estabelecimento de sistemas formais de registo de nascimento, 2) o aproveitamento de medidas informais e
transitrias, e 3) o desenvolvimento das medidas
tomadas pelos actores nacionais e internacionais no
sentido de incentivar o registo de nascimento.
Embora as medidas de substituio e outros mecanismos informais e temporrios possam ajudar a
assegurar a continuidade e a manter registos pessoais durante perodos de emergncia, o estabelecimento ou o restabelecimento de um sistema formal
de registo de nascimento e de um registo civil
necessrio para conseguir tanto uma cobertura universal como a mxima proteco para as crianas.
Os processos e acordos de paz que estabelecem
uma autoridade de transio, atribuem prioridades e
deveres durante a reconstruo do pas no perodo
subsequente ao conflito, constituindo uma oportunidade nica para criar os fundamentos de polticas
estatais em matria de registo de nascimento nos
referidos acordos. O fortalecimento do Estado de
direito e as reformas legislativas durante a transio

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ps-conflito, so tambm indispensveis remoo


de barreiras ao registo universal, e para assegurar
que o processo seja simples e acessvel, estando disponvel gratuitamente e sem discriminao. Muitas
vezes a descentralizao faz parte da reforma legislativa, podendo melhorar o registo de nascimento
mediante a atribuio de maior autoridade ao governo local. Porm, a descentralizao deve complementar o papel desempenhado pelo governo central na
coordenao e proteco de dados a nvel nacional.
A conjugao do registo de nascimento com a
garantia de outros servios sociais, tais como a imunizao ou a matrcula na escola, pode proporcionar
um aumento significativo do acesso ao registo pelas
comunidades rurais ou por aquelas onde o acesso
arriscado ou est obstrudo. Estas estratgias aumentam a visibilidade do registo de nascimento, melhoram a relao custo-benefcio e promovem uma abordagem integrada das polticas a favor da criana.
As medidas informais e transitrias em matria de
registo de nascimento podem oferecer solues viveis e flexveis quando se enfrentam desafios surgidos durante as emergncias. Os esforos que assentam na comunidade, e que envolvem dirigentes e
pessoal da sade local, bem como professores e pais,
podem ajudar a manter os registos de nascimento,
at mesmo durante um conflito. Os sistemas de registo mveis tm sido bem sucedidos por alcanarem as
crianas deslocadas em zonas afectadas por um
conflito e as comunidades afastadas. O papel desempenhado pelas instituies religiosas locais, por organizaes comunitrias e dirigentes tradicionais par-

48 Concluses

ticularmente importante na identificao dos problemas de ausncia de registo bem como na promoo
de solues que se baseiem em prticas sociais e fortaleam o envolvimento local.
Embora os mecanismos informais possam ser
muito eficazes no preenchimento de lacunas e na
manuteno da cobertura do registo, tambm apresentam potenciais deficincias. Por exemplo, as estruturas informais no tentam alcanar uma cobertura
universal, podendo excluir grupos particulares de
crianas. A utilizao e a coordenao de dados pode
tambm ser ineficaz ou apresentar riscos. Os mecanismos informais so mais bem utilizados quando o
sistema formal de registo no existe, ineficiente ou
inacessvel. Em todos os casos, as medidas informais
devero conduzir a um sistema estatal formal e oficial
de registo de nascimento para todas as crianas.
Os actores internacionais e regionais auxiliam os
Estados na sensibilizao e na atribuio de prioridade ao registo de nascimento. O Comit dos Direitos
da Criana monitoriza as aces do Estado que
visam o respeito pelos direitos da criana, dando
conselhos e dirigindo recomendaes aos Estados
sobre o cumprimento do direito ao registo de nascimento. As sondagens globais podem ajudar a identificar problemas-chave e possibilitar a colaborao e
a constituio de parcerias alargadas a fim de pr em
prtica as solues. As iniciativas regionais podem
promover uma experincia partilhada, atrair recursos e ajudar a valorizar o registo de nascimento,
encorajando a cooperao entre pases, bem como a
cooperao internacional.

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RECOMENDAES
Os governos, organizaes de promoo dos
direitos da criana, parceiros da sociedade civil,
famlias e comunidades, desempenham um papel
importante no registo de nascimento. As seguintes
recomendaes destinam-se a fomentar a sensibilizao e o apoio, bem como a auxiliar os Estados no
cumprimento das suas obrigaes para que o registo de nascimento fique disponvel e seja acessvel a
todas as crianas.
Aos governos afectados por um conflito armado:
- Estabelecer ou restabelecer um sistema formal e
oficial de registo de nascimento, que permita o
registo permanente e contnuo de todos os nascimentos. O acto de registo e a primeira cpia da certido de nascimento que constitui prova do registo devero ser gratuitos para todas as crianas.
- Apoiar medidas transitrias e informais para o
registo de nascimento que complementem as actividades de registo formal de nascimentos, quando
o sistema oficial estiver inacessvel ou tiver deixado
de funcionar.
- Reformar a legislao nacional no sentido de criar
um enquadramento jurdico que torne o registo de
nascimento de todas as crianas simples, acessvel
e no-discriminatrio. As medidas especficas de
reforma podero incluir: reduzir o nmero de documentos que os pais devem apresentar para o registo dos seu filhos, sem que tal comprometa a exactido e a veracidade; permitir que as mulheres
registem os seus filhos sem a presena do pai; harmonizar prticas culturais relativas forma como
so atribudos nomes criana e facilitar o acesso
ao registo por parte das comunidades rurais, indgenas e minoritrias.
- Incluir, nos acordos de paz, actividades relevantes
para o registo de nascimento tais como o estabe-

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lecimento de uma administrao de registo civil, a


realizao de um recenseamento da populao,
sondagens domsticas e a emisso ou re-emisso
de documentao de identidade a fim de assegurar o compromisso da autoridade de transio ou
nacional e respectivos parceiros.
- Facilitar o registo de nascimento para todas as
crianas deslocadas e refugiadas, permitindo o
repatriamento e a aquisio de nacionalidade.
- Promover o registo de nascimentos dentro de um
enquadramento poltico mais abrangente atravs da
descentralizao, delegando maior autoridade aos
gabinetes governamentais locais, a fim de promover
a capacidade das instituies locais e permitir a cobertura de zonas de difcil acesso. Assegurar o envolvimento de instituies sociais e culturais de mbito
comunitrio, tais como as igrejas e os dirigentes tradicionais, nas actividades de registo de nascimento.
- Assegurar uma dotao oramental adequada para
um registo de nascimento sustentvel e eficaz, com
uma atribuio de verbas equitativa a nvel regional.
- Estimular e reforar o envolvimento dos actores
locais e, simultaneamente, fortalecer o papel
desempenhado pelo governo central no sentido de
coordenar e supervisionar os esforos a nvel nacional e monitorizar regularmente as actividades de
registo de nascimento.
- Sensibilizar os funcionrios pblicos, os defensores
dos direitos da criana, os agentes da autoridade,
os militares e polcias, bem como os funcionrios
dos postos fronteirios, relativamente importncia do registo de nascimento e dar formao a
conservadores locais e actores a nvel comunitrio.
- Sensibilizar as famlias e comunidades para a
necessidade do registo de nascimento, atravs da
realizao de campanhas de registo, envolvendo a

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comunicao social local, funcionrios do governo,


lderes comunitrios, profissionais de sade, professores e educadores, famlias e crianas.
- Desenvolver e manter um mecanismo de conservao seguro e confidencial dos registos de nascimento e de uma base de dados de registo civil, a
fim de evitar a destruio, perda ou uso incorrecto
de informaes pessoais, incluindo durante os
conflitos armados e distrbios civis.
- Associar as actividades de registo de nascimento
prestao de servios sociais a fim de alcanar uma
cobertura eficiente, abrangente e com uma boa relao de custo-benefcio. As reas especficas de interveno podem incluir, por exemplo, campanhas de
imunizao, monitorizao da sade materna e
infantil, monitorizao da gravidez, distribuio de
alimentos e matrcula na escola.
- Durante o conflito, negociar cessar-fogos temporrios com o objectivo de facilitar o acesso a populaes afectadas pelo conflito, para efeitos do registo
de nascimento, incluindo quando estejam em curso
no terreno programas alargados de assistncia
humanitria.
- Proteger e garantir a segurana pessoal de conservadores e outros funcionrios do registo civil.
Ao Comit dos Direitos da Criana:
- Monitorizar a situao do registo de nascimento
em Estados directa ou indirectamente afectados
por conflitos armados, no contexto do respectivo
mandato de monitorizao dos Relatrios dos
Estados Partes, e nas suas discusses temticas

50 Recomendaes

sobre os direitos da criana. Fazer recomendaes


inseridas no contexto especfico, com vista a encorajar os autores das polticas a tomarem medidas
firmes e eficazes.
s organizaes regionais/governamentais e de
direitos humanos:
- Dar prioridade ao registo de nascimento a nvel
regional, para fomentar o compromisso poltico e a
cooperao regional sobre esta matria;
- Colaborar com mecanismos regionais de direitos
humanos, para investigar e relatar a situao do
registo de nascimento em pases afectados por
conflitos.
- Associar o registo de nascimento a eventos regionais significativos, no sentido de promover o envolvimento local e sensibilizar as populaes.
s organizaes da sociedade civil:
- Defender a realizao de reformas polticas e legislativas, a fim de dinamizar os procedimentos do
registo de nascimento e possibilitar o respectivo
acesso por parte de todas as famlias e crianas.
- Envolver as famlias nos esforos destinados a promover o registo de nascimento, mesmo durante as
emergncias, e assegurar uma ampla divulgao
de informaes acerca da localizao de conservatrias de registo civil, dos procedimentos para
realizar o registo e das medidas a tomar em casos
de registo tardio.
- Prestar assistncia administrativa e apoio s famlias que registem os seus filhos.

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Registo de Nascimento e Conflitos Armados 51

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NASCIMENTO -coverP

11-04-2006 16:41

Page IV

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