CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN

VII-P-1aS-1090
MERCANCA
IMPORTADA
DECOMISADA
POR
LA
AUTORIDAD
ADUANERA.- DEBE ORDENARSE SU DEVOLUCIN AL HABERSE
DECLARADO LA NULIDAD DE LA DETERMINACIN DEL CRDITO
FISCAL.- Si la resolucin impugnada en el juicio contencioso administrativo
determin un crdito fiscal a cargo de la actora, derivado de la verificacin de
mercancas de procedencia extranjera en transporte y, adems, la autoridad
determin que la mercanca importada pasara a propiedad del Fisco Federal, si
en juicio se demuestra la ilegalidad de la determinacin efectuada en dicha
resolucin impugnada, entonces, con fundamento en el artculo 239, fraccin
IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, debe declararse la nulidad lisa y llana de
la resolucin materia del juicio, condenndose asimismo a la autoridad
demandada a devolver a la actora la mercanca importada; lo anterior, toda
vez que la pretensin de la demandante no se satisface nicamente con la
anulacin del crdito fiscal determinado a su cargo, sino tambin, con la
devolucin de las mercancas que import y que fueron indebidamente
decomisadas por la autoridad.
PRECEDENTES:
V-P-1aS-241
Juicio No. 19363/03-17-11-3/190/04-S1-03-03.- Resuelto por la Primera Seccin
de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
sesin de 13 de julio de 2004, por unanimidad de 4 votos.- Magistrada Ponente:
Alma Peralta Di Gregorio.- Secretario: Lic. Francisco Javier Marn Sarabia.
(Tesis
aprobada
en
sesin
de
13
de
julio
de
2004)
R.T.F.J.F.A. Quinta poca. Ao IV. No. 47. Noviembre 2004. p. 325
VII-P-1aS-771
Juicio Contencioso Administrativo Nm. 590/13-08-01-5/1402/13-S1-02-03.Resuelto por la Primera Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 24 de octubre de 2013, por
unanimidad de 5 votos a favor.- Magistrada Ponente: Nora Elizabeth Urby
Genel.Secretaria:
Lic.
Mara
Laura
Camorlinga
Sosa.
(Tesis
aprobada
en
sesin
de
24
de
octubre
de
2013)
R.T.F.J.F.A. Sptima poca. Ao III. No. 29. Diciembre 2013. p. 291
REITERACIN

QUE

SE

PUBLICA:

VII-P-1aS-1090
Juicio Contencioso Administrativo Nm. 824/13-01-01-6/216/14-S1-02-03.Resuelto por la Primera Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 11 de noviembre de 2014, por
unanimidad de 4 votos a favor.- Magistrada Ponente: Nora Elizabeth Urby

Genel.Secretario:
Lic.
Juan
Pablo
Garduo
(Tesis aprobada en sesin de 11 de noviembre de 2014)

Venegas.

R.T.F.J.F.A. Sptima poca. Ao V. No. 42. Enero 2015. p. 233

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

VII-J-SS-106
MEDIDA CAUTELAR POSITIVA. PROCEDE DECRETARLA RESPECTO DE LA
RESOLUCIN NEGATIVA, FICTA O EXPRESA, RECADA A LA SOLICITUD
DE AMPLIACIN DEL PLAZO DE PERMANENCIA EN EL TERRITORIO
NACIONAL
DE MERCANCA IMPORTADA TEMPORALMENTE
PARA
CUMPLIR
UN
CONTRATO
DERIVADO
DE
LICITACIONES
O
CONCURSOS.- Los artculos 24 y 26 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo establecen que una vez iniciado el juicio
contencioso administrativo se pueden decretar todas las medidas cautelares
necesarias, incluidas las de carcter positivo, para mantener la situacin de
hecho existente, que impidan que la ejecucin de la resolucin impugnada
pueda dejar el litigio sin materia o causar un dao irreparable al actor o una
lesin importante al derecho que pretende, por el simple transcurso del
tiempo, salvo en los casos en que se cause perjuicio al inters social o se
contravengan disposiciones de orden pblico. En consecuencia, si al interponer
el juicio contencioso administrativo en contra de la resolucin que neg la
ampliacin del plazo de permanencia en
el
territorio nacional
demercanca importada temporalmente para cumplir un contrato derivado
de licitaciones o concursos, la situacin de hecho existente consiste en que
esa mercanca se
encuentra
en
territorio
nacional
por
haber
sido importada temporalmente para cumplir con contratos derivados de una
licitacin pblica, al tratarse de un acto negativo se debe decretar una medida
cautelar positiva, pues el objetivo de sta es precisamente mantener la
situacin
de
hecho
existente,
esto
es,
que
la mercanca importada temporalmente permanezca en territorio nacional
durante todo el tiempo que dure la tramitacin del juicio, ya que de ejecutarse
esa resolucin negativa se estara ordenando prcticamente el retorno de
la mercanca al extranjero o su decomiso por parte de la autoridad aduanera,
lo que dejara el juicio sin materia, cuya litis consiste en determinar si es legal
o no la negativa recada a la solicitud de ampliacin del plazo de permanencia
en territorio nacional de esa mercanca, y esa determinacin nicamente
corresponde a la sentencia que resuelva el fondo de la controversia planteada
por las partes, el cual se estara prejuzgando si se negara la medida cautelar
solicitada. Adems, de negarse la medida cautelar, se causara al demandante
un dao irreparable y se lesionara el derecho que pretende, pues una vez
concluido el juicio, aunque obtuviera una sentencia favorable que declarara
nula aquella resolucin, tendra que tramitar nuevamente la importacin
temporal de la mercanca referida o la liberacin de la misma por parte de la

autoridad que la hubiese decomisado. Aunado a lo anterior, con la medida

cautelar referida no se causa perjuicio al inters social ni se contravienen
disposiciones de orden pblico, toda vez que ello sucede solamente cuando
con tal medida se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan las
leyes o se le infiere un dao que de otra manera no resentira.
Contradiccin de Sentencias Nm. 4414/12-17-10-6/YOTROS2/1142/13-PL-0501.- Resuelta por el Pleno de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, en sesin de 15 de enero de 2014, por unanimidad de
11 votos a favor.- Magistrado Ponente: Guillermo Domnguez Belloc.Secretaria:
Lic.
Hortensia
Garca
Salgado.
(Tesis de jurisprudencia aprobada por acuerdo G/10/2014)
R.T.F.J.F.A. Sptima poca. Ao IV. No. 32. Marzo 2014. p. 54

CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN

VII-P-1aS-771
MERCANCA IMPORTADA DECOMISADA
POR
LA
AUTORIDAD
ADUANERA.- DEBE ORDENARSE SU DEVOLUCIN AL HABERSE
DECLARADO LA NULIDAD DE LA DETERMINACIN DEL CRDITO
FISCAL.- Si la resolucin impugnada en el juicio contencioso administrativo
determin un crdito fiscal a cargo de la actora, derivado de la verificacin
de mercancas de procedencia extranjera en transporte y, adems, la
autoridad determin que la mercancaimportada pasara a propiedad del
Fisco Federal, si en juicio se demuestra la ilegalidad de la determinacin
efectuada en dicha resolucin impugnada, entonces, con fundamento en el
artculo 239, fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, debe declararse la
nulidad lisa y llana de la resolucin materia del juicio, condenndose asimismo
a la autoridad demandada a devolver a la actora la mercanca importada; lo
anterior, toda vez que la pretensin de la demandante no se satisface
nicamente con la anulacin del crdito fiscal determinado a su cargo, sino
tambin, con la devolucin de las mercancas que import y que fueron
indebidamente decomisadas por la autoridad.
PRECEDENTE:
V-P-1aS-241
Juicio No. 19363/03-17-11-3/190/04-S1-03-03.- Resuelto por la Primera Seccin
de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
sesin de 13 de julio de 2004, por unanimidad de 4 votos.- Magistrada Ponente:
Alma Peralta Di Gregorio.- Secretario: Lic. Francisco Javier Marn Sarabia.
(Tesis
aprobada
en
sesin
de
13
de
julio
de
2004)
R.T.F.J.F.A. Quinta poca. Ao IV. No. 47. Noviembre 2004. p. 325

REITERACIN

QUE

SE

PUBLICA:

VII-P-1aS-771
Juicio Contencioso Administrativo Nm. 590/13-08-01-5/1402/13-S1-02-03.Resuelto por la Primera Seccin de la Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de 24 de octubre de 2013, por
unanimidad de 5 votos a favor.- Magistrada Ponente: Nora Elizabeth Urby
Genel.Secretaria:
Lic.
Mara
Laura
Camorlinga
Sosa.
(Tesis aprobada en sesin de 24 de octubre de 2013)
R.T.F.J.F.A. Sptima poca. Ao III. No. 29. Diciembre 2013. p. 291

VI-J-2aS-39
GARANTA DEL INTERS FISCAL.- NO LA CONSTITUYE EL EMBARGO
PRECAUTORIO DE MERCANCAS DE IMPORTACIN, PRACTICADO
CONFORME AL ARTCULO 151 DE LA LEY ADUANERA.- El objeto del
embargo precautorio establecido en el artculo 151 de la Ley Aduanera es
impedir que se posean, transporten o manejen mercancas de importacin o
exportacin prohibidas o aquellas respecto de las cuales no se acredite su legal
estancia en el pas, o el debido cumplimiento de regulaciones o restricciones
que para su tenencia, transporte o manejo exijan las disposiciones legales
respectivas, es decir, a travs de esta medida cautelar se embargan
mercancas materia de infraccin a las disposiciones legales aduaneras que, en
algunos casos, pueden incluso pasar a ser propiedad del fisco federal. Por lo
tanto, dicha medida no tiene por objeto asegurar el pago de las contribuciones
al comercio exterior, sino primordialmente impedir que se contine la
transgresin a las disposiciones en materia aduanera protegiendo con ello el
orden pblico y el inters social. En consecuencia el embargo precautorio que
practiquen las autoridades con apoyo en la disposicin citada no garantiza el
inters fiscal y por ende, no puede dar lugar al otorgamiento de la suspensin
de la ejecucin del acto impugnado en el juicio contencioso administrativo
federal.
(Tesis de jurisprudencia aprobada por acuerdo G/S2/10/2010)

poca: Novena poca

Registro: 192883
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo X, Noviembre de 1999
Materia(s): Administrativa
Tesis: VI.A.24 A
Pgina: 973

DECOMISO DE VEHCULO DE PROCEDENCIA EXTRANJERA. ES UN ACTO

ADMINISTRATIVO SUSCEPTIBLE DE SUSPENDERSE EN LOS TRMINOS
DEL ARTCULO 144, PRIMER PRRAFO, DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN Y, POR TANTO, EN CONTRA DE LA RESOLUCIN QUE LO
DECRETA DEBE AGOTARSE EL JUICIO DE NULIDAD ANTES DE OCURRIR
AL AMPARO. Aun cuando el artculo 144 del Cdigo Fiscal de la Federacin
alude a plazos y formas para garantizar el inters fiscal a fin de suspender el
procedimiento administrativo de ejecucin (hiptesis especfica), lo cierto es
que el primer prrafo de dicho precepto se refiere a un caso general que
consiste en la no ejecucin de los actos administrativos al garantizarse el
inters fiscal, dentro de los cuales debe entenderse incluido el decomiso de
mercanca de procedencia extranjera, si bien en la especie la materia del
decomiso es un vehculo. Ahora bien, en razn de que en la resolucin
reclamada se originaron diversas consecuencias a virtud de la comisin de una
infraccin relacionada con la importacin y legal estancia en el pas de un
vehculo de procedencia extranjera, como lo fueron la liquidacin de impuestos,
ms accesorios, las sanciones y el decomiso mencionado, es evidente que este
ltimo tambin es susceptible de suspenderse en los trminos en los que se
encuentra redactado actualmente el invocado artculo 144 del Cdigo Fiscal de
la Federacin, que se refiere, como ya se ha precisado, al caso general
consistente en que no se ejecutarn los actos administrativos si se garantiza el
inters fiscal, siendo que entre dichos actos se comprende tambin el
decomiso de un automvil de procedencia extranjera, en tanto forma parte
integrante de las consecuencias producidas por la infraccin administrativa de
que se trata. A mayor abundamiento, cabe sealar que el artculo 183-A,
fraccin V, de la Ley Aduanera vigente (adicionado mediante decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el treinta y uno de diciembre de mil
novecientos noventa y ocho), en el que se apoy la autoridad fiscalizadora para
determinar que el vehculo en litigio pasa a ser propiedad del fisco federal,
indica: "Artculo 183-A. Las mercancas pasarn a ser propiedad del fisco
federal, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables, en los siguientes
casos: ... V. Los vehculos, cuando no se haya obtenido el permiso de la
autoridad competente.". De acuerdo con lo sealado en el dispositivo
transcrito, el decomiso constituye una sancin impuesta por la comisin de la
infraccin respectiva; consecuentemente, al tratarse de un acto administrativo
podr suspenderse en los trminos del invocado artculo 144 del Cdigo Fiscal
Federal, en el entendido de que en estos casos, la medida cautelar de mrito
no consistir en la devolucin del vehculo al particular, sino nicamente que la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deber abstenerse de proceder en los
trminos del penltimo prrafo del artculo 145 de la Ley Aduanera en vigor,
que literalmente indica: "Artculo 145. ... La Secretara podr asignar las
mercancas a que se refiere este artculo para uso de la propia secretara o bien
para otras dependencias del Gobierno Federal, entidades paraestatales,
entidades federativas y Municipios, as como a los Poderes Legislativo y
Judicial. En este caso, no se requerir la opinin previa del consejo. Tambin
podr donarlas a las instituciones no lucrativas mexicanas con autorizacin
para recibir donativos deducibles en el impuesto sobre la renta, previa opinin
del consejo establecido en este artculo."; situacin esta que no causa perjuicio
alguno al gobernado, en la medida en que el vehculo materia del decomiso no
es un bien perecedero y, de resolverse que s se acredit su legal estancia en

el pas, ya sea a travs de la interposicin del recurso de revocacin (optativo),

de la promocin del juicio de nulidad (obligatorio) o bien, del juicio de amparo
directo, le ser devuelta la unidad automotriz decomisada.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo en revisin (improcedencia) 268/99. Samuel Prez Prez. 9 de
septiembre de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Javier Crdenas
Ramrez. Secretaria: Luz Idalia Osorio Rojas.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XI, marzo de 2000, pgina 131, tesis por contradiccin 2a./J. 19/2000, con el
rubro: "AMPARO. PROCEDE CONTRA COBROS FISCALES SIN NECESIDAD DE
AGOTAR LOS RECURSOS ORDINARIOS O EL JUICIO DE NULIDAD, PORQUE EL
CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN EXIGE MAYORES REQUISITOS QUE LA LEY
DE LA MATERIA, PARA SUSPENDERLOS."