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POLTICA, LEGISLAO E ORGANIZAAO DO ENSINO NO

BRASIL: A EXPERINCIA DA PROVNCIA DO CEAR, SOB A


GIDE DA LEI GERAL DE 1827
FRANCISCO ARI DE ANDRADE
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
frnacisco.andrade@ufc.br

Introduo
O presente texto traz uma reflexo sobre a poltica, a legislao e a organizao do
ensino brasileiro, na primeira metade do sculo XIX. Parte-se de um olhar sobre a iniciativa
pblica de poltica educativa luz da legislao e de um plano de aes do governo da
Provncia do Cear para o ensino primrio e secundrio. Foram tomadas como referncias
duas medidas educacionais: a reforma da escola primria (1836-1837) e a instituio do
Liceu, escola secundria, (1844).
Como resultado de uma pesquisa (2009-2009) junto ao acervo do Arquivo Pblico do
Estado do Cear APEC, cujo objeto era localizar fontes primrias (leis, decretos,
mensagens, despachos etc) que apontassem o itinerrio da conhecida Reforma Alencar,
voltada para o ensino primrio, empreendida no perodo do referido governo (1834-1837) e a
organizao do ensino secundrio, por meio da instituio do Liceu, no ano de 1844.

A legislao e o dualismo pedaggico do sistema de ensino


Ao se verificar a Constituio de 1824 h uma pequena referncia ao termo educao,
por ser assegurada sua gratuidade, em nvel primrio e secundrio, para todos os cidados do
Imprio.
Porm a referida Carta Magna no faz nenhuma referncia quanto s competncias
polticas do Poder Central e das Provncias para com a gesto, fiscalizao e financiamento
dos respectivos nveis de educao.
Tal ambigidade no isentaria o governo imperial de sofrer determinadas presses de
setores progressistas da sociedade brasileira, para ver ampliada a oferta de matricula e a
manuteno da escola pblica nacional.

Acossado pelas presses internas e, ao mesmo tempo, ciente da dinmica internacional


que convergia para a universalizao da escola pblica, laica e secular, o governo imperial
publicaria a Carta de Lei de 15 de outubro de 1827. Voltada para a organizao da educao
nacional, ao mesmo tempo em que recomendava s Provncias a organizao de seus sistemas
de ensino, de acordo com as suas prprias espensas, definia o papel do Governo Imperial para
com a educao bsica e superior.
Por meio de tal Carta de Lei, as Provncias deviam criar escolas de primeiras letras,
tanto para o sexo masculino, quanto para o sexo feminino. Podiam nomear, remover e taxar
salrio dos mestres(as) de ensino. Promoveriam, ainda, o sistema de ensino Mtuo nas escolas
pblicas de primeiras letras.1 E zelariam pelo ensino da leitura, da escrita, das quatro
operaes de aritmtica, da prtica dos quebrados, dos decimais e propores, das noes
mais gerais de geometria prtica, da gramtica da lngua nacional e dos princpios de moral
crist.
Por fora da referida lei foi institudo, tambm, o cargo de Diretor Geral dos Estudos
para fiscalizao e acompanhamento das unidades de ensino das provncias. Cada Diretor
prestaria contas com o governo provincial ao enviar um relatrio que contivesse informaes
sobre a evoluo do ensino nas diferentes localidades onde funcionassem escolas pblicas.
Procurando dinamizar o processo de organizao educacional, o governo imperial
publicaria, ainda, a 1 de outubro de 1828, a Lei de Organizao das Cmaras Municipais.
Atravs dela, as Cmaras Municipais foram elevadas categoria de Inspetora do Ensino
nacional e, de imediato, passaram a fiscalizar as escolas primrias e secundrias em todo o
territrio brasileiro.
Ao final da primeira fase do governo imperial, proporia uma reforma na Constituio de
1824, por meio da publicao da Lei de n 16, datada de 12 de agosto de 1834, que passou
para os anais da histria como Ato Adicional de 1834.
Por meio do art. 10 2 do referido Ato Adicional tivera inicio o processo de
descentralizao do ensino Brasil, por ser atribuda s Assemblias Provinciais a
obrigatoriedade de promover a instruo de primeiras letras e o curso de Humanidades nas
Provncias, ratificando, to somente, as responsabilidades do Poder Central, j contidas na
Carta de Lei de 15 de outubro de 1827, para com a educao superior e a instruo primria e
secundria na Corte.
1

A escassez de professoras primrias no Brasil estimulou o governo imperial, atravs da referida lei, a
recomendar aos governos provncias utilizao do Mtodo de Lancaster nas escolas primrias, mtodo de
ensino mtuo, modelo importado da ndia pela Inglaterra, para dinamizao do processo ensino-aprendizagem de
crianas.

A crtica feita por Fernando de Azevedo (1967), ao referido Adendo Constitucional, foi
de ter contribudo com o dualismo pedaggico no sistema escolar brasileiro. De um lado, o
governo imperial a financiar a educao primria e secundria na Corte e organizar, fiscalizar
e autorizar o ensino superior nacional e, de outro, a educao de primeiras letras e o ensino
secundrio transferido para responsabilidade das Provncias.

A Poltica educacional do Governo Alencar e um plano de ao para a educao


primria no Cear (1834-1837)
Respaldado pelo Ato Adicional de 1834, o presidente Jos Martiniano de Alencar
(1834-1837)2 proporia Assemblia Provincial, via mensagem, o prenncio de uma reforma
da escola primria no Cear.
Uma reflexo feita a partir de estudo desenvolvido por Djacir Menezes (1960), acerca da
educao cearense no perodo de 1801 a 1815, aponta a precariedade escolar. Neste intervalo,
os governos cearenses fizeram, apenas, 14 nomeaes de mestres de ensino de primeiras letras
distribudas por algumas cidades da Capitania. Tal herana, segundo o autor, arrastou-se at a
dcada de 1830.
No tocante ao ensino secundrio, somente a partir de 1826 houve a criao de cadeiras
Latim para o curso de humanidades na Provncia distribudas entre: Fortaleza, Aquirs,
Sobral, Viosa e Ic. Em 1830 que foram criadas as cadeiras de Geometria, Portugus,
Francs e Filosofia. Aponta ainda, o referido estudo, que at o ano de 1835 a Provncia do
Cear contava com 29 cadeiras de primeiras letras sendo, cinco destinadas para a educao de
meninas. Quanto ao curso de Humanidades, este contava com seis cadeiras de Gramtica
Latina em Fortaleza e nas cidades de Aracati, Sobral, Ic. As cidades de Crato e
Quixeramobim contavam com as cadeiras de Lgica e Retrica, Geometria e Francs.
Diante de tal cenrio, a reforma de instruo de primeiras letras no Cear teve incio
com a publicao de uma sequncia de leis voltadas para a instruo primria, a partir de
1836.
2

Nasceu aos 16 de outubro de 1794 na freguesia de Misso Velha - Ce, na Regio do Cariri cearense. Filho
legtimo de Jos Gonalves Santos e Brbara Pereira DAlencar. Foi enviado para estudar no Seminrio de
Olinda-Pe. Ainda jovem, como dicono, foi escolhido emissrio pelas foras revolucionrias de 1817 para liderar
a sublevao no sul da Capitania do Cear.. Anos mais tarde, participaria, tambm, da Confederao do Equador
de 1824, levante aquele em defesa da criao de uma Repblica no Nordeste. Sempre fiel atuou nas fileiras do
Partido Liberal na Provncia do Cear. Ordenado sacerdote da Ordem Secular de So Pedro no deixou de ter
uma vida conjugal com a prima Ana Josefina de Alencar com que tiveram oito filhos, dentre eles o autor de
Iracema Senador do Imprio. Foi Presidente da Provncia do Cear pela Carta de 23 de agosto de 1834, durante
a regncia una do Padre Feij, tomando posse a 06 de outubro do referido ano. Governo de 1834-1837.
.

Na solenidade de abertura da sesso dos trabalhos da Assemblia Provincial para o


referido ano, o Presidente Alencar anunciou suas pretenses para com a educao, chamando
ateno dos parlamentares com relao instruo primria cearense:
Eu tono a lembrar-Vos,Snrs, para melhorar a instruco primria em nossa
Provncia,a criao de Escolas Normais, onde os Mestres actuais, e mesmo
quaesquer outros indivduos, passa adquirir os conhecimentos necessrios para
ao depois instrurem a Mocidade. J qno poderemos, ao menos criar uma Escola
Normal na Capital, marcando uma quantia suficiente para com ella se mandar
engajar um homem hbil para este fim,ou seja Nacional,ou Estrangeiro. Alm
disso julgo conveniente marcar-se no entretanto huma gratificao a todo mestre,
que apresentar no fim do anno um numero dado de discpulos, promtos nas
matrias exigidas na Ley de 15 de outubro de 1827, sendo maior a gratificao na
proporo do maior numero de discpulos promtos. Com este estimulo confio que
os Mestres se tornaro mais pressuroso no cumprimento de seos deveres, do que
chamando-os a responsabilidade, que quase sempre se torna efmera.3

Ao lanar tal apelo, cobrava responsabilidade dos parlamentares para com a educao
cearense, lanando a proposta de criao de uma Escola Normal em Fortaleza, como unidade
destinada para formao e qualificao de professoras, mesmo defendendo a utilizao do
sistema de ensino mtuo.4
A Reforma Alencar, assim chamada quela tentativa de organizao da escola primria
cearense, constitui-se de um conjunto de leis educacionais, regimentos, leis oramentrias,
mensagens, documentos avulsos, decretos e despachos sobre a educao pblica no intervalo
de 1836-1837. Foram localizadas 15 leis educacionais e 77 documentos oficiais, dentre
despachos, decretos, regimentos expedidos pelo Palcio do Governo, pelas Cmaras
Municipais, pela Assemblia Legislativa Provincial e pela Tesouraria Provincial. (Andrade e
Bezerra, 2006, p 117).
Aps tais medidas fiscais, para melhorar a arrecadao, o governo veio a sancionar leis
oramentrias: a Lei n 24, em 15 de junho de 1835, alterando o ano financeiro do governo,
que se dava de 1 de julho a 30 de julho do ano seguinte, para 1 de janeiro a 31 de dezembro
e a a Lei n 59, de 26 de setembro de 1836, definindo para o ano financeiro de 1837 o
montante de 146:101$500, sendo destinada para a educao primria a quantia de
17:600$000.
Completando o ciclo das leis oramentrias, o governo sancionaria ainda a Lei n. 84,
de 25 de setembro de 1837, criando novos tributos:
Art.2 O presidente da provncia autorisado a mandar arrecadar no sobredito
anno financeiro:
3

Falla com que o exm.o prezidente da provincia do Cear abrio a segunda sesso ordinaria da Assemblea
Legislativa da mesma provincia no dia 1o de agosto de 1836. Fortaleza: Typ. Patriotica, 1836
4
Pela Lei provincial de n. 91, de 05 de outubro de 1837, teria um carter temporrio.

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Cinco por cento do dzimo do algodo, caf e assucar, quando forem exportados.
Cinco por cento do rendimento dos ttulos dos empregados
Dzimo dos gados grossos
Vinte por cento do fumo de consumo, quer seja em rama, reduzido a charuto, e
outras preparaes.
Dcima de prdios urbanos
Dito de herana e legados
Direitos velhos e novos dos officios
Imposto de vinte por cento de aguardente de consumo
Dito de mil ris de cada rez, da qual se vender carne verde ou secca
Meia siza dos escravos ladinos
Donativos e teras partes de officios
Rendimento e ammarao de anilho
Emolumento de visitas de sade
Reposio e restituio de rendas e despesas provinciaes
Metade da dvida activa dos impostos provinciaes anterior ao 1 de julho de 1836
Imposto de duzentos ris de cada rez charqueada para se exportar, devendo cobrase o de mil ris da que no fr exportada.

17. Premio de assinagnados. (p.51)

Na continuidade, foi sancionada a Lei n 50, em 20 de setembro de 1836. Foi primeira


de uma srie voltada para a educao primria no Cear. Regulamentava, dentre outras coisas,
um plano de salrios para os mestres de ensino, diferenciando os da capital dos das cidades e
das vilas interioranas, o papel das cmaras municipais, ao estabelecer a prestao de contas
dos mestres com aquele rgo e definiu o calendrio escolar, a carga horria, o perodo
reservado para as frias, bem como as datas e os critrios para os exames finais.
Em seguida veio a Lei n. 53, de 25 de setembro de 1836, criando um piso salarial de
400$000 para as mestras de meninas estendo a estas os mesmos direitos e deveres prescritos
na Carta de Lei de 16 de outubro 1827.
Para complementar a Lei de n 50, o governo publicaria o Regulamento n 8, em 14 de
junho de 1837. O referido documento trazia uma coletnea de 16 artigos que, dentre outras
coisas, assegurava o Mtodo de Ensino Mtuo e a criao do cargo de Monitor-Geral nas
salas de aula, nomeando para o cargo os alunos que melhor se destacassem nos estudos.
O citado texto recomendava que cada mestre ou mestra de ensino prestasse contas com
o poder pblico, atravs de um relatrio trimestral contendo dois mapas: um com a lista de
matricula e outro com a situao de freqncia e de desenvolvimento de aprendizagem dos
alunos. Uma via devia ser arquivada na prpria cmara e outra, encaminhada secretaria do
governo. Pelo referido documento ficou assegurado que a realizao dos exames finais se
daria antes das frias de natal. E para a realizao das provas orais deviam acontecer na
presena do juiz de paz, e, na ausncia deste, do proco.
Outro passo significativo dado pelo governo em busca da efetivao da escola primria
cearense foi sancionar, resguardando-se nas prerrogativas do Cdigo Criminal do Imprio,

uma lei atribuindo responsabilidade aos pais e responsveis pela matricula dos filhos ou
dependentes a partir de 10 anos de idade: a Lei n 68, de 12 de setembro de 1837, que foi
prescrita pela Lei n 73, de 18 de setembro do mesmo ano. Aos infratores, o governo
aplicaria, por meio da fora policial, uma multa. Na reincidncia, decretaria a recluso por 24
horas.
Primando pela moralizao do magistrio, sancionaria, ainda, a Lei n 94, de 05 de
outubro de 1837, reservando a idade mnima de 21 anos para o ingresso como mestre de
ensino pblico. Atravs dela era proibido aos mestres o acmulo de funes. O exerccio do
magistrio era de dedicao exclusiva, no sendo permitido aos mestres a ocupao,
concomitante, de cargos pblicos. O governo se amparava, tambm, no artigo 148 do Cdigo.

O Ensino secundrio nacional e o contexto educacional cearense na primeira metade do


sculo XIX
No frenesi desses acontecimentos, merece reflexo a criao do Liceu do Cear, por
meio da Lei n 304, de 15 de julho de 1844, no governo de Jos Maria da Silva Bittencourt
(1843-1844)
A trajetria do ensino secundrio no Cear no foi muito diferente da instruo primria,
pois enfrentava dificuldades de ordem tcnica, pedaggica e financeira. Se a instruo de
primeiras letras acontecera, mesmo que revelia de mestres-escolas, o curso secundrio
contou, desde o incio, com a escassez de professores qualificados, para ministrar as diversas
cadeiras.Alm disso, por falta de legislao e organizao cada titular de cadeira de ensino
gozava de independncia pedaggica.
Uma apreciao do Relatrio do Presidente Bettencourt, no incio dos trabalhos
legislativos da Assemblia Provincial do Cear, para o ano de 1843, permite uma
aproximao com dados apontam o itinerrio das aes polticas traadas para as primeiras
letras, a partir de 1836.
Segundo o referido documento, havia sido criado at aquela data um total de 44 cadeiras
de primeiras letras na Provncia, sendo que destas, cinco eram destinadas para o sexo
feminino. Segundo a fala do Presidente, o crescido nmero de alumnos que as frequento
mostro que a populao ama as luzes... por isso devia o governo ampliar o Regulamento de
1837 para ampliar as demandas por novas cadeiras de primeiras letras advindas de outras
localidades. Com relao educao secundria, no entanto, o documento fazia a seguinte
ressalva: A provncia est menos bem servida respeito a educao secundria. H 7 aulas de

latim, cuja frequencia no corresponde a das escolas primrias. A mesma da capital no


concorre grande nmero de alumnos.
Como pode ser observada, a fala do presidente reflete a dificuldade de atendimento dos
egressos do ensino primrio para o curso secundrio. Pelo visto as cadeiras no cobriam as
matriculas que demandavam.

Os Liceus provinciais como ao articulada Poltica Educacional para o ensino


secundrio no Brasil: o caso do Cear.
Consoante tal situao, o governo teria por alternativa propor Assemblia a aprovao
da lei que criasse o Liceu, como critrio de nucleao do ensino secundrio na Provncia do
Cear. Isso pode ser percebido no seguinte trecho extrado do citado documento:
No oramento que vos apresento conto com a despesa correspondente a esta verba.
No he crvel que pretendaes fiquem sem provimento quaesquer dessas cadeiras. A
cathegoria em que se acha o Cear lhe no permite deixar de acompanhar as
outras Provncias do Imprio na carreira da civilizao. No querereis
seguramente, que a mocidade Cearense v beber em fonte alha sua necessria
educao. Convencido disto ainda vos proporei, (...), e que todas essas classes
sejas reunidas em hum s edifcio, formando hum Lico, ou Colgio de
Humanidades, sob a direo dalgum dos Professores, ou como me parece mais
consertaneo, sendo submettido a hum outro individuo que exera a preciza
fiscalisao sobre os encarregados do magistrio em geral e s assim podereis
5
esperar methodo, e assiduidade no ensino. (p.08)

Atravs desse trecho, nota-se que a criao do Liceu no Cear no seria um fato isolado
na educao brasileira. Algumas Provncias j vinham organizando o ensino secundrio
atravs da criao desse modelo de escola. Como enfatiza o presidente, o Cear no podia
ficar atrs desses acontecimentos, tinha que acompanhar o ritma da civilizao e por isso era
mais que urgente a criao da nossa unidade de ensino secundrio.
No Relatrio para o ano de 1844,6 num Mapa de n 7, em anexo ao referido documento,
o governo apresentava um grfico que demonstrava um total de 1.112 alunos matriculados nas
escolas primrias assim distribudos nas 44 escolas existentes na provncia: 900 do sexo
masculino e 112 do feminino. Quanto ao ensino secundrio contido num grfico do Mapa de
n 8 os nmeros indicavam a matricula de 84 alunos para o curso de Latim e 14 nas
disciplinas de Lgica e Retrica, Geometria e Francs.
Corroborando com tal discusso, Souza Pinto sinalizam que no perodo de 1845 a 1849
o Cear teve um crescimento no nmero de matrculas na escola primria de 1.332 alunos
5

RELATRIO que Assemblea Legislativa Provincial do Cear, apresentou na sesso ordinaria no dia 1.o de
junho de 1843, o ex.mo presidente e commandante das armas da mesma provincia, o brigadeiro Jos Maria da
Silva Bitancourt. Fortaleza: Typ. de Jos Pio Machado, 1843.

assim distribudos: 1.120 do sexo masculino e 212 do feminino. Na concepo do referido


autor isso representou um acrscimo percentual na ordem de 44,4 % de alunos por escola.
(Souza Pinto, 1939, p.76)

Concluso
Consoante os dados apresentados nas mensagens presidenciais, de 1843-1844,
corroborados por Souza Pinto (1939), h indcio do crescimento do nmero matriculas nas
escola primria cearense no intervalo de 1837 a 1844. Nesse sentido, a Reforma Alencar
parece ter alcanado algum tipo de sucesso escolar. No obstante, as demanda no ensino
primrio pressionariam pela expanso do ensino secundrio. Logo, o governo ficaria acossado
pela criao do Liceu, ponto de chegada de um processo que se desencadeou no momento em
que se tentou organizar o ensino primrio na provncia.
Nesse sentido, fontes analisadas levam a se admitir que a poltica, a legislao e a
organizao educacional, na primeira metade do sculo XIX, sinalizam o marco inicial da
organizao do sistema educacional brasileiro. No entanto, As fontes encontradas e
catalogadas pela pesquisa tambm apontam aes efetivas dos governos provinciais, em
particular cearense, no sentido de garantir as prerrogativas da legislao educacional, na
inteno da organicidade do sistema de ensino, porm em choque com as contradies de uma
sociedade rural e escravagista.

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