UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL UFRGS

UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL - UAB

ESCOLA DE ADMINISTRAO
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL
Modalidade Distncia

Sandra Regina Machado Ecotem

VIOLNCIA ESCOLAR: UMA ANLISE DAS OCORRNCIAS NAS ESCOLAS DE

ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL-RS

Caxias do Sul-RS
2015

Sandra Regina Machado Ecotem

VIOLNCIA ESCOLAR: UMA ANLISE DAS OCORRNCIAS NAS ESCOLAS DE

ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL-RS

Trabalho de Concluso de Curso, apresentada ao

Curso de Especializao em Gesto Pblica
Municipal- modalidade a distncia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como requisito para a
obteno do ttulo de especialista.
Orientadora: Prof. Andrea Poleto Oltramari

Caxias do Sul-RS
2015
1

Sandra Regina Machado Ecotem

VIOLNCIA ESCOLAR: UMA ANLISE DAS OCORRNCIAS NAS ESCOLAS DE

ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL-RS

Trabalho de Concluso de Curso, apresentada ao

Curso de Especializao em Gesto Pblica
Municipal modalidade a distncia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul como requisito para a
obteno do ttulo de especialista.

Aprovado em 20 de junho de 2015.

BANCA EXAMINADORA:

________________________________________________
Prof. Fbio Bittencourt Meira

_________________________________________________
Prof. Fernando Cesar Russo Gomes

Os homens no nascem naturalmente maus, a sociedade que os transforma.

Rousseau
3

AGRADECIMENTOS

A Deus, pois at aqui tem me abenoado, dado graas e oportunidade de estar

concluindo mais um dos objetivos e dos sonhos hora traado em metas a ser alcanada.
Aos idealizadores do projeto Universidade Aberta do Brasil, Ministrio da Educao,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Escola de Administrao que viram a
necessidade de qualificao de gestores na administrao pblica, para proporcionar ao
cidado brasileiro um atendimento de qualidade.
Ao meu marido Carlos que acompanhou nestes meses entre idas e vindas com
pacincia no decorrer do curso.
A minha filha Pmela que compartilhou suas experincias j adquiridas que foi de
grande importncia para prosseguir minha caminhada.
Aos professores e tutores que se empenharam para que o trabalho fosse desenvolvido
com qualidade e dentro dos prazos estipulados.
A coordenadora do programa CIPAVE pela incansvel dedicao e disponibilidade de
dispor dos registros do perodo estudado, a troca de experincia foi essencial para o
desenvolvimento da pesquisa, pois a mesma possui a vivncia e contato com as escolas e com
todos os eixos que compe o programa.
A todos aqueles que diretamente ou indiretamente colaboraram para o xito deste
trabalho, auxiliando, incentivo e torcendo para que tudo ocorresse dentro do esperado.

Aforismos so vises: fazem ver, sem explicar. Pois ontem, de repente, esse aforismo
me atacou: h escolas que so gaiolas. H escolas que so assas.
Escolas que so gaiolas existem para que os pssaros desaprendem a arte de voo.
Pssaros engaiolados so pssaros sob controle. Engaiolados, o seu dono pode leva-los
para onde quiser.
Pssaros engaiolados sempre tm um dono. Deixaram de ser pssaros. Porque a
essncia dos pssaros o voo.
Escolas que so asas no amam pssaros engaiolados. O que elas amam so pssaros
em voo. Existem para dar aos pssaros coragem para voar.
Ensinar o voo j nasce dentro dos pssaros. O voo no pode ser ensinado. S pode ser
encorajado.
Rubem Alves Gaiolas e Asas.
5

RESUMO
A violncia escolar um tema discutido diariamente nos meios de comunicao. Esse
fenmeno acontece no ambiente interno e externo da escola e vem causando preocupaes
para as autoridades, pais, professores, alunos e direo. Diante deste cenrio, o municpio de
Caxias do Sul vem investindo em projetos e programas para combater a violncia nas escolas
de ensino fundamental. Pesquisou-se a implantao e os resultados do programa Comisso
Interna de Preveno de Acidentes e Violncia Escolar (CIPAVE) que tem como principal
objetivo diagnosticar as vulnerabilidades no mbito escolar, o planejamento de aes que
visam a resoluo dos problemas de forma vivel e eficaz. Este trabalho, realizado atravs de
pesquisa qualitativa, com coleta de dados por meio de pesquisa documental e de entrevistas,
levantou dados sobre os ndices de violncia suas causas e consequncias nas escolas
municipais de ensino fundamental no municpio de Caxias do Sul no perodo de 2009 a 2013,
os principais tipos de violncias, a faixa etria, sexo, turno, dia da semana, e as ocorrncias
por eixos e por regies administrativas. Foram avaliados os pontos positivos e negativos, na
percepo dos entrevistados e ainda sugestes de melhorias. Percebe-se que h necessidade de
investimentos que foque direto no problema para que o mesmo no tome propores que
possa gerar um dano maior na criana e no adolescente, como traumas psicolgicos e
emocionais.

Palavras-chave: Violncia Escolar, nas escolas de ensino fundamental, municpio de Caxias

do Sul-RS.

RESUMEN
La violencia escolar es un tema discutido a diario en los medios de comunicacin. Este
fenmeno ocurre en el ambiente interno y externo de la escuela y ha causado preocupacin
em las autoridades, padres, maestros, estudiantes y direccin. En este escenario la ciudad de
Caxias do Sul ha invertido en los proyectos y programas para combatir la violencia en las
escuelas primarias. Fue pesquisado la aplicacin y resultados del programa de la Comisin
Interna de Prevencin de Accidentes y Violencia Escolar (CIPAVE), que tiene como objetivo
diagnosticar vulnerabilidades en las escuelas, la planificacin de las acciones dirigidas a
resolver los problemas de viabilidad y eficacia. Este trabajo de investigacin cualitativa, con
la recoleccin de datos a travs de la investigacin documental y entrevistas, recolect datos
sobre los niveles de violencia de sus causas y consecuencias en las escuelas primarias
municipales en la ciudad de Caxias do Sul el periodo de 2009-2013, los principales tipos de
violencia, el grupo de edad , sexo, turno, das de la semana, y eventos para ejes y regiones
administrativas. Ellos evaluaron las fortalezas y debilidades en la percepcin de los
entrevistados e incluso sugerencias de mejora. Se dio cuenta de que existe la necesidad de
inversiones que se centran directamente en el problema de modo que no hace falta ser
proporciones que pueden generar un dao mayor en los nios y adolescentes, y el trauma
psicolgico y emocional.

Palabras clave: Violencia Escolar, en las escuelas primarias, la ciudad de Caxias do Sul-RS.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1 -

Caracterizao dos entrevistados..................................................................

26

Grfico 1 -

Tipos de violncia com maior nmero de ocorrncias..................................

45

Grfico 2 -

Ocorrncias com dano ao patrimnio 2010 a 2013.......................................

46

Grfico 3 -

Ocorrncias com acidentes de trnsito 2010 a 2013.....................................

48

Grfico 4 -

Ocorrncia com violncia escolar 2010 a 2013............................................

50

Grfico 5 -

Ocorrncias com drogas 2010 a 2013...........................................................

53

Grfico 6 -

Ocorrncia por dia da semana 2010 a 2013..................................................

55

Grfico 7 -

Ocorrncia por tipo de eixo 2010 a 2013......................................................

56

Quadro 2 -

Registro das ocorrncias online em percentual.............................................

58

Figura 1 -

Aes da Escola de Trnsito.........................................................................

67

Figura 2 -

Circulo da Paz...............................................................................................

67

Figura 3 -

Apresentao de Teatro................................................................................

67

Figura 4 -

Aes da Guarda Municipal..........................................................................

68

Figura 5 -

Aes do 5 Comando Regional de Bombeiros............................................

68

Figura 6 -

Aes do 12 Batalho de Polcia Militar.....................................................

68

Figura 7 -

Polcia Rodoviria Federal............................................................................

69

Figura 8 -

nibus do programa CIPAVE.......................................................................

69

Figura 9 -

Socializao de Boas Prticas.......................................................................

69

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 -

As consequncias sobre o desempenho escolar............................................

23

Tabela 2 -

IDEBs observados e metas projetadas 2005 a 2021.....................................

30

Tabela 3 -

Os nmeros de representantes por segmentos do CIPAVE.........................

41

Tabela 4 -

Ocorrncias gerais 2009 a 2013....................................................................

54

Tabela 5 -

Ocorrncia por faixa etria 2012 a 2013.......................................................

54

Tabela 6 -

Ocorrncia por sexo e turno 2011 a 2013.....................................................

54

LISTA DE ABREVEATURAS E SIGLAS

AEE - Atendimento Educacional Especializado
CIPAVE - Comisses Internas de Preveno de Acidentes e Violncia Escolar
COMDICA Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
CPM Conselho de Pais e Mestres
EJA - Ensino de Jovens e Adultos
FBB Fundao Banco do Brasil
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
GPRED - Grupo de Preveno a Delitos de Superintendncia Regional de Ensino
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBOPE - Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica
IDEB - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anzio Teixeira
IPEA- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao
MEC - Ministrio de Educao e Cultura
NAPE - Ncleo de Atendimento aos Profissionais da Educao
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG - Organizao No Governamental
PAR Plano de Aes Articuladas
PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao
PIM Primeira Infncia Melhor
PISA Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
PNAD Pesquisa Nacional Por Amostra de Domiclio
SAEB - Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SMED - Secretaria Municipal da Educao
SMS - Secretaria Municipal de Sade
SMTTM Secretaria Municipal de Trnsito e Transporte e Mobilidade
UCS Universidade de Caxias do Sul
UNESCO - Organizao das Naes Unidas Para a Educao a Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
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SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................. 13
1. ASPECTO RELEVANTE NA EDUCAO DO BRASIL ............................................ 16
1.1 Os desafios enfrentados pela educao ........................................................................... 16
1.2 Os principais problemas da educao ............................................................................ 20
1.3 Violncia escolar........................................................................................................... 21
1.4 Violncia escolar em Caxias do Sul ............................................................................. 24
2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ................................................................... 24
2.1 Mtodos escolhido e Justificativa .................................................................................. 24
2.2 Coletas de dados: Instrumento e Aplicao ................................................................... 25
2.3 Participantes da Pesquisa ............................................................................................... 25
2.4 Tcnicas de Analise dos Dados ..................................................................................... 26
3. APRESENTAO E ANALISE DOS RESULTADOS ................................................. 26
3.1 Educao no Municpio de Caxias do Sul ...................................................................... 27
3.1.1 Educao Infantil ........................................................................................................ 27
3.1.2 Educao Especial ...................................................................................................... 28
3.1.3 Ensino Fundamental ................................................................................................... 28
3.1.4 Educao de Jovens e Adultos .................................................................................... 29
3.2 NDICES DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA (IDEB) DE
CAXIAS DO SUL ................................................................................................................... 30
3.3 OS PRINCIPAIS PROBLEMAS NA EDUCAO EM CAXIAS DO SUL .............. 31
3.4 PROJETOS DESENVOLVIDOS PELO MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL
ATRAVS DA SMED ............................................................................................................ 31
3.4.1 Projeto Escola de Frias ............................................................................................... 31
3.4.2 Famlia na Escola Escola para Pais.......................................................................... 32
3.4.3 Galeria de Arte de SMED ........................................................................................... 32
3.4.4 Grupo de Estudos de Educao Matemtica e Cientifica ........................................... 32
3.4.5 Projeto Sade e Preveno na Escola ......................................................................... 33
3.4.6 Projeto Mais Alfabetizao ......................................................................................... 33
3.5 PROGRAMAS DESENVOLVIDOS ATRVS DA SMED DE CAXIAS DO SUL ... 34
3.5.1 Brasil Alfabetizado ...................................................................................................... 34
3.5.2 Aes Educativas Complementares ............................................................................. 34
3.5.3 Crculo de Pais e Mestre .............................................................................................. 35
3.5.4 Conselhos Escolares .................................................................................................... 35
11

3.5.5 Grmio Estudantil ........................................................................................................ 35

3.5.6 Alimentao Escolar .................................................................................................... 36
3.5.7 Ncleo de Atendimento aos profissionais de Educao .............................................. 36
3.5.8 Primeira Infncia Melhor ............................................................................................. 36
3.5.9 Programa Prato Limpo ................................................................................................. 37
3.5.10 O Programa Integrao AABB Comunidade ............................................................. 38
3.5.11 Transporte Escolar ..................................................................................................... 38
3.5.12 Vinculao ................................................................................................................. 39
3.5.13 Programas Mais Educao ......................................................................................... 39
3.5.14 Comisses Internas de Preveno de Acidentes e Violncia Escolar ........................ 39
3.5.15 Destaques do Programa CIPAVE ............................................................................. 40
3.6 O PROGRAMA CIPAVE DE CAXIAS DO SUL ......................................................... 40
3.6.1 Os Eixos Que Compe o Programa CIPAVE .............................................................. 42
3.7 TIPOS DE VIOLNCIAS EM CAXIAS DO SUL ........................................................ 44
3.7.1 Ocorrncias com Dano ao Patrimnio ......................................................................... 45
3.7.2 Ocorrncias com Acidente de Trnsito ........................................................................ 46
3.7.3 Preveno de Incndio e Primeiros Socorros............................................................... 48
3.7.4 Ocorrncias com Violncia Escolar ............................................................................. 49
3.7.5 Ocorrncias com drogas ............................................................................................... 50
3.8 SNTESE DAS OCORRNCIAS 2009-2013 ................................................................. 53
3.9 PERCEPES DOS ENTREVISTADOS.....................................................................56
3.10 ANLISE DOS DADOS E SUGESTES DE MELHORIAS .................................. 58
CONCIDERAES FINAIS ........................................................................................... 60
REFERNCIAS................................................................................................................. 63
APNDICE A - Roteiro de Entrevistas ............................................................................. 66
APNDICE B - Aes das atividades do programa CIPAVE Caxias do Sul ..................... 67

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INTRODUO
A educao no Brasil vem passando por vrias transformaes, mas ainda continua
sendo um dos setores mais importantes para o desenvolvimento de uma nao. atravs do
conhecimento que o cidado brasileiro cresce, aumentando sua renda, e tem uma melhor
qualidade de vida. A educao bsica o caminho para assegurar a todos a formao comum
indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir no
trabalho e em estudos posteriores.
Hoje, os principais problemas apontados na educao bsica se referem formao de
professores e gestores, baixa remunerao, currculo pouco interessante para os alunos ou
desconectados da realidade, pouca participao dos pais na vida escolar dos filhos e nos
assuntos da escola, escolas sucateadas, falta de investimento pblico para atender as
necessidades educacionais, elevados ndices de repetncia e abandono escolar, falta de
conexo entre os nveis de ensino infantil, fundamental e mdio, entre outros.
O governo federal, atravs do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), vem
ampliando as polticas pblicas para a educao bsica, que compreende a educao infantil,
ensino fundamental e mdio, com o objetivo de melhorar a educao. Atualmente, norteiam a
educao bsica a Lei n 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e o Plano Nacional de
Educao, aprovado pelo Congresso Nacional em 26 de junho de 2014. Outros documentos
fundamentais so a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e o Estatuto da Criana e
do Adolescente.
A busca de alternativas necessria para solucionar os desafios da educao
contempornea e os problemas sociais, j que temos hoje o fenmeno intramuros, que a
violncia nas escolas. A escola deveria ser o local dedicado educao e socializao da
criana e do adolescente, mas transformou-se em cenrio de agresso, autoritarismo e
desrespeito mtuo. Na maioria dos casos, o aluno reproduz na sala de aula aquilo que vive em
sua prpria casa, no convvio da famlia ou nas ruas. A violncia nas escolas no um fato
isolado reflexo da sociedade, mas, apesar do grande ndice de registro de violncia nas
escolas como agresses, bullying, quebra-quebra, entre outros, no Brasil no temos registro de
polticas pblicas especficas para esse fenmeno.
Com o propsito de qualificar a educao e solucionar as causas e consequncias da
violncia nas escolas municipais, o municpio de Caxias do Sul vem investindo em projetos
como Famlia na Escola, Circulo de Paz e Escola Para Pais, capacitao dos profissionais das
13

escolas para trabalharem coletivamente na preveno do uso de drogas, por meio de

fortalecimento da escola na promoo da sade e da educao integral, para atingir as metas e
melhorar os ndices de desempenho estabelecido pelo MEC. Os investimentos em
qualificao de professores, estrutura das escolas, projetos e polticas pblicas tm tido
resultados e, consequentemente, observa-se uma educao de maior qualidade.
A Secretaria Municipal da Educao (SMED) tem como funes o planejamento, a
organizao, a articulao, a coordenao, a integrao, a execuo e a avaliao das polticas
pblicas voltadas Educao Bsica. So de competncias da SMED organizar, manter e
desenvolver as polticas educacionais do municpio, integrando-se s polticas e planos
educacionais da Unio e do Estado. H oferta do Ensino Fundamental e da Educao Infantil,
assim como a implementao de polticas de erradicao do analfabetismo, por meio da
Educao de Jovens e Adultos EJA.
De acordo com a SMED, nas 86 escolas da rede municipal, no ano de 2009, houve, no
total, 3.663 registros de casos de agresses fsicas e verbais entre os alunos, contra os
professores, desentendimentos familiares, bullying e abuso sexual. Em 2010, as ocorrncias
aumentaram para 6.193. Cerca de 90% das situaes de violncia escolar so cometidas por
adolescentes com idade entre 13 aos 16 anos, sendo a maioria dos alunos do ensino
fundamental, no turno da manh e do sexo masculino.
Caxias do Sul o segundo municpio com maior nmero de habitantes no Rio Grande
do Sul, entretanto registra um nmero elevado de violncia nas escolas municipais. O
municpio dividido em regies, o alto ndice de ocorrncia de violncia escolar registrado
em uma regio em um determinado ano, no o mesmo no ano seguinte.
Outro fato que chamou ateno na pesquisa foi o alto ndice de violncia intrafamiliar,
onde crianas e adolescentes sofrem agresses. A violncia intrafamiliar acontece dentro do
ambiente familiar e geralmente praticada por um membro da famlia que vive com a vtima,
quem deveria proteg-la. As agresses domsticas incluem: abuso fsico, sexual e psicolgico,
desentendimento familiares, a negligncia e principalmente o abandono. Por estas razes,
questionou-se como diminuir as causas e as consequncias da violncia nas escolas
municipais de Caxias do Sul?
A violncia escolar uma realidade nas escolas pblicas, mas o que tem gerado tanta
violncia? O desequilbrio social? As famlias desestruturadas? A drogatizao? Disputa por
poder? Formao de gangues? A falta de polticas pblicas? Assim a presente pesquisa no
municpio de Caxias do Sul-RS tem o intuito de identificar quais as causas da violncia, as
14

consequncias e as providncias que o poder pblico adotou para diminuir a violncia nas
escolas de ensino fundamental, entre os anos de 2009 e 2013.
Para tanto, foram traados os seguintes objetivos especficos: a) Verificar os ndices de
violncia registrados nas escolas pblicas municipais, entre 2009 e 2013, identificando suas
causas e consequncias; b) Descrever as aes e os programas pblicos municipais voltados
ao combate violncia escolar; c) Conhecer os resultados dos programas pblicos municipais
implementados no perodo.
Acredita-se que essa pesquisa de grande relevncia para o municpio e para as
escolas de ensino fundamental, visto que a violncia escolar um tema discutido quase que
diariamente nos meios de comunicao como jornais, revistas e televiso, mesmo assim no
tem surtido efeito, pois a violncia aumenta discriminadamente entre alunos e tem-se
encontrado casos at mesmo de alunos e pais agredindo professores.
Estudar as causas e consequncias que levam a violncia escolar faz com que seja
possvel organizar palestras, seminrios e cursos para professores, alunos, pais e agir de modo
preventivo para diminuir os ndices e as ocorrncias registradas no ambiente escolar.
Com os resultados da pesquisa pode-se contribuir para uma melhor identificao dos
tipos de violncia mais comuns, caso da microviolncia, que se manifestam no cotidiano das
relaes sociais (xingamento entre alunos, afrontas entre professores, agresses fsicas e
verbais) e a violncia simblica. Tais atos de violncia podem provocar consequncias graves
nas relaes de amizade e no processo de aprendizagem, assim, o uso de programas para
preveno e combate violncia evitaria que ela se desenvolva e no resulte em casos mais
srios.
O estudo est organizado em trs captulos. No primeiro, foram abordados a histria
da educao no Brasil, sua evoluo e os principais problemas e desafios, especialmente a
violncia escolar. No segundo captulo foram apresentados os mtodos utilizados, pesquisa
bibliogrficas, documentais, entrevistas, dados coletados atravs de tabelas, indicadores,
jornais, revistas e sites. A coleta de dados foi realizada por meio de entrevista com os
coordenadores do programa CIPAVE, com idade entre 16 e 45 anos e de ambos os sexos e
formao variada. A tcnica de anlise de dados foi utilizada a anlise de contedo. No
terceiro captulo, apresentam-se e analisam-se os resultados do levantamento sobre a violncia
nas escolas de ensino fundamental no municpio de Caxias do Sul/RS, suas causas e
consequncias, e a implementao de projetos e programas que visam diminuir a violncias
nas escolas. Por fim, apresentam-se as concluses, sugestes e referencial utilizado.
15

1. ASPECTO RELEVANTE NA EDUCAO DO BRASIL

Desde o fim da segunda guerra mundial, o governo brasileiro tem centrado seus
investimentos na educao superior e, consequentemente, negligenciou a assistncia ao
ensino bsico. No entanto, apesar destas deficincias, a educao no Brasil vem avanando
substancialmente desde a dcada de 1980, especialmente em se tratando da educao bsica.
A nao assistiu a um aumento da matrcula escolar para crianas com idades compreendidas
entre os seis e 14 anos, de 80,9% em 1980 para 96,4% no ano 2000. Na idade entre15 e 16
anos esta taxa subiu, no mesmo perodo, de 49,7% para 83%.
Apesar dos avanos significativos que vem ocorrendo nos ltimos anos, h muito
ainda a ser feito na educao principalmente na educao bsica que o caminho para
assegurar a todos os brasileiros a formao comum indispensvel para o exerccio da
cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. A
universalizao um dos muitos desafios da educao bsica e constitui uma das diretrizes do
Plano Nacional de Educao 2011-2020. Outros desafios sero tradados na prxima seo.

1.1 Os desafios enfrentado pela educao

Os desafios colocados para a educao brasileira so diversos e tm sido objeto de
muita reflexo, assim como de esforos, de diversos atores sociais no apenas governos,
mas entidades da sociedade civil. (SANTOS, 2009). O processo de expanso da educao
bsica brasileira comeou em meados do sculo XX no pas, e o seu crescimento, em termos
de rede pblica de ensino, se deu no fim dos anos 1970 e incio dos anos 1980.
O Brasil ocupa o 53 lugar em educao, entre 65 pases avaliados (PISA). Mesmo
com o programa social que incentivou a matrcula de 98% de crianas entre seis e 14 anos,
731 mil crianas ainda esto fora da escola (IBGE). O analfabetismo funcional de pessoas
entre 15 e 64 anos foi registrado em 28% no ano de 2009 (IBOPE); 34% dos alunos que
chegam ao 5 ano de escolarizao ainda no conseguem ler; 20% dos jovens que concluem o
ensino fundamental, e que moram nas grandes cidades, no dominam o uso da leitura e da
escrita (IBGE).
A escola no est evoluindo medida que a sociedade evolui. Sua evoluo lenta e
os recursos escassos e mal distribudos e gestores despreparados para funo, de gerir e
aplicar verbas pblicas, professores despreparados para ministrar aulas, tudo muda, tudo
16

evolui, mas a escola continua com as classes em fileira e o professor enfrente ao quadro
negro.
Para enfrentar estes desafios o MEC lanou em 2007 o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), colocando disposio dos Estados, municpios e do Distrito Federal
instrumentos de avaliao e implementao de polticas destinadas melhoria da qualidade de
ensino. Para participar do programa, os governos subnacionais elaboraram seus respectivos
Planos de Aes Articuladas (PAR), nos quais definem metas e aes passveis de
acompanhamento pblico e controle social. (SANTOS, 2009). O PDE estrutura-se em torno
de quatro eixos de ao, que abrangem Educao Bsica, Educao Superior, Educao
Profissional e Alfabetizao e Educao Continuada. A cada um desses eixos, correspondem
aes, que so expressas em programas novos ou redesenhados.
Outro grande desafio na educao a formao de professores, no entanto, sabemos
que no basta como se pensou nos anos 1950 e 1960 (BRUINI. SP), dotar professores de
livros e novos materiais pedaggicos. O fato que a qualidade da educao est fortemente
aliada qualidade da formao dos professores. Outro fato que o que o professor pensa
sobre o ensino determina o que o professor faz quando ensina. O desenvolvimento dos
professores uma pr-condio para o desenvolvimento da escola e, em geral, a experincia
demonstra que os docentes so maus executores das ideias dos outros. Nenhuma reforma
inovao ou transformao como queira chamar perdura sem o docente. (BRUINI-UNISAL.
SP).
Mudanas profundas s acontecero quando a formao dos professores deixar de ser
um processo de atualizao, feita de cima para baixo, e se converter em um verdadeiro
processo de aprendizagem, como um ganho individual e coletivo, e no como uma agresso.
No entanto preciso primeiro melhorar a formao dos docentes, visto que a formao dos
professores implica no desenvolvimento dos alunos. (BRUINI-UNISAL. SP).
O sistema de ensino pblico brasileiro foi o pior colocado em um estudo promovido
pelo Banco Mundial a respeito das condies dos principais pases emergentes para se
inserirem na chamada sociedade do conhecimento, estgio mais avanado do capitalismo. Em
26 de outubro de 2006, a UNESCO publicou o relatrio anual Educao para Todos colocou
o pas na 72 posio, em um ranking de 125 pases. Com a velocidade de desenvolvimento
atual, o pas s atingiria o estgio presente de qualidade dos pases mais avanados em 2036.
17

Estudos da Fundao Getlio Vargas (LYRA, 2014) afirmam que 35% das desigualdades
sociais brasileiras podem ser explicadas pela desigualdade no ensino.
Estudos sobre a qualidade da educao secundria avaliam os alunos com 15 anos de
diversos pases. Num estudo da OCDE de 2007, o Brasil ficou em 52 entre 57 pases. O
mesmo estudo mostrou o pas na 53 posio em matemtica (entre 57 pases) e na 48 em
leitura (entre 56 pases). Em 2010, o Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa)
realizado em 2009 mostrou o Brasil na 53 posio dentre 65 pases. A avaliao feita com
questes de Literatura, Matemtica e Cincias mostrou que quase metade dos estudantes
brasileiros no atinge nvel bsico de leitura.
Um estudo da ONG Todos Pela Educao em 2013 mostrou que aps a concluso do
ensino mdio, apenas 10% dos jovens brasileiros aprenderam Matemtica, e apenas 29%
aprenderam Portugus. A qualidade da Educao Bsica (ensino fundamental e mdio) no
Brasil avaliada a cada dois anos pelo ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB), elaborado pelo INEP, subordinado ao Ministrio da Educao.
O sintoma mais alarmante deste fato o chamado analfabetismo funcional,
que se caracteriza pela incapacidade do indivduo para interpretar o que l, afeta boa
parte das crianas oriundas principalmente das escolas pblicas. Segundo dados do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) de 2003, 60% dos alunos
do 5 ano destas escolas apresentavam desempenho crtico ou muito crtico em
Lngua Portuguesa (IPEA, 2007). Em 2002, o analfabetismo funcional atingia cerca
de 25% dos brasileiros com 15 anos ou mais, segundo o IBGE. (SANTOS, 2009, P.
85.

Segundo dados da UNESCO, em 2012, o analfabetismo ainda afetava 8,7% da

populao brasileira. Alm disso, de acordo com dados da Pesquisa Nacional por
Amostragem de Domiclio (PNAD), feita pelo IBGE, 18,3% dos brasileiros eram
classificados como analfabetos em 2012. No entanto, o Instituto Paulo Montenegro,
organizao vinculada ao IBOPE, estimou que cerca de 30% dos brasileiros eram analfabetos
funcionais em 2012. Estes ndices, no entanto, variam muito entre os estados do pas.
Segundo dados do IBGE, em 2011 o tempo mdio total de estudo entre os que tm mais de 25
anos foi, em mdia, de 7,4 anos. A qualidade geral do sistema educacional brasileiro ainda
apresenta resultados fracos. No Programa Internacional de Avaliao de alunos (PISA) de
2012, elaborado pela OCDE, o pas foi classificado nas posies 55 em leitura, 58
Matemtica e 59 em Cincias, entre os 65 pases avaliados pela pesquisa.

18

A defasagem, a repetncia e a evaso escolar tambm incidem fortemente sobre o

sistema, comprometendo a continuidade da escolarizao das crianas e jovens, no Pas.
Dados de 2005 (INEP/MEC apud IPEA, 2007) indicavam que apenas 54% dos estudantes que
ingressaram no ensino fundamental em 1997 concluiriam este ciclo em 2004 ou seja, no
perodo de 8 anos, previsto para este ciclo de ensino. (SANTOS, 2009).
De acordo com o censo escolar de 2007, cerca de 30% dos alunos dos anos finais do
ensino fundamental tinha idade superior a 14 anos, o que significa que estariam passando
mais tempo neste nvel do que o adequado. Isto ainda mais grave no Nordeste, onde de
quase 40% a proporo de alunos com mais de 14 anos nesta situao. Essas distores idade
srie decorrem das altas taxas de repetncia no ensino fundamental, tendo como uma de suas
repercusses a evaso escolar. (SANTOS, 2009).
Por outro lado, essa situao se reflete no ensino mdio no reduzido nmero de
ingressantes com idade apropriada que seria entre 14 e 15 anos. Segundo a PNAD de 2006
(IBGE, 2006), havia no Pas 10.424.755 pessoas de 15 a 17 anos, das quais apenas 47,7%
estavam frequentando o ensino mdio. Vale destacarmos, com base nos dados do IPEA, que
no caso brasileiro o cumprimento da etapa do ensino mdio atinge uma populao muito
menor do que nos demais pases latino-americanos, ainda que esteja aumentando, em termos
de frequncia lquida, ou seja: o nmero de matriculados, na faixa etria adequada, em relao
ao total da populao desta faixa etria. (SANTOS, 2009).
Segundo o MEC o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) um
indicador de qualidade para medir os desempenhos dos alunos e das escolas de educao
bsica em todo o pas, foi criado em 2007, e seu clculo leva em conta dois nmeros: o
primeiro, expressa o desempenho apresentado pelos estudantes em avaliaes especficas,
promovidas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP). O segundo oriundo das taxas de aprovao de alunos em cada escola.
O ndice varia de 0 a 10, e foi medido pela primeira vez em 2005, antes mesmo da sua
institucionalizao. Nesta primeira avaliao, a mdia obtida pelo conjunto de escolas
brasileiras foi de 3,8. A meta do governo que este ndice chegue a 6,0 at o ano de 2022,
valor estimado para o ndice de qualidade dos pases capitalistas desenvolvidos. Em 2007 j
havamos atingido a mdia de 4,2, considerada acima das expectativas. Neste sentido, h
grande esperana do MEC, que o Pas atinja a meta estabelecida antes do prazo previsto.
19

1.2 Os Principais Problemas da Educao

Considerando a educao um dos setores mais importantes para o desenvolvimento de
uma nao, o Brasil vem aumentando o nmero de matrcula liquida em todas as modalidades
de ensino. Estes nmeros apontam um crescimento no nvel de escolaridade do povo
brasileiro, fator considerado importante para a melhoria do nvel de desenvolvimento de nosso
pas. atravs da produo de conhecimento que um pas cresce, aumentando sua renda e a
qualidade de vida das pessoas. Embora o Brasil tenha avanado neste sentido nas ltimas
dcadas, ainda h muito para ser feito. A educao bsica ou a universidade tornam-se locais
de grande importncia para ascenso social e muitas famlias tm investido neste sentido.
Mas os problemas enfrentados pela educao esto longe de serem solucionados
principalmente em relao aos espaos fsicos das escolas pblicas em nosso pas, a
infraestrutura inadequada, falta de quadra de esportes coberta, acessibilidade, sala de aula e
laboratrio sucateados ou inexistente, falta de pessoal tcnico, administrativo e pedaggico e
professores despreparados para realidade em sala de aula.
Por outro lado temos a realidade da baixa remunerao paga aos professores do ensino
bsico nas escolas pblicas, currculo pouco interessante para os alunos ou desconectados da
realidade em que vivem, baixa participao dos pais na vida escolar dos seus filhos, elevados
ndices de repetncia principalmente em regies mais carente, aumentando assim a distoro
idade/srie. Altas taxas de abandono de alunos devido ao fracasso escolar, problemas
financeiros ou familiares, professores lecionando sem formao especifica para rea
principalmente em escolas pblicas, uso em excesso de mtodos de ensino ultrapassados sem
a participao do aluno em debates, questionamentos entre outros. A falta de conexo entre os
nveis de ensino infantil, fundamental e mdio, investimentos pblicos insuficientes para
atender com qualidade as necessidades educacionais e gestores despreparados para gerir e
investir os poucos recursos pblicos destinados educao.
Alm de todos estes problemas, temos outro grande problema na educao brasileira,
principalmente nas escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, a violncia escolar.
Este fenmeno intermuros vem assustando a comunidade escolar; pais, professores, alunos e
direo. um problema social que ao decorrer do tempo vem modificando suas aes, mas
continua presente nas escolas, manifestando de diversas maneiras como agresses, bullying,
formao de gangues, brigas entre outros. Tal fato apresentado na prxima seo.

20

1.2 VIOLNCIA ESCOLAR

O fenmeno da violncia no cenrio escolar mais antigo do que se pensa. Prova

disso o fato do tema ser estudo nos Estados Unidos desde a dcada de 1950. Porm, com o
passar do tempo, ele foi ganhando traos mais graves e transformando-se em um problema
social realmente preocupante. Hoje, relaciona-se com a disseminao do uso de drogas, o
movimento de formao de gangues (eventualmente ligadas ao narcotrfico) e com a
facilidade de portar armas, inclusive as de fogo. (UNICEF, 2003-2004).
Segundo a UNICEF os primeiros estudos brasileiros datados da dcada de 1970,
quando pedagogos e pesquisadores procuravam explicaes para o crescimento das taxas de
violncia e crime. Na dcada de 1980, enfatizavam-se aes contra o patrimnio, como as
depredaes e as pichaes. J na maior parte da dcada de 1990, o foco passa a ser as
agresses interpessoais, principalmente entre alunos. Nos ltimos anos do sculo XX e nos
primeiros do sculo XXI a preocupao com a violncia nas escolas aumentou e tornou-se
questionvel a ideia de que as origens do fenmeno no esto apenas do lado de fora da
instituio, ainda que se d nfase, em especial, ao problema das drogas, excluso social e
as aes de gangues.
Mas o tempo passou, o ensino mudou, os tipos de violncia tambm mudaram o que
era tratado como simples questo disciplinar, passou a ser delinquncia juvenil. Hoje
percebida de maneira mais ampla sob perspectivas que expressam fenmenos como a
globalizao e a excluso social. Vrias pesquisas no Brasil tm buscado o mapeamento desse
fenmeno, assim como as causas e os efeitos sobre os alunos, os professores e o corpo
administrativo e tcnico das instituies de ensino. (UNICEF, 2003-2004).
A violncia pode ser classificada Para melhor entendimento como, violncia: (que
inclui golpes, ferimentos, roubos, crimes e vandalismos, e sexual); incivilidades
(humilhaes, palavras grosseiras e falta de respeito); e violncia simblica ou institucional
compreendida, entre outras coisas, como desprazer no ensino, por parte dos alunos, e negao
da identidade e da satisfao profissional, por parte dos professores. Outros tipos de violncia
podem ser traumticos e graves, violncia verbal, racial, bullying e principalmente a
psicolgica.
Para entendermos o fenmeno violncia nas escolas precisamos levar em considerao
os fatores interno e externo instituio de ensino a estrutura familiar e a situao econmica
da mesma. No aspecto externo, influem as questes de gnero, as relaes raciais, os meios
21

de comunicao e o espao social no qual a escola est inserida, desemprego, precariedade da

vida das famlias nos bairros mais pobres. Entre os fatores internos, deve-se levar em
considerao a idade e a srie ou o nvel de escolaridade dos estudantes, as regras e a
disciplina dos projetos pedaggicos das escolas, assim como o impacto do sistema de
punies e o comportamento dos professores em relao aos alunos e a prtica educacional
em geral.
Mas acredita-se que mesmo em comunidade pobre existe a possibilidade de lidar com
as diferentes modalidades de violncia e de construir culturas alternativas pela paz. Apesar
das dificuldades em algumas relaes estabelecidas entre os vrios atores sociais envolvidos,
a escola surge como espao de socializao para os jovens onde ocorrem aprendizagens
significativas, j que o modo de vida dos sujeitos em interao no cenrio escolar propicia
trocas materiais, simblicas e troca de saber. Embora seja vista como chave de oportunidades
para uma vida melhor, a escola pode discriminar e estigmatizar, marginalizando o indivduo
formal ou informalmente nos seus direitos de cidadania e no seu acesso s oportunidades de
estudo, profissionalizao, trabalho, cultura, lazer, entre outros bens e servios do acervo de
uma civilizao.
Uma pesquisa da UNESCO levou em conta a violncia de maneira ampla, no
buscando um sentido universal, seno a partir do conhecimento do seu significado para os
distintos atores grupos que compem a escola em um conjunto de capitais brasileiras. Para
melhor compreender o fenmeno, as situaes foram categorizadas em trs grupos. Assim, a
violncia contra a pessoa aquela que pode ser expressa verbal ou fisicamente e pode tomar a
forma de ameaas, brigas, violncia sexual, discriminaes, bullying, coero mediante o uso
de armas. A violncia contra a propriedade, por sua vez, se traduz em furtos, roubos e
assaltos. A violncia contra o patrimnio aquela que redunda em vandalismo e depredao
das instalaes escolares.
As consequncias do desempenho escolar o medo, insegurana, falta de
concentrao em sala de aula, perda da vontade de ir a escola. Conforme relatrio da
UNESCO a violncia fsica vem em primeiro lugar, seguida pela violncia contra o
patrimnio e em terceiro lugar a violncia verbal. Os alunos so os principais autores e ao
mesmo tempo como principais vtimas. A tabela a baixo mostra algumas das consequncias
geradas pela violncia nas escolas.
_______________
Foi utilizado como fonte de consulta a Apostila Escola, Ano 05 da Guarda Municipal integrando a rede de
proteo e incluso social: na busca da cidadania ao jovem em situao de risco. Prefeitura de Caxias do Sul.

22

Tabela 01 - As consequncias sobre o desempenho escolar

Capitais
Distrito Federal
Goinia
Cuiab
Manaus
Belm
Fortaleza
Recife
Macei
Salvador
Vitria
Rio de janeiro
So Paulo
Florianpolis
Porto Alegre

Consequncias sobre o desempenho escolar (%)

No consegue se concentrar
Fica nervoso,
nos estudos.
revoltado.
46
32
46
34
51
39
52
33
46
28
49
32
41
29
46
33
46
30
44
34
42
28
42
32
38
32
42
33

Perde a vontade de
ir escola.
31
34
34
34
34
28
34
27
29
31
31
27
33
29

Fonte: adaptada UNESCO, 2001.

A UNICEF entende que a questo da violncia nas escolas deve ser tradada sob a
perspectiva da garantia de direitos e da qualidade da educao. A escola deveria ser o lugar de
sociabilidade, aprendizagem de valores ticos e de formao de esprito crtico, pautados no
dilogo, no reconhecimento da diversidade e na herana civilizatria do conhecimento
acumulado. Possibilitando ao aluno o fortalecimento da autoestima, levando a resgatar a
cultura a conscientizao dos problemas e das desigualdades sociais, mostrando caminhos que
levam para uma sociedade melhor.
A escola muitas vezes no cumpre seu papel na sociedade. O ambiente escolar e em
seu entorno tm uma funo complementar a exercer, por meios de iniciativas integradas em
sua rotina diria, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida de meninos e meninas.
Segundo a (UNICEF, 2003-2004), por meio do processo de aprendizado, coexistncia e
socializao, o ambiente escolar proporciona condies favorveis para a deteco,
identificao e encaminhamento de casos de violncia. Todos os atores envolvidos no
ambiente escolar: professores, merendeiras, auxiliares de servios, direo coordenao,
podem identificar os sinais de uma criana que foi ou vtima de violncia, assim como tomar
medidas para preveni-la.
No prximo captulo veremos os principais problemas e desafios na educao do
municpio de Caxias do Sul, os projetos e programas implementados no combate a violncia
nas escolas do ensino fundamental. O alto ndice de violncia escolar um fenmeno que
vem desafiando o poder pblico e a comunidade escolar. Algumas aes j esto sendo
colocadas em prtica pela Secretaria Municipal da Educao (SMED), como formao
23

continuada dos professores, palestras, cursos e a distribuio de cartilhas aos docentes e

gestores escolares e a implantao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes e
Violncia Escolar (CIPAVE), para tentar diminuir esses ndices.
1.4 VIOLNCIA ESCOLAR EM CAXIAS DO SUL-RS
A violncia um tema discutido pela sociedade e pelos meios de comunicao quase
que diariamente, mas o que gera a violncia nas escolas? As famlias desestruturadas? A
vulnerabilidade social? A dramatizao? A disputa de poder? A violncia existe, e no
podemos fechar os olhos para essa realidade onde crianas e adolescentes so vtimas de
agresses no entorno e no ambiente escolar.
necessrio considerar a violncia a partir de uma perspectiva histrica, social e
poltica. Compreende-se violncia na escola como um processo que se constitui
historicamente no espao e no tempo escolar. A violncia na escola torne-se preocupante pelo
fato de que enquanto espao institucionalizado de desenvolvimento do indivduo pela
educao. Sendo a educao um processo de socializao, de desenvolvimento intelectual,
cientfico e filosfico do indivduo. (SEED, PR).
A demanda de enfrentamento violncia na escola visa ampliar a compreenso e formar uma
conscincia crtica sobre a violncia e, assim, transformar a escola num espao onde o
conhecimento toma o lugar da fora. O enfrentamento violncia na escola requer formao
continuada dos profissionais da educao, reflexes e discusses em grupos de estudos,
seminrios e oficinas sobre as causas da violncia e suas manifestaes, bem como a
produo de material de apoio didtico-pedaggico. (SEED, PR).

2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Esta seo busca descrever os procedimentos utilizados para atingir os objetivos da
pesquisa. Para tanto so apresentados o mtodo e justificativa, como foi conduzida a coleta de
dados, com descrio do instrumento de coleta de dados, os participantes da pesquisa e as
tcnicas de anlise de dados.
2.1 Mtodo Escolhido e Justificativa
O presente estudo tem como objetivo pesquisar a violncia escolar. Usa-se como
principal meio de pesquisa a amostragem que foi feita atravs de entrevista com os
24

coordenadores do programa de combate a violncia suas causas e consequncias no municpio

de Caxias do Sul- RS.
Os mtodos utilizados foram pesquisas bibliogrficas documentais, entrevistas, dados
coletados atravs de tabelas, indicadores, pesquisas estruturais, censo demogrfico, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), revistas, jornais e sites.
Esta pesquisa trata-se de estudo exploratrio (GIL, 2005) que estabelece critrios e
tcnicas, de natureza qualitativa (DALFOVO, LANA, SILVEIRA, 2008), do tipo
levantamento de dados (MARCONI, LAKATOS, 2003). Optou-se por este tipo de pesquisa
em funo da vivncia com a realidade no ambiente escolar. Isto proporcionou uma melhor
compreenso do tema pesquisado.
2.2 Coleta de Dados: Instrumento e Aplicao
A coleta de dados foi realizada por meio de entrevistas, com roteiro semiestruturado
(MANZINI, 1990/1991) composto de nove questes que buscavam compreender a viso dos
entrevistados sobre violncia escolar. As questes eram referentes violncia escolar, suas
causas e consequncias, os programas implementados no perodo de 2009 a 2013, os tipos de
violncia mais recorrentes, os resultados obtidos com a implementao dos programas e as
melhorias, do ponto de vista dos entrevistados. Tambm foram realizadas pesquisas
bibliogrficas em sites oficiais, livros, revistas e materiais disponibilizados pela SMED,
grficos e planilhas de registros.
2.3 Participantes da Pesquisa
Foram entrevistados 20 profissionais envolvidos com o programa da SMED tendo de
um a 10 anos de experincias na rea, com idade entre 16 e 45 anos, de ambos os sexos, com
formao variada (Assistncia Social, Gesto Pblica, Direito, Pedagogia, Matemtica,
Cincias, Portugus entre outros), conforme pode ser visto no quadro 1.
Para verificar a percepo dos envolvidos com os programas da SMED, os
entrevistados foram escolhidos por trabalharem diretamente com o programa da CIPAVE.
Os entrevistados foram os coordenadores do programa da CIPAVE que representam
os seguintes rgos a) coordenadora da SMED, responsvel pelo acompanhamento e
execuo do programa; b) Polcia Militar, Guarda Municipal, Polcia Rodoviria Federal,
Escola Pblica de Transito, Policia Federal e Corpo de Bombeiros responsveis pelas
palestras nas escolas; c) direo, professores e coordenadores pedaggicos, que coordenam e
representam todas as escolas municipais, d) pais e alunos que coordenam e representam seus
segmentos, totalizando vinte pessoas entrevistadas.
25

Quadro 1 Caracterizao dos entrevistados

Nome
Entrevistado 1

Gnero
F

Idade
37

Formao
Assist. Social

Tempo de experincia
5 anos

Programa vinculado
CIPAVE

Entrevistado 2

32

Gest. Pblica

4 anos

CIPAVE

Entrevistado 3

40

Portugus

10 anos

CIPAVE

Entrevistado 4

27

Educ. Fsica

3 anos

CIPAVE

Entrevistado 5

34

Educ. Fsica

5 anos

CIPAVE

Entrevistado 6

16

Ens. Fund.

1 ano

CIPAVE

Entrevistado 7

16

Ens. Fund.

1 ano

CIPAVE

Entrevistado 8

35

Ensino Mdio

2 anos

CIPAVE

Entrevistado 9

27

Cincias

4 anos

CIPAVE

Entrevistado 10

32

Pedagogia

7 anos

CIPAVE

Entrevistado 11

41

Pedagogia

5 anos

CIPAVE

Entrevistado 12

26

Matemtica

3 anos

CIPAVE

Entrevistado 13

33

Histria

6 anos

CIPAVE

Entrevistado 14

40

Geografia

8 anos

CIPAVE

Entrevistado 15

43

Pedagogia

9 anos

CIPAVE

Entrevistado 16

44

Direito

7 anos

CIPAVE

Entrevistado 17

42

Direito

7 anos

CIPAVE

Entrevistado 18

45

Ens. Mdio

5 anos

CIPAVE

Entrevistado 18

42

Pedagogia

7 anos

CIPAVE

Entrevistado 19

26

Histria

3 anos

CIPAVE

Entrevistado 20

32

Ed. Fsica

5 anos

CIPAVE

Fonte: Entrevistados do programa CIPAVE elaborado pela prpria autora, 2015.

2.4 Tcnicas de Anlise dos Dados

Os dados foram coletados no perodo de janeiro/2015 a abril/2015. Para Best (1972: 152)
a anlise e interpretao de dados representa aplicao lgica dedutiva e indutiva do
processo de investigao. A importncia dos dados est no em si mesmo, mas em
proporcionarem respostas s investigaes. Os documentos pesquisados foram analisados por
anlise documental. Todas as entrevistas foram gravadas com o consentimento dos
entrevistados e depois de transcritas, foram analisadas por meio de anlise de contedo
(BARDIN, 2007). Aps a coleta e anlise, os dados foram comparados com a execuo do
projeto, a fim de verificar os pontos que podem ser melhorados e quais as melhorias que
podem ser implementadas.

3. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

26

3.1 A Educao no Municpio de Caxias do Sul-RS

Neste terceiro captulo conheceremos um pouco do municpio de Caxias do sul, o
sistema educacional, os principais problemas e desafios na educao. Os programas
implementados para combater a violncia nas escolas de ensino fundamental, tendo como
foco o Programa Comisso Interna de Preveno de Acidentes e Violncia Escolar
CIPAVE, por fim, so apresentados os dados coletados com os entrevistados, feito anlise dos
mesmos e sugestes de melhorias.
A rede municipal de ensino conta com 86 escolas de ensino fundamental, destas 86, 62
oferece educao infantil e 17 oferece educao de jovens e adultos (EJA). So 40 escolas de
educao infantil, com aproximadamente mais de 3.016 professores que atendem, educao
especial e educao de jovens e adultos, pr-escola, ensino fundamental e escolas
conveniadas, para um pblico total de 40.000 alunos matriculados em 2014.
A Secretaria Municipal da Educao (SMED) tem como funes o planejamento, a
organizao, a articulao, a coordenao, a integrao, a execuo e a avaliao das polticas
pblicas voltadas Educao Bsica. So de competncias da SMED: organizar, manter e
desenvolver as polticas educacionais do municpio, integrando-se s polticas e planos
educacionais da Unio e do Estado. H oferta do Ensino Fundamental e da Educao Infantil,
assim como a implementao de polticas de erradicao do analfabetismo, por meio da
Educao de Jovens e Adultos EJA.
3.1.1 Educao Infantil
A educao infantil primeira etapa da educao bsica de responsabilidade do
municpio. A prefeitura municipal de Caxias do Sul, por meio da SMED investe na formao
dos profissionais, na manuteno e em equipamentos para melhor atender s crianas de 0 a 5
anos e 11 meses, garantindo o seu desenvolvimento integral em espaos qualificados e aes
educativas.

O municpio optou por estabelecer convnios com entidades filantrpicas,

associaes de bairros e clubes de mes, que administram as 40 escolas de educao infantil.

Alm das escolas conveniadas, o municpio trabalha com compra de vaga em escolas infantis
particulares.
Em 62 escolas municipais de ensino fundamental h turmas de educao infantil,
atendendo crianas de quatro e cinco anos e 11 meses. O processo de inscrio, seleo e
matrcula das crianas nas escolas infantis conveniadas gerenciado pela SMED, bem como a

27

superviso e a orientao (pedaggica, fisioterpica, psicolgica e do servio social) do

trabalho educativo realizado com as crianas.
A Educao Infantil conta com um setor de fiscalizao, com o objetivo de orientar,
acompanhar, fiscalizar e avaliar as instituies pblicas e particulares do municpio, zelando
pela observncia da legislao e pelo cumprimento das decises do Conselho Municipal da
Educao, objetivando a qualidade no acesso e a permanncia das crianas nas escolas.
3.1.2 Educao Especial
A incluso um movimento mundial que se traduz em uma ao poltica, cultural,
social e pedaggica, desencadeada em defesa do direito de todos os alunos de estarem juntos,
aprendendo e participando, sem nenhum tipo de discriminao. A Secretaria Municipal da
Educao tem a educao inclusiva como um paradigma educacional, fundamentado na
concepo de direitos humanos.
Podemos dizer que a ideologia da incluso e da educao para todos vem desde os
tempos da Conveno dos Direitos Humanos (1948), seguida da Constituio Federal
Brasileira (1988), alm de inmeros documentos internacionais como a Declarao de
Salamanca e Conveno das Pessoas com Deficincia e, atualmente, a Poltica da Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva produzida pelo Ministrio da Educao em
2008, e regimentada pela Resoluo N 04/2009.
Todas as escolas esto abertas para acolher os alunos, independente de etnia, credo ou
deficincia. O respeito individualidade do ser humano ponto essencial deste novo pensar
em educao. Hoje, aproximadamente, 670 crianas esto em processo de incluso, nas 86
escolas de ensino fundamental da rede municipal de ensino, frequentando a sala de aula no
ensino comum e no Atendimento Educacional Especializado - AEE.
3.1.3 Ensino Fundamental
O ensino de qualidade que a atual sociedade demanda deve se basear nas necessidades
sociais, polticas, econmicas e culturais da populao, objetivando a formao de pessoas
crticas, autnomas, participativas e capazes de viver com dignidade, responsabilidade e
competncia. Na rede municipal, o ensino fundamental oferecido em 86 escolas, para
qualificar as questes relativas aprendizagem, todas as escolas municipais tm o apoio de
um coordenador pedaggico, responsvel por oferecer o suporte didtico e tcnico aos
professores.
28

O ensino fundamental de nove anos uma realidade na rede municipal desde 2006. O
ingresso dos alunos aos seis anos, alm de qualificar e garantir o acesso escola tem a
finalidade de democratizar as oportunidades educacionais, diminuindo as desigualdades
impostas pelas condies sociais.
Em 2014, a Secretaria Municipal da Educao, iniciou a busca qualificada em prol do
movimento de renovao escolar, atravs do Projeto Piloto de Escola de Tempo Integral,
reconhecendo o direito da populao a uma educao integral. So 250 alunos que
permanecem na escola por um perodo de nove horas por dia. O turno integral funciona para
alunos da educao infantil at o nono ano do ensino fundamental. Alm das matrias vistas
no ensino regular, os estudantes tm atividades como robtica, iniciao pesquisa e lgicamatemtica.
3.1.4 Educao de Jovens e Adultos (EJA)
A EJA uma modalidade da educao bsica, constituindo-se numa oferta de
educao regular, destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no
ensino fundamental na idade prpria. Essa modalidade apresenta caractersticas que
consideram as necessidades e disponibilidades dos sujeitos, articulando-as com a sociedade
onde est inserido, garantindo ao jovem e adulto o direito ao acesso, permanncia e sucesso
na escola pblica gratuita e de qualidade.
Para tanto, a educao formal deve prover o sujeito de instrumentos e
infraestrutura bsica (condies fsicas, emocionais e sociais), que oportunizem o
desenvolvimento de competncias e habilidades, a construo de conhecimentos, a adoo de
atitudes e a constituio de valores, a fim de que possa construir sua prpria identidade, com
base nos princpios de liberdade e autonomia.
A EJA est dividida em totalidade sries iniciais e sries finais do ensino fundamental.
As totalidades iniciais compreendem o perodo de alfabetizao (T1, T2, T3). Entende-se a
alfabetizao como um processo contnuo, que se preocupa com a aquisio do cdigo escrito,
levando em considerao que a leitura de mundo antecede leitura da palavra. Fazem parte
dessa etapa as apropriaes dos diferentes cdigos culturais, e das linguagens que incluem os
conceitos relacionados construo de nmero, grandezas, tempo e espao . As totalidades
finais compreendem o perodo da ps-alfabetizao (T4, T5, T6), em que h um
aprofundamento dos conceitos desenvolvido nas totalidades das sries iniciais, a partir dos
componentes curriculares.
29

3.2 NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA (IDEB) DE CAXIAS

DO SUL-RS
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) e representa, num nico indicador, dois
conceitos igualmente importantes para a qualidade da educao: o fluxo escolar e as mdias
de desempenho nas avaliaes. O IDEB calculado a partir de dois componentes: taxas de
rendimento escolar aprovao e reprovao - obtida a partir do censo escolar, e mdia de
desempenho nos exames padronizados aplicados pelo MEC/INEP realizados anualmente. As
mdias de desempenho utilizadas so as obtidas pela Prova Brasil.
As metas relativas s mdias de desempenho so diferenciadas para cada rede e escola
e so apresentadas bienalmente, de 2005 a 2021. Estados, municpios e escolas devero
melhorar seus ndices e contribuir, em conjunto, para que o Brasil chegue meta 6,0 em 2022,
ano do bicentenrio da Independncia. Quem j tem um bom ndice poder superar a meta
prevista.
A rede municipal de Caxias do Sul obteve 5,4 na escala de desempenho dos anos
iniciais e 4,9 nos anos finais, superando as metas estabelecidas pelo MEC para 2009 e 2011, o
que reflete o empenho da Administrao Municipal, gestores e professores na direo de uma
educao de qualidade. IDEBs observados em 2005-2007-2009-2011 e metas para rede
municipal de Caxias do Sul-RS.
Ensino
fundamental
Anos Iniciais
Anos Finais

Tabela 2 IDEBs observados e metas projetadas 2005 - 2021

IDEB Observado
Metas Projetadas
2005 2007 2009 2007 2009 2011
2013 2015
2017
4,4
5,1
4,5
4,8
5,5
5,8
6,0
5,4
5,2
4,1
4,4
4,2
4,3
5,0
5,3
5,6
4,9
4,6
Fonte: adaptada SMED

2019
6,3
5,8

2021
6,5
6,1

Ao final do ano letivo, alunos matriculados em escolas pblicas, ou no, podem ser
aprovados, reprovados ou abandonar os estudos. A soma da quantidade de alunos que se
encontram em cada uma destas situaes constitui a taxa de rendimento. Alm disso, ocorrem
fatores de distoro idade srie que levam os alunos reprovao e, at mesmo, ao
abandono escolar e so vrios, como a necessidade de trabalhar para aumentar a renda da
famlia, vulnerabilidade e violncia escolar. A distoro idade-srie ocorre quando o aluno
est com dois ou mais anos de atraso na sua escolarizao. Em Caxias do Sul, em 2012, 9%
estavam nesta situao nas sries iniciais e 21% nas sries finais do ensino fundamental.

30

3.3 OS PRINCIPAIS PROBLEMAS NA EDUCAO EM CAXIAS DO SUL-RS

Caxias do Sul um municpio industrial, isto faz com que vrias famlias oriundas de
diversas parte do Estado e at mesmo fora do mesmo venham a residir no municpio em busca
de emprego e de uma vida melhor. Em 2014 tivemos um alto ndice de senegaleses e
haitianos. Segundo a FAS aproximadamente 730 senegaleses cadastraram-se no SUS, 900
buscaram documentos na Polcia Federal, mais de mil contabilizados pelo centro de
atendimento ao imigrante todos estes dados registrados at maro de 2014.
Estes nmeros no final de 2014 chegaram aproximadamente mais de trs mil haitianos
e senegaleses, sendo 1.254 senegaleses e 1.137 haitianos com carto do SUS, com isto a
demanda

por

escolas

de

educao

infantil

ensino

fundamental

aumentaram

significativamente, outros exemplos de demanda ocorre na rea da sade, aluguis, bolsa

famlia, transporte entre outros. Isto gera uma desacomodao no que diz respeito educao,
de todos os atores envolvidos central de matrcula, direo, professores, alunos e a
comunidade escolar.
O municpio conta com uma central de matrcula que distribui as vagas das escolas
pblicas municipais e estaduais, de responsabilidade da central a distribuio das vagas do
primeiro ano ao nono ano do ensino fundamental e do primeiro ano do ensino mdio; j o
segundo e terceiro ano do ensino mdio direto nas escolas estaduais. A demanda por vagas
constante tendo fila de espera para algumas escolas, isto em funo da demanda crescente e
das transferncias.
Outro fato no municpio a mudana de bairros, as famlias em busca de aluguis
mais barato migram para bairros perifricos onde a demanda por vagas aumenta. Com o
surgimento de novos loteamentos aumenta a demanda por escolas, posto de sade,
infraestrutura, transporte mobilidade urbana, profissionais na rea da sade, educao entre
outros, um ciclo que se refaz com o crescimento da populao que vem em busca de uma
vida melhor.

3.4 PROJETOS DESENVOLVIDOS PELO MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL ATRAVS

DA SMED
2.4.1 Escola de Frias

31

A Escola de Frias um projeto da prefeitura municipal de Caxias do Sul,

desenvolvido pela SMED, que busca o desenvolvimento cognitivo, o fortalecimento de
aprendizagens que enriqueam e complementem a ao educativa da escola, por meio de
vivncias ldicas e do resgate da autoestima das crianas. O atendimento diferenciado, com
intervenes qualificadas e especficas, propicia o desenvolvimento de aprendizagens
significativas e permanncia dos alunos no ambiente escolar. A estratgia oferecer s
crianas, durante esse perodo, ateno especial, com nfase nas reas cognitivas, criando
espaos e tempos diferenciados daqueles oferecidos pela escola durante o ano letivo.
3.4.2 Famlia na Escola Escola Para Pais
O Projeto Famlia na Escola Escola para Pais visa integrar a famlia no contexto
escolar, atuando como parceira no crescimento e valorizao integral do aluno. Tem como
objetivo criar um frum permanente de discusso, incentivando a vivncia de valores na
famlia e na melhoria das relaes entre pais, filhos e escola. So aes de mobilizao das
famlias e da comunidade escolar pela melhoria da qualidade da educao.
A Escola para Pais visa incentivar a vivncia de valores e a melhoria das relaes
entre pais, filhos e escola, por meio de orientao s lideranas da comunidade escolar. As
mesmas se tornaro referncias para as demais famlias no cuidado e proteo de seus filhos.
As atividades ocorrem por meio de formao continuada para pais e professores da rede
municipal de ensino. Inicialmente, com a formao de referncias para, posteriormente,
desencadear a Escola para Pais.
3.4.3 Galeria de Arte da SMED
O projeto Galeria de Arte da SMED objetiva oportunizar as escolas da rede municipal
de ensino um espao para divulgar os trabalhos realizados pelos alunos. As escolas
interessadas em expor os trabalhos devem contatar com a assessora das Aes Educativas
Complementares, e agendar o perodo da exposio. Os trabalhos ficam na Galeria no perodo
mnimo de quinze dias.
3.4.4 Grupo de Estudos de Educao Matemtica e Cientfica - GEEMACO GEEMAC constitui-se por professores da rede municipal de ensino e objetiva
proporcionar a capacitao dos docentes, aprofundando elementos tericos, refletindo sobre a
prtica e construindo coletivamente novas alternativas pedaggicas. Acredita-se que atravs
de grupos de estudos, relatos, experincias, troca de saberes e vivncias que se adquire
conhecimentos, qualifica os docentes e da sentido no que se aprende e no que se ensina.
32

Os encontros dos grupos de estudo tratam sobre a prtica pedaggica na rea de

Cincias e Matemtica, considerando os planos e contedos desenvolvidos, a metodologia e
os materiais possveis de serem utilizados para enriquecer e qualificar o processo educativo.
Alm disso, so realizadas discusses sobre as dificuldades encontradas e os
encaminhamentos bem sucedidos.
So oportunizadas dinmicas, atravs das quais os professores vivenciam diferentes
organizaes de trabalho. So propostos trabalhos em grupos com exposio e discusso das
solues encontradas, exerccios individuais e sntese, consultas bibliogrficas, planejamentos
coletivos, atividades corporais, experimentos cientficos, tratamento de informaes, jogos e
trabalhos com material manipulativo (base-dez, blocos lgicos, cuisenaire, tangram, slidos
geomtricos).
3.4.5 Projeto Sade e Preveno na Escola
O Projeto Sade e Preveno na Escola uma ao conjunta da SMED e Secretaria
Municipal da Sade (SMS) para promover a cultura da preveno e da sade de adolescentes
e jovens, por meio de aes integradas entre as reas de sade e educao. atuao dos
profissionais das reas envolvidas, constroem um espao pedaggico de discusso que
favorea a incluso dos contedos dos temas transversais nas prticas educativas da escola.
Desenvolvido e coordenado por um Grupo Gestor Municipal, o projeto representa um
marco na integrao sade-educao privilegiando a escola como espao para articulao das
polticas voltadas para crianas e adolescentes. Capacita o Grupo de Gestores Local,
constitudo por professores atuantes na rede municipal de ensino e profissionais da rea da
sade, formando multiplicadores nas comunidades. Esses, por sua vez, aplicam o projeto de
acordo com a realidade, necessidades e vulnerabilidades de cada instituio de ensino
envolvida, com o auxlio da assessoria da SMED e equipe tcnica do Projeto.
3.4.6 Projeto Mais Alfabetizao
A Administrao Municipal, por meio da SMED, em consonncia com o compromisso
todos pela educao, as Diretrizes Nacionais e o Plano Nacional de Educao, d
continuidade ao Projeto + Alfabetizao, visando atender, prioritariamente, alunos com
defasagem no processo de alfabetizao.
Essa ao objetiva atender a segunda meta do compromisso todos pela educao: Toda
criana plenamente alfabetizada at os oito anos e, tambm, a meta cinco do Plano Nacional
33

de Educao: alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade, colocando
em prtica a estratgia 5.1: fomentar a estruturao do ensino fundamental de nove anos com
foco na organizao de ciclo de alfabetizao com durao de trs anos, a fim de garantir a
alfabetizao plena de todas as crianas, no mximo, at o final do terceiro ano.
Conforme preconizado na LDB, artigo 32, o projeto pretende ... o domnio da leitura,
da escrita e do clculo, atravs da utilizao das diferentes linguagens que o sujeito
conhecedor interage com o mundo e o representa simbolicamente. O projeto tambm prev a
formao continuada dos professores que nele atuam, bem como aos que atendem o primeiro
ano, a fim de subsidiar a construo de currculos mais significativos, utilizando princpios
metodolgicos mais eficientes e eficazes.

3.5 PROGRAMAS DESENVOLVIDOS ATRAVS DA SMED DE CAXIAS DO SUL-RS

3.5.1 Brasil Alfabetizado
O Programa Brasil Alfabetizado, do Ministrio da Educao, possibilitando a
alfabetizao de jovens, adultos e idosos, e representa uma porta de entrada na cidadania, uma
vez que contribui e promove o acesso educao como um direito de todos em qualquer
momento da vida. Tem como objetivo ampliar as oportunidades educacionais para jovens
acima de 15 anos, adultos e idosos que no tiveram acesso ou permanncia na educao
bsica. O servio oferecido em oito bairros, e pode participar do programa toda pessoa com
15 anos ou mais que ainda no teve a oportunidade de aprender a ler e a escrever.
3.5.2 Aes Educativas Complementares
O Programa Aes Educativas Complementares tem como objetivo proporcionar
atividades de carter pedaggico e scio educativo, a fim de que os alunos possam
desenvolver habilidades, potencializando-se como indivduo capaz e atuante na sociedade.
As Aes abrangem aproximadamente 51 escolas, atendendo em torno de 1.560
alunos do ensino fundamental da rede municipal. As atividades ocorrem semanalmente, no
turno contrrio, proporcionando aos alunos atividades extracurriculares onde os mesmos tm
acesso a diversas linguagens artsticas e culturais, tais como: bandas escolares, musicalizao,
canto coral, percusso, dana, hip- hop, teatro, fotografia e capoeira.
O programa auxilia na permanncia do aluno, tornando a escola um espao mais
atrativo com mltiplas linguagens. Logo, o aluno percorre trajetos de aprendizagem que
34

propiciam conhecimentos especficos sobre sua relao com o mundo, tornando-se cidado
autnomo. Dessa forma, as desigualdades culturais e at mesmo sociais so diludas,
democratizando o acesso arte.
Os alunos so integrados ao meio cultural por meio de apresentaes nas escolas,
participaes em eventos, mostras, encontros e produes artsticas. Essas atividades
contribuem para a qualificao das aprendizagens e elevao da autoestima .
3.5.3 Crculo de Pais e Mestres (CPM)
O CPM uma entidade civil, com personalidade jurdica, sem fins lucrativo e regido
por estatuto prprio. composto pelos professores, pais ou responsveis dos alunos, e realiza
aes culturais e recreativas em parceria com o corpo docente da escola. Os objetivos dos
CPMs integrar a famlia, comunidade e reivindicar, junto s autoridades competentes,
solues para os problemas da escola e da comunidade; criar mecanismos que garantam a
participao efetiva e democrtica da comunidade, na definio do projeto polticoadministrativo-pedaggico da escola; examinar e aprovar a prestao de contas das verbas
recebidas.
3.5.4 Conselhos Escolares
A Lei n 5.312, de 22 de dezembro de 1999, regulamentada pelo Decreto n 9.952, de
25 de maio de 2000 e alterada pela Lei n 6.168, de 18 de dezembro de 2003, dispem sobre
os Conselhos Escolares nas escolas pblicas municipais. Os Conselhos Escolares tm como
objetivo fortalecer os mecanismos de participao de todos os segmentos da comunidade
escolar, visando efetivao da gesto democrtica.
rgo colegiado, constitudo pela direo da escola e representantes eleitos de todos
os segmentos da comunidade (pais, alunos, professores e funcionrios), tm funes
consultiva, deliberativa e fiscalizadora nas questes pedaggica, administrativa e financeira.
3.5.5 Grmio Estudantil
O Grmio Estudantil constitui representao legtima e democrtica de estudantes,
com Estatuto prprio. A Lei Federal n 7.398, de 4 de novembro de 1985, assegura a
existncia de grmios e os define como entidades autnomas representativas dos estudantes
com finalidades educacionais, culturais, cvicas, esportivas e sociais.
A Diretoria do Grmio Estudantil formada por um grupo de alunos e suas aes no
se restringem ao cunho cultural e esportivo. Elas podem assumir um carter social mais
35

relevante, de forma a apoiar o dilogo como meio para as mudanas desejadas, propiciar um
ambiente harmonioso e contribuir para o sucesso educacional da escola.
2.5.6 Alimentao Escolar
O trabalho desenvolvido pelo Setor de Nutrio Escolar prima pela qualidade e
respeito aos hbitos alimentares saudveis e culturais locais, bem como, contribui para o
crescimento e desenvolvimento dos alunos da rede municipal de ensino, alm da
aprendizagem e do rendimento escolar. O setor proporciona o acesso a alimentos de qualidade
em quantidades suficientes e de modo sistemtico (permanente), investindo cotidianamente na
formao integral das crianas. A alimentao valorizada enquanto ato pedaggico que
certamente

contribuir

para

sade

da

populao. Atualmente

so

atendidos,

aproximadamente, 40 mil alunos e servidas 60 mil refeies por dia.

Os cardpios so elaborados com seis opes de cardpios diferenciados, de acordo
com a realidade das escolas e sazonalidade, atendendo os objetivos propostos pelo Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Os cardpios so planejados semestralmente,
sendo includas preparaes novas, periodicamente, com teste de aceitabilidade, conforme
prev o FNDE (mnimo de 90% de aceitao do alimento para ser introduzido no
cardpio). As escolas de educao infantil tm a oportunidade de avaliar e sugerir o cardpio.
O mesmo adaptado s solicitaes e caractersticas sazonais, mensal ou bimestralmente. As
escolas que possuem o cardpio padro so servidas uma refeio diria normalmente no
meio do turno escolar, com variaes entre doce e salgado.
3.5.7 Ncleo de Atendimento aos Profissionais de Educao- NAPE
O NAPE foi criado para acolher, apoiar e acompanhar os profissionais de educao,
visando a melhoria das relaes. O trabalho de apoio, realizado por uma Psicloga, se d a
partir de uma ao interventiva junto aos professores readaptados e em licena sade, a fim de
que se compreenda a dinmica de sua situao laborativa, relaes de trabalho ou
interpessoal, alm de encaminhamentos, acompanhamentos e aconselhamentos individuais.
Alm disso, o ncleo desenvolve uma ao de carter preventivo junto s equipes diretivas, de
acordo com as necessidades e a realidade de cada escola.
3.5.8 Primeira Infncia Melhor-PIM
O PIM, enquanto eixo integrador de polticas pblicas, foi implantado em sete de abril
de 2003, frente a urgncia de atendimento integral s necessidades essenciais da criana em
36

seus primeiros anos de vida, inspirado em modelos internacionais, como o programa cubano
Educa tu hijo do Centro de Referncia Latino Americano para La Educacin PreescolarCELEP, tornando-se poltica pblica em trs de julho de 2006, atravs da Lei Estadual n
12.544/06. Em Caxias do Sul, o PIM coordenado pela SMED, em parceria com a Secretaria
Municipal da Sade e Fundao de Assistncia Social.
O programa tem por objetivo orientar as famlias e gestantes, a partir de sua cultura e
experincias, para que promovam o desenvolvimento integral de suas crianas. Desse modo,
prioriza o desenvolvimento infantil atravs de atividades que contemplam aspectos como:
comunicao e linguagem, habilidades intelectuais; motricidade fina e ampla; valorizao do
meio em que vivem; jogos e brincadeiras; afetividade, sade, higiene e nutrio.
O PIM concebe famlia como a primeira grande escola do amar e do brincar,
fundamentos da condio humana e da constituio de cidados mais saudveis e felizes.
Enquanto eixo integrador de polticas pblicas, na promoo das competncias familiares e do
desenvolvimento pleno das capacidades fsicas, intelectuais e socioemocionais da criana de 0
a seis anos, o programa tem como desafio a reduo dos ndices de desigualdade e excluso
social. As atividades e orientaes so elaboradas pelo Visitador e oferecidas s famlias,
dirigindo-se sempre e primeiramente aos cuidadores para que esses ento desenvolvam o
trabalho proposto com suas crianas, permitindo a consolidao do vnculo familiar e o
comprometimento dos pais para com seus filhos. Essas orientaes/atividades so retiradas de
materiais didticos denominados: Guia da Famlia, Guia da Gestante e da Coleo Fazendo
Arte com o PIM.
3.5.9 O Programa Prato Limpo
O programa Prato Limpo tem por objetivo garantir o direito alimentao num espao
adequado, com possibilidades de vivncia social, lazer e de aprendizagem, aprofundando a
reflexo sobre a alimentao escolar como atividade pedaggica integrada ao currculo,
envolvendo desde seu aspecto nutricional, at sua relao com a formao e consolidao de
hbitos e atitudes saudveis.
Alm disso, visa colaborar na melhoria das condies nutricionais das crianas e
jovens da educao infantil e ensino fundamental, diminuindo ou possibilitando a diminuio
dos ndices de evaso escolar e repetncia, com a consequente melhoria do rendimento
escolar. So servidas duas refeies dirias nos horrios compatveis ao cardpio: caf da
manh e almoo para os que estudam no turno da manh, e almoo e lanche da tarde para os
37

que estudam no turno da tarde. As crianas inseridas na modalidade de tempo integral so

beneficiadas com caf da manh, almoo e lanche da tarde. Outro diferencial a utilizao de
talheres adequados ao tipo de alimentao oferecida. Em Caxias do Sul, o programa surgiu
em 2006 e hoje, conta com 13 escolas, atendendo aproximadamente 5.730 alunos, totalizando
11.530 refeies/dia. Os alunos que fazem parte do projeto mais educao tambm so
beneficiados pelo programa.
3.5.10 O Programa Integrao AABB Comunidade
O Programa Integrao AABB Comunidade de Caxias do Sul consiste em uma
proposta socioeducativa que integra famlia, escola e comunidade. Tem como instituidores a
Fundao Nacional Banco do Brasil (FBB) e Federao Nacional das AABBs (FENABB) e
como parceiros locais a Secretaria Municipal da Educao, Fundao de Assistncia Social e
Banco do Brasil. O objetivo do Programa promover o desenvolvimento integral de crianas
e adolescentes, estudantes de escolas pblicas, por meio de aes educacionais que favoream
a incluso socioprodutiva e ampliem a conscincia cidad, contemplando a formao de
educadores sociais.
Participam do programa 100 crianas e adolescentes de ambos os sexos com idade
entre seis e 18 anos incompletos que estudam nas escolas pblicas. Os educandos que
frequentam outras escolas so encaminhados atravs do Conselho Tutelar e Centros de
Referncia de Assistncia Social.
As atividades so desenvolvidas ao longo do ano letivo, em turno inverso ao da
escola, nas dependncias da sede social da Associao Atltica Banco do Brasil, nas teras,
quartas e quintas feiras, nos turnos manh e tarde.

O programa oferece transporte e

alimentao (caf, almoo e lanche), alm de kits com uniformes e objetos de uso pessoal e
todo material didtico pedaggico necessrio.
So desenvolvidas atividades pedaggicas nos seguintes eixos: Complemento
Educacional: jogos pedaggicos, leitura, escrita, literatura e produo textual, Arte
Educao: Linguagens: visual, musical, teatral e dana, Educao Fsica: psicomotricidade,
jogos cooperativos e recreativos, esportes individuais e coletivos, conhecimentos sobre o
corpo. Tambm so oportunizadas oficinas diferenciadas como: dana, tnis, futebol de mesa,
violo e capoeira.
3.5.11 Transporte Escolar
38

O transporte escolar tem objetivo garantir aos estudantes do ensino fundamental e

mdio da rede pblica de ensino o acesso educao escolar, possibilitando a permanncia na
zona rural. A SMED oferece transporte escolar para mais de 4.100 alunos. Destes, 2.774 das
escolas municipais e 1.364 das escolas estaduais, dos quais 640 so do ensino mdio,
totalizando 132 roteiros.
3.5.12 vinculao
A vinculao tem como objetivo desenvolver aes institucionais que buscam a
promoo, preveno, diagnstico e interveno de forma integrada ao planejamento
educacional, a fim de oferecer condies favorveis para o desenvolvimento, aprendizagem e
incluso dos alunos. Os servios oferecidos so: Psicologia Escolar, Psicopedagogia e Servio
Social. Todos realizados nas escolas municipais. As fonoaudilogas atendem em ncleos,
sendo uma central para facilitar o acesso da famlia. O pblico alvo so alunos, professores e
famlias.
3.5.13 Programa Mais Educao
O Mais Educao um Programa do Governo Federal que iniciou na rede municipal
de ensino de Caxias do Sul no ano de 2009 e tem como objetivo melhorar o ambiente escolar,
aumentar a oferta educativa, o acesso e a permanncia das crianas nas escolas pblicas. So
realizadas atividades ldicas e acompanhamento pedaggico, envolvendo questes
relacionadas ao meio ambiente, esporte e lazer, direitos humanos, cultura, arte, cultura digital,
preveno e promoo da sade, educao cientfica, educao econmica, garantindo para
essas crianas mais tempo na escola e mais educao. O programa destina-se a alunos do
primeiro ao nono ano das escolas municipais de ensino fundamental, so atendidos
aproximadamente 1000 alunos em sete instituies de ensino.
2.5.14 Comisses Internas de Preveno de Acidentes e Violncia Escolar CIPAVE
O programa CIPAVE uma parceria entre a Secretaria Municipal da Educao e a
Secretaria de Segurana Pblica e Proteo Social, com apoio da Coordenadoria da Juventude
e Central da Justia Restaurativa com objetivo de diagnosticar as vulnerabilidades no mbito
escolar, planejando aes que visam resoluo dos problemas de forma vivel e eficaz. O
programa composto por cinco eixos de trabalho, e por seis instituies parceiras que so:
a) Preveno ao Uso de Drogas: Polcia Federal;
b) Preveno de Incndios e Primeiros Socorros: 5 Comando Regional de Bombeiros;
39

c) Conservao do Patrimnio Pblico: Guarda Municipal;

d) Preveno de Acidentes no Trnsito: Polcia Rodoviria Federal e Escola Pblica de
Trnsito;
e) Violncia Escolar: 12 Batalho de Polcia Militar.
Alm das atividades realizadas pelas escolas e pelos eixos, a coordenao do programa
oportuniza formao para todos os integrantes da comisso por meio de palestras, oficinas,
cursos de capacitao, teatros, debates e seminrio de socializao de boas prticas. O
programa conta, ainda, com o sistema CIPAVE online, criado para mensurar os dados
gerados a partir do registro de ocorrncias das escolas. Desde sua implantao, em 2010 at
hoje, houve a reduo de 51% no nmero de registros.
2.5.15 Destaques do Programa CIPAVE:
O programa CIPAVE foi selecionado entre 600 projetos do pas para representao na
I Feira Nacional de Conhecimento em Segurana Pblica, em Braslia. Classificado entre os
20 melhores projetos da Secretaria de Justia e Desenvolvimento Social do Estado, no qual
concorreram 240 municpios do Rio Grande do Sul; selecionado como programa destaque na
rea de preveno a violncia escolar para apresentao na cidade de Guadalajara, Mxico, no
Congresso Internacional da Associao Internacional das Cidades Educadoras, recebeu a mais
alta distino para Administraes Municipais, o Prmio Gestor Pblico (Sindifisco/RS e
Afisvec), selecionado para apresentao no Congresso de Violncia nas Escolas, em Buenos
Aires, Argentina.
3.6 O PROGRAMA CIPAVE DE CAXIAS DO SUL-RS
Com a finalidade de combater a violncia nas escolas de ensino fundamental o
municpio de Caxias do Sul, criou em 2003 a Comisses Internas de Preveno de Acidentes
e Violncia Escolar - CIPAVE. Para alcanar os objetivos o programa conta com parcerias de
outros rgos como tambm da comunidade escolar.
O Programa CIPAVE foi criado pela lei n 6.025, de 12 de junho de 2003, e
regulamentado pelo Decreto n 13.097, de 8 de fevereiro de 2007. Em 2012, tornou-se Lei
Estadual baseado no programa de Caxias do Sul. Todas as 86 escolas de ensino fundamental
tm sua comisso do programa CIVAVE formada na escola, e composta por pais, alunos,
funcionrios, direo e professores, com nmero proporcional aos alunos matriculados. Essa
comisso se rene no incio de cada ano e realiza um diagnstico e plano de ao para o ano
40

letivo. Tabela com o nmero de representante e seus segmentos da CIPAVE.

Tabela 3 - Nmero dos representantes por seguimentos do CIPAVE
Nmero de representante nas comisses internas da CIPAVE nas escolas
N de alunos
matriculados

Alunos

Pais/responsveis

Professores

Funcionrios

Direo

Total

At 100

01

01

01

01

01

05

De 101 a 250

02

02

02

01

01

08

De 251 a 500

03

03

03

01

01

11

De 501 a 750

04

04

04

02

01

05

De 751 a 1000

05

05

05

02

01

08

Acima de 1000

06

06

06

02

01

21

Fonte: adaptada do Decreto n 13.097/2007

Em 2007 com amparo da Lei n 6.025 de 12 de junho de 2003 e o Decreto n 13.097

de 08 de fevereiro de 2007, foi implementado o programa da CIPAVE em uma escola piloto a
escola foi escolhida pelo auto ndice de violncia na poca, em seu ambiente escolar e em seu
entorno. Neste ano no teve nenhum registro oficial das ocorrncias nem os tipos de violncia
que ali ocorriam.
J em 2008 foi implementado o programa da CIPAVE em todas as escolas municipais.
Mas ainda continuava sem registros oficiais, e quais os tipos de violncia que ocorriam no
ambiente interno e externo da escola. Foi somente em 2010 que foi implementado o sistema
CIPAVE online, criado para mensurar os dados gerados a partir do registro em atas, de
ocorrncias nas escolas, o operador do sistema tem o login e a senha para registrar todas as
ocorrncias do ms, aps seu fechamento enviada para SMED que far tabulao a anlise e
a comparao com outras escolas e outros perodos.
O Programa CIPAVE, tem como objetivo envolver as comunidades num esforo
comum de preservar e auxiliar a escola frente realidade preocupante do aumento das
situaes que ameaam a integridade dos alunos e, muitas vezes, de nossos professores, bem
como do patrimnio pblico. uma alternativa que busca soluo pedaggica para os
conflitos, no caminho da preveno de situaes de violncia, fortalecendo as relaes
escola/comunidade.
O Programa tem como finalidade:
41

a) Estimular a mentalidade prevencionista;

b) Discutir, planejar e recomendar medidas de preveno;
c) Comunicar situaes de risco aos rgos responsveis;
d) Motivar o interesse pela segurana na comunidade escolar.
Os membros das comisses so capacitados e elaboram plano de ao e cronograma
de atividades com base em cinco eixos de trabalho: proteo do patrimnio, preveno de
incndio e primeiros socorros, preveno a acidentes de trnsito, preveno da violncia
escolar e preveno ao uso de drogas.
A ideia principal do programa aproveitar a riqueza da parceria entre pais, alunos,
professores, gestores, funcionrios e comunidade na busca de alternativas de solues
comuns. Atravs do programa, o mundo adulto vem de mos dadas com as novas geraes,
valorizando a solidariedade e o dilogo, buscando dar sentido s aes para no cair na
armadilha da violncia e do crime.
As atribuies dos membros da CIPAVE analisar a frequncia e gravidade dos
acidentes e violncia na comunidade escolar, identificar os locais de risco no mbito escolar e
arredores, fazendo mapeamento dos mesmos, averiguar circunstncias e causas de acidentes e
violncia na escola, planejar aes e medidas de preveno, acompanhando a sua execuo e
avaliando os resultados, estimular o interesse em segurana na comunidade escolar, promover
programas de preveno de acidentes e violncia e promover treinamento e atualizao para
os componentes da CIPAVE.
3.6.1 Os Eixos que Compe o Programa CIPAVE
O programa composto por cinco eixos de trabalho e seis instituies. As instituies
que compem os eixos tem um valor relevante, e acompanham online todas as ocorrerem
registradas mensalmente pelas escolas, tendo como foco a preveno. Vejamos as instituies
que compe os eixos.
a) Polcia Federal: Preveno ao Uso de Drogas;
b) 5 Comando Regional de Bombeiros: Preveno de Incndios e Primeiros Socorros;
c) Guarda Municipal: Conservao do Patrimnio Pblico;
d) Polcia Rodoviria Federal: Preveno e Cuidados de Acidentes no Trnsito;
e) Escola Pblica de Trnsito: Preveno de Acidentes no Trnsito;
f) 12 Batalho de Polcia Militar: Preveno a Violncia Escolar;
A Polcia Federal, atravs do GPRED Grupo de Preveno a Delitos da
42

Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal no RS, desenvolve nas

escolas da rede municipal de ensino o projeto Preveno ao Uso de Drogas e Violncia nas
Escolas Formao de Multiplicadores. Esse projeto desenvolvido com toda a comunidade
escolar atravs de atividades e palestra diferenciadas com vdeos e esclarecimento, de
dvidas.
O 5 Comando Regional de Bombeiros 5 CRB, com sede em Caxias do Sul, um
rgo diretamente subordinado ao Comando do Corpo de Bombeiros da Brigada Militar, com
sede em Porto Alegre. O 5 CRB participa como eixo do Programa CIPAVE, desenvolvendo
com a comunidade escolar municipal atividades de preveno e princpios bsicos de combate
a incndios, atendimento pr-hospitalar e evacuao de pessoas de locais sinistrados, tudo isso
no sentido de capacitar professores e alunos para que possam atuar nesses cenrios (com
simulao real).
A Guarda Municipal, uniformizada e armada foi criada em 1997, por meio da Lei
Complementar n 48 de 16 de dezembro de 1997, visando proteo dos bens, servios e
instalaes do municpio. Os prdios pblicos como escolas, unidades bsica de sade e
creches so monitorada 24 horas. A Guarda Municipal atua diuturnamente em praas e
parques, realizando a fiscalizao das reas pblicas. Tambm realiza projetos com foco na
preveno em escolas e na comunidade. A Guarda Municipal faz parte do eixo da CIPAVE,
sempre que for necessrio atende as escolas com palestras visando preservao dos bens
pblicos. Ela vem ampliando sua esfera de ao, trabalhando em conjunto com diversas
instituies, rgos e entidades do municpio, tendo como objetivo maior cumprir a sua
misso que : Guardar, Proteger e Servir.
A Polcia Rodoviria Federal faz parte do eixo da CIPAVE, o quadro funcional
composto por profissionais com formao superior nas mais diversas reas de atuao, tais
como Direito, Medicina, Odontologia, Arquitetura, Engenharia, Servio Social, Educao
Fsica entre outros, fato que torna o quadro da instituio extremamente capacitado para
desempenho das diversas aes, tanto na rea-fim, bem como nas aes de carter
educacional, com enfoque principal nas questes afetivas a na segurana do trnsito.
A Secretaria de Trnsito, - SMTTM tem a misso de garantir, no municpio de Caxias
do Sul, a mobilidade e a acessibilidade com segurana, organizao e fluidez. De forma
responsvel, tica, eficiente e transparente com o objetivo de prevenir acidentes e evitar
vtimas, tornando o trnsito muito mais humano e seguro. A Escola Pblica de Trnsito,
43

atravs da educao, leva comunidade, de forma didtica e acessvel, informaes e

conhecimento para desenvolver, estimular e consolidar comportamentos de civilidade e
compromisso com a segurana no trnsito e, assim, valorizar a vida. No programa CIPAVE,
atua oferecendo atividades educativas, promovendo a reflexo e preveno de acidentes, a fim
de cultivar a formao de uma mentalidade no trnsito, mais consciente, crtica e responsvel.
O 12 Batalho de Polcia Militar, o rgo encarregado da segurana pblica,
almejando a preservao da ordem pblica, segurana das pessoas e do patrimnio. atravs
da patrulha escolar que o 12 Batalho de Polcia Militar em parceria com escolas vem
atuando no combate a violncia escolar e em seu entorno com palestras, sugestes de planos
de trabalho e orientao aos alunos.
O programa CIPAVE ainda conta com vrias parcerias como Coordenadoria da
Juventude, Central de Prticas Restaurativas, UCS Projeto Lanterninha, A Ordem dos
Advogados do Brasil-OAB, Conselhos Tutelares, SMED, Fundao de Assistncia SocialFAS, 4 Coordenadoria Regional da Educao, Ministrio Pblico, COMDICA e conta com
apoio de outras secretarias municipais. Em 2015 o programa CIPAVE contar com a parceria
da Polcia Civil que far parte do eixo preveno ao uso de drogas, agregando assim mais uma
instituio no combate as drogas.

3.7 TIPOS DE VIOLNCIAS EM CAXIAS DO SUL-RS

A violncia o emprego agressivo e ilegtimo da fora ou de processo de coao.
Existem vrios tipos de violncias, contra a prpria vida, contra terceiros, contra patrimnio
entre outas, elas ocorrem quando algum ou um grupo de pessoas utilizam intencionalmente a
fora fsica ou o poder para ameaar, agredir, intimidar ou persuadir a outras pessoas. A
violncia escolar um fato e vem crescendo em nosso meio assustadoramente como agresses
fsicas, verbais, bullying, preconceitos, violncia institucional, intrafamiliar, moral,
psicolgica, sexual, ameaas e cyberbullying causando no indivduo algum dano psicolgico,
emocional, deficincia de desenvolvimento, leso fsica at mesmo a morte.
A discriminao uma forma de violncia presente nas escolas, os motivos so vrios:
pobreza, vestimentas deficincias fsicas, gordos, negros, no pertencendo a mesma classe
social, isto ocorre no somente entre os alunos mas tambm entre professores.
O relatrio da CIPAVE aponta como maior ndice de violncia escolar nas escolas
44

municipais as agresses fsicas (briga entre alunos), seguida das agresses alunos contra
professores em 2013, estes ndices tambm foram percebidos nos outros anos da pesquisa.
Alm das agresses as ocorrncias no perodo pesquisado so ameaas, porte de armas, furtos
por

alunos,

agresso

professor-aluno,

abuso

sexual,

desentendimento

familiares,

cyberbullying, bullying, agresso aluno-professor ente outros.

Grfico 1 Tipos de violncia com maior nmero de ocorrncias nas escolas 2013

Fonte: adaptado SMED 2013

3.7.1 Ocorrncias Com Dano ao Patrimnio

O eixo responsvel pela conservao do patrimnio pblico e a Guarda Municipal. A
Constituio Federal prev a criao das guardas municipais no seu art. 144 pargrafo 8, para
proteo de praas, parques, equipamentos pertencentes ao patrimnio, escolas a aos
funcionrios e comunidade presente nos estabelecimentos.
A guarda municipal atualmente, conta com 182 servidores, uma frota de 10 viaturas e
um nibus, 30 postos fixos e conta com os seguintes setores: Central da Guarda Municipal
que gerencia servios administrativos, atendimento e encaminhamento de denncias e
ocorrncias, alm do atendimento populao, atravs do telefone de urgncia e emergncia.
Equipes responsveis pelo atendimento de ocorrncias no municpio: Equipe Setor Leste,
45

Equipe Setor Oeste, Equipe Setor Norte e a Equipe da Patrulha escolar que conta com uma
viatura e quatro profissionais capacitados.
A equipe responsvel pelas reas pblicas est equipada e tem a responsabilidade de
fiscalizar os mananciais, bacias de captao e reas verdes pertencentes ao municpio. A
central de monitoramento de alarmes tem sob sua responsabilidade mais de 200 prdios
pblicos, como escolas, unidades bsicas de sade, museus, centro educativos entre outros. O
setor de projetos responsvel pelo eixo da CIPAVE denominado Conservao do
Patrimnio Pblico e tambm pelos demais projetos que so desenvolvidos pela guarda
municipal.
As ocorrncias com danos ao patrimnio em especificamente nos prdios das escolas
em 2010 teve 180 casos, j em 2011, 116 casos; em 2012, 78 casos e 2013, 76 casos. Esta
diminuio se da pelo trabalho preventivo em conjunto com as escolas e guarda municipal
atravs de palestras e conscientizao de toda a comunidade escolar.
Grfico 2 Ocorrncias com dano ao Patrimnio 2010-2013

Fonte: adaptado SMED 2010 a 2013

3.7.2 Ocorrncias com Acidentes de Trnsito

Os eixos responsveis pela preveno de acidentes no trnsito a Escola Pblica de
Trnsito e a Polcia Rodoviria Federal. atravs de tcnicas em educao para o trnsito que
46

a criana incorpora os conceitos tendo como modelo os adultos que vivem sua volta.
A escola pblica de trnsito vem realizando um trabalho de preveno com as escolas
municipais e a comunidade escolar. As escolas devero agendar por telefone a data da
possvel visita, atravs de conscientizao que os agentes treinados realizam as atividades
pedaggicas com os alunos.
Pode-se dizer que o trnsito um grande palco das relaes sociais, atravs dele que
vamos ao mercado, escola, trabalho, parques, shopping, transporte de mercadorias, transporte
pblico entre outros, mas como nos deslocarmos com segurana diante de um trnsito que
cada vez mais complicado. Isto tudo nos coloca a necessidade de intenso processo de
educao de todos os cidados para o trnsito. Um processo que se inicia j na infncia e se
estende por toda a vida. E este percurso deve ter a questo da cidadania como pano de fundo,
no sentido de que o cidado deve conhecer os seus deveres, ou seja, as leis e as regras de
trnsito, e cumpri-los; mas tambm deve conhecer os seus direitos e lutar para que sejam
garantidos e para que outros novos sejam constitudos.
atravs de conscientizao, brincadeiras, jogos, exemplos, atividades, desenhos,
oficinas pedaggicas, palestras, conceitos ticos, resgate de valores e relatos de pessoas
envolvidas com acidentes, exerccios (cruzadinhas, produo de texto e histrias. . .) que a
escola de trnsito orienta os alunos que ali vm em busca de aprendizagem.
Os temas trabalhados e colocados em prtica so meio ambiente, valorizao da vida,
pesquisas sobre o trnsito em jornais, como andar com segurana nas caladas, qual o
procedimento nas ruas sem caladas, cuidados especiais noite, ateno com as garagens, e
os cuidados com os obstculos nas ruas, os meios de transportes, procedimentos corretos no
embarque: no carro, nibus, lotao ou transporte escolar, os cuidados durante a viagem, o
uso do cinto de segurana, regras bsicas para uma travessia segura, e os locais seguros para
travessia: reas com sinalizao (o que cada cor representa, verde, amarelo, vermelho) e reas
sem sinalizao.
O conjunto de atividades ou sugestes trabalhadas serve como ponto de partida para
que outras atividades possam ser criadas e trabalhadas em sala de aula sobre o trnsito. Longe
de esgotar as formas de abordagem, o objetivo, da escola de trnsito reunir as experincias
adquiridas nas redes pblicas e privadas de ensino e compartilh-la com os educadores
interessados em formar cidados que conheam e respeitem as regras de circulao e
segurana de trnsito.
47

As ocorrncias com acidentes de trnsito registrados pela CIPAVE online em todas as

escolas municipais e em seu entorno, conforme o grfico em 2010 foi registrado o maior
ndice de acidentes com danos materiais e com vtimas, em 2011 teve um nmero reduzido de
danos materiais e danos com vtimas, mas teve um registro com vtima fatal. Em 2012 teve
dois registros com vtimas fatais, aumentando em relao a 2011 os acidentes com danos
materiais e com vtimas. J em 2013 teve um acidente com vtima fatal dois registro com
danos materiais e quatro com vtimas.
Grfico 3 - Ocorrncia com acidentes de trnsito 2010-2013

12

12

11

10

11

9
7

8
6

4
2

2
1
0

0
Danos Materiais

Com Vtimas
2010

2011

2012

Com Vtimas Fatais

2013

Fonte: adaptado SMED 2010 a 2013

3.7.3 Preveno de Incndios e Primeiros Socorros

O trabalho preventivo do 5 Batalho Regional de Bombeiros atravs de palestra e
treinamento com alunos, professores, funcionrios e direo das escolas. Os treinamentos
preventivos tm como finalidade estabelecer o aprimoramento da preveno de incndios e do
atendimento emergencial de acidentes passveis de ocorrem nas escolas. Nele constam
consideraes a respeito do fogo, bem como a necessidade de nos precavermos das suas
consequncias danosas, caso transforme-se em um incndio por no haver uma imediata ao
no sentido de extingui-los ou controlar a sua evoluo.
Todos os contedos dos treinamentos so ilustrados com figuras e fotos, apresentando
de forma objetiva, as formas de preveno de incndio e acidentes na comunidade escolar e,
ainda, como utilizar os equipamentos e materiais de combate a incndio previstos em todos os
estabelecimentos escolares, de acordo com a Lei Estadual n 10897/97.
Comportamento do fogo, um incndio nunca tem hora para comear, e os primeiros
48

minutos so vitais para que voc possa agir e evitar uma tragdia. Ao trabalharmos no
combate a incndio, devemos pensar em primeiro lugar, em formar uma conscientizao
preventiva em relao ao nosso dia a dia, observando que diversos so as possibilidades de
ocorrer um sinistro, e se ocorrer, devemos estar devidamente treinados e aptos a cooperar para
evitar que os danos s vidas e ao patrimnio sejam vultosos.
Nos treinamentos demonstrado o tringulo do fogo sua reao em cadeia, os mtodos
de extino do fogo: retirada do material (combustvel), resfriamento, abafamento. Quebra da
reao em cadeia e as classes de incndio: incndios de classe A, incndios de classe B,
incndio de classe C e incndio de classe D, e ainda a utilizao dos extintores de incndio
onde usar e como usar, e os procedimentos em caso de incndio como desligar imediatamente
a rede eltrica e acionar os bombeiros e a evacuao do local. No perodo estudado no teve
nenhum caso registrado.
3.7.4 Ocorrncias com Violncia Escolar
O 12 Batalho de Polcia Militar e um dos eixos do programa CIPAVE. O trabalho
juntamente com as escolas na preveno da violncia escolar realizado atravs de palestras,
dinmicas, sugestes de plano de trabalho, filmes, cartazes, msica, debate entre outros. Os
temas das atividades englobam vrios assuntos como: valores, alto estima, droga e violncia,
cooperao, imaginao, conhecimento pessoal, comunicao verbal e no verbal, contato
fsico, confiana, improvisao e violncia escolar.
Analisando os dados do grfico de 2010 a 2013, podemos notar que em 2010 as
ocorrncias com maior nmero de registro foi desentendimento familiares, seguida de furtos
por alunos em 2011 e 2013. Em 2011, 2012 e 2013 os desentendimentos familiares reduziram
significativamente em funo do trabalho de preveno.
O abuso sexual em 2010 teve um nmero elevado tendo 47 casos registrados nas 86
escolas municipais, reduzindo para 17 casos 2011, as agresses professor-aluno em 2011
tiveram o maior nmero de casos registrados em relao aos outros anos estudado chegando a
32 casos, cyberbullying teve 30 registros em 2011 enquanto o porte de armas teve 25 casos
em 2011e em 2012, j em 2013 teve 24 casos.
_______________
A cartilha da Comisso Interna de Preveno de Acidente e Violncia Escolar CIPAVE, contendo os cinco
eixos e as seis instituies parceiras do programa CIPAVE.
A cartilha da Comisso Interna de Preveno de Acidente e Violncia Escolar CIPAVE, Orientao
Segurana Escolar. Prefeitura de Caxias do Sul. 2011.

49

Grfico 4 - Ocorrncias com Violncia Escolar 2010-2013

Fonte: adaptado SMED 2010 a 2013

3.7.5 Ocorrncias Com Drogas

A Polcia Federal o eixo responsvel pela preveno ao uso de drogas. Acredita-se
que haja uma soluo muito mais plausvel e eficaz para que possamos combater o uso da
substncia psicoativa. E esta soluo se chama educao. O objetivo deste trabalho formar
multiplicadores para atuarem na preveno ao uso de substncias psicoativas nas escolas e na
comunidade.
Dada complexidade da problemtica do uso de drogas, envolvendo a interao de
fatores bio-psico-sociais, o campo da ao preventiva extremamente abrangente,
envolvendo aspectos que vo desde a formao da personalidade do indivduo at questes
familiares, sociais, legais, polticas e econmicas. Da a necessidade de engajamento de todos
os segmentos.
As formas de interveno so atravs de palestras, cursos e seminrios sobre
substncias psicoativas, para identificao das principais substncias existentes no mercado e
para conhecimento da legislao sobre o assunto, bem como sobre as consequncias do uso.
As intervenes podem ser feitas em trs nveis de preveno primria o objetivo evitar que
o uso de droga se instale ou retardar seu incio; secundria destina-se as pessoas que j
experimentaram drogas ou usam moderadamente e tem como objetivo evitar a evoluo para
50

uso frequente e prejudicial; terciria diz respeito abordagem necessria no processo de

recuperao dos indivduos que j tenham problemas com uso ou que apresentam
dependncia.
na infncia que abordado a promoo da sade e a valorizao da vida em uma
perspectiva ampla, necessria ser feita com orientao adequada a pais e professores, para
propiciar aquisio de habilidades e experincias que tenham efeito protetor. A preveno
ocorre principalmente nas escolas por ser um local que todos os adolescentes e jovens em
geral frequentam.
O papel da escola no enfrentamento de um problema to amplo e dimensionado como
o consumo de drogas de grande importncia, pois a escola um ambiente privilegiado para
reflexo e formao de conscincia, a escola tem responsabilidade de ordem cultural e
poltico-social, cabe especificamente aos docentes participarem de trabalho de preveno
primria muitas vezes fora da sala de aula, procurando reverter o processo ou evitando que o
uso se torne crnico.
O trabalho de preveno ter mais sucesso se for desenvolvido em cooperao e
aproveitar os diferentes recursos humanos e materiais da escola e da comunidade em que ela
est inserida, for integrado o currculo escolar, usar espaos j criados, planejar aes que
possam ser desenvolvidos com continuidade, envolver toda escola gradativamente, respeitar a
cultura especfica da comunidade, identificar os fatores de risco dentro da realidade da escola
e preparar bem os professores para lidarem com seus medos e preconceitos.
A orientao escolar na preveno do uso de drogas e que o professor deve ser
capacitado no assunto para ter uma metodologia apropriada a cada faixa etria, inserindo no
seu trabalho pedaggico noes de preveno ao uso de substncias psicoativas, e ainda deve
ter uma viso para uma abordagem bio-psico-social e no evidenciar apenas a substncia
psicoativa, valorizando a pessoa, conhecendo as caractersticas e necessidades bsicas de seus
alunos.
Os trabalhos sobre substncias psicoativas, quando no bem orientados pelo professor,
podem induzir os alunos a experincias contrrias a preveno. Da a preocupao da escola
em preparar bem os seus professores. As palestras feitas por pessoas estranhas a escola,
mesmo bem preparadas, servem para a sensibilizao, mas no responde a um processo.
Os professores da educao infantil e sries iniciais faz a estratgia preventiva sem
relacionar nomes de substncias psicoativas, evitando curiosidade e desvios de conduta. J os
51

professores de quinto ao nono ano (est faixa etria de maior risco), deve fazer uma
abordagem segura, com pesquisas cientficas, evidenciando as srias consequncias do uso
indevido das substncias psicoativas, estimulando os vnculos afetivos.
A escola deve oferecer orientao, subsdios famlia, como palestras, debates e troca
de experincias em reunies especficas e no com outras finalidades. importante que todo o
corpo administrativo, funcionrios, professores, alunos, pais e direo da escola sejam
orientados nos trabalhos de preveno para desenvolver com harmonia e eficcia essa
proposta educativa.
O professor sempre atento ao comportamento do aluno deve perceber uma mudana
repentina nas suas atitudes, como desassossego, instabilidade de humor, e mesmo apatia, no
entanto, requer-se perspiccia e muito tato para no julgar e incriminar certas atitudes que so
prprias da adolescncia, sem nenhum comprometimento com substncias psicoativas. A
queda de rendimento escolar algo que deve ser bem acompanhado pelos pais e com a escola.
Todo o professor deve comentar e discutir trabalhos sobre drogas, aproveitando as notcias
dos meios de comunicao para discusso dirigida. Essa metodologia, com uso da reflexo e
da crtica, desperta assim o interesse do aluno.
Os principais motivos que levam ao uso de drogas: curiosidade, inexperincia, ms
companhias, descaso da famlia, desconhecimento entre outros. As drogas possuem vrias
categorias depressoras, estimuladoras, alucinantes ou perturbadoras e seus dependentes so
experimental, ocasional, habitual ou funcional, dependente ou disfuncional.
As escolas devem traar linhas de ao envolvendo toda comunidade escolar. As
ocorrncias existem podemos ver no grfico 5, que o maior ndice em 2010 foi o consumo de
cigarros e o consumo de lcool e em terceiro lugar o consumo de maconha e ainda sete
ocorrncias com consumo de crack e cinco casos com outras drogas no identificadas. Em
2011 teve 15 ocorrncias com consumo de lcool, dez com cigarro, quatro ocorrncias com
uso de maconha, dois com consumo de crack, trs com outras drogas no identificadas e trs
portes de arma.
Em 2012 o consumo de lcool teve 10 casos, sete consumos de cigarro, sete consumos
de maconha, dois consumos de crack, oito registros com drogas no identificada e onze portes
de armas. Em 2013 teve 11 ocorrncias com consumo de lcool, 16 com consumo de cigarro,
14 com consumo de maconha aumentou em relao a 2011 e 2012, trs registros com outras
drogas no identificadas e 10 ocorrncias com porte de drogas, no teve ocorrncias com uso
52

de crack neste ano.

Percebe-se que o consumo de lcool e cigarro teve uma reduo significativa nos anos
2011, 2012 e 2013. Conforme o grfico 5, na pesquisa no foi possvel identificar os motivos
da reduo dos dados, se as escolas deixaram de registrar as ocorrncias em funo de outras
ocorrncias com maior grau de relevncia no ambiente escolar, talvez dando menos
importncia s ocorrncias de consumo de lcool e cigarro ou se foram outros motivos. A
informao que se obteve com a pesquisa foi de que as crianas, adolescentes e jovens
comeam consumindo drogas lcitas ,e somente em um segundo momento, partem para outros
tipos de drogas.
Grfico 5 - Ocorrncias Com Drogas 2010-2013

Fonte: adaptado SMED 2010 a 2013

3.8 SNTESE DAS OCORRNCIAS 2009 - 2013

De acordo com a os registros, nas 86 escolas da rede municipal, no ano de 2009,
houve, no total, 3.663 registros de casos de agresses fsicas e verbais entre os alunos, contra
os professores, desentendimentos familiares, bullying e abuso sexual. Em 2010, as ocorrncias
aumentaram para 6.193. O nmero de ocorrncias baixou de 6.193 em 2010 para 3.024 em
2013. As brigas entre alunos, com maior ndice de ocorrncias no perodo pesquisado,
diminuram consideravelmente desde o incio do levantamento (registro online). Em 2010
foram 2.675 contra 1.293 em 2013. No entanto as agresses verbais a professores, uma
situao comum em sala de aula, no teve impacto: de 524 em 2010 para 504 em 2013.
53

Os registros em 2009 eram realizados de forma manual, eram registrados os totais das
ocorrncias (conforme tabela 4), somente a partir de 2010 que as ocorrncias passaram a
serem online, o formulrio passou a contar com ocorrncias separadas, a medida das
necessidades foi-se incluindo mais opes de registros como, por exemplo: bairro, eixos,
idade, sexo, modalidade de ensino, turno entre outros.
Tabela 4 Ocorrncias Gerais 2009-2013
Ocorrncias

2009

2010

2011

2012

2013

Casos Registrados (gerais)

3.663

6.193

4.456

3.839

3.024

Briga entre alunos

2.675

1.503

1.210

1.293

Agresses verbais de alunos p/ professores

524

476

321

504

Fonte: SMED 2009 a 2013

Cerca de 90% das situaes de violncia escolar so cometidas por adolescentes e

jovens entre 13 a 16 anos, sendo a maioria alunos do ensino fundamental, no turno da manh
chegando a 63% dos registros, no horrio compreendido entre 9hs e 11hs, envolvendo a
maioria das vezes dois alunos ou mais. Percebe-se que os envolvidos nas ocorrncias so do
sexo masculino, em 2011 teve 3.419 ocorrncias enquanto no mesmo perodo teve 1.036
ocorrncias com o sexo feminino conforme a tabela 06.
Tabela 5 - Ocorrncias Por Faixa Etria 2012/2213
Anos

At 6

7 anos

8 anos

9 anos

10 anos

11 anos

12 anos

13 a 16

17 a 19

2012

37

116

162

163

165

280

591

1.511

34

2013

26

102

126

156

219

217

459

1.245

32

Fonte: SMED 2012 a 2013

Tabela 6 - Ocorrncias Por Sexo e Turno 2011 a 2013
Ano

Ocorrncias por sexo

Ocorrncia por turno

Masculino

Feminino

Manh

Tarde

Noite

2011

3419

1036

2644

1675

136

2012

2469

668

2440

1251

144

2013

2023

424

1850

1081

86

Fonte: SMED 2011 a 2013

54

Sabemos que os acidentes na quadra de esportes no horrio da Educao Fsica possui

um nmero de ocorrncias expressivas, em 2010 em todas as escolas municipais teve 362
registros, em 2011: 21 casos, em 2012: 24 casos e em 2013 somente 15 casos registrados.
Outro fato que chamou ateno nesta pesquisa o nmero de ocorrncias registradas na
quarta-feira, em 2011 teve 1.056 casos, 2012 teve 889 casos e 2013 668 casos, este fato pode
ter ligao que neste dia os diretores das escolas municipais no cumprem expediente nas
escolas, mas junto a SEMD com reunies treinamento entre outro, as escolas por sua vez
ficam somente com seus vices. Sem a presena fsica do diretor na escola contribui para o
aumento dos registros, uma hiptese no tem nada comprovado.
Grfico 6 - Ocorrncias Por Dia da Semana 2011 a 2013

Fonte: adaptado SMED 2010 a 2013

O fato mais curioso que as ocorrncias, com violncia escolar, ocorrem de maneira
temporria em um ano est em uma regio do municpio, em outro ano esta em outra regio.
Este fato ocorre devido migrao de pessoas que vem em busca de trabalho e de melhores
condies de vida. Caxias do Sul um municpio industrial e a demanda por emprego
crescente, as famlias quando chegam procuram lugares que tenham espaos, escolas
loteamentos habitacionais e construes do programa Minha Casa Minha Vida do governo
federal, aluguis mais baratos em relao aos outros bairros.
Estas regies vo crescendo gerando conflitos, desacomodao para os que esto
chegando e para aqueles que esto em seus lugares na sociedade na escola, gerando muitas
vezes violncia pela no aceitao do diferente do novo, quase que uma disputa por espao,
55

por territrio em fim pela prpria sobrevivncia.

As ocorrncias registradas pelos eixos mostram a importncia de termos dados para
comparar e agir de maneira preventiva direto no problema apresentado. Neste estudo o eixo
que teve maior nmero de ocorrncias foi a violncia escolar. Em 2010 teve 4.972
ocorrncias, 2011 teve 3.712 em 2012: 2.803 ocorrncias e em 2013 2.856 ocorrncias.
Grfico 7 Ocorrncias Por Tipo-Eixos 2010 a 2013

Fonte: adaptado SMED 2010 a 2013

3.9 PERCEPES DOS ENTREVISTADOS

Atravs do questionrio de pesquisa, buscou-se conhecer as opinies dos entrevistados
sobre violncia escolar suas causas e consequncias. Quanto aos conflitos suas causas e
consequncias difcil de responder, pois so vrios fatores que interferem como: fatores
culturais, histricos, geogrficos e sociais, alm disso, famlias desestruturadas e falta de
regras claras entre pais e filhos que muitas vezes delegam a escola o que de sua
responsabilidade, a famlia no sabe lidar com a situao dos alunos (filhos).
A desestruturao das famlias algo que a escola no est preparada para esta
demanda onde o pai morreu, est separado da famlia ou ainda privado de liberdade e os filhos
esto morando com parentes, familiares no total descontrole de regras, ou ento o pai ou
familiares j cometiam delitos e a criana ou adolescente comea a praticar os mesmos delitos
que seus familiares, isto ocorre na maioria das vezes nos bairros de classe baixa e periferia do
municpio.
56

Dos 20 entrevistados, 17 relacionaram a famlia desestruturada como a principal causa

da violncia escolar. atravs do dilogo que os pais criam vnculo com os filhos, e isto est
cada vez mais raro nos dias atuais. Os alunos, ao ingressarem na escola, muitas vezes chegam
sem noes de tica, respeito, sem vnculo afetivo e sem referncias do convvio familiar.
Entretanto, dando lugar s ms companhias, drogatizao e, por fim, violncia.
Outro fator e a influncia da televiso (mdia) de propagandas que destorcem os
valores e mostram uma realidade falsa e ilusria, ausncia dos pais, e essa ausncia faz com
que as crianas, adolescentes e jovens procurem ms companhias e acabem sendo
influenciado pelos outros, isso ocorre com famlias estruturadas e de classe mdia. O reflexo
da prpria sociedade e do que os alunos convivem no dia a dia, e somente pelo fato de sermos
humanos e termos que aprender a viver em comunidade, e sendo a escola o primeiro local
para essa simulao de vida em sociedade se torna necessrio conviver e aprender de maneira
correta a lidar com conflitos e respeitar as limitaes e as diferenas dos outros.
Devido mobilidade urbana os conjuntos habitacionais so construdos em lugares
distantes do centro do municpio isso faz com que quem chega a um lugar novo seja rejeitado,
por aqueles que j esto acomodados, em seus devidos lugares no aceitando os novos
moradores, gerando conflito e o conflito mal resolvido gera violncia.
A escola (professores, direo) tem que saber a diferena entre o aluno que pede
socorro pelos maus tratos em casa, se o aluno est sendo vtima de violncia, abandono entre
outros, do aluno que necessita de atendimento psicolgico, do aluno doente neurolgico e do
indisciplinado. A escola deve agir como agente pacificador no ambiente escolar e no gerar
violncia, pois a cultura da escola dominante e quem domina gera violncia.
Quando a escola chama uma instituio de fora para resolver seus conflitos, suas
queixas esto assumindo que no tem autoridade ou perdem a mesma em relao ao ambiente
escolar. Os conflitos resolvem-se muitas vezes com reunies entre professores e direo a
chamada reunio de diagnstico e percebe-se que o conflito muitas vezes est ou comea na
prpria instituio por uma disputa de poder ou questes polticas ou particulares, estendendo
este conflito para todo ambiente escolar.
Percebe-se que em escolas com maior nmero de alunos mais difcil de implementar
programas de combate a violncia, pois tem um grande nmero de professores e difcil de
entrar num consenso e mobilizar toda escola no mesmo objetivo. Isso no ocorre em escolas
de porte pequeno e mdio entre 20 e 510 alunos, pois mais fcil implementar programas,
toda equipe de professores em todas as disciplinas aderem, socializam, envolvem-se com as
57

atividades proposta nos programas implementados, pois o projeto deve ter data de incio meio
e fim.
A escola est inserida na sociedade e o aluno est inserido na escola, a escola reflete o
que vive a sociedade, a escola e o primeiro grupo social depois da famlia por essa razo a
formao adequada dos profissionais da educao de grande relevncia para a estrutura
emocional, psicolgica daqueles que diariamente lidam com realidades diferentes em sala de
aula.
Outra forma (causa) de violncia a falta de acesso a estruturas bsicas como
saneamento, moradia digna, emprego, acesso a escola, sade entre outros. A falta de recursos
ou recursos limitados para investimentos em polticas pblicas que agem diretamente no foco
do problema quando diagnosticado agrava as causas e as consequncias da violncia escolar.

3.10 ANLISE DOS DADOS E SUGESTES DE MELHORIAS

A escola deve reconhecer que existe a violncia prpria do ambiente escolar na
maioria das vezes manifestadas pela relao de atritos entre alunos, discriminao e excluso
social. Essas manifestaes devem ter soluo pedaggica imediata no sentido de evitar que
evoluam para problemas mais graves.
Os dados mostram que a violncia uma realidade nas escolas de ensino fundamental
do municpio de Caxias do Sul comparado com o relatrio da UNESCO/2001onde a violncia
fsica tem o maior ndice registrado, em Caxias do Sul, as ocorrncias com maior ndice as
agresses fsicas seguidas de agresses alunos/professores.
Com a implementao do programa CIPAVE em 2007 e o CIPAVE online em 2010
teve uma reduo de quase 51% comparando 2010 com 2013, e nas ocorrncias registradas
neste perodo nas 86 escolas municipais de ensino fundamental de Caxias do Sul como
podemos ver no quadro 2.

Ano
2010
2011
2012
2013

Quadro 02 - Registro das ocorrncias online 2010-2013

CIPAVE - ONLINE 2010 A 2013
Registros
Percentual
6.193
4.456
28%
28%
3.839
13%
38%
3.024
21%
51%
Fonte: Adaptado SMED 2010 a 2013

Como sugesto de melhoria no formulrio online, incluir a violncia simblica que

ocorre por meio de quebra das regras, normas habituais e culturais de uma sociedade desigual,
58

separar o que indisciplina de outros registros no identificados, somente assim tem claro o
diagnstico da realidade de cada escola.
A construo de quadras de esportes nos bairros com maior ndice de violncia seria
uma maneira de ocupar as crianas e adolescentes no turno inverso da escola. O relatrio
mostra que as ocorrncias registradas por faixa etria com ndice mais elevado de alunos
com idade entre 13 a 16 anos, sendo os alunos do sexo masculino e no perodo da manh, isto
mostra que os mesmo precisam de alternativas e atividades no turno inverso da escola como
prtica de esportes, oficinas e at mesmo iniciao ao trabalho.
Como sugesto para prxima pesquisa, propem-se investigar para onde vo as
crianas, adolescentes e jovens que sofrem ou so vtimas de violncia escolar? Qual seu
futuro? Qual expectativa de vida?

59

CONSIDERAES FINAIS
Ao final desta pesquisa, foi possvel perceber o quanto nossas crianas e adolescentes
esto vulnerveis e desprotegidos a merc da violncia, drogatizao e desamparado, muitas
vezes por aqueles que deveriam proteger, cuidar, educar e mostrar um caminho melhor. de
responsabilidade dos pais educar seus filhos e inserir na sociedade pessoas qualificadas para o
mercado de trabalho, cidado autnomo naquilo que fazem.
A violncia escolar est longe de esgotar o assunto uma realidade nas escolas em
todo mundo, na dcada de 1950 o tema j era motivo de estudo nos Estados Unidos
(UNICEF, 2001), no Brasil a partir de meados dos anos 90 a violncia escolar refere-se as
agresses contra patrimnio e contra a pessoa (alunos, professores, funcionrios.)
(ABRAMOVAY, 2003).
Mas o que leva a violncia nas escolas? Neste sentido, este trabalho teve como
principal objetivo analisar os ndices de violncia, suas causas e consequncias e a
implantao de projetos e programas no combate a violncia escolar no perodo de 2009 a
2013, nas escolas de ensino fundamental no municpio de Caxias do Sul - RS.
O programa CIPAVE foi implementado em 2007 em uma escola piloto devido o alto
ndice de violncia na escola e no seu entorno, mas somente em 2010 os registros passaram a
serem online, isso fez com que a estrutura e os registros fossem separados por ocorrncias,
facilitando assim a identificao e a separao dos mesmos.
atravs de seminrios de socializao de boas prticas que as escolas municipais
compartilham suas experincias, demostrando os projetos implementado nas escolas visando
combater a violncia escolar, exposto suas dificuldades e os xitos, que lograram no perodo
do desenvolvimento dos projetos.
Os vdeos e teatros produzidos pelos alunos com diversos temas como gravidez na
adolescncia, corrente do bem entre outros, faz com que o aluno crie autonomia, reestabelea
sua autoestima, melhore suas atitudes no dia a dia e sintam-se como parte da instituio de
ensino. Tendo uma viso do ambiente escolar como um todo onde se aprende a conviver com
as diferenas e a formao de valores. Os vdeos e teatros so exibidos no teatro municipal
para toda a comunidade escolar.
Pude perceber que o programa CIPAVE teve mais aceitao em sua implantao e
desenvolvimento nas escolas de ensino fundamental no municpio de Caxias do Sul, em
escolas de porte pequeno e mdio, nas escolas de porte grande existe um nmero maior de
atores envolvidos como professores, funcionrios e alunos, este fato ocorre principalmente em
60

relao aos professores que dificilmente entram no consenso da necessidade de unir as foras
num objetivo comum e abraar a causa. Outro fato tambm so os professores de sries finais
(quinto ao nono ano) que tem como interesse passar o contedo no levando em conta as
dificuldades, limitaes o histrico social, econmico em que o aluno esta inserido, que
muitas vezes este meio onde o aluno est inserido gera violncia, na maioria das vezes as
causas da violncia escolar.
Aps ler livros, artigos, relatrios da UNICEF e UNESCO percebe-se que muitas
vezes no est definido o que gera a violncia escolar suas causas e consequncias para a
sociedade e para o cidado, mas foi atravs desta pesquisa e em contato com os entrevistados
que percebe-se o quanto as famlias desestruturadas a principal causa da violncia escolar,
quando o aluno inserido no ambiente escolar com dificuldades, problemas, violento
percebe-se que o problema no esta somente no aluno e sim na famlia, no ambiente familiar
em que o mesmo vive. Outra causa ainda relacionada com a famlia, que os pais delegam
escola a educao dos seus filhos o que seria de sua responsabilidade, a escola deve ser
responsvel pala escolarizao e os pais a educao, mas isto no est ocorrendo nos dias
atuais.
O aluno que tem sua famlia estruturada (pai, me, irmos) e que se preocupam com
seu bem estar, ingressa na escola e terminam seus estudos, educao infantil, ensino
fundamental, ensino mdio e tem continuidade nos estudos sem nunca ter um registro de
ocorrncia na escola. A escola no esta cumprindo com o seu papel na sociedade, no est
agindo como agente pacificador e transformador dos indivduos, o ambiente escolar deve ser
de socializao, incluso social um agente transformador e mostrar para a sociedade que
possvel sonhar mesmo com uma realidade pouco favorvel.
Entretanto, foi identificada nesta pesquisa a relao das famlias desestruturadas com a
violncia escolar. A famlia a base da sociedade, atravs da famlia que o indivduo
assimila os valores fundamentais, afeto, cumplicidade, solidariedade, amor e a formao da
conduta do cidado para vida toda. A entidade familiar tem um valor relevante na sociedade,
uma famlia bem estruturada pode gerar indivduos equilibrados e atuantes positivamente na
sociedade. As famlias desestruturadas geram indivduos inseguros, carentes de valores, afeto,
sem autonomia afetando assim as relaes sociais e a sociedade como um todo.
Considera-se que o municpio de Caxias do Sul tem investido atravs da SMED em
projetos e programas no combate a violncia escolar, mas ainda tem muito a fazer como a
continuidade na formao dos professores para atuarem em sala de aula, infraestrutura nas
61

escolas em bairros de classe baixa, construo de quadras de esportes e aumentar o nmero de

profissionais como Psiclogos, Assistentes Sociais para atender a demanda dos 40 mil alunos
matriculados nas 86 escolas municipais.
No basta somente combater a violncia quando j instalada nas escolas e na
sociedade. Precisa-se investir em polticas pblicas com o foco nas famlias, pois a relao
pai, me, filho e irmos uma realidade profunda e intrnseca no ser humano, o fracasso na
famlia pode desencadear uma srie de situaes de desequilbrio no aspecto individual,
psicolgico e social. Se a famlia vai bem, toda a sociedade tem a ganhar. Nesse sentido, cabe
ressaltar que o municpio de Caxias do Sul no possui polticas pblicas voltadas para as
famlias.
Acredita-se que as consequncias da violncia escolar registrada nos ndices dos
relatrios da CIPAVE que so agresses fsicas entre alunos, agresses de alunos a
professores, ameaas, bullying, furtos por alunos, desentendimentos familiares, porte de
armas, drogatizao, abuso sexual e cyberbullying, podem serem solucionadas atravs de
polticas pblicas, palestras, socializao capacitao de professores e principalmente com
aes preventivas com alunos e pais e a comunidade escolar principalmente com foco na
famlia. Outras consequncias geradas pela violncia escolar so medo, ansiedade, tristeza,
falta de concentrao nos estudos, abandono e reprovao escolar.
Os vdeos com brigas, agresses entre alunos postados na internet cada vez mais
frequentes, mostra a falta de controle dos pais sobre os filhos que quando questionados dizem
que realmente os filhos foram deixados de lado em funo do trabalho, pois se vive numa
sociedade consumista onde cada dia tem que trabalhar mais para suprir as necessidades dos
prprios filhos. Talvez seja uma maneira das crianas e adolescentes chamarem ateno dos
pais e autoridades que eles existem e necessitam de cuidados, ateno e proteo.
A violncia escolar acaba sendo reflexo da sociedade. A escola faz parte da sociedade e o
aluno est inserido na escola. Fatores como histria de vida, aspectos sociais, culturais,
econmicos e o meio em que o aluno est inserido so fatores relevantes que os gestores
devem levar em conta ao traarem os objetivos a serem alcanados no projeto poltico
pedaggico de cada escola.
O presente trabalho limitou-se a pesquisar os ndices as causas e as consequncias da
violncia escolar e os programas implementados para esse fim no perodo de 2009 a 2013,
no houve comparao com outros departamentos ou secretarias do municpio de Caxias do
Sul e nem com outros municpios da regio.
62

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Aceso em 18/01/2015.
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Secretaria da Educao do Paran. Instituto Paranaense de Desenvolvimento
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SANTOS, Maria Paula Gomes dos. O Estado e os Problemas Contemporneos.
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65

APNDICES
APNDICE A - Roteiro de Entrevistas

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
CURSO GESTO PBLICA MUNICIPAL
PLO PICADA CAF
Questes que nortearo as entrevistas (dados primrios) com os coordenadores do
programa de combate a violncia nas escolas municipais no municpio de Caxias do Sul RS
1) Na tua viso, quais as principais causas da violncia escolar? Por qu? O que provoca a
violncia na escola? Por qu? Como a violncia poderia ser evitada? Por qu?
2) Na tua percepo, quais as consequncias geradas pela violncia nas escolas municipais e
no entorno das mesmas? Por qu? Podem-se evitar/minimizar estes agravos?
3) Sabes dizer quais projetos foram executados no perodo de 2009 a 2013? Podes descrevlos? Sabes se eles tiveram xito? Por qu?
4) Sabes quais projetos esto em andamento para minimizar a violncia nas escolas? Podes
descrev-los?
5) Podes citar tipos de violncia entre alunos, entre alunos e professores, entre pais e alunos,
entre alunos e direo? Cite com maior riqueza de informaes que for possvel.
6) Sabes dizer quais os atores esto envolvidos na CIPAVE?
*Qual o papel de cada um?
*Polcia civil;
*Polcia militar;
*Guarda municipal;
*Polcia Rodoviria Federal;
*SMED;
*Escola;
*Pais/alunos;
*Comunidade em geral.
7) Sabes quais os resultados obtidos com a implementao dos projetos para reduzir a
violncia nas escolas municipais de Caxias do Sul RS?
8) Analisar juntamente com os entrevistados (coordenadores dos projetos) os ndices de
violncias no perodo estudado sua reduo/aumento.
9) No seu ponto de vista, o que pode melhorar? Por qu? De que forma? Como pode ser
conduzido? Quem pode colaborar? Quando pode ser realizado?
66

APNDICE B - Aes das atividades dos eixos do programa CIPAVE

Escola Pblica de Trnsito - Figura I

Fonte: SMED
Crculo da Paz - Figura II

Fonte: SMED
Apresentao de Teatro - Figura

Fonte: SMED

67

Guarda Municipal Figura IV

Fonte: SMED
5 Comando Regional de Bombeiros Figura V

Fonte: SMED
12 Batalho de Polcia Militar Figura VI

Fonte: SMED

68

Polcia Rodoviria Federal Figura VII

Fonte: SMED
nibus do programa CIPAVE Figura VIII

Fonte: SMED
Socializao de Boas Prticas Figura IX

Fonte: SMED

69