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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS


NCLEO DE ESTUDOS AFROBRASILEIROS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM METODOLOGIA DE ENSINO

Airton Edno Ribeiro

A Relao da Polcia Militar Paulista com a Comunidade Negra e o Respeito


Dignidade Humana: a Questo da Abordagem Policial

So Carlos - SP
2009

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS


CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
NCLEO DE ESTUDOS AFROBRASILEIROS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MESTRADO EM METODOLOGIA DE ENSINO

Airton Edno Ribeiro

A Relao da Polcia Militar Paulista com a Comunidade Negra e o Respeito


Dignidade Humana: a Questo da Abordagem Policial

Dissertao apresentada Banca Examinadora


como requisito parcial para obteno do ttulo
de Mestre em Educao/Metodologia do Ensino
Orientadora: Prof Dr Petronilha Beatriz
Gonalves e Silva

So Carlos - SP
2009

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da


Biblioteca Comunitria da UFSCar

R484rp

Ribeiro, Airton Edno.


A relao da Polcia Militar paulista com a comunidade
negra e o respeito dignidade humana : a questo da
abordagem policial / Airton Edno Ribeiro. -- So Carlos :
UFSCar, 2009.
127 f.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2009.
1. Educao para cidadania. 2. Dignidade. 3.
Discriminao racial. 4. Direitos humanos. 5. Educao de
policiais. 6. Comunidade negra. I. Ttulo.
CDD: 374.013 (20a)

BANCA EXAMINADORA

Prof' D f Petronilha Beatriz Gonalves e Silva


Prof. Dr. David Gaspar Ribeiro de Faria
Prof. Dr. Ronilson de Souza Luiz
Prof. Dr. Hdio Silva Jnior
Prof' Df Aida Victria Garcia Montrone

Dissertao realizada no quadro da linha de pesquisa de Prticas Sociais e Processos


Educativos, do Grupo de Pesquisa Prticas Sociais e Processos Educativos e do Grupo de
Pesquisa Relaes tnico-Raciais e Educao do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da
UFSCar, com bolsa de estudos financiada pela Fundao Ford.

Dedicatria

A minhas filhas, Carolina e Polyana, razes de meu viver.


A minha me, a meu pai, a meus irmos e irms, porque
somos realmente uns com os outros!
A minha comunidade negra, como mais um instrumento de
luta pelo respeito.

Agradecimentos

A Deus, por mais esta oportunidade de evoluo.


Prof. Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, minha
orientadora, pela amizade, pelas lies de vida e pelas sbias
orientaes em todos os momentos do desenvolvimento desta
dissertao.
Aos amigos e s amigas da UFSCar, pelos momentos de
convivncia sadia.
A minha banca examinadora, formada pelos Prof. Dr. Cel
Res PM David, Prof. Dra. Victoria, Prof. Dr. Hdio, Prof. Dr.
1 Ten PM Ronilson, por terem aceitado compartilhar seus
conhecimentos com nossa comunidade negra.
A todos aqueles que em algum momento colaboraram com
esta pesquisa: meu muito obrigado!

RESUMO

A abordagem policial, forma coloquial de nomear a prtica social da busca pessoal, um dos
pontos mais tensos da ao policial-militar, momento em que o policial tem que demonstrar
preparao profissional adequada, da qual depender o sucesso da sua ao, podendo haver ou
no o enfrentamento entre o cidado-policial e o cidado abordado, em suma, entre Estado e
Sociedade. Pesquisas recentes, no entanto, demonstram que o policial militar ainda no est
preparado adequadamente para realizar essas abordagens, principalmente em relao ao
mandamento constitucional de respeito dignidade humana. Esta pesquisa, valendo-se de
postura com base na fenomenologia, orienta-se pela questo de como deveria ocorrer a
abordagem policial com respeito dignidade humana do negro, na viso do policial militar,
que aborda, e de pessoas negras, que so abordadas. O estudo realizou-se com a participao
de policiais militares e de pessoas negras abordadas, nas cidades de So Paulo e So Carlos.
Os dados foram coletados em conversas, rodas de conversas e observaes de patrulhas, com
o objetivo de conhecer e compreender o ponto de vista de policiais e de abordados, assim
como de coletar sugestes para a formao inicial e continuada de policiais militares. O
resultado obtido foi que apesar de conhecer bem as tcnicas e a lei, e saber utilizar esta ltima
para justificar a sua atuao, aparentemente, o policial ainda trabalha baseado em esteretipos
criados pela sociedade branca, porque fruto dessa sociedade, da a necessidade de discutir o
tema, em profundidade, nos cursos de formao e estgios de aperfeioamento da Polcia
Militar .
PALAVRAS-CHAVE: Prticas Sociais. Processos Educativos. Dignidade Humana.
Discriminao Racial. Abordagem Policial. Polcia Militar.

ABSTRACT

The police approach, colloquial way of appointing a personal search is one of the most tense
of police-military activity, when the police have to demonstrate appropriate professional
preparation, in which the success of your activity, may be the confrontation between
approached the police and the citizen, in short, between state and society. Recent research,
however, show that the military police need better preparation to carry out these approaches,
especially in the constitutional commandment of respect for human dignity. This research,
drawing up the position based on phenomenology, guided by the question of how to approach
police should occur with respect for human dignity of black people, according to the military
police point of view, covering, and black people addressed. The study was carried out with
the talk of military police and black people had, in the cities of So Paulo and So Carlos.
Data were collected in conversations, wheels of conversations and monitoring patrols, with
the objective to know and understand the views of police and dealt with, as well as collect
data for the initial and continued training of military police. The result was that in spite of
knowing well how to perform the approach and the law, and to use the law to justify its
actions, apparently, the police officer based in stereo still work. Types created by white
society, by the result of the company therefore the need to discuss the issue in depth, in the
courses of the Military Police.
KEYWORDS: Social Practices. Educational Processes.
Discrimination. Addressing Officer. Military Police.

Human

Dignity.

Racial

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AFAM ASSOCIAO FUNDO DE AUXLIO MTUO DA POLCIA MILITAR


APMBB ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DO BARRO BRANCO
CAES CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES
CAO CURSO DE APERFEIOAMENTO DE OFICIAIS
Cel. - CORONEL
CFO CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS
CFS CURSO DE FORMAODE SARGENTOS
CFSd CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS
CNE CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CPFO CURSO PREPARATRIO DE FORMAO DE OFICIAIS
CPP CDIGO DE PROCESSO PENAL
CSP CURSO SUPERIOR DE POLCIA
DJU DIRIO DA JUSTIA DA UNIO
EAP ESTGIO DE APERFEIOAMENTO POLICIAL
GO ESTADO DE GOIS
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
LDBEN LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACINAL
M-14-PM MANUAL DE POLICIAMENTO OSTENSIVO
NEAB NCLEO DE ESTUDOS AFRO-BRASILEIROS
OAB/SP ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SEO SO PAULO
p. PGINA OU PGINAS
PCC PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (FACO CRIMINOSA DE SO PAULO)
PM POLICIAL MILITAR
PMESP POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
POP PROCEDIMENTO OPERACIONAL-PADRO
RE NMERO DO REGISTRO ESTATSTICO DO POLICIAL MILITAR

ROTA - RONDAS OSTENSIVAS TOBIAS DE AGUIAR (BATALO ESPECIALIZADO


DA POLCIA MILITAR DE SO PAULO)
s.d. SEM DATA
s.l. SEM LOCAL
UFSCAR UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

SUMRIO

RESUMO...................................................................................................................................6
ABSTRACT..............................................................................................................................7
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS.............................................................................8
INTRODUO.......................................................................................................................13
1 ENVOLVIMENTO COM O TEMA E MINHA TRAJETRIA AT CHEGAR A
ESTA PESQUISA...................................................................................................................21
2 ABORDAGEM POLICIAL................................................................................................28
Estudos especficos sobre abordagem policial ................................................................. 28
Polcia Militar e Segurana Pblica: aspectos legais e noes gerais..............................31
Aspectos legais..............................................................................................................31
Atividade de polcia ostensiva e poder de polcia.........................................................33
O que poder de polcia................................................................................................34
Objeto e finalidade do poder de polcia........................................................................35
Extenso e limites do poder de polcia..........................................................................35
Atributos do poder de polcia........................................................................................36
Abordagem policial segundo as doutrinas do Direito Penal e do Direito
Administrativo........................................................................................................................36
Abordagem policial segundo a doutrina do Direito Penal ...........................................36
Abordagem policial segundo a doutrina do Direito Administrativo.............................38

Critrios de suspeio para a realizao de abordagens policiais........................40


Quem suspeito? Como caracterizar o cidado em fundada suspeita?........................40
Atitude que identifica o abordado.................................................................................41
Postura do policial: todos os rgos do sentido em alerta.............................................43
O policial est bem preparado para realizar abordagens nos termos da lei?.................45

Aspectos jurdicos da abordagem policial..............................................................45


O que se ensina sobre a realizao da abordagem nas escolas de formao?...............45
Aspectos tcnicos da abordagem policial...........................................................................48
Necessidade da abordagem...........................................................................................48
Tipos de busca pessoal..................................................................................................49

Procedimentos do policial na busca preliminar.............................................................49


Procedimentos do policial na busca minuciosa.............................................................50
O ensino da abordagem nos cursos de formao formao da Polcia Militar..............51
O exerccio da prtica da abordagem nas escolas policiais-militares...........................53
A abordagem policial realizada nas ruas...........................................................................54
Dados de uma pesquisa, realizada por policial militar, sobre a prtica da abordagem
nas ruas .....................................................................................................................................54
Quem realmente abordado pela polcia?....................................................................57
3 CAMINHOS PARA A REALIZAO DA PESQUISA.................................................61
Levantamento bibliogrfico................................................................................................61
Levantamento documental..................................................................................................62
A ida a campo e a postura com base na fenomenologia............................................... 63
Conversas com policiais......................................................................................................64
Conversa com cabos e soldados em geral, na entrada do refeitrio central da Polcia
Militar........................................................................................................................................65
Conversa com instrutores das escolas de formao......................................................65
Observaes de prticas policiais de abordagens.............................................................65
A rotina antes de assumir o servio de policiamento....................................................66
Perguntas geradoras das conversas com policiais de servio, durante a observao....67
Outras fontes de aproximao............................................................................................67
A carta de um professor negro......................................................................................67
A conversa com um policial militar recm-formado e outras observaes sobre
abordagens ...............................................................................................................................67
As rodas de conversas.........................................................................................................68
Roda de conversas com representantes da comunidade negra.....................................68
Roda de conversas com policiais militares...................................................................69
Roda de conversas com representantes da comunidade so-carlense...........................70
A anlise dos dados..............................................................................................................71
Construindo resultados..................................................................................................72
4 A IDA A CAMPO E OS RESULTADOS DA APROXIMAO SOBRE A PRTICA
DA ABORDAGEM NAS RUAS............................................................................................73
A conversa na entrada do refeitrio central da Polcia Militar.....................................73
O acompanhamento de patrulhas..................................................................................73
A carta-denncia de um professor negro.......................................................................75

A conversa com um jovem policial militar recm-formado.........................................76


As observaes do pesquisador sobre abordagem no dia-a-dia....................................78
5 ABORDAGEM POLICIAL NA PERSPECTIVA DOS PARTICIPANTES DA
PESQUISA..............................................................................................................................80
Na perspectiva de policiais militares..................................................................................80
Na perspectiva de abordados ou possveis abordados......................................................86
Na perspectiva do observador-pesquisador.......................................................................90
Aprendizagens necessrias para a abordagem policial de negros, segundo os
participantes da pesquisa.......................................................................................................91
Aprendizagens necessrias para a abordagem policial de negros, segundo os policiais
militares.....................................................................................................................................91
Aprendizagens necessrias para a abordagem policial de negros, segundo os abordados
ou possveis abordados.............................................................................................................98
6

SITUAES

DE

ABORDAGEM

POLICIAL:

REFLEXES

DO

PESQUISADOR....................................................................................................................101
A teoria que pode dar a mudar a realidade da abordagem policial de negros.............102
Diversidade, cultura e multiculturalismo....................................................................103
Dialogicidade, humanizao e libertao....................................................................104
Educao do policial e alteridade................................................................................106
7 CONCLUINDO A PESQUISA E BUSCANDO NOVOS CAMINHOS PARA A
FORMAO DO POLICIAL MILITAR..........................................................................111
Por mudanas na cultura organizacional da instituio policial-militar paulista........112
Questionando termos do compromisso institucional de defesa da dignidade
humana....................................................................................................................................115
REFERNCIAS....................................................................................................................119

13

INTRODUO
Precisamos de uma polcia que a ns inspire
confiana e aos escravos infunda terror.
(BATISTA, 2003)1
J estamos no terceiro milnio e o chamado progresso, agora globalizado,
continua atingindo de maneira desigual os pases e as pessoas, fazendo de poucos donos de
poder e dinheiro, causa da explorao, da excluso e marginalizao de muitos.
Nossa Amrica Latina faz parte desse cenrio, mas numa condio perifrica. Ela
foi e fortemente marcada por essa explorao, e o Brasil, integrante deste continente,
tambm sofre com a dependncia do bom humor dos pases do ocidente. Dentro das regras da
globalizao, que trouxe uma competitividade nunca antes sentida, nosso pas busca uma
maior participao no cenrio mundial. De forma generalizada, empresas, corporaes e
instituies tentam acompanhar as mudanas necessrias para um melhor desempenho,
procurando aumentar seus lucros atravs da qualidade de seus produtos, da satisfao de seus
clientes e do reconhecimento pelos servios prestados ou fornecidos.
O cenrio apresenta-se ameaador: desemprego, crescimento do nmero de favelas, de
crianas carentes, de moradores de rua... Esses fatos engrossam a massa dos marginalizados
pela sociedade brasileira.
Nessa ordem vigente, tornou-se normal a dominao sobre, e a Amrica Latina
marcada profundamente por esse ethos da dominao. Isto acontece em dois momentos:
primeiro quando explorada pelos europeus ou norte-americanos; segundo, quando um prprio
grupo latino-americano explora o resto do povo (Dussel, 1998).
Segundo Dussel (1998), o ethos a maneira como cada homem e cada cultura
vivem o ser. Onde predomina a ontologia da totalidade, o diferente visto como no-ser.
por isso que necessitamos da fora do povo latino-americano para lutar contra esta realidade.

Esta frase do ano de 1835. Foi reproduzida no livro O medo na cidade do Rio de Janeiro, de Vera
Malaguti Batista, e citada em palestra proferida na Academia de Polcia Civil, no 1 Curso Superior de
Polcia Integrado, Polcias Civil e Militar de So Paulo, em maro de 2002. Esse curso requisito
obrigatrio para promoo ao posto de Coronel, na Polcia Militar, e de Delegado de Classe Especial,
na Polcia Civil.

14
Temos confiana que da periferia do mundo erguer-se- a alteridade, como distinta, diferente,
autnoma, digna de direitos e de reconhecimento.
Esta dissertao de mestrado parte desta luta, no campo da Segurana Pblica,
particularmente em relao atuao da Polcia Militar do Estado de So Paulo. um
trabalho de pesquisa que se prope a contribuir para uma vida melhor aos pouco mais de 11
milhes de negros (pretos e pardos, cerca de 30% da populao geral)2 do Estado, populao
que nesta dissertao chamamos de comunidade negra e para a qual entidades governamentais
e no-governamentais vm desenvolvendo, diga-se, tardiamente, medidas efetivas de combate
ao racismo e desigualdade de oportunidades, com resultados ainda pequenos, mas positivos
no desenvolvimento da comunidade negra paulista e reflexos em todo o pas.
O necessrio rigor cientfico que orientada esta pesquisa fornecido pela adoo
de uma perspectiva de viso de mundo de raiz africana, que Silva (2005b, p. 48) entende
como o compromisso de pesquisadores com a realizao de "seu trabalho em espacialidade e
temporalidade construdas com africanos da dispora e da frica, na convivncia, com o
objetivo comum de desvendar pensamentos e aes".
Eu sou negro, perteno comunidade, e esta perspectiva da raiz africana que me
permite entender, conforme Tedla (1995, p. 30), que "eu sou porque ns somos". Nessa
postura, compreendo que minha realizao individual s acontece quando ajudo a fortalecer a
comunidade, minha comunidade negra, e assim que a pesquisa deste tema necessariamente
se insere nas perspectivas de aes que visam formulao de polticas para e com essa
comunidade, da a relevncia social do tema.
Trataremos, aqui, da abordagem policial, que a forma coloquial de nomear a
figura jurdica da busca pessoal: ato de procurar qualquer coisa obtida por meio criminoso ou
de porte proibido ou que interesse como prova judicial. Alis, este um ponto muito tenso da
ao policial-militar, momento em que o policial tem que demonstrar preparao profissional
adequada, da qual depender o sucesso da ao, podendo haver ou no o enfrentamento entre
o cidado-policial3 e o cidado, em suma, entre Estado e Sociedade.
Mas nesta dissertao no trataremos simplesmente da abordagem policial em
geral, o enfoque da pesquisa a abordagem policial direcionada a negros e negras, a qual
2

Neste estudo, assim como para as pesquisas que abordam as relaes tnico-raciais, a categoria negro
entendida pelo conjunto de pretos e pardos.
3
Cidado-policial uma expresso que utilizo no lugar de policial-cidado, esta ltima muito utilizada
na Polcia Militar paulista desde a promulgao da Constituio de 1988, quando os cabos e soldados
passaram a votar como qualquer cidado e tambm comearam a ser orientados de forma mais
exaustiva quanto ao respeito cidadania da sociedade brasileira. bom lembrar que at 1988 a praa
policial-militar era considerada cidado de 2 classe, exatamente por no ter o direito de votar.

15
parece ser conseqncia histrica do ps-abolio, quando o Estado criou a priso por
vadiagem, exatamente para punir quem no estava e nem foi preparado para o trabalho livre.
A aplicao da lei da vadiagem, nesse caso, instituda pelo Cdigo Penal de 1890 (Decreto n
847, de 11 de outubro de 1890), foi mais uma crueldade governamental contra aqueles negros
que j estavam indefesos em todos os campos:
Dos vadios e capoeiras
Art. 402 - Fazer nas ruas e praas pblicas exerccios de agilidade e destreza
corporal, conhecidos pela denominao de capoeiragem: andar em correrias,
com armas ou instrumentos capazes de produzir uma leso corporal,
provocando tumulto ou desordens, ameaando pessoa certa ou incerta ou
incutindo temor, ou algum mal: Pena: De priso celular de dois a seis meses.
Pargrafo nico - considerado circunstncia agravante pertencer o
capoeira a algum bando ou malta. Aos chefes ou cabeas se impor a pena
em dobro. (Cdigo Penal de 1890)

Esta lei foi re-escrita e reclassificada como contraveno penal Lei das
Contravenes Penais Decreto-Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941, mas deixou reflexos
no modo de ver o negro, como a existncia, no currculo oculto4 da formao do policial
militar paulista, por exemplo, da mxima que diz negro parado vagabundo; correndo
suspeito; andando, est tramando alguma coisa.
Eis o que prev o artigo 59 da Lei de Contravenes Penais:
Vadiagem
Art. 59 - Entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para
o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia,
ou prover a prpria subsistncia mediante ocupao ilcita:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses.
Pargrafo nico - A aquisio superveniente de renda, que assegure ao
condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.

A abordagem policial uma prtica social, aqui entendida como aes e relaes
"entre os indivduos e entre eles e os ambientes, natural, social, cultural em que vivem.
Desenvolvem-se no interior de grupos, de instituies, com o propsito de produzir bens,
transmitir valores, significados, ensinar a viver e a controlar o viver." (SILVA et al., 2008, p.
9)
Essa prtica social penosa para ambas as partes, policial que aborda e cidado
que abordado, e nessa relao h o desencadeamento de processos educativos, que
4

O currculo oculto constitudo por todos aqueles aspectos do ambiente escolar que, sem fazer parte
do currculo oficial, explcito, contribuem, de forma implcita para aprendizagens sociais relevantes
[...] o que se aprende no currculo oculto so fundamentalmente atitudes, comportamentos, valores e
orientaes..." (SILVA, 2001, p. 78)

16
compreendemos como a gerao de interaes entre indivduos e entre estes e o mundo em
que vivem (SILVA et al., 2004, p. 9). Dessa forma, a abordagem policial uma oportunidade
para que as pessoas envolvidas informem-se, formem-se e transmitam "conhecimentos,
valores, tradies, posies e posturas diante da vida na sociedade" (SILVA, 2004, p.1).
neste contexto que o profissional da Polcia Militar paulista patrulha
ostensivamente as ruas dos setores para os quais designado, em todas as cidades do Estado
de So Paulo. Em contato dirio com milhes de pessoas que cruzam sua viso, e isso no
exagero, continuamente observa suas aes e reaes. Sua formao impe-lhe a exigncia de
cotejar cada comportamento que sua experincia entender de classificar como suspeito.
Este ponto do trabalho do profissional de segurana muito importante, por ser o
primeiro detalhe que o levar a abordar uma pessoa, pedir-lhe que se identifique, que
comprove suas intenes. Quando bem realizada, essa ao pode oferecer maior segurana
populao como um todo. No entanto, se desvirtuada, se discriminatria, provocar situaes
de constrangimento, humilhao e medo no sujeito dessa investigao, conforme demonstra a
extensa relao de casos de mau uso dessa prerrogativa policial (RAMOS E MUSUMECI,
2005).
A ocasio de abordar uma pessoa, a legalidade e a necessidade da busca pessoal,
como meio de prova e como objetivo de eliminar a suspeita, so questes fundamentais e
freqentes na vida profissional do policial militar. No se deve realizar abordagem policial de
forma indiscriminada e, principalmente, sem respeito dignidade da pessoa humana, que o
primeiro fundamento de todo o sistema constitucional de nosso pas.
Dignidade humana conceito central nesta pesquisa. "Constitui atributo da pessoa
humana individualmente considerada, no podendo ser confundida com a referida
humanidade como um todo " (SARLET, 2001, p. 52). pessoal, ntima, prpria e deve ser
reconhecida, respeitada, promovida e protegida, pois qualidade integrante e irrenuncivel da
condio humana. No criada, nem concedida pelo ordenamento jurdico, motivo por que
no pode ser retirada, pois inerente a cada ser (SARLET, 2001, p. 41).
Exatamente no vis discriminatrio referente raa e na forma de respeitar a
dignidade do negro que trabalharemos nesta pesquisa, posicionamento que nos leva
questo central a ser discutida: que projeto de ensino possvel implantar na Polcia Militar
paulista que permita respeitar a dignidade humana de negros e negras na realizao de
abordagens policiais?

17
Dignidade que a prpria Polcia Militar j sentiu desrespeitada em 1997,
logicamente por meio de seus integrantes, quando passou por graves crises institucionais5 e o
ento Governador do Estado, Mrio Covas; e seu Secretrio de Segurana Pblica, Jos
Afonso da Silva, elaboraram uma proposta de Emenda Constitucional de extino das polcias
militares do Brasil, o que foi considerado afrontoso e discriminatrio pela polcia paulista.
Foram tempos difceis, que exigiram intensos debates na sociedade. Internamente, nomeou-se
uma comisso que elaborou o relatrio publicado no Boletim Geral PM 122, de 30 de junho
de 1997, de onde retiro o contedo do item 6:
6. No poderamos deixar de consignar, no presente trabalho, por
compromisso com a verdade, um outro aspecto da Proposta, que causou malestar na Corporao, que foram as regras de transio do modelo vigente
para o proposto, particularmente quanto ao aproveitamento de pessoal da
Polcia Militar pela Polcia Civil, porque afrontou a dignidade de homens
que juraram defender a sociedade, inclusive com o sacrifcio da prpria
vida e que tm honrado, permanentemente, esse juramento.(PMESP, 1997,
p. 1 do anexo - grifei)

O conceito de raa que trazemos aqui o fornecido pelas Diretrizes Curriculares


Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Africana. (Brasil, 2005, p. 5):
importante destacar que se entende por raa a construo forjada nas
tensas relaes entre brancos e negros, muitas vezes simuladas como
harmoniosas, nada tendo a ver com o conceito biolgico de raa cunhado no
sculo XVIII e hoje sobejamente superado. Cabe esclarecer que o termo raa
utilizado com freqncia nas relaes sociais brasileiras, para informar
como determinadas caractersticas fsicas, como cor de pele, tipo de cabelo,
entre outras, influenciam, interferem e at mesmo determinam o destino e o
lugar social dos sujeitos no interior da sociedade brasileira.
Contudo, o termo foi ressignificado pelo Movimento Negro que, em
vrias situaes, o utiliza com um sentido poltico e de valorizao do
legado deixado pelos africanos. importante, tambm, explicar que o
emprego do termo tnico, na expresso tnico-racial, serve para marcar
que essas relaes tensas devidas a diferenas na cor da pele e traos
fisionmicos o so tambm devido raiz cultural plantada na ancestralidade
africana, que difere em viso de mundo, valores e princpios das de origem
indgena, europia e asitica.

Nesses ltimos 10 anos, a Polcia Militar passou por graves crises institucionais, marcadas por
atuaes inadequadas de policiais militares. A maior crise foi decorrente dos fatos conhecidos como
"Favela Naval": em 7 de maro de 1997, 10 policiais militares do batalho de Diadema/SP realizaram
uma operao policial na rua principal da Favela Naval e torturaram e humilharam vrias pessoas. A
operao terminou com a morte de Mario Josino, com um tiro na cabea disparado pelo ento Sd PM
Otvio Loureno Gambra. As imagens da operao e da morte de Mario Josino foram transmitidas em
horrio nobre na TV Globo, no dia 31 de maro daquele ano.

18
O tratamento desfavorvel dado a uma pessoa ou grupo com base em
caractersticas raciais ou tnicas constitui discriminao racial e com este enfoque que a
prtica social da abordagem policial o objeto desta dissertao.
Os indicadores das poucas pesquisas at hoje realizadas retratam a situao de
negros, principalmente jovens, no relacionamento com a polcia brasileira em geral, tanto
civil como militar, e os resultados de respeito dignidade da pessoa humana no so
animadores. (WAISELFISZ, 1998; WERNECK, 2001; RAMOS E MUSUMECI, 2005)
A problemtica suscitada permitiu enunciar o objetivo geral da pesquisa: conhecer
como ocorre a prtica social da abordagem policial de negros dos pontos de vista de quem
aborda e abordado.
O objetivo especfico conhecer, em So Paulo, que processos educativos so
vivenciados pelo policial militar e pela pessoa negra abordada.
At 2004, havia um silncio na Polcia Militar paulista sobre os problemas
referentes cor, negritude e ao racismo, tanto na relao com a populao afrodescendente,
como dentro da prpria Instituio, onde a presena negra sempre foi expressiva entre as
praas. O silncio comeou a mudar com a implantao, em 2005, da disciplina Aes
Afirmativas e Igualdade Racial em todos os cursos de formao e aperfeioamento da
Instituio.
Nos dizeres de Ramos e Musumeci (2005, p. 12):
Provavelmente, os dispositivos de ocultao e silenciamento da problemtica
racial na polcia sejam similares aos acionados historicamente na sociedade
brasileira, mas os efeitos, na esfera da segurana pblica, so mais
catastrficos. O sentimento defensivo de que falar do problema abrir uma
ferida que deveria estar cicatrizada predomina entre os comandantes,
inclusive entre os mais sensveis a tal temtica. Na polcia, como em quase
todas as esferas da sociedade brasileira, admitir a existncia do racismo gera
culpa, ansiedade, impotncia, raiva e, de novo, negao. Freqentemente,
nem mesmo um vocabulrio adequado disponibiliza-se para o dilogo
(negro, preto, moreno, de cor, mulatinho, diferente etc.). A aparece a
timidez e o constrangimento entre homens que se consideram to
experientes, pouco compatveis com uma corporao habituada fora.

Para enfrentar o racismo, muito pode ser feito no campo do ensino policialmilitar, mas h a necessidade de romper o silncio da sociedade, como um todo; da
comunidade negra, em particular; e da Polcia Militar, em especial.

19
A experincia pessoal e profissional permitem afirmar que, certamente, h
adaptaes para serem realizadas nos procedimentos de abordagens pessoais e blitz, que
protagonizam situaes constrangedoras e de discriminao racial, especialmente em relao
aos jovens.
O enfrentamento do problema da abordagem policial inadequada, que hoje as
pesquisas mostram que afeta a populao negra paulista (FUNDAO PERSEU ABRAMO,
2003), produzir uma revoluo nas relaes de transparncia, respeito e confiana entre a
Polcia Militar e a comunidade.
No h outra sada para a Instituio policial-militar seno trabalhar com o negro,
conhecendo-o, e no contra ele; para isso, parafraseando os dizeres de Freire, a polcia deve
ser solidria e entender o negro como homens concretos, injustiados e roubados.
(FREIRE, 2006, p. 40)
E so os ensinamentos de Freire (1987, 2006) que servem de base para a discusso
terica da dissertao, juntamente com o referencial produzido por Dussel (1977, 2002) e
Fiori (1986), autores essenciais compreenso da extenso do termo dignidade humana,
explorado ao longo da dissertao, e das mudanas propostas para o ensino policial-militar.
Como o tema da abordagem policial complexo e a Polcia Militar, ainda, uma
instituio desconhecida pela sociedade em geral, alm da apresentao de meu envolvimento
com o tema, das referncias especficas sobre o assunto, do referencial terico, da
metodologia da pesquisa e da discusso dos resultados, para entender a sistemtica do servio
policial-militar apresento noes gerais sobre os aspectos legais das polcias militares, com o
conceito de polcia ostensiva e de poder de polcia e a legalidade da busca pessoal segundo o
direito penal e o direito administrativo. Na seqncia, apresento as caractersticas que
identificam uma pessoa em atitude suspeita, seguindo o que ensinado nas escolas de
formao de policiais militares, ensinamento este que utiliza o contedo da obra de
Tompakow e Weil (1986) e manuais prprios, produzidos por oficiais de polcia militar. A ida
a campo retratada em captulo apartado, com a apresentao da aproximao com o tema, do
relato de minha observao em patrulhas da capital paulista e de conversas que tive com
policiais de servio.
Tambm realizei rodas de conversas com os prprios policiais militares e membros da
sociedade paulista. Essas rodas permitem a formao das pessoas em convivncia e em
colaborao, num processo educativo.
Espera-se, nos dizeres de Silva (2005, p.29), que esta pesquisa se constitua:

20
[...] em possibilidade de luta quando, de um lado, levam em conta os
objetivos e prioridades de um grupo social marginalizado pela sociedade
no presente caso, o povo negro, as suas comunidades; [...] de outro, ainda
quando intentam explicitar relaes tnico-raciais, sem camuflar sua
freqente crueldade, tampouco os sofrimentos delas decorrentes, e, assim,
propem formas de educar para combater o racismo e as discriminaes.

Tambm se espera que os integrantes da Polcia Militar paulista consigam entender os


negros como cidados que tm sido desumanizados no processo histrico de abordagem
policial, e isto representa o primeiro passo para a eficcia da funo social dessa atividade
policial.

21

1 ENVOLVIMENTO COM O TEMA E MINHA TRAJETRIA AT


CHEGAR A ESTA PESQUISA
Desde a libertao dos escravizados, historicamente, foi o prprio descaso
governamental em relao aos libertos que transformou o negro e sua cultura em problema de
segurana pblica. Ainda no final da dcada de 70 do sculo passado, por exemplo, no eram
raros os relatos de recriminao s manifestaes afro-religiosas e culturais, com invases
policiais em terreiros, principalmente de candombl e umbanda, e em locais de ensaios de
escolas de samba paulistanas, tanto em quadras prprias como nas ruas ou praas onde
ensaiavam, pois a maioria delas no possua sede.
Fui testemunha dessas invases mais de uma vez, tanto na Tenda Esprita So
Benedito, no bairro da Vila Madalena, na Capital paulista, terreiro do qual minha me era
Me-de-Santo, quanto na quadra da Escola de Samba Tom Maior, da qual meu irmo mais
velho era Presidente, no rico bairro do Sumar.
Em fevereiro de 1981, prestei concurso para o Curso Preparatrio de Formao de
Oficiais CPFO6 da Academia de Polcia Militar do Barro Branco7, curso correspondente
ao ensino mdio, ministrado em dois anos, em regime de internato. Fui aprovado e ingressei
na Polcia Militar. Tinha 15 anos de idade e j era considerado policial militar, superior
hierrquico do subtenente e emancipado. Havia trs negros na minha turma, formada por 85
alunos-oficiais8. Vivamos em um ambiente que eu considerava saudvel, em camaradagem e
ajuda mtua, exceto nas noites de 12 de maio, quando eu era amarrado e preso em uma
jaula montada no alojamento, formada por camas e estrados, para ser libertado no dia 13.
Considerava tudo brincadeira. No tinha idia do real significado daquela atitude de meus
amigos, que realmente so meus amigos hoje.
Terminado o CPFO, ingressei diretamente no 1 ano do Curso de Formao de
Oficiais da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, em 1983. No carnaval daquele ano,
6

O Curso Preparatrio foi desativado em 1991 e extinto em 2003.


Academia de Polcia Militar do Barro Branco a escola de graduao que forma os oficiais de
polcia militar.
8
Na Polcia Militar h postos (para oficiais) e graduaes (para praas). So postos: coronel, tenentecoronel, major, capito, 1 tenente e 2 tenente. So graduaes: aspirante-a-oficial, aluno-oficial,
subtenente, 1 sargento, 2 sargento, 3 sargento, cabo, soldado de 1 classe, soldado de 2 classe e
soldado temporrio. Aluno-oficial a denominao dos alunos do Curso de Formao de Oficiais.
uma graduao militar superior ao subtenente e inferior ao aspirante-a-oficial.
7

22
fui visto por um oficial-instrutor9 enquanto desfilava na Escola de Samba Tom Maior. Ele
fazia policiamento no sambdromo, que era na Av. Tiradentes, onde ocorriam os desfiles
principais. Na quarta-feira de cinzas, fui recebido por dois oficiais logo no porto central da
Academia e levado sob escolta at a sala do Capito Comandante de Companhia. Ali fui
humilhado e ameaado de desligamento do curso porque freqentava lugar de preto,
maconheiro, prostituta, vagabundo etc., logo, incompatvel com o oficialato. Na revista10
daquele dia, em tom bem alto, o capito disse: Carnaval coisa de preto. Todos aqui tm
alma branca e devem ter conduta de branco, no seu Edno? Edno meu nome de guerra na
Polcia Militar, e esta frase ecoa nos meus ouvidos at hoje. No fui desligado do curso, mas
sofri trs anos de perseguies por alguns oficiais que serviam na Academia e insistiam em
dizer que eu era indigno de estar ali. Um deles perseguia-me diretamente, exatamente aquele
que me viu desfilando. Era uma marcao pessoal e ostensiva. Chorei muito em razo disso,
principalmente no recebimento de meu espadim, em maio de 1983, logo aps o episdio, e na
minha formatura, em 1985, porque havia conseguido suportar essa tortura de trs anos.
Seria injusto no mencionar que, durante esse tempo, tambm tive o apoio de muitos oficiais
que me comandaram e me incentivaram a permanecer na carreira que quase no se inicia.
Quatro anos mais tarde, o "destino" quis que eu voltasse Academia, onde servi
de maro de 1989 a abril de 1993, como instrutor e coordenador-adjunto dos Cursos
Preparatrio CPFO e de Formao de Oficiais CFO, este ltimo, exatamente o curso que
alguns oficiais achavam que eu no deveria concluir, para o qual me julgavam indigno...
Nesse perodo, um dia, o oficial que mais me perseguira, avistou-me em uma
solenidade, no comando do peloto11 em que estava o filho dele, e fez questo de perguntar o
que eu fazia ali. Respondi que ali estava para formar nossos oficiais com mais dignidade do
que aqueles que haviam me formado. Irritado, foi reclamar com o comandante da Academia,
que disse para ele comunicar-me por Parte12. At hoje espero a comunicao...

O corpo docente das escolas de formao e aperfeioamento da Polcia Militar composto por
instrutores, professores e monitores. Os civis so professores; os oficiais, instrutores; os sargentos,
monitores. Essa classificao ocorre mesmo se todos tiverem a mesma formao acadmica, ou seja,
mesmo se todos forem bacharis em Direito, por exemplo. Informalmente, os alunos chamam todos de
mestres.
10
Revista o momento em que os policiais militares de determinado grupo so reunidos para conferir
presena e receber as ordens do dia.
11
Peloto, na Academia, corresponde a uma turma de cerca de 30 alunos-oficiais sob o comando de
um tenente.
12
Parte o documento por meio do qual o subordinado comunica um fato ao superior hierrquico.

23
E mais, em 1993, fui transferido para o Centro de Aperfeioamento e Estudos
Superiores da Polcia Militar CAES, escola de ps-graduao, para coordenar os cursos que
habilitam capites, majores e tenentes-coronis s promoes previstas na carreira. So eles:
Curso de Aperfeioamento de Oficiais CAO, para capites; e Curso Superior de Polcia
CSP, para oficiais superiores13. Nessa poca, alguns oficiais que no me julgavam digno do
oficialato necessitaram de minha ajuda para reviso de suas monografias na parte referente a
metodologia cientfica e portugus, porque no tinham familiaridade com trabalhos cientficos
e tampouco com o uso correto da lngua portuguesa!
Em 1995 fui designado para ser Secretrio e Ajudante-de-Ordens14 do
Subcomandante da Polcia Militar. Nessa funo, ajudei muitas pessoas a obterem audincias
com o Comando da PM, inclusive o mesmo oficial que me desqualificara e que no desejava
que eu me formasse...
Em maio de 1997, fui promovido ao posto de Capito e classificado novamente no
Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar CAES, onde trabalho
at hoje.
Em 1999, fui indicado pela PMESP como membro do Conselho Estadual da
Comunidade Negra, representante da Secretaria de Segurana Pblica, quando visitei dezenas
de municpios paulistas e vrios bairros da capital, principalmente da periferia, para participar
de eventos socioculturais, educacionais e religiosos, nos quais proferi palestras sobre o negro
e a atuao da polcia, e como colaborar com a Instituio nos casos de os ouvintes
presenciarem constrangimentos, crimes ou irregularidades envolvendo policiais, militares ou
civis. Foram nesses eventos que senti a gravidade do assunto relativo abordagem, tais os
relatos a respeito da atuao inadequada do policial militar que eu ouvia nesses momentos,
em depoimentos, queixas, denncias, alm de inmeros e-mails e telefonemas que recebia
posteriormente.
Esses relatos levaram-me a meditar a respeito do lema divulgado pela Instituio
Policial-Militar: Ns, policiais militares, estamos compromissados com a defesa da vida, da
integridade fsica e da dignidade (grifei) da pessoa humana, compromisso impresso no
13

Oficiais superiores o crculo de oficiais composto por majores, tenentes-coronis e coronis. O


Curso Superior de Polcia habilita promoo ao posto de Coronel de Polcia Militar, que o pice da
carreira.
14
Ajudante-de-ordens o oficial que assessora diretamente uma autoridade, militar, policial-militar
ou civil, e cuida da segurana dela. Possui muitas das funes de um secretrio particular, alm de
acompanh-la em todos os deslocamentos.

24
rodap de todos os documentos oficiais da Polcia Militar paulista, mas que parece ausente na
ao de alguns policiais.
Pude concluir dos relatos que ouvi em vrias oportunidades, que o negro tem a
impresso de que nas escolas ensina-se a abordar somente negros, ou a abordar negros e
brancos de maneira diferenciada, tal a intensidade dos constrangimentos e da violncia de que
foram vtimas nesses momentos. Tambm foram freqentes as comparaes da maneira
desigual de abordar cidados brancos e negros, tanto na periferia como nas reas centrais,
mormente naquelas consideradas ricas, onde o negro, quase considerado um invasor,
abordado por ser diferente.
Para a comunidade negra parece valer a afirmao do brasilianista Thomas Skidmore,
feita em julho de 1996, por ocasio da reunio de um grupo de intelectuais brasileiros e norteamericanos para discutir aes afirmativas e multiculturalismo em Braslia: ... com certeza,
a polcia saberia identificar um negro.... Foi uma contraposio irnica a um argumento
utilizado por aqueles que so contra a implantao de aes afirmativas, de que no h linhas
tnicas claras no Brasil, logo ningum saberia dizer com certeza quem seriam os beneficirios
dessas polticas, o que tornaria extremamente difcil a adoo de tais prticas. (Guimares,
2005, p.1)
Repassei estes fatos aos comandantes-gerais da Polcia Militar que assumiram a
funo entre janeiro de 1999 e dezembro de 2006. No final de 2003, o Estado-Maior15 da
Instituio iniciou estudos para viabilizar mudanas na forma de abordagem policial-militar
aos cidados em geral, e dois meses depois ocorreu o episdio da morte do cidado Flvio
Ferreira Santana, dentista e filho de policial militar reformado, em fevereiro de 2004.
Essa ocorrncia foi o estopim de uma situao que, como j disse, secular. O grito
contra a discriminao racial praticada pela polcia foi geral. Uniram-se todas as entidades
paulistanas da comunidade negra para exigir um basta no racismo calado praticado pela
sociedade contra o negro. Os meios de comunicao, tambm dentro de seu cinismo e do
sensacionalismo que lhes so peculiares, divulgaram o episdio de forma exaustiva. Iniciouse um debate mais acirrado a respeito da formao do policial militar e sua conduta com
relao s abordagens e uso da arma de fogo. Organizou-se uma passeata noturna em
memria de Flvio, que caminhou pelo centro da cidade e terminou em frente ao Quartel do
Comando Geral, onde uma comisso formada por parlamentares e representantes de entidades
15

Estado-Maior o rgo de assessoria direta do comando das instituies militares e policiaismilitares.

25
de classe e negras entregou um manifesto ao Comandante-Geral, por meio da assessoria de
relaes pblicas, da qual eu fazia parte, pois havia sido indicado como responsvel pela
ligao entre a Instituio e a comunidade negra, dentro da Comisso de Direitos Humanos da
PM.
Antes disso, a presidenta do Conselho Estadual da Comunidade Negra, alguns
conselheiros e familiares de Flvio estiveram em audincia no Comando Geral, ocasio em
que entregaram uma lista de proposies para melhorar o tratamento dispensado aos negros
pela Polcia Militar. Tambm participei dessa reunio.
A seqncia de aes e atividades que vieram aps o episdio dessa morte envolveu
todo o ano de 2004: o presidente da Comisso do Negro e de Assuntos Antidiscriminatrios
da OAB/SP proferiu palestra a mais de mil soldados PM em formao, organizou um evento
com o tema Reflexo sobre a Abolio da Escravatura e tambm uma exposio sobre o
projeto de lei do Estatuto da Igualdade Racial, de autoria do Senador Paulo Paim; a Comisso
de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa realizou audincia pblica sobre a formao
policial-militar, e fui o representante da PMESP na sesso, e pela participao mereci elogio
manuscrito pelo prprio Comandante-Geral; o governo estadual, que j havia criado
assessoria do negro em todas as secretarias de Estado, por meio do Decreto Estadual n
48.328, de 15 de dezembro de 2003, determinou a acelerao de tal implantao; a disciplina
Aes Afirmativas e Igualdade Racial foi includa no currculo dos trs cursos de formao
(soldados, sargentos e oficiais) e de aperfeioamento (sargentos, capites e tenentes-coronis)
da Polcia Militar, sob a coordenao de professores ligados comunidade negra. Tambm fui
elogiado pela Instituio por ter colaborado para essa implantao.
Em 2005, outro acontecimento provocou novo encontro entre a Presidenta do
Conselho Estadual e o Comandante-Geral: nas comemoraes da chegada do Ano Novo, no
municpio de Praia Grande/SP, houve uma briga em um quiosque do Boqueiro onde se
tocava pagode. A Polcia Militar recebeu vrios telefonemas sobre desordens no local e
interveio no episdio para conter o tumulto, que envolvia centenas de pessoas, dentre elas
algumas que atiravam caixas e garrafas de cervejas entre si e contra os policiais. Tudo foi
filmado pelo sistema de cmeras do municpio, mas a atuao da polcia foi considerada
inadequada pelos presentes.
No dia 4 de janeiro desse ano, a presidenta do Conselho Estadual da Comunidade
Negra, Elisa Lucas, com vrias denncias contra a atuao da Polcia Militar no episdio em
questo, reuniu-se com o Comandante-Geral da PM e pediu providncias. O comandante
convidou-a a assistir ao que foi filmado, e ambos concordaram que tanto o vandalismo

26
daquelas pessoas quanto a atitude de alguns policiais foram inadequadas, mas no geral a
conduta dos policiais militares, naquele momento, foi a mais plausvel para impedir que o
tumulto tomasse conta de toda a orla martima de Praia Grande.
Nesse encontro, prevendo a chegada do carnaval, Elisa solicitou especial ateno
questo da abordagem policial contra negros, para evitar reclamaes como aquelas que tinha
em mos. Houve a promessa da edio de um videoinstruo16 sobre preconceito na
abordagem, que era o meio de divulgao mais rpida aos policiais militares de todo o Estado
de So Paulo. Uma equipe, da qual participei, montou um roteiro e a fita de vdeo, intitulada
Preconceito, foi editada nos trs dias seguintes reunio, com a participao da prpria Elisa.
Reconhecia-se, assim, a necessidade de enfocar diretamente a questo da discriminao racial
nas abordagens policiais.
Esse reconhecimento foi o ponto de partida para envolver a instituio policial-militar
paulista num estudo mais profundo sobre a questo, por isso inscrevi-me no concurso da
Fundao Ford com o projeto intitulado A Relao da Polcia Militar do Estado de So Paulo
de So Paulo com a Comunidade Negra e o Respeito Dignidade Humana: a Questo da
Abordagem Policial. Selecionado, informei ao Comandante-Geral a pesquisa que seria
desenvolvida e recebi apoio institucional para prosseguir no meu intento.
Ainda, em 2005, em maio, houve a assinatura de um protocolo de Intenes entre a
OAB/SP e o governo do Estado para que a primeira parte acompanhasse o desenvolvimento
da disciplina Aes Afirmativas nos cursos, o que at hoje no foi efetivamente cumprido por
ela.
Em 2006, prestei o concurso de seleo para ingresso no Programa de Ps-Graduao
em Educao/Metodologia do Ensino da Universidade Federal de So Carlos e o desafio para
desenvolvimento do tema foi aceito pela Prof. Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva,
minha orientadora, por quem nutro especial admirao e profundo respeito.
Ainda em 2006, fui designado novamente Ajudante-de-Ordens, mas, desta vez, do
Governador do Estado, Cludio Lembo, que queria um negro a seu lado e eu fui o indicado
para o cargo pela Polcia Militar. Da mesma forma que o Prof. Dr. Hdio Silva Jr. foi o
primeiro Secretrio de Estado negro do Estado de So Paulo, fui o primeiro Ajudante-deOrdens negro, tambm. Alis, foi o Prof. Hdio que proporcionou meu contato com o
jornalista Z Maria dos Santos, da coluna "Pra comeo de conversa", do Jornal da Tarde, o
16

Videoinstruo um programa de treinamento da PMESP pelo qual policiais militares de todo o


Estado de So Paulo assistem a filmes em DVD, editados pela prpria instituio, sobre temas
operacionais e administrativos.

27
qual publicou uma matria (edio de 09 jun. 2006, p. 2) sobre minha nova funo,
oportunidade em que pude tornar pblica a proposta de desenvolver esta dissertao e
envolver ainda mais o Polcia Militar e o Governo do Estado neste compromisso de respeito
dignidade da comunidade negra em abordagens policiais.
Com estas medidas, a implantao da disciplina especfica, a edio do vdeo sobre
preconceito e esta pesquisa, espera-se um debate que seja duradouro, em todos os nveis da
instituio PM, que vise consolidar uma poltica definitiva de relacionamento do policial
militar com os negros, sobretudo os homens, num contexto de completa cidadania. Ressaltese que a questo do negro era at ento (desde 1989) tratada dentro da disciplina de Direitos
Humanos, presente em todos os currculos dos cursos de formao e aperfeioamento da
Polcia Militar e no prprio curso especfico de Direitos Humanos; no entanto, chamava-se
ateno apenas a aspectos externos Instituio, ou seja, os crimes de racismo e as
respectivas penas. Os aspectos internos, relativos formao do policial e sua conduta com o
negro no momento de uma abordagem eram tabus e no podiam ser trazidos tona.

28

2 ABORDAGEM POLICIAL
Este captulo apresenta a abordagem policial sob vrios aspectos, com o objetivo de
situar o leitor no assunto, que bastante complexo. Inicia-se o captulo com os estudos
existentes sobre abordagem policial, seguido de noes gerais e aspectos legais sobre a Polcia
Militar e a Segurana Pblica, com conceituaes tcnicas e jurdicas. No aspecto jurdico,
faz-se uma breve passagem sobre a abordagem policial segundo a doutrina do Direito Penal e
segundo a doutrina do Direito Administrativo; no aspecto tcnico, apresenta-se a doutrina
utilizada pela Polcia Militar para realizar a abordagem, a forma como ensinada nas escolas
de formao e como efetivamente realizada nas ruas, pelos patrulheiros formados.

Estudos especficos sobre abordagem policial


Nesta primeira parte, so apresentados alguns estudos especficos sobre abordagem
policial, apesar de ainda ser restrita a produo cientfica, no sistema civil de ensino, acerca de
assuntos policiais-militares. Faria (2008, p.3) reconhece essa escassez e props-se a explicar o
porqu de assuntos sobre segurana pblica serem tratados, at ento, via de regra, "mais pela
imprensa e pela literatura romanceada do que pela literatura acadmica, o que passa a ser um
dos fatores capazes de explicar o no-tratamento cientfico dado ao referido tema ao longo
da histria".
Na Polcia Militar do Estado de So Paulo, o despertar de oficiais e praas para os
programas civis de ps-graduao stricto sensu veio somente com a edio da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN Lei n 9394/96); no entanto tanto no
Brasil como no mundo, ainda so raros os doutores e poucos os mestres ligados carreira
policial-militar, formados em universidades, conseqentemente, poucos os assuntos
pesquisados e divulgados no mbito civil. Bayley (2002, p. 15) que alerta:
At muito recentemente, nem historiadores nem cientistas sociais haviam
reconhecido a existncia da polcia, quanto mais o importante papel que ela
desempenha na vida social. Praticamente tudo que havia sido escrito sobre
policiamento foi feito pelos prprios policiais, que apenas contavam histrias
ou davam pequenas notcias.

O ensino da Polcia Militar paulista enquadra-se no art. 83 da Lei de Diretrizes e


Bases da Educao Nacional, o qual prev que o ensino militar ser regido por leis prprias.

29
Em razo dessa particularidade, as foras armadas, as polcias e corpos de bombeiros militares
podem criar cursos equivalentes ao previstos na LDBEN.
Foi o que fez a Polcia Militar paulista, que regulamentou recentemente seu
sistema policial-militar de ensino por meio da Lei Complementar 1.036, de 11 de janeiro de
2008. Dentro desse sistema, h uma escola de ps-graduao, que o Centro de
Aperfeioamento e Estudos Superiores17, meu local trabalho, onde so ministrados cursos
para capites, majores e tenentes-coronis. Esses oficiais possuem mais de vinte anos de
experincia profissional e produzem pesquisas que so defendidas perante banca examinadora
ao final do curso. De 1985 at hoje, so mais de mil obras produzidas sobre os mais variados
assuntos policiais-militares, disponveis na biblioteca do Centro para consulta de
pesquisadores civis e militares, o que pouco divulgado. a maior biblioteca de assuntos
policiais-militares do Brasil, possui alguns trabalhos sobre direitos humanos, mas no h
estudos especficos sobre abordagem policial em negros ou sobre racismo ou discriminao.
Poucos pesquisadores civis tambm se envolveram com assuntos dessa rea, ou
porque no se interessaram por eles, ou porque no encontraram ambiente propcio para
pesquisa, resqucio, ainda, do perodo de ditadura militar, que tambm fez sofrer as
instituies policiais-militares na questo do ensino. Entretanto, aqueles que conseguiram
ultrapassar os portes da caserna se surpreenderam com a boa recepo que tiveram e
apresentaram timos trabalhos.
o caso de Graeff (2006). Sua dissertao, apresentada ao Programa de PsGraduao em Antropologia Social do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia, trata da formao policial-militar na perspectiva de pesquisadores civis e dialoga
com uma percepo relativamente generalizada de que as instituies policiais precisam
mudar, mas so resistentes a mudanas. Retrata a Polcia Militar do Estado de So Paulo em
um processo de transio, no qual sua funo e sua atuao tm sido no apenas questionadas
e discutidas, mas alteradas por uma srie de iniciativas que a insere no fluxo de um
movimento social e poltico mais amplo. Em um exerccio comparativo entre o passado e o
presente, as representaes dos policiais militares revelam os marcos e as marcas da passagem
do tempo para a instituio e para as atividades de policiamento. Discute as prticas e
interaes que conformam as vivncias cotidianas dos policiais militares, onde se podem
encontrar os elementos de permanncia a partir dos quais eles constroem uma percepo de

17

O Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores localiza-se na Rua Jorge Miranda 658, Luz, So
Paulo/SP, telefone (11) 32297811, e-mail: caes@polmil.sp.gov.br

30
mudana. Conclui que na temporalidade da permanncia que se d a interpretao, a
rejeio ou a assimilao das mudanas.
A formao policial-militar na perspectiva de pesquisadores policiais-militares
tratada em obras que se referem aplicao de noes de cidadania e direitos humanos na
formao do policial militar (CATITA, 1999); ao desenvolvimento de uma poltica de
aplicao dos direitos humanos na Polcia Militar (CRUZ, 1998); e educao para direitos
humanos, com a utilizao de temas transversais para auxiliar a obteno dos resultados
pretendidos (SARDANO, 1999). Nesta perspectiva, destacam-se a Dissertao e a Tese
apresentadas ao Programa de Ps-Graduao do Departamento de Educao da PUC/SP,
defendidas por Luiz (2005, 2008), que focalizam o currculo do Curso de Formao de
Soldados da Polcia Militar do Estado de So Paulo, a partir da grade curricular de 2005, com
discusso temtica do ensino policial-militar luz da LDBEN e da Matriz Curricular
Nacional. Luiz enfoca currculo, democracia, multiculturalismo e situaes e comportamentos
observveis e observados nas prticas estabelecidas por instrutores e monitores, e conclui
pela prioridade preveno, mediao de conflitos, investigao cientificamente
orientada, sempre com uso da fora nos limites estritos da legalidade.
Policiais militares tambm produziram obras sobre a abordagem policial propriamente
dita: Forte (1998) traou um diagnstico sobre abordagem policial em geral, em monografia
apresentada no Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar de So Paulo; Pinc
(2006), em Dissertao defendida no Departamento de Cincia Poltica da Universidade de
So Paulo, trata do uso da fora no-letal pela polcia nos encontros com o pblico; Vianna
(2000) enfoca o uso da fora e de armas de fogo na interveno policial de alto potencial
ofensivo sob a gide dos direitos humanos; Barros (2006), em Dissertao defendida no
Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Pernambuco, trata do racismo
institucional; Souza (1988) elaborou um manual intitulado Indivduo suspeito. Alm disso,
h os manuais internos, dos quais os mais utilizados so o editado pela Cruz Vermelha
Internacional (2002), que trata do Curso Interdisciplinar de Direitos Humanos; o Manual
Bsico de Policiamento Ostensivo (M-14-PM, 1981), com a parte referente abordagem
atualizada em 2006 pelo Procedimento Operacional-Padro 1.01.05 Abordagem de Pessoa a
P (POP 1.01.05); e a revista institucional A Fora Policial, que publica a doutrina da
Polcia Militar paulista.
Outros estudos tambm tratam da abordagem policial, destacando-se a
Dissertao de Boni (2006), defendida na Faculdade de Direito de Campos; o artigo jurdico
de Polo (2000), que trata de busca e apreenso pessoal e prova ilcita; a obra de Ramos e

31
Musumeci (2005) sobre abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro; a
pesquisa de Waiselfisz (1998), sobre juventude, violncia e cidadania em Braslia-DF; os
estudos de Muniz, Proena Jr. E Diniz (2007), sobre o uso de fora e ostensividade na ao
policial; e a obra de Batista (2003), que de forma original e detalhada, enfoca em O medo na
cidade do Rio de Janeiro a difuso do medo do caos e da desordem para neutralizar e
disciplinar as massas empobrecidas, a partir da hegemonia conservadora. Batista afirma que a
escravido exerceu uma enorme influncia sobre a diviso e organizao da sociedade
contempornea. Nisso incluem-se discursos, prticas de instituies, como a medicina e a
sade pblica, poltica, imprensa, e o no menos importante controle da criminalidade.
Analogamente sugere que o policiamento seletivo, influenciado e guiado por classe e cor, em
que o desrespeito a direitos fundamentais so violentados sem o menor pudor, nasceu ainda
no conturbado perodo imperial, quando o racismo foi fundido ao senso comum da sociedade.
O que nos leva a uma rea da investigao social: a antropologia da conteno material e
simblica das classes baixas na cidade do Rio de Janeiro. Encontra-se ento uma intensa
mistura de penalizao com racializao, ocasionando a "demonizao da ral", como cita
Loc Wacquant, responsvel pelo prefcio do livro.
A obra de Tompakow e Weil (1986) tenta desvendar a comunicao no-verbal do
corpo humano, primeiramente analisando os princpios subterrneos que regem e conduzem o
corpo. A partir desses princpios, aparecem as expresses, gestos e atos corporais que, de
modos caractersticos, estilizados ou inovadores, expressam sentimentos, concepes ou
posicionamentos internos, e estes comportamentos so ensinados nas escolas policiaismilitares, quando se fala em atitudes suspeitas e abordagem policial, pois realizar revistas em
pessoas somente uma atividade dentre tantas outras realizadas pela Polcia Militar, como se
ver no item a seguir, que apresenta o que faz a instituio policial.

Polcia Militar e Segurana Pblica: aspectos legais e noes gerais


Internamente, a Polcia Militar ainda uma instituio desconhecida pela sociedade
em geral. Para entender a sistemtica do servio policial-militar esta parte traz noes gerais
sobre os aspectos legais das polcias militares, com os conceitos jurdicos de polcia ostensiva
e de poder de polcia, essenciais ao exerccio da atividade de abordagem policial.

Aspectos legais

32
As polcias militares do Brasil so instituies previstas na Constituio da
Repblica do Brasil (1988), que prescreve:
Art. 144 - A segurana pblica, dever do estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio atravs dos seguintes rgos:
[...]
V - Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares
5 - s Polcias Militares cabe a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies
definidas em Lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com s Polcias
Civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

A Constituio do Estado de So Paulo (1989), nos seus artigos 139 e 141, traz a
responsabilidade do Estado, por intermdio da Polcia Militar, na preservao da ordem
pblica.
Art. 139 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e incolumidade das
pessoas e do patrimnio.
1 - O Estado manter a Segurana Pblica por meio de sua polcia,
subordinada ao Governador do Estado.
2 - A Polcia do Estado ser integrada pela Polcia Civil, Polcia
Militar e Corpo de Bombeiros.
3 - A Polcia Militar, integrada pelo Corpo de Bombeiros fora
auxiliar, reserva do exrcito.
[...]
Art. 141 - A Polcia Militar, rgo permanente, incumbe, alm das
atribuies definidas em lei, a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica.

A legislao infraconstitucional detalha os dispositivos constitucionais, ao tratar da


competncia das Polcias Militares, atribuindo-lhes atividades preventivas e repressivas.
Assim, o Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969, estabelece:
Art. 3 - Instituda para a manuteno da ordem pblica, e segurana interna
nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias
Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies:
- executar com exclusividade, ressalvada as misses peculiares das Foras
Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade
competente, a fim de assegurar o cumprimento da Lei, a manuteno da
ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos;
- atuar de maneira preventiva como fora de dissuaso, em locais ou reas
especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
- atuar, de maneira repressiva, em caso perturbao da ordem, precedendo o
eventual emprego das Foras Armadas;
- atender a convocao, inclusive mobilizao do Governo Federal, em caso
de guerra externa ou ameaa de irrupo, subordinando-se Fora Terrestre

33
para emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e como
participante da Defesa Interna e da Defesa Territorial.

A Constituio Federal recepcionou quase que na totalidade o Regulamento para


as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. O Decreto Federal n 888.777, de 30
de setembro de 1983, em seu artigo 27, prev:
[...] policiamento ostensivo a ao de polcia, exclusiva das Polcias
Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados, sejam
identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento ou viatura,
objetivando a manuteno da ordem pblica.

Finalmente, a Lei Estadual n 616/74 organizou a Polcia Militar do Estado de So


Paulo e, com riqueza de preciso, enumerou os servios que devem ser executados pela
Organizao no mister da segurana pblica:
- policiamento ostensivo urbano e rural;
- policiamento de trnsito;
- policiamento fluvial e lacustre;
- policiamento rdio patrulha terrestre e area;
- policiamento rodovirio, nas rodovias estaduais e municipais;
- policiamento em recinto fechado de freqncia pblica;
- policiamento em reparties pblicas;
- policiamento florestal e dos mananciais;
- policiamento em locais e recintos fechados destinados prtica de desportos ou diverses
pblicas; e
- policiamento na segurana externa dos estabelecimentos penais.
Tambm foi dada Polcia Militar, por meio do seu Corpo de Bombeiros, a
competncia para executar os servios de preveno e extino de incndios, salvamentos de
vidas humanas e patrimnio, alm de busca e salvamento em calamidades pblicas.
A Constituio Federal de 1988 recepcionou quase que na totalidade esta
legislao sobre a Polcia Militar, exceto quanto exclusividade do policiamento ostensivo,
pois o realizam com previso constitucional tambm as Polcias Rodoviria e Ferroviria
Federais.

Atividade de polcia ostensiva e o poder de polcia


Para Lazzarini (1991, p.17)

34
A nova Carta Magna institucionalizou, com dignidade constitucional, a
polcia ostensiva. Assim, deu-lhe dimenso ampla, abrangendo todas as fases
da atividade policial, onde o homem que a executa, isoladamente ou em
formao de tropa, seja identificado de relance, quer pela farda, quer pelo
equipamento ou viatura.

No entender de Moreira Neto (1993, p. 147-8):


A polcia ostensiva uma expresso nova, no s no texto constitucional,
como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o
primeiro, de estabelecer a exclusividade constitucional e, em segundo, para
marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do
policiamento ostensivo. Para bem entender esse segundo aspecto, mister ter
presente que o policiamento apenas uma fase da atividade de polcia. A
atuao do Estado, no exerccio de seu poder de polcia, se desenvolve em
quatro fases: a ordem pblica, o consentimento de polcia, a fiscalizao de
polcia e a sano de polcia... o policiamento corresponde apenas atividade
de fiscalizao; por este motivo, a expresso utilizada, polcia ostensiva,
expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do
exerccio do poder de polcia. O adjetivo ostensivo refere-se ao pblica
da dissuaso, caracterstica do policial fardado e armado, reforada pelo
aparato militar utilizado que evoca o poder de uma corporao
eficientemente unificada pela hierarquia e disciplina.

Assim sendo, o policiamento ostensivo uma atividade essencialmente dinmica,


que tem origem na necessidade comum da segurana da comunidade, permitindo-lhe viver em
tranqilidade pblica. desenvolvido sob os aspectos preventivo e repressivo, consoante seus
elementos motivadores, assim considerados os atos que possam se contrapor ou efetivamente
se contraponham ordem pblica. Tem como elemento essencial o poder de polcia, e no da
polcia.

O que poder de polcia


Poder de polcia, segundo Meirelles (1990, p. 15), a faculdade de que dispe a
administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Em linguagem menos tcnica, pode-se dizer que o poder de polcia mecanismo de
frenagem de que dispe a administrao pblica, para deter os abusos do direito individual.
Por esse mecanismo que faz parte de toda administrao, o Estado (em sentido amplo: Unio,
Estados e Municpios) detm as atividades dos particulares que se revelam contrrias, nocivas
ou inconvenientes ao bem-estar social e segurana nacional.
A razo do poder de polcia o interesse social, e o seu fundamento est na
Constituio e nas normas de ordem pblica, que, a cada passo deferem expressa ou

35
implicitamente faculdades para a autoridade pblica fiscalizar, controlar ou restringir o uso de
bens ou o exerccio de direito e atividades individuais em benefcio da coletividade.
no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional que buscamos o conceito legal de Poder
de Polcia:
Considera-se Poder de Polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou a absteno de fato, em razo do interesse pblico, concernente a
segurana, higiene, a ordem, aos costumes, a disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas, dependentes da concesso
ou autoridade do poder pblico, a tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
Pargrafo nico - Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha
como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Objeto e finalidade do poder de polcia


O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual
que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo, por isso
mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico.
A finalidade do poder de polcia a proteo ao interesse pblico no seu sentido mais
amplo. Nesse interesse superior da comunidade entram no s os valores materiais como
tambm o patrimnio moral e espiritual do povo, expresso na tradio, nas instituies e nas
aspiraes nacionais da maioria que sustenta o regime poltico adotado na Constituio e na
ordem jurdica vigente.

Extenso e limites do poder de polcia


A extenso do poder de polcia , hoje, muito ampla, abrangendo a proteo moral e
aos bons costumes, a preservao da sade pblica, a segurana das construes e do
transporte etc. Da, encontram-se nos Estados modernos, a polcia de costumes, a polcia
sanitria, a polcia das guas, florestal, rodoviria, de trnsito, economia popular e outras que
atuam sobre as atividades individuais que afetam ou possam afetar os interesses da
coletividade.
Os limites do poder de polcia so demarcados pelo interesse social em conciliao
com os direitos fundamentais dos indivduos, assegurados na Constituio. Os Estados
democrticos, como o Estado de So Paulo, inspiraram-se nos princpios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana. Da o equilbrio a ser procurado entre a funo dos direitos de
cada um e os interesses da coletividade, em favor do bem comum.

36

Atributos do poder de polcia


O poder de polcia tem atributos especficos e peculiares ao seu exerccio. So a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade.
A discricionariedade se traduz na livre escolha, pela Administrao, da oportunidade e
congruncia de exercer o poder de polcia, bem como de aplicar as sanes e empregar os
meios condizentes a atingir o fim, que a proteo de algum interesse pblico.
A auto-executoriedade se caracteriza pela faculdade de a administrao decidir
executar o ato de polcia pelos prprios meios, diretamente, sem a interveno do judicirio.
A coercibilidade tem em vista a imposio coercitiva da ao de poder de polcia,
inclusive com emprego de fora fsica, em caso de resistncia.
O poder de polcia seria ineficiente se no fosse coercitivo e no estivesse aparelhado
de sanes para os casos de desobedincia ordem da autoridade competente. As sanes do
poder de polcia principiam geralmente com a multa, e se escalonam em penalidades mais
graves, como a interdio da atividade, o fechamento do estabelecimento, a demolio da
construo, e inutilizao de gneros etc., e de tudo mais que houver de ser impedido.
A todos impem-se, portanto, que conheam, e bem, o contedo do poder de polcia e
os limites de exerccio pela Polcia de Preservao da Ordem Pblica. Poder de polcia, que
exercitamos diuturnamente, a arte de equilbrio entre o interesse coletivo e as liberdades
individuais. A ao dentro dos parmetros legais a nica condizente ao exerccio do poder
de polcia, e uma das atividades de polcia em que se usa esse poder a abordagem policial,
que ser tratada com mais detalhes a seguir.

Abordagem policial segundo as doutrinas do Direito Penal e do Direito


Administrativo
Esta parte traz a legalidade da busca pessoal segundo o direito penal e o direito
administrativo. So pontos de vista com enfoques diferentes, mas ambos permitem a
realizao da abordagem com vistas segurana pblica.

Abordagem policial segundo a doutrina do Direito Penal


a forma coloquial de nomear a figura jurdica da busca pessoal, que o ato de
procurar qualquer coisa obtida por meio criminoso ou de porte proibido, ou que interesse
como prova judicial, ou seja, quando o policial aborda uma pessoa, juridicamente, ele est

37
procurando alguma coisa ligada a um delito. O Cdigo de Processo Penal (CPP, Decreto-Lei
n. 3.689, de 03 de outubro de 1941), ao tratar da prova (Ttulo VII), autoriza a busca pessoal
(art. 240, 2) quando: "houver fundada suspeita (grifo nosso) de que algum oculte consigo
arma proibida ou objetos"; tais objetos so, segundo a lei, coisas achadas ou obtidas por meios
criminosos, instrumentos de falsificao ou de contrafao ou os prprios objetos falsificados
ou contrafeitos, armas e munies ilegais, objetos para prova de infraes, escritos que
servem de esclarecimento elucidao de crimes e ainda, para a coleta de "qualquer elemento
de convico" (CPP, h, 1, art. 240).
Diante disso, vislumbra-se, claramente, que a legislao outorga Autoridade,
elementos discricionrios, nunca arbitrrios, para a anlise da oportunidade da realizao da
medida.
Ressalte-se que, juridicamente, a busca pessoal pode ser feita somente quando houver
fundada suspeita de que a pessoa oculte consigo coisa obtida por meio criminoso ou de porte
proibido ou de interesse probatrio. A doutrina interpreta extensivamente esse meio de prova,
acautelatria e coercitiva, e autoriza, alm da inspeo do corpo e das vestes, a revista em
tudo que estiver na esfera de custdia do suspeito, como bolsa ou carro. Pode ocorrer em
qualquer fase da persecuo penal, que a busca do criminoso, mesmo antes do inqurito
policial, para apreender tais coisas, independentemente de mandado (art. 244), desde que haja,
repetimos, fundada suspeita.
A abordagem assim, por este enfoque penal, pode ou no ser considerada legal, se
estiver ou no de acordo com a ordem jurdica estabelecida no art. 244 do CPP, e esta uma
discusso que ainda existe na justia brasileira. Para entender esta confusa situao, deve-se
recorrer primeiramente Constituio Federal, a qual estabelece, no artigo 1, que a
Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento,
entre outros, a dignidade da pessoa humana. Por isso, o art. 5 estabelece direitos e garantias
individuais, ou seja, limitaes ao poder do Estado. Entre elas, relacionadas questo
proposta, destaca-se: "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao" (Inciso X). Alm disso, no campo jurdico, discute-se tambm se a constncia de
busca em veculos, bolsas, pastas, malas, embrulhos afins e, por fim, na prpria inspeo do
corpo e das vestes de algum, estaria em choque ao princpio da presuno de inocncia
expressamente consagrado no inciso LVII, havendo ainda argumentao de que a busca
pessoal em blitz nas sadas dos permetros urbanos e rodovias, feriria a prpria liberdade de

38
locomoo em territrio nacional, conforme consta no inciso XV, todos do mesmo artigo 5
da Carta Magna Brasileira.
O Supremo Tribunal Federal (2002) reconhece que quando a polcia submete algum
abordagem policial, na rua, ofende a sua dignidade, violando a sua intimidade, vida privada,
honra e imagem, no entanto, o policial aprende que a abordagem deve ser sempre enrgica,
inclusive para a sua prpria segurana, e muitas vezes atua como se todos fossem bandidos at
prova em contrrio. No est a est o primeiro equvoco da abordagem policial?
Eis o que diz o Acrdo de um Habeas Corpus:
A fundada suspeita, prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-se (sic) em
parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que
indiquem a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa.
Ausncia, no caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter por
configurados na alegao de que trajava, o paciente, um bluso suscetvel de
esconder uma arma, sob o risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas
a direitos e garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder.
(Supremo Tribunal Federal, 1 Turma, Habeas Corpus n 81.305-4/GO,DJU
22 fev.2002, rel. Min. Ilmar Galvo. Disponvel na internet:
www.ibccrim.org.br. Acesso em 08 abr. 2007)

Sabendo-se que o Direito complexo, no bastando a simples leitura da letra da lei


para a punio de uma pessoa, no caso do policial militar, como trabalhar com a reconhecida
questo do constrangimento que a abordagem causa? Embora possa a dignidade da pessoa
estar sendo ferida no momento da abordagem, julga-se em primeiro lugar o bem da sociedade,
ficando difcil concluir pela ilegalidade do constrangimento. Por isso, necessrio continuar a
anlise, buscando compreender a ordem jurdica. Entende-se, ao agir dessa forma, estar
cumprindo o que estabelece o art. 144 da Constituio, que o dever de o Estado promover a
segurana pblica atravs das polcias. Alm do mais, do conhecimento geral que o Estado
tem o dever de perseguir e punir os criminosos, em uma atividade que recebe o nome de
persecuo penal.
Entre a cruz e a espada, assim que muitas vezes o policial se sente: de um lado,
est o dever estatal de respeitar a dignidade da pessoa humana; de outro, a persecuo penal.
Como se v, na perspectiva jurdica a abordagem pode ser legal desde que relacionada
ao cometimento de crime. Mas, e nos casos em que no h crime? No misso
constitucional da Polcia Militar a preveno da ocorrncia de delitos? Como atuar
preventivamente se no for possvel suspeitar da atitude de uma pessoa?

39
Veremos estas questes a seguir, ao tratar do entendimento da abordagem na
perspectiva do direito administrativo, em que h a possibilidade de o policial abordar qualquer
pessoa na inteno de identificar suspeitos, em razo do seu poder de polcia.

Abordagem policial segundo a doutrina do Direito Administrativo


J vimos que a Polcia Militar e, em conseqncia, o policial militar, possui o poder de
polcia, que , nos termos do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional:
[...] atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato,
em razo do interesse pblico, concernente a segurana, higiene, a ordem,
aos costumes, a disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas, dependentes da concesso ou autoridade do poder
pblico, a tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais e coletivos.
Pargrafo nico - Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha
como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Vimos tambm que, dentro do direito penal, muitos juristas consideram que a
abordagem policial ser ilegal quando se caracterizar apenas como atividade estatal
preventiva de delito, sem a fundada suspeita prevista no Cdigo de processo penal, como
ocorre, por exemplo, no chamado bloqueio-relmpago ou na blitz, em que se realiza a
busca pessoal de maneira genrica e todas as pessoas paradas so revistadas.
Essa abordagem policial, que uma atividade do estado, no tem previso na ordem
jurdica, mas a polcia a realiza com base na discricionariedade, que, repetimos, a faculdade
que a administrao pblica tem de agir dentro da lei, e a preveno inerente atividade
constitucional da Polcia Militar, que uma instituio administrativa. J a blitz de trnsito
tem previso legal no Cdigo Nacional de Trnsito, serve para fiscalizar documentos e
condies do veculo. Como se v, dentro do direito administrativo, funo da polcia
abordar pessoas, como ao preventiva de delito.
Da mesma forma, a abordagem policial ser justa quando o policial revistar algum
que esteja em local pblico em atitude suspeita, e este o conceito defendido pela polcia para
justificar essa atividade de preveno, diferentemente da fundada suspeita, que ocorre quando
h um crime, ou seja, uma ao de represso. Mas a abordagem no pode ser feita com base,
por exemplo, na aparncia, na vestimenta, na forma de andar da pessoa. E ser totalmente
ilegal quando houver agresso fsica ou moral ao abordado.
E o que atitude suspeita? Essa confuso nas doutrinas administrativa e penal, entre

40
atitude e fundada suspeita, traz um descompasso que foi sintetizado por Polo (2000, p.9) nos
seguintes termos:
A busca e apreenso pessoal sempre foi meio de abusos e arbitrariedades.
Cidados autores ou no de crimes com freqncia so revistados por
policiais, por serem subjetivamente considerados suspeitos, e, assim,
passam a ser vtimas de constrangimento insuportvel.

E pesquisas permitem adjetivar essa pessoa: jovem e negra.


Esta realidade desconhecida? Infelizmente no, a evoluo jurdica brasileira ainda
no corresponde, totalmente, prtica da persecuo penal. O constrangimento que resultou
no citado Habeas Corpus18 do Supremo Tribunal Federal no foi um fato isolado na nossa
sociedade ao contrrio, ocorre com freqncia. A novidade foi a atitude da vtima que se
recusou ao procedimento e depois buscou a tutela jurisdicional. No fez parte dos 78% de
vtimas desse tipo de constrangimento que no denunciam os abusos policiais (FUNDAO
PERSEU ABRAMO, 2003). E essa a boa nova: possvel construir o Estado de Direito.
Mas h abordagem policial que no causa constrangimento, como na situao em que
o cidado esteja em perigo, vtima de roubos ou seqestros, por exemplo. Nesse caso, a
abordagem bem-vinda e um alvio, pois ela o salvar; em qualquer outra situao no bom
ser abordado. Quem j passou pela experincia, relata momentos eternos momentos de
angstia, de tenso, de raiva, de humilhao. E depois, a indignao: por que eu? no sou
bandido! Definitivamente, ser apalpado por um policial fardado, de pernas abertas, mos na
cabea, na parede ou no muro, sob a mira de arma de fogo e aos olhos de todos no bom.
Ningum gosta de ser (mal) tratado assim. Mesmo aquele cidado que acredita no rigor penal
como soluo para o problema do crime, quando sofre abordagem policial reclama do
"despreparo" da polcia para tal misso.

Critrios de suspeio para a realizao de abordagens policiais

Quem suspeito? Como caracterizar o cidado em fundada suspeita?


Este o problema central da abordagem policial considerada legal no sentido jurdico,
em outras palavras, da busca jurdica. No h doutrina sobre o tema, no h legislao sobre o
assunto de forma especfica. H poucas decises dos tribunais, dentre elas, a deciso do
Supremo Tribunal Federal, que novamente se transcreve aqui:

18

Citado nas p. 36 desta dissertao.

41
A fundada suspeita, prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-se (sic) em
parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que
indiquem a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa.
Ausncia, no caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter por
configurados na alegao de que trajava, o paciente, um bluso suscetvel de
esconder uma arma, sob o risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas
a direitos e garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder.
(Supremo Tribunal Federal, 1 Turma, Habeas Corpus n 81.305-4/GO,DJU
22 fev.2002, rel. Min. Ilmar Galvo. Disponvel na internet:
www.ibccrim.org.br. Acesso em 08 abr. 2007)

Assim sendo, mais do que indcios da existncia de elementos concretos que indiquem
a necessidade da revista, tambm se deduz, a partir da referida deciso judicial, que a revista
causa constrangimento, por isso a necessidade da fundada suspeita. Logo, se a revista no
causar constrangimento, no se exige a fundada suspeita. Seria este o caso quando as pessoas
se vem obrigadas, por exemplo, em bancos e aeroportos, a passar por detectores de metais?
So casos em que sequer ocorre a abordagem feita por policial, evidentemente inadmissvel
nesses espaos sociais, mas h busca por meio eletrnico.
Em resumo, a abordagem policial causa constrangimento. Para ser justa, tem que
ocorrer como meio de prova, quando houver fundada suspeita de que a pessoa oculte consigo
coisa obtida por meio criminoso ou de porte proibido ou de interesse probatrio. Repito, tem
que ocorrer como meio de prova ou, como prefere parte da doutrina, como medida
acautelatria, liminar, destinada a evitar o perecimento das coisas e no como atividade
preventiva de delito confiada na suposta experincia de um policial.

Atitude que identifica o abordado


J vimos que dentre as vrias atribuies de um policial em servio, destaca-se a tarefa
difcil de identificar pessoa que esteja em atitude suspeita. importante que se repita que o
que deve chamar a ateno do bom policial a pessoa em atitude suspeita, j que ele tem o
dever de estar isento de preconceitos e pr-julgamentos. No deve haver pessoas suspeitas por
pertencerem a determinada raa, cor, sexo ou faixa etria.
Esta uma tarefa primordial para o bom andamento do servio do policial e para o
estabelecimento de um clima de segurana. Como disse um policial militar no identificado
na pesquisa que realizei na entrada do refeitrio do servio de subsistncia, para realizar uma
boa abordagem necessrio desvendar um segredo que fascina o bom policial: enxergar o
que ningum enxerga, perceber o que ningum percebe, ou seja, detectar com segurana qual
o indivduo ser merecedor de sua ateno especial, a quem dever seguir, de quem dever

42
desconfiar. claro que para isso no se contar com qualidades paranormais ou capacidades
advinhatrias, mas com certos indcios que, no conjunto ou isoladamente, na prtica e no
entender do policial, tm-se revelado importantes para a colocao em evidncia de quem
quer se manter incgnito. E que indcios so estes?
Tompakow e Weill (1986, p. 38) destacam os vrios comportamentos, reaes,
pequenos gestos, atitudes muitas vezes inconscientes que se esboa ao ser envolvido por
emoes e sentimentos mais fortes, como a repulsa, a impacincia, o susto, o medo, a atrao
sexual. Estudiosos tm se dedicado tambm aos gestos e procedimentos corporais que
acompanham o assdio amoroso entre as pessoas. Na maior parte das vezes, nada dito, nada
explicado por palavras, nada verbalizado, no entanto as pessoas se comunicam, se
compreendem, mostram reaes de susto, medo, alegria, aceitao, rejeio.
No trabalho diuturno de estabelecer a segurana, muitas vezes o policial se v diante
de uma pessoa cujo comportamento chama a ateno pelo inusitado, pelo extico, pelo
inslito, pela estranheza. Em questo de segundos, ele deve decidir a atitude a ser tomada
diante dessa pessoa: deix-la ir, observ-la mais firmemente, acompanh-la? So questes
cruciais das quais depende, muitas vezes, o xito ou o fracasso de uma observao, o
estabelecimento ou no de uma evidncia, a captura ou liberdade de uma pessoa perigosa, a
elucidao de um crime, o recolhimento de uma cumplicidade criminosa.
Para esta importante tomada de deciso, a formao do policial lhe confere apenas
uma lista de atitudes suspeitas a serem anotadas, no que diz respeito ao comportamento das
pessoas em determinados locais, no uso de determinadas roupas, na expresso de seu rosto,
nos gestos que executa em presena do policial ou no encontro rpido com ele.
As atitudes das pessoas, muitas vezes, so to estranhas que mesmo um leigo, sem
formao especfica de preveno e combate ao crime, capaz de detectar e classificar como
diferente ou merecedora de ateno. Outras so mais sutis e no transparecem a no ser aos
olhos de quem tenha maior experincia neste tipo de investigao. No filme de Bruno Barreto
(1997), O que isto, companheiro?, que trata do seqestro de um embaixador americano
por ativistas polticos brasileiros no final da dcada de 60, um detalhe de conduta, que
chamou a ateno de um comerciante, foi a ponta do fio que permitiu polcia chegar ao
esconderijo dos seqestradores: um dono de padaria estranhou que um rapaz, vestindo roupas
simples, comprasse de uma vez oito frangos assados e os pagasse com uma nota retirada de
um enorme pacote de dinheiro existente em seu bolso. Avisou polcia de sua suspeita e
permitiu o descobrimento do esconderijo dos seqestradores.

43
O comerciante, profundamente interessado nos mecanismos de ao e reao das
pessoas, pode distinguir, no pouco tempo em que se encontra frente de um supermercado, a
atitude de quem entra para comprar ou verificar a presena do artigo, seu preo, e a atitude de
quem entra para realizar pequenos furtos, muito comuns nesse tipo de negcio. A primeira
pessoa age naturalmente, cumprimenta os conhecidos, dirige-se com objetividade s
prateleiras indicadas, manuseia os produtos, confere-lhe os preos, e caso se interesse, retiraos das prateleiras, coloca-os na cesta apropriada, retira-se; j a pessoa que tem outras
intenes no encara ningum, no cumprimenta, olha rpida e repetidamente para os lados,
toca com rapidez o produto e, se estiver certa ou no estar sendo vigiada, esconde-o em
alguma parte da vestimenta ou em outro local. Esta pessoa, enfim, desde a entrada no recinto,
apresenta uma srie de comportamentos que fogem ao padro dos esperados e observados
naquele local especfico. Apresenta, portanto, um comportamento suspeito, que chama a
ateno, quando seu objetivo maior exatamente o de no chamar a ateno.
As anotaes que seguem so de um instrutor de procedimentos operacionais da
PMESP:
[...] por exemplo, o modo de se vestir, que , sem dvida, uma questo de
escolha pessoal. Vestir-se conforme a expectativa alheia uma maneira de
expressar o respeito por uma situao social e pelas pessoas que ali se
encontram. O modo de se vestir pode alienar ou persuadir.
Sei de caso em que estudantes de psicologia cometeram pequenos
furtos em lojas para fazer um estudo sobre o modo de vestir. Quanto mais
bem vestidos estivessem de terno e gravata menos as outras pessoas
notavam o furto ou simplesmente fingiam no ver. Mas quando estavam
vestidos como hippies, eles eram vigiados como suspeitos em qualquer
lugar.

Ensina-se nas escolas, ento, que uma pessoa observadora, seja ela policial ou no,
pode estar atenta a todo comportamento que foge a um padro comum, e isto depende de
muitas circunstncias. Seja para ajudar, para compreender, para fazer melhor o seu trabalho, a
observao constante e consciente se revela um excelente mtodo de trabalho para todos
aqueles que esto em contato, por fora de ofcio, com uma ampla gama de seres humanos,
em inmeras situaes.
A moderna tecnologia tem permitido polcia, especificamente, um trabalho mais
eficiente na preveno e no combate ao crime; a informtica transmite dados quase que
instantaneamente, uma parafernlia eletrnica permite fotos mais ntidas sob quaisquer
circunstncias, mquinas sensveis permitem saber se uma pessoa mente ou no. No entanto,
toda essa tecnologia no substitui a percepo e a perspiccia do bom policial, que lhe

44
permitiro separar o joio do trigo, aqueles que devero ser seguidos, aqueles que devero
ser objeto de uma melhor observao.
O que torna esta questo mais delicada justamente a idia de que essa diferenciao
seja dada por uma percepo, um dom de poucos, uma qualidade inata que no possa ser
aprendida, sistematizada e passada a outros policiais, que ela seja algo como uma
paranormalidade ou algo no suscetvel de ser ensinado, aprendido, aperfeioado.

Postura do policial: todos os rgos do sentido em alerta


Para analisar gestos, Tompakow e Weill (1986) partiram do princpio de que as
emoes humanas bsicas, tais como a alegria, o medo ou atrao sexual, manifestam-se do
mesmo modo em vrias culturas. Existe realmente um repertrio de gestos e atitudes
esperadas em determinadas ocasies e locais e o que foge a esse padro pode parecer
engraado, estranho, ameaador, ou ao menos digno de observao mais acurada, seja por
pura curiosidade ou com outros fins. Se um vizinho capaz de estranhar as janelas fechadas
de uma casa normalmente madrugadeira, o policial, mais que ningum, deve estar atento s
pequenas modificaes da rotina de uma rua, um bairro, um recanto da cidade, pelo
comportamento inesperado estabelecido neles pelas pessoas desconhecidas ou estranhas que
apaream ou desapaream sem motivo aparente.
H gestos com contedo consciente e explcito e suas modificaes intencionais ou
no, como os conhecidos gestos de cumprimentar ou de pedir carona.
Uma continncia, por exemplo, que saudao de respeito a um superior militar
hierrquico, pode vir acompanhada de outras intenes (deboche, respeito, alegria,
displicncia), dependendo de uma quase imperceptvel vacilao ou maior entusiasmo
colocados nela.
Vale lembrar que muitas das manifestaes prprias de negros, como gestos, costumes
herdados com a raiz africana que veio com os escravizados, modo de andar, de se vestir, de
danar, so estranhos, ainda, sociedade branca brasileira. So manifestaes que tambm
tornam o negro suspeito, por esteretipos que geram preconceitos.
Um observador atento no deve apenas se fiar nos olhos, na busca do padro de
comportamento ou da fuga desse padro. Todos os rgos dos sentidos devem estar alertas,
todos os elementos do contexto so importantes para determinar se uma atitude normal,
suspeita ou at patolgica.
No caso especfico do policial, esta multiplicidade de aspectos a serem levados em
conta, alm da viso, inclui o tato, para realizar busca pessoal e porte de arma, sentir

45
aquecimento excessivo e volumes, por exemplo; a audio, para sons suspeitos, que podem
ser passveis de averiguao, como discusses em tom alto e agressivo, gritos, choros, latidos
contnuos ou que cessem abruptamente, estrondos, tiros, carros que freiem ou arranquem
bruscamente, por exemplo; e o olfato, no caso de cheiro de gs, gasolina, lcool, ter,
maconha, cola, fio super-aquecido, substncias em combusto, por exemplo.
O policial, assim como outros profissionais que dependem da observao do ser
humano para o bom resultado de suas tarefas, pode roubar uma informao19 de uma pessoa
mesmo sua revelia. Isso ocorre pela observao atenta, pois uma pessoa pode se entregar
pelo gesto, apenas. Da mesma forma, em meio a uma onda de informaes, o silncio pode
despertar a ateno do destinatrio da mensagem.
interessante observar que o falsificador de comportamento, ou seja, aquele que
dissimula um comportamento, faz o possvel para ser natural, para no chamar a ateno. E
justamente essa vontade de ser e parecer comum que o torna incomum, chamando a ateno
dos demais, e o policial tem que estar atento a isso, por isso a necessidade de uma preparao
especial, o que nos leva pergunta do tpico seguinte.

O policial militar est bem preparado para realizar abordagens nos termos da lei?
Como ele se educa para isso?
As pesquisas realizadas (WAISELFISZ, 1998; WERNECK, 2001; RAMOS E
MUSUMECI, 2005) indicam que ainda o policial militar no est bem preparado para realizar
abordagens. Servio bsico da Polcia Militar (foram mais de sete milhes de pessoas
revistadas em 2006, 18% da populao paulista)20, o policial militar conhece bem as tcnicas
de abordagem e a lei, e sabe utilizar esta ltima para justificar a sua atuao, mas
aparentemente ainda trabalha baseado em esteretipos criados pela sociedade branca, porque
fruto dessa sociedade.

Aspectos jurdicos da abordagem policial


O que se ensina sobre a realizao da abordagem policial nas escolas de formao?
Ensina-se que a misso da Polcia Militar est definida no artigo 144, 5 da
Constituio Federal, que o policiamento ostensivo-preventivo e a preservao da ordem

19
20

Expresso de caserna que significa notar um comportamento que merea mais ateno do policial.
Dados da 3 Seo do Estado-Maior da Polcia Militar do Estado de So Paulo, fev. 2007.

46
pblica. Foi instituda para evitar a ocorrncia de ilcito penal, mas exerce funo repressiva
quando ocorre uma situao delituosa, para cessar com a ao criminosa e a perturbao da
ordem pblica.
Essa atuao repressiva conseqncia da atuao preventiva, por isso necessrio
que a atuao delituosa seja atual, que esteja ocorrendo.
Os atos discricionrios lhe do a flexibilidade exigvel para a consecuo de seus fins.
Como j citado, o artigo 240 do Cdigo de Processo Penal prev que a busca pessoal
ser domiciliar ou pessoal:
1
a) [...]
b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos;
c) apreender instrumentos de falsificao onde contrafao e objetos
falsificados ou contrafeitos;
d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crimes
ou destinados a fim delituoso;
e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru;
f) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder,
quando haja suspeita de que o conhecimento do seu contedo possa ser til
elucidao do fato;
g) [...]
h) colher qualquer elemento de convico.
2 - Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de que
algum oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f
e letra h do pargrafo anterior.

E o artigo 244 trata da fundada suspeita:


Art. 244 - A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou
quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma
proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a
medida for determinada no curso de busca domiciliar.

Para Mirabete (1997, p. 291):


A busca pessoal consiste na inspeo do corpo e das vestes de algum para
apreenso dessas coisas, incluindo toda a esfera de custdia da pessoa, como
bolsas, malas, pastas, embrulhos e os veculos em sua posse (automveis,
motocicletas, barcos etc). Para a localizao das coisas a serem apreendidas
permitido o uso de quaisquer meios lcitos (mecnicos, radioscpios,
utilizao de animais, etc). O dispositivo permite a busca pessoal nas
hipteses de fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma
proibida ou de objetos que constituam corpo de delito ou quando for
necessrio durante a busca domiciliar.

Ressalte-se a restrio contida no artigo 249 do Cdigo de Processo Penal, que prev
que "A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no importar retardamento ou prejuzo
da diligncia."

47
Voltando busca pessoal, Mirabete (1997, p. 306) explica o objetivo deste instituto
jurdico:
[...] para a nossa lei, ela meio de prova de natureza acautelatria e
coercitiva, consubstanciado no apossamento de elementos instrutrios, quer
relacionados com objetos, quer com as pessoas do culpado e da vtima, quer
ainda, com a prtica criminosa que tenha deixado vestgios. Entretanto,
embora a busca e apreenso estejam inseridas no captulo das provas, a
doutrina as considera mais como medida acautelatria, liminar, destinada a
evitar o perecimento das coisas e das pessoas.

Acautelatria significa prpria para acautelar, para resguardar, preventivo, cautelar.


Coercitivo adjetivo derivado de coero, que significa ato de coagir, coao. a
fora que emana da soberania do Estado e capaz de impor o respeito a norma legal.
Dessa forma podemos afirmar que os termos acautelatrio e coercitivo confundem-se
cm os termos preventivo e repressivo, muito bem conhecidos e aplicados pela Polcia Militar.
Verifica-se, ento, que medida acautelatria o mesmo que medida preventiva e que
meio coercitivo significa meio repressivo. Mas, o que se est tentando prevenir e o que se
pretende reprimir com a abordagem policial? Tenta-se prevenir, nada mais, nada menos, do
que violaes ordem jurdica e reprimi-las quando a preveno venha a falhar (nesse caso,
com a fundada suspeita), com o objetivo de restaur-la.
A busca pessoal pode ser realizada em qualquer hora do dia ou da noite, respeitadas as
restries referentes a domiclio. As pessoas que gozam de imunidades parlamentares e
diplomticas no devero ser realizadas, nem mesmo em carter preventivo.
Os policiais militares, no exerccio de suas atividades, muitas vezes se deparam com
situaes complexas que exigem alto grau de preparo profissional e profundo conhecimento
jurdico. Essas condies so exigidas ao policial porque no lhe lcito fugir s suas
responsabilidades, sob pena de cometimento de crime, ressaltando-se que de sua pronta e
eficaz ao dependem a ordem pblica e, quando da ocorrncia de ilcitos penais, tambm o
sucesso da persecuo criminal.
No caso da abordagem, Mirabette (1997, p. 294) prescreve:
Para resguardar o pudor das pessoas, prev a Lei que a busca em mulher ser
realizada por outra mulher, salvo se isto for retardar ou prejudicar a
diligncia. A revista pode ser realizada por homem nessa ltima hiptese,
que no admite aplicao de analogia. Eventual excesso ou constrangimento
desnecessrio poder constituir o crime de abuso de autoridade (art. 4, "b",
da Lei 4898/65).

O policial militar que, dentro do seu poder discricionrio, constatar que algum est
em atitude suspeita, deve valer-se da busca pessoal para confirmao ou no sua suspeita. J

48
vimos que essa busca pessoal absolutamente legal. Assim, no h que se falar em
arbitrariedade, mas sim em discricionariedade, que constitui tambm um ato auto-executvel,
pois dispensa mandado judicial e coercitivo, pois todo ato de polcia imperativo, uma
ordem para seu destinatrio.
O poder de busca pessoal abrange hiptese que no se enquadra no artigo 240 do
Cdigo de Processo Penal, que so conseqncias da prpria natureza da operao. Esses
casos constituem situaes em que h alto risco de aes contra a segurana e incolumidade
de pessoas. No h fundada suspeita de crime. Um exemplo pode ser dado no ingresso de
pessoas em estdio de futebol por ocasio de um jogo. proibido o porte de arma. A nica
maneira de garantir o cumprimento da lei nessas ocasies a busca pessoal, que encontra seu
fundamento na natureza e finalidade do policiamento preventivo.

Aspectos tcnicos da abordagem policial


Necessidade da abordagem
Ao perceber sinais de que este ou aquele cidado apresenta comportamentos
balizadores, tendentes, demonstrativos da realizao ou preparo de ato irregular, tpico penal
ou administrativo, o policial militar o abordar para a realizao de uma verificao e, se
necessrio, a revista pessoal, conjugada ou no com a revista em automvel.
Sem suprimir a liberdade individual e a intimidade, sem agredir a integridade fsica,
rpida e razoavelmente, o policial pode abordar e efetuar a busca pessoal em um cidado que
esteja noite ou de dia em becos escuros, dissimulados, atrs de postes, rondando escolas,
parques, reas residenciais; que traje roupas pesadas em dias nos quais a temperatura no as
exige; que apresente volumes incomuns nas pernas, cintura, axilas; que se afaste ou mude de
rumo, dissimulada ou rapidamente, a partir da visualizao do policial.
A revista pessoal necessria, fundamental e indispensvel para qualquer atividade de
polcia preventiva, sem a qual impossvel ao Estado manter a ordem pblica,
proporcionando sociedade tranqilidade, segurana e salubridade. Na hiptese de uma
sociedade no dispor do instituto da revista, o policial no exerccio de sua funo no poderia
coibir o porte ilegal de arma ou de entorpecentes, no descobriria objetos necessrios prova
de infrao, no descobriria instrumentos e objetos falsificados e nem colheria qualquer
elemento de convico.

49
Na medida em que a polcia, com critrio, prudncia e discrio, submete uma pessoa
a revista pessoal, est garantindo a segurana de todos, no entanto, o excesso invalida o ato,
porque ningum pode agir em nome da administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso
torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso que retira a legitimidade da
conduta do policial militar, colocando-o na ilegalidade.
Da a razo pela qual a Polcia Militar no reconhece a revista pessoal como um ato
constrangedor, pois os direitos de cada pessoa so limitados pelos direitos dos demais, pela
segurana de todos e pelas justas exigncias do bem comum. Uma sociedade democrtica
deve exigir a prtica da revista e a punio aos possveis excessos dela decorrentes.
Tipos de busca pessoal21
A busca pessoal divide-se, quanto atuao do PM, em preliminar e busca minuciosa.
A busca preliminar a realizada em situaes de rotina, quando h fundadas suspeitas
sobre a pessoa a ser verificada, ou em razo do local e da hora de atuao, como, por
exemplo, em campo de futebol, em eventos populares etc.
A busca minuciosa aquela realizada em pessoas consideradas em condutas altamente
suspeitas, geralmente abordadas em locais de crime, ou naquelas apontadas como autoras de
crimes.

Procedimentos do policial na busca preliminar


At o incio de 2006, os procedimentos oficiais para se realizar busca pessoal, tanto
preliminar quanto minuciosa, eram baseados no Manual Bsico de Policiamento Ostensivo da
Polcia Militar (M-14-PM). O parceiro de servio que efetuasse a revista deveria cumprir os
passos a seguir; o outro faria a segurana, apontando a arma para o revistado (no estava
escrito nos procedimentos para apontar a arma para o revistado, mas havia um desenho ao
lado dos procedimentos que mostrava o policial nessa conduta).
Antes de iniciar a busca:
a. evitar que a pessoa fique de posse de qualquer objeto (blusa, sacola, bolsa, pacote, guardachuva, jornal, etc.);
b. a pessoa deve ficar em p, com a frente voltada para uma parede (na falta, utilizar a lateral
da viatura) e as costas para si;

21

Busca pessoal a revista pessoal.

50
c. se no houver parede, veculo prximo ou qualquer superfcie vertical no local da busca
preliminar, em campo aberto deve o policial obrigar a pessoa a deitar de frente ao solo com os
braos esticados e para frente.
Durante a busca, observar a seguinte seqncia:
a. proceder ao porte de arma por trs do revistado, mantendo sempre uma perna atrs da outra
(perna direita a frente, bem flexionada, a perna esquerda atrs, levemente flexionada),
mantendo o p direito prximo e paralelo ao p esquerdo do revistado, ao verificar sua metade
esquerda; quando da verificao da metade direita, manter o p esquerdo prximo e paralelo
ao p direito do revistado;
b. em caso de reao, desequilibrar o revistado, deslocando-lhe a perna com o p;
c. tirar a cobertura (gorro, chapu, etc.) da pessoa e examin-lo;
d. apalpar a garganta, o peito e a cintura, em toda volta;
e. apalpar ao longo das costas, desde a rea dos ombros at a cintura e da at a axila direita. A
mesma coisa na axila esquerda;
f. apalpar firmemente ao longo de cada brao, at os dedos, sempre apertando;
g. apalpar a regio pubiana a as ndegas;
h. esvaziar todos os bolsos da roupa;
i. examinar as partes internas e externas de cada perna, at o calcanhar;
j. verificar todos os objetos e volumes em poder do revistado, inclusive cigarros, fsforos, etc;
k. verificar se no h cheiro de txicos nas mos ou pequenas leses provenientes de agulhas
de seringa;
l. nada encontrando, liberar a pessoa de imediato;
Em eventos diversos, como shows, jogos, comemoraes etc., o rigor fica vinculado a
circunstncias momentneas.

Procedimentos do policial militar em busca minuciosa


a. Dever ser feita, sempre que possvel, na presena de testemunha e em local isolado do
pblico;
b. adotar os procedimentos da busca preliminar;
c. tirar toda a roupa e os sapatos da pessoa; se estiver com ataduras ou gesso, verificar se so
falsos;
d. verificar todo o corpo da pessoa e se tiver cabelos grandes e espessos, passar um pente;
e. verificar minuciosamente a roupa da pessoa.

51
Recomenda-se que a busca pessoal seja feita por dois policiais militares, ficando
um com o encargo da busca propriamente dita e o outro com a responsabilidade pela
segurana do companheiro. O PM que faz a segurana deve ficar atrs do suspeito e do lado
contrrio do seu companheiro, mantendo-se atento pessoa revistada.
A partir de 2006 foi editado o Procedimento Operacional-Padro 1.01.05
Abordagem de Pessoa a P (POP 1.01.05), que faz parte de um conjunto de procedimentos
operacionais que devem ser obedecidos pelo policial militar em suas atividades dirias,
logicamente, de acordo com as peculiaridades de cada ocorrncia.
O POP de abordagem pessoal prev trs situaes: 1) abordagem a pessoa sob
fiscalizao de polcia; 2) em atitude sob fundada suspeita; 3) pessoa infratora da lei.
No primeiro caso, o policial apenas pede documento pessoa, para identific-la. Aps,
explica os motivos da abordagem e a libera em seguida. A arma fica sempre no coldre.
No segundo caso, o policial saca a arma para realizar a abordagem, mas a deixa na
posio sul, que o cano voltado para o solo, dedo fora do gatilho, palma de uma das mos
voltada para o peito, cobrindo ou no a arma. A pessoa deve virar-se de costas para o policial,
com dedos entrelaados na nuca e pernas afastadas. A revista feita nos mesmos moldes
descritos no M-14-PM, com a particularidade de que o policial que far a revista deve segurar
com uma das mos os dedos entrelaados da pessoa revistada.
No terceiro caso, a abordagem feita com arma em punho, com o cano da arma
voltado para o infrator, com o dedo fora do gatilho. Isto acontece porque j se sabe que aquele
indivduo o criminoso que dever ser preso e conduzido delegacia de polcia.

O ensino da abordagem nos cursos de formao da Polcia Militar


O ensino da abordagem nas escolas policiais-militares
Para entender o modo como os policias militares se educam para realizar a abordagem
policial em geral, e particularmente em negros, conversei separadamente com trs instrutores
que ministram este assunto dentro das aulas de Procedimentos Operacionais nos trs cursos de
formao da Polcia Militar. Refiro-me ao Curso de Formao de Soldados (CFSd), cujos
instrutores so sargentos; ao Curso de Formao de Sargentos (CFS) e ao Curso de Formao
de Oficiais (CFO), cujos instrutores so tenentes.

52
A dinmica de ensino dos trs instrutores semelhante, e ainda privilegia a separao
entre teoria e prtica. Pouca teoria e muita prtica, foi a explicao fornecida pelos trs
instrutores, pois realizando que se aprende, tambm disseram todos.
J foi visto que a teoria resume-se ao que ditam os manuais de instruo sobre tcnicas
de abordagem, ou seja, a previso da Constituio Federal, do Cdigo de Processo Penal e do
Cdigo Nacional de Trnsito, o abuso de autoridade e as formas de abordagem (esta forma de
ensino no mudou desde meu tempo de formao na escola de Oficiais, em 1985). A histria
da abordagem, os aspectos psicossociais e aqueles referentes discriminao racial no so
trabalhados nas aulas. No h ligao com as demais disciplinas que tratam destas temticas,
como Sociologia, Direitos Humanos, Psicologia Social, Aes Afirmativas e Direito
Constitucional. A ltima alterao curricular referente a abordagem policial ocorreu em 1998,
com a incorporao de prticas do Mtodo Giraldi22. Antes disso, a orientao maior
aconteceu logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, e correspondeu apenas
maneira de se dirigir ao abordado, que deveria ser chamado de cidado, e no mais de por
grias, alcunhas ou apelidos; tambm estava proibida a nomenclatura de elemento suspeito, at
ento usada, que passou a ser cidado em atitude suspeita. Foi a forma encontrada para
humanizar o abordado...
Mas, que atitude esta? Como se configura? Que caractersticas ela apresenta?
Objetivamente, at hoje no se sabe.
Souza (1988) elaborou um estudo intitulado Indivduo suspeito, para o Curso de
Formao de Soldados, em que relata reiteradas vezes que no h indivduos suspeito, o que
existe so atitudes suspeitas.
E esclarece que indivduo suspeito no diz respeito ao fato de ser pobre, estar mal
vestido, ser de cor, mal-encarado, mas aquele que inspira desconfiana, suspeita, quer pela
conduta, quer pelas circunstncias ou mesmo pelo meio em que se encontra. (SOUZA, 1988,
p. 2)
Diante de uma pessoa em atitude estranha ou incoerente, que desperte o interesse e a
ateno do policial, dentro de um absoluto critrio profissional, o policial deve buscar
elementos de convico que confirmem ou no a suspeita. guisa de orientao mais prtica,

22

Mtodo de tiro defensivo criado pelo Coronel da Reserva da Polcia Militar, Nilson Giraldi, que
ensina os policiais a utilizarem arma de fogo somente em caso de perigo real, na defesa de terceiros.
Numa abordagem, a arma deve ser mantida na chamada posio sul (cano apontado para o solo);
jamais deve ser apontada para o cidado abordado.

53
Souza enumera algumas dessas atitudes ou fatos que devem merecer um exame mais acurado
do policial:
a. indivduo vestido com blusa durante um escaldante dia de vero;
b. um veculo novo transitando com placas enferrujadas;
c. aps prtica delituosa, pessoa trajando camisa esporte, carregando uma
bolsa contendo dentro bluso de couro, dissimulando, rapidamente, a
aparncia do traje, etc. (SOUZA, 1988, p. 2)

Bem mais especfico o texto identificado apenas como escrito por um patrulheiro,
entregue a mim quando participei de uma revista numa Companhia23 de policiamento, onde
acompanharia uma guarnio durante um policiamento noturno. O policial militar descreve
claramente os atos e as situaes que devem merecer ateno do policial zeloso:
Quanto a veculos estacionados, merecem reparo os novos, com placas
velhas modificadas, de frente diferente da de trs, encobertas, inexistentes,
etc. J os veculos velhos, observar se tm placas novas, quebra-vento ou
vidros estourados, marcas de acidente ou perfuraes, painis estourados,
chave no contato, manchas de sangue, dinheiro e/ou valores jogados, mal
estacionados, sujeira que demonstre muito tempo sem uso, ligao direta.
Todos esses detalhes, anotados por policial experiente, podem constituir-se
em indcios de alguma anormalidade.
Quanto a pessoas, podem ter algo a esconder as que correm, mudam de
rumo, demonstram medo do policial, jogam objetos, escondem-se e
reaparecem (podem ter tido a oportunidade de desfazerem-se de algo), as que
colocam algo na boca, separam-se vista da polcia. Pessoas que vestem, em
dias de calor intenso, japonas, casacos, toucas etc, as que trajam camisas
escuras folgadas, pessoas bem vestidas de tnis, bem agarradas a outras
pessoas, principalmente a crianas; as que carregam eletrodomsticos,
objetos pesados, bolsa no compatveis, com jias nas mos.

Para Souza (1988, p. 5), dentro de um veculo podem parecer suspeitas atitudes como
demonstrar medo, jogar objetos, armas, txicos para fora do carro, mudar o rumo, abandonar
o veculo e correr, abaixar-se e esconder-se atrs de colunas; portar armas; dois homens na
frente e um casal de mulheres e ou crianas atrs; discrepncia entre o tipo de veculo e quem
o conduz ou est em seu interior; veculos estacionados deixados em locais ermos, escuros,
ocupados e com lanternas apagadas.

O exerccio da prtica da abordagem nas escolas policiais-militares


A maneira de ensinar a tcnica de abordagens a seguinte: alguns alunos so
escolhidos para serem os policiais e dividem-se em equipes, duplas ou trios, representando
23

Companhia PM a frao de tropa comandada por um Capito de Polcia Militar, responsvel pelo
policiamento ostensivo em uma rea territorial especfica. O Estado de So Paulo possui,
aproximadamente, 300 companhias de policiamento ostensivo.

54
guarnies de uma viatura; outros so escolhidos para serem os civis e, separados dos
policiais, so orientados a esconderem objetos em suas vestimentas. Depois h a dramatizao
de abordagens de diversas maneiras, a p, motorizada, em blitz ou comandos.
Nesse tipo de exerccio, h dois problemas iniciais que merecem ser mais estudados: o
primeiro diz respeito caracterizao da pessoa abordada, que reproduz um esteretipo social;
o segundo diz respeito maneira como a dramatizao da abordagem feita, com alunos
reagindo ordem policial e muitas vezes enfrentando a guarnio, em cenas de provocaes
nada comuns e pouco condizentes com a realidade, da resultando uma ao policial mais
drstica contra o abordado, para no passarem vexame perante os demais colegas. Isto pode
ser reproduzido na atuao real e o policial, j formado, pode memorizar uma reao a um
perigo inexistente.
Falei com os trs instrutores24 sobre o vdeo Preconceito, editado pela PMESP em
janeiro de 2005, que tratava da questo da abordagem e todos disseram que no o utilizam e
nem o utilizaram em suas aulas. Falei tambm sobre as pesquisas que indicam a discriminao
racial na abordagem policial, de cujos resultados desconheciam. Ou seja, as aulas so
ministradas como se nada estivesse ocorrendo fora dos muros das escolas.
Sobre constrangimento, o aspecto que se prev nas escolas de formao refere-se s
mulheres: j vimos que o policial masculino no pode revistar mulheres. Para resguardar o
pudor delas, expressamente a lei determina que a busca em mulher deve ser revistada por
outra mulher, salvo se no importar retardamento ou prejuzo da diligncia, conforme
determina o artigo 249 do Cdigo de Processo Penal, como ocorre nos casos de priso em
flagrante delito, caso em que haver a fundada suspeita, e no atitude suspeita. Outro ponto
bastante repetido nas aulas refere-se ao abuso de autoridade, mais especificamente no que diz
respeito violncia. H omisso sobre o assunto discriminao racial.

A abordagem policial realizada nas ruas


Dados de uma pesquisa, realizada por policial militar, sobre a prtica da abordagem nas
ruas
Para conhecer o comportamento dos profissionais de segurana em relao
abordagem policial em geral, Forte (1998) efetuou uma pesquisa com 309 policiais militares
no ano de 1997, por meio de um questionrio com sete questes. Esses policiais no foram
24

Os mesmos citados na p. 49.

55
identificados e pertenciam a todos os batalhes operacionais da Capital paulista. As perguntas
da pesquisa de Forte merecem ser aqui reproduzidas porque ajudam a entender quais so os
critrios utilizados pelos policiais militares j formados para a abordagem de uma pessoa e
refora a existncia de esteretipos nesses critrios. As perguntas, em nmero de sete, foram
integralmente retiradas da obra de Forte; as anlises e os comentrios foram feitos por mim:

1) O que uma pessoa suspeita para o PM?


Para esta questo, mais de 50% dos policiais responderam conforme preconizam os
manuais, repetindo o que ouviram por diversas vezes nos cursos de formao: no existe
pessoa suspeita, mas pessoas em atitudes suspeitas; cerca de um quarto dos policiais
complementaram suas respostas com detalhes prticos, como: as pessoas comeam a se
esconder, tentam dispensar algum objeto ou pacote, ou pessoa que no reside na rea e fica
circulando por ela; tambm houve respostas bem subjetivas, com uso de termos de difcil
concretizao ou entendimento geral, como: atitudes diferentes, adversas, diversas do normal
ou da normalidade (e o que normal para eles?). Atitudes anormais tambm aparecem para
pessoas que se portam de modo inconveniente (e o que inconveniente para o PM?).
Tambm preocupantes so as respostas dos outros 5%, reveladoras de preconceitos
perigosos para quem, como o policial, tem nas mos, muitas vezes, o destino de uma pessoa
por ele considerada suspeita. O que pensar de um PM que ainda hoje veja como suspeita a
pessoa com tatuagens que indique que j passou por uma cadeia ? Parece que h a embutidos
dois preconceitos: contra tatuados e contra ex-presidirios. A prpria Polcia Militar aceita, j
h algum tempo, candidatos tatuados em seus concursos. Ser que todos os tatuados,
incluindo admiradores desta mania que toma conta dos jovens, por exemplo, so suspeitos?
Jovens funks, pertencentes a "tribos" urbanas mais radicais, so todos suspeitos? Devemos
parar todos aqueles com tatuagens especficas de presidirios ou tatuagens com figuras ligadas
ao mundo do crime? Se esto nas ruas, no so cidados como todos? Ou sero sempre expresidirios, logo, passveis de abordagens constantes? E como possvel saber, sem
averiguao, se uma pessoa tem passagem pela polcia? E mesmo se tenha, deve ficar
marcada para sempre como suspeita?
Destaco uma resposta que merece transcrio, pela preocupao que desperta em quem
a l:
Todos os cidados podem ser suspeitos um dia. Em minha cidade que tem
aproximadamente 13.000 habitantes, 30% so suspeitos, so os
desempregados que no querem trabalho. So os almofadinhas que no tm

56
salrio. Os tatuados que se renem em esquinas e os que andam assustados
com volumes na cintura. Ou que procuram esconder-se.

Por outro lado, h esta resposta, que revela sensatez, apesar do vocabulrio
inadequado.
difcil avaliar corretamente uma pessoa suspeita em uma sociedade onde
os mais perigosos bandidos esto sob terno e gravata e o cidado de paz
debaixo de trapo velho. No porque o feinho tem o brao tatuado que ele
seja um maluco, cabendo ao PM julgar aes e no aparncia.

2) Quais as atitudes do condutor de um veculo que tornaria uma pessoa suspeita?


Mais uma vez predominou o padro, ou seja, as atitudes que se encontram nos manuais
de estudo da PM: desvio de bloqueio; fuga da viatura; modo de dirigir; estado do veculo;
trafegar na contra-mo; manobras bruscas.
Apesar

disso,

apareceram tambm

respostas

vagas

ou

indefinidas,

como

comportamento estranho e qualquer um que foge da normalidade pelo modo de agir.

3) Quais as atitudes de uma pessoa transitando a p que a tornariam suspeita?


A maioria das respostas mostrou o padro estereotipado de atitude suspeita, como
desorientao, passar vrias vezes defronte a bancos e lojas, modo de vestir-se, carregar
embrulhos, pessoas j envolvidas em delitos, mudar bruscamente de direo ao avistar viatura
ou policial, portar grande volume sobre a roupa.
A subjetividade da anlise do policial atinge o pice com as respostas de que merece
ser abordada a pessoa que demonstra inteno de praticar ato ilcito; que tem comportamento
no normal; ou qualquer um que foge da normalidade pelo modo de agir.

4) Quais as atitudes de uma pessoa numa favela que a tornariam suspeita?


As respostas relacionaram muitas atitudes, numa favela, que podem ser consideradas
suspeitas, como dar sinais, pessoas que no residem e passam a freqentar o local, correr da
viatura ou do policial, portar ostensivamente uma arma, ficar em becos e bares sem ocupao
definida, grupos em locais suspeitos ponto de drogas, permanecer em local de pouco
movimento, conversar com vrias pessoas rapidamente, mudar comportamento ao ver viatura
ou policial, modo de vestir, portar pacotes e produtos no embrulhados.
Algumas respostas deixam transparecer preconceito: quase todo mundo suspeito, de
preferncia as pessoas com tatuagem e um jeito diferente de ser.

57
Outra resposta prima pelo rigor dos detalhes: um indivduo saindo de um carro do
ano, bem trajado, com uma maleta preta na mo.

5) Quais as atitudes de uma pessoa num shopping que a tornariam suspeita?


Apesar de sabermos que o policiamento em shoppings no feito diretamente pela
Polcia Militar, muitas vezes os seguranas acionam a polcia para averiguar situaes
suspeitas. E no incomum a existncia de policiais militares em horrio de folga nessa
atividade extracorporao, denominada bico, atividade que no regulamentar, mas
parcialmente tolerada pela instituio policial-militar.
Tambm aqui foram muitas as respostas: aquelas que observam horrios de entrada e
sada; as que apresentam volume na roupa, inadequada para o clima; os que se dedicam
observao de lojas, bares e funcionrios, pessoas idosas; as que apresentam modo
inadequado de se vestir; permanecer prximo ao caixa eletrnico; mudana de atitude ao ver o
policial; fazer vrias perguntas sobre o shopping.
Repete-se tambm aqui a resposta de que suspeito qualquer um que foge da
normalidade, pelo modo de agir.
Entre as respostas, duas merecem destaque pelo preconceito nelas embutido:
1. Freqentadores de shopping so de uma camada mais elevada da
sociedade e dificilmente se tornariam pessoas em atitudes suspeitas.
2. Pessoa que no tem condies de comprar nada e comea a fazer grandes
compras.

Como o policial pode determinar quem tem e quem no tem condies de comprar?
Num simples olhar, ele pode detectar quanto dinheiro a pessoa tem no bolso ou no banco?
interessante notar que no h aluso, nesta questo, a pontos de drogas ou a
traficantes, que aparecem com freqncia na questo anterior, sobre favela. Supe o policial
que eles so prerrogativas de favelas e no de shoppings?

6) Quais as atitudes de uma pessoa num bairro residencial que a tornariam suspeita?
Respostas: pessoas que observam casas fechadas e vazias; permanncia por longo
tempo em horrio incompatvel; desconhecido que ronda o local; pessoa aparentando modo
inadequado de vestir; carregar embrulhos pessoas j envolvidas em delitos; movimentao
de pessoas e carros desconhecidos; tentar abrir uma porta por vrias vezes; pessoa parada no
mesmo local por muito tempo; sair do bairro por locais proibidos.

58

7) Quais as atitudes de uma pessoa numa rea comercial que a tornariam suspeita?
Mais respostas-padro: pessoas que fazem observao de horrio de entrada e sada de
proprietrios e funcionrios; observao do horrio de funcionamento das lojas; ficar parada
na frente das lojas; passar vrias vezes em frente a lojas; modo inadequado de vestir; carregar
embrulhos. E novamente a resposta de comportamento anormal.
Essa pesquisa mostra o padro de respostas que encontramos nos manuais, e representa a
escrita das situaes que os policiais militares consideram suspeitas, mas h outra pesquisa
sobre abordagem, realizada por Ramos e Musumeci (2003), que permite perguntar, dentro
desse imenso rol de suspeies:

Quem realmente abordado pela polcia?


Vimos que o ensino da prtica de abordagem nas escolas reproduz um esteretipo
social, principalmente na caracterizao do abordado. Na pesquisa de Forte (1998), apareceu
por diversas vezes que merecia abordagem policial uma pessoa com atitude diferente, nonormal ou anormal, fora do padro, ou com trajes considerados inadequados. Ser que
mesmo atitude? Quem ou o que diferente, fora do padro?
O resultado desses esteretipos que, numa revista policial, freqentemente, os negros
so vtimas de tratamento desrespeitoso e inadequado pela prpria polcia, conforme relatam
Ramos e Musumeci (2003, p.35), que pesquisaram os critrios utilizados pela polcia carioca
para revistar um cidado. Por meio de questionrios e entrevistas realizadas com policiais
militares e jovens de diversos segmentos sociais e regies da cidade, as pesquisadoras
identificaram critrios difusos, subjetivos, calcados em preconceitos e sem embasamento
tcnico, da mesma forma que Forte (1998), o que revela falta de parmetros conceituais da
inteligncia policial:
[...] o que acionado nas cenas comuns de seletividade da suspeita uma
combinao explosiva de esteretipos, violncia moral, s vezes violncia
fsica, e racismo, que s faz aumentar o abismo entre polcia e comunidade
negra, principalmente a juventude negra, e que derrota todas as tentativas de
produo da paz e da segurana com a cooperao e o engajamento criativo
dessa juventude. Polticas voltadas para enfrentar o problema do racismo na
rea da segurana e da violncia so obrigatrios num programa de
participao da sociedade na reduo da violncia.

Santos e Silva (2005, p. 28-54) analisaram dados da pesquisa "Discriminao Racial e


Preconceito de Cor no Brasil", desenvolvida de 15 de setembro a 6 de outubro de 2003 pela
Fundao Perseu Abramo, e revelaram que 51% dos negros declararam j ter sofrido
discriminao por parte da polcia. Entre pessoas que se declararam da cor branca, esse

59
nmero cai para 15%. A Fundao avaliou, com 5.003 entrevistas, a discriminao racial e o
preconceito de cor nos quesitos institucionais: polcia, escola, trabalho, sade e lazer. O ndice
de discriminao por parte da polcia foi o maior de todos.
Realizada em parceria com o Instituto Rosa Luxemburgo, da Alemanha, a pesquisa
atingiu 266 municpios, incluindo todas as capitais, reas urbanas e rurais, e 834 setores
censitrios. Por meio de questionrio, 198 perguntas foram feitas a pessoas com 16 anos ou
mais, que se declararam espontaneamente brancas, negras, pardas ou indgenas.
Dentre os dados analisados, a abordagem policial aos brasileiros sem motivo aparente
(grifei) foi relatada por 22% dos entrevistados brancos e 24% dos negros. O que tornou a
pesquisa mais reveladora foi que as formas de abordagem variaram de acordo com a cor do
entrevistado: 12% dos brancos e 18% dos negros foram tratados com grosserias e ofensas;
10% dos brancos e 13% dos negros foram tratados com gozaes ou ironia; 2% dos brancos,
4% dos negros e 7% dos indgenas foram forados a assumir coisas que no tinham feito.
Das pessoas que se sentiram discriminadas (brancos, negros, pardos e indgenas), 69%
acusaram a Polcia Militar e 23% a Polcia Civil. Os que mais discriminaram eram brancos
(62%), sendo que 78% dos negros foram discriminados por brancos e 12% dos brancos se
sentiram discriminados por policiais negros; 60% dos pesquisados foram discriminados nas
ruas; e a maioria deles no tomaria iniciativa para denunciar as discriminaes sofridas (78%).
Waiselfisz (1998, p.27), em pesquisa realizada em Braslia, relatou:
Alguns jovens deixam entrever que suas relaes com as drogas os
colocam diante de um problema legal, podendo gerar um envolvimento
indesejvel com a polcia. No entanto, no somente os jovens que consomem
drogas temem a polcia. Ao contrrio, muitos dos que no fazem uso de
drogas disseram, nos grupos focais, sentir-se ameaados pela polcia, tanto
quando saem sozinhos como quando saem em grupos. Afirmam que, muitas
vezes, se unem a gangues ou galeras para se sentirem mais seguros e
protegidos.
Os jovens contam que so agredidos por policiais, apanham calados e
arbitrariamente. Costumam ser ameaados com armas e encostados a
paredes, sofrendo baculejo25. Dizem que quando os policiais identificam o
local de moradia, dependendo do lugar, mandam ir embora.
A polcia no vista como proteo, muito pelo contrrio. Acua e
ameaa. Os jovens tm receio dela: a relao pssima, horrvel, a gente
fica com medo mesmo, nem insegurana (entrevista grupo de alunos/as de
escola pblica). Depois de apanhar da polcia dizem que so coagidos a
negar que foram agredidos: [...] voc apanhou? Eu no. Voc vai ter que
escrever aqui que voc no apanhou [...] (entrevista grupo galera).
Os jovens, enfim, queixam-se por serem tratados como marginais ou
bandidos quando so abordados pela polcia nas revistas. Informam ainda

25

Baculejo gria local para indicar revista pessoal.

60
que essas cenas so pblicas e que, em certos casos, geram uma srie de
constrangimentos diante da famlia e da vizinhana.

Ramos e Musumeci (2003) ouviram mais de 2 mil pessoas, entre 15 e 65 anos, que
responderam em junho e julho de 2003, a um questionrio aplicado pela Sociedade Cientfica
da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Science). Foram 79 perguntas sobre as
experincias e percepes acerca das abordagens policiais na cidade do Rio de Janeiro e suas
vises sobre a polcia, justia, discriminao racial e social, e o resultado foi que idade, sexo,
regio, cor e classe social se combinam para formar a pessoa suspeita predominante: o jovem
negro e pobre.
E Wernek (2004, p. 52) refora a crtica polcia:
Chama a ateno o crescimento do medo da polcia entre negros pretos e
pardos , sendo que os de pele mais escura apresentam um temor da polcia
maior do que dos bandidos. Para brancos, a polcia ainda que provoque
algum temor se apresenta numa proporo bem menos ameaadora do que
para afrodescendentes.
Assim, esses dados oferecem pistas para a definio das razes pelas quais a
populao negra tem maior receio da polcia, segundo dados j
demonstrados.
H dois fatores que podem ser assinalados: um o diferencial da qualidade
da ao policial, traduzida em mortes de pessoas, dentro e fora da favela;
outro o diferencial dessa ao segundo as caractersticas raciais da
populao. No interior das favelas, comunidades essencialmente negras, a
polcia tem uma atuao mais letal, matando mais tanto brancos como
negros. Por outro lado, negros representados pelo autor por pretos e pardos
so mortos pela polcia com intensidade bem maior do que brancos,
tambm no interior dessas comunidades.

Esta situao presente no Rio de Janeiro ocorre tambm em So Paulo? o que


pesquisamos, e para isso fomos a campo observar abordagens policiais na capital paulista, que
relatamos nos captulos seguintes, no sem antes tratar dos caminhos percorridos para a
realizao da pesquisa.

61

3 CAMINHOS PARA A REALIZAO DA PESQUISA


Inicialmente, cabe destacar a grande dificuldade desta pesquisa: controlar o
conhecimento que possuo a respeito do tema, pois sou negro, policial militar e professor de
cursos de formao e aperfeioamento da Polcia Militar, logo, conhecedor do processo de
ensino-aprendizagem da caserna; mas tambm fui vtima de abordagens preconceituosas,
logo, crtico da formao e atuao policial-militar. Mais ainda: na ida a campo, tive que
controlar o aspecto das relaes hierrquicas, pois possuo patente de oficial e acompanhei o
trabalho profissional de praas, o que poderia inibir a atuao deles nas ruas se eu mantivesse
a postura e as exigncias de meu ento posto de Capito.
Esta dissertao resultado de estudo que Gil (2006, p. 41), citando Selltiz et al.,
denomina de exploratrio, pois buscou maior familiaridade com o problema da abordagem
policial de negros de acordo com o ponto-de-vista de terceiros, policiais militares e pessoas
abordadas, para explicit-lo. A explorao objetivou o aprimoramento de idias e a descoberta
de intuies sobre a abordagem, e seu planejamento foi bastante flexvel, de modo que
possibilitou a considerao de variados aspectos relativos ao tema.
Exatamente na busca dessa maior familiaridade com o problema da abordagem
policial em negros que delineamos para a pesquisa: a) um levantamento bibliogrfico e
documental, para aproximarmo-nos dos pontos-de-vista dos estudos j realizados; e b) ida a
campo, para aproximarmo-nos dos pontos-de-vista pedaggicos da formao e da prtica
policial a partir da observao policial, chegando-se concluso da necessidade de ouvir a
perspectiva de quem aborda e abordado.
Ao delinear estes aspectos, tratamos do planejamento da pesquisa em sua dimenso
mais ampla, que envolveu tanto a diagramao quanto a previso de anlise e interpretao de
coleta de dados (GIL, 2006, p. 43).

Levantamento bibliogrfico
O levantamento bibliogrfico foi feito com base em material elaborado por diversos
autores, constitudo principalmente por livros e artigos cientficos (GIL, 2006, p. 44), e
permitiu que produzssemos o captulo sobre "O que existe sobre o assunto", parte desta

62
dissertao. No foi encontrado estudo especfico sobre projeto de ensino que trate do respeito
dignidade humana de negros em contexto de abordagem policial.
Nesta fase, tive a colaborao de muitas pessoas que, conhecendo o assunto de minha
pesquisa, enviaram materiais pertinentes ao tema. Vale o destaque, aqui, da imensa
colaborao ofertada por Ivair dos Santos26, que mesmo estando em Braslia manteve
interesse pelo desenvolvimento da dissertao e contribuiu com muitas matrias e obras que
me auxiliaram na confeco desta pesquisa. Tambm valorosas foram as contribuies da
equipe de acompanhamento da Fundao Carlos Chagas que enviou materiais sobre racismo
em abordagens policiais.

Levantamento documental
O levantamento documental, que consiste na pesquisa em materiais que ainda no
receberam um tratamento analtico ou que podem ser reelaborados de acordo com os objetos
da pesquisa (GIL, 2006, p. 45), foi feito em duas etapas.
Na 1 etapa, foram lidos os currculos das escolas de formao Polcia Militar de So
Paulo para o ensino a partir de 1988, com o objetivo de encontrar assuntos ligados a
abordagens policiais em negros, de forma explcita. De 1988 at 1997, nenhum registro foi
encontrado; em 1998 foi implantado o Mtodo Giraldi em todos os cursos e iniciou-se um
treinamento com todo o efetivo da PMESP para uso da pistola automtica nos moldes do novo
Mtodo27; em 2005, houve a implantao da disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial
em todos os cursos de formao e aperfeioamento.
Na 2 etapa, foram lidos documentos administrativos internos, decises judiciais e
reportagens publicadas pela imprensa a respeito de discriminao por parte da polcia e
reclamaes registradas na Ouvidoria de Polcia e em entidades da comunidade negra. Dos
documentos internos, aquele que apresentou mais informaes diretas sobre abordagens em
geral foi o Programa de Internalizao dos Valores da Moral Policial Militar para conter a
Violncia, institudo em 28 de fevereiro de 1998 com o objetivo de estabelecer medidas para
internalizar no policial militar os valores e deveres ticos da Instituio em oposio

26

Ivair Augusto Alves dos Santos assessor especial e secretrio executivo do Conselho Nacional de
Combate Discriminao (CNCD), ligado Secretaria Especial de Direitos Humanos do Ministrio da
Justia.
27
Ver nota 22.

63
violncia, destacando a importncia das relaes humanas para a consecuo dos objetivos
organizacionais28.
A ida a campo foi realizada na inteno da busca da profundidade do tema, com um
planejamento flexvel, estando o pesquisador ciente da possibilidade de reformulao dos
objetivos ao longo da pesquisa. (GIL, 2006, p. 53)

A ida a campo e a postura fenomenolgica


A ida a campo propiciou uma experincia direta e atual com a prtica da abordagem
policial, valendo-me muito mais da observao do que da interrogao. (GIL, 2006. p. 53)
Foi assim que a aproximao com a prtica da abordagem visou a captar o ponto-devista de policiais que ensinam essa prtica, de policiais que a realizam efetivamente e da
comunidade negra, que abordada .
Neste sentido, conversei com policiais militares em geral que trabalham no
policiamento ostensivo e com sargentos e oficiais, especificamente, que ensinam tcnicas de
abordagem policial nas escolas de formao da Polcia Militar do Estado de So Paulo, e
tambm observei atividades de policiamento ostensivo.
De posse dos dados obtidos com a aproximao do tema, Silva (1990) mostrou-me o
caminho para o trabalho com postura fenomenolgica. esta postura que se presta para a
compreenso dos vrios mundos, para a interpretao dos textos, das idias, e dos estudos
tericos de Dussel (s.d, 1998, 2002), Fiori (1986) e Freire (1987, 2006), autores que oferecem
subsdios para a discusso terica desta dissertao, pois apresentam elementos para a
compreenso de experincias de opresso e libertao nas relaes sociais.
Interessa-nos compreender o fenmeno da abordagem, aquilo que se mostra para o
sujeito em situao de abordagem policial, no momento em que se pe a refletir sobre suas
experincias vividas a partir de suas relaes com o mundo que o cerca (SILVA,1990). Desta
forma, no tentamos explicar causas e efeitos, mas buscar significados, formulados a partir de
diferentes pontos-de-vista, a fim de compreender o fenmeno da abordagem policial naquilo
que os sujeitos expuseram.
28

A PMESP publicou no Dirio Oficial do Estado n. 145, de 01.08.1998, um Comunicado para


conhecimento da populao, dos programas e projetos em desenvolvimento na Instituio, dentre eles
o Programa de Internalizao dos Valores da Moral Policial Militar para conter a Violncia. Esse
Comunicado
foi
transcrito
no
Boletim
Geral
n
148/98.
Disponvel
em:
http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/2empm/DHuman/Pauta_DH.htm>, acesso
em 21 dez. 2008.

64
O fenmeno da abordagem policial no existe de maneira isolada da sociedade e dos
sujeitos nela envolvidos, que para ela atribuem diferentes significados, e identificar e
compreender significados um processo complexo e doloroso, como veremos no captulo de
anlise de conversas. importante ressaltar que no momento em que o sujeito se dispe a
revelar suas vivncias para o pesquisador, este deve assumir uma postura de humildade, tem
que se despir da segurana de suas teorias, suas crenas e seus preconceitos, para ento, de
maneira livre, buscar um caminho que o leve ao encontro dos significados que busca
significar e compreender. Para tanto, se dispe a interpretar, com a colaborao dos
participantes da pesquisa, os mais variados significados por eles atribudos abordagem
policial de negros.
O pesquisador no busca um significado comum, coletivo, mas nuances de
significados decorrentes de experincias nicas.
Por isso, conforme Feijoo (1999, p. 17), citando Husserl, a atitude do pesquisador no
requer nenhum princpio explicativo acerca do vivido por cada indivduo, mas as
compreenses que emergem das experincias.
Para tanto, o controle e a suspenso de meus conhecimentos, a fim de descrever
situaes com iseno, sem buscar interferir, foram passos essenciais para minha pesquisa, ao
encontro das lies de Silva (1990), para quem a investigao fenomenolgica um caminho
que construmos sem saber claramente para onde nos leva, o que exige do pesquisador
abertura e coragem: abertura, para reconhecer e evitar preconceitos; coragem, para assumir os
riscos de uma pesquisa que pode solicitar diferentes rumos ao longo da sua realizao.
Eu conheo bem a abordagem policial, como j disse, em razo do fato de eu ser
policial militar; por isso, como j alertara Silva (1990), e ensinou Cruz Neto (1994, p. 55-6):
s vezes o pesquisador entra em campo considerando que tudo que vai
encontrar serve para confirmar o que ele considera j saber, ao invs de
compreender o campo como possibilidade de novas relaes. Esse
comportamento pode dificultar o dilogo com os elementos envolvidos no
estudo na medida em que permite posicionamentos de superioridade e de
inferioridade frente ao saber que se busca entender.

Conversas com policiais


Nas conversas com policiais, utilizei informaes de anlises estatsticas sobre
abordagens policiais realizadas no Rio de Janeiro e em Braslia e informaes curriculares dos
cursos de formao da Polcia Militar paulista, constituindo-se em seus dados objetivos. Os

65
valores, as atitudes e as opinies das pessoas com quem conversei constituram os dados
subjetivos. (CRUZ NETO, 1994, p. 57)

Conversa com cabos e soldados em geral, na entrada do refeitrio central da Polcia


Militar
Minha primeira aproximao com o tema, aps estar matriculado no Programa de
Mestrado em Educao da UFSCar, ocorreu em conversa realizada na entrada do refeitrio
central da PMESP, em abril de 2007, com cabos e soldados. Em meio conversa, perguntei se
haviam assistido ao vdeo Preconceito, feito em parceria com o Conselho Estadual da
Comunidade Negra por ocasio do carnaval de 2005, e se o achavam oportuno; se
acreditavam que havia discriminao racial na abordagem policial antes de ingressarem na
Instituio; se continuaram a acreditar nisso depois de formados; e se consideravam
necessrio aulas sobre relaes raciais nos estgios de aperfeioamento policial (EAP)29.

Conversa com instrutores das escolas de formao


Em seguida, para entender o modo como os policias militares se educam para realizar
a abordagem policial em geral, e particularmente em negros, em maio de 2007 conversei com
trs instrutores que ministram este assunto dentro das aulas de Procedimentos Operacionais
nos trs cursos de formao da Polcia Militar. Refiro-me ao Curso de Formao de Soldados
(CFSd), cujos instrutores so sargentos; ao Curso de Formao de Sargentos (CFS) e ao Curso
de Formao de Oficiais (CFO), cujos instrutores so tenentes.

Observaes de prticas policiais de abordagens


Na sequncia, iniciei um perodo de observao do processo de abordagem, o que
ocorreu por meio do acompanhamento de cinco rondas do policiamento ostensivo noturno,
nos meses de julho e agosto de 2007, nas cinco regies da capital paulista norte, sul, leste,
oeste e centro , numa explorao no campo da pesquisa com a finalidade de levantar
questes centrais (CRUZ NETO, p. 60) para subsidiar a realizao de conversas com policiais
militares e integrantes da comunidade negra. Os batalhes escolhidos, exceto o da rea

29

EAP a sigla que designa o estgio de aperfeioamento freqentado anualmente por todos os
policiais militares paulistas, oficiais e praas, e que enfoca a atualizao de assuntos ligados
instituio PM. realizado na prpria regio em que o policial militar trabalha.

66
central, foram aqueles considerados mais perifricos, bem afastados do centro da cidade de
So Paulo. O acompanhamento consistiu apenas em observar a rotina de revista e instruo
antes da assuno do servio e analisar abordagens realizadas durante o patrulhamento30. Para
esta atividade obtive autorizao dos respectivos oficiais comandantes e houve a concordncia
dos patrulheiros do turno de servio, tanto daqueles que acompanhei nas viaturas, como
daqueles que no acompanhei, mas que estavam de servio naquele horrio. Combinei com
eles que no haveria gravao de udio ou imagem, mas apenas o registro, por escrito, de
pontos que considerava importantes. Tomei o cuidado para no constranger nenhum policial,
no interferi em nenhum atendimento e deixei-os vontade para falar o que quisessem e para
atuar quando fosse necessrio, como estavam acostumados na rotina diria do servio. Todos
os policiais que acompanhei nas viaturas aceitaram assinar o termo de consentimento de
participao na pesquisa (Apndice 1).

A rotina antes de assumir o servio de policiamento


Antes de assumir o servio, h uma revista de pessoal, que ocorre sempre trinta
minutos antes do incio do turno de servio; na seqncia, inicia-se a instruo, ou preleo,
como se diz nos quartis. Trata-se da leitura de ordens de servio, boletins internos e
documentos em geral que se relacionem com o servio a ser desenvolvido naquele turno.
Aps, comentam-se os fatos a respeito do servio anterior ou as novidades do dia, geralmente
ligadas a notcias jornalsticas. Um tenente ou um sargento preside a revista e a instruo.
Terminada a revista, as equipes se dirigem para suas viaturas, o motorista confere os
materiais de apoio e as condies do veculo e o encarregado comunica-se com o COPOM
para informar o prefixo e os nomes dos integrantes da guarnio que trabalharo naquele
horrio.
Grande parte dos policiais militares que trabalham na periferia da capital composta
por recrutas, recm-formados ou formados h menos de dois anos, que moram distante do
lugar onde trabalham, portanto, no fazem parte das comunidades abrangidas pela rea de
cobertura do quartel. Isso faz com que no tenhamos compromisso com essa comunidade,
disse um PM, pois no a nossa gente. Mesmo assim, a rotina mais presente a assistncia
30

Revista a conferncia do efetivo do turno de servio, constante em escala diria, onde aparecem o
nmero de registro do policial militar (denominado registro estatstico - RE), o nome de guerra e o
prefixo da viatura ou o posto de policiamento para o qual foi designado. Cada viatura composta por
dois policiais, um motorista e um encarregado, os quais so os responsveis pelo patrulhamento em
um ou mais setores de uma companhia, que corresponde a um ou mais bairros da Capital. Em mdia,
operam cinco viaturas por companhia no perodo noturno.

67
social, registrada na planilha de servio como auxlio ao pblico, e que consiste em conduzir
parturientes, doentes e vtimas de mau sbito ao pronto socorro; atender a ocorrncias de
brigas de casais; intervir em desinteligncias decorrentes de acidentes de trnsito ou de uso
exagerado de bebidas alcolicas.

Perguntas geradoras das conversas com os policiais de servio, durante a observao


Como voc se educou para trabalhar no policiamento nessas reas de periferia, onde a
maioria pobre e estatisticamente, negra? Como voc se educou para realizar abordagens
policiais em cidados negros? Voc se v nessas pessoas? Estas 3 perguntas compuseram o
dilogo em determinado momento de minhas conversas com todos os dez policiais militares
que acompanhei, os quais formavam cinco patrulhas que atendiam ocorrncias nas reas
norte, sul, leste, oeste e centro da Capital. Destas, trs eram formadas por brancos e duas por
um branco e um negro. A classificao de brancos e negros foi autorreferida.

Outras fontes de aproximao


A carta de um professor negro
Foi durante esse perodo de acompanhamento de patrulhas que recebi uma cartadenncia de um professor, estudante de mestrado na Universidade de So Paulo, na Capital,
vtima de abordagem policial inadequada. Ele conhecia meu projeto de pesquisa e autorizou a
publicao de seu contedo, o que fao em captulo prprio, onde divulgo os resultados de
minha ida a campo.

A conversa com um policial militar recm-formado e outras observaes sobre


abordagens
Tambm nesse captulo de divulgao dos resultados de minha ida a campo, relato o
teor de um "bate-papo" informal mais demorado que tive com um jovem policial recmformado no Centro de Formao de Soldados, numa conversa com muitas "idas e vindas", o
qual fazia policiamento a p em uma base comunitria da zona sul paulista, e reproduzo
observaes que fiz em vrias outras oportunidades, no meu dia-a-dia, nas andanas pelas
cidades de So Paulo e So Carlos, quando acompanhei de longe e de perto algumas
abordagens, sem me identificar como oficial, para analisar o comportamento do policial e do
abordado.

68
Estas aproximaes serviram para reforar minha indagao? Que projeto de ensino
possvel implementar na Polcia Militar paulista que permita respeitar a dignidade humana de
negros e negras na abordagem policial?
As respostas a esta pergunta vieram dos prprios policiais militares e membros da
comunidade negra, em rodas de conversa promovidas com eles.

As rodas de conversas
Rodas de conversas so encontros em que pessoas com diferentes caractersticas e
formaes, convidadas, renem-se para contribuir com a discusso sobre determinado
assunto. uma oportunidade de discutir o negro num ambiente com razes negras, pois rodas
e crculos so formas prticas de traduzir um conceito antropocntrico africano. A prpria
formao em roda uma pedagogia, uma filosofia de vida (CNBB, 2002). Assim, no
desprovido de fundamentao que o modo circular seja caracterstico das comunidades negras
quando brincam em cirandas ou realizam seus encontros numa roda de samba, roda de
capoeira, roda de candombl, roda de bate-papo, roda de conversa etc. No caso desta
pesquisa, sobre abordagem policial, o objetivo discutir um projeto de ensino no mbito da
Polcia Militar do Estado de So Paulo que permita respeitar a dignidade humana de negros e
negras na realizao de abordagens.
Na forma proposta para essa dinmica, os participantes previamente convidados e o
coordenador da sesso sentam-se ao redor de uma mesa e atrs deles, tambm formando um
crculo, situam-se outros participantes, que tero a funo de registrar os resultados, criar boas
condies nesse ambiente de trabalho e tambm pedir a palavra, proferir argumentos e
julgamentos, com informaes adicionais (SILVA, 2006).
Foram realizadas trs rodas de conversas, duas na capital paulista, com representantes
da comunidade negra e com policiais militares (oficiais e praas); e uma em So Carlos/SP
com representantes da comunidade local.

Roda de conversa com representantes da comunidade negra


A primeira roda foi realizada em 15 de agosto de 2008, das 09h00 s 12h00, com
quatro representantes da comunidade negra que ocuparam e ocupam posio de destaque no
cenrio paulista. A escolha recaiu sobre estas pessoas em razo do notrio conhecimento
social e jurdico que possuem sobre o assunto da abordagem e porque tiveram e tm contato

69
com muitas queixas protagonizadas por negros ofendidos em sua dignidade, por ocasio da
submisso a abordagens policiais.
A atividade foi realizada em ambiente da prpria Polcia Militar, no auditrio do
Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores (CAES), localizado na Rua Jorge Miranda
658, bairro da Luz, So Paulo. Foi a primeira vez que se discutiu abertamente o assunto
abordagem policial de negros na instituio policial-militar. O pblico presente foi constitudo
por oficiais (tenentes e capites) e praas (soldados, cabos e sargentos) da Polcia Militar,
cerca de 60 pessoas que ouviram as explanaes feitas pelos representantes da comunidade, as
quais falaram sobre duas perguntas desencadeadoras: a) Que experincias pessoais voc tem
em contexto de abordagem policial em negros e negras? b) Que projeto de ensino vivel
implantar na PM para cumprir com o compromisso da prpria instituio paulista, que coloca
no rodap de todos os documentos emitidos por ela os seguintes dizeres: "Ns, policiais
militares, estamos compromissados com a defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade
da pessoa humana", em relao a negros e negras na abordagem policial? Tudo foi filmado,
com autorizao de todos os participantes.

Roda de conversa com policiais militares


A segunda roda de conversas seria realizada com oficiais e praas da Polcia Militar,
em 22 de agosto de 2008, das 14h00 s 17h00, no mesmo local e com a participao do
mesmo pblico da primeira (60 pessoas). O objetivo deste segundo evento era discutir os
resultados da roda realizada com os representantes da comunidade negra e propor um projeto
de ensino para a PM que respeite a dignidade humana de negro e negras ma realizao de
abordagens. Solicitei a participao voluntria de 5 policiais, um de cada posto ou graduao
(1 tenente, 1 capito, 1 sargento, 1 cabo e 1 soldado), mas todos os presentes queriam falar,
manifestar sua opinio.
Esta manifestao inviabilizou a realizao da roda de conversa, pois no seria
possvel organizar a fala de 60 pessoas e registr-las, somente para ficar nessas duas aes,
num tempo de no mximo 3 horas. Mas senti que ali estava uma rica oportunidade de
envolver as pessoas com a temtica ainda mais, pessoas que "podem fazer a diferena", no
mbito da Polcia Militar, quanto multiplicao da discusso do tema em questo. Fiquei
emocionado com o anseio de todos em compartilhar suas experincias pessoais e profissionais
sobre o assunto, e neste ambiente surgiu a proposta de um dos presentes: aquele que desejasse
efetivamente participar dos debates, que apresentasse seu ponto-de-vista por escrito. Todos
aceitaram a proposta, e naquele mesmo momento um voluntrio, que estava com notebook,

70
digitou um cabealho e criou uma folha pautada para distribuir a todos os interessados. O
cabealho dizia o seguinte: Considerando sua experincia profissional, sua vivncia como
cidado brasileiro e as conversas das aulas de Aes Afirmativas e Igualdade Racial,
escrever sobre a relao da Polcia Militar paulista com a comunidade negra, especialmente
em contexto de abordagem policial, e propor tpicos para uma reconfigurao do ensino em
nossas escolas de formao que permita instituio policial diminuir o nmero de
reclamaes relativas a essa atividade policial.
O texto foi lido para todos, foi aprovado e providenciei a impresso e cpias
xerogrficas aos interessados, que naquele dia mesmo escreveram sobre o tema, resultando na
apresentao de 60 redaes sobre discriminao racial na PM e a apresentao de projeto de
ensino para inibi-la. Todos autorizaram o uso do teor das redaes nesta pesquisa.

Roda de conversa com a comunidade so-carlense


A terceira roda de conversa ocorreu no dia 22 de novembro de 2008, na cidade de So
Carlos, e tinha como objetivo ouvir a comunidade em geral sobre abordagem policial e colher
subsdios para a proposta de ensino policial-militar. A escolha de So Carlos ocorreu em
razo de ser meu local de estudo, onde fui acolhido para desenvolver esta dissertao, e
tambm por haver queixas da comunidade local contra o modo de atuao de policiais
militares do Batalho de Polcia Militar da cidade, que o 38 BPMM.
Sei destas queixas porque participei, a convite, de uma reunio com os coordenadores
dos centros comunitrios de So Carlos, ocorrida em junho de 2008 no Centro Comunitrio
Pacaembu. Na ocasio, falei sobre abordagens, como denunciar casos de abusos, e sobre
minha pesquisa de mestrado, oportunidade em que convidei os presentes para a roda de
conversas que seria realizada no final do segundo semestre. Todos aceitaram o convite e
deixaram uma lista comigo, com nome, telefone e e-mails para contato. Fiz os contatos e
convidei-os por telefone, inicialmente, e por e-mail, na sequncia, para a roda de conversas no
dia 22 de novembro, mas nenhum desses convidados compareceu para participar da atividade.
Participaram da roda trs pessoas, mulheres, que souberam da realizao da roda de
conversas por intermdio de um dos coordenadores que eu havia convidado. Logo de incio,
disserem que compareceram atividade mais com o intuito de ouvir, de receber orientaes
sobre como proceder em casos de abordagens, para que que pudessem orientar egressos da

71
Fundao CASA31. Disseram tambm que convidaram vrios jovens para a atividade, e
esperava a presena deles, pois tinham confirmado que participariam, mas nenhum
compareceu. Afirmaram que no estavam preparadas para falar sobre o assunto, e mesmo
instigadas por mim, no falaram muito; assim, falei muito e ouvi pouco delas. Minha
participao, que seria de interlocutor, transformou-se na de palestrante, mas eu estava
preparado para mudanas na conduo da atividade, porque desde o incio da pesquisa tenho
em mente as lies de Silva (1990), que nos diz que o pesquisador deve estar preparado para
possveis novos rumos que a pesquisa pode solicitar.

A anlise dos dados


A postura fenomenolgica de que me valho para esta pesquisa orientou-me na anlise
das falas dos participantes, os quais, constitudos por toda sua historicidade, compartilharam
vivncias e experincias com o pesquisador.
Para Martins (1990, p. 43)
[...] preciso que este sujeito descreva o que se passa com ele. A
descrio se d, ento, na experincia do sujeito que est
experimentando. desta maneira que o fenmeno situado se ilumina e
se desvela para o pesquisador.
Com a transcrio das conversas, realizei as anlises em quatro momentos. No
primeiro, fiz a leitura individual de cada fala transcrita e de cada redao, a fim de apreender
um sentido de cada um. Depois, com releitura dos textos, relacionei as unidades de
significados ligados ao tema da abordagem policial.
Martins; Bicudo (1989, p. 99) foram os autores em quem me apoiei neste sentido, a
respeito das unidades:

31

A Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (CASA) uma instituio


ligada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania. Tem como misso primordial
aplicar em todo o Estado as diretrizes e as normas dispostas no Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), promovendo estudos e
planejando solues direcionadas ao atendimento de adolescentes autores de atos infracionais, na faixa
de 12 a 21 anos. A Fundao CASA presta assistncia a adolescentes em todo o Estado de So Paulo.
Eles esto inseridos nas medidas socioeducativas de privao de liberdade (internao), semiliberdade
e meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade). As medidas so aplicadas
de acordo com o ato infracional e a idade dos adolescentes. Para aprimorar a qualidade do
atendimento, o Governo do Estado de So Paulo lanou mo de um programa de descentralizao do
atendimento. Em sntese, o objetivo do programa fazer com que o jovem seja atendido prximo de
sua famlia e dentro de sua comunidade. (www.febem.sp.gov.br, acesso em 20 dez. 2009)

72
[...] como impossvel analisar um texto inteiro simultaneamente,
torna-se necessrio dividi-lo em unidades [...] as unidades de
significado so discriminaes espontaneamente percebidas nas
descries dos sujeitos quando o pesquisador assume uma atitude e a
certeza de que o texto um exemplo do fenmeno pesquisado. [...] as
unidades de significado tambm no esto prontas no texto. Existem
somente em relao atitude, disposio e perspectiva do pesquisador.
Na sequncia, fiz a atribuio de significados s unidades retiradas dos textos, e, por
fim, agrupei as unidades de significado para chegar aos temas.

Construindo resultados
A anlise compreensiva das falas revelou-nos que, aos olhos dos participantes,
ter vivenciado experincias de abordagem policial de negros mostrou a necessidade de
discutir variados temas que influenciam os processos educativos ligados s situaes de
abordagens, que veremos em captulo prprio.

73

4 A IDA A CAMPO E OS RESULTADOS DA APROXIMAO SOBRE


A PRTICA DA ABORDAGEM NAS RUAS
Como disse anteriormente, este captulo apresenta os resultados de minha aproximao
em campo sobre a prtica da abordagem policial nas ruas e nas escolas policiais-militares,
aproximao esta que ocorreu em diferentes oportunidades. Primeiramente foi realizada uma
ligeira conversa com policiais militares porta do refeitrio central da PMESP, local onde
almoam policiais dos batalhes localizados naquela regio e tambm de todo o Estado, que
vo Capital para realizao de servios diversos. A partir dessas conversas, pareceu
oportuno realizar acompanhamento de patrulhas em zonas da periferia urbana. Embora no
houvesse previsto, houve dois fatos que encaminharam para uma coleta de dados mais
consistente: o recebimento de carta-denncia de um professor negro e um bate-papo
informal com um jovem policial recm-formado, alm das abordagens que observei ao andar
pelas ruas. Estas atividades propiciaram a obteno de valiosas informaes que sero
inseridas no captulo anlise dos resultados. O conjunto de dados coletados e a potencialidade
desses dados levou-me a ampliar a compreenso dos fatos, valendo-me da realizao de rodas
de conversas.

A conversa na entrada do refeitrio central da PMESP


A conversa visou a uma sondagem sobre como os policiais que realizam abordagens
enxergam o preconceito racial. O resultado levou o pesquisador a pensar que ou os policiais
militares preferiam no tratar de questes relacionadas ao preconceito ou as relaes
embrenhadas de preconceito eram tidas como parte da natureza da sociedade.

O acompanhamento de patrulhas
O acompanhamento consistiu apenas em observar a rotina de revista e instruo antes
da assuno do servio e as abordagens realizadas durante o patrulhamento.
Eis as falas que registrei:

[...] gostaria de dizer que o policial tem que ser muito cauteloso para julgar,
suspeitar, pois vlido sabermos que h pessoas que sentem medo da polcia;
infelizmente assim, h pessoas que tremem ao conversar com um policial, sentem
receio, e nem por isso sentem vontade de praticar delitos; so pessoas muito simples e

74
humildes, sem nenhum conhecimento [...];

[...] tambm sou pobre e moro na periferia, como a maioria de ns, que somos praas,
mas se voc mora na rea onde trabalha, fica marcado [...];

[...] bom trabalhar na periferia, disse um soldado, porque a gente fica mais livre, em
rea rica voc fica muito vigiado, todo mundo autoridade. Aqui, no, a gente faz
acontecer. Ns somos a autoridade [...];

[...] ningum gosta de polcia; viu o que aconteceu com o PCC? Estava todo mundo
marcado para morrer. Se voc mora perto do servio, cria compromisso com a
comunidade, e tem que fazer tudo certinho para no ficar marcado [...];

[...] muitas vezes, o cidado cobaia do mau humor do policial, que j vem
trabalhar cansado, estressado, pressionado pelos superiores, pela mulher, pelo
bico. Vrias vezes ouvi companheiros dizerem que vo dar mo pra cabea em
todo mundo que passar na sua frente para diminuir seu estresse, da, trabalhando na
periferia fica mais fcil fazer isso porque ningum reclama [...];

[...] sou preto, mas no admito o uso da cor, da raa, para fazer coisa errada.
Neguinho tem que ser melhor que o branco porque seno vai se dar mal na vida.
Mas eu no quero nem saber se preto ou branco; se pra dar mo na cabea
todo mundo igual [...];

[...] se eu me vejo no outro? No, o outro que v em mim o algoz ou o salvador, e eu


me vejo assim tambm. Da, quando necessitarem de mim, serei til; quando no
precisarem, tenho a lei do meu lado, sou policial. Sabemos que devemos prevenir, por
isso fazemos policiamento ostensivo, andamos com high light ligado32 , farol ligado
durante o dia e a noite. essa preveno que exige a abordagem. No tem essa de
preto ou branco. Somos policiais e pronto [...];

[...] quando estou auxiliando algum, me sinto bem porque tomo conta da situao.
Essa gente (da periferia) precisa de ns e a polcia a nica salvao dia e noite. Na
abordagem, a gente tem o dever de controlar o povo. Retirar algum das ruas depois
de uma abordagem bom, a resposta do nosso patrulhamento, que est a para
prevenir [...] ;

[...] sou preto, nasci preto e vivo preto, disse um cabo. Sempre me falaram isso na
minha famlia e onde moro, a polcia no me ensinou nada sobre isso (ser preto). Ao
contrrio, fazem a gente esquecer isso quando querem mostrar que a polcia no

32

Dispositivo luminoso localizado no teto das viaturas.

75
discrimina. A gente faz tudo para no ser o preto da turma, do peloto, da companhia.
As brincadeiras surgem quando a gente erra alguma coisa ou tira nota baixa na
escolinha. Se no fez na entrada, vai fazer na sada. O negro no levado a srio
na PM porque sempre se diz que no podemos olhar para a cor da pele de ningum e
devemos tratar todo mundo igual. Mas somos tratados como brancos, e j me
disseram que no sou preto, sou policial. Esse negcio de identidade negra j virou
piada, at j pegaram minha carteira de identidade e me mostraram que ali estava
escrito soldado PM, igual de qualquer outro soldado branco [...].
Durante meu acompanhamento das patrulhas, foram realizadas diversas abordagens em
veculos e pedestres. Em todas elas, seguiu-se o padro tcnico constante no manual de
policiamento ostensivo e tambm foram seguidas as orientaes do Mtodo Giraldi de Tiro
Defensivo de Preservao da Vida33. O esteretipo de atitude suspeita caracterizou-se nas
abordagens a negros, em grupos, com jaquetas largas, bons e gorros. Motos e carros mais
novos foram parados sistematicamente. Era inverno, fazia frio, mesmo assim, muitas jaquetas
foram revistadas e muitos negros tiveram que retirar o gorro. No houve resistncia contra as
revistas, no houve nenhuma deteno, ningum estava armado, todos tinham documentos
legais.
Apenas os policiais militares fizeram perguntas a todos os abordados: Onde voc
mora? Tem documentos? Trabalha? Onde? O que faz por aqui? do PCC34? Tem passagem
(pela polcia)? Fumou, cheirou? Pode pesquisar? Est limpo, vamos embora.
Para estas perguntas, o abordado dava respostas monossilbicas: sim ou no. Isto
ocorreu na maioria das vezes. No havia tempo para mais palavras por parte dos abordados.
Havia clima de tenso entre policiais e cidados nesses momentos. O policial no se portava
como uma pessoa pronta para ouvir, mas como uma pessoa pronta para agir em caso de
reao.

A carta-denncia de um professor negro


Foi durante esse perodo de acompanhamento de patrulhas que recebi uma carta de um
professor negro, estudante de mestrado na Universidade de So Paulo, na Capital, vtima de
abordagem policial inadequada. Ele conhecia meu projeto de pesquisa e autorizou a
divulgao:
33
34

Ver nota 22.


Primeiro Comando da Capital, faco criminosa criada nos presdios paulistas.

76
[...]
Ocorreu que eu estava num ponto de nibus quando passou uma viatura de
ROTA na pista oposta. [...] Ao me avistarem, passaram por cima do canteiro
central, mudaram de pista e me abordaram aos gritos e de armas em punho.
Trabalha? J trabalhou alguma vez na vida, vagabundo? Onde voc mora? O
que est fazendo aqui? O que tem na bolsa? Respondi que embora as
perguntas fossem irregulares, sou funcionrio pblico afastado para estudo,
tinha ocupao lcita e conhecia o artigo 5 da Constituio Federal, cujo
direito de ir, vir, permanecer estava expresso, bem como as circunstncias
em que ele poderia ser cerceado. [...]. Visivelmente irritado, aos gritos, voz
trmula e dedo em riste, um policial afirmou tanto na USP quanto em
outros lugares tem um monte de vagabundo como voc e melhor pegar sua
pesquisa, seu cargo pblico e seu artigo 5 e ir tomar ... [...] entraram na
viatura e foram embora, enquanto outras pessoas que estavam no ponto
comentavam, indignadas, o tratamento a mim dispensado. Afirmei, e todos
concordaram, que o fato de eu ser negro e estar vestido ao estilo hip-hop
foi decisivo para aquela situao, mas ningum se prontificou a ser
testemunha em eventual denncia.
Extremamente envergonhado, nervoso e com medo, resolvi pegar um
txi [...] e novamente fui abordado pela mesma guarnio, que manteve a
mesma postura anterior, com xingamentos e ameaas. [...] Um soldado
perguntou o tema de minha pesquisa de mestrado. Respondi que era sobre
Educao e Direitos Humanos. Ao ouvir minha resposta, o outro policial que
havia me xingado disse: meu negcio pegar vagabundo e quem d pano
para vagabundo e passar a brasa. Eu sabia que este vagabundo tinha algo a
ver com isso. J anotou nossos nomes, o nmero do prefixo da viatura? [...]
Respondi que faria uma queixa. No to nem a. Pra mim, intelectual e m...
a mesma coisa [...] no vem atrapalhar meu servio.

A conversa com um jovem policial recm-formado


Reveladoras tambm so as declaraes obtidas em conversa mais demorada com um
policial recm-formado no Centro de Formao de Soldados, que fazia policiamento a p em
uma base comunitria da zona sul paulista. Tem 23 anos, autoclassifica-se como branco e
filho de policial militar.
Durante o curso teve as aulas normais previstas no currculo, a maioria ministrada por
sargentos. Sua turma, chamada de peloto, era composta por 35 alunos-soldados, 5 deles eram
mais escuros (foi a resposta que obtive quando perguntei se havia negros no peloto),
destes, 2 eram pretos e 3 eram marrons. Quando falei sobre o tema desta pesquisa, ele foi
logo dizendo que tem gente que faz abordagem diferente, sim, como se o preto fosse mais
suspeito que outros, ou suspeito simplesmente por ser preto. Tinha um colega que no
deixava um homem preto passar e logo falava: vamos pegar o nego. Isso no foi ensinado
na escola. Ele no concorda com essa postura, porque sabe que no a cor que faz algum
suspeito. Uma vez viu um homem branco bem vestido de terno com mochila nas costas e
achou estranho, falei com aquele colega e ele disse que no achava legal abordar um cara de

77
terno, insisti, abordamos o homem ele tinha passagem pela justia. J tinha cumprido pena,
mas isto mostra que no a vestimenta que faz um homem no suspeito. Aquele homem
poderia estar armado. No you tube35 h muitos exemplos de vaciladas de policiais que atuam
de modo errado e que no acreditam numa ocorrncia. Meu pai me contou o vacilo de uma
guarnio da PM que o abordou uma vez em Santa Isabel, havia 5 pessoas no carro e eles
eram s 2, na abordagem somente meu pai e meu tio desceram e foram revistados; os outros
3, duas mulheres e um homem ficaram no carro. Os dois estavam armados, pois eram
policiais, mas o PM que os revistou no encontrou as armas e os liberou; na sada, meu pai
disse que eram policiais, e que a guarnio estava malpreparada, pois estavam armados e
poderiam matar os dois, se fossem criminosos, e mais, deixaram pessoas dentro do carro, no
observando a segurana da prpria guarnio, que no tinha o controle do que os demais
faziam l dentro. Nas aulas de abordagens, que eram dadas por um sargento, se ensinava o
que era tcnico, treinava abordagem em duplas de policiais e suspeitos e pouco se falava
sobre direitos humanos e cidadania. Havia muita brincadeira, acho que poderia ser um
pouco mais srio. No final das aulas, tambm de outras matrias, os sargentos no falavam
ostensivamente, como ensinamento oficial, mas davam exemplos que considero errado, como
dar tapinhas e chutinhos nos abordados, se no tiver cooperao.
Mudei o assunto da conversa para a disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial,
obrigatria para todos os cursos da PMESP, e ele disse que o instrutor somente contava casos
na sala de aula, e o que sei sobre o assunto foi o que se perguntou na prova, que, alis, foi
malfeita, porque o instrutor, uma aula antes da prova, mandou a gente comprar a apostila da
AFAM36 porque seria pedido o que estava escrito ali. Perguntei se tinha aquela apostila e ele
disse que no: dei todo o material do curso a um colega, no fiquei com nada. E se tivesse
levado o material do curso para casa, certamente jogaria fora, como todos fazem. Hoje sei
que tem uma cartilha com todo o contedo do curso, e eu acho isto como uma melhor
organizao do ensino policial, coisa que no senti durante o seu curso.
Voltando ao assunto abordagem, disse que o trabalho na rua muito perigoso, no d
para confiar em todo mundo, nem no colega policial e muito menos no civil. Ainda no tive
que falar de modo grosseiro com ningum que abordei, mas sinto que a pessoa de cor tem um
comportamento diferente quando a viatura chega e manda parar, parece que eles ficam

35

Site que apresenta vdeos e filmes diversos, muito acessado no mundo todo.
AFAM a Associao de Auxlio Mtuo da PM, entidade privada que oferece apoio social,
financeiro e educacional aos policiais militares, este ltimo, por meio de cursos preparatrios para os
concursos internos e por meio de convnios com universidades.

36

78
desmotivados, como se fosse o destino deles, estranho, no d para explicar, j o branco
fica mais ligado e reclama muito mais, parece o contrrio, como se no devesse ser abordado
nunca. Se rico ento, a vem problema pra cabea do polcia. s reclamao e ameaa
contra o policial. Os antiges37 so mais esquentados, no se conformam e at descontam a
raiva em outros civis menos poderosos. Na rea em que a gente trabalhava, zona sul, tem
muito dessa mistura de rico e pobre e favelados.
E tem razo esse policial militar. Durante minha observao nas rondas, no tive a
oportunidade de conversar com as pessoas abordadas, porque os policiais logo queriam sair do
local em que efetuavam as abordagens, no havia tempo para conversas com as pessoas (e eu
no podia interferir na rotina do servio deles, pois estava ali para observar, como
pesquisador) . Mesmo assim, analisava o comportamento delas toda vez que terminava a
busca pessoal. Nenhuma demonstrou aceitao pela abordagem. E o policial no se importou
com isso.

As observaes do pesquisador sobre abordagem no dia-a-dia


Em vrias outras oportunidades, no meu dia-a-dia, caminhando pelas cidades de So
Paulo e So Carlos, acompanhei de longe e de perto algumas abordagens, sem me identificar
como oficial, para analisar o comportamento do policial e do abordado. Em So Carlos, por
duas vezes, vi policiais desobedecerem ao princpio bsico para realizar uma abordagem, que
a superioridade numrica, ou seja, o nmero de policiais deve ser maior em relao ao de
abordados. No caso que considerei mais grave, uma patrulha com dois policiais, apenas,
abordou mais de dez pessoas em um bar, e as revistaram voltadas para uma parede, enquanto
outras continuavam dentro do ambiente, consumindo, conversando, sentadas ou em p. Esta
uma grave falha da aplicao da tcnica da abordagem, pois se houvesse reao das pessoas
ali presentes, a soluo para o policial que estivesse fazendo a segurana do policial
revistador seria correr para pedir reforo ou atirar, e a, poderia ocasionar uma tragdia.
Nesse caso, a abordagem foi realizada, sob protestos de todos, mas tudo acabou sem maiores
consequncias.
Em uma outra oportunidade, em So Paulo, estava perto de uma dupla de negros que
foi parada para abordagem, e um policial, aos berros, dizia para mim, vaza, vaza daqui seno
sobra para voc tambm. Acompanhei a revista, mais afastado, e aps finalizada, fui
conversar com o policial que havia gritado, desta vez me identificando como oficial da
37

Jargo policial-militar usado para denominar os policiais com mais de vinte anos de servio.

79
Instituio. Orientei-o sobre o vocabulrio inadequado que utilizou e perguntei a ele se no
seria mais educado advertir a pessoa que estivesse nas redondezas sobre o perigo prpria
segurana dela se permanecesse prximo ao local de atuao da patrulha, no momento da
abordagem, em vez de gritar descontroladamente. Ele concordou e justificou o motivo de seu
nervosismo com a seguinte explicao: mudaram minha escala de servio, chefe....
Mais uma vez, como nas observaes das rondas policiais, tentei conversar com
algumas pessoas abordadas, mas no obtive xito, pois todas s queriam sair rapidamente do
local onde, segundo elas, tinham passado vexame ou sofrido constrangimento.
Estas experincias, mais uma vez, levaram-me a refletir a respeito da atividade policial
de abordagens, to necessria e to malvista. Como conciliar a necessidade de realiz-la com
a aceitao de ser abordado? Alguns caminhos foram mostrados pelos participantes da
pesquisa, policiais e pessoas da comunidade negra, cujos resultados so apresentados no
prximo captulo.

80

5 ABORDAGEM POLICIAL NA PERSPECTIVA DOS PARTICIPANTES


DA PESQUISA
Neste captulo, procedo anlise compreensiva dos dados segundo a perspectiva de
policiais militares e de pessoas abordadas. So posicionamentos que contribuem com a busca
de novos caminhos para a formao do policial militar e para o fortalecimento do
relacionamento com os negros, principalmente em contexto de abordagem policial.
As expresses em itlico reproduzem as falas dos participantes da pesquisa, e foram
aqui colocadas para reforar as dimenses apresentadas nos ttulos em negrito.

Na perspectiva de policiais militares

Compromisso/ no-compromisso com a comunidade


Morar na rea onde trabalha ou perto dela cria compromisso com a comunidade e o
policial se v obrigado a atuar corretamente durante o servio de policiamento: Se voc mora
perto do servio, cria compromisso com a comunidade, e tem que fazer tudo certinho para
no ficar marcado.
J, morar fora da rea onde trabalha pode favorecer o no-compromisso com a
comunidade: isso faz com que no tenhamos compromisso com essa comunidade, pois no
a nossa gente, mas gera sensao de segurana para o policial: se voc mora na rea onde
trabalha, fica marcado
A falta de compromisso com a comunidade tambm favorece a criao da imagem de
um policial temido pela populao mais carente de recursos, ele sabe disso e por vezes
aproveita-se dessa situao: vlido sabermos que h pessoas que sentem medo da polcia;
h pessoas que tremem ao conversar com um policial, sentem receio, e nem por isso sentem
vontade de praticar delitos; so pessoas muito simples e humildes, sem nenhum
conhecimento.
E mesmo sendo temido, o policial entende que o morador da periferia necessita da
polcia: essa gente (da periferia) precisa de ns e a polcia a nica salvao dia e noite.
Tambm a falta de compromisso faz com que o policial no se veja no abordado,
mesmo sendo negro: se eu me vejo no outro? No, o outro que v em mim o algoz ou o
salvador, e eu me vejo assim tambm.

81

Relao com comunidade


O policial sabe que potencializar a atividade de comunicao social como forma de
divulgar as boas ocorrncias dirias, que no so poucas, no suficiente para criar e
consolidar junto populao a posio de instituio legalista, compromissada com a
dignidade humana, enquanto alguns integrantes, ainda que minoria, desempenharem suas
misses praticando atos flagrantes de discriminao racial.
A Polcia Militar tem que participar com maior intensidade de debates e programas
para mostrar qual o perfil dos ensinamentos e demonstrar que eventuais desvios de conduta
sero seriamente apurados, pois tanto a sociedade quanto a polcia no discutem em
profundidade o tema da discriminao e quando h uma crise, como o caso do dentista negro
morto por PM na zona norte da capital, a instituio fica muda diante da avalanche de crticas
que recebe.
essencial o estreitamento de relaes, que deve ter no respeito uma via sedimentada
pela bilateralidade. a que a compreenso acerca das atividades de polcia ostensiva pode
desmistificar algumas incompreenses sobre rotinas prprias do servio policial.

Papel da PM e da comunidade
O desconhecimento gera reprovao de comportamentos, pois a falta de conhecimento
das limitaes institucionais, de cultura, de conhecimento de comunidades, no s da negra,
mas de outras minorias, levam, por no saberem da misso da corporao, a gerar nas
pessoas, sentimentos de reprovao com relao aos comportamentos e atitudes do policial,
porque no h, nem na polcia e nem na comunidade, informaes de seus papis.

Segurana prpria e segurana da comunidade


princpio bsico do policiamento ostensivo que a presena do policial deve prevenir
a ocorrncia de delitos e, na ocorrncia destes, ele deve resguardar a vida e a integridade fsica
de terceiros. Est a formada a dicotomia: para proporcionar segurana comunidade, o
policial tambm precisa se proteger, com medidas de segurana prpria, e nesse impasse,
apesar de ser temido pela comunidade, tambm tem medo em vrias situaes durante o
servio de policiamento, e at fora do horrio de servio, o que faz com que ele esteja sempre
pronto para reao, pois o trabalho de rua causa medo e desconfiana, inclusive em relao ao
companheiro de servio: o trabalho de rua muito perigoso, no d para confiar em todo
mundo, nem no colega policial e muito menos no civil.

82
e no pode haver vacilo durante o servio, se houver suspeita, deve-se abordar para que no
seja surpreendido: h muitos exemplos de vaciladas de policiais que atuam de modo errado e
que no acreditam numa ocorrncia.
No momento em que atua, tambm o policial tem que cuidar da sua segurana, e uma
das formas de zelar pela segurana prpria manter a abordagem como uma forma de
controlar o povo: a gente tem o dever de controlar o povo. Retirar algum das ruas depois de
uma abordagem bom, a resposta do nosso patrulhamento.

Rotina desgastante
No dia-a-dia da vida do policial, h soma de frustraes, advindas das tentativas em
acertar, perdas de vidas humanas, tanto dos clientes, usurios, quanto de colegas que
culminam na manifesta agressividade
A agressividade no-canalizada, quando no liberada, escoa para a prtica de atos
violentos contra a prpria vida, como suicdio; contra terceiros, na prtica de abuso de
autoridade ou causando leso corporal; ou de hbitos pouco saudveis, como uso de lcool e
drogas ilcitas.

Dilogo difcil
Como em qualquer instituio pblica, como escolas, cartrios e hospitais, e
espelhando o que a sociedade brasileira, os policiais apontam aspectos positivos de bons
relacionamentos na vida dentro dos quartis, mas tambm sentem que ali h formas sutis de
discriminaes e condutas opressivas que influenciam o comportamento do policial no
trabalho na rua, na relao com a populao.
Seguindo o exemplo de que o bom exemplo deve "vir de casa", entendendo-se casa
como o quartel onde trabalha o policial, o princpio de respeito mtuo tem que ecoar no trato
dirio entre policiais militares: antes de buscar a melhoria operacional externa, o ambiente
interno deve ser priorizado no sentido da mudana do comportamento e do relacionamento
entre os integrantes da Polcia Militar.
Embora os participantes da pesquisa reconheam tambm os esforos da instituio
policial em aproximar superiores e subordinados, h dificuldades para que se estabelea
dilogo, o que gera mais frustrao. H policiais que no gostam da convivncia no quartel e
preferem o servio de rua, pois afirmam que os problemas se iniciam no retornar ao quartel
aps um turno de servio: antes trocar tiros com um marginal a tentar dialogar com meus
superiores.

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A abordagem policial propriamente dita


A abordagem a "hora da verdade" para a Polcia Militar. o "momento em que a
eficincia da instituio avaliada de fato, como um todo, pela sociedade em geral". na
abordagem que abordados e demais pessoas que a presenciam formam seus conceitos em
relao PM, independentemente do que divulgam rgos de imprensa, ou do que divulgue a
prpria PM, na constante tentativa de melhora de sua imagem.

O negro escolhido
na realizao diria da atividade de polcia ostensiva que se manifesta a
individualizao dos pensamentos do policial e de seus preceitos humanos, ou seja, estando o
policial de servio na viatura, sozinho ou com um companheiro, ele escolhe diretamente a
pessoa a ser abordada ou influencia o outro policial a abordar.
E nesse contexto a escolha da pessoa a ser abordada recai sobre o negro em qualquer
situao, em sutilezas que tomam conta das condutas dos policiais no exerccio do
policiamento, sutilezas que influenciam na abordagem policial e em seu principal vetor, a
suspeita:
- simplesmente por ser negro: tem gente que faz abordagem diferente, sim, como se o preto
fosse mais suspeito que outros, ou suspeito simplesmente por ser preto. Tinha um colega que
no deixava um homem preto passar e logo falava: vamos pegar o nego.
- em situaes de demonstrao de poder aquisitivo: No comando de equipes operacionais era
perceptvel a tenso e cumplicidade de olhares quando deparvamos com veculos novos
ocupados ou conduzidos por negros.
- pela vestimenta e acessrios: a verdade que nas abordagens o policial militar acaba
confundindo cala de boca larga, bon, culos de sol, com pessoa em atitude suspeita,
somado cor da pele e ao fator discriminatrio.
Nesse processo de escolha, quando tem que se explicar, o policial diz que o tirocnio
que decide a quem abordar ou no, num procedimento padronizado.
importante conhecer os mecanismos e critrios de construo da atitude suspeita, de
modo a identificar a influncia do que os socilogos denominam filtros sociais e raciais na
formao desse conceito, que se forma basicamente sob critrios subjetivos e intuitivos do
policial militar.
A escolha do PM seletiva, no aleatria, e depende de critrios prvios de
suspeio: aparncia fsica, atitude, local, horrio, circunstncias, mas existe um reforo de
modelo discriminatrio de abordagem policial, evidenciado pela maior incidncia de buscas

84
pessoais em determinados grupos sociais, notadamente jovens, pobres e afro-descendentes,
delineando, assim, o jogo de expectativas, imagens e esteretipos que cercam os contatos
entre cidado e polcia na abordagem policial.
Mas, nessa seletividade, o policial no pode impedir que as pessoas consigam usufruir
de seu patrimnio e de suas conquistas, cabendo instituio policial, em seus cursos, e nas
comunidades, deixar claro o recado de que h uma misso a cumprir e que necessrio unir
esforos para que a segurana pblica seja alcanada, como forma de harmonizar as
relaes sociais.

Ser negro e pobre significa ser criminoso


Para o policial, caractersticas tnicas prprias e perfil socioeconmico e cultural
diferenciados, dada a convivncia com a pobreza, favorecem o surgimento de criminosos,
desprovidos que so de educao e valores tico-morais e possuidores de histrico familiar
desfavorvel e desagregador. Esse quadro, socialmente injusto e desigual favorece o
surgimento de pessoas praticantes de crimes violentos como matar, roubar, danificar e outras
prticas danosas sociedade.
Com esta nefasta realidade surge o sentimento de que pessoas com este perfil so
genericamente discriminadas em face da atuao policial, o que pode revelar infundada e
injusta, pois no h discriminao de tamanha dimenso na questo da abordagem policial,
visto que as pessoas envolvidas com a polcia, no raras vezes, so possuidoras de perfil
ligado com a prtica de condutas violentas, cuja preveno cabe PMESP.

Destino de negro ser abordado


Na escolha, o policial consegue prever o comportamento do abordado:
- o negro sabe que ser abordado seu destino: a pessoa de cor tem um comportamento
diferente quando a viatura chega e manda parar, parece que eles ficam desmotivados, como
se fosse o destino deles.
- o branco no admite ser abordado: o branco fica mais ligado e reclama muito mais , como se
no devesse ser abordado nunca.
- o branco rico causa problemas e atemoriza o policial: se rico ento, a vem problema pra
cabea do polcia. s reclamao e ameaa contra o policial.

Quem coopera no apanha (ou seja, deixa-se abordar pacificamente)

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Tem que haver cooperao do abordado para que ele no seja punido pelo policial: os
sargentos no falavam ostensivamente, como ensinamento oficial, mas davam exemplos que
considero errados, como dar tapinhas e chutinhos nos abordados, se no tiver cooperao.
Cooperao entendida pelo policial como aceitao pacfica da situao constrangedora da
abordagem.
importante que a mdia divulgue como a pessoa deve se comportar quando numa
abordagem feita pela PM, explicitando quando ela se d e o que fazer.
Mas, no caso de abordagens em ricos, mesmo havendo a esperada cooperao, o
policial fica receoso de possveis represlias, pois o rico ameaa a polcia.
Aps uma abordagem questionada, o policial desconta sua frustrao em outras
pessoas abordadas: s reclamao e ameaa contra o policial. Os antiges so mais
esquentados, no se conformam e at descontam a raiva em outros civis menos poderosos.
So situaes como estas que levam o policial a adotar posturas camalenicas durante
o servio: no seria carregar nas cores o afirmar que dentro da PM seus integrantes
assumem vrias facetas, com papis diversos e posturas camalenicas em conformidade com
o ambiente onde executa suas aes.

O policial negro no se v negro


Esta postura atinge tambm o o policial negro, que no se sente negro ao realizar
abordagem em negros, h um encobrimento de sua identidade racial na realizao dessa
prtica social, porque a polcia no ensina nada sobre ser negro. Ao contrrio, fazem a gente
esquecer isso quando querem mostrar que a polcia no discrimina. A gente faz tudo para no
ser o preto da turma, do peloto, da companhia.
Com este encobrimento, o policial negro no se v no outro, no consegue colocar-se
no lugar do outro e agir de forma diferente na abordagem: sou preto, mas no admito o uso da
cor, da raa, para fazer coisa errada. Neguinho tem que ser melhor que o branco porque
seno vai se dar mal na vida. Mas eu no quero nem saber se preto ou branco; se pra
dar mo na cabea todo mundo igual.

Abordado "feinho"; policial "gamb"


O policial utiliza vocabulrio inadequado que refora preconceito racial na abordagem,
e tambm vtima de um vocabulrio "chulo", mas com uma diferena fundamental, o
policial fala diretamente com o abordado, mas o abordado usa os termos em comentrios com
terceiros, jamais com o policial, pois poder haver represlias por parte dele: preciso evitar

86
frases como: todo camburo tem um pouco de navio negreiro, talvez preciso seja
apresentar ao pblico interno o perfil de criminoso vinculado a seu modus-operandi e no
por caractersticas fsicas como feinho, neguinho "macaco" e outros, mas no admite
ser chamado por formas pejorativas: Como se sente o policial quando chamado de gamb
ou coxinha?

Regulamentos no inibem desvios de conduta


A verificao de conduta preconceituosa no trabalho de algum integrante da PM
caracteriza falha no processo, no s no treinamento, mas tambm no processo de ingresso.
No admissvel que a instituio admita em seus quadros pessoas que tragam dentro de si
traos preconceituosos, mas a realidade que, num efetivo de mais de 90 mil pessoas,
demagogia no admitir que h desvios de condutas, ainda que o policial esteja ligado a
regulamentos tico-disciplinares e a cdigos penais, o que deveria implicar imediata ao
corretora de desvios.

Na perspectiva de abordados ou possveis abordados

O negro escolhido mesmo estando correto


O abordado sabe que a escolha da pessoa a ser abordada pelo policial recai sobre o
negro: [...] o fato de eu ser negro e estar vestido ao estilo hip-hop foi decisivo para aquela
situao[...], e isto histrico, pois em So Paulo, no comeo do sc. XX, na Praa da S,
local onde jovens negros se reuniam para depois ir a bailes, era absolutamente comum ser
abordado de forma desrespeitosa pela polcia.
A questo do perfil racial, assim, algo que est presente na formao da sociedade
brasileira, e o preconceito se situa alm da racionalidade, por isso, no basta a informao, ela
absolutamente fundamental, mas no alcana a plenitude do problema, pois as pessoas no
esto preparadas para conviver com negros.
O negro escolhido mesmo estando correto, pois nas situaes em que h flagrante
desrespeito lei, praticado por branco, estando o negro perto, e em situao de legalidade, ele
ser abordado: [...] escolhido para ser abordado dentre outros 3 motociclistas com garupas,

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no-negros, sendo dois sem capacete e uma moto com placa ilegvel, em flagrante estado de
irregularidade dos motociclistas liberados.
Em algumas localidades, controlado o fluxo de pessoas nas ruas, s vezes
atemorizando-as. Em So Carlos, por exemplo, no se pode ficar na rua depois das dez horas
da noite; isso para alguns grupos sociais, especialmente os negros da periferia.

Gritos e armas em punho


O modo de agir tambm no mudou desde o incio do sculo XX, violento e
intimidador, aborda aos gritos e de arma em punho.
abusivo, ao extrapolar a funo de policiamento na periferia e invadir casas sem
mandado judicial: Toda semana h relatos de abordagens inadequadas; entrada dentro de
casas de pessoas pobres na periferia.
Tambm intolerante com algumas pessoas, e nesta intolerncia demonstra
preconceito: [...] Meu amigo usava brinco e um dos policiais bateu nele, falando que brinco
coisa de viado. Agrediram verbalmente os meninos e os levaram para as suas casas de
viatura, passando pela praa com eles dentro da viatura. Como uma cidade pequena, a
situao foi bem delicada. Os policiais so conhecidos e temidos por suas atitudes
inadequadas.

Negros esclarecidos irritam o policial


Pessoas esclarecidas, que fazem ponderaes sobre a abordagem, irritam o policial,
que, alterado em sua postura:
- grita com o abordado, mesmo estando em lugar cheio de pessoas: [...] chegou um comando
da Polcia Militar fazendo uma verificao, e a, diante da pergunta: "mas os senhores esto
procurando algum com a minha aparncia, algum, um carro parecido com o meu? [...] A
resposta foi uma gritaria do estilo: "nego, levante as mos e etc.", isto na entrada da
universidade.
- grita e intimida: Visivelmente irritado, aos gritos, voz trmula e dedo em riste, um policial
afirmou tanto na USP quanto em outros lugares tem um monte de vagabundo como voc [...]
- ignora o abordado: [...] entre um carro conduzido por um branco e por um negro, para-se o
negro, exige-se que ponha mo em cima do veculo e faz revista. "Olha, eu sou professor",
"Muito obrigado, no pedi essa informao" [...].

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Falar em direitos humanos causa repdio e leva o policial a acusar o abordado de
aliana com bandidos, pois a atividade da polcia [...] pegar vagabundo e quem d pano
para vagabundo e passar a brasa.

Reaes de quem observa


A reao de quem observa de indignao, mas no h voluntariedade para
testemunhar abusos da ao policial: [...] outras pessoas que estavam no ponto comentavam,
indignadas, o tratamento a mim dispensado. [...] mas ningum se prontificou a ser testemunha
em eventual denncia.
A indignao transforma-se em vaias, principalmente quando h um grande grupo de
jovens observando: Quando a polcia saiu, a eles vaiaram, quer dizer, no isto tambm que
a vtima queria, que a polcia fosse vaiada, que os alunos aplaudissem o professor e vaiassem
a polcia; ningum queria isso [...]
No possvel aceitar abordagens inadequadas, o abordado deve denunciar abusos, e a
polcia tem que apurar as irregularidades: h necessidade de controle interno, abordagens
discriminatrias, violentas, etc. precisam ser combatidas desde dentro da corporao. A
repercusso muito grande e duradora.

Sentimentos do abordado
Quem j passou pela experincia sabe bem como se sente o abordado, pois so
momentos de angstia, de tenso, de raiva, de humilhao. Definitivamente, ser apalpado por
um policial, de pernas abertas, mos na cabea, na parede ou no muro, sob a mira de arma de
fogo e aos olhos de todos no bom. Ningum gosta de ser maltratado assim, e a vontade
desaparecer do local: Extremamente envergonhado, nervoso e com medo, resolvi pegar um
txi [...]

Respeito dignidade
O respeito dignidade passa pela temtica da diversidade, que deve ser incorporada na
formao do policial militar.
Esse respeito tem que virar compromisso, porque uma questo muito sria, que no
pode ficar somente em rodaps de documentos internos da Polcia Militar : [...] tem sair do
rodap e entrar na cabea do policial.
Todos devem se respeitar, em todas as manifestaes pessoais, que tambm pode ser
representada por uma dignidade externa, exposta pelos policiais em smbolos, insgnias e

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condecoraes, por exemplo: [...] isto representa a dignidade externa, a aparncia, e vocs
do muito valor para isso. Respeitem a aparncia dos outros, eles a prezam como vocs. Por
que persegui-los por isso?

Necessidade de controle interno


A desmilitarizao da polcia militar criaria um policial com responsabilidade social e
atrairia os movimentos sociais para dentro da instituio; por isso preciso repensar toda a
organizao das polcias.
Isso permitiria maior controle interno, e abordagens discriminatrias e violentas, que
tm repercusso muito grande e duradoura no abordado, seriam mais combatidas desde dentro
da polcia.
Ainda no controle interno deve haver respeito e sigilo relativos ao denunciante de
abordagens inadequadas, malfeitas, desrespeitosas.

Respeito pela comunidade


Estado de direito aquele em que se governa com a sociedade. O maior exemplo disso
a Constituio Federal, fruto de grupos da sociedade civil organizada.
A polcia tem que respeitar a sociedade, explicar-se quando necessrio e sensibilizar-se
para questes de cidadania, pois todos devem ser parceiros em defesa daqueles que no tm
suas vozes ouvidas.
na manifestao de algumas aes policiais que se mostra o quanto difcil ser
negro, parte dessa sociedade.
necessrio mostrar para a sociedade a necessidade da busca pessoal, para que esta
atividade do policiamento no sucumba diante de questionamentos judicias, como ocorreu
com o uso de algemas. E as pessoas esto com disposio para colaborar, principalmente
mes, com quem a realizao de atividades importante. Existe uma crescente disposio de
setores da comunidade negra para colaborar de diferentes formas. Para isso, valorizar,
dialogar, ter a comunidade como aliada pode respaldar a atuao da PM na abordagem
policial.
Uma boa relao pode ser espelhada na atitude do policial que entenda que na revista,
ou se prende um bandido ou se faz um amigo. Falta em muitas vezes a explicao das razes
da abordagem, um cumprimento, uma relao mais afetiva.
importante tambm ouvir da sociedade as suas expectativas, os seus anseios e os seus
agradecimentos pelo trabalho realizado.

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Na perspectiva do observador-pesquisador
Sobre a abordagem propriamente dita
S o policial fala na abordagem, num monlogo: [...] Apenas os policiais militares
fizeram perguntas a todos os abordados: Onde voc mora? Tem documentos? Trabalha?
Onde? O que faz por aqui? do PCC? Tem passagem (pela polcia)? Fumou, cheirou? Pode
pesquisar? Est limpo, vamos embora.
Alm do monlogo, mesmo demonstrando no aceitar a abordagem, o policial no se
importa com o abordado ao final dela, vai embora antes dele.

Sobre a segurana dos policiais e da comunidade


O policial ignora o princpio da superioridade numrica na realizao de abordagens,
ou seja, o nmero de policiais deveria ser maior em relao ao de abordados. Num caso
observado e considerado mais grave, uma patrulha com dois policiais, apenas, abordou mais
de dez pessoas em um bar, e as revistaram voltadas para uma parede, enquanto outras
continuavam dentro do ambiente, consumindo, conversando, sentadas ou em p.
A atitude de abordar em menor nmero que os abordados afronta a segurana prpria,
pois pode haver reao contra o policial; coloca em risco a segurana de terceiros, que, numa
reao, podero se envolver at em tiroteios; e no permite abordagem adequada, com revista
pessoal detalhada em todos, o que pode ensejar o vacilo, que um aspecto temido por
policiais no servio de policiamento.
O policial no admite observao de transeuntes, mas no explica que o motivo do
afastamento das pessoas para a prpria segurana delas, pior ainda,, usa vocabulrio
grosseiro com quem no possui relao com a abordagem: [...] vaza, vaza daqui seno sobra
para voc tambm [...].

A compreenso do fenmeno
A anlise dos temas indicam a essncia do fenmeno da abordagem policial, numa
resposta ao que foi solicitado aos participantes.
A maioria reconhece os esforos que a Polcia Militar paulista vem realizando em
relao questo do respeito aos direitos humanos, mas falam da necessidade de ajustes, que
aparecem nas contribuies tambm originrias das falas dos participantes, que so

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apresentadas a seguir, na perspectiva de policiais militares e de abordados ou possveis
abordados.

Aprendizagens necessrias para a abordagem policial de negros,


segundo os participantes da pesquisa
Nesta parte da anlise das situaes de abordagens, so apresentados os aspectos mais
apontados pelos policiais e pelos abordados ou possveis abordados como contribuies para
um projeto de ensino que permita respeitar a dignidade humana de negros na abordagem
policial.

Aprendizagens necessrias na perspectiva de policiais militares


- Identificao de atitudes racistas na seleo de candidatos
Nas consideraes dos policiais, no h como identificar, na seleo, o candidato a
policial que tenha atitudes racistas, por isso a Polcia Militar tem que divulgar a existncia
dessa dificuldade e que h problemas na formao do homem que selecionado para
ingressar em seus quadros.
Uma contribuio importante, que compete somente instituio policial, a incluso
de assuntos relativos histria afro-brasileira nos concursos de seleo para que o futuro
profissional de polcia saiba contextualizar e entender a situao atual do negro no Brasil.
A cada grande concurso aberto, o que ocorre com frequncia anual ou at semestral,
milhares de jovens estudam para realizar provas de Portugus, com uma redao, Matemtica
e Conhecimentos Gerais, e o policial acredita que uma oportunidade mpar de incentivo ao
estudo e discusso de assuntos tnico-raciais por esses jovens candidatos.
J no contedo de seus cursos, a PM no pode ignorar a existncia do racismo na
sociedade brasileira e que h reflexos na formao do policial; ao contrrio, deve pautar os
ensinamentos e padres de atuao em condutas no-racistas.

- Formao tico-moral:
Dificuldade de seleo do candidato
O policial reconhece que a formao anterior ao ingresso na instituio influencia
muito o comportamento do futuro policial, mesmo aps receber as informaes nos cursos de
formao. Assim, a primeira grande dificuldade para a formao do policial militar ocorre na

92
seleo, pois a instituio tem que escolher pessoas com boa formao e conduta tico-moral.
Por isso, uma das propostas feitas o investimento nesse aspeto, no sistema civil de ensino,
ainda na etapa escolar da formao do jovem.

No reforar esteretipos nas escolas de formao


Nas unidades de ensino, esteretipos no podem ser reforados. O policial tem que
entender que a cor da pele no define suspeio para abordagem e que simulaes com
determinados trajes, como marca cultural de marginais, so incorretas, devendo o ensino da
abordagem policial ser pautado em simulao de comportamento e jamais em trajes ou
aparncias.
Estudo de casos de ocorrncias emblemticas, ligadas a denncias de discriminao
racial e desrespeito dignidade de negros, importante ferramenta de discusso do modo de
atuao do policial.

Relaes da comunidade
O policial entende que o estreitamento respeitoso de relaes com a comunidade onde
atua busca-se fundamental, pois o respeito uma via sedimentada pela bilateralidade e a
compreenso acerca das atividades de polcia ostensiva pode desmistificar algumas
incompreenses sobre rotinas prprias do servio policial.
Identificar lideranas dos diversos movimentos sociais e trabalhar ao lado delas a
oportunidade que o policial tem de disseminar a cultura de procedimentos operacionais
padronizados pela PM para atuao no policiamento, de identificar problemas de segurana
locais, de adquirir confiana da comunidade.

Participao poltica
O policial, principalmente negro, carece de uma atuao mais poltica e envolvimento
com os conselhos comunitrios negros. A representao de um ou mais policiais nesses
conselhos uma forma de identificar a polcia como parte da comunidade e um canal de
dilogo. Para o policial, a oportunidade de levar representantes negros dos conselhos para
conversar com alunos dos cursos de formao e especializao da Polcia Militar.

Valorizao das pessoas


O policial sabe que as pessoas tem que ser valorizadas. Ele prprio reclama de que
necessita ser valorizado como pessoa e como policial para que desempenhe bem suas funes.

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Valorar as pessoas e torn-las importantes e legtimas como qualquer outra, com respeito
dignidade e s leis vigentes, deve ter origem nas bases educacionais da instituio policial.
Nesta questo da valorizao do policial entra o reconhecimento pelos bons servios
prestados, pela atuao em ocorrncias de relevncia, pelo exemplo que o policial representa a
seus pares e comunidade. O policial que valoriza as pessoas est se valorizando tambm, e
com certeza ter o reconhecimento da comunidade.

Estmulo ao dilogo
O policial aponta o dilogo como importante na abordagem e sugere readequao no
aspecto da verbalizao e da fase ps-revista. Havendo ou no constatao de infrao, de
forma polida e educada deve-se justificar ao abordado a motivao e necessidade daquela
abordagem. Conversar, deixar o abordado falar, orientar e tratar bem todos os cidados
diminui o trauma que a abordagem causa, pois nessa atividade que ou se coloca um
bandido na cadeia ou se arruma um amigo.

- Formao inicial e aperfeioamento:


Determinaes legais, preconceito e procedimentos operacionais
O ensino nas escolas de formao da PM no se preocupa em como o policial deve se
comportar em uma ocorrncia envolvendo pessoas da comunidade negra, porque prega que
todos so iguais perante a lei, sem distino de raa, da no importando se uma ocorrncia
envolve negros ou brancos. No entanto, sabemos que esta pregao legal est impregnada de
preconceitos existentes na prpria sociedade, que se refletem na formao do policial. Assim,
este tratamento de indistino deve ser revisto porque se sabe que o negro tem respostas
diferentes dos brancos em determinadas situaes. H necessidade de romper esse paradigma
de pregao moral e reforar procedimentos operacionais em condutas no-racistas, de
efetivo respeito aos direitos humanos e considerando-se a diversidade existente na sociedade
brasileira.

Uso de dados cientficos nos cursos de formao


O policial acredita que a utilizao de dados de pesquisas cientficas na estruturao
dos cursos de formao, desde a

sua concepo, formulao de objetivos, escolha de

contedos, at o acompanhamento do dia-a-dia escolar, possibilitar a oferta de saberes


competentes que o policial deve adquirir para atuao nas ruas. isso permitir que o policial

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se distancie do estigma subjetivo que hoje caracteriza sua atuao, muitas vezes chamado de
tirocnio policial, mas que carregado de preconceitos.
A reviso dos critrios de contratao de professores e de estruturao de contedo
curricular, com utilizao de dados de pesquisas cientficas e de aporte terico adequado
contribuir com a formao de um policial compromissado com os direitos humanos.

Tratamento respeitoso diferenciado ao negro


O reconhecimento de que a comunidade negra necessita de tratamento respeitoso
diferenciado deve levar os cursos a se pautarem por um necessrio dinamismo em sua
metodologia escolar, baseados em resultados tcnicos e cientficos de pesquisas e na coleta de
dados advindos de relatos pessoais de negros dos mais diversos segmentos sociais, inclusive
da prpria PMESP.
O conhecimento das expectativas e necessidades das pessoas a forma mais eficaz
para traar uma linha-mestra para a interao pessoal e as informaes obtidas podero
proporcionar atividades curriculares e extracurriculares, enriquecer as bases de discusses,
promover mudanas, e dinamizar mecanismos de progresso dos cursos a uma linha
realmente ligada aos preceitos de respeito diversidade.
O policial sabe que ningum gosta de se sentir suspeito de algo, e o que acontece
quando se abordado, e o tratamento de cidados negros, com observncia aos princpios
constitucionais, deve dar destaque dignidade humana. A melhoria da qualidade da
abordagem de negros somente ocorrer mediante discusso de assuntos relacionados ao tema
do racismo.

- Constante treinamento:
Na viso do policial, treinamentos devem ser constantes, tericos e prticos,
oportunidades em que se devem fomentar as discusses sobre o respeito diversidade.
Somente a insistncia no treinamento provocar mudana cultural, pedaggica e psicolgica
no policial militar, cuja atuao depende do preparo atravs de constante exerccio, constante
treinamento e represso aos comportamentos que violam o direito natural de igualdade
humana.

Selecionar e treinar cuidadosamente o corpo docente

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A docncia policial-militar, responsvel pelo caminhar dirio da formao e
informao dos alunos, deve ser intelectual e cientificamente preparada ao ministrio de
transformao, j que so formadores de opinio e iderio, e treinada constantemente.
Para o policial, o cuidado na escolha dos professores minimiza o risco de uma
instruo inadequada. Para matrias de direitos humanos e igualdade racial, os professores
devem ser negros, pois eles sentem, ou melhor, so mais sensveis ao problema. Tambm, um
maior nmero de policiais negros deve ser classificado nas escolas de formao, nas diversas
funes administrativas e de ensino.

Acompanhar o policial formado


O policial entende que os Estgios de Aprimoramento Profissional (EAP), que so
anuais e de frequncia obrigatria a todos os policiais militares da ativa, tanto do servio
administrativo quanto do operacional, so importantes para a manuteno do treinamento do
policial, mas acredita na necessidade de modificao no modo de participao nesses estgios,
com enfoque sistemtico na discusso de desvios de comportamento que se manifestam
quando o policial j est no pleno desempenho da atividade.
Uma medida proposta a criao de estgios especficos para cada grupo de policiais,
baseados em desvios de comportamentos semelhantes, registrados em assentamentos: se
vrios policiais tiverem problemas na realizao de abordagens, devem ser agrupados em
estgios especficos de reaprendizagem de abordagem, para correo desse desvio.

Experincia do policial negro


O aproveitamento da experincia e da vivncia dos policiais negros deve ser
considerado pelos comandantes de policiamento, pois certamente eles tero exemplos de
aes racistas sofridas, dentro e fora da PM, exemplos esses que podero despertar
discusses internas e levar outros PM a repensar atitudes, j que estaro ouvindo
experincias negativas vividas pelos prprios colegas, e a maior oportunidade para tratar de
assunto o momento da preleo diria, antes de ir para as ruas realizar o policiamento.

- Atividades propostas:
Programao de visitas
Visitas a espaos culturais representativos da cultura negra podem chamar a ateno
do policial para o respeito capacidade de criao do artista negro e reconhecimento ao seu
valor, alm da oportunidade de elevao da cultura prpria do policial.

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Participao em debates
Participar com maior intensidade de debates e programas a fim de mostrar o perfil dos
ensinamentos da Instituio em relao ao negro e dados resultantes de apurao de desvios
de conduta, numa prestao de contas sociedade.

Filmes temticos
Filmes de cunho histrico e social que mostram o problema do negro, reportando-se
aos primrdios do problema.

Campanhas internas
Desenvolver campanhas nos quartis sobre abordagem de negros e coibir
sistematicamente as gozaes e piadas cotra policiais e cidados negros.

Eventos em homenagens a negros


Promover palestras e seminrios em datas especficas, como o dia da conscincia
negra; concursos de redao, visando a estimular a discusso do problema da abordagem e do
preconceito; e eventos esportivos com nomes de personalidades negras da sociedade em geral,
com a leitura pblica, na abertura, dos fatos que destacam o homenageado, so alguns eventos
que podem ser realizados pela Polcia Militar, por meio de suas escolas ou do setor de
relaes pblicas das unidades operacionais.

Intercmbio com outras instituies policiais


A troca de idias com outras instituies policiais, militares e civis, nacionais e
estrangeiras, poder trazer valiosos parmetros para atuao em abordagens.

- Temtica e contedos:
Discutir dignidade e preconceito no primeiro dia de aula
O respeito dignidade humana e o repdio ao preconceito racial devem ser discutidos
logo no dia de apresentao do aluno na escola de formao, que um momento especial.
Atencioso, o policial procurar gravar em sua memria aquele dia e o que lhe ser falado.
importante a assimilao de conhecimento nessa fase de formao.

Reforo do ensino de Psicologia e Antropologia

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Otimizar a disciplina Psicologia, ensinando a constituio do ser, do ego, superego e
id, alm de ampla noo do ciclo da vida humana, as fases e os comportamentos, tudo somado
Antropologia, onde as culturas so ensinadas, para que o policial saiba entender-se e
entender o abordado. Uma empatia nasce sempre quando ao menos uma das partes se
conhece o suficiente numa abordagem, ou numa relao com o devido controle emocional.

Direitos humanos como tema transversal


As disciplinas dos cursos de formao devem, efetivamente, colocar direitos humanos
como tema transversal, pois a formao do profissional e os resultados de sua atuao, com a
esperada mudana de comportamento, compreenso da complexidade dos problemas sociais
e das diferenas culturais, so tarefas dessa universalidade curricular.

Histria do negro nos concursos e nos cursos


O policial sabe que embora haja lei que determine o ensino de histria afro-brasileira
no ensino fundamental e mdio, amparado nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e
Africana, a temtica do negro ainda tabu para a sociedade brasileira, e a incluso do assunto
nos concursos de ingresso uma forma de a Polcia Militar chamar ateno para o tema e
fomentar a discusso em ambientes escolares e no-escolares, frequentados por candidatos ao
concurso.
Nos cursos da PMESP, j existe a disciplina Aes Afirmativas e Igualdade Racial,
mas da mesma forma que ocorre com o ensino nas escolas pblicas e particulares, h carncia
de professores preparados para falar sobre o assunto, da a importncia das relaes com
entidades negras, que podero oferecer materiais necessrios ao curso e preparao de
docentes.

- O respeito dignidade humana:


O policial est ciente de que os direitos humanos e a dignidade das pessoas so marcos
da justia e do respeito aos direitos e garantias individuais de qualquer pessoa e de que a
PMESP precisa estabelecer uma poltica de difuso macia de internalizao de valores de
respeito pessoa humana, independentemente de raa ou condio social.
Em relao abordagem, no mnimo, ao final de cada abordagem de pessoas, que
essas possam tomar conhecimento das razes de sua abordagem e do nome dos policiais que

98
participaram da ao. Isso pode contribuir para mudar a imagem de uma polcia
preconceituosa, que discrimina seres humanos pela cor da pele.
O tratamento respeitoso e cordial nas abordagens, independentemente da raa do
abordado tambm condio fundamental numa polcia civilizada. H de se considerar que a
metade da populao brasileira negra, ou afro-descendente, e as condies de suspeita para
realizao de abordagens, ainda dissimuladas na aparncia das pessoas e no nas atitudes,
devem ser reanalisadas pormenorizadamente. A tropa operacional deve se policiar neste
sentido, e no ser racista e preconceituosa nas abordagens.
Sabemos que o ente humano o nico animal capaz de odiar a prpria espcie;
porm, se aprendeu a odiar tambm pode aprender a amar, desde que estimulado e
devidamente encaminhado para este sentido, quando lhe esclarecemos os conceitos,
demonstramos a beleza das diferenas e lhe damos exemplos de respeito e cordialidade que
deve existir entre as pessoas.
importante que o policial se conhea como pessoa humana, tenha uma empatia
natural com todas as pessoas com quem interage e perceba no seu cotidiano as desigualdades
e discriminaes de seu grupo e da comunidade onde atua.
O policial instrumento para a garantia do Direito Natural do ser humano. Ele
solidariza-se com seu pblico, principalmente aquele que tm seus direitos negados, e exerce
as prticas de respeito aos direitos e cidadania. Este o perfil do policial militar.

Aprendizagens necessrias na perspectiva de abordados ou possveis abordados


Informao somente no basta
A comunidade sabe que no basta s informao. Para preparar policiais militares que
no reproduzam na sua atuao o preconceito que aprenderam na linguagem, que aprenderam
nas revistas, na publicidade, a informao no bastante como meio de enfrentamento do
preconceito, ela no alcana a plenitude do problema. H necessidade de trabalhar com
iniciativas simblicas, com iniciativas ldicas, que faam o policial refletir sobre a
abordagem policial de negros.

Atividades com mes

99
No campo simblico, atividades com as mes so importantes. A frase que minha me
mais repetia para mim, quando eu ia sair de casa, era no esquecer os documentos, e a
explicao, muito direta e objetiva, era que a polcia poderia me pegar e, sem documento, eu
iria desaparecer e ela no me acharia mais. E eu repeti essa frase para o meu filho: no saia
de casa sem documento.
Essa reproduo de comportamento de temor da polcia no pode continuar no repasse
entre geraes. H que mobilizar as pessoas para denunciar os abusos e exigir o respeito aos
direitos humanos, e a mobilizao de mes um fator de grande peso, de grande apelo, na
influncia de decises polticas. Hoje em dia ningum pode ser preso por estar sem
documentos, mas permanece a obrigao de se identificar, e o meio mais rpido para isso
ainda mostrando documentos pessoais, se bem que j h equipamentos que fazem a
identificao digital. essa informao que deve ser repassada aos filhos.

Trabalho com a diversidade


A temtica da diversidade deve ser exaustivamente debatida nos ambientes escolares e
no-escolares da polcia. O incentivo ao reconhecimento do tema e o trabalho conjunto com
diferentes culturas permitir que o policial tenha mais condies de analisar situaes
distintas e agir de acordo com o modo como aquela comunidade est acostumada a ser
tratada ou a se tratar.
A incluso do tema nos editais dos concursos para as escolas de formao sinalizaro
para a sociedade, para os cursinhos pr-vestibulares, para os candidatos, que este o valor
importante para a Polcia Militar.

Zelar pela boa abordagem


O dito popular que diz "sabendo usar, no vai faltar" vale para a realizao da
abordagem policial. fato atual e relevante nas relaes policiais com a sociedade que o
Supremo Tribunal Federal, com a tendncia atual de seus ministros, j restringiu o uso de
algemas porque houve abuso na realizao de prises com uso indevido. Esta atitude do
supremo um alerta para a polcia, que deve treinar o policial para que ele, agora, zele pela
permanncia do instituto da abordagem, porque o mau uso tambm poder levar restrio ou
at ao impedimento de realizar abordagens que no sejam em flagrante delito.

Aliar-se comunidade

100
Quanto mais dilogo houver com a sociedade, mais fcil ser ter a comunidade como
aliada da Polcia Militar de So Paulo e menos chance haver para questionamentos jurdicos
sobre a abordagem policial.
Para respaldar a atuao da PM na abordagem policial, necessrio um trabalho de
participao e dilogo que quebre o preconceito de ambos os lados, d credibilidade
atuao da PM e mostre para a sociedade a necessidade da busca pessoal, considerando-se
que h um conjunto de preceitos que regulam essa busca.

Cumprir a lei, sem escolha


Como pessoa, todos tm direito a escolhas: com quem namorar, com quem tomar
cerveja, que clube para frequentar, mas como profissional a possibilidade de escolha
limitada, e no caso do funcionrio pblico, a liberdade ainda mais limitada: ele no pode
fazer aquilo que a lei no probe, ele s pode fazer aquilo que a lei determina que ele faa.
O exemplo mais prtico dessa situao est na questo do flagrante delito: a lei
estabelece que qualquer pessoa do povo pode prender e o funcionrio pblico deve prender
quem estiver em flagrante delito.

Rever o processo de abordagem


A reviso do processo de abordagem do policial militar deve corrigir a ocorrncia de
casos constrangedores. A formao de uma atuao consciente na PM, com compromisso com
os direitos humanos fundamentais, deve levar em conta a influncia de algumas questes
polticas da sociedade brasileira e ser isenta de partidarismos existentes em determinados
locais.

Trabalhando com as dimenses apresentadas


As dimenses que se mostraram, necessitam ser trabalhadas nas escolas de formao,
treinamento e aperfeioamento da Polcia Militar paulista, mas como? Baseados em que
referncias tericas?
O captulo a seguir apresenta algumas referncias que permitem discutir aspectos
apontados pelos participantes da pesquisa. So conceitos advindos das obras de Freire (1987;
2006); Dussel (s.d.; 1998; 2002) e Fiori (1986), autores que tratam de relaes sociais em
contexto de Amrica Latina, que nossa realidade perifrica; autores que denunciam as
relaes sociais de submisso e de desumanizao, e nessas relaes inclumos a realizao de
abordagens policiais de negros.

101

6 SITUAES DE ABORDAGEM POLICIAL: REFLEXES DO


PESQUISADOR
Neste captulo feita a relao entre as fontes tericas que inspiraram a anlise da
abordagem policial de negros e o respeito dignidade humana que se pretende na realizao
dessas abordagens, dentro das dimenses desveladas nesta pesquisa.
Os contatos iniciais com as obras dos autores aqui citados foram proporcionados pela
disciplina Prticas Sociais e Processos Educativos, oferecida pelo Departamento de
Metodologia de Ensino do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade
Federal de So Carlos (PPGE-UFSCar). Essa disciplina incentiva a investigao
de prticas sociais situadas em ambientes no escolares e escolares e os
processos educativos por elas desencadeados, conformados, consolidados,
referentes a informaes, valores, competncias, atitudes, posturas,
geradores de significados, a partir das perspectivas dos desqualificados e
marginalizados pela sociedade, com eles pesquisando em comunidades de
trabalho, lanando mo de metodologias dialgicas. Esses processos
educativos se do nas relaes: tnico-raciais, etrias, de classe social, de
gnero, entre outros. (www.ufscar.br/~ppge, acesso em 02 nov. 2008)

Tambm tem destaque o conhecimento adquirido e compartilhado nas discusses das


reunies do Grupo de Estudos de Relaes tnico-Raciais do Ncleo de Estudos AfroBrasileiros (NEAB - UFSCar).
O NEAB desenvolve, apoia e incentiva pesquisas e atividades que construam e
divulguem o conhecimento sobre a populao negra brasileira; que preservem a sua memria
social; que reconheam e valorizem a histria e cultura dos africanos da dispora e da frica;
que combatam o racismo e toda sorte de discriminao; e que formulem, executem e avaliem
polticas pblicas institucionais e de estado, de interesse da populao negra.
A abordagem policial uma prtica social, pois envolve relacionamentos entre
pessoas, da a importncia do referencial terico oferecido pela disciplina Prticas Sociais e
Processos Educativos. No caso especfico desta pesquisa cientfica, estuda-se a relao direta
entre o policial militar e o cidado negro abordado, numa perspectiva tnico-racial, da a
importncia dos estudos do NEAB.
Como no podia deixar de ocorrer, este relacionamento desencadeia processos
educativos tanto para o abordado como para o policial e uma dessas experincias foi relatada
por um policial militar negro:

102
Abordamos um automvel chevette verde ocupado por um senhor magro,
baixo, de cor negra, onde iniciei a verbalizao em tom rspido. O motorista,
sozinho, apresentava leves sinais de ingesto de bebida alcolica, e disse que
nada havia feito para ser abordado, e eu, por estar bravo por algum motivo,
talvez discusso com namorada, juntei o fato daquele senhor estar com odor
alcolico e reclamando da abordagem e resolvi lhe desferir um tapa no rosto
(lembro que era outra poca). Nunca tinha agredido em abordagem, e pensei
que aquele senhor iria embora, porm, ele falou que nada tinha feito, que
nunca apanhara do seu pai ou me e que me acompanharia para falar com
um superior meu. Era uma noite de sexta-feira noite e ele ficaria at segunda
na Companhia. Isto me fez refletir sobre a educao que tive de pai e me,
perguntando-me se eu fora educado para bater no rosto dos outros. Ele foi
com seu carro, seguindo a viatura e eu entrei na companhia, ele desceu do
carro, ficou l fora da Cia, eu rondei a Cia, e menos por medo de qualquer
queixa, mas por ter acabado de levar uma grande lio, fui conversar com
aquele senhor, no me lembro se pedi desculpas, mas certo que nos
entendemos e desde aquela data nunca mais permiti que se agredisse
qualquer ser humano em abordagens.

A teoria que pode ajudar a mudar a realidade da abordagem policial de negros


A viso que temos do mundo, hoje, a estabelecida por um sistema imposto pelos
estudiosos dos pases pertencentes ao norte, europeus e norte-americanos. Ainda somos
repetidores dos conceitos e pensamentos prprios de quem no vive a realidade do alter38,
consubstanciada na nossa realidade de latino-americanos, subdesenvolvidos (Dussel, 1998).
esta Amrica Latina que Dussel (s.d.) quer ver libertada por uma tica
verdadeiramente latino-americana, por uma filosofia genuna que permita pensar sobre a
necessidade de superao da ordem posta, para a instituio de uma nova situao onde seja
possvel a incluso do negro, do indgena, do pobre, do assalariado, da mulher, visando a uma
ruptura com o modelo conhecido, eurocntrico, e criao de uma nova realidade.
Para que ocorra essa ruptura, o Outro desempenha papel de relevncia, pois a
necessidade do estabelecimento dessa libertao somente ocorrer com a atribuio e
reconhecimento da pessoa considerada enquanto e como pessoa.
Essa necessidade de mudar a realidade foi percebida por Dussel (s.d.) exatamente
quando ele saiu da Amrica Latina e reconheceu o Outro nele mesmo. Por isso chama nossa
ateno para que faamos uma reanlise crtica do modo como estudamos e para que

38

Alter o termo latino que denomina o Outro, representado por uma parte significativa da
humanidade encontrada na Amrica Latina, sia e frica, onde esto os verdadeiramente excludos.
(DUSSEL, 2002. p. 530)

103
observemos o denso referencial terico que adquirimos em nossa histria de vida. Para
conhecer as coisas, h que se dar a volta toda39.
A mudana dessa realidade passa pelo estudo e pela aplicao das teorias de Freire
(1987, 2006); Dussel (s.d., 1998, 2002) e Fiori (1986), autores latino-americanos que se
preocuparam e se preocupam com a diversidade e a submisso forada de continentes a outros
continentes, de pases a outros pases, de pessoas a outras pessoas, sempre numa relao
desigual.
No que se refere a esta dissertao, a relao desigual entre pessoas ocorre na
abordagem policial de negros, e os participantes da pesquisa indicaram o caminho para
humanizar esta relao, mas s com estudo adequado podemos pensar e falar, com coerncia
terica, em diversidade, cultura e multiculturalismo; dialogicidade, humanizao e libertao;
e educao e alteridade, todas estas dimenses que se desvelaram das falas dos participantes
da pesquisa.

Diversidade, cultura e multiculturalismo


O culturalismo estabelece que o fundamento bsico da desigualdade encontra-se na
diferena e ou na diversidade cultural de um povo. Assim, o multiculturalismo caracterstica
da diversidade dos povos de hoje e para tratar adequadamente desta questo necessria uma
assimilao mltipla dessas culturas, o que s pode ocorrer no dilogo-com (FREIRE, 2006;
DUSSEL, s.d.). Mas esse dilogo somente acontecer se procurarmos compreender a fala das
classes subalternas e entendermos que:
[...] as pessoas humildes, pobres, moradoras da periferia so capazes de
produzir conhecimento, so capazes de organizar e sistematizar pensamentos
sobre a sociedade e, dessa forma, fazer uma interpretao que contribui para
a avaliao que ns fazemos da mesma sociedade. (VALLA, 1996)

No s das classes subalternas, mas de todas as pessoas que se encontram na situao


de desqualificados e marginalizados pela sociedade, de marginalizados criminalmente pela
polcia40.

39

Frase proferida por Jos Saramago no filme Janela da Alma, exibido durante a aula de Prticas
Sociais e Processos Educativos no dia 08 mai. 2007.
40
O conceito terico da marginalizao da criminalidade foi citado por Cludio Beato e Ilka Afonso
Reis (apud SOUZA, REIS, 2005), na anlise da pesquisa "Desigualdade, desenvolvimento scioeconmico e crime". Segundo os autores, a crena na associao entre marginalidade e crime termina,
paradoxalmente, numa criminalizao da marginalidade, corroborada pela cultura organizacional das
instituies policiais de incentivo violncia policial por comandantes a seus subordinados e pelo
sistema penitencirio.

104
A polcia somente polcia com a sociedade, e para o verdadeiro projeto de sociedade,
o Mesmo no tem que destruir o Outro. O policial militar no tem que ignorar a voz do
cidado; ao contrrio, deve dar voz a ele para entend-lo e com ele interagir.

Dialogicidade, humanizao e libertao


O policial militar deve escutar a voz do Outro, o que exige proximidade, exige o estar
face-a-face diante do Outro. A importncia fundamental dessa atitude est em compreender e
perceber o ser humano como um ser em relao com o prximo. Para se tornar um cidadopolicial, o policial deve ter como princpio bsico a proximidade, o estar comprometido com o
ser humano, neste caso, a sociedade, em particular a comunidade negra. Este deve ser o
ensinamento primeiro do policial militar que ingressa na instituio. este anseio que vem
representado na fala dos participantes das rodas de conversas e dos prprios policiais militares
que redigiram suas experincias no contexto de abordagem policial de negros, na tematizao
que denominamos "trabalho conjunto e valorizao da comunidade". Eis a fala de dois
participantes:
[...] as pessoas esto com disposio para colaborar. Existe uma crescente
disposio de setores da comunidade negra para colaborar de diferentes
formas.
[...] Valorizar, dialogar, ter a comunidade aliada pode respaldar a atuao da
PM na abordagem policial.

Mas, para que haja essa interao, h que existir a disposio para ouvir. E somente a
ao educativa libertadora estabelece uma relao dialogal e criativa entre educador e
educando, comprometendo-os com uma permanente prtica e reflexo conscientizadora e
transformadora da realidade de opresso cultural e social. Esta relao democrtica e dialogal
respeita e integra a alteridade prpria dos sujeitos participantes ou das mltiplas formas de
ao e poltica em prol da libertao da comunidade negra paulista.
Ningum educa ningum, ningum educa a si mesmo, os homens se educam entre si,
mediatizados pelo mundo (FREIRE, 2006, p. 78), e o dilogo "este encontro dos homens,
mediatizados pelo mundo, para pronunci-lo, no se esgotando, portanto, na relao eu-tu.
(FREIRE, 2006, p. 91).
Considero estas passagens decisivas na obra de Freire, na medida em que evidenciam
no uma confiana cega na racionalidade do sujeito, mas na importncia da linguagem
utilizada no processo cognitivo entre sujeitos, entre sujeito e objeto e, principalmente, na

105
relao do sujeito consigo mesmo, em busca da libertao. Neste aspecto, eis a fala de um
participante da pesquisa:
importante que o policial se conhea como pessoa humana, tornando o
conceito uma empatia natural entre todas as pessoas com que interage.

O sentido do dilogo como o caminho necessrio para a realizao da humanizao


enfaticamente considerado por Freire (1987, 2006). O reconhecimento de que o dilogo uma
necessidade existencial que evidencia o encontro dos seres humanos para designar a
pronncia do mundo e, dessa forma, contribuir para a sua libertao, funda-se na idia da
inconcluso do ser humano e no sentido de que a realidade mutvel. Assim, uma educao
criticizadora que se contraponha educao bancria, alicerada na concepo dialgica,
pode ser o instrumento capaz de viabilizar o processo de construo da humanizao da
abordagem policial.
O dilogo uma exigncia existencial dos seres humanos, pois somente atravs dele,
em comunho, homens e mulheres pronunciam o mundo, o qual, desta forma, se transforma e
se recria, e junto com ele, os seres humanos tambm se transformam e se recriam, na
perspectiva de humanizao. No isto que se quer aqui? No este anseio da comunidade,
que deseja um trabalho conjunto com a polcia, numa valorizao da comunidade?
Mas sabemos que no h dilogo entre os que buscam a afirmao da humanizao e
os que no querem a pronncia do mundo, pois a teoria da ao dialgica caracterizada
exatamente por elementos que contribuem para a construo da humanizao e fundamenta-se
na comunho entre as pessoas como alternativa para suplantar a condio de dominao e
opresso em que se encontram homens e mulheres. Por isso, Freire apresenta como seus
aspectos caracterizadores a co-laborao, a unio, a organizao e a sntese cultural.
A co-laborao encontra seu fundamento no dilogo, essencial ao policial militar. no
encontro entre os sujeitos, atravs de uma relao dialgica, que se supera qualquer
possibilidade de dominao entre os mesmos. comunho que exige o desvelamento do
mundo por meio do compromisso assumido entre os sujeitos para a pronncia do mundo e
transformao da realidade.
A unio para a libertao uma resposta ao divisria instituda pelas elites
dominantes e opressoras, e atua na perspectiva da unidade das classes populares. A unio dos
oprimidos pode transformar as estruturas sociais injustas e trazer uma conscincia de classe.
a busca do rompimento com a ideologia da opresso que aliena e mitifica a realidade e
mantm os oprimidos temerosos de sua prpria liberdade, pois, imersos nessa condio de

106
aderncia a essa mesma realidade, no conseguem dela tomar distncia para refaz-la a seu
favor.
O fundamental, realmente, na ao dialgica-libertadora, no desaderir
os oprimidos de uma realidade mitificada em que se acham divididos, pra
aderi-los a outra.
O objetivo da ao dialgica est, pelo contrrio, em proporcionar que os
oprimidos, reconhecendo o porqu e o como de sua aderncia, exeram um
ato de adeso prxis verdadeira de transformao da realidade injusta.
(FREIRE, 2006, p. 200)

A organizao das classes populares o oposto antagnico da manipulao; um


desdobramento do processo de unidade dessas classes, mas jamais ser a justaposio de
indivduos que, gregarizados, se relacionam mecanicistamente. (FREIRE, 2006, p. 204)
O objetivo maior dessa organizao contribuir com o processo de libertao, por isso
o momento altamente pedaggico, em que a liderana e o povo fazem juntos o aprendizado
da autoridade e da liberdade verdadeiras que ambos, como um s corpo, buscam instaurar,
com a transformao da realidade que os mediatiza. (FREIRE, 2006, p. 206)
A sntese cultural essencial teoria da ao dialgica; a oposio invaso
cultural, que pretende a manuteno das estruturas sociais desumanizantes. Essa oposio
ocorre porque a primeira assume uma posio de integrao e parte do princpio de que
somente atuando com, atravs de uma relao democrtica em que predomina a dialogao
entre os sujeitos, possvel superar os processos de dominao estabelecidos. (FREIRE,
2006)
a sntese cultural que permite captar a viso de mundo do povo, em suas mais
diversas formas de expresso, levando em conta os seus anseios, as suas esperanas, as suas
dvidas, as suas crenas, os seus projetos de vida e as suas desesperanas e fatalismos, as
percepes de si mesmos, enfim, a sua totalidade, que seu prprio modo de ser, por isso
mesmo que se realiza como sntese que, ao apreender criticamente o conhecimento dessa
realidade, se concretiza como ao cultural para a libertao. (FREIRE, 2006)
No so estes aspectos do negro que o policial militar necessita conhecer? Sim,
respondo. E para chegar a este ponto h que iniciar a dialogicidade, que se constitui como o
caminho possvel para a realizao do humanismo verdadeiro, por ser ele o caminho que abre
as possibilidades de enfrentamento s expresses de dominao e desumanizao que
contradizem e inviabilizam a afirmao da alteridade das pessoas, no nosso caso, das pessoas
negras abordadas pela polcia.

107

Educao do policial e alteridade


O cidado que ingressa na Polcia Militar do Estado de So Paulo, desde o primeiro
momento, j designado de policial militar, mas h a necessidade de adaptao vida militar
e nova profisso policial que exercer, e a entra o papel das escolas policiais-militares, que
de oferecer formas de ajustes do homem sua nova vida, para se tornar cidado militar e
policial. Freire reconhece isto, mas critica a forma como acontece essa adaptao, a qual trata
o homem como depsito de informaes:
No de se estranhar, pois, que nesta viso bancria da educao, os homens
sejam vistos como seres da adaptao, do ajustamento. Quanto mais se
exercitem os educandos no arquivamento dos depsitos que lhes so feitos,
tanto menos desenvolvero em si a conscincia crtica de que resultaria a sua
insero no mundo, como transformadores dele. Como sujeitos. (FREIRE,
2006, p. 68)

Vale lembrar que esse processo de educao bancria foi imposto s polcias militares
do Brasil pelo regime autoritrio de 1964, que controlou tudo que era ensinado nas escolas at
o ano de 1988, da o carter militarizado das polcias brasileiras, muito criticado na viso de
participantes da pesquisa, tanto de civis:
preciso repensar toda a organizao das polcias, a questo da
desmilitarizao da Polcia Militar para que esse militar seja um servidor
pblico com responsabilidade social.

Como de policiais militares:


Calcado em princpios militares, a conduta da PM, em certas aes e em
certas regies, mais se assemelha ao de uma tropa de ocupao em rea
de conflito que de corporao voltada para o bem comum da sociedade.

A libertao autntica a humanizao em processo (FREIRE, 2006, p. 77), por


isso, se pretendemos que os policiais militares se libertem, no ser possvel mant-los
alienados. A educao bancria no se coaduna com esse ideal de libertao; a educao
problematizadora, sim. Esta traz em seu bojo a superao e afirma a dialogicidade, que tanto
faz falta na relao policial-cidado, conforme afirmaram os participantes da pesquisa.
Alis, no somente na relao policial-cidado, na relao entre policiais tambm h
problemas na dialogicidade. Como possvel que tenhamos nas ruas de So Paulo,
patrulheiros com sentimentos de opresso prpria, prontos para enfrentar o cidado e nele
descontar sua frustrao, como neste depoimento?

108
[...] meus problemas se iniciam ao retornar para a unidade aps um turno de
servio, antes trocar tiros com um marginal a tentar dialogar com meus
superiores.

As teorias de Dussel caracterizam muito bem este anseio de convivncia dialgica, por
isso, alm de Freire, tambm autor-referncia nesta dissertao, especialmente por se tratar
de um latino que retrata o pensamento da nossa realidade perifrica e questiona a formao do
cidado.
Dussel que afirma que, na maioria das vezes, no processo de formao, o professor
exerce a dominao pedaggica sem nenhuma conscincia de culpa. A ingenuidade, a
acriticidade, a conscincia ideolgica fazem com que ele aja com a melhor das intenes (s.d.,
p. 223).
Transferindo esta crtica para o ensino da abordagem policial, h reproduo do que
Dussel chama de ontologia pedaggica da dominao, a qual necessita de uma antipedagogia do sistema.
A ontologia pedaggica dominao porque o filho-discpulo considerado
como um ente no qual se deve depositar conhecimentos, atitudes; o
Mesmo o mestre ou preceptor. [...]. Neste caso, o filho-discpulo o
educvel: o educado o fruto, efeito da causalidade educadora.[...] O produto (o conduzido diante da vista ou da razo que avalia o resultado), um
adulto formado, informado, constitudo segundo o fundamento ou pro-jeto
pedaggico: o Mesmo que o pai, o mestre, o sistema j . (s.d., p. 185).

Tambm na filosofia de Dussel nos deparamos com a questo da explorao sofrida


pela periferia. Isto tudo acontece quando o Mesmo fecha-se em si, torna-se auto-suficiente,
melhor, etnocntrico e no aceita o Outro, a alteridade; no aceita o diferente. Este, se
aceito, poderia constituir uma ameaa para o mesmo. O outro quase nem percebido.
Contra a lgica que no aceita a exterioridade, Dussel prope a analtica, isto , tenta
organizar um discurso a partir da liberdade do outro; nesta lgica o outro se apresenta como
alteridade quando irrompe como o estranho, o diferente, o distinto, o pobre, o oprimido,
aquele que est beira do caminho, fora do sistema, e mostra seu rosto sofredor e grita por
justia. A analtica tem origem no outro.
A gravidade na relao social ver o outro revestido da impessoalidade do inimigo ou
do estranho ou do inferior, ento no h problema se o outro estiver sendo exterminado... Este
outro est fora da totalidade; no acrescenta e nem diminui totalidade.
No o que acontece no caso do negro na relao com a polcia, conforme
demonstraram as falas dos participantes da pesquisa?

109
Este mal no aparece de uma hora para outra, mas transmitido de gerao em
gerao, e a prtica histrica ganha caracterstica de lei.
A libertao constitui-se num novo projeto histrico que aposta na liberdade de Outro,
d ao oprimido a possibilidade de ser livre, tentando superar a dominao a que sempre foi
submetido.
Faamos uma analogia com a relao do negro com a polcia e a reforamos a
contribuio de Dussel em nossa pesquisa.
Alis, no coincidncia que as palavras mestre, discpulo, preceptor, conduzido,
formado e informado sejam muito repetidas nessas escolas policiais-militares, principalmente
na de formao de oficiais.
O respeito dignidade do negro no relacionamento com a Polcia Militar no existir
se no houver uma educao humanizante, dialgica e conscientizadora. H necessidade da
re-construo do modo de ensino da abordagem nas escolas policiais. H necessidade de se
reconhecer o Outro. Estas afirmaes constituem partes das falas tanto dos representantes da
comunidade negra como de policiais. Eis uma delas:
H necessidade de alterao cultural, as disciplinas dos cursos devem
respeitar a transversalidade e a transdisciplinaridade, pois a formao do
profissional e sua conscientizao so tarefas da universalidade curricular,
sendo isto a matiz do raciocnio pedaggico. A docncia, responsvel pelo
caminhar dirio da formao e informao dos alunos, deve ser intelectual e
cientificamente preparada a tal ministrio de transformao, j que so
formadores (nada desprezveis) de opinio e iderio.
Uma vez admitida a diferenciao de tratamento policial
comunidade negra, os cursos devem se pautar por um necessrio dinamismo
em sua metodologia escolar, oriundos de resultados tcnicos e cientficos
balizados em pesquisas sociais e na coleta de dados no-formalizados,
advindos da colheita de relatos pessoais dos mais diversos segmentos
sociais, inclusive da prpria PMESP.

Reconhecer a desumanizao do processo de abordagem policial contra negros


representa o primeiro passo para a humanizao desse processo, reconhecimento este que
deve ser feito espontaneamente por parte dos rgos policiais, em especial, a Polcia Militar
paulista.
Conhecer esta preocupao implica, indiscutivelmente, reconhecer a
desumanizao, no apenas como viabilidade ontolgica, mas como
realidade histrica. tambm, e talvez sobretudo, a partir desta dolorosa
constatao que os homens se perguntam sobre a outra viabilidade a de sua
humanizao. (FREIRE, 2006, p. 32)

110
A conscientizao est baseada na relao conscincia-mundo e implica transformar o
mundo, insero crtica na Histria e exige que os sujeitos criem a prpria existncia com
aquilo que o mundo lhes dispe. A conscientizao exige que ultrapassemos a esfera da
espontaneidade, que substituamos a conscincia ingnua das coisas pela conscincia crtica.
(FIORI, 1986)
Freire (1987) diz que a conscincia do homem pode evoluir em diferentes nveis. Na
conscincia transitivo-crtica o homem cria e recria suas aes, sujeito, conhece a
causalidade dos fenmenos sociais, assimila criticamente a realidade e tem conscincia da
historicidade de suas aes. a conscincia transitivo-crtica que possibilita a construo da
autonomia. essa conscincia que deve ter o policial militar para no incorrer em abusos
contra as chamadas minorias desfavorecidas. No pode o ensino policial-militar impedir ou
ignorar a participao comum, para no incorrer na simples transmisso dos valores
dominantes, que, segundo Fiori, no dominam por sua validez, mas, isto sim, pelo poder dos
interesses que, simultaneamente, ocultam e manifestam. E estes interesses excluem parte da
sociedade de ser." (FIORI, 1986, p. 8)
pelo distanciamento/aproximao que o mundo problematizado, decodificado, que
os seres humanos se descobrem instauradores do prprio mundo, descobrem que no apenas
vivem, tambm existem. A conscincia do mundo e conscincia de si crescem juntas. Uma
cultura alienada e alienante no se desaliena, pois, to s pelo esforo exclusivo de um saber
crtico. Conscincia crtica conscincia histrica. O saber solidrio com todo o processo
que o gerou e de que ele deve ser a mais lcida expresso de conscincia histrica (FIORI,
1986, p. 8). No h um mundo para cada conscincia, elas se desenvolvem em um mundo
comum a elas, se desenvolvem essencialmente comunicantes, por isso se comunicam. A
intersubjetividade das conscincias se d junto com a mundaneidade e a subjetividade. O
sujeito se constitui em sua subjetividade pela conscincia do mundo e do outro. E o dilogo
o prprio movimento constitutivo da conscincia, que conscincia do mundo.
Ao objetivar os negros, a polcia os historiciza, os humaniza, eles passam a fazer parte
do mundo da conscincia, que uma elaborao humana. Assim, os negros passam a ser
projeto humano, passam a merecer o respeito da instituio. isso que desejamos.

111

CONCLUINDO A PESQUISA E BUSCANDO NOVOS CAMINHOS PARA A


FORMAO DO POLICIAL MILITAR
somente nos limites das instituies que podemos
esperar melhorar nossas oportunidades de vida. As
instituies no apenas so uma condio necessria
para a liberdade, como as constituies so uma
condio necessria para a efetivao dos direitos
humanos. As instituies so tambm o material que
precisa ser modelado e moldado para expressar o
desejo de mais liberdade para mais pessoas. No
podemos ser livres sem as instituies, e a liberdade
significa constru-las de acordo com o nosso
entendimento. (DAHRENDORF, 1987)
A concluso desta dissertao inicia-se com um esclarecimento e com agradecimentos
queles que permitiram que ela fosse iniciada e apostaram nos resultados deste tema to
delicado, que a abordagem policial de negros.
O esclarecimento refere-se forma generalizada do termo policial, utilizada
principalmente no captulo "Situaes de Abordagens". Ora, sabemos que h policiais e
policiais, e a generalizao que fazemos aqui no representa a atitude da totalidade dos
policiais militares do Estado de So Paulo, mas uma forma de chamar a ateno da
instituio e da sociedade paulista para o grave problema da abordagem. Reconhecer este
aspecto de limitao para reproduo dos resultados, como pesquisador, tambm uma forma
de valorizar o trabalho policial-militar.
Os agradecimentos vo para a Fundao Ford, por meio do Programa Internacional de
Bolsa de Ps-Graduao, na pessoa da Prof. Dra. Flvia Rosemberg, que depositou sua
confiana em minha capacidade de levar adiante um projeto audacioso, mas necessrio para a
comunidade negra, minha comunidade negra paulista; o Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Federal de So Carlos, por meio do Departamento de Metodologia
de Ensino, na pessoa da Prof. Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, que aceitou o desafio
de trabalhar comigo, orientando-me nesse caminhar de construo de um novo modelo de
ensino policial-militar; e a Polcia Militar do Estado de So Paulo, por meio do Comando
Geral, na pessoa do ento Comandante-Geral, Cel PM clair Teixeira Borges, que deu o aval
institucional para o prosseguimento no intento, penoso, de apresentar sugestes para
reconstruir a forma de realizao de abordagens de negros. Todas estas pessoas que apoiaram

112
esta pesquisa acreditam nesta re-construo; acreditam em mudanas, e eu tambm acredito, a
comunidade negra acredita. Isto realmente possvel na instituio policial-militar?

Por mudanas na cultura organizacional da instituio policial-militar paulista


Quando se fala em mudanas e em alteraes do status quo de setores considerados
intocveis, inevitavelmente, haver fortes resistncias implantao, eis porque a
importncia de bem planej-las. Independentemente das razes pelas quais se promovam as
mudanas, a resistncia sempre acaba ocorrendo pelo comodismo da rotina estruturada, pela
previsibilidade das aes a serem desenvolvidas e, no caso da Polcia Militar, pela
inalterabilidade do status quo de poder41 que cada policial detm. Diante de uma situao
nova, que implique intervenes e gere mudanas, a insegurana, o medo e os conflitos de
interesses so comuns.
, realmente, um desafio institucional promover mudanas, modificar estruturas,
procedimentos, cultura e conceitos arraigados h tempos imemoriais. No entanto, a sociedade
e as contingncias polticas no podem esperar a ocorrncia de um fato crtico, uma tragdia
de natureza institucional, para promov-las, sob pena de perder-se a oportunidade e sucumbir
diante de fatos, neste estudo, relativos a abordagem policial de negros.
Mudar um processo complexo, cujo maior desafio concentra-se mais no
convencimento da necessidade de implantar estratgias de mudana do que propriamente
desenvolv-las. Assim, a proposta deste trabalho de pesquisa estabelecer as estratgias
educacionais para uma mudana organizacional que no estrutural, no sentido de criao de
rgos ou redistribuio de funes , mas de gesto e de redefinio de objetivos
educacionais, visando humanizao da abordagem policial de negros.
Evidentemente, no possvel simplesmente escolher e definir modelos e implantlos-los de um dia para o outro. A Polcia Militar, como todas as organizaes, especialmente
as de estrutura militar, so influenciadas por tradies administrativas e dogmas institucionais.
O passado influencia diretamente seu futuro, seu desenvolvimento. Tudo ocorre de forma
muito lenta.
A mudana estrutural que se prope para a formao policial-militar, com a nfase
no respeito dignidade humana de negros em abordagens policiais, exige uma mudana
conceitual do modelo de gesto educacional que vai amadurecer com o passar do tempo,
como uma jornada, que um dia deve ter sua largada. Esse processo de mudana deve ser feito
41

A questo do poder um assunto complexo, e no proposta desta dissertao discutir este


conceito, que necessita de um estudo prprio, o que originaria nova pesquisa.

113
de forma coesa, harmnica e perfeitamente delimitada, para que no ocorram dissenses e que
no haja disputas internas, em detrimento dos objetivos diretos do projeto a ser implantado.
Como j disse na introduo desta dissertao, a Polcia Militar passou por graves
crises institucionais nos ltimos dez anos, e o ponto de partida para mudanas internas foi
decorrente dos fatos conhecidos como Favela Naval, em Diadema, cuja repercusso
provocou um intenso debate nacional acerca da extino das polcias militares. poca, 1997,
o ento Governador do Estado de So Paulo, Mrio Covas, juntamente com seu Secretrio da
Segurana Pblica, Jos Afonso da Silva, elaborou uma proposta de Emenda Constitucional
de extino das Polcias Militares, considerada, alis, como afrontosa e discriminatria aos
integrantes da Polcia Militar do Estado de So Paulo42.
Na defesa de sua sobrevivncia, Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu
intensos debates e constituiu uma comisso de estudos43 para sugerir alteraes Proposta de
Emenda Constituio. Dentre as propostas apresentadas no Relatrio da Comisso44,
destaca-se, no campo do controle interno, a seguinte:
2. PROPOSTAS PARA A POLCIA MILITAR:
a. Superviso e controle das atividades de polcia ostensiva e preservao da
ordem pblica. Eventuais falhas de fiscalizao e controle que possam
ocorrer, configuram um problema grave em qualquer organizao, mormente
na Polcia Militar, que preza pela transparncia e seriedade em suas
condutas. Tais desacertos devem ser estudados e corrigidos imediatamente,
atacando-se as suas causas.
Merece particular ateno a excessiva rotatividade de Oficiais, que dificulta
o conhecimento mais acurado do desempenho profissional dos policiais sob
seu comando, bem como a valorizao da situao hierrquica dos
Sargentos. (grifo nosso)

Decorridos mais de 10 anos, a nica medida concreta adotada nesse sentido foi a
criao do Sistema de Superviso e Padronizao Operacional (SISUPA)45, cujo objetivo
desenvolver uma sistemtica que permita Polcia Militar adotar procedimentos operacionais
padronizados (POP) para as atividades de policiamento e reforar o mecanismo de

42

6. O item 6 do Relatrio da Comisso descreveu assim a situao: No poderamos deixar de


consignar, no presente trabalho, por compromisso com a verdade, um outro aspecto da Proposta, que
causou mal estar na Corporao, que foram as regras de transio do modelo vigente para o proposto,
particularmente quanto ao aproveitamento de pessoal da Polcia Militar pela Polcia Civil, porque
afrontou a dignidade de homens que juraram defender a sociedade, inclusive com o sacrifcio da
prpria vida e que tm honrado, permanentemente, esse juramento. (PMESP, 1997) (grifo nosso).
43
Publicada no Boletim Geral PM n. 086, de 08 mai. 1997.
44
Publicado em Anexo ao Boletim Geral PM n. 122, de 30 jun. 1997.
45
Institudo pela Diretriz n. PM6-001/30/03. Disponvel em: <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/>,
acesso em 20 dez. 2008.

114
fiscalizao nas atividades policiais-militares, a fim de aumentar o grau de controle dos
servios de policiamento.
A forma de efetuar abordagem policial foi padronizada, conforme descrito na pgina
48 desta dissertao, mas nada foi escrito em relao a negros.
hora, ento, de apresentar novas alternativas institucionais, e mudanas na forma
de abordagem policial de negros deve ser uma delas, pois o comando da Instituio
reconhece essa necessidade e as contingncias polticas e sociais a impem.
Tambm os participantes da pesquisa reconhecem o esforo da PM em realizar
mudanas neste aspecto de relao com a comunidade negra. E so crescentes as realizaes
internas, como a criao do NAFRO46 e de um terreiro de umbanda no Presdio Romo
Gomes, a edio do vdeo sobre preconceito racial, a incluso de disciplina exclusiva sobre
Igualdade Racial nos cursos de formao e aperfeioamento.
Mas falta o mais importante, falta envolvimento srio no aspecto de mudana
pedaggica. De nada adianta incluir a disciplina Igualdade Racial no currculo das escolas e
no ter professores preparados para falar sobre o assunto. E isto acontece na principal escola
da PM, no Centro de Formao de Soldados, conforme revelou um soldado recm-formado:
[...] o instrutor somente contava casos na sala de aula, e o que sei sobre o
assunto foi o que se perguntou na prova, que, alis, foi malfeita, porque o
instrutor, uma aula antes da prova, mandou a gente comprar a apostila da
AFAM47 porque seria pedido o que estava escrito ali.

46

O NAFROPM/SP uma associao sem fins lucrativos, que rene Policiais Militares e Servidores
Civis da PM adeptos ou simpatizantes das religies afro-brasileiras (Candombl e Umbanda,
principalmente), que tem por objetivo:
1. proteger e manter as tradies das religies afro-brasileiras, em todas as suas vertentes e acepes;
2. defender as religies afro-brasileiras contra quaisquer tipos de aes de intolerncia e
discriminao;
3. repudiar prticas que objetivem desmerecer, mediante comentrios pejorativos, os Policiais
Militares e Servidores Civis da PM adeptos das religies afro-brasileiras em razo da sua crena;
4. promover a difuso do conhecimento e dos fundamentos das religies afro-brasileiras em todos os
setores da Polcia Militar do Estado de So Paulo;
5. propiciar o acompanhamento religioso dos Policiais Militares e seus familiares;
6. assistir e acompanhar os Policiais Militares dependentes qumicos e psquicos, prestando-lhes o
devido auxlio;
7. garantir o direito de exerccio das prticas religiosas dos Policiais Militares e Servidores Civis da
PM adeptos das religies afro-brasileiras;
8. empenhar-se contra quaisquer formas de preconceito e intolerncia dentro e fora da Polcia Militar
do Estado de So Paulo;
9. ser um plo divulgador das tradies das religies afro-brasileiras, em consonncia com os ditames
constitucionais da livre expresso religiosa e do estado laico, atravs de cursos, palestras, workshops,
encontros ou outra forma de divulgao e propagao seja ela escrita, falada ou televisiva.(www.nafrosp.com.br, acesso em 20 dez. 2009).
47
AFAM a Associao de Auxlio Mtuo da PM. Ver nota n 32.

115
A chance de uma mudana organizacional dar certo reside em seu planejamento, para
que as falhas e os receios de mudanas sejam minimizados. Nesse sentido, o que se pretendeu
com esta dissertao foi apresentar alguns conceitos muito valiosos para o Estado
Democrtico de Direito e para sociedade, principalmente, a comunidade negra, para que
sejam utilizados no planejamento das estratgias de ensino que almejamos implantar na
Polcia Militar, que em 2008 viveu um bom momento interno, com significativas conquistas
institucionais, como a aprovao da Lei de Ensino48, o aumento do Quadro de Oficiais49 e
Praas50 e a ampliao de sua estrutura organizacional51.
Merece destaque, nessa anlise situacional, o momento atual de estabilidade
institucional que vive a Polcia Militar, situao que facilita a discusso da situao de
abordagens de negros, sem ser numa ocasio de traumas por atuao inadequada de policiais,
como ocorreu , por exemplo, no caso da morte de Flvio Sant'Anna.
Momento de estabilidade que permite reanalisar o compromisso institucional de
defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana, luz de uma
proposta pedaggica que realmente permita cumprir com este compromisso, cujos termos
questionamos, como veremos a seguir.

Questionando termos do compromisso institucional de defesa da dignidade humana


Ns, policiais militares, estamos compromissados com a defesa da vida, da
integridade fsica e da dignidade da pessoa humana?
Sim, respondo, de acordo com estas palavras, estamos compromissados com a
defesa, e no com o respeito. E dignidade se respeita, no se defende. Dignidade algo
interno, particular. Como pode o policial interferir em uma situao e dizer que est ali para
defender a dignidade do Outro? E que dizer com relao ao respeito vida e integridade
fsica do cidado? o respeito a estes aspectos que leva o policial militar a realmente servir
sociedade. Se o servio do policial defender, necessrio haver algum que ataque, e ataque
termo de guerra. O cidado negro que abordado e desrespeitado em sua dignidade e at em
sua integridade fsica inimigo do Estado?

48

Lei Complementar n 1.036, de 11 de janeiro de 2008.


Lei Complementar n 1.061, de 31 de outubro de 2008 e Lei Complementar n 1.070, de 1 de
dezembro de 2008.
50
Lei Complementar n 1.066, de 21 de novembro de 2008.
51
Decreto n 53.733, de 27 de novembro de 2008.
49

116
No. Estamos falando de uma Polcia Militar a servio do cidado e no do Estado,
como acontecia outrora, antes da Constituio de 1988, quando a Polcia Militar recebia a
incumbncia de ser a Guardi do Estado, sob a tutela do Exrcito. Uma das heranas que
herdamos desse tempo e um dos aspectos que necessitamos mudar a nomenclatura
militarizada de algumas aes que praticamos, e o uso do termo defesa , creio, a principal
delas.
O fato da militarizao j foi citado no captulo sobre as Situaes de abordagens:
reflexes do pesquisador, no subitem educao do policial e alteridade52. uma
caracterstica de difcil mudana, mas possvel de ocorrer, como j ocorreu na identificao e
mudana de diversas culturas internalizadas nos vrios segmentos de atuao profissional, que
levavam lembrana de guerra, a exemplo da eliminao dos lemas que caracterizavam
algumas unidades operacionais: A ROTA reservada aos heris, Comando Cobra etc.
Mesmo, assim ainda podemos identificar nichos de culturas prprias na Instituio na rea de
Policiamento de Choque, na rea da Sade, na rea Administrativa, na rea de Informaes,
na rea Operacional, na rea de Ensino, na rea de Justia e Disciplina, entre outras.
Nesta pesquisa, interessou observar o tratamento dado pelos patrulheiros aos negros
na realizao de abordagens, e a tambm entrou o aspecto da cultura organizacional.
Cultura organizacional so certezas tcitas compartilhadas de um grupo que as
aprendeu por meio de tarefas externas e lidando com os relacionamentos internos (SCHEIN,
2001, p. 177). A cultura assim, um produto do aprendizado organizacional e a maneira de
pensar e agir compartilhada que acabam se tornando elementos da cultura.
No entanto, o maior problema em lidar com a cultura organizacional o fato de ela
nem sempre ser expressa ou visvel, pois os elementos essenciais da cultura so invisveis
(SCHEIN, 2001, p. 178). A cultura organizacional como um iceberg53, uma parte visvel
(normalmente, a menor parte) e a outra invisvel (normalmente, a maior parte).
A parte visvel a cultura manifestada, na qual so mais facilmente encontrados os
elementos relativos aos comportamentos aparentes, externos e destinados a formar a imagem
da Instituio e por meio da qual ela possibilita apenas um entendimento parcial de uma
cultura particular. Ao se observar somente este nvel superficial, no se consegue entender
claramente a cultura.

52

Ver trecho da fala de dois participantes das rodas de conversas na p. 105.


A analogia de um iceberg feita por SATHE , citado por MAMEDE (2004, p. 4), com a finalidade
de conceituar os diferentes nveis de cultura, mais aparentes e outros profundos e invisveis.

53

117
O entendimento da cultura de uma Instituio exige observao apurada, como
observar a base do iceberg existente abaixo do nvel da gua, porque a, realmente, se
escondem as premissas bsicas da cultura organizacional. Estes so os fundamentos da
cultura: idias compartilhadas e crenas sobre o mundo, a sociedade e a Instituio, que
orientam as aes dos seus integrantes.
Neste aspecto, no foram poucos os relatos dos participantes da pesquisa sobre a
herana histrica de perseguio aos negros pela polcia, no ps-abolio. Isto ainda est na
cultura da polcia paulista?
Para Mamede (2004, p. 6), a cultura submersa e invisvel um mecanismo muito
forte de controle social corporativo e define, em grande parte, o comportamento e a realidade
com que os integrantes de uma Instituio iro conviver.
Assim que, tratando-se da questo da abordagem policial e da cultura
organizacional, necessrio perquirir: h somente uma cultura manifestada na ponta do iceberg
consubstanciada pela expresso: Ns, policiais militares, estamos compromissados com a
defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade da pessoa humana ou h algo mais
profundo na base do iceberg que se pode definir como premissa bsica que confronte essa
idia superficial? A idia de defesa est neste contexto? "Vale tudo na guerra"?
A esse respeito, Marques (1999) expe um aspecto da fora da cultura profunda
operante na Instituio, ao abordar a razo do lamentvel episdio ocorrido em Diadema, em
1997, conhecido como Favela Naval: Foi mais fcil o comandante modificar os
ensinamentos recebidos na Academia de Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), do que
corrigir condutas irregulares de seus comandados.
A conduta do oficial, que no adotou providncias administrativo-disciplinares e de
polcia judiciria militar contra os policiais subordinados deu-se em razo da cultura
organizacional, segundo o qual no se pode realizar as atividades de polcia ostensiva sem o
uso da violncia. Isso corroborado pela fala de um policial participante desta pesquisa:
Nas aulas de abordagens, que eram dadas por um sargento, se ensinava o que
era tcnico, treinava abordagem em duplas de policiais e suspeitos e pouco
se falava sobre direitos humanos e cidadania. Havia muita brincadeira, acho
que poderia ser um pouco mais srio. No final das aulas, tambm de outras
matrias, os sargentos no falavam ostensivamente, como ensinamento
oficial, mas davam exemplos que considero errado, como dar tapinhas e
chutinhos nos abordados, se no tiver cooperao.

O fato que no se pode negar que existe uma cultura profunda arraigada na
atividade operacional, segundo a qual abordar negro, principalmente jovens e em grupos,
uma atividade de polcia importante. Corrobora essa premissa, a atividade de controle interno

118
repressivo que no adota as medidas legais exigveis nos casos de denncia contra abordagens
abusivas, ou se as adota, no as aprofunda adequadamente, procurando conhecer as causas da
inadequao da abordagem, em prol de um corporativismo contrrio misso constitucional
da polcia. Esta situao tambm est representada na fala de participantes da pesquisa:
Houve um ato de violncia por parte da Polcia Militar numa abordagem e
fomos Corregedoria. E a resposta foi muito grave, porque nos dizia assim,
"inocentava os envolvidos", dizia que " no havia ocorrido exatamente um
nvel de contedo de violncia, a polcia havia agido normalmente, mas que
a advogada e a sua cliente, portanto, esto denegrindo a imagem da polcia,
Polcia Militar do Estado de So Paulo, etc."

A cultura organizacional tem grande importncia na tomada de decises estratgicas,


e a proposta de mudana na forma de abordar negros uma delas, posto que se forem tomadas
sem a conscincia das foras culturais operantes podem impedir que a mudana se realize.
Para SCHEIN (2001, p. 29-30), levar em conta a cultura organizacional importante
quando se trata de promover mudanas organizacionais por que:
[...] um poderoso e muitas vezes ignorado conjunto de foras latentes que
determinam o comportamento, a maneira como se percebem as coisas, o modo de
pensar e os valores tantos individuais como coletivos. A cultura organizacional em
particular importa porque os elementos culturais determinam a estratgia, os
objetivos e o modo de operao da empresa. [....]. Se quisermos tornar uma
organizao mais eficiente e eficaz, devemos entender o papel da cultura na vida
organizacional.

A cultura submersa na atividade operacional de abordagens de negros, portanto,


precisava ser analisada e conhecida, como fizemos nesta pesquisa, para despertar a instituio
Polcia Militar no sentido de realizar alteraes que provoquem, de uma forma ou de outra,
mudanas na crena, nos valores e nos comportamentos arraigados em seus integrantes na
realizao dessa penosa atividade.
Sabemos que h muito caminho a ser percorrido, mas um bom caminho, e quanto a
esperar os resultados, nossa comunidade negra sabe que tudo que relacionado a ela mais
difcil, mais demorado, mais sofrido. Mas ns temos a sabedoria da esperana; temos pessoas
que trabalham na comunidade e para a comunidade, visando transformar a esperana em
realidade!

119

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126

APNDICE
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
Via Washington Luiz, Km. 235 - Caixa Postal 676
Tel/Fax: (0xx16) 3351-8356
CEP 13.565-905 So Carlos - SP Brasil
e-mail: secppge@power.ufscar.br

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido


Voc,_____________________________________________________, est sendo convidado/a para
participar da pesquisa de Mestrado, do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade
Federal de So Carlos, intitulada A Relao da Polcia Militar Paulista com a Comunidade Negra e
o Respeito Dignidade Humana: a Questo da Abordagem Policial, sob responsabilidade do
pesquisador Airton Edno Ribeiro. Esta pesquisa tem como questo central a ser discutida: que projeto
de ensino possvel implantar na Polcia Militar paulista que permita respeitar a dignidade humana de
negros e negras na realizao de abordagens policiais? Esta problemtica suscitada permitiu enunciar o
objetivo geral da pesquisa: conhecer como ocorre a prtica social da abordagem policial de negros dos
pontos de vista de quem aborda e abordado. O objetivo especfico conhecer, em So Paulo, que
processos educativos so vivenciados pelo policial militar e pela pessoa negra abordada.
O cronograma de trabalho desta pesquisa prev trs etapas (definio do tema, problema,
objetivos e metodologia; coleta, organizao e anlise dos dados; redao de relatrios e da
Dissertao de Mestrado). No ano de 2007, a primeira etapa foi concluda com o trmino da carga
obrigatria de disciplinas; com o delineamento do tema, problema e objetivos da pesquisa; com a
definio da metodologia e dos procedimentos metodolgicos; leitura e reviso bibliogrfica. Para
realizar a segunda e terceira etapas da pesquisa, o pesquisador responsvel utilizar as falas de
participantes convidados, e sua colaborao nesta pesquisa consistir em participar de uma roda de
conversas sobre abordagem policial de negros, cujos dados transcritos tero uso exclusivamente
acadmico-cientfico; poder ser utilizado filmadora e gravador, se voc assim permitir, que registrar
toda a sesso. A roda acontecer em data, local e horrio a ser passado pelo pesquisador responsvel;
seus dados pessoais ou qualquer forma de identificao pessoal no aparecero em nenhum lugar (a
no ser nesta folha).
A transcrio das falas sero elaboradas e validadas junto a voc, para redao e divulgao
das informaes. De acordo com a Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade, toda pesquisa

127
envolvendo seres humanos envolve risco. No caso dessa pesquisa, haver falas sobre suas
experincias em contexto de abordagens policiais e voc poder se lembrar de situaes
constrangedoras que vivenciou e ou presenciou, e que podero causar desconforto em explicit-las.
Como medidas de proteo ou minimizao desses riscos, voc foi informado/a que sua participao
voluntria, ou seja, voc s participar se aceitar, e que tem o direito de no responder a qualquer
pergunta que no queira e ou no se sinta vontade. Voc ter direito a esclarecer todas as dvidas que
possam surgir durante o andamento da pesquisa e poder desistir de participar da pesquisa a qualquer
momento. O pesquisador responsvel da pesquisa se compromete em realizar as aes propostas,
respeitando as normas da Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade, conduzindo a pesquisa
de forma tica e somente com a sua autorizao formal, mantendo sigilo de sua identidade, respeitando
a sua vontade e interesse em participar do estudo e informando-o/a sobre os resultados da pesquisa.
Com esta pesquisa, pretende-se que os integrantes da Polcia Militar paulista, mais ainda, consigam
entender o negro como cidados desumanizados no processo histrico de abordagem policial, e isto
representa o primeiro passo para a humanizao dessa atividade. Esses conhecimentos podero ser
utilizados pelos prprios participantes desses espaos como instrumento de conhecimento e anlise da
prpria experincia. Voc tambm foi informado/a que o pesquisador j tem a autorizao para
realizar a pesquisa e que voc no ter gastos financeiros com a sua participao. Voc declara estar de
acordo com a divulgao dos resultados da pesquisa, por meio de publicaes, artigos em revistas e
peridicos. Voc leu ou leram as informaes acima e teve a chance de esclarecer dvidas e fazer
perguntas sobre esta pesquisa, que foram respondidas satisfatoriamente. Voc receber uma cpia
deste termo onde constam os dados documentais e o telefone do pesquisador responsvel pela
pesquisa, podendo tirar suas dvidas sobre o projeto, agora ou a qualquer momento.
Voc declara que entendeu os objetivos de sua participao na pesquisa e concorda em participar.
So Carlos, ____ / _____ /2008.

_________________________________________
Nome do Participante da Pesquisa
(RG: _______________ / CPF: ____________________/ Tel.: ___________________)
______________________________________
Airton Edno Ribeiro
(RG: xxxxxxxxx/ CPF: xxxxxxxxxxxxxx/ Tel.: (11) xxxxxxx aluno regular do PPGE/UFSCar,
orientado pela Profa. Dra. Petronilha Beatriz Gonalves e Silva)