Sistema Poltico Brasileiro:

uma introduo
ORGANIZADORES:

LCIA AVELAR
ANTNIO OCTVIO CINTRA

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S368

Sistema poltico brasileiro : uma introduo / Lcia Avelar &c Antnio

Octvio Cintra (organizadores). - Rio de Janeiro : Fundao KonradAdenauer-Stiftung ; So Paulo : Fundao Unesp Ed., 2004. 416p. ; 19,5 x
26 cm.
ISBN 85-7504-068-5 (Fundao Konrad Adenauer)
ISBN 85-7139-542-X (Fundao Editora da Unesp)
1. Brasil - Poltica e governo. I. Avelar, Lcia. II. Cintra, Antnio
Octvio. III. Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung.
CDD-320.981

Captulo 1
Participao poltica
LCIA

AVELAR

O ideal democrtico supe o envolvimento dos cidados em diferentes atividades da vida poltica. Tais atividades, reunidas sob a expresso "participao poltica",
vo desde as mais simples, como as conversas com amigos e familiares sobre os acontecimentos polticos locais, nacionais e internacionais, at as mais complexas, como
fazer parte de governos, mobilizar pessoas
para protestar contra autoridades polticas,
associar-se em grupos e movimentos para
reivindicar direitos, envolver-se nas atividades da poltica eleitoral, votar, candidatarse, pressionar autoridades para mudanas
nas regras constitucionais, para favorecer
grupos de interesses dos mais diversos, e
mais uma pliade de atividades que circundam o universo da vida poltica. Ligada
idia de soberania popular, a participao
poltica instrumento de legitimao e fortalecimento das instituies democrticas e
de ampliao dos direitos de cidadania.
As formas e os canais de participao
poltica variam conforme o contexto histrico, as tradies da cultura poltica de um
pas ou regio, e tambm conforme a situao social dos que participam. Assim, a lgica de organizao e participao dos diferentes atores, nem sempre a mesma. As
formas de insero poltica de membros das
elites diferem daqueles provenientes da noelite. E mais fcil para os primeiros se iniciarem nas atividades dos partidos polticos,

nas entidades corporativas, e se alarem a

cargos polticos. Assim, tambm, variam os
canais de participao dos membros das
entidades religiosas, militares, sindicais,
alm daqueles que participam nos movimentos sociais organizados rurais ou urbanos.
Desde que o fenmeno da participao poltica passou a ser um problema enquanto
fenmeno poltico, os estudiosos procuram
compreender as diferentes formas de participao sejam antigas ou novas que, em cada
poca e em cada contexto histrico,
adquirem maior ou menor relevncia. Mas
continua sendo um grande desafio para os
estudiosos compreender, tratando-se dos
cidados, os motivos que os levam a participar ou as razes da apatia da grande maioria diante dos assuntos polticos.
Sabendo que so variadas as formas de
participao, assim como a diversidade dos
enfoques para seu estudo, e diante do fato
de que no h uma teoria consensual que a
explique, discutiremos a problemtica do
ponto de vista de sua emergncia histrica,
os canais de participao, introduzindo o
debate sobre o que leva as pessoas a se envolverem com a poltica, ressaltando aspectos da emergncia da sociedade organizada no Brasil e os obstculos para a sua
ampliao. nfase especial ser dada, nos
textos seguintes, ao modo como as elites
se envolvem na poltica, as caractersticas
e orientaes do eleitorado, a dinmica da
223

representao de interesses dos trabalhadores por meio dos sindicatos, o modo como a
Igreja Catlica no Brasil se envolve na poltica, assim como os militares.
1. A emergncia da
participao poltica

A participao poltica emergiu junto

com o Estado de soberania popular, poca
dos movimentos revolucionrios europeus
dos sculos XVIII e XIX, no contexto das
revolues industrial e burguesa, um
fenmeno que rompeu com a regra secular
da correspondncia entre posio social e
poltica dos indivduos. Essa ruptura foi
lenta, iniciada com a queda paulatina da aristocracia e a ascenso da burguesia e, mais tarde, incorporou cidados da classe trabalhadora. Em alguns casos - mas, raramente -,
dava-se a entrada de indivduos de classes
inferiores na poltica, por iniciativa dos prprios governos conservadores, com o objetivo de ampliar a sua base de apoio e de
legitimidade. Foram numerosas as alianas
feitas entre a burguesia nascente, a alta elite
privilegiada, rica e letrada e os soberanos, e
depois entre a burguesia e os trabalhadores,
especialmente nos pases da Europa,
fundamentadas na idia de extenso dos
direitos de cidadania s classes populares
(PIZZORNO, 1966).1
A consolidao da idia de um Estado
de soberania popular oferecia a possibilidade para que cada cidado, indiferentemente de sua posio na sociedade civil,

pudesse reivindicar os seus direitos, de modo

a superar sua desigualdade diante de outros
que usufruam de privilgios sociais e pol
ticos. A extenso do sufrgio s camadas
populares e a introduo do voto secreto
foram instrumentos para que cada eleitor
manifestasse sua opo poltica, longe da
coero dos mais poderosos. Foi porm,
com a organizao poltica que se conquistou, historicamente, um "novo terreno de
confrontao", pois tornou possvel para as
coletividades organizadas lutar contra os
valores que justificavam as estruturas sociais
de enormes desigualdades. Se o sufrgio
universal anunciava uma igualdade potencial, a organizao poltica seria o instrumento para a construo da igualdade real.
Os partidos polticos, os movimentos
sociais e as subculturas polticas foram exemplos da ampliao da participao e do fortalecimento da sociedade organizada. Os
partidos polticos, especialmente os partidos de notveis, nos sculos XVIII e XIX,
mantinham contato com a sociedade civil
apenas em ocasio eleitoral. No final do
sculo XIX, porm, com a emergncia dos
partidos de massa, outros segmentos da sociedade viram a oportunidade de participar
na poltica formal. Nos pases de regimes
absolutistas, as organizaes competitivas e
inclusivas surgiriam tardiamente; em outros,
a participao foi o instrumento de democratizao da poltica, no seio do conflito
capital versus trabalho. Hoje, diferentemente, diante de um complexo sistema de
estratificao e classes, a sociedade apresenta

1. O tema da participao poltica foi magistralmente tratado por Alessandro Pizzorno em um texto publicado na Itlia em 1966. Algumas passagens do presente texto expressam e reproduzem, quase literalmente,
categorias encontradas especialmente em: PIZZORNO, A. Introduccin al estdio de la participacin
poltica. In: PIZZORNO, KAPLAN, CASTELLS. Participacin y cambio social en la problemtica contempornea. Ed. Siap-Planteos, 1975. O texto foi inicialmente publicado em Quaderni di Sociologia,
v.15, n.3-4, jul.-dez., 1966.

224

suas reivindicaes por meio de organizaes

profundamente diferenciadas, com fundamentos, crenas e valores que transcendem
o conflito capital versus trabalho, estendendo-as para questes socioeconmicas, morais e ticas.
O processo foi diferente nos Estados
Unidos da Amrica, quando em 1776, instaurou-se a Repblica. Nesse caso, a soberania dos estados federados se encontrava
no centro dos ideais republicanos. Os estados e a Unio definiram suas esferas de competncia, unidos pela idia de cidadania
universal. A mquina burocrtica governamental (civil service) foi criada a partir de
1883, em um contexto em que ela era vista
como progressista, avanada e reformista,
como assim eram as atividades do bossismo
ou empresariado poltico, do clientelismo e
do favoritismo, considerados instrumentos
democrticos, inclusivos e populares, ao
permitir a entrada de imigrantes nas instituies eleitorais e nas mquinas governamentais. A mobilizao e a participao da
sociedade eram desejveis at certo
ponto, para no ameaar a soberania dos
estados federados e a estabilidade do
sistema.
No Brasil, a emergncia da participao
deu-se muito mais tarde, em meados do sculo XX, quando os nveis de urbanizao
tornaram-se altos, quando as organizaes
sindicais dos trabalhadores da nova industrializao brasileira alcanaram densidade
poltica, quando ganhou fora a organizao poltica da sociedade em conseqncia
da mobilizao das comunidades eclesiais
de base da Igreja Catlica progressista,
inconformada com os nveis de analfabetismo, misria, pobreza rural e urbana; quando os movimentos de mulheres, entre outros,
tornaram-se visveis e agregaram fora
corporativa para a poltica da no-elite. Assim vem sendo construdo o espao poltico

da esquerda, iniciado nas dcadas anteriores e consolidado nas dcadas de 1970 e

1980. Se comparada ao ocorrido na maioria
dos pases da social-democracia europia, a
conquista do instrumento associativo como
meio de democratizao viria, entre ns,
mais de um sculo depois.
2. O que participao poltica?

Participao uma palavra latina cuja

origem remonta ao sculo XV. Vem de
participatio, participacionis, participatum.
Significa "tomar parte em", compartilhar,
associar-se pelo sentimento ou pensamento.
Entendida de forma sucinta, a ao de indivduos e grupos com o objetivo de influenciar o processo poltico. De modo amplo, "a
participao a ao que se desenvolve em
solidariedade com outros no mbito do Estado ou de uma classe, com o objetivo de
modificar ou conservar a estrutura (e portanto os valores) de um sistema de interesses
dominantes" (PIZZORNO, 1966).
Considerando as dificuldades de sistematizar todo seu repertrio nas democracias
contemporneas, tanto em suas formas convencionais como no-convencionais, no espao institucionalizado da poltica ou no espao no-institucionalizado, resumimos em
trs grandes vias ou canais de participao:
o canal eleitoral, que abrange todo tipo de
participao eleitoral e partidria, conforme as regras constitucionais e do sistema
eleitoral adotado em cada pas; os canais
corporativos que so instncias intermedirias de organizao de categorias e associaes de classe para defender seus interesses
no mbito fechado dos governos e do sistema estatal; e o canal organizacional, que consiste em formas no-institucionalizadas de
organizao coletiva como os movimentos
sociais, as subculturas polticas etc.

225

O canal eleitoral compreende as atividades nos partidos que so as instituies

especializadas de ligao entre a sociedade
e o Estado. As primeiras pesquisas empricas
sobre participao, reduziam as formas de
participao poltica a atividades como os
atos de votar, freqentar reunies de partidos, convencer pessoas a optar por certos
candidatos ou partidos, contribuir financeiramente para as campanhas eleitorais, arrecadar fundos, ser membro de cpulas partidrias, candidatar-se. Mas essas atividades
no esgotam o repertrio das atividades de
participao, especialmente nos pases em
que os cidados se envolvem mais intensamente na poltica. A excessiva nfase no
canal eleitoral, como o cerne das atividades
de participao, oculta os meios pelos quais
os segmentos da no-elite se organizam e se
manifestam, particularmente nos pases em
que as elites tradicionais sabem como manipular o sufrgio universal a seu favor, seja
pelos vnculos clientelsticos, pela coero,
seja pela violncia. O canal eleitoral s um
canal de participao democrtica, quando a
sociedade se organiza em uma pluralidade de
associaes, de modo que seus lderes mais
representativos so alados para as atividades
eleitorais e partidrias.
A participao pelos canais corporativos
tem a ver com representao de interesses
privados no sistema estatal. Essas aes so
vistas como positivas pela elite, porque partem de grupos e associaes, no geral contrrios aos conflitos, e que no pretendem
modificar os valores que fundamentam o sistema de interesses dominante. um canal
utilizado particularmente nos pases em que
forte a interveno do governo na economia, como o caso brasileiro desde a dcada
de 1930. As atividades corporativas, antes
vistas pejorativamente, foram recuperadas

226

por estudiosos que as definiram como uma

das formas legtimas de intermediao de
interesses entre a sociedade e o Estado. O
fato que os segmentos que as praticam pertencem a certas categorias reconhecidas, e
aprovadas (quando no criadas) pelo Estado e que exercem o monoplio de representao dentro das respectivas categorias.
As vias para a participao corporativa so
as organizaes profissionais, as federaes,
os lobbies profissionais e empresariais, com
trnsito junto burocracia governamental,
s instncias do Judicirio, dos legislativos.
tambm chamada de participao seletiva,
podendo agravar a desigualdade existente no
mbito da representao poltica.
A participao pelo canal organizacional
abrange as atividades que se do no espao
no institucionalizado da poltica. Um exemplo o dos movimentos sociais, que se articulam para objetivos de mdio e longo prazos, com perodos de maior envolvimento e
visibilidade, dependendo da agenda da
organizao. Seus membros so chamados
de militantes que se unem em redes de relaes informais, compartilhando crenas que,
no geral, contestam os valores correntes de
uma sociedade, lutando para super-los,
porque so restritivos, inferiores, ao justificar uma estrutura social que marginaliza
grande parte da sociedade. A eficcia dos
movimentos depende da densidade da rede
social produzida, o que depende do esforo
de cooperao dos seus membros e da identificao com os interesses comuns.
Uma expresso das atividades polticas
pelo canal organizacional a dos movimentos de mulheres que, partindo da situao
de preconceito relacionada ao gnero, reivindicaram e reivindicam maior igualdade
no campo dos direitos. Assim, tambm, so
os movimentos negros, os movimentos de

Manifestao a favor do impeachment de Fernando

Collor de Melo, em1992.

trabalhadores, os movimentos gays, os movimentos tnicos e os movimentos trabalhistas e socialistas tradicionais. Cada um desses
grupos, constitudos base de uma situao
de dficit de reconhecimento, cimentou verdadeiras redes de solidariedade horizontais
para projetar uma sociedade que o incorpore e que lhe oferea oportunidades iguais
de poder.2
Os movimentos sociais envolvem um
nmero significativo de pessoas, pretendem
chamar a ateno da sociedade, dos polticos e eleitores, para os temas que fundamentam a organizao poltica. Embora ocorram fora dos canais institucionalizados da
poltica, eles vm sendo considerados como
parte do processo poltico normal.
No Brasil, os movimentos sociais emergiram em meados do sculo XX, e refluram
com a ditadura militar do perodo de 1964
a 1985. Revitalizaram-se na dcada de 1970,

quando a censura do regime autoritrio

impedia a plena vida poltica. Eclodiram
os movimentos sociais ligados Igreja Catlica, as associaes de bairros, as associaes de donas de casa, os movimentos dos
sem-terra, os movimentos ecolgicos, os
movimentos de mulheres, os movimentos
negros, os sindicais, os dos profissionais liberais, os movimentos de moradias, os
fruns para a alfabetizao e educao, uma
rede de organizaes no-governamentais.
A partir de ento, os movimentos sociais
foram essenciais para a expanso da conscincia poltica do brasileiro que passou a
reivindicar mudanas substantivas, no campo da justia redistributiva.
Algumas atividades de participao tm
objetivos momentneos sendo por isto chamadas de participao ad hoc como, por
exemplo, aderir a uma passeata, a uma greve ou a manifestaes contra a poluio
ambiental, a favor da reduo de impostos
ou da construo de uma passarela em local de trfego intenso; ocupar locais de reunies de empresrios notveis; escrever em
jornais opinando sobre questes polticas ou
assinar manifestos.
O cidado interessado pela poltica se
envolve ou atua tanto nos modos de participao convencional e no-convencional,
pelos canais eleitorais ou organizacionais.
A maioria da populao, porm, pouco
ativa, conformista e, no geral, desencantada com a poltica. Em alguns casos porque
no se sente qualificada para participar; em
outros, porque no acredita que a poltica

2. AVELAR, L. Mulheres na elite poltica brasileira. So Paulo: Ed. Unesp/Konrad-Adenauer, 2002. REIS, F.
W. Solidariedade, interesses e desenvolvimento poltico. (Cap. 5) In: Mercado e utopia. So Paulo: Edusp,
2000. REIS, F. W. Poltica e racionalidade: problemas de teoria e mtodo - para uma sociologia crtica da
poltica. Belo Horizonte: RBEP, 1984. DELLA PORTA, D., GREGO, M., SZAKOLEZAI, A. Identit,
riconoscimento, scambio. Milano: Ed. Laterza, Itlia, 2000.

227

poder melhorar sua vida. O desencanto

tem a ver com ceticismo em relao aos
polticos, como mostram as recentes pesquisas em todo o mundo. Seja como for, a participao poltica continua sendo o principal
fundamento da vida democrtica, e o
instrumento por excelncia para a ampliao dos direitos de cidadania.
3.

Mobilizao e organizao

Embora grande parte das aes coletivas

ocorra fora das instituies polticas, como
os movimentos sociais, diferentes formas de
associativismo e de agregao de interesses
de coletividades, os estudiosos da participao incorporam tais aes sob o rtulo da
participao poltica, considerando que os
participantes agem de modo organizado e
propositivo, criando redes de solidariedade e
buscando o reconhecimento interno dos seus
membros e o da sociedade.
Da a importncia da mobilizao de recursos de toda ordem para se construir uma
organizao que concretize o envolvimento
dos indivduos, que d realidade s aes
coletivas. Seus lderes agem, habitualmente, mobilizando o descontentamento dos
participantes de modo que se afirmem as
pretenses do grupo perante a coletividade
mais ampla. Para tanto que so construdas
as redes de solidariedade que se tornam concretas com a organizao, nas palavras de
Blumer "verdadeiras empresas coletivas para
estabelecer uma nova ordem de vida". Elas
retiram os indivduos do isolamento da vida
privada, dando-lhes voz, propiciando o
compartilhamento da insatisfao, integrando-os em uma coletividade solidria, cada
um com seu coeficiente de desigualdade. A
organizao contrabalana a falta de recursos
materiais e simblicos dos participantes,

228

Representantes indgenas acompanham plenrio da

Cmara.

como os recursos educacionais, de linguagem, de desembarao e de regras sociais,

especialmente para os indivduos de categorias sociais inferiores que sofrem a desonra da excluso dos direitos.
O grupo social organizado reconhece a
condio de honra mtua, cada um aprendendo a considerar as capacidades e propriedades do outro. Esse sentimento um
dos alicerces da organizao, cuja riqueza
est na vivncia de sentimentos comuns que
se prolongam na consolidao de objetivos
coletivos. No grupo so ampliados os contatos sociais, as amizades, as referncias pessoais, que encorajam as pretenses individuais relativas ao desejo de fazer parte da
formao da vontade pblica. A organizao, na medida em exige trabalho, presena e o envolvimento de seus membros,
retira os indivduos de seu isolamento social
ampliando sua viso de mundo, oferecendo-lhes outros valores e crenas antes no
identificados. Aprofundar os aspectos
cognitivos da poltica parte da agenda da
organizao, que tem a tarefa pedaggica de
desmistificar as razes da privao de direitos vividos por cada um dos seus membros

(HONNETH, 2003.)3 Nas palavras do autor citado s o protesto ativo liberta o indivduo da vergonha de no ter direitos.
A organizao tambm um canal
corporativo, um recurso para o acesso a
cargos de maior visibilidade, um canal de
acesso ao poder. Na sociedade, as muitas
formas de exerccio do poder so pouco
visveis, porque se encontram diludas em
inmeras organizaes, corporaes, associaes, grupos estruturados ou em
estruturao; essa a razo principal de se
considerar a organizao poltica como via
de poder, para viabilizar a luta pelo reconhecimento de imensas coletividades privadas de direitos.
4.

O que leva os indivduos a participar da poltica?

A resposta a essa questo um objeto

privilegiado de estudo para os que procuram explicar por que alguns indivduos rompem com a apatia, o desinteresse poltico e
o isolamento da vida privada e se envolvem
nas atividades da poltica. Alguns modelos
[modos] e as respectivas hipteses so
apresentados a seguir.
O modelo da centralidade prope que
a intensidade da participao varia conforme a posio social do indivduo porque quanto mais central, do ponto de vista
da estrutura social, maior a participao;
quanto mais central a respeito de um grupo social, maior o senso de agregao". A
participao na poltica seria apenas mais
um dos atributos dos indivduos de maior
centralidade, aqueles com maiores recursos
materiais (dinheiro) e simblicos (prestgio,

3.

educao), essncias do arsenal de vantagens

sociais e psicolgicas que provem um capital de autoconfiana aos indivduos, fundamentando-lhes a crena de que podem
mudar as situaes que lhes so adversas.
Com baixa posio social, sem recursos simblicos, sem a conscincia dos direitos, os
indivduos sentem-se inibidos a participar,
porque apresentam uma auto-imagem negativa se comparada com a daqueles que participam. No sem razo que, em vrios
pases do mundo, incluindo o Brasil, a poltica vista como uma "arena para letrados",
diante da evidncia de que so os homens,
de mais alto status, e brancos que, historicamente, so os que ocupam as mais altas
posies na hierarquia poltica.
Outro modelo para explicar o maior
envolvimento na poltica modelo da conscincia de classe que aponta a alternativa
da educao poltica para superar as condies do baixo status social.
Quanto mais o indivduo participa, mais

SORN^
Trabalhadores rurais reivindicam reforma agrria.

HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento. So Paulo: Editora 34, 2003.

229

adquire conscincia de sua situao de desigualdade; quanto maior a conscincia de sua

situao, mais tende a participar. Com base
nessa formulao que as lideranas polticas sustentam a necessidade de aes pedaggicas por parte dos partidos, sindicatos e
movimentos, para inculcar a conscincia de
classe e incrementar aes coletivas. Na histria ocidental europia do sculo XIX, a
unio de intelectuais, estudiosos da sociedade e trabalhadores resultou na aliana
entre cincia e conscincia com objetivo de
educar, politicamente indivduos das camadas inferiores da sociedade.
Um terceiro modelo, o da escolha racional, afirma que o indivduo racional e
escolhe participar se os benefcios forem superiores aos de no participar. Se muitos participam, buscando os mesmo benefcios que
ele, a sua ausncia no modificar o resultado, porque os bens coletivos obtidos, afinal, sero de todos, e "pegar carona" na
participao dos outros lhe trar igual resultado. Dessa forma, o racional no participar, concluso pouco aplicvel diante dos
fatos de perodos de denso envolvimento dos
cidados na vida poltica.
As crticas mais enfticas a esse enfoque
tambm denominado de utilitrio argumentam que nem sempre o clculo custo/
benefcio explica toda a realidade do
envolvimento na poltica. A participao
propicia vivncia nas redes de solidariedade cuja importncia afetiva no deve ser
menosprezada, propiciando ao indivduo
a sensao de engrandecimento pessoal e
social. Uma estudiosa da questo, Anne
Phillips (1995),4 assim se manifesta: "reduzir

a vida a uma luta racional por ganhos, reduz

a comunidade humana a uma aliana instvel, arbitrria e instrumental".
Um quarto enfoque afirma que a matria-prima da participao a identidade que
se constri na experincia da participao.
As redes de solidariedade so, tambm, redes de reconhecimento recproco que
auferem identidade pessoal e coletiva aos
seus membros. Assim constitudas, elas so
o elemento por excelncia do movimento
social, da ao coletiva compreendida de
forma ampla, da organizao poltica de um
modo geral, do governo representativo.
H contrastes importantes nos pressupostos da explicao pela utilidade ou pela
identidade. A utilidade vem da tradio filosfica do contratualismo, cuja maior expresso Thomas Hobbes; a nfase da ao
encontra-se no indivduo. J a identidade
vem dos pensadores das "sociedades do reconhecimento", tal como pensava Hegel,
para quem a origem da relao social entre
os homens estava na luta pelo reconhecimento. O valor do eu, da individuao,
emerge da relao entre indivduos porque
"o que um ser humano pode oferecer ao
outro a capacidade de reconhecer a sua
existncia...". A participao em aes coletivas , em suma, uma procura por reconhecimento, prpria dos indivduos com
dficit de reconhecimento.
No campo da teoria crtica e da filosofia, as pesquisas mais recentes firmam a importncia de ver a participao poltica
como uma luta pelo reconhecimento. O
paradigma do reconhecimento se fundamenta na premissa de que "o reconhecimento

4. PHILLIPS, A. The politics of presence. Oxford: Clarendon Press, 1995. No geral, outros estudiosos do
campo da cincia poltica feminista, assim como os de outras minorias, firmam a importncia do
envolvimento pessoal na organizao como parte importante no fortalecimento do "eu", do crescimento
da auto-estima.

se constitui a base fundamental para a existncia humana e corresponde ao conceito

expandido de justia". Analisado por inmeros pensadores de tradio hegeliana, e
incorporando as contribuies da psicologia social principalmente as de G. Mead,
um dos seus autores mais expressivos, Axel
Honneth (2003) prope uma teoria fundada em trs esferas de interao com padres
diferentes de reconhecimento recproco: o
amor, o direito e a solidariedade. A cada
um desses padres correspondem formas de
reconhecimento intersubjetivo. Comeando
pela pertinncia emprica do conceito de
amor, ele eqivale primeira etapa de reconhecimento recproco quando os sujeitos se
confirmam mutuamente, reconhecendo-se
como seres carentes. Os indivduos alcanam uma confiana elementar em si mesmo, a autoconfiana, como resultado psquico da experincia do amor. Ou dito de
outra forma, nas relaes primrias de
amor e amizade, que se produzir a
autoconfiana individual que a base psquica do desenvolvimento dos outros padres de reconhecimento.
A outra esfera do reconhecimento a
do campo das leis, das relaes jurdicas,
quando identificamos a ns e aos outros
membros da coletividade, como portadores de direitos, como pessoa de direitos, o
que assegura o cumprimento social das pretenses individuais. Os sujeitos de direito
se respeitam mutuamente porque eles sabem que as normas sociais so distribudas
igualmente na comunidade, no se admitindo excees e privilgios, independentemente das diferenas sociais e econmicas.
Como se viu antes, at o sculo XVIII, os
direitos de participao estavam ligados
posio social do indivduo. J nas primeiras
dcadas do sculo XX impe-se a convico de que, a cada um, cabe igual direito de

participar no processo de formao da vontade poltica, garantido juridicamente, sem

interferncias que constranjam sua liberdade. Da que a privao de direitos no plano
jurdico significa reconhecimento negado,
o que motivo do sentimento de vergonha
social.
A possibilidade de superar essa vergonha vir pelo protesto ativo, no curso da
participao, que lhe d a oportunidade de
reconstruir sua auto-estima, na experincia
do reconhecimento mtuo, na luta por objetivos e horizonte comuns de valores.
Autoconfiana, auto-respeito, auto-estima so os pilares da estrutura das relaes
de reconhecimento, respectivamente nos planos da afetividade, do respeito jurdico e,
no plano da sociedade, nas relaes de solidariedade. A participao poltica abrange,
ento, dimenses psicanaltcas, jurdicas, sociolgicas, alm da dimenso propriamente
moral da luta por direitos, o que sugere que
a explicao deste fenmeno deve ser buscada na conjugao de varias disciplinas das
cincias sociais e humanas.
Se voltarmos ao exemplo do movimento
das mulheres, o feminismo, como ideologia, que vinha se estruturando desde o final do sculo XIX, materializou a situao
de dficit de reconhecimento das mulheres.
Com a organizao poltica foi possvel
deflagrar lutas pelo reconhecimento e pelo
direito de igualdade. Os estudos sobre os
movimentos das mulheres registram depoimentos que so verdadeiras histrias de
construo de identidades e de luta pelo
reconhecimento de pessoas que jamais se
viram reconhecidas como cidads, sem voz
e sem alternativa para outra opo, seno a
recluso da vida familiar.
Outro exemplo o dos negros e seus
descendentes, que lutam para modificar sua
posio subalterna na sociedade brasileira.
231

A desigualdade e participao da populao negra, o segmento de menor renda per

capita do pas, vem lutando para superar a
ausncia de recursos materiais e simblicos
que dificulta o esforo de mobilizao. Dos
53 milhes de pobres e 22 milhes de indigentes, cifras estimadas para o ano de 1999,
os negros representam respectivamente 64%
e 69% dessas populaes. Sua presena no
associativismo brasileiro pequena, conforme mostra o estudo publicado pelo IBGE,
para as regies metropolitanas de Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Porto Alegre, Rio
de Janeiro e So Paulo. A pesquisa apontou
que os que mais participavam tinham 11
anos ou mais de estudo (73%), seguidos
pelos que tinham de 8 a 10 anos (10%). Os
indivduos com instruo inferior a 4 anos
apresentavam um ndice de associativismo em
torno de 4%. Esses resultados expressam por
que os negros e pardos so os que menos
participam na poltica. Tal invisibilidade do
negro na poltica brasileira ser superada
quando se reverter este quadro, e a participao ativa a via para suplantar a vergonha de ser um cidado invisvel, e o meio
de se firmar como um ser igual a outro no
plano da representao poltica.

de excluso que abrangem as mulheres e os

descendentes de ndios e negros. Nesse contexto que surgiram na ultima dcada as
aes afirmativas.
As aes afirmativas, entre as quais a
poltica de quotas uma das mais visveis,
so polticas de reconhecimento da privao de direitos em que se encontram alguns segmentos da sociedade. Seu objetivo
propiciar a universalizao de direitos,
degraus de acesso ao mercado de trabalho,
escolarizao, cultura, convivncia social. Elas reconhecem que os direitos firmados em regras constitucionais, em nome de
uma cidadania universal, mistificam as desigualdades reais, sob o argumento de que
todos tm direitos iguais. Corroboram o
princpio de que o igual acesso no tudo.
Ademais, elas tero de ser acompanhadas
de polticas para a universalizao dos direitos, um debate polmico porque, para que
alguns ganhem, outros tero de perder, e as
classes mdias e altas nem sempre esto dispostas a padecer pelas injustias governamentais do passado.
Entre as polticas de aes afirmativas
mais discutidas hoje na sociedade brasileira
esto as quotas para mulheres nos partidos
polticos e as quotas para negros nas universidades.

5. As aes afirmativas e a poltica de

quotas

Lembremos que a experincia histrica que fundamenta a construo do poder

poltico no Brasil corresponde a duas formas de dominao de tipo tradicional: o
patriarcalismo e o escravismo. O que significa que as mulheres e os negros eram
considerados como sub-cidados, fora da
fruio dos direitos sociais e jurdicos. A
partir dessa experincia fundante que moldou uma estrutura social sob a forma de
castas, temos at os dias de hoje esquemas

232

6.

Fronteiras da participao

A participao pelo canal organizacional,

em suas vrias formas, caracteriza-se pela autonomia na mobilizao de recursos, internos
(motivaes) e externos (reconhecimento).
Reafirmando que "s se participa quando se
est entre iguais", h correspondncia entre a situao social dos participantes e as
reivindicaes do grupo, em virtude das necessidades comuns compartilhadas pela mesma posio de dficit de reconhecimento.

Seu propsito a conquista de bens coletivos, distribudos igualmente aos integrantes, conflitando com os fins a que o Estado
vem servindo.
A visibilidade alcanada nas ltimas dcadas pelos ativismos globais das organizaes no-governamentais, amplamente difundidas pelas mdias e pelos tericos do
construtivismo social, as redes do ativismo
dos direitos humanos reivindicam sua insero no campo da participao poltica.
Professam uma ao desinteressada em
nome de normas morais globais, na defesa
das injustias sociais decorrentes do avano
do processo de globalizao que marginalizou ou contribuiu para ampliar o nmero
dos segmentos socialmente excludos e vulnerveis. Alguns estudiosos mostram que, na
raiz do ativismo global, deve-se questionar a
origem dos recursos financiadores que geram
uma espcie de ativismo desinteressado.
comum acadmicos da cincia poltica defenderem um discurso comunicando
uma imagem pblica desse ativismo desinteressado, em que o conceito de "issue
networks" [rede formada em torno de um
assunto de controvrsia] tem um papel
central na caracterizao desse ativismo
global. A questo recorrente se estas
prticas nacionais e transnacionais das
ONGs, e que se situam no campo da
advocacy, incluir-se-iam no campo da luta
pelo reconhecimento.
As organizaes no-governamentais,
as ONGs, como o nome indica, so organizaes em forma de trip, cujos pilares so a sociedade, o Estado e as agncias
de financiamento, no geral, internacionais.
H uma interpenetrao do Estado nas
ONGs, como tambm dos funcionrios dos
rgos internacionais, de seus consultores
e representantes.
Em pesquisas recentes numerosos aspectos das ONGs foram examinados em sua
relao com governantes, profissionais e

universidades. Estima-se que as ONGs movimentem um montante de 700 milhes de

dlares anuais na Amrica Latina, vindos
de agncias internacionais, beneficiando
consultores especializados, organismos
semipblicos, centros de pesquisa em universidades, associaes profissionais, fundaes
de partidos polticos e de sindicatos, todos
envolvidos na "promoo de direitos humanos nos pases em desenvolvimento". A pergunta : "so as ONGs um dos modos de
participao poltica ou um de seus canais?".
[Canais: eleitoral; corporativo; organizacional.
Modos: centralidade; conscincia de classe;
escolha racional (utilidade); identidade (para
autoconfiana, auto-respeito e auto-estima)].
As ONGs praticam uma heteronmia da
reivindicao, ou seja, reivindicam pelos
outros, pelos que no apresentam recursos
de organizao e de voz. Representam,
freqentemente, alternativas para empregos
tradicionais em um campo de "empreendimento de normas ticas". Trata-se de um
universo heterogneo e de discursos diferenciados, conforme seus objetivos e procedncia. Freqentemente, aliam-se aos movimentos sociais, mas, outras vezes, ao Estado e aos rgos de financiamento. As
ONGs devem ser vistas como uma espcie
de trabalho semiprofissionalizado de interveno social e no devem ser confundidas
com as atividades de participao dos canais organizacionais. Estariam mais prximas dos canais corporativos, pelas numerosas lealdades a quem devem prestar contas
pela sua existncia, salvo aquelas denominadas ONGs cvicas, cujo trabalho de resistncia tornou-se importante para a construo de espaos contra-hegemnicos.
7. Participao e democracia

Conclumos firmando que participao

poltica e democracia so fenmenos intimamente ligados, e cuja relao complexa e delicada. Nem todas as democracias
apresentam alto grau de politizao em sua
233

vida social, assim como nem toda sorte de

ativismo realmente uma luta por direitos.
Vincular o tema da participao e da democracia tem sido um dos mais densos problemas filosficos e tericos. Na cincia poltica comum o confronto entre os estudiosos
que consideram a participao poltica como
perigosa para a democracia, porque questiona indefinidamente as decises polticas.
Outros consideram que no h democracia
sem participao. A democratizao, a conquista de bens coletivos e de direitos pela
participao, tem como referncia principal
o Estado de Bem-estar da social-democracia europia - e rara na histria. S resulta
em democratizao quando a participao
se materializa em polticas para efetiva
extenso de direitos e que a cada nova classe de direitos alcanados corresponda efetiva integrao de cada membro com igual
valor na coletividade poltica.

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Sugestes de leitura

AVELAR, L. Mulheres na elite poltica brasileira. So Paulo: Ed. Unesp/Konrad-Adenauer, 2002.

DELLA PORTA, D., GREGO, M., SZAKOLEZAI, A. Identit, riconoscimento, scambio. Milano: Laterza,
2000.
HIRSCHMAN, A. De consumidor a cidado. So Paulo: Brasiliense, 1983.
HONNETH, A. Luta por reconhecimento. A gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo: Ed. 34, 2003.
OLSON, M. A lgica da ao coletiva. So Paulo: Edusp, 1999.
PHILLIPS, A. The politics of presence. Oxford: Clarendon Press, 2001.
PIZZORNO, A. Introduccin ai estdio de Ia participacin poltica. In: PIZZORNO, KAPLAN, CASTELLS.
Participacin y cambio social en Ia problemtica contempornea. Ed. Siap-Planteos, 1975. O texto foi
inicialmente publicado em Quaderni di Sociologia, v. 15, n.3-4, jul.-dez., 1966.
REIS, F. W Poltica e racionalidade: problemas de teoria e mtodo - para uma Sociologia Crtica da Poltica.
Belo Horizonte: RBEP, 1984.

______ . Mercado e Utopia. So Paulo: Edusp, 2000. cap. 5: Solidariedade, interesses e desenvolvimento
poltico.

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