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AES AFIRMATIVAS E INCLUSO

SOCIAL, TNICA E RACIAL:


As cotas nas Universidades Estaduais
e no Servio Pblico do Cear

Comisso de Combate Discriminao


Racial e de Defesa das Minorias

Fortaleza Cear,

2007

Copyright - 2007 by INESP


Coordenao Editorial: Antnio Nbrega Filho
Diagramao e capa: Mrio Giffoni
Impresso e Acabamento: Grfica do INESP
Coordenao de Pesquisa e Produo Textual: Comisso de Combate
Discriminao Racial e de Defesa das Minorias das OAB-CE.
Reviso: Tereza Porto

Permitida a divulgao dos textos contidos neste livro,


desde que citados autor e fontes.
EDITORA INESP
Av. Desembargador Moreira 2807, Dionsio Torres,
Fone: 3277-3701 - fax (0xx85) 3277-3707
CEP - 60.170-900 / Fortaleza-Cear Brasil
al.ce.gov.br/inesp - inesp@al.ce.gov.br

APRESENTAO
Constituem objetivos fundamentais dos poderes
pblicos por imposio constitucional "erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais", e "promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao".
Nesse sentido a Assemblia Legislativa do Cear, como
espao democrtico de discusso das grandes questes do
Estado, empenha-se em contribuir com o debate sobre a
implementao de aes afirmativas nas universidades
estaduais e no servio pblico do Cear.
Sabemos que essas propostas so polmicas e carecem
de unanimidade, mas a melhor forma de avanarmos na
promoo da igualdade com eqidade social estabelecermos
um debate democrtico e participativo sobre os mecanismos
que podem combater as causas das desigualdades e das
prticas discriminatrias.
Esperamos que o dilogo entre os diversos segmentos
sociais possibilite a formulao de aes e polticas pblicas
que assegurem a dignidade de todos os cearenses,
independentemente de suas caractersticas fsicas, pois a
pluralidade e a diversidade so marcas fundantes do Estado
Democrtico de Direito.

Deputado Domingos Filho


Presidente da Assemblia Legislativa do Cear

SUMRIO
COTAS NAS UNIVERSIDADES E NO SERVIO PBLICO ............. 7
COTAS NAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS ..................................... 9
A OAB CEAR E AS COTAS................................................................. 11
AES AFIRMATIVAS E INCLUSO SOCIAL, TNICA E
RACIAL: AS COTAS NAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS E
NO SERVIO PBLICO DO CEAR .................................................... 13
INTRODUO .................................................................................................................. 13
ALGUNS INDICADORES SCIO-ECONMICOS ....................................................... 15
CONDENAO DO ESTADO BRASILEIRO POR DISCRIMINAO
RACIAL.............................................................................................................................. 17
AS AES AFIRMATIVAS............................................................................................. 18
A CONSTITUIO FEDERAL E O PRINCPIO DA IGUALDADE ............................ 19
RACISMO INSTITUCIONAL .......................................................................................... 23
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 25

AS 50 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR QUE J


IMPLANTARAM AES AFIRMATIVAS PARA POBRES,
NEGROS E NDIOS ................................................................................. 27
10 MITOS SOBRE AS COTAS................................................................. 29
PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO ESTADUAL
QUE ESTABELECEM COTAS NAS UNIVERSIDADES
PBLICAS ESTADUAIS......................................................................... 35
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 393/2007, DE AUTORIA
DO DEPUTADO DED TEXEIRA (PT-CE). .................................................................. 35
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 480 /2007, DE AUTORIA
DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL CEAR. ........................................... 39

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO ESTADUAL QUE


ESTABELECE COTAS NO SERVIO PBLICO DO CEAR ............ 49
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 481/2007 DE AUTORIA
DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL CEAR ............................................ 49

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

COTAS NAS UNIVERSIDADES E NO SERVIO


PBLICO 1

Deputado Roberto Cludio


Presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia

Promete ser bastante interessante a Audincia Pblica


que ser realizada nesta segunda-feira, 13 de agosto, s 14
horas no Plenrio 13 de Maio da Assemblia Legislativa.
Naquela ocasio sero discutidas as propostas de emenda
Constituio Estadual que estabelecem cotas nas
universidades estaduais para alunos das escolas pblicas,
negros e ndios, e cotas no servio pblico do cear para a
populao afro-brasileira.
Esta questo deriva do fato de estar tramitando no
Congresso Nacional o Estatuto da Igualdade Racial, propondo
entre
outras
medidas
que
o
cidado
declare
compulsoriamente a sua raa em todos os documentos
gerados pelo sistema de ensino, sade, trabalho e previdncia
para fins de ocuparem as cotas raciais. O Governo Federal
pretenderia aprovar um outro projeto, que no tem relao
com o Estatuto que reserva 50% das vagas nas universidades
federais a alunos que cursaram Ensino Mdio em escolas
pblicas, com diviso proporcional de negros e ndios em cada
Estado.
O argumento conhecido. Temos um passado de
escravido que levou a populao de origem africana a nveis
de renda e condies de vida precrias. O acirramento do
1

Artigo publicado no jornal O POVO na edio de 13.8.2007.

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

debate levou o Governo Federal a rever o apoio incondicional


ao Estatuto e agora parece querer que a lei leve em conta mais
a pobreza e a origem social que a cor da pele.
J existem experincias em cursos na UERJ no Rio de
Janeiro, na Universidade de Braslia, na Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul, e na UNICAMP, entre
outras.
A definio de quem tem e quem no tem direito s
vagas reservadas para negros particularmente complicada
numa sociedade to miscigenada quanto a brasileira, onde
48% da populao declaram-se pardos ou negros. O
colunista Fbio Campos chama ateno que, no caso
especifico do Cear e pela formao de seu povo... o sangue
indgena est mais presente que o do negro. Nesta mesma
coluna o Professor Tarcsio Pequeno declara que a entrada
no terceiro grau deve ser meritria e no um direito e que o
ponto principal melhorar a escola pblica para que os mais
pobres possam disputar vagas nas escolas pblicas... Enfim,
h opinies de todos os matizes, o que tornar essa discusso
rica e interessante para o destino das minorias raciais e da
educao pblica no Cear.

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

COTAS NAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS 2

Deputado Ded Teixeira


Autor da Proposta de Emenda Constituio Estadual n 393/2007

As universidades pblicas devem, sem perder o


compromisso com a excelncia acadmica, permitir o acesso
de segmentos sociais e tnico-raciais historicamente
prejudicados, afinal o compromisso e a misso central da
educao superior colaborar com a emancipao dos
desfavorecidos. Historicamente no tem sido esse o papel da
universidade. As elites e os setores mdios brancos que
alcanam a universidade e os principais cursos de graduao.
E no Cear no tem sido diferente.
Mudar essa realidade depende de uma ao efetiva do
Estado a fim de combater as barreiras nem sempre visveis,
mas suficientemente fortes para afastar a maioria da
populao da educao superior.
E o compromisso com a educao pblica e de
qualidade no exclui a possibilidade da criao de
mecanismos que democratizem o acesso ao ensino superior
pblico, afinal a ausncia de jovens pobres, negros e ndios
em quantidade proporcional ao percentual existente na
sociedade brasileira demonstra que so imprescindveis
polticas governamentais que eliminem o tradicional elitismo
social da universidade pblica. As polticas universalistas no
se contrapem s polticas focalizadas. Melhorar a qualidade

Artigo publicado no jornal O POVO na edio de 13.8.2007.

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

da educao bsica to importante como democratizar a


universidade. So desafios urgentes e simultneos.
Foi por esses motivos que apresentei proposta de
Emenda Constituio estabelecendo que as universidades
pblicas estaduais reservaro, em cada processo de seleo
para ingresso nos curso de graduao, 50% de suas vagas, por
unidade, curso e turno, para estudantes que tenham cursado
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, e dentre
essas vagas, reservaro, o mnimo de vagas, por unidade, curso
e turno, para negros e indgenas, no mnimo igual proporo
de pretos, pardos e indgenas na populao do Cear, segundo
o ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, observada a exigncia mnima para o ingresso em
cada curso, na forma que a lei estabelecer.
Essas espcies de ao afirmativa - cotas sociais
(reserva de vagas por critrio de classe social/renda) e cotas
raciais (reserva de vagas por critrio tnico-racial) so, nesse
momento histrico, polticas essenciais para democratizar o
acesso s universidades pblicas cearenses.

10

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

A OAB CEAR E AS COTAS


Hlio Leito
Presidente da OAB-CE

Andr Costa
Presidente da Comisso de Combate Discriminao
Racial e de Defesa das Minorias da OAB-CE

So duas as propostas de Cotas da OAB Estadual: a


primeira estabelece reserva de vagas para alunos de escolas
pblicas, negros e ndios na UECE, na URCA e na UVA.
Semelhante deciso j foi concretizada em 50 instituies
pblicas, dentre elas: 17 universidades federais e 18
estaduais. A outra, fixa a reserva de vagas para a populao
afro-brasileira (pessoas que se classificam como tais e/ou como
negros, pretos, pardos ou definio anloga) no servio
pblico, a exemplo do Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justia, do Governo Estadual do Paran e da
Prefeitura Municipal de Vitria, no Esprito Santo.
A OAB-CE favorvel s aes afirmativas atravs dos
mecanismos de cotas sociais, como tambm de cotas tnicoraciais, porque a desigualdade scio-econmica no Brasil e no
Cear baseia-se tambm na raa/cor da pele, conforme
diversos estudos e pesquisas divulgados pelo IBGE, PNUD,
ONU, IPEA, UNESCO, Governo Federal etc. E a superao
dessas desigualdades depende de polticas pblicas universais
e focalizadas, que so complementares e no contraditrias.
Cabe aos Poderes Pblicos cumprirem a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, ratificada pelo Estado brasileiro em
1968, que prev a implantao de polticas que promovam a
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

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incluso de setores historicamente discriminados at que essa


forma de racismo seja eliminada. Se a cor da pele/raa
historicamente (350 anos de escravido mais 119 anos de
racismo velado) serviu para excluir, tambm esse critrio deve
ser utilizado para incluir, para afirmar e reconhecer direitos.
necessrio ter em conta que homens e mulheres,
quase sempre, so definidos por sua posio na estrutura
social a que pertencem. No se compreende nada quando no
se compreende o campo social que os produz. Assim, a idia
de mrito individual no est desarticulada do histrico social
do grupo a que a pessoa pertence. O mrito no se mede
apenas no momento do acesso, mas durante todo o curso, o
que no ser possvel sem a oportunidade de estar na
Universidade.
A incluso tnica e racial um imperativo tico, pois a
Universidade no est apartada do seu meio social,
principalmente porque a universidade no s participou na
excluso social das raas e etnias ditas inferiores, como
teorizou a sua inferioridade..., e agora, deve ter um papel
destacado no processo de incluso scio-econmica,
amplamente vinculada ao exerccio profissional e
necessariamente a uma boa formao universitria.

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Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

AES AFIRMATIVAS E INCLUSO SOCIAL,


TNICA E RACIAL:
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio
Pblico do Cear
Introduo
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), na Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD, 2005), a populao brasileira foi estimada
em 184,4 milhes de habitantes. Desse total, 91 milhes de
pessoas se declararam de cor/raa parda ou preta,
aproximando-se bastante da populao branca, estimada em
92 milhes. Assim, os negros (soma de pessoas pretas e
pardas) correspondem quase que metade da populao do
Brasil. Dessa, 35,8 milhes residem na Regio Nordeste.
No Cear, conforme o mesmo censo, a populao foi
estimada em 8.106.656, sendo a populao branca 2.818.470 e
a populao negra 5.258.383. Aqui, 64,9% so de pessoas
pretas e pardas.
Considerando esses dados, quantos estudantes negros
so universitrios? Quantas pessoas negras so professoras e
pesquisadoras no ensino superior? Quantos negros so
advogados, mdicos, engenheiros, juzes, promotores,
deputados, jornalistas, apresentadores de TV, oficiais
militares, empresrios? Quantos destes so ndios?
Observando nosso cotidiano e as nossas relaes
raciais, existe igualdade de oportunidades e de resultados
para pessoas brancas, negras e ndias? Existe igualdade
tnico-racial no Brasil e no Cear?
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

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Pesquisa realizada pelo jornal Folha de So Paulo e


pelo Instituto de Pesquisa Datafolha em 19953 conclui o
seguinte: 1) apesar de 89% dos brasileiros dizerem haver
preconceito de cor contra negros no Brasil, 2) s 10% admitem
ter um pouco ou muito preconceito, mas, 3) de forma indireta,
87% revelam algum preconceito, ao pronunciar ou concordar
com
enunciados
preconceituosos,
ou
ao
admitir
comportamentos de contedo racista em relao a negros.
J em 2003, a Fundao Perseu Abramo, por meio do
seu Ncleo de Opinio Pblica, em parceria com a Fundao
alem Rosa Luxemburg Stiftung, ao realizar a pesquisa
nacional Discriminao Racial e Preconceito de Cor no
Brasil4 , constatou que 89% do total de entrevistados
declararam que existe racismo no Brasil. Quando indagados
se tinham preconceito de cor em relao aos negros, 96%
responderam que no. Fato curioso que do total de brancos
entrevistados, 90% reconhecem que a sociedade brasileira
racista. Portanto, o Brasil vive um grande paradoxo: um pas
racista sem racistas!
Entretanto, o racismo brasileira em relao aos
negros, onde, a raa se baseia principalmente na cor da pele
de uma pessoa e sua aparncia fsica e no na descendncia
africana,5 no se restringe ao preconceito racial (atitude
desfavorvel para com um grupo ou indivduos que nele se
inserem, baseada no em seus atributos reais mas em crenas
3

FOLHA DE SO PAULO/DATA FOLHA. Racismo cordial: a mais completa


anlise sobre preconceito de cor no Brasil. 2 ed. So Paulo: tica, 1998.
4
SANTOS, Gevanilda, SILVA, Maria Palmira da (Orgs.). Racismo no Brasil:
percepes da discriminao e do preconceito racial no sculo XXI. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
5
TELLES, Edward Eric. Racismo brasileira: uma nova perspectiva sociolgica.
Rio de Janeiro: Relume Dumar, Fundao Ford, 2003.

14

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

estereotipadas. O preconceito racial uma das molas


propulsoras do racismo) 6 , mas atua objetivamente como
discriminao racial (qualquer distino, excluso, restrio
ou preferncia fundadas na raa, cor, descendncia ou origem
nacional ou tnica que tenha por fim ou efeito anular ou
comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em
igualdade de condies, dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural
ou em qualquer outro domnio da vida pblica)7 ,
transformando diferenas em desigualdades, fato comprovado
atravs das estatsticas na educao, no mercado de trabalho,
nos servios pblicos e na presena dos negros e ndios nos
espaos sociais e do poder.
Alguns indicadores scioeconmicos
A Sntese de Indicadores Sociais 2005 produzida pelo
IBGE a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios 2004: os negros so 16% da elite e 66% dos pobres.
Representam 48% da populao, mas so 2/3 dos 10% mais
pobres e 1/6 entre o 1% mais rico. A cada 06 (seis) brasileiros
pertencentes elite apenas 01 (um) negro. De cada 06 (seis)
pessoas pobres, 04 (quatro) se autodeclaram pretas ou pardas.
A populao negra compe 66,6% dos 10% mais pobres e
15,8% dos 1% mais ricos do pas.

LOPES, Nei. Enciclopdia brasileira da dispora africana. So Paulo: Selo


Negro, 2004.
7
Artigo I da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial, adotada pela Resoluo 2106 (XX) da Assemblia Geral da
ONU em 07 de maro de 1966 No Brasil foi assinada em 07 de maro de 1966,
ratificada em 27 de maro de 1968 e promulgada pelo Decreto n 65.810, de 8 de
dezembro de 1969.
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

15

J o relatrio intitulado Perfil Social, Racial e de Gnero


das 500 Maiores Empresas do Brasil e suas Aes Afirmativas
2005, publicado pelo Instituto ETHOS em parceria com o
IBOPE, comprovou que os negros so minoria em todos os
nveis do quadro de funcionrios das grandes empresas do
Brasil. So 3% dos diretores e 26% dos subordinados. Quanto
maior for posio na hierarquia, menor a presena.
A Pesquisa Mensal de Emprego do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), divulgada em novembro de
2006, demonstra que brasileiros negros ou pardos tm
rendimento mdio e equivalente metade do que ganham os
trabalhadores brancos e que os negros e pardos recebiam, em
mdia, R$ 660,45 em setembro de 2006, ou seja, 51,1% do
rendimento mdio da populao que se declara branca (R$
1.292,19).
Na educao, a situao dos negros tambm reflete o
racismo brasileiro: na Universidade, 97% so brancos e
somente 2,5% so negros; a taxa de analfabetismo dos negros
16% e dos brancos 7%; cerca de 27% dos negros com idade
entre 18 e 24 anos ainda esto no ensino fundamental
enquanto os brancos so 11%; no ensino mdio 35% dos
jovens brancos no esto na srie adequada para sua idade,
porm na juventude negra o percentual de 51%.
O estudo intitulado Tem havido mobilidade social entre
os no-brancos no Brasil?, do Centro Internacional de Pobreza,
vinculado ao Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e apoiado pelo Instituto de
Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA), divulgado em janeiro
de 2007, confirma que as relaes raciais brasileiras so
marcadas pela desigualdade social: A participao dos

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Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

brasileiros de cor preta e parda nos diferentes estratos de renda


permaneceu praticamente estvel nos ltimos 30 anos, o que
indica que pequena a mobilidade social desse grupo no
Brasil.8
Condenao do Estado Brasileiro por discriminao
racial 9
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), em deciso
indita, responsabilizou o Brasil por discriminao racial, em
novembro de 2006. O Estado brasileiro deixou que um caso de
racismo fosse arquivado sem a abertura de uma ao penal.
O caso envolveu a empregada domstica Simone
Andr Diniz, na poca com 19 anos, excluda de concorrer a
uma oferta de emprego por ser negra. No anncio de
classificados publicado na Folha de So Paulo, o principal
requisito da candidata era preferncia branca.
Do inqurito policial ao arquivamento pelo juiz o
entendimento unnime foi que no existia qualquer ato de
racismo. A OEA entendeu que houve violao aos direitos
fundamentais da vtima de racismo.

Cf.http://www.pnud.org.br/raca/reportagens/index.php?id01=2559&lay=rac, acesso
em 10.8.2007, s 16h25
9
COSTA, Andr Luiz de Souza. Judicirio e Racismo. Jornal O POVO, 27.11.2006,
e http://www.cidh.org/annualrep/2006port/brasil.12001port.htm, em 02.12.2006, s
16h50.
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

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As Aes Afirmativas
O avano conquistado com a promulgao da
Constituio Federal de 1988 com a criminalizao do
racismo, tornando-o crime inafianvel e imprescritvel, foi
insuficiente para eliminar as diversas manifestaes de
discriminao racial na sociedade brasileira, quase sempre
no verbalizadas.
O conjunto desses fatos revelados nos indicadores
antes apontados demonstra a necessidade de aes e polticas
que combatam no apenas o racismo explcito, mas tambm
as desigualdades nos diversos setores da vida social causadas
pelas prticas discriminatrias.
Nas palavras do Prof. Jos Jorge de Carvalho, da UnB,
o racismo brasileiro to crnico, abrangente e consistente,
que se reproduz em todas as reas da vida social, e tambm no
interior da instituio da vida universitria. Os negros e os
ndios esto excludos de todos os postos importantes da nao,
especialmente porque no possvel alcanar postos
importantes de controle e poder do Estado, de produo de
riqueza sem ter acesso ao ensino superior.10
Portanto, as aes afirmativas, que nas palavras do
Ministro Joaquim Barbosa, do Supremo Tribunal Federal, so
um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter
compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas
ao combate discriminao racial, de gnero, por deficincia
fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar
os efeitos presentes da discriminao praticada no passado,

10

CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil: a questo das
cotas no ensino superior. So Paulo: Attar Editorial, 2005, p. 8.

18

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva


igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e
o emprego. 11 , constituem polticas pblicas eficazes para
garantir o acesso dos pobres, negros e ndios aos espaos
pblico de mobilidade social e de tomada de deciso.
A importncia desse debate impe que o enfrentemos
com espritos desarmados, dispostos a compreend-lo
racionalmente e sem a histrica carga de preconceitos que
eventualmente tenhamos. A superao do paradoxo revelado
pelas pesquisas, de que o Brasil um pas racista sem
racistas, requer serenidade e reflexo sobre os argumentos
apresentados por aqueles que so a favor e por aqueles que
so contrrios. Ao longo da nossa histria, foram construdos
diversos mitos sobre as relaes scio-tnico-raciais no Brasil.
A Constituio Federal e o Princpio da Igualdade
induvidoso que as aes afirmativas so medidas
delicadas e o debate tem ocupado os espaos sociais. Existem
os que defendem e aqueles que rejeitam. Um dos principais
argumentos para rejeitar cotas para pessoas negras e ndias na
universidade e nos cargos e funes pblicas o de que ferem
o princpio da igualdade expresso no artigo 5 da Constituio
Federal de 1988.
Dispe o art. 5 da Constituio da Repblica que
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza. isso que os juristas chamam de igualdade formal,
11
GOMES, Joaquim Barbosa. O debate constitucional sobre as aes afirmativas.
In: SANTOS, Renato Emersos dos, LOBATO, Ftima (orgs.) Aes afirmativas:
polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p.
27.

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

19

o que quer dizer: todos devem receber o mesmo tratamento da


lei e perante a lei.
Consideremos o seguinte exemplo: numa corrida de
1.500 metros, numa pista oval, com curvas, como aconteceu
no Pan-americano, os atletas no ficam na mesma linha;
aqueles que correm na raia mais curta, mais para dentro da
pista, ficam mais atrs, aqueles que correm numa raia mais
longa, mais para fora da pista, ficam mais frente. Sabe por
que isso acontece? para compensar a diferena de percurso
de cada raia. Os corredores das raias mais para dentro da pista
correm num espao menor, podendo dar voltas mais rpidas
do que aqueles que correm nas raias mais para fora da pista.
Todos os atletas e juzes sabem e reconhecem essa diferena.
Por isso, partem de posies reais diferentes para equilibrar as
reais diferenas do percurso a cobrir. Nenhum atleta diz que
isso injusto. Porm, observemos uma coisa: no que se refere
s regras esportivas, estabelecida a eqidade do percurso para
garantir igual oportunidade da disputa e igual possibilidade
do resultado, todos os atletas so tratados igualmente pelos
juzes da competio.
Esse exemplo mostra que a igualdade formal, apenas
perante as normas, no suficiente para garantir iguais
oportunidades e iguais possibilidades de resultado. Na vida
real, muitas vezes, necessrio compensar certas diferenas
de possibilidades e de resultados, para garantir a igualdade
material. E essa igualdade que atinge as pessoas no dia-adia da vida. para isso que as aes afirmativas so
implementadas.
Na histria do Brasil, as pessoas negras sofreram um
longo perodo de escravido mais de 350 anos e, quando

20

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

formalmente libertas, elas no tiveram a mesma oportunidade


de acesso s escolas e nem aos empregos formais de ento.
Esses efeitos passaram de pai e de me para filho e
filha. Para compreender o presente, necessrio voltar na
histria, na histria da escravido do africano e dos seus
descendentes e na histria do extermnio e banimento dos
povos indgenas para lugares carentes de acesso e de infraestrutura.
Explorados por trs sculos e meio, sem direito
instruo e sem salrio, no dia seguinte ao da abolio as
pessoas negras estavam entregues a um destino injusto, sem
condies de competir de igual para igual com o europeu que
fora estimulado a vir para o Brasil com diversas regalias. Era
uma corrida de 1.500 metros, numa pista oval, com curvas,
onde o negro, correndo na raia de fora, a mais longa, no
tinha e no teve a compensao da diferena do percurso que
tinha, teve e tem de correr. Numa situao como essa fcil
saber quem chegar, sempre, na frente.
Ocorre que na mesma Constituio Federal,
encontramos no inciso IV do artigo 3, a determinao de que
o Brasil deve promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. Como o Brasil poder fazer isso, se apenas
considerar a igualdade formal?
Ser que considerar apenas formalmente a igualdade
de todos os corredores e determinar que partam da mesma
linha, naquele percurso oval, garantir a mesma oportunidade
de vitria para todos?
As respostas a essas perguntas parecem-nos bvias,
dispensando maiores comentrios.
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

21

E quanto compensao da desigualdade histrica


entre pessoas brancas, pessoas negras e pessoas ndias?...
Ser que a simples garantia da igualdade formal, encobrindo
todas as conseqncias da escravido at os dias de hoje,
marcados pelos privilgios e direitos reais que os no-negros
gozaram em detrimento dos negros e ndios, vai assegurar o
cumprimento da determinao do inciso IV do art. 3 da
Constituio Federal?
A resposta a essa pergunta, igualmente, dispensa
comentrios, pois j vimos que o passado condiciona o
presente.
Somente uma sociedade pautada no individualismo
acredita no mito de que o mrito do acesso a certos postos do
indivduo isolado. S uma sociedade que, historicamente,
sobrevive enraizada no pseudo-paradoxo de ser racista sem
ter racistas que finge esquecer que, at o presente, na
histria da humanidade, no existem sujeitos individuais,
mas, sujeitos coletivos, onde uns e outros interferem,
contribuem e acumulam mritos sempre reciprocamente,
nunca troca constante de oportunidades e de resultados.
por isso que a Constituio Federal estabeleceu como
um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil a erradicao da pobreza e da marginalizao e a
reduo das desigualdades sociais e nacionais e que o Estado
brasileiro ratificou em 27 de maro de 1968 e se encontra em
vigor a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial, adotada pela Resoluo n
2.106-A (XX) da Assemblia Geral das Naes Unidas, que no
seu artigo 1, 4 preceitua que:

22

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

4. No ser consideradas discriminao racial as


medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar
o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou
de indivduos que necessitem de proteo que possa ser
necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos
igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades
fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em
conseqncia, manuteno de direitos separados para
diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido
alcanados os seus objetivos.

Racismo Institucional
Acrescente-se a incompreenso histrica do Estado
brasileiro em no considerar nos planos de desenvolvimento
scioeconmicos, a questo tnico-racial, deixando de
implementar polticas pblicas especficas que promovam a
integrao e incluso dos negros e dos ndios.
Por vezes, os prprios rgos e agentes pblicos tm
prticas discriminatrias, o que se convencionou denominar
racismo institucional:
O Racismo Institucional o fracasso das instituies
e organizaes em prover um servio profissional e adequado
s pessoas em virtude de sua cor, cultura, origem racial ou
tnica. Manifesta-se em normas, prticas e comportamentos
discriminatrios adotados no cotidiano de trabalho resultantes
da ignorncia, da falta de ateno, do preconceito ou de
esteretipos racistas. Em qualquer situao, o racismo
institucional sempre coloca pessoas de grupos raciais ou
tnicos discriminados em situao de desvantagem no acesso

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

23

a benefcios gerados pelo Estado e por demais instituies


organizadas.
Com a finalidade de desenvolver habilidades para
identificar, abordar, prevenir e combater o racismo
institucional no setor pblico, o Programa de Combate ao
Racismo Institucional no Brasil definiu duas dimenses
interdependentes e correlacionadas de anlise: (1) a das
relaes interpessoais, e (2) a poltico-programtica. A
primeira diz respeito s relaes que se estabelecem entre
dirigentes e trabalhadores(as), entre os(as) prprios(as)
trabalhadores(as) e entre esses(as) e os(as) usurios(as) dos
servios.
A segunda dimenso poltico-programtica pode
ser caracterizada pela produo e a disseminao de
informaes sobre as experincias diferentes e/ou desiguais
em nascer, viver, adoecer e morrer; pela capacidade em
reconhecer o racismo como um dos determinantes das
desigualdades no processo de ampliao das potencialidades
individuais; pelo investimento em aes e programas
especficos para a identificao de prticas discriminatrias;
pelas possibilidades de elaborao e implementao de
mecanismos e estratgias de no-discriminao, combate e
preveno do racismo e intolerncias correlatas incluindo a
sensibilizao e capacitao de profissionais; pelo
compromisso em priorizar a formulao e a implementao
de mecanismos e estratgias de reduo das disparidades e
promoo da eqidade.
A apreenso dessas dimenses e do prprio conceito
de racismo institucional possibilita entender como, mesmo
diante da negao da existncia do racismo, o Brasil

24

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

alimentou (e alimenta) tamanhas desigualdades entre


brancos e negros, como atestam as estatsticas oficiais, os
estudos e as pesquisas.
Essa definio conceitual pode e deve ser utilizada
por representantes do governo, do setor privado e da
sociedade civil em aes de combate e preveno s prticas
discriminatrias decorrentes do racismo nas reas de Sade,
Educao, Cultura, Direitos Humanos e Acesso Justia,
Gesto Pblica, entre outras.12

O racismo institucional tambm gerado pela ausncia


de negros e ndios nos servios pblicos, o que tornam
imprescindveis as aes afirmativas para assegurar que todos
os segmentos sociais, e no apenas as pessoas brancas ou que
tenham a cor da pele mais clara, tenham acesso aos servios e
aos cargos e funes estatais mais importantes na hierarquia
administrativa.
Consideraes Finais
No Brasil, o racismo adquiriu uma forma peculiar e
especfica, mantida at hoje. Esse racismo tem como resultado
uma cidadania incompleta da populao negra. Os negros
esto em situao de desigualdade nas mais diferentes esferas
da vida poltica, social e econmica do pas. Tal desigualdade,
considerando sua durao, transformou-se em padro. Assim,
necessria uma ao poltica do Estado e da sociedade

12

Cf. http://www.combateaoracismoinstitucional.com.br, acesso em 10.8.2007, s


17:00.

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

25

brasileira para debater e implementar polticas pblicas que


sejam capazes de romper com os padres de desigualdade. 13
Percebemos que a ampla discusso sobre a
implementao de aes afirmativas no Cear e no Brasil j
revela o reconhecimento da existncia de diversas formas de
racismo e possibilita a apresentao de solues efetivas para
super-las.
Diversas so as tcnicas de aes afirmativas (sistema
de cotas, mtodo do estabelecimento de preferncias, sistema
de bnus e incentivos fiscais) e cabe sociedade cearense e
aos poderes pblicos envidarem esforos no sentido de buscar
polticas que promovam a incluso social e tnico-racial, sem
a qual no poderemos pleitear uma democracia plena, justa e
igualitria.

13

Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005 Racismo, pobreza e violncia.


Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2005, p. 117.

26

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

AS 50 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR QUE J


IMPLANTARAM AES AFIRMATIVAS PARA
POBRES, NEGROS E NDIOS
50 Instituies de Ensino Superior j implantaram
aes afirmativas: das 57 universidades federais, 17 adotaram
algum tipo de ao afirmativa, incluindo cotas; das 34
universidades estaduais, 18 j criaram a reserva de vagas para
negros e ou indgenas ou aes afirmativas, alm de Centros
Federais de Educao Tecnolgica CEFETS do RN, SE e
BA, das Faculdades de Educao Tecnolgica como a de S.
Paulo FATEC e de Centros Universitrios, como os de S.
Jos e Franca, interior de S. Paulo14 .
UNEB - Universidade Estadual da Bahia
UEMS - Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
UENF - Universidade Estadual do Norte Fluminense - Darcy
Ribeiro
UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UEMG - Universidade do Estado de Minas Gerais
UNIMONTES - Universidade Estadual de Montes Claros
UEL - Universidade Estadual de Londrina
UERGS - Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
UNEMAT - Universidade do Estado do Mato Grosso
UEA - Universidade do Estado do Amazonas
UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas
UEPG - Universidade Estadual de Ponta Grossa
UEFS - Universidade Estadual de Feira de Santana
UEG - Universidade do Estado de Gois
USP - Universidade do Estado de So Paulo
FAMERP - Faculdade de Medicina SJ. Rio Preto
FATEC SP - Faculdade de Tecnologia de So Paulo
14

Cf. Rede Educafro,


(www.educafro.org.br).

com

dados

atualizados

at

julho

de

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

2007

27

UEZO - Centro universitrio da Zona Oeste do Rio de Janeiro


UPE - Universidade de Pernambuco
UEPB - Universidade Estadual da Paraba
UESC - Universidade Estadual da Santa Catarina
UFPA - Universidade Federal do Par
UFT - Universidade Federal do Tocantins
UFBA - Universidade Federal da Bahia
UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UNIFESP - Universidade Federal de So Paulo
UFPR - Universidade Federal do Paran
UFAL - Universidade Federal do Alagoas
UFJF - Universidade Federal de Juiz de Fora MG
UFABC - Universidade Federal do ABC
UFRB - Universidade Federal do Recncavo Baiano
UFPE - Universidade Federal do Pernambuco
UFRPE - Universidade Federal Rural de Pernambuco
UFMA - Universidade Federal do Maranho
UFSCAR - Universidade Federal de So Carlos
UFPI - Universidade Federal do Piau
UFPB - Universidade Federal da Paraba
UFSM - Universidade Federal de Santa Maria
UNB - Universidade de Braslia
UFMT - Universidade Federal do Mato Grosso
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UFRA - Universidade Federal Rural da Amaznia
FAETEC RJ - Fundao de Apoio a Escola Tcnica do RJ
ESCS - Escola Superior de Cincias da Sade DF
Centro Universitrio de So Jos
Centro Universitrio de Franca
CEFET - Rio Grande do Norte
CEFET Sergipe
CEFET Bahia

28

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

10 MITOS SOBRE AS COTAS 15


MITO 1: As cotas ferem o princpio da igualdade, tal
como definido no artigo 5 da Constituio, pelo qual todos
so iguais perante a lei sem distino de qualquer
natureza. So, portanto, inconstitucionais.
RESPOSTA: Na viso, entre outros juristas, de Celso
Antnio Bandeira de Mello, e dos ministros do STF, Marco
Aurlio de Mello, Joaquim Barbosa Gomes e Carmem Lcia
Antunes Rocha, o princpio constitucional da igualdade,
contido no art. 5, refere-se igualdade formal de todos os
cidados perante a lei. A igualdade de fato to somente um
alvo a ser atingido, devendo ser promovida, garantindo a
igualdade de oportunidades como manda o art. 3 da mesma
Constituio Federal. As polticas pblicas de afirmao de
direitos so, portanto, constitucionais e absolutamente
necessrias.
MITO 2: As cotas subvertem o princpio do mrito
acadmico, nico requisito que deve ser contemplado para o
acesso universidade.
RESPOSTA: Vivemos numa das sociedades mais injustas
do planeta, onde o mrito acadmico apresentado como o
resultado de avaliaes objetivas e no contaminadas pela
profunda desigualdade social existente. O vestibular est
longe de ser uma prova equnime que classifica os alunos
segundo sua inteligncia. As oportunidades sociais ampliam e
multiplicam as oportunidades educacionais. Os pobres no
passam no vestibular porque, sendo pobres, sempre tiveram
15

Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira do Laboratrio de Polticas


Pblicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, 2006.
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

29

poucas oportunidades, no porque no o merecem. Polticas


pblicas de reparao dessas injustias so um imperativo
tico numa democracia efetiva.
MITO 3: As cotas constituem uma medida incua,
porque o verdadeiro problema a pssima qualidade do
ensino pblico no pas.
RESPOSTA: um grande erro pensar que, no campo das
polticas pblicas democrticas, os avanos se produzem por
etapas seqenciais: primeiro melhora a educao bsica e
depois se democratiza a universidade. Este um argumento
que s pode contentar aos que j tiveram oportunidade de
acesso ao ensino superior. Ambos os desafios so urgentes e
precisam ser assumidos enfaticamente de forma simultnea. A
educao deve melhorar sua qualidade (em todos os nveis) e
ser mais democrtica (tambm em todos os nveis).
MITO 4: As cotas baixam o nvel acadmico das nossas
universidades.
RESPOSTA: Diversos estudos mostram que, nas
universidades onde as cotas foram implementadas, no houve
perda da qualidade do ensino. Os cotistas, como todos os
alunos, especialmente os mais pobres, enfrentam problemas
quando as universidades no dispem de bibliotecas bem
equipadas, de laboratrios de informtica, de bandejo ou de
uma poltica de assistncia que permita atender s demandas
de apoio que toda boa universidade deve oferecer
comunidade estudantil. Mas isto diz respeito crise das
nossas universidades pblicas e ao abandono a que foram
submetidas historicamente pelos governos, no
impossibilidade de que os alunos e alunas cotistas possam
atingir um desempenho acadmico igual ao de qualquer outro

30

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

aluno ou aluna. Universidades que adotaram cotas (como a


Uneb, UnB, UFBA e UERJ) demonstraram que o desempenho
acadmico entre cotistas e no cotistas o mesmo, no
havendo diferenas considerveis. Por outro lado, como
tambm evidenciam numerosas pesquisas, o estmulo e a
motivao so fundamentais para o bom desempenho
acadmico. esta extraordinria fora de vontade que faz com
que jovens de origem muito pobre, sendo os primeiros de toda
sua histria familiar em entrar numa universidade, consigam
ter um desempenho acadmico de excelncia nos seus
estudos universitrios. As cotas melhoram a qualidade social
das nossas universidades.
MITO 5: A sociedade brasileira contra as cotas.
RESPOSTA: Diversas pesquisas de opinio mostram que
houve um progressivo e contundente reconhecimento da
importncia das cotas na sociedade brasileira. Mais da
metade dos reitores e reitoras das universidades federais,
segundo ANDIFES, j favorvel s cotas. Pesquisas
realizadas pelo Programa Polticas da Cor, na ANPED e na
ANPOCS, duas das mais importantes associaes cientficas
do Brasil, bem como em diversas universidades pblicas,
mostram o apoio da comunidade acadmica s cotas, inclusive
entre os professores dos cursos denominados mais
competitivos (medicina, direito, engenharia etc.), alguns
meios de comunicao e alguns jornalistas tm fustigado as
polticas afirmativas e, particularmente, as cotas. Mas isso no
significa, obviamente, que a sociedade brasileira as rejeita.
MITO 6: As cotas no podem incluir critrios raciais
ou tnicos devido ao alto grau de miscigenao da sociedade

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

31

brasileira, que impossibilita distinguir quem negro ou


branco no pas.
RESPOSTA: Somos, sem dvida nenhuma, uma
sociedade mestia, mas o valor dessa mestiagem
meramente retrico no Brasil. Na cotidianidade, as pessoas
so discriminadas pela sua cor, sua etnia, sua origem, seu
sotaque, seu sexo e sua opo sexual. Quando se trata de fazer
uma poltica pblica de afirmao de direitos, nossa cor
magicamente se desmancha. Mas, quando pretendemos obter
um emprego, uma vaga na universidade ou, simplesmente,
no ser constrangidos por arbitrariedades de todo tipo, nossa
cor torna-se um fator crucial para a vantagem de alguns e
desvantagens de outros. A populao negra discriminada
porque grande parte dela pobre, mas tambm pela cor da
sua pele. No Brasil, quase a metade da populao negra. E
grande parte dela pobre, discriminada e excluda. Isto no
uma mera coincidncia.
MITO 7: As cotas vo favorecer aos negros e
discriminar ainda mais aos brancos pobres.
RESPOSTA: Esta , qui, uma das mais perversas
falcias contra as cotas. O projeto atualmente tramitando na
Cmara dos Deputados, PL 73/99, j aprovado na Comisso de
Constituio e Justia, favorece os alunos e alunas oriundos
das escolas pblicas, colocando como requisito uma
representatividade racial e tnica equivalente existente na
regio onde est situada cada universidade. Trata-se de uma
criativa proposta onde se combinam os critrios sociais, raciais
e tnicos. curioso que setores que nunca defenderam o
interesse dos setores populares ataquem as cotas porque
agora, segundo dizem, os pobres perdero oportunidades que

32

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

nunca lhes foram oferecidas. O projeto de Lei 73/99 um


avano fundamental na construo da justia social no pas e
na luta contra a discriminao social, racial e tnica.
MITO 8: As cotas vo fazer da nossa, uma sociedade
racista.
RESPOSTA: O Brasil est longe de ser uma democracia
racial. No mercado de trabalho, na poltica, na educao, em
todos os mbitos, os negros e negras tm menos
oportunidades e possibilidades que a populao branca. O
racismo no Brasil est imbricado nas instituies pblicas e
privadas. E age de forma silenciosa. As cotas no criam o
racismo. Ele j existe. As cotas ajudam a colocar em debate
sua perversa presena, funcionando como uma efetiva medida
anti-racista.
MITO 9: As cotas so inteis porque o problema no
o acesso, seno a permanncia.
RESPOSTA: Mais uma vez, o pensamento dicotmico
obscurece mais do que ajuda formulao de uma poltica
pblica democrtica. Cotas e estratgias efetivas de
permanncia fazem parte de uma mesma poltica pblica.
No se trata de fazer uma ou outra, seno ambas. No se trata
de fazer uma escolha entre elas, seno de pens-las juntas. As
cotas no solucionam todos os problemas da universidade, so
apenas uma ferramenta eficaz na democratizao das
oportunidades de acesso ao ensino superior para um amplo
setor da sociedade excludo historicamente do mesmo.
evidente que as cotas, sem uma poltica de permanncia,
correm srios riscos de no atingir sua meta democrtica.
Porm, isto no faz seno reafirmar a importncia de uma
reforma mais ampla do ensino superior brasileiro, onde
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

33

qualidade e quantidade no sejam colocadas como dinmicas


contraditrias ou contrapostas; onde excelncia e privilgio
sejam termos contrapostos e no, como sempre foram,
componentes de uma mesma prtica discriminatria. Mais e
melhores universidades pblicas para todos e todas. Esse
deveria ser o nosso lema. Nosso compromisso tico e poltico.
MITO 10: As cotas so prejudiciais para os prprios
negros, j que os estigmatizam como sendo incompetentes e
no merecedores do lugar que ocupam nas universidades.
RESPOSTA: Argumentaes deste tipo no so
freqentes entre a populao negra e, menos ainda, entre os
alunos e alunas cotistas. As cotas so consideradas por eles
como uma vitria democrtica, no como uma derrota na sua
auto-estima, e ser cotista hoje um orgulho para estes alunos
e alunas. Porque, nessa condio, h um passado de lutas, de
sofrimento, de derrotas e, tambm, de conquistas. H um
compromisso assumido. H um direito realizado. Hoje, como
no passado, os grupos excludos e discriminados se sentem
mais e no menos reconhecidos socialmente quando seus
direitos so afirmados, quando a lei cria condies efetivas
para lutar contra as diversas formas de segregao. A
multiplicao, nas nossas universidades, de alunos e alunas
pobres, de jovens negros e negras, de filhos e filhas, das mais
diversas comunidades indgenas um orgulho para todos
eles. E deveria s-lo para todos os brasileiros e brasileiras de
boa vontade.

34

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO


ESTADUAL QUE ESTABELECEM COTAS NAS
UNIVERSIDADES PBLICAS ESTADUAIS
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N
393/2007, DE AUTORIA DO DEPUTADO ESTADUAL
DED TEXEIRA (PT-CE).
Acrescenta pargrafo nico ao Art. 219
da Constituio Estadual dispondo
sobre a reserva de vagas nas
universidades pblicas estaduais.
A
MESA
DIRETORA
DA
ASSEMBLIA
LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR, nos termos do art.
59 Constituio Estadual do Cear, promulga a seguinte
Emenda ao Texto Constitucional.
Art. 1. Fica acrescentado ao art. 219 da Constituio
Estadual o Pargrafo nico com a seguinte redao:
Pargrafo nico. As universidades pblicas estaduais
reservaro, em cada processo de seleo para ingresso nos
curso de graduao, 50% de suas vagas, por unidade, curso e
turno, para estudantes que tenham cursado integralmente o
ensino mdio em escolas pblicas, e dentre essas vagas,
reservaro, o mnimo de vagas, por unidade, curso e turno,
para negros e indgenas, no mnimo igual proporo de
pretos, pardos e indgenas na populao do Cear, segundo o
ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, observada a exigncia mnima para o ingresso em
cada curso, na forma que a lei estabelecer.

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

35

JUSTIFICATIVA
As universidades pblicas devem, sem perder o
compromisso com a excelncia acadmica, permitir o acesso
de segmentos sociais e tnico-raciais historicamente
prejudicados, afinal o compromisso e a misso central da
educao superior colaborar com a emancipao dos
desfavorecidos. Historicamente no tem sido esse o papel da
universidade. As elites e os setores mdios brancos que
alcanam a universidade e os principais cursos de graduao.
O anteprojeto de lei da Reforma da Educao Superior
do Ministrio da Educao, divulgado em julho de 2005, ao
tratar das polticas afirmativas e esclarecer a importncia
dessas polticas de democratizao do acesso ao ensino
superior explicou os motivos dessa diretriz (www.mec.gov.br):
139. A sexta diretriz a implantao de polticas
afirmativas, em particular nas instituies federais. Trata-se
de desenvolver aes que modifiquem um cenrio no qual
somos campees mundiais em desigualdade e desperdcio de
talentos. Essa indesejvel caracterizao leva uma pessoa
nascida nos lares mais abastados a concluir um curso
superior, mesmo que no tenha propenso aos estudos, no
demonstre vocao especfica ou talento comprovado. Ao
contrrio, e de forma perversa, aqueles que nascem nas
camadas mais pobres, independentemente da capacidade
criativa demonstrada, da clara vocao e talento para
estudos, provavelmente, no chegar ao ensino superior.
Muitas vezes, tem sua linha de corte muito antes do processo
seletivo.

36

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

140. A partir da educao, devemos ser capazes de


usar todos os dispositivos para superar esse bloqueio de
natureza quase exclusivamente econmica. Para tanto, no
h uma ao nica que possa por si resolver esses graves
problemas, mas o somatrio de vrias aes pode constituir
um campo frtil para modificarmos a injusta estrutura social
brasileira, rompendo com a barreira da excluso
discriminatria. Comparando os dados do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP
com os do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, conclui-se que a cor do campus diferente da cor da
sociedade: os brancos na sociedade somam 52,0% e no
campus 72,9%; os negros da sociedade somam 5,9%, no
campus 3,6%; os pardos da sociedade somam 41%, no
campus 20,5%.

Com efeito, essas espcies de ao afirmativa, cotas


sociais (reserva de vagas por critrio de classe social/renda) e
cotas raciais (reserva de vagas por critrio tnico-racial), so
de fundamentais para assegurar o acesso ao ensino superior
de setores menos favorecidos.
A propsito do impacto poltico-econmico das aes
afirmativas, Wania SantAnna, no livro Tempos de Luta: as
aes afirmativas no contexto brasileiro, afirma o seguinte:
Aqui, ns j podamos falar de impacto, impacto
poltico e econmico das aes afirmativas tal como sugere
o ttulo desta exposio. No que diz respeito, por exemplo, aos
programas de ao afirmativa nas universidades
especialmente nas universidades pblicas -, impossvel
negligenciar ou minimizar o seu impacto poltico e seu
impacto econmico. No plano poltico, ns podemos destacar,

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

37

por exemplo, a oportunidade dos estudantes afrodescendentes terem acesso ao conhecimento. Conquistar o
espao acadmico tem algo essencialmente poltico. Alm
disso, no caso brasileiro, essas instituies foram criadas em
um ambiente fundamentalmente poltico e tiveram, tambm
como grande preocupao, a formulao de qual lugar a
populao negra os afro-descentes, os mestios deveria
ocupara na sociedade ou, a bem da verdade, desaparecer na
histria da nao.

So esses, em sntese, os motivos que me levam a


propor a presente emenda Constituio Estadual, solicitando
o apoio dos colegas com o objetivo de democratizar o acesso
s Universidades pblicas estaduais.
PLENRIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, aos 06 de junho de 2007.
DED TEIXEIRA
DEPUTADO ESTADUAL PT/CE

38

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO


N 480 /2007, DE AUTORIA DA OAB - CE.
Acrescenta os 1 e 2 ao art. 219 da
Constituio Estadual do Cear
estabelecendo cotas nas universidades
pblicas estaduais.
A
MESA
DIRETORA
DA
ASSEMBLIA
LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR, nos termos do art.
59 Constituio Estadual do Cear, promulga a seguinte
Emenda ao Texto Constitucional.
Art. 1. Fica acrescentado ao art. 219 da Constituio
Estadual os 1 e 2, com a seguinte redao:
1. As universidades pblicas estaduais reservaro,
em cada processo de seleo para ingresso nos curso de
graduao, a cota mnima de 50% no preenchimento de suas
vagas, por unidade, curso e turno, para estudantes que
tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas
pblicas;
2. Dentre as vagas previstas no pargrafo anterior,
ser reservado o mnimo de vagas, por unidade, curso e turno,
para negros e indgenas, igual proporo de pretos, pardos e
indgenas na populao do Cear, conforme o ltimo censo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
observada a exigncia mnima para o ingresso em cada
curso.

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

39

JUSTIFICATIVA
A presente Proposta de Emenda Constituio
Estadual visa democratizar o acesso dos segmentos sociais e
tnico-raciais educao superior no estado do Cear. No h
dvida que setores foram e so desfavorecidos seja por sua
condio social, seja por causa da cor/raa/etnia s quais
estejam vinculadas. No chegam ao ensino superior porque
concorrem em condies de profunda desvantagem
perpetuadas por muitos e muitos anos e no porque no
possuam a qualificao mnima para ocuparem os bancos das
universidades pblicas.
Numa anlise apropriada sobre o acesso
universidade, o socilogo portugus, Boaventura de Sousa
Santos, descreve os problemas e mostra a perfeita adequao
das aes afirmativas para superar a excluso dos pobres e
no-brancos da educao superior:
Na rea do acesso, a maior frustrao da ltima
dcada foi que o objectivo de democratizao do acesso no
foi conseguido. /na maioria dos pases os factores de
discriminao, sejam eles a classe, a raa, sexo ou etnias,
continuaram a fazer do acesso uma mistura de mrito e
privilgio. Em vez de democratizao, houve massificao e
depois, j no perodo da alegada ps-massificao, uma forte
segmentao do ensino superior com prticas de autnticos
dumping social de diplomas e de diplomados, sem que
nenhumas medidas anti-dumping eficazes tenham sido
tomadas. As universidades dos segmentos mais altos poucas
iniciativas tomaram, para alm de defenderem seus critrios
de acesso, inovando o facto, muitas vezes verdadeiro, que as
mais persistentes discriminaes ocorrem a montante da

40

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

universidade, a nvel de educao primria e secundria.


de prever que a transnacionalizao dos servios de educao
superior agrave o fenmeno da segmentao porque o
transnacionaliza. Alguns fornecedores estrangeiros dirigem a
sua oferta para os melhores alunos vindos das escolas
secundrias mais elitistas ou vindos da graduao das
melhores
universidades
nacionais.
Num
sistema
transnacionalizado, as melhores universidades dos pases
perifricos e semi-perifricos, que ocupam o topo da
segmentao nacional, passaram a ocupar os escales
inferiores da segmentao global. Das quatro formas de
servios transnacionalizados, o consumo no estrangeiro um
dos mais responsveis pelo novo brian drain, particularmente
evidente na ndia, mas tambm presente nalguns pases
africanos como por exemplo no Qunia e no Gana.
Entre as ideas-mestras por que se deve pautar a rea
de acesso, distingo as seguintes:
1. Nos pases onde a discriminao no acesso
universidade assenta, em boa parte, nos bloqueios ao nvel do
ensino bsico e mdio, a reforma progressista da
universidade, por contraposio proposta pelo Banco
Mundial, deve dar incentivos universidade para promover
parcerias activas, no domnio pedaggico e cientfico, com as
escolas pblicas.
2. A universidade pblica deve permanecer gratuita e
aos estudantes das classes trabalhadoras devem ser
concedidas bolsas de manuteno e no emprstimos. Se no
for controlado, o endividamento dos estudantes universitrios
ser a prazo uma bomba relgio. Estamos a lanar no
mercado de trabalho, cada vez mais incerto, uma populao

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

41

onerada pela certeza de uma dvida que pode levar 20 anos a


saudar. As bolsas devem ser concedidas mediante
contrapartidas de trabalho nas actividades universitrias no
campus ou fora do campus. Por exemplo, estudantes de
licenciaturas poderiam oferecer algumas horas semanais em
escolas pblicas, como tutores, ajudando alunos com
dificuldade de aprendizagem.
3. Nas sociedades multinacionais e pluri-culturais,
onde o racismo, assumido ou no, facto, as discriminaes
raciais ou tnicas devem ser confrontadas enquanto tal com
programas de aco afirmativa (cotas e outras medidas) que
devem visar, no s o acesso, como tambm o
acompanhamento, sobretudo durante os primeiros anos onde
so por vezes altas taxas de abandono. Sem dvida que a
discriminao racial ou tnica ocorre em conjuno com a
discriminao de classe, mas no pode ser reduzida a esta e
deve ser objecto de medidas especficas. Na ndia, a
discriminao de casta objecto de aco afirmativa, apesar
de actuar em conjuno com a discriminao de classe e
sexo. Na frica do Sul, a discriminao racial objacto de
aco afirmativa, apesar de actuar em conjuno com a
discriminao de classe. A reforma da universidade deve dar
uma centralidade muito especfica s aces contra a
discriminao racial. Tal como acontece na ndia e na frica
do Sul, tais aces devem estar articuladas com medidas em
outras esferas, como o acesso a empregos pblicos e, em
geral, ao mercado de trabalho, vinculando-se ao projecto do
pas e dando testemunho dele.
No Brasil, as polticas de aco afirmativa assumem
hoje grande destaque e merecem uma referencia especial. Em
resposta crescente presso de movimentos sociais pela

42

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

democratizao do acesso ao ensino superior, especialmente


do movimento negro, o Governo Lula lanou no primeiro
semestre de 2004 o programa Universidade para Todos
(Pr-Uni) que preconiza uma aco afirmativa baseada em
critrios raciais e scio-econmicos. Dois projectos de lei
elaborados pelo Ministrio da Educao e j encaminhados
ao Congresso Nacional definem o escopo e os instrumentos
dessa nova poltica de incluso social no ensino superior. O
primeiro projecto prev bolsa de estudo integral para alunos
de baixa renda a conceder pelas prprias instituies privadas
de ensino superior em troca da manuteno de isenes
fiscais e previdencirias j concedidos pelo Estado. De acordo
com a proposta do Executivo, as instituies que aderirem o
programa deveram destinar pelo menos 10% das suas vagas
para estudantes de baixa renda e professores da rede pblica
de educao bsica. A segunda proposta legislativa
determina que as instituies pblicas federais devero
destinar pelo menos 50% das suas vagas para estudantes das
escolas pblicas. Estas vagas, por sua vez devero ser
distribudas de forma a refletir a composio tnica de cada
unidade da Federao, cabendo s respectivas instituies de
educao superior fixar o percentual de vagas a serem
preenchidas por estudantes negros e indgenas. Em
consonncia com o princpio da autonomia universitria, o
projecto garante latitude para que cada instituio determine
os critrios de distribuio e de seleco para o
preenchimento para as vagas reservadas a estudantes de
baixa renda e grupos raciais sub-representados no ensino
superior. Estas propostas representam um esforo meritrio no
sentido de combater o tradicional elitismo social da
universidade pblica, em parte responsvel pela perda de
legitimidade social desta, sendo, por isso, de saldar. Tm, no
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

43

entanto enfrentado muita resistncia. O debate tem incidido


no tema convencional da contraposio entre democratizao
do acesso e a meritocracia mas tambm em temas novos,
como do mtodo da reserva de vagas e as dificuldades em
aplicar o critrio racial numa sociedade altamente
miscigenada.
Algumas
das
universidades
pblicas
mais
prestigiadas e competitivas, como a Universidade de So
Paulo (USP), tm resistido presso social em prol de
polticas de aco afirmativa, a despeito do acmulo de
provas quanto ao seu carcter elitista e tm proposto medidas
alternativas de incluso social que preservem o critrio de
mrito para ingresso no ensino superior.
4. A avaliao crtica do acesso e, portanto, dos
obstculos ao acesso como, de resto a discusso das reas
de extenso e da ecologia de saberes deve incluir
explicitamente o carcter colonial da universidade moderna.
A universidade no s participou na excluso social das raas
e etnias ditas inferiores, como teorizou a sua inferioridade,
uma inferioridade que estendeu aos conhecimentos
produzidos pelos grupos excludos em nome da prioridade
epistemolgica concedida cincia. As tarefas da
democratizao do acesso so, assim, particularmente
exigentes porque questionam a universidade no seu todo, no
s quem a frequenta, como os conhecimentos que so
transmitidos a quem a frequenta. (A Universidade no Sculo
XXI: Para uma reforma democrtica e emancipatria da
Universidade, Cortez editora, julho de 2004).

44

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

Kabengele Munanga, doutor em Cincias Humanas


pela Universidade de So Paulo, argumentando a favor das
cotas para populao negra no Brasil, aduz que:
As experincias feitas pelos pases que convivem com
o racismo poderiam servir de inspirao ao Brasil, respeitando
as peculiaridades culturais e histricas do racismo moda
nacional. Podemos, sem copiar, aproveitar das experincias
positivas e negativas vivenciadas por outros para inventar
nossas prprias solues, j que estamos sem receitas prontas
para enfrentar nossas realidades raciais.
Vozes eloqentes, estudos acadmicos recentes,
qualitativos e quantitativos, realizados pelas instituies de
pesquisas respeitadssimas, como o IBGE e o Ipea, no
deixam dvida sobre a gravidade gritante da excluso do
negro, isto , pretos e mestios na sociedade brasileira.
Fazendo um cruzamento sistemtico entre a pertena racial e
os indicadores econmicos de renda, emprego, escolaridade,
classe social, idade, situao familiar e regio ao longo de
mais de 70 anos desde 1929, Ricardo Henriques chega
concluso de que no Brasil, a condio racial constitui um
fator de privilgio para brancos e de excluso e desvantagem
para os no-brancos. Algumas cifras assustam quem tem
preocupao social aguada e compromisso com a busca de
igualdade e eqidade nas sociedades humanas.
Do total dos universitrios brasileiros, 97% so
brancos, sobre 02% de negros e 01% de descendentes de
orientais.
Sobre 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da
linha da pobreza, 70% deles so negros.

As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

45

Sobre 53 milhes de brasileiros que vivem na pobreza,


63% deles so negros (Henriques, 2001).
Deduz-se dessa pesquisa que, se por um milagre os
ensino bsico e fundamental melhorassem seus nveis para
que os seus alunos pudessem competir igualmente no
vestibular com os alunos oriundos dos colgios particulares
bem abastecidos, os alunos negros levariam cerca de 32 anos
para atingir o atual nvel dos alunos brancos. Isso, supondo
que os brancos ficassem parados em suas posies atuais
esperando a chegada dos negros, para junto caminharem no
mesmo p de igualdade. Uma hiptese improvvel, ou
melhor, inimaginvel. Os lobbies das escolas particulares,
cada vez mais fortes, deixaro os colgios pblicos subirem
seu nvel de ensino tendo, como conseqncia, a reduo de
sua clientela majoritariamente oriunda das classes sociais
altas e mdias e a diminuio de seus lucros? Quanto tempo
a populao negra dever, ainda, esperar por essa igualdade
de oportunidade de acesso e permanncia num curso superior
ou universitrio gratuito e de boa qualidade?
Num pas onde os preconceitos e a discriminao
racial no foram zerados, ou seja, onde os alunos brancos
pobres e negros pobres ainda no so iguais, pois uns so
discriminados uma vez pela condio socioeconmica e
outros so discriminados duas vezes pela condio racial e
socioeconmica, as polticas ditas universais, defendidas,
sobretudo, pelos intelectuais de esquerda e pelo ex-ministro
da Educao Paulo Renato, no trariam as mudanas
substanciais esperadas para a populao negra. Como disse
Habermas o modernismo poltico nos acostumou a tratar
igualmente seres desiguais, em vez de trat-los de modo
desigual. Da a justificativa de uma poltica preferencial, no

46

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

sentido de uma discriminao positiva, sobretudo quando se


trata de uma medida de indenizao ou reparao para
compensar as perdas de cerca de 400 anos de defasagem no
processo de desenvolvimento entre brancos e negros. nesse
contexto que colocamos a importncia da implementao de
polticas de ao afirmativa, entre as quais a experincia das
cotas, que, pelas experincias de outros pases, afirmou-se
como instrumento veloz de transformao, sobretudo no
domnio da mobilidade socioeconmica, considerado como
um dos aspectos no menos importante da desigualdade
racial (Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao
negra no Brasil: um ponto de vista em defesa das cotas in Educao
e Aes Afirmativas: Entre a injustia simblica e a injustia
econmica. INEP: Braslia, 2003.).

Por fim, h recordar que a Constituio Federal


estabeleceu como um dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da
marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e
nacionais e que o Estado brasileiro ratificou em 27 de maro
de 1968 e se encontra em vigor a Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, adotada pela Resoluo n 2.106-A (XX) da
Assemblia Geral das Naes Unidas, que no seu artigo 1,
4 preceitua que:
4. No ser consideradas discriminao racial as
medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar
o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou
de indivduos que necessitem de proteo que possa ser
necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos
igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades
fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

47

conseqncia, manuteno de direitos separados para


diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido
alcanados os seus objetivos.

Certos de que a proposio contribuir para a


democratizao do acesso educao superior de segmentos
oriundos da maioria da populao cearense, ao mesmo tempo,
que resultar numa poltica pblica eficaz de incluso social,
dando nfase ao princpio constitucional da igualdade numa
perspectiva material, solicitamos o apoio dos nobres
parlamentares desta Proposta de Emenda Constituio.
Fortaleza, 06 de junho de 2007.

Hlio das Chagas Leito Neto


Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil Seco
Cear.

Alcimor Rocha Neto


Presidente da Comisso de Estudos Constitucionais da
Ordem dos Advogados do Brasil Seco Cear.

Andr Luiz de Souza Costa


Presidente da Comisso de Combate Discriminao Racial
e de Defesa das Minorias da Ordem dos Advogados do
Brasil Seco Cear.

48

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO


ESTADUAL QUE ESTABELECE COTAS NO SERVIO
PBLICO DO CEAR
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
N 481/2007, DE AUTORIA DA OAB-CE
Cria o inciso XXIV do art. 154
Constituio Estadual, estabelecendo
cota mnima de vinte por cento para a
populao afro-brasileira nos cargos e
empregos pblicos e nos cargos em
comisso e funes de confiana.
A
MESA
DIRETORA
DA
ASSEMBLIA
LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR, nos termos do art.
59 Constituio Estadual do Cear, promulga a seguinte
Emenda ao Texto Constitucional.
Art. 1. O art. 154 da Constituio Estadual passa a
vigorar acrescida do inciso XXIV:
Art. 154 .....................................................
...................................................................
XXIV Fica estabelecida a cota mnima de vinte por
cento para a populao afro-brasileira, pessoas que se
classificam como tais e/ou como negros, pretos, pardos ou
definio anloga, no preenchimento das vagas relativas aos
concursos para investidura em cargos e empregos pblicos e
nos cargos em comisso e funes de confiana na
administrao pblica estadual, direta e indireta, cujos
critrios sero definidos por lei, pelo prazo mnimo de 25
anos.
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

49

JUSTIFICATIVA
A presente Proposta de Emenda Constituio
Estadual acrescenta o inciso XXIV ao art. 154 da Constituio
Estadual estabelecendo cota para os afro-brasileiros, pessoas
que se classificam como tais e/ou como negros, pretos, pardos
ou definio anloga, a fim de assegurar o acesso desses
segmentos da populao aos cargos e empregos pblicos e aos
cargos em comisso e funes de confiana, os quais, por
causa da escravido, do racismo, do preconceito e da
discriminao racial, que no Brasil adquiram formas
peculiares e especficas, que se perpetuam at hoje.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano
2005 Racismo, pobreza e violncia do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD somente
polticas focalizadas, por um determinado perodo possvel
reverter essa lgica que provoca a excluso racial
(www.pnud.org.br):
O que se conclui da leitura dos cinco captulos
anteriores a existncia de um racismo que, no Brasil,
adquiriu uma forma peculiar e especfica, mantida at hoje.
Esse racismo tem como resultado uma cidadania incompleta
da populao negra. Os negros esto em situao de
desigualdade nas mais diferentes esferas da vida poltica,
social e econmica do pas. Tal desigualdade, considerando
sua durao, transformou-se em padro. Assim, necessria
uma ao poltica do Estado e da sociedade brasileira para
debater e implementar polticas pblicas que sejam capazes
de romper com os padres de desigualdade. No presente
relatrio apresentamos algumas formas que podem assumir
tais polticas.

50

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

O universalismo princpio republicano e


democrtico que pressupe o uso de normas comuns, em
respeito ao estatuto da igualdade de todos perante a lei deve
reger as polticas pblicas. Tal princpio promove a aplicao
das polticas sem distino ou privilgio. A Constituio
Federal reconhece a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos (CF 1988, Prembulo) e, no Artigo 5, reconhece
que todos so iguais perante a lei.Alcanar o princpio da
universalidade significa,portanto,garantir a todos os
brasileiros a consecuo dos objetivos ltimos estabelecidos
pelas polticas pblicas. Isso no significa que os meios para
atingi-los devam necessariamente ser iguais para todos, pois
se continuaria acentuando a desigualdade no lugar de
corrigi-la. evidente a necessidade de, junto com polticas
universalistas, aplicar polticas focalizadas.
H um debate sobre a constitucionalidade das
polticas focalizadas e se estas entram em conflito com as
polticas universais. No h contradio entre polticas de
alcance universal e polticas focalizadas: polticas universais
so e sero sempre indispensveis. Tratar igualmente
desiguais pode, no entanto, agravar a desigualdade, em vez
de reduzi-la. As polticas universais podem e devem ser
complementadas por programas que atendam a pblicos
especficos, a fim de superar desvantagens e discriminaes
de natureza regional, racial, de gnero, de faixa etria, de
nvel de escolaridade ou outras situaes especiais de
vulnerabilidade.

O estabelecimento de cotas uma das espcies de


aes afirmativas (conjunto de polticas pblicas ou privadas
de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, idealizadas
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

51

para combater a discriminao racial, de gnero e origem


nacional, bem como para corrigir os efeitos da discriminao
praticada no passado. Objetivam a concretizao do ideal de
igualdade e acesso a benefcios como a educao e o
emprego), cuja finalidade tratar desigualmente os desiguais
para se alcanar a igualdade material.
A respeito da possvel inconstitucionalidade da medida,
os exemplos de situaes semelhantes noutros rgos pblicos
so suficientes a demonstrar que a implantao de aes
afirmativas apenas concretiza o princpio constitucional da
igualdade a partir de uma interpretao a partir do caso
concreto e no de igualdade em tese.
O Supremo Tribunal Federal - STF publicou edital de
licitao para contratao de empresa especializada na
prestao de servios de jornalismo, com locao de mo-deobra, fixando como clusula contratual a obrigao da
empresa contratada recrutar e selecionar os profissionais,
que sero alocados para a prestao dos servios, observado o
limite mnimo de 20% (vinte por cento) para negros e negras,
conforme Edital de Concorrncia n 03/2001.
O Superior Tribunal de Justia - STJ celebrou acordo
com a Fundao Universidade de Braslia estabelecendo que,
durante 05 anos, haver, alm das reservas destinadas aos
portadores de deficincia (5%), cotas no estgio remunerado
realizado por estudantes no STJ para os alunos oriundos do
Sistema de Cotas para Negros da UnB: do total de bolsas de
nvel superior, sero reservadas 40 vagas anuais em 10 reas
de atuao, dentre elas, Direito.

52

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

A Prefeitura Municipal de Vitria/Esprito Santo


publicou editais com reserva de 30% das vagas para afrodescendentes:
O novo concurso da prefeitura de Vitria/ES trouxe
novidades aos candidatos. Alm dos quatro editais
publicados, o certame reservar 30% das vagas oferecidas
para candidatos afro-descendentes. A deciso foi tomada na
ltima sexta-feira pelo prefeito de Vitria, Joo Coser. Agora,
todos os concursos da capital reservaro vagas para afrobrasileiros. A medida diz respeito Lei Municipal n. 6.225,
de 24 de novembro de 2004. Para concorrer como afrodescendente, o candidato dever especificar sua condio na
ficha de inscrio.
Os afro-descendentes tero a reserva de 30% das 185
oportunidades oferecidas nos quatro concursos da prefeitura.
H oportunidades para procurador (8), auditor do Tesouro
Municipal (10), analista e tcnico em tecnologia da
informao (17) e agente comunitrio de segurana (150). As
inscries para todos os cargos podero ser feitas de 19 de
maro a 1 de abril. As provas esto marcadas para o dia 6 de
maio.
Para concorrer s vagas de procurador, o candidato
deve ter nvel superior em Direito. J as de auditor exigem
curso superior em Administrao, Cincias Contbeis, Direito
ou Economia. Os dois cargos possuem vencimentos de R$
1.330,50, acrescido de vantagens estabelecidas na Legislao
Municipal. A jornada de ambas funes de 30 horas
semanais.
O cargo de analista em tecnologia da informao s
pode ser disputado por candidatos com nvel superior em
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

53

qualquer rea. O salrio-base de R$ 1.774. A funo de


tcnico em tecnologia da informao e a de agente
comunitrio exigem apenas nvel mdio e so remuneradas
em R$ 1.206. Os trs postos possuem regime de trabalho de 40
horas semanais.

A Polcia Civil do Paran publicou edital com reserva


de 10% das vagas para afro-descendentes:
A Polcia Civil do Paran j publicou o edital do
concurso pblico com 542 vagas de nvel superior. Dez por
cento dos postos sero destinados a candidatos afrodescendentes. Os cargos so para delegado, investigador,
escrivo e papilocopista. Os salrios variam entre R$ 1.676,53
e R$ 8.868,18.
O processo seletivo ser dividido em seis etapas. A
primeira ser uma prova de conhecimentos gerais; a segunda
um teste de conhecimentos especficos, tambm de carter
eliminatrio e classificatrio. Nesta etapa, haver uma prova
de digitao apenas para o cargo de escrivo. A terceira e a
quarta fase so de higidez fsica e aptido fsica. Finalmente,
a quinta etapa de investigao de conduta e a sexta, de
anlise de ttulos.
Para participar do concurso necessrio ter diploma
de bacharel em Direito, para o cargo de delegado, ou de
qualquer curso de nvel superior para as demais carreiras.
Alm de possuir carteira nacional de habilitao (CNH) na
categoria B ou superior.
As inscries sero realizadas entre os dias 28 de
maio e 25 de junho at 16h, somente via Internet, nos sites do
Ncleo de Concursos da Universidade Federal do Paran
(UFPR) e no site da Polcia Civil do Paran. O candidato

54

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

dever optar por um nico cargo, caso o candidato faa mais


de uma inscrio, ser considerada apenas a ltima. As
informaes sobre convocao de candidatos e resultados de
fases ou provas tambm sero divulgadas nos endereos
eletrnicos da UFPR e da PC/PR.

Para o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim


Barbosa, para alm da constitucionalidade das aes
afirmativas, estas cumpririam outros objetivos necessrios no
Estado Democrtico de Direito:
Como se v, a ao afirmativa tem como objetivo no
apenas coibir a discriminao do presente, mas sobretudo
eliminar os lingering effects, ie, os efeitos persistentes
(psicolgicos, culturais e comportamentais) da discriminao
do passado, que tendem a se perpetuar. Esses efeitos se
revelam na chamada discriminao estrutural, espelhada nas
abismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e
grupos marginalizados.
As aes afirmativas tambm tm como meta a
implantao de uma certa diversidade e de uma maior
representatividade dos grupos minoritrios nos mais
diversos domnios da atividade pblica e privada. Partindo da
premissa de que tais grupos normalmente no so
representados em certas reas ou so subrepresentados seja
em posies de mando e prestgio no mercado de trabalho e
nas atividades estatais, seja nas instituies de formao que
abrem as portas ao sucesso e s realizaes individuais, as
polticas afirmativas cumprem o importante papel de cobrir
essas lacunas, fazendo com que a ocupao das posies do
Estado e do mercado de trabalho se faa, na medida do
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

55

possvel, em maior harmonia com o carter plrimo da


sociedade. Nesse sentido, o efeito mais visvel dessas
polticas,

alm

do

estabelecimento

da

diversidade

representatividade propriamente ditas, o de eliminar as


barreiras artificiais invisveis (glass ceiling) que emperram
o avano de negros e mulheres, independentemente da
existncia ou no de poltica oficial tendente a subalternizlos.
Por outro lado, a implementao da diversidade
acarreta inegveis benefcios para o prprio pas, que, como
se sabe, v a cada dia acentuar-se o seu carter multicultural.
Assim, o erro estratgico consistente em no oferecer
oportunidades efetivas de educao e de emprego a certos
segmentos da populao pode revelar-se num futuro bem
prximo altamente prejudicial competitividade e
produtividade

econmica

do

pas.

Portanto,

agir

afirmativamente significa tambm zelar pela pujana


econmica da nao.
Por fim, as aes afirmativas cumpririam o objetivo de
criar as chamadas personalidades emblemticas (role
models). Vale dizer, elas seriam um dos principais
instrumentos de criao de exemplos vivos de mobilidade
social ascendente: os representantes de minorias que, por
terem alcanado posies de prestgio e poder, serviriam de
exemplo s geraes mais jovens, que veriam em suas
carreiras e realizaes pessoais a sinalizao de que no
haveria, chegada a sua vez, obstculos intransponveis

56

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

realizao de seus sonhos e concretizao de seus projetos


de vida. Noutras palavras quando se fala em role models as
aes afirmativas so tidas como mecanismos de incentivo
educao e ao aprimoramento de jovens integrantes de
grupos minoritrios.
Recordemos que a Constituio Federal estabeleceu
como

um

dos

objetivos

fundamentais

da

Repblica

Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da


marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e
nacionais e que o Estado brasileiro ratificou em 27 de maro
de 1968 e se encontra em vigor a Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, adotada pela Resoluo n 2.106-A (XX) da
Assemblia Geral das Naes Unidas, que no seu artigo 1,
4 preceitua que:
4. No ser consideradas discriminao racial as
medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar
o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou
de indivduos que necessitem de proteo que possa ser
necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos
igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades
fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em
conseqncia, manuteno de direitos separados para
diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido
alcanados os seus objetivos.

Certos de que a proposio contribuir para a


democratizao do acesso aos cargos e empregos pblicos e
As cotas nas Universidades Estaduais e no Servio Pblico do Cear

57

resultar numa poltica pblica eficaz de incluso social,


dando nfase ao princpio constitucional da igualdade numa
perspectiva

material,

solicitamos

apoio

dos

nobres

parlamentares desta Proposta de Emenda Constituio.


Fortaleza, 06 de junho de 2007.

Hlio das Chagas Leito Neto


Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil Seco
Cear
Alcimor Rocha Neto
Presidente da Comisso de Estudos Constitucionais da
Ordem dos Advogados do Brasil Seco Cear.
Andr Luiz de Souza Costa
Presidente da Comisso de Combate Discriminao Racial
e de Defesa das Minorias da Ordem dos Advogados do
Brasil Seco Cear.

58

Aes Afirmativas e Incluso Social, tnica e Racial:

Mesa Diretora 2007 2008


Dep. Domingos Filho
Presidente
Dep. Gony Arruda
1 Vice - Presidente
Dep. Francisco Caminha
2 Vice - Presidente
Dep. Jos Albuquerque
1 Secretrio
Dep. Fernando Hugo
2 Secretrio
Dep. Hermnio Resende
3 Secretrio
Dep. Osmar Baquit
4 Secretrio

59

INSTITUTO DE ESTUDOS E PESQUISAS PARA O


DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO CEAR
INESP

Presidente
Antonio Nbrega Filho
Grfica do INESP
Equipe Grfica: Ernandes do Carmo, Francisco de Moura,
Hadson Barros e Joo Alfredo
Diagramao: Mrio Giffoni
Av. Desembargador Moreira 2807
Dionsio Torres Fortaleza Cear.
E-mail: inesp@al.ce.gov.br
Fone: 3277-3705
Fax: (0xx85) 3277-3707

home page: www.al.ce.gov.br

home page: www.al.ce.gov.br/inesp

e-mail: epovo@al.ce.gov.br

E-mail: inesp@al.ce.gov.br

60

POR UMA CULTURA DE PAZ E NO VIOLNCIA 16


Reconhecendo a parte de responsabilidade ante o futuro da
humanidade, especialmente com as crianas de hoje e de amanh,
EU ME COMPROMETO - em minha vida cotidiana, na minha
famlia, no meu trabalho, na minha comunidade, no meu pas e na
minha regio a:
1 RESPEITAR A VIDA. Respeitar a vida e a dignidade de cada
pessoa, sem discriminar nem prejudicar;
2 REJEITAR A VIOLNCIA. Praticar a no-violncia ativa,
repelindo a violncia em todas suas formas: fsica, sexual,
psicolgica, econmica e social, em particular ante os mais
fracos e vulnerveis, como as crianas e os adolescentes;
3 SER GENEROSO. Compartilhar o meu tempo e meus recursos
materiais, cultivando a generosidade, a fim de terminar com a
excluso, a injustia e a opresso poltica e econmica;
4 OUVIR PARA COMPREENDER. Defender a liberdade de
expresso e a diversidade cultural, privilegiando sempre a
escuta e o dilogo, sem ceder ao fanatismo, nem
maledicncia e o rechao ao prximo;
5 PRESERVAR O PLANETA. Promover um consumo responsvel
e um modelo de desenvolvimento que tenha em conta a
importncia de todas as formas de vida e o equilbrio dos
recursos naturais do planeta;
6 REDESCOBRIR A SOLIDARIEDADE. Contribuir para o
desenvolvimento de minha comunidade, propiciando a plena
participao das mulheres e o respeito dos princpios
democrticos, com o fim de criar novas formas de
solidariedade.
16

Manifesto redigido por defensores da Paz como Dalai Lama, Mikail Gorbachev,
Shimon Peres e Nelson Mandela, no sentido de sensibilizar a cada um de ns na
responsabilidade que temos em praticar valores, atitudes e comportamentos para
a promoo da no violncia.
Lanado em 2000 pela UNESCO, contou com a adeso da Assemblia Legislativa
ao Manifesto 2000 com a coleta de mais de 500 mil assinaturas em nosso
Estado.

61

62

Em 2000, as "8 Metas do Milnio" foram aprovadas por 191 pases da ONU, em Nova Iorque, na
maior reunio de dirigentes mundiais de todos os tempos. Estiverem presentes 124 Chefes de
Estado e de Governo. Os pases, inclusive o Brasil, se comprometeram a cumprir os 8 objetivos,
especificados, at 2015.

METAS DO MILNIO

HINO NACIONAL BRASILEIRO


Msica de Francisco Manoel da Silva
Letra de Joaquim Osrio Duque Estrada

Ouviram do Ipiranga as margens plcidas


De um povo herico o brado retumbante,
E o sol da Liberdade, em raios flgidos,
Brilhou no cu da Ptria nesse instante.

Deitado eternamente em bero esplndido,


Ao som do mar e luz do cu profundo,
Fulguras, Brasil, floro da Amrica,
Iluminado ao sol do Novo Mundo!

Se o penhor dessa igualdade


Conseguimos conquistar com brao forte,
Em teu seio, Liberdade,
Desafia o nosso peito a prpria morte!

Do que a terra mais garrida


Teus risonhos, lindos campos tm mais flores;
"Nossos bosques tm mais vida",
"Nossa vida" no teu seio "mais amores".

Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!

Ptria amada,
Idolatrada,
Salve! Salve!

Brasil, um sonho intenso, um raio vvido


De amor e de esperana terra desce,
Se em teu formoso cu, risonho e lmpido,
A imagem do Cruzeiro resplandece.

Brasil, de amor eterno seja smbolo


O lbaro que ostentas estrelado,
E diga o verde-louro desta flmula
- Paz no futuro e glria no passado.

Gigante pela prpria natureza,


s belo, s forte, impvido colosso,
E o teu futuro espelha essa grandeza

Mas, se ergues da justia a clava forte,


Vers que um filho teu no foge luta,
Nem teme, quem te adora, a prpria morte.

Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!

Terra adorada
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!

Dos filhos deste solo s me gentil,


Ptria amada,
Brasil!

Dos filhos deste solo s me gentil,


Ptria amada,
Brasil!

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HINO DO ESTADO DO CEAR


Letra: Toms Lopes
Msica: Alberto Nepomuceno

Terra do sol, do amor, terra da luz!


Soa o clarim que tua glria conta!
Terra, o teu nome e a fama aos cus remonta
Em claro que seduz!
Nome que brilha - esplndido luzeiro
Nos fulvos braos de ouro do cruzeiro!
Mudem-se em flor as pedras dos caminhos!
Chuvas de prata rolem das estrelas...
E despertando, deslumbrada, ao v-.las
Ressoa a voz dos ninhos...
H de florar nas rosas e nos cravos
Rubros o sangue ardente dos escravos.
Seja teu verbo a voz do corao,
verbo de paz e amor do Sul ao Norte!
Ruja teu peito em luta contra a morte,
Acordando a amplido.
Peito que deu alvio a quem sofria
e foi o sol iluminando o dia!
Tua jangada afoita enfune o pano!
Vento feliz conduza a vela ousada!
Que importa que no seu barco seja um nada
Na vastido do oceano,
Se proa vo heris e marinheiros
E vo no peito coraes guerreiros!

Sim, ns te amamos, em aventuras e mgoas!


Porque esse cho que embebe a gua dos rios
H de florar em meses, nos estios
E bosques, pelas guas!
selvas e rios, serras e florestas
Brotem no solo em rumorosas festas!
Abra-se ao vento o teu pendo natal
sobre as revoltas guas dos teus mares!
E desfraldado diga aos cus e aos mares
A vitria imortal!
Que foi de sangue, em guerras leais e francas,
E foi na paz da cor das hstias brancas!

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