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Ações Afirmativas e Combate Ao Racismo Nas Américas
Ações Afirmativas e Combate Ao Racismo Nas Américas
C O
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EDUC
O PA R A T
Aes
Afirmativas e
Combate
ao Racismo
nas Amricas
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O PA R A T
Aes
Afirmativas
e Combate
ao Racismo
nas Amricas
Organizao
Sales Augusto dos Santos
Edio Eletrnica
Braslia, 2007
Edies MEC/Unesco
L E
C O
OD
OS
EDUC
O PA R A T
Aes
Afirmativas
e Combate
ao Racismo
nas Amricas
Organizao
Sales Augusto dos Santos
Edio Eletrnica
Braslia, 2007
Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas / Sales Augusto dos Santos (Organizador). Braslia:
Ministrio da Educao : UNESCO, 2005
ISBN 978-85-60731-10-7
394 p. - (Coleo Educao para Todos; vol. 5)
1. Negros. 2. Aes Afirmativas. 3. Educao dos Negros. I. Santos, Sales Augusto dos.
CDU 37(=96)
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Unesco e do Ministrio da
Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao
do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da Unesco
e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio
ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
Apresentao
Quinto volume da Coleo Educao para Todos, o livro Aes Afirmativas
e Combate ao Racismo nas Amricas d continuidade ao esforo da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) de promover
aes concretas de combate ao racismo na educao brasileira e subsidiar professores e professoras com informaes e conhecimentos estratgicos para o
enfrentamento dessa tarefa. Mais que isso, os dezesseis artigos que compem
a obra compreendem uma espcie de resposta coletiva no calor da hora, e de
um ponto de vista intelectual e poltico negro a questes colocadas pelo debate aberto com as propostas e a implementao no Brasil de medidas de ao
afirmativa no combate ao racismo.
Boa parte dessa polmica certamente ganhou flego com a introduo de
cotas para o acesso a determinadas universidades pblicas. A medida atiou uma
reao discursiva imediata, da parte de juristas, jornalistas, cientistas sociais e
formadores de opinio comprometidos esquerda e direita do espectro poltico
com a eternizao do status quo sociorracial brasileiro; verdadeiros porta-vozes,
em outros termos, de um bloco histrico cujo ponto de vista expressivo da branquitude, discutida por Maria Aparecida Silva Bento em seu ensaio neste livro: uma
perspectiva histrica e majoritariamente esquiva extenso e ao aprofundamento
da cidadania, especialmente quando o foco recai sobre a populao negra.
Sob esse aspecto, esta obra empreende um vigoroso esforo de arejamento
do debate poltico em torno das aes afirmativas, com a veiculao de informaes, perspectivas, avaliaes e opinies comumente diludas, sufocadas ou subrepresentadas nos meios de comunicao em geral. Na primeira de suas quatro
sees, os artigos de Flavia Piovesan, do ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF) Joaquim Barbosa Gomes e de Ronaldo Jorge A. Vieira Jr. abordam, do ponto de vista do Direito, os argumentos que justificam a adoo das aes afirmativas no Brasil.
luz do combate ao racismo, esse primeiro conjunto de ensaios aborda a
relao entre justia, redistribuio e reconhecimento de identidades; a dialtica
entre igualdade abstrata e igualdade concreta; a articulao entre medidas promocionais e repressivo-punitivas; a tradio constitucional brasileira de promoo de
10
Sumrio
Introduo
Sales Augusto dos Santos ................................................................... 15
Parte I
Aes Afirmativas e Direito
Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos Humanos
Flavia Piovesan .................................................................................... 35
A Recepo do Instituto da Ao Afirmativa pelo Direito
Constitucional Brasileiro
Joaquim B. Barbosa Gomes ................................................................. 47
Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de aes
afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais
sofridos pela populao negra
Ronaldo Jorge A. Vieira Jnior ............................................................. 83
Parte II
Em Defesa de Aes Afirmativas para a Incluso dos
Negros no Ensino Pblico Superior Brasileiro
Raa e Educao: os limites das polticas universalistas
Mrio Theodoro e Luciana Jaccoud ................................................... 105
Ao Afirmativa no Brasil: um debate em curso
Carlos Alberto Medeiros ..................................................................... 121
Parte III
Para Alm das Cotas
Educao e Polticas Pblicas Afirmativas: elementos
da agenda do Ministrio da Educao
Ricardo Henriques e Eliane Cavalleiro ............................................... 209
A Difuso do Iderio Anti-Racista nos Pr-Vestibulares
para Negros e Carentes
Renato Emerson dos Santos ............................................................. 225
A Universidade Pblica como Direito dos(as) Jovens Negros(as):
a experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG
Nilma Lino Gomes ............................................................................. 245
Projeto Passagem do Meio: uma poltica de ao afirmativa na
Universidade Federal de Gois
Sales Augusto dos Santos ................................................................. 263
Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para Permanncia de
Alunos Negros na UFF
Andr A. Brando e Iolanda de Oliveira ............................................. 283
Parte IV
Aes Afirmativas e Combate ao Racismo
na Amrica Latina
Do Marco Histrico das Polticas Pblicas de Ao Afirmativa
Carlos Moore Wedderburn ................................................................. 307
Aes Afirmativas e Afro-Descendentes na Amrica Latina:
anlise de discursos, contra-discursos e estratgias
Mnica Carrillo Zegarra ..................................................................... 335
A Luta contra a Discriminao Racial em Cuba e as Aes
Afirmativas: convite reflexo e ao debate
Toms Fernndez Robaina ................................................................. 359
Sobre autores e autoras ................................................................... 387
Introduo
O racismo contra os negros no Brasil tem sido praticado desde o primeiro
momento da chegada forada destes seres humanos no pas, uma vez que foram
trazidos como escravos. A escravido foi a mais extrema das formas de opresso racial na histria brasileira. A profunda desigualdade racial entre negros e
brancos em praticamente todas as esferas sociais brasileiras fruto de mais de
quinhentos anos de opresso e/ou discriminao racial contra os negros, algo que
no somente os conservadores brasileiros, mas uma parte significativa dos progressistas recusam-se a admitir. Assim, a discriminao racial e seus efeitos nefastos construram dois tipos de cidadania neste pas, a negra e a branca. Basta
observarmos o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) brasileiro, desagregado
por cor/raa, para facilmente notar esta lamentvel situao de injustia. Conforme
indicou o estudo Desenvolvimento Humano e Desigualdades tnicas no Brasil:
um Retrato de Final de Sculo, do professor Marcelo Paixo, do departamento
de economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), apresentado no
II Foro Global sobre Desenvolvimento Humano, no ano de 2000, o Brasil ocupava
o 74o lugar no ranking da ONU no que tange ao IDH. No entanto, analisando separadamente as informaes de pretos, pardos e brancos sobre renda, educao
e esperana de vida ao nascer, o IDH nacional dos pretos e pardos despencaria
para a 108o posio, figurando entre aqueles dos pases mais pobres do mundo,
enquanto o dos brancos subiria para a 48o posio. Ou seja, o IDH nos indica que
h dois pases no Brasil, quando desagregamos por cor/raa a populao brasileira. O Brasil branco, no discriminado racialmente, e o Brasil negro, discriminado
racialmente, que acumula desvantagens em praticamente todas as esferas sociais,
especialmente na educao e no mercado de trabalho, em funo do racismo.
O inequvoco racismo contra os negros j no mais negado pela maioria
da populao brasileira, embora seja ainda difcil encontrar brasileiros que admitem que eles mesmos discriminam os negros, haja vista que 89% dos brasileiros
concordam que a sociedade racista e somente 10% admitem ser, eles mesmos,
racistas, conforme constatou a pesquisa realizada pelo jornal Folha de S. Paulo,
por meio do seu instituto de pesquisas, o Datafolha.
ANDREWS, George Reid. O protesto poltico negro em So Paulo 1888 - 1998. Estudos Afro-Asiticos,
(21): 27-48, dezembro de 1991, p. 40.
Jornal O Globo. 10 de outubro de 2000, p. 23.
TURRA, Cleusa; VENTURI, Gustavo. Racismo Cordial. So Paulo: tica, 1995, p. 13.
16
Sob a presso dos movimentos negros, o governo Fernando Henrique Cardoso iniciou publicamente o processo de discusso das relaes raciais brasileiras,
em 1995, admitindo oficialmente, pela primeira vez na histria brasileira, que os negros eram discriminados. Mais do que isso, ratificou a existncia de discriminao
racial contra os negros no Brasil durante o seminrio internacional Multiculturalismo
e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos, organizado pelo Ministrio da Justia, em 1996. Apesar desse primeiro passo,
de reconhecimento oficial do racismo no Brasil, pode-se dizer que at agosto de
2000 o governo brasileiro no havia empreendido grandes esforos para que a
discusso e implementao de aes afirmativas entrasse na agenda poltica e/ou
nacional brasileira. Segundo o professor Jos Jorge de Carvalho, do Departamento
de Antropologia da UnB, quatro anos depois da realizao daquele seminrio no
se via, ainda, nenhuma ao concreta de implementao de algum tipo de ao
afirmativa para negros na sociedade brasileira por parte do governo.
Ao que tudo indica, somente em setembro de 2000, e em atendimento
Resoluo 2000/14, da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas,
o governo brasileiro volta a manifestar-se oficial e publicamente sobre as relaes raciais brasileiras. O ento presidente da repblica, Fernando Henrique
Cardoso, por meio de Decreto, de 08 de setembro de 2000, criou o Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.
Competia ao comit:
Assessorar o presidente da repblica nas decises relativas formulao das
posies brasileiras para as negociaes internacionais e regionais preparatrias e para a Conferncia Mundial. Outra responsabilidade atribuda ao comit promover, em cooperao com a sociedade civil, seminrios e outras
atividades de aprofundamento e divulgao dos temas de discusso e objetivos
da Conferncia Mundial10.
OLIVEIRA, Dijaci David de; LIMA, Ricardo Barbosa de; SANTOS, Sales Augusto dos. A Cor do Medo: O
Medo da Cor. In: OLIVEIRA, Dijaci David de et al. (Org.). A Cor do Medo. Homicdios e relaes raciais no
Brasil. Braslia: Editora da UnB, Goinia: Editora da UFG, 1998.
CARVALHO, Jos Jorge. O Sistema de Cotas e a Luta pela Justia Racial no Brasil. In: Correio Braziliense,
15 de novembro de 1999, p. 16.
Esta resoluo solicitou aos pases que iriam participar da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata para que delimitassem as tendncias, prioridades
e obstculos que esto enfrentando a nvel nacional e que formulassem recomendaes concretas para
as atividades a serem desenvolvidas no futuro na luta contra o racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata (Sabia, 2001:05).
10 MOURA, Carlos Alves; BARRETO, Jnatas Nunes. A Fundao Cultural Palmares na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Braslia: Fundao
Cultural Palmares (FCP), 2002, p. 67.
17
Ao contrrio do que afirmaram Maggie e Fry11, esse comit organizou diversas Pr-conferncias Temticas Regionais, em vrios estados brasileiros, a fim de
discutir aspectos relevantes para o Brasil, na agenda da Conferncia Mundial contra o Racismo12. Desse modo, as pr-conferncias constituram a base temtica
para a estruturao da Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia,
que se realizou no perodo de 06 a 08/07/2001, no estado do Rio de Janeiro RJ,
tendo como sede a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). Por sua vez,
os debates ocorridos na Conferncia Nacional subsidiaram a formulao do documento brasileiro que foi encaminhado conferncia de Durban. Conforme Moura
e Barreto (2002),
[...] registrando-se a participao de mais de duas mil e quinhentas pessoas,
entre delegados e ouvintes, a Conferncia Nacional mobilizou vrias vertentes
dos movimentos sociais negros. Aps a plenria de abertura, realizaram-se discusses divididas em grupos temticos, em que os delegados oficiais e ouvintes puderam detalhar as propostas da comunidade para os diversos temas, que
foram levadas plenria final, onde foram apresentadas e sofreram tambm
reviso de redao propostas por todos os delegados. Aps a redao final, o
documento com todas as propostas foi apresentado novamente assemblia
para a votao de sua aprovao final, gerando assim o documento denominado
Plano Nacional de Combate ao Racismo e a Intolerncia Carta do Rio13.
Ao que parece, foi a partir dessa demanda externa da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, associada s histricas presses internas dos
movimentos sociais negros, que a questo racial entrou novamente na agenda
pblica brasileira.
11 Segundo Maggie e Fry, antes da Conferncia de Durban, o comit nomeado pelo governo federal para
preparar a posio do Brasil promoveu trs seminrios, em Belm, Salvador e So Paulo. Mas poucos
souberam ou participaram, alm de ativistas negros. MAGGIE, Yvonne e FRY, Peter. A reserva de vagas
para negros nas universidades brasileiras. Estudos Avanados. Dossi O negro no Brasil. So Paulo: USP.
Instituto de Estudos Avanados. n. 50, 2004, p. 69.
12 O comit supracitado teve apoio do Instituto de Pesquisas de Relaes Exteriores (IPRI), do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Fundao Cultural Palmares (FCP),
entre outros rgos federais. As Pr-conferncias Temticas Regionais foram as seguintes: 1) Cultura e
Sade da Populao Negra, de 13 a 15/09/2000, em Braslia-DF; 2) Racismo, Gnero e Educao, de
15 a 16/10/2000, no Rio de Janeiro-RJ; 3) Cultura, Educao e Poltica de Aes Afirmativas, de 17 a
18/10/2000, em So Paulo-SP; 4) Desigualdade e Desenvolvimento Sustentvel, de 19 a 21/10/2000, em
Macap-AP; 5) Novo Papel da Indstria de Comunicao e Entretenimento, de 24 a 25/10/2000, em Fortaleza-CE; 6) Direito Informao Histrica, de 17 a 20/11/2000, em Macei-AL; 7) Religiosidade e Imaginrio Social, de 08 a 10/01/2001, em So Luiz-MA; e 8) Cultura do Desenvolvimento, Racismo e Eqidade,
de 15 a 16/01/2001, em Porto Alegre-RS. Delas, participaram membros ativistas do movimento negro
e de organizaes no-governamentais, sacerdotes religiosos afro-brasileiros, especialistas acadmicos,
profissionais liberais, diplomatas, parlamentares, gestores de polticas pblicas e representantes de sindicatos, os quais deram, ao conjunto dos debates, qualidade, atualidade e realismo (MOURA; BARRETO,
op. cit.: p. 48-49 e 68).
13 MOURA; BARRETO, op. cit., p. 67.
18
19
na universidade. Garantir o carter universal do direito educao e a habilitao para o mercado de trabalho so caminhos custosos e complicados;
por outro lado, eliminar deficincias ser mais justo e eficaz do que fingir
que elas no existem19.
O posicionamento adotado por outro jornal do estado do Rio de Janeiro,
o Jornal do Brasil, foi naquela poca, favorvel implementao de polticas de
cotas para os negros ingressarem no ensino superior pblico brasileiro. Apoiando
a deciso do presidente Fernando Henrique Cardoso que, conforme a imprensa,
havia autorizado a incluso da proposta de adoo de cotas para negros no documento que o Brasil levaria III Conferncia Internacional Contra o Racismo, o
Jornal do Brasil em seu editorial do dia 28 de agosto de 2001 afirmava que:
A posio do presidente Fernando Henrique a favor da ao de cotas para
facilitar o acesso de negros universidade sem dvida um dos pontos altos
da luta contra o preconceito racial no Brasil. Ao encampar a proposta, autorizando sua incluso no documento que o Brasil levar 3 Conferncia
Internacional contra o Racismo, em Durban, na frica do Sul, como se estivesse, apesar de algumas resistncias internas, dando o pontap inicial numa
nova era20.
Apesar de alguns poucos meios de comunicao impressa (de prestgio) do
pas, como o Jornal do Brasil, concordarem com a implementao de cotas para
os negros ingressarem no ensino pblico superior brasileiro, prevaleceu, e tem
prevalecido at hoje, entre a maioria absoluta dos meios de comunicao uma
posio contrria a esse tipo de poltica de ao afirmativa21, mesmo havendo o
reconhecimento explcito, entre os jornais de grande circulao nacional, de que
os negros so discriminados racialmente no Brasil. O jornal Folha de S. Paulo, um
dos mais lidos e prestigiados meios de comunicao impressa do pas, publicou
mais de um editorial posicionando-se contra cotas para os negros ingressarem
nas universidades pblicas brasileiras22. Segundo esse jornal, a implementao de
cotas para negros implicaria reparar uma injustia com a criao de outra:
O governo brasileiro, por exemplo, leva a Durban a proposta de criar cotas para negros e seus descendentes nas universidades pblicas. Esta Folha se
ope ao sistema de cotas. Isso no significa, entretanto, que todo tipo de ao
19 Jornal O Globo, 24 de agosto de 2001, p. 6.
20 Id., Ibid. p. 8.
21 Vide o texto de Andr Ricardo N. Martins publicado neste livro.
22 Vide o editorial do dia 28 de janeiro de 2002, entre outros.
20
afirmativa, de discriminao positiva, deva ser descartada. A idia de instituir cursos pr-vestibulares dirigidos a negros, por exemplo, parece oportuna.
[...] O Brasil precisa sem dvida envidar esforos para promover a integrao
racial. Aes afirmativas devem ser consideradas e implementadas. O limite
deve ser o da justia. Admitir que se deve reparar uma injustia com a criao
de outra, uma variao de os fins justificam os meios, um argumento filosoficamente tbio e historicamente complicado23.
Foram entrevistados e/ou convidados a se pronunciar sobre a questo racial
no Brasil e/ou sobre as cotas, nas pginas dos jornais de grande circulao nacional, militantes dos movimentos sociais negros, polticos de expresso nacional,
ministros de Estado, magistrados e intelectuais, entre outros. Entre eles, o ex-vicepresidente da repblica, Marco Maciel; o ex-ministro da Educao, Paulo Renato
de Souza; o ex-governador de Braslia e atual senador da repblica, Cristovam
Buarque; o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Marco Aurlio de
Mello; o ento presidente do Superior Tribunal de Justia, ministro Paulo Costa
Leite; a economista e colunista do jornal O Globo, Miriam Leito; a juza federal Mnica Sifuentes; os(as) intelectuais/professores(as) de vrias universidades
brasileiras, entre os quais, Jos Jorge de Carvalho (UnB), Rita Segato (UnB), Lilia M. Schwarcz (USP), Flvia Piovesan (PUC/SP), Jorge da Silva (UERJ), Peter
Fry (UFRJ), Jos Roberto P. de Ges (UERJ), Marcelo Paixo (UFRJ), Henrique
Cunha Jr. (UFCE), Nilca Freire (reitora da UERJ), Timothy Mulholland (vice-reitor
da UnB); e os(as) militantes negros(as) Edna Roland (Fala Preta), Sueli Carneiro
(Geleds), Hdio Silva Jr. (CEERT), Carlos Alberto Medeiros e Ivanir dos Santos
(CEAP), entre outros.
Embora sem o esclarecimento e a profundidade que o tema requer, o debate entre os intelectuais, militantes, polticos, juzes e autoridades pblicas, nos
meios de comunicao de massa, no mnimo contribuiu para a que a questo
racial entrasse na agenda nacional. As posies eram variadas. De uma maneira
geral, polarizaram-se entre as que defendiam polticas pblicas especficas para
os negros ingressarem no ensino superior, especialmente por meio de cotas, e as
que eram contra este tipo de poltica pblica. De um lado, poucos autores tentaram
discutir profundamente o conceito de ao afirmativa, buscando esclarecer que as
aes afirmativas no se limitam s cotas. De outro lado, a grande maioria dos
autores que participaram deste debate posicionou-se contra a proposta de implementao de cotas para negros ingressarem nas universidades.
23 Folha de S. Paulo, 30 de agosto de 2001, p. A2.
21
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a que prevaleceu, pois raros foram os momentos em que um dos interlocutores dirigiu-se diretamente a outro para sustentar ou discordar de argumentaes acerca
das aes afirmativas. Percebe-se tambm que este debate ocorreu entre vrios
agentes sociais importantes que participam do espao pblico brasileiro, ou seja,
no ficou restrito aos intelectuais e/ou ao meio acadmico.
Embora se posicionando explicitamente contra as cotas para os negros ingressarem no ensino superior brasileiro, em certo sentido a grande imprensa brasileira ajudou a publicizar o debate sobre a questo racial brasileira, bem como
forou a academia, ou melhor, uma parte significativa dos acadmicos brasileiros,
a se posicionar a respeito da implementao do sistema de cotas para negros
no vestibular das universidades pblicas. O silncio acadmico sobre o tema foi,
assim, interrompido e parte significativa de intelectuais do campo das relaes
raciais, bem como de outras reas de pesquisa e conhecimento, manifestou-se
radicalmente contra a implementao de cotas para negros como uma forma de
insero scio-racial no ensino pblico superior.
Este terceiro livro da Coleo Educao Para Todos tambm tem como objetivo ajudar a publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na
agenda nacional, bem como defender aes afirmativas de acesso e permanncia
para negros nas universidades pblicas. Como se ver, um livro no qual a totalidade dos autores posiciona-se em defesa de aes afirmativas de acesso e de
permanncia para os negros no ensino pblico superior brasileiro. Mais ainda,
um livro que demonstra que no s o Brasil, mas vrios pases da Amrica Latina
e do mundo esto discutindo e implementando aes afirmativas para os seus
grupos sociais que foram e/ou ainda so discriminados em funo de cor, sexo,
origem tnica, racial, entre outros.
A obra se compe de quatro partes. A primeira, Aes Afirmativas e Direito,
contm trs textos que fundamentam a legalidade e a legitimidade das aes afirmativas no Brasil, bem como a sua da implementao. O primeiro, Aes Afirmativas sob a Perspectiva dos Direitos Humanos, da doutora em Direito Constitucional Flavia Piovesan, busca compreender a concepo contempornea de direitos
humanos; modo como podemos conceber as aes afirmativas sob a perspectiva
dos direitos humanos; bem como quais as perspectivas e os desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem social contempornea. O segundo,
A Recepo do Instituto da Ao Afirmativa pelo Direito Constitucional Brasileiro,
de autoria do doutor em Direito Pblico e Ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF), Joaquim B. Barbosa Gomes. O ministro Gomes no somente nos brinda
25
com uma discusso ampla e profunda sobre o conceito e os objetivos das aes
afirmativas, mas tambm examina a possibilidade jurdica de introduo no sistema jurdico brasileiro desse mecanismo de integrao social. O terceiro e ltimo
artigo dessa primeira parte, Rumo ao Multiculturalismo: a adoo compulsria de
aes afirmativas pelo Estado brasileiro como reparao dos danos atuais sofridos
pela populao negra, de autoria do mestre em Direito e Estado e Consultor Legislativo do Senado Federal Ronaldo Jorge A. Vieira Junior, que busca analisar a
evoluo, no Brasil, da idia de reparao dos danos causados populao negra
no mbito do direito, bem como os fundamentos jurdico-filosficos para a adoo
das aes afirmativas, alm de sustentar as aes afirmativas como importante
mecanismo de promoo da igualdade substantiva, do reconhecimento e da valorizao da cultura dos negros.
A segunda parte do livro, Em Defesa de Aes Afirmativas para a Incluso
dos Negros no Ensino Pblico Superior Brasileiro, contm cinco textos. O primeiro,
Raa e Educao: os limites das polticas universalistas, de autoria do doutor em economia e Consultor Legislativo do Senado Federal Mrio Theodoro, em
parceria com a Tcnica em Planejamento e Pesquisa do IPEA, Luciana Jaccoud.
Como o prprio ttulo do artigo indica, trata-se de um texto que busca demonstrar
os limites das polticas universalistas para incluir democraticamente os negros no
ensino pblico de terceiro grau no Brasil. Partindo da premissa de que o Brasil
um dos pases mais injustos do mundo e, mais do que isso, que h discriminaes
raciais contra os negros no somente na sociedade brasileira mas tambm no
mbito do sistema escolar, Theodoro e Jaccoud afirmam que a poltica social de
cunho universalista, base da ao do Estado reformatada a partir da Constituio
de 1988, carece de aes complementares que dem conta das especificidades da
questo racial. O segundo texto desta segunda parte, Ao Afirmativa no Brasil:
um debate em curso, de Carlos Alberto Medeiros, oferece um panorama da ao
afirmativa, do aparecimento dessa expresso nos Estados Unidos, na dcada de
sessenta, at as medidas recentemente adotadas no Brasil e a polmica por
elas suscitada. Mostra tambm as diferentes polticas dessa natureza implementadas em diferentes sociedades, incluindo os precedentes na prpria legislao
brasileira, bem como discute seus fundamentos jurdico-filosficos e apresenta um
resumo da discusso que ora se trava, com os argumentos favorveis e contrrios.
Pretende, assim, contribuir para um debate que, apesar dos termos acalorados
com que se costuma trav-lo entre ns, prossegue marcado pela desinformao.
Os artigos seguintes desta parte do livro, Aes Afirmativas e Diversidade
tnica e Racial, Branquitude e Poder: a questo das cotas para negros e Ra-
26
cismo e Imprensa: argumentao no discurso sobre as cotas para negros nas universidades, de autoria, respectivamente, dos professores doutores Valter Silvrio,
Maria Aparecida S. Bento e Andr Ricardo N. Martins, focalizam em certa medida,
discusses semelhantes s de Medeiros. So textos que visam a descontruir os
argumentos contrrios s cotas para os negros nos vestibulares das universidades pblicas brasileiras. Eles buscam mostrar as fragilidades dos argumentos dos
opositores das cotas para negros, as suas vises de mundo marcadas pela branquitude e fundamentadas mais em cenrios imaginados e opinies sem evidncias
concretas, que em dados de pesquisas que as sustentem. O professor Silvrio no
s defende cotas para os negros, mas sustenta que a implementao de aes
afirmativas deve ser entendida como reparao, indenizao devida pela sociedade brasileira aos negros, ante as injustias raciais, entre outras, de que estes foram
e ainda so vtimas no Brasil. O seu artigo tem por objetivo descrever de forma
inicial alguns dos aspectos fundamentais do debate sobre as aes afirmativas a
partir de autores, de diferentes reas do conhecimento, que se preocupam com o
tema. Procura, tambm, localizar alguns aspectos da implementao das aes no
Brasil, inclusive oferecendo um quadro inicial de aes de promoo da igualdade
racial na educao. Em seguida, temos o artigo da doutora Maria Aparecida S.
Bento. Para Bento, os argumentos contra as cotas para os negros so fundamentados no que ela chama de branquitude, que territrio do silncio, da negao,
da interdio, da neutralidade, do medo e do privilgio (racial). Mas esse silncio
to significante quanto as palavras, dado que ele cala a defesa de privilgios raciais. Finalizando esta parte do livro, o professor Ricardo Martins, baseando-se em
uma pesquisa na qual logrou o grau de doutor em lingstica, pela Universidade de
Braslia (UnB), apresenta-nos um artigo no qual se prope a examinar o discurso
da imprensa sobre a poltica de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida desqualificada, o racismo que atinge os negros silenciado e a
representao dos negros no discurso da imprensa subvalorizada.
A terceira parte do livro, Para Alm das Cotas, contm cinco textos: dois
sobre os pr-vestibulares para negros e pessoas de baixa renda e os outros trs
sobre experincias bem sucedidas de ao afirmativa para permanncia de estudantes negros em universidades pblicas. O primeiro texto, Educao e Polticas
Pblicas Afirmativas: elementos da agenda do Ministrio da Educao, de autoria de Ricardo Henriques e Eliane dos Santos Cavalleiro, ambos protagonistas do
processo de coordenao e implementao das polticas afirmativas no MEC, d
cincia do leque de aes e medidas tomadas, implementadas ou planejadas. Bem
como mostra como se configuraram em atrito com o chamado racismo institucio-
27
28
afirmativa para negros de baixa renda durante a sua primeira fase. O quinto e ltimo artigo, Avaliao da Poltica de Ao Afirmativa para Permanncia de Alunos
Negros na UFF, de autoria dos professores doutores Iolanda de Oliveira e Andr A.
Brando, discute os efeitos do projeto de ao afirmativa para universitrios negros,
do Programa de Educao sobre Negro na Sociedade Brasileira (PENESB), da Universidade Federal Fluminense (UFF), sobre os universitrios bolsistas do PENESB,
bem como os efeitos deste projeto sobre a prpria UFF, que, como as demais universidades supracitadas, pela primeira vez na sua histria teve que se relacionar,
do ponto de vista institucional, com aes afirmativas para a populao negra. Vale
ressaltar que todos esses trs projetos de ao afirmativa de permanncia para
alunos negros de baixa renda nessas universidades federais foram financiados por
uma fundao privada, ou seja, eles no receberam nenhum financiamento direto do governo federal. Mais ainda, estes programas de aes afirmativas, mesmo
com poucos recursos financeiros, possibilitaram mudanas significativas no s na
vida dos universitrios negros possibilitando-lhes uma compreenso das relaes
raciais brasileiras, elevando a sua auto-estima, qualificando-lhes academicamente,
preparando-lhes para o ingresso nos programas de ps-graduao, entre outros benefcios , mas tambm no interior das universidades onde eles foram implementados. Como se tambm ver, se num primeiro momento houve fortes resistncias a
esses programas no interior das universidades, num segundo, ante a perseverana
dos professores e alunos engajados nos mesmos, comearam a surgir dilogos no
interior dessas universidades na tentativa de compreender o que so aes afirmativas e porque os negros devem ser seus beneficirios.
A quarta e ltima parte do livro, Aes Afirmativas e Combate ao Racismo na Amrica Latina, contm trs textos que abordam a discusso da questo
racial e das aes afirmativas em alguns pases latino-americanos. Neste bloco
se perceber que h uma tendncia na Amrica Latina, bem como em outras
partes do planeta, de implementao de aes afirmativas para grupos socialmente segregados como negros, mulheres, entre outros , visando a mitigar
a discriminao que estes vm sofrendo em face da sua cor/raa e o seu sexo.
Portanto, a implementao deste tipo de poltica pblica para negros, ante ao
racismo a que estes esto submetidos, no , como alguns crticos nativos das
aes afirmativas afirmam, uma simples importao de idias estadunidenses
que no so cabveis no Brasil. Como se ver, h aes afirmativas em diversos pases do mundo, algumas, inclusive, reivindicadas e implementadas antes
de meados da dcada de 1960, quando o Estados Unidos comearam a pensar
neste tipo poltica pblica.
29
O primeiro texto desta quarta e ltima parte, Do Marco Histrico das Polticas Pblicas de Aes Afirmativas, de autoria do professor doutor Carlos Moore
Wedderburn, busca demonstrar que as aes afirmativas esto em plena expanso no mundo inteiro e que, com exceo da maior parte dos pases da Amrica
Latina, praticamente todos os pases do chamado terceiro mundo em um dado
momento de sua histria implementaram essas polticas para resolver ou mitigar
desigualdades decorrentes de discriminaes de raa/cor, sexo, entre outras. Para
o professor Carlos Moore Wedderburn, a implementao de aes afirmativas em
pases com acentuadas desigualdades sociais e raciais decorrentes do racismo,
do sexismo, entre outros, pode ser capaz de conter provveis conflitos sociais,
impedindo assim a imploso da sociedade. O segundo texto desta parte, Aes
Afirmativas e Afro-Descendentes na Amrica Latina: anlise de discursos, contra-discursos e estratgias, de autoria da especialista em Direito Internacional
Mnica Carrillo Zegarra. Como a prpria autora afirma no texto, este tem o objetivo
de dar um panorama geral dos discursos e contra-discursos em relao s aes
afirmativas, levando em conta a particularidade da Amrica Latina com relao
a outras regies e as posies que tratam de deslegitimar ou reduzir a potencialidade das mesmas. Alm disso, busca-se analisar as tenses existentes com
os movimentos sociais que tm em sua agenda a luta contra a discriminao. O
terceiro e ltimo texto desta parte e do livro, A Luta contra a Discriminao Racial
em Cuba e as Aes Afirmativas: convite reflexo e ao debate, de autoria do
pesquisador Toms Fernndez Robaina, apresenta-nos uma viso das relaes
raciais em Cuba, pouco conhecidas entre ns brasileiros. O autor busca demonstrar que sempre houve discriminao contra os negros em Cuba, mesmo depois
da revoluo socialista de 1959, o que levou o presidente Fidel Castro a se pronunciar sobre a problemtica racial no pas, solicitando at mesmo aos intelectuais
cubanos que contribussem para a erradicao do preconceito, da discriminao
racial e do racismo neste pas. Busca-se demonstrar tambm que mesmo depois
das trs primeiras dcadas da revoluo cubana, a presena de negros muito
precria em algumas reas profissionais e de estudos universitrios. Mesmo os
negros que lograram xito nos estudos universitrios e tcnicos nem sempre tm
as mesmas possibilidades no acesso a postos de trabalhos significativos a que
os brancos cubanos tm. Robaina mostra, tambm, que apesar da introduo da
discusso de aes afirmativas para negros, com objetivo integr-los plenamente
na sociedade cubana e de superar ou mitigar a discriminao racial, esta poltica
pblica sofre fortes resistncias em Cuba.
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Como afirmamos anteriormente, esperamos com este livro ajudar a publicizar e solidificar a incluso da questo racial brasileira na agenda nacional, bem
como defender aes afirmativas de acesso e permanncia para negros nas universidades pblicas, no s por ser uma medida legal e legtima, mas por ser uma
questo de justia.
Sales Augusto dos Santos
Organizador
Parte I
Aes
Afirmativas e
Direito
Aes Afirmativas
sob a Perspectiva
dos Direitos
Humanos*
Flavia Piovesan
ste artigo objetiva desenvolver uma anlise a respeito das aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos. O tema ser, assim , enfocado a partir de trs reflexes centrais: 1) Como compreender a concepo
contempornea de direitos humanos? 2) De que modo conceber as aes
afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos? 3) Quais as perspectivas e desafios para a implementao da igualdade tnico-racial na ordem contempornea?
36
tos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada. Vale dizer, na esfera internacional, se uma primeira vertente de instrumentos
internacionais nasce com a vocao de proporcionar uma proteo geral, genrica e
abstrata, refletindo o prprio temor da diferena (que na era Hitler foi justificativa
para o extermnio e a destruio), percebe-se, posteriormente, a necessidade de conferir, a determinados grupos, uma proteo especial e particularizada, em face de sua
prpria vulnerabilidade. Isto significa que a diferena no mais seria utilizada para a
aniquilao de direitos, mas, ao revs, para a promoo de direitos.
Nesse cenrio, por exemplo, a populao afro-descendente, as mulheres, as
crianas e demais grupos devem ser vistos nas especificidades e peculiaridades de
sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito
fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o
que lhes assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade:
a) a igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao
seu tempo, foi crucial para abolio de privilgios); b) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio
scio-econmico); e c) a igualdade material, correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios gnero,
orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconhecimento de identidades. Como argumenta a autora:
O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe. [...] Reciprocamente,
a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos
recursos no decorre simplesmente em funo de status.
H, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao reconhecimento. No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que apenas a
exigncia do reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade.
Explica Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade
no decorre simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de
Wall Street, que no pode conseguir um txi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco
a ver com a m distribuio. [...] Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento,
porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de status. Tomemos, como exemplo,
um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbrica em
que trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m distribuio tem
pouco a ver com a falta de reconhecimento. [...] Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses
distintas da justia. Sem reduzir uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo (s/d: 55-6).
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[...] temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e
temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza.
Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma
diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.
Vale dizer, a discriminao abrange toda distino, excluso, restrio ou preferncia que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o exerccio, em
igualdade de condies, dos direitos humanos e liberdades fundamentais, nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Logo,
a discriminao significa sempre desigualdade.
Esta mesma lgica inspirou a definio de discriminao contra a mulher,
quando da adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos tratados iguais, em situaes diferentes; e como diferentes, em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da discriminao?
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, destacam-se
duas estratgias: a) a estratgia repressivo-punitiva (que tem por objetivo punir,
SANTOS, B. de S. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da
igualdade, p. 56.
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proibir e eliminar a discriminao); b) a estratgia promocional (que tem por objetivo promover, fomentar e avanar a igualdade).
Na vertente repressivo-punitiva, h a urgncia em se erradicar todas as formas de discriminao. O combate discriminao medida fundamental para que
se garanta o pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos
sociais, econmicos e culturais.
Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. Vale dizer, fundamental
conjugar a vertente repressivo-punitiva com a vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade enquanto processo. Isto , para assegurar a
igualdade no basta apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva.
So essenciais as estratgias promocionais capazes de estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais. Com efeito, a igualdade
e a discriminao pairam sob o binmio incluso-excluso. Enquanto a igualdade
pressupe formas de incluso social, a discriminao implica a violenta excluso
e a intolerncia diferena e diversidade. O que se percebe que a proibio
da excluso, em si mesma, no resulta automaticamente na incluso. Logo, no
suficiente proibir a excluso, quando o que se pretende garantir a igualdade de
fato, com a efetiva incluso social de grupos que sofreram e sofrem um consistente
padro de violncia e discriminao.
Neste sentido, como poderoso instrumento de incluso social, situam-se as
aes afirmativas. Estas aes constituem medidas especiais e temporrias que, buscando remediar um passado discriminatrio, objetivam acelerar o processo de igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos vulnerveis, como
as minorias tnicas e raciais, as mulheres, dentre outros grupos.
As aes afirmativas, enquanto polticas compensatrias adotadas para aliviar
e remediar as condies resultantes de um passado discriminatrio, cumprem uma
finalidade pblica decisiva para o projeto democrtico, que a de assegurar a diversidade e a pluralidade social. Constituem medidas concretas que viabilizam o direito
igualdade, com a crena de que a igualdade deve se moldar no respeito diferena
e diversidade. Atravs delas transita-se da igualdade formal para a igualdade material e substantiva.
Por estas razes, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial prev, no artigo 1o, pargrafo 4o, a possibilidade de discri-
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A experincia no Direito Comparado (em particular a do Direito norteamericano) comprova que as aes afirmativas proporcionam maior igualdade, na
medida em que asseguram maior possibilidade de participao de grupos sociais
vulnerveis nas instituies pblicas e privadas. A respeito, a Plataforma de Ao de
Beijing, de 1995, afirma, em seu pargrafo 187, que em alguns pases a adoo da
ao afirmativa tem garantido a representao de 33,3% (ou mais) de mulheres em
cargos da Administrao nacional ou local.
Logo, estas aes constituem relevantes medidas para a implementao do
direito igualdade. Faz-se, assim, emergencial a adoo de aes afirmativas, que
promovam medidas compensatrias voltadas concretizao da igualdade racial.
(45% da populao brasileira, perdendo apenas para a Nigria), tendo sido, contudo,
o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido, faz-se emergencial a adoo
de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial, que compromete no s a plena vigncia dos direitos humanos, mas a prpria democracia no
pas -- sob pena de termos democracia sem cidadania.
Se no incio este texto acentuava que os direitos humanos no so um elemento dado, mas construdo, enfatiza-se agora que a violao desses direitos tambm o
. Isto , as violaes, as excluses, as discriminaes, as intolerncias, os racismos, as
injustias raciais so um construdo histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo emergencial a adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso
tnico-racial. H que se enfrentar essas amarras, mutiladoras do protagonismo, da
cidadania e da dignidade da populao afro-descendente. Destacam-se, neste sentido,
as palavras de Abdias do Nascimento, ao apontar para a necessidade da
[...] incluso do povo afro-brasileiro, um povo que luta duramente h cinco
sculos no pas, desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos. o
povo cujos direitos humanos foram mais brutalmente agredidos ao longo da
histria do pas: o povo que durante sculos no mereceu nem o reconhecimento de sua prpria condio humana.
A implementao do direito igualdade racial h de ser um imperativo tico-poltico-social, capaz de enfrentar o legado discriminatrio que tem
negado metade da populao brasileira o pleno exerccio de seus direitos e
liberdades fundamentais.
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Referncias
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Documentrio, 1979.
BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1988.
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KRALISE, Catarina; ROSAS, Allan. Economic, Social and Cultural Rights.
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SANTOS, Boaventura de Souza. Reconhecer para libertar: os caminhos do
cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
UNITED NATIONS Development Program. Human Development Report 2003.
New York / Oxford University Press, 2003.
45
A Recepo do
Instituto da Ao
Afirmativa pelo
Direito
Constitucional
Brasileiro*
Assim, neste despretensioso ensaio tentaremos examinar a possibilidade jurdica de introduo, no nosso sistema jurdico, de mecanismos de integrao social
largamente adotados nos Estados Unidos sob a denominao de affirmative action
(ao afirmativa) e na Europa, sob o nome de discrimination positive (discriminao
positiva) e de action positive (ao positiva).
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Imperiosa, portanto, seria a adoo de uma concepo substancial de igualdade, que levasse em conta em sua operacionalizao no apenas certas condies
fticas e econmicas, mas tambm certos comportamentos inevitveis da convivncia humana, como o caso da discriminao. Assim, assinala a ilustre Professora de
Minas Gerais, Carmen Lucia Antunes Rocha,
[...] concluiu-se, ento, que proibir a discriminao no era bastante para se
ter a efetividade do princpio da igualdade jurdica. O que naquele modelo se tinha e se tem to-somente o princpio da vedao da desigualdade,
ou da invalidade do comportamento motivado por preconceito manifesto ou
comprovado (ou comprovvel), o que no pode ser considerado o mesmo que
garantir a igualdade jurdica. (ROCHA, 1996: 86).
Como se v, em lugar da concepo esttica de igualdade, extrada das revolues francesa e americana, cuida-se, nos dias atuais, de se consolidar a noo de
igualdade material ou substancial, que, longe de se apegar ao formalismo e abstrao da concepo igualitria do pensamento liberal oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade, na qual necessariamente
so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam tratadas de maneira dessemelhante,
evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao de desigualdades engendradas
pela prpria sociedade. Produto do Estado Social de Direito, a igualdade substancial
ou material propugna redobrada ateno por parte do legislador e dos aplicadores
do Direito variedade das situaes individuais e de grupo, de modo a impedir que
o dogma liberal da igualdade formal impea ou dificulte a proteo e a defesa dos
interesses das pessoas socialmente fragilizadas e desfavorecidas.
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am sem ter acesso s iguais oportunidades mnimas de trabalho, de participao poltica, de cidadania criativa e comprometida, deixados que so margem
da convivncia social, da experincia democrtica na sociedade poltica.
Nessa nova postura o Estado abandona a sua tradicional posio de neutralidade e de mero espectador dos embates que se travam no campo da convivncia
entre os homens e passa a atuar ativamente na busca da concretizao da igualdade positivada nos textos constitucionais.
O pas pioneiro na adoo das polticas sociais denominadas aes afirmativas
foi como sabido, os Estados Unidos da Amrica. Tais polticas foram concebidas
inicialmente como mecanismos tendentes a solucionar aquilo que um clebre autor
escandinavo qualificou de o dilema americano: a marginalizao social e econmica
do negro na sociedade americana. Posteriormente, elas foram estendidas s mulheres,
a outras minorias tnicas e nacionais, aos ndios e aos portadores de deficincia.
As aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao
dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de
compleio fsica. Na sua compreenso, a igualdade deixa de ser simplesmente um
princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional
a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade. Segundo Renauld,
Il semble clair que les discriminations positives invitent penser lgalit comme un
objectif atteindre en soi. Le simple constat que nos socits gnrent encore de nom-
breuses ingalits de traitement devrait ds lors inciter les pouvoirs publics comme les
acteurs privs adopter et mettre en oeuvre des mesures susceptibles de crer ou de
mener plus dgalit (1997: 425).
51
tituem, por assim dizer, a mais eloqente manifestao da moderna idia de Estado
promovente, atuante, eis que de sua concepo, implantao e delimitao jurdica
participam todos os rgos estatais essenciais, a se incluindo o Poder Judicirio, que
ora se apresenta no seu tradicional papel de guardio da integridade do sistema jurdico como um todo e especialmente dos direitos fundamentais, ora como instituio
formuladora de polticas tendentes a corrigir as distores provocadas pela discriminao. Trata-se, em suma, de um mecanismo scio-jurdico destinado a viabilizar
primordialmente a harmonia e a paz social, que so seriamente perturbadas quando
um grupo social expressivo se v margem do processo produtivo e dos benefcios do progresso, bem como a robustecer o prprio desenvolvimento econmico
do pas, na medida em que a universalizao do acesso educao e ao mercado
de trabalho tem como conseqncia inexorvel o crescimento macroeconmico, a
ampliao generalizada dos negcios, numa palavra, o crescimento do pas como
um todo. Nesse sentido, no se deve perder de vista o fato de que a histria universal no registra, na era contempornea, nenhum exemplo de nao que tenha se
erguido de uma condio perifrica de potncia econmica e poltica, digna de
respeito na cena poltica internacional, mantendo no plano domstico uma poltica
de excluso, aberta ou dissimulada, legal ou meramente informal, em relao a uma
parcela expressiva de seu povo.
As aes afirmativas constituem, pois, um remdio de razovel eficcia para
esses males. indispensvel, porm, uma ampla conscientizao da prpria sociedade e das lideranas polticas de maior expresso acerca da absoluta necessidade de
se eliminar ou de se reduzir as desigualdades sociais que operam em detrimento das
minorias, notadamente as minorias raciais. E mais: preciso uma ampla conscientizao sobre o fato de que a marginalizao scio-econmico a que so relegadas as
minorias, especialmente as raciais, resulta de um nico fenmeno: a discriminao.
Com efeito, a discriminao, como um componente indissocivel do relacionamento entre os seres humanos, reveste-se inegavelmente de uma roupagem
competitiva. Afinal, discriminar nada mais do que uma tentativa de se reduzirem
as perspectivas de uns em benefcio de outros. Quanto mais intensa a discriminao e mais poderosos os mecanismos inerciais que impedem o seu combate, mais
ampla se mostra a clivagem entre discriminador e discriminado. Da resulta, ine A esse respeito, confira-se a definio de discriminao extrada da deciso Andrews, proferida pela
Corte Suprema do Canad: [discrimination] est une distinction, intentionnelle ou non, mais fonde sur des
motifs relatifs des caractristiques personnelles dun individu ou dun groupe dindividus, qui a pour effet
dimposer cet individu ou ce groupe des fardeaux, des obligations ou des dsavantages non imposs
dautres ou dempcher ou de restreindre laccs aux possibilits, aux bnfices et aux avantages offerts
dautres membres de la socit (Corte Suprema do Canad, Andrews v. Law Society of British Columbia,
2-2-89, RCS, p. 143, Dominion Law Reports, 56, 4d, p. 1).
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Definio
Inicialmente, as aes afirmativas se definiam como um mero encorajamento, por parte do Estado, a que as pessoas com poder decisrio nas reas pblica
e privada levassem em considerao, nas suas decises relativas a temas sensveis
como o acesso educao e ao mercado de trabalho, fatores at ento tidos como
formalmente irrelevantes pela grande maioria dos responsveis polticos e empresariais, quais sejam: a raa, a cor, o sexo e a origem nacional das pessoas. Tal encorajamento tinha por meta, tanto quanto possvel, ver concretizado o ideal de que
tanto as escolas quanto as empresas refletissem em sua composio a representao
de cada grupo na sociedade ou no respectivo mercado de trabalho.
Num segundo momento, talvez em decorrncia da constatao da ineficcia
dos procedimentos clssicos de combate discriminao, deu-se incio a um processo de alterao conceitual do instituto, que passou a ser associado idia, mais
ousada, de realizao da igualdade de oportunidades atravs da imposio de cotas
rgidas de acesso de representantes de minorias a determinados setores do mercado
de trabalho e a instituies educacionais. Data tambm desse perodo a vinculao
entre ao afirmativa e o atingimento de certas metas estatsticas concernentes
presena de negros e mulheres num determinado setor do mercado de trabalho ou
numa determinada instituio de ensino (GLAZER, 1991).
Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas
com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por deficincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da discriminao
praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade
de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego. Diferentemente das
polticas governamentais antidiscriminatrias baseadas em leis de contedo meramente proibitivo, que se singularizam por oferecerem s respectivas vtimas to somente
instrumentos jurdicos de carter reparatrio e de interveno ex post facto, as aes
afirmativas tm natureza multifacetria (RESKIN, apud HERINGER, 1999), e visam
a evitar que a discriminao se verifique nas formas usualmente conhecidas isto ,
formalmente, por meio de normas de aplicao geral ou especfica, ou atravs de mecanismos informais, difusos, estruturais, enraizados nas prticas culturais e no imaginrio
coletivo. Em sntese, trata-se de polticas e de mecanismos de incluso concebidos por
entidades pblicas, privadas e por rgos dotados de competncia jurisdicional, com
vistas concretizao de um objetivo constitucional universalmente reconhecido o da
efetiva igualdade de oportunidades a que todos os seres humanos tm direito.
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Essa engenhosa criao jurdico-poltico-social refletiria ainda, segundo a autora, uma mudana comportamental dos juzes constitucionais de todo o mundo
democrtico do ps-guerra, que teriam se conscientizado da necessidade de uma:
[...] transformao na forma de se conceberem e aplicarem os direitos, especialmente aqueles listados entre os fundamentais. No bastavam as letras formalizadoras das garantias prometidas; era imprescindvel instrumentalizaremse as promessas garantidas por uma atuao exigvel do Estado e da sociedade.
Na esteira desse pensamento, pois, que a ao afirmativa emergiu como a
face construtiva e construtora do novo contedo a ser buscado no princpio
da igualdade jurdica. O Direito Constitucional, posto em aberto, mutante e
mutvel para se fazer permanentemente adequado s demandas sociais, no
podia persistir no conceito esttico de um direito de igualdade pronto, realizado segundo parmetros histricos eventualmente ultrapassados.
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Por outro lado, as aes afirmativas tm como objetivo no apenas coibir a discriminao do presente, mas sobretudo eliminar os efeitos persistentes (psicolgicos,
culturais e comportamentais) da discriminao do passado, que tendem a se perpetuar. Esses efeitos se revelam na chamada discriminao estrutural, espelhada nas
abismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e grupos marginalizados.
Figura tambm como meta das aes afirmativas a implantao de uma certa
diversidade e de uma maior representatividade dos grupos minoritrios nos mais
diversos domnios de atividade pblica e privada. Partindo da premissa de que tais
grupos normalmente no so representados em certas reas ou so sub-representados
seja em posies de mando e prestgio no mercado de trabalho e nas atividades estatais, seja nas instituies de formao que abrem as portas ao sucesso e s realizaes
individuais, as polticas afirmativas cumprem o importante papel de cobrir essas lacunas, fazendo com que a ocupao das posies do Estado e do mercado de trabalho se
faa, na medida do possvel, em maior harmonia com o carter plrimo da sociedade.
Nesse sentido, o efeito mais visvel dessas polticas, alm do estabelecimento da diversidade e representatividade propriamente ditas, o de eliminar as barreiras artificiais
e invisveis que emperram o avano de negros e mulheres, independentemente da
existncia ou no de poltica oficial tendente a subalterniz-los.
Argumenta-se igualmente que o pluralismo que se instaura em decorrncia
das aes afirmativas traria inegveis benefcios para os prprios pases que se definem como multirraciais e que assistem, a cada dia, ao incremento do fenmeno do
multiculturalismo. Para esses pases, constituiria um erro estratgico inadmissvel
deixar de oferecer oportunidades efetivas de educao e de trabalho a certos segmentos da populao, pois isto pode revelar-se, em mdio prazo, altamente prejudicial competitividade e produtividade econmica do pas. Portanto, agir afirmativamente seria tambm uma forma de zelar pela pujana econmica do pas.
Por fim, as aes afirmativas cumpririam o objetivo de criar as chamadas
personalidades emblemticas. Noutras palavras, alm das metas acima mencionadas,
elas constituiriam um mecanismo institucional de criao de exemplos vivos de mobilidade social ascendente. Vale dizer, os representantes de minorias que, por terem
alcanado posies de prestgio e poder, serviriam de exemplo s geraes mais
jovens, que veriam em suas carreiras e realizaes pessoais a sinalizao de que no
haveria, quando chegada a sua vez, obstculos intransponveis realizao de seus
sonhos e concretizao de seus projetos de vida. Em suma, com essa conotao, as
aes afirmativas atuariam como mecanismo de incentivo educao e ao aprimo V. American Apartheid, Massey & Denton, 1993; America Unequal, Danziger & Gottschalk, 1995.
58
A problemtica constitucional
As aes afirmativas situam-se no cerne do debate constitucional contemporneo, e interferem em questes que remontam prpria origem da democracia
moderna, suscitando questionamentos acerca de temas fundamentais do modelo
de organizao poltica preponderante no hemisfrio ocidental. A presente reflexo
no visa a examinar com profundidade esses temas. Sobre eles faremos, portanto,
breves consideraes. Vejamos.
As afirmaes afirmativas suscitam, em primeiro lugar, o debate crucial acerca
da destinao dos recursos pblicos. Recursos, frise-se, escassos por definio. O
Estado Moderno, como se sabe, resulta do imperativo iluminista de que o conjunto dos recursos da Nao deve ser convertido em prol do interesse de todos, do
bem-estar geral da coletividade. A Histria e o Direito Comparado a esto para
nos fornecer algumas pistas e nos alertar contra o perigo da inrcia neste domnio.
Com efeito, at enfadonho relembrar que a ruptura brutal com o ancien rgime se
materializou precisamente na abolio dos privilgios que, por lei, eram atribudos
a certas classes de cidados. A democracia que se seguiu, sobretudo na concepo
ulterior que deu margem ao surgimento do Estado de bem estar social, tem como
um dos seus pilares a tentativa de distribuio equnime e generalizada dos recursos
originrios do labor coletivo.
Por outro lado, no se deve perder de vista que a amoldagem do atual Estado promovente (uma realidade quase universal) em grande parte tributria desse
rigoroso zelo que as verdadeiras democracias tm para com o correto manuseio de
recursos pblicos. De fato, questes-chave do constitucionalismo moderno derivam
dessa matriz: qual seria o propsito legtimo do dispndio de recursos nacionais?
Em que medida se pode questionar a constitucionalidade de certos programas governamentais luz da exata relao deles extravel entre dispndio de recursos pblicos e incremento do bem-estar coletivo? At que ponto pode o rgo representante da Nao compelir atores pblicos e privados beneficirios desses recursos a
se conformarem s regras de eqidade nsitas a toda e qualquer democracia? Das
mltiplas respostas a essas questes, como se sabe, emergiu o Estado interventivo e
regulador e o seu corolrio o Estado de Bem-Estar Social.
59
Ora, o pas que ignora essas noes bsicas e reserva a uma pequena minoria
os instrumentos de aprimoramento humano aptos a abrir as portas prosperidade e
ao bem-estar individual e coletivo, e, alm disso (e tambm em conseqncia disso),
adota, ainda que informalmente, uma poltica de emprego impregnada de visvel e
insuportvel hierarquizao social, pratica nada mais nada menos do que uma nova
forma de tirania.
No Brasil, a excluso social de que os negros so as principais vtimas deriva
de alguns fatores, dentre os quais figura o esquema perverso de distribuio de recursos pblicos em matria de educao. A educao a mais importante dentre as
diversas prestaes que o indivduo recebe ou tem legtima expectativa de receber
do Estado. Trata-se, como se sabe, de um bem escasso. O Estado alega no poder
fornec-lo a todos na forma tida como ideal, isto , em carter universal e gratuito.
No entanto, esse mesmo Estado que se diz impossibilitado de fornecer a todos esse
bem indispensvel, institucionaliza mecanismos sutis atravs dos quais proporciona
s classes privilegiadas aquilo que alega no poder oferecer generalidade dos cidados. Com efeito, o Estado financia, com recursos que deveriam ser canalizados a
instituies pblicas de acesso universal, a educao dos filhos das classes de maior
poder aquisitivo, por meio de diversos mecanismos. Isto se d principalmente atravs da renncia fiscal de que so beneficirias as escolas privadas altamente seletivas e excludentes. Certo, no seria justo negar s elites (supostas ou verdadeiras) o
direito de matricular os seus filhos em escolas seletivas, onde eles se sintam chez eux,
longe da populace. O direito de escolher uma educao diferenciada para os filhos
constitui, a nosso sentir, uma liberdade fundamental a ser garantida pelo Estado. O
que questionvel o compartilhamento do custo desse luxo com toda a coletividade: atravs dos tributos de que essas escolas so isentas, das subvenes diversas
que lhes so passadas pelos Governos das trs esferas polticas, pelo abatimento das
respectivas despesas no montante devido a ttulo de imposto de renda! Esses so
alguns dos elementos que compem a formidvel machine exclure que tem nos negros as suas vtimas preferenciais. Essa forma de excluso orquestrada e disciplinada pela lei produz o extraordinrio efeito de contrapor, de um lado, a escola pblica,
republicana, aberta a todos, que deveria oferecer ensino de boa qualidade a pobres
e ricos, a uma escola privada, elitista, discriminatria e... largamente financiada com
recursos que deveriam beneficiar a todos. Este o primeiro aspecto da excluso.
O segundo aspecto ocorre na seleo ao ensino superior. A todos j sabem:
os papis se invertem. O ensino superior de qualidade no Brasil est quase inteiramente nas mos do Estado. E o que faz o Estado nesse domnio? Institui um
mecanismo de seleo que vai justamente propiciar a exclusividade do acesso, sobre60
tudo aos cursos de maior prestgio e aptos a assegurar um bom futuro profissional,
queles que se beneficiaram do processo de excluso acima mencionado, isto , os
financeiramente bem aquinhoados. O vestibular, este mecanismo intrinsecamente
intil sob a tica do aprendizado, no tem outro objetivo que no o de excluir.
Mais precisamente, o de excluir os socialmente fragilizados, de sorte a permitir que
os recursos pblicos destinados educao (canalizados tanto para as instituies
pblicas quanto para as de carter comercial, como j vimos) sejam gastos no em
prol de todos, mas para benefcio de poucos. Em suma, trata-se de uma subverso
total de um dos princpios informadores do Estado moderno, sintetizado de forma
lapidar em feliz expresso cunhada pela Corte Suprema dos EUA: the power of Congress to authorize expenditure of public moneys for public purposes.
Essa , pois, a chave para se entender por que existem to poucos negros nas
universidades pblicas brasileiras, e quase nenhum nos cursos de maior prestgio e
demanda: os recursos pblicos so canalizados preponderantemente para as classes
mais afluentes, restando aos pobres (que so majoritariamente negros) as migalhas
do sistema.
Esse o aspecto perverso do sistema educacional brasileiro. Os negros so suas
principais vtimas. E este , sem dvida, um problema constitucional de primeira
grandeza, pois nos remete noo primitiva de democracia, a saber: em que, por
quem e em benefcio de quem so despendidos os recursos financeiros da Nao.
Agir afirmativamente significa ter conscincia desses problemas e tomar decises coerentes com o imperativo indeclinvel de remedi-los. Alm da vontade
poltica, que fundamental, preciso colocar de lado o formalismo tpico da nossa
prxis jurdico-institucional e entender que a questo de vital importncia para a
legtima aspirao de todos, de que, um dia, o Pas se imponha no cenrio internacional e ocupe o espao, a posio e o respeito que a sua histria, o seu povo, suas
realizaes e o seu peso poltico e econmico recomendam.
No plano estritamente jurdico (que se subordina, a nosso sentir, tomada
de conscincia assinalada nas linhas anteriores), o Direito Constitucional vigente
no Brasil, perfeitamente compatvel com o princpio da ao afirmativa. Melhor
dizendo, o Direito brasileiro j contempla algumas modalidades de ao afirmativa,
inclusive em sede constitucional.
A questo se coloca, claro, no terreno do princpio constitucional da igualdade. Este princpio, porm, comporta vrias vertentes.
61
10 Interessante sob o prisma da reflexo jurdica de natureza comparativa a inteligncia dada pela Corte
Suprema do Canad ao art. 15 da Carta de Direitos e Liberdades, de 1982, assim vazado: La loi ne fait
acception de personne et sapplique galement tous, et tous ont droit la mme protection et au mme
bnfice de la loi, indpendamment de toute discrimination, notamment des discriminations fondes sur
la race, lorigine nationale ou ethnique, la couleur, la religion, le sexe, lge ou les dficiences mentales
ou physiques. Bernadette Renauld nos d conta do modo como a Corte Suprema do Canad interpreta
o princpio geral da igualdade, corporificado no artigo da Carta aqui transcrito, verbis: Il ressort de larrt
Andrews que les droits garantis larticle 15 de la Charte existent exclusivement au profit des groupes qui
sont susceptibles dtre ou qui sont effectivement victimes de discrimination au sein de la socit canadienne. Par l, la Cour interprte cette disposition non pas comme un droit gnral lgalit, mais bien
comme une protection spcifique contre la discrimination au profit des groupes minoriss ou plus faibles.
Est discriminatoire une mesure qui aggrave la situation de groupes au dtriment desquels existe dans la
socit une discrimination historique, socitaire ou systmique (1997:456, s/grifos).
62
63
E prossegue a ilustre jurista, fazendo aluso expressa aos dispositivos constitucionais acima transcritos:
64
ou atentar histria, teria sido suficiente, mais ainda, teria sido necessrio,
tecnicamente, que apenas se estabelecesse ser objetivo manter a igualdade sem
preconceitos etc. No foi o que pretendeu a Constituio de 1988. Por ela se
buscou a mudana do conceito, do contedo, da essncia e da aplicao do
princpio da igualdade jurdica, com relevo dado sua imprescindibilidade
para a transformao da sociedade, a fim de se chegar a seu modelo livre, justa
e solidria. Com promoo de mudanas, com a adoo de condutas ativas,
com a construo de novo figurino scio-poltico que se movimenta no
sentido de se recuperar o que de equivocado antes se fez.
66
de de ao afirmativa hoje corporificada nas leis 9.100/95 e 9.504/97, que estabeleceram cotas mnimas de candidatas mulheres para as eleies13.
As mencionadas leis representam, em primeiro lugar, o reconhecimento pelo
Estado de um fato inegvel: a existncia de discriminao contra as brasileiras, cujo
resultado mais visvel a exasperante sub-representao feminina em um dos setores-chave da vida nacional o processo poltico. Com efeito, o legislador ordinrio,
consciente de que em toda a histria poltica do pas foi sempre desprezvel a participao feminina, resolveu remediar a situao atravs de um corretivo que nada
mais do que uma das muitas tcnicas atravs das quais, em direito comparado, so
concebidas e implementadas as aes afirmativas: o mecanismo das cotas.
As Leis n 9.100/95 e n 9.504/97 tiveram a virtude de lanar o debate em
torno das aes afirmativas e, sobretudo, de tornar evidente a necessidade premente
de se implementar de maneira efetiva a isonomia em matria de gnero em nosso
pas. As cotas de candidaturas femininas constituem apenas o primeiro passo nesse
sentido. Se certo que preciso tempo para se fazer avaliaes mais seguras acerca
da sua eficcia como medida de transformao social, no h dvida de que j se
anunciam alguns resultados alvissareiros, como o incremento significativo, em termos globais, da participao feminina nas instncias de poder14.
Assim, as mencionadas leis consagram a recepo definitiva pelo Direito brasileiro do princpio da ao afirmativa. Ainda que limitada a uma forma especfica
de discriminao, o fato que essa poltica social ingressou nos moeurs politiques
da Nao, uma vez que vem sendo aplicada sem contestao nos ltimos pleitos
eleitorais.
67
Com efeito, a Constituio Brasileira, em seu art. 37, VIII, prev expressamente a reservas de vagas para deficientes fsicos na administrao pblica. Neste
caso, a permisso constitucional para adoo de aes afirmativas em relao aos
portadores de deficincia fsica expressa. Da a iniciativa do legislador ordinrio,
materializada nas Leis n 7.835/89 e n 8.112/90, que regulamentaram o mencionado dispositivo constitucional. De fato, a Lei n 8.112/90 (Regime Jurdico nico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio) estabelece em seu art. 5o, 2o que:
[...] s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Esta outra modalidade de discriminao positiva tem recebido o beneplcito do Poder Judicirio. Com efeito, tanto o Supremo Tribunal Federal quanto o Superior Tribunal de Justia j tiveram oportunidade de se manifestar favoravelmente
sobre o tema, verbis:
Ementa:
Sendo o art. 37, VII, da CF, norma de eficcia contida, surgiu o art. 5, 2,
do novel Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, a toda evidncia, para
regulamentar o citado dispositivo constitucional, a fim de lhe proporcionar
a plenitude eficacial. Verifica-se, com toda a facilidade, que o dispositivo da
lei ordinria definiu os contornos do comando constitucional, assegurando o
direito aos portadores de deficincia de se inscreverem em concurso pblico,
ditando que os cargos providos tenham atribuies compatveis com a deficincia de que so portadores e, finalmente, estabelecendo um percentual
mximo de vagas a serem a eles reservadas. Dentro desses parmetros, fica o
68
administrador com plena liberdade para regular o acesso dos deficientes aprovados no concurso para provimento de cargos pblicos, no cabendo prevalecer diante da garantia constitucional, o alijamento do deficiente por no ter
logrado classificao, muito menos por recusar o decisum afrontado que no
tenha a norma constitucional sido regulamentada pelo dispositivo da lei ordinria, to-s, por considerar no ter ela definido critrios suficientes. Recurso
provido com a concesso da segurana, a fim de que seja oferecida recorrente vaga, dentro do percentual que for fixado para os deficientes, obedecida,
entre os deficientes aprovados, a ordem de classificao se for o caso.
(RMS 3.113-6/DF, 6 T., 06.12.1994, cujo Relator foi o Min.
Pedro Acioli)
Por ofensa ao art. 37, VIII, da CF (a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso), o Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio para reformar
acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais que negara a portadora de deficincia o direito de ter assegurada uma vaga em concurso pblico
ante a impossibilidade aritmtica de se destinar, dentre as 8 vagas existentes,
a reserva de 5% aos portadores de deficincia fsica (LC 9/92 do Municpio
de Divinpolis). O Tribunal entendeu que, na hiptese de a diviso resultar
em nmero fracionado no importando que a frao seja inferior a meio ,
impe-se o arredondamento para cima.
(RE 227.299-MG, rel. Min. Ilmar Galvo, 14.6.2000)
a mais arraigada forma de discriminao entre ns, a que tem maior impacto social,
econmico e cultural a discriminao de cunho racial. Isto porque os princpios
constitucionais mencionados anteriormente so vocacionados a combater toda e
qualquer disfuno social originria dos preconceitos e discriminaes incrustados
no imaginrio coletivo, vale dizer, os preconceitos e discriminaes de fundo histrico e cultural. No se trata de princpios de aplicao seletiva, bons para curar
certos males, mas inadaptados a remediar outros.
70
71
19 V. Tourard (2000); Steiner, Alston (2000). Entre ns, vejam-se Trindade (1997); Mello (1994); Castro (1995);
Piovesan (1996); Sarlet (2000).
72
Com efeito, esse o ensinamento que colhemos em dois dos nossos mais
eruditos scholars, especialistas na matria, os Professores Antnio Augusto Canado
Trindade20 e Celso de Albuquerque Mello, verbis:
O disposto no art. 5o, 2o da Constituio Brasileira de 1988 se insere na nova
tendncia de Constituies latino-americanas recentes de conceder um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos
e garantias individuais internacionalmente consagrados. A especificidade e o
carter especial dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos encontram-se, com efeito, reconhecidos e sancionados pela Constituio Brasileira
de 1988: se, para os tratados internacionais em geral, se tem exigido a intermediao pelo poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar a
suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico
interno, distintamente no caso dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte os direitos fundamentais neles garantidos
passam, consoante os artigos 5o, 2o e 5o, 1o, da Constituio Brasileira de
1988, a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados direta e
imediatamente exigveis no plano do ordenamento jurdico interno.
A Constituio de 1988 no 2o do art. 5o constitucionalizou as normas de
direitos humanos consagradas nos tratados. Significando isto que as referidas
normas so normas constitucionais, como diz Flvia Piovesan citada acima.
Considero esta posio j como um grande avano. Contudo sou ainda mais
radical no sentido de que a norma internacional prevalece sobre a norma constitucional, mesmo naquele caso em que uma norma constitucional posterior
tente revogar uma norma internacional constitucionalizada. A nossa posio
a que est consagrada na jurisprudncia e tratado internacional europeu de
que se deve aplicar a norma mais benfica ao ser humano, seja ela interna ou
internacional. A tese de Flvia Piovesan tem a grande vantagem de evitar que
o Supremo Tribunal Federal venha a julgar a constitucionalidade dos tratados
internacionais (MELLO, 1999)21.
Assim, luz desta respeitvel doutrina, pode-se concluir que o Direito Constitucional brasileiro abriga, no somente o princpio e as modalidades implcitas e
explcitas de ao afirmativa a que j fizemos aluso, mas tambm as que emanam
dos tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo nosso pas. Com
20 Note-se, porm, que neste ponto doutrina e jurisprudncia divergem, eis que o Supremo Tribunal Federal
e o Superior Tribunal de Justia vm se posicionando no sentido de que os tratados internacionais possuem, no nosso ordenamento jurdico, status de lei ordinria.
21 Veja-se tambm, sobre o tema, Flavia Piovesan (1996).
73
74
O autor apresenta soluo ao problema, afirmando que a justificao22 do estabelecimento da diferena seria uma condio sine qua non para a constitucionalidade da diferenciao, a fim de evitar a arbitrariedade. Esta justificao deve ter um
contedo, baseado na razoabilidade, ou seja, num fundamento razovel para a diferenciao; na racionalidade, no sentido de que a motivao deve ser objetiva, racional e suficiente; e na proporcionalidade, isto , que a diferenciao seja um reajuste
de situaes desiguais. Aliado a isto, a legislao infraconstitucional deve respeitar
trs critrios concomitantes para que atenda ao princpio da igualdade material: a
diferenciao deve (a) decorrer de um comando-dever constitucional, no sentido de
que deve obedincia a uma norma programtica que determina a reduo das desigualdades sociais; (b) ser especfica, estabelecendo claramente aquelas situaes ou
indivduos que sero beneficiados com a diferenciao; e (c) ser eficiente, ou seja,
necessria a existncia de um nexo causal entre a prioridade legal concedida e a
igualdade socioeconmica pretendida. Entendimento semelhante esposado por B.
Renauld no artigo j mencionado:
Trois lments nous permettent de donner un contenu la notion de discrimination
positive telle quelle sera utilise par la suite. Pour identifier une discrimination positive, il faut que lon soit en prsence dun groupe dindividus suffisamment dfini,
dune discrimination structurelle dont les membres de ce groupe sont victimes, et
enfin dun plan tablissant des objectifs et dfinissant des moyens mettre en oeuvre
visant corriger la discrimination envisage. Selon les cas, le plan est adopt, voire
impos par une autorit publique ou est le fruit dune initiative prive23.
22 Celso Antnio Bandeira de Mello, em Desequiparaes Proibidas, Desequiparaes Permitidas, afirma
que o que se tem que indagar para concluir se uma norma desatende a igualdade ou se convive bem
com ela o seguinte: se o tratamento diverso outorgado a uns for justificvel, por existir uma correlao lgica entre o fator de discrmen tomado em conta e o regramento que se lhe deu, a norma ou
a conduta so compatveis com o princpio da igualdade; se pelo contrrio, inexistir esta relao de
congruncia lgica ou o que ainda seria mais flagrante se nem ao menos houvesse um fator de
discrmen identificvel, a norma ou a conduta sero incompatveis com o princpio da igualdade.
23 Trs elementos nos permitem dar um contedo noo de discriminao positiva tal como ela ser usada
a seguir. Para identificar uma discriminao positiva, preciso que se esteja na presena de um grupo de
indivduos suficientemente definido, de uma discriminao estrutural da qual os membros deste grupo so
vtimas e, enfim, de um plano estabelecendo os objetivos e definindo os meios a utilizar visando a corrigir
a discriminao considerada. Segundo o caso, o plano adotado, talvez at mesmo imposto, por uma
autoridade pblica, ou fruto de uma iniciativa privada (Traduo livre de Tnia Ludmila Dias Tosta).
75
Sem dvida, os critrios acima estabelecidos so um timo ponto de partida para o estabelecimento de aes afirmativas no Brasil. Porm, falta ao Direito
brasileiro um maior conhecimento das modalidades e das tcnicas que podem ser
utilizadas na implementao de aes afirmativas. Entre ns, fala-se quase exclusivamente do sistema de cotas, mas esse um sistema que, a no ser que venha
amarrado a um outro critrio inquestionavelmente objetivo, deve ser objeto de uma
utilizao marcadamente marginal.
Com efeito, o essencial que o Estado reconhea oficialmente a existncia
da discriminao racial, dos seus efeitos e das suas vtimas, e tome a deciso poltica
de enfrent-la, transformando esse combate em uma poltica de Estado. Uma tal
atitude teria o saudvel efeito de subtrair o Estado brasileiro da ambigidade que
o caracteriza na matria: a de admitir que existe um problema racial no pas e ao
mesmo tempo furtar-se a tomar medidas srias no sentido minorar os efeitos sociais
dele decorrentes.
Em segundo lugar, preciso ter claro a idia de que a soluo do problema racial no deve vir unicamente do Estado. Certo, cabe ao Estado o importante papel de
impulso, mas ele no deve ser o nico ator nessa matria. Cabe-lhe traar as diretrizes gerais, o quadro jurdico luz do qual os atores sociais podero agir. Incumbe-lhe
remover os fatores de discriminao de ordem estrutural, isto , aqueles chancelados
pelas prprias normas legais vigentes no pas, como ficou demonstrado acima. Mas
as polticas afirmativas no devem se limitar esfera pblica. Ao contrrio, devem
envolver as universidades pblicas e privadas, as empresas, os governos estaduais, as
municipalidades, as organizaes governamentais, o Poder Judicirio etc.
No que pertine s tcnicas de implementao das aes afirmativas, podem
ser utilizados, alm do sistema de cotas, o mtodo do estabelecimento de preferncias, o sistema de bnus e os incentivos fiscais (como instrumento de motivao do
setor privado). De crucial importncia o uso do poder fiscal, no como mecanismo
de aprofundamento da excluso, como da nossa tradio, mas como instrumento
de dissuaso da discriminao e de emulao de comportamentos (pblicos e privados) voltados erradicao dos efeitos da discriminao de cunho histrico.
Noutras palavras, ao afirmativa no se confunde nem se limita s cotas.
Confira-se, sobre o tema, as judiciosas consideraes feitas por Wania SantAnna e
Marcello Paixo, no interessante trabalho intitulado Muito Alm da Senzala: Ao
Afirmativa no Brasil, verbis:
Segundo Huntley, ao afirmativa um conceito que inclui diferentes tipos
de estratgias e prticas. Todas essas estratgias e prticas esto destinadas a
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Por fim, no que diz respeito s cautelas a serem observadas, valho-me mais
uma vez dos ensinamentos da Professora Carmem Lcia Antunes Rocha, verbis:
importante salientar que no se quer verem produzidas novas discriminaes com a ao afirmativa, agora em desfavor das maiorias, que, sem serem marginalizadas historicamente, perdem espaos que antes detinham face
aos membros dos grupos afirmados pelo princpio igualador no Direito. Para
se evitar que o extremo oposto sobreviesse que os planos e programas de
77
ao afirmativa adotados nos Estados Unidos e em outros Estados, primaram sempre pela fixao de percentuais mnimos garantidores da presena das
minorias que por eles se buscavam igualar, com o objetivo de se romperem
preconceitos contra elas ou pelo menos propiciarem-se condies para a sua
superao em face da convivncia juridicamente obrigada. Por ela, a maioria
teria que se acostumar a trabalhar, a estudar, a se divertir etc. com os negros,
as mulheres, os judeus, os orientais, os velhos etc., habituando-se a v-los produzir, viver, sem inferioridade gentica determinada pelas suas caractersticas
pessoais resultantes do grupo a que pertencessem. Os planos e programas das
entidades pblicas e particulares de ao afirmativa deixam sempre disputa
livre da maioria a maior parcela de vagas em escolas, empregos, em locais de
lazer etc., como forma de garantia democrtica do exerccio da liberdade pessoal e da realizao do princpio da no discriminao (contido no princpio
constitucional da igualdade jurdica) pela prpria sociedade (1996: 88).
78
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82
Rumo ao
Multiculturalismo: a
adoo compulsria
de aes afirmativas
pelo Estado
brasileiro como
reparao dos danos
atuais sofridos pela
populao negra
idia de responsabilizao pelos efeitos e danos gerados pela escravido antiga em nossa histria. As atrocidades e privaes
impostas aos negros escravos e aos seus descendentes sempre suscitaram, nos mais diversos campos do saber, a idia de reparao e
de compensao pelos danos causados.
O tempo passou, o trfico foi extinto, veio a abolio e nada foi feito em
favor dos negros, ex-escravos e descendentes de escravos, que pudesse compensar o
mal feito e minimamente prepar-los para a vida como homens livres.
Aps as primeiras trs dcadas do sculo XX, quando se quis exterminar os
negros pelo branqueamento, esses se viram acolhidos pelas novas formulaes
doutrinrias e tericas que reconheciam sua existncia, porm como integrantes de
uma raa inferior, assimilvel pela raa branca dominante.
A nova fase inaugurada pela obra de Gilberto Freyre (2003) no incio da
dcada de 30 do sculo passado amorteceu o pleito pela compensao e reparao
na medida em que se entendia que a escravido no tinha produzido efeitos danosos duradouros. Os danos, segundo a doutrina freyreana, tinham sido impostos
aos escravos, mas com sua libertao e assimilao pela sociedade, seus efeitos no
tinham se perpetuado.
No final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta do sculo passado
os estudos sociolgicos demonstraram, estatisticamente, que os danos existiam e
que os efeitos do racismo estavam, mais do que nunca, presentes na sociedade brasileira (HENRIQUES, 2001:1).
importante que se registre que os danos decorrentes do preconceito racial e
de prticas discriminatrias so suportados atualmente pelos negros. As causas so
remotas, mas os danos so vivenciados cotidianamente pelos negros brasileiros.
A perspectiva de responsabilizao pelos danos gerados populao negra
aps a abolio acompanhava a lgica do enfoque conferido pela legislao ao longo
das oito primeiras dcadas do sculo passado, vale dizer, uma lgica individualista
motivada por aspectos penais.
Ento, a discusso no meio jurdico sobre a responsabilizao, pode ser assim resumida: durante a primeira metade do sculo passado, embalada pelo mito
da convivncia harmoniosa das raas, no havia que se falar em discriminao, em
danos e menos ainda em reparao.
A partir da segunda metade do sculo XX, o enfoque jurdico sobre a questo
tinha uma tripla caracterstica: quanto aos sujeitos, fundava-se em atos e prticas
discriminatrias e racistas realizadas entre particulares, individualmente conside O conceito de branqueamento adotado neste texto o desenvolvido por autores como Maria Aparecida
Silva Bento, Edith Piza e Flvia Rosemberg e consiste num conjunto de polticas estatais implementadas
no final do sculo XIX e incio do sculo XX, algumas, inclusive, sob a forma de diplomas legais, que objetivavam reduzir a participao de pretos e pardos na composio da populao brasileira, por intermdio
de, p. ex., estmulo imigrao de brancos europeus e da restrio imigrao de negros e asiticos.
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85
Alegava-se a dificuldade em identificar os autores das violaes e responsabiliz-los pelos danos sofridos pelos negros no passado. Como seriam responsabilizados os atuais cidados, no presente, pelos atos cometidos por outros, no passado? E
se no houvesse mais danos no presente? Quais seriam os beneficirios?
Segundo Gomes (2001a, p. 65),
Embora a noo de justia compensatria figure como justificativa filosfica
de um grande nmero de programas de ao afirmativa vigentes nos diversos
pases que adotam esse tipo de poltica social, inclusive nos Estados Unidos,
do ponto de vista estritamente jurdico, porm, trata-se de uma concepo
no isenta de falhas. Com efeito, em matria de reparao de danos, o raciocnio jurdico tradicional opera com categorias rgidas tais com ilicitude,
dano e remdio compensatrio, estreitamente vinculados uns aos outros em
relao de causa e efeito. Em regra, somente quem sofre diretamente o dano
tem legitimidade para postular a respectiva compensao. Por outro lado, essa
compensao s pode ser reivindicada de quem efetivamente praticou o ato
ilcito que resultou no dano. Tais incongruncias, exacerbadas pelo dogmatismo outrancier tpico da prxis jurdica ortodoxa, finam por enfraquecer a tese
compensatria como argumento legitimador das aes afirmativas.
Os Estados que no tivessem adotado essa prtica segregacionista no estariam legitimados a implementar aes afirmativas; essa uma das principais crticas
que se faz proposta de adoo de aes afirmativas no Brasil.
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Na verdade, no h como isolar os fundamentos para a adoo de aes afirmativas, bem como os efeitos decorrentes de sua adoo. Quando aes afirmativas
so adotadas promove-se, de certa forma, a igualdade substantiva, mitigam-se as
desigualdades na apropriao de bens fundadas em bases raciais, projeta-se positivamente a imagem dos negros, reparam-se os danos causados pela escravido e por
eventuais sistemas segregacionistas posteriores.
Essa pletora de fundamentos que justifica a adoo das aes afirmativas representa, nada mais, do que o esforo da inteligncia humana para promover a
igualao substantiva dos homens, admitidos os princpios fundantes das naes
contemporneas, de que no h raas diferenciadas, de que o homem integrante
de uma nica famlia e de que todos nascem livres e iguais.
Na Declarao de Durban reafirmou-se que o racismo nega a verdade de que todos os indivduos nascem
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Esse movimento do incio da dcada de 90 de grande relevncia na construo da hiptese que objetiva caracterizar a adoo de polticas de aes afirmativas como a espcie de reparao mais adequada aos fins que se prope, qual seja,
contribuir para a instituio de uma sociedade multicultural, em que se reconhea a
identidade, a cultura e os valores de brancos, negros, ndios e outros grupos tnicos,
sem qualquer espcie de hierarquizao.
interessante perceber que a populao brasileira, como um todo, ainda
arredia essa idia defendida da necessidade de o Estado brasileiro reparar os danos
causados populao negra. No entanto, essa resistncia se d pelo fato de se atrelar
a idia de reparao indenizao em dinheiro15.
A Declarao de Durban (ONU, 2001:19-20) reafirma a importncia
da adoo de aes afirmativas como estratgia para lograr obter uma igualdade
plena e efetiva nas sociedades e de modo a integrar os segmentos populacionais
discriminados:
107. destacamos a necessidade de desenhar, promover e aplicar no plano nacional,
regional e internacional estratgias, programas e polticas, assim como legislao
adequada, que pode incluir medidas especiais e positivas, para promover um desenvolvimento social eqitativo e a realizao dos direitos civis e polticos, econmicos,
sociais e culturais de todas as vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das formas conexas de intolerncia, dando-lhes, particularmente, um
acesso mais efetivo s instituies polticas, judiciais e administrativas, assim
como a necessidade de incrementar o acesso efetivo justia e de garantir
que os benefcios do desenvolvimento, da cincia e da tecnologia contribuam
efetivamente para melhorar a qualidade de vida de todos sem discriminao;
108. reconhecemos a necessidade de adotar medidas afirmativas ou medidas especiais em favor das vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das
formas conexas de intolerncia para promover sua plena integrao na sociedade.
Essas medidas de ao efetiva que ho de incluir medidas sociais, devem estar
15 DAdesky (2001:181-183) inseriu nos questionrios que forneceram base emprica sua tese de doutoramento, uma questo sobre a pertinncia da exigncia de reparao das perdas advindas da escravido,
pleiteada por certos grupos do Movimento Negro. A questo foi formulada da seguinte forma: os negros
devem exigir do governo brasileiro reparao em dinheiro para compensar os sofrimentos de seus antepassados durante a escravido? As respostas variaram segundo a cor dos entrevistados. Para os brancos
entrevistados: 24,7% concordam totalmente; 3,1% concordam em parte, 2,6% discordam em parte; 30,1%
discordam totalmente; 32,1% no tm opinio formada sobre o assunto e 3,5% no responderam. Para
os negros entrevistados: 22% concordam totalmente; 15,3% concordam em parte; 17,4% discordam em
parte; 41,8% discordam totalmente e 3,5% no tm opinio formada. DAdesky concluiu que a maioria dos
entrevistados recusava reivindicaes consideradas exorbitantes como a exigncia do pagamento de uma
indenizao monetria em funo de prejuzos passados, com receio de que isso servisse como pretexto
para o recrudescimento de conflitos tnico-raciais explcitos.
95
destinadas a corrigir as condies que minimizam a fruio dos direitos e a introduzir medidas especiais para permitir a igual participao de todos os grupos
raciais e culturais, lingsticos e religiosos em todos os setores da sociedade e
para situ-los em p de igualdade. Entre essas medidas deveriam figurar medidas
especiais para lograr uma representao apropriada nas instituies de ensino,
de habitao, nos partidos polticos, nos parlamentos, no mercado de trabalho,
em particular nos rgos judiciais, na polcia, no exrcito e em outros servios
civis, o que em alguns casos pode exigir reformas eleitorais, reformas agrrias, e
campanhas em prol da participao eqitativa (traduo e grifo nossos).
Assim, se a reparao dos danos gerados pelas prticas racistas e discriminatrias impostas ao negro com a participao do Estado brasileiro ficasse limitada
ao pagamento de indenizaes em dinheiro, correr-se-ia o risco de manter o germe
do preconceito e do racismo em nossa sociedade. Nada seria feito no sentido de
romper as barreiras que separam os negros do exerccio de direitos sociais bsicos,
do acesso ao mercado de trabalho e renda.
A adoo de aes afirmativas pelo Estado, alm de reparar danos atuais e
prestar contas com a histria, promove a incluso, a integrao e o convvio de diferentes; , por sua vez, um claro compromisso do Estado com a conformao de uma
sociedade diversificada e plural.
A Declarao de Durban, por seu turno, reconhece que a diversidade cultural um elemento valioso para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade
em geral, enriquece a sociedade, e que a preservao e o fomento da tolerncia,
96
Concluso
Focou-se, neste artigo, a necessidade de responsabilizao objetiva do ator
que diretamente contribuiu para a conformao da sociedade racialmente desigual e
excludente identificada nos estudos sociolgicos recentes: o Estado brasileiro.
A positivao das aes afirmativas no Brasil, assunto que vem sendo objeto
de calorosos debates no Parlamento, na academia, nos meios jurdicos, e na prpria
sociedade, far com que o Estado brasileiro inicie o processo de reparao e d os
primeiros passos que esto ao seu alcance para a consolidao de uma sociedade
multicultural e verdadeiramente democrtica.
Sustenta-se que a valorizao da identidade individual e coletiva dos negros
no Brasil somente ser possvel a partir da adoo de polticas pblicas e aes
privadas especficas e diferenciadas de modo a reparar os danos que lhes foram
secularmente causados.
Segundo dAdesky (2001:236),
O reconhecimento da pluralidade de culturas no seio das sociedades e a instaurao de medidas concretas para promover a participao social e econmica dos grupos culturais minoritrios ou das comunidades tnicas depreciadas,
como demandas do multiculturalismo democrtico, visam exatamente que a
diversidade tnica e cultural da populao seja respeitada e garantida, sem implicar tentativas de depreciar ou eliminar esses grupos. Em termos de pessoa
humana, o multiculturalismo possibilita que o indivduo venha a se identificar
segundos seus prprios critrios, de forma que possa ser reconhecido pelo que
, sem ser obrigado a se fazer passar pelo que no .
16 Essa participao dos afro-brasileiros e de outros grupos discriminados deve ser promovida, consoante o
art. 4o do Substitutivo do Estatuto da Igualdade Racial, mediante as seguintes aes: incluso da dimenso
racial nas polticas pblicas; adoo de medidas, programas e polticas de ao afirmativa; modificao
das estruturas institucionais do Estado para enfrentar e superar as desigualdades raciais decorrentes de
preconceito e discriminao racial; ajuste da legislao de combate discriminao; eliminao de obstculos histricos e scio-culturais que impedem a representao da diversidade racial nas esferas pblica e
privada; estmulo s iniciativas da sociedade civil direcionadas promoo da igualdade racial mediante a
concesso de incentivos e prioridade de acesso aos recursos e contratos pblicos; implementao de programas de ao afirmativa para enfrentar as desigualdades raciais na rea de educao, cultura, esporte,
lazer, sade, trabalho, financiamento pblico e contratao de obras pblicas (BRASIL, 2002).
97
98
Referncias
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99
100
101
Parte II
Em Defesa de
Aes Afirmativas
para a Incluso
dos Negros
no Ensino
Pblico Superior
Brasileiro
Raa e Educao:
os limites
das polticas
universalistas
Luciana Jaccoud
Mrio Theodoro
Mas essa reproduo da pobreza e da misria , em sua complexidade, permeada por fatores diversos. A desigualdade tem um forte componente regional,
consubstanciado na concentrao da riqueza na regio Sudeste, em detrimento
principalmente do Nordeste. Tem tambm um forte vis local, sobretudo nas grandes reas urbanas onde proliferam as favelas, habitat de milhes de pessoas. H
ainda o componente de gnero que faz com que uma parcela significativa das mulheres, sobretudo aquelas que chefiam famlias, permaneam nos estratos de mais
baixa renda.
Nesse contexto, outro importante aspecto manifesto da desigualdade no
Brasil diz respeito aos diferenciais em funo da origem tnica. A reproduo da
desigualdade, pautada em grande medida pela existncia da discriminao racial,
constitui um dos grandes desafios a serem enfrentados pelas polticas pblicas. A
poltica social de cunho universalista, base da ao do Estado, reformatada a partir
da Constituio de 1988, parece carecer de aes complementares que dem conta
das especificidades da questo.
Esse ser o tema do presente artigo. O enfrentamento da questo racial no
Brasil e seus desdobramentos os aspectos associados discriminao, aos diferenciais
de renda e de oportunidades e os limites das polticas universalistas. Para tanto, ser
enfocado o caso da poltica educacional, reconhecidamente um dos principais instrumentos de equalizao de oportunidades e, portanto, de combate desigualdade social.
Compem o artigo quatro partes alm desta introduo. Na primeira, apresentado
um quadro geral com dados mais recentes acerca dos diferenciais de renda e de educao para negros e brancos no Brasil. Na parte seguinte, feita uma discusso sobre os
diferentes tipos de discriminao e das formas de manifestao do racismo. Na terceira
parte, expe-se os termos do debate atual acerca das polticas necessrias a uma efetiva
promoo da igualdade racial no mbito educacional. Finalmente, guisa de concluso,
so apresentadas, de forma resumida, as principais consideraes arroladas.
106
107
Contudo, no caso brasileiro, a despeito dos esforos de montagem de um sistema educacional universalizado para o ensino fundamental, consolidado nos anos
90, os diferenciais anteriormente apresentados tambm se reproduzem na rea educacional. O analfabetismo atingia, em 2001, 18,2% da populao negra com mais de
15 anos contra 7,7% no caso dos brancos. Por outro lado, os brancos tm melhores
ndices de escolaridade. Tomando-se a populao de 25 anos e mais, constata-se que
o segmento branco tem em mdia dois anos a mais de estudos do que os negros
(em 2001, 6,9 anos contra 4,7 anos, respectivamente). Essa informao ainda
mais alarmante quando se toma uma srie histrica apresentada pelo IPEA, e que
remonta os ltimos 100 anos, como nos mostra o grfico 1 (SOARES, et al, apud
JACCOUD; BEGHIN, 2002:32). Nele se percebe que, no obstante o aumento
generalizado da mdia de anos de estudo, o diferencial entre negros e brancos tem
permanecido em torno dos mesmos dois anos ao longo de todo o sculo XX.
Grfico 1
Mdia de Anos de Estudo segundo Cor ou Raa e Coorte de Nascimento
para Nascidos entre 1900 e 1965
8
7
6
5
4
Brancos
Negros
3
2
1
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970
108
contemplava apenas 32% do total dos estudantes desta raa/cor. No que se refere
educao superior, a situao ainda mais restritiva. Na faixa dos 20 aos 24 anos,
53,6% dos estudantes brancos estavam na universidade, enquanto que para os negros, esse percentual era de at 15,8%.
Esses ltimos dados engendram um outro aspecto importante que diz respeito distoro idade-srie, ndice que mede a distncia entre a situao real do
estudante, em termos da srie cursada, e a situao ideal, tendo em vista sua idade.
Neste sentido, em 2001, 44% dos estudantes negros na faixa dos 20 a 24 anos
cursavam o ensino mdio e 34,2%, o ensino fundamental. Os negros com acesso
ao sistema educacional se concentram nos extratos inferiores sobretudo ensino
fundamental com altos ndices de defasagem idade-srie.
A anlise da distoro idade-srie particularmente importante de ser
observada no que se refere ao quadro atual da situao escolar das crianas. Sries histricas permitem observar que o acesso ao ensino fundamental melhorou
para os dois grupos, brancos e negros; o acesso, hoje, encontra-se praticamente
universalizado. Contudo, tal quadro significa to somente uma melhora relativa no que diz respeito situao escolar de negros e brancos. A distncia entre negros e brancos no indicador distoro idade-srie no ensino fundamental
manteve-se praticamente inalterada durante toda a dcada de 1990, e indicava,
no ano de 2001, uma diferena de 20 pontos percentuais. Ou seja, enquanto
25% dos estudantes brancos apresentavam alguma defasagem entre sua idade e a
srie em que deveriam estar cursando, para os estudantes negros este ndice era
de 45%. Este nmero no s demonstra, a partir de dados do interior do sistema
educacional, a manuteno das enormes desigualdades que marcam os grupos
negros e brancos, como indica, para o futuro, a manuteno de indicadores elevados de desigualdade educacional para a populao adulta. Isso porque no
difcil imaginar que tais ndices de distoro idade-srie se refletiro, no futuro,
em maior nmero de crianas e jovens negros abandonando a escola, reproduzindo as trajetrias de desigualdade de anos de estudo entre a populao adulta
at hoje observados no pas.
A anlise dos dados da escolarizao lquida e da distoro idade-srie para
o ensino mdio reforam o quadro negativo acima descrito. Em 1992, a taxa de escolarizao lquida para o ensino mdio era de 27% para a populao branca de 15
109
Racismo na escola
5
4
Brancos
Negros
Origem Brancos,
Anos Negros
3
2
1
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970
110
111
renda dos negros explica os expressivos ndices de desigualdade educacional observados entre negros e brancos, nem as desigualdades educacionais permitem explicar
as gritantes disparidades de renda entre os dois grupos. E, como os baixos resultados na esfera educacional limitam o espectro de oportunidades (o que impacta por
sua vez nos baixos desempenhos educacionais), a populao negra fortemente
penalizada pela incapacidade da escola em garantir aos grupos racialmente discriminados uma efetiva igualdade de oportunidades.
Trata-se assim de uma tragdia em dois atos. Primeiro, os negros so discriminados nas escolas, nunca conseguindo apresentar indicadores que se aproximam
dos brancos. Segundo, os negros so discriminados no mercado de trabalho, onde
recebem menos que os brancos mesmo tendo escolaridade idntica deles. A percepo da existncia de discriminao na escola e no mercado de trabalho delineia
algo maior e mais complexo: o racismo brasileiro.
Esse racismo, cuja presena ainda tantas vezes negada, afronta diretamente
o mito da democracia racial brasileira. Racismo perene que, ao mesmo tempo em
que desconstri o mito, serve de mote para a reconstruo de uma questo racial,
recolocando o problema como rea de ao do Estado. E, nessa perspectiva, sua
especificidade engendra novos matizes para esta ao, pondo mesmo em questo os
limites das polticas universais.
112
Avanando na anlise dos mecanismo de excluso social que atingem os negros, alguns autores tm insistido na diferenciao das formas de discriminao,
destacando a discriminao direta e a discriminao indireta. Tem sido classificado
como discriminao direta todo ato expresso de restrio ou excluso baseado na
cor. a chamada prtica do racismo em sua forma mais explcita. J a discriminao
indireta (algumas vezes tambm chamada de discriminao invisvel ou discriminao institucional) tem sido identificada como aquela cuja desigualdade de tratamento no se realiza atravs de manifestaes expressas de racismo, mas sim de prticas
aparentemente neutras. Esta forma dissimulada de discriminao mais difcil de
ser identificada e combatida, pois, como afirmou Barbosa Gomes, revestidas de aspectos culturais e psicolgicos, tais prticas ingressam no imaginrio coletivo ora
tornando-se banais e, portanto, indignas de ateno salvo por aqueles que dela so
Ver Silva Jr. (2000 e 2001), Gomes (2001), Santos (2001) e Jaccoud e Beghin (2002).
Ver, por exemplo, Gomes (2001)
113
Ora, se a criminalizao destaca-se como importante e insubstituvel instrumento de combate aos atos de discriminao, ela no pode, entretanto, ser o nico
meio de enfrentamento da prtica do racismo. A discriminao indireta dificilmente passvel de punio legal. Dissimulada atravs de mecanismos aparentemente
neutros, como, por exemplo, processos de seleo de mo-de-obra onde diversos requisitos de qualificao so demandados, a discriminao indireta s se torna socialmente visvel por meio de indicadores de desigualdade que apontam o desfavorecimento de um grupo tnico em relao a outro. O enfrentamento da discriminao
indireta depende assim, de um lado, de aes especficas voltadas neutralizao do
efeito da desigualdade racial, as chamadas aes afirmativas e, de outro, de polticas
de combate aos preconceitos, esteretipos e ideologias que legitimam, sustentam e
alimentam as prticas racistas.
As aes de combate ao preconceito e aos esteretipos de cunho racista devem se
revestir de formas especficas: aes valorizativas e persuasivas (SILVA JR., 2000:372).
Essas aes tm como objetivo combater os esteretipos depreciativos, valorizar as diversas etnias em bases de igualdade e valorizar a pluralidade tnica da sociedade brasileira. So aes que devem ser desenvolvidas especialmente dentro do sistema educacional e junto aos meios de comunicao. diferena das polticas afirmativas, as aes
valorizativas no devem ter uma temporalidade especfica e no tratam de dispensar um
tratamento diferenciado a um ou a outro grupo. Ao contrrio, elas buscam combater o
tratamento diferenciado e depreciativo que vem sendo dado, no caso brasileiro, ao negro,
nas diversas esferas de construo e reproduo da imagem nacional.
As chamadas aes afirmativas, por seu lado, engendram um conjunto diferenciado de medidas que tm por objetivo igualar o acesso de grupos sociais discriminados
a certas oportunidades sociais. As polticas afirmativas visam a estimular a participao
destes grupos em determinados espaos sociais nos quais esto sub-representados. Podem ser elencadas como aes afirmativas o estabelecimento de cotas em concursos pblicos, a fixao de cronogramas e metas para ampliao da representao destes grupos
em instituies ou empresas ou, ainda, programas diversificados de qualificao de que
so exemplo as experincias de concesso de bolsas de estudo para afro-descendentes.
Dessa forma, duas constataes se impem. Observa-se, de um lado, que aes
afirmativas no se reduzem a polticas de cotas e, de outro, que elas no esgotam o
A criminalizao da prtica de racismo foi consagrada pela Constituio de 1988 e regulamentada por importante legislao: Lei n 7.716/1898 (Lei Ca), Lei n 9.029/1995, Lei n 9.455/1997 e Lei n 9.459/1997.
114
115
medidas implicariam a adoo de polticas de combate aos esteretipos, aos preconceitos e ao racismo, e a promoo de determinadas polticas de promoo da igualdade. Essa nova orientao visaria a enfrentar o retrato traado pelos indicadores de
desigualdade racial apresentados na primeira seo, que apenas confirmam o que o
Movimento Negro sempre denunciou e que as pesquisas especficas j apontavam:
que a escola, hoje, em que pese a universalizao do acesso ao ensino fundamental,
no tem funcionado como um espao de equalizao de oportunidades. Ao contrrio, como exprimem os dados referentes a atraso (defasagem idade-srie) e evaso,
a escola tem sido uma das principais instncias de reproduo da desigualdade racial. Isso no se deve apenas s condies sociais desfavorveis dos alunos negros,
mas forma como tem sido enfrentada a questo racial no ambiente escolar.
Contudo, no so poucos os problemas que se colocam implementao de
polticas especficas no campo educacional para combater as desigualdades raciais
e seus mecanismos de reproduo, seja no campo da discriminao seja no campo
das imagens e valores. Uma primeira dificuldade se refere ao prprio reconhecimento da necessidade destas polticas. Como afirma Flvia Rosemberg, o pensamento
educacional brasileiro ainda est marcadamente influenciado por um enfoque que,
reconhecendo a concentrao macia do alunado negro nas camadas mais pobres
da populao, tende a identificar as dificuldades interpostas escolaridade dos negros com os problemas enfrentados pela pobreza, no considerando a especificidade
da origem racial (2000:134).
Uma segunda dificuldade diz respeito polarizao do debate em torno das
polticas de cotas e ao carter ainda incipiente do debate sobre polticas educacionais integradas e amplas voltadas ao enfrentamento do problema das desigualdades
raciais na educao. Com o incio das primeiras experincias de implementao de
cotas em universidades, a opinio pblica foi mobilizada. Contudo, as cotas para
universidades so apenas uma parte deste debate. De fato, no ensino fundamental
e mdio, as discusses em torno da necessidade de incluso dos temas das relaes
raciais e da valorizao da diversidade tnica e cultural do pas nos projetos pedaggicos, da implementao de medidas de promoo da igualdade racial nas escolas,
da sensibilizao dos professores e da mudana das prticas escolares, mal comearam, em que pese a existncia de iniciativas exitosas visando a propiciar condies
mais favorveis para garantir o acesso e a permanncia dos estudantes negros na
escola. o que demonstra o fato de ainda em 2003, na capital do pas, estudan Como, por exemplo, os cursinhos pr-vestibulares ou de projetos de incentivo e divulgao de experincia
de incluso do tema relaes raciais nas escolas, como o caso do prmio Educar para a Igualdade
Racial, institudo pelo CEERT.
116
Concluses
Em resumo, no h que se contestar a necessidade de polticas universais e de
seu fortalecimento. Ao contrrio, o fortalecimento do ensino pblico, universal e de
qualidade, um fundamento da cidadania, uma garantia de um espao pblico, sem
o qual no h possibilidade de realizao de construo de uma sociedade menos
desigual. A reduzida mas efetiva formao de uma classe mdia negra no Brasil foi
fruto da existncia de escolas pblicas de qualidade, que permitiram a extratos desprivilegiados da populao capacitarem-se para a competio no mercado de trabalho.
Contudo, se a promoo da igualdade racial passa por escolas de qualidade, ela necessita tambm de polticas especficas. Se, como foi visto, as polticas universais parecem
insuficientes para garantir a igualdade racial, outros Mecanismos devem ser mobilizados para garanti-la: polticas valorizativas, aes afirmativas e polticas de represso11.
As polticas valorizativas visam a promover a identidade pluritnica da sociedade brasileira, assim como a valorizao da comunidade afro-brasileira, alm de
destacar o papel histrico desta comunidade na construo nacional. Estas aes
podem ser entendidas, inclusive, como aes que apiam o fortalecimento da poltica de educao e da prpria escola como espao de aprendizagem da convivncia,
de cidadania, de respeito e de participao.
10 Escolas pblicas do Distrito Federal distriburam livro paradidtico que continha ilustraes onde negros
so mostrados com semblantes assemelhados aos de macacos. Correio Braziliense, 10 de maro de
2003.
11 Sobre as diferentes polticas e suas definies, ver Jaccoud e Beghin (2002).
117
Elas no so sinnimo de polticas de cotas. Podem, por exemplo, organizarse na forma de aes especficas de qualificao ou de estabelecimento de metas ao
longo do tempo para ampliar a presena de negros em determinados espaos da
vida social.
Os mecanismos sociais que provocam a excluso social do negro no Brasil
so complexos e poderosos, seja na educao, seja em outras esferas da vida social.
Combat-los exige, de um lado, a mobilizao de setores importantes da sociedade.
De outro, requer a mobilizao do Estado atravs de uma estratgia que pressuponha a organizao no apenas de uma, mas de um conjunto de diferentes polticas
pblicas. somente a partir deste quadro de polticas diferentes e integradas que a
interveno pblica e a mobilizao social podero fazer frente ao desafio da promoo da igualdade racial no Brasil.
12 Sobre o carter temporrio da ao afirmativa, ver artigo 1o, item 4, da Conveno Internacional sobre
Eliminao de Todas as formas de Discriminao Racial, assim como comentrio feito a esta norma legal
pelo Ministro Marco Aurlio Mello (TST, 2001).
118
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119
120
Ao Afirmativa
no Brasil:
um debate
em curso
Carlos Alberto Medeiros
Um marco decisivo nesse processo foi a famosa deciso do caso Brown versus Board of Education of Topeka, que, em 17 de maio de 1954, declarou inconstitucional a discriminao racial nas escolas pblicas dos Estados Unidos, assinalando
o incio de um novo perodo nas relaes entre a Unio e os Estados, sobretudo
os do Sul, no campo dos direitos civis, a partir do que toda a estrutura legal
segregacionista criada depois da Reconstruo para tirar dos negros o poder poltico, mant-los iletrados e economicamente subjugados, ir ser paulatinamente
destruda. (RODRIGUES, 1991:170)
A deciso seria subseqentemente ampliada, em sucessivos julgamentos, a
outras reas da vida social, pondo fim a restries raciais em parques, praias e balnerios pblicos, veculos coletivos, restaurantes de aeroportos e auditrios municipais
(MENEZES, 2001:85). Estava aberto, assim, o caminho para que as lideranas
afro-americanas desencadeassem o movimento pelos direitos civis, o qual, ganhando mpeto na dcada seguinte, acabaria pressionando o Congresso a adotar medidas
que de fato poriam fim segregao oficial, e tambm a formas mais sutis de discriminao, ao mesmo tempo em que abririam espao a medidas de promoo dos
segmentos historicamente discriminados.
As primeiras dessas medidas simplesmente autorizavam o Governo a abrir
processos judiciais no propsito de garantir aos afro-americanos o direito de votar em eleies federais, sistematicamente boicotado pelas autoridades do Sul. Em
1964, o Congresso votaria a primeira legislao ampla sobre igualdade de direitos,
referendada pelo presidente Lyndon Johnson: o Civil Rights Act, ou Lei dos Direitos Civis, que tornava ilegal a discriminao no emprego, nos estabelecimentos
privados de uso pblico e em quaisquer instalaes governamentais. Era a primeira
vez em cem anos que os trs braos do Governo Executivo, Legislativo e Judicirio se juntavam para pr fim ao aparato jurdico que sustentava a discriminao
e a segregao, dando incio a uma colaborao que viria a ser importante na implantao da ao afirmativa. A lei seguida, em 1965, da Lei do Direito de Voto
e, em 1968, do Estatuto de Direitos Civis (Civil Rights Law), que proscreveu a
discriminao em matria de moradia abrangia o recurso tanto ao direito civil,
por meio de ordens judiciais, aes privadas com apoio jurdico e processos abertos
pelo Governo, quanto ao direito penal, mediante a abertura de processos criminais
em casos nos quais houvesse flagrante de discriminao. O Estado no se limitava,
portanto, a uma posio de neutralidade, mas assumia claramente a sua responsabilidade na conduo de um processo que deveria levar superao das desigualdades
raciais. Para tanto contribuiu em muito o chamado ativismo jurdico, ou seja, a
adoo, pelo Judicirio, de uma postura construtiva, pela qual, ao interpretar normas
122
124
Mas a primeira proposta legislativa com esse objetivo seria apresentada quase 40 anos depois, pelo mesmo Abdias do Nascimento, agora deputado federal pelo
Rio de Janeiro, com o Projeto de Lei no 1.332, de 1983, que
125
O projeto abrange as reas do emprego, pblico e privado, e da educao, estabelecendo cotas de 20% para homens negros e de 20% para mulheres negras em todos
os rgos da administrao pblica, direta e indireta, de nveis federal, estadual e municipal, incluindo as Foras Armadas, em todos os escales de trabalho e de direo
(art. 2), assim como nas empresas, firmas e estabelecimentos, de comrcio, indstria,
servios, mercado financeiro e do setor agropecurio (art. 3). Reserva tambm a estudantes negros 40% das bolsas de estudos concedidas pelo Ministrio e Secretarias
de Educao, estaduais e municipais, assim como 40% das vagas do Instituto Rio
Branco, estas ltimas igualmente divididas entre homens e mulheres (art. 7). No
se restringe, contudo, a medidas numricas, pois obriga o Ministrio e as Secretarias
de Educao a estudar e implementar modificaes nos currculos escolares e acadmicos, em todos os nveis (primrio, secundrio, superior e de ps-graduao), com
vistas a incorporar ao contedo dos cursos de Histria do Brasil e de Histria Geral
o ensino das contribuies positivas dos africanos e seus descendentes e tambm das
civilizaes africanas, particularmente seus avanos tecnolgicos e culturais antes da
invaso europia [...] (art. 8). O projeto no chegou sequer a ser apreciado, mas
interessante observar que algumas das medidas nele contidas acabaram sendo implementadas, embora muito mais tarde, como o caso das bolsas de estudos para negros
no Instituto Rio Branco, criadas no Governo Fernando Henrique, e das modificaes
curriculares recentemente institudas pelo Governo Lula, por meio da Lei n 10.639,
de 9 de janeiro de 2003, que, alterando o art. 1 da Lei de Diretrizes e Bases (Lei n.
9.394, de 20 de dezembro de 1996), torna obrigatrio, nos estabelecimentos de ensino
fundamental e mdio, o ensino de histria e cultura afro-brasileiras.
Apesar de toda a polmica em torno do tema, o debate sobre ao afirmativa
no Brasil ainda caracterizado pela desinformao. A maioria dos brasileiros desconhece o que seja isso e, entre os poucos que j ouviram falar do assunto, a idia de
que se trata de um sinnimo de cotas, que teriam sido adotadas nos Estados Unidos,
nas mais diversas reas, para beneficiar exclusivamente os negros e que no teriam
dado muito certo, j que vez por outra se noticiam incidentes envolvendo racismo
naquele pas. As opinies contrrias tendem a predominar, tanto direita quanto esquerda do espectro poltico, embora um certo nmero de intelectuais de peso se venha
manifestando a favor, alguns at reconhecendo terem sido convencidos a mudar de
posio no transcurso do prprio debate, dada a fora que identificaram na argumen126
tao favorvel. Outro dado significativo nesse debate que ele tem obrigado a sair
do armrio muitos defensores da suposta democracia racial brasileira, exatamente
como formulada h quase sete dcadas para os quais o Brasil seria mesmo, sob esse
aspecto, um verdadeiro paraso , ou ligeiramente modificada, para admitir a existncia de preconceito e discriminao raciais, que no entanto no seriam to freqentes
ou significativos a ponto de desmentir a viso de senso comum do Brasil como o
campeo mundial do anti-racismo. Temos, assim, dois tipos de opositores da ao
afirmativa no Brasil: os que a julgam desnecessria num pas que no tem esses problemas e os que, enxergando alguns problemas dessa natureza entre ns, prefeririam
utilizar, para enfrent-los, medidas universalistas, com nfase em propostas genricas
para aperfeioar a educao pblica ou em campanhas publicitrias para melhorar a
imagem do negro. Os defensores dessa posio, tanto uns quanto outros, costumam
compartilhar um desprezo sumrio pelas pesquisas numricas sobre desigualdade racial, deixadas de lado como suspeitas ou at mesmo impatriticas, quando no
apresentadas como frutos de uma conspirao orquestrada por interesses aliengenas
preocupados em obstar a transformao do Brasil numa grande potncia...
Podemos resumir como segue os argumentos contrrios ao afirmativa no
Brasil. Segundo estes, ela: argumento 1 fere o princpio da igualdade, tal como definido no artigo 5o da Constituio, pelo qual todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza; argumento 2 subverte o princpio do mrito, ao
possibilitar que uma pessoa se classifique num concurso, tal como o vestibular, tendo
obtido nota menor do que outras e com isso pode prejudicar o prprio desenvolvimento cientfico e cultural do pas; argumento 3 de aplicao impossvel, devido ao
alto grau de miscigenao, que impossibilita distinguir quem negro no Brasil (uma
variante desse argumento sustenta, com base em dados da PNAD de 1976 , muitas
vezes, equivocadamente, referidos como sendo do censo que as categorias de raa/
cor nem mesmo fazem sentido para a maioria da populao brasileira); argumento 4
, no final das contas, prejudicial para os prprios negros, que acabaro vtimas do
estigma da incapacidade; argumento 5 desvia as atenes do verdadeiro problema, a
questo social, que deve ser enfrentada com medidas redistributivas de carter universalista; argumento 6 no deu certo nos Estados Unidos (nico pas utilizado como
referncia), tese geralmente apresentada sem meno a indicadores, ou sustentada
apenas no fato genrico de o racismo no ter acabado naquele pas.
Examinemos agora o modo como os defensores da ao afirmativa se defrontam com esses argumentos. O argumento 1, da inconstitucionalidade, tem sido rebatido por uma srie de juristas respeitveis, entre eles os ministros Marco Aurlio
Mello, Celso Bandeira de Mello e Joaquim Barbosa Gomes, do Supremo Tribunal
127
Federal, que j se manifestaram amplamente sobre o tema. Na viso deles, o princpio constitucional da igualdade, contido no artigo 5o, refere-se igualdade formal
de todos os cidados perante a lei. Mas a igualdade de fato to-somente um alvo
a ser atingido, como se depreende do artigo 3o da mesma Constituio, cujo inciso
IV define como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao. Nas palavras de Marco Aurlio Mello,
no basta no discriminar, preciso promover [...] as mesmas oportunidades. E
isso tem sido feito, como vimos acima, em relao a diversos segmentos de nossa
sociedade. Em todos esses casos, o que se faz discriminao positiva com ou sem
esse nome. Consider-la constitucional para esses grupos e inconstitucional para os
negros simplesmente indefensvel, tica ou juridicamente.
O argumento 2, que se refere questo do mrito, tem sido empregado no
debate especfico sobre a questo das cotas na universidade. Quem o faz geralmente
deixa de lado uma outra discusso, que vem sendo travada h anos, a respeito da validade do vestibular como instrumento de admisso ao ensino superior. De acordo com
muitos especialistas, o vestibular no serve para avaliar as possibilidades de sucesso do
estudante, seja do ponto de vista acadmico ou principalmente do futuro desempenho no mercado de trabalho. Para eles, o vestibular mede unicamente a capacidade
de fazer vestibular. Exemplo disso so reportagens recentemente publicadas mostrando que os reitores de nossas principais universidades pblicas, caso se submetessem
aos vestibulares de suas prprias instituies, no passariam. E a maioria dos alunos
aprovados num vestibular tambm no passaria, caso fosse submetida a ele no ano seguinte. Comprova-se, assim, que o vestibular constitui apenas um mtodo de seleo
que poderia ser substitudo por outros, j que no guarda uma relao direta com a
performance futura.
O que os proponentes da ao afirmativa defendem no o abandono do mrito como critrio de admisso universidade (ou ao emprego), mas a reelaborao
desse critrio de modo a torn-lo no somente mais justo, mas tambm mais eficaz
como instrumento de avaliao. Isso significa levar em considerao fatores como
filiao racial, origem, renda, local de moradia e outros, juntamente com a capacidade de superar obstculos. Vale referir como exemplo a concesso, pela PUC/Rio,
de bolsas de estudos para alunos provenientes dos chamados pr-vestibulares para
negros e carentes forma de ao afirmativa sem utilizao de cotas que vem sendo
implementada h cerca de dez anos, tendo beneficiado mais de quatro mil alunos
at o momento. significativo observar que esses alunos, cujas notas no vestibular
so quase sempre mais baixas que a mdia, tm revertido, ao final do curso, essa
128
situao, graduando-se com notas mais altas que a mdia dos alunos pagantes. Isso
indica a validade de um dos argumentos em defesa da ao afirmativa: o de que as
pessoas por ela beneficiadas costumam agarrar-se oportunidade, diferentemente
daqueles para quem fazer um curso superior, por exemplo, so favas contadas.
O argumento 3, de que a miscigenao tornaria impossvel identificar os possveis beneficirios da ao afirmativa no Brasil, , de todos, o mais falacioso. Seus
propositores empregam, oportunisticamente, ao mesmo tempo, duas vises de raa
que eles prprios costumam apresentar como opostas: a brasileira e a norte-americana. Assim, apesar de condenarem esta ltima como racista, pois enxerga como
negro qualquer indivduo, mesmo que fenotipicamente branco, apenas por ter um
nico e distante ancestral negro conhecido, no hesitam em adot-la, por pura convenincia, invocando supostos bisavs negros para provar que tambm eles seriam
negros, e desse modo confundir o jogo. Ora, a construo de raa se deu de forma
diferente, por motivos scio-histricos, nas duas sociedades, o que originou, nos
Estados Unidos, a one drop rule e, no Brasil, a regra da aparncia branco quem
parece branco. Nenhum dos dois sistemas melhor ou pior, nem mais ou menos
vlido, em si, do que o outro. O que no se pode , sem atropelar a tica, utiliz-los
alternativamente, ao sabor das convenincias do momento.
Afirmar que no se pode fazer ao afirmativa no Brasil porque impossvel
distinguir quem negro ou branco sustentar o paradoxo de que algo ao mesmo
tempo possvel e impossvel. Afinal, pessoas consideradas negras (ou pretas e pardas)
so vtimas no Brasil de uma discriminao negativa em resultado da qual se vem
inferiorizadas, em relao quelas consideradas brancas, em praticamente todas as instncias da vida social. No h, para isso, nenhuma dificuldade em identific-las. No
entanto, quando se fala em compens-las pela discriminao sofrida, propiciando-lhes
mecanismos preferenciais de ascenso no emprego, na educao superior e na arena
empresarial, levantam-se as mesmas vozes que sempre defenderam a singularidade da
experincia racial brasileira, mas agora para, adotando subitamente o critrio norteamericano da hereditariedade, impedir que tais mecanismos sejam implementados.
Isso no significa ignorar que, em certos casos, possa haver alguma dificuldade
nessa identificao. Tal dificuldade, contudo, no se limita questo de raa. Qual ,
por exemplo, a linha que define a pobreza? Ou quais so os limites da velhice? H
muita controvrsia em relao a isso, mas ningum chega ao ponto de defender a inaplicabilidade de programas destinados a combater pobreza ou os males associados
velhice. Seguindo-se a mesma linha de raciocnio, a existncia de graves desigualdades
raciais (jamais desmentidas, ao menos de modo academicamente adequado) aponta
129
130
preciso provar. E, para isso, demonstrar academicamente serem invlidos os nmeros da desigualdade racial, ou encontrar uma forma de explic-los que exclua a raa
como principal fator causal. At agora no se conseguiu faz-lo. Depois, necessrio demonstrar que medidas universalistas podem resolver problemas especficos
de determinados grupos. Dizer que medidas destinadas a resolver os problemas da
populao pobre tero o poder de solucionar os problemas dos negros apenas pelo
fato de estes constiturem a maioria daquela populao o mesmo que defender
uma soluo idntica para os problemas de gnero: j que a maioria dos pobres
de sexo feminino, como revelam as estatsticas, as desigualdades de gnero seriam
reduzidas quando se reduzissem as desigualdades sociais...
O maniquesmo dessa soluo algo que salta aos olhos uma coisa ou
outra, ou se ataca a pobreza ou se enfrenta a questo racial, quando evidente que
se trata de problemas diferentes, ainda que relacionados, como duas linhas sinuosas
que se entrelaam e se separam, e que portanto exigem solues distintas, embora
coordenadas. Valeria lembrar ainda que medidas universalistas de combate aos malefcios associados pobreza tendem a beneficiar desproporcionalmente os pobres
brancos. Desse modo, por exemplo, uma poltica educacional que proporcione a
melhoria geral dos padres de ensino pblico acabar beneficiando mais os pobres
brancos do que os pobres negros. isso, afinal, que tem acontecido nos ltimos 70
anos, como vimos pelo trabalho de Ricardo Henriques (2001).
Finalmente, o argumento 6, de que isso no funcionou nos Estados Unidos, pode ser facilmente demolido por um simples exame da evoluo dos nmeros referentes populao afro-americana. Como j dissemos, quem faz esse tipo
de afirmao no costuma explicitar os indicadores que apontariam nesse sentido,
limitando-se a fazer referncias genricas ao fato de o racismo no ter sido eliminado naquele pas. Trata-se, evidentemente, de um sofisma, j que a ao afirmativa
no tem esse objetivo que, de resto, no poderia ser atingido seno, talvez, por um
amplo conjunto de aes de curto, mdio e longo prazo , mas to-somente o de
proporcionar a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho, na educao
superior e no mundo empresarial. Examinemos, pois, os indicadores relativos ao
progresso da populao afro-americana nas cinco ltimas dcadas, conforme dados
do U.S. Census Bureau.
Comecemos pelos rendimentos, fator-chave na avaliao das condies de
vida de qualquer segmento populacional. Entre 1967 e 2000, descontada a inflao, a renda dos afro-americanos cresceu significativos 250%. J o percentual de
negros abaixo da linha de pobreza caiu de 55,1% em 1959 para 30,9% (contra
131
9,5% dos brancos) no ano 2000. Embora ainda mostrem uma distncia significativa entre negros e brancos, esses percentuais revelam dois fatos importantes em
relao sociedade norte-americana nos dias de hoje: a maioria dos negros no
pobre e a maioria dos pobres no negra, pois 9,5% dos brancos significam mais,
em termos absolutos, do que 30,9% dos negros. Do ponto de vista educacional,
o percentual de afro-americanos com idades entre 18 e 24 anos freqentando
instituies de ensino superior subiu, entre 1975 e 1997, de 20,4% para 29,8%, e
o daqueles com mais de 25 anos que completaram o terceiro grau passou de 4,5%
em 1970 para 14,7% em 1998. Nesse mesmo ano, 4,3% dos advogados e juzes,
4,9% dos mdicos, 4,1% dos engenheiros, 19,4% dos policiais e detetives, e 5,8%
dos professores universitrios dos Estados Unidos eram negros. Simultaneamente,
o nmero de negros ocupando cargos eletivos (que nos Estados Unidos incluem,
alm daqueles que tambm existem no Brasil, posies como as de xerife, procurador distrital e membro dos conselhos de educao) chega hoje a mais de oito
mil, incluindo os prefeitos de cidades importantes, como Washington, Atlanta,
Filadlfia, Detroit, Nova Orleans e So Francisco. Uma evoluo considervel, se
levarmos em conta que, 40 anos atrs antes, portanto, da ao afirmativa esse
nmero era estatisticamente irrelevante.
Seria ingenuidade ou exagero, contudo, atribuir todos esses avanos dos afroamericanos exclusivamente ao afirmativa. , na verdade, muito difcil separar os
efeitos dessa poltica daquilo que ocorreu em funo da implementao de normas
puramente antidiscriminatrias, do extraordinrio crescimento econmico (o boom)
dos Estados Unidos no segundo ps-guerra ou mesmo de fenmenos historicamente anteriores, como a migrao negra de reas rurais para urbanas e do Sul para o
Norte, que se tornou expressiva j nas primeiras dcadas do sculo XX, ou os ganhos da populao afro-americana em termos de escolaridade. A essas dificuldades
se soma a prpria abrangncia do termo, que engloba uma diversidade muito grande de iniciativas, especialmente no setor privado, nem sempre apresentadas sob essa
rubrica. Mas a maioria dos estudos converge em estabelecer uma correlao positiva
entre a ao afirmativa e a melhoria geral das condies de vida da populao negra
dos Estados Unidos que teve lugar, principalmente, entre as dcadas de 1960 e 1980
(CAPLAN, 1997; ECCLES, 1991; WALTERS, 1995).
Correm no mesmo sentido as anlises estatsticas da desigualdade racial nos
Estados Unidos referentes aos anos oitenta e incio dos noventa, perodo que corresponde ao predomnio poltico da corrente conservadora capitaneada pela dupla
Reagan-Bush. Lincoln Caplan, por exemplo, nos mostra o modo como os juzes que
Reagan nomeou para a Suprema Corte trabalharam diligentemente no propsito de,
132
se no eliminar, pelo menos restringir o alcance das polticas de discriminao positiva (Caplan, 1997). George Bush deu seqncia ao trabalho de Reagan, nomeando
os dois juzes mais conservadores da Corte atual: Antonin Scalia e Clarence Thomas
este ltimo, curiosamente, um negro que, embora tenha sido favorecido pela ao
afirmativa nos tempos de estudante, visceralmente contrrio a essas polticas. Ao
lado de outros juristas de igual perfil nomeados para postos-chave da rea jurdica, a
dupla Reagan-Bush promoveu uma verdadeira revoluo conservadora no Judicirio
norte-americano, o que se traduziu numa srie de decises contrrias no apenas
ao afirmativa, mas a todo tipo de poltica de incluso. Como resultado disso, vrios
indicadores revelam que, nesse perodo, a desigualdade racial voltou a crescer ou, nas
melhor das hipteses, parou de diminuir (Walters, 1995; Heringer, 1999).
No entanto, como mostrou recente deciso relativa Universidade de Michigan, a ao afirmativa no acabou nos Estados Unidos. Ao contrrio, est to
fortemente arraigada nos mundos empresarial e acadmico, na burocracia do Estado e nas Foras Armadas, apoiada sobre uma legislao to vasta, com defensores de ambos os lados do espectro poltico, que seria virtualmente impossvel elimin-la, como gostariam Reagan, Bush e seus discpulos (ANDERSON, 2004).
Para faz-lo, segundo o atual ministro do STF Joaquim Barbosa Gomes, seria necessria uma avassaladora maioria congressual, dotada de suficiente fora poltica
para realizar uma tarefa de to grande envergadura o que pode ser considerado
impossvel, dadas as caractersticas peculiares do bipartidarismo norte-americano
(GOMES: 2001). A prpria nomeao de juzes conservadores no garantia de
votos contrrios aos programas de ao afirmativa na Suprema Corte estadunidense, j que, com o tempo, alguns deles tm se tornado mais progressistas, ou
pelo menos mais sensveis s questes sociais. Isso ficou patente no voto da juza
OConnor primeira mulher a integrar a Suprema Corte dos Estados Unidos
que provocou a ira dos conservadores com que geralmente se alinhava, para
defender o princpio da ao afirmativa, ou seja, que a raa pode ser considerada
quando se trata da admisso ao ensino superior (ANDERSON, 2004). Deve-se
tambm ter em mente que o Congresso pode contrapor-se Suprema Corte nessa rea, o que ocorreu em 1991, quando, em reao a uma srie de decises desta,
foi promulgado um novo Civil Rights Act, que na prtica as tornava sem efeito,
restaurando uma srie de conquistas das minorias e de seus aliados. Portanto,
pode-se afirmar com muita segurana que a ao afirmativa se tornou prtica
habitual em um sem nmero de instituies norte-americanas e que, apesar das
controvrsias que provoca, dever continuar sendo, por muito tempo, parte integrante da paisagem social dos Estados Unidos.
133
Convenes Internacionais
Segundo reza a Constituio Federal brasileira, em seu artigo 5o, pargrafo 2o os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (grifos nossos). Em diversas manifestaes, o Supremo Tribunal Federal tem reafirmado o status dos tratados e convenes internacionais,
que, para o ministro Celso de Mello, guardam estrita relao de paridade normativa
com as leis ordinrias editadas pelo Estado brasileiro (STF Extradio n. 662 Rel.
Celso de Mello DJU de 30/maio/1997, p. 23.176). Entre os tratados internacionais
de que o Brasil signatrio, figuram a Conveno 111 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), que trata da discriminao em matria de emprego e profisso; a
Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, da ONU; e
a Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
tambm das Naes Unidas. Um trao comum a todas elas referendarem, de uma
forma ou de outra, a discriminao positiva. Deve-se esclarecer que essas convenes so
instrumentos vinculantes, ou seja, os Estados-parte se obrigam a implementar as normas
por elas impostas, devendo para isso ajustar sua prpria legislao, e tambm suas polticas pblicas. Sujeitam-se igualmente ao controle internacional, j que se comprometem
a enviar relatrios anuais prestando contas do cumprimento das normas nelas contidas.
Adotada pela Assemblia Geral da ONU em dezembro de 1965, a Conveno Internacional pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
foi um dos primeiros tratados multilaterais que se seguiram adoo, em 1948, da
Conveno sobre Genocdio, e representa a tentativa mais importante, da parte da
comunidade internacional, no sentido de definir e combater essas prticas. Ratificada logo em seguida pelo Brasil, ela afirma no item 4 de seu artigo 1o, que no sero
consideradas discriminatrias:
Medidas especiais tomadas com o objetivo precpuo de assegurar, de forma
conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos
que necessitem de proteo para poderem gozar e exercitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais em igualdade de condies [...].
Deixa de incorrer, assim, no mesmo pecado que caracteriza a legislao brasileira, que pretende punir crimes motivados por uma conduta determinada, porm
indefinida. Mas vai alm a Conveno III, pois obriga os Estados membros:
[...] a formular e aplicar uma poltica nacional que tenha por fim promover,
por mtodos adequados s circunstncias e aos usos nacionais, a igualdade de
oportunidades e de tratamento em matria de emprego e profisso, com o
objetivo de eliminar toda discriminao nessa matria (artigo 2o).
136
137
Referncias
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HENRIQUES, Ricardo. Texto para discusso n 807. Braslia: IPEA, julho de 2001.
o
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Aes Afirmativas
e Diversidade
tnico-Racial
(Hlio Santos)
egros e brancos no chegam ao mundo com a conscincia das circunstncias que transformaram as diferenas fenotpicas em desigualdades
de oportunidades sociais com base na cor, na raa e no pertencimento
tnico. O primeiro passo, a meu ver, para (des) construir os efeitos
perversos dessas desigualdades sociais, que tm como fonte primordial hierarquias
raciais, reconhec-las na magnitude de sua influncia na vida econmica, poltica
e cultural daqueles que foram construdos como subalternos.
Um dos temas mais importante na atualidade precisamente a natureza global
da etnicidade e a prevalncia e permanncia do conflito tnico no mundo moderno.
Tal conflito gira, normalmente, em torno do poder, isto , o principal foco de
disputa entre os grupos tnicos na sociedade. Assim, uma das preocupaes centrais
de quem quer pesquisar o tema das relaes tnicas e raciais deve incidir sobre a
importante distinguir a etnicidade de diferenciao racial. Enquanto esta ltima ocorre em termos de
diferenas fsicas que se acredita serem biologicamente herdadas, a diferenciao tnica se d em termos de diferenas culturais que tm de ser aprendidas. Essa distino confundida na teoria racista
no-cientfica, a qual presume que o comportamento cultural, tanto quanto as caractersticas fsicas,
biologicamente herdado. Uma das caractersticas da etnicidade e dos grupos tnicos para cuja formao
ela contribui , porm, que as peculiaridade tnicas so comuns aos que so parentes biolgicos. O processo de aprendizagem atravs do qual se adquire a cultura ocorre entre pais e filhos biolgicos; portanto,
no surpreende que raas e grupos tnicos s vezes se sobreponham. Uma raa pode ser tambm um
grupo tnico e um grupo tnico pode constituir-se exclusivamente de indivduos de uma mesma raa. No
obstante as raas serem grupos bem mais amplos (OUThwAiTE; BOTTOmOrE, 1996:282-283).
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Em uma definio formal as aes afirmativas referem-se a esforos orientados e voluntrios empreendidos pelo governo federal, estados, pelos poderes locais,
empregadores privados e escolas para combater discriminaes e promover oportunidades iguais na educao e no mercado de trabalho para todos (APA, 1996:2).
A meta da Ao Afirmativa eliminar discriminaes contra mulheres e minorias
tnicas combatendo os efeitos das discriminaes passadas com vistas (re) estabelecer o equilbrio social (KRAVITZ, 1997: VII).
Para o caso norte-americano, Reskin (1998) delineou trs tipos de AA utilizados em organizaes: aquelas requeridas pelo governo federal; as ordenadas pelos
tribunais; e as voluntrias.
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ra indgena, africana, europia, asitica e, com seus representantes, a redimensionar a vida das instituies, reeducar as relaes tnico-raciais, entre outras.
Um programa de aes afirmativas exige, pois, que se reconhea a diversidade tnico-racial da populao brasileira; que se restabeleam relaes entre negros,
brancos, ndios, asiticos em novos moldes; que se corrijam distores de tratamento
excludente dados aos negros; que se encarem os sofrimentos a que tm sido submetidos, no como um problema unicamente deles, mas de toda sociedade brasileira.
As cotas para negros, poltica institucional de cada vez maior nmero de universidades brasileiras, como se pode ver nos quadros 1, 2 e 3 abaixo e nos anexos,
tm tornado candente, a partir da aceitao ou rejeio desta meta de programas de
aes afirmativas, a discusso a respeito: das diferentes condies de educao oferecidas a diferentes segmentos da populao; de privilgios que tm se restringido
a alguns grupos; do papel da educao superior, de a quem e a que ela serve; dos
critrios para ingresso na universidade.
Universidades Estaduais
1) Universidade Estadual do Rio
de Janeiro (UERJ)
(UNIFESP)
5) Universidade Federal de Alagoas (UFAL)
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Universidades Estaduais
1) Universidade Estadual do
Amazonas (UEA)
Universidades Estaduais
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convvio respeitoso no trabalho e na vida social, num mundo que cada vez mais reconhece as diferenas que distinguem pessoas e grupos. Tem-se observado, entre eles,
tambm, marcante aperfeioamento de competncias para liderana, alm de benefcios nos ganhos salariais, tanto entre negros como brancos (AMERICAN Council of
Education; AMERICAN Association of University Professors, 2000: 2-4; BOWEN,
W. G.; BOK, D., 2004; ORFIELD, Gary, 2001).
A educao superior que admite o ingresso diferenciado, incluindo reserva
de vagas, para negros e outros marginalizados, engaja-se na luta por justia social
e racial, ao buscar corrigir e suprimir discriminaes a que esses grupos tm sido
submetidos. Isto no pode ser entendido como esmola ou favorecimento indevido,
uma vez que os ingressantes tero comprovado competncias mnimas para empreender estudos em nvel superior. Caber ao estabelecimento de ensino que os recebe
fornecer todos os meios, apoio material, pedaggico e at mesmo afetivo para que
cumpram com xito o percurso acadmico.
Em nosso pas, costumam alguns professores universitrios deixar unicamente por conta dos estudantes o sucesso ou insucesso nos estudos. Alguns exibem, por
incrvel que parea com certo orgulho, o alto nmero de reprovaes ou abandono
nas disciplinas que lecionam. Outros chegam a culpar os professores da educao
mdia e at mesmo da fundamental, demonstrando que no se vem de forma alguma comprometidos com a aprendizagem de seus alunos. Estes esto entre os
crticos mais ferinos das aes afirmativas. Eles, como todos os docentes, esto sendo compelidos a enfrentar a complexidade de conviver e compreender as vises de
mundo, os anseios e metas de grupos raciais e sociais diferentes, a rever critrios de
seleo de ingresso, a retomar os mtodos de ensino que adotam, a redimensionar
contedos, no para simplific-los, ao contrrio, para aprofund-los, incluindo as
principais contribuies para a humanidade produzidas nos diferentes continentes,
por diferentes civilizaes.
A mentalidade que pe os conhecimentos, competncias, valores a serem
aprendidos na vida universitria como que numa redoma dificilmente rompida para
ser alcanada tem de se extinguir. Os negros querem usufruir da vida universitria
e alcanar o melhor que a educao superior possa oferecer a seus estudantes; no
aceitam as simplificaes de que se pretenderia, com currculos e pedagogias racistas, benefici-los. Em outras palavras, as cotas para negros, ndios e outros grupos
marginalizados requerem reviso das relaes pedaggicas, das metas e aes previstas nos planos institucionais dos estabelecimentos de ensino.
Veja-se Parecer CNE/CP 003/2004 que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
150
151
152
Referncias
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AMERICAN Council of Education; AMERICAN Association of University
Professors. Does Diversity make a difference? The research studies on diversity in
college classroom. Washington, 2000. p. 2-4.
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igualdade. Os cursos so dirigidos complementao da formao de professores do ensino bsico (fundamental e mdio), da Secretaria Estadual de
Educao do Estado de So Paulo, para implementao da Lei n 10.639/03.
O programa foi organizado e coordenado em sua implementao por professores e pesquisadores da Universidade Federal de So Carlos.
Parecer CNE/CP 003/2004, que trata de Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria
e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
154
155
Educao
Educao
Educao
05/09/2001
2001
2001
Fundao
Ford e
Laboratrio
de Polticas
Pblicas
(LPP/UERJ)
Monsanto e
Centro de
Integrao
EmpresaEscola
(CIEE)
Escola
Tcnica
Everardo
Passos
Instituio
promotora
Governamental No-governamental
Tipo de Instituio
Estudantes negros de
baixa renda devidamente
matriculados em curso
universitrio. 26 alunos
beneficiados com o projeto
desde 2001.7
Beneficiados/
critrios
Projeto
Fontes: Rosana Heringer - Polticas de Promoo da igualdade racial no Brasil: um balano do perodo 2001-2004. Trabalho apresentado no
I Worshop da Rede de Estudos sobre Ao Afirmativa, entre os dias 03 e 07 de janeiro de 2005; Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da
UFSCar-NEAB; UFSCar e Stios institucionais.
rea
Ms / Ano
156
Educao
Trabalho
Trabalho
e renda
05/03/2002
21/03/2002
13/05/2002
mental
Decreto
Presidencial 4.228,
de 13 de
maio de
2002, que
institui o
Programa
Nacional
de Aes
Afirmativas
Governo
X
Federal
(ItamaratyInstituto
Rio Branco)
Governo
Estadual,
RJ
namental
Promover os princpios da diversidade e pluralismo no preenchimento de cargos da administrao e na contratao de servios por rgos
do governo. O programa prev a realizao de
metas percentuais de participao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras
de deficincia no preenchimento de cargos de
comisso (DAS); observncia destes critrios
nas licitaes e nas contrataes das empresas
prestadoras de servio; institui Comit de Avaliao e Acompanhamento, destinado a gesto
estratgica do programa10.
Projeto
Metas percentuais de
participao de afrodescendentes, mulheres
e pessoas portadoras
de deficincia, a serem
definidas.
Beneficiados/
critrios
9 Jornal O Globo, 22/03/02 e website Instituto Rio Branco. No primeiro ano do programa, dos 20 bolsistas, uma candidata foi aprovada na prova do IRB.
10 Dirio Oficial da Unio, 14/05/02.
rea
Ms / Ano
157
Educao
Educao
Educao
04/07/02
18/07/02
01/10/02
Governamen- No-governatal
mental
Tipo de Instituio
Governo muni- X
cipal
Universidade
Estadual da
Bahia.
UniversidaX
de Federal
da Bahia
- Programa
de Pesquisa
e Formao
sobre Relaes Raciais,
Cultura e Identidade Negra
na Bahia.
Instituio
promotora
rea
Ms / Ano
Beneficiados/
critrios
Cmara Municipal de Santos aprova projeto 20% das bolsas para afrode lei que reserva 20% das bolsas oferecida descendentes.
pelo municpio aos universitrios carentes,
para afro-descendentes. 13
Projeto
158
Educao
Educao
13/11/02
2002
Fundao
Ford e
Fundao
Carlos
Chagas.
Governo
X
Federal,
Ministrio da
Educao
Secretaria
de Educao Mdia
Tecnolgica
(SEMTEC)
Beneficiados/
critrios
14 No dia 16 de julho de 2003, o ministro Cristovam Buarque ampliou o programa. Inicialmente o programa contemplaria os estados da Bahia, Rio de Janeiro
e So Paulo, a partir de ento foram includos os estados do Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par e Rio Grande do Sul (Jornal
da Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da Educao, 10/07/03). O Programa Diversidade na Universidade selecionou 28 das 105 escolas que
concorreram a cerca de R$ 2 milhes em recursos em 2003. Foram contemplados projetos de organizaes no-governamentais, secretarias estaduais
e municipais de educao e universidades, que atendero um total estimado de R$ 3 mil alunos. O Programa Diversidade na Universidade tambm vai
contemplar cerca de 300 professores indgenas, que participam de dois projetos-piloto a serem implementados na Bahia e em Mato Grosso. As instituies
que devero repassar de 40% a 50% do valor recebido aos estudantes, em forma de bolsa de estudos, sero monitoradas e avaliadas pelo MEC durante
a execuo dos projetos. Ver em anexo a lista das instituies que tiveram projetos aprovados no mbito do Diversidade na Universidade.
rea
Ms / Ano
159
Educao
Educao
Educao
Educao
09/01/2003
06/06/03
14/08/2003
04/09/2003
Governo do
Estado do
Rio de
Janeiro/UERJ/
UENF
Universidade
Estadual do
Mato Grosso
do Sul
Universidade
Governo
Federal
Instituio
promotora
Governamental
No-governamental
Tipo de Instituio
Beneficiados/critrios
Foi aprovado na reunio do Conselho de Ensino, Pesquisa Reserva de 20% das vagas para
e Extenso da UnB a reserva de vagas para afro-descen- afro-descendentes. O sistema
dentes e indgenas.16
vlido para o vestibular de 2004 e
terminar em 2014. O projeto prev
polticas de apoio escolas pblicas
de ensino mdio do Distrito Federal.
Projeto
rea
Ms / Ano
160
Educao
Educao
08/10/2003
06/11/2003
Universida- X
de Federal
de Alagoas
(UFAL)
Governo
Federal
Governamental
No-governamental
rea
Ms / Ano
Beneficiados/
critrios
O MEC e a SEPPIR lanaram o Grupo de TraEstudantes afro-descenbalho Interministerial (11 ministrios) para fazer
dentes
um levantamento completo dos dados tnicos
sobre as desigualdades educacionais no ensino
brasileiro e propor uma poltica de acesso ao
ensino superior para afro-descendentes nas
universidades. O grupo teve 90 dias para concluir
o trabalho.20 Em 07/01/2004 o Ministrio da
Educao entregou Casa Civil proposta de
medida provisria para estimular as universidades federais a adotarem sistema de cotas para
negros em seus vestibulares. A medida prope
o respeito autonomia universitria, cabendo
instituio decidir se reserva ou no vagas e em
qual proporo. Prope tambm a criao do
Pr-Negro, um programa de apoio financeiros s
universidades que adotarem o regime de cotas.
Tambm props a criao de uma coordenao
de incluso social no MEC.21
No final do ms de janeiro de 2004, o governo
decidiu voltar atrs e encaminhar a proposta atravs de projeto de lei para o Congresso, promovendo maior debate sobre o tema.
Projeto
161
rea
Educao
Educao
Educao
Ms / Ano
14/04/2004
07/05/2004
25/05/2004
UNlCAMP
UFPR
UNIFESP
Instituio promotora
Governamental
No
Governamental.
Tipo de Instituio
Projeto
Estudantes vindos de
escola pblica, negros,
pardos e indgenas.
Afro-descendentes e
indgenas que cursaram
o ensino mdio em
escolas pblicas.
Beneficiados/
critrios
162
UEMG e
UNIMONTES
Educao
Educao
Educao
17/06/2004
26/07/2004
16/08/2004
Ministrio
da
Educao
UFBA
UEG
Educao
15/06/2004
Instituio promotora
rea
Ms / Ano
Projeto
No
Governamental.
Governamental
Tipo de Instituio
Beneficiados/critrios
163
Educao
10/09/2004
Governo
Federal
Instituio promotora
X
Governamental
No-governamental.
Tipo de Instituio
Projeto
24 O Globo, 14/09/2004
25 Medida Provisria 213, de 10 de setembro de 2004, que instituiu o Programa Universidade para Todos - PROUNI.
rea
Ms / Ano
Beneficiados/critrios
Branquitude e
Poder: a questo
das cotas para
negros
Maria Aparecida Silva Bento
166
mitidas via e-mail, pudemos observar que o embate relativo s cotas para negros nos
oferece, como efeito colateral, a possibilidade de melhor conhecer o branco.
Algumas estratgias e linhas de argumentaes se repetem no discurso de
atores muito diferentes, que ocupam lugares sociais diversos jornalistas; acadmicos (cientistas sociais e polticos) brasileiros ou norte-americanos; juzes e advogados; dirigentes sindicais, polticos (senadores, ministros, presidente da Repblica)
de diferentes matizes poltico-partidrias , mas que compartilham algo entre si: a
condio de brancos.
Uma forma comum utilizada por aqueles que criticam as cotas iniciar o
artigo com um discurso aparentemente favorvel a elas, ou politicamente correto, como, por exemplo, ressaltando a gravidade e a inaceitabilidade da situao
de precariedade dos negros no Brasil, para em seguida afirmar que, apesar disso...
contrrio adoo das cotas. Os artigos de posio contrria referem-se em geral especificamente s cotas para negros, e muitos deles parecem ora desconhecer
o carter mais amplo das polticas de ao afirmativa (BENTO; SILVA, 2002),
ora, em alguns casos, serem favorveis a essas polticas, mas contrrios adoo
de cotas. As crticas mais virulentas referem-se mais especificamente s cotas para
negros nas universidades pblicas, tema que parece ter gerado mais debate neste
perodo, especialmente porque em curto prazo pode gerar alterao no perfil racial
dos lugares de poder e mando e tambm por ter sido mais amplamente divulgado
pela mdia. O tema das cotas para negros em determinados cargos pblicos (em
alguns setores federais) tambm chegou imprensa, mas parece no ter causado
tantos debates nem polmicas.
Uma outra estratgia bastante comum nos discursos sobre ao afirmativa e
cotas citar alguma experincia de adoo de cotas j em andamento e/ ou alguns
dos argumentos utilizados em sua defesa, para em seguida critic-los. No temos
como comentar detidamente cada um dos argumentos que se seguem. Na verdade,
cada um mereceria um artigo, uma vez que explicitam as artimanhas da ocupao e
manuteno de lugares de poder, e nos possibilitam conhecer melhor como uma realidade condenvel pode ser travestida, segundo interesses nem sempre explicitados,
e ser reproduzida incansavelmente:
O problema das desigualdades (e da situao dos negros) no Brasil, na verdade, de ordem social, e no racial. Portanto, sua soluo viria atravs de polticas voltadas para a populao pobre.
se, Folha de So Paulo, O Globo, O Estado de So Paulo, Jornal do CREMESP, Folha de Pernambuco, BG
Press, Correio do Povo/RS, O Estado de minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia e O Norte/PB.
167
So fartos os dados dos principais institutos de pesquisa reconhecidos nacionalmente, como IBGE (1998) ou IPEA (2000), mostrando que entre os pobres, os
negros so a esmagadora maioria de cada 10 pobres 7 so negros. Negros so maioria
entre os pobres por serem discriminados enquanto negros.
Cotas e aes afirmativas vo permitir que se forme uma elite
negra: a grande massa negra continuar excluda.
No vimos este argumento socialista, digamos assim, anteriormente, em defesa da massa de excludos, no que diz respeito aos brancos.
E os 19 milhes de brancos pobres, ficaro excludos?
Que bom que a discusso sobre as cotas para negros traz tona a preocupao com os jovens brancos excludos. Os jovens negros tm que se apropriar deste
efeito democratizador que a sua luta vem provocando na sociedade brasileira.
Negros em geral no tm qualificao para entrar nas universidades e/ou para ocupar cargos de chefia ou mais bem remunerados.
Portanto, este problema deve ser solucionado pela raiz, ou seja,
atravs da melhoria do sistema de ensino brasileiro, de maneira
que atinja a todos igualmente, independente de raa ou cor.
Este argumento parece conter a idia de que os negros seriam incapazes de
cursar uma faculdade de qualidade ou ocupar cargos de chefia; bem como a idia
de que a cor/raa da pessoa no importa, de que somos realmente todos iguais.
No entanto parece ignorar (talvez por interesses escusos?) que se o investimento for
igual para todos, os diferenciais entre brancos e negros sero alterados.
Um estudo feito pelo IBGE (1996) trouxe um quadro bastante interessante.
A evoluo da escolarizao entre os grupos assume trajetria semelhante, mantendo-se a diferena entre brancos e negros, ou seja, todos se beneficiam com mais
escolarizao, mas a desigualdade entre negros e brancos permanece inalterada.
No sabemos quem negro no Brasil, por conta da grande miscigenao. Portanto, no poderamos pensar em cotas para um
grupo de difcil definio.
Os estudos da Fundao Seade e Dieese (1999), bem como os do IBGE
(1998), guardam uma grande coerncia quanto ao perfil da condio de negros e
brancos, ao longo de dcadas, e em diferentes Estados brasileiros. Mas nem precisaramos deles, s verificar o perfil de empresrios reunidos, reitores, autoridades
governamentais, comando das foras armadas reunidos etc.
168
Para detectar a discriminao, ou pratic-la, no h dvidas sobre quem negro. A dvida surge no momento de reparar a violao de direitos e de implementar
polticas pblicas.
As cotas so inconstitucionais, ilegais, contrariam o princpio de
que todos so iguais perante a lei.
Bastaria consultar a legislao ou a produo de juristas brasileiros (MELLO,
2001, 2001a; SILVA Jr., 2003) que vm se debruando sobre o assunto, para constatar a constitucionalidade da proposio de cotas. Conforme o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), Marco Aurlio de Mello, a Constituio brasileira
agasalha a constitucionalidade de ao afirmativas como, por exemplo, as cotas. Para
o ministro Marco Aurlio de Mello, do STF,
Falta-nos, ento, para afastarmos do cenrio as discriminaes, uma mudana
cultural, uma conscientizao maior dos brasileiros; urge a compreenso de
que no se pode falar em Constituio sem levar em conta a igualdade, sem
assumir o dever cvico de buscar o tratamento igualitrio, de modo a saldar
dvidas histricas para com as impropriamente chamadas minorias, nus que
de toda a sociedade. [...] preciso buscar a ao afirmativa. A neutralidade
estatal mostrou-se um fracasso. H de se fomentar o acesso educao; urge
um programa voltado aos menos favorecidos, a abranger horrio integral, de
modo a tirar-se meninos e meninas da rua, dando-se-lhes condies que os
levem a ombrear com as demais crianas. E o Poder Pblico, desde j, independentemente de qualquer diploma legal, deve dar prestao de servios
por terceiros uma outra conotao, estabelecendo, em editais, quotas que visem a contemplar os que tm sido discriminados. [...] Deve-se reafirmar: toda
e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da Constituio no pode
ser acusada de inconstitucional. Entendimento divergente resulta em subestimar ditames maiores da Carta da Repblica, que agasalha amostragem de
ao afirmativa, por exemplo, no artigo 7o, inciso XX, ao cogitar da proteo
de mercado quanto mulher e da introduo de incentivos; no artigo 37o,
inciso III, ao versar sobre a reserva de vagas e, portanto, a existncia de quotas , nos concursos pblicos, para os deficientes; nos artigos 170o e 227o, ao
emprestar tratamento preferencial s empresas de pequeno porte, bem assim
criana e ao adolescente (MELLO, 2001:5).
169
As aes afirmativas/cotas discriminam outros grupos tambm discriminados como ndios, ciganos e homossexuais que
tambm deveriam ter os mesmos direitos a cotas e/ou a polticas
especficas.
Idias e conseqncias associadas a este argumento:
a) cotas e polticas especficas no resolvem, mas sim criam mais problemas,
uma vez que no seria vivel fazer polticas para todos os grupos;
b) esta conduta (de criar polticas especficas para cada grupo de acordo
com suas necessidades e particularidades) discriminatria, uma vez que
contraria o princpio do combate discriminao.
Novamente destacamos que o debate sobre cotas tem feito emergir nos
discursos a preocupao com outros grupos. Embora esta preocupao seja,
freqentemente uma estratgia para relativizar e esvaziar o peso da discriminao racial contra os negros no Brasil, no deixa de favorecer outros grupos.
Com freqncia as mulheres e indgenas so beneficiados nos processos de
implementao de ao afirmativa e cotas, e agora, com o PROUNI Programa de Bolsas Universitrias do Governo Federal, com certeza os jovens
brancos pobres. Novamente, parabns ao movimento de jovens negros, democratizando o Brasil!
As cotas para negros em universidades diminuiriam a qualidade
de seus alunos e, conseqentemente, do ensino universitrio.
170
171
172
173
Giroux mostra em seu artigo que foram produzidas matrias versando sobre
como os homens brancos tinham sua identidade saqueada por mulheres rancorosas,
comunistas, empregadores que utilizavam ao afirmativa, japoneses, fundamentalistas islmicos. E que esses homens brancos estavam perdendo, bem como seu futuro estava comprometido.
Simultaneamente, estudiosos como Du Bois, Ralph Ellison, James Baldwin
(apud BENTO, 2002) puseram a construo da branquitude na mesa para ser
investigada. Historiadores como David Roediger, Theodore Allen, Noel Igratiev
(apud BENTO, 2002), entre outros, enfocam como a identidade racial branca foi
historicamente moldada, e como a supremacia branca influi na construo do outro no branco. Destacam ainda a branquitude como um lugar de privilgio racial,
econmico e poltico. Roediger avana mais, ao destacar trs aspectos importantes
da ideologia da branquitude:
1. branquitude e negritude no so categorias cientficas; a branquitude
mais falsa e perigosa pela maneira como construda;
2. branquitude e negritude no so equivalentes e a idia de racismo s
avessas sugere o medo dos brancos de enfrentarem seu prprio racismo;
3. a branquitude frgil como identidade social e pode ser combatida.
Para vrios estudiosos, a branquitude sinnimo de opresso e dominao e
no identidade racial. o reconhecimento de que raa, como um jogo de valores,
experincias vividas e identificaes afetivas, define a sociedade. Raa uma condio de indivduo e a identidade que faz aparecer, mais do que qualquer outra, a
desigualdade humana.
Giroux entende que brancos tm que aprender a conviver com a branquitude
deles, desaprender ideologias e histrias que os ensinaram a colocar o outro em
lugar esttico onde os valores morais no esto vigendo.
George Yudice (BENTO, 2002) discute que a branquitude tem que ser articulada com uma redefinio de cidadania onde esteja includa a discusso referente distribuio de recursos e a questo da propriedade. Questes como falta de
oportunidades, falta de trabalho, polticas de imigrao, acordos de comrcio internacional, racismo ambiental tm que ser discutidas, porque nessas reas os brancos
sempre tiraram vantagens sobre os negros.
Ruth Frankenberg (1995) chama a ateno para o fato de que sistemas que
tm como base a diferena moldam os privilegiados tanto quanto os que so por eles
174
oprimidos. Ela entende branquitude como um posicionamento de vantagens estruturais, de privilgios raciais. Tambm ressalta que um ponto de vista, um lugar a partir
do qual as pessoas brancas olham a si mesmas, aos outros e a sociedade. Finalmente
observa que a branquitude diz respeito a um conjunto de prticas culturais que so
normalmente no-marcadas e no nomeadas. Assim, observa-se que branquitude enquanto lugar de poder articula-se nas instituies (universidades, empresas, organismos governamentais) que so por excelncia, conservadoras, reprodutoras, resistentes
e cria um contexto propcio manuteno do quadro das desigualdades.
As organizaes so um campo fecundo para a reproduo das desigualdades
raciais. As instituies apregoam que todos so iguais perante a lei; e asseguram
que todos tm a mesma oportunidade, basta que a competncia esteja garantida. As
desigualdades raciais persistentes evidenciam que alguns so menos iguais que outros. Mas sobre isto h um silncio. O silncio no apenas o no-dito, mas aquilo
que apagado, colocado de lado, excludo. O poder se exerce sempre acompanhado
de um certo silncio. o silncio da opresso.
Desta forma, se buscamos compreender um discurso, no caso o discurso contra as aes afirmativas e as cotas, devemos perguntar sistematicamente o que ele
cala, ou seja, a defesa de privilgios raciais. O silncio no neutro, transparente.
Ele to significante quanto as palavras. Desta forma, a ideologia est em pleno
funcionamento: no que obrigatoriamente se silencia.
Assim, quando destacamos que branquitude territrio do silncio, da negao, da interdio, da neutralidade, do medo e do privilgio, entre outros, enfatizamos que se trata de uma dimenso ideolgica, no sentido mais pleno da ideologia:
com sangue, cones e calor.
175
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Jornais
Folha de So Paulo, Correio Braziliense, O Globo, O Estado de So Paulo,
Jornal do CREMESP, Folha de Pernambuco, BG Press, Correio do Povo/RS, O
Estado de Minas, Jornal do Brasil, Jornal de Braslia e O Norte/PB.
177
Racismo e Imprensa:
argumentao no
discurso sobre as
cotas para negros
nas universidades
Andr Ricardo Nunes Martins
Considerando o secular atraso quanto adoo de polticas de ao afirmativa para a comunidade negra no Brasil e a ligao estreita entre esse tipo de poltica
e o contexto de racismo institucionalizado, o debate reacendeu na esfera pblica
nacional a polmica em torno do reconhecimento do racismo vigente na sociedade
brasileira. Defensores e oponentes das cotas travaram uma luta por sentidos nos
textos da imprensa, procurando demonstrar a existncia ou no de racismo e, por
conseguinte, a necessidade ou no desse tipo de poltica. As cotas tambm foram
defendidas ou rejeitadas em referncia a aspectos como exequibilidade, justeza e
conformidade com a legislao jurdica vigente.
Nesse sentido, a participao da imprensa enquanto instituio de modo algum foi imparcial. Ao contrrio, o exame dos textos evidencia como os jornais se
engajaram de modo explcito na representao desfavorvel das cotas. De quebra,
no somente as cotas, mas a prpria representao discursiva dos negros, assim
como o reconhecimento quanto existncia e relevncia do racismo na sociedade
brasileira, sofrem a interveno da imprensa, veiculando e impondo alguns sentidos
em detrimento de outros.
Neste artigo, propomo-nos a examinar o discurso da imprensa sobre a poltica
de cotas, destacando como, por meio da argumentao, a medida desqualificada, o
racismo que atinge os negros silenciado e a representao dos negros no discurso
subvalorizada. O artigo baseia-se em resultados de uma pesquisa mais ampla, que encetamos no doutoramento em Lingsticaque desenvolvemos no Programa de PsGraduao em Lingstica na Universidade de Braslia. No trabalho, analisamos 352
textos, de gneros discursivos variados, dos jornais Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e
A Tarde no perodo que vai de 1o de janeiro de 2002 a 31 de dezembro de 2003
A pesquisa teve como marco terico os desdobramentos recentes da reflexo
sobre raa e racismo nas cincias sociais e o desenvolvimento dentro da Lingstica
da anlise de discurso crtica. Na prxima seo, vamos tratar especificamente da relevncia do conceito de raa como categoria de trabalho nas cincias sociais, do racismo
como fenmeno social e da ao afirmativa como proposta poltica de reparao e de
compensao em favor de descendentes de africanos que vieram fora para o continente americano e aqui foram escravizados entre os sculos XVI e XIX.
A relao entre racismo, discurso e imprensa discutida na seo seguinte.
Analisamos questes como poder e linguagem; sentidos a servio do poder; a construo do consenso em favor da hegemonia, cuja disputa preside as movimentaes
A tese defendida teve por ttulo: A polmica construda Racismo e discurso da imprensa sobre a poltica
de cotas para negros.
180
na esfera pblica; o problema do racismo e sua manifestao como racismo discursivo. A seo ulterior dedicada ao exame da participao da argumentao nesse
processo discursivo e anlise das estruturas argumentativas que se manifestam,
mostra como operam e que efeitos de sentido estabelecem. A ltima seo sustenta
a concluso de que o debate sobre as cotas na esfera pblica trouxe consigo desde
o primeiro instante o mrito de impor na agenda poltica do pas a discusso do
racismo e da necessidade de polticas pblicas para combat-lo.
De acordo com D. T. Goldberg (2002), o conceito de raa surge na conscincia social europia de modo mais ou menos explcito no sculo Xv. Anteriormente,
entre os gregos embora houvesse manifestaes de discriminao etnocntrica e
xenofbica, e mesmo a reivindicao de uma superioridade cultural, no haveria, de
acordo com ele, evidncias seguras de que tais desigualdades fossem determinadas
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Para Essed, o racismo tanto estrutura quanto processo. uma estrutura, uma vez que h dominao racial e tnica, que reproduzida pelo sistema
mediante a formulao e aplicao de regras, leis e regulamentos e por meio do
acesso a recursos e de sua alocao. Por sua vez, racismo um processo, porque
estruturas e ideologias no existem parte das prticas dirias mediante as quais
so criadas e confirmadas:
No debate realizado na imprensa, a discusso conceitual sobre raa tambm se faz presente. Como exemplo, h o caso do professor Jos Carlos Azevedo, articulista do Jornal do Brasil, que alega a superao
do conceito de raa no campo das cincias naturais para argumentar que no fazem sentido polticas
pblicas baseadas nesse critrio. Trata-se, na verdade, de um sofisma.
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Novas abordagens sobre o fenmeno do racismo no Brasil surgem em meados do sculo XX, com base em pesquisas patrocinadas pela Unesco. O irnico
que a motivao inicial dos estudos era o de mostrar como a sociedade brasileira
poderia se constituir em modelo para outros pases que enfrentavam srios problemas internos relativos s relaes raciais, como a frica do Sul e os Estados Unidos.
Segundo Schwarcz, enquanto alguns dos estudos engajaram-se no projeto desenvolvido pela instituio, outros passaram a realizar uma reviso ampla (idem: 33).
Entre esses autores encontram-se Costa Pinto, Roger Bastide, Florestan Fernandes.
A partir da, passa-se a apontar a questo das discriminaes e as inconsistncias da
tese da democracia racial.
Apesar de toda a pesquisa que vem sendo feita nas ltimas dcadas, do aporte de dados sobre a desigualdade entre negros e brancos, fornecido por institutos
de pesquisa aplicada e veiculados pela mdia, e do fortalecimento do movimento negro nos ltimos anos, o reconhecimento do racismo pela sociedade brasileira
ainda uma questo que desperta polmica. Schwarcz apresenta dados de duas
pesquisas realizadas no Brasil sobre a questo racial. A primeira, feita em So Paulo
por ocasio do centenrio da Abolio, em 1988, mostrou que enquanto 97% dos
entrevistados afirmaram no ter preconceito, 98% disseram conhecer, sim, pessoas
e situaes que revelavam a existncia de discriminao racial no pas (2001: 76).
A segunda pesquisa foi realizada pelo jornal Folha de S. Paulo, em 1995, e trouxe
resultados semelhantes. Para 89% dos entrevistados, existe preconceito de cor no
Brasil, mas somente 10% admitiram ter preconceito. No obstante, de forma indireta, 87% manifestaram algum tipo de preconceito racial.
Entendemos que a prpria resistncia ao debate sobre o racismo no Brasil e
as formas em que essa resistncia se d tanto na opinio pblica, na imprensa, como
na academia, so em si evidncias do racismo. A restrio ao reconhecimento do
desequilbrio nas relaes raciais e mesmo a recusa ao debate livre sobre o tema no
devem ser tomadas como um tabu social simplesmente e sim como a manifestao
de controle ideolgico da esfera pblica.
Outra perspectiva a se considerar no exame do racismo brasileira a indiferena para com as desigualdades existentes entre a populao negra e a populao
branca. Nos ltimos anos, tm sido freqentes a realizao e a veiculao na mdia de
pesquisas de iniciativa tanto de instituies pblicas quanto de ONGs que retratam aspectos dessa realidade. No dispomos de estudos que informem e analisem o
impacto da divulgao desses dados sobre as elites ou sobre a populao em geral. O
fato que, apesar disso, o mais corrente se apelar a polticas universalistas quando se
185
fala de medidas para combater esse quadro social, o que no deixa de ser coerente com
a crena generalizada de que o problema antes de ordem social do que racial.
Nesse sentido, a luta contra o racismo e em favor de polticas especficas
nesse terreno envolve tambm ganhar o debate pblico em que a maioria, tanto dos
conservadores quanto dos progressistas, adversrios que so em tantas causas, parecem unidos em uma mesma percepo, a de que o racismo na sociedade brasileira,
se existente, no seria algo to relevante assim.
De um modo mais abrangente, a ao afirmativa tem a ver segundo G.
Ezorsky (1991) no simplesmente com uma postura passiva de no discriminao, mas sim com medidas ativas, com vistas a aumentar, de modo significativo,
o recrutamento e a promoo de minorias. A autora identifica dois tipos de ao
afirmativa: uma, no especfica, que engloba esforos para recrutar negros sem fixar
metas numricas ou cronograma de contratao; e outra, especfica, que determina
alvos numricos definidos e cronometrados para aquele propsito.
Ezorsky destaca o impacto positivo dos programas de ao afirmativa. Negros
em posio de prestgio na sociedade servem como modelo para crianas negras, o que
um reforo auto-estima da criana e da comunidade, um incentivo ao desenvolvimento de aspiraes vocacionais e ao aprendizado por parte de estudantes negros.
As polticas de ao afirmativa (AA) admitem uma perspectiva de reparao,
o que tem a ver com as injustias do passado, e uma perspectiva de compensao,
voltada para corrigir os males do presente e construir um futuro com relaes inter-raciais mais equilibradas. Segundo Ezorsky, da perspectiva de compensao, isto
, voltada para o futuro, o propsito da AA reduzir o racismo institucional. Isso
acontece na medida em que os negros movimentam-se no propsito de atingir a
integrao ocupacional. Uma vez atingido esse propsito, milhes de negros j no
sero mais impedidos injustamente, haja vista os efeitos de sua histria de racismo,
de alcanar os benefcios do emprego. J, de uma perspectiva voltada para o passado,
os negros tm uma reivindicao moral de compensao pela ofensa do passado. A
injustia suprema perpetrada contra os negros a escravido requer tal compensao (ibid.: 73).
Assim, a reao negativa tanto contra o mtodo como tambm contra os beneficirios da medida. A corroborar essa interpretao, observamos no discurso da imprensa uma animosidade contra as cotas para negros, deixando fora da polmica, no
caso especfico das universidades do Rio de Janeiro, as cotas que beneficiam alunos
egressos da rede pblica de ensino em que o fator racial no o aspecto distintivo.
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No desenvolvimento de suas pesquisas, Foucault (1986) lana mo do conceito de enunciado, tomado no como uma frase, ou uma unidade, mas antes como
uma funo que cruza um domnio de estruturas e de unidades possveis e que
faz com que apaream, com contedos concretos, no tempo e no espao (id.: 99).
Segundo ele, o enunciado est presente sempre que se possa reconhecer e isolar um
ato de formulao (ibid.: 93). Podemos vislumbrar em sua obra a seguinte questo
que ele mesmo explicita:
[...] segundo que regras um enunciado foi construdo e, conseqentemente,
segundo que regras outros enunciados semelhantes poderiam ser construdos?
A descrio de acontecimentos do discurso coloca uma outra questo bem
diferente: como apareceu um determinado enunciado, e no em outro lugar
(ibid.: 31).
Fairclough (1997) mostra como em Gramsci o poder poltico da classe dominante dessas sociedades
baseia-se numa combinao de dominao poder estatal no sentido mais restrito da expresso, controle das foras de represso e capacidade de fazer uso da coero contra outros grupos sociais e de
liderana intelectual e moral, ou hegemonia (Forgacs, 1988: 249). Nesse sentido, o Estado uma
combinao de sociedade poltica (o domnio pblico, o domnio do poder estatal, no seu sentido mais
estrito) e de sociedade civil o domnio privado, o domnio da hegemonia) (id.: 79).
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Nesse sentido, valemo-nos de enunciados extrados de textos sobre a poltica de cotas para os negros e que integram o processo discursivo na imprensa para
identificar e analisar um tipo especfico de racismo, o discursivo. No exame dos textos de vrios gneros discursivos, encontramos enunciados que mesmo procedentes
de atores sociais diferentes, de posies de sujeito e de contextos distintos constroem, no entanto, uma mesma cadeia de sentidos interligados, reforando, assim, uma
determinada perspectiva ideolgica, seja contrria ou favorvel s cotas.
Mas os enunciados no se constituem de forma isolada. Eles irrompem em
textos, produtos de um discurso. O lingista britnico N. Fairclough (1992), define discurso na perspectiva de linguagem como prtica social. Em vez de fazer
abordagens estritas dos fenmenos lingsticos, a anlise do discurso atribui fazer
especial relevo contextualizao (PEDRO, 1997). O sujeito caracteriza-se como
um agente social que construdo e que, por sua vez, contribui para a construo
dos processos discursivos. Fugindo ao caos da incomunicao, um texto rene
e estabelece sentidos, conferindo uma necessria organizao interna e pondo a
linguagem a servio de algum interesse.
Na perspectiva que vem sendo abordada por Fairclough e outros, conhecida
como Anlise de Discurso Crtica (ADC), notam-se duas implicaes na noo
do discurso como prtica social. A primeira delas que o discurso um modo de
ao; a outra que existe uma relao dialtica entre o discurso e a estrutura social.
O papel de construo do discurso pode ser considerado, ainda segundo o autor,
em trs tipos de contribuio: primeiro, o discurso coopera para a construo das
identidades sociais e posies de sujeito; segundo, o discurso atua no campo das
relaes sociais entre as pessoas; e, terceiro, o discurso intervm na construo de
sistemas de conhecimento e crena. O resgate das possibilidades de mudana e da
atuao transformadora do sujeito impingiram nuanas distintas na trajetria de
investigao do discurso.
Eminentemente dinmico, o processo discursivo sempre um movimento de fixao, deslocamento e dominncia de sentidos em que os diversos textos, como vimos anteriormente, no irrompem num vazio histrico.
Ao contrrio, fazem referncia a outros textos, projetam-se, fortalecidos por
aqueles que os antecederam e, em si mesmos, so atravessados por sentidos
provenientes de formaes discursivas distintas. E, ainda, a compreenso de
cada texto torna-se possvel dentro da ordem de discurso e da formao discursiva s quais o mesmo est ligado e que propiciam a mobilizao de alguns
sentidos na construo da mensagem.
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A ADC firma-se ento pelo exame lingstico especfico dos textos e pelas
anlises das prticas discursivas e das prticas sociais que permitam compreender
as estruturas sociais de opresso, fornecendo, assim, subsdios para uma abordagem
crtica, numa tentativa de desvendar sentidos que engendram relaes de poder.
Em Fairclough (1992), o processo discursivo visto sob uma perspectiva tridimensional por meio de trs dimenses constitutivas, a saber, o texto, a prtica discursiva incluindo aqui, a produo, a distribuio e o consumo textual e a prtica
social. Para analisar um discurso, preciso levar em conta a descrio do texto, a
interpretao da prtica discursiva e a explicao da prtica social.
A imprensa participa como as demais instituies da mdia da formao do consenso poltico que permite a reproduo do poder na sociedade, tendo
papel preponderante nesse processo. Constitui-se em um dos tipos de discurso de elite, como o definiu van Dijk (2003). Da porque examin-lo um dos
meios privilegiados para se compreender os mecanismos pelos quais a linguagem
usada em favor de determinado segmento da sociedade ou de algum ponto de
vista especfico. As notcias permitem uma representao do mundo por meio da
linguagem. Trata-se de uma construo, no de um reflexo dos fatos, isento de
valor (FOWLER, 1991).
O discurso da imprensa , portanto, uma construo da realidade, construo essa que visa a atender determinados propsitos. A notcia tanto o produto
resultante do tratamento que se d a um fato histrico, como constitui ela mesma
um produto que se segue a uma outra elaborao, aquela que feita do fato em si,
o recorte que se faz de determinado acontecimento histrico, como prope A. P. G.
Ribeiro (2000):
No existe fato histrico bruto. Ele sempre produto de algum tipo de elaborao terica que o promove categoria de histrico. Pressupe um sistema
de referncia e uma teoria, no quadro dos quais operam-se a seleo e a valorizao dos acontecimentos e processos (id.: 26).
Para Fairclough (1995), o jornalismo implica uma complexidade de propsitos sociais. Dizer que os jornalistas apenas reelaboram os eventos pouco:
Eles tambm os interpretam e explicam, tentam levar as pessoas a ver as coisas e agir de determinadas formas e tm por objetivo entret-las. O conceito
de uma estria sugere essa multiplicidade de propsito, em que normalmente
pensamos nas estrias como formas de entretenimento e diverso, e freqentemente no sentido mais de fico do que factual (id.: 91).
190
O discurso da imprensa no um discurso a mais na Babel do mundo contemporneo, mas um que desempenha um papel de primeira linha na formao do
consenso na sociedade. E isso tanto por que a imprensa ocupa o posto de principal
instituio veiculadora de informao, ao dispor de uma estrutura e um aparato que
lhe possibilitam atingir milhes de pessoas, como, por conseguinte, pelo grau de
dependncia que as pessoas e as instituies tm em relao a ela na formao e na
sedimentao de uma viso de mundo. Nesse aspecto, van Dijk (1991), por exemplo,
observa como, diante da realidade, a maioria das pessoas brancas acaba no sendo
confrontada com um sistema de discurso pblico que favorea o surgimento de uma
ideologia anti-racista.
Em seu trabalho sobre racismo e imprensa, van Dijk (ibid.) desvenda um
fenmeno presente nas sociedades contemporneas, mas enfaticamente negado,
qual seja, a articulao de um discurso racista por parte das elites dominantes e a
participao engajada da imprensa nesse processo. Ele sugere: 1o) um pas ou uma
sociedade to racista quanto suas elites dominantes o so; 2o) como representante
da estrutura de poder dos brancos, a imprensa de modo consistente tem limitado
o acesso tanto na contratao quanto na promoo ou veiculao de pontos de vista
de grupos tnicos minoritrios. Ele demonstra que as minorias ou os imigrantes so
apresentados como um problema ou uma ameaa e so retratados preferencialmente em associao com crime, violncia, conflito, diferenas culturais inaceitveis ou
outras formas de desvio.
Segundo van Dijk (ibid.), no racismo em vigor na imprensa e em outros
mbitos da sociedade predominam estratgias de atenuao. Assim, comum observar pessoas com comportamento racista, que, no entanto, buscam apresentar-se
a si mesmas, por um lado, como pessoas tolerantes e que defendem uma igualdade
diante de um sistema poltico pluralista; sem, por outro lado, serem anti-racistas
de modo consistente. O papel da imprensa na reproduo do poder, afirma, no
passivo. Ela pode veicular interesses conflitantes, representar grupos legtimos de
oposio ou ainda algumas vezes falar pelas pessoas (ibid.: 41).
Referindo-se s sociedades contemporneas, van Dijk atribui imprensa um controle quase exclusivo sobre os recursos simblicos com os quais se produz o consenso
popular, especialmente no que diz respeito s relaes tnicas. Tambm van Dijk (1996),
em outro trabalho, valoriza a questo do acesso aos meios de massa, identificando nessa
disputa por espao a manifestao do poder, uma vez que so as elites quem mais desfruta do acesso privilegiado ao mundo da mdia como fonte de informao e com a possibilidade de ter suas opinies divulgadas e mais disponveis para influenciar o pblico.
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trabalho. A poltica de cotas apresentada assim como uma idia que simplesmente
vem mente. Nota-se a mais um recurso lingstico, qual seja, o de silenciar sobre
o contexto das polticas afirmativas, sobre quem as prope, com que propsito e
com que finalidade. A poltica emerge assim como algo descontextualizado, que
surge do nada, de forma apressada, construo essa que vai facilitar a caracterizao
da mesma como medida problemtica, cerne do argumento que embasa o texto.
A tese da argumentao a idia de que a criao de cotas problemtica, do
que se pode depreender que algo ruim e que deve ser evitado. A argumentao justifica-se em dois pilares (os dois argumentos), sendo um de ordem terica e, outro, de
ordem prtica. O primeiro aspecto remete a uma questo de justia; ou seja, a medida
problemtica porque tenta reparar uma injustia cometendo outra, o que raramente
d certo. Um dos focos da argumentao encerrado a, no se alongando a discusso.
Resta implcita a discusso sobre a relevncia poltico-jurdica das cotas, em especial o
debate sobre a pertinncia de direitos para minorias frente a direitos universais.
O uso da expresso manobra faz lembrar outros termos assemelhados, freqentemente utilizados nesse discurso, tais como expediente, artifcio, inveno,
o que ajuda a caracterizar a medida como fruto de uma estratgia poltica ardilosa,
descaracterizando-a como poltica pblica relevante.
O segundo aspecto da argumentao diz respeito a questes de ordem prtica.
O texto as apresenta como srias dificuldades prticas. As dificuldades apresentadas derivam de uma mesma conjuntura: o que ser negro no Brasil. Esse enfoque
discursivo bastante recorrente no discurso da imprensa sobre as cotas, ou seja, a
mestiagem figura como o grande distintivo tnico da sociedade brasileira. E, uma
vez que negros puros (negros mesmo, sem mistura) so bem poucos no conjunto da
populao brasileira, no se justificaria, portanto, a adoo de uma poltica social.
J na questo lanada como definir um negro no Brasil? h o implcito de
que no fcil se saber quem negro no Brasil. Ora, se se pergunta como definir
porque a questo est sujeita a controvrsias, no sendo possvel definir com segurana
quem efetivamente negro(a) e portanto potencial candidato(a) poltica.
Existe a tambm uma referncia implcita ao racismo brasileira, pois a
dificuldade no quanto a se definir um branco no Brasil. Com base nessa linha
de argumentao, pode-se notar o apagamento da identidade negra como uma realidade positiva. Se h dificuldade em se definir quem negro, porque assumir-se
como negro pressupe uma escolha que tem seus prprios riscos, no sendo uma
questo pura e simples de livre manifestao.
194
presena baixa ou quase nula de negros nas universidades brasileiras e/ou outras
manifestaes de racismo na sociedade, chegando, at mesmo, defesa de polticas
de promoo do ingresso de negros na universidade sem, no entanto, admitir a legitimidade das cotas como um instrumento dessa poltica. Ao contrrio, apesar da
concesso inicial, a poltica de cotas rejeitada. um caso bem tpico dos editoriais,
mas que ocorre tambm em outros gneros.
O racismo , sem dvida, uma das graves mazelas que atingem o mundo. E
o racismo cordial brasileiro no uma exceo. [...] mais do que louvvel,
portanto, o desejo do PT de instituir mecanismos efetivos de combate ao racismo. Mas a proposta de criar cotas para estudantes negros nas universidades
pblicas, em que pese sua justeza, apresenta tantas dificuldades conceituais e
prticas que o bom senso recomendaria reconsider-la. No plano operacional,
as cotas esbarrariam na definio de quem negro. [...] (Folha de S. Paulo,
editorial, 11/11/02).
196
gem. O autor prope dar condies aos negros para aumentarem o poder de
competio. Rejeita, porm, as cotas, porque estas, segundo ele, acarretariam outra
discriminao:
Estou sintonizado com a poltica de governo de que preciso mudar a cor da
pele das pessoas que esto na universidade para mudar a cor da elite brasileira.
Mas percebi, nesses ltimos anos, que muitos lderes de movimentos negros
so contra as cotas, porque consideram isso uma forma de discriminar. (Folha
de S. Paulo, entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao Cristovam Buarque, a Antnio Gois, 30/12/02).
No caso precedente, o ministro indicado parece equilibrar-se entre a reivindicao do movimento negro, aliada a uma promessa de campanha do presidente
eleito, e suas prprias convices, apresentadas sob o disfarce da percepo de que
muitos lderes de movimentos negros, segundo afirma, seriam contrrios s cotas.
Alm do simplismo evidenciado na concepo de que o problema em exame estaria
na cor da pele dos universitrios, a argumentao ocorre aqui mais a ttulo de justificar a no adeso de quem argumenta sobre uma poltica de vis racial do que a
propsito de avaliar criticamente a medida.
Em sntese, a concesso dita aparente porque, de fato, o reconhecimento das
desigualdades de ordem racial e da necessidade de mudar a situao no conduz,
de modo concreto, apresentao de uma proposta nessa direo. Quando muito, o
que se faz propor uma medida de carter universalista, ou seja, uma poltica que
abrange os negros dentro de um universo mais amplo, representado pelos pobres.
Na prtica, tal postura no reconhece a necessidade de uma poltica de vis racial.
Tem-se, assim, um reconhecimento formal da situao de desigualdade, mas no
se avana alm dessa linha divisria. O efeito ltimo parece ser o de resguardar a
imagem de quem vai, por fim, condenar a poltica de cotas.
Manobra diversionista: Esse ncleo engloba argumentos e outros recursos
lingsticos que ocorrem no texto a propsito de fugir do centro mesmo da discusso acerca do racismo brasileira e sobre medidas para combat-lo. Isso feito at
mesmo quando se reconhece a existncia de racismo ou a necessidade de se instituir
polticas de ao afirmativa. No entanto, a argumentao que se desenvolve prioriza
a apresentao e discusso de aspectos pouco relevantes no contexto. Assim, vai-se
tentar fornecer explicao para o problema da baixa presena de negros nas universidades ou sugerir intervenes em outras estruturas sociais para corrigir o problema. Ao final, toda a discusso desenvolvida passa longe do foco central da questo
que o contexto do combate ao racismo:
197
Nesse exemplo, temos um caso flagrante de sofisma. Duas premissas aparentemente verdadeiras levariam concluso de que as cotas no fazem sentido. A
primeira premissa fixa a idia de que o regime de cotas est ligado cor da pele ou
raa em ltima instncia. A segunda premissa alude inexistncia de raa como
conceito, mostrando que at mesmo a origem do termo desconhecida. Da para
chegar mesma concluso do articulista s um passo: ou h oportunismo ou h
ignorncia no movimento de defesa das cotas.
Consideremos agora as premissas utilizadas. A primeira premissa est correta
ao afirmar que as cotas em discusso esto vinculadas questo racial. Mas se ela diz
uma verdade, ela no expe toda a verdade nesse particular. O autor simplesmente
no menciona nem a, nem no restante do texto que o vnculo entre raa negra e
a realidade da escravido que d origem s polticas de ao afirmativa leiam-se
cotas. Temos portanto uma verdade parcial nessa primeira premissa.
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199
Efeito contrrio: Por essa perspectiva, apela-se a temores subjacentes no inconsciente coletivo, mostrando a poltica de cotas como uma ameaa, para, dessa forma, argumentar que ela um complicador a mais na conjuntura do ensino superior ou
mesmo das relaes raciais. Trabalha-se, portanto, com idias opostas, mostrando que
o efeito da poltica de cotas poder ser o oposto do pretendido, algo semelhante aos
ditos populares o feitio voltou-se contra o feiticeiro e o tiro saiu pela culatra. Por
esse prisma, a idia de que as cotas podem fazer crescer o racismo no Brasil ou exacerbar as tenses raciais na sociedade brasileira uma das mais recorrentes no discurso.
evidente que tal linha de argumentao contribui, a seu modo, para minar um propsito fundamental da poltica de cotas, que , justamente, o combate ao racismo:
A maioria dos negros no entram nas universidades no porque so negros,
e sim porque so pobres e no tm condies para um estudo mais forte.
nisso que o governo deve se concentrar: em oferecer a todos os pobres (de
qualquer cor de pele) as condies de estudo para que ingressem em um curso
universitrio. O racismo muito pequeno no Brasil e tende a desaparecer,
por favor no o instiguem. Abaixo a pobreza. (Folha de S. Paulo, carta ao()
editor(a) de Mrio Nogueira Neto, de Ponta Grossa, PR, 05/11/02)
200
O artigo como um todo separa como bem distintas a situao dos negros
e da ao afirmativa nos EUA e a situao no Brasil, mostrando que a poltica de
cotas no cabe na realidade brasileira. Enquanto no pas do norte surge no bojo do
movimento pelos direitos civis, no Brasil a poltica estaria sendo implantada como
benesse do estado, sem a legitimidade de uma demanda reivindicada por um movimento negro forte, que a articulista julga inexistente.
Deixando de lado o restante do artigo, concentremo-nos no excerto selecionado.
A comparao entre os dois pases se no serve para apontar um diagnstico semelhante da discriminao sofrida pelos afro-descendentes, muito menos para a defesa
de uma soluo como as cotas nas universidades, serve, porm, para estabelecer um
mal ajambrado paralelo entre a oposio medida l e c. O argumento firma a idia
de que as cotas tm tudo para fazer crescer sentimentos racistas no povo brasileiro,
como supostamente teria acontecido entre os norte-americanos. Da porque a poltica
no deve ser adotada, pois o risco provvel de que v surtir efeito contrrio.
Antecipao de eventos: Esse ncleo de argumentos guarda uma certa semelhana com o tipo anterior. Por essa perspectiva, a argumentao construda reala
a poltica de cotas como algo negativo, um fator desestabilizador na conjuntura
nacional. Sua implantao pode suscitar prejuzos realidade social, incluindo at
mesmo a complicao das relaes raciais. Tratando-se de uma expectativa a mdio
e longo prazo, quem argumenta se exime da responsabilidade de ter que apresentar
prova ou sustentao previso que faz.
Enquanto no houver uma aceitao da idia, a gente no pode impor algo
que poderia ter um efeito de polarizar um conflito de raas (Folha de S. Paulo,
entrevista dada pelo ento futuro ministro da Educao Cristovam Buarque,
a Antnio Gois, 30/12/02).
201
A estratgia de incluir pobres e negros nas universidades fora no vai eliminar as deficincias culturais que tais alunos acumularam em suas vidas. O
resultado provvel ser o aumento da evaso nas universidades (Folha de S.
Paulo, editorial, 21/02/03).
Nesse exemplo, a poltica de ao afirmativa apresentada de forma pejorativa como estratgia de incluir pobres e negros nas universidades fora. J nessa
opinio, tem-se um estupendo ataque medida. Mas, o ataque no pra a. A argumentao prossegue. H um pressuposto de que as cotas vm para corrigir supostas
deficincias culturais que atingiriam alunos pobres e negros na negao que feita.
O argumento final que as cotas acarretaro o aumento da evaso. Tudo isso, sem
que o editorialista fundamente sua opinio com dados de pesquisa ou projees de
alguma fonte institucional.
Comparao: Por esse tipo de estratgia, o caso brasileiro comparado com
o exemplo dos Estados Unidos. Alm do pressuposto de que a discriminao contra negros no Brasil no odiosa como a existente nos EUA, em alguns exemplos,
os adversrios das cotas exploram, de forma parcial, o fato de as polticas de ao
afirmativa estarem sofrendo contestao naquele pas como um meio de se alertar a
opinio pblica, defendendo que no se pode adotar no Brasil um tipo de poltica
que supostamente no teria dado certo entre os americanos. Nesse caso, a contestao ou resistncia ao afirmativa da parte de setores da sociedade americana,
e mesmo a persistncia do racismo na sociedade americana, so mostradas como
sintomas da ineficincia desse tipo de poltica pblica:
Lamento que, no Brasil, tenhamos nos encaminhado no sentido de imitar os
Estados Unidos na questo das cotas raciais, quando eles j reconheceram os
resultados discutveis dessas iniciativas, as quais, alm do mais, no levam em
considerao as diferenas entre a realidade americana e a brasileira (Folha de
S. Paulo, artigo de autoria de Eunice R. Durham, apresentada como pesquisadora snior do Nupes Ncleo de Pesquisa sobre Ensino Superior da USP, e
membro do Conselho Nacional de Educao entre 1997 e 2001, 23/05/02).
202
Concluso
Em um discurso que se volta para o exame de uma poltica social passvel de
controvrsia, nota-se um esforo e um certo desconforto sobretudo da parte de
quem rejeita a ao afirmativa em ter que criticar, rejeitar e mesmo assumir-se contrrio a essa demanda. Tal fato deixa entrever os melindres que o tema das relaes raciais
suscita na opinio pblica brasileira. Como combater as cotas sem parecer racista ou
203
204
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205
206
Parte III
Para Alm das
Cotas
Educao e Polticas
Pblicas Afirmativas:
elementos da agenda
do Ministrio da
Educao
Ricardo Henriques
Eliane Cavalleiro
a ltima dcada, o debate sobre a dinmica das relaes raciais na sociedade brasileira e as aes afirmativas tem ampliado o seu espao na
esfera pblica. O momento atual mostra-se promissor para redimensionar as aes voltadas superao das desigualdades entre negros e
brancos e potencializar um comprometimento manifesto do Estado brasileiro, que
signatrio, desde 1968, de vrios tratados e convenes internacionais que objetivam
a eliminao da discriminao racial.
preconceitos e esteretipos raciais disseminados e fortalecidos pelas mais diversas instituies sociais, entre elas: a escola, a Igreja, os meios de comunicao e
a famlia, em especial.
Esse quadro vai alm da violao individual. Em termos coletivos, remete ao
cotidiano da populao negra, no qual a cor acaba por explicar parte significativa
das desigualdades encontradas nos nveis de renda, educao, sade, moradia, trabalho, lazer, violncia, entre outros. As desigualdades raciais podem ser facilmente
percebidas nos indicadores sociais referentes aos mais variados vetores.
As mudanas sociais assistidas no Brasil no decorrer do sculo XX no correspondem trajetria da populao negra nesse mesmo perodo. Os indicadores
relativos a esse grupo humano permanecem pouco alterados, sendo mantido um
quadro de condio social aviltante e degradante associado ao racismo.
Os indicadores educacionais, em particular, expem com nitidez a intensidade e o carter estrutural do padro de discriminao racial no Brasil. Ao longo do
sculo XX observa-se um contnuo aumento dos nveis de escolaridade mdia de
todos(as) brasileiros(as), no entanto a diferena de escolaridade mdia entre brancos
e negros mantm-se perversamente estvel entre as geraes.
Como nos indica Stuart Hall (2003:13), nossa identidade formada e transformada continuamente em relao s formas pelas quais somos representados ou
interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam. Nesse sentido, diante da importncia da educao na constituio da subjetividade e da identidade individual
torna-se evidente o elevado nus para a populao negra e para a sociedade como
um todo decorrente da intensidade e da estabilidade do padro de desigualdade
racial na educao.
Quanto ao tema violncia perpetuada pelo Estado contra a populao negra na forma do racismo institucionalizado , observa-se que a natureza dessa violao individual, social e poltica. Dados estatsticos
constantes no relatrio sobre violncia apresentados pela ONU indicam que jovens negros entre 14 e 21
anos so as vtimas preferenciais da violncia da policial. Como consta nesse relatrio, o aparato repressivo do Estado incide sobre a expectativa de vida e as perspectivas da populao negra brasileira, pois esta
no encontra respaldo nas diversas esferas: legislativa, executiva e judiciria. Nos casos especficos, a
atuao do Estado tem sido incua at a presente data no que tange ao extermnio, s torturas, detenes
arbitrrias, entre outras.
Entre outros, ver: Ns mulheres negras diagnstico e propostas da Articulao de ONGs de Mulheres
Negras Brasileiras Rumo III Conferncia Mundial Contra o Racismo. Brasil: 2001; Dossi Assimetrias
Raciais no Brasil: alerta para a elaborao de polticas. So Paulo: rede Feminista de Sade, 2003.
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios a escolaridade mdia de um
jovem negro com 25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de estudo; um jovem branco da mesma
idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. O diferencial de 2,3 anos. Apesar da escolaridade de brancos
e negros crescer de forma contnua ao longo do sculo, a diferena de 2,3 anos de estudo entre jovens
brancos e negros de 25 anos de idade a mesma observada entre os pais desses jovens. E, de forma
assustadoramente natural, 2,3 anos de estudo a diferena entre os avs desses jovens. Para mais detalhes sobres as desigualdades raciais em termos educacionais e sociais, ver Henriques (2001).
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O enfrentamento da desigualdade racial brasileira solicita uma poltica pblica afirmativa que enfrente o desafio de integrar as perspectivas universalista e
diferencialista na construo de uma poltica educacional anti-racista orientada
pelos valores da diversidade e o direito diferena.
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mento da gesto escolar que so definidos os recursos destinados formao continuada de professores, elaborao e distribuio de materiais didticos e paradidticos; as prioridades e as temticas a serem abordadas no decorrer de sua gesto.
Para que a temtica tnico-racial seja contemplada, identifica-se a necessidade de
um corpo tcnico com conhecimento e experincia no trato dessa temtica, pois o
desconhecimento e, sobretudo, as idias atreladas s ideologias racistas, impedem a
elaborao de uma agenda de polticas educacionais afirmativas para o respeito e a
valorizao da diversidade tnico-racial.
Esses princpios estabelecem um marco referencial para que os sistemas de ensino tenham a possibilidade de assegurar, em conformidade com os componentes estruturais da agenda estratgica da UNESCO, uma educao de qualidade para todos.
A Constituio, em conformidade com os princpios de eqidade e justia
para a educao, refere-se ainda necessidade de garantia e valorizao da diversidade cultural presente na sociedade, no artigo 210: Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica e respeito
aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), instituda em 1996, representa o principal elemento qualitativo da transio institu-
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O Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH), por sua vez, sinaliza
um dilogo inicial sobre polticas pblicas afirmativas no mbito da Educao. Na
seo sobre educao, prope:
[...] desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta [...] formular
polticas compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra [...] e apoiar as aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva. (BRASIL, 1996, p. 30)
Em 1999, o MEC, respondendo reivindicao dos movimentos sociais negros e a crticas severas de pesquisadores negros, publica um livro sobre a temtica
tnico-racial, Superando o racismo na escola.
Essa obra, em seus artigos, evidencia a ausncia de materiais didtico pedaggicos voltados para a temtica em questo, bem como a diferena abismal entre
negros e brancos nos sistemas de ensino.
Como resposta ao processo de organizao e de realizao da III Conferncia
Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas
Esse livro, coordenado pelo professor Kabengele Munanga, foi reeditado pelo MEC em 2005.
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Em novembro de 2002, a Lei no 10.558 oficializou a criao do Programa Diversidade na Universidade, no mbito do Ministrio da Educao, com a finalidade
de implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior
de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente a populao negra e indgena. Dentro do escopo do programa, definiu-se como principal
ao o apoio financeiro s instituies que organizavam cursos preparatrios para o
vestibular, delineados como Projetos Inovadores de Curso (PICs), com o objetivo
geral de apoiar a promoo da eqidade e da diversidade na educao superior. No
ano de sua implantao os PICs beneficiaram aproximadamente 900 jovens.
A partir de 2003, sob orientao do governo Lula e em um novo quadro
institucional, as polticas educacionais para a diversidade tnico racial passaram por
uma nova inflexo. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional foi alterada,
a partir da promulgao, em 9 de janeiro de 2003, da Lei Federal no 10.639/03, que
torna obrigatrio, no currculo oficial da Rede de Ensino, o ensino de Histria e
Cultura Afro-Brasileiras10.
Com a promulgao dessa Lei, o Estado brasileiro contempla diretamente uma
solicitao presente no Plano de Ao de Durban, expressamente no que diz respeito
importante destacar que no Brasil o movimento para a adoo de polticas de aes afirmativas ganhou
consistncia e visibilidade aps a participao na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, de 31 de agosto
a 7 de setembro de 2001. Com o advento dessa conferncia, deflagrou-se um acalorado debate pblico
em mbito nacional, envolvendo tanto rgos governamentais quanto no-governamentais interessados em
radiografar e elaborar propostas de superao dos problemas oriundos do racismo e de seus derivados. O
ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, estabeleceu um Comit Nacional, composto
paritariamente por representantes de rgos do governo e da sociedade civil organizada. Entidades dos
Movimentos Negro, Indgena, de Mulheres, de Homossexuais, de Defesa da Liberdade Religiosa tambm
se mobilizaram intensamente nesse dilogo com o governo. Com o trmino da Conferncia, diante da Declarao e do Programa de Ao, a sociedade civil organizada passou a monitorar e exigir que as medidas
reparatrias fossem implementadas.
10 O art. 26-A dispe: Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se
obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira. 1o O contedo programtico a que se refere
o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a
cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo
negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. 2o Os contedos referentes
Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial
nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras (includo pela Lei no 10.639, de
9.1.2003). Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra. Vide tambm o livro Educao Anti-Racista: caminhos abertos pela Lei Federal n. 10.639/03.
Coleo Educao para Todos. MEC, Braslia, 2005.
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valorizao dos mltiplos contornos de nossa diversidade tnico-racial, cultural, de gnero, social, ambiental e regional 13.
O MEC, por intermdio da Secad, estabelece a prioridade de construir arranjos institucionais que permitam promover a coordenao e articulao de esforos
entre Governos Estaduais e Municipais, ONGs, movimentos sociais e organismos
internacionais, para ampliar o acesso, garantir a permanncia e contribuir para o
aprimoramento de prticas e valores democrticos nos sistemas de ensino.
No mbito das desigualdades raciais, a Secad desenvolve aes com o objetivo
de elaborar e implementar polticas pblicas educacionais em prol do acesso e da permanncia de negros e negras na educao escolar em todos os nveis da educao
infantil ao ensino superior , considerando ainda as modalidades de educao de jovens e adultos e a educao em reas remanescentes de Quilombos; e, paralelamente,
de possibilitar a toda sociedade reflexo e conhecimento consistente para que sejam
construdas relaes baseadas no respeito e na valorizao da diversidade brasileira.
A Secad procura desenvolver vrias dimenses de uma poltica pedaggica da
diversidade e, em particular, tem estabelecido parcerias com os sistemas de ensino
para a implementao da Lei no 10.639/03. No que se refere questo da diversidade tnico-racial, seus objetivos centrais so:
[...] combater as desigualdades raciais e tnicas de acesso e continuidade da
escolarizao no sistema educacional em todos os nveis e modalidades de ensino; promover aes que ampliem o acesso ao sistema educacional dos diversos
grupos tnico-raciais; propor estratgias de implementao de polticas educacionais afirmativas para a execuo de uma educao de valorizao e respeito
diversidade cultural e racial brasileira; contribuir para a ampliao do acesso e
da permanncia no ensino superior, especialmente de populaes afro-brasileiras e indgenas; elaborar Plano de Ao para a insero da temtica Histria e
Cultura Africana e Afro-Brasileira. (Art. 26 da Lei n 9.394/96)
Nessa perspectiva, o MEC pretende implantar e dar continuidade a uma srie de aes afirmativas, sobretudo as que se referem ao acesso e permanncia dos
estudantes nos sistemas de ensino, em particular na educao superior; s opes de
estudo para egressos das escolas pblicas; mudana das diretrizes curriculares, considerando a incluso de afro-brasileiros; e formao de professores e gestores.
13 A estrutura da Secad possui quatro Departamentos: Educao de Jovens e Adultos (DEJA), Avaliao e
informaes Educacionais (DAIE), Desenvolvimento e Articulao Institucional (DDAI) e Educao para
Diversidade e Cidadania (DEDC). Este ltimo Departamento comporta cinco Coordenaes-Gerais: Diversidade e Incluso Educacional (CGDIE), Educao Ambiental (CGEA); Educao do Campo (CGEC);
Aes Educacionais Complementares (CGAEC) e Educao Escolar Indgena (CGEEI).
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Acesso e permanncia
Neste eixo, as aes do MEC tem buscado propiciar acesso e permanncia
qualificada na Educao Superior:
Projeto de Lei n 3.627/01 - projeto de reserva de vagas nas IFES
Elaborao do Projeto de Lei no 3.627/04, que estabelece reserva de vagas
nas Instituies Federais de Educao Superior IFES para estudantes de escolas
pblicas, com cotas especficas para negros e ndios.
14 Participam na formulao e no desenvolvimento dessas aes a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM), a Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH), e os Ministrios da Cultura, Sade, Desenvolvimento Social e
Combate Fome, Meio Ambiente, Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio, Esporte, Justia. Tambm so parceiros UNESCO, BID, PNUD, OEI, UNICEF, ANDIFES, CONSED E UNDIME, entre outras
instituies.
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O levantamento de informaes abrange toda educao bsica em seus diferentes nveis, tanto na rede pblica como na privada. Tais informaes possibilitam a
construo de indicadores para avaliao e construo/ implementao de polticas
pblicas, informaes estas utilizadas por diversos ministrios, entre eles, Educao,
Sade, Esportes, Trabalho e Emprego, bem como Desenvolvimento Social e Combate Fome.
A temtica tnico-racial passa a ser incorporada s agendas especficas do
Censo Escolar (incluso de critrios de identificao racial), do Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM) e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB.
Os estudos e pesquisas sobre diversidade tnico-racial nos sistemas de ensino, por
sua vez, so incentivados pelo MEC, no sentido de definir uma ao de construo
e disseminao de conhecimento sobre o racismo e seus derivados no cotidiano
escolar e desenvolver novas prticas pedaggicas com base na educao anti-racista
e anti-sexista.
Concluso
A agenda do MEC, organizada a partir dos programas e aes que compem
os cinco eixos norteadores descritos acima, procura contribuir para a construo
nas redes estaduais e municipais de ensino de uma poltica educacional que
transforme os sistemas de ensino a partir da introduo de elementos estratgicos
referidos a contedos pedaggicos, institucionais e gerenciais capazes de constituir
uma educao anti-racista e estabelecer condies favorveis para o sucesso educacional da populao negra.
O compromisso tico e poltico com uma educao anti-racista, no entanto,
deve considerar que o combate ao racismo nos sistemas de ensino no constitui uma
poltica que pretenda beneficiar apenas negros e negras; trata-se de uma poltica
para toda sociedade brasileira. certo que os efeitos do racismo no cotidiano escolar
constituem um problema de grande monta para a criana e o jovem negro, considerando que esses vivem diretamente os prejuzos acarretados pela estrutura racista;
mas a desigualdade racial e o racismo so elementos desagregadores da sociedade
como um todo, que corrompem a tica e a moralidade de todos os indivduos.
O compromisso com uma poltica afirmativa para a educao deveria, portanto, dedicar-se, de forma prioritria, a alguns contedos estratgicos. Alm dos
elementos da agenda programtica do MEC podemos explicitar alguns, e somente
alguns, desses contedos, como a importncia da identificao e conhecimento do
perfil da populao escolar a partir da introduo do quesito cor ou identificao racial nas fichas de matrcula do aluno e dos professores da rede; o comprometimento com a formao continuada dos profissionais da educao, realizando
congressos, seminrios e fruns de educao para todos os nveis, considerando as
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Referncias
BRASIL. Ministrio da Educao. Educao Anti-Racista: caminhos abertos
pela Lei Federal n 10.639/03. Coleo Educao para Todos. Braslia: MEC e
Unesco, 2005.
BRASIL. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos.
Braslia: 1996.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A
Editora, 2003.
HENRIQUES, Ricardo. Raa e Gnero nos Sistemas de Ensino: os limites das
polticas universalistas em educao. Braslia: Unesco, 2001.
MUNANGA, Kabengele (Org.). Superando o racismo na escola. Braslia: MEC,
2005.
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Braslia: PNUD, 2004.
PROGRAMA Diversidade na Universidade: Contrato de Emprstimo no 1406/
OC-BR entre a Repblica Federativa do Brasil e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 18 de dezembro de 2002. (Anexo A, a mesma referncia)
PETTIGREW, Thomas F. et al. Prejudice. Cambridge: Press of Harvard
University, 1982.
SOUZA, Elizabeth Fernandes. Repercusses do discurso pedaggico sobre
relaes raciais nos PCNs. In: CAVALLEIRO, Eliane (Org.). Racismo e Antiracismo na Educao: repensando nossa escola. So Paulo: Selo Negro Edies,
2001.
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A Difuso do Iderio
Anti-Racista nos
Pr-Vestibulares
para Negros e
Carentes
Renato Emerson dos Santos
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de retricas reacionrias e conservadoras, em diversos contextos histricos e geogrficos desde a Revoluo Francesa, so mais uma vez articulados diante da emergncia da crtica assimetria racial na sociedade brasileira. Deparam-se, entretanto,
com uma crescente avaliao positiva por parte da populao sobre a necessidade e
pertinncia de polticas racialistas, o que vem sendo atestado inclusive por diversas
pesquisas de opinio.
Neste processo de difuso pela sociedade da crtica ao mito da democracia
racial, um dos principais agentes/meios so os pr-vestibulares populares de corte
racial. Difundidos pelo pas ao longo dos anos 90, eles abriram portas para uma
nova dimenso de publicizao das agendas do movimento negro brasileiro. Ainda
que muitas vezes ancorados em pactos ideolgicos frouxos, inegvel que vem
sendo no fazer cotidiano desses cursos que uma quantidade considervel de indivduos que sempre experimentaram (mas que provavelmente nunca empreenderam
esforos reflexivos sobre) a assimetria das relaes raciais, caracterstica deste pas,
so pela primeira vez conduzidos (ou constrangidos) a discuti-la e politiz-la.
Neste sentido pretendemos, nos estreitos limites deste trabalho, discutir como
vm sendo difundidas as idias anti-racistas, no no mbito da agenda estatal ou do
setor privado, mas nos cursos pr-vestibulares populares, que vm se construindo e
espalhando por todo o Brasil nos ltimos 10 anos. Nossas reflexes tomam como
ponto de partida a observao de um movimento social de corte racialista denominado Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), iniciativa seminal para o processo de construo desses cursos por todo o pas, mas atentaremos tambm para
a disseminao do iderio anti-racista nos cursos no vinculados a ele. O PVNC
uma rede de pr-vestibulares populares surgida na Baixada Fluminense, nos anos
90, que chegou a congregar, no final daquela dcada, quase 90 ncleos na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
O movimento de pr-vestibulares populares, que surgiu como desdobramento
do trabalho do PVNC, atualmente comporta milhares de cursos em todo o Brasil.
Outras redes foram criadas e se nacionalizaram, como a Educafro (Educao e Cidadania para os Afro-Descendentes e Carentes, que atua nos estados do Rio de Janeiro,
So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo, com mais de 190 ncleos e quase 10.000
Recente pesquisa sobre o racismo, da Fundao Perseu Abramo, ao interrogar sobre os diferenciais de
condies de vida entre negros e brancos indica que h receptividade para a interveno governamental, ou mesmo expectativa de que ela ocorra: estimulada a idia de que a desigualdade entre brancos e
negros se deve falta de polticas pblicas com oportunidades para os negros melhorarem de vida, 46%
optam por essa alternativa (44% dos brancos e dos pardos, 54% dos de cor preta), caindo para 32% os
que responsabilizam a discriminao dos brancos contra os negros e para 15% os que acreditam que os
prprios negros so os principais responsveis por sua situao de inferioridade na escala social. (VENTURA; BOKARI, 2004).
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alunos) e o movimento dos Sem Universidade (MSU), que est estruturado em 10 estados Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Paran, So
Paulo, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro e Tocantins so citados em sua pgina na
internet), alm de milhares de ncleos que atuam isoladamente por todo o pas.
Estas iniciativas so, flagrantemente, desdobramentos diretos e indiretos do
trabalho e da difuso do PVNC. Marcado por uma dinmica interna que, de um
lado, comportava intensas disputas polticas, e, dialeticamente, de outro, tinha nelas
prprias e nas vigorosas articulaes polticas de seus membros os motores de seu
crescimento que significou a difuso e popularizao dos cursos pr-vestibulares
populares , o PVNC , portanto, um agente central na disseminao destes cursos
e da discusso sobre o racismo no Brasil.
A um s tempo, os pr-vestibulares populares tensionam e questionam a elitizao da universidade brasileira, pautando sua democratizao, e o fazem vinculando-a questo racial como uma dimenso fundamental e indissocivel. Desta
forma, tal discusso disseminada por este movimento (i) atravs da conscientizao das bases em seu trabalho cotidiano e (ii) pautando-a em instncias estatais
e fruns de deciso tradicionalmente alrgicos e pouco sensveis a ela. Torna-se
mister, portanto, compreender como so constitudas as bases deste cruzamento de
agendas, que permite o dilogo entre distintas ideologias, valores e desideratos sociais levando ao aumento da conscincia anti-racista em nosso tecido social. Damos,
portanto, continuidade s reflexes expostas em trabalhos anteriores.
228
tibular) uma cultura de convergncia e hibridao de valores, leituras do social e formas de atuar. O PVNC nasce, portanto, como uma estratgia diante da necessidade
do aumento da escolarizao da base social dos movimentos negros, em discusses
que tiveram lugar nos anos 80, sobretudo no mbito dos Agentes da Pastoral do
Negro, onde ganhou corpo a idia de intervir na ponte entre o segundo e o terceiro
graus, ou seja, de fortalecer a entrada na universidade de estudantes negros.
Tais debates resultaram, no ano de 1993, na criao do primeiro ncleo do
Pr-Vestibular para Negros e Carentes na Igreja Matriz em So Joo de Meriti, na
Baixada Fluminense. O crescimento desta iniciativa, com a aproximao de outros
militantes da luta anti-racismo no ligados ao campo religioso, instaura embates
ideolgicos acerca de como seria a iniciativa, e quais estratgias seriam mobilizadas
para seu crescimento e difuso. A partir destes embates, inaugura se no s um
formato de instituio mas criada uma forma de ao social com um grande poder de reprodutibilidade, fundando-se assim um movimento social, o Pr-Vestibular
para Negros e Carentes. O PVNC teve, em determinados momentos (sobretudo
entre os anos de 1997 e 1998), mais de 80 ncleos espalhados por toda a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
O sucesso da experincia do PVNC deu lugar a um movimento em escala nacional de construo de pr-vestibulares de corte popular, com o corte racial ou sem
ele, e com outros cortes possveis. A existncia de cursos pr-vestibulares populares
um fato anterior, mas, com efeito, o PVNC instaurou novos marcos para estas iniciativas, no apenas pela velocidade e abrangncia espacial com que se espalhou adquirindo capilaridade social no alcanada pelas iniciativas anteriores a ele , mas
tambm pelo formato institucional que o caracteriza e que ele difundiu, juntamente
com seus princpios organizativos e ideolgicos. A nacionalizao desta forma de
ao resultou das articulaes polticas de seus sujeitos na escala nacional, que eram
herana e capital decorrentes de sua atuao anterior e paralela em movimentos antiracismo, religiosos, partidrios, sindicais, etc., alm das interfaces entre esses.
Para um relato pormenorizado do histrico do Pr-Vestibular para Negros e Carentes, cf. Santos (2003a).
Nos registros que coletamos no mbito da pesquisa Raa & Classe no Curso Pr-Vestibular para Negros
e Carentes do Rio de Janeiro identificamos 86 ncleos do PVNC desde 1993. Destes, alguns tantos j
deixaram de existir. Outros tantos se desvincularam da rede. O levantamento feito pelo Conselho Geral
do PVNC, na poca da referida pesquisa, baseado nas Cartas de Assentamento entregues pelos ncleos
no segundo semestre de 2001, contabilizava 27 ncleos. sabido que h outros ncleos que ainda se
consideram pertencentes rede, alguns bastante participativos, outros pouco, mas que no entregaram
Cartas de Assentamento naquele perodo. O xodo dos ncleos do PVNC se deve (i) a discordncias
das coordenaes dos ncleos com as esferas centrais de conduo do movimento, e (ii) ao crescimento
da Educafro (Educao e Cidadania de Afro-Descendentes e Carentes), ONG fundada em 1997 por Frei
Davi, principal liderana na criao e fortalecimento do PVNC. No incio de 2001, a Educafro rompeu com
o PVNC, determinando que os ncleos que aderissem a ela no poderiam estar vinculados ao movimento, o que provocou uma reacomodao de foras, com muitos ncleos se aglutinando de um lado e de
outro.
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Por outro lado, o PVNC passou a se diferenciar radicalmente dos outros cursos ao operar atravs de uma rede. Esta rede foi resultado, reflexo e condicionante
de um complexo conjunto de solidariedades e embates polticos que construram as
estruturas organizativas deste movimento social. Em Santos (2003a), mostramos a
estruturao deste movimento por meio de dois planos (que se vinculavam e atritavam): (i) o plano dos fruns coletivos (Conselho dos Ncleos, Secretaria Geral, Assemblias Gerais, Jornal Aznia, Equipes de Reflexo Pedaggica e Racial, Seminrios de Formao, Coordenaes Regionais), esferas dominadas hegemonicamente
por um grupo restrito e seleto de sujeitos detentores de capital (articulaes, conhecimentos, heranas, backgrounds institucionais) e interesses polticos que os punham
em disputa pela hegemonia e legitimidade na conduo do movimento, para o qu
mobilizavam agendas e agncias; (ii) o cotidiano dos ncleos, espaos de mltiplas percepes e temporalidades, protagonizado por uma massa de indivduos que,
movidos por ideais distintos, construam um processo de socializao caracterizado
pela ampla participao de distintos sujeitos sociais e um cruzamento de vises de
mundo e temrios de discusso muitas vezes divergentes e antagnicos.
As estruturas institucionais do PVNC so fruto de embates entre diferentes
vises e projetos polticos de mundo e de movimento, representando, portanto, vitrias
parciais dos diferentes campos que disputavam hegemonia em seu perodo de formao.
Por mais que, conforme nos alerta Giddens (1989), as intervenes dos agentes envolvam esforos de racionalizaes, motivaes e monitorao reflexiva, que so incapazes
de evitar conseqncias impremeditadas ou de suprimir os efeitos das condies noreconhecidas da ao, possvel identificar cnones, marcos fundamentais nas formas
destas estruturas institucionais que remetem, sobretudo, influncia do corte ideolgico catlico-franciscano, hegemnico no movimento. A forma como se estruturam os
ncleos, amplamente difundida e reproduzida por todo o pas, lapidar. Os ncleos do
PVNC e a grande maioria dos pr-vestibulares populares criados na esteira de sua experincia se constroem com uma estrutura que parte dos seguintes preceitos basilares:
a) a auto-gesto boa parte dos ncleos coordenada pelos prprios alunos,
ex-alunos e professores. Este aspecto, de um lado, confere uma autonomia
decisria aos ncleos que, diante do afastamento e da tenso entre as agendas e enfrentamentos correntes no seu cotidiano e o plano dos fruns coletivos, se torna um forte componente a facilitar sua ruptura com o movimento organizado em rede. De outro lado, esta autonomia acaba por valorizar
os debates cotidianos dos ncleos enquanto instncias decisrias, o que tem
como efeitos motivar, criar e fortalecer sujeitos atravs de uma cultura de
participao marcada por um padro de democracia como relao, e no como
230
formato institucional. Ainda que muitos ncleos sejam marcados s vezes por
gestes despticas afinal, toda revoluo dos bichos pode ter seu porco!
, h um sem nmero de casos de conflito e at deposio de coordenaes
e professores por alunos que ento assumem a conduo do ncleo, fatos
pouco imaginveis nos espaos formais de escolarizao. Esta vivncia insta
os integrantes do pr-vestibular participao e politizao, o que significa a
responsabilidade na definio dos marcos ideolgicos norteadores da iniciativa. O pr-vestibular ganha, ento, uma dimenso de formao poltica pela
prtica qual os sujeitos so compelidos, o que se d num contexto onde,
mais do que nunca, o cenrio lega heranas e influncias. Uma coordenao
nova a assumir um ncleo, ainda que formada por sujeitos inexperientes
em iniciativas polticas ou discordante das bandeiras fundadoras do PVNC,
no abandona (pelo menos no plano discursivo) prticas polticas cristalizadas no movimento, como a disciplina Cultura e Cidadania, que objetiva
um trabalho de politizao atravs de temas que no necessariamente sero
trabalhados nos exames vestibulares;
b) a quase inexistncia de compromissos financeiros normalmente os alunos
contribuem com algo em torno de 10% do salrio mnimo, verba destinada aquisio do material didtico necessrio, alimentao (nos cursos
que funcionam aos sbados e domingos durante todo o dia), custeio de
passagem para os professores e, se possvel, ajuda aos alunos no pagamento das taxas de inscrio no vestibular, quando no conseguem iseno.
Este trao que tem a marca flagrante da ala crist de influncia franciscana, hegemnica na construo do PVNC condiciona uma alergia de
grande parte dos pr-vestibulares populares ao financiamento pblico
ou empresarial. Esta no aceitao de aportes externos inviabiliza parcerias e dinmicas cooperativas de trabalho desses cursos com o Estado e
com o setor privado, criando um vazio nas tendncias atuais de execuo
de cursos pr-vestibulares como poltica pblica ou iniciativa vinculada a
parcerias empresariais, que vem sendo ocupado por ONGs, movimentos
sociais e uma srie de organizaes e atores atuantes em outros campos
que se fortalecem e se territorializam se inscrevem no espao e se inserem em contextos sociais locais mediante a criao de cursos pr-vestibulares financiados;
Aluso clebre obra de George Orwell, A revoluo dos bichos, crtica ao totalitarismo dos regimes
comunistas (em especial, o stalinista), em que uma revoluo dos animais de uma fazenda, simbolizando
uma revoluo popular, d lugar a um regime ditatorial onde o tirano o porco.
231
232
educao, arranjo que, em cada ncleo, dialoga com outras agendas de discusso
e interveno, de acordo com a correlao de foras ideolgicas que se estabelece
pelos embates cotidianos entre seus membros.
No cotidiano dos ncleos, podemos apontar que esta multiplicidade de agendas de discusso e interveno tem dois efeitos contraditrios e complementares:
1) Primeiramente enquanto fruto de uma cultura poltica10 cuja constituio, marcada pela necessidade de agregao de indivduos para o desempenho das tarefas bsicas dos cursos pr-vestibulares (o ensino que
o treinamento para as provas do vestibular) e pelos embates em torno da
hegemonia na conduo do movimento, delimita valores como a tolerncia, o compartilhamento, a valorizao e o estmulo participao de todos , os pr-vestibulares passam a se caracterizar tambm como um movimento alicerado sobre pactos ideolgicos frouxos, o que lhes coloca diante
de um paradoxo: tais pactos ideolgicos, de um lado, tm alto poder de
reprodutibilidade da seu poder de difuso , mas, de outro, se mostram
de fcil ruptura. E tais rupturas se do tanto (i) no plano individual, o que
se manifesta, por exemplo, na alta rotatividade de professores em boa parte dos ncleos, quanto (ii) no plano coletivo, do que o abandono do corte
racial nos nomes de cursos que se desvincularam da rede apenas um
indicativo de um conjunto de resistncias assuno real (e no formal)
de bandeiras ideolgicas fundadoras do movimento. Essas resistncias se
consubstanciam, sobretudo, na execuo de um trabalho com pouco peso
relativo para a disciplina Cultura e Cidadania.
10 A noo de cultura poltica aqui empregada remete s idias de Alvarez et al (2000, p. 29), que nos indicam
o quanto significativo que os movimentos sociais que surgiram da sociedade civil na Amrica Latina ao
longo das duas ltimas dcadas [...] tenham desenvolvido verses plurais de uma cultura poltica que vo
muito alm do (re) estabelecimento da democracia formal liberal. Assim, as redefinies emergentes de conceitos como democracia e cidadania apontam para direes que confrontam a cultura autoritria por meio
da atribuio de novo significado s noes de direitos, espaos pblicos e privados, formas de sociabilidade, tica, igualdade e diferena e assim por diante. Esses processos mltiplos de ressignificao revelam
claramente definies alternativas do que conta como poltico. [...] Ao explorar o poltico nos movimentos
sociais, devemos ver a poltica como algo mais que um conjunto de atividades especficas (votar, fazer
campanha ou lobby) que ocorrem em espaos institucionais claramente delimitados, tais como parlamentos
e partidos; ela deve ser vista como abrangendo tambm lutas de poder realizadas em uma ampla gama de
espaos culturalmente definidos como privados, sociais, econmicos, culturais e assim por diante.
233
A resistncia Cultura e Cidadania dimenso poltica do pr-vestibular popular, na verdade comea a se dar ento, necessariamente, pela
instaurao de um conjunto de estratgias de camuflagem da disciplina,
um trompe-loeil (expresso francesa que significa enganar o olho) onde
a tnica aparece sob a forma do ser-e-no-ser. Como isto se constri?12
11 Considerava-se que uma educao popular, enquanto finalidade pedaggica do curso, deveria ter um
carter poltico de conscientizao das relaes excludentes da sociedade, enfocando primordialmente
as questes no nvel local, no plano do cotidiano. Nas discusses originrias, a disciplina iria se chamar
Aspectos da Cultura Brasileira, por acreditar-se que a cultura um ponto fundamental no processo educacional cultura entendida como algo amplo, dinmico, que envolve todas as dimenses da vida. O pr
deveria, por conseguinte, preparar o aluno no apenas para o vestibular, mas sobretudo, para uma vida
de luta poltica pela emancipao e promoo social das populaes s quais ele pertence.
12 Tomamos aqui, de emprstimo, algumas passagens de Santos (2003a).
234
um passo qualitativo, no sentido de livrar-se de uma viso ingnua (?) dos problemas sociais existentes em nosso pas e assim,
acabam reproduzindo tais compreenses no interior dos ncleos.
Se os alunos no conseguem entender essas evidncias, no de
se estranhar, mas os coordenadores e professores...?
13 O Aznia era o informativo oficial do movimento PVNC, editado, com freqncia quase sempre irregular,
entre 1995 e 1999.
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Alguns elementos constitutivos do contexto histrico dos anos 90 contribuem para a emergncia da discusso racial no cotidiano dos cursos onde a
coordenao no a tem como base do trabalho. O fortalecimento da inter-
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Tal movimentao consolidou, assim, o hbito do convite a pessoas com domnio sobre os temas polticos a serem discutidos na disciplina, o que acabou se
cristalizando e se constituindo num dos principais legados transmitidos pelo PVNC
aos pr-vestibulares que se multiplicaram nacionalmente na segunda metade da dcada de 90. Desta forma, militantes do movimento negro tm a oportunidade de
levar o discurso anti-racista mesmo para os cursos onde a questo racial no uma
bandeira fundadora das prticas cotidianas de coordenadores e professores mesmo
quando estes a negam, declarada ou tacitamente. Isto colaborou em muito para a
difuso do debate sobre as assimetrias nas relaes raciais brasileiras.
O contexto da virada do milnio tambm auxiliava nesta difuso do discurso
anti-racista nos pr-vestibulares. Com a aproximao da Conferncia de Durban,
em 2001, e com a realizao das conferncias preparatrias estaduais e regionais, as
entidades do movimento negro fortaleceram a presso que exerciam sobre o Governo Federal, exigindo polticas e posicionamentos sobre as desigualdades raciais. Os
pr-vestibulares foram identificados pelo Governo como uma iniciativa j em curso
e que poderia ser fortalecida pelo Estado. Tal discurso admite e, ao mesmo tempo,
refora e tensiona as coordenaes dos cursos pr-vestibulares populares acerca da
racialidade de suas iniciativas.
O reconhecimento dos pr-vestibulares populares como uma iniciativa antiracismo conduz interrogao sobre a presena da racialidade em diversos momentos da construo do pr-vestibular. Primeiramente, se a iniciativa se presta a
reduzir as assimetrias raciais, o primeiro pressuposto o de que os beneficirios so,
preferencialmente, os afro-descendentes. O pertencimento racial emerge, portanto,
enquanto critrio de seleo de alunos: isto j era praticado, ainda que parcialmente,
no mbito do PVNC e de cursos diretamente influenciados por ele, mas agora passa
a ser um ponto de inflexo e tensionamento de todos os cursos que se denominam
populares. Portanto, onde tal critrio no praticado, as coordenaes so instadas a
elaborar discursos justificando tal negao discursos, normalmente, marcados por
uma subsuno da dimenso racial das desigualdades a outras manifestaes, como
a da pobreza e da renda (vista como fator de diferenciao, e no como conseqncia de diferenciaes nas trajetrias dos indivduos e dos grupos sociais), do pertencimento a alguma comunidade pobre, de escolas pblicas, etc. Tais manifestaes,
segundo estes discursos, contemplam a dimenso racial o que absolutamente
questionvel. De outro lado, quando recordamos que, at bem poucos anos atrs,
a maior parte destes indivduos sequer imaginava o estabelecimento da correlao
entre o racismo e as desigualdades, ser obrigado a construir tal retrica os coloca
numa situao de questionamento que j , em si, um flagrante avano sobretudo
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pelo carter constante deste questionamento, que muitas vezes acaba por fazer estes
indivduos mudarem de posicionamento, num processo que vem tornando cada vez
maiores setores da sociedade favorveis s polticas racialistas.
A profuso de discursos alusivos a manifestaes da excluso e da concentrao da renda e da riqueza que no tomam a dimenso racial como central so
elucidativos (i) do quanto a construo de pr-vestibulares populares se tornou uma
agncia de interveno pela democratizao do pas e (ii) de como tal agncia dialoga, negocia, se hibridiza e difunde o debate anti-racismo. A enunciao das bandeiras fundadoras, cuja dimenso mxima acaba por ser o prprio nome que cada curso
vai assumir, se torna ento um outro momento de construo dos pr-vestibulares,
privilegiado para a discusso racial. Mesmo aps definida a bandeira fundadora, os
nveis e formas de dilogo e mediao com a dimenso racial passam a ser objeto
de tensionamento recorrente no cotidiano dos cursos.
Os desafios pedaggicos recorrentes nos cursos tambm abrem (ainda que
indiretamente) possibilidades de insero da dimenso racial em outros momentos.
Questes como a evaso, a busca do fortalecimento poltico-cultural e dificuldades
pedaggicas em diversas disciplinas do origem a estratgias criativas de superao,
privilegiando atividades extra-classe e dinmicas alusivas a temas no diretamente voltados ao vestibular. Nestes momentos, em que o objetivo fundamental muitas vezes
a criao de laos de unio e espaos de agregao, freqentemente temas ligados
cultura afro-brasileira emergem, na forma de visitas a exposies, museus, dinmicas
teatrais, etc. Ainda que espordicos, tais momentos de emergncia da discusso sobre
a questo racial podem ser a oportunidade para tensionamentos, eventos onde a mobilizao da latncia acaba por difundir mensagens, e, ainda que no leve a rupturas ou
transformaes nos cursos, contribuem para o fortalecimento da conscincia acerca das
desigualdades raciais e da necessidade de construo de polticas para sua reverso.
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bilidade da prpria no-emerso da discusso racial em muitos dos aludidos momentos de construo do curso. Isto porque, conforme desenvolvemos em Santos
(2003b), os pr-vestibulares inauguram uma forma de ao social, uma nova agncia
de ao poltica que pode ser mobilizada de acordo com valores, propsitos e projetos ideolgicos distintos.
Ou seja, ato (gesto, ao empreendida) e significado a ele atribudo pelo sujeito
(compreendido aqui como a inteno, projeto) aparecem, neste caso, dissociados e
independentes entre si atos semelhantes podem ser resultantes de projetos, intenes, desejos e significados distintos e at antagnicos. Apesar da herana de seu
nascedouro junto ao movimento negro, os cursos pr-vestibulares se multiplicam
na esteira da construo dos pactos ideolgicos frouxos a que abordamos acima
constituindo-se numa agncia independente do campo anti-racismo, dando margem aglutinao e interveno de atores provenientes de outros campos de lutas,
o que multiplica tambm os interesses e formas de atuao dos/nos cursos.
A visibilidade alcanada pelo PVNC em meados dos anos 90, a alta demanda
social e a popularidade dos pr-vestibulares, o interesse de agncias de financiamento, vinculados possibilidade de sua transformao em lugar de prtica e de formao/aglutinao de militncia poltica, so fatores que atraem entidades e sujeitos
dos campos sindical, poltico-partidrio, das ONGs, etc., para criao de cursos
pr-vestibulares populares. Captao de recursos, de quadros para a militncia, de
legitimidade e prestgio social, e insero em contextos sociais passam a ser interesses e motivaes para a construo de pr-vestibulares populares.
A dimenso poltica (concebida agora como campo de atuao e interlocuo
junto aos aparelhos institucionais do Estado) dos pr-vestibulares populares, que
se tornam um importante interlocutor social, sobretudo no debate sobre a democratizao da universidade, valorizada em diversos mbitos: (i) h ncleos que
so a principal referncia de atuao poltica nos locais/ comunidades onde esto
inseridos, discutindo/intervindo em questes que extrapolam o vestibular, a educao e a questo racial, muitas vezes se articulando com associaes de moradores
e outras, constituindo-se em polaridades polticas alternativas a elas; (ii) h outros
que so referncias importantes na escala do seu municpio, dialogando com secretarias, prefeituras e atores do legislativo, atrados pela possibilidade de capilarizao
social atravs dos pr-vestibulares; e (iii) h movimentos de pr-vestibulares que
dialogam com governos estaduais e com ministrios federais principalmente no
debate sobre a reforma universitria em curso , estendendo seu poder de interveno escala nacional. Ou seja, h ncleos cujas agendas e agncias (instncias,
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atividades est condicionada pela forma como elas trabalham as questes sociais e
culturais dos afro-descendentes (e/ou dos indgenas, de acordo com pblico-alvo de
cada curso), o que, somado obrigatoriedade de que mais da metade dos beneficirios (50% + 1) sejam negros (ou indgenas), aponta para a racializao das iniciativas
contempladas. Ou seja, temrio e beneficirios so desenhados como momentos de
insero da discusso racial, o que, diante da disputa por recursos que caracteriza as
iniciativas sociais atuais, acaba por levar a discusso a lugares onde ela no existia
apesar de todas as estratgias de camuflagem, resistncia e negao que porventura possam ser criadas. Contemplar a questo racial de alguma forma , passa a
ser elemento fundamental para que esses cursos tenham acesso aos recursos disponibilizados pelo programa, o que se constitui num comando emanado do Estado,
estendendo a racialidade a um nmero maior de contextos.
Esta configurao de poltica pblica, entretanto, aponta para outra ordem de
processos: a terceirizao no somente da execuo, mas da prpria formulao, na
medida que o formato definido no programa estatal fruto da observao da ao
dos movimentos sociais aponta, na verdade, para a construo de um modelo de coordenao social onde o Estado partilha decises e aes com entidades organizadas
representativas da sociedade civil. Neste bojo, redefine-se a esfera pblica decisria,
com a instaurao de diversas arenas de dilogo e negociao de uma pauta que, alm
de dinmica, essencialmente plural: movimentos e sujeitos protagonistas intervm (e
so legitimados para isso) em diversas problemticas, que constituem campos dialgicos. No nosso caso, isto se configura tendo como eixo central as desigualdades raciais,
e se desdobra em intervenes em diversas reas, mas dialogando com outros cortes
fundantes do tecido social. Questes como a reforma universitria, a poltica urbana,
polticas de sade pblica, dentre outras, so esfera de interveno dos interlocutores
do campo do anti-racismo, ao serem pautadas como pontos nodais para a reverso das
desigualdades raciais. A democratizao do ensino superior, agenda central dos cursos
pr-vestibulares populares, cria ento um espao poltico de interlocuo junto ao Estado, e imediatamente tambm instaura uma disputa entre agentes pela legitimidade
do exerccio desta interlocuo, definio que evidentemente guardar influncias das
construes ideolgicas daqueles que detm o comando dos aparelhos do Estado ora
os interlocutores privilegiados pertencem ao campo do anti-racismo (como o PVNC
e a EDUCAFRO), delineando um corte racialista para as polticas definidas, ora os
interlocutores no pertencem ao campo (como o Movimento dos Sem Universidade),
enfraquecendo a focalizao nas diferenas e desigualdades raciais. Isto tambm gera
uma frico na racialidade dos cursos pr-vestibulares, que pode servir tanto para uma
valorizao quanto para uma secundarizao da dimenso racial na sua atuao.
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Para no concluir
Os pr-vestibulares populares so, atualmente, um canal privilegiado de instaurao da discusso racial. Enquanto espaos de agregao e recomposio de
identidades mltiplas, os prs se estruturam sobre pactos ideolgicos frouxos, que
definem uma variada gama de relaes com a questo racial, que aparece desde
a forma de principal bandeira fundadora at a condio de latncia, pronta para
emergir nos distintos momentos de construo cotidiana dos cursos. Ela tambm
um importante elemento estruturador da interlocuo destes cursos com a esfera do
Estado, canal privilegiado de coordenao social na contemporaneidade.
A fragilidade dos pactos ideolgicos sobre os quais os cursos se estruturam,
a um s tempo, (i) condiciona seu alto poder de reprodutibilidade, (ii) instabiliza
a instaurao de uma construo poltico-ideolgica (sobretudo em torno da discusso racial) e (iii) transforma os cursos em potenciais instrumentos a servio de
outros interesses (econmicos, polticos, etc.). Mas o estado de latncia que a discusso racial adquire naqueles cursos que no a assumem enquanto bandeira fundadora, diante das heranas e do legado que se atualiza atravs da mobilizao dos
capitais polticos dos movimentos que se enunciam como pertencentes ao campo
do anti-racismo (sobretudo o PVNC e a EDUCAFRO), faz com que mesmo onde
a corrente hegemnica seja contrria discusso racial, ela encontre condies de
emergir e instaurar tensionamentos e questionamentos que fazem com que os prvestibulares populares sejam, atualmente, um dos principais ambientes de socializao difusores das ideologias do campo do anti-racismo.
243
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244
A Universidade
Pblica como Direito
dos(as) Jovens
Negros(as):
a experincia do
Programa Aes
Afirmativas na UFMG
s polticas de aes afirmativas j so uma realidade na educao brasileira. Por isso, no cabe mais sociedade discutir quem contra ou
a favor da implementao de polticas de correo das desigualdades
raciais na educao superior. As aes afirmativas j se tornaram um
fato! Existem, no ano de 2005, quatorze universidades pblicas que j implementaram cotas para negros nos seus vestibulares como uma poltica de acesso educao
superior voltada para a insero de jovens negros, que foram e ainda so discriminados racialmente. Entre essas quatorze universidades, seis so federais e oito so
estaduais. Vale ressaltar que esse processo resultado de uma luta histrica rdua e
constante do movimento negro, da comunidade negra em geral e de outros profissionais e intelectuais anti-racistas que se posicionam publicamente e politicamente
contra o racismo e as desigualdades raciais.
Vrios programas, leis e projetos do atual governo federal j incorporaram a especificidade tnico-racial nas suas propostas, enquanto outros tm sido
direcionados especificamente para jovens negros no ensino superior. Podemos
* Agradeo ao socilogo Sales Augusto dos Santos as sugestes e observaes pertinentes que enriqueceram o presente texto.
As Instituies Federais de Ensino Superior so: UnB, UFPR, UFSP, UFJF, UFAL e UFBA. As estaduais
so: UERJ, UENF, UNEB, UEMS, UEAM, UEL, UEMG e UNIMONTES. Todas essas universidades j implementaram as cotas raciais como medida de democratizao do acesso, de acordo com a realidade de
cada regio. Vrias j desenvolvem projetos de permanncia para os alunos cotistas.
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Ao analisar o quadro de desigualdade racial no pas, importante retomarmos a pesquisa do IPEA Desigualdade racial no Brasil; evoluo das
condies de vida na dcada de 90, de autoria de Ricardo Henriques (2001).
Esta tem sido, nos ltimos anos, uma referncia recorrente nos estudos sobre
desigualdade racial, pois traz, com clareza de dados e anlises, uma situao
j denunciada historicamente pelo Movimento Negro, mas que nem sempre
recebeu a devida ateno por parte dos governos, rgos oficiais e da maior
parte dos acadmicos brasileiros.
A pesquisa revela, no que diz respeito ao projeto de sociedade que o
pas est construindo, que o mais inquietante a evoluo histrica e a tendncia de longo prazo da discriminao racial. Segundo o IPEA, apesar de
a escolaridade mdia do segmento negro e branco da populao ter crescido
ao longo do sculo XX, o padro de discriminao racial expresso pelo diferencial de anos de escolaridade entre brancos e negros mantm-se absolutamente estvel entre as geraes. O padro de discriminao racial observado
em nossa sociedade padece de uma inrcia histrica. Se queremos construir
uma sociedade democrtica e justa, de direito e de fato, no h como negar
a urgncia de uma mudana nesse quadro!
As maiores diferenas absolutas em favor dos brancos encontramse nos segmentos mais avanados do ensino formal. A pesquisa ainda
aponta que a realidade do ensino superior, apesar da pequena diferena
absoluta entre as raas, desoladora. Em 1999, 89% dos jovens brancos
entre 18 e 25 anos no haviam ingressado na universidade. Os jovens negros nessa mesma faixa de idade, por sua vez, praticamente no dispem
do direito de acesso ao ensino superior, na medida em que 98% deles no
ingressaram na universidade.
A constatao de que s uma parcela de 2% dos negros chegam aos
cursos superiores tem apontado para a necessidade de aes diretamente
voltadas para esse nvel de ensino, no sentido de reverter, de maneira positiva, no s a situao de entrada do (a) jovem negro (a), mas, tambm, de
viabilizar a sua permanncia na universidade.
Esse o contexto no qual se insere o Programa Aes Afirmativas
na UFMG e esse quadro de desigualdade racial na educao superior
que as aes por ele desenvolvidas no interior da UFMG pretendem ajudar a superar.
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Alm disso, realizamos, no dia 09 de novembro de 2004, o II Seminrio Nacional Aes Afirmativas na UFMG: acesso e permanncia da populao negra na
educao superior, reunindo um pblico de 500 pessoas no auditrio da Faculdade
de Educao da UFMG, nos perodos da manh, tarde e noite.
O Programa ainda mantm uma parceria com a Fundao Universitria
Mendes Pimentel (FUMP), por meio da concesso de trs bolsas socioeducacionais
para os alunos negros de baixa renda j em atendimento pelo mesmo.
O Programa tambm produziu um vdeo institucional, dentro do projeto
Ciclos de Debates e Produo Documental, de 40 min., intitulado Aes Afirmativas: entre o projeto e o gesto, coordenado pela professora Maria Aparecida
Moura e por trs bolsistas de extenso.
Recebemos, em 2004, duas premiaes: 1) no Congresso Nacional de Extenso: Projeto Identidades e Corporeidades Negras Oficinas Culturais; e 2) na Semana de Iniciao Cientfica da UFMG, na qual a pesquisa Formando Professores(as)
da Educao Bsica para a Diversidade mereceu meno honrosa como uma das
melhores na rea de Cincias Humanas.
Alm disso, cinco alunos j foram aprovados na ps-graduao, em nvel
de mestrado, em diferentes cursos, como Histria da Educao USP, Sociologia
FAFICH/UFMG, Poltica Educacional USP, Letras UFMG, e uma aluna foi
aprovada na seleo do Programa Internacional de Bolsas para a Ps-Graduao da
Fundao Ford 2001/2005.
Alm dessas atividades, o Programa Aes Afirmativas na UFMG desenvolve um projeto de extenso voltado para a formao continuada de professores
(as) da educao bsica, na perspectiva da lei 10.639/03, que tornou obrigatrio o
ensino sobre Histria da frica e da Cultura Afro-Brasileira, nas escolas pblicas
e particulares da Educao Bsica. Trata-se do projeto de extenso Identidades e
Corporeidades Negras Oficinas Culturais.
Este projeto, aprovado pela Pr-Reitoria de extenso da UFMG, teve o seu
incio em 2003 e continua at o presente momento, atuando com professores e professoras das redes estadual e municipal de ensino e docentes do segundo ciclo da
Escola de Ensino Fundamental do Centro Pedaggico da UFMG. O seu objetivo
principal estimular e subsidiar os educadores e as educadoras para que desenvolvam um trabalho mais elaborado com a diversidade tnico-racial em sala de aula e
possam aprofundar seus conhecimentos tericos. A proposta conta com a participao de integrantes do Movimento Negro e pesquisadores(as) sobre a questo racial,
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o projeto Conexes de Saberes: dilogos entre a universidade e as comunidades populares, implementado pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e DiversidadeSECAD/MEC, que oferecer a jovens universitrios
de baixa renda um trabalho de pesquisa e interveno junto a outros jovens
dos setores populares que ainda no entraram no ensino superior. O objetivo
potencializar aes coletivas, culturais e polticas que estes j desenvolvem
na sua comunidade e fora dela. Trata-se de um projeto de permanncia bem
sucedida, articulado com a valorizao de experincias juvenis populares que
precisam ser reconhecidas e incorporadas ao saber crtico que a Universidade
promove. Alm disso, espera-se que esses jovens de baixa renda que ainda
no ingressaram na universidade, ao entrarem em contato com os seus pares,
que j venceram a barreira do vestibular e hoje so universitrios, possam ser
despertados para o fato de que a universidade pblica um direito de todos,
sobretudo, das populaes de baixa renda. A novidade que o Aes Afirmativas implementou na realizao do Conexes de Saberes o recorte tnico/racial na escolha dos candidatos, articulado com o nvel socioeconmico. Sendo
assim, na UFMG, o Conexes de Saberes selecionou 25 jovens negros(as) e
de baixa renda, que recebero, durante dois anos, uma bolsa de permanncia,
no valor de uma bolsa PIBIC/CNPQ, para realizarem os trabalhos propostos.
Como este um trabalho novo, ainda estamos na fase inicial de construo
do perfil acadmico e de vida dos jovens selecionados para, em um momento
posterior, iniciar o trabalho de pesquisa e extenso nas comunidades populares
a serem escolhidas.
Ainda no ano de 2005, o Aes Afirmativas concorreu ao Programa UNIAFRO (edital no 1, de 26 abril de 2005 MEC/SESU/SECAD) e teve sua proposta aprovada. Essa uma vitria de toda a equipe e, principalmente, dos(as) jovens
graduandos(as) e ps-graduandos(as) negros(as) que, corajosamente, aceitaram o
desafio de participar de uma proposta de ao afirmativa no interior da UFMG.
Essa aprovao ajudar a consolidar ainda mais o trabalho de fortalecimento acadmico dos(as) alunos(as) negros(as) da UFMG, concedendo um nmero maior
de bolsas acadmicas; realizando cursos de aperfeioamento para professores da
rede pblica de Belo Horizonte, na perspectiva da Lei n 10.639/03; desenvolvendo novas pesquisas; produzindo material didtico; e realizando mais publicaes. Em todos essas aes os(as) bolsistas negros(as) atuaro ao lado equipe de
professores(as) do Programa.
Ttulo da proposta aprovada: Percursos e horizontes de formao: aes afirmativas para universitrios
negros na UFMG: uma proposta do Programa Aes Afirmativas na UFMG.
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Concluindo...
Uma coisa certa: h muito que fazer para a implementao de uma poltica
de democratizao e de incluso social no ensino superior brasileiro. Voltamos a
insistir que preciso entender que democratizar o acesso significa tambm garantir
a permanncia bem sucedida. Ampliar o acesso por meio das cotas no , portanto,
apenas colocar negros e pobres dentro da universidade. preciso dar-lhes condies
para nela permanecerem e conclurem seus cursos com sucesso!
A experincia do Programa Aes Afirmativas na UFMG somente uma
dentre as vrias iniciativas desenvolvidas pelos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros
e programas de aes afirmativas existentes no interior das universidades pblicas
brasileiras. Cada uma, com sua especificidade e raio de atuao, vem desenvolvendo
trabalhos srios, consistentes e ticos no interior da academia.
No entanto, s isso no basta! A nossa expectativa de que o Governo Federal e, principalmente, o Ministrio da Educao, incorporem a ao afirmativa como
uma poltica de Estado. Para tal, no basta apenas inseri-la na reforma do ensino
superior. Reconhecemos que se tal insero acontecesse, poderamos consider-la
um avano e uma conquista, mas preciso muito mais! necessrio que tal poltica
seja acompanhada de recursos pblicos, destinados para tal, dentro do oramento
da Unio10.
10 As aes afirmativas foram transformadas, no texto do segundo Anteprojeto, em meras polticas de acesso e de assistncia estudantil. Embora reconheamos a necessidade de uma poltica de assistncia
estudantil que no seja restrita, porm, ao simples assistencialismo , esclarecemos que a permanncia
dos alunos pobres e negros na universidade pblica, por meio das aes afirmativas, no uma questo
de assistncia estudantil, mas de direito. Nesse sentido, as aes afirmativas devem ser colocadas no
campo das polticas pblicas de Estado. Isso precisa ficar explcito no texto da Reforma, ocupando uma
seo prpria, assim como estava configurado no primeiro Anteprojeto, que foi lamentavelmente modificado em sua substncia. O segundo Anteprojeto apresentado pelo MEC desloca as aes afirmativas do
lugar de polticas de Estado para decises das instituies de educao superior. A implementao de
cotas raciais e para alunos de escolas pblicas transferida para as disposies transitrias e reduzida
a alguns artigos do Plano Nacional da Educao. O seu carter de direito imediato enfraquecido e as
cotas so submetidas a um processo lento e gradual a ser implantado em dez longos anos, segundo o
critrio das universidades. (Trecho da carta aberta ao ministro Tarso Genro, assinada pela Associao
Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN) e vrios Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs).
260
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Polticas Pblicas LPP/ Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira,
Setembro de 2003.
261
Projeto Passagem
do Meio: uma
poltica de ao
afirmativa na
Universidade Federal
de Gois*
Eu acho que os [alunos negros] que entraram [no projeto Passagem do Meio] tiveram
um ato de coragem de entrar
(Depoimento de professor).
264
265
ano seguinte, obter bolsas universitrias oferecidas pela prpria UFG, como PIBIC,
PET, entre outras. Dos dois alunos bolsistas que estavam cursando o ltimo ano
do seu curso universitrio e que estavam sendo preparados para ingressarem no
mestrado, uma foi aprovada em um curso de mestrado na Universidade de Braslia
(UNB) e o outro, apesar de no ter sido aprovado no mestrado, estava matriculado
como aluno especial em um curso de ps-graduao strictu sensu na UFG. Portanto,
em termos do que foi proposto como meta e do que foi alcanado objetivamente,
podemos afirmar que este projeto um sucesso acadmico.
Mas o projeto Passagem do Meio extrapola os seus objetivos manifestos ou,
se se quiser, aqueles que podem ser quantificados, como se ver a seguir.
Embora no salientado anteriormente, o projeto tambm tem por objetivo discutir academicamente a questo racial brasileira com os bolsistas. Este, ao
que parece, um objetivo acadmico e poltico, simultaneamente, haja vista o que
afirmaram os seus coordenadores: pretendemos desencadear o debate a respeito
de ao afirmativa para a populao negra. Pensamos que neste item o Passagem
do Meio tambm tem conseguido sucesso acadmico e poltico, uma vez que tem
proporcionado a insero qualificada do debate supracitado no s entre os participantes do projeto (bolsistas e tutores) mas tambm entre os demais docentes e
discentes da universidade. Alm disso, o projeto tem proporcionado a introduo da
discusso acadmica da questo racial numa parte significativa da sociedade goianiense organizada. No s os coordenadores do projeto Passagem do Meio, mas
tambm alguns bolsistas do projeto passaram a ser convidados pela mdia, bem
como por alguns rgos do estado goiano, entre outras instituies, para discutirem
a questo racial publicamente. Ou seja, o projeto tem logrado legitimidade e visibilidade no s na academia, mas tambm na sociedade goiana. Conforme os prprios
professores afirmam,
O projeto se tornou uma referncia dentro da universidade e tambm dentro
da cidade, em Goinia (Professor X).
[O projeto proporcionou uma] abertura de oportunidade, [...] Todo um processo de estmulo, de melhoria da qualidade da vida acadmica de nossos alunos e nossa tambm, dos professores. Com relao ao impacto na comunidade,
Aqui iniciamos o que denominamos de anlise qualitativa.
Entrevistamos cinco professores (trs coordenadores e dois tutores), no dia 02/08/2003. A entrevista foi
coletiva, como um grupo focal. Fazamos as perguntas e pedamos para qualquer professor(a) respondlas. Caso a resposta fosse consensual passvamos para outras questes. Caso houvesse divergncias ou
outras consideraes por parte dos professores(as), qualquer um(a) poderia manifest-las. As opinies,
pensamentos, reflexes ou argumentos expressos pelos professores que aparecem nas citaes acima
so aquelas consensuais. Geralmente essas opinies/argumentos aparecero na primeira pessoa, mas
conforme a explicao acima, expressam o que o grupo consensualmente pensa.
266
Internamente, ou melhor, no mbito acadmico estrito, esta discusso qualificada da questo racial brasileira entre os participantes do projeto Passagem do Meio
se deu, e/ou ainda se d, sob a forma de grupo de estudos, minicursos, seminrios,
palestras e debates, que so coordenados pelos docentes que participam do projeto (trs
coordenadores e onze professores tutores). Houve tambm a participao de acadmicos renomados, nos eventos organizados pelo Passagem do Meio. Entre eles podemos
citar, entre outros, os professores doutores Jos Jorge de Carvalho (UNB), Kabengele
Munanga (USP) e Pablo Gentilli (UERJ), que realizaram palestras relativas educao
brasileira e/ou questo racial no Brasil. Estas palestras foram abertas comunidade
acadmica da UFG, tendo sido amplamente divulgadas no campus universitrio.
Percebe-se facilmente que a proposta pedaggica deste projeto tem qualificado academicamente os alunos negros de baixa renda. Esses no s passaram a
conhecer, compreender e analisar cientificamente a questo racial brasileira. O projeto tambm os qualificou intelectualmente para os seus prprios cursos de origem,
tornando-os alunos-referncia e/ou modelos em seus departamentos. Os bolsistas
do Passagem do Meio desenvolveram e/ou esto desenvolvendo uma aguada capacidade crtica, em sentido amplo, uma vez que essa crtica no se restringe somente
anlise das relaes raciais brasileiras, mas diz respeito tambm s vrias formas
de opresso existentes na sociedade brasileira.
Assim, ao discutir as relaes raciais brasileiras, ou termos como discriminao racial, racismo, desigualdade racial e aes afirmativas, o projeto Passagem
do Meio proporcionou mudanas profundas na vida acadmica e pessoal dos seus
bolsistas. Estas vo desde a reflexo sobre a prpria identidade racial at a desconstruo do mito de uma sociedade brasileira racialmente democrtica; e do individualismo intelectual at a construo de uma rede de interdependncia acadmica
entre os alunos bolsistas. O projeto Passagem do Meio proporcionou e tem proporcionado aos seus bolsistas, de um lado, o fim do isolamento acadmico-racial, e de
outro, a construo de um vnculo de amizade para alm desse projeto e da prpria
267
academia. De acordo com os bolsistas entrevistados, aps a participao no Passagem do Meio, eles construram um vnculo de amizade que extrapola o projeto e as
discusses formais e/ou acadmicas sobre racializao:
Muitas vezes [a discusso era] sobre racializao, mas em um outro contexto,
mais descontrada, na casa de algum ou num boteco. [...]. Acho que depois
do projeto, sem dvida, houve uma aproximao. O pessoal comeou a estudar
mais juntos, andar mais juntos. Tanto que a gente ficava vendo (h um local
mais alto [no campus] e muitas vezes eu fiquei l em cima olhando) alguns
alunos do Passagem do Meio passando, sempre juntos. Eles comearam a se
aproximar e eu tambm comecei a me aproximar mais deles, buscando andar
juntos, almoar juntos, estudar juntos (Universitria A).
268
Na avaliao dos bolsistas, a proposta pedaggica deste projeto, com minicursos, seminrios, palestras e debates, entre outros mtodos ou tcnicas de ensinoaprendizagem, assim como o contedo destes,
Foi importantssimo na construo dessa conscincia racial. Esse projeto em
si foi um processo de intensas desconstrues e tambm de construo dessa
conscincia. A relao dos projetos eu acho que foi muito bom, no jeito que
foi passado. Tem alguns temas que eu esperava mais, que abrangesse mais
temas. Mas o que foi apresentado foi bom e acho que por ser a primeira [fase
do projeto] foi satisfatria e espero que na segunda [fase] abra esse leque.
E esse material foi muito importante por essa diversidade que ela apontou,
de abranger vrios aspectos e vrias vises sobre essas coisas. At mesmo a
269
Bem, sabe quando voc fica na dvida. Voc se olha no espelho e se v negra,
mas a chega a minha me e fala: no minha filha, voc no negra! Voc
moreninha. Eu sei porque minha famlia, geralmente, mais clara que eu. Ento,
11 Vale ressaltar que alguns bolsistas tiveram dvida em se candidatar a uma bolsa do projeto ante a sua
auto-classificao racial a nica dvida que eu tive foi em relao a minha identidade racial. Porque eu
estava comeando, fazia mais ou menos um ano que eu vinha pensando em como eu me via, negra,
branca. Ento, assim a nica dvida que eu tive foi nesse sentido. Mas a com uma palestra do [professor]
Joaze Bernardino que eu tinha ouvido antes do incio do projeto, na vspera, em que ele falava da formao da populao negra no Brasil, do contexto histrico e o conceito dos cientistas sociais, de negros
como sendo pretos e pardos, a eu me vi dentro daquele contexto histrico, minha famlia e tudo mais (Estudante). Pode-se supor tambm, ante esta afirmao, que alguns estudantes que se auto-classificaram
como pardos no questionrio provavelmente se definem tambm como negros, visto que os bolsistas do
projeto tambm aprenderam que a categoria negro resultado da juno de duas outras, pretos e pardos,
conforme afirmou a estudante acima.
270
estava numa roda e ficava: gente, eu sou diferente. Minha me [dizia]: no, porque
voc mais escurinha, mas voc no negra, voc escurinha. Ento tem essa
distino; eu ficava nessa dvida, se eu era, se eu no era, por que no era? Ento,
o projeto me ajudou a ver que eu era, independente de se eu sou mais clarinha ou
moreninha do que outra pessoa. Eu sou negra devido minha identidade, devido
aos meus antepassados, devido a meu pai, meu av. Ento, eu me afirmei mesmo,
eu sou negra. Minha tia, at hoje, fala: no, mas voc no negra [...] A tenho
que comear: no tia eu sou e tenho que comear a explicar a histria para ela. Eu
acho que afirmei minha identidade depois do projeto (Universitria C).
271
e deve ser combatida no s a partir de comportamentos individuais, mas principalmente coletivamente, por meio de polticas pblicas:
Concordo com [o Universitrio L], [o Passagem do Meio] foi importante
para eu ter conscincia como mulher negra e principalmente ter orgulho. E
tambm foi importante porque contribuiu para eu olhar para minha trajetria de vida, como empregada domstica, como uma pessoa que trabalhava
na roa, e ver a minha entrada e minha estadia na universidade. Claro que
tambm para ter uma perspectiva melhor, em se tratando de rea profissional,
de trabalho, mas tambm de ver quantas coisas eu vivi nessa trajetria, que
presenciava a discriminao e o preconceito, mas de que eu no tomava conta.
Eu achava que aquilo ali era normal, era assim mesmo. No conseguia fazer
um nexo, no conseguia me posicionar com aquilo. Ento, agora, eu olho para
atrs e vejo e tenho uma viso, e me posiciono criticamente, por isso. E olho
para frente tambm e tenho uma outra viso (Universitrio F).
Eu acho que uma das mudanas que ocorreram na viso justamente na direo
do que a [Universitria A] est falando. Antes de participar do projeto, a gente
tem noo do racismo, mas acredita que o racismo tem uma dimenso muito
individual. Ou seja, o racista o seu vizinho que conta piada de preto. Com o
ingresso no Passagem do Meio, a gente passa a ter a dimenso mais institucional desse racismo. Ou seja, existe uma desigualdade que histrica, que tem por
base critrios raciais e que, se no se tomar medidas prticas, medidas em nvel
de polticas pblicas para reverter esse quadro, ns nunca vamos conseguir reverter, porque s vezes a gente fica numa discusso muito rasteira. Ou seja, voc
briga com seu vizinho, voc briga com seu colega de escola, mas no briga com
a prpria estrutura da sociedade, que acha normal ver uma novela onde todas as
empregadas domsticas so negras. Acho que o Passagem do Meio possibilitou
dar esse salto de qualidade na prpria viso da gente (Universitrio M).
Antes de participarem do projeto Passagem do Meio, muitos bolsistas do projeto acreditavam que a sociedade brasileira era racialmente democrtica. Esse projeto
proporcionou-lhes uma mudana radical quanto a essa histrica construo scio-racial. Hoje, aps a participao neste projeto de ao afirmativa, todos os bolsistas do
Passagem do Meio entrevistados tm a opinio de que a sociedade brasileira sem
dvida nenhuma racista, dado que discrimina os negros das mais diversas formas:
Antes do projeto eu acreditava, veementemente, na democracia racial
(Universitria B).
A gente sempre tem aquela viso: Nossa, racismo, no! Eu no sou racista, e
272
tal. E tem todo esse negcio mais. Depois do projeto, a gente v assim pequenas coisas, que demonstram, sim, que tem um racismo muito forte. Antes
a gente nem pensava nesse tipo de assunto, mas, agora, qualquer coisinha que
voc v, um tipo de fala, uma coisa assim, j mostra a potencialidade do racismo no Brasil que imensa (Universitria C).
Fui perceber que o racismo tem a ver com todo o processo histrico do Brasil,
com toda a estrutura poltica, populacional, e vrias outras reas. Antes eu pensava
em racismo nas relaes pessoais, nas pequenas coisas. Bom, isso no pequena
coisa, mas no imaginava que ele tivesse a ver com uma estrutura to grande, to
estratificada e to rgida, forte e difcil de se romper (Universitria G).
Como se v, o projeto Passagem do Meio no s tem qualificado intelectualmente os seus bolsistas, em sentido amplo, capacitando-os para disputarem
outros tipos de bolsas universitrias, como tambm tem proporcionado mudanas
profundas na viso de mundo de seus bolsistas, tornando-os crticos quanto viso
idlica ou de harmonia das relaes raciais brasileiras. Portanto, a proposta pedaggica deste projeto, que objetiva discutir academicamente a questo racial brasileira,
tem uma funo latente de produzir agentes sociais engajados politicamente na luta
anti-racismo no Brasil. Mais uma vez podemos afirmar, sem tergiversar, que neste
item o Passagem do Meio tambm tem logrado sucesso.
Porm, este sucesso do projeto Passagem do Meio no foi construdo e/ou
obtido sem fortes reaes contrrias por parte de discentes e docentes da UFG.
No primeiro momento da implementao desse projeto de ao afirmativa na universidade, houve a predominncia de fortes reaes negativas contra o mesmo. O
projeto despertou resistncias agressivas, principalmente por parte de estudantes
brancos no carentes ou que pertenciam s classes mdia e alta desse grupo racial
de pertena. Segundo os bolsistas do Passagem do Meio, as discusses em sala
de aula (nos cursos de origem dos bolsistas) sobre o projeto eram durssimas: as
piadas, isso aconteceu na minha sala de histria. Se deixasse saa at cadeira da na
minha sala de aula por conta disso [do projeto Passagem do Meio] (Universitria
E). Os cartazes do projeto eram pichados no campus universitrio, com frases que
acusavam os participantes do Passagem do Meio de racistas. Era uma verdadeira
ttica de guerrilha, segundo os bolsistas. Mas num segundo momento, aps ampla
estratgia para convencer os oponentes e conquistar aliados, os alunos e os professores envolvidos legitimaram o projeto no s por meio de debates pblicos sobre
as relaes raciais brasileiras, mas pela competncia acadmica demonstrada em seu
desempenho acadmico nos cursos de origem:
273
274
275
Reaes institucionais abertas, manifestadas claramente, por parte da direo da UFG ou de qualquer outra unidade acadmica dessa universidade contra o
Passagem do Meio no houve, embora o projeto tenha levado aproximadamente
oito meses para conseguir uma sala prpria. Apoio decisivo ao projeto tambm no
houve, na poca de sua implementao, por parte da direo da UFG, embora essa
saiba da existncia desse projeto de ao afirmativa na universidade. Como afirmou
um dos professores entrevistados: ela sabe, mas no sabe [da existncia do Passagem do Meio na UFG]. Contudo, segundo os professores entrevistados, uma das
faculdades da UFG, a Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia (FCHF), apoiou
de forma decisiva o Passagem do Meio, no incio de sua implementao. Todavia,
os(as) coordenadores(as) desse projeto, bem como os professores(as) tutores(as) que
participaram da nossa entrevista, pensam que no se pode afirmar tranqilamente
que esse apoio se manter incondicional num futuro prximo, ante a discusso sobre a implementao de aes afirmativas na UFG13, especialmente sobre cotas no
vestibular para negros:
Eu acho que precisa dizer, para ficar bem claro isso que o [Professor Y] falou
do apoio [da FCHF] ao projeto, que no temos convico e no podemos
dizer que h um apoio a aes afirmativas. um apoio a uma verba alta que
entrou na universidade. Para voc ter idia do funcionamento da universidade,
por exemplo, a FCHF funciona com verba anual de 40 mil reais para promoo de eventos, atividades. Ento, nosso projeto tem que diluir 84 mil em dois
anos, que o tempo previsto do projeto. Ento o projeto tem o mesmo tanto
de recursos que uma unidade que congrega por volta de 50 professores. Pode
ser um apoio a aes afirmativas, mas talvez seja um apoio a aes afirmativas dessa maneira, uma ao afirmativa que no tenha como conseqncia a
repartio dos bens escassos da universidade. Ou seja, voc chegou com nova
grana na universidade, voc no est tirando do oramento existente um a
quantia x do dinheiro e no est tirando a vaga de ningum tambm com
um projeto como esse. Eu no sei qual seria a nova configurao poltica da
universidade, especialmente no FCHF, no momento em que colocarmos na
pauta das discusses aes afirmativas, seja na sua forma de cotas ou seja no
sistema de preferncias (Professor X).
Eu quero fazer um comentrio tambm ... porque no questionrio eu gostei
duma questo sobre dificuldade enfrentadas na coordenao do projeto, na
viabilizao do projeto. Eu penso que h dificuldades relativas construo de
13 Faz-se necessrio lembrar aqui que os participantes do projeto Passagem do Meio esto discutindo e propondo outros tipos de aes afirmativas para negros na UFG. Entre elas, a cota para negros no vestibular.
276
espao poltico acadmico da prpria perspectiva racial, nas relaes universitrias. Na minha unidade, que a Faculdade de Educao, o meu envolvimento com o projeto e com a possibilidade de produo, de conseguir participao
de alunos em eventos apresentando trabalhos, de estar orientando projetos
especficos voltados para esse tema, e at de estar com espao de discusso
para pesquisa que eu desenvolvo, sobre educao para a igualdade, chamou a
ateno dos dirigentes. Eu fui chamada pela coordenadora de pesquisa para
ela dizer para mim: mas voc est atuando fora da sua unidade, esse projeto
tem que vir para sua unidade. Porque ele [o projeto Passagem do Meio]
gera relatrios de produo da prpria unidade, capital acadmico, produo
de conhecimento. reivindicada a paternidade, digamos assim, pela prpria
instituio, pela prpria unidade institucional. Eu penso que h dificuldades
para a institucionalizao de um projeto poltico de formao com abordagem
racial. A impresso que eu tenho que a gente vai enfrentar ainda muitos
debates com essa questo. Quando se percorreram as salas de aula, divulgando o edital de seleo, eu no senti os professores que estavam presentes
em sala de aula com um certo medo do que eu iria falar l, que era: olha, o
edital para alunos negros, para concorrncia de alunos negros. E vrios alunos
perguntavam: s negro, professora? E o prprio professor da sala ficava em
dvida. Ento essa questo para mim poltica, ela vai trazer necessidade de
enfrentamentos, porque a gente est consolidando um espao de abordagem
racial (Professora A).
277
Tambm visvel, como aconteceu com os bolsistas, a construo de uma solidariedade acadmico-racial entre os professores, ou melhor, a criao de vnculos entre
os professores que transcendem o espao acadmico, local onde foi gestado o projeto.
Conforme os professores que participam do Passagem do Meio, o projeto possibilitou a integrao de pessoas de diferentes unidades acadmicas, que tinham interesses
comuns com a questo racial, mas que no se conheciam proximamente. Alguns desses professores, com bastante experincia acadmica na rea de relaes raciais, e at
mesmo com antigas trajetrias de militncia em movimentos sociais negros. Assim, o
projeto possibilitou a formao de um grupo engajado de professores:
Eu costumo dizer que o projeto Passagem do Meio no trouxe benefcios do
ponto de vista de insero na comunidade acadmica s para os alunos; [...]
ele trouxe-os para os professores tambm. E eu me coloco assim, porque eu
me sentia muito sozinha nesse tema, na Faculdade de Educao. No tinha
278
companheiros de discusso, de pesquisa. Alm disso, sem dvida, a aproximao num interesse poltico como esse, aproxima as pessoas, claro. Eu
ganhei uma amiga nova, que a [Professora K], que eu nem [sabia que mora]
no prdio ao lado da minha casa. Ento, alm disso, a gente se aproximou
muito mais. Eu pessoalmente, me aproximei muito mais da [Professora K],
do [Professor Y], do [Professor X]. E h uma parte dos professores com que
eu ainda pessoalmente no tive muita convivncia, que so alguns que tiveram
participaes mais episdicas, relacionadas a atividades estritamente do grupo
de estudos, e no tm participado com freqncia em outras atividades. Mas
h o espao para lutar, para fortalecer esses laos (Professora A).
Percebe-se assim que aps o projeto Passagem do Meio os professores entrevistados demonstraram que sentem a necessidade de estarem mais prximos uns
dos outros, embora o contato mais freqente entre eles no acontea, devido escassez de tempo em face da enorme quantidade de trabalho que os docentes tm
na academia. Todavia, alguns professores passaram a publicar trabalhos, elaborar
projetos, participar de congressos, entre outras atividades, conjuntamente.
Concluso
O projeto Passagem do Meio proporcionou um impacto acadmico na UFG
nunca antes visto, no que tange s relaes raciais. No resta dvida de que este impacto foi positivo em sentido amplo. Mas no somente na Universidade Federal de
Gois, ou na esfera acadmica, o projeto proporcionou e ainda est proporcionando impactos positivos. Na sociedade goianiense organizada, ou na esfera poltica,
tambm se percebe a influncia positiva desse projeto, ante a demanda por parte
de rgos dos governos estaduais e municipais aos coordenadores do projeto, para
assessor-los na discusso da questo racial. Dessa forma, e considerando tudo que
foi descrito antes, pensamos que este um projeto de sucesso, contrariando expectativas negativas da maioria dos docentes e discentes da UFG quanto ao mesmo. Esse
projeto no s tem conseguido superar ou, se quiser, driblar as barreiras existentes
no campo acadmico, como tem obtido xito poltico ao proporcionar uma discusso qualificada da questo racial em Goinia, bem como por formar agentes sociais
anti-racistas, de que tem sido exemplo os prprios bolsistas.
Estes bolsistas no s passaram a dominar conceitos bsicos da rea de estudo das relaes raciais brasileiras, como elevaram a auto-estima mais facilmente.
Alm disso, passaram a ter uma viso bem mais crtica da questo racial no Brasil.
Antes da participao nesse projeto a maioria dos bolsistas acreditava que o Brasil
279
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Avaliao da
Poltica de Ao
Afirmativa para
Permanncia de
Alunos Negros
na UFF
Iolanda de Oliveira e
Andr Augusto Brando
ste trabalho se refere pesquisa que realizamos em 2004, acerca dos impactos verificados com a execuo de uma iniciativa de ao afirmativa
para permanncia de universitrios negros e de baixa renda na Universidade Federal Fluminense (UFF). O projeto foi financiado pela Fundao
Ford e gerido pelo Programa de Educao sobre o Negro na Sociedade Brasileira
(PENESB), da UFF. Seus objetivos eram: a) evitar a evaso de alunos negros de
baixa renda da UFF; b) garantir a estes alunos uma formao de qualidade frente s
desvantagens scio-educacionais que traziam para a universidade e; c) proporcionar
a formao poltica dos mesmos na direo da luta anti-racista no Brasil.
O projeto teve incio em 2002, e oferecia bolsas de estudo no valor de R$
250,00 (duzentos em cinqenta reais). Oitenta e quatro universitrios da UFF se
candidataram as bolsas do projeto do PENESB. Todos os candidatos eram significativamente de baixa renda. Assim, procuramos, como critrio de seleo, dar significativa importncia ao fentipo dos candidatos, aos seus interesses acadmicos e s
suas possibilidades de desenvolvimento intelectual com o apoio do projeto.
O montante financeiro financiado por aquela fundao possibilitou que
trabalhssemos somente com 20 alunos. Esta limitao acabou transformando
este projeto em uma atividade experimental. Vale ressaltar que embora os recursos iniciais para a manuteno do projeto tenham terminado em abril de 2003, o
Cincias Sociais
Direito
Enfermagem
Engenharia
Histria
Pedagogia
Servio Social
Total
20
284
Freq. Absoluta
Freq. Relativa(%)
16
80
20
20
100
Freq. Relativa(%)
17-20
15
21-25
11
55
26-30
30
Total
20
100
Idade
Como podemos perceber na tabela 2, 80% dos alunos eram do sexo feminino,
devido ao prprio perfil dos cursos de Servio Social, Pedagogia e Enfermagem, que
forneceram a maioria dos beneficirios. Com relao faixa etria, percebemos na
tabela 3 que 55% dos alunos bolsistas do PENESB tinham entre 21 e 25 anos, 30%
tinham entre 26 e 30 anos e 15% entre 17 e 20 anos.
Freq. Relativa(%)
14
70
Noroeste Fluminense - RJ
10
Imperatriz-MA
Salvador- BA
Campina Verde - MG
Guin Bissau
20
100
Local
Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro - RJ
Total
Na tabela 4 podemos observar que 70% dos alunos selecionados para participarem do nosso programa como bolsistas eram oriundos da Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, 10% eram oriundos do Noroeste Fluminense e os outros igualmente distribudos pelos Estados do Maranho, Bahia e Minas Gerais. Alm disso,
um aluno era oriundo da Guin-Bissau, pas localizado no continente africano.
285
Freq. Absoluta
Freq. Relativa(%)
menos de 2
10
2e3
3e4
14
70
4e5
5 e 10
mais de 10
20
100
Total
Na tabela 5 vemos que 70% dos alunos bolsistas do PENESB eram originrios de famlias com renda familiar entre 3 e 4 salrios mnimos. Na faixa relativa a
menos de 2 salrios mnimos encontramos 10% dos alunos. 5% dos alunos bolsistas
do PENESB pertenciam a famlias situadas na faixa de renda entre 2 e 3 salrios.
Na faixa de renda familiar de 4 a 5 salrios encontramos 5% dos alunos, o mesmo
percentual para a faixa acima de 10 salrios mnimos de renda familiar (vale ressaltar que nesta famlia com renda superior a 10 salrios mnimos havia 14 moradores). No geral, portanto, a renda familiar destes alunos era significativamente baixa.
Freq.
Relativa
Freq.
Absoluta
Preto
Pardo
Total
11
69
31
16
80
100
descendente
100
Afro-brasileira
100
Preta
100
Total
14
70
30
20
100
Auto
Classificao
Negro
No Declarou
Freq.
Freq.
Freq.
Relativa Absoluta Relativa
Negro ou afro
286
Na questo da auto-identificao de cor ou raa, fizemos aos alunos duas perguntas, a primeira aberta e a segunda fechada nas variveis utilizadas pelos IBGE
(preto, branco, pardo, amarelo e indgena). Como podemos ver, 80% dos alunos se
auto-classificaram como negros. Destes, 69% se auto-identificaram atravs da classificao do IBGE como pretos e 31% como pardos.
Os 20% de alunos que no se classificaram como negros na pergunta aberta,
se identificaram na classificao do IBGE como pretos, com exceo de somente
um aluno que se classificou como pardo. Vale ressaltar, estes 20% utilizaram as seguintes auto-classificaes abertas: negro ou afro-descendente, afro-brasileira e
um no quis se identificar em nenhuma das categorias.
% Freq.
Absoluta
Total
Freq. Relativa
% Freq.
Relativa
Integral
Freq. Absoluta
% Freq
Relativa
D e N Freq.
Absoluta
% Freq.
Relativa
Noturno
Freq. Absoluta
Tipo
% Freq.
Relativa
Turno
Diurno
Freq. Absoluta
Pblica
Regular
53,3
33,3
6,8
6,8
15
75
Pblica
Regular
67
33
15
Supletivo Privado
100
Outro
100
Total
11
55
25
15
20
100
tagem de alunos da UFF que tiveram a mesma trajetria escolar. Quando comparada somente com a porcentagem de universitrios pretos da UFF que de 53,53%,
conforme Brando e Teixeira (2003), percebe-se novamente que a porcentagem de
bolsistas do PENESB ainda bem superior (75%).
Tabela 8 - Nmero de alunos por escolaridade do pai
Freq. Absoluta
Freq. Relativa(%)
No identificado
Analfabeta
25
Escolaridade
10
15
25
15
Superior Incompleto
Superior Completo
Total
20
100
288
Antes disso, ela acreditava que todos eram de fato iguais perante a lei e
que, portanto, o movimento negro no tinha sentido. Mas agora sua perspectiva
diferente:
[...] porque eu nunca parei para reparar as questes negras de fato, s passei a
observar isso agora. Ento agora sim eu comeo a compreender a idia, mas
por causa das polticas de ao afirmativa. At ento eu no sabia para que
serviam, entendeu, eu achava que todo mundo tinha que ser encarado igual,
mas ns nunca fomos enxergados como iguais, ento isso que me chamou
ateno. Apesar de ser negra, ento eu achava que era todo mundo igual e que
no precisava, agora sim que, lendo, que eu comeo a perceber a diferena
de tratamento que antes eu no parava para observar.
289
com cuidado. Isto porque os negros que acessam a universidade precisam de apoio
para permanecer l e tambm porque necessrio garantir que estes alunos no
sero rechaados pelos demais.
A ltima recomendao da aluna provavelmente se relaciona com sua prpria
experincia. Afirmou que suas colegas de turma eram muito crticas em relao ao
projeto em que se encontrava inserida na poca:
Eles acharam excludente. Ah! Por que s para negros, tem que fazer para
todo mundo, isso uma bobeira tinha que todo mundo participar, ser igual
para todos. Eu falei bem se vocs querem participar de fato, sem ser por
causa da bolsa podem ir l, vai entrar em uma pesquisa, vai l procurar algum
tema de estudo. Isso ningum se prontificou, mas quando fala em dar bolsa a
sim, todos querem participar, acham injusto ser s para negros, mas ningum
quer estudar a questo negra...
290
Este aluno tambm fez uma reflexo sobre a distribuio racial, por curso,
na UFF, para concluir sobre a necessidade da poltica de cotas para ingresso na
universidade:
[...] uma pessoa quando vai entrar na faculdade muita das vezes ela no entra
para o que quer fazer, ela entra para o que mais fcil pro que ela pode fazer, por exemplo, no curso de pedagogia e servio social, arquivologia, so os
cursos que tm o maior nmero de negros na UFF. Medicina, quase no tem,
odontologia, rarssimo, biologia so poucos, os cursos das reas de exatas,
um nmero bem menor. Eu fui fiscal do vestibular [de 2003], ento no prdio
que eu fiquei s iam fazer prova as pessoas de odontologia... uma coisa que me
291
chamou ateno que todas as salas, num prdio do tamanho desse estavam
com uma media de uns 20 a 30 alunos fazendo prova e no tinha um negro,
a eu fiquei me perguntando, no possvel, ser que no tem ningum? No
possvel, ser que todo negro quer fazer servio social quer fazer pedagogia,
quer fazer letras, ningum quer ser dentista, nem fazer medicina?
Este aluno, que nasceu e cresceu em Angra do Reis-RJ, participou desde os treze anos de idade de um grupo de teatro ligado a movimentos sociais locais. Por isso,
teve de alguma forma contato com a questo racial no Brasil, pois este tema era um
dos trabalhados pelo grupo. Assim, j havia discutido a ao afirmativa, no somente
para negros mas tambm para ndios. Ao participar do projeto, porm, ganhou os
elementos tericos necessrios para aprofundar seus conhecimentos nesta rea:
[...] ento a minha viso eu digo que mudou; ela ficou mais acadmica, eu posso
dizer assim, voc tem o senso comum e tem a linguagem acadmica, ento eu
passei do senso comum para a linguagem da academia, aquela linguagem formal
que voc conhece nos estudos, voc tem acesso a livros que tratam do assunto.
Antes do projeto, ele teve que trancar a faculdade por duas vezes, devido a
necessidade de trabalhar:
[...] voc tem aquela presso, voc pensa que no, mas quando voc fala que
est estudando, as pessoas sempre cobram, mas voc no trabalha? Mas mesmo voc no tendo aquela presso direta voc se sente mal, poxa estou dando
o maior prejuzo para o pessoal da famlia e tal, s estou gastando, gastando,
ento eu parei a faculdade por causa disso, se eu tivesse acesso a esse tipo de
poltica [ao afirmativa para permanncia] eu j teria terminado a faculdade,
no sei j estaria at num mestrado, talvez, ento eu vejo que realmente d
uma ajuda, uma ajuda grande.
No que tange relao com a turma, o aluno afirmou que desde o incio de
sua graduao sofreu preconceito racial e tambm preconceito de gnero por ser um
homem cursando pedagogia. Com relao ao projeto, afirmou que o mesmo gerou
muitas polmicas entre os alunos e tambm entre os professores. Acredita que h
muita desinformao na UFF e que mesmo muitos professores desconhecem o projeto e ele sempre instado a falar sobre o mesmo. Segundo esse ex-bolsista, em vrias
disciplinas que cursou os professores diziam no entender o projeto ou o criticavam:
292
mas esta ganhando meio no mole! ... voc percebe a viso de professores que
no concordam com isso aqui. Nessa faculdade eu j ouvi muitos professores
que acham que besteira que acham que todo mundo igual, que todo mundo tem o mesmo direito, ai voc cai no senso comum dos direitos iguais na
constituio...
O aluno informou que nem sempre rebatia as crticas. Segundo ele, houve
pessoas com quem foi possvel conversar, mas com outras no possvel dado ao
elevado grau de intransigncia. Com estas, ele afirmou que a discusso acabava em
problemas e ele tendia a ficar chateado.
Este mesmo aluno se mostrou preparado para as discusses acerca da ao
afirmativa e estabeleceu uma rigorosa crtica a ideologia do mrito e suas derivaes.
Sabe que esta ideologia aponta que a culpa pelo no sucesso de um indivduo negro
do prprio indivduo e no o produto de uma histria de discriminaes raciais e
desvantagens scio-econmicas.
Esse ex-bolsista declarou ser, na poca, professor de um pr-vestibular comunitrio, conhecido como PVNC, voltado para pessoas negras e carentes, oriundas do
ensino pblico e que no podiam pagar um pr-vestibular privado. Acreditava que os
alunos dos PVNCs j vm com a auto-estima completamente baixa. Mas tentava
dar a estes alunos estmulos para que chegassem a universidade como ele prprio
havia chegado. Ele era favorvel a poltica de cotas para ingresso de negros na universidade pblica, mas insistiu e/ou repetiu o mesmo argumento de outros bolsistas
do PENESB que foram entrevistados por ns: o problema da permanncia.
Eu te pergunto: e o vnculo e a permanncia do aluno, como que ele se mantm l dentro? Porque o entrar na faculdade, por incrvel que parea, no o
mais difcil, mais difcil voc ficar, voc tem todos os gastos, voc tem gastos com passagem, com alimentao, compra de livro, tudo aquilo que lhe
cobrado, ento se voc s pem a pessoa ali sem dar nenhuma estrutura para
ela estar estudando, ter acesso a material, poder comprar livro, participar dos
congressos, seminrios, voc s resolve um dado estatstico.
a vida parecida com a sua e que tm as mesmas necessidades. Ela tambm afirmou
ter passado por momentos muito difceis na sua graduao e concluiu que se no
fosse a bolsa: eu no teria como vir para UFF, no teria como tirar xerox, no estaria fazendo curso de ingls, no teria a mnima possibilidade de estar fazendo isso,
ou seja, estudando normalmente, com as condies mnimas necessrias para o bom
desempenho acadmico.
Ela tambm afirmou que a relao com os outros bolsistas importante
como espao/momento fundamental para [...] refletir com outras pessoas a questo
da discriminao racial, da insero do negro na sociedade, vrias coisas que esto
dentro desse cotidiano nosso. Segundo a aluna, essas novas relaes a animaram.
No entanto, estava, naquela poca, em uma nova fase, pois cursava o ltimo perodo
de sua graduao e no sabia o que iria fazer aps a formatura.
No que tange questo da poltica de cotas e da poltica de ao afirmativa, ela
tinha alguma noo do assunto porque havia estudado em um pr-vestibular para negros e carentes. Contudo, s aprofundou e compreendeu mais significativamente seus
conhecimentos sobre as relaes raciais brasileiras no projeto do PENESB. Segundo
essa nossa ex-bolsista, ela rebatia com firmeza muitos dos argumentos mais comuns
que eram, e ainda so, levantados pelo senso comum, e mesmo pela mdia, contra a
poltica de cotas para os negros terem acesso ao ensino pblico superior brasileiro.
Ela reconhecia que tambm necessrio melhorar a qualidade do ensino
fundamental e mdio, mas em funo da participao do projeto do PENESB, entre outros estudos e pesquisas acadmicas, refletiu e concluiu que isso no ocorrer
[...] de um ano pro outro. e que os negros [...] no podem esperar mais tempo.
Com relao sua turma, a aluna afirmou que nenhum aluno se manifestou
explicitamente de forma que desvalorizasse o projeto do PENESB ou a sua participao neste. No entanto, acreditava que provavelmente existiam muitos universitrios da UFF contrrios a esse projeto de ao afirmativa de permanncia para
negros nessa universidade.
No que tange sua turma, afirmou que estava todo o tempo levando-a a pensar sobre as polticas pblicas de ao afirmativa, discutindo a questo com os seus
pares universitrios do curso de origem, do ponto de vista dos princpios do Direito
e buscando convencer o maior nmero possvel de alunos acerca da importncia da
ao afirmativa para a superao das desigualdades raciais, de gnero, entre outras.
Esse ex-bolsista nos informou ainda que no tinha maiores informaes sobre o conceito e a importncia de polticas de ao afirmativa antes de ingressar no
projeto. Tudo o que sabia se restringia ao que ouvira na televiso acerca do caso das
cotas na UERJ. Afirmou que sempre foi a favor das cotas para os negros no ensino pblico superior brasileiro, mas que s aps a entrada no projeto do PENESB
pde aprofundar seus conhecimentos. Afirmou ainda que, como advogado, poder
defender a ao afirmativa em juzo e por isso precisava pesquisar e estudar muito
para ter argumentos consistentes e fundamentados legalmente para defender juridicamente as polticas de ao afirmativa no Brasil.
295
Frente a isto afirmou que a identidade entre ns uma questo de conscincia. Sabia, por exemplo, que existem padres de beleza impostos pela sociedade
e que estes padres no so os da negritude. Segundo ela, somente com nossa conscincia podemos nos livrar desta imposio e de outras mais.
Como ex-aluna de um pr-vestibular comunitrio (PVNC), iniciou a os seus
primeiros contatos com discusses acerca das aes afirmativas e da questo racial
no Brasil. Sua opinio era totalmente favorvel poltica de cotas e, segunda a prpria aluna, defendia sempre seu ponto de vista junto comunidade acadmica da
UFF. Acreditava que no podemos omitir a questo do preconceito e do racismo
existente na sociedade brasileira. Assim, para ela, a implementao de uma poltica
afirmativa de cotas, alm de tudo, tem a vantagem de suscitar o debate no Brasil
acerca das suas relaes raciais.
296
Mas para essa aluna, paralelamente poltica de cotas deve haver uma reforma geral de longo prazo, na e da educao bsica brasileira, no sentido de
diminuir o abismo entre o ensino privado e o ensino pblico. Ela acreditava que,
enquanto esta reforma no ocorrer, no podemos ficar de braos cruzados, e, portanto, a poltica de cotas vlida.
No que tange relao com sua turma, afirmou que os colegas no criticavam
sua participao em um projeto de ao afirmativa, mas muitos deles no concordavam com polticas de cotas ou de ao afirmativa. De fato a aluna acreditava que
seus colegas de curso apesar de aparentemente serem abertos para discutir questes
importantes para o destino social de milhes de brasileiros, ainda eram bastante
preconceituosos no que tange as suas relaes com os negros:
[...] porque na minha sala tem duas ou trs pessoas negras... sem carro acho
que s eu e um amigo meu. So pessoas extremamente preconceituosas, elas
dizem no ter discriminao, mas tem pessoas ali que no namorariam comigo, entendeu: eu no sou racista, mas no namoro com negro. Eles tm
uma viso complicada, apesar de terem uma cabea aberta, mas eles tm preconceitos, no s racial, mas outros tambm.
A aluna tambm apontou que por sua origem pobre e mesmo pelo fato de
ter passado toda a sua vida na Baixada Fluminense, recebeu um choque cultural,
ao iniciar a graduao em Histria. Mas superou tudo isto com auxlio do projeto
de ao afirmativa do PENESB e, tambm, com sua prpria vontade de aprender e
se qualificar profissionalmente.
297
Por outro lado, e ao contrrio da maioria dos outros bolsistas, essa aluna afirmou ser muito leve com relao questo do racismo. Ela achava que seus colegas
de projeto se sentem diminudos por causa do racismo. Ela sabia que existe racismo e preconceito contra negros no Brasil, mas acreditava que o racismo no era to
forte como seus pares no projeto do PENESB afirmavam ser.
Antes da entrada no projeto do PENESB, nem a questo racial brasileira
nem a problemtica que cerca a negritude eram discutidas por essa aluna. Ela achava importante poder agora exercitar este debate no mbito do projeto, mas paradoxalmente no aprovava a existncia da poltica de cotas:
Eu acho errado. Eu acho que o negro no tem que ter uma facilidade pra entrar na faculdade. Mesmo porque em termos de capacidade, ele no melhor
ou pior do que ningum. Eu entrei na faculdade pelo meu mrito, eu agradeo
muito por eu ter entrado sem cotas. Eu acho que essas pessoas que entram
dentro dessas cotas vo sofrer muito racismo dentro da universidade. Vo escutar muito voc est aqui porque voc negro.
[...] eu acho que eu no preciso ficar discutindo com ningum e falar que eu
tenho direito de estar aqui porque eu sou negra. No porque sou negra que
tenho direito de estar aqui. Tenho o direito de estar aqui porque eu tenho a
capacidade de estar aqui e acabou, como qualquer outra pessoa.
Para uma discusso sobre as representaes sobre cotas, mrito e democracia racial entre jovens negros
pobres, ver o artigo de Brando (2004).
298
Eu estou achando que o trabalho dele [do projeto] um trabalho muito bom,
e estou vendo e achando que um trabalho muito importante, porque existe
o fato no s aqui no Brasil, mas em qualquer parte do mundo que essa
situao racial, e essa luta eu acho que um dia ter um resultado.
299
Esse bolsista afirmou ainda que em seu pas natal no existem problemas
relacionados ao racismo contra negros, pois cerca de 95% da populao negra.
Existem l bvias diferenas entre ricos e pobres, mas no entre brancos e pobres.
Segundo ele, somente a elite consegue acesso mais fcil ao ensino superior em
Portugal, sempre com bolsas.
O aluno apesar de viver h pouco tempo no Brasil, j conseguia perceber que
os negros so marginalizados neste aqui. Ele afirmou que tem dificuldades de relacionamento por ser estrangeiro, mas tambm j ouviu de seus colegas manifestaes
explcitas de racismo. Exatamente por isso afirmou que somente possua apenas dois
amigos em seu curso de origem. Um destes africano, como ele, e a outra brasileira e se preocupa muito com sua situao. Somente com estes dois pares acadmicos
esse ex-bolsista comentava acerca de seu engajamento no projeto de permanncia.
Ao concluir a entrevista, o aluno ressaltou os benefcios que obteve ao participar como bolsista do projeto do PENESB. Segundo ele, a bolsa que recebia era
gasta com transporte, alimentao e acesso a vrios livros que no poderia adquirir
antes da participao neste projeto. Ou seja, sem essa bolsa de estudo dificilmente
esse aluno permaneceria no seu curso de graduao.
300
Concluso
Avaliando o conjunto das entrevistas aqui discutidas, podemos chegar a algumas concluses mesmo que preliminares. De incio parece que para todos os
alunos-bolsistas o projeto trouxe ganhos materiais, diretamente relacionados com a
permanncia destes na universidade. Todos tambm se referem a ganhos na prpria
qualidade enquanto alunos, devido ao acesso que passaram a ter a livros, a cpias de
material bibliogrfico, participao em congressos e seminrios, viagens, curso de redao, curso de ingls, entre outros. Assim, ao que tudo indica, os alunos afirmaram
que no somente lhes foi possvel continuar com o curso de graduao, mas que,
alm disto, puderam ter um maior desenvolvimento acadmico-intelectual neste.
Um outro tipo de ganho, porm, no foi apontado por todos os alunos. Tratase de uma aquisio mais subjetiva, voltada para a prpria formao identitria de
cada um com a sua condio de negro em uma sociedade racista como a brasileira.
Este ganho subjetivo apareceu nas entrevistas realizadas com alunos dos
cursos de Servio Social, de Pedagogia, de Direito e de Histria. Os alunos dos cursos de Enfermagem, de Cincias Sociais e de Engenharia no sinalizaram de forma
muito visvel e definida para a questo da formao de uma identidade negra ou da
preparao para atuar contra o racismo, o que constitua um dos objetivos propostos
pelo projeto do PENESB.
Alm disto, nem todos os alunos apontam para o conjunto de discusses coordenadas pela equipe do projeto e voltadas para a questo racial no Brasil. No parece ser por acaso que, so exatamente os alunos de Enfermagem e de Engenharia
que nem mesmo se referem em suas entrevistas as estes momentos de discusso e
formao extra-acadmica (enquanto que os outros alunos no somente se referem
a estas discusses como ainda apontam sua importncia e positividade). Podemos
levantar a hiptese de que as discusses que realizamos, apesar de seu carter introdutrio, envolviam temticas muito distantes das que estes alunos desenvolvem em
seu cotidiano de graduao. Se tal hiptese est correta, deveramos ento ter atuado de forma mais precisa e especializada com os alunos vinculados ao projeto que
no se articulam em torno de cursos das reas humanas, sociais e sociais aplicadas.
302
Por outro lado, pensamos que no foi por acaso que o nico aluno, entre todos os bolsitas do projeto do PENESB, que se posicionou contra a poltica de cotas
seja da Engenharia. Em realidade uma aluna. A leitura de sua entrevista nos leva a
perceber que ela pouco compreendeu e/ou aprendeu sobre a questo racial brasileira
nas vrias discusses que realizamos. Seus argumentos contra a poltica de cotas,
que visa incluso dos negros no ensino pblico superior brasileiro renem toda a
desinformao que a mdia e o senso comum utilizam quando buscam estabelecer
crticas a este tipo de poltica de ao afirmativa. Esta mesma aluna, apesar de ser
radicalmente contra a poltica de cotas, foi favorvel s aes afirmativas do tipo
permanncia, mas acreditava que mesmo esta no deveria ser realizada no ensino
superior, mas sim no ensino fundamental e mdio.
Este momento de avaliao fundamental para que possamos ajustar nossas
estratgias para aes futuras. Certamente o fato do projeto ter sido redigido, executado e coordenado por docentes exclusivamente ligados a cursos da rea social
e social aplicada, levou a uma situao na qual no conseguamos perceber que a
lgica discursiva com a qual opervamos no era passvel de fcil apreenso pelos
alunos que estavam imersos em outra realidade acadmica.
Por outro lado, como verificamos, os ganhos institucionais foram significativos,
no somente porque disseminamos a discusso acerca da ao afirmativa no interior da UFF, mas tambm porque conseguimos aliados internos fundamentais para a
aprovao de uma poltica de reserva de vagas no vestibular dessa universidade.
303
Referncias
BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. Petrpolis: Vozes, 1999.
BRANDO, Andr; TEIXEIRA, Moema de Poli (Org). Censo tnico-racial da
UFF e da UFMT. Niteri: EDUFF, 2003.
BRANDO, Andr. Discursos sobre o mrito entre alunos do PVNC. In:
Cadernos PENESB, n. 5, Niteri: EDUFF, 2004.
OLIVEIRA, Iolanda; BRANDO, Andr. Entrevista com os Alunos Bolsistas do
Projeto PENESB. Rio de Janeiro, fevereiro de 2004.
OLIVEIRA, Iolanda de (Org). Relaes raciais e educao. Rio de Janeiro: DP&A
Editora, 2003.
TEIXEIRA, Moema de Poli. Negros na universidade. Rio de Janeiro: Pallas, 2003.
304
Parte IV
Aes
Afirmativas e
Combate ao
Racismo na
Amrica Latina
305
Do Marco
Histrico
das Polticas
Pblicas de
Ao Afirmativa
Carlos Moore Wedderburn
s polmicas sobre as polticas pblicas de ao afirmativa na Amrica Latina remetem-se apenas ao fato dessas terem sido articuladas e
implementadas, de maneira coerente e global nos EUA nos anos 60,
como conseqncia da longa luta pelos direitos civis dos negros norteamericanos. O debate, portanto, desconsidera os parmetros histricos fundantes
da adoo dessas polticas, assim encobrindo o fato de que esse tipo de poltica
corretiva surgiu das dinmicas do processo que conduziu independncia dos pases da frica, da sia, do Caribe e do Pacfico Sul, antes colonizados pela Europa,
popularizando se aps a Segunda Guerra Mundial.
em favor do povo autctone Maori e na Austrlia se discutem atualmente medidas anlogas em favor da populao aborgene. Esse tipo de poltica est em plena
expanso no mundo inteiro, abarcando gnero, etnia, raa, sexualidade e outras dimenses que provocam disparidades e discriminaes na sociedade.
308
309
(OMVEDT, 1974; RODRIGUES, 2002: captulos VI, XX, XXI, XXV e XXVI).
Representando cerca de 60% da populao, estes estavam concentrados nas castas
inferior e dos intocveis e nas chamadas tribos estigmatizadas (scheduled tribes).
Os dirigentes nacionalistas, reunidos no Partido do Congresso, precisavam do
apoio da totalidade dos indianos para alcanar a independncia da nao, o que viria
a ocorrer em 1947. Assim, viram-se obrigados a ceder a vrias exigncias de Ambedkar, que reivindicava a incluso de instrumentos de ao afirmativa na constituio
da ndia independente.
Os nacionalistas foram ento compelidos a delegar ao prprio dirigente dalit
a tarefa de redigir a parte da Constituio (1950) referente a estas questes. Os
artigos 16 e 17 da nova Carta indiana proibiam a discriminao com base na raa,
casta e descendncia; aboliam a intocabilidade; e instituam um sistema de aes
afirmativas, chamado de Reservas ou Representao Seletiva, nas assemblias
legislativas, na administrao pblica e na rede de ensino. Tais polticas, fortemente
combatidas pelas castas superiores, apesar de modestas, foram capazes de afetar
cerca de 60% da populao da ndia, congregados em um total de 3.743 castas.
No obstante as resistncias, o Estado federal tentou reforar a poltica de
Reservas em 1980 e, dez anos mais tarde, um novo acrscimo elevou para 27,5%
as cotas de participao (Comisso Mandal). As medidas provocaram protestos fanticos e uma onda de auto-imolaes nas castas superiores, lideradas pelo partido
de ultradireita Bharatiya Janata Party (BJP) , a mais extremista e racista das
formaes polticas indianas. Aps dcadas de ofensivas destinadas a derrubar as
polticas de Ao Afirmativa e retir-las da constituio, em 2003, j no poder, o
BJP reclamou a implantao de cotas em favor... das castas superiores.
Mais de cinqenta anos aps a independncia da ndia, e apesar das disposies constitucionais, a obstruo ativa das castas superiores continua a frear os
avanos dos segmentos oprimidos. Essa contra-reao faz com que os 650 milhes de
dravdios continuem vegetando numa marginalizao milenar e sistmica. O drama
dos shudras, dalits, adivasis e das tribos estigmatizadas uma das mais afrontosas
situaes de opresso scio-racial no mundo inteiro, por serem considerados praticamente como seres subumanos, com o aval da religio Hindusta, e submetidos s
mais hediondas prticas de discriminao racista. Conseqentemente, as lutas da casta
inferior, das castas intocveis e das tribos estigmatizadas tm se acirrado nos
ltimos anos, constituindo-se atualmente em um verdadeiro movimento nacional de
libertao popular. Hoje, impossvel conceber a emancipao dos dravdios na ndia
sem a reforma, ampliao e aprofundamento das polticas de ao afirmativa.
310
312
596; LAVAU, 2004; OBSERVATRIO, 2004). Considerando tal lgica universalista, surgida ainda na Revoluo Francesa, esse pas poderia ter sido o ltimo a
ceder a um conceito novo, que consiste em proporcionar tratamento diferencial aos
que historicamente foram tratados de maneira desigual.
A lei francesa da paridade foi o produto de uma longa e ferrenha luta das
organizaes feministas, em um pas onde as mulheres somente conquistaram o
direito ao voto aps a Segunda Guerra Mundial e cujo parlamento, at o incio
dos anos 90, era composto por 90% de deputados e senadores do sexo masculino
(LAVAU, 2004). Ultimamente, o Parlamento francs constituiu oficialmente um
Observatrio da Paridade, rgo composto de personalidades representativas da
sociedade civil, incumbido de fazer cumprir a lei e formular recomendaes s instncias executivas do Estado.
A Itlia representa um caso sui generis. Uma lei de paridade entre homens e
mulheres foi adotada em 1993 e, dois anos depois, derrubada sob a influncia de
uma forte mobilizao parlamentar ultraconservadora. O argumento contrrio lei
afirmava a inconstitucionalidade das cotas de gnero, por ferir os princpios republicanos universalistas e neutros, consagrados na Constituio. Ironicamente, a vitria
dessa contra-ofensiva ultraconservadora foi possibilitada pela escassa representao
feminina no parlamento italiano da poca.
Respeitadas as devidas propores e especificidades, significativo que os
argumentos utilizados na Itlia para derrubar a paridade de gnero viriam a ser
utilizado em outras partes do mundo em circunstanciais anlogas. So eles: uma
suposta agresso e discriminao contra os homens; um pretenso sexismo s
avessas; o desrespeito ao carter neutro e universalista da ordem constitucional; o
atentado ao mrito e competncia; e, por fim, a suposta ruptura da coexistncia harmnica que se supunha existir entre homens e mulheres, com a conseqente
ameaa coeso nacional.
A experincia italiana ilustra pelo menos dois aspectos essenciais da questo:
a) uma conquista contra um sistema de iniqidade historicamente fundado nunca
poder ter um carter irreversvel; e b) quando se tenta mudar o status quo das
desigualdades sociais, tnico-raciais, culturais ou de gnero, a resistncia ultraconservadora e os argumentos de contraposio buscaro legitimar-se com base em
arcabouo terico-ideolgico preexistente.
De maneira geral, o instrumento das cotas em favor das mulheres, visando
a garantir sua participao nos partidos, parlamentos e governos, tem tido uma
crescente e ampla aceitao no mundo inteiro (MEIER, 2004). interessante res-
314
317
318
cabe perguntar, de que status quo scio-racial se trata? Qual , na sua materialidade
cotidiana, o sistema racial que impera na Amrica Latina? As respostas a essas
questes exigem que se examine, ainda que brevemente, a complexa problemtica
do sistema scio-racial especificamente latino-americano.
al, regido pela estrita observncia de um cdigo implcito de subalternidade e superioridade, o modelo rapidamente atinge seus limites e exibe sua face repressiva.
Essa complexa situao, que implica uma imbricao permanente entre os setores dominantes e dominados, recebeu a eufemstica denominao de democracia
racial. Ou seja, uma ordem pigmentocrtica, responsvel pela produo de preconceitos e desigualdades, que tem tudo de racial e nada de democrtico.
A extraordinria transversalidade e plasticidade das sociedades pigmentocrticas so fontes de uma enorme capacidade de resistncia s mudanas orgnicas. A
durabilidade e a estabilidade dessas sociedades, obtidas atravs de relaes clientelistas de dependncia e de um paternalismo tpico das sociedades patriarcais pr-industriais, so mantidas a um altssimo preo: o imobilismo social; o obscurantismo
cultural; o conservadorismo; e o desmoronamento tico e moral. No limite, tais
condies garantem um estado crnico de subdesenvolvimento social baseado na
ignorncia generalizada entre as prprias elites e na criao permanente de massas
humanas que vegetam na mais abissal misria. com essa situao que as estratgias de combate s desigualdades, entre elas as aes afirmativas, esto destinadas a
se defrontar em toda a Amrica Latina.
O Caso Norte-Americano
A passagem do escravismo para um sistema baseado no trabalho assalariado e
industrial foi um divisor de guas que, no caso dos Estados Unidos, desembocou em
uma cruenta guerra civil (1861-1865), entre os estados confederados escravocratas
do sul e os abolicionistas do norte do pas. Historicamente, estes ltimos j tinham
optado pelo modo de produo capitalista e se consolidado sobre essas bases, mas
a intransigncia sulista, manifestada na proclamao da secesso, no deixou outra
opo ao governo central seno a guerra para manter a unidade do Estado nascido
da Revoluo Americana.
Os Estados Unidos da Amrica, que emergiram no final do sculo XIX, para
dominar progressivamente a ordem mundial no sculo XX, foram o resultado concreto da vitria do Governo Federal sobre a retrgrada oligarquia escravocrata sulista. Isso equivaleu vitria de um projeto de liberalismo poltico e econmico baseado no trabalho assalariado e centrado no desenvolvimento da grande indstria.
No cabe nos limites deste texto detalhar os acontecimentos que determinaram o sucesso das foras progressistas, representadas pelo Partido Republicano
da poca. Entretanto, convm examinar, no momento que antecede a guerra, os
argumentos dos abolicionistas contra os dos escravocratas sulistas, defensores do
status quo scio-poltico-econmico-racial. Tais argumentos, de grande relevncia
histrica, foram forjados nos famosos embates eleitorais protagonizados pelo senador do Partido Democrata, Stephen Douglas, e o aspirante a senador pelo Partido
Republicano, Abraham Lincoln, abolicionista e futuro presidente. Douglas, portavoz dos interesses ultraconservadores do sul, temia que o fim da escravido levasse
inexoravelmente ao enegrecimento dos Estados Unidos e tomada do poder pelo
segmento escravizado.
Por outro lado, Lincoln defendia incansavelmente trs posies: i) a permanncia ou extenso da escravido nos estados do sul ameaava o carter unitrio da
Federao Americana; ii) o escravismo inviabilizava o projeto nacional de desenvolvimento industrial, ao mesmo tempo em que aprisionava as foras criativas da nao
no obscurantismo moral e nas idias surgidas da escravido; e iii) a proliferao da
escravido, com seus usos e modos ultrapassados, impediria os Estados Unidos de
321
Em uma frase que ficou famosa, e cujas implicaes histricas nos atingem
hoje, o j presidente Abraham Lincoln disse:
[...] meu objetivo principal salvar a Unio; no o de salvar ou destruir a
escravido. Se eu pudesse salvar a Unio sem libertar um s escravo o faria, e
se eu pudesse faz-lo libertando todos os escravos, o faria tambm...
As conseqncias devastadoras da guerra civil nos Estados Unidos e os revezes sofridos diante dos exrcitos sulistas obrigaram o governo federal a proclamar
a abolio da escravatura e a incorporar os negros ao exrcito nortista. Como resultado desta dinmica e das prprias reivindicaes dos libertos, o governo tambm
322
O Caso Latino-Americano
A Amrica Latina tambm deixou passar a oportunidade histrica de destruir a estrutura surgida da escravido racial e consubstanciada por um modelo de
relaes raciais propriamente latino-americano, cujos hbitos, usos, valores e idias
surgiram do ventre do racismo. Diferentemente dos Estados Unidos, na Amrica
Latina, o processo de abolio da escravatura no levou em considerao propostas indenizatrias e reparatrias. Em todo o continente, a abolio foi apresentada
como uma ddiva, produto da generosidade da elite branca escravocrata, pela qual
os negros deveriam sentir-se gratos. A emancipao-ddiva proclamada pela princesa Isabel, no Brasil, foi emblemtica nesse sentido, tanto por ser o ltimo pas
do hemisfrio a abolir a escravatura, quanto pelos argumentos paternalistas que
coroaram o processo.
O caso de Cuba, protagonizado pelo senhor de engenho e de escravos, Carlos
Manuel de Cspedes, repetiu-se pela Amrica Latina onde os caudilhos independentistas subordinaram a emancipao dos escravos integrao destes aos exrcitos de libertao contra a Coroa Espanhola, onde se converteram em verdadeiras
buchas de canho. O fato de na maioria dos pases latino-americanos a abolio
ter coincidido com as lutas de independncia nacional fez com que o negro escravizado tivesse que pagar com a vida o preo da sua liberdade escravido ou morte.
Logo que se constituram, as novas naes independentes da Amrica Latina
se empenharam em uma poltica de represso e genocdio contra os ex-escravos e de
branqueamento da populao mediante a imigrao europia (ROUT, 1976; SOUSA, 1996; GRAHAM, 1990; HELG, 1990: 37-69; SARMIENTO, 1991). Cuba
323
constituiu um exemplo tpico desta feroz represso racial que, em 1912, desembocou na tentativa de extermnio da populao negra, prtica repetida com xito
quase que total na Argentina, Chile, e El Salvador (HELG, 1995; PICOTTI, 1998;
MELLAFE, 1974; MELLAFE, 1984; ANDREWS, 1980; MORESCHI, 1999).
Na Amrica Latina as elites republicanas no tinham como projeto emancipar a populao de origem africana. Com efeito, em vez de elaborar estratgias
democrticas capazes de reverter a ordem racializada surgida da escravido, as elites
projetaram no Estado toda a superestrutura desenvolvida no perodo colonial e escravocrata. Ou seja, os novos dirigentes latino-americanos, que alcanaram o poder
mediante um processo supostamente revolucionrio, levaram para o interior do Estado a viso e as prticas da escravido, assim reproduzindo uma ordem pigmentocrtica e altamente repressiva. Esse novo cenrio teve como sustentculo um projeto
eugenista de branqueamento, apoiado na massiva imigrao de populaes oriundas
da Europa. Tais fatos agiram em detrimento das aspiraes dos afro-descendentes,
contribuindo para impedir sua insero na nova estrutura econmica capitalista.
segmento dominado quanto no segmento dominador. Na populao-alvo, ele destri a auto-estima e conduz a uma desconexo psicolgica com a sociedade como
um todo, propiciando o surgimento de indivduos cuja identidade destruda os lana
num terreno baldio onde podem frutificar atitudes anti-sociais.
No segmento subalternizado, a aniquilao da auto-estima individual e coletiva, assim como a sujeio permanente aos preconceitos e discriminaes raciais,
tambm contribui para a diluio da conscincia moral. Assim, o ser agredido, marginalizado de fato, levado a responder agressivamente sociedade que o rejeita.
A marginalizao gera a marginalidade e a marginalidade gera as condutas profundamente anti-sociais. Em ltima instncia, o racismo quem gera a criminalidade,
e no o inverso. Ou seja, ele cria potencialidade para a criminalidade dentro da
populao-alvo, permanentemente acuada.
No interior do segmento dominador, o racismo cria uma complexa rede de
atitudes de cumplicidade amoral, e de insensibilidade humana, que por sua vez propiciam um alto grau de permissividade diante de condutas patologicamente antisociais. Em todo o continente americano, onde se implantou a escravido racial,
o racismo legou uma cultura poltica amoral e criminosa que permeia toda a vida
social. No caso especfico da Amrica Latina, no se pode desvincular a amoralidade prpria do racismo da propenso das elites dirigentes mal-versao dos bens
pblicos; da permanente tentao de militarizar a vida civil; das condutas criminosas das instituies encarregadas de codificar e aplicar a lei; tudo isso faz parte do
complexo n produzido pelas estruturas racistas.
O racismo cria inter-relaes desestruturantes e desequilibrantes, que conduzem, inexoravelmente, imploso de todo o conjunto da sociedade. A democracia no seu sentido mais geral, seja articulada no gnero, na classe social,
na orientao sexual, no pertencimento cultural ou, simplesmente, no banal jogo
sucessrio dos partidos polticos, no ter uma ancoragem duradoura na Amrica
Latina, regio de tendncias autoritrias, sem o desmantelamento do seu modelo
de relaes raciais.
O exemplo recente da poderosa Unio Sovitica emblemtico. Um estado multi-tnico e multirracial, que
se desintegrou com incrvel facilidade apesar do enorme poderio econmico e militar, aps somente sete
dcadas de existncia. Dominada exclusivamente por eslavos, os chamados russos brancos, a Unio Sovitica foi minada, desde a sua fundao em 1917, por tenses tnico-centrfugas. Portanto, o fracasso da
experincia sovitica, que no foi to somente o do comunismo como ideologia, deveria servir de alerta. A
no resoluo permanente de conflitos baseados na raa, na etnia, na casta e na classe social, constitui
uma ameaa letal para qualquer Estado multirracial. Desde o predomnio imperial greco-romano at nossos dias, essa premissa se confirmou, repetidamente, ao longo da histria das sociedades. Seja qual for
o poderio poltico, econmico, tecnolgico ou militar de um Estado, este no poder desafiar indefinida e
impunemente as leis da gravidade das dinmicas scio-raciais e tnico-culturais.
325
Razes Socioeconmicas
O ato de amputar a contribuio de um segmento da sociedade da criao
social coletiva, por meio de discriminaes e preconceitos tnico-raciais, um dos
principais fatores da decadncia e da inoperncia de um conjunto social. Nas condies de alta competitividade que marcaro cada vez mais o sculo XXI, amputaes desse tipo condenaro a sociedade que as permitam e as reproduzam no seu
cotidiano. por isso que o mito da democracia racial tem sido, para todos os pases
da Amrica Latina, uma varivel preponderante no subdesenvolvimento social, cultural, poltico e estrutural.
O carter regenerador da diversidade e da pluralidade cultural e tnico-racial nas sociedades do sculo XXI uma descoberta recente oriunda do crescente
transnacionalismo do sistema capitalista mundial e do concomitante fenmeno de
globalizao. Como tem sido demonstrado, no mercado de trabalho, a diversidade
um fator de alta produtividade e versatilidade, pois multiplica as possibilidades de
soluo dos problemas, tomando como aporte resolutivo a experincia/acmulo que
cada segmento representado pode trazer. Um ambiente composto por pessoas com
experincias histricas diferenciadas, acostumadas a lidar com a complexidade das
diferenas, tem maior capacidade de responder s mais variadas tarefas e demandas
com flexibilidade. Em termos puramente econmicos e financeiros, a incorporao ativa dos segmentos marginalizados economia representa um bem absoluto,
mesmo na perspectiva, do lucro, que , em definitivo, o mecanismo propulsor da
dinmica capitalista. por isso que a globalizao capitalista implica tambm uma
certa adaptao dos mecanismos econmicos mundiais diversidade cultural, tnica, religiosa e racial do planeta.
Ora, na Amrica Latina costuma-se discutir a pobreza e as desigualdades
sociais sem aludir estrutura racial das sociedades. impressionante constatar a
invisibilidade do racismo aos olhos de economistas, socilogos, antroplogos, etnlogos, cientistas polticos, filsofos, psiclogos e demgrafos. O mundo acadmico
latino-americano a incubadora de idias que racionalizam e mantm em vigncia
o modelo de relaes raciais ibero-rabes ((MOORE, 1995; 1988, Captulo 5). Afinal, na academia foram elaboradas no sculo XIX, em toda Amrica Latina, teses e
propostas eugenistas que logo depois se converteram nas mito-ideologias sucessoras
da democracia miscigenada, como raa csmica (Mxico), sociedade caf-com-leite (Venezuela) e democracia racial (Brasil).
A anlise histrica da pobreza e das desigualdades, fenmenos que em muitos casos correspondem maioria da populao nacional, torna-se totalmente opaca
326
sem uma referncia sistemtica ao modelo de relaes raciais que impera na regio.
Incorporar a dimenso racial anlise da sociedade em seu conjunto condio
para que se logre uma leitura social, cultural ou poltica capaz de revelar as realidades factuais das sociedades latino-americanas. Nelas, a pobreza e as desigualdades
nascem de um sistema de dominao poltica e de hegemonia social, historicamente
baseado no esmagamento e na marginalizao das sociedades indgenas, por um
lado, e por outro, na imposio da escravido racial s populaes africanas e na sua
subseqente marginalizao no perodo ps-abolio.
Desse ponto de vista, o subdesenvolvimento socioeconmico, as desigualdades, a pobreza endmica, a ignorncia, o desemprego, a criminalidade, as mazelas
irredutveis de pobreza crnica (favelas, ranchos, morros etc.) so produtos de um
processo secular, linear e concatenado: o genocdio e a escravizao racial que marcou
o perodo colonial e o feroz racismo institucional erigido durante todo o perodo
ps-colonial. Esse impacto histrico cumulativo da opresso que explica, em grande
parte, o quadro desolador do conjunto das sociedades latino-americanas atualmente.
Em muitos casos, os danos sociais aumentam exponencialmente e se massificam quando o segmento marginalizado corresponde metade ou mais da populao. Considerando que esse quadro no cessa de piorar, lgico chega concluso
de que somente atravs de aes deliberadas, promovidas e sustentadas pelo Estado,
ser possvel conter a progressiva desintegrao do tecido social e a ocorrncia de
rupturas orgnicas irreversveis. O modelo de hegemonia e de explorao articulado
atravs de uma viso raciolgica precisa ser desmantelado.
327
Concluso
O racismo um fator permanente, imanente e mutante na sociedade; ele tem
uma vida prpria, uma histria prpria que, alis, se perde no fundo da histria das
sociedades humanas. Como fenmeno historicamente determinado, profundamente enraizado no mundo fantasmtico e simbolgico (e no somente simblico), o racismo foge ao controle do raciocnio puramente intelectual; no universo imaginrio onde se forjam tais representaes. Portanto, o racismo que cria as ideologias raciolgicas, e no o inverso.
A Segunda Guerra Mundial demonstrou de maneira inequvoca que o racismo uma das maiores ameaas para o futuro da humanidade. As dinmicas prprias
a esse fenmeno no so estticas; seja qual for a sociedade, elas evoluem constantemente. Em qualquer sociedade, em determinados momentos de tenso social, o racismo pode evoluir para estruturas atualmente conhecidas como nazismo e fascismo.
O perodo de re-barbarizao oligrquico-militarista, ocorrido na Amrica
Latina nas dcadas 60 e 70, precisa ser reavaliado nesse contexto, pois a militarizao e o totalitarismo desse perodo no podem explicar-se unicamente em relao
a fatores polticos e econmicos excluindo-se o marco scio-racial do continente. O
racismo favorece, alimenta e encoraja o totalitarismo poltico, o despotismo cultural
e as desigualdades scio-econmicas em geral (CARRRE DENCAUSSE, 1978;
2000; 1990; 1996; 1963).
O ressurgimento de propostas abertamente racistas e a nova popularidade
dos movimentos e partidos ultradireitistas na evoluda Europa, onde se observa,
paralelamente, uma alta rejeio aos imigrantes de pases do Terceiro Mundo, so
indcios alarmantes que devem ser colocados em perspectiva histrica. Com efeito,
no se trata de epifenmenos isolados, ou passageiros nos Estados Unidos e na
Austrlia, por exemplo, observam-se as mesmas tendncias.
A sobrevivncia coletiva no sculo XXI requer um ambiente de crescente coexistncia harmnica entre culturas, civilizaes, gneros e segmentos tnicos ou raciais
com base na eqidade. Nesse contexto geral, as polticas pblicas de ao afirmativa
so uma das inmeras aes que requerem uma ampla estratgia, especificamente voltada para o combate ao racismo na sua expresso tipicamente latino-americana.
Sendo assim, a enganadora mitologia da democracia racial deve ser sucedida
por novas prticas, idias e mecanismos que sustentem concretamente as aspiraes
nacionais em prol de uma democracia paritria. Uma democracia que garanta possibilidades, condies e resultados iguais para todos os segmentos constitutivos das
naes latino-americanas.
330
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332
334
Aes Afirmativas e
Afro-Descendentes
na Amrica Latina:
anlise de discursos,
contra-discursos e
estratgias
No projeto de Declarao e Plano de Ao elaborado na Conferncia Regional das Amricas (dezembro de 2000) no marco da III Conferncia Mundial
contra o Racismo, assinala-se que o desenho e implementao das AAs implica
a elaborao de estratgias, programas, polticas e propicia sua aplicao a favor
dos direitos civis e polticos das vtimas do racismo, sobretudo no que se refere
ao acesso efetivo s funes pblicas, judiciais e administrativas e administrao
da justia sem discriminao (pargrafo 16). Incorpora tambm a ao afirmativa
no campo dos DESC (Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) das populaes
afetadas (pargrafo 17) (id.).
336
Existem algumas consideraes em relao diferena entre aes afirmativas e medidas positivas. Essas ltimas so medidas pontuais de diferenciao para
produzir um efeito de igualdade, aplicveis em determinadas circunstncias nas
quais se impede o acesso e que, inclusive, podem prestar-se a convenincias polticas. Diferentemente, as primeiras tm um sentido mais amplo e efeitos duradouros
sobre o funcionamento das instituies sociais, impondo medidas de ordem jurdica
(HERREO HERNNDEZ, 2003).
A migrao e o deslocamento geossocial de maneira forada como conseqncia do trfico de escravos, originou uma disperso geogrfica por toda a Amrica,
que manteve como base comum, alm das manifestaes culturais, a opresso e a
resistncia. Esta explicao resume o porqu de as AAs constiturem um direito inquestionvel dos afro-descendentes da dispora: aquela migrao forada originou
um contexto social de opresso e relaes de subordinao, contra o qual continuam
lutando e desenvolvendo estratgias de resistncia, a partir de uma base filosfica que
expe a responsabilidade tica que a sociedade tem de reparar os danos ocasionados.
337
colocados (as) geralmente sob a categoria de latinos ou centro-americanos, sem reconhecer-se sua ascendncia tnica e racial. No se trata s de um desconhecimento
do (da) migrante latino (a); tampouco h interesse em conhec-los (as).
A pensadora afro-estadunidense Bell Hooks destaca que
[...] para as mulheres negras tambm mais fcil muitas vezes falar sobre
gnero e ignorar a classe, porque muitas de ns no nos liberamos do nosso apoio ao capitalismo e de nosso anseio de luxos. Creio que uma coisa
desfrutar da boa vida, da beleza e das coisas, e outra muito diferente
apoiar o assassinato de outras pessoas para poder ter um belo carro e outros
caprichos (1995).
339
Esta segunda viso qualificada geralmente pelos(as) racistas como uma proposta sectria e que promove a formao de guetos. Aqui importante observar de
outra dimenso o significado do termo gueto, j que no precisa ser apenas um
espao de separao geogrfica e social. Tambm encerra uma cosmoviso diferente,
onde existem maneiras especficas de socializao que permitem que a comunidade
ou povo excludo desenvolvam mecanismos de conteno e resistncia.
Nas zonas urbanas existe uma interpenetrao das relaes de subordinao
e resistncia com relao necessidade de incluso social como mecanismo para
exercer poder dentro dos espaos polticos e econmicos. Nesse contexto, a autodeterminao colocada de maneira tmida, apenas atravs do respeito expresso das
manifestaes artsticas e religiosas.
Por outro lado, nos povoados rurais (principalmente remanescentes de quilombos ou palenques), a resistncia implica a conexo com o territrio, porque isso
garante a permanncia de elementos culturais e identitrios.
Em pases da Amrica do Sul onde existe maior mestiagem e presena indgena, as agendas dos movimentos so dbeis e esto referidas ainda consecuo de
direitos fundamentais e reconhecimentos legislativos, evidenciando-se grandes distncias em relao aos Estados Unidos. Nessa regio, os movimentos esto exigindo
polticas pblicas e direitos que esto consagrados na Amrica do Norte, o que d
origem a problemas na concertao de agendas e visto por uma grande parte dos
(as) ativistas afro-estadunidenses como um retrocesso.
Afro-Norte-Americano Afro-Descendente
Como foi dito anteriormente, a definio de afro-americano (a) tem
sido utilizada como sinnimo de afro-estadunidense. Os (as) afro-descendentes da Amrica Latina no se identificam com essa palavra, que vista como
importada, porque a sociedade em geral incluindo os(as) afro-estadunidenses a tem utilizado sem que isso tenha implicado a incluso dos (das) afrodescendentes de outras regies.
O investigador panamenho Humberto Brown, diretor da organizao de
afro-descendentes GALCI, com sede nos Estados Unidos, destaca que no existe
a mesma base social e poltica que promoveu as aes afirmativas e que h uma estruturao de classes, onde os afro-descendentes de melhores condies econmicas
no estabelecem laos de solidariedade com os de menos recursos.
340
Destaca que,
[...] os filhos (as) dos beneficirios das aes afirmativas dos anos 60, hoje em
dia, desconhecem que o acesso a determinado nvel de educao, emprego, foi
produto da luta dos movimentos negros. Isto pelas campanhas dos partidos
de direita, que dizem que isso foi um privilgio que no necessariamente mereciam aqueles que se beneficiaram.
341
342
Por outro lado, faz pouco tempo que a agenda internacional e programas
nacionais de desenvolvimento consideram os (as) afro-descendentes. A III Conferncia Mundial contra o Racismo foi um marco nesse processo, e permitiu reavaliar
e redirecionar os avanos existentes. A brecha entre as polticas pblicas destinadas
aos povos indgenas e aos (s) afro-descendentes enorme, todavia essa situao
no deve ser abordada como uma desvantagem ou competio, mas sim do ponto
de vista da necessidade de equiparar e reparar com a mesma ateno povos que passaram por um processo histrico similar. No caso dos afro-descendentes h matizes
muito cruis, como por exemplo, a sua animalizao; sustentada pelos colonizadores e pela igreja, para justificar o crime da escravido, essa categoria no se outorgou
populao indgena.
343
A mestiagem como a ideologia da intermediao racial um explcito smbolo nos pases latino-americanos. Tem como componentes o indigenismo como
um conceito dual que busca uma criativa dimenso do nacionalismo, por meio do
simbolismo de um passado indgena e, por outro lado, uma corrente social, poltica
e literria. Outro componente da mestiagem o branqueamento. E a parte final do
espectro a negritude, um conceito que denota a auto-identificao com um olhar
positivo (NORMAN; TORRES, 1998).
Em pases como o Peru e a Bolvia, a afro-indianidade origina uma nova
construo cultural, importante evidenciar a existncia de uma mescla de duas
culturas ou uma mestiagem das mesmas, mas visibilizando que uma nova construo aportada pela cultura afro e pela cultura indgena, colocando as contribuies
de cada um em sua exata dimenso. O transcendental no a ao de mestiar-se,
mas sim o resultado do processo, e as culturas continuam tendo em si mesmas caractersticas prprias que se inter-relacionam para construir uma nova cosmoviso.
O problema dessa afro-indianidade reside em que, geralmente, as razes africanas so invisibilizadas pela necessidade de branqueamento. Aqui a cultura da pigmentocracia desempenha um papel transcendental, pois a cor da pele mais clara dos
indgenas utilizada pelo sistema como uma aproximao ao branco. Ento, quando
se do as relaes interculturais, o africano, isto o negro, fica invisibilizado pelo
sistema e se promove que os(as) afro-descendentes submerjam no indgena para
branquear-se e, alm disso, integrar-se de maneira melhor sociedade, uma vez que
a populao indgena maioria numrica em vrios pases da regio.
Mas essa mestiagem tampouco aceita pelo sistema nem pelos setores dominantes. O objetivo poltico desestruturar as bases culturais e as possibilidades que
tm os afro-descendentes de organizar-se a partir da revalorizao de sua etnicidade.
344
345
honra social que est em uma ordem subjetiva; implica categorizar pessoas que
cada um conhece, de que ouviu falar [...] a etnicidade e as relaes raciais se alojam
nesta dimenso subjetiva, categorizada e estereotipada de relaes raciais. Outra
importante dimenso a que ele denomina de match que a habilidade dos grupos dominantes de forar os dominados a aceitarem os smbolos da dominao. Isso
constitui a essncia do hegemonismo (NORMAN; TORRES, 1998).
Em quase todas as sociedades encontramos uma estrutura piramidal atravessada pelo fator racial, mas com uma elite local, regional ou nacional caracterizada
como branca. E existem regras brancas sobre a cor entre as pessoas da mesma
classe, determinando um acesso diferenciado ao mercado. Quando uma maioria que
negra constitui a populao urbana ou rural de uma regio, aparecem diversas
combinaes de estruturas de dominao que tm como resultado a perpetuao do
branqueamento como superior negritude.
A seguir repassaremos alguns dos principais argumentos contra as
aes afirmativas ou polticas pblicas especficas para af ro-descendentes na
Amrica Latina.
Argumento 1: Se h deficincias nas polticas pblicas e, por esse motivo, os(as)
afro-descendentes no conseguem ter acesso s mesmas, ento devemos promover
que essas polticas sejam efetivas, aumentando o oramento e desenvolvendo campanhas para que cheguem a todos os cidados(s).
Na Amrica Latina, especialmente em pases onde a populao indgena ou
mestia de indgena avassaladora, os(as) afro-descendentes ainda esto passando
por um processo de reconhecimento como povos ou comunidades no nvel legislativo. Apesar de existirem instncias estatais e comisses orientadas a desenvolver
aes afirmativas, estas no constituem uma prioridade na agenda. Isso faz com que
esses povos no estejam situados nos mapas de pobreza e que no sejam desenvolvidos programas como os de educao intercultural, ateno sade, levando em
conta suas tradies culturais.
O Estado tende cada vez mais a deixar de se responsabilizar por garantir
que a populao tenha acesso educao gratuita, servios de sade de qualidade,
proteo aos direitos dos trabalhadores. As empresas e as leis de mercado so as
que regem agora esses aspectos to transcendentais e os cidados(s) devem tomar em suas mos a responsabilidade de exigir que o Estado cumpra seu papel de
regulador e provedor ou, caso contrrio, promover alternativas organizativas que
possam suprir esse papel.
346
347
e necessitam equilibrar as distncias para contar com as mesmas armas que o resto da
populao tem para sair da pobreza e alcanar melhor qualidade de vida.
Argumento 2: As AAs podem promover o oportunismo de pessoas que no correspondem aos povos ou grupos discriminados, pois h aqueles que nunca se identificaram
como afro-descendentes e assumem essa identidade tnica para serem beneficiados.
Este outro argumento est relacionado com a seleo de beneficirios. Esta
situao pode produzir-se em casos extremos ou particulares, mas no em escala tal
que se possa deixar de considerar os benefcios de uma AA, pois a sua aplicao est
geralmente focalizada nos grupos populacionais que a necessitam:
Os beneficirios podem ser identificados como um conjunto de pessoas adstritas a um territrio ou pertencentes a uma comunidade, prtica muito pertinente para povos indgenas, marrons e quilombos. Tambm podem ser fixados
critrios para a identificao de indivduos, mas tendo o cuidado de tomar o
pertencimento como um ato voluntrio de tipo cultural e no como um ato
obrigatrio derivado do fentipo (TORES PARODI, 2003).
349
Embora a autora reconhea que o pensamento marxista foi crucial na educao da conscincia poltica, isso no significa que se deve passar por alto o racismo
e o sexismo desses pensadores, mas sim extrair os recursos de seus pensamentos que
possam ser teis na luta.
A verdade que diante da crise dos sistemas capitalistas e socialistas, pode-se
apontar para a busca de novas interpretaes encaminhadas a encontrar vias para
eliminar as brechas sociais e econmicas, sem que isso signifique deixar de ter capacidade crtica. Reiterando a afirmao de Hooks, uma coisa desfrutar da boa
vida, da beleza e das coisas, e outra muito diferente sentir que aceitamos apoiar o
assassinato de outras pessoas em outros pases para poder ter um lindo carro e outros caprichos.
Como elemento final de contra-argumentao, podemos dizer que no h
uma condio natural que faa com que as pessoas afro tenham que viver em guetos. As pessoas afro-descendentes vivem em guetos porque essa foi a localizao
social em que o sistema as colocou depois da escravido, sem que elas tivessem a
possibilidade de situar-se em outro estrato. As pessoas no vivem no gueto porque
so negras, mas porque so pobres, diz a frase. Mas so pobres porque essas foram
as condies que tiveram depois da escravido.
Argumento 4: Os(as) afro-descendentes no podem exigir a autodeterminao
territorial, poltica ou cultural porque no so povos originrios da Amrica e, portanto, sua plataforma deve estar dirigida incluso social, mas no autodeterminao, porque isso, alm do mais, promove a secesso e vai contra a identidade
nacional.
Este ponto bem amplo, pois nos leva a uma discusso sobre direito das
minorias versus direito dos povos indgenas, e as tenses existentes entre ambas as
etnias (indgenas e afro-descendentes).
Entre diversas definies, destacamos a do estudo Indigenous Peoples: Living
and Working Conditions of Aboriginal Populations in Independent Countries, que
assinala:
[...] as pessoas indgenas so descendentes dos povos aborgines que viviam em um territrio antes da ocupao ou da conquista [...] em geral,
esses descendentes tendem a viver de acordo com a institucionalidade social, econmica e cultural que havia antes da colonizao ou conquista
(WHO IS, s/d:33).
350
No que se refere s minorias, uma definio apresentada pelo senhor Capotorti, Relator Especial da ONU :
[...] minorias podem ser definidas como um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em uma posio no dominante,
cujos membros sendo nacionais de um estado possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingsticas que diferem do resto da populao
e demonstram [...] um sentido de solidariedade dirigida a preservar sua
cultura, tradio, religio e linguagem (idem: 52).
351
de servas sexuais dos escravocratas. Os homens mais fortes eram seminais, isto ,
encarregados de ter relaes sexuais com as escravas para garantir uma descendncia
de caractersticas fsicas ideais.
Se analisamos as relaes sociais e tratamos de identificar as causas da
excluso social, poltica e econmica dos povos oprimidos, vemos que as ideologias racistas e sexistas foram pontos de partida para justificar a colonizao
e a escravido.
A condio de gnero no est no mesmo nvel ou categoria de anlise que a
tnica. Ambas condies so consubstanciais aos seres humanos, embora a de gnero tenha caractersticas universais que no podem ser analisadas comparativamente
tnica. Na Amrica Latina os movimentos esto apontando para a construo de
novos paradigmas que vejam o continente africano como referente, sem idealizaes e levando em conta os sistemas de discriminao contra a mulher evidenciados
na mutilao genital feminina e outras prticas tradicionais e nos conflitos tnicos
existentes (muitos deles como conseqncia da escravido).
As condies de gnero e tnica so universais de todos os povos e culturas.
A questo tnico-racial coloca caractersticas diferenciadas e relaes de subordinao que se perpetuam em funo da sustentabilidade do sistema econmico, social e
de classe. A condio de gnero apesar de tambm abarcar mltiplas identidades
sexuais que transcendem o masculino ou feminino utilizada para perpetuar os
sistemas de poder e subordinao em um plano mais subjetivo.
Para finalizar esta contra-argumentao, o sexismo na agenda do movimento
afro-descendente ficou muito tempo oculto pela magnitude que o racismo e suas
conseqncias to nefastas atingiu nessa populao. Mas, por sua vez, o movimento
feminista deve reconhecer a ausncia de perspectiva tnica no discurso e na prtica
que muitas vezes reproduz os sistemas de discriminao racial dominantes na sociedade. importante que os discursos sobre autonomia do corpo, direito a decidir,
violncia sexual, revisem profundamente a determinao que o racismo tem nas
vidas das mulheres afro-descendentes para desenvolver estratgias adequadas que
abordem os nveis subjetivos e as conseqncias psicossociais que originaram esta
violao sistemtica.
Argumento 6: No se pode por em risco a qualidade e a eficincia das empresas
ou instituies para dar oportunidades aos afros, j que pela excluso que sofrem
no tm possibilidade de se capacitar e chegar ao nvel de profissionalizao para se
desempenhar com a mesma eficincia que outros trabalhadores. Isso no quer dizer
352
que no vamos contrat-los, mas devem ser avaliados sob mesmas condies que
os demais. Somos contra o racismo, por isso queremos que todos tenham as mesmas
oportunidades.
Na Amrica do Sul, as AAs no setor trabalhista ainda so propostas pouco elaboradas. Identifica-se uma racionalizao do preconceito em instituies trabalhistas, isto , os
e as racistas encontram explicao racional para seu inconformismo em relao s AA.
Segundo um estudo realizado nos Estados Unidos sobre as atitudes dos trabalhadores brancos com relao s AAs em favor dos afros, as organizaes onde
existem AAs em favor dos negros so vistas pelos brancos como empregos potencialmente menos atraentes, porque no tm uma perspectiva satisfatria para a
promoo no trabalho.
Como contra-argumentao, devemos lembrar que as AAs so propostas para
um determinado tempo, o suficiente para equilibrar as brechas, espera de que a sociedade elimine os critrios racistas para a seleo dos trabalhadores, e com a expectativa de que a populao afro-descendente possa atingir um nvel de profissionalizao
que permita a existncia de um nmero eqitativo de afros que compitam em igualdade de condies para um determinado posto de trabalho. As AAs impulsionam os
processos de democratizao das instituies e promovem relaes interculturais que
apontam para a democracia racial to desejada pela sociedade latino-americana.
Argumento 7: A qualidade da educao superior pode ser colocada em risco, pois
poderemos ver-nos obrigados a diminuir nossa qualidade acadmica para que os
estudantes afros possam ser includos, uma vez que por causa da excluso social e
econmica eles tm um baixo nvel acadmico com relao a outros setores.
Alm do mencionado em pargrafos anteriores, com relao aos debates em
torno dos critrios de seleo em espaos educativos, pertinente assinalar que
a diversidade tnico-racial deve estar acompanhada pela incluso de estudos de
ctedra africana e afro-americana que permitam fortalecer o conhecimento dos
estudantes afro-descendentes e que aos (s) estudantes pertencentes a outros grupos
tnico-raciais conhecem os processos histricos dessa populao. Existem situaes
de conflitos raciais e de subestimao que os estudantes beneficirios sofrem.
So importantes iniciativas como o Manual do Estudante Cotista, concebido
pelo Coletivo Negro do DF e Entorno EnegreSer. Este documento conta com
informao sobre o processo histrico desenvolvido pelo movimento negro e
com dados sobre a estrutura da universidade e as polticas de ao afirmativa. O
estudante de Geografia da UnB, e ativista do EnegreSer, sublinha: a UnB pode
353
A modo de concluso
As aes afirmativas para afro-descendentes na Amrica Latina devem ser
entendidas, elaboradas e analisadas dentro da perspectiva filosfica e poltica do
conceito de reparao. Essas aes devem ser expressadas no apenas em polticas pblicas estatais, mas tambm em polticas desenvolvidas por instituies ou
grupos privados.
As estratgias no podem estar centralizadas no Estado como o nico ente
que elabore e implemente aes afirmativas, mas sim que cumpra sua funo reguladora, elaborando polticas gerais que devam ser aplicadas em instncias estatais e
privadas. Isso implica um debate sobre as estruturas de poder e a maneira pela qual
os Estados-Nao se estruturaram e enriqueceram, tendo como base a escravido e
a explorao dos povos afro-descendentes. Tambm implica colocar uma alternativa
contra a globalizao neoliberal e o capitalismo selvagem, porque estes sistemas
no conseguiram diminuir as brechas estruturais de excluso social, marginalidade e
pobreza dos povos afro-descendentes.
Essa perspectiva implica tambm que os sistemas judiciais no estejam a servio do mercado, e no encaminhem os processos judiciais de denncia contra a
discriminao no acesso a lugares pblicos como tema a ser tratado no terreno
administrativo, sob o argumento de que so fatos que afetam o direito dos (das)
consumidores (as) e no uma violao de direitos humanos.
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355
Referncias
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www.adital.org.br/site/noticia.asp?cod=11328&lang=ES22.07.01 - BRASIL
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357
A Luta contra a
Discriminao Racial
em Cuba e as Aes
Afirmativas:
convite reflexo
e ao debate*
t pouco tempo atrs se negava a presena do preconceito e da discriminao racial, como uma conseqncia do racismo que sobrevive em
nossa sociedade, consciente em alguns cidados e inconsciente em outros. O reconhecimento objetivo de tais manifestaes se torna difcil,
porque os preconceitos racistas foram interiorizados e dissimulados de tal maneira
que passam despercebidos por seus prprios portadores, como mostras das tradies cotidianas impostas desde o perodo da escravido, reproduzidas e enriquecidas durante o sculo XX, em seus dois momentos fundamentais, o republicano e o
revolucionrio.
Transferiu-se mecanicamente, sem uma anlise contextual o critrio martiano de que o cubano era mais que branco, mais que negro, mais que mulato, expressado em um momento em que era muito necessria a unio das foras nacionais
para obter a unidade e a independncia da Espanha. A Repblica foi o espao em
que no poucos pensaram que todos os problemas sociais, e particularmente o da
questo racial, seriam resolvidos de maneira simples. Mas no caso da discriminao
contra o negro e a cultura de seus ancestrais, subestimou-se a complexidade de tal
* Traduzido do espanhol por Beatriz Cannabrava. Este texto faz parte de um ensaio maior no qual so relacionadas algumas das aes empreendidas desde 1959 para lutar contra a discriminao racial.
N. da T: refere-se a Jos Mart, prcer da independncia cubana.
problemtica. O pensamento martiano que estimulava a luta pela igualdade de direitos para os negros, ao dizer que se por expressar que o negro em nada era inferior
ao branco se lhe acusava de racista, bem-vindo fosse esse qualificativo, porque era
um racismo do bem, no ganhou a popularidade e a difuso necessrias.
Antes de 1959, os direitos constitucionais que condenavam a discriminao
racial eram na sua maioria letra morta. Depois do triunfo da revoluo acreditou se
que com apenas o apelo conscincia, e com o acesso objetivo a novos postos de
trabalho e aos diferentes nveis de instruo, ficavam eliminados o racismo e seus
elementos reprodutores: o preconceito e a discriminao racial. Essa crena trouxe
como conseqncia a falta de uma ateno mais cuidadosa para evitar o aparecimento dos preconceitos que havia contra os negros e suas manifestaes culturais
tangveis e no tangveis, herdadas dos africanos e das primeiras geraes de negros
nascidos em Cuba.
Esse descuido contribuiu para que fossem mantidas prticas discriminatrias
e preconceitos levantados pelas classes e setores que impunham seus cnones marginalizadores como uma forma de no compartilhar seus espaos sociais, econmicos, polticos e culturais, ante o temor de perder seus privilgios classistas.
Aes Afirmativas
Nem todos os cubanos que participaram da luta contra a discriminao, desde
os tempos mais remotos at o presente, acolheram bem o conceito de ao afirmativa. O referido conceito no era muito conhecido em Cuba, antes de 1959, depois
dessa data, seu emprego em outras latitudes tem sido muito valorizado, mas no sua
aplicao entre ns, como uma das alternativas para buscar a soluo do problema
racial e cultural do negro cubano. Mas, o que em realidade uma ao afirmativa?
A histria que nos chega da ndia nos ensina que as aes afirmativas surgiram nesse pas quando Bimrao Ramji Ambedkar (1891-1956), que pertencia casta
dos intocveis props ao colonialismo britnico a representatividade da populao
considerada inferior (KUBER, 1978; THE NEW ENCYCLOPEDIA; 277). Ele
acreditava que esse regime discriminador s poderia ser eliminado caso seus membros acedessem gradualmente a espaos at ento proibidos para eles.
Portanto, aes afirmativas so aquelas medidas aplicadas quando se tem um
respaldo legal que autoriza e permite o gozo de direitos sociais, polticos, etc., aos
membros de uma minoria, de maneira proporcional, para facilitar o seu acesso a
determinados espaos dos quais haviam sido historicamente marginalizados, e con360
361
O Partido Independente de Cor (PIC) pode muito bem ser visto, nessa
perspectiva explicada, como a ao afirmativa mais relevante assumida pelo movimento negro de Cuba em toda a sua histria, em uma etapa em que o conceito de
ao afirmativa estava ainda muito longe de surgir. O PIC foi uma organizao nascida dentro da legalidade constitucional daquela poca: final da segunda interveno estadunidense. Seu fundador, Evaristo Estenoz, tinha a firme convico de que
se todos os negros militassem em um s partido seria possvel lutar pelos direitos
do negro de modo mais objetivo. Alm disso, o programa (ROBAINA, 1994:1925)
do Partido contemplava todos os aspectos necessrios para garantir o exerccio e
o acesso a todos os direitos constitucionais que no haviam estado ao alcance da
populao negra cubana. No h dvida de que o PIC poderia ter sido uma soluo
vivel, mas o medo ao negro, surgido como conseqncia do triunfo da revoluo
haitiana, foi um temor latente durante todo o sculo XIX. Esse medo foi herdado
no sculo XX, j convertido em um racismo, dissimulado ou no, cujos preconceitos
discriminavam os negros e suas manifestaes culturais e religiosas.
362
1933), uma vez que as tentativas diferentes, coletivas, sem chegar a uma organizao poltica, no tiveram xito.
Com a fundao do Partido Comunista de Cuba, em 1925, o fenmeno racial
comea a ser enfocado como uma conseqncia da sociedade dividida em classes
sociais antagnicas. Postulava-se que com o desaparecimento da sociedade capitalista e o incio da sociedade socialista a problemtica racial deixaria de existir. Isso fica
evidente quando se recordam as palavras de Nicols Guilln (MOREJN, 1974),
expressadas nesse sentido. Ele que estimava que apenas com a abolio da sociedade
dividida em classes antagnicas a discriminao racial desapareceria por si s, porque era conseqncia da referida sociedade. Mas ento, como ele mesmo asseverou,
isso era visto como algo muito distante. No entanto, a experincia cubana evidencia
que a luta contra o racismo muito mais complexa e difcil que a luta de classes.
Na dcada de trinta, depois da queda do ditador Gerardo Machado (18711939), o partido comunista levantou uma palavra de ordem que postulava a criao
da faixa negra oriental. Propunha-se claramente que naqueles municpios da poro
sul da provncia de Oriente, onde a maioria da populao era negra, os negros
que deveriam candidatar-se aos cargos municipais e exercer o poder poltico nessas
reas. Essa proposta no contou com muito apoio popular, e muitas dcadas depois
foi analisado o erro de tal postulado do seguinte modo:
Se na chamada Faixa Negra de Oriente [...] os negros e mulatos constituam [...] 58.3% de sua populao, eles constituam, no entanto, no mais de
22.4% da populao negra de todo o pas... Estes nmeros indicam
por si s que, mesmo no caso da palavra de ordem do direito autodeterminao ter sido justa, esse direito no podia ser exercido por
77.6% da populao negra que vivia fora da faixa negra de Oriente
(PREGUNTAS, 1976).
363
364
Econmica (ONRE) que tinha como objetivo principal a criao de uma empresa
que construsse prdios de apartamentos confortveis para os negros, com um aluguel acessvel ao bolso dos profissionais negros, bem como lojas e espaos de lazer.
Essas aes respondiam dificuldade que algumas famlias negras enfrentavam na
hora de mudar para um edifcio em uma zona onde a populao negra no fosse
relevante. Tambm se perseguia a idia de que os consumidores negros comprassem
em uma cadeia de lojas que se projetava abrir, para desse modo contribuir para o
desenvolvimento da ONRE. claro que Betancourt sabia que a minoria negra,
com seus recursos econmicos, no podia por si s bancar todo o projeto, e por isso
buscou a ajuda dos comerciantes e investidores de todas as raas. Mas o projeto de
Betancourt no floresceu muito.
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Obviamente, a resposta asseverava que a nica coisa que se devia fazer era
explic-la, fazer com que fosse conhecida. Por isso, algumas linhas depois assegurava que:
Posto que ao ramo negro do povo de Cuba que se costuma imputar uma
ancestralidade selvagem e brbara; e como ao afro-cubano que se pretende
envergonhar, coagir com supostas heranas de inferioridade, com taras raciais
denegridoras; por isso mesmo o afro-cubano que peremptoriamente tem a
incumbncia de conhecer profundamente, dar a conhecer e explicar os valores
religiosos, morais e artsticos de seus avs negros, que nada tm a invejar em
moralidade nem em refinamento espiritual aos de seus avs brancos, e que,
pelo contrrio, vm nutrindo muito generosamente a cultura branca sem que
o branco tenha se dignado a inteirar-se, reconhec-lo e agradecer, at h pouco tempo e nos pases mais avanados do mundo (ibid.).
21 Deste autor eram bem conhecidos pelos jovens interessados na cultura os seguintes ttulos: Cahiers dun
retour au pays natal, que tinha uma traduo de Lydia Cabrera publicada antes de 1959, e Discours sur le
colonialisme.
22 Les damns de la terre (1961); Peau noire masques blancs (1952); Pour la Rvolution africaine, crits
politiques (1964) foram alguns dos livros conhecidos posteriormente ao serem traduzidos ao espanhol,
ampliando os leitores.
23 N. da T.: Irmandade negra masculina surgida como reao opresso dos senhores de escravos.
369
No era muito comum nessa poca que os intelectuais negros cubanos emitissem publicamente tais critrios. Mas, apesar da nobre inteno de Urrutia, uma
boa parte da populao continuou surda s suas palavras como s do prprio Fernando Ortiz, no incio do sculo XX.
Este primeiro movimento da negritude fixou mais a ateno sobre a espiritualidade, a auto-estima da mulher negra e do homem negro e suas qualidades
estticas. Refletiu tambm uma profunda preocupao social e poltica sobre os problemas de seus irmos nos Estados Unidos e na Repblica da frica do Sul. No
entanto, seus cultivadores no tiveram muito espao para expor amplamente suas
idias. O contexto de ento no foi favorvel a esse debate. Considerou-se que falar
da problemtica racial, tanto de seus aspectos sociolgicos como ideolgicos, podia
debilitar a unidade to necessria de todo o povo para enfrentar a ameaa dos que
se opunham Revoluo Cubana com o apoio aberto de Washington. Isso explica
em grande parte a reao cubana diante da questo de Carlos Moore (1964): Os
negros tm seu lugar na revoluo cubana?
Esta interrogante no era nova no movimento social do negro cubano. O
Partido Independente de Cor tinha sido uma forma de ganhar esse lugar, ao terem
falhado as solues anteriores de integrao do negro aos cdigos eurocntricos
impostos pelos colonialistas e herdados na repblica. S com a revoluo que a
esperana voltou, a certeza de que, pelo menos algo podia ser conseguido. Mas no
passou muito tempo para que, por muitas e diversas razes, ao mesmo tempo em
que se materializavam muitas idias propostas pelos independentes, como o ensino
obrigatrio e gratuito, percebia-se uma ausncia, uma falta de representatividade
da mulher, da juventude e da etnicidade geral do povo nas esferas administrativas,
entre outras. Esses fatos refletiam a complexidade do processo social revolucionrio,
e determinaram o que bem pode ser considerado o primeiro esboo de uma poltica
oficial de aes afirmativas.
370
dos que sabiam que, em mais de uma oportunidade, ele havia enviado cartas ao
nvel mximo do Partido expondo a necessidade da representatividade negra.
Sem dvida operou-se ento uma notvel mudana, mas no se pode afirmar
que o balano final foi totalmente positivo.
A orientao no dizia que apenas por ser negro algum devia ser promovido, mas essa possibilidade foi sugerida fundamentalmente para a promoo de
negros e negras que, por seu profissionalismo e experincia de trabalho em suas
respectivas esferas, tivessem contribudo para uma imagem que pudesse influir
tambm em outros, para ser tomados como paradigma e promover o interesse pelo estudo e a superao entre os negros. De maneira geral, a orientao
no foi interpretada corretamente. Provavelmente foi bem aplicada em muitos
casos, mas o que observamos das pesquisas e entrevistas efetuadas, que nem
sempre foram selecionados os mais capazes. Quando foi preciso afastar os que
no haviam cumprido as expectativas, o comentrio foi uma amostra a mais da
existncia dos preconceitos racistas, pois no se atribua a demisso falta de
experincia ou de conhecimento, mas condio racial. Chama a ateno o fato
de que nos casos contrrios, o fato de ser negro ou negra no se destacava como
exemplo. Mas no podemos ignorar critrios ainda prevalecentes que retratam
de corpo inteiro os que o emitem quando se encontram diante de um negro
altamente qualificado, educado: um branco em tudo, menos na pele.
No foram detectadas referncias na imprensa24 em datas prximas e posteriores ao quarto congresso do Partido Comunista, sobre os resultados da representatividade racial. Obviamente, o fato desse assunto no ter chegado aos meios
de comunicao de massa no significa que no tenha sido debatido internamente.
Pelo menos hipoteticamente existe essa probabilidade.
Na dcada de setenta comea a se abrir um espao para a problemtica racial,
cultural e religiosa de origem afro-cubana. Jess Guanche lanou seu Procesos Etnoculturales de Cuba (1977), obra que independentemente das limitaes que apresenta
ao julgar as culturas de origem africana, foi uma contribuio notvel porque provocou a reflexo sobre os argumentos que manejou, principalmente sobre a santera25,
e em geral sobre as crenas afro-cubanas. Alm disso, uma mostra da maneira de
pensar que havia no mundo cientfico cubano dessa poca sobre as referidas manifestaes. Seu texto funcionou como um motor, como um acicate para pesquisar
mais profundamente o contexto religioso e cultural do momento.
24 Realmente a busca foi infrutfera, mas impossvel que um discurso ouvido por milhares, e que tivesse
aplicadas suas recomendaes, no merecesse pelo menos um breve pargrafo.
25 N. da T.: Religio de origem africana praticada pelas populaes negras cubanas.
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373
Em 1995, a Fundao Fernando Ortiz31, dirigida pelo escritor Miguel Barnet, convocou um importante debate no qual intervieram professores universitrios,
escritores, antroplogos, etnlogos, socilogos politlogos, psiclogos, expondo preocupaes e fatos que evidenciavam de modo irrefutvel a existncia da discriminao racial, como conseqncia dos preconceitos e do racismo, dissimulado ou aberto,
de algumas pessoas. A relao de fatos narrados criticamente pelos participantes
demonstrou que deviam ser tomadas medidas, uma vez que o desejo e a interesse
da revoluo residia em evitar e erradicar tais males sociais. O que se via era, objetivamente, que no havia um programa, uma campanha sistematizada encarregada
de combater o racismo.
Portanto, o reconhecimento no nvel oficial est dado no apenas pela opinio
de suas mximas figuras, mas tambm pela realizao das oficinas de racialidade
29 Neste sentido so vrios os encontros celebrados nos prprios prdios do ICRT. Os debates foram muito
objetivos e participativos, mas no se visualiza ainda o verdadeiro salto desejado da representatividade do
negro em sua imagem, onde no aparea sempre nos papis historicamente destinados a ele.
30 Obra testemunhal em que relata sua vida como atriz, mas tambm sua luta contra a discriminao no rdio
e na televiso. Seu livro constitui uma importantssima contribuio reflexiva, e documento que no pode
deixar de ser consultado pelos estudiosos da histria do negro em nosso pas.
31 Fundao Fernando Ortiz tem realizado um trabalho notvel, convocando a oficinas e cursos, bem como
dando a conhecer trabalhos em sua revista Catauro, ou publicando livros do prprio Ortiz ou de outros que
continuam as linhas temticas abordadas pelo mesmo. Em uma das oficinas realizadas evidenciaram-se
objetivamente as seqelas do preconceito racial a partir da entrada ao pas das empresas estrangeiras, j
que havia uma evidente preferncia pelos especialistas brancos sobre os negros.
374
32 Em reunies da Unio Nacional de Escritores e Artistas de Cuba, e em outras, surgiu em mais de uma
ocasio o problema racial. Em uma delas o prprio comandante em chefe reconheceu a sua existncia e
que justamente a formao dos trabalhadores tinham a funo de estudar e pesquisar essa realidade para
encontrar solues objetivas.
33 Cor Cubana um projeto muito interessante que se desenvolve na capital e tambm tem contribudo para
que exista um estado de debate atravs das reunies que convoca para lanar um livro, homenagear uma
personalidade ou debater um tema histrico.
34 A Aula-oficina Jos Luciano Franco surgiu quando deixaram de acontecer as reunies auspiciadas por Gerardo Alfonso. Manteve-se ativa durante os ltimos anos. Funciona na Casa de frica, em Havana Velha,
instituio que tambm realiza atividades similares, sobretudo seu encontro bienal Entre Cubanos, que
tem como objetivo debater as problemticas histricas e contemporneas da identidade, da racialidade de
Cuba e de outros pases. Alberto Grandos tem sido um eficiente promotor de atividades reivindicadoras e
difusoras da histria da frica e dos africanos e de seus descendentes em Cuba.
35 A Biblioteca Nacional Jos Marti vem mantendo um espao notvel com o curso Negro na Bibliografia
Cubana ou Introduo aos estudos da histria e da cultura do negro em Cuba, que vem sendo dado na
instituio e fora dela desde 1994. de se notar que em outros espaos temticos da prpria biblioteca
sempre se debate a problemtica cultural e histrica da valorizao da contribuio dos africanos e de
seus descendentes para nossa histria e nossa cultura.
375
cendentes desde 1994. Nessa instituio foram celebrados em 1998 dois colquios favoravelmente avaliados por especialistas cubanos e estrangeiros. Um deles sobre o 90
aniversrio do Partido Independente de Cor, com o qual se iniciava uma srie de atividades encaminhadas a preparar os prximos centenrios: o desse Partido e o da mal
chamada guerrinha de 1912, ambos a celebrar-se em 2008 e 2012 respectivamente.
Foi tambm celebrado na Biblioteca o colquio sobre a vida e obra de Gustavo
E. Urrutia, lembrando o quadragsimo aniversrio de sua morte. Urrutia um dos
pensadores negros mais importantes, e no apenas de Cuba. Um dos conferencistas
desse evento, o Doutor em Cincias Histricas Jorge Ibarra demonstrou de modo
detalhado a inteligncia, sagacidade e cultura de Urrutia, ao analisar a polmica que
ele travou sobre a questo racial cubana com o Dr. Jorge Maach, cujo saldo foi positivamente a favor das idias expostas por Urrutia. Outros participantes abordaram a
importncia da coluna e pgina dominical Ideales de una raza (1928-1931), que orientou e animou o primeiro grande movimento social e cultural do negro em Cuba.
Tambm houve uma homenagem a Pedro Deschamps Chapeaux, historiador
de quem so devedores todos os que se ocupam da histria do negro no sculo XIX.
No se pode passar por alto a comemorao, em 1999, dos sessenta anos de publicao do livro de Alberto Arredondo El negro en Cuba, ensayo, que contou, como
nas anteriores atividades, com uma significativa assistncia e rico debate sobre as
anlises efetuadas por seu autor.
A professora Lzara Menndez36 da Faculdade de Artes e Letras realizou
um destacado trabalho a partir de sua Cadeira de Estudos Afro-Cubanos, promovendo a anlise e compreenso dos valores estticos das manifestaes artesanais
presentes nos colares, entalhes, danas, assim como sua influncia e presena na
obra dos artistas plsticos. Atualmente esse espao de estudo foi ampliado com a
denominao de Estudos Afro-Caribenhos. Graas sua gesto foram publicados
os quatro primeiros tomos dos Estudos afro-cubanos (1990) que incluem, nos dois
primeiros, textos avaliativos e reflexivos, nos outros dois, manuais e cadernos de
pais-de-santo. H um quinto tomo que d a conhecer os trabalhos de concluso de
curso mais relevantes defendidos nessa faculdade.
A revista Temas37 tambm tem proporcionado um espao muito positivo para
o debate de diversos assuntos, como o racial, abordado mais de uma vez em suas
36 Posteriormente foi publicado um quinto tomo, que inclui trabalhos de concluso de curso defendidos na
faculdade. Sua ltima contribuio investigativa e reflexiva : Rodar el coco: proceso de cambio en la
santera (2002).
37 A revista Temas, dirigida por Rafael Hernndez, sem dvida o rgo mais relevante que de forma permanente tem tornado possvel um debate mais amplo, participativo e diverso sobre os aspectos mais
urgentes confrontados em nossos meios intelectuais.
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Em 2003, o Centro de Altos Estudos da Universidade de Havana40 e a Fundao Fernando Ortiz, organizaram um amplo e profundo seminrio sobre a marginalidade, que foi dirigido pelos doutores Carmen Barcia e Eduardo Torres Cuevas.
Nele as figuras mais destacadas das cincias sociais e das humanidades, jovens e no
to jovens, participaram de painis que a cada semana abordaram a marginalidade
do ponto de vista de todos os campos do conhecimento e da vida social. A problemtica racial mereceu duas sesses, mas tambm esteve presente em vrias das diversas temticas abordadas: a marginalidade no cinema, na literatura, na lingstica,
nos gneros, na orientao sexual, na religiosidade afro-cubana, nas classes sociais,
na educao.
Em 2004, a Sociedade da Cultura Yoruba41 em Cuba abriu as portas ao debate de sua religiosidade. O que se viu, pelas mesas redondas e conferncias organizadas sobre aspectos particulares e gerais da santera e de outras crenas populares,
que as problemticas racial e de gnero esto muito vinculadas com as sociais,
as culturais e as religiosas que se manifestam em toda a sociedade, e em particular
no seio das culturas afro-cubanas. No h dvida de que a referida Sociedade est
destinada a desempenhar um papel mais dinmico e influenciador no setor social
com o qual trabalha.
Concluses
O saldo final de todos esses espaos e de suas atividades tem sido altamente
positivo; h quinze anos era impensvel a discusso aberta, pblica, sobre tais assuntos, e tampouco a existncia dos locais mencionados nos quais foi possvel realizar
aes reflexivas sobre o problema racial e difundir uma parte da histria de Cuba
que no era muito conhecida.
40 O seminrio teve uma inesperada repercusso entre os jovens, estudantes, professores e pesquisadores.
Cada sesso contou em geral com mais de cem participantes ativos, que interagiam com os expositores,
provocando um debate sumamente dinmico e construtivo. Em algumas ocasies foi preciso suspender a
oficina. As sesses costumavam ir das 9 s 12 da manh, mas muitas vezes o debate estendeu-se at as
duas da tarde. Espera-se que os textos dos palestrantes sejam publicados em forma de livro.
41 Depois de uma boa espera, parece que esta sociedade continuar com os ciclos de palestras e ampliar
a referida programao com cursos livres sobre os diferentes aspectos da cultura ioruba em particular e
outros temas vinculados com a tradio e a religiosidade popular afro-cubana.
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claro que tudo o que mencionamos anteriormente contribuiu em boa parte para um maior conhecimento e conscientizao de tais problemas em muitas
pessoas afastadas da academia e seus processos docentes. necessrio que o pensamento martiano, que invoca a no deixar de dizer que em nada o negro inferior
ao branco, seja mais divulgado e conhecido, sobretudo por aqueles que pensam que
no falar do problema racial, mas deixar tudo para a educao e o tempo, a melhor
maneira de combat-lo. Oficialmente deve-se fazer tudo o que for possvel para que
o pensamento de Maceo, de nada pedir como negro, tudo como cubano, ganhe e
tenha cada vez mais vigncia. E isso s pode ser obtido com uma estrita poltica de
igualdade racial. No se pode passar por alto a importncia dos rappers neste ponto,
ao expandir a crtica social a setores no muito conhecedores de certos aspectos da
realidade cubana.
J existe um consenso quanto urgncia de buscar solues concretas como
um modo de intensificar a luta contra os elementos reprodutores dos preconceitos
e do racismo no mbito social e individual, que conduzem involuntariamente, ou
no, na maior parte das vezes, realizao de atos discriminatrios. claro que a
convenincia das aes afirmativas como um meio para essa luta vem sendo mais de
uma vez mencionada entre ns h muito tempo. Mas essa opo no tem contado
com a simpatia dos que podem decidir seu emprego, e traar uma poltica concreta
para lutar contra o racismo, os preconceitos e a discriminao racial.
Considera-se que tais aes seriam mais prejudiciais do que benficas, levando em conta que em Cuba oficialmente no se estimula a existncia do racismo; que
todos os centros de ensino e de trabalho esto abertos para todos os cidados do
pas; e que o que se requer a qualificao profissional e tcnica requisitada.
Pelo contrrio, a prtica reflete que, apesar dessa vontade, h um problema
objetivo para que seja conseguida uma representatividade racial de acordo com a
porcentagem total da populao negra. Portanto, urgente trabalhar mais na comunidade, a partir do bairro, da provncia, at alcanar todo o pas.
Os planos de formao dos trabalhadores sociais, dos instrutores de arte, entre outros, so passos muito positivos para comear a detectar ainda mais e enfrentar os problemas sociais que afligem nossa sociedade, entre os quais, o preconceito
racial e suas seqelas os mais necessrios e importantes para serem atacados, mas
difceis de serem combatidos, por estarem o racismo e o preconceito to profundamente enraizados, disfarados de tradio, de costumes, o que no permite ver a
origem racista de muitas dessas manifestaes. preciso ter presente a convenincia
de adequar e mudar os planos de estudo com os quais so formados os cidados,
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discriminatrias que nem sempre so reconhecidas como tal, ao serem vistas como
fatos e aes tradicionais.
As aes afirmativas podem ajudar e beneficiar objetivamente essa retroalimentao to necessria para o avano do objetivo de melhorar a situao social,
individual e coletiva, dos setores historicamente marginalizados em nossa sociedade.
No h no continente latino-americano um pas que tenha como Cuba as condies mais objetivas para dar o salto qualitativo que necessitamos, para materializar o
objetivo anterior, e que ao mesmo tempo seja um exemplo a ser seguido em outras
latitudes.
No se pode passar por alto que a luta contra o racismo e suas seqelas no
pode ser levada a cabo com xito em um tempo breve, mas sim que algo que levar mais anos do que os que ns podemos viver, mas sempre menos do que j durou.
Por isso, h que exigir que os organismos internacionais que tm que ver diretamente com esta luta devam estimular ainda mais a criao de uma infra-estrutura
realmente executiva em cada pas, para ajudar de maneira mais objetiva e eficiente
essa luta. Deve-se aprender das deficincias, dos erros cometidos, impossveis de
serem evitados no incio de todo processo social complexo e revolucionrio como
foi o experimentado em Cuba. S assim poderemos alcanar o xito em todos os
lugares onde for travada a luta contra o racismo.
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CONFAEB
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Brasil de hoje. Srie Vias dos Saberes n. 1
Volume 13: A Presena Indgena na Formao do Brasil. Srie Vias dos Saberes n. 2
Volume 14: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena. Srie Vias dos
Saberes n. 3
Volume 20: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva. Srie Avaliao n. 3
Volume 21: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006. Srie Avaliao n. 4
Volume 22: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros. Srie Avaliao n. 5
Volume 23: O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? Srie
Avaliao n. 6
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Volume 31: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes
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ISBN 9 7 8-85-60731-10-5
9 788560 731107