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Administracin

Definicin:
Bielsa define a la administracin como Ordenamiento Econmico de los medios de que
se dispone y uso conveniente de ellos para proveer a las propias necesidades.
Para J.D. Mooney, administracin es: El arte o tcnica de dirigir o inspirar a los dems
con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana.
Segn Merkl, la administracin es: Toda actividad humana planificada para alcanzar
determinados fines humanos.
En conclusin podemos decir que administracin: Es la actividad que se realiza a travs de los
medios necesarios, para alcanzar determinados fines.
Administracin pblica:
Al haber analizado algunas definiciones de administracin desde el punto de vista general,
veremos en forma especial la administracin que el Estado realiza a travs de sus diferentes
rganos que lo conforman, lo cual constituye la Administracin Pblica.
Para definir la Administracin Pblica, existen diferentes criterios dentro de los cuales
mencionaremos los siguientes:
Villegas Basavilbaso, define a la Administracin Pblica as: La Administracin es una de
las actividades del Estado que tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de las
necesidades colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurdico y de
acuerdo con los fines de la Ley.
Para Guillermo Cabanellas, la Administracin Pblica es el poder ejecutivo en accin,
con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las
actividades y servicios pblicos.
La Administracin Pblica, es la actividad administrativa de los rganos del Estado en todas sus
escalas o jerarquas.
Resumidamente hablando podemos definir a la Administracin Pblica como: una actividad
que realiza el Estado, a travs de sus rganos Administrativos respectivos que prestan los
Servicios Pblicos , con la finalidad de buscar el Bien Comn o Bienestar General.
Algunos autores consideran a la Administracin Pblica como una ciencia, otros como un arte y
otros como una tcnica. Los que la consideran como una ciencia dicen que la Administracin
Pblica sustenta principios elaborados por medio de investigacin, los cuales integran la teora
administrativa.
Para los que afirman que es un arte, la consideran as porque administrar constituye una
habilidad de las personas.
Los que la consideran como una tcnica dicen que la Administracin debe tomarse como un
gran aparato orgnico cuyos nicos problemas son precisamente los relativos a su montaje y
manejo tcnico, por lo que resultara preferible llamarla Tcnica de la Administracin y no
Ciencia de la Administracin.
Caractersticas de la administracin pblica:
Guillermo Cabanellas establece las siguientes caractersticas de la Administracin Pblica:
a) La autoridad:
Sin sta no se puede ordenar, exigir, ni imponer nada;
b) La responsabilidad:
Para no ser un deber tirnico o arbitrario;
c) La independencia:
Porque no solo ejecuta, sino dispone y organiza;
d) La generalidad:
Esta debe de prevalecer en sus principios, an cuando se concrete su accin en grupos o
personas determinadas;
e) La permanencia:
Por la naturaleza de sus fines;
f) La energa:
Que ratifica su autoridad;
g) La prontitud:
Que refuerza la confianza que suscita; y
h) La capacidad:
Esta se basa en los conocimientos y dotes de carcter de los miembros en que encarna.
Problemas ms Relevantes
La administracin pblica, se encarga de proponer, evaluar y ejecutar proyectos enfocados a
los servicios pblicos como por ejemplo: educacin, atencin mdica, transporte pblico,

carreteras y vivienda entre otros. As tambin, la administracin pblica puede actuar en todo
un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters general.
La funcin principal, es la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, a
travs del bienestar y el progreso colectivo. La administracin pblica debe buscar el equilibrio
socioeconmico, primando los intereses generales frente a los particulares
En Guatemala, los ciudadanos asocian a la administracin pblica con el concepto de
corrupcin. Sin embargo, ms all de las conjeturas es preeminente cuestionar el por qu, de
constantes actos de corrupcin en las instituciones pblicas por parte de los funcionarios. As
mismo, cul ha sido el papel de la sociedad civil, los movimientos sociales y el sector privado
entre otros.
En el contexto guatemalteco se han determinado patrones culturales, que han limitado la
representacin y la legitimad de las instituciones democrticas como por ejemplo: el dilogo, la
tolerancia y, la formacin de lderes locales
La corrupcin en la administracin pblica es el efecto de falta de consciencia y/o cultura
ciudadana para exigir resultados por medio de la auditora social, es el resultado de la
complicidad de la sociedad civil e individuos en ser partcipes y/o cmplices de favores
individuales. Generalmente es la consecuencia de una sobre normatizacin de un mismo
asunto, del desconocimiento ciudadano acerca de sus derechos y/o de la permanente
politizacin de la gestin pblica
La calidad de los servicios pblicos estn inmersos de corrupcin, que puede ser definida como:
la manifestacin de debilidad institucional, falta de valores ticos, desviacin de incentivos y
aplicacin insuficiente de la legislacin. La corrupcin puede ocurrir tanto en el sector pblico
como en el privado. Es preciso destacar que la corrupcin, en los servicios pblicos en
Guatemala se manifiesta a travs del abuso de poder pblico para obtener beneficio particular.
As tambin, la carencia de formacin profesional y tica de los funcionarios pblicos; la
discrecionalidad o capacidad casi ilimitada para decidir sobre cuestiones importantes que
tienen una alta demanda. Las prcticas de la funcin pblica guatemalteca son una mezcla de:
tradiciones culturales, fallas institucionales, formas de hacer poltica y una delimitacin entre lo
pblico y lo privado.
El clientelismo, que consiste en el ofrecimiento de algn beneficio a cambio de apoyo poltico.
En el pas este tipo de corrupcin, es vista como tal, debido al alto grado de tolerancia social en
un amplio sector de la poblacin, que la percibe como necesaria en el proceso de reparto de los
bienes por parte del Estado

De acuerdo con Fayol, toda empresa tiene que tener presentes los siguientes seis grupos
de funciones:
1. Funciones tcnicas: aquellas a travs de las cuales se realiza la produccin de bienes y
servicios.
2. Funciones comerciales: la empresa necesita tanto saber producir eficientemente como
comprar y vender bien.
3. Funciones financieras: es imprescindible una hbil gestin financiera con el fin de sacar el
mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes de capital.
4. Funciones de seguridad: proteccin de las personas y bienes de la compaa contra robos,
inundaciones, etc.
5. Funciones contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances, costos y
estadsticas.
6. Funciones administrativas: las encargadas de coordinar y sincronizar las otras cinco
funciones. Constituyen el objeto principal de estudio para Fayol, pues en su poca an estn en
pleno desarrollo y concrecin.
Dentro de las funciones administrativas distingue:
PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de accin.
ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como social de la empresa.
DIRIGIR: guiar y orientar al personal.
COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.
CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las rdenes
dadas.
Estructura del Estado de Guatemala
La Repblica de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro Amrica, y forma
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados
Americanos. Guatemala polticamente y jurdicamente se rige por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, la cual es la ley suprema del Estado. El sistema de gobierno de
Guatemala es republicano, democrtico y representativo. Segn lo establecido en el Art. 140 de
la CPRG.

La soberana de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en


los Organismo del Estado, segn lo establecido en el Art. 141 de la CPRG, los cuales son:
Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder es ejercido por
el Congreso de la Repblica de Guatemala.
Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo, dicho poder es ejercido por
el Presidente de la Repblica de Guatemala, el Vicepresidente de la Repblica de Guatemala,
Los Ministerios del Estado y sus dependencias.
Organismo Judicial, el cual ejerce el poder judicial, dicho poder es ejercido por la Corte
Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones, Tribunales de Primera Instancia, Juzgados de Paz o
Juzgados Menores y dems juzgados que establezca la ley.
Organismo Ejecutivo
Este organismo o poder es ejercido por el Presidente de la Repblica de Guatemala,
el Vicepresidente de la Repblica de Guatemala y el Consejo de Ministros y por la dems
entidades pblicas correspondientes a este organismo. El Presidente y el Vicepresidente son
elegidos por un perodo improrrogable de cuatro aos por medio del sufragio universal y
secreto. El Presidente de la Repblica es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de
Guatemala y las Fuerzas Pblicas. El actual Presidente de la Repblica de Guatemala es
el Gral. Otto Prez Molina y la actual Vicepresidente de la Repblica de Guatemala es
la Sra. Roxana Baldetti, primera mujer en ocupar la segunda magistratura.
Organismo Legislativo
Este organismo o poder esta ejercido por el Congreso de la Repblica de Guatemala, el cual
consta de un hemiciclo formado por 158 diputados de los diferentes distritos electorales para
un perodo de gestin de cuatro aos pudiendo ser reelectos mediante el sufragio universal y
secreto. Su funcin primordial es representar al pueblo, pero tambin se encarga de decretar,
reformar y derogar las leyes segn sea para el beneficio del pueblo guatemalteco. Sus perodos
o sesiones ordinarias comenzarn el 14 de enero al 15 de mayo y del 1 de agosto al 30 de
noviembre de cada ao, sin necesidad de convocatoria, as tambin podr hacerlo en reuniones
extraordinarias cuando sea de principal importancia. Su sede se encuentra en el Palacio del
Congreso de la Repblica de Guatemala, en la 9 Avenida entre la 9 y 10 Calle de la Zona 1 de
la Ciudad de Guatemala.
Organismo Judicial
Este organismo es ejercido por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Guatemala la
cual est conformada por 13 magistrados electos por el Congreso de la Repblica para un
perodo de gestin de cinco aos pudiendo ser reelectos. La funcin de dicho organismo est
establecida en la ley, la establece que la Corte Suprema de Justicia podr administrar la justicia
conforme lo dicte la Constitucin y las dems leyes. Su sede se encuentra en el Palacio de
Justicia en la Zona 4 de la Ciudad de Guatemala. El mximo tribunal en materia constitucional
es la Corte de Constitucionalidad formada por 5 magistrados, los cuales velan porque se
cumpla la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Actualmente el Organismo
Judicial encabeza el Sistema de Justicia en Guatemala.
rganos de Control Poltico
Tribunal Supremo Electoral
Procuradura de los Derechos Humanos
El Tribunal Supremo Electoral (TSE) (oficialmente: Tribunal Supremo Electoral de la
Repblica de Guatemala) es la mxima autoridad en materia electoral. Es un rgano
constitucional independiente de control poltico, por lo tanto, no est supeditado a organismo
alguno del Estado. ste se rige por la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto 1-85 del
Asamblea Nacional Constituyente.
Est institucin tiene la facultad de realizar la convocatoria a elecciones para el cargo
de Presidente de la Repblica y Vicepresidente de la Repblica, para los cargos de Diputados
al Congreso de la Repblica y al Parlamento Centroamericano (a partir de elecciones generales
de 2015), que ser cada cuatro aos, y consulta popular segn el artculo 173 de la
Constitucin y la Ley Constitucional Electoral. Tambin debe organizarlas adecuadamente para
transparentar los votos que emitan la ciudadana. Sin embargo, si no lo hiciere el Congreso de
la Repblica est facultado para hacerlo.
La oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) es la entidad estatal,
comisionada por el Congreso de la Repblica de Guatemala para garantizar el cumplimiento de
los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, convenios y tratados suscritos y ratificados
por el pas sobre dicha materia. La Procuradura de los Derechos Humanos, es dirigida por su
ms alto funcionario quien es el Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos es una de las tres instituciones que fueron incluidas en
la Constitucin de 1985, las otras dos son la Corte de Constitucionalidad (CC) y el Tribunal
Supremo Electoral (TSE)
El Procurador de los Derechos Humanos es el comisionado del Congreso de la Repblica para
garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos. Para el cumplimiento de las atribuciones
que la Constitucin Poltica de la Repblica le asigna, no est supeditado a organismo,
institucin o funcionario alguno, y actuar con absoluta independencia.
La persona que es electa para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos, debe reunir
las mismas calidades que se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Goza de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. Quien es electo
como Procurador, no puede desempear otros cargos pblicos ni fungir en cargos directivos de
partidos polticos, de organizaciones sindicales, patronales o laborales. Tampoco puede ejercer
la profesin ni fungir como ministro de cualquier religin.
rganos de Control Jurdico Administrativo
Registro General de la Propiedad
Corte de Constitucionalidad
Contralora General de Cuentas
Ministerio Pblico
Fiscal General de la Repblica
Procuradura General de la Nacin
Instituto de Defensa Pblico Penal
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (es un organismo
internacional auxiliar de dicho sistema judicial)
El Registro General de la Propiedad (RGP) es una institucin pblica que tiene por objeto
la inscripcin, anotacin y cancelacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems
derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles identificables. Son pblicos sus
documentos, libros y actuaciones.
El Registro General de la Propiedad entra en funcionamiento en 1877 bajo el mandato del
entonces Presidente de la Repblica Gral. Justo Rufino Barrios.
En el Registro General de la Propiedad se llevan por separado los registros siguientes: de
prenda agraria, de testamentos y donaciones por causa de muerte, de propiedad horizontal, de
fbricas inmovilizadas, de buques y aeronaves, canales, muelles, ferrocarriles y otras obras
pblicas de ndole semejante, de minas e hidrocarburos de muebles identificables y otros que
establezcan leyes especiales.
Tambin se llevan los registros de la prenda comn, de la prenda ganadera, industrial y
comercial, cuyas modalidades son objeto de disposiciones especiales.
El marco legal, por el que se rige el Registro General de la Propiedad, es el siguiente:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Art. 230.


Cdigo Civil.
Etc.

La Corte de Constitucionalidad (CC) (oficialmente La Honorable Corte de Constitucionalidad


de la Repblica de Guatemala) es el mximo tribunal permanente de jurisdiccin privativa,
cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional.
La Corte de Constitucionalidad acta como tribunal colegiado independiente de los
dems Organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le establece la Constitucin
Poltica de la Repblica, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y dems
leyes constitucionales. La independencia econmica es garantizada con un porcentaje de los
ingresos que correspondan al Organismo Judicial.
La Contralora General de Cuentas (CGC) (oficialmente La Contralora General de Cuentas
de la Repblica de Guatemala) es una entidad o institucin tcnica descentralizada,
con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters
hacendario de los Organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas
pblicas. Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y
cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos.
La Contralora General de Cuentas fue establecida y se rige por los artculos 232 al 236 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, el 31 de mayo de 1985. Sin embargo, dicha entidad
fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945, en la constitucin de ese mismo ao.

El Ministerio Pblico (MP) es una institucin auxiliar de la administracin pblica y de


los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del pas, lo cual est descrito en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala en su artculo 251.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, establece la siguiente definicin en artculo 1 sobre
dicha institucin, la cual dice: El Ministerio Pblico es una institucin con funciones autnomas,
promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de los delitos de accin pblica;
adems velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. En el ejercicio de esa funcin,
el Ministerio Pblico perseguir la realizacin de la justicia, y actuar con objetividad,
imparcialidad y con apego al principio de legalidad, en los trminos que la ley establece.
Fiscal General de la Repblica de Guatemala o Fiscal General de la Nacin es el
funcionario que ejerce la accin penal pblica y tambin es jefe del Ministerio Pblico.
El Fiscal General es el responsable del buen funcionamiento del Ministerio Pblico, su autoridad
se extiende a todo el territorio nacional. l ejerce las atribuciones que la ley le otorga al
Ministerio Pblico, por s mismo o por medio de los rganos de la institucin. Asimismo convoca
al Consejo del Ministerio Pblico cada vez que resulte necesario su asesoramiento y con el
objeto de que dicho rgano cumpla con las atribuciones que le asigna la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
La Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora
de los rganos y entidades estatales, as como tambin la representacin constitucional del
Estado dentro y fuera del territorio nacional sosteniendo los derechos de la Nacin en todos los
juicios en que fuera parte, promoviendo la oportuna ejecucin de las sentencias que se dicten a
su favor y otros, por cual es conocido como el Abogado del Estado.
La organizacin y funcionamiento de la entidad se rige por la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Nacin.
La Procuradura General de la Nacin es dirigida por el Procurador General de la Nacin quien
es electo por el Presidente de la Repblica de Guatemala para un mandato de cuatro aos,
antes de la reforma de 1993 el Procurador General de la Nacin, era el jefe del Ministerio
Pblico. La base de la Procuradura General de la Nacin se encuentra establecida en el artculo
252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y su Ley Orgnica.
Sus funciones son:
1. Representar y sostener los derechos de la Nacin en todos los juicios en que fuere parte.
2. Intervenir, si as lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las instrucciones de ste, en los
negocios en que estuviere interesada la Nacin, formalizar los actos y suscribir los
contratos que sean necesarios para tal fin.
3. Representar a nios, nias, adolescentes, personas de la tercera edad y personas con
capacidades diferentes, ante cualquier tribunal de justicia, cuando no tienen
representacin.
El Instituto de la Defensa Pblica Penal (IDPP) es el organismo administrador del servicio
pblico de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos
econmicos. Tambin tiene a su cargo las funciones de gestin, administracin y control de los
abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa pblica.
Asimismo, la institucin goza de autonoma funcional y total independencia tcnica para el
cumplimiento de su funcin, todo de acuerdo al artculo 1 de la Ley del Servicio Pblico de
Defensa Penal.
La Ley de Servicio Pblico de Defensa Penal, establece que el IDPP tiene competencia para:
1. Intervenir en la representacin de las personas de escasos recursos econmicos
sometidas a proceso penal, a partir de cualquier sindicacin que las seale como
posibles autores de un hecho punible o de participar en l, incluso ante las autoridades
de la persecucin penal.
2. Asistir a cualquier persona de escasos recursos que solicite asesora jurdica cuando sta
considere que pudiera estar sindicada en un procedimiento penal.
3. Intervenir, a travs de los defensores de oficio, cuando la persona no tuviere o, no
nombrare defensor de confianza, en las formas que establece la Ley.
La Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) fue creada el 12
de diciembre de 2006 por medio del acuerdo firmado entre las Naciones Unidas y el Gobierno
de Guatemala, tras la opinin consultiva favorable de la Corte de Constitucionalidad en mayo

de 2007. Fue ratificado posteriormente por el Congreso de la Repblica de Guatemala el 1 de


agosto de 2007.
La CICIG fue establecida como un rgano independiente de carcter internacional, cuya
finalidad es apoyar al Ministerio Pblico, la Polica Nacional Civil y a otras instituciones del
Estado, tanto en la investigacin de los delitos cometidos por integrantes de los cuerpos
ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como en general en las acciones
que tiendan al desmantelamiento de estos grupos, mediante el apoyo a la investigacin y
persecucin penal de un nmero limitado de casos complejos, as como mediante otras
acciones dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a las instituciones del sector Justicia
para que puedan continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el futuro.

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