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COLABORACIN

TCNICA

ndice de gravedad de
incendio forestal (IGIF)

Santiago Ramos Garca


Ingeniero tcnico forestal
y graduado
en Ingeniera Forestal

Este artculo presenta de forma resumida el ndice de Gravedad


de Incendio Forestal como resultado del Trabajo Fin de Grado en
Ingeniera Forestal Estudio de los Niveles de Gravedad Potencial
(NGP) de Incendios Forestales es Espaa: Propuesta Metodolgica de
Clasificacin de Incendios Forestales segn su gravedad, elaborado
por Santiago Ramos Garca bajo la direccin de Ana Hernando Gallego
(Universidad Catlica de vila) y ngela Iglesias Rodrigo (Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias, Ministerio del Interior).
El Estudio se desarrolla en el marco de la actualizacin de la Directriz
Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por
Incendios Forestales, aprobada por Real Decreto 893/2013, de 15 de
noviembre, y que establece las directrices del reciente Plan Estatal de
Proteccin Civil para Emergencias por Incendios Forestales, aprobado por Resolucin de 31 de octubre de 2014, de la Subsecretara, por la
que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de octubre de
2014, y del que este ndice forma parte en su anexo III.

Introduccin
os incendios forestales representan
una amenaza para las personas y
sus bienes y para el medioambiente, siendo estos un riesgo materia
de planificacin de proteccin civil, como ya
contempla el Real Decreto 407/1992, de
24 de abril, que aprueba la Norma Bsica
de Proteccin Civil.
Concretamente, el presente trabajo aborda el estudio de los Niveles de
Gravedad Potencial (en adelante, NGP) de

L
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los Incendios Forestales en Espaa, como


elementos bsicos de planificacin de proteccin civil, definidos en la primera Directriz
Bsica de Planificacin de Proteccin Civil
de Emergencia por Incendios Forestales de
1993, y su aplicacin en los incendios objeto de este estudio, contemplada en el Plan
Estatal de Proteccin Civil para Emergencias
por Incendios Forestales de 1995, as como
en los planes autonmicos de incendios
forestales que se desarrollan en cada una
de las regiones espaolas.

2015. N.o 64

Previo a la reciente aprobacin


de la planificacin de Emergencia por
Incendios Forestales, para la elaboracin de este estudio se trabaj sobre las anteriores versiones, la citada
Directriz Bsica (1993) y el Plan Estatal
(1995).
El planteamiento de la actualizacin
de esta normativa presenta como cambio principal la separacin del concepto
de NGP en otros dos:
El IGIF (consecuencia de los daos
ocurridos o del dao potencial de un
incendio forestal en concreto) y,
La Situacin Operativa de Emergencia (que depender del IGIF del o de
los incendios ocurridos; pero tambin
de la disponibilidad de medios y recursos dispuestos).
Objetivos
l objetivo general de este trabajo es
proponer una nueva metodologa
para clasificar de forma objetiva los
incendios forestales en funcin de su
gravedad.
Para ello se presentan los siguientes objetivos especficos:
Analizar los factores considerados,
tanto a nivel nacional como a nivel
autonmico, para la declaracin del
los Niveles de Gravedad Potencial
(NGP), as como ndices internacionales que relacionan el peligro
y la gravedad de los incendios
forestales.
Estudiar la aplicacin de dichos factores en incendios forestales ocurridos en la ltima dcada, evaluando
los parmetros utilizados en las
declaraciones de NGP, en contraposicin a los exigidos normativamente, para obtener conclusiones
de aplicacin de la clasificacin
utilizada hasta la fecha.
Proponer una nueva metodologa de
clasificacin segn el denominado
ndice de Gravedad de Incendio
Forestal (IGIF) que permita de forma
objetiva, rpida, y por tanto, ms
operativa, determinar la gravedad
no solo actual sino potencial del
incendio forestal.
Comparar y discutir los resultados
obtenidos por el anlisis de los
incendios evaluados con la clasificacin de NGP existente, y los
obtenidos con la metodologa de
clasificacin propuesta segn el
nuevo IGIF.

Figura 1.1. Datos del incendio

NGP : factores que los definen


y condicionan
n el desarrollo de este estudio
se persigue analizar los factores
empleados que definen la gravedad
de los incendios forestales desde las
perspectivas de mbito nacional, de
las Comunidades Autnomas y de diferentes sistemas internacionales de prediccin de peligro de incendio forestal.
As, las definiciones de los NGP
contempladas en la Directriz Bsica
de Planificacin de Proteccin Civil de
Emergencia por Incendios Forestales
de 1993 son:
Nivel 0: Referido a aquellos incendios que pueden ser controlados
con los medios de extincin previstos
y que, aun en su evolucin ms desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de
extincin ni para bienes distintos a los
de naturaleza forestal.
Nivel 1: Referido a aquellos incendios que pudiendo ser controlados

Asociacin y Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales

con los medios de extincin previstos


en el Plan de Comunidad Autnoma,
se prev por su posible evolucin la
necesidad de la puesta en prctica
de medidas para la proteccin de las
personas y de los bienes que puedan
verse amenazados por el fuego.
Nivel 2: Referido a aquellos incendios para cuya extincin se prev
la necesidad de que, a solicitud del
rgano competente de la Comunidad
Autnoma, sean incorporados medios
estatales no asignados al Plan de la
Comunidad Autnoma, o puedan comportar situaciones de emergencia que
deriven hacia el inters nacional.
La calificacin inicial de la gravedad potencial de los incendios, en los
niveles anteriores, ser efectuada por
el rgano competente de la Comunidad
Autnoma. Dicha calificacin podr variar de acuerdo con su evolucin, el
cambio de las condiciones meteorolgicas, etc.
Nivel 3: Aquellos incendios en

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Figura 1.2. Desarrollo cronolgico del incendio

que, habindose considerado que est


en juego el inters nacional, as sean
declarados por el Ministro del Interior.
El objetivo del anlisis de los factores por los que se declaran los NGP
desde el punto de vista normativo se
realiza para, a posteriori, poder compararlo con su aplicacin y uso en los
incendios forestales reales.
Entre algunas de las conclusiones
del anlisis de estos factores se observa la coincidencia de medios de extincin, evolucin del incendio y peligros
para las personas no relacionadas con
la extincin como factores comunes
en todos los Planes Autonmicos de
Incendios Forestales y contemplados
en la Directriz Bsica de Incendios forestales. A diferencia de los NGP, los ndices de peligro internacionales poseen
el factor probabilidad de ocurrencia de
los incendios forestales en el espacio y
en el tiempo. Por el contrario, el factor
vulnerabilidad est poco desarrollado
por la mayora de estos.
Para analizar los criterios emplea-

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dos en las declaraciones de los Niveles


de Gravedad Potencial, se eligieron
como muestra 17 incendios forestales
relevantes de toda Espaa, uno por
Comunidad Autnoma, durante la ltima dcada.
En cada uno de ellos se estudiaron
los Datos del incendio (condiciones meteorolgicas, superficie afectada, medios movilizados), el Desarrollo cronolgico del incendio (Sistema Integral de
Gestin de Emergencias-SIGE. DGPCE.
Ministerio de Interior) y la Valoracin de
los parmetros utilizados en las declaraciones de NGP en contraposicin a
los exigidos normativamente. De este
modo se desarrolla una ficha de cada
uno de los incendios para comparar
la declaracin de NGP objetiva (la que
queda definida en la normativa) con la
declaracin de NGP declarado (la que
se hizo durante el incendio) (Figura 1.1
y 1.2).
Como conclusiones principales en
esta comparativa se deduce el uso de
las declaraciones de NGP en los incen-

dios forestales principalmente como


herramienta de peticin de medios de
extincin, y no como un elemento para
definir el nivel de gravedad potencial de
dicho incendio. Adems, la evolucin
de la clasificacin de NGP de acuerdo
con el cambio de las condiciones meteorolgicas, topogrficas, del medio,
etc., como apuntaba la Directriz Bsica
de Incendios Forestales, careca de
metodologa objetiva.
Por ltimo, la Directriz Bsica
(1993) defina todos y cada uno de sus
niveles para incendios activos, no para
los incendios en fase de control o extinguidos, mantenindose declaraciones
de NGP en estas fases en la muestra
de incendios objeto de estudio del presente trabajo.
En la bsqueda de factores tenidos
en cuenta para la elaboracin de una
nueva metodologa para la clasificacin de los incendios forestales en
funcin de su gravedad, se realiza
un repaso general de los principales
sistemas internacionales de predic-

2015. N.o 64

cin de peligro de incendios forestales


(Sistema Estadounidense de Peligro
de Incendio Forestal (NFDRS); Sistema
Canadiense de Peligro de Incendio
Forestal (CFFDRS); Sistema de Peligro
de Incendio Forestal propuesto por
el Joint Reseach Center JRC- (Unin
Europea), y Grado Actual de Peligro de
Incendios Forestales (DGCNA)), para
tener una perspectiva global de cmo
tras nuestras fronteras y en pases con
problemtica semejante en incendios
forestales se determina el peligro de
los mismos y su relacin con la gravedad.
ndice de Gravedad
de Incendio Forestal (IGIF)
ras el anlisis de los NGP y los factores de los que dependan, se propone una metodologa de clasificacin
objetiva de incendios forestales segn
su gravedad en funcin del ndice de
Gravedad de Incendio Forestal (IGIF).
Se define el ndice de Gravedad
de Incendio Forestal (IGIF) como un
ndice objetivo resultado de considerar
y ponderar una serie de factores que
describen un incendio en tiempo real,
en funcin del comportamiento del
incendio y de la vulnerabilidad de los
bienes y personas real o potencialmente afectados por este.
Se considera que la clasificacin de la
gravedad debe ser independiente de los
medios de extincin. Marco que recoge
la nueva Directriz Bsica de Planificacin
de Proteccin Civil de Emergencia por
Incendios Forestales aprobada el pasado
15 de noviembre de 2013.
Tambin la evaluacin de la gravedad de un incendio debe realizarse
por separado, al margen de cualquier
otro, debido a los factores que la generan. Estos factores se describen a
continuacin y se agrupan en un ndice
de Comportamiento y Dificultad de
Extincin y un ndice de Vulnerabilidad,
los cuales describen el comportamiento del fuego y los elementos vulnerables afectados en el rea del incendio
y la futura progresin del mismo.
De esta manera se propone el ndice
de Gravedad de Incendio Forestal (IGIF)
para un uso operativo y rpido sobre el
terreno, aplicando la siguiente matriz
para su clculo:
Para determinar el ndice de
Gravedad del Incendio Forestal se suman las puntuaciones de aquellos factores presentes en el incendio. Cada

Condiciones
topogrficas

Pendiente
Accesibilidad

ndice de
Comportamiento
y Dificultad de
Extincin

Combustible

Continuidad
Condiciones
meteorolgicas

ndice de
Gravedad
de lF
(IGIF)

Velocidad viento
Temperatura
Edificaciones de Difcil
Evacuacin

Vulnerabilidad de
Personas y Bienes
ndice de
Vulnerabilidad

Combustibilidad

Infraestructuras,
Instalaciones y Edificios
de Riesgo
Evacuacin de la poblacin

Valor aadido

Patrimonio Histrico-artstico
Valor ecolgico

Figura 2. Esquema del ndice Gravedad de Incendio Forestal (IGIF)

factor tiene en la matriz una puntuacin


de 1, 3 o 5 puntos. El sumatorio de
las distintas puntuaciones para cada
factor determina el valor del ndice
de Gravedad de ese Incendio Forestal
(IGIF), segn la siguiente puntuacin:
Clasificacin de incendio forestal
segn el IGIF:
Incendio de Gravedad Baja (G1).
Puntos 612
Incendio de Gravedad Moderada
(G2). Puntos 1326
Incendio de Gravedad Severa (G3).
Puntos 2742
Incendio de Gravedad Suma (G4).
Puntos 4355
Como factor excepcional se destaca la Evacuacin de la Poblacin
por la impor tancia de este sobre la
seguridad de las personas (marcado
con un crculo en la matriz) y sus
implicaciones para los ser vicios de
Proteccin Civil. Independientemente
del sumatorio de los factores, cuando
exista la aparicin de este factor, el
incendio ser de gravedad severa o
suma, en funcin de si supera el umbral de los 42 puntos.
Con esta clasificacin se han analizado ms de 40 grandes incendios
de la ltima dcada y otros 67 de
menor entidad, para obtener la ponderacin adecuada por gravedad y
su divisin en clases, mediante la
comparacin de situaciones reales

Asociacin y Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales

con los factores propuestos y sus


ponderaciones.
De acuerdo a esta tabla, todo incendio forestal puede ser clasificado
en funcin de su gravedad segn la
siguiente escala.
Incendio de Gravedad Baja (G1).
Puntos 612
Incendio que por su comportamiento y evolucin no reviste gravedad
para las personas ni bienes de especial relevancia o valor ecolgico.
Incendio de Gravedad Moderada
(G2). Puntos 1326
Incendio que por su comportamiento no reviste gravedad para las personas, aunque puede que s para
bienes de especial vulnerabilidad,
pero su evolucin requiere intervencin para que no acreciente su
gravedad.
Incendio de Gravedad Severa (G3).
Puntos 2742
Incendio que por su compor tamiento reviste gravedad para las
personas, adems de para bienes
especialmente vulnerables, que por
su evolucin puede acrecentar su
gravedad si no existe intervencin
para controlarlo.
Incendio de Gravedad Suma (G4).
Puntos 4355
Incendio que por su comportamiento
reviste gravedad mxima para las
personas, adems de para bienes

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MATRIZ DE CLCULO DEL IGIF (Versin modelos de combustible de Rothermel)


Parmetros a
considerar /

/ Puntuacin a
sumar
Pendiente

Topografa
Accesibilidad

Combustibilidad
Combustible
Continuidad

Meteorologa

Velocidad Viento

Temperatura

Pte. Suave (<20%) o terreno


aledao poco accidentado.

Pte. Media (20 - 30 %) o terreno Pte. Fuerte (>30%) o terreno accidentado-escarpaaledao ondulado-accidentado. do.

Accesibilidad Alta por viales o


Accesibilidad Media por viales
buen trnsito de vehculos fuera o transito regular de vehculos
de ellos.
fuera de ellos.

Accesibilidad Baja por viales o nulo trnsito de vehculos fuera de ellos.

Combustibilidad Baja (Mod. 8,


9 ,10yll).

Combustibilidad Alta (Mod. 1, 3,4, 6, 12 y 13).

Combustibilidad Media
(Mod. 5, 7 y 2).

Continuidad Nivel 2. (Fcc 33


Continuidad Nivel 1. (Fcc< 33%,
-66%, y/o 10 - 100 metros de
o < 10 metros de distancia de
distancia de F.S del frente de
F.S del frente de llama)
llama)

Continuidad Nivel 3. (Fcc> 66 %, y/o > 100 metros


de distancia de F.S del frente de llama)

Velocidad viento Baja (<


lOkm/h)

Velocidad viento Media


(10 - 30km/h)

Velocidad viento Alta (> 30km/h)

Temperaturas Bajas (< 25C)

Temperaturas Medias (26-39 C) Temperaturas Altas (> 40 C)


Presencia de E.D.E. en el rea de afeccin del
incendio y/o futura progresin del mismo. (rea
recreativa, Campings,
Hospitales, Residencias geritricas, Colegios, etc.)

Edificaciones
de Difcil
Evacuacin

Presencia de I.I.E.R. en el rea de afeccin del


incendio y/o futura progresin del mismo. (Bases
areas; Gasolineras, Centrales de produccin de
electricidad o Industrias de productos contaminantes; Redes de suministros ordinarios y productos
inflamables, Vas de comunicacin de primer orden,
reas especiales y restringidas a la poblacin civil,
etc.)

Vulnerabilidad
Infraestructuras,
de Personas y
Instalaciones y
Bienes
Edificios de
Riesgo

Evacuacin de la poblacin de sus viviendas o municipios en el rea de afeccin del incendio y/o futura
progresin del mismo.

Evacuacin de
)
la poblacin

Valor aadido

Patrimonio
Histricoartstico

Afeccin de elementos y/o lugares de especial


relevancia catalogados y protegidos de carcter
histrico artstico.
Afeccin de espacios de especial relevancia ecolgica catalogados y protegidos, as como elementos
que por su singularidad, rareza o difcil perpetuidad
tambin gocen de especial proteccin.

Valor ecolgico

Figura 3. Matriz de Clculo IGIF

espacialmente vulnerables, que por


su evolucin requiere intervencin
para paliarlo.
Conclusiones
ras el anlisis de los resultados
del ndice de Gravedad de Incendio
Forestal (IGIF) obtenidos en los incendios forestales objeto de estudio,
se concluye que el ndice propuesto
(IGIF) valora los daos a la poblacin
y los bienes no forestales a travs del
ndice de vulnerabilidad, factores poco
abordados por ndices nacionales e in-

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ternacionales en relacin a la gravedad


de los incendios forestales.
La clasificacin de incendios forestales segn su gravedad en funcin del IGIF
es objetiva y depende de factores ponderados para su clculo y clasificacin.
Queda resuelta la carente metodologa de
clculo o protocolo objetivo de aplicacin
de los factores y la variacin de los NGP,
al proponer la matriz de clculo del IGIF.
Se desvincula la dependencia de
los medios de extincin de la gravedad
de los incendios forestales para su clasificacin en funcin del IGIF.

La clasificacin propuesta prioriza


la gravedad en funcin de la proteccin de las personas, incorporando un
factor condicionante (Evacuacin de la
poblacin) en el que se recogen las
consecuencias principales para las personas y los bienes no forestales, que
subordina la clasificacin del incendio
por gravedad a las calificaciones ms
altas, IGIF (G3) y IGIF (G4).
La evolucin del incendio forestal
es reflejada en la gravedad, al ser
la clasificacin propuesta funcin del
ndice dinmico IGIF, que representa

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Figura 4. Resultados y comparativa de incendios

las condiciones de comportamiento y


dificultad de extincin, junto con la vulnerabilidad de las personas y bienes,
cambiantes en el incendio forestal.
El IGIF tambin permite aplicar la
mxima gravedad de la clasificacin
[IGIF (G4)] a incendios que renan las
circunstancias requeridas en funcin
de los factores que lo definen. Se evita
el uso incorrecto del NGP 2, al no haberse declarado nunca el NGP 3, existiendo incendios con las circunstancias
que lo requeran.
La clasificacin de la gravedad de
los incendios forestales propuesta est
diseada para incendios activos y no
para los controlados, como ya indicaba
la clasificacin de los NGP.
Con la matriz de clculo propuesta se pretende conseguir la homogeneizacin de criterios para las 17
Comunidades Autnomas, especialmente importante en el caso de incendios simultneos en distintos puntos
del pas, para que la Administracin
General del Estado sea capaz de priorizar sus actuaciones en funcin del IGIF
asociado a los distintos incendios para
los que se solicitan medios de dicha
administracin.

Uso y aplicacin del IGIF


en la normativa vigente
egn se indica en el apartado
2.2 de la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil de
Emergencia por Incendios Forestales
2013, al objeto de facilitar una movilizacin eficaz y coordinada de los
medios y recursos de extincin y priorizar su utilizacin en situaciones de
simultaneidad de incendios forestales
en varias Comunidades Autnomas,
la matriz de clculo del ndice de
gravedad potencial presentada en el
anexo III del Plan Estatal de Proteccin
Civil para Emergencias por Incendios
Forestales 2014 pretende ser vir a que
la determinacin de este ndice pueda llegar a ser homogneo para toda
Espaa, y por lo tanto, ms fcilmente
comparable.
De cualquier forma, la matriz resultado del presente estudio se ha diseado para ser vlida y aplicable para
toda la heterogeneidad de incendios y
caractersticas del territorio nacional.
Sin embargo, y por ese carcter nacional del IGIF propuesto, cada Comunidad
Autnoma tiene libertad para definir su
propia matriz o mtodo de clculo a fin

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de que sea ms ajustado a su realidad


territorial, y siempre y cuando se justifique adecuadamente el criterio utilizado
y la razn para hacerlo. De cualquier
manera, el resultado de la misma ha
de cumplir la definicin de los cuatro
niveles de IGIF:
Incendio de Gravedad Baja.
Incendio que, por su comportamiento y evolucin no reviste gravedad
para las personas, ni bienes de especial relevancia o valor ecolgico.
Incendio de Gravedad Moderada.
Incendio que, por su comportamiento, no reviste gravedad para las personas, aunque puede que s para
bienes de especial vulnerabilidad.
Incendio de Gravedad Alta. Incendio
que, por su comportamiento, reviste gravedad para las personas, adems de para bienes especialmente
vulnerables.
Incendio de Gravedad Suma.
Incendio que, por su comportamiento, reviste gravedad mxima para las
personas, adems de para bienes
espacialmente vulnerables. Siendo
imprescindible la adopcin de medidas de proteccin y socorro.

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