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CONSTITUIO ECONMICA

5.

A Constituio Econmica. Noo de Constituio Econmica


na Constituio que encontramos a raiz, o cerne do Direito Econmico, porque a
se encerram os princpios fundamentais sobre os quais se vai erigir a organizao
econmica, matriz dos operadores econmicos, e se fixam os objectivos primordiais a
atingir pelo poder poltico.
Toda a Constituio inclui uma caracterizao da ordem econmica, ainda que seja
por omisso; na verdade, mesmo que uma Constituio pertena ao modelo liberal e
se limite a estatuir os direitos, liberdades e garantias dos cidados e as formas de
exerccio do poder poltico, o facto de nada se dizer sobre a economia, mormente a
propriedade dos meios de produo, significa que nesse mbito vigora a ordem
constitucional dos direitos fundamentais; por conseguinte, ser a propriedade privada a
dominar os meios de produo e a iniciativa privada a pontuar a vida econmica,
atravs da liberdade de acesso.
A Constituio pode ser considerada tendo em conta o seu objecto, o seu contedo
ou a sua funo (sentido material) e pode, por outro lado, ser vista atendendo
integrao normativa, ou seja, posio das suas normas face s demais regras
jurdicas (sentido formal).
A Constituio em sentido formal d-nos uma noo de conjunto de normas com
fora especfica, situadas num Plano hierarquicamente superior, enquanto o sentido
material aponta para uma sensibilidade jurdica, uma capacidade de sentir o valor da
norma no contexto do ordenamento jurdico, embora o seu lugar de formulao seja
extra-constitucional.
Em sentido formal: consiste no conjunto de normas e princpios que fazem parte
da Constituio Poltica e que tem objectivo de estruturar a Economia a partir da
interveno do Estado. Divide-se:
Princpios Fundamentais (arts. 2 a 9);
Direitos e Deveres Econmicos (arts. 58 a 62);
Organizao Econmica (arts. 80 a 100).
A Constituio Econmica portuguesa surgiu de forma bastante extensa no texto de
1976, consagrando uma interveno directa muito forte a qual se traduzia na
irreversibilidade das nacionalizaes e na existncia de um amplo Sector Pblico com
as diversas revises, a Constituio Econmica foi perdendo expresso de carcter
ideolgico em grande parte resultantes da linguagem socialista do texto originrio e
actualmente consiste num ncleo de preceitos que se encontram distribudos por
diversas partes do texto constitucional.
A actividade econmica actual surge na doutrina como uma Constituio de
mercado intervencional, este conceito significa que a base do regime econmico a
oferta e a procura com observncia da livre concorrncia entre agentes econmicos. A
propriedade privada essencial e surge como Direito Econmico fundamental dos
cidados, no entanto o Estado intervm na Economia tanto por via directa atravs do
seu Sector (Pblico) como por via indirecta, atravs das leis e decretos-lei que tm
objectivo regular o mercado.
O sistema econmico, modelo terico e abstracto, no se conseguindo atingir na
sua pureza ideolgica.

Regime econmico, forma concreta em que se aplica, condicionado pelo Estado


em que ele existe, variar diacrnicamente, ao longo do tempo e sincrnicamente,
de Estado para Estado.
6.

Constituio de 1976
1 Gnese e verso originria: consagrao de um regime poltico-econmico de
natureza mista: influncia ideolgica socialista (terminologia) garantia da propriedade e
da iniciativa privada.
2 Evoluo:
1.
Reviso 1982 actualizao da linguagem;
2.
Reviso 1989 actualizao estrutural consagrao de um regime
poltico-econmico intervencionado;
3.
Reviso 1992 Reviso extraordinria;
4.
Reviso 1997 apuramento do regime de mercado.
7.

Instrumentos de Tipo Socialista


Planos: que aparecem inclusivamente dotados de fora imperativa, para o Sector
Pblico Estadual; fora obrigatria, s aparecia por fora de contratos programa (todo o
Sector Econmico que celebrasse o contrato com o Estado).
Irreversibilidade das Nacionalizaes (1976 a 1989):
Nacionalizaes directas (feitas por via legislativa): consistiam em
diplomas vrios que identificavam as empresas nacionalizadas, as
nacionalizaes eram feitas apenas sobre capital nacional. As empresas de
capital estrangeiro foram salvaguardadas, no sendo nacionalizadas.
Nacionalizaes Indirectas (por arrastamento): algumas nacionalizaes
no foram planeadas pelo Estado. Mas ao nacionalizar algumas empresas,
nacionaliza segundas empresas que pertenciam ao grupo das primeiras, mas
estas segundas poderiam vir a ser desnacionalizadas: (1) tinham de ser
pequenas ou mdias empresas; (2) a empresa tinha que se situar fora dos
sectores bsicos da Economia (Lei 46/77); (3) os trabalhadores da empresa
tinham de ser ouvidos, no podendo entrar nos modelos de autogesto ou de
Cooperativa, se isso se desse no podia ser desnacionalizada.
8.

A 4 Reviso Constitucional (1997)


o mercado que surge em todo o mundo como modelo econmico de referncia,
sem prejuzo das diferenas locais ou regionais motivadas por entendimentos polticosociais de natureza pontual (menor ou maior interveno do Estado, preferncia pela
regulao ou pela insero em organizaes supranacionais, etc.).
Assim, denotando um regime misto, a Constituio de 1976 possibilitou uma ampla
interveno do Estado, em ambas as vertentes, situao esta que a 1 Reviso (em
1982) no veio alterar de modo significativo.
Desde a 2 Reviso Constitucional, veio a acentuar-se um novo enquadramento
para o Sector Pblico e uma nova moldura jurdica para as nacionalizaes; por
consequncia, o Estado tem podido, desde ento, diminuir o peso da interveno
directa, afastando-se de uma presena excessiva como agente econmico, sem
prejuzo de, ao nvel de interveno indirecta, ter visto reforada a sua autoridade na

Constituio em vigor; na verdade, no s o vasto elenco de alneas do art. 81 exige


uma interveno minuciosa e traduzida sobretudo na prtica de actos legislativos,
como a matria correspondente s Polticas Econmicas deixa supor uma
programao interventiva de amplo alcance ao nvel do enquadramento do processo
produtivo.
a)
Direitos e deveres econmicos:
Arts. 58 e 59 (Direito ao trabalho e direitos dos trabalhadores);
Art. 60 (Direitos dos consumidores);
Art. 61 (Iniciativa privada, cooperativa e autogestionria);
Art. 62 (Direito de propriedade privada).
b)
Organizao econmica: h uma quase que afinao dos preceitos
ordenadores da parte econmica da Constituio, tendo por finalidade a
adaptao de um mercado indiscutvel, embora sujeito, em certa medida,
aco voluntria dos poderes pblicos, directa ou indirecta, exercida sobre a
economia com vista a orient-la num sentido conforme poltica econmica
adoptada. Ao nvel dos sectores de propriedade dos meios de produo, se
continua a trade originria (Sector Pblico, Sector Privado e Sector Cooperativo
e Social), na ordem sistemtica conferida pela 1 Reviso Constitucional, h uma
nova densificao do Sector de gesto colectiva, uma vez que a so inseridos os
meios de produo vocacionados para a solidariedade social, desde que sem fins
lucrativos (art. 82/4-d).
9.

A Constituio Econmica
A tipologia das Constituies Econmicas, consiste nos vrios modelos
consagrados ao longo do tempo para ordenar as relaes de produo no contexto das
Constituies Polticas; existem trs tipos fundamentais que podem ser encontrados
durante o sc. XX:

Tipo Liberal: caracterizando-se por um mnimo de normas econmicas e pela


garantia da propriedade e da iniciativa privada;

Tipo Socialista: que foi adoptada na URSS e surgiu ao longo do sc. XX em


todos os Estados que adoptaram o Sistema Socialista baseando-se na
interveno do Estado na planificao da Economia e na restrio por vezes total
do Sector Privado;

Mercado regulado: este tipo contempla diversas formas desde o dirigismo


visvel na nossa Constituio de 33 at ao actual modelo de mercado
intervencionista e caracteriza-se pela atitude activa do Estado face Economia.
10. Princpio da Constituio de 1997
Artigo 2:
Estado de Direito Democrtico;
Soberania popular; pluralismo; organizao poltica;
Direitos Liberdades e Garantias dos cidados;
Separao/interdependncia de poderes;
Democracia econmica, social e cultural/democracia participativa.

um artigo de caracterizao geral do Estado. O voto tem de se reflectir na


organizao pblica. rgos de soberania diferenciados, mas so independentes em
relao aos poderes. O Estado vai ter interveno na Economia directa e indirecta.
A noo de Estado de Direito Democrtico fundamental para caracterizar a
Repblica Portuguesa, assim as ideias de primado da lei e da soberania popular
conjugam-se com os direitos, liberdades e garantias dos cidados os quais devem ser
promovidos e diferenciados pelo Estado. A democracia surge na qualidade de
objectivo, sendo destacadas as vertentes econmica, social e cultural.
Artigo 9: tarefas fundamentais o Estado vinculativos para os rgos de
soberania.
Independncia nacional;
Direitos, Liberdades e Garantias / respeito pelo princpios do art. 2;
Democracia poltica;
Direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais;
Patrimnio cultural;
Lngua portuguesa;
Desenvolvimento de todo o territrio.
As tarefas fundamentais do Estado, dizem respeito a vrias vertentes sendo a
Economia contemplada na alnea d); esta alnea remete-nos para os direitos
econmicos consagrados nos arts. 58 a 62 e tambm para o art. 81 que trata de
especificar as tarefas do Estado em matria econmica.
11. A interveno do Estado na vida econmica
As incumbncias prioritrias do Estado em matria econmica consistem num
conjunto de actos de interveno indirecta, ou seja, de condicionamento dos agentes
econmicos atravs da criao de regras, de polticas, e de medidas de apoio. No art.
81 encontramos diversas linhas de actuao do Estado de acordo com os objectivos
visados em cada alnea:
1.
Orientao do crescimento econmico: a alnea a) pertence a este grupo
bem como as alneas c) e d), visto que apresentam o objectivo comum de
promover um quadro de desenvolvimento econmico;
2.
Justia social: alnea b) dirige-se garantia de interveno do Estado do
sentido de correco dos desequilbrios na destruio da riqueza e dos
rendimentos, esta actuao do Estado vai realizar-se sobretudo atravs da
Poltica Fiscal.
3.
Relaes econmicas internacionais: a alnea f) consagra a necessidade de
ser estabelecida uma cooperao econmica internacional.
4.
Regulao de mercado: esta funo central da interveno indirecta do
Estado expressa nas alneas e), g), h), i), em particular mediante a aprovao de
leis de defesa dos consumidores e de proteco da livre concorrncia, em todos
os sectores da actividade econmica;
5.
Polticas sobre os recursos: as alneas j), l), m), so dirigidas necessidade
de interveno do Estado no mbito do desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
bem como no que diz respeito eficaz repartio dos recursos hdricos e maior
rentabilizao dos recursos energticos.

O art. 81, articula-se com os Planos e com as Polticas Econmicas, construindo o


programa obrigatrio para todos os Governos quanto aos objectivos que estabelece,
este preceito que nos leva a caracterizar a medida das interveno indirecta do Estado
na Economia.
12. Artigo 80 da Constituio
Os princpios fundamentais da organizao econmica tm por objectivo definir e
caracterizar o regime econmico, assim em 1976, o art. 80, explicitava a forte
influncia do Sistema Socialista, indicando como objectivos econmicos e sociais, o
desenvolvimento das relaes de produo socialista e apagando a importncia da
propriedade privada deste sector.
Com a 1 Reviso em 1982, o art. 80 estruturado de forma diferente e passa a
conter um conjunto de princpios indicados por alneas como forma de salientar a fase
de organizao econmica, ao mesmo tempo so retiradas algumas expresses
ideolgicas de tipo socialista, passando a ser utilizada uma sistematizao mista. A 2
Reviso Constitucional de 1989, trouxe algumas mudanas Constituio Econmica
adaptando-a ao regime de mercado intervencionado, mas o art. 80 no acompanha de
forma plena esta evoluo, s em 1997, o texto constitucional consagra como um dos
princpios da organizao econmica o investimento empresarial e a denncia privada,
ao mesmo tempo surge tambm o princpio da concertao social, ou seja, do
dilogo entre os parceiros sociais, para a resoluo de conflitos no processo produtivo.
Os princpios hoje constantes no art. 80 so desenvolvidos ao longo de toda a
Constituio Econmica.
13. A Constituio Econmica (sentido formal e sentido material); A tipologia
(caracterizao)
A Constituio Econmica o ncleo do Direito Econmico, tanto do ponto de vista
da hierarquia das normas como da sua prpria dimenso funcional; isto significa que a
Constituio Econmica estabelece as normas programticas e as normas estatutrias
do regime econmico vigente: (a) sentido formal, da Constituio corresponde s
normas que fazem parte da Constituio Poltica; (b) Constituio Econmica em
sentido material, corresponde a determinados diplomas (lei ou decretos-lei) cuja a
matria essencialmente para o regime econmico.
A tipologia das Constituies econmicas formada pelos vrios modelos de
regulao da Economia no contexto constitucional. Podemos distinguir vrios textos
histricos, sendo mais caracterstico a Liberal (a Constituio Econmica quase
inexistente), o Socialista (Constituio Econmica mxima), a Dirigista e a de Mercado
intervencionado.
14. Os Direitos e Deveres Econmicos (arts. 58 a 62)
Os Direitos e Deveres econmicos esto previstos na qualidade de deveres
fundamentais anlogos pelo que gozam particular proteco constitucional:
a)
Direitos relacionados com o trabalho (arts. 58 e 59): referem-se sobretudo
obrigao do Estado no tocante s polticas de pleno emprego e definio do
estatuto dos trabalhadores sendo esta categoria entendida no sentido

desenvolvido pelo Direito do Trabalho, ou seja, trabalhadores por conta de


outrem.
b)
Direito na qualidade de consumidor: este um Direito Econmico recente
que visa proteger a parte da procura considerando que se encontra vulnervel e
que deve ser por isso protegido pelo Estado.
c)
Direito ao investimento: surge como Direito de iniciativa econmica no art.
61, no se restringindo iniciativa privada garantindo tambm as formas,
Cooperativa e autogestionria (iniciativa econmica colectiva ou de tipo social).
d)
Propriedade privada: este um direito essencial para a caracterizao do
sistema econmico referencial, uma vez que a propriedade privada dos meios de
produo, implica a adopo do sistema econmico de mercado.
15. A evoluo dos princpios fundamentais da organizao econmica (art. 80)
A organizao econmica, assenta num conjunto de princpios basicamente
diversos entre si. As vrias alneas do art. 80, foram revistas em 1997 de modo a
reflectirem o modelo de mercado intervencionado onde concorrem agentes econmicos
diferenciados e onde o Estado fornece indicaes atravs dos Planos e orienta por
meio das Polticas Econmicas. O art. 80 tem hoje um carcter descritivo dos vrios
preceitos que constituem a organizao econmica.