MIRCOLES 23 DE SEPTIEMBRE DEL 2015 | 19:40

Menores infractores sern

privados de libertad hasta
10 aos
Modificacin aplica para menores que cometan delitos de
homicidio calificado, violacin, o integren una organizacin criminal

Cuando el adolescente acusado de los delitos mencionados (homicidio, feminicidio, extorsin etc.) adquiera la
mayora de edad, sern separados de los dems e internados en ambientes del INPE.(El Comercio)

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Kissyfur: el acusado de reclutar a sicarios adolescentes

El crudo testimonio de un sicario adolescente de 15 aos

Jvenes de 16 aos a la crcel? Poder Judicial pide analizarlo

Crcel para mayores de 16: ests de acuerdo con la iniciativa?

Los adolescentes entre 16 y menos de 18 aos de edad que cometan delitos como
el homicidio calificado, feminicidio, extorsin, pandillaje pernicioso o violacin sexual, o que
integren alguna organizacin criminal, sern privados de su libertad entre 6 y 10 aos, segn
una reciente modificacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Este cambio y otras modificaciones -que buscan regular las sanciones a adolescentes
infractores de la ley penal- estn contenidos en el Decreto Legislativo 1204 publicado hoy por
el Poder Ejecutivo en el marco de las facultades otorgadas para legislar en seguridad
ciudadana.
La misma sancin (de 6 a 10 aos de internacin o pena privativa de la libertad) recibirn los
adolescentes del mismo rango de edad quecometan lesiones graves contra otra persona,
cuando estn involucrados en sicariato, cuando asesinen a algn agente policial o cuando
promocionen o favorezcan al trfico ilcito de drogas.
En cambio, cuando se trate de adolescentes entre 14 y menos de 16 aos de edad que han
cometido los mismos delitos mencionados, la sancin de internacin en los centros
juveniles ser de 4 a 8 aos.
TIPOS DE SANCIONES
Se precisa que el adolescente que comete delito o falta, de acuerdo a la legislacin penal,
solo puede ser sometido a las siguientes sanciones: socioeducativas (por ejemplo, prestacin
de servicios a la comunidad), limitativas de derechos (no ausentarse de un lugar de residencia
sin autorizacin) y privativas de la libertad (internacin domiciliaria, libertad restringida o
internacin).
La internacin -que se aplica como ltimo recurso- es cumplida en los centros juveniles
exclusivos para adolescentes, preferentemente en el ms prximo al entorno familiar y social
del infractor. Los adolescentes son ubicados segn su edad, sexo, la gravedad de la infraccin
y el informe preliminar del Equipo Multidisciplinario del Centro Juvenil.
Cuando el adolescente acusado de los delitos mencionados (homicidio, feminicidio, extorsin
etc.) adquiera la mayora de edad, sern separados de los dems y trasladados a un ambiente
del establecimiento penitenciario que habilite el Instituto Nacional Penitenciario con dicha

finalidad, dentro de una seccin especial y separada de la poblacin penal ordinaria.

Documento de anlisis crtico sobre adolescentes

infractores
Enviado por quinto derecho

Partes: 1, 2
1.

El Objeto de Transformacin

2.

Diseo Terico- Metodolgico de la Propuesta

3.

Desarrollo de la propuesta

4.

Conclusiones

5.

Recomendaciones

6.

Bibliografa

7.

Anexos
CAPITULO I

El Objeto de Transformacin

Antecedentes y estado actual del Objeto de Transformacin

Esta investigacin cuenta con muchos antecedentes histricos, en cuanto a CEDIC de
la Universidad Regional Autnoma de los Andes, no cuenta con un proyecto similar a este, ya que es un tema
de controversia que en la actualidad se ha tomado mucho en cuenta no solo a nivel del Pas, sino tambin a
nivel Latinoamericano.
Si bien es cierto los adolescentes infractores tienen un proceso de juzgamiento especial, diferente al de los
adultos infractores, esto produce que los derechos de las victimas sean vulnerados. Recordemos que
el Cdigo de la Niez y de la Adolescencia nos habla claramente sobre la proteccin integral que el Estado,
la sociedad y la familia deben garantizar a todos los nios, nias y adolescentes, con el objetivo de lograr
sudesarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos establecidos en un marco
de libertad, dignidad y equidad.
Empezamos diciendo que el Nio, Nia y Adolescente esta revestido de muchos derechos que estn
consagrados en nuestra legislacin. Al hablar del inters superior del nio hablamos de un principio
encaminado a satisfacer el efectivo ejercicio del conjunto de derechos que posee este grupo, as las
autoridades estn obligadas a mantener un justo equilibrio entre estos derechos y a velar para que los
mismos se cumplan de una manera mas efectiva.
Recordemos que es el Estado el que protege a los Nios, Nias y Adolescentes ya que los considera como un
grupo de atencin prioritaria, el simple hecho de que sus derechos son mas fciles de vulnerar ha permitido a
nuestra legislacin protegerlos de todas las formas posibles, es decir que se dar prioridad a ellos y si
existiera un conflicto sern los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes los que prevalecern sobre los
dems derechos. .

Hablamos de vulneracin de los derechos de las victimas cuando, sus agresores, por ser adolescentes
infractores no son sancionados de una forma rigurosa, provocando estragos en la sociedad; ya que esto dara
paso a la reincidencia del acto delictivo por parte del adolescente infractor.
Debemos tomar en cuenta que el Cdigo de la Niez y Adolescencia es el cuerpo legal, encargado del
Juzgamiento de adolescentes infractores, lo cual no permite que exista mas rigurosidad en la sancin de la
infraccin, llegando quiz de forma indirecta a que la victima no se sienta satisfecha con la sancin impuesta
al Adolescente infractor.
Es difcil, pues, que se presente mas rigurosidad en la sancin o como se lo conoce en el Cdigo de la Niez
y Adolescencia, medidas socioeducativas , ya que este cdigo busca la proteccin de los nios y
adolescentes, haciendo que sus derechos se cumplan.
No debemos olvidar que las victimas tambin tienen derechos que deben ser respetados, es decir que aqu
estamos enfrentndonos a una equidad de derechos, lo cual quiere decir que la ley debe buscar la mejor
alternativa para que tanto victima como adolescente infractor, no sientan que sus derechos sean vulnerados.
Pues bien, los adolescentes infractores, al contar con un proceso de Juzgamiento especial, las autoridades
competentes para llevar estos casos, estn llamados a buscar la equidad de los derechos para las dos partes,
permitiendo que el adolescente infractor sea responsable de la infraccin cometida, a su vez sancionado de
una forma rigurosa, la cual evite que se presente reincidencias, o aun peor que el adolescente cometa una
infraccin con mayor gravedad que la anterior.
Objeto de Transformacin
La insuficiente rigurosidad en el procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores resulta un
mecanismo de vulneracin de los derechos de las vctimas.
Objetivos:
Objetivo General
Elaborar un documento de anlisis crtico sobre el procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores
como un mecanismo de vulneracin de los derechos de las victimas.
Objetivos Especficos
Fundamentar las bases tericas sobre el procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores
de los derechos de las victimas.
Determinar la vulneracin de los derechos de las victimas por la insuficiente rigurosidad en el
procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores.
Disear las bases para el desarrollo de un documento de anlisis crtico sobre el procedimiento de
juzgamiento de adolescentes infractores como un mecanismo de vulneracin a los derechos de las vctimas.
Beneficiarios
Este trabajo investigativo tiene como beneficiario directo a la Universidad as como a los estudiantes ya que
ser una herramienta til de consulta, de esta misma manera sern beneficiadas las victimas, cuyos derechos
son vulnerados por la insuficiente rigurosidad que existente en las medidas socioeducativas que se las
impone a los adolescentes infractores.
Tambin se evitar en cierta forma, la existencia de posibles reincidencias o sometimiento de infracciones
mas graves por parte de los adolescentes infractores, forjando as seres tiles para la sociedad del maana
Este trabajo de investigacin permitir de una forma guiar a los estudiantes de la Carrera de Derecho, ya que
puede servir como bases para futuros proyectos, siendo este un tema de actualidad vinculado con la
sociedad.
Este tema contiene antecedentes histricos y de actualidad para su ejecucin, como posibles soluciones a los
inconvenientes que existen con las resoluciones dictadas a los adolescentes infractores, las mismas que son
con poca rigurosidad.
CAPITULO II

Diseo Terico- Metodolgico de la Propuesta

Bases Tericas y Estado Actual del Objeto de Transformacin

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Definicin de Nino, Nia y Adolescentes
Un nio es un ser humano que an no ha alcanzado la pubertad. Por lo tanto, es una persona que est en la
niez y que tiene pocos aos de vida.

En su sentido ms amplio, la niez abarca todas las edades del nio: desde que es un lactante recin nacido
hasta la pre adolescencia, pasando por la etapa de infante o beb y la niez media.
El desarrollo del nio implica una serie de aprendizajes que sern claves para su formacin como adulto. En
los primeros aos de vida, el nio debe desarrollar su lenguaje para despus aprender a leer y escribir.
Con el tiempo, el nio pasa a educarse en la escuela y adquiere los conocimientos que la sociedad considera
imprescindibles para la formacin de las personas. En este proceso educativo, el nio asimila los valores de
su cultura y la concepcin vigente de la moral y la tica.
El Cdigo Civil ecuatoriano define a las personas en el artculo 21.
Art.21. Llamase infante o nio el que no ha cumplido siete aos; impber, el varn, que no ha
cumplido catorce aos y la mujer que no ha cumplido doce; adulto, el que ha dejado de ser impber;
mayor de edad, o simplemente mayor, el que ha cumplido dieciocho aos; y menor de edad, o
simplemente menor, el que no ha llegado a cumplirlos.[1]
El Cdigo de la Niez y Adolescencia expresa lo siguiente:
Art. 4.- Definicin de nio, nia y adolescente.- Nio o nia es la persona que no ha cumplido doce
aos de edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho aos de edad. Art.
5.- Presuncin de edad.- Cuando exista duda sobre la edad de una persona, se presumir que es nio
o nia antes que adolescente; y que es adolescente, antes que mayor de dieciocho aos. mall>[2]
En los dos cuerpos legales ya antes mencionados, hemos logrado apreciar, lo que la legislacin ecuatoriana
define a un nio o nia y aun adolescente.
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
Los derechos del nio son aquellos derechos que poseen los nios y adolescentes. Todos y cada uno de los
derechos de la infancia son inalienables e irrenunciables, por lo que ninguna persona puede vulnerarlos o
desconocerlos bajo ninguna circunstancia. Varios documentos consagran los derechos de la infancia en el
mbito internacional, entre ellos la Declaracin de los Derechos del Nio y la Convencin sobre los Derechos
del Nio. Estos documentos reconocen a los nios como sujetos de derecho, pero convierten a los Estados y
a los adultos en titulares de la obligacin de respetarlos y hacerlos respetar.
Los derechos humanos son universales, civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, pertenecen a
todos los seres humanos, incluyendo nios y jvenes. Tanto los nios como los jvenes gozan de ciertos
derechos especficamente relacionados a su status de menores y a sus necesidades de cuidado especial y
proteccin.
Los derechos humanos de los nios y jvenes se encuentran explcitamente enunciados en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, Convencin ms ampliamente ratificada en la historia. Estos derechos tambin
se encuentran en otros documentos internacionales, entre ellos, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, las Convenciones Internacionales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas formas
deDiscriminacin contra la Mujer, y otros Tratados y Declaraciones incluidos.
Los derechos humanos de los nios y jvenes incluyen los siguientes derechos invisibles, interdependientes,
e interrelacionados:
El derecho a un estndar de vida adecuado para el desarrollo intelectual, fsico, moral y espiritual de
los nios, incluyendo alimento, vivienda y vestido adecuado.
El derecho a la libertad de discriminacin basada en edad, gnero, raza, color,
idioma, religin, nacionalidad, etnia u otra condicin o status de los padres del nio.
El derecho al ms alto estndar y acceso a la salud.
El derecho a un medioambiente sano y saludable
El derecho a la educacin a una educacin bsica gratis y obligatoria, formas disponibles de una
educacin secundaria y superior, libre de todo tipo de discriminacin en todos los niveles de educacin.
El derecho a la proteccin de todo tipo de abuso fsico y mental.
El derecho a la proteccin contra cualquier explotacin econmica y sexual.
El derecho a la vida en un ambiente familiar. Los gobiernos deben proveer a las familias con
asistencia y apoyo cuando sea necesario para colaborar con las necesidades fundamentales del nio.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia expresa lo siguiente:
ART 81 Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que el Estado, la sociedad y la familia les
protejan contra la explotacin laboral y econmica y cualquier forma de esclavitud, servidumbre,
trabajo forzoso o nocivo para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, o que
pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la educacin.

Art. 82.- Se fija en quince aos la edad mnima para todo tipo de trabajo, incluido
el servicio domstico, con las salvedades previstas en este Cdigo, ms leyes e instrumentos
internacionales con fuerza legal en el pas. La infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior, no libera
al patrono de cumplir con las obligaciones laborales y sociales que le impone la relacin de trabajo. El
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, de oficio o a peticin de cualquier entidad pblica o
privada, podr autorizar edades mnimas por sobre la sealada en el inciso anterior, de conformidad
con lo establecido en este Cdigo, la ley y en los instrumentos internacionales legalmente ratificados
por el Ecuador.
Art. 84.- Por ningn motivo la jornada de trabajo de los adolescentes podr exceder de seis horas
diarias durante un periodo mximo de cinco das a la semana; y se organizar de manera que no limite
el efectivo ejercicio de su derecho a la educacin.
Los progenitores del adolescente que trabaja, los responsables de su cuidado, sus patronos y las
personas para quienes realizan una actividad productiva, tienen la obligacin de velar porque terminen
su educacin bsica y cumplan sus deberes acadmicos.
Art. 87.- Se prohbe el trabajo de adolescentes:
1. En minas, basurales, camales, canteras e industrias extractivas de cualquier clase;
2. En actividades que implican la manipulacin de substancias explosivas, psicotrpicas, txicas,
peligrosas o nocivas para su vida, su desarrollo fsico mental y su salud;
3. En prostbulos o zonas de tolerancia, lugares de juegos de azar, expendio de bebidas alcohlicas y
otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral o social del adolescente;
4. En actividades que requieran el empleo de maquinaria peligrosa o que lo exponen a ruidos que
exceden los lmites legales de tolerancia;
5. En una actividad que pueda agravar la discapacidad, tratndose de adolescentes que la tengan;
6. En las dems actividades prohibidas en otros cuerpos legales, incluidos los instrumentos
internacionales ratificados por el Ecuador;
y,
7. En hogares cuyos miembros tengan antecedentes como autores de abuso o maltrato.
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia determinar las formas especficas de trabajo
peligroso, nocivo o riesgoso que estn prohibidos para los adolescentes tomando en cuenta
su naturaleza, condiciones y riesgo para su vida e integrada personal, salud, educacin, seguridad y
desarrollo integral.[3]
Podemos apreciar que tanto los nios, nias y adolescentes estan protegidos por la Legislacin Ecuatoriana,
no solo integralmente, sino que tambin en el mbito laboral.
Lo cual garantiza una vida digna para los nios, nias y adolescentes.
Obligaciones para con los Nios, Nias y Adolescentes
El Estado, como representante de toda la sociedad, tiene la obligacin indeclinable de tomar todas las
medidas administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas
para garantizar que todos los nios, nias y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos, no
pudiendo alegarse limitaciones presupuestarias para incumplir las obligaciones establecidas: a) El Estado
debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda asumir adecuadamente
sus responsabilidades, b) El Estado, a travs del Sistema de Proteccin, garantizar a los nios, nias y
adolescentes el acceso a los programas y servicios para el disfrute de todos los derechos consagrados en
este.
La Constitucin de Repblica del Ecuador, expresa lo siguiente
Art. 44.El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las
nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio
de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas. Las nias, nios
y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento,
maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un
entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la
satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de polticas
intersectoriales nacionales y locales. Art. 45.
Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los
especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin

desde la concepcin. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica;
a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura,
al deporte yrecreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los
asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales
propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o
familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar. El Estado garantizar su libertad de
expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y dems formas
asociativas.
Art. 46.
El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y
adolescentes:
Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado
diario en un marco de proteccin integral de sus derechos.
Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el
trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva
del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr
conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o
su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades
siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El
Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de
cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas
alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier
medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas
de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los
dems especficos de su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.
Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor; o ambos, se
encuentran privados de su libertad.
Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o
degenerativas[4]
Tambin es pertinente mencionar los deberes que los nios, nias y adolescentes deben cumplir.
Pues sabemos que todos y todas las ciudadanas en nuestro pas tenemos derechos que deben ser
respetados en todas las instancias, pero as tambin la Constitucin y la legislacin secundaria nos dan
deberes u obligaciones que debemos cumplir. En este sentido, tambin los nios, nias y adolescentes tiene
deberes comunes a las y los ciudadanos ecuatorianos, compatibles a su edad y condicin, stos se
encuentran establecidos en el art. 64 del Cdigo de la Niez y Adolescencia y son:
Respetar la Patria y sus smbolos
Mantener la identidad nacional, respetar la pluriculturalidad, conocer la realidad del pas, a ejercer y
defender sus derechos y garantas
Respetar los derechos y garantas de los dems.
Practicar de valores como respeto, solidaridad, tolerancia, paz, justicia, equidad y democracia
Ser responsables en la educacin
Ser honestos y responsables en el hogar y en la escuela, colegio o cualquier institucin educativa.
Respetar a padre, madre, maestros y personas que sean responsables de su educacin y cuidado.
Cuidar y preservar el medio ambiente y los recursos naturales
El Estado, a travs de sus instituciones, los medios de comunicacin, la familia y la comunidad en
general, promover el fomento de valores y principios, a fin de que los nios, nias y adolescentes puedan
cumplir con los siguientes deberes:

Honrar a la Patria a travs del respeto a sus smbolos, hroes y heronas;

Valorar y respetar la familia como ncleo social, honrando y obedeciendo a sus padres o
responsables, quienes, a su vez, deben aceptar y respetar sus derechos y no contravenir el ordenamiento
jurdico;
Actuar con apego a los principios de la convivencia democrtica, solidaridad social y humana;
Respetar la libertad y diversidad de conciencia, pensamiento, religin y cultura;
Cumplir con sus responsabilidades escolares, familiares y comunitarios;
Contribuir a la preservacin del medio ambiente, a travs de la conservacin de los espacios de la
comunidad que habita;
Cumplir y respetar las leyes, al igual que cualquier otro deber establecido en las mismas.
LAS VICTIMAS
Definicin de Victima
Vctima es la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones
transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica o sensorial (visual o
auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos
debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal, realizadas
por gruposarmados organizados al margen de la ley.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda procese o condene
al autor de la conducta punible y sin consideracin a la relacin familiar existente entre el autor y la vctima si
lo hubiere.
Jurdicamente la vctima la relacionamos con la figura del perjudicado, que muchas veces ser el sujeto
pasivo del delito.
El perjudicado sera la persona fsica o jurdica que a consecuencia de la comisin de un delito, ve sus
derechos vulnerados por la delincuencia existente en el pas.
Se podr considerar tambin vctimas a los miembros de la familia o personas a cargo de la vctima directa,
as como a las personas que al intervenir para asistir a la vctima o impedir que se produzcan otras
violaciones, hayan sufrido daos fsicos, mentales o econmicos.
A todos los efectos legales derivados de un proceso penal, se considera vctima a:
a) Las personas directamente ofendidas por el delito.
b) Los padres e hijos de la vctima, su cnyuge o la persona que conviva con ella en el momento de
la comisin del delito ligada por vnculos especiales de afecto, el ltimo tutor, curador o guardador, los
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o por adopcin, o segundo de afinidad, el representante
legal y el heredero testamentario, en los delitos cuyo resultado sea la muerte del ofendido.
c) Las personas jurdicas en los delitos que les afecten.
d) Las instituciones, fundaciones y asociaciones legalmente constituidas, en aquellos delitos que afecten
intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de la institucin, fundacin o asociacin se vincule
directamente con estos intereses.
Las vctimas no son sujetos pasivos que han sufrido un dao, sino sujetos polticos que adquieren
un carcter activo en la exigibilidad de sus derechos vulnerados; rechazando trminos como "afectados" o
"sobrevivientes", pues ello elimina el carcter jurdico del concepto de vctimas, desde el cual se establece
que son sujetos que tienen derecho al esclarecimiento de los hechos, a la sancin de los responsables y a la
reparacin integral.
Las vctimas son los sujetos sociales que se oponen y resisten a la impunidad. Ante la ausencia de justicia o
la debilidad del aparato judicial se encargan de promover el esclarecimiento de los hechos.
Con frecuencia son ellas quienes encuentran las pruebas o los testigos que revelan la verdad de los
crmenes, estimulan la actuacin judicial, la recopilacin y conservacin de los documentos y archivos, as
como la difusin social de la historia.
Son testigos histricos y representan la memoria de los acontecimientos brutales que costaron la vida de las
vctimas directas y de las causas que han dado lugar a la violencia.
El ejercicio de esta funcin testimonial supone el legado de proyectos de vida, tradiciones culturales, sociales
y polticas que intentaron ser destruidas por la violencia al vulnerar los derechos de las personas cabe
recalcar que los derechos a una vida libre, sin violencia y pacfica entre personas se encuentra amparado por
la Constitucin del Ecuador.
Derechos de las Victimas

El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminacin y la comisin de infracciones y delitos.
La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes
niveles de gobierno.
As se encuentra tipificado en el Art 393 de la Constitucin del Ecuador donde se reconoce que la seguridad
es un derecho que no puede ser vulnerado sin una sancin.
El derecho a la verdad es un derecho humano al que nadie puede renunciar ni transferir, y que puede exigirse
en cualquier momento porque no vence en el tiempo.
Como vctimas, tienen derecho a conocer la verdad acerca de los hechos delictivos, la identidad de los
autores de los delitos, las causas de los mismos y las circunstancias en las que se cometieron.
El derecho a la verdad se ejerce cuando la vctima solicita y obtiene informacin sobre aspectos como, los
progresos y resultados de la investigacin, las circunstancias y los motivos por los que se cometieron los
hechos delictivos, y las circunstancias que rodearon los hechos violentos cometidos.
La sociedad tambin tiene derecho a conocer la verdad acerca de los actos delictivos sucedidos en la
actualidad y a las circunstancias y motivos en los que ocurrieron violentando los derechos humanos.
La vctima podr intervenir en el proceso penal conforme a lo establecido en la ley como tambin tendr
derecho a recibir un trato digno y respetuoso, a que se hagan mnimas, sus molestias derivadas del
procedimiento, a la salvaguarda de su intimidad en la medida en que no obstruya la investigacin y a la
exclusin de la publicidad en los actos en los que intervenga.
Los funcionarios y autoridades que intervengan en un proceso evitarn la difusin de informacin que
revele datos relacionados con la vida privada de la vctima o su intimidad respetando as el derecho a la
seguridad de cada persona que ha sido vulnerada en sus derechos y acogindose al art 82 de la Constitucin
del Ecuador donde manifiesta que El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la
Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades
competentes.
La vctima tendr derecho a ser escuchada antes de cada decisin que implique la extincin o suspensin de
la accin penal y, de ser el caso, a impugnarla.
Desde el inicio de un proceso penal, la vctima tendr derecho a ser informada por
el Fiscal o autoridad interviniente acerca del estado y trmite de la causa, el resultado del acto procesal en el
que ha participado y sobre la situacin del imputado a menos que se haya ordenado el secreto total o parcial
del proceso.
An cuando no hubiera intervenido en el proceso, la vctima deber ser informada por el juez o tribunal sobre
los resultados del proceso.
La vctima tendr derecho a ser acompaada durante el procedimiento por una persona de su confianza.
Tambin es un derecho trascendental de la victima recibir proteccin especial de su integridad fsica y
psquica, con inclusin de su familia inmediata y de los testigos que depongan en su inters, a travs de los
rganos competentes, cuando reciba amenazas o corra peligro.
Segn el Art 88 de la Constitucin del Ecuador.
La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la
Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u
omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin
del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular,
si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin
o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Dentro de las medidas de proteccin la vctima tendr derecho a mantener la reserva de su identidad, cuando
la gravedad del hecho as lo recomendare para el xito de la investigacin, hasta el momento del juicio.
Cuando la vctima se encuentre en riesgo, la autoridad competente deber adoptar las medidas de resguardo
necesarias para asegurar su integridad, pudindose disponer, adems, la reserva de su domicilio.
La victima tiene el derecho a la justicia gratuita manifestado en el Art 75 de la Constitucin del Ecuador.
Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus
derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en
indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.

Las vctimas tienen derecho a que se adelante una investigacin rpida, minuciosa, independiente e imparcial,
y a que se adopten las medidas necesarias para que los autores y los cmplices de los delitos sean
procesados, juzgados y sancionados debidamente con una pena proporcional al crimen cometido y al dao
ocasionado a las vctimas. font>
Tienen derecho a participar, plena y activamente, en forma personal y directa o a travs de un apoderado o
una apoderada de confianza, en todas las etapas del procedimiento de esclarecimiento judicial previsto en la
Ley.
Adems tienen el derecho a la reparacin integral del dao ocasionado, que implica no slo aliviar el
sufrimiento de las personas afectadas superando algunas de las peores consecuencias de la violacin a los
derechos humanos, sino que adems debe acompaar esas acciones inmediatas y necesarias con polticas
de cambio que modifiquen sustancialmente las condiciones de vida de la sociedad, transformando las
situaciones socioeconmicas inequitativas e injustas, que han sido un factor y una de las races del conflicto.
La bsqueda de la reparacin integral supone entonces la democratizacin de la sociedad y sus instituciones,
as como la adopcin de medidas preventivas para que no vuelvan a repetirse jams hechos que provoquen
la violacin de los derechos de las personas.
La Reparacin del dao causado consiste en la obligacin del adolescente de
Restablecer el equilibrio patrimonial afectado con la infraccin, mediante la reposicin del bien su restauracin
o el pago de una indemnizacin proporcional al perjuicio provocado segn al Art 369 numeral 4 del Cdigo de
la Niez y Adolescencia.
Una reparacin adecuada, efectiva y rpida tiene por finalidad la justicia, remediando las violaciones de los
derechos humanos que han sido vulnerados por la delincuencia existente en el pas.
El derecho a obtener reparacin comprende todos los daos y perjuicios sufridos por la vctima, y contempla,
medidas para restituir lo perdido o daado, es decir, medidas para que la vctima pueda volver a la situacin
en la que se encontraba antes del delito, medidas de indemnizacin o de compensacin de aquellas cosas
que no puedan restituirse; medidas de rehabilitacin que ayuden a recobrar la autonoma perdida; medidas de
satisfaccin para que las vctimas recobren su honor y dignidad, y medidas que garanticen la no repeticin de
los delitos.
Como medida de indemnizacin, la vctima tiene derecho a que la compensen por los daos materiales o
morales sufridos.
Como rehabilitacin, la vctima tiene derecho a medidas que contribuyan a su recuperacin fsica, moral o
psicolgica.
La vctima es un ser vulnerable por lo que el Estado est en la obligacin de hacer cumplir sus derechos como
una forma de resarcir el dao del que fue objeto para que pueda volver a desarrollarse en la sociedad como
un ente productivo.
Victimas frente a los Adolescentes Infractores
El principal derecho vulnerado de las victimas es la justicia ya que los adolescentes infractores estn
protegidos por el cdigo de la niez y adolescencia es por esto que se les aplica medidas socio educativas
que contemplan sanciones leves.
Las medidas socio educativas son acciones dispuestas por autoridad judicial cuando ha sido declarada
la responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal.
Su finalidad es lograr la integracin social del adolescente y la reparacin y compensacin del dao causado.
Las medidas socioeducativas que el Juez puede imponer son las siguientes:
1. Amonestacin.- Es una recriminacin verbal, clara y directa del Juez al adolescente infractor y a
sus progenitores o representantes, para que se comprenda la ilicitud de las acciones.
2. Amonestacin e imposicin de reglas de conducta.- Es la recriminacin descrita en el numeral
anterior, acompaada de la imposicin de obligaciones y restricciones de conducta, para que se comprenda la
ilicitud de las acciones y se modifique el comportamiento de cada involucrado, a fin de conseguir la
integracin del adolescente a su entorno familiar y social.
3. Orientacin y apoyo familiar.- Consiste en la obligacin del adolescente y sus progenitores o
representantes, de participar en programas de orientacin y apoyo familiar para conseguir la adaptacin del
adolescente a su entorno familiar y social.
4. Reparacin del dao causado.- Esta medida consiste en la obligacin del adolescente de
restablecer el equilibrio patrimonial afectado con la infraccin, mediante la reposicin del bien, su restauracin
o el pago de una indemnizacin proporcional al perjuicio provocado.

5. Servicios a la comunidad.- Son actividades concretas de beneficio comunitario que impone el

Juez, para que el adolescente infractor las realice sin menoscabo de su integridad y dignidad ni afectacin de
sus obligaciones acadmicas o laborales, tomando en consideracin sus aptitudes, habilidades y destrezas, y
el beneficio socio-educativo que reportan.
6. Libertad asistida.- Es un estado de libertad condicionada al cumplimiento de directrices y
restricciones de conducta fijadas por el Juez, sujeta a orientacin, asistencia, supervisin y evaluacin.
7. Internamiento domiciliario.- Consiste en una restriccin parcial de la libertad por la que el
adolescente infractor no puede abandonar su hogar, excepto para asistir al establecimiento de estudios o de
trabajo.
8. Internamiento de fin de semana.- Es una restriccin parcial de la libertad en virtud de la cual el
adolescente est obligado a concurrir los fines de semana al centro de internamiento para cumplir las
actividades de su proceso de reeducacin, lo que le permite mantener sus relaciones familiares y acudir
normalmente al establecimiento de estudios o de trabajo.
9. Internamiento con rgimen de semi-libertad.- Consiste en la restriccin parcial de la libertad por la
que el adolescente infractor es internado en un centro de internamiento de adolescentes infractores, sin
impedir su derecho a concurrir normalmente al establecimiento de estudio o de trabajo.
10. Internamiento institucional.- Es la privacin total de la libertad del adolescente infractor, que es internado
en un centro de internamiento de adolescentes infractores. Esta medida se aplica nicamente a adolescentes
infractores mayores a catorce aos de edad y por infracciones que en la legislacin penal ordinaria son
sancionadas con reclusin. A los adolescentes menores a catorce aos, se les aplicar nicamente en los
delitos de asesinato, homicidio, violacin, plagio de personas y robo con resultado de muerte.
Como nos damos cuenta las medidas socio educativas aplicadas en la actualidad son sanciones leves que
hace que se vulnere el derecho a la justicia ya que como victimas lo que esperamos es una sancin rigurosa
de acuerdo al delito que cometi el adolescente infractor para que este tome consciencia y no vuelva a
cometer actos delictivos que puedan afectar a las personas y a la sociedad en la que nos desarrollamos.
El estado debera comprometerse a garantizar y respetar el ejercicio y el goce de los derechos de los seres
humanos en contra de la violencia causada por parte de los adolescentes infractores.
El sistema de administracin de justicia ecuatoriano reproduce patrones socioculturales y sanciones leves
para proteger el derecho de los adolescentes infractores pero al hacerlo deja desprotegidas a las vctimas que
son un grupo vulnerable para la sociedad, dejando en la impunidad los delitos de los cuales fueron objeto.
Cabe recalcar que las medidas aplicadas por la administracin de justicia son ineficaces tanto en la aplicacin
de sanciones como en la reincidencia por parte de los adolescentes infractores ya que por la sancin leve que
reciben vuelven a cometer actos delictivos sin importarles que vulneran los derechos de la sociedad dejando
de ser as entes productivos para el pas y convirtindose en personas desagradables y sin valores para la
sociedad.
El acceso a la justicia es un derecho humano fundamental, tal y como reconocen los principales instrumentos
internacionales de derechos humanos y todos los marcos constitucionales. Hacer efectivo este derecho
implica la obligacin estatal de garantizar la existencia de un sistema judicial libre, independiente y eficaz, al
que toda persona, pueda acudir para exigir la reparacin de sus derechos vulnerados.
El acceso efectivo a la justicia requiere adems, que las personas conozcan los derechos de los que son
titulares y los mecanismos disponibles para exigirlos. Sin embargo, el pas se enfrenta a una elevada
impunidad que cuestiona fuertemente los pilares del estado de derecho en los que se sustenta la democracia.
La finalidad de la sociedad seria construir un sistema reparatorio legtimo, acorde al dao sufrido por las
vctimas, que contemple las indemnizaciones respectivas y les garantice las condiciones necesarias para vivir
una vida libre de violencia.
PROCEDIMIENTO DE JUZGAMIENTO
Procedimiento de Juzgamiento del Cdigo de Procedimiento Penal
En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el
derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los
derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.

3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est
tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no
prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente
y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y
carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un
mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En
caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la
persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,
administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn acceder a
todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado, por
una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni
fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma
en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o
defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o
defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los
argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por
la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a
responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por tribunales
de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas.
No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no
se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos,
resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se consideraran nulos. Las servidoras
o servidores responsables sern sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos.
En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes
garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la
comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de
jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se
exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de
juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la
prisin preventiva.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita emitida por
jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio
penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad
legalmente establecidos.

3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en

un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la
de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a
permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor
pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier
persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamente al
representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y
procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la accin o
procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar
su responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y
de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o de los parientes de
stas, con independencia del grado de parentesco.
Estas personas podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no podr exceder de
seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos
sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto.
10. Sin excepcin alguna, dictada el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona detenida
recobrar inmediatamente su libertad, aun cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la privacin de
libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la
personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por
delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de
penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas
proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no
privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo
necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas.
Procedimiento de Juzgamiento de los Adolescentes Infractores
La accin para el juzgamiento del adolescente infractor es de dos clases: pblica de instancia oficial y pblica
de instancia particular de acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Penal.
Los adolescentes infractores en la gran mayora provienen de hogares desintegrados por diferentes causas
en la mayora de casos por problemas familiares, econmicos o en general por problemas sociales.
Lastimosamente los centros de rehabilitacin no gozan de un esquema adecuado para la reinsercin de los
adolescentes en la sociedad, la gran mayora de ellos al recuperar su libertad vuelven cometer delitos de igual
o mayor gravedad que el anterior. El ministerio de justicia y de derechos humanos tiene que ser protagonista
en la adecuada reinsercin de menores infractores ya que los centros de rehabilitacin no cumplen con las
exigencias adecuadas que reza el Cdigo de la Niez y Adolescencia para una verdadera rehabilitacin e
insercin social de los menores infractores; a estos no se les deben considerar una cifra estadstica sino una
preocupacin para el desarrollo de excelentes programas sistemticos en la rehabilitacin.
Etapas del juzgamiento de Adolescentes Infractores
Art. 340.- Etapas.- El juzgamiento del adolescente infractor tiene las siguientes etapas:
1. La Instruccin Fiscal;
2. La Audiencia Preliminar;

3. La Audiencia de Juzgamiento; y,
4. La Etapa de Impugnacin.
>La etapa de investigacin procesal
Art. 341.- Conocimiento e inicio de la investigacin.- Conocida por cualquier va la comisin de un hecho
que revista caracteres de infraccin penal y en el que aparezca claramente comprometida la responsabilidad
de un adolescente, el Procurador iniciar la investigacin con el auxilio de la Polica Judicial especializada que
actuar bajo sus instrucciones.
Art. 342.- Indagacin previa.- Antes de iniciar la instruccin, el Procurador podr practicar una indagacin
previa. La indagacin previa tiene por objetivo investigar los hechos presumiblemente constitutivos de
infraccin penal que por cualquier medio hayan llegado a su conocimiento en el que se presuma la
participacin de adolescentes. Si se llega a determinar la identidad del adolescente supuestamente
responsable de la infraccin se da fin a la indagacin.
Art. 343.- Duracin de la investigacin.- En la investigacin de infracciones que justifiquen la aplicacin de
medidas privativas de la libertad, la instruccin del Procurador no podr durar ms de cuarenta y cinco das.
En los dems casos no exceder de treinta das. Estos plazos son improrrogables.
En caso de que el Procurador incumpla con los plazos sealados en este artculo, ser sancionado en la
forma prevista en la ley.
Art. 344.- El dictamen del Procurador.- Concluida la instruccin, si el Procurador concluye la inexistencia de
la infraccin investigada o la ausencia de responsabilidad del adolescente, la archivar y. cesar de inmediato
cualquier medida cautelar que se haya dispuesto en contra del investigado, en este caso el dictamen ser
escrito y motivado y se emitir en un plazo mximo de cinco das de concluida la instruccin.
En caso de determinar la existencia del delito y de considerar que al adolescente tuvo un grado de
participacin en el hecho, el dictamen ser acusatorio, cuando de la investigacin se haya determinado que
existe causas de excusa o justificacin se har constar en el mismo. El dictamen en cualquier caso ser
elevado hasta en un plazo mximo de cinco das de concluida la instruccin al Juez de Niez y Adolescencia
competente y con el expediente de la instruccin y la peticin de audiencia preliminar. El dictamen acusatorio
deber describir la infraccin con las circunstancias, los nombres y apellidos del adolescente investigado, el
lugar donde debe citrsele, los elementos de conviccin reunidos y los fundamentos de derecho.
Recordemos que los adolescentes son inimputables, por tal motivo no sern juzgados por los jueces
ordinarios y de esta manera no se les podr aplicar las sanciones establecidas en las leyes penales, es aqu
donde nosotros podramos claramente mirar como nuestra legislacin protege de una manera extensiva a los
adolescentes dndoles la facultad que por su calidad de adolescente sea juzgado de una adems manera
diferente.
En el proceso de juzgamiento, adems de establecer el grado de participacin, las circunstancias en las que
se produjeron y dems circunstancias del hecho tambin investiga la personalidad del adolescente,
su conducta y el entorno en el que se desenvuelve con el objetivo de determinar las medidas socio educativas
ms favorables para que el adolescente fortalezca de una manera mas apropiada el respeto por las leyes y
as asuma una postura constructiva en la sociedad.
Anlisis del Procedimiento de Juzgamiento del Cdigo de Procedimiento Penal, frente al
Procedimiento de Juzgamiento de los Adolescentes Infractores
Claramente podemos ver la cruda realidad de nuestro pas y al momento de comparar entre el juzgamiento de
adolescentes infractores y adultos en general nos damos cuenta que tal vez el problema radica en la falta de
aplicacin a las leyes para ambos casos y en especial para los adolescentes infractores tener en cuenta que
debemos ser ms radicales al momento de juzgarlos.
La medida socio educativa ms grave aplicable para una infraccin ser de un periodo de dos aos de
privacin de la libertad entonces claramente vemos que por ms o menos grave que sea la infraccin la pena
aplicable no ser superior a dos aos de la privacin de libertad.
Si bien a los adolescentes les hemos dado la potestad de ser participes de manera activa en el proceso
de democracia de nuestro pas desde los 16 aos de edad, entonces claramente al entregarles este derecho
facultativo estamos hablando de que ellos son lo suficientemente responsables para formar parte de un
proceso complejo y de inters social.
Algo que nos llamo mucho la atencin es la garanta de proporcionalidad consagrada en el cdigo de la niez
y la adolescencia que nos dice que se garantizara la debida proporcin entre la infraccin y la medida socio
educativa a aplicarse, ya que para nuestro criterio si de por si las medidas socioeducativas no son para nada

proporcionales en relacin a las infracciones como puede ser justo que dichas medidas sean consideradas al
momento del cometimiento de la infraccin.
As encontramos que en algn momento de nuestra legislacin que reviste de un sin nmero de derechos
para aquellos que han cometido alguna infraccin no es la misma al momento de hablar de las victimas ya
que muchas veces aparte de que sus derechos han sido violentados han tenido que ver como los infractores
jams le han rendido cuentas a la justicia.
ADOLESCENTES INFRACTORES
Responsabilidad del Adolescente Infractor
Partiendo de esta definicin la misma codificacin nos seala que los nios y nias son absolutamente
inimputables y tampoco son responsables; por tanto no estn sujetos ni al juzgamiento ni a las medidas socioeducativas contempladas; no siendo as para el caso de los adolescentes quienes si bien son de igual forma
inimputables y, por tanto, no sern juzgados por jueces penales ordinarios ni se les aplicarn las sanciones
previstas en las leyes penales; mas cuando un adolescente cometa una infraccin tipificada en la ley penal
estar sujeto a medidas socio-educativas por su responsabilidad.
Al existir este problema nos podemos dar cuenta que el estado dentro de su constitucin protege a los
adolecentes infractores con una integracin familiar para as ayudar entendido como proceso de crecimiento,
maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones en un entorno
familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad en su entorno.
Asimismo est en relacin con lo que establece el Art. 175 de la Constitucin Poltica del Estado que indica
que las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracin de justicia
especializada, as como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la
doctrina de proteccin integral. La administracin de justicia especializada dividir la competencia en
proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
La accin para el juzgamiento del adolescente infractor es nicamente de accin pblica. Sin admitirse
acusacin particular en contra de un adolescente; por lo que las partes en un proceso sern nicamente el
Fiscal de Adolescentes Infractores antes Procurador y el adolescente enjuiciado. El ofendido participa en el
proceso y formula los recursos correspondientes cuando cree necesario para la defensa de sus intereses por
intermedio de Fiscal. En concordancia con las garantas del debido proceso para el caso de adolescentes se
cuenta con defensores pblicos especializados que se encargarn de la defensa de los mismos cuando estos
no cuenten con un defensor particular.
Despus de haber cumplido con su sancin se tiene que el adolecente infractor tiene un privilegio por el cual
se lo da al cumplir su mayora de edad y es que como algo interesante se dispone que los funcionarios
judiciales, administrativos y de polica, guardarn el sigilo y la confidencialidad sobre los antecedentes
penales y policiales de los adolescentes infractores quienes al quedar en libertad tienen derecho a que su
expediente sea cerrado y destruido, bajo esta premisa se prohbe hacer constar en el rcord policial ningn
antecedente de infracciones cometidas mientras la persona era adolescente; con este concepto todas las
entidades sean estas administrativas, judiciales o policiales debern destruir cualquier vestigio de
investigacin que se haya realizado cuando se encuentre un adolescente al momento en que este ya quede
en libertad.
Como hemos visto el procedimiento en el caso de adolescentes infractores realmente es especial y se puede
evidenciar que gozan de muchas garantas mismas que lamentablemente en la sociedad ecuatoriana son
tomadas como una forma de impunidad ya que los adolescentes por lo general son reincidentes, pues estos
son utilizados por las grandes mafias que se benefician de la legislacin benevolente a favor de estos, no
logrndose una real integracin social del adolescente que es el fin de las medidas socio educativas; por
cuanto el adolescente al salir del centro habiendo cumplido la medida lo que hace es volver al mismo medio
contaminado donde aprendi a infringir la ley y as pasan entrando y saliendo de los centros hasta que
cumplen la mayora de edad.
Partiendo de la concepcin del adolescente como sujeto de derecho y no como objeto de proteccin, permite
que el adolescente conozca que est sujeto a la aplicacin medidas socio educativas si quebranta la norma,
por esta razn el Cdigo de la Niez y Adolescencia estipula algunas de las garantas de que gozan los
mayores de edad, las que se encuentran consagradas en la Constitucin Poltica del Ecuador, a ms de las
que les corresponde por su condicin, estableciendo un tratamiento diferente del que se aplica a los adultos,
considerando su condicin Jurdico, socio educativo y la edad del nio, nia y adolescente, por lo que no
sern juzgados por jueces penales ordinarios, ni se les aplicarn sanciones previstas en las leyes penales.

Toda reforma siempre est asociada a un problema social, a los aspectos tcnicos, cientficos y culturales que
sobre dichos problemas se han desarrollado, a las respuestas que se dan para ser puestas en prctica. Sin el
perjuicio que significa poder caracterizar el problema en el pas, la incursin de jvenes en las diferentes
actividades violentas e ilcitas es compartida en muchos pases de Amrica y del mundo donde se encuentra
latente este problema.
Si bien la pobreza, la falta de escuela, de trabajo, la situacin de la familia, y violencias en la vida del joven
son factores que inciden en la desviacin de la conducta juvenil creando jvenes con conducta irregular, no es
menos cierto que existen jvenes sin educacin que viven en la ms completa pobreza sin embargo no
delinquen.
El aumento considerable de la incursin de los nios, nias y adolescentes en el sometimiento de delitos
penales, en muchos casos ha llevado a pensar que la solucin sera agravar las medidas socioeducativas y
los procedimientos para aplicarlas, pero esto sera incrementar la intervencin penal juvenil, congestionar los
despachos judiciales, es decir un caos en la administracin de justicia para los adolescentes.
Medidas Socioeducativas
Las medidas socioeducativas son acciones dispuestas por la autoridad judicial cuando ha sido declarada la
responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como infraccin penal, teniendo como nica finalidad
el de lograr la integracin a la sociedad del adolescente y la reparacin o compensacin del dao causado. Se
las puede definir doctrinariamente como acciones sustituidas, ordenadas por el Juez de la Niez y
Adolescencia, como consecuencia de la suspensin del proceso a prueba, una vez declarada la
responsabilidad del adolescente infractor cuando haya cometido un hecho criminal.
Estas medidas socioeducativas han sido creadas por el legislador con el fin de vincularlo con la sociedad y
que forme parte de ella, no puede permanecer aislado del medio familiar ni social, es el Estado el encargado
de darle una salida u orientacin luego de que se declare la responsabilidad del adolescente en el
cometimiento del hecho materia del enjuiciamiento, otro de los fines es el de reparar o compensar el dao
causado a travs de la reparacin del bien, su restauracin o el pago de una indemnizacin proporcional al
dao producido.
Para los casos de Contravenciones incluyendo las de trnsito terrestre, es competente para su juzgamiento el
Juez de la Niez y Adolescencia.
Entre las medidas socioeducativas aplicadas por el seor Juez de la Niez y Adolescencia tenemos las
siguientes:
LA AMONESTACIN: Es una recriminacin verbal, clara y directa del Juez al adolescente infractor y a sus
progenitores o representantes, para que se comprenda la ilicitud de la accin cometida.
AMONESTACIN E IMPOSICIN DE REGLAS DE CONDUCTA: Es la recriminacin descrita en el numeral
anterior, acompaada de la imposicin de obligaciones y restricciones de conducta, para que se comprenda la
ilicitud de las acciones y se modifique el comportamiento del adolescente involucrado, a fin de conseguir su
integracin a su entorno familiar y social, tiene una duracin de uno a tres meses;
ORIENTACION Y APOYO FAMILIAR: Consiste en la obligacin del adolescente, sus progenitores o
representantes de participar en programas de orientacin y apoyo familiar para conseguir la adaptacin del
adolescente a su entorno familiar y social, tiene una duracin de uno a tres meses.
REPARACIN DEL DAO CAUSADO: Esta medida consiste en la obligacin del adolescente de restablecer
el equilibrio patrimonial afectado con la infraccin, mediante la reposicin del bien, su restauracin o el pago
de una indemnizacin proporcional al perjuicio provocado;
SERVICIO A LA COMUNIDAD: Son actividades concretas del beneficio comunitario que impone el Juez, para
que el adolescente infractor las realice sin menoscabo de su integridad, dignidad, ni afectacin de sus
obligaciones acadmicas o laborales, tomando en consideracin sus actitudes, habilidades, del beneficio
socio-educativo que reportan, con una duracin de siete das a un mes;
LIBERTAD ASISTIDA: Es un estado de la libertad condicional, sujeto al cumplimiento de directrices y
restricciones de conducta fijadas por el Juez, a orientacin, asistencia, supervisin y evaluacin, con una
duracin de tres meses a un ao;
INTERNAMIENTO DOMICILIARIO: Consiste en una restriccin parcial por la que el adolescente infractor no
puede abandonar su hogar, excepto para asistir a los establecimientos de estudio y de trabajo y tienen una
duracin de siete das a tres meses,
INTERNAMIENTO DE FIN DE SEMANA: Es una restriccin parcial de la libertad en virtud de la cual el
adolescente est obligado a concurrir los fines de semana al centro de internamiento para cumplir las

actividades de su proceso de reeducacin, lo que permite mantener sus relaciones familiares y acudir
normalmente al establecimiento de estudio y trabajo y tiene una duracin de uno a seis meses;
INTERNAMIENTO CON REGIMEN DE SEMI LIBERTAD: Consiste en la restriccin parcial de libertad por la
que el adolescente infractor ingresa a un centro de internamiento de adolescentes infractores, sin impedir su
derecho a concurrir normalmente al establecimiento de estudio o de trabajo; tiene una duracin de tres meses
a dos aos;
INTERNAMIENTO INSTITUCIONAL: Es la privacin total de la libertad del adolescente infractor internado en
un centro de internamiento de adolescentes infractores, esta medida se aplica nicamente a adolescentes
infractores mayores de catorce aos de edad, por infracciones que en la legislacin penal ordinaria sean
sancionadas con reclusin. A los adolescentes menores de catorce aos, se les aplicar nicamente en los
delitos de asesinatos y homicidios, violacin, plagio de personas y robo con resultado de muerte.
Estas medidas socio-educativas que el legislador ha establecido para ser aplicadas a los adolescentes que
resulten responsables en el cometimiento de actos criminales en forma proporcional de acuerdo a la gravedad
del delito y a sus consecuencias, es una forma de decirle al adolescente que ser sancionado con una de
estas medidas si comete algn delito tipificado como infraccin penal, siempre considerando su edad y la
reincidencia no para terceros pero si en caso de que exista se le aplicar el mximo de duracin.
Estas medidas pueden ser sustituidas por el seor Juez de la Niez y Adolescencia siempre y cuando
exista informe favorable del equipo tcnico del Centro de Internamiento de adolescentes infractores, esto ha
sido previsto por el legislador, establecido en el Art. 371 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
De igual manera estos delitos prescriben en dos aos contados desde el da que se cometi la infraccin y las
Contravenciones en treinta das. Es as que las Medidas Socio-Educativas prescriben en el tiempo que el
Juez determine para su cumplimiento.
Control de las Medidas Socioeducativas
Las Medidas Socio Educativas son acciones dispuestas por la autoridad judicial cuando ha sido declarada la
responsabilidad del adolescente infractor en un hecho tipificado como infraccin penal. La finalidad es lograr
la integracin social del adolescente, reparacin o compensacin del dao causado. Art. 369 Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
La medidas socioeducativas son acciones sustitutas ordenadas por el seor Juez de la Niez y Adolescencia,
como consecuencia de la suspensin del proceso a prueba, remisin o luego de haber declarado la
responsabilidad penal del adolescente infractor, debiendo actuar bajo marcos legales prefijados ya que no
pueden inventarse las medidas ni aplicarlas a su gusto, siempre observando el principio de proporcionalidad
contemplado en el Art. 319 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Administracin de la justicia en la niez y adolescencia
Art. 190.- Definicin y objetivos del sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin integral a la
Niez y Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, pblicos y
privados, que definen, ejecutan; controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el
propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia; define medidas, procedimientos;
sanciones y recursos, en todos los mbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de
los derechos de los nios, nias y adolescentes, establecidos en este Cdigo, la Constitucin Poltica y los
instrumentos jurdicos internacionales. p>
rt. 191.- Principios rectores.- El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y

Adolescencia se fundamenta en los principios consagrados por la Constitucin Poltica de la Repblica, los
instrumentos internacionales y el presente Cdigo. p>
edece, adems, a principios especficos que informan su construccin como sistema: la participacin social,

la descentralizacin y desconcentracin de sus acciones; la legalidad, la economa procesal, la motivacin de

todo acto administrativo, y jurisdiccional, la eficiencia y eficacia; y la corresponsabilidad del Estado, la familia y
la sociedad. p>
rt. 192.- Organismos del sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y

Adolescencia est integrado por tres niveles de organismos: p>

Organismos de definicin, planificacin, control y evaluacin de polticas, que son: p>

El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia; y,

Los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia; p>
Organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos. Son: p>

Las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos;

 La Administracin de Justicia Especializada de la Niez y Adolescencia; y,

Otros organismos. p>
Organismos de ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos. Son: p>

Las entidades pblicas de atencin; y,

Las entidades privadas de atencin. rt. 194.- Naturaleza jurdica.- El Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia es un organismo colegiado de nivel nacional, integrado paritariamente por representantes del
Estado y de la sociedad civil, encargado de velar por el cumplimiento de los derechos establecidos en esta
Ley. Goza de personera jurdica de derecho pblico y autonoma orgnica, funcional y presupuestaria. p>
Est representado legalmente por su Presidente, que es el Ministro de Bienestar Social o su delegado
permanente. Contar, con un Vicepresidente, que ser elegido de entre los cuatro representantes de la
sociedad civil, quien subrogar al Presidente en caso de ausencia de ste. p>
Sus decisiones son de carcter obligatorio para todas las instancias componentes del Sistema. em>

rt. 195.- Funciones del Consejo Nacional.- Corresponde al Consejo Nacional de la Niez y

Adolescencia: em>
Definir y evaluar el cumplimiento de la Poltica Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia,
asegurar la correspondencia de las polticas sectoriales y seccionales con la poltica nacional de proteccin
integral y exigir de los organismos responsables su cumplimiento;
Aprobar el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral;
Formular las directrices generales, a nivel nacional, para la organizacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral y coordinar su aplicacin con los Concejos Cantonales;
Promover la creacin y fortalecimiento orgnico funcional de los Concejos Cantonales de la Niez y

Adolescencia y de las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos;

Vigilar el cumplimiento de los objetivos del sistema en todos sus componentes, a travs de sus distintos

organismos;
Conocer, evaluar, difundir y promover, consultas sobre los planes sectoriales, gubernamentales que tengan
relacin con los derechos de los nios, nios y adolescentes;
Definir la poltica nacional de adopciones y vigilar su cumplimiento;

Establecer los Comits de Asignacin Familiar, determinar la jurisdiccin de cada uno y designar a los
miembros que le corresponde de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo;
Designar las autoridades centrales para la aplicacin de instrumentos jurdicos internacionales y determinar

el organismo tcnico responsable de realizar el seguimiento y control del cumplimiento de los compromisos,
asumidos por el Estado Ecuatoriano en dichos instrumentos y de elaborar los informes correspondientes;
Proponer a los representantes del Estado Ecuatoriano ante organismos internacionales del rea de niez y
adolescencia, considerando candidatos que por su experiencia garanticen una representacin adecuada;
Promover la suscripcin de convenios, tratados y otros instrumentos internacionales que tengan relacin

con los nios, nias y adolescentes en el mbito nacional, apoyar las iniciativas que en este mbito se
promuevan desde los Concejos Cantonales;
Denunciar ante los rganos competentes las acciones u omisiones de servicios pblicos y privados que
amenacen o violen los derechos de los nios, nias y adolescentes;
Difundir los derechos, garantas, deberes y responsabilidades de la niez y adolescencia;

Crear y desarrollar mecanismos de coordinacin y colaboracin con los organismos internacionales,

pblicos o privados, que se relacionen con los derechos de la niez y adolescencia;

Conocer, analizar y evaluar informes sobre la situacin de los derechos de la niez y la adolescencia a

niveles nacional e internacional;

Vigilar que todos los actos ejecutivos, judiciales, legislativos y administrativos respeten y garanticen los
derechos de nios, nias y adolescentes;
Vigilar que las asignaciones presupuestarias estatales y de otras fuentes permitan la ejecucin de las

polticas fijadas por el Consejo Nacional, y formular recomendaciones al respecto; administrar el Fondo
Nacional para la Proteccin de la Niez y Adolescencia y transferir oportunamente los recursos que
corresponden a los Fondos Cantonales de Proteccin;
Aprobar de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y
Transparencia Fiscal su presupuesto anual y gestionar los recursos econmicos y humanos necesarios para
el cumplimiento de sus funciones;

Establecer un sistema de control de calidad y valores en los mensajes y programas de

los medios en funcin del mejor inters del nio, nias o adolescente;
Dictar sus reglamentos internos; y,
Las dems que se sealan en este Cdigo y ms leyes. em>

rt. 196.- Integracin y duracin de sus miembros.- El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia est

integrado por: em>

El Ministro de Bienestar Social o su delegado permanente;

El Ministro de Educacin o su delegado permanente;

El Ministro de Salud o su delegado permanente;

El Ministro de Trabajo o su delegado permanente;

El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador o su delegado permanente;

El representante legal del INNFA; y,

Cuatro representantes de las distintas organizaciones no gubernamentales y comunitarias, legalmente

constituidas, que tengan como finalidad la atencin, proteccin y defensa de los derechos de la niez y
adolescencia. em>
Descripcin de la Metodologa del Proyecto
2.2.1. Metodologa de la Investigacin
La investigacin es de tipo cuali-cuantitativa: Cualitativa, al tratarse de una investigacin de carcter Jurdico,
la interpretacin de los hechos y acciones quedan al arbitrio del investigador; y, Cuantitativa, pues para
interpretar ste fenmeno jurdico utilizamos frmulas matemticas y estadsticas viables para la seleccin de
la muestra e interpretacin de los datos.
2.2.2. Tipo de Investigacin
Segn los objetivos sta es una investigacin aplicada, porque pretende proponer componentes necesarios
para la creacin de un documento de anlisis crtico sobre el procedimiento de juzgamiento de adolescentes
infractores como un mecanismo de vulneracin de los derechos de las victimas.
Segn el lugar, esta es una investigacin de campo, ya que para obtener las opiniones de expertos en la
materia se acudir al lugar en donde se desarrollen sus actividades, en este caso es la Universidad Regional
Autnoma de los Andes "Uniandes" Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Derecho.
Adopta una modalidad documental porque para dar apoyo a este estudio, se seleccionar
importante informacin bibliogrfica, es decir doctrina y legislacin relacionada con la insuficiente rigurosidad
en el procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores ya que resulta como un mecanismo de
vulneracin de los derechos de las vctimas.
2.3 Diseo de la Investigacin de campo
2.3.1. Poblacin y Muestra
2.3.1.1. Poblacin
Este trabajo de investigacin se desarroll teniendo como universo a los Estudiantes de la Universidad
Regional Autnoma de los Andes "Uniandes" Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Derecho; para
determinar criterios jurdicos sobre el procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores como un
mecanismo de vulneracin de los derechos de las victimas.
2.3.1.2 Muestra de la investigacin
Los resultados que se seleccionan partieron de un total de 1323 profesionales del Derecho de la Ciudad de
Ambato, ya que es un universo amplio, por lo cual para obtener una muestra se parti de la siguiente frmula:

2.3.2 Mtodos, Tcnicas e Instrumentos

Durante el desarrollo de esta investigacin se aplicarn los siguientes mtodos:
Inductivo - Deductivo.Lo que permitir extraer, a partir de determinadas observaciones o experiencias particulares, un principio
general implcito con respecto a los Adolescentes infractores.
Para obtener o sacar consecuencias de un principio, proposicin o supuesto. En este caso se permitir
Establecer las bases necesarias para la propuesta de la creacin de un documento de anlisis crtico sobre el
procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores como un mecanismo de vulneracin de los
derechos de las victimas.
Analtico - Sinttico
De tal forma que podamos hacer una autntica valoracin sobre el procedimiento de juzgamiento de
adolescentes infractores como un mecanismo de vulneracin de los derechos de las victimas.
Para recomponer lo analizado y alcanzar verdaderas conclusiones sobre el objeto de transformacin.
2.3.2.2. Tcnicas
De igual forma ser necesario para la realizacin de este trabajo investigativo, tcnicas para la recoleccin de
datos como la encuesta realizadas a los Estudiantes de la Universidad Regional Autnoma de los Andes
"Uniandes" Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Derecho.
2.3.2.3. Instrumentos de la Investigacin
TCNICAS INSTRUMENTOS
Encuestas Cuestionario
ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
Despus de realizar las encuestas a los Estudiantes de la Universidad Regional Autnoma de los Andes
"Uniandes" Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Derecho, se obtuvo los siguientes resultados.
1. Conoce Ud. El procedimiento de juzgamiento de los adolecentes infractores?
Categora

Nmero

Porcentaje

si

50

72%

no

19

28%

total

69

100%

Interpretacin: De una poblacin de 69 personas el 72%; Conoce el procedimiento de juzgamiento de los

adolecentes infractores, mientras que el 28% no conoce este Procedimiento de Conocimiento.
Conclusin: Es importante conocer el Procedimiento de Juzgamiento de los Adolescentes Infractores, ya que
al tratarse de un procedimiento especial, tiene como un efecto secundario la vulneracin de los derechos de la
victima, esto ocurre segn la gravedad de la infraccin cometida.
Recomendacin: Es preciso que como estudiantes de Derecho, nos interesemos en seguir adquiriendo ms
conocimientos acerca del proceso de Juzgamiento de los adolescentes infractores, siendo pioneros para que
exista una equidad de derechos para las partes.
2. Piensa Ud., que el proceso de juzgamiento de los adolecentes infractores debe ser cambiado a normas
ms rigurosas?
Categora

Nmero

Porcentaje

si

60

87%

no

13%

69

100%

total

Interpretacin: De una poblacin de 69 personas el 87%; Piensa que el proceso de juzgamiento de los
adolecentes infractores debe ser cambiado a normas ms rigurosas 13% piensa lo contrario.
Conclusin: Es importante reconocer que el proceso de Juzgamiento de los adolescentes infractores, en la
actualidad son menos rigurosas, provocado una reincidencia, que esto a la vez, deja como resultado una
sociedad llena de delincuencia, que muchas veces no son correctamente sancionados.
Recomendacin: Que se implanten nuevas reformas a este proceso de Juzgamiento, con un nivel ms
riguroso en las medidas socioeducativas impuestas a los adolescentes infractores.
3. Cree Ud. que la insuficiente rigurosidad en el procedimiento de juzgamiento de los adolescentes
infractores vulnera los derechos de las victimas?

Categora

Nmero

Porcentaje

si

60

87%

no

13%

total

69

100%

Interpretacin: De una poblacin de 69 personas el 87%; Piensa que la insuficiente rigurosidad en el

procedimiento de juzgamiento de los adolescentes infractores vulnera los derechos de las victimas; mientras
que el 13% piensa lo contrario.
Conclusin: Desde siempre las victimas han sido las ms afectadas por ende sus derechos se les han
vulnerado, an mas se vulneran sus derechos con el proceso de Juzgamiento de los adolescentes infractores,
ya que al tratarse de un proceso especial, no permite que la infraccin cometida sea justamente sancionada.
Recomendacin: Es recomendable, que se preste una reforma en el proceso de Juzgamiento de los
adolescentes infractores, prestando de esta manera garants para las vctimas, adolescentes infractores, y a
la sociedad, evitando posibles reincidencias, o lo que es peor un hecho delictivo an mas grave.
Cree Ud. Que las medidas socioeducativas existentes en la actualidad compensan el dao
ocasionado a la victima?
Categora

Nmero

Porcentaje

si

13%

no

60

87%

total

69

100%

Interpretacin: De una poblacin de 69 personas el 87%; Piensa Que las medidas socioeducativas
existentes en la actualidad no compensan el dao ocasionado a la victima; mientras que el 13% piensa lo
contrario.
Conclusin: Pues sabemos que no existe una pena que pueda resarcir totalmente los daos ocasionados a
la vctima, an mas no lo puede hacer las medidas socioeducativas existentes, ya que no compensan en un
mnimo el dao causado a la vctima especialmente cuando se tratan de delitos con gravedad.
Recomendacin: Como ya se ha deducido, las medidas socioeducativas no tienen mayor rigurosidad, lo cual
es recomendable que ests sean reformadas, de acuerdo a la edad del infractor, y a la gravedad del hecho
delictivo.
5. Piensa Ud. Que una mayor rigurosidad en la sancin de los adolecentes infractores evitar una
reincidencia?

Categora

Nmero

Porcentaje

si

60

87%

no

13%

69

100%

total

Interpretacin: De una poblacin de 69 personas el 87%; Piensa Que una mayor rigurosidad en la sancin
de los ad0olecentes infractores evitar una reincidencia; mientras que el 13% piensa lo contrario.
Conclusin: Sabemos que la sociedad busca reducir la delincuencia imponiendo leyes que la regulen, al
existir medidas de sancin con un nivel elevado a la gravedad del hecho delictivo , estaramos evitando una
reincidencia, en especial con los adolescentes infractores, que se encuentran diariamente en un proceso de
formacin.
Recomendacin: Es recomendable reformar el proceso de Juzgamiento de los adolescentes infractores, y
por ende sus medidas socioeducativas, para lograr una formacin integral en dichos adolescentes, evitando
as la reincidencia de los mismos.
CAPITULO III

Desarrollo de la propuesta
3.1 Prembulo
Esta propuesta pretende colaborar con la sociedad, presentando nuestro anlisis de la problemtica
expresada acerca de los adolescentes infractores y sus vctimas
De esta manera exteriorizamos una propuesta de anlisis crtico sobre el procedimiento de juzgamiento de
adolescentes infractores como un mecanismo de vulneracin de los derechos de las victimas.
3.2 Antecedentes
Durante el tiempo de esta investigacin se ha llegado a varios anlisis acerca de la vulneracin de los
Derechos de las victimas de los adolescentes infractores, como resultado del proceso de Juzgamiento, ya que
no cuenta con el nivel de rigurosidad que necesita para compensar el cierto punto el dao causado a dicha
victima
Es as que hemos logrado obtener las bases necesarias para estructurar una propuesta de calidad en
beneficio de la ciudadana.
En especial a los estudiantes de la Universidad Regional Autnoma de los Andes de la Facultad de
Jurisprudencia, Escuela de Derecho proporcionando ideas innovadoras para el cambio de este proceso de
Juzgamiento.
3.3 Desarrollo del Cuerpo Central
Recordemos que es el Estado el que protege a los Nios, Nias y Adolescentes ya que los considera como
un grupo de atencin prioritaria, el simple hecho de que sus derechos son mas fciles de vulnerar ha
permitido a nuestra legislacin protegerlos de todas las formas posibles, es decir que se dar prioridad a ellos
y si existiera un conflicto sern los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes los que prevalecern sobre
los dems derechos. .
Es cierto que los nios, nias y adolescentes deben ser protegidos, pero lamentablemente esta proteccin se
ha convertido en un medio para que las sanciones de los adolescentes infractores no cumplan con la
rigurosidad que el dao causado por dicha infraccin lo exige.
Sobre todo no se ha pensado en las victimas que son quienes siempre tienen las de perder, ya que el dao
causado no se podr resarcir en un cien por ciento.

Es justo por lo menos que las medidas socioeducativas impuestas a los adolescentes infractores se
conviertan en un mecanismo de ayuda para la vctima.
Si bien es cierto el proceso de Juzgamiento de los Adolescentes infractores es un procedimiento especial, no
quiere decir que este debe ser sin un grado de rigurosidad, sin siquiera permitir que se compense el dao
ocasionado a la victima.
En nuestro punto de vista este proceso de Juzgamiento debe ser REFORMADO, como ya se lo ha hecho en
diversos pases de Latinoamrica.
Si buscamos un desarrollo econmico, poltico, tecnolgico, no debemos quedarnos atrs en el mbito
Jurdico. En esta reforma se debe permitir que las medidas socioeducativas se conviertan en medidas ms
rigurosas que marquen el nivel de gravedad del hecho delictivo.
Para que esta reforma tenga mayor efectividad se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:
Medidas Socioeducativas: En el Cdigo de La Niez y Adolescencia se reconoce Diez
Medidas Socioeducativas, las cuales deben convertirse en medidas ms rigurosas, clasificndolas de acuerdo
a la gravedad de la infraccin.
Edad Del Adolescente Infractor: Es muy importante que se tome en cuenta la edad del
Adolescente Infractor, ya que si hablamos de una edad de mayor de 16 y menor de 18 estamos considerando
que es consiente de las infracciones que realiza.
Personas encargadas de Custodiar el Cumplimiento de Estas Medidas
Socioeducativas: En este procedimiento de Juzgamiento intervienen muchas personas, como son las partes
procesales, el Juez quien dicta la resolucin de la Medida Socioeducativa impuesta, y las personas
encargadas de hacer que estas medidas sean cumplidas. Estas Ultimas son muy importantes, ya que de ellas
dependen la efectividad de la Medida Socioeducativa, por lo tanto se debera exigir un control, del
cumplimiento dichas medidas, para as lograr que el adolescente infractor reconozca el dao causado, y se
evite futuras reincidencias.
Con esta reforma se podr ofrecer mayor seguridad a la sociedad, disminuyendo as la delincuencia.
Tambin brindando seguridad a los nios, nias y adolescentes que muchas veces son explotados de
diversas maneras, inducindoles a cometer actos delictivos.
Existen muchos factores para la existencia de Delincuencia, los Nios, Nias y Adolecentes son un futuro de
cambio y de desarrollo.
Es por ello que al momento del cometimiento de una infraccin deben ser sancionados correctamente, sin
dejar en la impunidad el hecho, para as evitar una reincidencia o lo que es peor el cometimiento de un hecho
an mas grave del que ocurri anteriormente.
3.4 Impacto Jurdico y Difusin
Este proyecto, tiene un gran impacto jurdico, ya que lograremos aportar con ideas innovadoras a los
estudiantes de la Universidad Regional Autnoma de los Andes de la Facultad de Jurisprudencia, Escuela de
Derecho.
Tambin pretendemos hacer un aporte a la sociedad para que se logre la reforma de este proceso de
Juzgamiento, ya que traer muchos beneficios tanto para la victima como para la formacin del Adolescente
Infractor.
Para ello queremos que nuestro trabajo no quede solo en palabras, si no que sea un punto de salida para La
Reforma de esta ley; por lo cual pensamos difundirlo en una pagina de Internet de ayuda acadmica como lo
es www.monografias.com
As tambin se garantiza los derechos de las victimas, evitando que sus derechos sean vulnerados;
permitiendo que se sientan hasta unos ciertos puntos resarcidos en el dao ocasionado por el adolescente
infractor.
Pues esperamos que este proyecto no quede nicamente en texto, sino que sea una realidad para el
beneficio de la sociedad en general.

Conclusiones
o

A lo largo de nuestro estudio y anlisis, as como de las encuestas realizadas podemos llegar a las siguientes
conclusiones:
La insuficiente rigurosidad en el procedimiento de juzgamiento de adolescentes infractores
ocasiona en que los derechos de las vctimas sean vulnerados.

o
o

El nivel de rigurosidad en el proceso de Juzgamiento en los adolescentes infractores,

provoca adems que se presente una reincidencia, afectando a la sociedad.
La Reforma del Proceso de Juzgamiento de los Adolescentes Infractores, insertado de
mayor rigurosidad en las medidas socioeducativas, ayudar a bajar el nivel de infracciones de los
adolescentes, evitando que los derechos de las victimas sean an ms vulnerados.

Recomendaciones
o

En base a las conclusiones obtenidas del estudio realizado, podemos atrevernos a anotar las siguientes
recomendaciones:
Que se presente una equidad en los derechos de las vctimas ya que ellos siempre sern
los mas afectados, evitando que los daos causados por el adolescente infractor queden sin su sancin
merecida.
Que se sigan implantando nuevos proyectos de transformaciones a las medidas
socioeducativas, para que este se realice acorde a la edad del adolescente infractor, y a la gravedad de la
infraccin cometida.
Que la Reforma del Proceso de Juzgamiento de los Adolescentes Infractores, se lleve a
cavo, esta a su vez debe ser minuciosamente estudiada, para as proporcionar seguridad y garantas tanto a
la victima como al adolescente infractor.

Bibliografa
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

RUSCONI, Maximiliano, Cuestiones de Imputacin y Responsabilidad en el Derecho

Penal Moderno, Edit. Ad Hoc, Buenos Aires, 1997 Pp73 y Ss.
JAKOBS, Gnther, Derecho Penal Parte General. Fundamentos y Teora de la Imputacin
Objetiva. Trad.
Joaqun Cuello Contreras y Jos Luis serrano Gonzlez, Edit. Marcial Pons, Madrid, 1995
LINKOGRAFA
http://www.monografias.com
http://www.wikipedia.com
http://www.derechoecuador.com
CODIGOS DEL ECUADOR
Cdigo Civil Ecuatoriano; Actualizado a junio/2005
Cdigo Penal Ecuatoriano; Actualizado a Octubre/2009
Cdigo de Procedimiento Penal Ecuatoriano; Actualizado a Septiembre/ 2010
Cdigo de la Niez y Adolescencia Ecuatoriano; Actualizado a Enero/2011
Cdigo de Trabajo Ecuatoriano; Actualizado a Octubre/2009

Anexos
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o
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o
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o
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Recursos Humanos
Tutores:
Dr. Ral Recalde
Dra. Mnica Salame
Dr. Telmo Vaca
Ab. Sebastin Valdivieso
Dra. Mara Fernanda San Lucas
Investigadores:
Oscar Xavier Arcos Villarroel
Ana Magaly Molina Espinosa
Mariela Alexandra Salazar Amores
Andrs Abelardo Snchez Pez
Mnica Gisela Uribe Armas
ENCUESTA
Encuesta realizada a los Estudiantes de la facultad de Jurisprudencia

o
o
o

TEMA: Documento de Anlisis crtico sobre el proceso de Juzgamiento de adolescentes infractores como
mecanismo de vulneracin de los Derechos de las Victimas.
OBJETIVO: Determinar la vulneracin de los derechos de las victimas por la insuficiente rigurosidad en el
procedimiento de Juzgamiento de adolescentes infractores
INSTRUCCIONES:
Lea detenidamente las preguntas
Seale con una x la respuesta elegida
Evite tachones o enmendaduras
1Conoce Ud. El Procedimiento de Juzgamiento de los Adolescentes infractores?
Si
No
2. Piensa Ud. Que el proceso de juzgamiento de los adolescentes infractores debe ser cambiado a normas
mas rigurosas?
Si
No
3. Cree Ud. que la insuficiente rigurosidad en el procedimiento de juzgamiento de los adolescentes
infractores vulnera los derechos de las victimas?
Si
No
4.- Cree Ud. Que las medidas socioeducativas existentes en la actualidad compensan el dao ocasionado a
la victima?
Si
No
5.-Piensa Ud. Que una mayor rigurosidad en la sancin de los adolescentes infractores evitar una
reincidencia?
Si

No
Gracias por su colaboracin

PRESUPUESTO

Cronograma de Trabajo

Insumos

Cantidad

Equipo de Computo

$10.00

Internet

$20.00

Copias

$20.00

Anillados

$10.00

Impresiones

$20.00

Borrador del Proyecto

$30.00

TOTAL

$110.00

EL ADOLESCENTE INFRACTOR Y LA LEY PENAL

En los ltimos tiempos uno de los problemas que viene concitando preocupacin en
juristas, socilogos, psiclogos, mdicos, etc, son los graves delitos cometidos por
adolescentes en perjuicio de miembros de la sociedad. Esa preocupacin se trasunta en
diferentes estudios multidisciplinarios que tratan de encontrar las posibles causas de la
conducta desviada de los menores que daan seriamente a miembros de la comunidad
la que en determinados casos aplican la Ley de la costumbre, es decir el castigo que
muchas veces es la muerte ejecutada por el progenitor como ha ocurrido ltimamente.
Emilio Garca Mndez en la introduccin del libro Adolescentes y Responsabilidad
Penal" seala que " en pocos temas de la vida social persiste un nivel tan alto de
mistificacin de la realidad como en la responsabilidad penal de los adolescentes".
Considera el mencionado jurista que por una parte el desconocimiento y por otra la
hipocresa han constituido los nudos que desde hace ms de cien aos continuan sin
desatarse.) Efectivamente a travs de la historia el tratamiento del menor infractor
penal, nio, nia o adolescente fue diferente en los distintos pases del mundo. En la
antigedad la Ley del Talin se aplic indiscriminadamente a menores y adultos. En
las pocas posteriores la pena se moriger en cuanto a su dureza pero se impona en
forma general. Entre 1833 y 1899 diferentes pases dispensaron tratamientos de
"proteccin" y "asistencia " al menor, tal como: en 1833 en Alemania se estableci
Institutos Modelos para la readaptacin de menores, en 1854 en Inglaterra se
determin la reclusin en centros separados para los rnenores delincuentes: lo rnisfrio
ocurri en Espaa. Sin embargo los adelantos mencionados quedaron suspendidos en

18931 cuando los menores fueron remitidos a la crcel comn, lo que se rectific por su
fracaso, mediante nuevas leyes en 1904. En 1897 en Rusia se dispuso que el juicio de
los menores infractores entre 10 y 17 aos deba realizarse en audiencia especial, con
asistencia de los padres y a puertas cerradas. Finalmente en 1899 fue creado en la
ciudad de Chicago ('EE.UU. de N.A.) el "Primer Tribunal de Menores". Posteriormente
surgen otros Tribunales de menores: en Alemania en 1905; en Inglaterra en 1908; en
Francia en 1912 en Italia en 1917, en Espaa en 1919, en Portugal en 11-9-0 y en casi
todos los pases de Europa. En Amrica los primeros Tribunales de menores surgen en
Mxico y Brasil en 1924. En ese mismo ao en el Per se crea el "Primer Juzgado de
Menores" y en 1962 el Primer Tribunal de Menores en Lima. Al transcurrir del tiempo
los paises de Amrica adoptan nuevas formas de juzgamiento de los menores
denominados "peligrosos" creando correccionales donde en lugar de rehabilitarse al
menor se le preparaba para que se convirtiese en un futuro delincuente. En las
primeras dcadas del siglo pasado surge el denominado "Derecho de Menores, como
una disciplina autnoma con sujeto y objeto propio, informal en sus procedimientos,
eminentemente tutelar donde el sujeto prevalente es el menor. Es decir un derecho
pblco y social que debe girar en funcin del inters superior del nio. Entre 1924 y
1959 han de regir sendas declaraciones que tratan de motivar a la comunidad para que
dispensen una mayor atencin al menor. Ellas son, la Declaracin de Ginebra,
elaborada por la pedagoga Suiza Eglantine Jebb, el 26 de setiembre 1924; la
Declaracin de los Derechos del Hombre el 10 de diciembre de 1948, la que sera
denominada a partir del 5 de febrero de 19522 Declaracin de los Derechos Humanos"
y el 20 de noviembre de 1959 "La Declaracin de los Derechos del Nio". En la poca
antes mencionada slo imper la doctrina de la Situacin Irregular que apareci con el
nacimiento del llamado Derecho de Menores y la proclamacin de la Declaracin de
Ginebra. En lo referente al adolescente infractor penal marca una gran diferencia con
el tratamiento que debe dispensrsele a partir de la vigencia de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Por ejemplo en el Per se les consideraba a los infractores de la ley
pena] menores en estado peligroso y para ellos generalmente se les aplicaba como
medida el internamiento en una correccional por el tiempo que el juez creyese
conveniente. Es decir no era un sujeto de derechos sino una persona humana sujeta al
libre arbitrio de un Juez que adoptaba lo que el crea para la supuesta recuperacin de
menor. El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclam la Convencin sobre los Derechos del Nio, surgiendo un nuevo paradigma
nio sujeto de derechos" y la obligatoriedad de la aplicacin en toda resolucin de
cualquier "ndole", el principio del Inters Superior del Nio que no es otra cosa que la
priorizacin en la aplicacin de los Derechos Humanos al nio (la Convencin
considera nio a todo ser humano menores de 18 aos, salvo ley Nacional que le
otorgue la capacidad plena antes de los 18 arios). Surge con esta ltima declaracin la
llamada Doctrina de la Proteccin Integral. El artculo 40 de la Convencin seala que
los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio que sea considerado, acusado o
declarado culpable de infringir las leyes penales a ser tratado de manera acorde con el
fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por

los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga

la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que este
asuma una funcin constructiva en la sociedad. Seala que en cuenta las disposiciones
pertinentes de los instrumentos internacionales. Los instrumentos internacionales a
que se refiere son entre otros los siguientes: las Reglas de Beijing(219 de noviembre de
1985), que para efectos conceptuales considera*. a) menor a todo nio o joven que, con
arreglo M sistema jurdico respectivo, que puede ser castigado por un delito en forma
diferente de un adulto; b) delito es todo comportamiento (accin u omisin) penado
por la ley con arreglo al sistema jurdico de que se trata-, y c) menor delincuente es
todo nio o joven al que se ha imputado la comisin de un delito o se le ha considerado
culpable de la comisin de un delito. Considera una mayora de edad penal para los
efectos de los sistemas jurdicos respectivos (en Amrica Latina la edad para los efectos
penales se considera entre 12, 13 y 14 aos cumplidos hasta 18 aos incumplidos y
cumplidos). (En el Per a partir de julio del presente ario la mayora de edad penal es
de 14 a 18 aos, conforme al D. Leg. NO 990). Seala que en todas las etapas del
proceso se respetarn las garantas procesales y los derechos inherentes al adolescente
dentro de un debido proceso, entre otras- presuncin de inocencia, no detencin
arbitraria, derecho a ser informado de las acusaciones, derecho a no responder,
derecho al asesoramiento, derecho a la presencia de los padres o tutores, derecho a la
confrontacin de los testigos de interrogar a stos y el de echo de apelacin ante una
autoridad superior. Protege la intimidad del inculpado.
A travs de reglas distribuidas en 6 partes denominadas: principios generales-,
investigacin y procesamiento, de la sentencia y de la resolucin, tratamiento en
establecimientos penitenciarios y por ultmo la referida a investigacin, planificacin y
formulacin y evaluacin de polticas, seala las pautas sobre el proceso, juzgamiento y
dems normas atinentes al adolescente infractor penal. Asimismo se refiere la
Convencin a las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD), que si bien es cierto fueron proclamadas
por la Asamblea General el 14 de diciembre de 1990 deben tenerse en cuenta, las
directivas reconocen que la prevencion de la delincuencia juvenil es parte esencial de la
prevencin de delito en la sociedad, propugna que toda sociedad procuren un
desarrollo armonioso de los adolescentes y respete y cultive su personalidad a partir de
la primera infancia para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil. Consta de
67 directrices referidas a principios fundamentales-, alcance de las directrices
prevencin general; proceso de socializacin- poltica social; legislacin y
administracin de la justicia de menores e investigacin, formulacin de normas y
coordinacin. Antes de referirme a la normatividad jurdica existente en el Per, bueno
es transcribir lo escrito por Garca Mndez en libro antes mencionado: " Las
lresistencias a la implantacin de modelos de responsabilidad penal de los
adolescentes, desarrollo imperativo de los arts. 37 y 40 de la CIDN", estn
"democrticamente" distribuidas en un amplsimo espectro poltico - ideolgco. Estas
resistencias no son ni tcnicas ni sectoriales: constituyen un aspecto central y
emblemtico de las fragilidades de nuestras democracias. La razn central de (todas)

las resistencias remite invariablemente a la contradiccin existente entre la

discrecinalidad y el garatitisi-no. En otras palabras, al debate entre la razn M Estado
y el estado de la razn". Podemos afirmar que en el campo de tratamiento penal del
menor tericamente se ha superado la doctrina de la Situacin Irregular donde era
considerado como "peligroso" y sin ser sujeto de derechos reciba el tratamiento propio
surgido de la compasion o represion, ya que era una persona sin derechos individuales
ni garantas procesales en el juzgamiento. Es a partir de 1989, que con la Convencin
sobre los Derechos M Nio se adopta un nuevo paradgma: "nio sujeto de derechos"..
es decir, se suprime aquella tendencia de considerar al menor como un ser disminuido
incapaz de tener "derechos, garantas y libertades". La Convencin ha permitido que
los pases que la han ratificado, menos Sornalia y Estados Unidos, los hacen
beneficiarios de los Derechos Humanos, ya que el nio es un ser hurnano, una persona
ir epetible, un -an supremo de la Sociedad y el Estado que merece una especial
consideracin y tratamiento en virtud de su estadio de desarrollo psicofsico. Debemos
reconocer que en Amrica Latina, los ltimos decenios, los derechos humanos se han
convertido en el fundamento de un sistema poltico social basado en la promocin y
garanta del desarrollo de las personas, de todas ellas, sin discriminacin alguna. Los
derechos humanos han pasado a ser concebidos como el contenido esencial, la
sustancia de todo sistema democrtico. El nio, nia y adolescente surgen entonces
como personas humanas prioritarias de atencin y es por ello que todo el sistema,
incluyendo el referido al adolescente infractor gira en base al principio rector del
Inters Superior del Nio.
EL MENOR FRENTE A LA INIMPUTABILIDAD, IMPUTABILIDAD, CULPABILIDAD
Y RESPONSABILIDAD
Consideramos de vital importancia el tratar de dilucidar los temas siguientes:
inimputabilidad, imputabilidad, culpabilidad o responsabilidad en referencia con los
menores de edad que han infringido la norma penal. INIMPUTABILIDAD La
inimputabilidad es la ausencia de responsabilidad penal- por ejemplo el Cdigo penal
peruano seala, en el artculo -100, las causas de la exencin de penas, en el inciso
segundo, textualmente indica que estar exento de penal "el menor de 18 aos";
asimismo, el artculo 150 del mismo cuerpo de leyes prescribe que el que por su cultura
o costumbre comete un hecho punible sin poder comprender el carcter defictuoso de
su acto o determinarse de acuerdo a esa comprensin, ser eximido de
responsabilidad. Tal es el caso, de los enfermos mentales y de los menores de edad. Los
primeros incapaces permanentes si es que la enfermedad no es curable y los segundos
durante su minora de edad, la que se termina al cumplir los 18 aos de edad de
conformidad Con el artculo 1300 de la Constitucin Poltica del Per.
IMPUTABILIDAD La imputablididad tiene acepcin equivoca, por un lado, es imputar
o "atribuir a otro una culpa, un delito o una accin"' y por otro es la persona menor o
mayor de edad, a la que se indica como presunto autor, de la comisin de un delito o
falta, siempre que no sea un incapaz permanente. En la actualidad en el campo de la

Dogmtica Jurdico Penal, el estudio de imputabilidad aparece en cierta forma

relegado porque frente a la crisis del concepto de culpabilidad los penalstas buscan el
fundamento material. Lo expuesto anteriormente, nos lleva a sealar que la polmica
sobre la imputabilidad sigue movindose en torno al tema del libre albedro, que
iniciaron los seguidores de las Escuelas Clsicas y Positivistas. La visin actual que
sostiene la doctrina, sobre la lmputablidad tiene diferentes matices, as se le define
como capacidad de comprensin del injusto y capacidad de dirigir la actuacin
conforme a dicha comprensin, o sencillamente como capacidad de motivacin.
LA INIMPUTABILIDAD Y EL PERJUICIO SOCIAL.
TEORIAS: En el Per y en los pases latinoamericanos, la minora de edad forma parte
del Derecho Penal que recoge las causas de nimputabilidad y esto nos motiva a sealar
que el menor de 18 aos siendo imputable es inimputable para los efectos de la
imposicin de una pena, pero es responsable (culpable) y se hace acreedor a una
medida. Segn se seala que por razones de conceptualizacin de trminos, el menor
de edad es imputable de la comisin de delitos y faltas, pero a la vez es inimputable
teniendo en cuenta que la edad no le permite valorar en forma correcta el ilcito penal
en su real sentido. Hemos indicado anteriormente, que el menor de edad es imputable
pero a la vez es inmputable. Desde el punto de vista, lgico-jurdico tiene validez
dicha posicin? 0 es una forma de enmascarar una situacin real diferente? 0 las
medidas socio-educativas son sanciones restrictivas, limitatvas o privativas de la
libertad del menor? Considero que el adolescente no es inimputable porque es
responsable en el caso de ser culpable y se le "sanciona" con la medida
correspondiente. Reflexionemos sobre el particular- el menor de edad no es un incapaz
sino es una persona en desarrollo fsico e intelectual, sujeto de derechos de acuerdo a
la Convencin sobre los Derechos del Nio. Si bien es cierto que hasta los -18 aos, no
tiene capacidad de ejercicio, salvo las excepciones que seala el Cdigo Civil Peruano,
por ejemplo el reconocimiento de un hijo, el iniciar un proceso de alimentos, el
solicitar pago por los gastos de embarazo y parto, a partir de los 14 aos, el formar
parte del Consejo de Familia con voz y voto, el solicitar la remocin de su tutor a partir
de los 12 aos- el de contraer matrimonio civil a partir de los 16 aos y por ficcin legal
adquirir la capacidad de ejercicio plena por haber obtenido una profesin u oficio,
entre otros casos que seala la legislacin. No es entonces, un incapaz absoluto con
carcter de permanencia sino que es una persona humana cuyos derechos de accin
son restringidos en razn de la edad. Qu es el discernimiento? Si consideramos, que
el discernimiento es poder diferenciar lo bueno de lo malo, en el mundo globalizado en
que vivimos el nio adquiere discernimiento a corta edad, algunos sostienen que este
desarrollo para distinguir lo bueno de lo malo est ligado al aspecto cultural y
educativo, en consecuencia, si bien es cierto que su adquisicin no es homognea ha
variado fundamentalmente del que se tena por ejemplo en el siglo XVI y XVI , y el del
con el advenimiento de nuevas metodologas de la enseanza y apoyo tecnolgico
increble. Recordemos que el Cdigo Civil Peruano, seala que el menor con

discernimiento es responsable de los actos ilcitos que se cometan, se entiende en el

campo pecuniario. El Cdigo de los Nios y Adolescentes del Per y los de
Latinoamrica, despoja al menor de 12 aos y hasta de 14 incumplidos, autor del ilcito
penal que ha merecido el reproche de la sociedad de un proceso de corte penal y al
adolescente lo somete a un especial proceso penal.
CULPABILIDAD La culpabilidad es, segn Cobo del Rosal y Vives Antn "el reproche
personal que se dirige al autor por la realizacin de un hecho tpicamente antijurdico".
El menor para ser declarado culpable y responsable de haber actuado a realizar el acto
con discernimiento, o si se quiere podra decir con capacidad suficiente de entender el
dao que causa por su accin u omisin. Partiendo de que la inimputabilidad es una
etiqueta de minusvala al imputable, debe rechazarse, ya que en puridad de verdad va
en contra de un Debido Proceso, derecho fundamental de toda persona humana y
principio bsico de un Estado Social y Democrtico de Derecho. Por eso, opina el
autor, que es la expulsin del menor con pleno discernimiento del mbito de la
inimputable. A pesar de que lo que sostengo contradice posicin diferente en el pasado
creo con honestidad que es un tema que debemos reconsiderar, ya que esto tic aclara
sino enturbia la situacin real del menor. Creo que la posicin que tom apunta hacia
un objetivo. un entendimiento diferente de la inimputabilidad, una concepcin
respetuosa de la autonoma, igualdad y la dignidad del menor inimputable y de todos
los derechos que le son inherentes de acuerdo a la Constitucin del Per y a la
Convencin y Tratados Internacionales sobre Derechos del Nio. No podemos seguir
permitiendo que un ser humano en desarrollo sea minusvalorado. Ms an, cul es el
objeto de nuestro Cdigo Penal del Per de 19911? El artculo 1 del Ttulo Preliminar,
textualmente indica "este Cdigo tiene por objeto la Prevencin de delitos y faltas
como medio protector de la persona humana y de la sociedad, prevencin para evitar
la comisin del delito o falta y prevencin posterior para evitar que el sujeto activo
vuelva a delinquir y Cu a-les son los fines del Cdigo? El artculo IX del acotado
prescribe la pena tiene funcin Preventiva, Protectora y Resocializadora". Las medidas
de seguridad persiguen fines de Curacin, tutala y rehabilitacin. Estos dos artculos,
concuerdan con sendos artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica Peruana,
de la Declaracin Universal de los Derechos humanos, entre otros. En conclusin, el
fundamento de la responsabilidad penal vara de acuerdo a las diferentes doctrinas. En
la doctrina clsica se encuentra el fundamento en la idea, para que exista
responsabilidad (o culpabilidad) debe existir libertad. Carrara uno de los mximos
representantes de la Escuela Clsica italiana la responsabilidad penal es el resultado de
un proceso de imputacin gradual que va desde la comprobacin del encuadramiento
de la accin en la Ley, la configuracin del sujeto como su causa fsica, hasta llegar al
mbito de la indagacn de la imputacin moral la cual tiene dos peldaos: la
comprobacin del nexo psquico (conciencia y voluntad) y la evidencia de la libertad.
La posicin anterior ha sido criticada por Mir Pulg quien afirma que, si tratramos de
reunir las teoras que componen la corriente clsica tropezaramos con el obstculo de
que entre ellas no existe unidad, ya que los criterios seguidos por las tesis que la
conforman son incluso opuestos entre s, sin embargo, todas tienen como fundamento

la responsabilidad penal el criterio de! libre albedro y adems tuvieron en comn la

utilizacin de un mtodo racin alista, abstracto y deductivo. La culpabilidad como
categora autnoma se desarrolla cuando se hace la distincin entre lo injusto y la
culpabilidad. Esta distincin se realiza gracias al causalismo naturalista, corriente
influida por el positivismo naturalista del siglo XIX. Es as, que el delito es concebido
como una accin equivalente a un hecho propio de la naturaleza y cuyo resultado
produce una modificacin en el mundo exterior y por tanto el delito supona una
relacin entre accin y resultado. Segn la teora los elementos de la culpabilidad son: La imputabilidad - El dolo - La culpa La imputabilidad es la responsabilidad personal
del sujeto activo en la comisin del delito, y para el efecto debe haber actuado con
libertad y pleno uso de sus facultades intelectuales; es decir haber concurrido dos
elementos inteligencia y voluntad. Weizel con su finalismo culmina el concepto
normativo de la culpabilidad. En conclusin el finalismo Weizeliano afirma que
mientras las ciencias naturales vinculan la realidad con la causa, la ciencia del derecho
se fundamenta en la relacin ser humano y su intencionalidad. En este sentido existen
2 trminos "suceder" y "pensar", Finalmente podemos sintetizar lo expuesto que el
delito se produce por una accin humana ms que un proceso causal es un acontecer
final.
MODELO DE JUSTICIA DE MENORES
Hemos sostenido que el menor es inimputable a pesar de ser imputable de la comisin
de una infraccin pena. Lo anterior no debe llevarnos a considerar al menor exento de
toda responsabilidad, ya que esta concepcin fue precisamente uno de los argumentos
ms firme que sustent la doctrina de la Situacin Irregular". Consideramos que la
Inimputabilidad del menor debe valorarse como una exoneracin de responsabilidad
penal comn. Es decir, toda medida que se le aplique debe ser fruto de una decisin de
carcter valorativo. El problema radica en que si es responsable del acto infractoro.,
tpico, antijurdco y por ende culpable Habra que segursele un proceso igual que a
los adultos? De ninguna manera. Ah encontramos la diferencia: La investigacin penal
debe ser totalmente diferente y s deviene en culpable la medida socio-educativa en el
caso del adolescente debe contar con los elementos de tratamiento ms adecuado que
le permitan su real resocializacin. Hablamos entonces de un Derecho Penal especial,
que garantice todos sus derechos y libertades atendiendo a su etapa de evolucin
sicosomtica. Esbozaremos a continuacin los modelos de justicia de menores ms
importantes. La justicia de menores ha estado presidida por tres modelos:
1. El de proteccin 2. El educativo 3- El de responsabilidad.
MODELO DE PROTECCIN El modelo de proteccin estuvo y est inmerso dentro de
la doctrina de la Situacin Irregular" y se origina como consecuencia del nacimiento de
la sociedad industrial, las desigualdades sociales que van a originar brechas en la
sociedad. El Estado, en cierta forma es indiferente al menor que delinque y sol] las
clases sociales altas que con propsitos filantrpicos luchan por una exclusin de los

menores del sistema penal, creando un sistema de proteccin que incluye a los
mendigos, a los pobres y a los menores. La poltica asumida tiene rasgos positivistas ya
que os menores eran considerados como anormales, enfermos, a los que haba que
separarlos de su medio para reeducarlos. El modelo protector tiene objetivos de
caridad, piadosos, cuyo objetivo es proteger a los ms necesitados y ejercer control
sobre ellos sustituyndose al ejercicio de la patria potestad. Las medidas que se les
aplicaban eran la mayora de las veces penas libradas al libre arbitrio del juzgador. El
Per adopt, la doctrina del "menor irregular en el Cdigo Penal de 1924 que
indebidamente legisl sobre l en situacin anmica, luego, en el Cdigo de Menores
de 1962 en que los califica de "menores peligrosos" dentro de la nomenclatura que
seal a los que cometian "actos antisociaies". En 1990 al ratificar la Convencin sobre
los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y luego promulgar el Cdigo de los Nios
y Adolescentes en 1992 (Decreto Ley NO .2116102), reemplazado por el actual el ao
2000 (Ley NO 27337) vara su poltica penal referida al nio y adolescente infractor
penal, creando para el primero un tratamiento desjudicializado (Investigacin Tutelar)
y para el segundo una Investigacin Penal muy especial Crea medidas de proteccin
para los nios y medidas socio-educativas para el adolescente.
MODELO EDUCATIVO El modelo educativo comenz a finales de la Segunda Guerra
Mundial (1948 - 1949) y lleg aproximadamente hasta 1975. Su razonamiento se basa
en considerar al Estado como un guardin de la seguridad y responsable en la
erradicacin de la pobreza, mejorando las condiciones de trabajo, salud, educacin,
etc. Apunta a una poltica asistencial dirigida a la proteccin de los menores y las
mujeres. En el camipo de la Justicia de menores este modelo evoluciona en los aos
'60 hacia el educativo. Se fundamenta en la idea de evitar la inclusin de los menores
en la justicia penal. Para lograr el objetivo anterior participan jueces, policas,
educadores y trabajadores sociales los que buscan soluciones extrajudiciales evitando
un gran porcentaje del ingreso del menor al circuito penal. Se evitaron los mtodos
represivos, los que fueron reemplazados por acciones educativas. Se evitaba el
internamiento en correccionales. En el tratamiento en medio abierto se inclua a la
familia y a su entorno social y mediante medios educativos se trataba de lograr el
cambio de actitud conductora. Preconiza la libertad vigilada, con el clsico puente
que colabora: Juez- menor- familia - comunidad. Rige el Sistema Abierto, el que puede
cambiar al cerrado. Sin embargo, los trabajadores sociales partiendo de un carcter
estrictamente educativo en cuanto a su intervencin se refiere no distinguieron entre
menores infractores y necesitados de ayuda. Con este esquema la justicia es vista como
el ltimo eslabn del trabajo social. El Juez de menores es as considerado, casi como
un sper asistente social, tal como lo afirma Jimnez Salinas en su obra La justicia de
menores en el siglo XX. Una gran incgnita". En resumen, el modelo educativo intenta
evitar que los casos de los menores lleguen al conocimiento judicial, buscando
soluciones alternas.
MODELO DE RESPONSABILIDAD El modelo educativo, debido a la excesiva libertad,
cay en crisis en razn de que la vida de los menores en los aos 80 vari y haba
necesidad de una reforma. Un antecedente del modelo de responsabilidad lo tenemos

en el pronunciamiento del Consejo de Europa en torno a la justicia de menores, en un

documento sobre reaccin social de la delincuencia juvenil, elaborado por el Comit
Restringido de Expertos de 1987. Entre otras, sus principales recomendaciones fueron:
Adoptar una justicia de menores gil No permitir que ningn menor sea juzgado por
ninguna jurisdiccin penal ordinaria" Reconocer y reforzar los derechos del menor en
el proceso. Proporcionar formacin especializada a todas las personas que intervengan
en el proceso de menores". "Adoptar medidas con caractersticas. El modelo de
responsabilidad tiene por finalidad educar en la responsabilidad y evitar un discurso
de poltica criminal que bajo la apariencia protectora en realidad site W menor en
posicin desventajosa respecto al adulto, segn Jimnez Salinas. Los principios
rectores y rasgos caractersticos de este sistema, segn el autor mencionado, son los
siguientes: 1. El menor es ms responsable de sus actos; 2. Se da un acercamiento entre
las garantas y derechos de adultos y menores; 3. La intervencin de la justicia Se
limita a lo indispensable,, 4. En cuanto a las medidas, se ampla su catlogo y se reduce
su aplicacin la que conllevan privacin de libertad: y 5. Se introduce la necesidad de
establecer lmites a la edad penal. En el Per, la ratificacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio se hizo de acuerdo a la Constitucin Poltica de 1979 y se le
considera con mayor rango jerrquico y prioridad que la ley ordinaria. La Constitucin
Poltica de 1993 que nos rige seala en el artculo 550 que los Tratados celebrados por
el Estado y en vigor forman parte del Derecho Nacional", sin embargo, en la Cuarta
Disposicin Final se aclara sobre la Jerarqua de los Tratados, cuando indica
textualmente " las normas relativas a los derechos y a las libertades que la constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y con los Tratados y Acuerdos Internacionales, sobre las mismas materias
ratificados por el Per, en consecuencia la Convencin sobre los Derechos del Nio
tiene rango supranacional". De acuerdo a lo anterior, podemos afirmar que al menos
en el plano formal, los tratados internacionales en el Per, juega un papel importante
en la medida que sus disposiciones pueden orientar la forma de entender y aplicar la
normatividad interna. A pesar de ello, en el plano real, debido a la falta de
especialidad, en su mayora, por los operadores M derecho y los que dirigen
instituciones estatales referida a menores que la aplicacin es relativa por tres razones:
1.- Por el contenido mismo de los instrumentos internacionales que prevn
lineamientos muy generales que han llevado a la confusin, tanto a doctrinantes, como
a poltico-criminales-, 2.- Por los rezagos de la Doctrina de la Situacin Irregular que
atribuyen un papel paternal al Estado, trata al menor como un mero objeto de
proteccin y no reconoce su cualidad de sujeto de derecho, Son los nios invisibles en
algunas oportunidades y; 3.- En el plano de aplicacin material de estas disposiciones
nos encontramos ante la falta de aplicabilidad material de las mismas debido a la falta
de medios (humanos y materiales e instituciones) que pongan en prctica la letra de
stos- Faltan los tres pilares fundamentales para que los tratados se cumplan a
cabalidad, no solo en lo referente al adolescente infractor penal, sino a todos los
menores en circunstancias especialmente difciles. esos pilares, son-. a. Capacitacin y
conocimiento en derecho de menores por operadores M derecho, abogados, asistentes

sociales, mdicos, psiclogos, etc., que estn involucrados en la tarea de consolidar un

mundo mejor a los menores.. b. Infraestructura adecuada y suficiente en todos los
aspectos: centros educativos, campos recreacionales, hospitales, etc.,- y c. Partidas
adecuadas en el Presupuesto General de la Repblica para hacer realidad lo anterior.
TRATAMIENTO DE MENORES
En las reas de proteccin, rehabilitacin o readaptacin que comprende a los menores
en circunstancias difciles existen tres tratamientos que se dispensan- a. En medio
abierto b. En medio semiabierto c. En medio cerrado DE LA JUSTICIA PENAL
RESTAURATIVA 1.- Por Programa de Justicia Restaurativa se entiende todo programa
que utilice procesos restaurativos e intente lograr resultados restaurativos; 2.- Por
Proceso Restaurativo", se entiende todo proceso en que la vctima, delincuente y,
cuando proceda cuales crean otras personas o miembros de la comunidad afectados
por un delito, participen conjuntamente de forma activa en la resolucin de cuestiones
derivadas del delito, por lo general con lQ- ayuda de un facilitador; entre los procesos
restaurativos se puede incluir la mediacin, la conciliacin, la celebracin de
conversaciones y las reuniones para decidir sentencias, 3.- Por Resultado
Restaurativo", se entiende un acuerdo alcanzado como consecuencia de un proceso
restaurativo. Entre los resultados restaurativos se pueden incluir respuestas y
programas como la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad encaminados
a atender a las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y
a lograr la reintegracin de la vctima y el delincuente. El trabajo es esencialmente
jurdico, sealan los autores, con alguna informacin emprica. Recomienda la
realizacin de investigaciones empricas para un mejor conocimiento sobre las
posibilidades de soluciones restaurativas en el campo de la justicia penal de menores.
EL ADOLESCENTE INFRACTOR Y LA LEY PENAL EN EL PER
El 29 de julio del 2007 se promulg el D. Leg. N 990 mediante el cual se elev la edad
de 12 a 14 aos para los efectos de la modificacin de los arts. 184. 193, 194, agregando
194-A, 195, 196, 235, agregando 206-A. Dispone que los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales podrn atender el gasto de la implementacin y ejecucin de
programas o planes operativos diseados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, en coordinacin el Ministerio de Educacin y de Salud, asimismo con la Polica
Nacional y el Poder Judicial. con la finalidad de implementar la aplicacin de las
medidas socio-educativas en lo que se refiere al menor infractor. Con el anterior
Decreto Legislativo el Captulo XIII M Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley NO
1-7337) qued modificado en cuanto se refiere al adolescente infractor de la ley penal.
En nuestra patria se considera adolescente infractor a aquel cuya responsabilidad ha
sido determinada como autor o partcipe de un hecho punible tipificado como delito o
falta en la ley penal. De acuerdo a la definicin anterior slo pueden ser materia de
juzgamiento aquellos actos tipificados previamente en el Cdigo penal, respetndose
as el Principio de Legalidad. Reconoce al imputado de un delito o falta, en forma
expresa Derechos Individuales como: a no ser detenido arbitrariamente-, si lo es a

interponer la accin de Habeas Corpus- a ser informado el imputado, sus padres o

tutores o responsables, el Juez y el Fiscal el motivo de la privacin de la libertad, el
lugar donde se encuentra detenido y el nombre de su captor y permanecer separado de
los adultos detenidos. Le reconoce garantas del proceso tales como: los principios de
legalidad, de confidencialidad y reserva del proceso, las garantas de la administracin
de justicia consagradas en la Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los
Derechos del Nio, el Cdigo vigente y las leyes sobre la materia. En ningn caso debe
ser privado del derecho de defensa y de la observancia de las normas que rigen el
Debido Proceso. El Cdigo seala al adolescente infractor como sancin medidas
socioeducativas, tales como: amonestacin, prestacin de servicios a la comunidad
(mximo de seis meses), libertad asistida (mximo ocho meses), libertad restringida
(mximo doce meses) e internacin (mximo seis aos), el agregado del art. 2106-A
permite que el Fiscal de Familia pueda disponer el archivamiento de los actuados s
considera que la infraccin a la Ley Penal no revise gravedad y el adolescente hubiese
obtenido el perdn del agraviado por habrsele resarcido el dao. El fin de las medidas
socio-educativas tienen por objeto la rehabilitacin del adolescente infractor y se
cumplen en los Centros Juveniles. El cdigo trata sobre el pandillaje pernicioso y lo
define de la siguiente manera: (tal grupo de adolescentes de 122 aos y menores de 18
aos de edad que se renen y actan en forma conjunta para lesionar la integridad
fsica o atentar contra la vida, el patrimonio y la libertad sexual y ocasionar desmanes
que alteren el orden pblico" (artculo 119,12) y a la infraccin del siguiente modo: "al
adolescente que, integrando una pandilla perniciosa lesione la integridad fsica de las
personas, atente contra el patrimonio, cometa violacin contra la libertad sexual o
dae los bienes pblicos y privados, utilizando armas de fuego, armas blancas, material
inflamable, explosivos u objetos contundentes, cuya edad se encuentre comprendida
entre 12 y 14 aos de edad se le aplicar las medidas de proteccin previstas en el
presente cdigo. Tratndose de adolescentes cuya edad se encuentre comprendida
entre ms de 14 y 16 aos se aplicar la medida socio-educativa de internacin no
mayor de 4 aos, y, en el caso de adolescentes cuya edad se encuentre comprendida
entre ms de 16 aos y 18 aos se aplicar la medida socio-educativa de internacin no
mayor de 6 aos (artculo 194). Al definir el D. Leg. N 990 a la pandilla perniciosa
como al grupo de adolescentes mayores de 1 .1 aos y menores 18 aos de edad que se
renen y actan en forma conjunta para lesionar la integridad fsica o atentar contra la
vida, el patrimonio y la libertad sexual y ocasionar desmanes que alteren el orden
pblico, y al definir el artculo 194-A la infraccin leve sealando que "al adolescente
mayor de 14 aos que integrando una pandilla perniciosa, atenta contra el patrimonio
de terceros u ocasiona daos pblicos o privados, se le aplicar las medidas
socio-educativas de prestacin de servicios a la comunidad por un periodo mximo de
seis meses y finalmente al sealar en el artculo 194 como infraccin cometida por
menores entre 12 y 14 aos a quienes se le aplicar medidas de proteccin y tratndose
de menores entre ms de 14 y 16 aos" se le aplicar medidas socio-educativas de
internacin no mayor de 4 aos y si fuere de ms de 16 y 18 aos se le aplicar las
medidas socio-educativas de internacin no mayor de seis aos, considero existe cierta

incoherencia ya que por hechos similares a unos adolescentes entre 12 y 14 aos de

edad se le aplica medidas de proteccin, eminentemente tuitivas son dispuestas por
autoridades administrativas que realizan la Investigacin Tutelar y sealadas por el
Juez en base a dicha investigacin, en el. caso de los adolescente de 14 a 18 aos se
realiza va un procedimiento penal especial que finaliza con la imposicin de las
medidas socio-educativas. Hecha la reflexin anterior debo mencionar que al
adolescente infractor penal se le instaura previa denuncia del Fiscal de Familia una
investigacin por el Juez de Familia con intervencin del Fiscal, el defensor y la parte
civil. Finaliza con una sentencia que puede ser impugnada ante el superior y la
resolucin de este motivo de recurso de casacin. En resumen el menor infractor penal
segn nuestra legislacin puede cometer delitos o faltas y ser imputado como presunto
autor de ellos, sin embargo de acuerdo a la doctrina resulta inimputable,
inimputabilidad que lo hace irresponsable del hecho cometido. Opino que es una falsa
poltica porque el adolescente tiene pleno discernimiento, salvo que sea un incapaz
absoluto, y es responsable de los hechos que comete en forma consciente libre y
voluntaria, y por tanto debe hacerse merecedor a una sancin y no corno
hipcritamente se seala, medida, siendo sta en puridad de verdad una pena
restrictiva, limitativa o privativa de la libertad. Finalmente hay que recordar que
nuestro Cdigo Penal en el Ttulo Preliminar seala que "tiene por objeto la prevencin
de delitos y faltas como medio protector, de la persona humana y de la sociedad
(artculo I) y como fines la pena tiene funcin preventiva, protectora y
resocializadora", es decir se debe evitar la comisin de hechos que merezcan el
reproche de la sociedad, a quien se !e debe proteccin y si acaso se comete el delito o
falta debe resocializarse al adolescente previa rehabilitacin en centros realmente
especializados. Lo anterior slo podr ser una realidad cuando se le d la verdadera
atencin a la problemtica del menor peruano como otorgndose desde antes que
nazca, durante su nacimiento y a travs de su minora la atencin de salud, y
educacin, recreacin, etc. Y esto es posible primero con padres responsables de la
obligacin que tienen para con aquellos seres que han trado al mundo; el Estado
mediante presupuestos que hagan factible el apoyo efectivo a los menores en
circunstancias especialmente difciles y la comunidad toda, porque es un problema del
que pende el porvenir de la patria.

ADOLESCENTE INFRACTOR EN LA LEY PENAL

ADOLESCENTE INFRACTOR EN LA LEY PENAL

1 INDICE:

I.

INTRODUCCIN:

CAPITULO I: TRATAMIENTO DEL MENOR INFRACTOR A TRAVES DE LA HISTORIA

1.

TRATAMIENTO DEL MENOR INFRACTOR A TRAVES DE LA HISTORIA

1.1.

Referencias a Nivel Mundial

1.2.

Referencias a Nivel Nacional

1.3.

Surgimiento de la Justicia Penal Juvenil en el Per

1.4.

Teora del Proceso Penal del Adolescente

2.

LA EVOLUCION DEL TRATAMIENTO DEL INFRACTOR PENAL

2.1.

La Doctrina de la Situacin Irregular

2.2.

La Doctrina de la Proteccin Integral.

CAPITULO II: EL MENOR INFRACTOR

3.

Delimitacin de Trminos:

3.1.

La adolescencia:

3.2.

La adolescencia en el Per: Aspectos demogrficos y psicosociales

3.3.

Adolescencia y polticas sociales en el Per

4.

Doctrinas Referentes al Menor de Edad:

4.1. DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR

4.2. DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL (un cambio de paradigma)
CAPITULO III: EL ESTADO FRENTE AL MENOR INFRACTOR y la JUSTICIA PENAL JUVENIL
7.

EL ESTADO FRENTE AL MENOR INFRACTOR

7.1.

Control Social dirigido al Menor Infractor

7.2.

Modelos de Justicia Penal Juvenil

7.3.

La Delincuencia Juvenil

7.4.

Menores Infractores Reincidentes

8.
8.1.

JUSTICIA PENAL JUVENIL

Jurisdiccin y Competencia

8.1.1.

JURISDICCION

8.1.2.

COMPETENCIA:

8.2.

Adolescente Infractor de la Ley Penal

8.2.1.

DEFINICIN

8.2.2.

DERECHOS INDIVIDUALES

8.2.3. GARANTIAS DEL PROCESO

8.3.

Investigacin y Juzgamiento

8.4.

Tratamiento del Menor y Justicia Restaurativa

8.5.

Nio y Adolescente menor de 14 aos Infractores de la Ley Penal

CAPITULO IV: SISTEMA PENAL JUVENIL

9.

I.

El Sistema Penal Juvenil en el Per

9.2.

El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes y la Ley contra el

9.3.

El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes y el Servicio Comunal Especial.

9.4.

El sujeto activo en el sistema de justicia penal juvenil peruano

9.5.

LEGISLACION COMPARADA

9.5.1.

BOLIVIA: CDIGO DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE

9.5.2.

BRASIL: ESTATUTO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

9.5.3.

EL SALVADOR: LEY DEL MENOR INFRACTOR

9.5.4.

PER: CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES

INTRODUCCIN:
En el siguiente trabajo se desarrollar el tema del adolescente infractor de la ley
penal, y el trato que le da nuestra legislacin a estos menores infractores.
Los nios y adolescentes son capaces de crecer, cambiar y mejorar (Principio de
humanidad)
En nuestro pas, la Constitucin Peruana de 1993 establece en su artculo 4 que
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente,
contamos tambin con un Cdigo de los Nios y Adolescentes varias veces
modificado en un intento de lograr eficacia en la mejora de su situacin, as como
con un marco legal extenso. La promulgacin del Cdigo de los Nios, signific un
cambio de paradigma en el tratamiento legal frente a los adolescentes, por la

superacin en el plano legal de la llamada Doctrina de la situacin irregular en

nuestro pas.
Sin embargo pese a la existencia de estas leyes y de un Plan sobre Infancia que
concluy el ao 2000, as como de importantes esfuerzos realizados por diversas
instituciones estatales y de la sociedad civil, la real situacin manifestada nos
devuelve una imagen preocupante.
Hay que relevar dos aspectos fundamentales de este cambio de perspectiva: los
nios y adolescentes no son ya objetos de compasin y de represin sino que son
sujetos de derechos; y en segundo lugar, en el mbito penal, se establece una
normatividad exclusiva para el adolescente infractor pasible de medidas socio
educativas perfectamente diferenciada del nio o adolescente en presunto estado
de abandono sujeto a medidas de proteccin.
En nuestro ordenamiento el adolescente mayor de doce aos que infringe la ley ya
sea como autor o partcipe de un hecho punible tipificado como delito o falta en la
ley penal es pasible de medidas socio educativas del mismo modo que el adulto de
penas. Es decir, tanto las penas como la medidas socio educativas son la respuesta
del Ius Puniendi estatal, entendido ste como la facultad del estado de intervenir y
sancionar la comisin de ilcitos y como tales, ambas encuentran su justificacin en
la idea que tenga el Estado sobre la finalidad de las sanciones que aplica.

CAPITULO I: TRATAMIENTO DEL MENOR INFRACTOR A TRAVES DE LA HISTORIA

1. TRATAMIENTO DEL MENOR INFRACTOR A TRAVES DE LA HISTORIA
1.1.

Referencias a Nivel Mundial

No se conoce pas civilizado en que no se haya establecido normas legales de proteccin

y de sancin al menor. Esa proteccin en los pueblo primitivos la realizaron y la realizan
en forma rudimentaria.
En el pasado un nio no era sujeto valorable o valorado, recurdese que la supresin de
los recin nacidos era una practica muy difundida en todas las culturas; la Biblia menciona
tres matanzas de nios: la de los judos en la poca del nacimiento de Moiss; de los
nios egipcios al momento del xodo, y la de Beln en ocasin del nacimiento de Jess.
Esta actitud obedeca que el nio no era considerado una riqueza y era siempre
reemplazable. Las leyes romanas que regulaban el matrimonio y su disolucin tenan
disposiciones precisas en cuanto a los bienes, pero no hablaban de los hijos. A fines del
siglo XVIII, para explicar las causas de mortalidad infantil, se sealaba que la muerte de
un nio era mirada como un incidente banal al cual pone remedido el nacimiento el
siguiente hijo. La tarea de curar los nios era de las mujeres y por eso los mdicos se

negaban a visitar nios enfermos. Esta situacin continu, incluso, durante la Declaracin
de los Derechos del Hombre en 1798, surgida de la Revolucin Francesa, que no
contiene ninguna mencin a los nios.
La evolucin del tratamiento del menor que infringan la ley, fue dndose de la siguiente
manera:
a) En el Derecho Antiguo
La normatividad jurdica penal no variaba sustancialmente con la aplicada a los adultos.
Retrocediendo en la historia, se tiene que, 4,000 A.C., en Egipto y Sumeria, ya existan
acciones de represin y de proteccin hacia los menores. En esta poca Egipto mantena
esclavizado a los israelitas y para evitar el peligro o amenaza a su pueblo mand a matar
a todos los nios varones de los israelitas. Asimismo los Egiptos condenaban al padre a
permanecer abrazado por tres das junto al cadver de su hijo cuyos maltratos le
hubiesen ocasionado la muerte. Mientras que los rabes enterraban viva a su primognita
en el desierto porque consideraban fatalidad para la familia el nacimiento de una mujer.
En el derecho romano, durante la poca de Justiniano, se distingue 3 perodos de edad:
a) irresponsabilidad absoluta hasta los 7 aos, llamado de infancia, y el prximo a la
infancia hasta los 10 aos y medio en el varn y 9 aos y medio en la mujer, en que el
infante no poda hablar y no era capaz de pensamiento criminal; b) proximidad a la
pubertad hasta los
12 aos en la mujer y 14 en el hombre, en que el menor no poda an engendrar, pero la
incapacidad de pensamiento poda ser avivada por la malicia, el impber poda ser
castigado; c) pubertad, hasta los 18 aos, extendido despus hasta los 25 aos,
denominado de minora, se castigaban los actos delictuosos cometidos por los menores.
Surge en esta poca la Ley del Talin y en Roma el principio nullum crimen, nulla poena
sine lege, que tambin son aplicados a los menores.
b) En la Edad Media
Ante la cada del imperio romano de occidente, predominan los brbaros dentro de los
cuales destacan los germanos quienes enriquecieron su derecho con el de los romanos.
Dando lugar a dos pocas: la primera antes de las invasiones, dndose el predominio de
la iglesia y venganza privada. Y la segunda poca durante las invasiones, dndose el
predominio de leyes a cargo del poder pblico.
En el medioevo, consideraban la inimputablidad del menor en sus primeros aos, aun
cuando no estaba legislado. El nio no cometa ciertos hechos, como la falsedad, la
violacin, el rapto y el adulterio. En el Medioevo y el Renacimiento, en el siglo X, ante el
primer robo los padres deban garantizar la futura honestidad del autor y si era menor de
15 aos, jurar que no reincidira. Si los parientes no lo tutelaban, el adolescente era

aprisionado para pagar su culpa. Cuando se produca un nuevo delito era conducido a la
horca como los mayores.
En el Derecho Cannico se reconoci la inimputabidad de los menores hasta los siete
aos y se la aplicacin de una pena disminuida de los siete a los catorce aos. Parens
Patrice, una antigua doctrina del Cammon Law que sirve para comprender, parcialmente,
la evolucin producida
En la Inglaterra medieval, las cuestiones vinculadas a los nios fueron reguladas bajo la
doctrina del parens patrice. Esta doctrina indicaba que el rey de Inglaterra (o su
representante) era, figurativamente, el padre de la nacin y, como tal, asuma la
responsabilidad por todo asunto que involucraba a los nioseste poder discrecional del
chancellor se ejercitaba, normalmente, con quienes no haban cumplido an los 18 aos.
La filosofa de esta doctrina enfatiza el tratamiento, la supervisin y el control del menor
infractor, en lugar de la punicin tradicional; indica el poder y la responsabilidad del estado
en proveer proteccin a los nios cuyos padres no le proporcionan los cuidados
apropiados; de all que el ofensor juvenil necesite la intervencin benevolente del Estado.
Con trminos actuales, la finalidad del ejercicio de estos poderes debera servir al inters
superior o al mejor inters del nio. lamentablemente, al lado de este aspecto positivo,
se encuentra el punto negativo de la doctrina, cual es, haber servido para denegar a nios
y jvenes infractores el derecho a un juicio y a una sentencia justa7.
c) En la Edad Moderna
Es la poca donde el derecho presenta la ms resaltante evolucin y progreso, resalta
Italia durante los siglos XII al XVII (Glosadores, Post Glosadores y sistematizacin del
derecho).
En esta poca se propugna un derecho especial para los menores de edad y se
reservaba la pena hasta que el menor alcance la mayora de edad.
En el derecho Espaol, la Ley de las Partidas, en el siglo XIIII, hizo una distincin entre
los delitos de lujuria y los dems delitos, y hace comentarios respecto de la edad,
refirindose que si cesar la presuncin de que antes de los 14 aos fuere el nio pber,
debera ser castigado.
Desde 1734, en Sevilla se procuraba tener una completa biografa del menor para
resolver el caso. Es decir el Estado se inmiscua en la vida del menor.
d) En la Edad Contempornea:
Tenemos la Declaracin de los Derechos del Hombre y Ciudadano, que recoge los
principios humanitarios de la Revolucin Francesa, surgiendo en el siglo XIX textos
constituciones y penales que establecen la seguridad y proteccin de la persona respecto
al delito. Los menores de edad no tenan un fuero especial de juzgamiento, ni penas
especiales. Recin en 1899 nace el primer tribunal de menores en la ciudad de Chicago a

efectos de dar un fuero especial al menor. En Rusia en 1897 se dispuso que los procesos
a menores deban hacerse a puertas cerradas y con participacin de sus padres. Sin
embargo a pesar de estos cambios se mantenan los castigos al menor ya que era
considerado como un objeto, al cual no se le reconoca sus derechos.
En esta poca surgen las escuelas penales, que reciben la influencia de la sociologa,
dogmtica y lgica humanizando as el derecho penal. El precursor es Csar Becaria con
su libro De los Delitos y las Penas.
De lo desarrollado se puede concluir que en las diferentes pocas el menor no era sujeto
de reconocimiento de derechos, pues era considerado como un objeto, al cual se le
aplicaba medidas de represin, expiacin y responsabilidad moral. A travs del tiempo y
con el crecimiento de la poblacin y avances de sta, el nmero de menores infractores
se incremento.
A principios del siglo XX, en 1913, Lombroso escriba en un artculo publicado en una
revista inglesa, que la cantidad de delincuentes menores de edad haba aumentado de
30.118 en 1890, a 67. 144 en 1900, y que el nmero de jvenes condenados al ao entre
1900 y 1910 haba alcanzado un verdadero pico histrico10.
Asimismo Kemelmajer indica que pases como EE.UU. que llevan seriamente el aumento
de la delincuencia juvenil, se calcula que entre el 30 y 40 % de las personas de sexo
masculino que viven en las ciudades sern arrestados antes de llegar a los 18 aos11. Se
cree que esta situacin, hoy en da, no sera ajena a las dems realidades de los dems
pases en el mundo, pues sea por una u otra causa el aumento de la delincuencia juvenil
para en aumento, en especial, se cree en los pases sub desarrollados, donde la pobreza
y falta de apoyo del gobierno incentivan a que los menores infrinjan la ley, porque la
situacin los llevo a eso, o bien para poder procurarse la satisfaccin de las necesidades
bsicas para si y para su familia.
Frente al aumento de la delincuencia juvenil nace consigo la exigencia de introducir
normas o introducir reformas legislativas, que regulen la conducta de los menores
contraria al sistema normativo. Y con ello tambin nacen los estudios de las causas por
las que los menores de edad infringen la ley, del entorno en que se desenvuelve el menor,
del anlisis de eficacia y eficiencia de las leyes dictadas y formulacin de nuevas leyes, el
perfil del juzgador, el anlisis del juzgamiento, las garantas y la imposicin de la pena. Es
as que a travs del tiempo y paso de los aos los gobernantes o el aparato estatal a
travs de sus rganos respectivos van tejiendo un sistema normativo para regular las
conductas de los menores, donde, se proclaman varias doctrinas que le sirven de
sustento, independientemente del enfoque doctrinario que cada pas tome. Surgiendo
cuestiones de discusin como, la imputabilidad del menor, las polticas de Estado, la edad
mnima, la expresin para dirigirse al menor, etc.
A nivel mundial, en grandes lneas, los pasos histricos fueron:

a) Fines del siglo XIX y principios del siglo XX: nacimiento de los tribunales penales
juveniles: modelo de proteccin.
b) Dcada de 1960: poltica del Welfare. Sin abandonar el modelo anterior, comienzos del
modelo educativo.
c) Dcada de 1980, acento sobre los derechos y garantas judiciales. Al mismo tiempo,
necesidad de promover nuevas formas de reaccin social. Trabajos sociales;
desjudicializacin, modelo de la retribucin y de la responsabilizacin.
En Latinoamrica, se tiene que, a pesar de no tener ninguna duda sobre la existencia de
un derecho penal precolombino, como por ejemplo el de los pueblos Aztecas, Mayas,
Incas o de Mesoamrica, desconocemos si exista alguna regulacin especial, o particular
para nios o jvenes que cometieran algn delito. Lo mismo que se desconocen las
regulaciones de esta situacin en el llamado derecho colonial americano. El inicio
legislativo de la "cuestin criminal" surge en el perodo republicano, luego de la
independencia de las colonias europeas.
Aunque a finales del siglo XIX la mayora de los pases latinoamericanos tenan una basta
codificacin, especialmente en Constituciones Polticas y Cdigos Penales, la regulacin
de la criminalidad juvenil no era objeto de atencin particular. En el siglo XX surge los
tribunales de menores.
Es a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la infancia. Esto es el
resultado, por un lado, de la internacionalizacin de las ideas que se inician primeramente
con la Escuela Positiva y luego con la Escuela de la Defensa Social, y por el otro lado, es
el resultado de la imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los
Estados Unidos de Amrica por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios congresos
internacionales sobre el tema de la infancia.
La primera legislacin especfica que se conoce fue la argentina, promulgada en 1919.
Pero fue en dcadas posteriores en donde se promulgaron la mayora de las primeras
legislaciones, por ejemplo Colombia en 1920, Brasil en 1921, Uruguay en 1934 y
Venezuela en 1939. Durante este perodo y hasta los aos 60, podemos afirmar que el
derecho penal de menores se desarroll intensamente, en su mbito penal, fundamentado
en las doctrinas positivistas-antropolgicas.
En la dcada de los 60, con excepcin de Panam que promulg su primer ley especfica
en 1951 y Repblica Dominicana en 1954, se presenta un auge del derecho penal de
menores en el mbito legislativo, con la promulgacin y reformas de leyes especiales, por
ejemplo, en los siguientes pases: Per en 1962, Costa Rica en 1963, Chile en 1967,
Colombia en 1968, Guatemala en 1969 y Honduras tambin en 1969. En la dcada de los
70, se promulgan las siguientes legislaciones: Mxico en 1973, Nicaragua en 1973, El
Salvador en 1973, Bolivia en 1975, Venezuela en 1975, Ecuador en 1975 y Cuba en 1979.
En todo este perodo, se caracteriza el derecho penal de menores con una ideologa

defensista de la sociedad, basada en las concepciones de peligrosidad y las teoras de las

subculturas criminales.
Las concepciones ideolgicas del positivismo y de la Escuela de Defensa Social, fueron
incorporadas en todas las legislaciones y sin duda influyeron en la codificacin penal.
Pero en donde estas ideas encontraron su mxima expresin, fue en el derecho penal de
menores.
Postulado bsico fue sacar al menor delincuente del derecho penal comn, con ello
alteraron todo el sistema de garantas reconocido generalmente para adultos. Convirtieron
el derecho penal de menores en un derecho penal de autor, sustituyendo el principio
fundamental de culpabilidad, por el de peligrosidad. Esto llev a establecer reglas
especiales en el derecho penal de menores, tanto en el mbito sustantivo como formal,
como por ejemplo, la conducta predelictiva, la situacin irregular y la sentencia
indeterminada. Principios que han servido, y an hoy se encuentran vigentes en varias
legislaciones latinoamericanas, para negar derechos humanos a los menores infractores,
como la presuncin de inocencia, el principio de culpabilidad, el derecho de defensa, etc.
Un hito en el desarrollo histrico del derecho de menores lo marc la promulgacin de la
Convencin General de los Derechos del Nio en 1989. Luego de la entrada en vigencia
de esta convencin, se ha iniciado en los aos 90 un proceso de reforma y ajuste
legislativo en varios pases de la regin, especficamente en Colombia, Brasil, Ecuador,
Bolivia, Per, Mxico y Costa Rica. Y hoy en da sigue ese proceso de reforma.
1.2.

Referencias a Nivel Nacional

En el Per de la poca pre-inca e inca no tenemos lenguaje escrito que nos pueda dar
testimonio de lo que realmente ocurri, pues solamente se cuenta con mitos, leyendas y
creencias. Los datos mas resaltantes de esta poca nos lo dan los cronistas como Inca
Gracilazo de la Vega en su obra Los Comentarios Reales y Felipe Huamn Poma. De
ambos lo que se puede extraer es que en sta poca el nio era considerado en su real
importancia. En la poca de la conquista y el virreinato los abusos de los espaoles hacia
los indios, hizo que disminuyera su poblacin pues se dice que de 11 millones de
habitantes que tena el Imperio de los Incas, al finalizar la Republica, solamente quedaron
800 mil habitantes. En esta poca los nios indios no tuvieron proteccin, pues esta fue
daba para los nios mestizos.
En la Repblica, con la proclamacin de la independencia en 182115 y la Constitucin de
1823, surge el inicio legislativo de la cuestin criminal y las bases del derecho peruano de
menores. El menor fue tratado a travs de normas administrativas y en los diferentes
cdigos que se iban dando, as tenemos:
a) En el Cdigo Civil de 1852: Se dio mayor realce al adulto que al menor de edad. Se
legislo la discriminacin de los hijos por razn de nacimiento clasificndolos como
legtimos e ilegtimos, los primeros con derechos y los segundo sin derecho alguno.

b) En el Cdigo Civil de 1936: Mejora la situacin del menor con respecto al cdigo
anterior, a pesar que segua clasificando a los hijos, estableci derechos para ambos pero
en forma desigual, as por ejemplo en el aspecto sucesorio el ilegitimo tenia derecho al
50% de un legitimo.
c) En el Cdigo Civil de 1984 (actual): Este se aplica en forma supletoria al Cdigo de los
Nios y Adolescente, en especial el Libro III referido al Derecho de Familia. Este cdigo
considera la igualdad de los hijos, pero los segua clasificando, esta vez como
matrimoniales
y extra matrimoniales.
d) En el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912: Contena los aspectos sustanciales
para procedimientos referentes a menores de edad, por ejemplo emancipacin, adopcin,
alimentos etc.
En el Cdigo Procesal Civil de 1993 (actual): A pesar de que entro en vigencia un mes
despus del Cdigo de los Nios y Adolescentes, se aplic en forma supletoria a ste y se
sigue aplicando en el aspecto adjetivo, en lo que corresponde.
f) En el Cdigo Penal de 1924: En el Libro I, Titulo XVIII, Arts. 137 a 147 se sealaban las
medidas de seguridad social, o educativas a favor del menor que realizaba un acto
reprimido por la ley como delito. Dichas medidas deban de dictarse previa investigacin
que permita el examen al nio y su entorno, y, variaba de acuerdo a su situacin
(abandono, en peligro, pervertido, etc.). En el Libro IV, Titulo V se estableci la
Jurisdiccin de Menores, disponiendo que en la capital funcionara un Juzgado de
Menores compuesto de un juez, un mdico y un secretario, mientras en las provincias
dicha labor la realizara el Juez Civil, mencionando adems a los Jueces de Paz como
instructores en los distritos. Se especifica los requisitos para ser Juez de menores,
nombramiento, la designacin de inspectores de menores, la forma de realizarse la
investigacin en casos de adolescentes de 13 a 18 aos que cometan actos reprimidos
con prisin.
g) En el Cdigo Penal de 1991(vigente): Se aplica de manera supletoria al Cdigo de los
Nios y Adolescentes, agrava la pena cuando la vctima es un menor de edad.
h) En el Cdigo de Procedimientos Penales, reemplazado por el actual Cdigo Procesal
Penal vigente en nuestra ciudad de Arequipa desde el 01 de octubre del 2008. Se aplica
de manera supletoria al Cdigo de los Nios y Adolescentes, en cuanto al especto
adjetivo se refiere.
El Derecho de Menores17 tomo tiempo en cuajarse y mayor an tomo el realizarse una
codificacin del mismo, las disposiciones referentes a la justicia penal juvenil entre otras
materias referentes a los menores, estuvieron contenidas en normas administrativas y los
ordenamientos civiles y penales, conforme se ha descrito en lneas arriba.

Los juristas, buscaron a partir de la segunda dcada del siglo XX, compilar todas esas
disposiciones en un ordenamiento nico, esto es en un cdigo al que se denominara
Cdigo de Menores, pero este ordenamiento deba tener especial tratamiento debido a
que se regulara lo relacionado a los menores de edad pero sin dejar de ser un
ordenamiento independiente y eficaz.
Al respecto el Dr. Ildefonso E. Ballon, Presidente de la Comisin encargada del Proyecto
del Cdigo de Menores, en una conferencia dada en el Ilustre Colegio de Abogados de
Lima en diciembre de 1933, deca pues si un Cdigo ha de ser el compendio de energas
sociales, en frmulas de regular y constante eficacia, que aseguren la perenne y siempre
actual vitalidad que el Derecho, por esencia, corresponde; un Cdigo de Menores- si cabe
diferencias- ha de tener mayor virtualidad, mayor prontitud en la eficacia de su mandatos,
en la total seguridad de sus providencias, dada la propia natural ineptitud de los nios, su
peculiar estado de transformacin y su inapreciable valor como factor social. De ah que si
los cdigos generales son normas de regulacin y de simple ordenacin, el Cdigo de
Menores, a ms de ser ley de amparo, de proteccin, de complemento humano y racional
de la deficiencia propia del menor, debe reunir caracteres de sabia previsin social,
conceptos ms fuertes de solidaridad racial y de unidad
histrica.
En el aspecto de la justicia penal, el Dr. Ildefonso E. Ballon, tambin se refera a que el
objeto del Cdigo de Menores que se proyecta es continuar la obra legislativa de nuestro
Cdigo Penal, en el sentido de la evolucin de las ideas jurdico-sociales y de la
aplicacin de los principios cientficos; sin querer con esto decir que el Cdigo de Menores
haya de ser o pueda ser un simple Cdigo Penal para menores, con solo variantes
derivadas de las precarias condiciones de
stos19. Pues el derecho que al que iban a llamar derecho de menores era un concepto
nuevo, con caractersticas propias, de peculiaridad inconfundible.
El problema planteado por el hecho real de antisocialidad - hasta ahora denominada
delincuencia infantil, al aplicar a los menores los enunciados definitivos postulados de la
ciencia penal - ha encontrado el invalorable tesoro de las inherentes virtualidades del nio
para la consecucin de los altsimos fines que esa ciencia persigue, y para los ms
elevados an del fin jurdico- social; y abierto el campo a la investigacin especulativa,
sta se ha hallado frente al axioma histrico de que mas vale prevenir que corregir o
castigar y junto a la sencilla verdad de que los nios de hoy son los hombres de
maana desbordando, entonces, los cauces iniciales y propios de la penalidad, para
hacerse lugar a la formacin de principios nuevos, que traducidos en copiosas
expresiones legislativas de noble y superior anhelo social, y florecidos en la obra grande,
generosa y tierna de mil instituciones pblicas y privadas destinadas a la formacin y al
amparo del nio especialmente del menor desvalidos individual o socialmente y por
causas fsicas, mentales o morales constituyen lo que hoy se llama la obra tutelar de
asistencia social de los menores.

Fermin Chunga nos dice que la escuela positiva del derecho penal es la base del derecho
de menores, pues la sancin que desde el plano represivo y retributivo viene a orientarse
para fines de la prevencin y la consideracin de la antisocialidad determinada por
factores biolgicos psquicos y sociales crean el mbito para el derecho de menores. En
este caso las normas que se dicten es de la sociedad para el individuo antes que ste
para con aqulla.
1.3.

Surgimiento de la Justicia Penal Juvenil en el Per

ANTECEDENTES HISTRICOS EN EL PER

La Historia de la Justicia Penal Juvenil en el Per ha sido un proceso singular de
nacionalizacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
Se introdujo en nuestro sistema paulatinamente en los diversos ordenamientos jurdicos
de nuestro pas, as tenemos:
1. EN EL CDIGO PENAL DE 1924
Las primeras normas jurdicas codificadas las encontramos en el Titulo XVIII del Libro
Primero del Cdigo Penal de 1924.
En este cdigo exista una visin del nio desde la doctrina de la situacin irregular. Se
rechazaba la idea de castigo. Se afirmaba la inimputabilidad, aplicando tratamiento
correctivo a los adolescentes de modo represivo, acentuando el concepto de medida
tutelar educativa, aplicable no slo despus de la comisin de los hechos reprimidos
como delitos, sino a modo de prevencinlos nios no son susceptibles de castigo. El
Estado les debe simplemente una accin de tutela sea para prevenir su mala vida cuando
se hallan en abandono, sea para corregirlos cuando han cado en la delincuencia.
HERNADEZ ALARCON tambin nos dice que en esta lnea la administracin de justicia
tendra que tener como norte que su finalidad es bsicamente de proteccin. Para este
efecto se realizaba una investigacin sin ningn tipo de garantas.
Haba una divisin en la forma de investigacin por edades, menores de 13 aos, y de 13
a 18 aos. Una etapa de investigacin a cargo del juez de menores indelegablemente si
era mayor de
13 y con la posibilidad de ser delegada en el caso de que sea menor de 13 aos. Luego
de la instruccin, el juez (tratndose de menores de 13) resolva previa deliberacin en
presencia de sus padres, mdico de menores y delegado del consejo o patronato. En el
caso de ser mayor de
13 aos, la resolucin estaba cargo de la Sala Superior25. Es decir, el tratamiento que se
les dispensaba estaba adecuado a la edad.

As, si un menor de 13 aos de edad hubiere cometido un hecho reprimido como delito o
falta, la autoridad competente, investigaba la situacin material y moral de la familia; el
carcter y los antecedentes del menor, las condiciones en que ha vivido y ha sido
educado y las providencias convenientes para asegurar su porvenir honesto. La
investigacin poda ser completada por un examen mdico. En el caso de un adolescente
de 13 a 18 aos de edad, infractor de la ley penal, el Juez le impona medidas educativas
colocndolo en la Escuela de Artes y Oficios, granja, escuela o en una correccional por un
tiempo indeterminado no menor de dos aos. Poda el Juez, suspender
incondicionalmente la medida.
Para los infractores reincidentes, la medida poda ser no menor de seis aos de
educacin correccional, calificaba a los menores en estado de peligro. Para stos deba
haber establecimientos que los alejase de los otros menores cuya situacin era la de
abandonados, as como tambin haban casas para enfermos
En el Libro IV, Ttulo V, de los artculos 410 al 416 se estableci la jurisdiccin de
menores. Se estableci, en 1924, el Primer Juzgado de Menores (el 1er Juez fue el dr.
Andrs Echevarra Martua) se encarg esa funcin en provincias a los Jueces Civiles,
donde hubieran dos, sino el
Juez Suplente nombrado por la Corte Superior. Se mencion a Jueces Instructores en
cada provincia y de Paz como instructores en los distritos.
Se sealaron requisitos especiales para ser Juez de Menores: casado, padre de familia y
tener conducta irreprochable. Se estableci a los inspectores de menores, se legisl sobre
la doble instancia.
El Cdigo Penal trato de proteger al menor, pero el desinters de todos hizo que el menor
de edad quedase desprotegido.
2. EN EL CDIGO DE MENORES DE 1962
La doctrina que adopta el primer Cdigo de Menores del Per26, son las que sustentan:
La Declaracin de los Derecho del Nio, formulada en Ginebra en 1924
Los principios proclamados al respecto por la Naciones Unidas; aprobada por unanimidad
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, un 20 de noviembre de 1959. Que, a
decir de Fermin Chunga Lamonja el espritu del documento se manifiesta en el
prembulo, el que en parte dice que la humanidad debe al nio lo mejor que puede
darle. Adems considero que su espritu tambin esta expresado en la segunda parte del
principio 2 del prembulo, al referirse que al promulgar leyes con este fin, la
consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio, en base al
cual las disposiciones y medidas que se establezcan sern las mas beneficiosas al menor.
Los Derechos del Nio Americano, de la Organizacin de los Estados Americanos.

 El Cdigo de Declaracin de Oportunidades del Nio, formulada en Washington en el

ao 1942.
Carta de los Derechos de la Familia Peruana, formulada en el ao 1943.
El primer Cdigo de Menores que tuvo el Per, fue promulgado el 02 de Mayo de 1962,
estuvo vigente desde el 01 de julio del mismo ao hasta el 27 de junio de 1993. Ha sido
catalogado como uno de los mejores cdigos de menores, en Amrica Latina, sin
embargo no llego a implementarse debido a las muchas normas que se incluyeron y
jams pudieron ser aplicadas.
As como las doctrinas que lo sustentaban cuyo contenido poda ser hermoso, en la
prctica, muchas veces, eran simples declaraciones lricas.
A travs de los 31 aos de existencia que tuvo el Cdigo de Menores, sufri una serie de
modificaciones, en su mayora no sustanciales28.
La jurisdiccin de menores fue tratada en la Seccin Segunda, constaba de cinco ttulos,
del V al X, comprenda los artculos del 51 al 129.
Estableci que la jurisdiccin especial esta constituida en primera instancia por los
juzgados de menores y en segunda instancia por los tribunales de apelacin; en Lima se
cre el nico al que en 1968 lo convirtieron en tribunal correccional.
Dentro de la orientacin tutelar propugna un modelo procesal verbal, sin formalismos
donde las normas del derecho procesal eran secundarias, a cargo de un juez con amplias
facultades para investigar la personalidad psquica del menor, su medio familiar y
social.30 Una investigacin de esta naturaleza encubra arbitrariedad dentro de un manto
de proteccin, donde de lo que se trataba era de buscar las causas de la conducta
delictual (factores endgenos y exgenos). El Juez figura central de este sistema, por un
lado, no vea un hecho tpico, sobre el cual tena que establecer una responsabilidad; sino
un conflicto social y personal que resolver, enfrentaba no a un acto cuya autora tena que
acreditar; sino, un autor que corregir31.
El proceso penal tena las siguientes caractersticas: una investigacin oral en un plazo de
tres meses prorrogable a seis meses, la actuacin de pruebas y la presencia de abogados
no eran obligatorias, salvo en segunda instancia, en caso de haberlos deban ser
defensores especializados en Derecho de Familia y Menores que cooperara con el Juez
antes de entramparlo con argumentos de defensa32. La decisin poda reformarse,
siempre y cuando el adolescente no fuera peligroso, decisin sobre la cual no poda
apelar sino a travs de sus padres o abogado.
3. EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES DE 1992
Se promulg el 24 de diciembre de 1992 por Decreto Ley 26102, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 29 de diciembre de 1992. Y entr en vigencia el 28 de junio de 1993.

Por Decreto Supremo N 004-99-JUS se aprob el Texto nico del Cdigo de los Nios y
Adolescentes.
Los denominados juzgados de menores se convirtieron en juzgados del nio y
adolescente, que constituyeron la primera instancia y se crearon las salas de familia para
la segunda instancia. Al entrar en vigencia este cdigo los juzgados se convirtieron en
juzgados de familia.
4. EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES DEL 2000
Por Ley 27337 publicada en El Peruano el 07 de agosto del 2000 se promulg el actual
Cdigo de los Nios y Adolescentes. Este cdigo tambin ha sufrido modificaciones y en
la actualidad existe una comisin oficial multisectorial encargada de elaborar un nuevo
cdigo.
HERNADEZ ALARCON, expresa33, en nuestro pas, la promulgacin del Cdigo de los
Nios, significo un cambio de paradigma en el tratamiento legal frente a los adolescentes,
por la superacin en el plano legal de la llamada doctrina de la situacin irregular en
nuestro pas.
Se propugna un proceso judicial en el marco de una justicia especializada que tiene en
cuenta el conflicto jurdico como un problema humano. (Art. IX Ttulo preliminar), lo que se
condice con el hecho de que el adolescente tenga derecho a expresar su opinin
libremente en el proceso por ser un asunto que le afecta y adems que tenga el derecho a
que se tenga en cuenta sus opiniones (Art. 9 CNA). Reconocindose el respeto de sus
derechos individuales (Art. 185- 138 CNA) y de las garantas del proceso y Administracin
de Justicia consagradas en la Constitucin, Convencin de los Derechos del Nio y en las
leyes de la materia (Art 192 CNA), recurriendo en caso de vaco a la aplicacin supletoria
de las normas sustantivas y adjetivas penales (Art. VII, Ttulo Preliminar).
5. EL DECRETO LEGISLATIVO 990
Modifica la Ley 27337 - Cdigo de los Nios y Adolescentes - referente al Pandillaje
Pernicioso.
El Decreto Legislativo 990, modifica diversos artculos del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, relativos a su capacidad y responsabilidad penal: Asimismo, regula de
modo particular el concepto de pandilla perniciosa, define normativamente la infraccin a
la ley penal, diferenciando una forma de comisin leve y otra agravada, seala las
medidas socioeducativas aplicables par los lderes y miembros de una Pandilla
Perniciosa, otorgndole posibilidades de archivo al Fiscal de Familia frente al
resarcimiento del dao y perdn del ofendido, dando facultades a los gobiernos locales y
regionales para atender el gasto de implementacin y ejecucin de las medidas
socioeducativas y de proteccin.

A manera de conclusin: Estos son los dispositivos que sobre justicia penal juvenil se ha
expedido en nuestra historia, en cada uno de ellos se trata de dar mayor proteccin al
menor infractor y garantizar con mayor auge sus derechos por su especial condicin de
ser un sujeto de derechos en proceso de desarrollo, motivo por el cual el actual Cdigo
del Nio y Adolescente deja de lado la doctrina de situacin irregular y recoge la doctrina
de la proteccin integral. Sin embargo a pesar de las modificaciones dadas an existen
muchos defectos y vacos que subsanar, las cuales darn paso a nuevas modificaciones
en el futuro.

1.4.

Teora del Proceso Penal del Adolescente

El estudio de la parte adjetiva del derecho de menores, implica utilizar principios,

metodologa y temtica propios, a efectos de marcar diferencias debido a sus fines
especficos.
El problema fundamental en la teora procesal del derecho de menores es cmo adaptar
lo sustantivo y lo adjetivo y permitir que el organismo jurisdiccional, que debe actuar
conforme a la ley, tenga que aplicarse inoperablemente al principio del inters superior del
nio35.
1. ANTECEDENTES
Para antecedentes del proceso penal de menores, se tiene que, Estados Unidos fue la
primera nacin en crear una corte juvenil, en Chicago, Estado de Illinois, en 1899; donde
se tuvo en cuenta las consideraciones sociales sobre las limitaciones lgicas a que se
somete un menor en un proceso. En la Carta Magna de la Minoridad de dicha nacin, el
proceso del menor infractor penal es de naturaleza eminentemente proteccional y tiene
como principios: espritu tutelar, sistema de prueba y procedimiento especial.
Estos principios fueron tomados y expandidos por todo Estados Unidos, Europa y Amrica
Latina, se dejo de lado los procedimientos ordinarios y el formalismo judicial, y se adopto
un nuevo sistema donde primaba la flexibilidad y amplias facultades a los jueces. Se
constituyeron ms tarde los tribunales de menores o las cortes juveniles, con una
naturaleza tutelar y no represiva y atendiendo a que su finalidad era socio pedaggica36.
Con ellos, se elaboro una nueva teora del proceso, en la que se consideraba que, con
relacin al menor infractor, no haba una pugna entre el ciudadano y el Estado, sino la
tutela de aquel por parte de ste. Pues no se trataba de la regulacin de un proceso de
partes estrictamente jurisdiccional donde haba acusado y acusador, sino de protegido y
protector. Aqul el menor es tomado como un objeto, al cual que haya proteger, lo malo es
que esa proteccin luego se convirti en abuso y represin al menor.
Hoy en da todo proceso, procedimiento, medida concerniente al menor se hace en
funcin al principio inters superior del nio y adolescente y el respeto a sus derechos.

2. EVOLUCION DE LA CODIFICACIN PROCESAL EN EL PERU

La evolucin del derecho procesal penal en el Per, no lo conocemos en sus etapas
preincaica e incaica sin embargo, a tenor de lo que han dejado los cronistas podemos
sealar que en materia del juzgamiento de menores de edad, estos habran sufrido las
mismas penas que los adultos por la comisin de delitos. No obstante, en algunos casos,
esas penas quedaban aminoradas por circunstancias especiales.
En la poca inca tanto la poltica como el derecho se basaron en el cumplimiento de tres
principios:
Ama Sua (no seas ocioso)
Ama Quella (no seas mentiroso)
Ama Llulla (no sea ladrn)
Durante el coloniaje imperaron las leyes de la Madre Patria y las llamadas leyes de Indias.
En la repblica, surge una serie de proyectos y cdigos procesales.
En 1863 se promulgaron el Cdigo Penal y de Enjuiciamiento. No legislo sobre menores.
En 1920 se aprob el Cdigo de Procedimientos en materia criminal. En 1939 se
promulg el Cdigo de Procedimientos Penales, que entr en vigencia en 1940, ste
cdigo que an rige en algunos distritos judiciales, en el artculo 18 sealaba: siempre que
en una instruccin por delitos o faltas aparezcan implicados menores de 18 aos,
acreditada la edad se cortar el procedimiento respecto de ellos y se pondr a disposicin
del juez de menores.
El Cdigo Penal de 1924 sealo una jurisdiccin especial para el tratamiento de menores
infractores a los que denomin peligrosos, sealo medidas especiales y cre el primer
juzgado de menores.
El 29 de julio del 2004, se promulg el Cdigo Procesal Penal, el que actualmente se
aplica en el distrito judicial de Huaura, Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cuzco, y otros,
en su artculo 74 y 75 se refiere a los menores.
3. DERECHO PROCESAL PENAL
Fermin Chunga Lamonja38, para definir al derecho procesal penal39 menciona a los
siguientes autores:
Segn Hugo Alsina el derecho procesal es el conjunto de normas que regulan la actividad
jurisdiccional para la aplicacin de las leyes de fondo y su estudio comprende la
organizacin del Poder Judicial, la determinacin de la competencia de los funcionarios
que la integran, y la actuacin del juez y las partes en la sustanciacin del proceso.
Para Julio Mayer, en su Libro Derecho Procesal Penal Argentino, dice el derecho
procesal penal es una rama del orden jurdico interno de un Estado cuyas normas

instituyen y organizan los rganos pblicos que cumplen la funcin judicial penal del
Estado y disciplina los actos que integran el procedimiento necesario para imponer y
actuar una sancin o medida de seguridad penal regulando as el comportamiento de
quienes intervienen en ellos
Segn Piero Calamandrei, en su Libro Estudios sobre el Proceso Civil, nos dice que no se
puede confundir, instrumento que sirve para explotar y aclarar con la relacin de decidir
que es la meta de esta explotacin y de esta aclaracin. Hay una sistemtica distribucin
entre el instrumento de la actividad intelectiva del juez, que es el continente y el tema de
la decisin que es el contenido.
Y concluye diciendo, que el proceso penal referido a menores, adolescentes, es el
conjunto de actos que, a travs de procedimientos especiales, va a permitir el
pronunciamiento de una decisin jurisdiccional acerca de la participacin que ha tenido el
adolescente en el evento delictivo y si resulta culpable, la imposicin de la medida
socioeducativa proporcional a la gravedad del hecho, teniendo en consideracin el
principio del inters superior del nio y el derecho de la sociedad a ser protegido.
4. SISTEMAS RESPECTO AL PROCESO PENAL
Se han reconocido tres sistemas: acusatorio, inquisitivo y mixto, de los cuales se har una
referencia sumaria como referencia, pues no es objeto del presente trabajo.
a) Sistema Acusatorio
El proceso se desarrolla segn los principios de la contradiccin, la oralidad, y la
publicidad del debate. Las partes ofrecen pruebas, el juez resuelve en base a dichas
pruebas y conforme a lo que aparece en juicio lo dems no existe. El juez no puede
proceder sino a consecuencia de una acusacin presentada por el rgano acusador, y sin
escuchar previamente al imputado.
b) Sistema Inquisitivo
El proceso se desarrolla segn los principios de la escritura y del secreto, el juez busca y
valora la prueba independientemente de las partes, es decir el juez tiene la carga de la
prueba, hay una posicin activa del juzgador. Se da la identidad de funciones
jurisdiccionales y persecutorias. En este sistema las preguntas las hace el juez y los
dems lo hacen a travs de l. Se busca establecer la verdad formal y la tortura y la
confesin son mtodos legales para obtenerla.
c) Sistema Mixto
Este sistema toma aspectos de los dos sistemas anteriores. Surge como reaccin a las
denuncias secretas, las confesiones forzadas y la tortura. En este sistema se respeta a
todo ciudadano a ser juzgado pblicamente en un proceso oral publico y contradictorio,
pero conservando un elemento del sistema anterior, el de la acusacin oficial. Adems, se
conserva una fase de investigacin secreta, escrita y no contradictoria, que a diferencia

del sistema inquisitivo no sirve de base a la sentencia, sino a la acusacin. La sentencia

slo puede basarse en las pruebas practicadas en el juicio.
Por esa mezcla de caracteres se le denomina sistema mixto y se caracteriza porque el
poder estatal no abandona a la iniciativa de los particulares la investigacin y la
persecucin de los delitos, pero el Estado, en cuanto juzga, no investiga y persigue,
porque se convertira en parte, y con ello peligrara la objetividad de su juicio.
5. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DE LA TEORIA PROCESAL PENAL DE MENORES
Considerando que el tratamiento jurdico del menor es tuitivo y con fines de rehabilitacin
y que el juzgamiento es a travs de un proceso especial, donde debe de tenerse presente
condiciones sicosomticas y entorno del menor, es necesario establecer los principios
estructurales de la teora procesal penal de menores, para lo cual se sigue la agrupacin
que realiza Fermin Chunga Lamonja en dos grupos, aunque no se siga en forma total su
contenido, pues este varia de acuerdo a las posiciones que se toma en este trabajo:
a) La hermenutica jurdica:
En todo acto procedimental debe prevalecer el inters superior del nio y del adolescente,
sin descuidar el inters pblico. En la interpretacin de la ley, debe primar el derecho
prevalerte del menor y la legislacin especial atinente a l, y en caso de conflicto de las
disposiciones aplicables debe aplicarse la que ms le favorezca. Teniendo en cuento ello
hay que tener en cuenta las siguientes reglas:
Inters superior del nio
Presuncin de inocencia
En la duda se presume la minoridad
Carcter retroactivo
Aplicacin de la Convencin
Aplicacin Preferente
Celeridad Procesal
Reparacin suficiente del juzgador
b) Constitucin de Organismos Jurisdiccionales:
Juez Unipersonal o Tribunal Colegiado
Equipo multidisciplinario
6. COMPETENCIA

Se sigue la clasificacin de Fermin Chunga43.

a) En razn de la persona:
Referido a la edad del menor infractor que es sometido a investigacin penal. En la
mayora de pases en entre los 14 y 18 aos. As pues el nio y el adolescente hasta los
14 aos no es sometido a un proceso penal sino a una investigacin tutelar interviniendo
el juez en la imposicin de una medida de proteccin. Mientras el adolescente mayor de
14 aos ser sujeto de una investigacin penal.
b) En razn de la materia:
Referido a las atribuciones de los organismos jurisdiccionales de menores en las
diferentes materias, el procedimiento no es el mismo para atender a cada una de ellas. Es
por ello que surge diferentes sistemas:
Primero: La competencia es exclusiva para menores autores de delitos y faltas y
menores abandonados, entonces corresponde un procedimiento tutelar y proteccional
especial, diferente al proceso comn ordinario.
Segundo: Los jueces no solo pueden intervenir en aquella clase de asuntos sino en otros
como alimentos, adopsicon, tutela, etc, En el Per los Juzgados de Familia asumen ente
sistema.
Tercero: separa al menor de la familia. Un tribunal especial, cuya nota caracterstica es
tutelar los intereses del menor, jams antepone los intereses de la familia a los del menor
cuando est en juego la persona y el inters superior del menor.
2.

LA EVOLUCION DEL TRATAMIENTO DEL INFRACTOR PENAL

La creacin de una jurisdiccin especializada para los menores de edad (y con ella del
llamado Derecho de Menores) tiene un origen reciente. A finales del siglo pasado (en
1899) se cre el Primer Tribunal Juvenil en Chicago (Illinois), experiencia que luego se
implant en Europa. Este hecho marco la culminacin de un prolongado proceso de
reforma que comenz a inicios del siglo XIX y que signific la superacin de criterios que
sometan a los menores de edad que cometan un hecho punible a los juzgados y
procedimientos de los adultos.
Las crticas formuladas a sta concepcin, dieron lugar a determinadas modificaciones
sustantivas. La primera, consisti en separar a los menores detenidos de los adultos,
crendose centros especializados para ellos. Luego, a mediados del siglo XIX se
elaboraron las primeras leyes de menores en Inglaterra y luego en Estados Unidos.
Finalmente, se crearon tribunales de menores que marc el cambio integral de la visin
del tratamiento de los infractores de una norma penal.
Durante las primeras dcadas del presente siglo esta tendencia se extendi en Amrica
Latina. Como dice Garca Mndez fue la primera etapa de reforma jurdica en lo que se

refiere al derecho de la infancia de 1919 a 1939, se introduce la especificidad del derecho

de menores y se crea un nuevo tipo de institucionalidad: la justicia de menores.
En el caso de nuestro pas, el Cdigo de Menores de 1962, fue la primera norma que dio
un tratamiento orgnico a los menores que se encontraban en tal situacin, aunque es
necesario recordar que el Cdigo Penal de 1924 contena ya normas especificas
aplicables a los menores de edad que infringan una norma penal. As, los artculos 137 a
149 y 410 a 416, contena disposiciones relacionadas con el tratamiento de los
menores infractores, las medidas que se les podan aplicar y la jurisdiccin a la que eran
sometidos en base a los postulados bsicos de la Doctrina de la Situacin Irregular.
2.1.

La Doctrina de la Situacin Irregular

La caracterstica central de esta doctrina es la concepcin del menor de edad como un
sujeto pasivo de la intervencin jurdica estatal, como un objeto de tutela y no un sujeto de
derecho. Como seala Bustos Ramrez ..., la ideologa de la situacin irregular convierte
al nio y al joven en objeto, y no en sujeto de derechos, en un ser dependiente, que ha de
ser sometido a la intervencin protectora y educadora del Estado.
Los lineamientos principales de esta doctrina son sealados por Garca
Mndez, quien indica que se resume en la creacin de un marco jurdico que legitime una
intervencin estatal discrecional sobre esta suerte de producto residual de la categora
infancia, constituida por el mundo de los - menores-. La indistincin entre abandonados y
delincuentes es piedra angular de este magma jurdico.
Los efectos prcticos de esta opcin terica y poltica fueron selectivos y discriminantes,
ya que el llamado derecho de menores sirvi para hacer frente a los sectores pobres de la
infancia(9). Al respecto, Bustos indica que
... irregular o peligroso se iguala con situacin de abandono, es decir, con los nios y
adolescentes pertenecientes a las clases o grupos menos favorecidos y, por tanto, donde
los procesos de socializacin han sido ms deficitarios y ello se pretende sustituir a travs
de polticas sancionatorias. La ideologa de la situacin irregular, protectora o educativa,
provoca una identificacin entre proteccin al nio y sancin, sobre la base de un
pretendido objetivo de beneficencia o bienestar.
Miguel Cillero cita como ejemplo de esta Doctrina al Estatuto de Illinois que indicaba que
es delincuente el menor que infringe cualquier reglamentacin del Estado; o es
incorregible; o conocidamente se asocia con ladrones; o sin causa, ni permiso de sus
padres o guardadores, se aleja de su casa; o crece en la ociosidad o en el crimen; o
manifiestamente frecuenta una casa de mala reputacin, o donde se venden bebidas
txicas; o vaga de noche.
Ello explica por qu el binomio compasin-represin propio de esta doctrina, judicializaba
problemas sociales (como el estado de abandono) de manera idntica a las infracciones a

la ley penal. En esta lnea de pensamiento, el internamiento generalizado como medida

tutelar, se dictaba supuestamente para preservar la integridad del menor de edad, tanto
en los casos de abandono como en los de infracciones a la ley penal. Una de las
caractersticas de la justicia de menores era la verticalidad en el trato al menos, lo que se
hallaba en correlacin con la ubicacin que se le asignaba dentro de la sociedad. As
mismo, como indica una cita de Larrandart, en el caso de la delincuencia juvenil se tena
en cuenta la personalidad del nio y no la naturaleza del hecho cometido.
Desde la perspectiva de la Doctrina de la Situacin Irregular, los menores eran
considerados irresponsables penalmente. Al ser inimputables, se les trataba como
personas incapaces, al igual que a los enfermos mentales. Esta consideracin,
aparentemente bondadosa los inclua al mismo tiempo, en una categora de personas
diferentes a las normales, siendo la base de una discriminacin y marginacin que, en
trminos jurdicos, se expresaba en la prdida de las garantas personales, reforzando el
rol paternal del juez.
Se afirmaba, en el derecho de menores, que las normas aplicables en estos procesos no
correspondan al derecho penal, pues tenan naturaleza totalmente distinta. En realidad,
ello era una falacia y una mera declaracin formal, en tanto la lgica sancionadora era
idntica, resultando falso que el menor quedase fuera del mbito del derecho penal,
cuando en realidad se hallaba dentro de l, pero sin ninguna garanta que lo protegiera.
En estos casos, atendiendo a los fundamentos anteriormente citados, la sentencia no
deba sealar una pena, sino una medida de seguridad. Esta consideracin tena dos
graves defectos: de un lado, la medida poda ser de duracin indeterminada (en razn al
criterio de peligrosidad de la conducta del menor), y, de otro, para su fundamentacin no
requera demostrar la culpabilidad del menor (entendida como asignacin de
responsabilidad en la dogmtica penal), sino slo la mencionada peligrosidad.
Este pensamiento no pertenece a una etapa lejana en el desarrollo terico de sta
doctrina, pues en un artculo relativamente reciente (1986) Rafael
Sajn sealaba que el juzgamiento de menores es un tipo particular de proceso, ni civil ni
penal; siendo un proceso sin partes, en donde no se acepta el conflicto de intereses,
porque el inters del Estado es la proteccin integral del menor y, declarar y realizar sus
derechos es la voluntad del Estado, expresada en la ley.
En este proceso, domina el principio inquisitivo contra el modelo procesal de tendencia
acusatoria que en la actualidad se propugna para los adultos.
Sajn afirma que el Estado asume la defensa tanto del inters del menor como de la
sociedad, lo que explica la vigencia del principio inquisitivo, ya que as como en el
proceso penal se encuentran frente a frente dos intereses pblicos: el inters en el castigo
del reo y el inters en la tutela de la libertad, que el Estado considera de igual importancia
y cuida de garantizar ambos ... en el proceso de menores no hay intereses contrapuestos.
Hay un slo inters, realizar la proteccin integral del menor, y entonces no cabe

mantener equilibrios de derechos contrapuestos, sino actuar la voluntad de la ley a travs

de la relacin jurdica procesal, declarando el derecho del menor.
Dentro de tal argumentacin, el menor no tena derechos o garantas que le permitieran
hacer valer su posicin o sus intereses, quedando su suerte librada a la voluntad del juez,
que supuestamente, como un buen padre de familia buscara resolver su situacin,
aplicando la medida tutelar de proteccin ms conveniente. Esta forma de proteger al
menor llev al extremo de plantear que en caso que cometiera un acto antisocial, no
tendra que ser llevado a una corte juvenil sino directamente a un centro mdico
pedaggico.
2.2.

La Doctrina de la Proteccin Integral.

La Doctrina de la Situacin Irregular comenz a ser cuestionada por la afectacin de los

derechos fundamentales del interno, tanto por los criterios para determinar quienes
podran ser juzgados como infractores, como por el tipo de proceso a los que los
sometan. Por ello, emergi la denominada Doctrina de la Proteccin Integral, que no tuvo
un surgimiento espontneo, sino que, como indica acertadamente Baratta es el resultado
de un amplio movimiento social en favor de los derechos de los nios y de las reformas de
los derechos de la infancia que se llevaron a cabo en Amrica Latina y Europa.
La Doctrina de la Proteccin Integral se caracteriza por reconocer al menor de edad como
ser humano y sujeto de derechos. A decir de Garca Mndez, esta transformacin se
podra sintetizar en el paso del menor como objeto de compasin-represin a la infanciaadolescencia como sujeto pleno de derechos. Por su parte, Armijo indica que, corriendo el
riesgo de simplificar excesivamente el planteamiento de esta doctrina, lo que hace es
incorporar al nio como un sujeto pleno de derechos y deberes constitucionales.
Un aspecto central en este proceso es el cambio del trmino menor por la de nio, que
responde no slo a una opcin terminolgica, sino a una concepcin distinta: el cambio de
un ser desprovisto de derechos y de facultades de decisin, por un ser humano sujeto de
derechos.
La Doctrina de la Proteccin Integral encuentra su mxima expresin normativa en la
Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, que reconoce los derechos del nio
como una categora especfica dentro de los derechos humanos, como lo explica el
profesor chileno Miguel Cillero.
Este instrumento internacional ha servido de orientacin para la mayora de las nuevas
legislaciones sobre la materia, al proporcionar lineamientos normativos bsicos que
deberan seguir todos los Estados. Adems, llama la atencin de las autoridades
estatales, instituciones privadas y sociedad en general, para mejorar las condiciones de
vida de la infancia y en especial de aquellos nios que se encuentran en situaciones
difciles.

En este sentido, la Convencin es un instrumento que permite medir el estado actual del
respeto de los derechos del nio y que ha originado que varios pases de Amrica Latina
se encuentren reformulando sus legislaciones o lo hayan hecho ya, a fin de adecuarse a
sus parmetros.
Los postulados ms importantes de la Convencin, y de la misma Doctrina de la
Proteccin Integral, son:
El cambio de visin del nio, de objeto de compasin y represin a un sujeto pleno de
derechos.
La consideracin del principio del inters superior del nio, que sirve como garanta
(vnculo normativo para asegurar los derechos subjetivos de los nios), norma de
interpretacin y/o resolucin de conflictos; y como criterio orientador de las polticas
pblicas referidas a la infancia.
La inclusin de los derechos de los nios dentro de los programas de derechos
humanos.
El reconocimiento al nio de derechos y garantas en los casos en los que se encuentre
en conflicto con la ley, especialmente la ley penal. En este ltimo caso, la necesidad de
diferenciar el grado de responsabilidad segn el grupo etareo al que pertenezca.
El establecer un tratamiento distinto a los nios que se encuentran abandonados con los
infractores de la ley penal, separando claramente la aplicacin de una poltica social o
poltica criminal respectivamente.

Que ante la comisin de una infraccin, deba establecerse una serie de medidas
alternativas a la privacin de libertad, la cual debe ser una medida excepcional y aplicarse
por el mnimo plazo posible.
El principio de igualdad ante la ley y la no discriminacin.
Adicionalmente, existen otros instrumentos internacionales, que si bien no tienen la misma
jerarqua de la Convencin, deben ser tomados en cuenta para su interpretacin y el
diseo de polticas en la materia por los Estados. Estos instrumentos internacionales son:
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores (o Reglas de Beijing). Adoptadas por la Asamblea
General en su Resolucin 40/33 de 29 de noviembre de 1985.

 Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad. Adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin 45/113 del 14 de
diciembre de 1990.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
(Directrices de Riad). Adoptadas y Proclamadas por la Asamblea General en su
Resolucin 45/112 de 14 de diciembre de 1990.

CAPITULO II: EL MENOR INFRACTOR

1. Delimitacin de Trminos:
Siguiendo las recomendaciones de los diversos autores que escriben sobre derecho de
menores as como de los ponentes de congresos, respecto a la unificacin de criterios en
el uso de trminos atinentes a los menores, es preciso definir previamente los siguientes
trminos.
1. MENOR DE EDAD
No se puede hablar de leyes para menores o derechos para menores sin tener bien en
claro quienes son catalogados como menores de edad, por eso es importante su
definicin.
Se define como la condicin jurdica de la persona que no ha alcanzado cierta edad
sealada por la ley para su plena capacidad (Etimologa: Del latn minor y aetas).
El termino menor segn el vocabulario multilinge, polivalente y razonado en la
terminologa usual de la proteccin de menores, elaborado por los doctores Rafael Sajon,
Pedro Achard y Ubaldino Calvento, publicado por el Instituto Interamericano del Nio,
organismo especializado de la OEA, seala que es la condicin jurdica de la persona
que no ha alcanzado cierta edad sealada por la ley para su plena capacidad,
consecuentemente no es como afirma Emilio Garca Mndez un trmino peyorativo que
implica una inferioridad y marca una diferencia entre los menores de edad. Es
simplemente una etapa de la vida del ser humano en que mayormente rige la capacidad
de goce y no, a plenitud, la capacidad de ejercicio.
La Convencin sobre los Derechos del Nio promulgada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, en su artculo 1 defini al nio como: para
los efectos de la presente Convencin se entiende por nio todo ser humano menor de 18
aos de edad, salvo en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado la mayora de
edad.

Nuestro Cdigo Civil no precisa una definicin del menor de edad, pero en su Artculo se
refiere que tienen capacidad de ejercicio de los derechos civiles las personas que haya
cumplido los 18 aos de edad, salvo las excepciones dispuestas en los artculos 43 y 44.
Adems de lacapacidad que se adquiera por emancipacin, sea por matrimonio o ttulo
oficial, sin que por eso pierda la calidad de menor de edad, solo se le esta otorgando
facultad para realizar determinados actos.
Se considera menores de edad, conforme al artculo 1 del Titulo Preliminar del Cdigo del
Nio y Adolescente - Ley 27337- a todo nio o nia hasta cumplir los 12 aos de edad y
adolescentes desde los 12 hasta cumplir los 18 aos de edad. Encontrando aqu una
definicin precisa de menor de edad, y una distincin entre nio48 y adolescente.
Definicin con la que se trabajar de aqu hacia adelante.

2. MENOR INFRACTOR
Tanto el nio como el adolescente son susceptibles de infringir la ley penal. Pues el
Cdigo de los Nios y Adolescentes Ley 27337- ha penalizado los actos de los nios y
adolescentes denominndolos adolescente infractor de la ley penal, tanto a los primeros
como a los segundos, los que son susceptibles de cometer faltas o delitos.
Efectivamente el mencionado ordenamiento en su artculo 183, establece que se
considera adolescente infractor a aquel cuya responsabilidad ha sido determinada como
autor o partcipe de un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley penal,
sealndose a continuacin en el artculo 184 que aquel ser pasible de medidas,
refirindose expresamente al nio y adolescente.
Entonces se puede decir que, el cdigo otorga responsabilidad tanto a los nios como a
los adolescentes que infringen la ley penal, estableciendo que el adolescente infractor
mayor de 14 aos, ser pasible de medidas socio educativas. Y el nio o adolescente
infractor menor de 14 aos, ser pasible de medidas de proteccin.
3. INFRACCION A LA LEY PENAL
Cuando el menor incurre en delito o falta entendidos como la accin u omisin dolosa o
culposa penadas por la ley de acuerdo al Cdigo Penal. Los nios y adolescentes pueden
infringir la ley penal y por lo tanto ser responsables y merecedores de una medida.
4. INTERES SUPERIOR DEL NIO
El trmino inters superior describe de manera general el bienestar del nio. Se considera
que a raz que cada caso es nico, no se puede dar una definicin general de lo que es el
inters superior del nio. Por esta misma razn, el inters superior del nio debe de ser
evaluado de manera individual, tomando en cuenta las caractersticas especiales de cada
caso.

Sin embargo, si se nos exigiera una definicin del mismo, es posible afirmar que el
inters superior del nio es la plena satisfaccin de sus derechos. El contenido del
principio son los propios derechos; inters y derechos, en este caso, se identifican. Todo
inters superior pasa a estar mediado por referirse estrictamente a lo declarado derecho;
por su parte, slo lo que es considerado derecho puede ser inters superior.
5. DERECHO DE MENORES
Es la rama del derecho que, tomando en consideracin la calidad del sujeto en razn de
su especificidad, regula las relaciones jurdicas e instituciones referidas al menor de edad.
El Derecho de Menores presenta como su ms destacada nota distintiva el carcter
tutelar y protectorio, que orienta todas sus normas y pertenece a la esencia de esta rama
del derecho.
Como principios generales, establece que el menor de edad merece una consideracin
especial dentro del ordenamiento jurdico, ya que su presencia es garanta de continuidad
y de futuro, pero por encontrase en una etapa evolutiva, especial, debe ser tratado de un
modo singular, que comprende una educacin humanstica, amplia, de medios y de
posibilidades.
6. CODIGO
El diccionario de la Lengua Espaola define la palabra cdigo como el cuerpo de leyes
dispuestas segn un plan metdico y sistemtico, recopilacin de leyes o estatutos de un
pas.
Nuestro Cdigo de los Nios y Adolescentes recoge el concepto de la doctrina de la
proteccin integral del menor y en especial el principio del inters superior del nio y del
adolescente, los derechos y garantas de la Constitucin.
7. ESTADO DE MINORIDAD
El estado de la persona natural constituye uno de sus atributos caracterizadores del cual
carece la persona jurdica, y se lo define como el conjunto de cualidades que la ley toma
en cuenta para atribuirle efectos jurdicos, o bien la posicin jurdica que la persona ocupa
en la sociedad, dada por tal conjunto de cualidades. El sector de la minoridad, como
integrado por seres en formacin y con desarrollo incompleto, da lugar a que el
ordenamiento social lo contemple de manera especial. La regulacin jurdica que le
corresponde debe estar de acuerdo con la especificidad del sujeto al cual se dirige, en la
especie, congelando fundamentalmente que no ha culminado su desarrollo.
1.1.

La adolescencia:

Dos de las etapas ms importantes del desarrollo humano a lo largo del ciclo vital, lo
constituyen la pubertad y la adolescencia. La primera representa el periodo ms

destacado para el acontecimiento de los cambios fisiolgicos, endocrinos, neurolgicos,

psicolgicos y anatmicos que experimentan los organismos humanos entre los 10 y 13
aos de edad aproximadamente. Mientras que la segunda categora hace referencia a un
periodo del desarrollo de mayor complejidad en los distintos niveles de organizacin del
ser humano. A diferencia de la pubescencia, donde ocurren cambios relativamente tan
acelerados como los observados durante la primera infancia, en la adolescencia se
configuran patrones ms establecidos del funcionamiento mental futuro. La presencia de
fenmenos biopsicosociales de elevada intensidad en cada una de las esferas del
comportamiento de los adolescentes, origina movimientos de procesamiento cognitivo y
afectivo conducentes a mayores niveles de integracin y complejidad en la organizacin
de la personalidad (Iza, 2002).
Operaciones de naturaleza defensiva y relacional son reorganizadas para dar paso a la
emergencia de una estructura yoica tendiente hacia la estabilidad, la adaptacin, la
revisin de los propios contenidos que la integra (gracias a la capacidad cognitiva del
pensamiento formal), y el desempeo de nuevos guiones y roles de comportamiento
iniciados con las conductas de prueba y ensayo en situaciones sociales normativamente
controladas (como los clubes, las escuelas, los grupos de pares y la familia) para un
posterior desenvolvimiento social en la vida adulta.
Psicolgicamente el adolescente experimenta sentimientos inconscientes de ambivalencia
respecto a los cambios y transformaciones que le acontecen. Renunciar al estatus de
nio, con todas las ganancias que supone esta etapa, para aceptar el desafo de enfrentar
nuevos roles con demandas jams experimentadas, empleando un cuerpo que sufre
modificaciones consistentes, representa uno de los principales dilemas en esta etapa (Iza,
2002).
Es importante distinguir un aspecto crucial en la concepcin de la adolescencia, y es su
eminente contenido sociolgico y cultural. Desde las ciencias sociales, la adolescencia ha
sido concebida como una representacin social del ejercicio de un conjunto de conductas
culturalmente normadas, valoradas y funcionales para un entorno sociocultural especfico,
en el que los infantes han sido socializados con la finalidad de entrenarse para un
desempeo futuro exitoso, o para transitar en el menor tiempo posible hacia el mundo de
los adultos.
El carcter socioantropolgico de esta categora, queda demostrado con la noexistencia
de esta etapa en algunas culturas tradicionales; o por lo menos, con la ausencia de
comportamientos caractersticos de esta etapa, evidente en las sociedades occidentales,
aunque, para algunos investigadores, se trate solamente de diferencias en la expresin de
contenidos sustancialmente comunes y representativos de este periodo del desarrollo
humano, pues segn el entender de estos, se trata de universales conductuales
contrapuestos a los hallazgos de Margaret Meat en Samoa.
En tal sentido, podramos decir existen caractersticas universales en el funcionamiento
psicolgico durante el periodo de vida comprendido entre los 13 y 18 aos de edad,

aproximadamente, y dentro de un rango inferior y superior mximo que puede llegar hasta
los 10 y 20 aos de edad respectivamente.
As, observamos la adquisicin de la capacidad de procrear, el cambio del pensamiento
concreto hacia el abstracto, permitiendo la capacidad de realizar operaciones lgicas y
juicios morales complejos, la aparicin del pensamiento consecuencial, la planificacin del
comportamiento dirigido hacia el futuro a travs de la vocacin y las metas de vida
(Herrera, 2002).
En medio de todos estos cambios y transformaciones, la tarea principal que debe realizar
el adolescente es construir la propia identidad, es decir, establecer un sentido de
mismidad y continuidad psquica a travs del tiempo (Erikson, 1980). Para Rice (2000),
los nuevos retos que debe enfrentar un adolescente incluyen incorporar los cambios
fsicos a un nuevo esquema corporal, utilizar nuevas habilidades cognitivas para la
introspeccin y relacin con otros e instrumentalizarlas con el fin de formular un proyecto
de vida que le permita responder a las nuevas exigencias sociales (Silbersein y Todt,
1992).
Una tarea importante a nivel del ajuste o la adaptacin del comportamiento adolescente,
es el control de los impulsos y el empleo adaptativo de los mecanismos de defensa que
son reorganizados. Ambos constituyen criterios importantes al momento de hablar de
salud mental entre esta poblacin, por ser considerados importantes predictores
evolutivos de un adecuado funcionamiento social, particularmente respecto al manejo de
las relaciones interpersonales, la capacidad para postergar la gratificacin y planificar la
conducta, y el riesgo de incurrir en conductas delincuenciales (Barletta y Morales, 2003).
Los cambios a nivel de la personalidad, se ubican en los dominios de los rasgos de
naturaleza sociocognitiva, antes que entre aquellos influenciados por el temperamento,
como la introversin, la extraversin, el nivel de impulsividad y la estabilidad emocional,
cuyo carcter es fundamentalmente constitucional. De este modo, podramos pensar que
tambin la personalidad sufre cambios importantes, mientras que otros aspectos del
dominio psicolgico quedan estables, especialmente frente aquellos componentes
referidos a la socializacin, el aprendizaje social y la influencia vincular, que sern
sensibles a posteriores transformaciones a lo largo del ciclo de vida (Barletta y Morales,
2003).
Otra importante tarea del adolescente, consiste en construir su autonoma; para ello, es
comn y hasta saludable, el distanciamiento temporal de los padres con el fin de
encontrar nuevos objetos de identificacin y amor, as como desafiar a las figuras de
autoridad y cuestionar el statu quo. Su mundo social se ampla, y a las relaciones con los
pares se suma la bsqueda de integrar sexualidad e intimidad en una relacin de pareja
(Carvajal, 1993).
Todos estos fenmenos se insertan en una serie de intercambios entre el adolescente y
su ambiente. Los psiclogos del desarrollo coinciden al proponer una visin ecolgica

para el estudio de la adolescencia (Silbersein y Todt, 1992). Segn ellos, el desarrollo se

debe a la influencia de mltiples niveles contextuales y de organizacin individual, a las
modificaciones en las relaciones de intercambio entre el adolescente y su medio, y a las
diferencias individuales (De la Flor, 2003).
Finalmente, tambin existe consenso en dividir el periodo adolescente en tres etapas,
aunque los lmites cronolgicos de cada una son relativos, pues los lmites estn
planteados por las tareas evolutivas o del desarrollo3 caractersticas de cada fase
encontradas por el adolescente, antes que por su edad (Carvajal, 1993).
La primera fase, la adolescencia puberal, se caracteriza por los cambios fsicos que
exigen el reacomodo de la imagen corporal y la integracin de los impulsos sexuales. En
la adolescencia nuclear o intermedia, el desarrollo cognitivo y moral conduce a la revisin
de los valores. Es la etapa en que ocurre el distanciamiento de los padres necesario
para afirmar la propia autonoma- y del crecimiento de otras relaciones. Finalmente,
durante la adolescencia juvenil se producen elecciones laborales y vocacionales, y el
futuro cobra mayor importancia a travs de la construccin de un proyecto de vida
personal (Iza, 2002).
1.2.

La adolescencia en el Per: Aspectos demogrficos y psicosociales

Como ha podido apreciarse en la presentacin anterior, la ecologa del desarrollo humano

se soporta en cuatro sistemas dimensionales que impactan poderosamente sobre las
condiciones, la calidad y la direccin del desarrollo humano a travs de una dialctica
bidireccional. En este sentido, particular atencin debe merecernos las dimensiones del
macrosistema, representadas en las instituciones sociales, la estructura de clases y el
conjunto de variables sociolgicas y demogrficas que se desprenden de esta disposicin
de jerarquas del orden social, poltico y jurdico en el Per, y que regulan facilitando o
interfiriendo el rumbo del desarrollo humano, especialmente entre la poblacin infantojuvenil.
El Per es un pas de joven autonoma poltica bajo el sistema de gobierno republicano
constitucional de divisin de poderes desde 1821. La ciudadana se alcanza a los 18 aos
de edad, la esperanza de vida al nacer es de 66,8 aos de edad en promedio para el pas
(se mantiene casi sin variaciones respecto a 1995, donde la esperanza de vida promedio
fue de 67,6 aos), variando segn la ubicacin geogrfica al igual que el ndice de
desarrollo humano (IDH) que asciende a 0,620 como promedio nacional (durante el ao
2000) y al ingreso familiar per cpita mensual que alcanza los 352,93 soles ($ 98.00, 6
dlares ms que en 1995, y 17 dlares ms que en 1991) para el pas en promedio
(PNUD, 2002).
La poblacin del Per est compuesta por 26 millones 749 mil habitantes, de los cuales
13 millones 454 mil son varones (50,3%) y 13 millones 295 mil son mujeres (49,7%); ms
del 48% vive en situacin de pobreza y 15% en extrema pobreza (INEI, 2002). Dada la

heterogeneidad de condiciones geogrficas y sociales en las que acontece el desarrollo

humano en el Per, la distribucin de la poblacin es marcadamente diferenciada segn
el grado de urbanizacin y la edad de la misma. As, la mayora de la poblacin peruana
(72,2%) vive en reas urbanas frente a un grupo menor (27,8%) que habita en reas
rurales. Slo en la capital del Per (Lima) se concentra ms de un tercio del total de la
poblacin nacional (ms de 7 millones) segn el INEI (2002).
Es importante mencionar que no siempre la distribucin poblacional en el Per fue as.
Fenmenos sociales como la violencia poltica y la inequidad en la distribucin de la
riqueza econmica, los bienes sociales y los servicios pblicos produjeron la migracin de
grandes grupos poblacionales desde el interior del pas hacia las sedes capitalinas
costeas durante el siglo pasado, debido a que las mayores posibilidades y oportunidades
de desarrollo tendieron a concentrarse precisamente en Lima y en los espacios urbanos
costeos, produciendo marcadas diferencias respecto a las probabilidades de movilidad
social y calidad de vida entre la poblacin peruana.
En el Per, 9 millones 232 mil habitantes -ms de un tercio de la poblacin total (33,7%)tiene entre 0 y 14 aos de edad, de ellos, 6 millones 664 mil viven en reas urbanas y 2
millones 568 mil, en reas rurales; frente a otros grupos etreos de mayor edad (INEI,
2002). El mayor nmero de habitantes (16 millones 282 mil) se concentra en un rango de
edad comprendido entre los 15 y 64 aos (61,4%), de los cuales 11 millones 754 mil viven
en reas urbanas y 4 millones 528 mil en reas ruarles; mientras que el menor nmero del
total poblacional (1 milln 235 mil habitantes) supera los 65 aos de edad (4,9%),
constituyendo de este grupo 892 mil habitantes como parte de la poblacin urbana, y 343
mil como parte de la poblacin rural.
Existen 2 millones 255 mil 305 adolescentes entre 13 y 16 aos, de los cuales 1 milln
150 mil 847 son varones y 1 milln 096 mil 458 son mujeres. Entre 17 y 20 aos existen 2
millones 185 mil 767 adolescentes, de los cuales 1 milln 120 mil 176 son varones,
mientras que 1 milln 065 mil 591adolescentes son mujeres (INEI, 1993).
La poblacin adolescente (entre adolescentes tempranos, medios y tardos) y juvenil en el
Per tiene la siguiente composicin segn la proyeccin realizada hasta el 2002 por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), de cifras provenientes del Censo
realizado en 1993. Entre los 10 y 14 aos de edad existen alrededor de 2 millones 912 mil
540 adolescentes tempranos, de los cuales 1 milln 478 mil 237 son varones y 1 milln
434 mil 303 son mujeres. Al interior de la poblacin de adolescentes medios, existen
alrededor de 2 millones 706 mil 217 adolescentes, de los cuales 1 milln 371 mil 653 son
varones y 1 milln 334 mil 564 son mujeres.
Dentro del grupo de adolescentes tardos entre 20 y 24 aos de edad, se estima que
existen alrededor de 2 millones 541 mil 840 adolescentes, de los cuales 1 milln 286 mil
262 son varones y 1 milln 255 mil 578 son mujeres. Finalmente, la poblacin juvenil entre
25 y 29 aos de edad estimada a la fecha, asciende a 2 millones 288 mil 436 jvenes, de

los cuales 1 milln 154 mil 937 son varones mientras 1 milln 133 mil 499 son mujeres
(Cunto, 2002).
Respecto a los ndices de pobreza en esta poblacin, encontramos que en el grupo de
edad comprendido entre los 10 y 14 aos, el 62,4% vive en situacin de pobreza,
mientras que un 21,8% vive en extrema pobreza. Dentro del rango de edad comprendido
entre los 15 y 19 aos, el 48,7% vive en situacin de pobreza, mientras un 14,3% vive en
situacin de extrema pobreza. Semejante condicin comparte los grupos de edad
ubicados entre los 20 y 24 aos y los 25 y 29 aos de edad. Del primer grupo, el 39,3%
vive en situacin de pobreza y un 9,5% en extrema pobreza; mientras que en el segundo
grupo, el 40% vive en condiciones de pobreza mientras que un 9,3% lo hace en situacin
de pobreza extrema (INEI, 2002).
Los progresos alcanzados respecto a los indicadores sociales y de desarrollo ms
importantes en los ltimos aos no han sido alentadores. As, las variaciones respecto a la
cantidad de aos promedio de estudios alcanzados por la poblacin de 15 a ms aos de
edad desde 1998 hasta el 2000 son -en promedio- 6,3 aos para la poblacin total pobre
y 9,3 aos para la poblacin no pobre (INEI, 2002). Sin embargo, el nivel educativo de la
poblacin peruana ha mejorado, en tanto ha disminuido el porcentaje de poblacin sin
nivel educativo, de 16,1% a 8,1% entre 1981 y 1998; mientras la poblacin con educacin
superior aument de 10,2% a 20,2% en el mencionado periodo (INEI, 1999).
La tendencia de la tasa de analfabetismo en el Per ha sido decreciente durante el ltimo
decenio, tanto en la poblacin general como en el grupo de poblacin femenina. En este
sentido, el porcentaje de analfabetismo ha disminuido notablemente, de 50% en 1940 a
7,7% en 1998 (por lo menos 1 de cada 8 personas an no sabe leer ni escribir); siendo
an las reas rurales las que mayor prevalencia de analfabetismo presentan respecto a
las reas urbanas (16,9 versus 3,5 en 1998). En la poblacin femenina, el porcentaje de
mujeres analfabetas se redujo de 26,1% en 1981 a 11,4% en 1998, sin embargo, an 11
de cada 100 mujeres son analfabetas, incrementndose las probabilidades de serlo en las
reas rurales (INEI, 1999).
En el ao 2000, se calcula que 1 milln 215 mil 018 peruanos entre 15 y 50 aos de edad
o ms, an son analfabetos. En el grupo de edad comprendido entre los 15 y 19 aos se
estiman 38 mil 591 adolescentes analfabetos, mientras que en el grupo de 20 a 29 aos
de edad, 77 mil 394 adolescentes medios y tardos tambin lo son.
La tasa de analfabetismo entre poblacin femenina y masculina para ambos grupos de
edad tiende a duplicarse en el primer grupo y hasta triplicarse en el segundo grupo de
edad si se es mujer (Cunto, 2002).
Durante el ao 2002, el presupuesto destinado al sector Educacin en el Per represent
el 3,12% del producto bruto interno nacional (PBI), mientras la ratio respecto al
presupuesto general de la repblica fue 17,3% del PBI, disminuyendo a 16,0% para el
2003 (Congreso de la Repblica del Per, 2002).

En lo que respecta a la educacin secundaria de adolescentes tempranos y medios entre

2000 y 2001, la tasa promedio (entre primer y quinto grado de educacin secundaria) de
promocin escolar asciende a 88,93%; la tasa de repeticin a 4,50%, y la tasa de
desercin escolar a 6,57% en promedio; incrementndose en el primer caso y
disminuyendo en los dos ltimos respecto a otros periodos comprendidos entre 1991 y
1999 (Cunto, 2002). El sistema educativo nacional estatal tuvo en el 2001, 2 millones
430 mil 800 escolares matriculados, de los cuales 2 millones 257 mil 400 eran
adolescentes menores de edad (Cunto, 2002).
En la actualidad, el Per ha suscrito importantes acuerdos internacionales en los que se
compromete a elevar la calidad de la educacin, ampliar su cobertura y establecer la
equidad al interior de todos los niveles del sistema educativo nacional a travs de
mltiples acciones estratgicas como el fomento de la tecnologa educativa, la obtencin
de mayores fuentes de financiamiento y el perfeccionamiento de su magisterio (Swope y
Schiefelbein, 1999).
Respecto a la educacin superior, en el Per existen actualmente 78 universidades de las
cuales 33 son pblicas (5 se encuentran ubicadas en Lima) y 45 privadas (18 estn
ubicadas en Lima), la mayora de ellas con deficiencias severas en trminos de
presupuesto, tecnologa e infraestructura, por lo que no pueden ofrecer un nivel de mayor
de calidad en el servicio ofrecido. Aproximadamente un total de 435 mil
639 estudiantes universitarios se encontraron matriculados durante el 2001 (segn la
ANR, en Cunto, 2002), de los cuales 256 mil 362 procedan de universidades pblicas,
mientras 179 mil 277 procedan de universidades privadas. Se estima que de las
universidades pblicas, slo 31 mil 356 alumnos han podido graduarse, mientras que de
las universidades privadas slo 19 mil 071 alumnos pudieron hacerlo; tendiendo a
incrementarse anualmente las cifras en ambos casos desde 1989 (Cunto, 2002).
Es importante mencionar que durante la dcada del 90, poca del Fujimorato en el Per,
el Congreso de la Repblica autoriz la creacin de nuevas universidades privadas, con lo
cual permiti la ampliacin de la oferta de estudios superiores que bsicamente ha
permitido el acceso a la educacin superior, de jvenes procedentes de los sectores
socioeconmicos A, B, C y D.
Segn la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), el Estado peruano invierte poco ms de
$ 800 por alumno de universidad estatal al ao, cifra inferior al promedio de Amrica
Latina ($ 937) y mucho ms distante que lo invertido en Japn ($ 5 448), Estados Unidos
($ 5 936) y la Unin Europea ($ 6 585) (Daz y Elespuru, 2000).
El Sistema Nacional de Salud en el Per descentraliza la cobertura de atencin a travs
de las Direcciones de Salud (DISA) en todo el territorio nacional. Las cifras de poblacin
estimada para ser atendida por las DISAs durante el ao 2002 en los grupos etreos
correspondientes entre los 10 y 14 aos y los 15 y 19 aos de edad, asciende a 2
millones 912 mil 540 adolescentes tempranos, y 2 millones 706 mil 217 adolescentes

medios respectivamente; mientras que la poblacin entre 20 y 49 aos de edad ascendi

a 11 millones 293 mil 263 personas, entre adolescentes tardos y adultos tempranos
(MINSA, 2002).
Con respecto a algunos de los indicadores de salud ms importantes por grupos etreos,
encontramos que las diez principales causas de mortalidad informada segn la dcima
edicin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE-10), entre adolescentes de
10 y 14 aos de edad durante el ao 2000 fueron: otras causas externas de traumatismos
accidentales (19,3%), tumores (neoplasias) malignos (12,4%), influenza y neumona
(9,1%), accidentes de transporte (7,7%), tuberculosis (3,3%), malformaciones congnitas
del sistema circulatorio (3,1%), eventos de intencin no determinada (2,8%), otras formas
de enfermedad del corazn (2,7%), desnutricin (2,6%) y enfermedades inflamatorias del
sistema nervioso central (2,6%), representando las dems causas en conjunto el 34,3%
del total (MINSA, 2002).
Del mismo modo, las diez principales causas de mortalidad informada, segn el mismo
criterio, para la poblacin comprendida entre los 15 y 19 aos de edad durante el ao
2000 fueron: otras causas externas de traumatismo accidentales (19,8%), tumores
(neoplasias) malignos (9,5%), eventos de intencin no determinada (7,7%), accidentes de
transporte (7,6%), influenza y neumona (5,0%), tuberculosis (4,9%), lesiones
autoinfligidas intencionalmente (3,0), enfermedades cerebrovasculares (2,5%), otras
formas de enfermedad del corazn (2,4%), y otros trastornos del sistema nervioso (2,3%);
mientras el resto de causas representaron el 35,4% del total (MINSA, 2002).
En el grupo etreo comprendido entre los 20 y 24 aos de edad, las diez principales
causas de muerte informada durante el ao 2000 fueron: otras causas externas de
traumatismos accidentales (17,7%), accidentes de transporte (8,7%), tuberculosis (7,5%),
tumores malignos (7,4%), eventos de intencin no determinada (7,0%), influenza y
neumona (4,9%), enfermedades por virus de inmunodeficiencia humana-VIH (4,3%),
otras formas de enfermedad del corazn (2,9%), agresiones (2,6%), y enfermedades
cerebrovasculares (2,2%); mientras que las dems causas representaron el 34,9% del
total poblacional del mencionado grupo etreo (MINSA, 2002).
Finalmente, las diez principales causas de muerte informada en el grupo de edad
comprendido entre los 25 y 49 aos durante el ao 2000 fueron: tumores malignos
(15,1%), otras causas externas de traumatismos accidentales (12,2%), enfermedades por
virus de la inmunodeficiencia humana (8,0%), accidentes de transporte (7,3%),
tuberculosis (6,3%), influenza y neumona (5,2%), enfermedades del hgado (4,3%),
eventos de intencin no determinada (3,5%), otras formas de enfermedad del corazn
(3,2%), y enfermedades cerebrovasculares (2,8%); mientras que las dems causas de
muerte representaron el 32,2% del total (MINSA, 2002).
La poblacin actual de adolescentes y jvenes entre 13 y 20 aos de edad en Lima
Metropolitana (ubicada en la capital del Per), asciende a 1 milln 355 mil 333 personas,
quienes representan el 16.4% de la poblacin total de Lima, es decir, uno de cada seis

habitantes de la ciudad es considerado adolescente o joven; mientras que la poblacin

adolescente comprendida entre los 13 y 16 aos de edad representa el 49,4% de la
poblacin limea, mientras que el grupo de edad comprendido entre 17 y 20 aos
representa el 50,6% del total poblacional capitalino (APOYO, 2003).
Resultados interesantes, y algunos otros alarmantes, son los que arroja el perfil del joven
y del adolescente (mujeres y hombres limeos de entre 13 y 20 aos) que publica la
empresa de investigacin de mercados APOYO Opinin y Mercado anualmente.
Aproximadamente, tres de cada cuatro jvenes (77%) declara haber nacido en Lima.
Segn un estudio previo, los jefes de hogar nacidos en Lima representan un porcentaje
significativamente menor (35%); esto refleja claramente que gran parte de los padres de
la actual poblacin juvenil de Lima migr hacia la capital, quiz en busca de un mejor nivel
de vida.
Un resultado interesante de la investigacin es el referido a la estatura y el peso de los
jvenes, dado que variables como el peso por edad y el retardo en el crecimiento son
tomadas en cuenta como indicadores de nutricin o desnutricin de las poblaciones
infantiles o juveniles. Segn los resultados, el peso promedio de un joven limeo es de 54
kilos y su estatura promedio alcanza los 160 centmetros, por debajo de la media con
respecto a otros pases. Esto podra evidenciar que una parte significativa de la poblacin
joven de nuestro pas adolece o ha adolecido de nutricin apropiada. Al analizar los
resultados por nivel socioeconmico encontramos diferencias importantes:
Mientras que la estatura promedio de un joven de NSE A es de 170 centmetros, la
alguien de NSE E es de 154 centmetros. Algo similar ocurre con el peso: un joven
NSE A pesa 61 kilos en promedio, mientras un joven de NSE E apenas alcanza los
kilos. Podemos afirmar, entonces, que el peso y la talla promedio de los jvenes
nuestro pas es directamente proporcional al nivel socioeconmico al que pertenecen.

de
de
51
en

Otro resultado importante que arroja este estudio quiz el ms preocupante es el

relacionado con el consumo de drogas. As, el 43% de los jvenes entrevistados
manifiesta que alguno de sus amigos ha probado alguna vez drogas; el 32% seala que
alguno de sus amigos actualmente las consume, y el 21% confiesa que alguna vez le han
invitado drogas. Si complementamos esta informacin con los resultados publicados
recientemente de la II Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2002
patrocinada por Devida y el INEI se confirma un dato importante: no slo ha aumentado
el consumo de drogas entre los jvenes, sino tambin ha descendido la edad de inicio de
consumo de drogas de manera alarmante.
Se sabe que los adolescentes y los jvenes estn directamente afectados por los
problemas relacionados con la salud, la pobreza, la educacin o la drogadiccin que
aquejan a nuestra sociedad. Muchas veces tales condiciones tienen un impacto que
prevalece durante el resto de sus das. Por ello, es importante que los esfuerzos de
desarrollo de nuestro pas orientados a este grupo objetivo no slo se mantengan, sino
que se incrementen significativamente en el tiempo.

Un estudio muestral estratificado y aleatorio (n = 629, 317 varones y 312 mujeres, de los
cuales 309 corresponden al grupo de 13 a 16 aos, y 320 al grupo de 17 a 20 aos)
realizado recientemente por la misma fuente en un grupo de adolescentes de distintos
estratos socioeconmicos comprendidos en el rango de edad mencionado en el rea de
Lima Metropolitana, revela que nueve de cada diez jvenes vive con su familia nuclear, es
decir sus padres y hermanos, 59% comparte su habitacin, principalmente con sus
hermanos, y declaran profesar la religin catlica (71%) (APOYO, 2002). Dos de cada tres
jvenes (67%) slo a estudiar (entre los 13 y 16 aos), un 9% slo trabaja (especialmente
los de 17 a 20 aos de edad de los niveles C y C/D), uno de cada diez (11%) estudia y
trabaja y un 9% no estudia ni trabaja (APOYO, 2003).
Finalmente, en lo concerniente a las caractersticas demogrficas de la poblacin
capitalina, especialmente entre los sectores socioeconmicos bajos, encontramos que los
hogares pobres de Lima estn integrados por 5,2 miembros en promedio, siendo
generalmente el jefe de familia la madre o el hermano o hermana mayor (Saavedra y
Chacaltana, 2001). Un 93% cuenta con agua y luz elctrica, pero slo el 74,7% tiene
servicio de alcantarillado (APOYO, 2001). Slo en Lima, un adolescente varn tiene una
esperanza de vida de 74,3 aos, mientras que su par femenino alcanza los 79,3 aos, y
posee un 98,1% de probabilidades de saber leer y escribir, casi 5 puntos menos que su
par femenino (INEI, 2001).

1.3.

Adolescencia y polticas sociales en el Per

Siendo el Per un pas en vas de desarrollo, es relativamente fcil predecir el destino de

muchos adolescentes, especialmente de aquellos que provienen de familias de escasos
recursos econmicos. Las variables mediadoras del desarrollo como la familia, la escuela,
los niveles nutricionales, y la calidad de las experiencias normativas resultan poco
diferenciadoras al momento de explicar la direccin del desarrollo en la gran mayora de
los adolescentes pobres. Esta condicin incrementa el nivel de vulnerabilidad endgena y
el riesgo social, representando una potencial fuente de costos sociales futuros expresados
en ndices elevados de desempleo, analfabetismo, delincuencia, drogodependencia,
prostitucin, morbi-mortalidad fsica y mental, y reproduccin generalizada de la pobreza.
Tradicionalmente la adolescencia ha sido vista como una etapa de alta vulnerabilidad y
cambios complejos a distintos niveles de organizacin que facilitan la condicin social de
poblacin en riesgo, cuando existen tambin enormes capacidades potenciales y
aptitudes que en muchos casos no logran cristalizarse ante la falta de oportunidades
ofrecidas por el contexto de desarrollo (microsistema, mesosistema y macrosistema),
llevando a los mismos adolescentes a producir oportunidades y espacios donde pueden
poner a prueba sus capacidades, confirmar su identidad y procurarse alternativas de
desarrollo que su entorno es incapaz de proveerle.

Por otro lado, no es vlido sostener que las condiciones de adversidad material y moral
sean factores precipitantes o determinantes del riesgo social en todos los casos. Si bien
las propias caractersticas personales establecen diferencias individuales respecto al
comportamiento en igualdad de condiciones (evidentes en fenmenos como la resiliencia
o el afrontamiento), las experiencias de vivencias adversas y de insatisfaccin de
necesidades bsicas en edades tempranas, resultan altamente predictoras del riesgo
social y la conducta social marginal, al grado de redirigir consistentemente la direccin y la
calidad del desarrollo alcanzable, an por el organismo ms saludable o mejor dotado
genticamente (Pattishall, 1994, en Ketterlinus y Lamb, 1994).
De este modo, muchos adolescentes y jvenes de ahora, que vivieron una infancia
particularmente difcil durante la poca de la violencia poltica en el Per, y crecieron en
medio de la mayor crisis econmica que afront el pas a lo largo de su vida republicana,
producida por la administracin Garca y el Fujimorato, constituyen una cohorte de
caractersticas singulares, tanto por su capacidad de continuar hacindose cargo de sus
propias tareas de desarrollo, como por el grado de sensibilidad desarrollada hacia los
factores de riesgo a los que fueron expuestos. En este contexto, revisaremos brevemente
los principales problemas psicosociales presentes en la sociedad peruana y que afectan
de manera importante la direccin del desarrollo adolescente y juvenil.
En el Per, prevalece una alta tasa de mortalidad materna e infantil durante la
adolescencia, as como una alta tasa de fecundidad en la poblacin adolescente y un alto
crecimiento poblacional, especialmente entre la poblacin infanto-juvenil. En efecto, las
jvenes comprendidas entre 15 y 24 aos de edad se incrementaron en 11,4% al pasar de
2 millones 276 mil en 1993 a 2 millones 600 mil al final del siglo pasado,
debido fundamentalmente al alto nmero de nacimientos en los perodos anteriores (INEI,
1998). Entre los factores asociados se encuentra el embarazo adolescente que se
observa mayormente en poblaciones de la selva, entre adolescentes de familias
disfuncionales, de menor nivel de instruccin y menor nivel socioeconmico.
Entre los indicadores ms relevantes de la situacin de la salud sexual y reproductiva
adolescente se tienen: las tasas de embarazo y de mortalidad materna adolescente, las
estimaciones de abortos de alto riesgo en este grupo poblacional, las estadsticas de uso
de proteccin anticonceptiva y sexual, los reportes de VIH / SIDA, los reportes de abuso
sexual, los niveles de conocimiento sobre sexualidad, reproduccin, anticoncepcin y
prevencin de las enfermedades e infecciones de transmisin sexual (ETS / ITS), y las
brechas de gnero en educacin, salud y capacitacin laboral. Estos indicadores,
especialmente aquellos relacionados con el aborto, la mortalidad materna y el
analfabetismo tienen grandes brechas de acuerdo al estrato socioeconmico y las
procedencias regionales (rural / urbana) (Redess jvenes, 2000).
La tasa de fecundidad adolescente en el Per no ha descendido en los ltimos aos.
Precisamente, el grupo de mujeres adolescentes es el nico en el que no ha disminuido el
nmero de hijos nacidos vivos. Incluso, se observa un incremento del nmero de

adolescentes que se inician tempranamente, as como la postergacin de la edad de la

primera unin, lo que potencia el riesgo de desarrollar una actividad sexual desprotegida
(Redess jvenes, 2000).
En el Per, el 13% de las adolescentes ya son madres o estn embarazadas,
especialmente las adolescentes rurales, que casi cuadriplican la cifra frente a las
adolescentes urbanas. Esta situacin es an mayor en la selva, en donde incluso existen
departamentos donde la cifra llega a representar un tercio del total de adolescentes en
esta condicin (INEI, 2000).
La educacin constituye un factor clave para la prevencin de esta problemtica, ya que
slo un 6,6% de mujeres con estudios superiores ha tenido un embarazo adolescente, en
contraste con cerca del 43% de aquellas que slo tuvieron educacin primaria o
secundaria. Asimismo, son las mujeres en mayor pobreza quienes presentan la mayor
prevalencia de embarazos no deseados durante su adolescencia (Redess jvenes, 2000).
Casi un tercio de los adolescentes peruanos entre 15 y 19 aos de edad trabaja, sin
embargo el 70% de ellos lo hace en condicin de subempleo, mientras que el 15,2% se
encuentra en inactividad absoluta, es decir, no trabaja ni estudia (INEI, 2001). La mayora
de estos empleos no ofrecen las condiciones mnimas de seguridad ni higiene requerida
oficialmente por el Ministerio de Trabajo y de Salud del Per, sin embargo son aceptadas
tales condiciones por los adolescentes debido a la ausencia de mejores oportunidades de
trabajo y ante la necesidad imperiosa de sobrevivir.
Respecto a la pertinencia de la insercin de los adolescentes al mundo laboral, en
trminos de resultar saludables y adaptativos para el desarrollo de stos o no, los
estudios psicolgicos son an controversiales en cuanto a sus hallazgos. Ellen
Greenberger, psicloga de la Universidad de California, encontr que si bien la
experiencia de trabajo produce un mejor conocimiento del valor del dinero y hace ms
responsables y seguros de s mismos a los adolescentes, produce tambin un menor
rendimiento acadmico (encontr que existe una alta correlacin positiva entre el nmero
de horas que trabajan los adolescentes estadounidenses entre 14 y 17 aos, y sus
promedios de calificaciones) y menor tiempo dedicado por los adolescentes hacia sus
familias y hacia sus tareas escolares (Greenberger, 1983; en Morris, 1999).
En el Per, donde las horas efectivas de aprendizaje no alcanzan las 900 horas anuales,
las horas de trabajo de los adolescentes pobres superan ampliamente cualquier otra
actividad normativa esperable. Este problema produce una elevada poblacin de mano de
obra poco calificada, y por lo tanto poco remunerada, reproduciendo nuevamente las
cifras de la pobreza peruana.
La proporcin de adolescentes y jvenes entre los 14 y 24 aos de edad, que participan
de la poblacin econmicamente activa (PEA) en el Per urbano durante el tercer
trimestre del ao 2001 fue de 3,6% entre los que contaban con estudios universitarios
concluidos, 30,5% entre quienes contaban con estudios universitarios inconclusos, 12,6%

entre quienes contaban con estudios no universitarios concluidos, y 38,3% entre quienes
no haban concluido dichos estudios.
Entre quienes contaban con estudios secundarios completos, encontramos que el 30,7%
integraba la PEA junto al 43,7% que contaba con estudios secundarios inconclusos. Como
se observa, la mayor concentracin se encuentra entre quienes han concluido o se
encuentran realizando estudios secundarios y entre quienes viven en
Lima Metropolitana (42,7% de los varones y el 43% de las mujeres), participando menos
en la PEA conforme habitan en el resto del pas (10,1% de los varones y 9,3% de las
mujeres en la selva representan la menor concentracin) y cuentan con menores niveles
educativos, siendo las mujeres con estudios primarios incompletos y sin instruccin la
poblacin que ms participa (Ministerio de Trabajo y Promocin Social, en Cunto, 2002).
La poblacin de adolescentes y jvenes adecuadamente empleada representa el 18,2%
del total nacional ubicados en el grupo etreo entre 14 y 24 aos, mientras el 28,1% se
encuentra subempleada y el 40,6% se encuentra desempleada, al interior del mismo
grupo de edad (Ministerio de Trabajo y Promocin Social, en Cunto, 2002).
Aunque con mayores ventajas, muchos egresados universitarios permanecen durante
varios meses desempleados antes de colocarse en algn puesto de trabajo. Entre ellos,
muchos no necesariamente se encuentran laborando en alguna actividad directamente
asociada con su profesin, adems de no percibir una remuneracin adecuada (en 1994
un joven de 20 aos ganaba en promedio menos de $ 50 mensuales, y entre los pobres
extremos, menos de $ 20 mensuales) ni gozar de los beneficios laborales a los que tienen
derecho por ley (Francke, 1998).
Slo en Lima Metropolitana, la tasa de subempleo de la poblacin entre 14 y 24 aos de
edad, ascendi a 45,2% en 1997, 44,4% en 1998, 48,1% en 1999 y 46,0% en 2000,
siendo ms de 10 puntos porcentuales en promedio para las mujeres respecto a sus
pares masculinos, incrementndose esta proporcin entre los jvenes con menores
niveles de educacin, especialmente en el grupo femenino y sin ningn nivel de
instruccin. Junto al grupo etreo comprendido entre los 55 y ms aos, la poblacin
joven capitalina es el grupo con mayores niveles de subempleo respecto a los otros
grupos de edad (Ministerio de Trabajo y Promocin Social, en Cunto, 2002).
Las polticas gubernamentales diseadas para atender esta necesidad han alcanzado
relativo xito, aunque todava en un nmero pequeo de adolescentes medios y tardos
pobres. A travs del programa de promocin del empleo para jvenes PROJoven,
diseado y ejecutado por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, el Estado peruano
ha atendido hasta el 2003- a ms de 34,397 adolescentes y jvenes desempleados, de
escasos recursos econmicos entre 16 y 24 aos de edad, varones y mujeres con quinto
grado de educacin secundaria como mximo nivel de educacin alcanzado,
capacitndolos y entrenndolos en habilidades tcnicas bsicas que les permitan mejores
oportunidades de insercin laboral en el futuro. La ausencia de trabajo para jvenes es

producida en parte por el modelo econmico adoptado en el Per, y por la alta tasa de
poblacin adolescente-juvenil respecto al total poblacional del pas.
A la ausencia de empleo se suma la falta de programas de atencin integral ejecutados
masivamente por el Estado peruano, favoreciendo la aparicin de comportamientos
disfuncionales de incrementada incidencia en los ltimos aos. As, se sabe que los
varones entre 15 y 24 aos de edad de reas urbanas del Per tienen muchas ms
posibilidades de consumir alcohol (91,1%), tabaco (78,4%), marihuana
(7,3%), pasta bsica de cocana PBC (4,8%), y cocana (1,7%) que sus compaeras
mujeres (a excepcin de los inhalantes, donde la prevalencia es de 1,0% en varones
versus 2,2% en mujeres) (CEDRO, 1998), as como de pertenecer a una de las 380
pandillas de jvenes violentos que existen en la capital (PNP, 2000).
Segn informaciones procesadas por el World Drug Report en 1997, del
Programa de Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID), el
consumo de marihuana y cocana entre estudiantes secundarios se duplic entre 1991 y
1994, asimismo la edad promedio de iniciacin en el consumo de drogas se redujo de 14
a 13 aos en el mundo (PNUFID, 2002). En el Per, la edad de inicio para el consumo de
sustancias psicoactivas corresponde a la adolescencia temprana, mientras que la
incidencia del consumo es alta para las drogas legales e ilegales, siendo el alcohol y el
tabaco dentro de las drogas legales, las que mayor tasa de prevalencia de consumo
representa (87,2% y 60,5% respectivamente; CEDRO, 1998), especialmente entre la
poblacin joven (Contradrogas, 1999; hoy Devida).
La lucha contra el consumo de sustancias psicoactivas viene siendo ejecutado
oficialmente por Devida (ex-Contradrogas) y por otros programas gubernamentales
planificados como parte de un Sistema Nacional de Atencin del Adolescente integrado
por el Ministerio de Salud (a travs del programa de salud escolar y del adolescente,
programa de control de enfermedades de transmisin sexual y SIDA PROCETS, el
programa materno perinatal y el programa de planificacin familiar), el Ministerio de
Educacin (a travs del programa nacional de educacin sexual, de alfabetizacin y el
programa de tutora y prevencin integral) y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
este ltimo a travs de la Direccin Nacional de Nias, Nios y Adolescentes.
Esta oficina disea y ejecuta programas de prevencin orientados al desarrollo integral
adolescente a travs de la promocin del liderazgo y las habilidades sociales, la creacin
de espacios de participacin y el fomento del empoderamiento de los adolescentes
varones y mujeres en el pas (La Rosa, 1998 y Cortzar, Francke y La Rosa, 1998).
Finalmente, en lo que respecta a las polticas de juventud, la administracin del Estado ha
creado recientemente (julio de 2002) el Consejo Nacional de la Juventud, entidad con
rango de ministerio conformada por jvenes representantes de este grupo poblacional,
que tiene como funcin principal la promocin, coordinacin y articulacin de polticas de
Estado orientadas al desarrollo integral de los jvenes, as como formular los

lineamientos, planes y programas que contribuyan a la promocin socioeconmica,

cultural y poltica de la juventud peruana (CONAJU, 2002).

2. Doctrinas Referentes al Menor de Edad:

Actualmente existen dos doctrinas referentes al menor. Una es la denominada de la

situacin irregular y la otra de la proteccin integral. Ambas doctrinas tienen un objetivo
comn: el reconocimiento de derechos y la proteccin integral del menor en base al
inters superior del mismo, para lograr su pleno desarrollo e insercin en una sociedad
democrtica, convirtindose en un sujeto al que se le reconozca su dignidad de ser
humano y contribuya eficientemente a la sociedad, en base a principios de igualdad,
libertad y justicia.

4.1. DOCTRINA DE LA SITUACION IRREGULAR

Aparece con el nacimiento del llamado Derecho de Menores y la proclamacin de la
Declaracin de Ginebra en 1924 nutrindose mas tarde con la Declaracin de los
Derechos del Nio en 1959. Algunos tratadistas preconizan la proteccin del menor desde
su concepcin, tras su nacimiento hasta alcanzar a plenitud su capacidad de obrar tal
como lo sealaba el recordado maestro espaol Lus Mendizbal Oses, otros slo en que
se d proteccin jurdica y rehabilitacin o readaptacin a los llamados menores en
situacin irregular tal como lo afirmaba el jurista brasileo Alyrio Cavallieri.
La doctrina de la situacin irregular es definida por Garca Mndez como la legitimacin
de una potencial accin judicial indiscriminada sobre aquellos nios y adolescentes en
situacin de dificultad. Y con esta definicin solo se estara abarcando a los menores en
situacin irregular, concepto que predomino.
As esta doctrina fue fuertemente apoyada y sostenida de manera predominante en
Amrica Latina hasta los ao 80, se sostuvo porque se baso en la idea de que se protege
a los nios en situacin de abandono, o en peligro, o delincuentes a travs de una tutela
organizada del Estado que reeduca, socializa y corrige al nio separndolo del ambiente
que contribuye a su desviada formacin, para evitar as que se convierta en un
delincuente cuando llegue a ser adulto. Es decir esta doctrina trataba por igual a los
menores abandonados como aquellos que infringan la ley. La tutela del Estado y la
exclusin del menor implican una discrecional intervencin que resulta violatoria de todos
los derechos y garantas fundamentales que todo ser humano posee en un Estado de
derecho.
La justificacin de esto, resulta de la utilizacin de eufemismos tales como que el Estado
no aplica medidas de privacin de libertad sino que acta como guardin de los menores,

considerados stos ltimos objeto de tutela, no distinguiendo entre la infancia que es

vctima de delito, imputada de delito o simplemente que posee necesidades insatisfechas.
El Estado puede, con una discrecionalidad ilimitada, a travs de los jueces disponer de los
menores como considere ms adecuado y por el tiempo que considere conveniente, es
decir el menor no era un sujeto de derecho sino que adquira la calidad de objeto digno de
compasin, represin, etc., era una persona sin derechos individuales ni garantas
procesales en el juzgamiento.
La caracterstica predominante de esta doctrina es que no diferencia el mbito tutelar del
penal, tratando por igual al adolescente en estado de abandono y al adolescente que ha
cometido una infraccin a la ley penal. 57Promoviendo una intervencin represiva judicial
frente al riesgo social. Lo que se traduce en un derecho penal juvenil de autor por medio
de un tratamiento tutelar del problema penal y un tratamiento penal del problema tutelar.
Asimismo criminaliza la pobreza y el juez es un buen padre de familia, con facultades
discrecionales y sin control frente a sus decisiones (arbitrariedad). Niegan todos los
principios del derecho, pues los derechos carecen de contexto en una intervencin para
beneficiar y no para castigar a un nio o adolescente que no es sujeto de derechos
sino objeto de proteccin. Construyen una semntica llena de eufemismos que esconde
las verdaderas consecuencias en la vida de los nios y adolescentes del sistema tutelar.
As mismo en cuanto a los menores infractores se refiere, dicha doctrina expresa que, la
mayor connotacin la encontramos en que se sostiene que al menor no se le puede
imputar la realizacin de actos considerados como faltas o delitos, y en base a esta
premisa el menor de edad slo realiza actos antisociales y como el Juez de Menores se
convierte en el padre, el defensor, el protector se deja a su libre arbitrio las medidas
protectoras que debe discernir a favor del prenotado. Consecuentemente teniendo como
fundamento lo anteriormente expuestos el menor antisocial no contaba con derechos
individuales ni garantas procesales.
Christian Hernndez Alarcn, en su Tesis el Debido Proceso y la Justicia Penal Juvenil,
nos indica que siguiendo a Garca Mndez, se puede sealar que existen tres corrientes
que sustentan la doctrina irregular:
a) Conservadurismo Jurdico Corporativo
Cuya caracterstica esencial es el uso de los eufemismos y expresiones de buenos
deseos muy distantes de la realidad, donde las maravillosas frases que componen estas
legislaciones no han impedido que se hacinen en hogares a los nios y adolescentes en
abandono y a los infractores con tiempo indeterminado.
El elemento central de este tipo de intervencin el es juez, quien debe ser un buen padre
de familia. Al respecto, es oportuno recordar, que hasta hace un tiempo se exiga que el
juez de familia sea casado y con hijos. En esta perspectiva, un buen juez con poder
ilimitado es el ideal, por el contrario, cualquier recorte a sus facultades era perjudicial al

logro de una labor positiva y correctiva en favor de la infancia. Nada ms lejos de la

realidad.
b) El Decisionismo Administrativista Se basa en que para resolver el problema de la
infancia se necesita la intervencin decidida de la administracin estatal completamente
desprovista de las trabas y formalidades del poder judicial. Para este sistema el marco
legal ideal se construye teniendo como base legislaciones escuetas, con mltiples vacos
que han de ser llenados por la buena fe de la administracin e incluso se considera
positivo y necesario el traslado de algunas competencias del mbito jurisdiccional al
administrativo. De este modo se han trasladado al mbito administrativo decisiones
trascendentales en la vida de las personas histricamente reservadas slo al juez como
por ejemplo la adopcin internacional.
c) El Basismo de la Accin Directa Parten de la idea de que la ley es tarea de los jueces y
que las acciones por la infancia son tarea de las organizaciones no gubernamentales.
Este sistema desconoce de este modo la importancia de la ley como instrumento del
cambio social. La consecuencia es la realizacin de mltiples acciones a favor de los
nios en distintas instancias y niveles, las cuales al ser segmentalizadas, aisladas y
descoordinados no pasan de constituir un gasto ineficaz de tiempo y recursos.

4.2. DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL (un cambio de paradigma)

Surge con motivo de la proclamacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
20 de noviembre de 1989 de la Convencin sobre Derechos del Nio la que considera,
un nuevo paradigma, nio sujeto de derecho.
Es aquella que considera al nio como sujeto de derecho, y consecuentemente ha de
respetar los derechos humanos61 que tiene toda persona, los derechos especficos que
corresponde a esas personas en desarrollo, le reconoce tambin las libertades, esta como
sujeto en que se le debe reconocer imperativamente tales derechos.
Esta doctrina en materia penal considera los hechos cometidos por el menor como faltas
o delitos sobre los que tiene responsabilidad. El menor se convierte en infractor a ley
penal, se le sigue un proceso de juzgamiento especial siguiendo las normas aplicables
en nuestro caso el Cdigo de los Nios y Adolescentes - y no se le aplica la pena para el
adulto sino medidas de proteccin o medidas socioeducativas. El menor no podr ser
procesado por un delito que no est previamente tipificado en la ley penal es decir se
sigue el principio "no hay pena sin delito" se le ha de reconocer el derecho de un debido
proceso, el poder ser informado de su detencin, el informrsele a los padres, al no estar
conjuntamente con adultos, etc. la doctrina de la proteccin integral se basa
fundamentalmente en el inters superior del nio, considerado a este como sujeto de
derechos.

En otras palabras mientras en la Doctrina de la Situacin Irregular al menor que mataba o

robaba se deca que haba cometido un acto antisocial; ahora de acuerdo a la Doctrina de
la Proteccin Integral aquellos menores que cometen los actos anteriores se les califica
con su verdadero nombre: homicida o ratero. Antes el Juez de Menores calificaba el acto
segn su propio criterio ahora el Juez de Familia debe verificar que el acto cometido est
previamente tipificado como falta o delito en el ordenamiento penal en virtud del principio
de legalidad.
Antes no haba plazo en la medida, no tena derechos expresamente sealados el menor;
ahora hay plazo en la medida y tiene derechos individuales y garantas procesales.
La caracterstica del nuevo paradigma se basa en considerar al nio como sujeto de
derechos, ya no se define al nio como incapaz, sino como una persona en desarrollo,
que puede ver sus derechos amenazados o vulnerados y por lo tanto las medidas
asistenciales que se aplicarn debern ser diferenciadas de las sanciones penales
aplicables a aquellos en conflicto con la ley penal, es decir a los adultos.
Con relacin a nios y adolescentes que se encuentren en conflicto con la ley penal, ser
fundamental fijar una edad por debajo de la cual el Estado renuncie a la aplicacin de
todo tipo de medidas. Para aquella fraccin etrea que se pueda imputar la comisin de
un delito (esto es declararlo responsable) debern reconocrsele todas las garantas del
debido proceso. Se aplicar la privacin de libertad como medida de ltimo recurso, y por
el tiempo ms breve que proceda, considerndose medidas alternativas.
El juez, ya no es un buen padre de familia, sino un juez tcnico que ejerce funciones
jurisdiccionales, abandonndose la utilizacin de eufemismos que otorgaban absoluta
discrecionalidad para intervenir en cuestiones penales como as tambin indistintamente
asistenciales. Es as, como dentro de este mbito, donde los problemas asistenciales,
fueron excluidos de las cuestiones justiciables y por tanto surge la imperiosa necesidad
del trazado de polticas pblicas que garanticen la satisfaccin plena de los derechos de
los nios.
Los representantes ms conocidos de esta doctrina son los doctores Emilio Garca
Mendez, Alejandro Barata, Elias Carranza, Antonio Amaral Da Silva.

3. Naturaleza Jurdica de la Responsabilidad del Menor

Con la promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, nuestro ordenamiento capta
la doctrina de la proteccin integral y deja de lado la doctrina de la situacin irregular. Con
este cambio de perspectiva, el menor deja de ser objeto de compasin y represin y pasa
a ser sujeto de derechos.

El Cdigo de los Nios y Adolescentes, tiene en cuenta los principios de la Constitucin

Poltica del Estado Peruano, as como la Convencin sobre los Derechos del Nio y otras
normas internacionales, las cuales establecen que el Estado protege de manera especial
al nio y al adolescente como sujetos de derechos y proteccin en su condicin de
personas en desarrollo.
En tal sentido se ha establecido una normatividad exclusiva para los menores infractores,
quienes son pasibles de medidas de proteccin (nio y adolescente menor de 14 aos) o
socioeducativas (adolescente mayor de 14 aos), perfectamente diferenciadas del menor
en presunto estado de abandono pasibles de medidas de proteccin de acuerdo a su
situacin.
Conforme ya se ha dejado establecido en el primer sub titulo de este capitulo, nuestro
Cdigo de los Nios y Adolescente considera nio a todo ser humano desde su
concepcin hasta cumplir los 12 aos de edad, y adolescente desde los 12 hasta los 18
aos de edad.
De acuerdo al texto original del Cdigo de los Nios y Adolescentes, el nio (hasta los 12
aos de edad) era pasible de medidas de proteccin y el adolescente (de 12 hasta los 18
aos de edad) era pasible de medidas socioeducativas, del mismo modo que el adulto de
penas63. As la responsabilidad penal se iniciaba con la adolescencia, esto es al cumplir
los 12 aos de edad.
Pero el Decreto Legislativo 990, modific esto y elevo acertadamente el lmite inferior de
la edad de intervencin del sistema de responsabilidad penal de los 1264 a los 14 aos de
edad, aceptndose la modificacin propuesta por el CERIAJUS
Para Alessandro Baratta nos encontramos en ambos casos con una intervencin penal
frente a una responsabilidad penal, por ser tanto la pena como la medida socio educativo:
a) una respuesta a la realizacin culpable de una figura delictiva perpetrada por un adulto
o un adolescente y
b) por significar ambas una restriccin de derechos y en consecuencia una sancin
negativa.
Lo que lleva a concluir rpidamente que las medidas, no son ms que una pena
disfrazada de otro nombre, pero que no pierde su contenido esencialmente punitivo y
sancionador y por lo tanto no deja de ser una pena. Pero consideracin personal se tiene
que, si bien esta pena restringe derechos y libertades, esta no tiene la misma naturaleza
que la pena aplicada para un adulto y menos tiene un sentido negativo como nos dice
Baratta, ya que el Cdigo de los Nios y Adolescentes no se ocupara de establecer las
mismas, sino que al menor se le impondra las misma penas que las del adulto ya
sealadas en el Cdigo Penal, pues lo contrario significara que el legislador estara
trabajando insulsamente en dos dispositivos legales cuando se puede aplicar uno solo. El
tratamiento especial del menor de edad responde a su condicin, cuyo estado fsico,

psicolgico y social esta en proceso de formacin y desarrollo, considerando que, si, su

conducta ha sido contraria a ley, es necesario revisar las circunstancias que lo llevaron a
la
misma, lo cual no implica desaparecer su responsabilidad, sino atenuarla, para que el
Estado como ente protector, puede a travs de sus dispositivos y organismos enderezar
esa conducta desviada y consiga los fines de la doctrina integral, esto es, que el menor
sujeto de todos los derechos se inserte en una sociedad y contribuya con la misma.
De lo que se concluye que las medidas son una clase de pena de naturaleza totalmente
distinta de las previstas para los adultos en Cdigo Penal, motivo por el cual estn
contenidas en un ordenamiento especial, debido a la calidad y naturaleza del sujeto a las
que van dirigidas, esto es a menores de edad. La aplicacin de eufemismos responde a la
proteccin al menor que el Cdigo de los Nios y Adolescentes brinda al menor.
Adems debe considerarse que si bien el Cdigo Penal no hace referencia a la aplicacin
de medidas para los menores infractores, se debe a que su dacin es del ao 1991, es
decir anterior a la entrada en vigencia del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en el ao
1993. De lo contrario el Cdigo Penal hara referencia a las medidas como penas dentro
del sistema penal juvenil.
A continuacin veamos las medidas aplicables a menores de edad infractores de la ley
penal:
a) Las medidas de proteccin que se aplica al nio que comete infraccin a la ley penal
estn previstas en el Cdigo de los Nios y Adolescentes en el artculo 242 y las
diferencian de las medidas de proteccin al nio y adolescente en presunto estado de
abandono. El cdigo no las define nicamente las detalla y se imponen en funcin a la
edad del menor infractor, esto es a los menores de 14 aos de edad.
Conforme a lo dicho anteriormente se tendra que el Cdigo en este caso lo que hace en
encubrir una sancin, disfrazndola con el nombre de medida de proteccin. Pues el
menor de 14 aos es considerado infractor de acuerdo a lo establecido en los artculos
183 y 184 y por lo tanto merecedor de una pena a la que se le llama medida de
proteccin, debido a que existe un nexo causal entre la medida de proteccin y la
infraccin. Consecuentemente segn este anlisis se considera que el nio y adolescente
menor de 14 aos, segn nuestro cdigo no estara excluido del sistema de
responsabilidad penal, ya que de estarlo no le sera pasible ni siquiera la imposicin de la
medida de proteccin por el solo hecho de estar excluido y/o por la comisin de un hecho
frente al cual no tendra responsabilidad penal.
Salvo que el legislador se refiera al procedimiento seguido, proceso tutelar en lugar de un
proceso de investigacin penal.
Sin embargo, conforme se advierte del artculo 243, las medidas de proteccin de las que
son pasibles el nio y adolescente en presunto estado de abandono, seran las mismas

con variaciones mnimas, pero no trascendentales y con excepcin de la adopcin (inciso

e) del artculo bajo comentario) a las medidas de proteccin sealadas en el artculo 242
de las que seran pasibles el menor que comete infraccin a la ley penal. En este sentido,
el Cdigo de los Nios y Adolescentes sub divide a los nios y adolescentes pasibles de
medidas de proteccin en dos grupos69. El primero formado por los que han cometido
infraccin a la ley penal a quienes el Juez les puede aplicar las medidas de proteccin
(artculo 242) y el segundo formado por los que no habiendo cometido infraccin a la ley
penal se encuentran en alguna de las causales sealadas en el artculo 248 del citado
cdigo, a quienes el MINDES puede aplicar alguna de las medidas de proteccin (Artculo
243).
Lo cual puede llevar a confusiones, pues a pesar de que se distinguen al menor infractor
del menor en estado de abandono, en las medidas aplicables a los mismos no hay
diferencias.
Por lo que podemos decir que hay una diferenciacin no diferenciada. Aunque para
quienes consideran que el menor de 14 aos esta excluido del sistema de responsabilidad
penal, indican que las medidas de proteccin no solo deben responder a la comisin del
ilcito, sino que adems deben concurrir causales que la justifiquen.
Por lo que concluyo que el nio y adolescente menor de 14 aos, no esta excluido del
sistema de responsabilidad penal, el cual debe entenderse como un sistema
independiente y especial, es decir es responsable del hecho ilcito que cometi, pero por
su especial condicin y estado de desarrollo no se le puede aplicar la misma pena que la
de un adolescente mayor de 14 aos y menos la de un adulto, sino medidas de
proteccin, por cuanto la situacin del menor de 14 es de mayor vulnerabilidad.
b) Las medidas socioeducativas71 para el adolescente infractor esta prevista en el
artculo 231 a 235 del Cdigo de los Nios y Adolescentes. El cdigo tampoco las define.
nicamente en el artculo 229 seala que las medidas socioeducativas tienen por objeto
la rehabilitacin del menor infractor y en el artculo 230 seala que el juez al imponerla
tendr en cuenta la capacidad del adolescente para cumplirla.
Christian Hernndez Alarcn, seala que en la doctrina de la situacin irregular si
encuentra un concepto de medida socio educativa, pues indica que segn Lus
Mendizabal Oses son aquellas en las que la finalidad esencial no es la de penar ni la de
intimidar a los menores, as como tampoco la de reprobar socialmente la conducta de
quien se encuentre en situacin irregular porque fundamentalmente se trata de proteger
jurdicamente al menor contra el medio ambiente que nocivamente influye en su
comportamiento y contra las tendencias o inclinaciones perturbadoras de su normal
desarrollo personal que motivan indudables desajustes a su convivencia con los dems,
por ello la finalidad esencial de stas medidas es de prepararle eficazmente para la vida.
Agrega que en Latinoamrica se ha mantenido el trmino medida socioeducativa propio
de la situacin irregular, an dentro de legislaciones

adscritas a la doctrina de la proteccin integral pues ha existido una resistencia tanto en la

ley como en la jurisprudencia de aceptar la naturaleza penal de la medida socioeducativa.
Dice as por ejemplo en nuestro pas: la Sala de Familia de la Corte Superior de Justicia
de Lima, el 29 de setiembre de 1999, en la sentencia de vista del Expediente 1835051998- 0274, del Quinto Juzgado de Familia, declar nula la resolucin que ampar la
prescripcin de la medida socioeducativa sealando entre sus fundamentos: que
1) Conforme lo seala el inciso c, del artculo 227 del Cdigo de los Nios y
adolescentes, la sentencia tratndose de la comisin de hechos delictuosos por menores
y adolescentes debe contener una medida socio educativa que se imponga y no se le
impone una pena.
2) Las Medidas Socio educativas aplicables a los menores y adolescentes, por su
naturaleza no son prescribibles.
La Fiscala Superior de Familia de Lima, en dicho expediente plasmada en el dictamen
350 - 99 del 22 de setiembre de 1999, manteniendo el mismo razonamiento y previo a la
resolucin comentada sealque se debe tener en cuenta que la sancin penal tiene
una naturaleza jurdica y una finalidad distinta a la medida socio educativa para los
adolescentes, sta ltima no es una sancin sino debe entenderse que es un medio por el
cual se quiere reeducar al adolescente infractor para su beneficio y reinsercin en la
sociedad. Ambas decisiones de los magistrados superiores de nuestro poder judicial
relativamente recientes expresan una visin tutelar de la justicia penal juvenil en el poder
judicial y el Ministerio Pblico, donde una de las expresiones ms frecuentes de su visin
asistencial, es el uso reiterado de eufemismos con los que se pretende encubrir que se
est juzgado a un adolescente responsable penalmente por sus actos y pasible de
sanciones si es hallado responsable. As mismo Hernndez Alarcn, nos dice, nosotros
hemos opinado al respecto, sealando que atribuirle a la medida socio educativa una
naturaleza distinta a la penal atenta contra su esencia misma, ya que los nombres no
cambian los contenidos en ellos. Adems, decisiones como la comentada, representan un
retroceso a la doctrina de la situacin irregular, la cual aunque parece superada en todos
los foros en los que se habla del tema, mantiene su vigencia en la legislacin y en la
praxis judicial. Sealando que para Baratta, este maquillaje terminolgico es muy
peligroso, especialmente para los adolescentes pues va en desmedro del gran valor
pedaggico que tiene el hecho de que comprendan las consecuencias que para ellos
mismos tienen sus actos y su responsabilidad frente a los mismos, pues solamente
reconociendo la naturaleza restrictiva de derechos de la medida socio educativa podemos
asegurarle al adolescente tanto en el proceso como en la ejecucin de las medidas las
garantas de justicia que no deben ser menores sino mayores a las que goza el infractor
adulto.
Despus de lo detallado, la posicin que se toma respecto a este tema es que no importa
la denominacin que se le otorgue a la sancin que se aplica al menor infractor, lo
importante es que sta no pierda el sentido de su finalidad y su naturaleza, esto es, que

es una sancin o pena (aunque su finalidad sea la de reeducar al adolescente) ante una
conducta que lesiona un bien jurdico y por lo tanto constituye un tipo penal previsto como
delito o falta, accin que si resulta tpica, jurdica y culpable de ser castigada previo un
juzgamiento que debe estar inmerso de las garantas de justicia suficientes - incluso
mayores a las que goza un adulto- y para esto nicamente deber de respetarse sus
derechos como sujeto de derechos en proceso de desarrollo, en el que adems deber
considerarse las deficientes que el adolescente ha tenido en su desarrollo y que tal vez lo
han motivado a delinquir algunas veces por necesidad y otras por influencias negativas de
adultos.
Asimismo debemos tener en cuenta que el Cdigo establece tomar en consideracin el
Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente, pues toda medida concerniente
al nio y adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, o del Ministerio Pblico, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y dems
instituciones, as como la accin de la sociedad civil, deber considerar el respeto a sus
derechos.

4. Capacidad, Imputabilidad y Responsabilidad Penal

Es importante determinar estos trminos, por la intencin del cdigo de establecer

medidas distintas a la sancin del derecho penal de adultos.
a) Capacidad La capacidad (de capacitas) es la aptitud que tienen las personas para el
goce y el ejercicio de los derechos subjetivos que les reconoce el ordenamiento jurdico.
Goza de un derecho el que es su titular; lo ejerce el que lo practica mediante los actos
jurdicos destinados a producir algunos efectos. Quien tiene la capacidad puede adquirir
derechos y contraer obligaciones, as como ejercer sus derechos y cumplir sus
obligaciones. Estos dos elementos, el goce y el ejercicio de un derecho, reunidos,
constituyen la plenitud de la capacidad de un sujeto. Separados, dan lugar a dos clases
de capacidad: capacidad de goce y capacidad de ejercicio. La primera se adquiere con el
nacimiento y la segunda al cumplir los 18 aos de edad, salvo excepciones establecidas
en la ley.
Si bien es cierto hasta los 18 aos no se tiene la capacidad de ejercicio, salvo la
excepciones que seala nuestro Cdigo Civil, esto no quiere decir que el menor sea un
incapaz sino que es una persona en desarrollo fsico e intelectual, sujeto de derechos,
pues tiene la capacidad de goce. Entonces no se puede decir que le menor sea un
incapaz absoluto o relativo con carcter de permanente sino que es una persona humana
cuyos derechos de accin son restringidos en razn de la edad. En tal sentido el artculo
IV del Ttulo preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescente expresa: Adems de los
derechos inherentes a la persona humana, el nio y adolescente gozan de los derechos
especficos relacionados con su proceso de desarrollo

Asimismo por razn de la edad, no puede discernir, esto es no puede distinguir entre lo
bueno y lo malo, sin embargo podemos decir que conforme avanza en la edad y de
acuerdo a las circunstancias que lo rodean y desarrolla el menor puede ir discerniendo,
aunque no completamente, siendo posible que existan influencias negativas en el mismo.
Por lo tanto no se esta de acuerdo cuando Fermin Chunga Lamonja dice que en el mundo
globalizado en que vivimos el nio adquiere discernimiento a corta edad, pues una visin
somera en nuestra sociedad nos revela que no todos los menores reciben la misma
educacin ni tiene el mismo acceso a la mismas a travs de los diferentes medios.
Por ello, frente a un menor infractor de la ley penal, no solo hay que verificar la realizacin
del hecho antijurdico, sino tambin las circunstancias que rodean al menor.
b) Imputabilidad y Responsabilidad Penal Al referirnos al termino imputabilidad, se puede
apreciar que esta tiene dos acepciones de un lado imputabilidad es atribuir a alguien la
responsabilidad de un hecho reprobable, y por otro cuando hablamos de imputabilidad
nos referimos a la persona menor o mayor de edad, a la que se indica como presunto
autor, de la comisin de un delito o falta, siempre que no sea un incapaz permanente.
Asimismo se dice que, se es imputable cuando se posee la facultad de discernir - la razn
o la conciencia la llaman algunos autores- del carcter delictuoso de sus acciones u
omisiones y la obligacin penal de responsabilidad.
As tenemos que, en trminos generales se considera menor de edad a quien por su
desarrollo fsico y psquico no tiene la capacidad de autodeterminacin del hombre adulto,
para actuar conforme con el sentido, teniendo la facultad, reconocida normativamente, de
comprender la antijuricidad de su conducta. En el mbito jurdico-penal la capacidad de
autodeterminacin recibe el nombre de imputabilidad de ah que quien no satisfaga el
lmite de edad que seala la ley, se le considerara un inimputable.
La mayora de las legislaciones penales contienen una norma referida a la inimputabilidad
de los nios y adolescentes. Nuestro Cdigo Penal no es la excepcin, as en el inciso 2
del artculo 20 se seala que, se encuentra exento de responsabilidad penal el menor de
dieciocho aos. Es decir establece que el menor de edad es inimputable. Siendo esto as
parecera que, el Cdigo Penal no condice con el Cdigo de los Nios y Adolescentes,
surgiendo una contradiccin en el sistema jurdico de control social, toda vez que por un
lado se plantea la inimputabilidad del menor de edad y por otro se reconocen sistemas de
responsabilidad al adolescente infractor en cuya intervencin se usan las normas
procesales y penales en forma supletoria.
La duda que surge es, si es posible que un inimputable sea responsable penalmente, si
se supone que no tiene la capacidad suficiente de autodeterminacin y tampoco ha sido
motivado adecuadamente debido a su edad y los medios del Estado y la sociedad.
Entonces cabe preguntarnos si son los adolescentes capaces de motivarse hacia el
respecto de las normas penales y por lo tanto responsables al infringirlas? En la
actualidad, el Derecho Penal doctrinario ha abandonado el concepto de culpabilidad,

situado en el sujeto capaz de discernir para ubicarlo en la motivacin por la norma del
autor de un hecho antijurdico cimentando la idea de una motivacin suficiente.
Como ya se sealo anteriormente se define la imputabilidad como la capacidad de
comprensin y autodeterminacin, como capacidad de motivacin o motivacin normal,
como consecuencia se ha sostenido que el nio es inimputable por carecer de capacidad
de comprensin y autodeterminacin, de motivacin o por ser motivable en forma anormal
o disminuida, debido a su situacin de desarrollo en que se encuentra y debido al medio
donde se desarrolla.
Pues en un pas como el nuestro donde la educacin y el acceso a los medios de
comunicacin solo es de algunos privilegiados, no se puede decir que todos los
adolescentes puedan motivarse adecuadamente tanto en el conocimiento de la norma
penal y el respeto a la misma. Es decir un menor se encuentra en situacin de desventaja
de motivarse con respecto a otro adolescente y mayor an respecto a un adulto, debido
los medios proporcionados por el Estado, a la propia edad y experiencia, sea en uno y
otro caso, esto no significa que haya un criterio discriminatorio entre adolescentes y entre
estos y los adultos, sino un criterio de proteccin integral al menor de edad, ya que el
sistema de justicia penal juvenil tiene un rol tutelar y de proteccin al menor, al que debe
reconocer todos sus derechos como persona humana, pero tomando en cuenta que esta
proceso de desarrollo y por lo tanto no se le puede exigir suficiente motivacin sin tomar
en cuenta las posibilidades de motivacin y las circunstancias que lo rodearon. Es decir
no puede responder como adulto sino como quin a sido capaz de motivarse por la norma
como adolescente y como tal habr que exigrsele, no teniendo la pena que se le aplique
un carcter totalmente distinto del sistema penal para adultos, el cual es el rehabilitar al
adolescente.
Por lo tanto el adolescente es inimputable debido a que no es capaz de autodeterminarse
y motivarse por el derecho, igual que un adulto, pues el menor debido a su proceso de
desarrollo y formacin y a que no recibe lo necesario la mayora de adolescentes
infractores su capacidad de motivacin puede ser anormal o disminuido. Sin que esto
quiera decir que la motivacin suficiente del adolescente no se encuentra ligada a su
capacidad como ser humano en desarrollo, sino bsicamente a sus posibilidades de
motivacin teniendo en cuenta las prestaciones positivas que la sociedad debe de realizar
para el ejercicio pleno de sus derechos, es motivado por la norma en la medida que tiene
no la capacidad, sino la posibilidad de conocerla, esencialmente mediante el sistema
educativo. Ello no significa que aceptar esto, sea disminuir el respeto y reconocimiento a
su calidad de persona sujeta a derechos y el desconocimiento de sus derechos y
garantas.
El adolescente es inimputable, pero debido a que con su conducta habra incurrido en un
tipo penal debe merecer una respuesta por el ente estatal, pues ste es quin tiene el
deber brindar lo necesario e indispensable para que el menor se desarrolle, por lo que
dentro de un proceso donde las garantas deben ser incluso mayores que las de un adulto
debe determinarse su responsabilidad en el hecho y ser merecedor de una pena (como ya

lo hemos dicho) pero de diferente dimensin y naturaleza que la de un adulto, como son
las medidas de proteccin o socioeducativas que ha previsto el Cdigo de los Nios y
Adolescentes, y atendiendo a las circunstancias en que se incurri en ilcito, lo cual
servir para la determinacin de la pena a establecerse; a efectos de eliminar la
desviacin de su educacin y conducta, y rectificado pueda ser un sujeto de bien para la
sociedad, pero esto no quiere decir que se aplique el autoritarismo de la doctrina de la
situacin irregular sino las garantas y respeto de sus derechos conforme lo proclama la
doctrina de la proteccin integral.
Entonces, el adolescente es un inimputable debido a que carece de capacidad suficiente
para determinarse, pero es penalmente responsable debido a que su conducta tiene como
respuesta una pena, no igual que la de un adulto y no dentro del sistema penal, sino
dentro de un sistema paralelo, tomando nicamente del primero los elementos
constitutivos de cada tipo penal, para saber si el adolescente a incurrido en los mismos y
se ha configurado algn tipo penal. Y verificar que circunstancias lo motivaron a realizar
dicha conducta, para efectos de la imposicin de la pena. El menor es un inimputable por
su condicin de menor, pero responsable dentro de un sistema paralelo al de adultos.
Imputabilidad que debe ser entendida como inaplicacin de las penas para adultos.
Si el delito es una conducta (accin) tpica, antijurdica y culpable. Sus niveles de anlisis
son:
El tipo, la antijuricidad y la culpabilidad. La concurrencia de los dos primeros constituye el
injusto penal. La culpabilidad rene a un conjunto de aspectos de la responsabilidad del
agente:
Capacidad de culpabilidad (imputabilidad), conocimiento de prohibicin y exigibilidad. Es
decir la imputabilidad, es un presupuesto de la culpabilidad. Justamente porque falta el
elemento imputabilidad es que no se establece las sanciones penales de adultos.
Por eso es que, en el sistema de justicia penal juvenil, no se esta aplicando el derecho
penal de autor, sino el derecho penal de acto, pues el fundamento de la incriminacin,
determinacin de su culpabilidad y reprochabilidad no se esta realizando en base a su
situacin de menor, sino en base a su responsabilidad en el hecho; sin embargo se
considera que el Cdigo de los Nios y Adolescentes si toma este derecho penal de autor
para la fijacin de la sancin, por considerar su especial situacin de persona en proceso
de desarrollo, a su condiciones personales y sociales, las cuales debe aplicarse solo para
disminuir la sancin, nunca para agravarla, para desjudicializar y extraer al menor del
juzgamiento pero nunca para incluirlo, y para una medida alternativa al interrnamiento84.
El Estado, debido a las deficiencias en las prestaciones a favor de los menores, as como
tiene la potestad de atribuirles responsabilidad frente a un ilcito, tambin tiene la
obligacin de aumentar las garantas en el juzgamiento, ya que, la colisin de la
desigualdad material con la igualdad formal proclamada por la ley, exige la materializacin
de la igualdad proclamada legalmente en situaciones concretas (V gr. Proceso judicial).
As, la igualdad deja de ser igualdad en la ley para ser igualdad ante la ley, igualdad

entendida como el derecho de los desiguales a que los poderes pblicos los traten
desigualmente a fin de lograr la igualdad material.
As, mientras la determinacin de la responsabilidad proscribe y debe hacerlo cualquier
referencia a la situacin personal, familiar, social, intelectual etc., del adolescente, la
determinacin de la sancin concreta, debe apoyarse en dichas caractersticas y
especialmente en los hallazgos de la psicologa evolutiva que se ha encargado de sealar
que los nios y adolescentes se encuentran en una etapa de desarrollo donde a pesar de
poseer caractersticas similares aunque no sean idnticas, a las de una persona adulta,
esto no significa que sean inferiores, sino diferentes.
Conforme a Juan Bustos Ramrez y Ana Paola Hall, podemos sealar que el
reconocimiento que los nios y adolescentes no tienen posibilidades de participar
plenamente en el sistema social y en consecuencia su capacidad de respuesta frente a
las exigencias sociales y normativas, no sean iguales a la de un adulto, no significa
valorarlos menos que los dems integrantes de la sociedad; por el contrario, al reconocer
la existencia de los obstculos que impiden sus participacin plena dentro de la sociedad,
por la insatisfaccin de sus necesidades, tambin se reconoce que en tanto no se
satisfagan la sociedad no puede exigir la misma responsabilidad y el mismo tratamiento.
Por ello es que se concluye que los menores son inimputables, pues no merecen las
penas de los adultos por su especial situacin, pero si son responsables de acuerdo a su
capacidad de entender y comprender los alcances de su conducta de acuerdo a su
proceso de formacin y medio de desarrollo. Cuyo juzgamiento se realiza en un sistema
paralelo al penal para adultos, donde se exige mayor recelo en las garantas del proceso,
que al final no son ms que el cumplimiento de los derechos del menor.Esta posicin que
se asume en este trabajo guarda relacin con la desarrollada por Juan Bustos
Ramrez e Ignacio Berdugo Gmez de la Torre, pero es dismil de Fermin Chunga
Lamonja y Christian Hernandez Alarcn89, quin considera que el adolescente infractor
(refiriendo a mayores de 14 aos) son penalmente imputables y penalmente
responsables, por considerar que si son responsables son imputables .
Asimismo se puede concluir que, en realidad no habra contradiccin alguna entre el
Cdigo Penal y el Cdigo de los Nios y Adolescentes, pues se toma la teora de
responsabilidad sin imputabilidad, a efectos la rehabilitacin de un sujeto de derechos en
proceso de desarrollo y por lo tanto en proceso de formacin, en que hay corregir la
desviacin de su conducta, y lograr el pleno goce de su capacidad de ejercicio como
ciudadano capaz de contribuir de manera positiva con la sociedad.

As, si el nio o adolescente cometen un acto tpico, antijurdico y culpable (delito)

se le imputar la figura que corresponda al tipo penal respectivo de acuerdo y
respetando el principio de legalidad. Si es culpable no se le aplicar una pena sino
una medida de proteccin si es menor de 14 aos o una medida socioeducativa si

es mayor de 14 aos y menor de 18 aos. Al primero, no se le someter a un

proceso con caractersticas penales sino a una investigacin tutelar. Al segundo si
se le someter a un proceso penal, pero especial, al que s ele denomina en nuestra
legislacin como investigacin. Por lo que se puede decir que existe un derecho
penal especial de menores, cuyo fin es de la prevencin antes y despus de la
comisin del ilcito, proteccin que debe el Estado a la sociedad y para lograr eso,
debe lograr la resocializacin, a travs de tratamientos especficos que enderecen
la conducta desviada del menor y permitan su desarrollo integral, psicosomtico.

CAPITULO III: EL ESTADO FRENTE AL MENOR INFRACTOR y la JUSTICIA

PENAL JUVENIL
1. EL ESTADO FRENTE AL MENOR INFRACTOR
1.1.

Control Social dirigido al Menor Infractor

No podemos imaginar ninguna sociedad sin reglas ni orden, pues estas son necesarias
para que los individuos que forman la misma se respeten mutuamente y exijan sus
derechos, y las cuales se tratara de alcanzar a travs de las diferentes instituciones que la
propia sociedad crea en el avance del tiempo y es por medio de estas instituciones que el
hombre se adapta a dichas reglas y normas, es decir a la convivencia, adquiere valores y
fija los lmites de su libertad para el respeto de los derechos de los dems.
Es as que se puede decir conforme al espaol Garca Pablos de Molina Antonio, que el
control social, sirve para asegurar la supervivencia del estado de cosas en la sociedad,
pues al mismo tiempo que traza el marco que circunscribe los modos de ser y actuar
socialmente aceptables, castiga los comportamientos nocivos por medio de un complejo
sistema de sanciones y reglas, que persiguen la disciplina social: sometimiento y
conformidad del individuo a las normas de convivencia. Para ello, el control social dispone
de un sin nmero de sistemas normativos: religin, derecho, tica; diversos portadores u
rganos: familia, escuela, iglesia, medios de comunicacin; diversas estrategias: premios,
buena reputacin, sanciones morales, negativas o rechazo social, sanciones pecuniarias
y penas92. Existen dos factores de control social: el informal y el formal.
El control informal referido a que el menor no tiene voluntad y por lo tanto es sumiso y se
somete a lo que se le impone, es que por eso conforme a la doctrina de situacin
irregular, el menor no era un sujeto de derecho, sino un objeto al cual se le sealaba
patrones de comportamiento a travs de diferentes instancias, la familia, el colegio y la
iglesia. Pudindose distinguir dos niveles de control social conforme lo seala Christian
Hernndez en su tesis El Debido Proceso y la Justicia Penal Juvenil; por un lado el
activo que busca prevenir cualquier desajuste por medio de una educacin en patrones de
comportamiento social y por otro lado el reactivo que es el que se establece una vez que

ya se ha producido la violacin de las reglas sociales y se puede dar por medio de dos
vertientes: a nivel psquico expresado en las burlas y el reproche y la fsica o la violencia
aplicada como medio de adaptacin social por parte de las instituciones tradicionales
como la familia y el colegio. Sin embargo este control informal no ha dado resultado
favorable pues la aplicacin de la violencia ha originado mayor violencia y rebelda de los
adolescentes dando lugar al surgimiento de mayor nmero de delincuencia juvenil la que
mayormente se comete a travs de las pandillas. Por lo que es necesario que la familia, el
colegio y la iglesia recuperen su funcin socioeducativa positiva sin violencia e
imposiciones.
Segn Felipe Villavicencios Terreros, el fracaso de los medios de control social informal ha
ocasionado que la sociedad se vea obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema
penal a fin de que controlar lo que los medios naturales no pueden. As, el control formal
se realiza por medio de agencias de control penal: policas, fiscales, jueces; quienes
actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo de los Nios y
Adolescentes, que se relacionan en un complejo dinmico de Funciones, cuyas sanciones
a diferencia de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y
estigmatizantes, estando por este motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle
objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas en el conflicto.
Adems es por esta razn que es subsidiario del informal, reservndose su intervencin
slo para los conflictos ms agudos.
No obstante, hoy en da, existe una tendencia a la ampliacin de la intervencin del
derecho penal, usada especialmente por los polticos quienes a fin de cubrir el dficit de
funcionamiento de otros mecanismos de legitimidad social, crean figuras penales que
responden a la conyuntura, protegiendo penalmente bienes jurdicos de difcil
identificacin, ofreciendo engaosamente a la opinin pblica una solucin de problemas
que no se verifican en la realidad en el entendido que de ese modo se evitar la
propagacin y el incremento de la delincuencia juvenil. Cuando por el contrario, si es que
se busca evitar la delincuencia, no se debe crear nuevos tipos penales; sino, debe existir
una mejor coordinacin entre ambos sistemas como nico camino para una efectiva labor
de prevencin del delito. Pues, no disminuye el delito incrementando el control formal;
sino, mejorando la coordinacin del control penal con el control informal, ponderando la
efectividad con el costo social y tomando todas las posibles medidas positivas de tipo
jurdico o poltico social que ayuden a evitar los delitos sin acudir al Derecho Penal a fin
de lograr una intervencin penal necesaria y proporcionada, cuando un adolescente
infringe la ley penal.
Mas ante la necesidad de una poltica prevencional, habr que determinar y el tipo de
medidas preventivas necesarias, la cual tiene que hacerse con un criterio que se podra
denominar existencial, es decir atendiendo a las circunstancias de tiempo y lugar de una
sociedad, lo cual requera de mtodos y tcnicas de estudio e investigacin.
Entonces deber de aplicarse una poltica de asistencia y previsin social, y
sistematizando, por otro una tutela jurdica privativa. Esto implica la funcin del Estado y

la accin de la comunidad toda: familia, escuela, instituciones privadas, y atiende a la

proteccin de la madre y la familia como base del medio adecuado para el desarrollo del
menor, atendiendo a este desarrollo a travs de la infancia y la adolescencia, sin
descuidar ni una accin psicosocial apropiada ni la que se relaciones con el afianzamiento
de los valores ticos y culturales.
La obra, ante todo tiene que ser de previsin y de preservacin; despus de completo de
toda insuficiencia individual, familiar y social, que afecte la vida de los nios; y, por ltimo,
de rectificacin y regeneracin, dentro de la unidad del problema del menor y de la
integralidad de su vida con toda independencia de su estado. Habr, pues, que preparar
su advenimiento, allanar y facilitar su camino armarlo personalmente de condiciones para
el triunfo, como individuo y como factor social, suplir su capacidad, educar y tonificar su
libertad, corregir sus defectos congnitos adquiridos; seguirlo despus especialmente en
su primeros pasos, inciertos por la debilidad e inexperiencia, para fortalecer aquella y
evitar los efectos bruscos y penosos de la segunda; orientado, educado, estimulando,
mas tarde, y propulsando aptitudes positivas y constructivas, - a la vez que neutralizando
y regenerando los elementos y disposiciones nocivas y para cualquier interferencia. Con
respecto a las fuerzas familiares, la verdad de los principios impone comenzar por el
cuidado de la madre, robusteciendo, en primer trmino los conceptos sociales que
informan las condiciones de regularidad de las uniones sexuales, de tal modo que su
maternidad la coloque realmente en el sitial que a tan a gusta dignidad corresponde.
1.2.

Modelos de Justicia Penal Juvenil

Se ha sostenido que el menor es inimputable, pero responsable de la comisin de una
infraccin penal y como tal se le realiza un juzgamiento dentro de un sistema paralelo al
sistema tradicional para adultos, aunque se aplica en forma supletoria de este ltimo las
normas pertinentes. Es decir, no se esta considerando al menor exento de
responsabilidad, como lo hacia la doctrina de la situacin irregular, de cual nuestro
sistema se ha apartado, pues el menor ya no es considerado un objeto al que hay que
reprimir sino, un sujeto de derechos en proceso de desarrollo y como tal se le reconoce
sus derechos, aunque algunos de ellos no los pueda ejercer hasta cumplir la mayora de
edad. Se considera que la inimputabilidad del menor debe valorarse como una
exoneracin de responsabilidad penal comn. Es decir, toda medida que se le aplique
debe ser fruto de una decisin de carcter valorativo97.
El juzgamiento penal que se le sigue a un menor debe ser diferente del seguido para un
adulto, y si el menor es encontrado culpable, la medida socio-educativa que se le aplique,
tiene que tener fines adecuados para lograra la rehabilitacin del menor, mejor dicho la
correccin de la conducta desviada del menor, que esta en proceso de formacin y es
susceptible de desviacin por muchos factores del entorno en que se desarrolla.
Es por eso que debe de hablarse de un derecho penal especial para los menores, no en
la configuracin de los tipos penales, porque eso ya lo ve el Cdigo Penal, pero si en el
procedimiento del juzgamiento y la imposicin de la sancin. En lo que respecta al

juzgamiento, se debe garantizar todos sus derechos y libertades, aplicando de manera

supletoria el cdigo procesal penal para adultos. En cuanto a la pena, fijar estas
atendiendo a la etapa de evolucin sicosomtica y entorno del menor.
En la doctrina se habla de un derecho penal de menores, con caracteres especiales,
presidido por las reglas y principios que emergen de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, instrumento que define la intervencin estatal sobre tres lneas directrices: la
proteccin, la participacin y la prevencin. Es decir los Estados deben legislar en base a
estas lneas98. Sin embargo se considera que no se puede hablar de la autonoma del
derecho penal de menores, pues este es parte de un sistema normativo cuyo sustento lo
encuentra en otras ramas del derecho, como en el constitucional, derechos humanos,
derecho civil. KEMELMAJER dice es impensable una ley penal juvenil que se limite a
establecer penas inferiores para los infractores juveniles que para los adultos. El derecho
penal juvenil responde a exigencias y postulados que apunta a la proteccin integral con
pleno respeto de las garantas constitucionales.
En la justicia de menores han convergidos diversos modelos. As KEMELMAJER nos
indica que la sistematizacin de los diversos modelos por parte de la doctrina no es
uniforme; ello obedece a que la llamada justicia penal juvenil no constituye una realidad
inmutable, pues ha experimentado, y sigue experimentando, continas transformaciones,
es decir que no existen modelos puros, sino que coexisten elementos de varios modelos
con predominio de algunos de ellos. Asimismo nos indica que durante la mayor parte del
siglo XX, la respuesta a la delincuencia juvenil pndulo entre la idea de bienestar o
modelo del bienestar (welfare) o modelo asistencial y el modelo de justicia (justice). Y
estas dos ideas responderan a dos ideas distintas del delincuente; el necesitado de
cuidados y el que merece pena.
La justicia de menores ha estado presidida por tres modelos, siendo estos:

1. MODELO TUTELAR, ASISTENCIAL, CARITATIVO O DE PROTECCIN

(Welfare Model):
Tambin llamado modelo de bienestar.
El inicio de este modelo se ubica con la creacin del tribunal de Chicago de 1899. Esta
basado en los postulados del positivismo criminolgico y en la doctrina de la situacin
irregular. Los nios se defienden como personas desprotegidas y necesitadas de cuidado
y rehabilitacin.
Considera la delincuencia como el reflejo de una prdida social ms amplia que no se
corrige imponiendo penas. La persona est especialmente constreida por sus
antecedentes y, en cierta medida, no es responsable por sus acciones. El delito refleja
una suerte de fracaso del funcionamiento de las instituciones sociales o una enfermedad

social. La delincuencia es una suerte de grito de ayuda. Por eso en lugar de un sistema
adversarial, lo que se necesita son personas que curen estas enfermedades.
Este modelo se origina como consecuencia del nacimiento de la sociedad industrial, las
desigualdades sociales que van a originar brechas en la sociedad. El Estado, en cierta
forma es indiferente al menor que delinque y son las clases sociales altas que, con
propsitos filantrpicos, luchan por una exclusin de los menores del sistema penal,
creando un sistema de proteccin que incluye a los mendigos, a los pobres y a los
menores. La poltica asumida tiene rasgos positivistas ya que los menores eran
considerados como anormales, enfermos, a los que haba que separarlos de su medio
para reeducarlos. El modelo protector tiene objetivos de caridad, piadosos, cuyo objetivo
es proteger a los ms necesitados y ejercer control sobre ellos sustituyndose al ejercicio
de la patria potestad. Las medidas que se les aplicaban eran la mayora de las veces
penas libradas al libre arbitrio del juzgador.
Este modelo concibe al menor desde puntos de vistas psicolgicos. Se toma al menor
como un enfermo y como tal debe recibir ayuda, KEMELMAJER dice debe ser corregido y
enmendado, pues indica el menor es un enfermo y un incapaz.
Asimismo se considera que el menor no es un adulto y no se lo define por lo que es sino
por lo que no es, olvidando que conforme a la moderna psicologa que los menores no
son seres inmaduros o incapaces, sino que tienen una madurez para comprender su
comportamiento y las consecuencias del mismo.
Este modelo plantea que las respuestas del estado frente a la delincuencia juvenil debe
tener fines educativos y teraputicos, de tal manera que se sustituya el sistema de penas
por medidas de seguridad cuyo efecto sea el de proteger al menor que se ve desvalido o
carente de la satisfaccin de su necesidades acordes a su edad y que se supone que el
Estado debe de brindarlas. Por lo que la delincuencia juvenil es un reflejo del fracaso de
las instituciones estatales.
Las medidas de seguridad deben ser dictadas no en funcin a la gravedad del hecho sino
de la peligrosidad del autor. Y por tiempo indeterminado.
Este modelo se caracteriza por una amplia intervencin judicial y por la reduccin de las
garantas procesales, pues el menor sale del derecho penal, donde el sistema adversarial
garantiza el cumplimiento de esas garantas procesales, para ser apartado a un sistema
donde los tribunales tienen competencia para reformar y proteger a los nios.
KEMELMAJER indica que este doble nivel de competencias protectoras y de
correccintermin por mezclar a los dos en un sistema hibrido pleno de riesgos; los
riesgos de conversin de las intervenciones de correccin en puro paternalismo protector,
pero sobre todo el riesgo de trasmitir a la intervencin de correccin llevando al conjunto
del sistema a funcionar de manera represiva; una represin que funcion sin las garantas
ordinarias. Esto hizo que las medidas tutelares dictadas a los menores sean vistas como
intervenciones punitivas.

Este modelo imper en Amrica Latina en la poca de los aos 30, bajo el nombre de
doctrina de la situacin irregular o modelo tutelar. El Per adopt la doctrina del menor
irregular en el Cdigo Penal de 1924 que indebidamente legisl sobre l en situacin
anmica; luego, en el Cdigo de Menores de 1962 califica de menores peligrosos,
dentro de la nomenclatura que seal, a los que cometan actos antisociales. En 1990 al
ratificar la Convencin sobre los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas y luego promulgar el Cdigo de los Nios y
Adolescentes en 1992 (Decreto Ley N 26102), reemplazado por el actual en el ao 2000
(Ley N 27337) vara su poltica penal referida al nio y al adolescente infractor penal,
creando para el primero un tratamiento desjudializado (Investigacin Tutelar) y para el
segundo una investigacin penal muy especial. Crea medidas de proteccin para los
nios y medidas socioeducativas para el adolescente.
2. MODELO EDUCATIVO
El modelo educativo comenz a finales de la segunda Guerra Mundial (1948-1949) y lleg
aproximadamente hasta 1975. Su razonamiento se basa en considerar al Estado como un
guardin de seguridad y responsable en la erradicacin de la pobreza. Apunta a una
poltica asistencial. En el campo de la justicia de menores evoluciona en los aos 60. Se
fundamenta en la idea de evitar la inclusin de los menores en la justicia penal buscando
soluciones alternas.
Para lograr el objetivo anterior participan jueces, policas, educadores y trabajadores
sociales los que buscan soluciones extrajudiciales evitando un gran porcentaje del ingreso
del menor al circuito penal. Se evitaron los mtodos represivos, los que fueron
reemplazados por acciones educativas. Se evitaba el internamiento en correccionales. El
tratamiento en medio abierto, se inclua a la familia y a su entorno social y mediante
medios educativos se trataba de lograr el cambio de actitud conductora. Preconiza la
libertad vigilada, con el clsico puente que colabora: juez-menor-familia-comunidad. Sin
embargo los trabajadores sociales no distinguieron entre menores infractores y
necesitados de ayuda, y as la justicia queda como el ltimo eslabn del trabajo social
3. MODELO DE JUSTICIA O DE RESPONSABILIDAD O MODELO JURIDICO (Justice
Model)
Este modelo se desarrollo, especialmente, en los aos ochenta, y se fundo
esencialmente, en el escaso xito del intervencionismo que haba operado hasta ese
entonces. Se crtica este modelo por cuanto se considera que el intervencionismo puede
significar violacin de los derechos del menor, pues con la excusa del delito, se investiga y
se entra a al esfera ntima no solo del menor sino de la familia, recogiendo informacin
privada.
Asume que cada persona es responsable de los que hace, el presupuesto es que los
delitos son cometidos como el resultado de una decisin racional, pesando beneficios y
costos. El nio es una persona desprotegida, pero necesita de pena y correccin. Enfatiza

las ideas de prevencin y retribucin. La pena debe ser proporcional a la gravedad del
delito cometido. Subyace la idea de igualdad, por lo tanto, los que han cometido delitos
semejantes merecen penas anlogas. Propicia un sistema adversarial, manejado por el
principio de la libertad, los individuos se presumen inocentes hasta que no se prueba la
culpa. El menor tiene derecho: a que se le informen los cargos, a ser odo, a tener
representacin legal y proteccin contra las investigaciones ilegales y las confecciones
coaccionadas, a mantenerse callado, y a ser condenado solo si se ha superado la prueba
de ms all de toda duda razonable. Fermin Chunga nos dice que un antecedente del
modelo de responsabilidad lo tenemos en el pronunciamiento del consejo de Europa en
torno a la justicia de menores, en un documento sobre reaccin social de la delincuencia
juvenil, elaborado por el comit restringido de expertos en 1987. Entre otras, sus
principales recomendaciones fueron:
1. Adoptar una justicia de menores gil, que prevea al menor tiempo posible entre la
comisin del hecho y la imposicin y ejecucin de la medida.
2. No permitir que ningn menor sea juzgado por ninguna jurisdiccin penal ordinaria.
3. Reconocer y reforzar los derechos del menor en el proceso, entre ellos: la presuncin
de inocencia, derecho a la defensa, a la presencia de los padres, derechos a aportar
testigos en su defensa, derecho a la palabra, derecho de apelacin, derecho de revisin
de medidas.
4. Proporcionar formacin especializada a todas las personas que intervengan en el
proceso de menores.
5. No hacer constar los antecedentes penales de los menores. En su caso, solo deberan
poder comunicarse a la autoridad judicial, sin hacer en una divulgacin de los mismos, ya
que se afectara la reinsercin social del menor.
6. Adoptar medidas con caractersticas como: que sean aplicables en su medio natural, en
lo posible, que no entorpezcan su plena integracin social. Adems se recomend que
fuera de duracin determinada y no superior a dos aos, as como la previsin del
internamiento como ltimo recurso, prefiriendo en su lugar otras medidas como
reparacin, mediacin, etc.
1.3.

La Delincuencia Juvenil
1. LA EXPRESION DELINCUENCIA JUVENIL
La expresin delincuencia juvenil comenz a usarse hacia 1815, cuando un tribunal de
Old Baley, Inglaterra, conden a cinco nios de 8 a 12 aos, a los que consider
merecedores de la pena de muerte. Ahora bien, dar una definicin de delincuencia juvenil
que sea aceptada por todos los operadores del Derecho, cualquiera sea el pas, es una
misin difcil, casi imposible, desde que las conductas deben ser ubicadas en un contexto
sociocultural muy variado.

Cualquiera sea su extensin, la voz delincuencia juvenil tiene mala fama, y los autores
prefieren no usarla; algunos por ejemplo, la sustituyen por infractor juvenil. En algunos
pases (por ej., los escandinavos) la expresin delincuencia juvenil es desconocida pues
la edad del autor no implica ni status especial, ni existencia de tribunales especficos para
juzgar los hechos delictivos; de los menores infractores se ocupan organismos de tipo de
la seguridad social. La omisin de la voz delincuencia no quiere decir, pues, que las
autoridades suecas no reaccionan si un joven se emborracha, se va de la casa, o comete
actos que son peligrosos para su desarrollo; por el contrario, hay respuesta, pero el actuar
de la autoridad tiene el carcter de medida social y est regulada por la legislacin
social, no por la legislacin penal.
Si nos remontamos a aos atrs en el ao 1977, Fermn Chunga Lamonja, al hablar de
los fundamentos del proyecto del Cdigo de Menores de 1962 se refera a que en el
Seminario Latinoamericano reunido en Ro de Janeiro en el ao 1953 se estableci que
es tcnicamente inadecuada la expresin delincuencia juvenil por no reunir los elementos
esenciales del concepto doctrinal del delito, sin embargo mas adelante menciona aunque
el trmino delincuencia es inadecuado no hay otro con que sustituirlo y que sea tan
preciso como l, por lo que debe continuarse utilizando.
De muchas maneras las comunidades han denominado los grupos de jvenes y
adolescentes calificados en "riesgo social" por sus actitudes, costumbres, situacin de
vida. Esos nombres varan: pandillas, barras, huelgas, maras, chapulines, gamberros,
hooligan, etc.; pero tienen en comn dos cosas: por un lado la preocupacin y la alarma
social que provocan, y por otro la falta de distincin entre lo que constituye una actividad
delictiva propiamente dicha y un comportamiento simplemente desviado de las
costumbres y tradiciones, o lo que es peor, "desviado" por los condicionamientos socioeconmicos en que se encuentran y la ausencia de una familia.
El trmino delincuencia juvenil, involucra a los nios y adolescentes que con su conducta
han infringido la ley penal. Sin embargo en la doctrina, en autores como Chunga Lamonja
nos dice que el termino delincuencia juvenil involucra a los menores responsables (de 12
a los 18 aos) y a los jvenes tambin responsables (de 18 aos cumplidos hasta los 25).
Es decir no considera a los nios.
2. CAUSAS DE TRANSGRESIN A LA LEY POR EL MENOR
Sin lugar a dudas, la delincuencia juvenil es un fenmeno muy representativo desde el
siglo pasado, la delincuencia juvenil es uno de los problemas criminolgicos que crece
cada da ms, no solo en nuestro pas, sino tambin en el mundo entero; es una de las
acciones socialmente negativas que va a lo contrario fijado por la ley y a las buenas
costumbres creadas y aceptadas por la sociedad, poniendo en riesgo la seguridad pblica
de la sociedad.
La delincuencia juvenil es un fenmeno de mbito mundial, pues se extiende desde los
rincones ms alejados de la ciudad industrializada hasta los suburbios de las grandes

ciudades, desde las familias ricas o acomodadas hasta las ms pobres, es un problema
que se da en todas las capas sociales y en cualquier rincn de nuestra civilizacin.
Determinar sus causas, resulta importante a efectos de encontrar posibles soluciones a
travs de medidas preventivas, que deber ejercitar el estado, como parte del control
social. Los estudios criminolgicos sobre la delincuencia juvenil sealan el carcter
multicausal del fenmeno, pero a pesar de ello, se pueden sealar algunos factores que
parecen decisivos en el aumento de la delincuencia juvenil.
a) La Violencia: La violencia es un elemento que se encuentra comnmente en la
delincuencia juvenil y es uno de los factores que influyen a los jvenes a cometer actos
ilcitos. Las causas de la violencia pueden ser:
Biolgicas: se habla de nios hiperquinticos y trastornos hormonales producto de la
menstruacin en mujeres,
Psicolgicas: trastornos de la conducta, comportamientos desviados, el individuo acta
bajo el impulso del momento y no muestra arrepentimiento por sus actos. Inicialmente
esta violacin persistente de las reglas se manifiesta como vandalismo; crueldad con los
animales; inicio precoz de una vida sexual promiscua, sin cuidado respecto al bienestar
de la pareja; incorregibilidad; abuso de sustancias; falta de direccin e incapacidad de
conservar trabajos; etc.
Salvo que tengan una gran inteligencia o que presenten formas menos graves del
trastorno, fracasan en todo tipo de actividades, incluyendo las criminales, ya que carecen
de disciplina, lealtad para con sus cmplices, proyeccin a futuro, y siempre estn
actuando en respuesta a sus necesidades del momento presente.
b) Causas Sociales: La desigualdad econmica es causa de que el individuo desarrolle
desesperanza. La gran diferencia entre ricos y pobres y sobre todo la imposibilidad de
progresar socialmente s causa violencia, la frustracin se suma a la evidencia de que no
hay otra alternativa para cambiar el destino personal.
c) Entorno Familiar: En la familia, los dos factores que con ms frecuencia se asocian al
desarrollo de violencia es tener familiares directos que tambin sean violentos y/o que
abusen de sustancias. Un entorno familiar disruptivo potencia las predisposiciones
congnitas que algunos individuos tienen frente a la violencia y por s mismo produce
individuos que perciben a la violencia como un recurso para hacer valer derechos dentro
de la familia.
La irregularidad constitucional o funcional de la familia, que se traduce en abandono,
descuido, omisin, negligencia o abuso de las obligaciones derivadas de la generacin y
en positiva anormalidad en el hogar: alcoholismo, vicio, taras hereditarias, con su secuela
ineludible de degeneraciones y deficiencias individuales, ignorancia, promiscuidad,
pobreza, industrialismo, urbanismo, trabajo de la madre, trabajo del menor en la calle o en
medios peligrosos; licencia y pornografa, diversiones ilcitas y juegos; y todas las
complicaciones de la rpida, libre y urgente vida moderna, que va disolviendo la familia,

son causas u ocasin ms o menos directa, de la antisocialidad infantil, en la proporcin

que la estadista universal asigna a cada uno de esos factores. Sera exagerado pretender
que el nio, inerme, no resultase vctima de la funesta conjuracin de tan poderosas
fuerzas sociales creadoras del mal. Su cada fcil solo confirma su debilidad. Los temibles
delincuentes fueron tambin un tiempo nios de corazn sencillo, cuya candor solo
invitaba a la caricia, y no hubieran perdido ese estado original si la sociedad dispusiese y
usar los recursos de cuidados eficaces y propios a su conservacin. Hasta la
predisposicin hereditaria negativa es posible anular o siquiera atenuar, mediante accin
educadora y preventiva. Ninguno de nosotros podra responder sin vacilar, si no
habramos llegado tambin al precipicio, al carecer de padre o hubisemos crecido sin el
amor de nuestras madres, sin calor de nuestro hogar, tarados, ineducados, descuidados,
en abandono moral y material, o en un ambiente corruptor. Tiene razn el ilustre profesor
Albo y Marti, al decir que de cualquier nio podra preguntarse si ha robado y solo podra
contestarse aun no; dejando con ello suspendida la mas terrible y pavorosa
incertidumbre. Urga pues, evitar que la marca ponzoosa del mal llegar al alma de los
nios. Segn el anhelo expresado por el penalista Juan
P. Ramos. Un poltico sueco dice gastamos en los nios, porque somos los bastante ricos
para gastar en criminales. Es decir si el Estado invirtiera mas en los nios su gasto seria
menor al dedicado a sostener los penales para adultos, los cuales se encuentran
abarrotados y en lugar de lograr los fines de la pena, no hacen ms que producir una
inmersin del que cumple la pena en mundo de la delincuencia.
En el prembulo de la Declaracin de los Derechos del Nio se establece que
considerando que, el nio por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y
cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del
nacimiento y considerando que la necesidad de esa proteccin especial ha sido
enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los derechos del nio reconocida
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los
organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesen en el
bienestar del nio. Al estudiar las trasgresiones en que incurren los menores, se
presentan de bulto varios hechos de innecesaria demostracin. Es el primero que todos
los nios al nacer no slo representan, sino que personifican la inocencia y la pureza
propia de las cosas acabadas de salir de las manos de Dios, segn la hermosa frase de
un sabio americano; y luego, que, sustancialmente buenos, con facultades y aptitudes
potenciales bastantes y adecuadas para los altos fines propios del ser humano, nada les
impedira conseguirlos, si el pndulo preciosos de la libertad regulador esencial de su
naturaleza y de su vida superior y atributo exclusivo, que abre abismo insalvable entre el
hombre y las dems especies animales no sufriera mayormente en el menor
perturbadora influencia proveniente de causas accidentales, originarias o adventicias; y
as la sociedad por sus defectos y miserias, es la causa directa y eficiente de su
desviacin.

Chunga Lamonja nos dice que en lo que se refiere a las causas de la delincuencia de los
menores, los estudios al respecto hechos hasta hoy, esto en el ao 1977, llegan a la
conclusin de que en realidad no existen factores determinantes especficos de la
delincuencia de menores, por mas que en general se ha considerado que esos factores
estn en situaciones familiares, en la miseria, en condiciones hereditarias, o en
caractersticas de anormalidad o subnormalidad psicolgica; ya que todo acto delictuosos
es una forma del comportamiento humano y como tal viene determinado por una
pluralidad de factores en los que estn estrechamente ligados las causas y los motivos,
nociones stas distintas de los factores, siendo la causa la condicin necesaria y el motivo
o mvil el propio elemento psicolgico, muy difcil de apreciar, tanto mas si se ha de tener
en cuenta, por un lado la dinmica del inconciente, y por el otro la motivacin estimativa
de toda conducta humana, que no excluye a los nios, los que siempre tiene un sentido
del bien y el mal como hubo de reconocerse, para los efectos de su tratamiento
reeducativo, en el XII Congreso penal y penitenciario realizado en la Haya el ao 1950.
Esto se refera a que el acto criminal es un acto humano y como cualquier otro acto
humano nace de una concatenacin de causas, de la concurrencia de distintos factores
sean biolgicos, psicolgicos o sociolgicos, por sta no puede entenderse como una
mera concurrencia de factores sino que debe estudiarse en aplicacin al caso individual,
concreto, desde un punto de vista dinmico, atendiendo a la evolucin de la personalidad
dentro de su ambiente o circunstancias sociales determinantes. Surgiendo la dificultad de
establecer exactamente las causas de la delincuencia juvenil, para los efectos de la
prevencin.
As, si bien el denominar comn en la etiologa de la delincuencia del menor es el que
atae a un medio desfavorable para el desarrollo de su personalidad y el centro de ese
medio se encuentra, indiscutiblemente en la familia, en la organizacin social de nuestra
cultura; aquella situacin desfavorable puede deberse a un retardado desarrollo
econmico y a una incipiente poltica de bienestar social, como ocurre en nuestro pas, o
puede deberse a un avanzado proceso industrial y tcnico, como en los Estados Unidos
de Norte Amrica, que tambin desquicia las bases de la familia y promueve otros
factores crimingenos. Por eso es que entre nosotros la poltica de bienestar social bien
puede considerarse como directamente preventiva de la delincuencia juvenil, ya que esta
se engendra, indudablemente, en la vivienda msera: callejn, casa de vecindad o
barriada en lo al medio urbano se refiere. La condicin econmica inferior determina una
circunstancia de vida, una educacin, unas distracciones, que predisponen a la
delincuencia. El menor de da no cabe en los mseros cuartuchos, que sus padres,
cuando los tienen, suelen abandonar por el trabajo, y como no va a la escuela sino en
horas de la maana o de la tarde, merodea por el barrio asociado a las pandillas que
encuentran compensacin al sentimiento de inferioridad, inherente a la condicin de sus
componentes, con la rebelda a toda norma establecida. De noche, la pomiscuidad en la
estrechez de todo orden de la casa, le despierta los instintos hostiles y sexuales. No
obstante, se la que fuere la importancia que tiene el mejoramiento de las condiciones
econmicas, no se puede deducir que ese mejoramiento sea de automtica prevencin de

la delincuencia, como lo demuestran los pases de altas condiciones de vida donde se da

tambin un alto porcentaje de delincuencia juvenil. De partirse, pues de una poltica de
bienestar social para finalmente atender los casos concretos con medidas directas,
llamadas de accin psicosocial preventiva, para el diagnstico y orientacin de los
menores que ofrecen problemas de inconducta, educacin especial de subnormales,
tratamiento de anormales , etc.
3. LA DELINCUENCIA JUVENIL Y EL ENTORNO SOCIAL
El estudio de la criminalidad juvenil constituye un tema de actualidad, no slo del derecho
penal, sino tambin de la criminologa y de las ciencias conexas. El constante aumento de
los conflictos sociales, y con ellos el de la delincuencia, ha incrementado el inters por el
tema, tanto en los pases industrializados o centrales, como tambin en los llamados
pases perifricos, como son los de Amrica Latina, dentro de los cuales se encuentra
nuestro pas.
Para comprender el inters por el anlisis y la bsqueda de soluciones para la
delincuencia juvenil, es necesario ubicar este fenmeno dentro de la problemtica de la
sociedad actual y la heterogneidada de zonas, costa, sierra y selva, donde la madurez
de cada menor varia. La estructura social en que les ha tocado vivir a los nios y jvenes
de hoy, est caracterizada por una complejidad cada vez mayor, donde la bsqueda de
soluciones no depende ni de frmulas tradicionales, ni de lderes carismticos.
La delincuencia juvenil se ubica, dentro de un contexto social caracterizado por grupos de
nios y adolescentes ubicados dentro de niveles de miseria o pobreza, desempleo,
narcotrfico, concentracin urbana, baja escolaridad o analfabetismo, agresiones
sexuales, violencia y desintegracin familiar. A estos grupos sociales se les ha negado
todos los derechos humanos, esto es el derecho al desarrollo.
Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza por un
debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niez y de la
adolescencia. As tenemos La Familia: Los medios de comunicacin, sobre todo la
televisin, han suprimido la jerarqua y hegemona que la familia tena como formadora de
costumbres sociales. Adems, la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por
necesidad u oportunidades de desarrollo, y otros cambios en la estructura familiar, como
la ausencia generalizada del padre, replantean las relaciones del nio y del joven. La
Escuela, se caracteriza por un marcado nfasis academicista y por la competitividad
feroz, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral de los
jvenes. Los Sistemas de Asistencia y Recreacin, como apoyos alternativos, son
mnimos y siempre insuficientes para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
juvenil.
La delincuencia juvenil es el resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo y
respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de violencia,
agresividad, competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores supremos de la

sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia. En nuestro pas los niveles de

delincuencia juvenil han aumentado debido a mltiples factores de riesgo, como el
consumo de drogas, la desercin escolar, el abandono familiar, etctera; motivos por los
cuales, cada vez es mayor el nmero de adolescentes que deben ser sometidos a un
sistema especializado de justicia. Segn la Defensora del Pueblo en su Informe N 153, a
febrero del 2007, existan 1347 adolescentes atendidos por el Servicio de Reinsercin
Social de Adolescentes Infractores, observando que la edad promedio de estos
adolescentes es 17 aos; y que el robo agravado, es el delito que registra mayor
comisin.
A manera de conclusin, se puede decir que pueden ser varias las causas por la cuales el
menor puede infringir la ley penal, y los contrastes pueden ser de un extremo a otro, pues
puede delinquir aquel menor acomodado econmicamente como aquel que sufri la
pobreza, pues un caso la falta de amor y atencin de la familia lo llevaron a sumergirse en
un mundo inhspito donde el alcoholismo, las drogas y la violencia se apoderaron de l y
son muestro de su protesta; y el otro debido al hambre y miseria no tuvo mas remedio que
involucrarse en ese mundo a efectos de poder satisfacer sus necesidades y la de su
familia. El Estado juega un rol importante en este medio, pues el Estado es quin tiene
como poltica primordial la proteccin del nio y adolescente, y as lo seala nuestra
Constitucin Poltica, sin embargo en la realidad y de acuerdo a los ndices de pobreza de
nuestro pas, hay lugares en que la proteccin de Estado no llega, sea en educacin,
alimentacin, etc, y por lo tanto la formacin y desarrollo de los menores en nuestro no es
homognea, mas an si consideramos, a parte de los estratos sociales que el desarrollo
de los menores es heterognea debido a las zonas costa, sierra, selva- en que se
encuentren, donde influyen las costumbres y modos de crianza.
1.4.

Menores Infractores Reincidentes

Hay que distinguir ente aquellos factores que estn presentes en todos los menores que
cometen delitos y los que deforma significativa acompaan a los delincuentes juveniles
con una carrera delictiva mas intensa. De los primeros nos hemos ocupado en el anterior
capitulo, de los segundos se podra perfilar a los siguientes factores como determinantes:
1. FACTORES DE LA PROBLEMTICA FAMILIAR
Hay una gran coincidencia entre los investigadores en considerar el gnero como uno de
los factores estrechamente asociados a la delincuencia: los varones cometen muchos
ms delitos que las mujeres. En este marco, la moderna investigacin criminolgica incide
en el importante rol de las instituciones de socializacin en la evitacin de la conducta
delictiva, resaltando el papel de la familia como crucial para explicar el comportamiento
adaptado. As a pesar de todos los cambios, la familia sigue siendo el agente ms
importante de socializacin, entendida como un conjunto de relaciones, una forma de vivir
juntos y de satisfacer necesidades emocionales mediante la interaccin de sus miembros,
que junto con el amor, el odio, la diversin y la violencia constituye un entorno emocional
en el que cada individuo aprende las habilidades que determinarn su interaccin con

otros en el mondo que le rodea; la familia es un entorno de intimidad donde ideas, afectos
y sentimientos se aprenden e intercambian, al mismo tiempo que conforman un reflejo de
la sociedad.
La socializacin aparece como el proceso a travs del cual el ser humano adquiere un
sentido de identidad personal y aprende las creencias y normas de comportamiento,
valoradas y esperadas por las personas que le rodean. Esto se adquiere en la niez y
adolescencia y son influenciados por los cambios que se viven durante esa transicin..
Los hijos instrumentalmente competentes son producto de hogares en los que los
padres se comportan de una determinada manera (padres afectivos, establecen normas
racionales y claras a la vez que permiten al hijo autonoma dentro de esos lmites y son
capaces de comunicar con claridad sus expectativas y las razones de tales expectativas).
Frente a ello, las historias de vida de los menores infractores presentan un alto ndice de
hogares en los que frecuentemente se observa la ausencia de las figuras parentales, la
presencia de padres y hermanos con antecedentes penales, la falta de armona familiar, la
privacin socioeconmica, el estilo educativo y un control poco consistente, desempleo,
etc.
Este panorama familiar descrito suele identificarse para los menores infractores ms
persistentes. La investigacin criminolgica actual ha puesto de manifiesto que los
adolescentes, en comparacin con nios y adultos, se implican con ms probabilidad en
comportamientos temerarios, ilegales y antisociales. Se puede afirmar que muy pocos
jvenes superan la adolescencia sin haberse implicado en algn tipo de conducta delictiva
o desviada.
Las diferencias entre los grupos de reincidentes y no reincidentes se encuentra en la
mayor o menor presencia de factores como: el estar o haber estado el menor
institucionalizado en un centro de proteccin, la situacin laboral de los padres o
responsables varones del cuidado del menor, los antecedentes penales del padre, los
ingresos de la unidad familiar, la presencia de normas en la familia y su cumplimiento o no
por parte del menor, la presencia de vnculos afectivos del menor con sus padres o
personas responsables de su cuidado, la permanencia del menor en una misma familia o
el paso sucesivo por varias unidades familiares, la presencia de drogodependencias en
los padres o responsables y, por ltimo, la presencia de amigos o compaeros del menor
en situacin de conflicto social.
Se puede afirmar que la combinacin de variables de identificacin, tales como la edad y
el sexo, con el clima familiar, as como la presencia de factores problemticos en la familia
nos va a permitir pronosticar el riesgo de que el menor lleve a cabo comportamientos
infractores. En otras palabras se debe entender la adaptacin social del menor como
resultado de un proceso de socializacin que de forma primordial tiene lugar en la familia,
principalmente cuando predomina en sta un estilo educativo fundamentado en el apoyo y
el dilogo.

Se podra sugerir que a los menores, adems del dilogo y el control hay que ofrecerles
apoyo y orientarlos hacia comportamientos que se sustenten en la cooperacin y la
empata como dos elementos, indudablemente que no son los nicos, que pueden ayudar
a mejorar su integracin social. Obviamente, la familia no es el nico lugar en el que estos
recursos se potencian, en tanto la escuela tambin cumple esa funcin.
2. FACTORES DE RIESGO ESCOLARES
La inadaptacin del adolescente, necesitamos interpretarla desde una doble perspectiva:
de un lado, bajo un tinte evolutivo, es decir, aquella etapa en la que hay momentos o
periodos donde se tiende a apartarse de los grupos principales de referencia (padres,
escuela) - la inadaptacin ser espordica, pasajera y no tiene una mayor relevancia en
el proceso de socializacin- de otro, la inadaptacin estara referida por la incapacidad
para integrarse en los contextos sociales que rodean a los mismos. Lo que nos lleva a
preguntarnos porque algunos de ellos son reincidentes y otros no lo son.
Se pone de manifiesto que la adolescencia es una etapa que produce un gran nmero de
conductas conflictivas. Se puede afirmar, que muy pocos jvenes superan la adolescencia
sin haberse visto involucrados en algn tipo de conducta delictiva o desviada. Un suceso
totalmente normal en la vida de los jvenes que en ningn caso ha de ser expresin de un
desarrollo defectuoso.
Elevar al nivel de normalidad el realizar alguna vez un delito, debe entender con esto que,
por regla general, su comisin no es consecuencia de algn defict estructural ni sus
autores precisan una educacin compensadora por parte del Estado.
As, desde el marco de la teora general del delito y buscando una explicacin de la
conducta antisocial, se ha tratado de identificar aquellos procesos o situaciones en la
persona o su medio que aumentan la posibilidad de aparicin de una determinada
alteracin o disfuncin. As tenemos, las costumbres que se adquiere en la escuela,
empleo negativo del tiempo libre y el desden por el estudio, abandono escolar.
Las principales formas de inadaptacin sociales adolescentes infractores en el mbito
escolar se referirn tanto a las reacciones ante situaciones de rechazo, que generan en
los menores tendencias de comportamientos frontalmente opuestos a lo que se considera
socialmente aceptado, como las derivadas de formas de vida que por si se alejan de lo
socialmente entendido como normal o adecuado, que deteriorar de manera considerable
el desarrollo personal y social de los individuos con limitaciones que imposibilitaran una
adecuada integracin en el entorno.
A partir de aqu, pues, es fcil comprender, de una parte, el fracaso y los escasos
recursos formativos que le permiten adquirir herramientas suficientes para desenvolverse
en una sociedad tan competitiva como la actual que le ha tocado vivir y, por otra, la
marginacin y la consecuente bsqueda de formas alternativas de vida generalmente
inadecuadas a la realidad social de poder en la que est inmerso, lo que generar
situaciones de riesgo tanto para su integridad fsica como emocional. La escuela se

convierte, de esta manera, en uno de los principales predoctores de la futura conducta

desviada, as como de su reincidencia, en tanto influye no nicamente en el grado de
instruccin del menor sino tambin en su desarrollo evolutivo.
2. JUSTICIA PENAL JUVENIL
2.1.

Jurisdiccin y Competencia

2.1.1. JURISDICCION

La Jurisdiccin es el poder o autoridad que tiene un Juez o Tribunal para administrar

justicia en un territorio determinado. Tambin se puede decir que es la facultad que le
otorga el Estado al Juez para que administre justicia de acuerdo a la Constitucin y a las
leyes.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes en su artculo 133 establece la jurisdiccin en
materia familiar, sealando: La potestad jurisdiccional del Estado en materia familiar se
ejerce por las Salas de Familia, los Juzgados de Familia y los Juzgados de Paz Letrados
en los asuntos que la ley determina. En casacin resolver la Corte Suprema. Los
juzgados de Familia asumen competencia en materia civil, tutelar y de infracciones y se
dividen en tales especializaciones, siempre que existan como Juzgados Especializados.
A nivel de Corte Superior deben existir las Salas de Familia; sin embargo, conforme al
artculo 37 de la Ley Orgnica del Poder Judicial cada Corte Superior cuenta con las
Salas Especializadas o Mixtas que seala el Consejo Ejecutivo del Poder judicial, segn
las necesidades de cada Distrito.
El Ministerio Pblico a travs de sus representantes interviene en los casos
especficamente sealados por la ley; y de acuerdo a su ley orgnica es el organismo
autnomo del Estado que tiene entre sus funciones la representacin de la sociedad en
juicio, para los efectos de defender la familia a los menores e incapaces y el inters social.
Es decir en la jurisdiccin de menores tambin interviene el fiscal de familia.
2.1.2. COMPETENCIA:
La competencia es una restriccin de la jurisdiccin y facultad al Juez o Sala a conocer
determinados asuntos por razn de lugar, cuanta, turno, especialidad, materia, etc.
2.1.2.1. JUZGADOS Y SALAS DE FAMILIA
El Cdigo de los Nios y Adolescentes en los artculos 136 y 137 seala respectivamente
las funciones y la competencia del Juez de Familia. Sealando que, el Juez es el director
del proceso y como tal le corresponde la conduccin, organizacin y desarrollo del mismo
observando las normas del debido proceso (artculo 136 CNA). En cuanto al menor

infractor, las atribuciones del Juez de Familia Especializado, o quin desempea dicha
funcin, puede:
a) Hacer uso de las medidas cautelares y coercitivas durante el proceso y en su etapa de
ejecucin, requiriendo el apoyo policial si fuere el caso.
b) Disponer las medidas socio-educativas y de proteccin a favor del nio y adolescente,
segn sea el caso.
c) Remitir al Registro del Adolescente infractor de la Corte Superior, sede del Juzgado,
copia de la resolucin que dispone la medida socio-educativa.
Establecindose en el artculo 135 los supuestos mediante los cuales se determina su
competencia, siendo estos:
a) Por el domicilio de los padres o responsables;
b) Por el lugar donde se encuentra el nio o adolescente cuando faltan padres y
responsables; y
c) Por el lugar donde se cometi el acto infractor o por el domicilio del adolescente
infractor, de sus padres o responsables.
Las atribuciones Mientras en el artculo 134 del mismo cuerpo normativo se seala la
competencia de las Salas de Familia.
2.1.2.2.

FISCAL DE FAMILIA
El artculo 144 del Cdigo de los Nios y Adolescentes establece la competencia del
Fiscal de Familia. Cuya funcin primordial, es velar por el respeto de los derechos y
garantas del nio y del adolescente, promoviendo de oficio o a peticin de parte las
acciones legales, judiciales o extrajudiciales correspondientes. Como titular de la accin
tiene la carga de la prueba en los procesos al adolescente infractor, pudiendo solicitar el
apoyo de la polica. Su mbito de competencia territorial esta determinado por el que
corresponde a los juzgados y salas de familia. Su falta de intervencin en los casos
previstos por la ley acarrea nulidad (artculos 138 a 145 del CNA).
Compete al Fiscal:
a) Conceder la remisin como forma de exclusin del proceso.
b) Intervenir, de oficio y desde la etapa inicial, en toda clase de procedimientos policiales y
judiciales en resguardo y proteccin de los derechos del nio y el adolescente.
Es obligatoria su presencia ante la polica.

c) Promover los procedimientos relativos a las infracciones atribuidas a los adolescentes.

En este caso, corresponde al fiscal investigar su participacin con el propsito de solicitar
las medidas socio-educativas para su rehabilitacin.
d) Solicitar a las autoridades toda clase de informacin, pericias y documentos que
contribuyan al esclarecimiento del hecho investigado, entre otras atribuciones.

2.1.2.3.

ABOGADO
La Constitucin Poltica del Per seala como derecho fundamental el derecho a la
defensa, por eso en el caso del adolescente infractor, el Estado, a travs del Ministerio de
Justicia, designa el nmero de abogados de oficio que se encargan de brindar asistencia
judicial integral y gratuita a los menores que la necesiten. Ningn adolescente a quin se
le atribuya una infraccin debe ser procesado sin asesoramiento legal (artculos 146 a 148
del CNA).

2.1.2.4.

RGANOS AUXILIARES
Los rganos auxiliares son los que auxilian o prestan apoyo al juez y al fiscal para tratar
de conocer, en primer lugar, la personalidad del adolescente infractor tanto en el campo
psquico como somtico; el medio familiar en que se desarrolla y su medio comunitario,
con el fin de que conociendo la causa de la infraccin penal el Juez pueda dictar una
resolucin que, en funcin del inters superior del nio , permita su real y efectiva
rehabilitacin y por ende su reingreso a la sociedad como elemento til,
compatibilizndose as la proteccin que debe tener la sociedad agraviada y el derecho
de desarrollarse integralmente que tiene el adolescente. Los rganos auxiliares son:

2.1.2.4.1. Equipo Multidisciplinario

En la investigacin del nio o adolescente infractor penal acta el denominado equipo

multidisciplinario, el cual estar conformado por mdicos, psiclogos y asistentes sociales.
Cada Corte Superior de Justicia designar a los profesionales de cada rea, los que
ejercern sus funciones en forma obligatoria en cada Juzgado que ejerza competencia en
nios y adolescentes.
Son atribuciones del equipo multidisciplinario:
a) Emitir los informes solicitados por el Juez o el Fiscal.
b) Hacer el seguimiento de las medidas y emitir dictamen tcnico, para efectos de la
evaluacin correspondiente, as como las recomendaciones para la toma de las medidas
pertinentes

c) Las dems que seale el Cdigo de los Nios y Adolescentes.

2.1.2.4.2.

Polica Especializada
Es la encargada de auxiliar y colaborar con los organismos competentes del Estado en la
educacin, prevencin y proteccin del nio y el adolescente. Esta organizada a nivel
nacional y coordina sus acciones con el PROMUDEH y con las instituciones debidamente
autorizadas.
Esta clase de polica, adems de los requisitos establecidos en sus respectivas normas,
deber tener formacin en las disciplinas propias del derecho del nio y el adolescente y
en derecho de familia, tener una conducta intachable y no tener antecedentes judiciales ni
disciplinarios.
Sus funciones se encuentran detalladas en el artculo 155 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes.

2.1.2.4.3. Polica de Apoyo a la Justicia

La Polica de Apoyo a la Justicia en asuntos de nios y adolescentes es la encargada de
efectuar notificaciones por mandato de la autoridad judicial y del Fiscal competente y de
colaborar con las medidas que dicte el Juez.
Sus funciones se encuentran detalladas en el artculo 157 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes.
2.1.2.4.4. Servicio Mdico Legal
En el Instituto de Medicina Legal existe un servicio especial y gratuito para nios y
adolescentes, debidamente acondicionado, en lugar distinto al de los adultos. Y debe ser
atendido por personal profesional, tcnico y auxiliar debidamente capacitado para la
atencin del nio y adolescente, segn prescribe el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
2.1.2.4.5. Registro del Adolescente Infractor
El Cdigo de los Nios y Adolescentes lo define como un registro especial a cargo de la
Corte Superior, donde se registrarn con carcter confidencial, las medidas socioeducativas que sean impuestas por el juez al adolescente infractor.
Debiendo anotarse en dicho registro:
a) El nombre del adolescente infractor, de sus padres o responsables.
b) El nombre del agraviado.
c) El acto de infraccin y la fecha de su comisin.
d) Las medidas socio-educativas impuestas con indicacin de la fecha.

e) La denominacin del Juzgado, Secretario y nmero de expediente.

2.2.

Adolescente Infractor de la Ley Penal

2.2.1. DEFINICIN
El Cdigo de los Nios y Adolescentes define como adolescente infractor penal a aquel
cuya responsabilidad ha sido determinada como autor o partcipe de un hecho punible
tipificado como delito o falta en la ley penal.
Luego establece que el adolescente infractor mayor de 14 aos, ser pasible de medidas
socioeducativas. Y el nio y adolescente infractor menor de 14 aos, ser pasible de
medidas de proteccin. Consecuentemente el nio y el adolescente pueden ser sujetos
activos en la realizacin de un acto reprochable por la sociedad y calificado como delito o
falta.
Actualmente la doctrina de la proteccin integral ha roto el mito que nos trajo la de la
situacin irregular (de irresponsabilidad absoluta) al sealar que el menor de edad puede
cometer delitos o faltas y no como vena afirmando que solo cometa actos antisociales
rechazando el trmino delito. Sin embargo, el concepto realista de la doctrina de la
proteccin integral beneficia al adolescente infractor penal como al nio que, por su
desviacin social, comete un hecho considerado como una agresin que merece el
reproche de la sociedad, en razn de que ha dado motivo a la creacin de un Derecho
Penal garantista el que aplicado a travs de un procedimiento muy singular no impone al
nio ni al adolescente una pena. Al nio y al adolescente hasta los 14 aos lo excluye de
actividad procesal judicial y solo a travs de un procedimiento administrativo,
investigacin tutelar, el juez impone la medida de proteccin respectiva. El adolescente,
de 14 a 18 aos en una investigacin judicial somera, le habr de imponer el Juez una
medida socio-educativa.
El proceso o investigacin penal del adolescente infractor tiene caractersticas muy
especiales que se vera a continuacin, y si bien es cierto que va ser juzgado por un hecho
que por accin u omisin est tipificado como delito o falta, por ser un hecho antijurdico y
culpable, al declarase como tal no se le impone una pena sino una medida socioeducativa. Esta puede ser restrictiva, limitativa o privativa de la libertad; y se podrn
cumplir sin desarraigo de su ncleo familiar o en un centro juvenil.
2.2.2. DERECHOS INDIVIDUALES
El Cdigo de los Nios y Adolescente, seala los derechos del adolescente infractor, los
cuales no son de carcter excluyente sino enumerativo, a los que deber de adicionarse
los contenidos en la Declaracin de los Derechos Humanos, en la Convencin sobre los
Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales ratificados por nuestro pas.
Estos derechos son:

a) Ningn adolescente debe ser privado de su libertad sino por mandato escrito y
motivado del Juez, salvo en el caso de flagrante infraccin penal, en el que puede
intervenir la autoridad competente.
b) El adolescente puede impugnar la orden que lo ha privado de su libertad y ejercer la
accin de Hbeas Corpus ante el juez especializado.
c) La privacin de la libertad del adolescente y el lugar donde se encuentre detenido sern
comunicados al Juez, al Fiscal y a sus padres o responsables, los que sern informados
por escrito de las causas o razones de su detencin, as como de los derechos que le
asisten y de la identificacin de los responsables de su detencin. En ningn caso ser
privado del derecho de defensa.
d) Los adolescentes privados de s libertad permanecern separados de los adultos
detenidos.

8.2.3. GARANTIAS DEL PROCESO

Se ha indicado que el adolescente infractor est sujeto a un proceso especial y como tal
sujeto a una serie de garantas, estas son:
a) Principio de legalidad (sine poene, sine lege): Ningn adolescente podr ser procesado
ni sancionado por acto u omisin que la tiempo de cometerse no est previamente
calificado en las leyes penales de manera expresa e inequvoca como infraccin punible,
ni sancionado con medida socio-educativa que no est prevista en el Cdigo de los Nios
y Adolescentes.
b) Principio de Confidencialidad y Reserva del Proceso: Son confidenciales los datos
sobre los hechos cometidos por los adolescentes infractores sometidos a proceso. En
todo momento debe respetarse el derecho a la imagen e identidad del adolescente. EL
procedimiento judicial a los adolescentes infractores es reservado. Asimismo, la
informacin brindada como estadstica no debe contravenirle principio de Confidencialidad
ni el derecho a la privacidad.
c) Rehabilitacin: El sistema de justicia del adolescente infractor se orienta a su
rehabilitacin y a encaminar a su bienestar. La medida tomada al respecto no slo deber
basarse en el examen de la gravedad del hecho, sino tambin en las circunstancias
personales que lo rodean.
d) Garantas: En los procesos judiciales que se sigan al adolescente infractor se
respetarn las garantas de la Administracin de Justicia consagradas en la Constitucin
Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Cdigo de los Nios y
Adolescentes y las leyes vigentes sobre la materia.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes en el artculo VII del Ttulo Preliminar indica que en
su interpretacin y aplicacin se tendrn en cuenta los principios y las disposiciones de la

Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del Nio y de los dems
convenios internaciones ratificados por el Per. Las normas del Cdigo Civil, del Cdigo
Penal, del Cdigo Procesal Civil y del Cdigo Procesal Penal se aplicarn cuando
corresponda en forma supletoria. Tambin prescribe que cuando se trate de nios y
adolescentes pertenecientes a grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas, se
observar, adems del Cdigo de los Nios y Adolescentes y la legislacin vigente, sus
costumbres, siempre y cuando no sean contrarias a las normas de orden pblico.
2.3.

Investigacin y Juzgamiento
1. NORMAS APLICABLES
Hemos manifestado que al adolescente presunto autor de la comisin de una infraccin
penal, se le aplica normas que constituyen el diseo de un proceso penal especial que
cuenta con derechos y garantas para los efectos de un debido proceso. En nuestra patria
podemos sealar que el proceso penal especial de menores tiene de ser eminentemente
garantista y tiene como fin, si resulta culpable el infractor, lograr su resocializacin. Para
tal efecto el Cdigo de los Nios y Adolescente regula en el Ttulo II, Captulo V, las reglas
que se debe cumplir estrictamente en la investigacin y juzgamiento al adolescente
presento autor de la comisin de una infraccin penal, para asegurar dichos derechos y
garantas, as tenemos.
a) Detencin
Como se ha visto al hablar de derechos individuales, el adolescente slo podr ser
detenido por mandato judicial o aprehendido en flagrante infraccin, en cuyo caso ser
conducido a una seccin especial de la Polica Nacional. Todas las diligencias se
realizaran con intervencin del Fiscal y de su defensor (artculo 200).
b) Custodia
La Polica podr confiar la custodia del adolescente a sus padres o responsables cuando
los hechos no revistan gravedad, se haya verificado su domicilio y sus padres o
responsables se comprometan a conducirlo ante el Fiscal cuando sean notificados
(artculo 201).
Si ha mediado violencia o grave amenaza a la persona agraviada en la comisin de la
infraccin o no hubieran sido habidos los padres, la Polica conducir al adolescente
infractor ante el Fiscal en el trmino de 24 horas, acompaando el informe policial
(artculo 202).
c) Declaracin
El Fiscal, en presencia de los padres o responsables, si son habidos, y del Defensor,
proceder tomar su declaracin al adolescente infractor, as como al agraviado y a los
testigos, si fuera el caso (artculo 203).

d) Atribuciones del Fiscal

En mrito a las diligencias sealadas el Fiscal podr:
Solicitar la apertura del proceso
Disponer la remisin;
Ordenar el archivamiento, si considera que el hecho no constituye infraccin.
e) Impugnacin
El denunciante o agraviado, puede apelar ante el Fiscal Superior de la Resolucin del
Fiscal que dispone la remisin o el archivamiento, dentro del trmino de 3 das. Si el
Fiscal Superior declara fundada la apelacin, ordenar al Fiscal la formulacin de la
denuncia. No proceder recurso impugnatorio contra la Resolucin del Fiscal Superior
(artculo 205).
f) Remisin
La institucin de la remisin, es la facultad o atribucin propia del Fiscal o del Juez o de la
Sala de Familia, que permite que el adolescente, presento autor de la comisin de una
infraccin penal, sea separado del proceso con el fin de que no sufra las consecuencias
psicolgicas que origina esta clase de trmite judicial125. La remisin tiene por finalidad
evitar un innecesario dao al menor que ha cometido una infraccin penal que no reviste
gravedad, permitiendo que contine en el seno de su familia sin necesidad de erradicarlo
de ella.
El Fiscal podr disponer la remisin cuando se trate de infraccin a ley penal que no
revista gravedad y el adolescente y sus padres o responsables se comprometan a seguir
programas de orientacin supervisados por el PROMUDEH o las instituciones autorizadas
por ste y, si fuere el caso, procurar el resarcimiento del dao a quin hubiere sido
perjudicado (artculo 206).
El Fiscal de Familia podr disponer el archivamiento de los actuados si considera que la
infraccin a la ley penal no reviste gravedad y el adolescente hubiere obtenido el perdn
del agraviado, por habrsele resarcido el dao (artculo 206-A).
El Cdigo de los Nios y Adolescentes precisa como concepto de la remisin la siguiente:
La remisin consiste en la separacin del adolescente infractor del proceso judicial, con
el objeto de eliminar los efectos negativos de dicho proceso (artculo 223).
La aceptacin de la remisin no implica el reconocimiento de la infraccin que se le
atribuye ni genera antecedentes (artculo 224).
Son requisitos de la remisin que, al concederse deber tenerse presente que la
infraccin no revista gravedad, as como los antecedentes del adolescente y su medio
familiar (artculo 225).

Al adolescente que es separado del proceso por la remisin se le aplicar la medida

socioeducativa que corresponda, con excepcin de la internacin (artculo 226), debe
entenderse como medida de orientacin.
Seala tambin el Cdigo que, las actividades que realice el adolescente como
consecuencia de la remisin del proceso debern contar con su consentimiento, el de sus
padres o responsables y debern estar de acuerdo con su edad, su desarrollo y sus
potencialidades (artculo 227).
Y finalmente respecto a la oportunidad para conceder la remisin se tiene que, antes de
iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal podr conceder la remisin como forma de
exclusin del proceso. Iniciado el procedimiento y en cualquier etapa, el Juez o la Sala
podrn conceder la remisin, importando en este caso la extincin del proceso (artculo
228).
g) Formalizacin de la denuncia por el Fiscal
El Fiscal especializado de familia, o quin desempee dicha funcin, si determina que la
accin no ha prescrito, que esta debidamente tipificada la infraccin penal e
individualizado el autor, formular la denuncia correspondiente ante el Juez de Familia o
del que desempee dichas funciones.
La denuncia del Fiscal debe contener un breve resumen de los hechos, acompaando las
pruebas reveladoras de la existencia de la infraccin por parte del adolescente y los
fundamentos de derecho. Asimismo, el Fiscal debe solicitar las diligencias que deban
actuarse (artculo 207).
h) Resolucin del Juez
El Juez en mrito a la denuncia, expedir la resolucin motivada declarando promovida la
accin y dispondr que se tome la declaracin del adolescente en presencia de su
abogado y del Fiscal determinando su condicin procesal, que puede ser: la entrega a sus
padres o responsables o el internamiento preventivo. En este ltimo caso, la orden ser
comunicada a la Sala Superior (artculo 208).
El internamiento preventivo, debidamente motivado, slo puede decretarse cuando
existan:
Suficientes elementos probatorios que vinculen
o
partcipe de la comisin del acto infractor.

al

adolescente

como autor

Riesgo razonable de que el adolescente eludir el proceso, y

Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas.
La internacin preventiva se cumplir en el centro de Observacin y Diagnstico del
Poder Judicial, donde un Equipo Multidisciplinario evaluar la situacin del adolescente. El

Estado garantiza la seguridad del adolescente infractor internado en sus establecimientos

(artculo 211).
i) Impugnacin
Contra el mandato de internamiento preventivo procede el recurso de apelacin. Este es
concedido en un solo efecto, formndose el cuaderno correspondiente, el que debe ser
elevado por el Juez dentro de las 24 horas de presentada la impugnacin, bajo
responsabilidad. La sala se pronunciar en el mismo trmino, sin necesidad de Vista
Fiscal (artculo 210).
j) Audiencia nica
La resolucin que declara promovida la accin sealar da y hora para la diligencia nica
de esclarecimientos de los hechos, la que se realizar dentro del trmino de 30 das, con
presencia del Fiscal y el Abogado. En ella se tomara la declaracin del agraviado, se
actuarn las pruebas admitidas y las que surjan en la diligencia, el alegato del abogado de
la parte agraviada, el alegato del abogado defensor y su autodefensa. Las pruebas se
ofrecern hasta 5 das hbiles antes de la diligencia (artculo 212).
Si el adolescente, luego de haber sido debidamente notificado, no comparece a la
diligencia sin justificacin, el Juez establece nueva fecha dentro del trmino de 5 das. De
no concurrir por segunda vez, el Juez ordenar la conduccin del adolescente por la
Polica Nacional (artculo 213).
k) Vista Fiscal y Sentencia
Realizada la diligencia, el Juez remitir al Fiscal por el trmino de 2 das, los autos para
que emita opinin en la que exponga los hechos que considere probados en el juicio, la
calificacin legal, la responsabilidad del adolescente y solicite la aplicacin de la medida
socio-educativa necesaria para su reintegracin social. Emitida sta, el Juez en igual
trmino expedir sentencia.
El Juez al emitir sentencia tendr en cuenta (fundamentos):
La existencia del dao causado.
La gravedad de los hechos.
El grado de responsabilidad del adolescente; y
El informe del Equipo Multidisciplinario y el informe social
La sentencia establecer (contenido):
La exposicin de los hechos.
Los fundamentos de derecho que considere adecuados a la calificacin del acto infractor.

 La medida socio-educativa que se imponga; y

La reparacin civil.
El juez podr aplicar las medidas socio-educativas siguientes:
Amonestacin
Prestacin de servicios a la comunidad
Libertad asistida
Libertad restringida
Internacin en establecimiento para tratamiento.
El Juez dictar sentencia absolutoria cuando:
No est plenamente probada la participacin del adolescente en el acto infractor, y
Los hechos no constituyan una infraccin a la ley penal. Si el adolescente estuviera
interno, ordenar su libertad inmediata y ser entregado a sus padres o responsables o, a
falta de stos, a una institucin de Defensa.
l) Impugnacin
La sentencia ser notificada al adolescente, a sus padres o responsables, al abogado, a
la parte agraviada y al Fiscal, quienes pueden apelar en el trmino de 3 das, salvo que se
le imponga al adolescente la medida socio-educativa de internacin, la cual ser leda.
En ningn caso, la sentencia apelada podr ser reformada en perjuicio del apelante. La
parte agraviada slo podr apelar la reparacin civil o la absolucin.
Admitido el recurso de apelacin, el Juez elevar los autos dentro de 24 horas contadas
desde la concesin del recurso.
La apelacin no suspende la ejecucin de la medida decretada (artculo 219).
ll) Segunda Instancia
Dentro de las 24 horas de recibido el expediente, ste ser remitido a la Fiscala Superior
para que su titular emita Dictamen en el trmino de 48 horas. Devueltos los autos, se
sealar da y hora para la vista de la causa dentro del trmino de 5 das. La sentencia se
expedir dentro de los 2 das siguientes. Notificada la fecha de la vista, el abogado que
desee informar lo solicitar por escrito, tenindose por aceptada por el solo hecho de su
presentacin. No se admite aplazamiento. La audiencia es reservada (artculo 220).
m) Conclusin del Proceso

El plazo mnimo e improrrogable para la conclusin del procedimiento, estando el

adolescente interno, ser de 50 das y, en calidad de citado, de 70 das (artculo 221).
n) Prescripcin
La accin judicial prescribe a los 2 aos de cometido el acto infractor. Tratndose de una
falta sealada en el Cdigo penal prescribe a los 6 meses. El plazo de prescripcin de la
medida socio-educativa es de 2 aos, contados desde el da en que la sentencia qued
firme. El adolescente contumaz o ausente estar sujeto a las normas contenidas en el
ordenamiento procesal penal (artculo 222).
) Sobre las Medidas Socio-educativas
Las medidas socio-educativas son aquellas que teniendo en cuenta la familia en que vive
el adolescente y su entorno social, mediante normas educativas lo resocializa y lo
convierte o trata de convertirlo en un sujeto til a la sociedad. En una simple
amonestacin y exhortacin al adolescente y a los padres, y del cumplimiento de reglas
de conducta, enfatizando el reconocimiento de valores, limitacin, restriccin de su
libertad o en ltima instancia privndolo de su libertad con fines de tratarlo y rehabilitarlo,
el Cdigo de los Nios y Adolescentes tiene como finalidad beneficiar al menor de edad.
Las medidas socio-educativas tienen por objeto la rehabilitacin del adolescente infractor
(artculo 229). El Juez, al sealar la medida, tendr en cuenta la capacidad del
adolescente para cumplirla. En ningn caso se aplicar la prestacin de trabajos forzados
(artculo 230).
Amonestacin: Consiste en la recriminacin al adolescente y a sus padres o
responsables.
Prestacin de Servicios a la Comunidad: Consiste en la realizacin de tareas acordes a
la aptitud del adolescente sin perjudicar su salud, escolaridad ni trabajo, por un perodo
mximo de 6 meses; supervisados por personal tcnico de la Gerencia de Operaciones
de Centros Juveniles del Poder Judicial en coordinacin con los Gobiernos Locales.
Libertad Asistida: Consiste en la designacin por la Gerencia de Operaciones de Centros
Juveniles del Poder Judicial de un tutor para la orientacin, supervisin y promocin del
adolescente y su familia, debiendo presentar informes peridicos. Esta medida se aplicar
por el trmino mximo de 8 meses.
Libertad Restringida: Consiste en la asistencia y participacin diaria y obligatoria del
adolescente en el Servicio de Orientacin al Adolescente a cargo de la Gerencia de
Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, a fin de sujetarse al programa de
Libertad Restringida, tendente a su orientacin, educacin y reinsercin. Se aplica por un
trmino mximo de 12 meses.
Internacin: Es una medida privativa de libertad que no exceder de 6 aos.

La internacin slo podr aplicarse cuando:

- Se trate de un acto infractor doloso, que se encuentre tipificado en el Cdigo Penal y
cuya pena sea mayor de 4 aos;
- Por reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves; y
- Por incumplimiento injustificado y reiterado de la medida socio-educativa impuesta.
La internacin ser cumplida en Centros Juveniles exclusivos para adolescentes. stos
sern ubicados segn su edad, sexo, la gravedad de la infraccin y el informe preliminar
del Equipo Multidisciplinario del Centro Juvenil.
Durante la internacin, incluso la preventiva, sern obligatorias las actividades
pedaggicas y las evaluaciones peridicas por el Equipo Multidisciplinario.
En el cumplimiento de la internacin el adolescente tiene derechos que se encuentran
estipulados en el artculo 240 del Cdigo de los Nios y Adolescentes -considera los
derechos estipulados en los Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Per y
la Constitucin Poltica del Estado-; estos derechos no tienen el carcter de excluyentes
respecto a otros derechos que puedan favorecer al adolescente.
Beneficio de semilibertad: El adolescente que haya cumplido con las dos terceras partes
de la medida de internacin podr solicitar la semilibertad para concurrir al trabajo o al
centro educativo fuera del Centro Juvenil, como un paso previo a su externamiento. Esta
medida se aplicar por un trmino mximo de 12 meses (artculo 241).
Excepcin: Si el adolescente adquiere la mayora de edad durante el cumplimiento de la
medida, el Juez podr prolongar cualquier medida hasta el trmino de la misma.
Asimismo, si el Juez Penal se hubiera inhibido, por haberse establecido la minoridad al
momento de los hechos, asumir competencia el Juez de Familia aunque el infractor
hubiera alcanzado mayora de edad.
En ambos casos, la medida terminar compulsivamente al cumplir los 21 aos de edad.
2. PANDILLAJE PERNICIOSO
Legislado por el Decreto Legislativo N 990 del 22 de julio de 2007, que modifica los
artculo IV del Ttulo Preliminar y los artculos 184, 193, 194, 195, 196 y 235 del Cdigo de
los Nios y Adolescentes e incorpora el artculo 194-A y 206-A en el citado cuerpo de
leyes.
a) Definicin
Se considera pandilla perniciosa al grupo de adolescentes mayores de 12 aos y menores
de 18 aos de edad que se renen y actan en forma conjunta, para lesionar la integridad
fsica o atentar contra la vida, el patrimonio y la libertad sexual de las personas, daar

bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden pblico (artculo
193).
b) Infraccin
Al adolescente que, integrando una pandilla perniciosa, lesione la integridad fsica de las
personas, atente contra el patrimonio, cometa violacin contra la libertad sexual o dae
los bienes pblicos o privados, utilizando armas de fuego, armas blancas, material
inflamable, explosivos u objetos contundentes, se le aplicar las medidas previstas en el
cdigo de acuerdo a su edad:
- Entre 12 y 14 aos: medidas de proteccin.
- Entre ms de 14 y 16 aos: medida socio-educativa de internacin no mayor de 4 aos.
- Entre ms de 16 aos y 18 aos: medida socio-educativa de internacin no mayor de 6
aos (artculo 194).
c) Infraccin Leve
Al adolescente mayor de 14 aos que, integrando una pandilla perniciosa, atenta contra el
patrimonio de terceros u ocasiona daos a bienes pblicos y privados- no utilizando los
elementos descritos en el prrafo anterior-, se le aplicar las medidas socio-educativas de
prestacin de servicios a la comunidad por un perodo mximo de 6 meses (artculo 194A).
Se considera que esta diferenciacin de infraccin leve, resulta inadecuada, pues dentro
de los supuestos del artculo 194 del Cdigo de los Nios y Adolescentes es posible
aplicar una medida diferente del internamiento, si las circunstancias valoradas en la
comisin del hecho lo justifican.
d) Infraccin Agravada
Si como consecuencia de las acciones antes referidas- artculo 194-, se causar la muerte
o se infringiera lesiones graves a terceros o si la vctima de violacin contra la libertad
sexual fuese menor de edad o discapacitada, entonces se aplicar las medidas de
acuerdo a la edad del adolescente:
- Entre 12 y 14 aos: medidas de proteccin.
- Entre ms de 14 y 16 aos: medida de socio-educativa de internacin no menor de 3 ni
mayor de 5 aos.
- Entre ms de 16 y 18 aos: medida socio-educativa de internacin no menor de 4 ni
mayor de 6 aos (artculo 195).

Si el adolescente mayor de 14 aos pertenece a una pandilla perniciosa en condicin de

cabecilla, lder o jefe, se le aplicar la medida socio-educativa de internacin no menor de
3 aos ni mayor de 5 aos (artculo 196).
e) Cumplimiento de la medida socio-educativa de internamiento
El adolescente que durante el cumplimiento de la medida socio-educativa de internacin
alcance la mayora de edad ser trasladado a ambientes especiales de un
establecimiento penitenciario primario a cargo del Instituto Nacional Penitenciario para
culminar el tratamiento (artculo 197), es decir ya no deber de permanecer en el centro
juvenil, sin embargo la realidad nos dice que este dispositivo es letra muerta, pues en el
Per no existe tales ambientes especiales.
Lo interesante que se encuentra en el artculo 198, es que los padres, tutores,
apoderados o quienes ejerzan la custodia de los adolescentes que sean pasibles de las
medidas anteriormente descritas sern responsables solidarios por los daos y perjuicios
ocasionados. Lo cual debe de cumplirse, ya que es responsabilidad de los padres junto
con el estado- formar al menor para que sea un sujeto capaz de incorporarse a la
sociedad dentro de sus parmetros legales, sociales
y culturales, pues es la familia de donde nacen los primeros valores y tem de formacin y
si el menor muestra una desviacin de conducta es por el defecto naci primeramente de
all, claro esta que tambin de evaluarse la condicin de la familia, por eso es que cada
caso es diferente al otro y el juez al aplicar la medida debe tener en cuenta ello.
f) Reduccin de la Medida
El adolescente que se encuentre sujeto a investigacin judicial, o que se hallare
cumpliendo una medida socio-educativa de internacin, que proporcione al juez
informacin veraz y oportuna que conduzca o permita la identificacin y ubicacin de
cabecillas de pandillas perniciosas, tendr derecho a acogerse al beneficio de reduccin
de hasta un 50% de la medida socioeducativa que le corresponda.
2.4.

Tratamiento del Menor y Justicia Restaurativa

1. TRATAMIENTO DE MENORES
Se puede hablar de tres tipos de tratamientos que se puede brindar al menor en
circunstancias difciles, para lograr su proteccin y rehabilitacin.
a) En Medio Abierto
Se aplica a menores en estado de abandono y para menores que han agredido la norma
social, pero que no revista gravedad. En este caso se confa el cuidado del menor a la
familia, la cual puede ser la biolgica o un hogar sustituto.

b) En medio Semiabierto
Se aplica para menores que han cometido una falta o un delito pero no grave, en cuyo se
caso el menor puede volver a su propio hogar, pero no solo con una amonestacin sino
adems con tratamiento que basndose en su libertad lo involucre a l, a su familia y la
comunidad. Se dictarn normas de conducta, y se emplear la medida de libertad asistida
u otras medidas socioeducativas de tratamiento externo.
c) En medio Cerrado
Se aplica en caso de abandono e infraccin a la ley penal. Consiste en el internamiento.
2. CENTROS DE REHABILITACION
Segn ley el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF) tiene a su cargo la tutela
estatal del nio. Sin embargo en la actualidad no se ha hecho esta transferencia de
funciones, las cuales las sigue asumiendo el Poder Judicial a travs de los Juzgados de
Familia.
A nivel nacional, existen 10 centros juveniles bajo la responsabilidad de la gerencia
respectiva del Poder Judicial. Estos son:
1. Centro Juvenil de Diagnstico y rehabilitacin de Lima.
2. Centro Juvenil Santa Margarita Lima.
3. Centro Juvenil de Servicio de Orientacin al Adolescente.
4. Centro Juvenil Jos Quinez Gonzles Chiclayo.
5. Centro Juvenil El tambo Huancayo.
6. Centro Juvenil Trujillo La Libertad.
7. Centro Juvenil Marcavalle Cusco.
8. Centro Juvenil Pucallpa.
9. Centro Juvenil Miguel Grau Piura.
10. Centro Juvenil Alfonso Ugarte Arequipa.
El sistema utilizado en los centros de rehabilitacin, se basa en normas internacionales y
nacionales como son la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio,
las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil
(directrices RIAD), las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores
Privados de la Libertad, las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la
Administracin de Justicia de Menores (reglas de Beijing), la Constitucin Poltica del
estado y el Cdigo de los Nios y Adolescente.

3. JUSTICIA PENAL RESTAURATIVA (o bsqueda de la tercera va)

Si bien la Convencin sobre los Derechos del Nio, sobre la cual se basa nuestra
legislacin de menores no habla sobre justicia restaurativa, por ser un concepto posterior,
sin embargo la orientacin hacia la proteccin integral del menor ha dado lugar a su
surgimiento.
En estos ltimos aos, el concepto de justicia restaurativa, que alguien calific de
atractivo ha ganado popularidad tanto entre los acadmicos cuanto en los operadores
que determinan las polticas en el mbito de la justicia penal. Sin embargo, las
definiciones no son unvocas. Para algunos, incluso la definicin no es posible porque: (I)
no es una teora acadmica del delito o de la justicia, y (II) los remedios propuestos son
muy diversos; o sea, las iniciativas tiene naturaleza plural. Se afirma, entonces, que
representa un modo eclctico de responder exitosamente a determinados problemas
penales merced a la experiencia acumulada.
Pero se puede definir a la misma como: toda accin orientada a hacer justicia reparando
el dao causado por el delito, en la que participan vctima, victimario incluida la familia, as
como el Estado a travs de sus operadores de justicia como tercero imparcial, con el fin
de promover la reconciliacin entre las partes y fortalecer la seguridad ciudadana.
La descripcin del modelo de justicia restaurativa es de reciente elaboracin, sin
embargo, las ideas que la fundamentan vienen desde antiguo. La restitucin a la vctima
como respuesta econmica al hecho delictivo aparece en documentos muy remotos como
el Cdigo de Hammurabi y la Ley de las Doce Tablas, y existe desde muchos siglos en los
pueblos de diversas culturas.
La justicia restaurativa es el producto de la conjuncin de tres corrientes de pensamiento
ideolgicamente heterogneas:
La que mostr la fractura de las instituciones tradicionales de regulacin, y
consecuentemente, la imagen de una comunidad perdida que es necesario revivificar;
La corriente que denunci los efectos devastadores del sistema penal en la vida del
delincuente;
La que propici el desarrollo de mecanismos tendientes a exaltar los derechos del
hombre y, consecuentemente, tambin los de las vctimas.
La confluencia de estas tres corrientes explicara la ambigedad del modelo y las
dificultades para determinar su verdadera naturaleza jurdica.
4. MECANISMOS DE DESJUDICIALIZACIN
Las primeras legislaciones aprobadas con posterioridad a la Convencin sobre los
Derechos del Nio Per y Brasil- establecen la remisin como nica forma de salida
anticipada del proceso. Las legislaciones posteriores incorporan otros mecanismos como

el principio de oportunidad, la conciliacin y la suspensin del proceso a prueba. Adems

de la reparacin del dao y las ordenes de orientacin y supervisin.
Se debe hacer una modificacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes en este extremo,
pues con estas medidas resultan mas educativas como resultado de una fase fuera del
proceso judicial, que como orden del juez en sentencia condenatoria.
Se debe preferir medidas no privativas de libertad, como la amonestacin, la libertad
asistida y la prestacin de servicios a la comunidad. Pues a travs de ellas se logar
mejores resultados como son: una respuesta efectiva, se programa la vida del menor en
libertad brindndole asistencia psicosocial; y, se tiene como finalidad que el menor
comprenda que la sociedad o determinada persona ha sido lesionada por su conducta y
que los servicios que presta contribuyen su reparacin, respectivamente.
2.5.

Nio y Adolescente menor de 14 aos Infractores de la Ley Penal

El Cdigo de los Nios y Adolescente, segn lo establece en su artculo 183 penaliza los
actos de los nios y adolescentes a quines los denomina infractores de la ley penal. Sin
embargo, el capitulo V, del Titulo II, del Libro Cuarto, de dicha norma legal, esta dedicado
a los adolescentes mayores de 14 aos, a quienes se les aplica medidas socioeducativas.
Al nio y al adolescente hasta los 14 aos lo excluye de actividad procesal judicial y solo a
travs de un procedimiento administrativo, investigacin tutelar (Articulo 245 y siguientes),
el juez impone la medida de proteccin respectiva.
Por eso es que se dice que al nio y adolescente menor de 14 aos se le ha excluido del
sistema de responsabilidad penal. Sin embargo se considera que ello no es as, ya que
como se ha dicho, el menor no sera merecedor de una medida de proteccin, pues
aunque se trate de disfrazarla sta no deja de ser una pena frente a una conducta
contraria a ley penal. La doctrina de la proteccin integral ha roto el mito de la situacin
irregular (de irresponsabilidad absoluta) al sealar que el menor de edad puede cometer
delitos o faltas.
Al nio que comete infraccin a la ley penal le corresponde las medidas de proteccin. El
Juez especializado podr aplicar cualquiera de las siguientes medidas:
a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientar a los padres o responsables
para el cumplimiento de sus obligaciones, contando con apoyo y seguimiento temporal
por
Instituciones de Defensa.
b) Participacin en un programa oficial o comunitario de Defensa con atencin educativa,
de salud y social.

c) Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar; y

d) Atencin Integral en un establecimiento de proteccin especial.
Las medidas no se aplica solo con la acreditacin de la infraccin sino tambin el Juez
deber de ver el entorno familiar, las condiciones y necesidad del menor.