Você está na página 1de 2

Anlisis Legal Semanal N 129 - Ao 4

Viernes 24 de enero de 2014


Edicin Semanal

Anlisis Legal Semanal


LEY DE GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
Federico Escbar Klose
Asesor Legal FEPC
La Carta Orgnica es la norma institucional bsica de cada Gobierno Autnomo Municipal,
conforme la previsin contenida en el artculo 275 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE);
asimismo, forma parte del conjunto de normas que regulan los aspectos inherentes al rgimen
autonmico en cada municipio. En ese sentido, cada Gobierno Autnomo Municipal debi haber
elaborado y aprobado su Carta Orgnica; y, para el caso de que existiesen Gobiernos Autnomos
Municipales que no hubiesen concluido con el proceso de aprobacin de sus Cartas Orgnica o,
en un peor escenario, que no hubiesen comenzado su elaboracin, es que, mediante la Ley N 031
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD)- se estableci que dichos municipios
se regirn con la legislacin que regule los gobiernos locales, que tendr carcter de norma
supletoria (art. 11 LMAD).
Hasta hace unos das segua vigente en nuestro ordenamiento jurdico, la Ley N 2028 de
Municipalidades, de fecha 28 de octubre de 1999, misma que regulaba el rgimen municipal,
estableciendo la organizacin, competencias y atribuciones de los Gobiernos Municipales,
regulaba los procesos de planificacin municipal, el patrimonio y los bienes municipales, el
rgimen financiero de los municipios, los recursos administrativos de impugnacin, contaba con
un captulo especial sobre expropiaciones, entre otros aspectos.
El da 9 del mes y ao en curso, se publico en la Gaceta Oficial N 0605, la Ley N 482 de
Gobiernos Autnomos Municipales, que abroga la citada Ley N 2028.
La Ley N 482 tiene por objeto regular la estructura y funcionamiento de dichos entes
autonmicos, de manera supletoria; o sea, sus disposiciones se aplican a los Gobiernos
Autnomos Municipales que no cuenten con su Carta Orgnica vigente y en lo que no hubiesen
legislado en el mbito de sus competencias.

Ahora, veamos sobre que asuntos en especfico trata la Ley N 482. Primeramente, trata sobre los
rganos que constituyen el Gobierno Autnomo Municipal: Concejo Municipal y rgano
Ejecutivo, en concordancia con lo dispuesto por la CPE y la LMAD; versa sobre el Presupuesto
Municipal; seala las prohibiciones e incompatibilidades para las autoridades municipales; en el
artculo 13 se establece la jerarqua normativa en el mbito municipal, sealando el tipo de norma
y sus caractersticas.
El Captulo III de la Ley N 482 trata sobre el Concejo Municipal, sus atribuciones, sus sesiones,
las audiencias pblicas, la iniciativa legislativa que puede ser ejercida por cualquier ciudadano.
El Captulo IV versa sobre el rgano Ejecutivo, en cuya estructura se contempla las Secretaras
Municipales, que son quienes ejecutan las actividades del rgano Ejecutivo del Gobierno
Autnomo Municipal.
En otro orden de cosas, si bien en la Ley N 482 no se cuenta con regulaciones especficas en
materia de recursos administrativos de impugnacin, como se tena en la Ley N 2028; el artculo
26 de la Ley de Gobiernos Autnomos Municipales otorga la atribucin al Alcalde de resolver los
recursos administrativos conforme a normativa nacional vigente; es decir, aplicando la Ley de
Procedimiento Administrativo.
Asimismo, la ley que nos atae tiene un captulo especial sobre los bienes de dominio municipal,
otro captulo sobre valores financieros y deuda municipal; y uno referido a la participacin y el
control social, cuyas disposiciones resultan ser muy generales. Respecto al Control Social, se ha
establecido, en el artculo 39 de la Ley N 482, que los Gobiernos Autnomos Municipales
debern presentar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas el pronunciamiento del Control
Social para la formulacin del Plan Operativo Anual y Presupuesto, pero no se seala cul el fin
o cuales los efectos de dicho pronunciamiento.
Finalmente, el Concejo Municipal de cada Gobierno Autnomo Municipal en el que se aplique la
Ley N 482, cuenta con 90 das, a partir de la publicacin de dicha ley, para aprobar el
Reglamento General del Concejo Municipal, la Ley de Fiscalizacin Municipal y la Ley de
Contratos y Convenios. Sin desmerecer la importancia de la primera norma, consideramos que es
relevante el tratamiento y posterior aprobacin de citadas leyes municipales; la primera porque
tendr que regular la participacin y el control social en el mbito municipal, y la segunda
porque, de ella pueden resultar procesos de contratacin ms transparentes, eficaces y eficientes,
as como contratos administrativos ms ecunimes y justos.