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Universidade Federal do ABC

Disciplina Teoria do Plan Urbano e Ambiental.


Cnthia Soares Manso
RA 11080512
Fichameto O Processo de Urbanizao do Brasil Cap 6 Uma
contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil
Autor: Flavio Villaa

-histria do planejamento urbano no brasil


-O autor conclui que a Lei Federal 6.766/79 se insere mais no conceito de
planejamento urbano do que o Planasa.
-Planejamento urbano: a ao do Estado sobre a organizao do espao
intra-urbano que tenha sido objeto de algum plano.
-Investiga o Planejamento urbano stricto sensu, u seja, a corrente que teve
como eixo as atividades e discursos que vieram a desembocar nos atuais
planos diretores.
-existe no brasil desde a decada de 1950.
-Zoneamento no Brasil - se incia correspondendo (e contiuar) a interesses
e solues especficos das elites brasileiras.
-urbanismo: reais aes do Estado sobre o urbano. Aborda principalmente
polticas pblicas de saneamento e meio ambiente, transporte e habitao.
- o autor defende que a histria do planejamento urbano no Brasil est
dividida em trs perodos; o primeiro de 1875 a 1930, marcado pelos planos
de melhoramentos e embelezamento que exaltava a burguesia e destruiu a
forma urbana colonial;
o segundo
que vai de 1930 a 1990, marcado pela ideologia do
planejamento enquanto tcnica de base cientfica e o ltimo como reao
ao segundo.
- O segundo perodo, usa-se do crescimento catico das cidades como causa
para os problemas que se manifestam como habitao, transportes,
saneamento e meio ambiente, criando uma ideologia que oculta a
verdadeira origem desses problemas e facilitando a dominao.
- na medida em que o capitalismo se imps, muito do conhecimento que
produziu transmudou-se em ideologia.
- existe uma crena difundida de que na cincia e na tcnica (Plano diretor)
estava a chave da soluo dos problemas urbanos.
- o autor indaga o por qu de os planos diretores no serem respeitados no
Brasil, sendo talvez as causas os maus polticos, ou o atraso das
administraes municipais, ou a falta de continuidade de obras de uma

administrao para outra ou ainda a falta de polticas urbanas por parte do


governo federal.
- Questionamento sobre se as centenas de planos diretores no atingiram
seus objetivos, por que eles continuam a ser exigidos.
- o autor aponta que os planos diretores no foram utilizados para legitimar
obras ou aes concretas das prefeituras, uma vez que os prprios
governantes no os assumiam.
-existe uma inutilidade dos planos elaborados e ao mesmo tempo um
enorme desenvolvimento do planejamento terico.
- o planejamento sendo apenas um discurso torna-se uma fachada
ideolgica, estando por trs dessa fachada, o poder e o domnio.
- historicamente h mudanas na nomenclatura. (Cai em desuso a
expresso "plano de melhoramentos e embelezamento" e entra em cena a
expresso "urbanismo", que depois substituda por "planejamento urbano"
e "plano diretor", depois por "plano urbanstico", depois por "plano local
integrado" e volta-se ao "plano diretor").
- dcada de 1940: Embelezamento urbano.
-1875: nascimento do planejamento urbano (lato sensu) brasileiro.
- o primeiro perodo, de 1875 a 1930 pode ser dividido em dois subperodos:
1875 a 1906 (ascenso dos planos de melhoramentos e embelezamento) e
de 1906 a 1930 (declnio dos planos de melhoramento e embelezamento).
-o Perdo 1875-1930 representou a poca na qual a classe dominante
brasileira tinha uma proposta urbana, que era apresentada com
antecedncia e debatida abertamente.
- 1912-1913 - relatrio do prefeito paulistano Raymundo Duprat: Anuncia o
perodo em que as obras de infra-estrutura comeam a ofuscar a
importncia das obras de embelezamento, menciona planejamento a longo
prazo.
- 1917 e 1919 - greve das classes operrias. As classes operrias que
condicionra os limites das opes das classes dominantes a partir de 1930.
- decada de 1930: nasce uma conscincia e organizao popular no Brasil
de sua manifestao geogrfica e consequente fragilidade das classes
dominantes.
-nenhuma das classes (classes mdias e ologarquias perifricas) constitui
solidamente as bases de um novo poder - Nenhum dos grupos econmicos
detm com exclusividade o poder poltico.

- nas dcadas subsequentes, a burguesia urbano-industrial assumir cada


vez mais o domnio da sociedade brasileira, em substituio aristocracia
rural.
- cada vez mais os planos passam a ser discurso apenas, pois no h como
anunciar obras de interesse popular, pois estas no sero feitas, e no h
como anunciar as obras que sero feitas, porque estas no so de interesse
popular.
- perdo de 1930- 1990: o plano diretor e o urbanismo multidisciplinares.
Divide se em trs subperodos: o do urbanismo e do Plano Diretor (19301965), o dos Superplanos (1965-1971) e o do "Plano sem Mapa" (19711992).
-Comea a se gestar um perodo no qual surge um novo discurso usado no
mais para justificar as obras que eram executadas, mas para tentar
justificar a falta de soluo para os chamados "problemas urbanos".
-Planos do RJ e SP: destaque para a infra-estrutura, principalmente a de
saneamento e transportes. Os grandes centros ainda so o foco, mas no
discurso pretende-se abordar a cidade inteira.
-dcada de 1940: demais capitais brasileiras tambm produzem seus
planos, como Porto Alegre e Salvador.
- nas dcadas de 1930 a 1950, a classe dominante anda tinha condies de
liderana na esfera pblica para executar algumas obras de seu interesse.
-1965: incio do perdo do superplano tecnocrata que no assumido pelo
governante, apesar de encomendado por ele. Os planos j so agora puro
discurso.
- Durante a dcada de 1930 entra em voga nos estudos urbanos uma forma
de conhecimento sistemtico da cidade com finalidade de fazer uma
previso cientificamente fundamentada sobre as transformaes urbanas
para fornecer na prtica um conjunto de regras e normas com as quais a
ao controlaria a realidade social.
-nessa mesma dcada iniciaram-se pesquisas urbanas sobre cortios.
-1957: Pesquisa da Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana pelo padre
Lebret, porm engavetada. Outras pesquisas por ele foram realizadas para
BH e RJ.
-1971: aprovada a lei que institua o "Plano diretor de desenvolvimento
integrado do Municpio de So Paulo". Os malabarismos com a
nomenclatura novamente tentam evitar a lembrana dos fracassos do
passado.
- nos anos de 1970, os planos passa da complexidade, do rebuscamento
tcnico e da sofisticao intelectual para o plano singelo e simples, feito

pelos prprios tcnicos municipais, quase sem mapas ou diagnsticos


tcnicos.
-Aparecem os planos que dizem coom sero os planos quando eles vierem a
ser feitos.
- A ideia do plano diretor enquanto ideologia: o planejamento urbano passa
a ser uma atividade intelectual pura.
- O planejamento urbano no Brasil tem sido fundalmentamente discurso,
cumprindo misso ideolgica de ocultar os problemas das maiorias urbanas
e os intereses dominantes na produo do espao urbano.
- os problemas sociais que se manifestam nas cidades se agravam cada vez
mais. No podendo dar resposta a eles, a classe dominante responde com
plano diretor.
- cada vez que um plano fracassa, invetado outro para tomar seu lugar.
- a ideologia utiliza-se da naturalizao dos problemas sociais, isentando a
burguesia da falta de soluo desses problemas.
- dcada de 1970: conscincia popular urbana, fortalecimento dos
movimentos populares.
- Final dos anos de 1980: encaminhamento de uma proposta de Emenda
Popular Constituio, com 160 mil assinaturas, contendo reveindicaes
das massas urbanas quanto a questes fundamentais. Consolidava-se o
Movimento Nacional pela Reforma Urbana.
- Pequeno avano na constituio: possibilidade de o plano diretor ser o
instrumento que define se a propriedade est ou no cumprindo sua funo
social. Entretanto, existem obstculos que a mesma constituio antepe
aplicao de sanes aos proprietrios que no derem destinao social a
suas propriedades.
- 1990: cumprindo determinao constitucional, vrias cidades brasileiras
voltaram a elaborar planos diretores.
- o plano diretor acaba por ser tornar aquele plano que define a orientao
que o plano dever seguir quando vier a ser feito.
- a dcada de 1990 marca o ncio do processo de politizao do
planejamento urbano, fruto do avano da conscincia e organizao
populares.
- passa-se a recusar o diagnstico tcnico como mecanismo "revelador" de
problemas como metodologia.
- o diagnstico tcnico servir, sempre a posteriori para dimensionar,
escalonar, ou viabilizar as propostas, que so polticas e nunca para revelar
os problemas.

- o novo plano diretor adequa-se aos limites do poder municipal.


- como concluso o autor diz que as faces da classe dominante brasileira
esto numa encruzilhada em que tm cada vez menos condies de fazer
planos que revelem suas reais propostas para nossas cidades, e por outro
no tm condies de fazer planos que atendam s necessidades da
maioria de suas populaes.
- a obrigatoriedade da elaborao de plano diretor pela Constituio
representa um discurso com o qual essas faces tentam ocultar esse
dilema.
- a luta pela reforma urbana deve continuar em vrias frentes.