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UNIVERSIDADE TIRADENTES UNIT

DIRETORIA DE PESQUISA E EXTENSO DPE


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO PPGD

SEGURANA PBLICA MILITARIZADA: A FACE


ANTIDEMOCRTICA DO ESTADO DE DIREITO
LINHA DE PESQUISA: DIREITOS HUMANOS NA SOCIEDADE

PROVVEL ORIENTADOR: VERNICA TEIXEIRA MARQUES

IGOR FREDERICO FONTES DE LIMA


ARACAJU 2015

1. INTRODUO

A violncia oriunda da represso estatal, materializada principalmente nas


condutas empreendidas pelas polcias militares, tem, num ritmo cada vez mais
acelerado, conquistado bastante ateno do meio social, mesmo num contexto
formalmente democrtico. A relao conflituosa entre as Polcias Militares e a sociedade
ficou mais flagrante desde junho de 2013, quando grandes manifestaes se espalharam
pelo Brasil, sendo brutalmente reprimidas pela segurana pblica militarizada. Em
diversas oportunidades essa inaceitvel situao de constantes violaes fora
denunciada por iniciativa de entidades nacionais e internacionais que atuam na defesa
dos direitos humanos, a exemplo do emblemtico caso do pedreiro Amarildo,
assassinado por policiais no Rio de Janeiro no ano de 2014. Em que pese o empenho de
tais organismos a tendncia brasileira em lidar com a segurana pblica vai mais no
sentido da afirmao do militarismo enquanto detentor da formao e implementao da
linha de atuao do pas na segurana pblica.
No obstante a crescente visibilidade do tema nos ltimos anos, a atuao
violenta do Poder Constitudo no novidade alguma para as camadas mais pobres,
pois desde suas origens a polcia brasileira leva, mediante fora, as periferias das
cidades, compostas pelas camadas populares, para o controle do Estado.
Para isso foi criado o Corpo Policial Permanente, na poca da transio do
modelo de produo rural e escravocrata para o industrial assalariado. A misso era
tornar civis os escravos recm-libertos, famintos e desempregados. Partindo da ideia
de populao incmoda trabalhada a concepo de segurana pblica com base na
doutrina militar que pressupe existncia de um inimigo a ser combatido.
Num Estado Democrtico de Direito, a segurana pblica deve ter como
objetivo tutelar direitos e cidados. Por ser, em sua forma, Democrtico, o Estado deve
conviver com experincias radicais de democracia. Entretanto ao verificar
historicamente o papel exercido pelas Polcias Militares dos estados-membros do Brasil
podemos constatar que faz parte de sua estrutura o combate ao cidado que aja em
desacordo com a lei ou com os interesses de quem detm o controle poltico. Isso no
acidental1.

Amparo-Alves (2010, p. 570) ressalta as contribuies de Giorgio Agamben (2005) para a


desmistificao dos mecanismos de poder nas democracias modernas, em especial a denncia de que o
estado de exceo, marcado pela suspenso da ordem jurdica em nome de um estado de necessidade, tem

O militarismo tem como alicerces ideolgicos trs pilares rgidos, quais sejam: a
hierarquia, a disciplina e a existncia de um inimigo a ser combatido. Embora essa
forma de organizao faa algum sentido para a defesa da soberania de um pas, atravs
de suas foras armadas, inconcebvel para a segurana pblica interna num Estado
Democrtico de Direito, uma vez que totalmente incompatvel com a defesa de
direitos humanos.
Habitualmente o nascimento do discurso em torno dos direitos humanos
atribudo s revolues impulsionadas pela burguesia no sculo XVIII. Essa associao
no feita sem uma medida de razo uma vez que a Revoluo Francesa deixou como
legado valores como igualdade, liberdade e fraternidade que se transformaram em
princpios bsicos para a construo discursiva.
Tomando como marco da fundao dos direitos humanos na modernidade a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), importante diligenciar
acerca dos direitos por ela enunciados, bem como dos enunciados posteriormente. Tal
investigao tem como objetivos verificar o grau de interferncia real na vida dos seres
humanos dessas previses de direitos e, principalmente, observar, a partir de uma
perspectiva da teoria crtica de direitos humanos, se a atual poltica de segurana pblica
se faz suficiente para emancipar e libertar as pessoas das amarras que as formas mais
modernas de organizao societria impem.
Para o desenvolvimento dessa pesquisa fundamental perceber que, embora os
militares protagonizem violaes a direitos e sejam os grandes atores blicos, os
interesses e ideologias dominantes desempenham um grande papel na constituio e no
exerccio dos aparatos repressores. Uma vez que o militarismo serve a interesses e
ideais necessrio que o direito se debruce em seu estudo, pois os impactos de uma
linha poltica segregadora inviabilizam a concretizao de direitos fundamentais. Assim
sendo militarizar as polcias tambm militarizar a poltica, haja vista que, embora os
militares sejam treinados para combater e exterminar inimigos, a poltica que constri
o inimigo.
A segurana pblica um setor estratgico do atual estgio de organizao
societria que a humanidade se encontra. A sua estrutura deve estar a servio da

se tornado uma regra, perdendo sua essencial extra-legal para aparecer como uma forma legal, de modo
que o estado de exceo tem se tornado a figura paradigmtica da arte de governar. Tudo isso expe os
limites do Estado democrtico de direito e as fragilidades dos princpios universalistas de direitos
humanos, j apontada por diversos autores como Joaqun Herrera Flores, David Sanchez Rbio e
Boaventura de Souza Santos.

proteo de bens jurdicos e dos cidados. Para tanto condio sine qua non o estudo
das ideologias que movem as polticas de segurana pblica. O presente estudo se
prope a uma anlise crtica da militarizao das polcias enxergando-a num contexto de
limitao das concepes tradicionais de direitos humanos.

2. MOTIVAO E ESTADO DA ARTE

A segurana pblica um setor estratgico para a implementao de uma


poltica de Estado que tenha como base uma pauta de direitos humanos que pretenda
concretizar as conquistas histricas e efetivar a dignidade da pessoa humana. No Brasil
h uma tendncia de reduzir o significado de segurana interveno policial, o que
causa uma confuso de conceitos que culmina em diversas formas de violncia que so
cotidianamente sentidas pela populao. Agrava esse cenrio o fato de as polcias que
fazem o trabalho ostensivo e mais visvel serem militarizadas e, portanto, viverem uma
guerra constante contra os cidados.
Marta Machado (2005, p. 85) constata que cresce, num cenrio de intensificao
de desigualdades sociais, a sensao de insegurana da sociedade civil que tem como
consequncia o clamor pblico pela intensificao daquilo que difundido como
segurana. Se em algumas reas o meio social entende que o aparelho estatal no deve
intervir, no tocante a segurana ocorre o inverso, h uma expanso das demandas por
segurana pblica, que se transforma num dos principais instrumentos de organizao
da vida social.
A cultura do medo tambm apontada, pela autora Dbora Regina Pastana
(2009, p.55), como influenciadora direta de polticas de controle da criminalidade
embasadas no recrudescimento das polcias. Alm de causar mudanas nefastas no
convvio social a segregao social a mais notvel- o medo tem como consequncia
anseios de endurecimento e respostas mais violentas por parte do Estado como antdoto
contra o cometimento de ilcitos penais. Essa cultura , destarte, uma das grandes
tticas polticas para gerar no meio social o anseio legitimador para a militarizao e o
autoritarismo policiais.
No Brasil no novidade a fora do autoritarismo e da militarizao, alis, nem
na Amrica latina. Flvia Piovesan (2011, p.124 - 125) analisa que, assim como em
outros pases latino-americanos que tm em sua histria as marcas de regimes
ditatoriais, no Brasil no h uma democracia consolidada e, para consolid-la, faz-se

necessria a ruptura com qualquer legado de cultura autoritria deixado pelas ditaduras
militares, enfrentando, portanto, as mais flagrantes violaes a direitos humanos.
Entretanto, mesmo com o fim da ditadura o militarismo continuou com muita
fora dentro do Estado Brasileiro. Em que pese o incio do processo de
redemocratizao, a ideologia militar segue como protagonista e responsvel pela
formulao e aplicao das polticas de segurana pblica interna, atravs das PMs. A
opo poltica do pas foi pela redemocratizao progressiva e pactuada, que tem como
smbolo a Lei de Anistia que consagra a impunidade dos crimes contra a humanidade
cometidos por agentes do estado no perodo compreendido entre 02 de setembro de
1961 e 15 de agosto de 1979.
Feita essa breve anlise, fica perceptvel que o debate em torno da militarizao
das polcias tem como plano de fundo questes ideolgicas. prprio das instituies
militares o embasamento filosfico, moral, doutrinrio, etc. Todos os conflitos
protagonizados pelas foras militares so previamente analisados e seus inimigos so
previamente construdos e, portanto, conhecidos.
Para que toda essa abordagem acerca da ideologia que move as aes policiais e
a atual poltica de segurana fique mais clara importante construir um histrico da
militarizao das polcias no Brasil. Partindo da ideia de aparato policial como
instrumento para a conduo da populao incmoda para controle das classes
dominantes e do Estado, importante verificar que no sculo XIX o Imprio necessitou
criar um organismo repressor para adequar os conflitos aos seus interesses. A criao do
Corpo Policial Permanente, nesse cenrio, se apresentou como medida para a
civilizao de negros recm-libertos2 e insatisfeitos com a forma de organizao
social que, mesmo aps o fim da escravido, negava s classes menos influentes o
direito dignidade. O modelo brasileiro de segurana involuiu e j com a proclamao
da Repblica a polcia recebeu a designao Militar. Em 1915, um ano aps a ecloso
da Primeira Guerra Mundial as Polcias Militares, que j se encontravam subordinadas

Amparo-Alves (2010, p. 567), existe uma obsesso pelo corpo negro que historicamente nutre
sentimentos aparentemente antagnicos entre si: desejos e medos, ambos irracionais. Para o autor, existe
uma paranoia que povoa o imaginrio das elites em relao ao corpo negro e foi essa paranoia que
alicerou o terror racial no Brasil Colnia, as teorias eugenistas do sculo XIX, a configurao territorial
das cidades brasileiras, mas, especialmente, o surgimento do aparato policial e as narrativas
contemporneas da violncia urbana (ainda profundamente racializadas). Assim, Amparo-Alves (2010)
esclarece como que a favela aparece nesse imaginrio da elite racista como o lugar dos maus e o
espao reservado aos criminosos e como que a racializao do medo na imprensa fundamenta-se nos
esteretipos da famlia negra como ente patolgico, do homem negro como criminoso e da mulher
negra como promscua e degradante.

aos estados e com nomes diferentes em cada localidade, foram formalmente


transformadas em foras reservas do Exrcito. A vergonhosa ditadura militar fez mais
modificaes, dentre as quais se destaca a criao da Inspetoria Geral das Polcias
Militares (IGPM) que era diretamente subordinada ao Exrcito. No ps-ditadura no
tivemos avanos, inclusive o IGPM foi mantido pela Constituio de 1988 e fortalecido
no governo de Fernando Henrique Cardoso (LIMA, 2015, p. 170 - 171).
Faz-se extremamente necessrio entender as origens do modelo de segurana
pblica que temos, bem como contextualizar as fases de organizao militar, para que
possamos perceber que em todos esses momentos existe um elemento que se repete,
existe um elemento comum: inexoravelmente a polcia militar foi utilizada para
executar a poltica segregadora e opressora das classes dominantes contra os inimigos
que as ideologias dessas classes construram, ou seja, contra os pobres e quem se
opunha forma como a sociedade est organizada. As ideologias que circundam e
aliceram o militarismo, ao mesmo tempo, constroem e combatem o inimigo,
transformando parcela da sociedade sempre a parcela marginalizada em populao
incmoda, em inimigos matveis. Nesse sentido importante analisar a militarizao
das polcias como a militarizao da poltica.
A incompatibilidade entre militarizao das polcias e a implementao de uma
pauta emancipadora e libertria de direitos humanos no se restringe s mortes e leses
fsicas causadas pelo autoritarismo e violncia fsica estatais. Para Eugnio Ral
Zaffaroni (2014, pp. 24-25) o papel dos meios de comunicao em massa, que
costumam atuar desde cedo na vida das pessoas, decisivo na introjeo da ordem
verticalizante e militarizada.
Mesmo que as pessoas vulnerveis ao sistema penal os pobres e os dissidentes
eventualmente no se amedrontem diante do exerccio do poderio penal quando este
se apresente com sua mscara de represso do inimigo temem o controle de simples
condutas realizadas em pblico. Abraos, caminhadas na madrugada, vestir-se de modo
diferente podem ser condutas veementemente controladas pela totalidade do militarismo
(polcia, escola, poder judicirio, meios de comunicao em massa, etc.). No
unicamente a polcia que militarizada, as nossas vidas tambm o so (ZAFFARONI,
2014, pp. 24-25).
As ideias de militarizao da vida, seletividade penal e gerao de um inimigo

matvel3 ficam ainda mais claras quando passamos a nos debruar sobre dados que
escancaram a relao de conflito entre o Estado e os cidados, notadamente negros e
negras e pobres. No tocante aos dados temos um em especial que desmente, ou pelo
menos relativiza, a afirmao de que no Brasil no existe pena de morte. que o Estudo
da Anistia Internacional de 2011 aponta que as polcias do eixo Rio-So Paulo mataram
42% a mais do que em todos os pases onde h pena de morte. J o Mapa da Violncia
publicado em 2013 pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos, mostra que o
nmero de mortes violentas de jovens brancos diminuiu em aproximadamente 20%,
entretanto o nmero de mortes violentas de jovens negros aumentou em torno de 30%.
Esse corte racial se agravou ainda mais, como mostra o Mapa da Violncia publicado
em 2014 pela mesma instituio. Este mapa mais recente mostra que o nmero de
mortes violentas de jovens brancos diminuiu em aproximadamente 32,3%, entretanto o
nmero de mortes violentas de jovens negros aumentou em torno de 32,4%4. A partir de
uma leitura que relacione essas estatsticas nossa to conhecida realidade social,
podemos concluir que h sim pena de morte, mas para os pobres e negros, uma pena de
morte extrajudicial, numa situao de aberrao institucionalizada que atribui ao
militarismo a escolha de quem morre e quem vive.
O que se pretende investigar, com esta pesquisa, so as relaes entre
militarizao das polcias e o campo da poltica, sobretudo naquilo que se refere s
contradies existentes entre, de um lado, os anseios democrticos constituintes do
Estado moderno e, de outro, as constantes violaes a Direitos Humanos realizadas

Quem o ser eminentemente passvel de ser punido/executado no contexto da nossa violncia


fundante? Quem este ser matvel e insacrificvel na economia da violncia no Brasil? (AMPAROALVES, 2010, p. 570). A resposta dada pelo autor s suas prprias indagaes sugere a utilizao do
conceito de homo sacer (AGAMBEN, 1995), que se refere quele cuja condio foge tica dos direitos
humanos e da cidadania (bios aristotlica), sendo apenas alcanada pela tica da sua relao crua com o
mundo natural (zo aristotlica).
4
Como apontam os principais institutos de pesquisa, a violncia letal tem atingido preferencialmente
homens jovens negros. Amparo-Alves (2010, p. 565) justifica esses dados no modo de construo da
masculinidade negra, historicamente fundamentada em esteretipos de impureza, maldade e
agressividade. Para o autor, nas narrativas nacionais o homem negro aparece como o malandro
hipersexual, o prottipo do jogador de futebol, ou ainda na figura do extico e grotesco, sempre de carter
duvidoso (p. 565). Nessa tarefa de construir os lugares simblicos do homem negro, para Amparo-Alves
(2010) tem contribudo uma antropologia branca que insiste em enfatizar a suposta harmonia nas relaes
raciais brasileiras, os raros estudos sobre masculinidade no Brasil e a pouca ateno dada ao estudo das
formas diferenciadas de acesso aos privilgios do que significa ser homem no pas, ou seja, ao
questionamento das masculinidades hegemnicas e subalternas. Apesar disso, segundo Amparo-Alves
(2010), existem algumas contribuies que discutem as formas racializadas de viver a masculinidade
negra, revelam o script racial no qual homens negros so estigmatizados como violentos, perversos e
maus, e que apontam como que a violncia tem sido o princpio organizatrio da masculinidade negra.
Tudo isso, para o autor, justifica porque o homem negro ontologicamente pensando como voraz,
constante fonte de perigo, irracional, marginal, cruel (AMPARO-ALVES, 2010, p.566)

pelos aparatos militares, em especfico as polcias militares brasileiras, bem como


demonstrar limitaes das linhas tradicionais de direitos humanos para enfrentar essa
questo. A vida das pessoas no pode estar a servio das ideologias das classes
dominantes e, portanto, a desmilitarizao das polcias, da poltica e da vida deve
manter uma relao dialtica com processos de luta que eleve a interveno de
defensores de direitos humanos um patamar emancipador e de lutas, as libertaes,
emancipaes e dignidade deve sem elementos ativos para uma teoria crtica de direitos
humanos.

3. OBJETIVOS DA PESQUISA

3.1. Geral

Analisar, a partir da perspectiva da Teoria Crtica dos Direitos Humanos, as


relaes entre os ideais constitutivos do Estado Democrtico de Direito (autonomia,
liberdade e igualdade) e a poltica de segurana pblica alicerada no militarismo.

3.2. Especficos

a) Levantar a trajetria histrica da militarizao das polcias no Brasil, a partir da


abolio da escravatura, apontando traos comuns entre todas as fases da
organizao das polcias militares, identificando elementos estruturais da
ideologia militar;
b) Identificar elementos conceituais e os pilares doutrinrios que constituem o
militarismo e o campo ideolgico dominante na atual poltica de segurana
pblica;
c) Relacionar a cultura do medo e o processo de legitimao do recrudescimento
da ideologia militar enquanto protagonista da segurana pblica;
d) Apontar limites das concepes tradicionais de direitos humanos ao
enfrentamento das ideologias que circundam a militarizao e a demanda por um
expansionismo penal-policial;
e) Problematizar a desmilitarizao das polcias e da poltica como possvel
estratgia para a construo de uma poltica de segurana pblica compatvel
com um estado democrtico de direito.

4. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

No presente estudo, no que pertine metodologia de abordagem, ser


empregado o mtodo dialtico, uma vez que os fenmenos sociais e jurdicos que
circundam o tema sero analisados como processos que passam por transformaes
diversas existindo to somente como um todo, jamais de maneira isolada. Alm disso, o
estudo da militarizao da segurana pblica a partir da Teoria Crtica de Direitos
Humanos fomenta uma necessria tenso entre correntes de pensamento teoria crtica
x teorias tradicionais - que possibilitam uma transformao do pensamento jurdico
hegemnico, atravs de mudanas quantitativas e qualitativas nos mbitos terico e
prtico.
No que tange metodologia de procedimento, ser aplicado o mtodo histrico,
uma vez que se faz imprescindvel a construo de uma trajetria histrica da
militarizao das polcias no Brasil, bem como estudar historicamente a cultura
punitivista e vingativa possibilita a verificao dos contextos que influenciaram a
construo do pensamento hoje hegemnico que estabelecem a dor e o castigo fsicos
como resposta obrigatria ao ilcito penal.
No tocante tcnica de pesquisa, ser adotada a documentao indireta, tendo
como foco a pesquisa documental e bibliogrfica. Sero utilizados documentos e
estatsticas fornecidas por entidades estatais e no estatais, nacionais e internacionais
que atuem em defesa de direitos humanos e, principalmente, livros nacionais e
estrangeiros que abordem a temtica dos direitos humanos, sociologia, direito
constitucional, direito administrativo, direito penal, criminologia e filosofia jurdica,
artigos cientficos, a prpria Constituio Federal e normas infraconstitucionais.
(MARCONI; LAKATOS, 2003, pp. 100-106)

5. CRONOGRAMA DE EXECUO DA PESQUISA

ATIVIDADE

SEMESTRE
1

Discusso do projeto com a orientadora

Reviso de Literatura

Coleta de dados

Anlise de dados

Entrega do primeiro captulo orientadora

Reviso do primeiro captulo

Entrega do segundo captulo orientadora

Reviso do segundo captulo

Entrega do terceiro captulo orientadora

Reviso do terceiro captulo

Exame de qualificao da dissertao

Entrega do quarto captulo orientadora

Reviso do quarto captulo

Entrega da dissertao para anlise da orientadora

Reviso final da dissertao

Defesa da dissertao

6. REFERNCIAS
AGAMBEN, Giorgio. State of exception. Chicago: University of Chicago Press, 2005.
______.Homo sacer: sovereign power and bare life. Stanford,CA: Stanford University
Press, 1995.
ALVES, Jaime Aparo. Necropolitica racial: a produo espacial da morte na cidade
de So Paulo. Revista da Associao Brasileira de Pesquisadores(as) Negros(as) ABPN, v. 01, p. 89-114, 2010.
LIMA, Igor Frederico Fontes de. Militarizao das polcias: a face antidemocrtica do
estado de direito. In: SILVA, Givanildo Manoel da (Org.). Desmilitarizao da polcia e da
poltica: uma resposta que vir das ruas. Uberlndia: Pueblo, 2015. p. 170-173.
MACHADO, Marta Rodriguez de Assis. Sociedade do risco e do direito penal: uma
avaliao de novas tendncias poltico-criminais. So Paulo: IBCCRIM, 2005.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia

cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

MBEMBE, Achilles. Necropolitics. Public Culture, Duke, v. 15, n.1, p. 11-40, 2003.
PASTANA, Dbora Regina. Justia penal no Brasil contemporneo. Discurso
Democrtico, prtica autoritria. So Paulo: UNESP, 2009.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional: um estudo comparativo dos
sistemas regionais europeu, interamericano e africano. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do


sistema penal. 5. ed. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2014.