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Formao de Pregoeiros

Mdulo

Conceitos Fundamentais

Braslia - 2016

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica


Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Desenvolvimento do curso realizado no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB / CDT / Laboratrio
Latitude e Enap.

Enap, 2015
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa


SAIS - rea 2-A - 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 - Fax: (61) 2020 3178

SUMRIO
1. Definio..................................................................................................... 5
2. Bens e Servios Comuns............................................................................... 6
3. Caractersticas do Prego............................................................................. 7
4. Formas do Prego........................................................................................ 8
4.1 Prego Eletrnico: Funcionamento............................................................ 9
5. Princpios do Prego.................................................................................... 9
6. Benefcios do Prego................................................................................. 11
7. Equipe do Prego....................................................................................... 11
7.1 Atribuies do Pregoeiro.......................................................................... 12
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio.................................. 13
7.3 Atribuies da Equipe de Apoio............................................................... 15
7.4 Autoridade Competente.......................................................................... 15
8. Fornecedor................................................................................................ 16
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa....................... 18
8.2 Tipos de Benefcio.................................................................................... 18
8.3 Decreto 7174........................................................................................... 23
8.4 Decreto 7601........................................................................................... 25
9. Encerramento do Mdulo 1....................................................................... 26

Mdulo

CONCEITOS FUNDAMENTAIS

1. Definio
O que Prego?
uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
Considera-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Essa modalidade de licitao foi estabelecida pela Medida Provisria (MP) n 2.026, de 2000.
Posteriormente, em 2002, a MP foi transformada na Lei Federal n 10.520.
A forma eletrnica do Prego est regulamentada pelo Decreto Federal n 5.450, de 31 de
Maio de 2005.
3 mouses e um cifro sobre uma mo estilizados
Entre as vantagens e caractersticas do Prego eletrnico, destacam-se:
maior transparncia nos processos licitatrios;
incremento da competitividade com a ampliao do nmero de licitantes e das
oportunidades de negcio;
garantia de economia imediata nas aquisies de bens e servios comuns;
maior agilidade nas aquisies, pois simplifica os procedimentos realizados durante
as etapas da licitao.
A ideia inovadora de ampliar a competio permite Administrao Pblica a obteno de menores
preos em licitaes. Alm disso, o formato eletrnico do Prego contribui para que usurios do
governo, fornecedores e sociedade exeram maior controle sobre as contrataes realizadas.

2. Bens e Servios Comuns


So aqueles cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
(Lei n. 10.520/2002, art. 1, nico e Decreto n. 5.450/2005, art. 2, 1).

LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002


Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de Prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Decreto n. 5.450/2005, art. 2, 1


Art. 2 O Prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor
preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for
feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao
pela internet.
1o Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais do mercado.

Tratam-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores


e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no
menor preo.
No se aplica o Prego:
para contratao de obras e servios de engenharia no comuns;
locaes imobilirias; e
alienaes em geral.

A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de


obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral. (Decreto
n. 5.450/2005, art. 6).

3. Caractersticas do Prego
Principais caractersticas do Prego:
Inverso das fases da licitao - primeiramente so enviadas as propostas e os lances,
posteriormente realiza-se a fase de habilitao. Desse modo, ser examinada somente
a documentao do licitante que tenha apresentado o melhor preo final.
Possibilidade de leilo reverso, ou seja, observado o menor preo proposto, os
licitantes podero enviar outros lances.
Prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 8 (oito) dias teis.
Utilizao de meios eletrnicos para o procedimento.
Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui
alternativa a todas as modalidades de licitao.
Destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais
econmica, segura e eficiente.
Admite como critrio de julgamento da proposta o menor preo ou o maior desconto,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os
parmetros de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital.

Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir
o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do
fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital.
O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que
garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.
O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao,
com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema
eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema
eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
mediante celebrao de termo de adeso. Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de
2005, art. 2, 2, 3, 4, 5

4. Formas do Prego
Existem duas formas de Prego. So elas:
Prego Presencial: exige a presena fsica dos licitantes durante o certame.
Prego Eletrnico: os atos so feitos por meio eletrnico, inclusive a sesso pblica,
bem como o envio de propostas, impugnaes e recursos. ( Decreto n. 5.450/2005,
art. 1)

Art. 1. A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o disposto


no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio
de bens e servios comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao regulamento
estabelecido neste Decreto.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da
administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio.

O Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 4, instituiu a obrigatoriedade do uso da


modalidade Prego nas licitaes de aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial
a utilizao de sua forma eletrnica.

DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005


Art. 4. Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a
modalidade Prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
1o O Prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela Autoridade Competente.
2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II
do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes
do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme
disposto na legislao vigente.

4.1 Prego Eletrnico: Funcionamento


O Prego na forma eletrnica realizado em sesso pblica, utilizando tecnologia da informao
que promove a comunicao pela internet. um procedimento que permite aos licitantes
encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
Durante do transcurso da sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do
valor do menor lance oferecido, podendo oferecer outro de menor valor, recuperando ou
mantendo a vantagem sobre os demais licitantes, podendo baixar seu ltimo lance ofertado.
Dependendo da necessidade do rgo, o Prego Eletrnico Tradicional ou SRP pode ser por
Equalizao de ICMS ou Internacional (Bid / Bird). E os itens com as seguintes caractersticas:





Menor preo;
Maior desconto;
Tratamento do Decreto 7174/2010;
Margem de Preferncia;
Lei Complementar 123/2006;
Grupo.

5. Princpios do Prego
Juridicamente, o Prego est condicionado aos princpios bsicos:
da legalidade
A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei,
sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.

da impessoalidade
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados
tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou grande.
da impessoalidade
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados
tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou grande.
da moralidade
A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com
a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga
seus impostos para receber em troca os servios pblicos.
da igualdade
O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
favorecendo a uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que
involuntriamente, determinados participantes.
da publicidade
Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases.
da eficincia
O gestor pblico dever alcanar a eficcia, atingir o resultado planejado.
da probidade administrativa
O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe so atribudos por fora da
legislao.
da vinculao ao instrumento convocatrio
A administrao bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em
todas as fases do processo.
do julgamento objetivo
Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser
analisados de acordo com o que est estabelecido no edital, considerando o interesse do
servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia,
financiamento e prazo.

A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade,


impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios
correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.
As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da ampliao da
disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao,
o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 5, nico

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6. Benefcios do Prego
Para a Administrao Pblica: maior competitividade, reduo burocrtica, transparncia e
celeridade processual menor custo
Para as Empresas Licitantes: maior oportunidade de negcio, transparncia e celeridade no
processo menor custo
Para a Populao do Pas: reduz o custo e prazo da disponibilizao dos servios pblicos
mais servios disponibilizados para a sociedade e transparncia dos processos.

Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito


pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo
qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da
internet. (Decreto n. 5.450/2005, art. 7)

7. Equipe do Prego
O Prego conduzido pelo Pregoeiro auxiliado pela Equipe de Apoio.
O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o Prego desde a anlise das
propostas, conduo dos procedimentos relativos aos lances, anlise dos recursos e
indicao do(s) vencedor(es) do certame.
A equipe de apoio dever auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio.

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As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do


rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do
SISG (Sistema de Servios Gerais).
A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes
de cargo efetivo ou emprego da Administrao Pblica, pertencente,
preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da
licitao.
No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares.
A designao do pregoeiro, a critrio da Autoridade Competente, poder ocorrer
para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena
qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela Autoridade Competente.
Fonte: Decreto n 5.450/2005, art. 10, 1,2,3,4

7.1 Atribuies do Pregoeiro


Atribuies do Pregoeiro:
Coordenar o processo licitatrio;
Receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
Conduzir a sesso pblica na internet;
Verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
Dirigir a etapa de lances;
Verificar e julgar as condies de habilitao;
Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando Autoridade Competente
quando mantiver sua deciso;
Indicar o vencedor do certame;
Adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
Conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
Encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.

Decreto n 5.450/2005, art. 11, inc. I ao XI


DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo

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setor responsvel pela sua elaborao;


III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando Autoridade Competente
quando mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.

7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio


Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio
Aps a designao do pregoeiro e da equipe de apoio, feita pela Autoridade Competente, os
mesmos devero ser cadastrados no sistema. Este procedimento executado uma nica vez.

Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a


autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da
equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica.
O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e
intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do
licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF.
A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma
eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu
descadastramento perante o SICAF. A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser
comunicada imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.

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O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo


qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao
provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do
licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes
ao prego na forma eletrnica. Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005, art. 3,
1, 2 ,3 ,4 ,5 ,6
O servidor poder ser cadastrado com o perfil de:
pregoeiro
equipe de apoio
pregoeiro e equipe de apoio

O sistema SIASG poder ser acessado em dois ambientes:


Ambiente de Produo: mdulo de trabalho
Ambiente de Treinamento: mdulo de aprendizado
Durante o curso, as simulaes no sistema sero realizadas exclusivamente no Ambiente
de Treinamento.
O pregoeiro poder ser cadastrado em outra UASG para operar preges. Somente a autoridade
competente do pregoeiro e a autoridade competente da outra UASG podero realizar o
cadastramento.
O cadastro ser realizado na opo Equipe de Prego.
Depois de cadastrado na equipe de prego de outra UASG, o pregoeiro dever fazer a mudana
de UASG utilizando a opo Alterar UASG, no menu do Prego Eletrnico.
Iremos, agora, demonstrar o cadastramento de um servidor com o perfil de pregoeiro. Vamos l!
Clique aqui e acesse a demonstrao 1 online.
O sistema permite ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor j cadastrado:
ALTERAR: possvel alterar todos os dados do pregoeiro e/ou equipe de apoio j cadastrado,
exceto o CPF e o nome.
INATIVAR: Como no possvel realizar a excluso de pregoeiro e/ou equipe de apoio j
cadastrados, o sistema permite INATIVAR o servidor.

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REATIVAR: Para REATIVAR um pregoeiro e/ou equipe de apoio, ser necessrio que a
Autoridade Competente faa uma nova designao desse servidor.
Agora vamos realizar uma demonstrao de como ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor.
Clique aqui e acesse a demonstrao 2 online.

7.3 Atribuies da Equipe de Apoio


Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do
processo licitatrio. ( Decreto n. 5.450/2005, art. 12)
Ela poder auxiliar principalmente nas etapas de classificao, aceitao, habilitao entre
outras.

7.4 Autoridade Competente


designada de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do rgo ou da
entidade.
Atribuies da Autoridade Competente









Aprovar o termo de referncia;


Apresentar a justificativa da necessidade da contratao;
Definir as exigncias de habilitao e as sanes aplicveis.
Designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e
dos componentes da equipe de apoio;
Indicar o provedor do sistema;
Determinar a abertura do processo licitatrio;
Decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
Adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
Homologar o resultado da licitao;
Celebrar o contrato.

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Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 8 e 9


Art. 8. Autoridade Competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento
ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e
dos componentes da equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.
Art. 9. Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do
objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se
refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas
relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades
da administrao; e
VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. 1o A autoridade competente
motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos tcnicos
fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no oramento
estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados
pela administrao.

8. Fornecedor
Atribuies e Responsabilidades
Os fornecedores interessados em participar de Prego Eletrnico promovido por
rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero:
Cadastrar-se primeiramente no SICAF e, em seguida, no Portal Comprasnet, para
obter login e senha de acesso;
Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
Responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo
como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao
rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de
uso indevido da senha, ainda que por terceiros;

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O Prego eletrnico permite a participao de fornecedor pessoa jurdica ou fsica.


Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que
possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio
de acesso;
Acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
Utilizar-se da chave de identificao (login) e da senha de acesso para participar do
Prego na forma eletrnica; e
Solicitar o cancelamento da chave de identificao (login) ou da senha de acesso por
interesse prprio.

Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 13


Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:
I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais
Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham
celebrado termo de adeso;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome,
assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos
praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema
ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes
de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que
possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio
de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do
prego na forma eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por
interesse prprio.

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Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao


e senha suspensas automaticamente.rama fsico-financeiro de desembolso, se for o
caso, elaborados pela administrao.

8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa


Lei Complementar n 123 - Em de 14 de dezembro de 2006 foi publicada a Lei Complementar
n 123, que criou normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser
dispensado s Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP) no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Decreto n 6.204 - Publicado em 05 de setembro de 2007, o Decreto n 6.204 regulamentou o
tratamento favorecido, diferenciado (benefcio) e simplificado para ampliar a participao de
ME/EPP nas licitaes para contrataes de bens, servios e obras, no mbito da Administrao
Pblica Federal.
O tratamento diferenciado constitudo por trs tipos de benefcios:
Benefcio Tipo I: contrataes destinadas exclusivamente para ME/EPP e Cooperativas
(valor estimado em at R$ 80.000,00);
Benefcio Tipo II: subcontratao de ME/EPP e Cooperativas;
Benefcio Tipo III: reserva de cota exclusiva para ME/EPP e Cooperativas.
Os sistemas Divulgao de Compras e Comprasnet j esto adequados para operacionalizao
desses benefcios.

8.2 Tipos de Benefcio


O Benefcio Tipo I
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 9 do Decreto n 6.204, que trata das contrataes
destinadas exclusivamente para ME/EPP, poder ser adotado por item ou por edital de licitao.

Art. 9 No se aplica o disposto nos arts. 6 ao 8 quando:


I - no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e
capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
II - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no for vantajoso para a administrao ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n
8.666, de 1993;
IV - a soma dos valores licitados nos termos do diposto nos arts. 6 a 8 ultrapassar
vinte e cinco por cento do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; e

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V - o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os objetivos


previstos no art. 1, justificadamente.
Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao
quando resultar em preo superior ao valor estabelecido como referncia.

Quando a opo em aplicar o benefcio for por item, o valor total estimado do item
no poder ultrapassar R$ 80.000,00. Recomenda-se que, na composio dos itens
do edital, devero ser considerados materiais da mesma famlia, bem como de
servios correlatos, de acordo com os respectivos catlogos.
Quando a opo em aplicar o benefcio for por edital, o somatrio do valor estimado
dos itens no poder ultrapassar a R$ 80.000,00. Caso esse somatrio ultrapasse o
valor de R$ 80.000,00, essa licitao no poder adotar o benefcio da exclusividade
para ME/EPP/Cooperativas. No obstante, se esse somatrio (ou valor global) for
igual ou menor que R$ 80.000,00, para essa licitao poder ser adotado o benefcio
da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas, ressalvado o disposto no artigo 9 do
Decreto n 6.204 .

Art. 9 No se aplica o disposto nos arts. 6 ao 8 quando:


I - no houver um mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e
capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
II - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no for vantajoso para a administrao ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n
8.666, de 1993;
IV - a soma dos valores licitados nos termos do diposto nos arts. 6 a 8 ultrapassar
vinte e cinco por cento do oramento disponvel para contrataes em cada ano civil; e
V - o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar os objetivos
previstos no art. 1, justificadamente.
Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II, considera-se no vantajosa a contratao
quando resultar em preo superior ao valor estabelecido como referncia.

Para os dois casos (benefcio por item ou por edital), o edital dever prever a aplicao da
exclusividade para todo o edital ou para determinado(s) item(ns), e somente participaro as
ME/EPP/Cooperativas que declararem, no ato de envio da proposta, fazer jus ao tratamento
diferenciado previsto na legislao.
O Benefcio Tipo II
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 7 do Decreto n 6204 , que trata das contrataes
que favorecem a exigncia de subcontratao de ME/EPP/Cooperativas.
19

Artigo 7 do Decreto n 6204


Nas licitaes para fornecimento de bens, servios e obras, os rgos e entidades
contratantes podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia
de subcontratao de microempresas ou empresas de pequeno porte, sob pena de
desclassificao, determinando:
I - o percentual de exigncia de subcontratao, de at trinta por cento do valor total
licitado, facultada empresa a subcontratao em limites superiores, conforme o
estabelecido no edital;
II - que as microempresas e empresas de pequeno porte a serem subcontratadas
devero estar indicadas e qualificadas pelos licitantes com a descrio dos bens e
servios a serem fornecidos e seus respectivos valores;
III - que, no momento da habilitao, dever ser apresentada a documentao da
regularidade fiscal e trabalhista das microempresas e empresas de pequeno porte
subcontratadas, bem como ao longo da vigncia contratual, sob pena de resciso,
aplicando-se o prazo para regularizao previsto no 1 do art. 4;
IV - que a empresa contratada compromete-se a substituir a subcontratada, no prazo
mximo de trinta dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o
percentual originalmente subcontratado at a sua execuo total, notificando o rgo
ou entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo das sanes cabveis, ou
demonstrar a inviabilidade da substituio, em que ficar responsvel pela execuo
da parcela originalmente subcontratada; e
V - que a empresa contratada responsabiliza-se pela padronizao, compatibilidade,
gerenciamento centralizado e qualidade da subcontratao.
1 Dever constar ainda do instrumento convocatrio que a exigncia de
subcontratao no ser aplicvel quando o licitante for:

20

I - microempresa ou empresa de pequeno porte;


II - consrcio composto em sua totalidade por microempresas e empresas de pequeno
porte, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 8.666, de 1993; e
III - consrcio composto parcialmente por microempresas ou empresas de pequeno
porte com participao igual ou superior ao percentual exigido de subcontratao.
2 No se admite a exigncia de subcontratao para o fornecimento de bens, exceto
quando estiver vinculado prestao de servios acessrios.
3 O disposto no inciso II do caput deste artigo dever ser comprovado no momento
da aceitao, quando a modalidade de licitao for prego, ou no momento da
habilitao nas demais modalidades.
4 No dever ser exigida a subcontratao quando esta for invivel, no for
vantajosa para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou
complexo do objeto a ser contratado, devidamente justificada.
5 vedada a exigncia no instrumento convocatrio de subcontratao de itens ou
parcelas determinadas ou de empresas especficas.
6 Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados
diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.

definido em edital o percentual que poder ser subcontratado, sendo o mximo de


30% da quantidade do material ou da contratao do servio.
Somente ser possvel realizar a subcontratao se a empresa favorecida do item no
estiver enquadrada como ME/EPP, ou seja, se a favorecida do item for uma ME/EPP
ou Cooperativa no ser possvel subcontratar.
Pode ser utilizado para itens de servio e material.
A caracterstica da compra tem que ser tradicional - SISPP. Se for SRP - Sistema de
Registro de Preo, no poder utilizar este beneficio.
Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados
diretamente s ME/EPPs subcontratadas (rgo do Governo x Empresa
subcontratada).
O Benefcio Tipo III
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 8 do Decreto n 6204 ,que trata das contrataes
que favorecem a exigncia de cotas para ME/EPP/Cooperativas:

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Artigo 8 do Decreto n 6204


Nas licitaes para a aquisio de bens, servios e obras de natureza divisvel, e desde
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo do objeto, os rgos e entidades
contratantes podero reservar cota de at vinte e cinco por cento do objeto, para a
contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.
1 O disposto neste artigo no impede a contratao das microempresas ou empresas
de pequeno porte na totalidade do objeto.
2 O instrumento convocatrio dever prever que, no havendo vencedor para a cota
reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal, ou, diante de sua
recusa, aos licitantes remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado.
3 Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratao
da cota reservada dever ocorrer pelo preo da cota principal, caso este tenha sido
menor do que o obtido na cota reservada.

definido em edital, o percentual mximo da cota, sendo o mximo de 25% da


quantidade do item a ser destinado a ME/EPP/Cooperativas.
Quando utiliza este beneficio para um item, o Mdulo Divulgao de Compras ir
desmembrar este item em 02 (dois) itens:
1. um item de participao aberta com a quantidade definida pelo usurio, e
2. um item de participao exclusiva para ME/EPP/Cooperativas com at 25% da
quantidade do item. Este novo item ter a numerao gerada automaticamente pelo
sistema, obedecendo sequencia dos itens includos no aviso. Este item se torna
Beneficio Tipo I, ou seja, exclusivo ME/EPP/Cooperativas.
Se o item da Cota for Deserto ou Fracassado, o fornecedor do item Principal (aberto),
poder atender ao item da cota.
Este Beneficio s pode ser utilizado para itens de material.
A caracterstica da compra tem que ser tradicional - SISPP. Se for SRP - Sistema de
Registro de Preo, no poder utilizar este beneficio.
O empenho feito diretamente com o fornecedor da cota (rgo do Governo x
Fornecedor Cotista).

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Quadro Comparativo - Tipos de Benefcios

Legislao
Fornecedor
Caracterstica
da Licitao
Tipo do Item

Empenho

TIPO I - Exclusivo ME/


EPP/Cooperativas
Decreto 6204 - Art.6
Exclusivo ME/EPP/
Cooperativa

TIPO II - Subcontratao

TIPO III - Cotas

Decreto 6204 - Art.7


Grande Porte e/ou ME/
EPP/Cooperativa

Decreto 6204 - Art.8


Grande Porte e/ou
ME/EPP/Cooperativa

Tradicional ou SRP

Tradicional

Tradicional

Material ou Servio

Material ou Servio
Administrao Pblica x
Fornecedor contratado

Material
Administrao
Pblica x Fornecedor
Item Principal

Administrao Pblica x
Me/EPP/Cooperativa
Administrao
Pblica x Fornecedor
subcontratado

Administrao Pblica x
Fornecedor Item Cota

As informaes sero registradas durante a incluso de aviso, sendo um dos requisitos o


tratamento do benefcio pelo edital.
A verificao do porte da empresa e/ou cooperativa na Receita Federal, em licitaes do
tipo Prego Eletrnico, realizada automaticamente pelo sistema no momento do envio
da proposta.
O tratamento diferenciado atribudo (tipo de benefcio), alm de permear todas as fases
da sesso pblica, ser parte integrante dos procedimentos recursais, adjudicao e
homologao.

8.3 Decreto 7174

O Decreto 7174 regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao


pela Administrao Pblica Federal, Direta ou Indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas
pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio.
23

Conceitos
PPB=> Bens e servios produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico
TP=> Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas
ME/EPP=> Micro Empresa e Empresa de Pequeno Porte
M=> Empresa de Mdio Porte
G=> Empresa de Grande Porte
Ser assegurada preferncia na contratao, para fornecedores de bens e servios, observada
a seguinte ordem:

1. bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) e produzidos de acordo
com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;
bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) ; e

2. bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.

Artigo 5 do Decreto n 7174


Artigo 5 do Decreto n 7174: Ser assegurada preferncia na contratao, nos
termos do disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 1991, para fornecedores de bens e
servios, observada a seguinte ordem:
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o
Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;
II - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e
III - bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.
Pargrafo nico. As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam ao
disposto nos incisos do caput tero prioridade no exerccio do direito de preferncia
em relao s mdias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso.

As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias e


grandes empresas.
Consideram-se bens e servios de informtica e automao com tecnologia desenvolvida no
Pas aqueles cujo efetivo desenvolvimento local sejam comprovados junto ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia.
A comprovao ser feita :
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1. Eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do Ministrio da
Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA; ou

2. Por documento expedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela
Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA, mediante solicitao do licitante.
O exerccio do direito de preferncia ser concedido aps o encerramento da fase dos lances
observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:

1. Aplicao das regras de preferncia para as ME/EPP, quando for o caso;

2. Classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at 10% acima da
melhor proposta vlida, conforme o critrio de julgamento, para a comprovao e o exerccio
do direito de preferncia.
O Mdulo Divulgao de Compras - SIASG no aceita agrupar itens que atendam o Decreto
7174.

8.4 Decreto 7601


O Decreto 7601 regulamenta a aplicao da margem de preferncia para aquisio de produtos
de confeces, calados e artefatos, conforme percentuais e descries do Anexo I (Decreto
7601), nas licitaes realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal, com vistas
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Ser aplicada a margem de preferncia
apenas aos produtos manufaturados nacionais.
Conceitos
PM - Preo com Margem
PE - Produto Manufaturado Estrangeiro
M - Margem de preferncia em percentual, conforme estabelecido no Anexo I deste decreto
(7601)

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O licitante dever apresentar, juntamente com a proposta, formulrio de declarao de


cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
A margem de preferncia ser aplicada para classificao dos licitantes, cujas propostas finais
estejam situadas at determinado percentual (que pode variar) acima da melhor proposta
vlida, e ser realizado aps a fase de lances.
A margem de preferncia no ser aplicada caso o preo mais baixo ofertado seja de produto
manufaturado nacional.
As ME/EPP tero prioridade no exerccio do direito de preferncia em relao s mdias e
grandes empresas.
Para este decreto possvel realizar o agrupamento de itens tanto para prego tradicional SISPP como para SRP.
Exemplos de Percentuais e Produtos - Decretos 7174/2010 e 7601/2011

Produtos
Margem de
Preferncia
Agrupamento de Itens

Decreto 7174
Bens e Servios de Tecnologia
de Informao e automao

Decreto 7601

10%

8%

No

Sim

Confeces, calados e artefatos.

Os produtos e percentuais podem variar, conforme a definio das polticas de Governo.

9. Encerramento do Mdulo 1
Chegamos ao final do mdulo 1.
Neste mdulo, voc aprendeu os conceitos fundamentais sobre a modalidade de licitao
Prego.
Agora, faa os exerccios avaliativos, encontrados na prxima pgina do curso.

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