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Mdulo
Conceitos Fundamentais
Braslia - 2016
Desenvolvimento do curso realizado no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB / CDT / Laboratrio
Latitude e Enap.
Enap, 2015
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
1. Definio..................................................................................................... 5
2. Bens e Servios Comuns............................................................................... 6
3. Caractersticas do Prego............................................................................. 7
4. Formas do Prego........................................................................................ 8
4.1 Prego Eletrnico: Funcionamento............................................................ 9
5. Princpios do Prego.................................................................................... 9
6. Benefcios do Prego................................................................................. 11
7. Equipe do Prego....................................................................................... 11
7.1 Atribuies do Pregoeiro.......................................................................... 12
7.2 Cadastramento do Pregoeiro e da Equipe de Apoio.................................. 13
7.3 Atribuies da Equipe de Apoio............................................................... 15
7.4 Autoridade Competente.......................................................................... 15
8. Fornecedor................................................................................................ 16
8.1 Microempresa, Empresa de Pequeno Porte e Cooperativa....................... 18
8.2 Tipos de Benefcio.................................................................................... 18
8.3 Decreto 7174........................................................................................... 23
8.4 Decreto 7601........................................................................................... 25
9. Encerramento do Mdulo 1....................................................................... 26
Mdulo
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
1. Definio
O que Prego?
uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
Considera-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Essa modalidade de licitao foi estabelecida pela Medida Provisria (MP) n 2.026, de 2000.
Posteriormente, em 2002, a MP foi transformada na Lei Federal n 10.520.
A forma eletrnica do Prego est regulamentada pelo Decreto Federal n 5.450, de 31 de
Maio de 2005.
3 mouses e um cifro sobre uma mo estilizados
Entre as vantagens e caractersticas do Prego eletrnico, destacam-se:
maior transparncia nos processos licitatrios;
incremento da competitividade com a ampliao do nmero de licitantes e das
oportunidades de negcio;
garantia de economia imediata nas aquisies de bens e servios comuns;
maior agilidade nas aquisies, pois simplifica os procedimentos realizados durante
as etapas da licitao.
A ideia inovadora de ampliar a competio permite Administrao Pblica a obteno de menores
preos em licitaes. Alm disso, o formato eletrnico do Prego contribui para que usurios do
governo, fornecedores e sociedade exeram maior controle sobre as contrataes realizadas.
3. Caractersticas do Prego
Principais caractersticas do Prego:
Inverso das fases da licitao - primeiramente so enviadas as propostas e os lances,
posteriormente realiza-se a fase de habilitao. Desse modo, ser examinada somente
a documentao do licitante que tenha apresentado o melhor preo final.
Possibilidade de leilo reverso, ou seja, observado o menor preo proposto, os
licitantes podero enviar outros lances.
Prazo para abertura da licitao de, no mnimo, 8 (oito) dias teis.
Utilizao de meios eletrnicos para o procedimento.
Pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui
alternativa a todas as modalidades de licitao.
Destina a garantir por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais
econmica, segura e eficiente.
Admite como critrio de julgamento da proposta o menor preo ou o maior desconto,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os
parmetros de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no edital.
Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir
o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do
fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital.
O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que
garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.
O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao,
com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema
eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema
eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
mediante celebrao de termo de adeso. Fonte: Decreto n. 5.450, de 31 de maio de
2005, art. 2, 2, 3, 4, 5
4. Formas do Prego
Existem duas formas de Prego. So elas:
Prego Presencial: exige a presena fsica dos licitantes durante o certame.
Prego Eletrnico: os atos so feitos por meio eletrnico, inclusive a sesso pblica,
bem como o envio de propostas, impugnaes e recursos. ( Decreto n. 5.450/2005,
art. 1)
Menor preo;
Maior desconto;
Tratamento do Decreto 7174/2010;
Margem de Preferncia;
Lei Complementar 123/2006;
Grupo.
5. Princpios do Prego
Juridicamente, o Prego est condicionado aos princpios bsicos:
da legalidade
A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei,
sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.
da impessoalidade
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados
tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou grande.
da impessoalidade
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados
tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou grande.
da moralidade
A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com
a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga
seus impostos para receber em troca os servios pblicos.
da igualdade
O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
favorecendo a uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que
involuntriamente, determinados participantes.
da publicidade
Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases.
da eficincia
O gestor pblico dever alcanar a eficcia, atingir o resultado planejado.
da probidade administrativa
O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe so atribudos por fora da
legislao.
da vinculao ao instrumento convocatrio
A administrao bem como os licitantes, ficam obrigados a cumprir os termos do edital em
todas as fases do processo.
do julgamento objetivo
Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser
analisados de acordo com o que est estabelecido no edital, considerando o interesse do
servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia,
financiamento e prazo.
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6. Benefcios do Prego
Para a Administrao Pblica: maior competitividade, reduo burocrtica, transparncia e
celeridade processual menor custo
Para as Empresas Licitantes: maior oportunidade de negcio, transparncia e celeridade no
processo menor custo
Para a Populao do Pas: reduz o custo e prazo da disponibilizao dos servios pblicos
mais servios disponibilizados para a sociedade e transparncia dos processos.
7. Equipe do Prego
O Prego conduzido pelo Pregoeiro auxiliado pela Equipe de Apoio.
O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o Prego desde a anlise das
propostas, conduo dos procedimentos relativos aos lances, anlise dos recursos e
indicao do(s) vencedor(es) do certame.
A equipe de apoio dever auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio.
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REATIVAR: Para REATIVAR um pregoeiro e/ou equipe de apoio, ser necessrio que a
Autoridade Competente faa uma nova designao desse servidor.
Agora vamos realizar uma demonstrao de como ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor.
Clique aqui e acesse a demonstrao 2 online.
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8. Fornecedor
Atribuies e Responsabilidades
Os fornecedores interessados em participar de Prego Eletrnico promovido por
rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero:
Cadastrar-se primeiramente no SICAF e, em seguida, no Portal Comprasnet, para
obter login e senha de acesso;
Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
Responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo
como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao
rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de
uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
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Quando a opo em aplicar o benefcio for por item, o valor total estimado do item
no poder ultrapassar R$ 80.000,00. Recomenda-se que, na composio dos itens
do edital, devero ser considerados materiais da mesma famlia, bem como de
servios correlatos, de acordo com os respectivos catlogos.
Quando a opo em aplicar o benefcio for por edital, o somatrio do valor estimado
dos itens no poder ultrapassar a R$ 80.000,00. Caso esse somatrio ultrapasse o
valor de R$ 80.000,00, essa licitao no poder adotar o benefcio da exclusividade
para ME/EPP/Cooperativas. No obstante, se esse somatrio (ou valor global) for
igual ou menor que R$ 80.000,00, para essa licitao poder ser adotado o benefcio
da exclusividade para ME/EPP/Cooperativas, ressalvado o disposto no artigo 9 do
Decreto n 6.204 .
Para os dois casos (benefcio por item ou por edital), o edital dever prever a aplicao da
exclusividade para todo o edital ou para determinado(s) item(ns), e somente participaro as
ME/EPP/Cooperativas que declararem, no ato de envio da proposta, fazer jus ao tratamento
diferenciado previsto na legislao.
O Benefcio Tipo II
Consideradas as ressalvas contidas no artigo 7 do Decreto n 6204 , que trata das contrataes
que favorecem a exigncia de subcontratao de ME/EPP/Cooperativas.
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Legislao
Fornecedor
Caracterstica
da Licitao
Tipo do Item
Empenho
TIPO II - Subcontratao
Tradicional ou SRP
Tradicional
Tradicional
Material ou Servio
Material ou Servio
Administrao Pblica x
Fornecedor contratado
Material
Administrao
Pblica x Fornecedor
Item Principal
Administrao Pblica x
Me/EPP/Cooperativa
Administrao
Pblica x Fornecedor
subcontratado
Administrao Pblica x
Fornecedor Item Cota
Conceitos
PPB=> Bens e servios produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico
TP=> Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas
ME/EPP=> Micro Empresa e Empresa de Pequeno Porte
M=> Empresa de Mdio Porte
G=> Empresa de Grande Porte
Ser assegurada preferncia na contratao, para fornecedores de bens e servios, observada
a seguinte ordem:
1. bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) e produzidos de acordo
com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;
bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas (TP) ; e
2. bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.
1. Eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do Ministrio da
Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA; ou
2. Por documento expedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela
Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA, mediante solicitao do licitante.
O exerccio do direito de preferncia ser concedido aps o encerramento da fase dos lances
observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:
1. Aplicao das regras de preferncia para as ME/EPP, quando for o caso;
2. Classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at 10% acima da
melhor proposta vlida, conforme o critrio de julgamento, para a comprovao e o exerccio
do direito de preferncia.
O Mdulo Divulgao de Compras - SIASG no aceita agrupar itens que atendam o Decreto
7174.
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Produtos
Margem de
Preferncia
Agrupamento de Itens
Decreto 7174
Bens e Servios de Tecnologia
de Informao e automao
Decreto 7601
10%
8%
No
Sim
9. Encerramento do Mdulo 1
Chegamos ao final do mdulo 1.
Neste mdulo, voc aprendeu os conceitos fundamentais sobre a modalidade de licitao
Prego.
Agora, faa os exerccios avaliativos, encontrados na prxima pgina do curso.
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