LADISLAU DOWBOR

A REPRODUO SOCIAL
Propostas para uma Gesto Descentralizada

So Paulo, Fevereiro de 1998

PRLOGO...............................................................................................................................................4

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INTRODUO..........................................................................................................................................6
I - MUDANA E GOVERNABILIDADE...........................................................................................9
1 - TCNICAS, TEMPO E ORGANIZAO SOCIAL...................................................................................10
2 - DA GLOBALIZAO AO PODER LOCAL: A NOVA HIERARQUIA DOS ESPAOS..................................16
Espao global.................................................................................................................................16
A formao dos blocos...................................................................................................................18
A eroso do Estado-nao.............................................................................................................19
Os regionalismos............................................................................................................................21
O papel das metrpoles..................................................................................................................22
A cidade como base da organizao social e poltica...................................................................23
O resgate da dimenso comunitria..............................................................................................24
Os espaos articulados..................................................................................................................26
3 - AS POLARIZAES ECONMICAS....................................................................................................27
4 - A REESTRUTURAO DEMOGRFICA E AS NOVAS DINMICAS DO TRABALHO...............................33
5 - GOVERNABILIDADE: O DESLOCAMENTO DO PODER........................................................................46
O poder do primeiro mundo......................................................................................................48
O papel das empresas transnacionais............................................................................................49
Capitalismo de pedgio..................................................................................................................52
II - A REPRODUO SOCIAL........................................................................................................56
6 - O CICLO DA REPRODUO SOCIAL.................................................................................................59
Os fatores de produo..................................................................................................................60
A formao do Pib..........................................................................................................................63
Os meios de pagamento.................................................................................................................68
Os agentes da reproduo social...................................................................................................79
Concentrao e distribuio..........................................................................................................81
7 - AS GRANDES REAS DA REPRODUO SOCIAL...............................................................................86
8 - ATIVIDADES PRODUTIVAS...............................................................................................................90
Agricultura e pecuria...................................................................................................................90
Explorao florestal.......................................................................................................................94
Pesca..............................................................................................................................................97
Minerao......................................................................................................................................98
Construo...................................................................................................................................100
Indstria de transformao..........................................................................................................102
9 - AS INFRAESTRUTURAS ECONMICAS............................................................................................110
Transportes...................................................................................................................................111
Telecomunicaes.........................................................................................................................114
Energia.........................................................................................................................................117
gua e saneamento......................................................................................................................120
10 - INTERMEDIAO COMERCIAL E FINANCEIRA..............................................................................128
Intermediao comercial..............................................................................................................130
Intermediao financeira.............................................................................................................137
11- AS INFRAESTRUTURAS SOCIAIS....................................................................................................144
Sade............................................................................................................................................147
Da educao gesto do conhecimento......................................................................................152
Cultura, informao e entretenimento.........................................................................................166
Urbanismo, habitao e redes de proteo social.......................................................................172
Turismo e esportes........................................................................................................................180
12 - A GESTO DO DESENVOLVIMENTO..............................................................................................185
Alocao de recursos...................................................................................................................186
Justia e segurana......................................................................................................................189
Representaco poltica.................................................................................................................198
Os atores sociais..........................................................................................................................201
A regulao internacional............................................................................................................202
Articulao dos mecanismos de regulao..................................................................................206
III - RECUPERANDO O CONTROLE.............................................................................................209
13 - ESTADO E SOCIEDADE CIVIL: A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.....................................................210
A dimenso do Estado..................................................................................................................213

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Um novo paradigma de Estado....................................................................................................215
14 - O ESPAO LOCAL: NCORA DA ORGANIZAO SOCIAL..............................................................220
Estado do Sculo XIX, problemas do Sculo XXI........................................................................222
Estilos de governo........................................................................................................................223
15 - MOTIVAO, VALORES E TICA.................................................................................................231
Motivaes...................................................................................................................................232
Valores e tica..............................................................................................................................236
Arte e sociedade...........................................................................................................................237
A dimenso espiritual...................................................................................................................239
CONCLUSES.....................................................................................................................................242
Os problemas chave.....................................................................................................................242
A reconstruo das metodologias................................................................................................246
CONCEITOS.........................................................................................................................................249
Reproduo social........................................................................................................................249
Mais-valia social..........................................................................................................................249
Produtividade Social....................................................................................................................250
Indicadores de qualidade de vida................................................................................................250
Atores sociais...............................................................................................................................251
Consumismo e suficincia............................................................................................................251
Salrio social...............................................................................................................................252
Setor comunitrio.........................................................................................................................253
Comportamento e tica................................................................................................................253
Mercado.......................................................................................................................................254
Bens no renovveis.....................................................................................................................256
Gesto corporativa.......................................................................................................................256
Os contrapesos no equilbrio de poder....................................................................................257
Privatizao e estatizao............................................................................................................258
Transparncia..............................................................................................................................258
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................261
SOBRE O AUTOR...............................................................................................................................265

Prlogo
No longer inevitable, poverty should be
relegated to history along with slavery,
colonialism and nuclear warfare
Human Development Report, United
Nations, 1997
No h grandes mistrios quanto ao que queremos como sociedade: a segurana do
necessrio para uma vida digna, a tranquilidade no relacionamento social, o
sentimento de participar criativamente das coisas que acontecem, a liberdade
moderada pelas necessidades, a paz do amor, o estmulo do trabalho, a alegria de rir
com os outros, o realismo de rir de si mesmo.
Mas estes objetivos passam por um valor esssencial que precisa ser resgatado: o da
solidariedade humana. Primeiro, porque triste ver estes pobres seres humanos, que
passam numa breve viagem pela vida, gastar o seu pouco tempo arreganhando os
dentes uns para os outros, como que impotentes frente s suas raizes animais homo
homini lupus incapazes de ver, ou de ter o tempo para ver a beleza do rio que passa,
o esplendor do pr do sol, a genialidade de um poema, o gosto de um trabalho bem
feito, a magia de uma criana que descobre uma coisa nova, cada vez mais motivados
negativamente pela insegurana generalizada, numa eterna fuga para a frente,
acumulando riquezas fteis, correndo como loucos atrs do sucesso, ainda que
sabendo perfeitamente onde termina a corrida. A solidariedade social uma questo
de elementar senso das realidades.
Segundo, porque no h dvidas de que a nossa sociedade precisa de um choque de
tica e de viso social e ambiental. Acostumamo-nos a ver como normal o
latifundirio que acumula gigantescos espaos de terra que no consegue sequer
utilizar, enquanto familias passam fome sem poder cultiv-las; o banqueiro que se
enche de dinheiro enquanto unidades produtivas ficam estranguladas; o poltico que
gere privilgios, corrompe e se deixa corromper afirmando que o mundo assim
mesmo, o dono de meios de comunicao que negocia qualquer coisa sem atentar para
os valores sociais que so necessrios para a nossa sobrevivncia social e ambiental; o
cientista que estremece de contentamento frente manipulao gentica sem pensar
na responsabilidade e utilidade social; o economista que esquece as dimenses
humanas dos reajustes econmicos, ou o juiz que esqueceu o seu juramento e justifica
tudo e qualquer coisa.
So formas diversas de prostituio das oligarquias, que atinge inclusive os
advogados que as defendem, os jornalistas que as comentam, os policiais que por elas
cometem atrocidades. Trata-se de um amplo espao de esperteza e de prepotncia,
com pouca inteligncia da vida. este lastro prehistrico de incultura poltica que se
trata hoje de mudar.
Esta crtica benigna. A realidade enfrentada por grande parte da humanidade muito
dura. Hoje temos os olhos cheios das crianas das esquinas de So Paulo, dos Sowetos
sul-africanos, das meninas prostituidas da Asia, dos massacres que transformam a

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insegurana dos poderosos em insegurana de todos. E no se trata somente de justia
social. Com os poderosos instrumentos tecnolgicos que hoje manejam o cientista, o
operador financeiro, o dono de emissoras de televiso, o militar ou o terrorista, uma
melhor organizao social torna-se indispensvel para a nossa sobrevivncia, ricos ou
pobres.
De ningum se exige a clarividncia de todas as respostas. Mas de todos se exige o
comprometimento pessoal por uma humanidade mais justa e solidria. O egoismo
como valor universal, frgil construo que herdamos dos utilitaristas ingleses, est
deixando de ser til. Como esto se tornando insustentveis as grandes simplificaes
econmicas e sociais da sobrevivncia do mais apto, e de uma sociedade baseada no
individualismo. Temos assim de iniciar a penosa reconstruo de uma tica social.
Temos frequentemente uma curiosa tendncia a identificar os culpados do estado de
coisas que enfrentamos, e a ficar espera que de alguma forma desapaream. A
identificao nos sossega, pois podemos nos queixar dos culpados a cada momento,
sem carregar as nossas prprias responsabilidades. Sejam quais forem as solues,
exigiro difcil costura poltica com todos os atores sociais da sociedade realmente
existente. E a construo do novo no se far no caminho simplificado da punio dos
culpados.
Temos de reconhecer tambm que muitos dos que identificamos como inimigos so
tambm os que contribuiram para a nossa relativa prosperidade, seja descobrindo
novos processos produtivos, seja batalhando uma repartio mais justa do produto.
No se trata de olhar para trs, com saudade de uma paz social que nunca existiu.
Temos de olhar para a frente, onde ideologias simplificadoras do sculo XIX, sejam
de mercado ou estatistas, j no correspondem s novas necessidades de regulao
social.
No preciso ter uma bssola muito afinada para saber qual o nosso norte. A
mesma amplitude de tomada de conscincia que permitiu no passado ultrapassar as
grandes chagas mundiais que constituiram a escravido e o colonialismo, hoje
necessria para enfrentarmos o drama da pobreza no mundo, esta trgica articulao
de degradao humana e ambiental que nos aflige. H pouco mais de um sculo a
escravido aparecia como natural, e at h poucas dcadas o colonialismo era visto
como legtimo. Hoje temos instrumentos tcnicos e meios econmicos amplamente
suficientes para enfrentar este novo desafio de humanizao do planeta.

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Introduo
O mundo pode estar se movendo inexoravelmente para
um desses momentos trgicos que levar futuros
historiadores a perguntar, porque no foi feito nada a
tempo?
Todos nos sentimos um pouco cansados com os parmetros simplificados que nos tm
orientado, ou com propostas demasiado globais para se materializarem em polticas
aplicadas. curioso ver como em nome de Marx se tivesse gerado o nacionalismo
econmico, o Estado todo-poderoso, a reduo dos espaos democrticos. E que em
nome de Adam Smith se tenham desenvolvido os gigantescos monoplios mundiais, o
encalacramento de direitos adquiridos atravs de patentes cada vez mais absurdas, o
controle manipulador da mdia, os impressionantes sistemas de intermediao e
especulao que cobram pedgio dos produtores e dos consumidores.
As realidades que enfrentamos so realidades novas, e as bandeiras tericas que
levantamos passaram frequentemente a ser meros engdos, dando uma aparncia de
legitimidade intelectual a processos onde predomina simplesmente a despiedada e
violenta corrida por vantagens a qualquer preo.
O debate econmico, e com isto a teoria econmica, tm se desenvolvido
essencialmente na rbita das ideologias. O fato real que enquanto nos vamos
acusando recprocamente de acabar com o mundo, entre esquerda e direita, o mais
provvel que terminemos efetivamente por acabar com o mundo. O nosso consolo
ser que morreremos todos com a convico de que tnhamos razo.
As boas vontades aqui no so suficientes, porque no se sustentam os paradigmas
com que se trabalha a problemtica econmica nem na tradicional esquerda
estatista, nem na direita neo-liberal. O problema que enfrentamos no se coloca em
termos de alternativas entre se assegurar justia social ou as liberdades econmicas,
mas de se articular os dois de maneira adequada.
Grande parte da esquerda trabalha ainda com uma viso clssica de que a justia
social e a solidariedade viro atravs do reforo de estruturas estatais. Tabalharemos
aqui com a viso de que a prpria viso de Estado tem de ser revista, pois o sistema
atual no permite que um Estado, reforado ou no, responda a estes problemas.
Foras socialistas que se apropriaram desta mquina viram a que ponto difcil
faz-la funcionar visando o bem pblico, e terminaram aplicando poticas contrrias
aos seus programas. Neste sentido, batalham-se os ideais corretos atravs de caminhos
que no so adequados. E no suficiente apontar os ideais sem apontar o como.
A direita imagina que se possa casar economia do sculo XXI com poltica do sculo
XIX. A liberdade inovadora do padeiro e do fabricante de alfinetes perde qualquer
sentido frente aos gigantes de impacto planetrio da indstria automobilstica, da
- The World may be moving inexorably toward one of those tragic moments that will lead future
historians to ask, why was nothing done in time? Were the economic and policy elites unaware of the
profound disruption that economic and technological change were causing working men and women?
Whatprevented them from taking the steps necessary to prevent a global social crisis? Ethan B.
Kaptstein - Workers and the World Economy - Foreign Affairs - May-June 1996, p. 16

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mdia, da especulao financeira, do comrcio internacional de armas sofisticadas,
para citar alguns. E quem manda no planeta no uma abstrao chamade de foras
de mercado: so poderosas e concretas empresas transnacionais.
O capitalismo, na medida em que deixa a empresa se organizar livremente da forma
que mais lhe convenha, atinge uma eficincia indiscutvel. Mas ao mesmo tempo em
que dinamiza a produo, gera estruturas de poder que tornam invivel a sua
distribuio equilibrada, e com isso reduz radicalmente a sua utilidade social. Um
sistema que sabe produzir mas no sabe distribuir a mdio prazo invivel. Basta
lembrar que cerca de 150 milhes de crianas passam fome, e que 3,5 bilhes de
pessoas sobrevivem com uma renda per capita situada na mdia de 350 dlares por
ano, que um bilho de analfabetos pode apenas imaginar o que a revoluo
informtica. Todas estas cifras focam problemas que no constituem resduos do
passado: pelo contrrio, esto se agravando, e s os ideologicamente cegos podem
deixar de ver que precisamos de solues novas.
Por trs da viso liberal, h um a priori extremamente simplificador, a de que o mero
volume de riqueza produzida levaria necessariamente a que sobrem cada vez mais
migalhas, incluindo gradualmente os excluidos. Esta teoria do gotejamento, do
trickling-down, constitui simplesmente um rro terico, na medida em que isola os
processos econmicos das estruturas de poder poltico que os processos econmicos
geram. O que existe, quando muito, um trickling-up, uma elitizao universal que
coloca em cheque a nossa forma geral de organizao social.
Na gangorra ideolgica que nos hipnotizou a todos, em que a direita quer mais poder
para os empresarios, e a esquerda para o Estado, esquecemos que a sociedade no se
divide em empresrios e Estado, e que devemos restituir ao cidado, sociedade civil,
formas efetivas de controle tanto sobre a empresa como sobre o Estado, sobre o que
chamaremos aqui de macroestruturas do poder.
Neste sentido, defensores da economia liberal e da economia social tm de repensar a
compatibilidade dos meios e dos fins, ou at de redefin-los. Na ausncia de uma
classe redentora, burguesa na concepo do liberalismo, ou proletria na concepo
marxista, e numa sociedade que se transforma rapidamente atravs de um processo
complexo de articulaes, j no se justifica um messianismo social, herana terica
do sculo XIX. O tempo das grandes simplificaes sociais j passou. O universo
dividido em naes, e estas em burguesias, proletariados e campesinatos, deu lugar a
um conjunto de sistemas mais complexos e intricados, que ademais evoluem e se
transformam com grande rapidez.
Frente a estas mudanas, o mais importante no mais definir a sociedade ideal que
queremos, e sim gerar na sociedade instituies e mecanismos de regulao que
permitam sociedade ir se transformando e reconstruindo de acordo com os seus
desejos e necessidades. Ou seja, o nico compromisso real com a democracia
efetiva, enquanto os caminhos que as populaes decidiro democraticamente trilhar
no futuro pertencem a elas, e no a ns.
O que nos propomos aqui, recuperar as implicaes prticas de um objetivo social
que hoje j razoavelmente consensual: a viso de um mundo justo to essencial
para a nossa sobrevivncia como a de um mundo produtivo, e a de um meio-ambiente

8
sustentvel. Discutir qual dos tres mais importante, no entender que no se trata
de alternativas, e sim de objetivos articulados, onde conseguir o avano de um em
detrimento dos outros no constitui avano, e sim reco para todos.
O autor o primeiro a considerar este livro pretencioso, pois mexe com questes
muito amplas. No se trata aqui de uma convico de ter as respostas, a bola de cristal
universal. E tampouco tentamos buscar frmulas simplificadas para enfrentar a
complexidade das nossas contradies. Trata-se de uma tentativa, com todas as
fragilidades que da resultam, de deslocar a discusso, de redefinir problemticas e
conceitos com os quais, creio, sentimos todos um crescente desconforto. como se a
realidade, como sempre mal educada, tivesse evoluido muito mais rapidamente do que
a cincia, deixando-nos com instrumentos insuficientes.

I - MUDANA E GOVERNABILIDADE

10

1 - Tcnicas, tempo e organizao social

The achievements of science outrun our
capacity to manage the power they give us J.M. Roberts - History of the World1

As mudanas estruturais partem essencialmente das transformaes tecnolgicas.

Quer utilizemos a diviso do trabalho permitida pela mquina, em Adam Smith, ou o
desenvolvimento das foras produtivas em Marx, no h dvida que o motor da
histria encontra-se nos processos produtivos.
As bases tecnolgicas do nosso desenvolvimento esto passando pela mais dramtica
transformao da histria da humanidade. Em nenhum momento, nem na imensa
abertura que significou a Renascena, com gigantes como Leonardo da Vinci, nem no
explosivo final do sculo passado, que nos deu a energia eltrica, o motor a
combusto e as bases da fsica moderna, houve qualquer coisa que se comparasse com
a atual abertura dos nossos horizontes. Considera-se hoje que os conhecimentos novos
adquiridos nos ltimos vinte anos correspondem grosso modo ao conjunto dos
conhecimentos tcnicos que a humanidade acumulou durante a sua histria. Um
balano do estado da arte em termos de conhecimento do crebro, por exemplo,
constatava em meados de 1995 que 95% destes conhecimentos haviam sido
desenvolvidos nos cinco anos anteriores.2
Qualquer balano nesta rea torna-se rapidamente desatualizado. Para efeitos
metodolgicos, no entanto, identificaremos alguns grandes eixos de transformao,
porque muito do nosso futuro j est em boa parte contido nas transformaes que
hoje se consolidam.
O eixo da eletrnica, e particularmente o da informtica, j invade literalmente o
nosso cotidiano. Em termos de simples poder de tratamento de informaes,
considera-se que em dez anos este foi multiplicado por cem. A imagem utilizada para
dramatizar este processo, de um carro que hoje anda a 100 quilmetros por hora, e
que em dez anos chegasse aos 10 mil. Mas enquanto o carro acelera as nossas pernas,
e outras mquinas substituem os nossos braos, a informtica coloca nas nossas mos
instrumentos revolucionrios de dinamizao do prprio conhecimento.
Apropriar-se do eletron e do foton como instrumentos de expresso, estocagem,
organizao, busca inteligente e transmisso de informao significa simplesmente
que o conjunto dos processos vinculados ao conhecimento passa a utilizar um meio
cuja rapidez a da velocidade da luz. Significa tambm que a informao adquire a
fluidez da corrente eltrica, podendo ser transmitida a cada casa, a cada indivduo, a
cada empresa ou instituio cientfica, criando um ambiente global de conectividade e
interao de cuja existncia mal se podia suspeitar h alguns anos atrs.
Estas transformaes coincidem com outro processo de avano vertiginoso, o das
telecomunicaes. Se em dez anos o potencial informtico foi multiplicado por cem,
1 - J. M. Roberts, History of the World, Penguin Books, London 1995, pg. 1105
2 - Ver Joel Swerdlow, Quiet Mircales of the Brain, National Geographic, vol. 187, n.6, June 1995

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na rea das comunicaes o aumento foi de um para mil, e nos setores que j utilizam
sistemas ticos foi de um para um milho. 3 De repente temos o planeta enfeixada num
espao unificado de comunicaes via satlites, cabos ticos e sistemas de
retransmisso que, no dizer do Business Week, est transformando editoriao,
distribuio a cabo, programao de TV, filmes e telefone em um s sistema de
distribuio.4 Na realidade, tudo que pode ser expressado atravs de sinais positivos
e negativos da eletricidade ou outro sistema binrio de simbolizao, como palavras,
nmeros, sons e imagens, tornou-se hoje extremamente fluido e universalmente
acessvel.
Um terceiro eixo de avanos fenomenais o conhecimento da vida. O projeto
Genoma est pela primeira vez desvendando o cdigo gentico humano, lanam-se os
primeiros micro-organismos genticamente manipulados para digerir poluentes
qumicos, a agricultura prepara-se para a sua revoluo gentica, os poderosos
microscpios eletrnicos associados aos computadores permitem uma autntica
revoluo no conhecimento do funcionamento das clulas e assim por diante. No se
trata mais de reproduzir apenas os animais e de aproveit-los de diferentes maneiras, e
sim de interferir no prprio sistema de reproduo, criando um espao econmico de
arquitetura de seres vivos.
Um quarto eixo importante concerne as energias. O laser j entrou no nosso
cotidiano, atravs do disco CD, da medicina, dos sistemas de gesto de estoques nos
supermercados, do microcomputador na nossa mesa. O prprio uso direto da energia
solar, atravs de filmes foto-volticos, est abrindo novos horizontes. Novos materiais
como os supercondutores j esto saindo da fase experimental, permitindo formas
radicalmente novas de utilizao da energia.
Estes e outros eixos de transformao tecnolgica - pode-se citar a pesquisa espacial,
os avanos da qumica fina e tantos outros - provocaram uma ruptura qualitativa na
forma da sociedade se relacionar com o conhecimento. A mudana entrou nas nossas
culturas como o fato normal, e no a exceo. E esta mudana j no resulta de saltos
individuais e pontuais: o microscpio eletrnico e o computador permitem o trabalho
com unidades atmicas, o que permite por sua vez desenvolver novos materiais, que
permitem novos avanos na informtica e assim por diante, num processo sinrgico e
cumulativo. o prprio processo de transformao que se transformou. A verdade
que estamos vivendo a mais profunda e mais acelerada revoluo que a humanidade j
conheceu.
essencial revermos as nossas ideologias, as nossas concepes sobre as formas de
organizao social e poltica, levando esta revoluo em conta. Isto porque, na medida
em que este prodigioso aceleramento do tempo de transformao se d de forma
profundamente desigual, os referenciais tradicionais perdem boa parte do seu sentido,
ou no mnimo se tornam demasiado grosseiros e globais frente a uma realidade muito
mais diferenciada. No a situao que mudou, exigindo novas polticas: no h mais
situao, e sim um processo de mudana permanente, exigindo formas de gesto
social radicalmente alteradas.
3 - Ver a este respeito os relatrios do PACE, Program for Advanced Communications in Europe, da
OCDE, vrios anos.
4 - Business Week, editorial, August 14, 1995: The Expanding Entertainmente Universe.
Entertainment has replaced the defense and auto industries as the driving force of the U.S. economy.

12
O tempo atinge de forma muito diferente as instncias da reproduo social. Enquanto
as tcnicas avanam em ritmo que sequer temos capacidade de acompanhar, mesmo
em reas muito especializadas, o mesmo no acontece com o universo cultural que
constitui as nossas formas individualizadas ou sociais de ver o mundo. 5 O ritmo
incomparavelmente mais lento da evoluo das culturas pode ser verificado no nosso
cotidiano, na nossa dificuldade de utilizarmos o potencial informtico, no por razes
tcnicas, mas por atitudes enraizadas em dcadas de uma determinadas cultura do
trabalho. Pesquisas realizadas em empresas informatizadas nos Estados Unidos
mostram que somente com a chegada ao mercado de trabalho dos jovens que j se
formaram no ambiente informtico, que efetivamente o uso do novo potencial
passou a ser inovador e criativo. Antes, s se fazia acelerar os mesmos procedimentos
tradicionais.
O resultado que, de certa forma, passamos a conviver com as novas tecnologias,
mas no as assimilamos efetivamente, e no dominamos nem o seu potencial positivo
nem os perigos que representam. De repente chegam s nossas casas as mensagens
mais obscurantistas de igrejas ou de demagogos da violncia, pelos meios eletrnicos
mais modernos e com os mais diversos efeitos especiais, e nos damos conta de que
progresso tcnico e progresso cultural podem evoluir em ritmos completamente
diferentes e inclusive em sentidos inversos. Podemos legitimamente nos perguntar
sobre o que faria um Goebbels com as tecnologias modernas de comunicao.
Muito mais lento ainda do que o nosso universo cultural a evoluo das instituies
que desenvolvemos para gerir a nossa reproduo social. Estruturas empresariais,
instituies de governo ou organizaes da sociedade civil como sindicatos e outros,
acumulam, alm das as resistncias culturais mudana que vimos acima, um
conjunto de fatores de inrcia como interesses corporativos, lutas por poder e
prestgio, que fazem com que instituies possam permanecer inertes ainda quando
todos os seus membros estejam de acordo que se deva mudar.
Se considerarmos o universo jurdico que de certa forma codifica o contexto das
prprias mudanas institucionais, esta diversidade de ritmos de evoluo das
diferentes instncias de uma sociedade fica ainda mais gritante. Periodicamente
afloram leis em pleno vigor sobre o tratamento a se dar a um ladro de cavalos,
datando de quando este era um meio vital de transporte, ou o detalhamento de penas
previstas para quem utilize de forma inadequada os seus diversos rgos sexuais,
enquanto no temos sequer embries de regulamentao das manipulaes genticas
descontroladas que se multiplicam em todo o planeta.6
De certa forma, somos vtimas de um crebro cujas capacidades inventivas so
incomparavelmente maiores do que a nossa frgil capacidade de nos organizarmos
como sociedade civilizada.
5 - Octvio Ianni utiliza o conceito rico de no contemporaneidade dos processos de mudana
6 - Jos Eduardo Faria lembra que o Cdigo Comercial , por exemplo de 1850, o Cdigo Civil de
1916, o Cdigo Penal na sua parte especial, de 1940, o Cdigo de Processo Penal de 1941. Eles tm
em comum o fato de terem sido concebidos em funo dos valores de uma sociedade rural e patriarcal,
organizada em torno de uma economia agrrio-exportadora de produtos primrios. Hoje, porm, o Pas
tem uma sociedade urbana de massas organizada em torno de uma complexa economia industrial. O
descompasso entre os textos legais e o contexto socioeconmico, por isso, gritante. Reforma da
Justia, O Estado de So Paulo, 3 de marco de 1997.

13
O resultado prtico que o conjunto do movimento de transformaes tecnolgicas,
na ausncia de amadurecimento cultural e de transformaes institucionais capazes de
canaliz-lo para o que poderamos chamar simplesmente pelo conceito tradicional de
bem pblico, transforma-se em ameaa para a sociedade.7
Um bom exemplo do gap entre o nvel tcnico e o nvel institucional nos dado
pelas pescas. Navios modernos de pesca permitem hoje nveis de captura praticamente
ilimitados. Teoricamente, estas empresas no estariam interessadas na sobre-pesca
(pesca que ultrapassa a capacidade de reproduo da vida martima) pois estariam
prejudicando o seu prprio futuro. Na realidade, como so numerosas empresas, cada
uma tenta capturar o mximo possvel antes que outras empresas o consigam.
Negociaes com grandes empresas de pesca industrial, tentando limitar a destruio
dos recursos pesqueiros, levam sempre ao mesmo argumento final, e bastante realista,
por parte das empresas: se no formos ns, sero outros. Assim, aguardar dos
mecanismos de mercado que assegurem o equilbrio dos processos simplesmente
invivel, e a prpria sobrevivncia das empresas a longo prazo exige slida
organizao das regras do jogo, com fora suficiente para se impor s prprias
empresas.8
O exemplo da explorao da madeira igualmente significativo. Em princpio, todos
so a favor da preservao das florestas. No entanto, poucos tm esta preservao
como interesse exclusivo. Trata-se de um interesse difuso: praticamente unnime,
mas representa um espao limitado do interesse de cada um. A empresa madereira, ao
contrrio, representa um interesse pontual: com a perspectiva concreta de realizar um
lucro de milhes de dlares vendendo mogno, um grupo determinado saber subornar
autoridades, financiar os meios de comunicao, neutralizar populaes locais, obter
os apoios polticos necessrios, e o resultado ser o desmatamento. Os procedimentos
no so novos, mas com o machado e os bois substituidos por tratores de esteira e
moto-serras, a fragilidade do interesse difuso de bilhes de pessoas frente aos
interesses pontuais de alguns torna-se gritante. Na ausncia de um reforo radical de
organizao do interesse pblico para fazer frente aos interesses deste tipo, os
resultados no so difceis de prever.
A nossa trgica fragilidade frente ao caso das minas anti-pessoais ilustra outra
dimenso da nossa impotncia institucional. So hoje, segundo estimativas da
Unicef, cerca de 100 milhes de pequenas minas destinadas essencialmente a criar
insegurana entre as populaes, espalhadas nos mais diversos pases. Trata-se de
pequenos artefatos enterrados, por vezes disfarados como objetos de uso corrente e
7 - A idia bem formulada no belssimo livro organizado pelo africano Joseph Ki-Zerbo, Les
Compagnons du Soleil, antologia dos principais textos do mundo que tratam da relao entre o ser
humano e a natureza: Nous dcouvrons ...que les faits limpact cumul de laction des hommes sur
leur milieu, la mondialisation de lconomie, lampleur de lemprise des hommes sur le vivant ont
volu plus vite, bien plus vite que les idologies avec lesquelles nous pensons le monde et notre
action dans le monde, bien plus vite que les institutions dont nous avons mis des sicles nous doter
pour rguler lactivit humaine. De ce dcalage entre les faits, les idologies et les institutions, peut
naitre un danger mortel pour lhumanit entire - Joseph Ki-Zerbo, Les compagnons du soleil, La
Dcouverte/Unesco/Fondation pour le Progrs de lHomme, Paris 1992, p. 5. Avant-propos de Piere
Calame.
8 - para uma viso rpida dos dados bsicos da destruio da vida nos mares, ver Time, 14-08-97;
voltaremos em detalhe ao assunto mais adiante.

14
de aparncia inocente que so espalhados em grandes quantidades sobre regies
conflagradas. Como os adultos so alertados para o perigo, as vtimas preferenciais
so as crianas. O interesse propriamente militar praticamente nulo. Morrem
anualmente desta forma cerca de 100 mil crianas, sem falar das mutilaes. As
tentativas do ex-diretor da Unicef, James Grant, de obter uma moratria de 5 anos,
no sobre a produo, o que seria uma ambio excessiva, mas sobre as exportaes
destas minas, no obtiveram resultado. A dinmica compreensvel, pois enquanto na
venda a mina baratssima, custando alguns dlares, os contratos de deminagem
posteriores guerra envolvem mais de mil dlares por mina desativada, e em geral
so as mesmas empresas produtoras que detm as tecnologias necessrias. Quando
tecnologias avanadas permitem produzir pequenos instrumentos explosivos de
efeitos mortais ao preo de pouco mais de um dlar, e a sociedade se organiza
segundo a lei do mais forte, o mercado continuar existindo. E qualquer um de ns
pode ser acionista involuntrio de iniciativas deste tipo, atravs de aplicaes
financeiras. So apenas negcios. Na realidade, o lucro gerado pelas iniciativas gera
ao mesmo tempo estruturas de poder que tornam extremamente difcil a regulao e
controle destas iniciativas.9
O caso das drogas igualmente interessante. Mascar folhas de coca ou fumar um
cachimbo da paz constituem prticas milenares sem efeitos dramticos. Mas quando
os avanos da qumica fina permitem fabricar produtos qumicamente puros, e
portanto de efeitos devastadores sobre o organismo humano, como cocaina ou
heroina, em qualquer fundo de quintal, e de forma totalmente dispersa, destruindo
milhes de vidas, a prpria concepo de organizao social se v afetada. Em termos
propriamente de mercado, incomparavelmente mais lucrativo para o campons
colombiano produzir drogas para o mercado norte-americano do que mandioca para a
sua famlia. E h realmente diferena tica entre o campons colombiano que produz
droga para os norte-americanos, e o industrial notre-americano que produz armas para
o resto do mundo?10
Multiplicar exemplos, e denunciar situaes absurdas, no o objetivo deste trabalho.
O que essencial para ns, constatarmos que h hoje um gap, um fosso gritante
entre a evoluo das tecnologias e a evoluo das outras instncias de reproduo
social. Como as instncias cultural, institucional e jurdica da sociedade avanam em
ritmo muito mais lento do que as tecnologias, gera-se uma desarticulao entre as
diversas dimenses da sociedade. O homem no pode mais se dar ao luxo de um
liberalismo descontrolado quando maneja tecnologias de impacto planetrio e
irreversvel. A recuperao da nossa capacidade de governo, no sentido amplo de
controle da sociedade sobre as dinmicas que gera, j no mais um luxo de quem
gosta de poltica. Trata-se de uma questo de sobrevivncia.

9 - ONU Land Mines Vol. 2.2, May 1997; a conferncia de Tkio sobre minas antipessoais
estimava o nmero de minas espalhadas no campo em 110 milhes de unidades em 1997. As cifras
referentes s crianas mortas por minas variam: esforos empreendidos para mostrar que seriam apenas
cerca de 20 mil por ano, no entanto, no mudam muito o problema, e mostram o nvel de absurdo a que
chegamos.
10 - Veremos mais adiante a funo da tica na organizao da economia, fortemente afetada pela
desarticulao da dimenso comunitria da reproduo social e pela rapidez da evoluo das
tecnologias. Sobre a economia da droga, ver Nicols H. Hardinghaus, El desarrollo de la
narcoeconoma internacional, Nueva Sociedad, Caracas, Julio-Agosto 1995, n. 138.

15
A questo da governabilidade emerge assim como questo central. relativamente
pouco importante, frente s exploses sociais e ambientais que se avolumam, inventar
un chip mais veloz ou enviar uma sonda a um planeta mais distante. O que
realmente importante, fazer estes avanos responderem prosaicamente s exigncias
de uma melhor qualidade de vida. No podemos mais nos contentar com alternativas
que, para privilegiar estruturas eficientes de produo, paralizam o desenvolvimento
social; ou, inversamente, para assegurar o desenvolvimento social, terminam por
estrangular o processo de crescimento econmico.
Na realidade, um no pode evoluir sem o outro. As prprias empresas esto
condenadas a assumir as suas responsabilidades sociais e ambientais, enquanto as
demandas sociais devero encontrar formas de organizao que assegurem a sua
viabilizao econmica.
Assim, da prpria revoluo tecnolgica em curso, surgem novos pontos de
referncia: enfrentamos um mundo que muda rapidamente, com complexidade e
diversidade qualitativamente mais amplos. Para enfrentar mudana, complexidade e
diversidade temos de gerar instrumentos de regulao social mais geis, flexveis, e
participativos. E no h mais solues que no sejam simultaneamente econmicas,
sociais e polticas.

16
2 - Da globalizao ao poder local: a nova hierarquia dos espaos
Nations-states are weakening as
decision-making becomes either local or
global - Naes Unidas, 1994
As tecnologias mudaram radicalmente no s a dimenso temporal, mas tambm a
dimenso espacial da reproduo social. O conceito de espao no nosso
desenvolvimento est sem dvida gerando interesse crescente, mas tambm crescente
confuso. Afinal, para onde vo as macrotendncias: globalizao, blocos, poder
local? Entre o Small is Beautiful11 e o Global Reach, h razes de sobra para se
discutir de forma mais aprofundada, ou em todo caso mais organizada, o conceito de
espao, e a importncia que assume no nosso cotidiano.
Referiremo-nos aqui aos espaos da reproduo social. Na realidade, a simples
reproduo do capital, ou reproduo econmica, j no suficientemente abrangente
para refletir os problemas que vivemos, inclusive para entender a prpria reproduo
do capital. Na linha imprimida pelos sucessivos relatrios sobre Desenvolvimento
Humano das Naes Unidas, o objetivo central do desenvolvimento o homem,
enquanto a economia apenas um meio.12 Ningum mais se impresiona com o
simples crescimento do PIB, e tornou-se cada vez mais difcil identificar bem estar
humano com o bem estar da economia.
Por outro lado, trabalharemos com o conceito de reordenamento dos espaos, na
medida em que conceitos como globalizao trazem uma viso simplificada de
abertura e unificao dos espaos da reproduo social. O que est ocorrendo, uma
nova hierarquizao dos espaos, segundo as diferentes atividades, envolvendo tanto
globalizao como formao de blocos, fragilizao do Estado-nao, surgimento de
espaos sub-nacionais fracionados de diversas formas, transformao do papel das
metrpoles, reforo do papel das cidades, e uma gradual reconstituio dos espaos
comunitrios desarticulados por um sculo e meio de capitalismo. E estes diversos
espaos em plena transformao e rearticulao abrem novas dimenses para a
insero do indivduo no processo de reproduo social, permitindo talvez a
reconstituio de um ser humano mais integrado a partir dos segmentos hoje
fragmentados.

Espao global
A globalizao constitui ao mesmo tempo uma tendncia dominante neste fim de
sculo, e uma dinmica diferenciada. Um excelente exemplo nos dado pela
dimenso da especulao financeira. A circulao financeira internacional ultrapassa,
em 1995, o trilho de dlares por dia, para uma base de trocas efetivas de bens e
servios da ordem de 20 a 25 bilhes, o que significa uma circulao especulativa 50
vezes maior do que a que seria necessria para cobrir atividades econmicas reais.
Esta ampliao dramtica da especulao financeira literalmente carregada pelas
11 - No Brasil, o Small is Beautiful de Schumacher foi editado com o ttulo de O Negcio ser
Pequeno, pela Zahar
12 - Es posible que los mercados impresionen desde los puntos de vista econmico o tecnolgico. Sin
embargo, revisten escaso valor si no sirven para mejorar el desarrollo humano. Los mercados son los
medios. El desarrollo humano es el fin - PNUD, Desarrollo Humano 1992

17
novas tecnologias: a integrao dos espaos mundiais de comunicao, via satlites e
fibras ticas, e a capacidade de tratamento instantneo de informao em gigantescas
quantidades com a informtica, levaram a um grande avano, em termos de
globalizao, de um setor cuja matria prima a informao particularmente
fluida, e que dispe de amplos recursos para financiar os equipamentos mais
modernos.
As avaliaes da crise de 1987, bem como dos desequilbrios asiticos de 1998,
permitem hoje entender melhor o ponto crtico deste processo: na era do dinheiro
voltil, os fluxos se tornaram mundiais, enquanto os instrumentos de regulao
continuam no mbito do Estado nacional. curioso ver o banco central norteamericano, o Federal Reserve, confessar a sua incompetncia jurdica, na medida em
que o seu campo de atuao essencialmente nacional, e a sua impotncia tcnica, na
medida em que no dispe de computadores sequer para acompanhar o que est
acontecendo.13
Por trs desta desarticulao encontramos aqui a dimenso espacial do descompasso
entre a rapidez da evoluo das tcnicas, e a relativa lentido das transformaes
institucionais, gerando uma ampla esfera econmica mundial sem controle ou
regulao, e uma perda generalizada de governabilidade no planeta. No conjunto as
instituies que surgiram de Bretton Woods, como o Gatt, o Fmi e o Banco Mundial,
foram dimensionadas para ajudar a regular relaes internacionais, ou seja, entre
naes, e no globais, e se econtram amplamente ultrapassadas.
Na ausncia de governo mundial, formaram-se segmentos bem mais globais do que os
outros: trata-se de uma globalizao hierarquizada. Navegam com confiana neste
espao as cerca de 500 a 600 grandes empresas transnacionais que comandam 25%
das atividades econmicas mundiais, e controlam cerca de 80 a 90% das inovaes
tecnolgicas. Estas empresas pertencem aos Estados Unidos, Japo, Alemanha, GrBretanha e poucos mais, e constituem um poderoso instrumento de elitizao da
economia mundial. No dizer franco de um economista, neste sistema, quem no faz
parte do rolo compressor, faz parte da estrada. A verdade que uma ampla maioria
das populaes do mundo hoje faz parte da estrada.
Mas sobretudo, a globalizao no geral. Se olharmos o nosso cotidiano, desde a
casa onde moramos, a escola dos nossos filhos, o mdico para a famlia, o local de
trabalho, at os horti-fruti-granjeiros da nossa alimentao cotidiana, trata-se de
atividades de espao local, e no global. preciso, neste sentido, distinguir entre os
produtos globais que indiscutivelmente hoje existem, como o automvel, o
computador e vrios outros, e os outros nveis de atividade econmica e social. Isto
nos evitar batalhas inteis no h nenhuma razo para que um pas tenha de se
dotar de uma indstria automobilstica para ser moderno ao mesmo tempo que nos
permitir enfrentar melhor as batalhas possveis.14 Da a necessidade de substituirmos
13 - Ver Joel Kurtzman, The Death of Money, Simon & Schuster, New York 1993; Wall Street dispe
hoje dos equipamentos e dos softwares incomparavelmente mais avanados, atraindo inclusive a nata
dos fsicos e matemticos das grandes instituies de pesquisa. Resumindo a situao, Kurtzman
constata que the financial economy, which used to be the tail, is now the dog...though real exports in
America have picked up recently, they still total less in a year than what is traded before lunchtime on
the worlds speculative markets, p. 65.
14 - No se trata aqui de aceitar a priori desigualdades econmicas, e sim de entender que produzir
bem o essencial, que frequentemente depende de uma boa organizao do espao nacional ou local,

18
a viso de que tudo se globalizou, por uma melhor compreenso de como os
diversos espaos do nosso desenvolvimento se diferenciaram e se rearticulam, cada
nvel apresentando os seus problemas e as suas oportunidades, e a totalidade
representando um sistema mais complexo.

A formao dos blocos

A formao de blocos, vista como tendncia geral, ou simples transio para o global,
constitui outra viso simplificadora.
A Comunidade Europia surge nos anos 1950 numa situao histrica precisa, de um
conjunto de paises pequenos e mdios prensados entre dois mega-poderes, da Unio
Sovitica de um lado, e dos Estados Unidos do outro, e buscando recuperar um
mnimo de peso especfico para no se verem engolidos no processo. Surge tambm
do choque de civilizao que foi para a Europa ocidental constatar a que nvel de
barbrie os nacionalismos estreitos podem levar. Hoje, a Unio Europia atrai novos
paises pela simples fora de arrasto de uma economia de 7 trilhes de dlares, com o
seu ncleo dominante constituido pela Alemanha, com 1,8 trilhes de dlares de PIB,
a Frana com 1,3, a Itlia com 1,2 e o Reino Unido com 0,9. Estes quatro paises
somam um PIB de 5,2 trilhes.
A Associao Norte Americana de Livre Comrcio (NAFTA) por sua vez claramente
a associao do que j estava associado. bom lembrar que os Estados Unidos tm
um PIB da ordem de 5,9 trilhes de dlares, e 255 milhes de habitantes: em termos
econmicos, no a associao com o Canad com os seus 490 bilhes de dlares de
PIB que iria modificar radicalmente a situao, e muito menos com o Mxico e os
seus 330 bilhes. O que h de real aqui tambm o poder de arrasto de uma megaeconomia, cuja osmose econmica com os dois pases vizinhos, que j era realidade
h tempos, veio apenas ganhar forma organizada.
A formao da zona de co-prosperidade asitica igualmente tributria do poder de
um gigante econmico de 3,7 trilhes de dlares, o Japo: bastante bvio o poder de
atrao exercido sobre satlites do porte da Repblica da Coria, com um PIB de 296
bilhes de dlares, de Cingapura, com 42 bilhes (1,1% do produto japons!) ou de
Hong Kong com 77 bilhes.
Ainda no se sabe como se configurar a geo-poltica das novas repblicas do leste
europeu relativamente Rssia. No entanto, de forma geral claro que os blocos
realmente existentes constituem essencialmente uma aproximao de satlites em
torno de tres gigantes econmicos, que controlam quase tres quartos da produo
mundial. Transformar este poder de atrao das tres grandes potncias em tendncia
geral para formao blocos, constitui uma transposio sem muito sentido.
Assim, os entusiasmos passageiros com a ALALC, o Grupo Andino e tantos outros
que j surgiram tm de ser moderados, e no caso do Mercosul, temos de trabalhar com
boa dose de realismo. O Uruguai tem 3,1 milhes de habitantes, o Paraguai tem 4,5
abre melhor os caminhos para a insero internacional do que avanar com ilhas tecnolgicas inseguras
sem um slido lastro de tecido econmico organizado internamente. Qual a sustentabilidade de
exportarmos avies ao mesmo tempo que que mais da metade da mo de obra do pas conta com
quatro anos ou menos de formao escolar?

19
milhes, e os dois paises somam um PIB de 15 bilhes de dlares, cerca do dobro do
produto da Baixada Santista. O Brasil tem um PIB da ordem de 700 bilhes de
dlares. A Argentina, com 33 milhes de habitantes, e um PIB da ordem de 200
bilhes de dlares, constitui sem dvida um aporte significativo, mas no conjunto o
nosso bloquinho ficaria mais ou menos na dimenso da economia espanhola, ela
mesma um scio menor da Unio Europia. Este raciocnio no significa que a
aproximao no seja sumamente vlida, mas nos traz uma viso mais realista do que
representamos e nos orienta melhor para as estratgias a adotar, evitando
simplificaes abusivas. Trata-se menos da formao de um bloco com sentido
prprio, do que de uma estratgia destinada a melhorarmos, coletivamente, o nosso
relacionamento com os blocos realmente existentes.
Assim, no conjunto, a formao de blocos no representa para os pases do Terceiro
Mundo a mesma dinmica que a que foi originada com as mega-potncias
econmicas, e a aproximao entres as economias pobres dever passar bastante mais
pela definio de polticas comuns frente aos pases dominantes, buscando uma
insero mais vantajosa na economia internacional, ao mesmo tempo que se dever
trabalhar uma integrao efetiva do tecido econmico e institucional atravs de
formas descentralizadas de cooperao.15

A eroso do Estado-nao
O dilema ao nvel da nao fica bastante claro ao examinarmos as tentativas de se
implantar no Brasil uma poltica de juros capaz de conter o consumo e a inflao: a
elevao da taxa de juros, normalmente uma iniciativa soberana tomada pelo Banco
Central, deu lugar, depois de 1995, a um afluxo gigantesco de capitais internacionais
procura de altas remuneraes. Tratando-se de capital especulativo extremamente
voltil, no refora a capacidade de investimentos no pas, e leva pelo contrrio a uma
drenagem impressionante de recursos nacionais pela alta remunerao conseguida,
tornando a posio insustentvel. Vemos aqui claramente os limites de polticas
institucionais que continuam sendo de mbito nacional quando as dinmicas
financeiras j so mundiais.
H aqui indiscutivelmente um processo de eroso de soberania. Indo-se um pouco
mais alm, constatamos que esta eroso transforma tambm a nossa cidadania. O dito
popular quero votar para Presidente dos Estados Unidos assume aqui todo o seu
sentido: somos excluidos das decises que ultrapassam o nvel nacional. Alain Bihr se
refere corretamente necessidade, neste sentido, de se dissociar o exerccio da
cidadania do quadro estreito da nacionalidade no qual este tem sido mantido.16
Por outro lado, em termos internos, o Governo central v o seu papel profundamente
alterado pela prpria acelerao das transformaes econmicas e sociais. Frente a
mudanas tecnolgicas e de relaes sociais de produo extremamente rpidas, o
Estado tradicional faz figura de dinossauro, amplamente ultrapassado por uma
15 - ver por exemplo a iniciativa de Porto Alegre de criar um Trade Point Porto Alegre, associando a
prefeitura com diversos atores sociais locais para promover a aproximao entre pequenas e mdias
empresas de diversos pases - Um exemplo concreto de reforma do Estado, Tarso Genro e Jos Antonio
Alonso, Folha de So Paulo, 12 de Junho de 1995
16 - Alain Bihr, Le Monde Diplomatique, junho 1995

20
dinmica que exige respostas rpidas e flexveis a situaes diversificadas e
complexas.17
Isto pode ser visto simplesmente como um problema estreito, de eficincia
administrativa. Na realidade, quando as decises so formalmente colocadas em
nveis institucionais onde o cidado no pode influir sobre o seu curso de maneira
significativa, a prpria racionalide poltica que se v deformada. Esta deteriorao,
ou crescente inadequao das estruturas tradicionais do Estado, tem alimentado uma
viso simplista de privatizao generalizada: liquidando-se o paciente, desaparece o
problema.
Foi-se o tempo das sociedades relativamente homogneas, com proletariado,
campesinato e burguesia, e uma viso de luta de classes relativamente clara. A
sociedade moderna constituida por um tecido complexo e extremamente
diferenciado de atores sociais. Assim, polticas globais tornam-se desajustadas,
reduzindo-se a competncia das decises centralizadas. Como a intensidade das
mudanas exige tambm ajustes frequentes das polticas, o prprio conceito da
grande estrutura central de poder que se v posto em cheque. Situaes complexas e
diferenciadas, e que se modificam rapidamente, exigem muito mais participao dos
atores sociais afetados pelas polticas. Exigem, na realidade, sistemas muito mais
democrticos.18
A implicao prtica deste raciocnio, que se torna essencial a readequao de como
se hierarquizam os diversos espaos institucionais. Neste sentido, por exemplo, o
nvel central de deciso do pas tem de se preocupar com a coerncia das grandes
infraestruturas econmicas, com os equilbrios macroeconmicos, com as
desigualdades regionais, com a insero do pas na economia mundial, com os eixos
tecnolgicos de longo prazo. Problemas mais especficos tero de ser transferidos para
espaos de deciso mais prximos do cidado.
Finalmente, conforme veremos em detalhe mais adiante, constituimos hoje
dominantemente sociedades urbanizadas. Com isto constituiu-se um tecido social
organizado, a cidade, frequentemente maior inclusive do que muitos dos Estadosnao herdados do passado. Foi-se o tempo em que tudo tinha de ser feito na
capital, porque a estavam localizados o governo, os tcnicos, os bancos, enquanto o
resto era populao rural dispersa. E a tendncia natural para as cidades
assumirem gradualmente boa parte dos encargos antigamente de competncia dos
governos centrais, completando assim a transformao do papel do Estado-nao na
hierarquia dos espaos sociais.

17 - A tecnologia um acelerador do tempo. E em termos sociais, tempo e espao so estreitamente

associados: quando produtos como informao comercial ou financeira, ou imagens de noticirio ou de
diverso, do a volta ao mundo em segundos, o tempo passa a reordenar o espao.
18 - compreensvel que a inadequao do Estado que herdamos, para enfrentar os novos problemas,
seja se certa maneira aproveitada para uma ofensiva do setor privado, que busca se apropriar para fins
de lucro de setores que devem ser organizados segundo critrios de interesse pblico. Esta ofensiva do
setor privado, no entanto, no justifica atitudes defensivas por parte de foras progressistas. O fato da
alternativa simplista oferecida no quadro do neo-liberalismo ser nefasta no afasta a necessidade de
transformar o Estado, que continua real.

21
A frase de um relatrio das Naes Unidas resume bem o problema: o Estado-nao
tornou-se pequeno demais para as grandes coisas, e grande demais para as
pequenas.19

Os regionalismos
Uma sociedade mais global pode ser muito menos pasteurizadora das culturas
nacionais do que as tradicionais naes. Nos tempos da Espanha fechada, aparecia
como uma ameaa integridade nacional uma regio ter as suas particularidades,
uma escola valorizar linguas locais. Numa Espanha integrada ao espao europeu, j
no h apenas um problema de bascos na Espanha, mas tambm o dos bretes e dos
corsos na Frana, dos flamengos e walons na blgica, de lombardos na Italia e assim
por diante. No espao europeu, a pluralidade cultural, a revalorizao de tradies e
costumes locais ou regionais, no ameaam mais a nacionalidade de ningum, e no
surpreendente a Espanha inserida na Unio Europia adotar o regime de autonomias
regionais, ou a Esccia buscar adotar um parlamento prprio.
Neste sentido, e na linha das anlises de John Naisbitt, a multiplicao de naes,
de regies com os seus particularismos, pode ser perfeitamente coerente com a prpria
globalizao e com as novas funes mais atenuadas do Estado-nacional.20
bastante natural, neste contexto de profundo e rpido reordenamento da expresso
espacial da reproduo social, que se gere forte confuso. Numa Iugoslvia criada
artificialmente por acordos e interesses internacionais, no h nenhuma razo para que
no voltem a existir pequenos pases que tm tradio milenar, como a Bsnia ou a
Srvia, de toda forma integrados num espao econmico mais amplo. O absurdo, a
transformao de uma vlida revalorizao de culturas e tradies, numa volta tardia
aos nacionalismos fascistas caractersticos das dcadas de 1920 e 1930, para os quais
j no h sequer espao econmico.
o prprio conceito de nao que tem de ser revisto. A expresso e vivncia do
sentimento de identidade so absolutamente vitais para o ser humano, e esta
identidade com um grupo, com tradies, com valores, com uma lingua ou um
dialeto, com roupas, com cultura no sentido amplo: no se materializa
necessariamente na existncia de um exrcito, de uma polcia poltica e de guardas
nas fronteiras. E no se v necessariamente afetada pelo tipo de aparelho de msica ou
pela marca do carro utilizado.
De certa maneira, a viso centrada na economia nacional que nos dificulta a
compreenso mais profunda das dinmicas culturais que esto no centro dos processos
nacionais.

O papel das metrpoles

necessrio insistir, antes de tudo, no fato das metrpoles constituirem um fenmeno
recente. Somos a primeira gerao a conhecer cidades de 15 ou 20 milhes de
habitantes, megalpoles com um conjunto de novos problemas e determinaes.
19 - UNDP, Human Development Report 1993, p. 5
20 - Ver John Naisbitt, Paradoxo Global, Editora Campus 1994

22
Os grandes espaos metropolitanos constituiram-se em geral na continuidade do
processo de urbanizao que resultou da industrializao e das transformaes do
espao rural. Hoje, no entanto, a indstria entrou no mesmo ciclo de reduo de
volume de emprego pelo qual passou a agricultura, e problemas tanto sociais como
ambientais empurram as empresas para centros menores.
O Rio de Janeiro caracterstico de uma cidade que no teve a viso da sua transio.
Foi capital, e com a criao de Brasilia perdeu boa parte das suas atividades
econmicas ligadas funo administrativa. Foi um grande centro industrial, mas
naturalmente a indstria foi migrando para o vale do Paraba e outras regies, pois
grandes cidades j no constituem uma base adequada para as atividades industriais.
Com a perda do papel de Capital e a reduo da base industrial, o porto tambm
perdeu parte de sua importncia. Assim, o trip econmico que sustentava o Rio de
Janeiro murchou, deixando suspenso um cogumelo demogrfico de mais de 8 milhes
de pessoas, com toda a dimenso explosiva do problema.
As metrpoles surgiram com funes centralizadoras relativamente aos espaos
nacionais que as geraram. Hoje, este papel de dreno de amplas bacias econmicas
internas tende a ser substituido pelo papel de elo numa rede internacional de cidades
mundiais, na expresso de John Friedmann.21
A cidade de Shanghai, por exemplo, organizou em 1993 uma reunio internacional
sobre o seu prprio futuro, optando claramente pela importncia do seu papel de
ncora de atividades econmicas internacionais, e definindo eixos prioritrios de
ao nas reas de criao de um polo tecnolgico internacional, de infraestruturas
porturias ultra-modernas, e de uma base sofisticada de telecomunicaes. O
departamento de relaes internacionais da cidade de Shanghai j operava na poca
com 140 tcnicos e funcionrios. Assim Shanghai prepara a sua transio de centro
industrial da provincia, para o de ponte entre o tecido econmico nacional e a
economia global.
O Rio de Janeiro, num modelo menos preocupado em atrair fbricas de automveis e
mais preocupado em articular os espaos do seu desenvolvimento, teria claramente
um imenso papel a jogar como centro turstico internacional, em particular de turismo
de convenes e turismo de negcios em geral, combinando o turismo cultural com os
servios comerciais internacionais hoje em franca exploso. Trinta anos de atrazo
nestas opes levam hoje a uma situao de difcil reverso, pela prpria deteriorao
social gerada. So Paulo a primeira cidade brasileira a ter incluido na sua Lei
Orgnica o papel das relaes internacionais, mas a compreenso desta sua dimenso
ainda se resume em buscar recursos externos.22
O fato importante que a economia global no existe no ar, enraiza-se em plos
concretos. Por outro lado, muda a composio tcnica da produo, com maior peso
para servios. Outro fator importante, refora-se o tecido de cidades mdias ou
grandes, que assumem boa parte do papel de sub-centros de bacias econmicas,
21 - Ver John Friedmann, The World City Hypothesis, in Development and Change, jan. 1986
22 - Ladislau Dowbor, So Paulo, cidade Mundial, Economia e Cultura, N4, 3 Trimestre 1992;
interessante notar que o papel que j exerceram na Renascena cidades como Veneza, se aproxima
bastante do novo papel das metrpoles.

23
mudando o contexto nacional de reproduo econmica das metrpoles. Assim as
metrpoles passam a desempenhar um novo papel, devendo redefinir os seus espaos.

A cidade como base da organizao social e poltica

A realidade brasileira nos oferece excelente base para analisarmos a evoluo do
papel do espao urbano. Em 1950, o pas era esmagadoramente rural. Em pouco mais
de uma gerao, de forma intensa e catica, tornmo-nos um pas de quase 80% de
populao urbana. Provocado mais pela expulso do campo do que pela atrao das
cidades, este xodo rural obedeceu tripla dinmica da tecnificao, da expanso da
monocultura e do uso da terra como reserva de valor.
O mesmo processo que gera esta situao explosiva abre oportunidades. A populao
urbanizada organizvel, e os espaos locais podem abrir uma grande oportunidade
para a sociedade retomar as redeas do seu prprio desenvolvimento. O mundo urbano
moderno est literalmente fervilhando com as novas iniciativas de organizao social
e com as novas tecnologias urbanas. Desde as iniciativas pioneiras de Lajes, passando
a experincias consolidadas como as formas descentralizadas de gesto de sade, a
elaborao participativa dos oramentos municipais, particularmente amadurecidas
em Porto Alegre, os terminais informticos de Londrina que permitem a qualquer
cidado controlar as despesas da cidade, a recuperao do centro de Recife em
parceria com os diversos atores sociais da cidade, a descentralizao da poltica
educacional na cidade de So Paulo sob orientao de Paulo Freire, o sistema de
garantia de renda mnima em Campinas, os sistemas descentralizados de gesto em
Santos e outros processos renovadores. Assistimos a um processo onde as cidades
aboliram a viso de terem administraes limitadas cosmtica urbana, e buscam
parcerias e novas articulaes sociais para recuperar tanto o seu espao econmico
como a dimenso da cidadania local.
No que as iniciativas locais sejam suficientes. No se fazem aeroportos
internacionais com gesto local e tecnologias alternativas. No entanto, sem slidas
estruturas locais participativas e democratizadas, no h financiamentos externos ou
de instituies centrais que produzam resultados. De certa forma, a cidade est
recuperando gradualmente um espao de deciso direta sobre a polis, resgatando a
dimenso mais expressiva da poltica e da democracia.23
As cidades, por sua vez, tm de ser recolocadas no espao rural a que pertencem.
Desta maneira, seria mais correto falar em espao local do que espao urbano.
Empolgado com a sua recente urbanizao, o ser humano esquece a que ponto est
vinculado ao campo que cerca as cidades, e um elemento essencial do
desenvolvimento urbano ser a reconstruo da relao cidade-campo, j no a partir
do campo apenas, na viso clssica da reforma agrria, mas a partir da prpria cidade.
A tendncia para um reforo generalizado da gesto poltica nas prprias cidades
representa uma importante evoluo da democracia representativa, onde se cidado
uma vez a cada quatro anos, para uma democracia participativa, onde grande parte das

23 - significativa neste sentido a dimenso que assumiu a Cpula das Cidades (Habitat II), Istanbul
1996, avaliando as novas dimenses das polticas urbanas.

24
opes concretas relacionadas com as condies de vida e a organizao do nosso
cotidiano passam a ser geridas pelos prprios cidados.
Numa srie de pases com formas mais avanadas de organizao politica, como os
paises escandinavos, dois teros ou mais dos recursos pblicos so geridos pela
prpria sociedade, de forma participativa, ao nvel dos municpios. Isto implica, uma
veaz mais, mudanas institucionais: alm do prefeito e de uma cmara de vereadores,
as cidades passam a se dotar de formas diretas de articulao dos atores sociais do
municpio, com a criao de um forum de desenvolvimento, participao de
empresrios, de sindicatos, de colgios ou universidades e assim por diante.
Ultrapassando a tradicional dicotomia entre o Estado e a empresa, o pblico e o
privado, surge assim com fora o espao pblico comunitrio, e as nossas opes se
enriquecem. Alm disso, o surgimento dos sistemas modernos de comunicao muda
radicalmente o conceito de isolamento da pequena cidade, da prpria articulao dos
diversos espaos.
Em outros termos, a cidade aparece hoje como foco de uma profunda reformulao
poltica no sentido mais amplo. No que o nvel local de organizao poltica
substitua transformaes de gesto poltica que tm de ser levadas a efeito nos nveis
do Estado-nao e mundial: mas comunidades fortemente estruturadas podem
constituir um lastro de sociedade organizada capaz de viabilizar as transformaes
necessrias nos nveis mais amplos. No h democracia que funcione com uma
sociedade atomizada.

O resgate da dimenso comunitria

Com o breve e recente intervalo gerado pelas transformaes capitalistas, em que se
gerou a sociedade desarticulada ou atomizada, o ser humano sempre viveu em
comunidades. Como bem levanta Renato Ortiz, acostummo-nos a considerar como
positivo tudo o que vai do pequeno para o grande: o clan, a tribo, a aldeia so coisas
do passado, a modernidade trouxe a nao, o futuro aponta para o espao global, a
sociedade annima de bilhes de habitantes da espao-nave terra.24
melhor ser cidado local ou cidado do mundo? A pergunta no tem sentido na
medida em que a cidadania tem hoje de se exercer em diversos nveis de espaos
articulados. Transferir a cidadania para nveis cada vez mais amplos, e cada vez mais
distantes do cidado, transferir o poder significativo para mega-estruturas
multinacionais, enquanto se dilui a cidadania no anonimato. Em nome do
individualismo, liquida-se o espao de expresso social do indivduo.
Na excelente formulao de Milton Santos, o que globaliza separa; o local que
permite a unio. Uma dimenso extremamente prtica deste processo nos dada pelo
exemplo cotidiano do dilema da solidariedade. Encontrar um amigo, um velho
conhecido, mendicando na rua, nos transtorna. E no entanto, nos acostumamos a ver
crianas pequenas saltitando entre carros numa avenida movimentada, ou uma pessoa

24 - ver Renato Ortiz, Cultura, modernidad e identidades, Nueva Sociedad, Mayo/Junio 1995

25
deitada na calada, e seguimos adiante. O tempo urge, e alm de tudo so tantas
desgraas...25
No que o ser humano agora seja menos solidrio: ningum se solidariza com o
anonimato. Generais programam tranquilamente bombardeios que possam coincidir
com os horrios da mdia, e o mundo assiste impassvel destruio ao vivo de seres
humanos, mascando chiclete ou comendo pipoca. A humanizao do
desenvolvimento, ou a sua re-humanizao, passa pela reconstituio dos espaos
comunitrios.
O prprio resgate dos valores e a reconstituio da dimenso tica do
desenvolvimento exigem que para o ser humano o outro volte a ser um ser humano,
um indivduo, uma pessoa com os seus sorrisos e suas lgrimas. Este processo de
reconhecimento do outro, no se d no anomimato. E o anonimato se ultrapassa no
circuito de conhecidos, na comunidade.
Em termos econmicos, o grande argumento que o espao pequeno no vivel.
Na realidade, a mesma dinmica que nos levou aos espaos globais nos fornece as
tecnologias para a reconstituio de uma humanidade organizada em torno a
comunidades que se reconhecem internamente, mas tambm interagem, comunicam
com o resto do mundo, participam de forma organizada de espaos mais amplos.26
A busca da reconstuio do tecido social sentida nas mais variadas reas. curioso
este novo espao de nome estranho, as ONGs, que se definem absurdamente como
organizaes no-governamentais. Na realidade, trata-se de um setor no
governamental e no empresarial, forma direta de organizao das comunidades em
torno dos interesses difusos e transindividuais.27
No h dvida que para muitos o tema da comunidade cheira a passado, a bom
selvagem de Rousseau. Na realidade, basta atentar para o fato da pessoa hoje, para ser
cidado, precisar pertencer a uma instituio, ter um emprego, para sentir a dimenso
da perda de cidadania ao se desarticular o espao comunitrio. Na linha dos aportes de
John Friedmann, o empowerment, ou recuperao de cidadania, atravs do espao
local, do espao de vida do cidado, essencial. 28 Caminhamos para a reconstituio
25 - No se trata aqui de voltar comunidade primitiva, tribo: o espao micro-social pode ser to
opressivo, ou mais, do que o espao global que no controlamos. As novas tecnologias e a mudana dos
referenciais de espao permitem que o ser humano participe simultaneamente de diversas dimenses.
a liquidao do espao local, em vez de sua articulao com os demais, que questionamos aqui.
26 - Pierre Lvy traz no seu Lintelligence Collective, La Dcouverte, Paris 1994, um aporte decisivo
para se entender melhor como as novas tecnologias do conhecimento podem contribuir para a
rearticulao dos espaos do desenvolvimento: Limage mouvante qui merge de ses comptences, de
ses projets et des relations que ses membres entretiennent dans lEspace du savoir constitue pour un
collectif un mode nouveau didentification, ouvert, vivant et positif. De nouvelles formes de
dmocratie, mieux adaptes la compexit des problmes contemporains que les formes
reprsentatives classiques, pourraient alors voir le jour. (p.33)
27 - ver Fbio Konder Comparato - A nova cidadania - Lua Nova, 1993, n 28/29; o Human
Development Report 1993 das Naes Unidas faz um balano mundial das ONGs que envolviam cerca
de 100 milhes de pessoas no incio dos anos 1980, e mais de 250 milhes atualmente. Hoje se
agregam as CBOs, Community Based Organizations, igualmente em fase de expanso extremamente
rpida. Com a amplitude e diversificao deste tipo de organizaes, O Human Development Report de
1997 sugere a utilizao do conceito mais amplo de organizaes da sociedade civil.
28 - John Friedmann, Empowerment: the Politics of Alternative Development, Blackwell, Cambridge

26
das comunidades, em outro nvel, incorporando e capitalizando as prprias
tecnologias hoje desagregadoras.

Os espaos articulados
O indivduo econtra-se, neste processo de reordenamento dos espaos, desorientado.
As novas tecnologias e a conectividade eletrnica abrem novos canais de articulao
social em torno aos espaos do conhecimento compartilhado. Por outro lado,
assistimos dramtica marginalizao de dois teros da humanidade, no que tem sido
chamado de modernizao desigual.
Citando ainda Milton Santos, a base da ao reativa o espao compartilhado no
cotidiano. Este espao tem de ser reconstituido, no numa viso potica de um small
is beautiful generalizado, e sim atravs da rearticulao dos espaos locais com os
diversos espaos que hoje compem a nossa sociedade complexa.29
Esta rearticulao passa por uma redefinio da cidadania, e em particular por uma
redefinio das instituies para que os espaos participativos coincidam com as
instncias de decises significativas. As hierarquizaes tradicionais dos espaos j
so insuficientes, ou inadequadas. Precisamos de muito mais democracia, de uma
viso mais horizontal e interconectada da estrutura social.

1992
29 - Octvio Ianni exprime esta idia de forma mais potica: O todo parece uma expresso diversa,
estranha, alheia s partes. E estas permanecem fragmentadas, dissociadas, reiterando-se aqui ou l,
ontem ou hoje, como que extraviadas, em busca de seu lugar - Octvio Ianni, A Idia de Brasil
Moderno, Brasiliense 1992, p. 177

27
3 - As polarizaes econmicas
A melhor coisa que podemos deixar de
herana para a prxima gerao a paz
social - Ethan Kapstein30

Voltemos a uma concluso importante do captulo anterior: o resultado prtico deste

reordenamento dos espaos da reproduco social que, enquanto grande parte das
decises econmicas se do no espao global, os instrumentos de regulao
continuam sendo nacionais, e os espaos de gesto social ao nvel local ainda
engatinham. Consequentemente, gerou-se um gigantesco espao desgovernado.
Os resultados prticos deste no mans land podem ser constatados nos dados
publicados anualmente pelo Banco Mundial. O quadro abaixo particularmente
importante pois nos permite ter uma viso global, com dados de uma instituio
insuspeita de querer denegrir o sistema:
Mundo: populao, PNB e PNB per capita, 1991
Grupos de paises Populao 1991
%
PNB - 1991
%
PNB per capita
(milhes)
(bilhes)
(dlares)
Baixa renda
3.127
58
1.097
5
350
Renda mdia
1.401
26
3.474
16
2.480
Ricos (OCDE)
783
15
16.463
77
21.020
Mundo
5.351
100
21.464
100
4.010
Fonte: Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993, p. 213, tab. A1/A2.
As somas das porcentagens so arredondadas.

Este quadro nos d pontos de referncia essenciais das polarizaes mundiais.

Constatamos, antes de tudo, que o nosso planeta de 5,3 bilhes de habitantes produz
em 1991 um valor anual de bens e servios da ordem de 21 trilhes de dlares, o que
significa cerca de 4.000 dlares por pessoa e por ano. Este ltimo dado
particularmente importante: significa que o mundo produz bens e servios em volume
suficiente para assegurar uma vida digna e confortvel para todos os habitantes do
planeta.
Outro ponto importante, constatamos que 3,1 bilhes de habitantes do planeta vivem
com uma renda anual aproximada de 350 dlares por pessoa, o que significa uma
renda de cerca de 30 dlares por ms. Trata-se de 58% da populao do planeta.
Como esta parte da populao tem um aumento anual de cerca de 60 milhes de
pessoas, a imagem simplificada que podemos reter neste fim de sculo que dois
teros da populao mundial esto simplesmente marginalizados do amplo processo
de modernizao que nos atinge.31
Na outra ponta do espectro, encontramos cerca de 800 milhes de pessoas que
compem o chamado clube dos ricos. Trata-se de 27 pases que compem a OCDE,
30 - Contemporary critics who would say that spending money on labor policies is unfair to the
naitions children forget that the best thing that can be bequeathed to the next generation is social
peace - Ethan B. Kapstein - Workers and the World Economy - Foreign Affairs, May/June 1996
31 - Trata-se de uma mdia de 350 dlares. O mesmo Banco Mundial considera que 1,3 bilhes de
pessoas vivem com at um dlar por dia (dlares ppp de 1985), um tero da populao dos pases em
desenvolvimento. Ver Human Development Report 1997, New York, p. 24

28
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, fundamentalmente os
pases chamados de primeiro mundo, como Europa ocidental, Amrica do norte,
Japo, Australia e Nova Zelndia. A renda mdia por pessoa ultrapassa 20 mil dlares,
cerca de 60 vezes a renda dos pases pobres. Naturalmente, estas pessoas no tm 60
vezes mais filhos para criar: trata-se da mais profunda polarizao global da histria
da humanidade.32
Na parte intermediria esto os pases ditos de renda mdia, entre os quais o Brasil,
onde se misturam situaes diferenciadas como os pases do leste europeu, os tigres
asiticos e gigantes como India, Brasil e Russia. So situaes diferenciadas porque
os antigos pases socialistas acumularam um nvel de infraestruturas econmicas e de
desenvolvimento social muito elevado, os tigres asiticos ocupam uma situao
particular muito vinculada exportao dos produtos mundiais e ao destino
econmico do Japo, enquanto os pases subdesenvolvidos de renda mdia
apresentam em geral segmentos muito ricos e um mar de misria: so pases de renda
mdia apenas graas s tcnicas de clculo de mdias.
A situao crtica herdada concerne aos mais de 3 bilhes de habitantes do planeta que
vivem na misria. Neste mundo cada vez mais encolhido, a acumulao de diferenas
econmicas to profundas explosiva. Mais graves ainda so as projees para o
futuro, que mostram que no se trata de uma herana infeliz em fase de correo, e
sim de um processo que continua a se agravar.
Em termos demogrficos, constatamos que dos 90 milhes de habitantes
suplementares que o mundo recebe a cada ano, 61 milhes nascem nos pases de baixa
renda, engrossando o mundo de miserveis, enquanto cerca de 4 milhes se situam
nos pases de alta renda. A projeo para o fim do milnio de que os paises de baixa
renda tero passado de 3,1 para 3,7 bilhes de habitantes, com um aumento de 600
milhes, enquanto os pases da OCDE tero passado de 783 para 820 milhes de
habitantes.
Outra forma de ver o problema, comparar as capacidades de investimento. Boa parte
da capacidade de desenvolvimento est vinculada ao investimento em mquinas,
infraestruturas, pesquisa e assim por diante. Para investir, preciso poupar. Um pas
como a India, por exemplo, hoje com mais de 900 milhes de habitantes, e uma renda
per capita de cerca de 300 dlares, poupando 25% dos seus recursos poder investir
algo como 75 dlares por pessoa e por ano. A Suia, no outro extremo, com os seus 36
mil dlares de renda per capita, com a mesma taxa de poupana poder investir 9 mil
dlares por pessoa e por ano em novos equipamentos, pesquisa tecnolgica e assim
por diante. Ou seja, o pas que deveria investir muito mais para alcanar os mais
adiantados na realidade est investindo 120 vezes menos. Em outros termos, quanto
32 - Outra forma de avaliar a polarizao consiste na comparao de nveis salariais. O relatrio do
Banco Mundial para 1995 considera que a hierarquia internacional de salrios, entre os trabalhadores
qualificados dos paises industriais numa ponta e os agricultores africanos na outra, situa-se tambm
numa relao de 1 para 60. World Development Report 1995, p. 119; outra forma ainda compara a
riqueza familiar acumulada: Since the publication of last years (1996) Human Development Report,
the recorded number of billionaires in the world has increeased from 358 to 447, with the value of their
combined assets now exceeding the combined incomes of the poorest 50% of the worlds people, up
from 45% the year before. These are obscenties of excess in a world where 160 million children are
malnourished, 840 million people live without secure sources of food, and 1.2 billion lack acess to safe
drinking water. Human Development Report 1997, p. 110

29
mais pobre, menor a capacidade de financiar o desenvolvimento. Acreditar na
reverso espontnea das tendncias no realista.
Aqui se sente com todo o peso o fato de que o capitalismo constitui um bom ambiente
para a produo, mas um pssimo ambiente para a distribuio. E a longo prazo no
se pode equilibrar o planeta sem mecanismos compensadores de distribuio. Na
realidade, os pobres no so apenas pobres no sentido de no terem acesso a bens e
servios: expulsos das suas terras, jogados em periferias urbanas, privados dos
conhecimentos indispensveis, ficaram sem as opes mnimas para remediar de
forma produtiva sua situao.
neste contexto que devem ser vistas as primeiras e inseguras tentativas de se gerar
instituies mundiais: a Conferncia de Copenhague, em maro de 1995, reune pela
primeira vez todos os pases para avaliar os desequilibrios sociais do planeta; Tobin,
prmio nobel de economia, prope um imposto mundial sobre especulao financeira
para financiar o desenvolvimento dos pobres; as Naes Unidas elaboram uma
maquete de governo mundial a partir das estruturas da ONU e do Banco Mundial.
Mas ainda estamos longe da necessria criao de instituies e sistemas permanentes
de compensao e reequilibramento internacionais: as iniciativas existentes mostram
apenas que a conscincia do carter explosivo da situao est crescendo.
Enquanto as polarizaes internacionais atingem nveis insustentveis, um problema
semelhante e simtrico surge dentro das prprias naes em desenvolvimento. Aqui,
nada melhor do que estudar a situao concreta do Brasil, que hoje ocupa o primeiro
lugar em termos de concentrao de renda.
As cifras so impressionantes. Nas tabelas estatsticas do Banco Mundial o Brasil
figura como nico pas onde os 10% das familias mais ricas detm mais da metade do
produto social, 51,3% para ser preciso.33 Se considerarmos a riqueza no topo, 1% de
familias mais ricas, constatamos que auferem mais de 15% da renda produzida
anualmente pelo pas, enquanto os 50% mais pobres, cerca de 80 milhes de pessoas,
auferem apenas 12%, representanto portanto um volume de consumo menor do que o
topo da elite do dinheiro. Outra forma de apresentar a concentrao de renda compara
a renda dos 20% mais ricos da populao com a dos 20% mais pobres. Esta relao
atinge 32,1 no Brasil, mais uma vez a mais alta do mundo, com apenas Panam,
Guatemala e Honduras se aproximando.34 importante notar que h divergncias
menores quanto a estes dados, mas de forma geral as pesquisas de oramento familiar,
as pesquisas por amostra de domicilios e os dados que existem sobre remunerao nas
empresas so convergentes e confirmam a situao.
Os efeitos prticos so desastrosos para o pas: cerca de 370 mil crianas morrem
anualmente de causas ridculas, dezenas de milhes de pessoas passam fome num dos
pases mais bem dotados no mundo para a agricultura, gastam-se rios de dinheiro com

33 - Os dados referentes ao Brasil so de 1989. Alguns pases que tm uma situao comparvel com a
do Brasil so o Kenya e Honduras, ambos com 47,9% da renda auferidos pelos 10% da familias mais
ricas, Zimbabwe com 46,9% e outros. Para efeitos de comparao, a Coria do Sul tem 27,6%, os
Estados Unidos 25%, o Japo 22,4% e a Sucia 20,8%. Ver dados completos na tabela 30 do World
Development Report 1995, p. 220, The World Bank, Washington 1995.
34 - UNDP - Human Development Report 1995, p. 178, tabela 12.

30
medicina curativa para compensar a desnutrio e falta de cuidados preventivos, todas
as atividades econmicas se vm comprometidas pelo baixssimo nvel de educao.
Os pases desenvolvidos j ultrapassaram este problema, na medida em que as teorias
de Keynes sobre a necessidade de redistribuir renda para dinamizar a demanda, e a
evoluo das polticas de bem-estar social, permitem hoje uma redistribuio de 30%
ou mais do produto atravs de mecanismos pblicos. importante notar igualmente
que pases como a Coria do Sul sempre promoveram uma forte redistribuio de
renda atravs do Estado, mesmo na fase inicial do seu desenvolvimento.
No caso brasileiro, o mecanismo de concentrao de renda tornou-se um crculo
vicioso por vrias razes, entre as quais a concentrao da propriedade, a
segmentao dos mercados, a insero na economia global, e a evoluo das
estruturas do poder.
A concentrao da propriedade constitui uma herana. No Brasil, por razes polticas,
nunca foi montada uma pesquisa sobre quem dono do que. Temos apenas
indicadores: no caso da terra sabemos que 1% dos estabelecimentos controlam 44%
das terras agrcolas do pas, com utilizao efetiva para lavoura de menos de 5% do
total. Em outras reas, constatamos que algumas familias controlam os grandes
bancos do pas e as grandes redes da midia. De forma geral, nos setores dinmicos da
economia, como o automvel, algumas empresa controlam em geral o grosso do
mercado, representando uma concentrao muito elevada da propriedade produtiva.
Esta concentrao da propriedade refora naturalmente os fluxos de renda para as
mos dos mais ricos.
A segmentao do mercado constitui outro mecanismo essencial. Quando mais da
metade do poder de compra est nas mos de 10% de familias mais ricas, o resto da
renda encontra-se muito atomizado, no permitindo compras sofisticadas. O resultado
que os agentes econmicos, com poucas excees, tentam produzir para os ricos,
para os que podem efetivamente comprar. Em termos de perfil de produo, o pas
passa assim a produzir muitos bens de luxo, e a se desviar das necessidades bsicas da
populao. caracterstico que produzamos hoje mais automveis particulares do que
podemos consumir, enquanto no se produz o alimento suficiente para a populao.
As empresas cuja sobrevivncia depende de uma capacidade de compra familiar
elevada pressionam no sentido da concentrao da renda, pois uma renda distribuida
de forma mais justa abriria mercado para bens de primeira necessidade. A
concentrao de renda passa assim a se reproduzir no prprio processo de
modernizao produtiva.
A abertura para o mercado mundial tambm contribui, na medida em que formas de
organizao da economia em funo dos interesses sociais tornam-se menos viveis
para os setores sofisticados. A presso direta de produtos asiticos ou norteamericanos mais baratos e de qualidade frequentemente superior leva as empresas a
seguir as tendncias mundiais de automao, enxugamento e terceirizao, tornando
assim o emprego mais precrio e reduzindo a massa salarial. Com o aumento da
distncia tecnolgica entre o primeiro mundo e os pases subdesenvolvidos, estes
ltimos ficam acuados entre o protecionismo que reproduz privilgios e ineficincias
das elites locais, e a abertura que atinge os empregos. No mundo que se globaliza com
atores desiguais, os efeitos so naturalmente desiguais.

31
Um crculo vicioso ocorre, conforme vimos, no nvel internacional. Os pases mais
ricos tm como investir muito mais em fatores de progresso, como cincia e
tecnologia, educao, infraestruturas renovadas. E a distncia econmica gera mais
uma vez desequilbrios polticos: quando o primeiro mundo controla 16,5 trilhes de
dlares sobre um PIB mundial de 21,5 trilhes, enquanto os dois teros mais pobres
da humanidade ficam limitados a cerca de um trilho, e na ausncia de qualquer poder
poltico mundial que permita equilibrar a situao, os pases mais ricos, e em
particular as suas grandes empresas transnacionais, passam a ditar as regras, o que por
sua vez refora o seu poder econmico, levando o mundo gradualmente para o
impasse.35
Os dois processos, de polarizao mundial e de polarizao interna dos pases em
desenvolvimento, encontram-se hoje solidamente articulados. Para os pases ricos, o
mundo subdesenvolvido no mais essencial, constituindo mercados e fontes de
matrias primas secundrios relativamente aos fluxos entre as prprias economias
desenvolvidas. No entanto, nem por isso deixar cada empresa transnacional ou o
respectivo governo de batalhar cada milmetro de espao econmico destes pases.
Hoje a chamada ajuda oficial ao desenvolvimento transfere, em geral com critrios
polticos, cerca de 52 bilhes de dlares por ano para os pases pobres, o que equivale
a um movimento de 0,25% do Pib mundial. Mas as transferncias inversas, dos pases
pobres para os pases ricos, somando-se as remessas de lucros, servio da dvida, troca
desigual e outros mecanismos que representam custos lquidos representam cerca de
500 bilhes de dlares ao ano, cerca de 10 vezes mais. 36 Um processo de
transferncias deste porte no seria possvel sem a existncia, nos pases do Terceiro
Mundo, de grupos privilegiados interessados em reproduzir o sistema. Estas minorias
constituem um eixo firme de penetrao de produtos e sistemas produtivos dos pases
desenvolvidos, na medida em que reproduzem em miniatura os modos de vida e
nveis de consumo dos pases ricos. Geram-se assim estas economias pobres e
violentas onde minorias ricas tentam justificar a situao indecente explicando que o
luxo que ostentam constitui o incio de uma riqueza que ser um dia para todos. Na
realidade, constituem apenas o elo de uma acumulao que mundial, e que no
mostra nenhum sinal de reequilibramento.
Independentemente das amplas teorizaes que alimentam em permanncia a iluso
de um avano, o resultado prtico uma dramtica regresso. Em termos estritamente
econmicos, fixou-se na cabea dos tericos a viso simplificadora de uma gradual
mas progressiva redistribuio da renda. A avaliao teoricamente correta continua
sendo a da escola sueca, em particular de Gunnar Myrdal, que estudou os processos
cumulativos de polarizao, conceito que resume cada vez melhor a realidade que
vivemos.37
35 - Um exemplo tpico a evoluo do caso do acidente de Bhopal, na India, em 1984: o gs metilisocianato (MIC) que vasou para o ambiente matando 3.000 pessoas e atingindo a sade de mais
52.000, causou uma reao mundial e a Union Carbide pagou 470 milhes de dlares ao governo
indiano. Esperva-se maior cautela e uma legislao que protegesse a populao: na realidade, hoje as
empresas passaram a incluir clusulas que as eximem de responsabilidade, nos contratos assinados com
os Estados onde se intalam. Ver o balano de Bhopal dez anos depois, Madhusree Mukerjee, Scientific
American, June 1995
36 - Os fluxos so acompanhados em diversos nmeros dos Relatrios sobre o Desenvolvimento
Humano que as Naes Unidas publicam anualmente.
37 - Um estudo mais amplo deste processo cumulativo de polarizao pode ser encontrado no nosso

32
As implicaes polticas deste processo so claras. O trickling down no existe. O
mundo industrializado, e os ricos dos paises em desenvolvimento, cercam-se de
medidas cada vez mais surrealistas de proteo, em vez de enfrentar o
reequilibramento necessrio. O tipo de atitude necessria para se obter um visto para
um pas desenvolvido se aproxima cada vez mais do que foi a humildade do preto s
portas da casa-grande. Estamos globalizando um mundo cada vez mais desigual.
compreensvel a irritao neo-liberal com estes problemas polticos que de certa
forma atrapalham o modelo. At se encontrar formas de bilhes de pessoas aceitarem
passivamente o seu desenraizamento, desemprego e misria num planeta cada vez
mais rico, no entanto, o problema poltico no poder ser afastado. No podemos
esquecer que o prprio surgimento do comunismo e a popularidade de solues
estatizantes resultaram das tendncias polarizao e da arrogncia de um sistema
que, centrado na eficincia econmica e no enriquecimento de uma minoria, esqueceu
a sua viabilizao social e poltica.
Aqui h poucas dvidas quanto s responsabilidades. A metade pobre do planeta, com
menos de 5% da produo econmica mundial, nenhum acesso a meios de
comunicao e praticamente nenhum assento nos foros mundiais de deciso, dever
participar ativamente das transformaes, mas a iniciativa tem de vir de outra parte.
Quando o nada extremista relatrio das Naes Unidas considera uma obscenidade
457 bilionrios ostentarem riqueza pessoal maior do que a renda anual de metade da
populao do planeta, est refletindo um sentimento de indignao que cada vez
mais generalizado. Lus XVI, que se irritava que a turba de esfomeados da Frana
perturbasse as suas danas em Versalhes, repetia pateticamente ao ser levado para a
guilhotina: Mais ce peuple maimait, este povo me amava
Assegurar a cada habitante do planeta um mnimo para que possa viver dignamente
moralmente necessrio, e sobretudo economicamente vivel. Manter as divises no
s nos leva a um desastre ambiental e social, como sai mais caro do que a
redistribuio. No h dvida que hoje a redistribuio da renda, sob suas mais
variadas formas, constitui o eixo principal de humanizao social, pacificao poltica
e racionalizao econmica do planeta.

Formao do Terceiro Mundo, publicado pela editora Brasiliense. Estudamos tambm a formao
destes desequilbrios no Brasil, como processo histrico, em Formao do Capitalismo Dependente no
Brasil, Brasiliense 1982.

33
4 - A reestruturao demogrfica e as novas dinmicas do trabalho
There is no world wide trend toward convergence between rich
and poor workers. Indeed, there are risks that workers in poorer
countries will fall futher behind. Banco Mundial, 1995

As dinmicas demogrficas tm ocupado um espao limitado no raciocnio

econmico. No entanto, dois processos esto mudando radicalmente a forma do ser
humano se organizar no planeta: o aumento de populao e a urbanizao
generalizada.
Populao e taxa mdia de aumento anual
Pases

Populao (milhes)
Aumento anual mdio (%)
1990
2000
2030
1980-90
1990-2000 2000-2030
Baixa renda
3.066
3.686
5.459
2,0
1,9
1,3
Renda mdia
1.379
1.608
2.273
1,8
1,5
1,2
Ricos (OCDE)
777
820
871
0,6
0,5
0,2
Mundo
5.262
6.157
8.664
1,7
1,6
1,2
Fonte: Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993, p. 213, tab. A1. Pases
da OCDE constituem o primeiro mundo, os pases ricos industrializados.

Constatamos que este nosso planeta tem uma populao de quase 5,3 bilhes em
1990, o que, com um aumento anual da ordem de 1,6%, nos leva a uma populao
total da ordem 6 bilhes em 1998. A taxa de aumento est baixando, conforme se v
na parte direita do quadro. No entanto, como a base continua muito elevada, o
aumento real seguir sendo da ordem de 100 milhes de novos habitantes ao ano no
perodo de 2.000 a 2.030, o que representa uma imensa presso sobre a natureza, as
infraestruturas, e a nossa capacidade de organizao social.
Conforme vimos, este aumento social e geograficamente muito localizado: os pases
ricos tm um aumento anual da ordem de 5 milhes apenas, enquanto os pases de
baixa renda atingem 70 milhes. Como os ritmos demogrficos se modificam de
maneira muito lenta, esta mistura de presso demogrfica com aumento de misria
constitui um elemento explosivo, e nos coloca desafios novos em termos de
organizao econmica e social.
Um segundo eixo de mudana demogrfica a urbanizao. Em 1996, com a Cpula
de Istanbul, o mundo comemora de certa maneira o fim da dominncia do mundo
rural: a metade da humanidade passa a viver em cidades, algumas representando
megalpoles de mais de 15 milhes de habitantes, fenmeno que somos a primeira
gerao a enfrentar. As taxas de crescimento da populao urbana no perodo de 1960
a 1992 so impressionantes: 3,8% ao ano no conjunto dos pases em desenvolvimento,
sendo 5,2% nos pases mais pobres, e 5,1% na frica sub-sahariana. Nos pases
desenvolvidos, onde a urbanizao j mais antiga e correspondeu ao movimento
gerado pela revoluo industrial, a taxa muito mais baixa, de 1,4% ao ano para o
mesmo perodo. Trata-se, fundamentelmente, de um fenmeno que est reduzindo o
seu flego, na medida em que gradualmente vai se reduzindo a populao rural. Mas
de toda forma vivemos a mais profunda revoluo demogrfica conhecida pela

34
humanidade, e ainda no dimensionamos o impacto desta transformao para a
organizao econmica, social e poltica de forma geral.38
No Brasil, este processo foi particularmente acelerado. Na rea rural, vivemos nas
dcadas de 60 a 80 um fortssimo xodo de populaes agrcolas, que nos
transformou, no espao de uma gerao praticamente, de pas rural em pas urbano.
Em termos de ordem de grandeza, dois teros da nossa populao viviam no campo
nos anos 1950. Em 1960 tnhamos 45% de populao urbana, e 76% em 1992, com
previso de 81% para o ano 2.000. Assim, com quatro quintos da populao vivendo
nas cidades, estamos invertendo completamente a situao encontrada h uma gerao
atrs. Esta urbanizao acelerada, tardia e catica tem o seu preo.
O Brasil se urbanizou mais por expulso do campo, do que por atrao das cidades.
Este processo merece um detalhamento.
Dos 8,5 milhes de quilmetros quadrados de superfcie, que representam 850
milhes de hectares, temos 371 milhes de solos classificados em potencialidade
agrcola boa, boa a regular, regular a boa e regular, totalizando 43,7% do territrio
nacional.39
O censo dos estabelecimentos,
explorao agropecuria:

por sua vez, apresenta a seguinte estrutura de

Estabelecimentos recenseados segundo grupos de rea (1985)

Grupos de rea

Estabelecimentos
Recenseados 1985
TOTAL
5.834.779
100,00%
Menos de 10
3.085.841
52,89%
10 a menos de 100
2.166.424
37,13%
100 a menos de 1.000
518.618
8,89%
1.000 a menos de 10.000
47.931
0,82%
10.000 e mais
2.174
0,04%
Sem declarao
13.791
0,24%
Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1989, p. 292

rea Total (ha)

376.296.577
10.029.780
69.678.938
131.893.557
108.397.132
56.287.168
...

100,00%
2,67%
18,51%
35,05%
28,81%
14,96%
...

Constatamos que os pequenos proprietrios, representando mais de 3 milhes de

estabelecimentos, ocupam apenas 2,67% da rea total, enquanto no outro extremo, ao
somarmos as classes de mais de 1.000 e de mais de 10.000 hectares, teremos 50.105
estabelecimentos, 1% do total, que controlam 165 milhes de hectares, 44% do solo.
Como numerosos proprietrios tm vrios estabelecimentos, podemos dizer como
ordem de grandeza que 50.000 proprietrios so donos da metade da rea de
estabelecimentos agrcolas do pas. Particularmente escandalosa a situao dos
2.174 proprietrios de estabelecimentos de mais de 10.000 hectares, que controlam 5
vezes mais rea do que os 3 milhes de pequenos agricultores. Notemos ainda que o
IBGE aponta para 61 estabelecimentos de mais de 100 mil hectares, que controlam
12,4 milhes de hectares, portanto mais do que o total dos pequenos agricultores.

38 - PNUD - Human Development Report 1995, p. 184, tabela 15 Growing Urbanization.

39- IBGE, Recursos Naturais e Meio Ambiente: uma Viso do Brasil, Rio de Janeiro 1993, p. 56. O
quadro bsico das potencialidades dos solos agrcolas do pas foi tambm publicado no Anurio
Estatstico do IBGE 1992, p. 143.

35
importante lembrar que o movimento recente de concentrao da propriedade do
solo agrcola agrava uma situao que j era dramtica. Jorge Caldeira, no seu
excelente Mau, resume bem esta contra-reforma ocorrida em meados do sculo
passado, quando os ingleses impunham o fim do trfico de escravos: O maior
problema estava na agricultura. Era preciso aplacar o temor dos senhores de terra que
sempre apoiaram os conservadores, caso se quisesse mesmo extinguir o trfico. O
gabinete mandou preparar em casa de amigos um projeto para uma nova lei de terras,
feita para garantir o monoplio dos grandes fazendeiros sobre as vastas extenses
vazias do territrio. Pela nova lei, a posse no daria mais direito propriedade, o que
limitava o nmero de candidatos a glebas aos que pudessem pagar advogados e/ou
nomear os juizes que reconheciam as escrituras. A lei abriria campo para a expanso
de grandes fazendas de caf com a invaso de terras j abertas e cultivadas por
posseiros analfabetos ou sem contatos com o Judicirio, compensandoos
fazendeiros por uma eventual falta de braos.40 Fizeram-se assim a abolio do
trfico e depois a abolio da escravido sem abrir espao para a constituio de uma
agricultura familiar de pequenos e mdios produtores, base da prosperidade rural dos
pases hoje desenvolvidos.
Outra oportunidade perdida foi a migrao de colonos para o Brasil, no fim do sculo
passado e no incio deste. Os ruralistas no poder no Brasil se organizaram para evitar
que os colonos tivessem acesso terra. uma prola de clareza a declarao do
visconde de Itabora, citada por Caldeira: Para fazer com que a produo agrcola do
pas tivesse o conveniente desenvolvimento era indispensvel evitar que as terras
devolutas continuassem sendo ocupadas...Se distribussemos gratuitamente as terras
aos colonos, sucederia que todos os imigrantes, levados do desejo ardente de se
tornarem proprietrios, procurariam obter sua poro, negando-se a trabalhar por
conta dos proprietrios existentes, e esses proprietrios ver-se-iam destitudos de
meios para manter seus estabelecimentos.41 O ento senador visconde de Itabora
parece aqui ter sado de uma reunio da bancada ruralista do Congresso nos anos
1990.
Assim o fim do trfico de escravos, como depois a poltica relativa aos colonos,
gerariam medidas de defesa dos grandes proprietrios, e a absurda estrutura da
propriedade rural que herdamos, e que agravamos nos anos recentes. O mundo rural
brasileiro foi de certa maneira vtima do seu maior capital, a disponibilidade de terras.
O caminho natural indicado por esta gigantesca disponibilidade seria a constituio de
uma grande massa de proprietrios rurais, como se deu por exemplo nos Estados
Unidos, e nas hoje prsperas reas do Paran e de Santa Catarina. Mas com isto os
grandes fazendeiros perderiam o acesso mo de obra miservel que exploravam, e se
veriam, coisa naturalmente absurda, constrangidos a trabalhar eles mesmos a terra
para manter seus estabelecimentos.42

40 - Jorge Caldeira, Mau, Empresrio do Imprio,Companhia das Letras, So Paulo 1995, p. 199
41 - Jorge Caldeira, Mau... p. 309
42 - importante lembrar que para romper esta viso da agricultura os Estados Unidos foram levados
a travar uma guerra com o Sul, a guerra de Secesso, que resultou em ampla reforma agrria na
regio. interessante, do ponto de vista metodolgico, comparar o Brasil com o que seriam os Estados
Unidos caso tivessem vencido os grandes proprietrios escravagistas do Sul.

36
Esta herana estrutural agravada por tres fenmenos mais recentes. Por um lado,
vemos a expanso da monocultura, que utiliza pouca mo de obra ou a utiliza de
forma sazonal, desarticulando inclusive a formao de empregos estveis. Por outro, a
tecnificao generalizada nas grandes propriedades leva substituio do homem pela
mquina. Finalmente, o uso generalizado do solo agrcola como reserva de valor
fechou ao trabalhador rural expulso das grandes propriedades a alternativa de criar
pequenas e mdias propriedades rurais. Esta grande oportunidade perdida, de se gerar
um forte tecido de policultura familiar, levou a populao rural s periferias urbanas,
gerando o acelerado e catico processo de urbanizao das ltimas dcadas.
Manter esta situao, com milhes de agricultores que querem cultivar e so
impedidos por falta de terra uma pessoa que quer trabalhar a terra tratada como
invasor enquanto dezenas de milhes passam fome, mostra o grau de absurdo que
pode atingir a ausncia de processos democrticos de deciso no interesse da
sociedade.
Se nas ltimas dcadas assistimos absurda expulso do trabalhador rural do campo,
na dcada de 1990 assistimos acelerada tecnificao da indstria e dos servios, que
reduz a oferta de empregos nas cidades, no que as Naes Unidas tm chamado de
jobless growth. O conceito significa que a reduo do emprego j no resulta de uma
falta de crescimento, ou de uma baixa conjuntura, mas do prprio crescimento e de
sua caracterstica de substituio do trabalho.
No h nada de muito novo no conceito. Na realidade, quando Marx analisou no fim
do sculo passado a emigrao em massa de irlandeses para os Estados Unidos,
expulsos da agricultura que se modernizava, e no absorvidos pela indstria que se
mecanizava, utilizou o conceito de superpopulao relativa, ou seja, populao
excessiva relativamente s tcnicas disponveis para a produo. O que h de novo,
a generalidade e a potncia do movimento. Atingimos a fase em que algumas centenas
de empresas transnacionais, gerando menos de 3% do emprego mundial, produzem
para o mundo inteiro, substituindo atividades obsoletas locais e regionais. Hoje
milhes de trabalhadores no mundo ficam de mo no bolso olhando nas vitrines das
lojas as ltimas maravilhas da tecnologia, produzidas em pases distantes, sem saber o
que fazer com o seu amanh.
Estes dados merecem ser detalhados, na medida em que as empresas transnacionais
assumiram claramente a liderana do desenvolvimento econmico mundial, gerando
uma dinmica sobre a qual mesmo pases de porte tm pouca influncia. Em termos
de volume de produo, as empresas transnacionais so hoje responsveis por um
faturamento da ordem de 5 trilhes de dlares, algo como 25% do Pib mundial. O
impacto sobre o emprego, no entanto, evolui inversamente.
O balano mundial realizado pela Organizao Internacional do Trabalho deixa
poucas dvidas: Calcula-se o nmero total de postos de trabalho criados diretamente
pelas empresas multinacionais no mundo em cerca de 73 milhes, o que equivale
mais ou menos a 3% da populao ativa mundial. Segundo a Comisso de Empresas
Trasnacionais das Naes Unidas, para cada posto criado pelas empresas
multinacionais pode haver talvez at um ou dois mais gerados indiretamente, o que
implicaria que o emprego total relacionado com as empresas multinacionais possa ser

37
de uns 150 milhes. Nos pases em desenvolvimento, os 12 milhes de postos de
trabalho criados por empresas multinacionais representam apenas 2% da populao
ativa destes pases; se somarmos os 12 milhes de empregos derivados da possvel
criao indireta de empregos chegaremos aos 4%. No h como negar que esta
contribuio global das empresas multinacionais no emprego parece hoje
insignificante. interessante notar a distribuio do emprego das multinacionais no
mundo: em 1992, do total de 73 milhes de empregos, 44 esto situados nas matrizes
nos pases de origem (fundamentalmente Estados Unidos, Alemanha, Japo e uns
poucos mais), 17 em outros pases desenvolvidos, e 12 nos pases em
desenvolvimento.43
Alm disso, os poucos empregos criados no terceiro mundo esto concentrados em
poucos pases: A distribuio geogrfica dos investimentos diretos externos tornam
claro que as empresas multinacionais continuam investindo sobretudo em alguns
poucos pases em desenvolvimento mais adiantados, e esta concentrao tem-se
intensificado ultimamente. Em 1992 os dez principais destinatrios receberam 76% do
total dos investimentos diretos externos no terceiro mundo, em comparao com 70%,
mais ou menos, nos dez anos anteriores.44
Nos prprios pases desenvolvidos, o processo gera preocupaes crescentes. Uma
projeo realizada pelo Business Week sobre as tendncias do emprego nos traz uma
imagem clara. Por um lado, nas prprias empresas transnacionais e de forma geral no
setor dinmico dos pases do primeiro mundo, a tendncia para a criao de um
ncleo de emprego nobre, obedecendo ao conjunto das tendncias estudadas pelos
gurus da administrao empresarial: reengenharia, reduo do leque de hierarquia
empresarial, a knowledge organization onde os trabalhadores tm mais autonomia,
mais poder de deciso e mais compreenso global dos objetivos. Ao mesmo tempo, no
entanto, a busca de reduo de custos leva empresa enxuta, lean and mean, com um
volume relativamente pequeno de empregos. Assim, um conjunto de atividades
acessrias, que envolvem desde segurana, cantinas, limpeza e coisas do gnero at
fornecimento de peas e de servios vinculados produo, esto sendo terceirizados,
gerando uma ampla massa de precarious jobs, empregos precrios, onde a pessoa
perfeitamente substituvel, e a relao com normas de trabalho e o nvel salarial tende
a evoluir de modo negativo. Finalmente, tende a crescer a massa de pessoas
simplesmente desempregadas.45
Nada melhor do que o prprio relatrio da OIT para avaliar os resultados: na Amrica
Latina: Entre 1980 e 1992 diminiu constantemente o emprego no setor moderno, em
particular o emprego remunerado, que se reduziu ao ritmo anual de 0,1%,
aproximadamente, durante a dcada de 1980. Com isto se inverteu a tendncia das tres
dcadas anteriores, durante as quais um crescimento econmico ininterrupto trouxe
uma grande expanso do emprego no setor moderno. No mesmo perodo, a proporo
do emprego no setor urbano no estruturado passou de 13,4% para 18,6% da
populao ativa. Em quase todos os pases, o salrio mdio real (em todos os setores)
diminuiu durante a dcada de 1980, e s se recuperou em uns poucos pases no final
43 - OIT - El empleo en el mundo 1995 - Geneva 1995, p. 52; os clculos da OIT so generosos, pois
para uma populao ativa de mais de 2 bilhes nos paises em desenvolvimento, os 24 milhes de
empregos gerados representariam na realidade pouco mais de 1% do emprego.
44 - OIT - El empleo...p. 50
45 - Ver artigo de capa do Business Week de 17 de outubro de 1994

38
da dcada. A reduo variou segundo os setores, desde 5% na indstria at 20% na
agricultura. Se estima tambm que o salrio mnimo real baixou em 24% em mdia na
regio, enquanto os rendimentos do trabalho no setor no estruturado cairam muito
mais ainda, cerca de 42%.46
Assistimos assim a um processo articulado de transformao do emprego. Por uma
lado, aumenta ligeiramente o emprego nas empresas transnacionais, passando de 65
para 73 milhes de trabalhadores entre 1985 e 1992. Por outro lado, como os paises
em desenvolvimento recebem uma parcela muito pequena deste emprego, mas
recebem toda a carga dos produtos que hoje circulam no mercado mundial, gera-se
um efeito de desemprego indireto muito amplo, e consequente presso para a queda
de salrios e reco no respeito s normas de trabalho.
No nosso caso, com forte presena de multinacionais dentro do pas, e crescente
abertura para o exterior, acumulamos os lados negativos do progresso e do atrazo, ao
juntarmos a poltica retrgrada do monoplio de terras agrcolas, expulsando os
produtores, com o efeito moderno do desemprego que hoje afeta os pases mais
desenvolvidos. A populao pobre do pas, expulsa ontem do campo e hoje excluida
do emprego urbano, gera a situao explosiva que constatamos nas cidades e no
campo neste fim de sculo.
Esta evoluo leva por sua vez ao surgimento de um conjunto de atitudes defensivas
nos pases em desenvolvimento, que podemos chamar de estratgias familiares de
sobrevivncia, que se cruzam com as atividades ilegais do crime organizado,
segmentam e desarticulam o universo do trabalho.
Sem entrar no detalhe do processo, alguns exemplos permitem um dimensionamento
preliminar. Na cidade de So Paulo so roubados diariamente 420 automveis, em
1995. Estimando um valor mdio de 5 mil dlares por unidade, e multiplicando por
365 dias, chegamos a uma economia que fatura cerca de 700 milhes de dlares por
ano. Com estimativas grosseiras que acrescentam as drogas, a prostituio e jogos
ilegais como o video-pquer, chegamos a uma ordem de grandeza de 3 bilhes de
dlares, numa cidade onde a receita pblica para cuidar de sade, educao,
infraestrutura urbana etc., da ordem de 4 bilhes. Se acrescentarmos os custos
indiretos gerados por esta economia ilegal, os nmeros se avolumam rapidamente. A
nvel do pas, Ib Teixeira estimou que as empresas gastam algo como 28 bilhes de
dlares por ano em segurana, custo indireto que resulta da prpria expanso do setor
ilegal. J no so cifras marginais, excepcionais. Trata-se de atividades econmicas
fortemente articuladas com o sistema formal de produo. E envolvem atividades to
diversificadas como o comrcio de armas, a agricultura destinada fabricao de
entorpecentes, os desmatamentos ilegais que devastam grandes regies no mundo, a
sobrepesca em reas fragilizadas, os loteamentos ilegais de especuladores imobilirios
que jogam populaes miserveis em reas de mananciais, o comrcio internacional
de prostitutas infants, o trfico de rgos humanos para transplante e assim por
diante.47
46 - OIT - El Empleo...p. 74
47 - No plano internacional a economia ilegal foi estimada em um trilho de dlares por ano pelas
Naes Unidas, equivalente ao PIB do conjunto dos paises de renda baixa do mundo, que representam
mais de 3 bilhes de habitantes. Segundo estudo do professor Chossudovsky, da universidade de
Ottawa, os progressos das tcnicas bancrias e das telecomunicaes oferecem amplas possibilidades

39
Constatamos assim que o processo de avano tecnolgico sem as tranformaes
institucionais e polticas correspondentes, leva a uma nova hierarquizao do trabalho
caracterstica do subdesenvolvimento tecnificado. No topo da pirmide, o emprego
nobre no setor formal, com salrios relativamente elevados e normas de trabalho
relativamente respeitadas, mas envolvendo um segmento minoritrio da populao,
tanto em volume como em termos de ditribuio por pases. Mais abaixo, o conjunto
de atividades terceirizadas mais ou menos instveis, onde a precariedade leva a uma
grande insegurana, e gera um volume elevado de pequenas e mdias empresas de
elevadssima taxa de mortalidade. Em torno deste espao formal, desenvolve-se um
amplo sistema de economia informal, que hoje ocupa frequentemente um tero da
totalidade de mo de obra, e onde os nveis salariais, respeito a normas de trabalho e
preservao ambiental so cada vez mais baixos. Finalmente, uma massa hoje muito
significativa da mo de obra opta pela economia ilegal, ou subterrnea, desarticulando
e desagregando rapidamente a sociedade, como tem sido constatado por exemplo
desde as favelas do Rio de Janeiro at a produo popular de cocaina na Colmbia,
ou as invases de empresas de gado na Amazonia..
E h, evidentemente, os desempregados. importante notar aqui a precariedade das
metodologias de acompanhamento da realidade. Como ordem de grandeza, podemos
utilizar as cifras seguintes para o Brasil: temos 160 milhes de habitantes; destes, 100
milhes esto em idade de trabalho, entre 16 e 64 anos de idades; descontando os que
no trabalham por opo, chegamos aos cerca de 70 milhes que so considerados
populao economicamente ativa, PEA. Se levarmos em conta os que formalmente
se declaram desempregados chegamos a cerca de 65 milhes de trabalhadores que
constituem a populao ocupada. Esta classificao nos permite apresentar
porcentagens razoveis em termos internacionais, de um desemprego da ordem de 6%
da PEA, ou pouco mais. Na realidade, o desemprego realmente existente teria de levar
em conta, alm dos desempregados, os milhes que estariam dispostos a trabalhar se
houvesse possibilidade de acesso terra ou salrios mais compensadores, milhes de
mulheres que se vm presas exclusivamente ao trabalho domstico por ausncia de
polticas sociais de apoio, e o gigantesco subemprego que constituem os vendedores
de rua, guardadores de carro e outros trabalhadores de baixssima produtividade por
insero precria no mercado, por falta de formao elementar para serem produtivos,
ou simplesmente por fome. No h dvida que estamos aqui frente a uma gigantesca
subutilizao do principal recurso produtivo de que dispe o pas, a sua mo de obra.
As simples porcentagens de desemprego, que registram apenas os que no momento da
pesquisa estavam efetivamente procurando trabalho, constituem metodologias
inadequadas para o terceiro mundo.48
Nesta nova hierarquizao mundial do trabalho, o leque salarial tornou-se
extremamente aberto. O Banco Mundial estima que a hierarquia salarial internacional
atingiu uma relao de 1 para 60 entre os salrios mdios mais baixos e os mais
de fazer rapidamente circular e desaparecer os lucros das transaes ilcitas. Participam do processo
governos, grandes empresas transnacionais, os cerca de 55 parasos fiscais do planeta, e organizaes
acima de qualquer susbpeita como os bancos suios ou a American Express. - Michel Chodussovsky,
La corruption mondialise, Le Monde Diplomatique, Manire de Voir 33, Fvrier 1997
48 - de se notar que o DIEESE avanou fortemente na adequao de metodologias s nossas
condies reais, apresentando cifras de desemprego entre duas e tres vezes mais elevadas do que o
IBGE. Ver tambm o Mapa do mercado de trabalho no Brasil, N.1, IBGE 1994, que apresenta na p. 67
uma taxa de desocupao ou de desemprego aberto de 3,7% para o Brasil em 1990.

40
elevados. Isto leva a novas formas de organizao empresarial que buscam aproveitar
as diferenas. Um estudo americano apresenta um caso tpico de network firm:
Nike, uma das grandes empresas do calado, se considera uma empresa em rede.
Isto significa que emprega 8 mil pessoas em gesto, design, vendas e promoo, e
deixa a produo nas mos de cerca de 75 mil trabalhadores contratados
independentemente. A maior parte desta produo terceirizada acontece na Indonsia,
onde um par de Nikes que ser vendido nos Estados Unidos ou na Europa por $73 a
$135 produzido por uma valor de cerca de US$5,60, por meninas e jovens pagas
inclusive a 15 centvos por hora. As trabalhadoras vivem em barracos da empresa
contratante, no h sindicatos, a hora extra frequentemente obrigatria, e se houver
greve, os militares podem ser chamados para quebr-la. Os US$20 milhes que a
estrela de basquete Michael Jordan teria recebido em 1992 para promover os calados
Nike foram mais do que a massa de salrios pagos em um ano nas empresas da
Indonsia para produz-los...O caso Nike constitui um exemplo impressionante das
distores de um sistema econmico que transfere a remunerao dos que produzem
valor real para aqueles cuja funo primria de criar iluses de marketing para
convencer consumidores a comprar produtos que no necessitam a preos inflados.49
De certa forma, o processo extremamente dinmico de modernizao econmica
controlado pelas empresas transnacionais gera um imenso volume de produtos, que
atinge toda a populao mundial, mas gera um fluxo de renda incomparavelmente
menor, e um impacto de emprego menor ainda. O produto barato que invade o mundo
da economia globalizada reduz o espao de sobrevivncia de pequenas empresas
locais e regionais, de formas tradicionais de responder s necessidades, substituindo
centenas de empregos locais por um emprego extremamente produtivo, ainda que mal
pago na periferia, de uma multinacional. Isto pode garantir um temporrio pleno
emprego no Japo ou na Coria, na medida em que produzem para este mercado mais
amplo e mantm nas suas fronteiras o impacto de renda e de emprego. Mas
simplesmente no pode funcionar para o conjunto.
Convergem assim para a problemtica do emprego e do desemprego um conjunto de
fatores de transformao social. A urbanizao torna o emprego mais vital, pois
enquanto no campo a terra simultneamente um emprego e a base espacial da vida,
permitindo no pior dos casos uma razovel atividade de autosubsistncia, na cidade
uma familia sem os rendimentos provenientes do emprego imediatamente jogada em
situao crtica, sobretudo no terceiro mundo onde as redes de segurana so
simblicas. A transformao das bases produtivas da reproduo social levou
formao de gigantescos bolses de empregos no viveis, na expresso do Banco
Mundial, sobretudo numa economia globalizada.50 A dinmica tecnolgica est
simplesmente colocando fora do mercado grandes segmentos profissionais, como por
exemplo hoje o emprego em agncias bancrias. Finalmente, importante lembrar
que hoje uma pessoa que no est vinculada a um emprego simplesmente perde
49 - David Korten - When Corporations Rule the World - Berrett-Koehler, California 1995, p. 111; a
obra foi edita no Brasil pela Futura/Siciliano, com o ttulo Quando as corporaes regem o mundo.
50 - ...large groups of workers stuck in unviabale jobs...growing underclass with few opportunities
for employment. Ver World Development Report 1995, p. 110 e 120. De forma geral, o conjunto das
atividades propriamente produtivas est reduzindo rapidamente a sua capacidade de absoro de
emprego, tendncia que atingiu inicialmente a agricultura e agora atinge a indstria de transformao.
O emprego se desloca para novas reas, e os pases com menor capacidade de reciclagem e
reordenamento das atividades encontram-se simplesmente marginalizados, mantendo artificialmente
segmentos de emprego cada vez menos viveis nas estruturas atuais.

41
cidadnia, na medida em que desapareceram em boa parte as estruturas comunitrias
tradicionais de apoio social.
No h dvida que gerar produtos mais performantes, mais baratos, e com custos
menores em termos de mo de obra e de matrias primas, constitui um fator positivo
em termos de produtividade global. No entanto, se no se reorganiza a sociedade para
fazer face a estas transformaes, teremos custos humanos e sociais
incomparavelmente maiores, levando a uma desarticulao poltica que tornar estes
processos produtivos inviveis.
Os instrumentos para enfrentar estes novos desafios so frgeis. De forma geral, as
pessoas no especializadas mas tambm instituies tcnicas e polticas de alto nvel
acreditam que em ltima instncia as coisas tendero a se arrumar, e que os dramas
hoje vividos representam simplesmente as dores da transio entre um perfil de
emprego herdado e as novas tendncias tecnolgicas. Acena-se sempre para o fato do
progresso que suprime empregos gerar outros empregos. Este argumento na realidade
constitui mais uma viso otimista do que uma avaliao cientfica, e se baseia no fato
de que dificuldades semelhantes no passado foram ultrapassadas. Nada justifica tal
otimismo, e a situao nova, devendo ser estudada como tal.
Os mecanismos de mercado so particularmente limitados nesta rea. A evoluo do
desemprego estrutural est fragilizando os sindicatos e a capacidade de negociao
frente a empresrios de forma geral. As profisses passam a funcionar em circuitos
estratificados onde o mercado tem ao reguladora limitada. Mdicos de mesmo nvel
profissional podero ganhar 20 mil dlares mensais se pertencerem casta da
medicina de luxo em So Paulo, ou ganharem salrios aviltantes se foram capturados
pelas modernas fabriquetas privadas de sade chamadas de intermdicas, ou
ganharem 6 mil dlares se tiverem a sorte de entrar em alguma organizao
internacional, ou ainda trabalharem nos limites da sobrevivncia se estiverem na rea
da medicina comunitria das periferias pobres. H cada vez menos espao profissional
homogneo onde as pessoas estariam competindo por emprego, salrio e normas, e na
era dos circuitos estratificados os mecanismos instituicionais de regulao tornam-se
cada vez mais necessrios. O mercado, nesta rea, desempenha apenas o papel de
ampliao de desigualdades. Na ausncia de instituies adequadas, e frente
inoperncia dos mercados, formam-se movimentos corporativos de defesa de
privilgios, gerando-se nas sociedades poderosos quistos de interesses bem
defendidos e desequilbrios ampliados.
O prprio Banco Mundial, to propenso a deixar a mo invisvel agir de maneira
irrestrita, conclui o seu relatrio sobre o emprego no mundo afirmando que as
alternativas no so de laissez-faire ou de interveno governamental; trata-se de
definir aes pblicas efetivas capazes de dar suporte ao funcionamento eficiente do
mercado, encorajar o investimento produtivo e responder s necessidades particulares
de trabalhadores que so discriminados ou colocados em situao de
desvantagem...Para que uma estratgia baseada em mercado possa ter sucesso, os
governos tm de estabelecer polticas de trabalho para lidar com os direitos bsicos
do trabalhador, a discriminao e a desigualdade, a segurana de acesso renda, e o
prprio papel do governo como empregador.51
51 - The World Bank - World Development Report 1995: Workers in an Integrating World - Oxford

42
A Organizao Internacional do Trabalho segue uma viso semelhante: Para
aumentar o nmero de postos de trabalho produtivos no setor moderno
indispensvel uma boa adaptao mundializao, mas isto no basta. Em muitos
pases em desenvolvimento, a maior parte da populao ativa segue trabalhando nos
setores rural e urbano no estruturado, de pouca produtividade. O sub-emprego
endmico, e nestes pases os pobres esto concentrados nestes setores. Procede pois,
que a poltica de desenvolvimento no os deixe em segundo plano e que nos
programas pblicos se d prioridade s medidas destinadas a atenuar o subemprego e
a pobreza. A OIT recomenda assim intervenes firmes por exemplo no mercado de
capitais, no sentido de uma maior igualdade de acesso, para elevar a produtividade
nos setores rural e urbano no estruturado.52
Ao mesmo tempo que se busca uma reforo da capacidade de governo, se constata a
sua eroso: A consequncia da mundializao que se enfraqueceu a capacidade de
administrao da economia de cada pas. No plano macroeconmico, a mobilidade do
capital financeiro reduziu o controle do Estado sobre os juros e o cambio; a fluidez
dos investimentos das empresas multinacionais reduziu a possibilidade do governo
influir sobre o nvel de investimentos e a sua localizao geogrfica; e, dada a
mobilidade internacional do pessoal tcnico e muito qualificado, aos governos tornouse hoje difcil impor a progressividade fiscal para a renda e a riqueza e manter um
elevado nvel de gastos pblicos.53
A recuperao da governabilidade est portanto no centro do problema.
Frente dimenso que o problema assumiu, no faltam inovaes tericas e
experincias inovadoras. Na linha terica constitui um aporte importante o trabalho de
Guy Aznar, que sugere que se redistribua globalmente o trabalho entre os que se
queixam do seu excesso, e os que se queixam de no o conseguirem. A proposta
mostra com clculos que perfeitamente vivel reduzir a jornada de trabalho, manter
os salrios, e compensar as empresas das suas perdas atravs da reorientao dos
subsdios ao desemprego. Elaborada para a Frana, a proposta tem o mrito de colocar
claramente em discusso a gesto do estoque de empregos da sociedade, e as novas
polticas que devero surgir.54
As experincias inovadoras tambm so ricas. O Estado de Kerala, na India, est
dando um exemplo sumamente interessante que mostra a que ponto uma sociedade
que assume a sua prpria gesto pode equilibrar o processo de desenvolvimento e o
equilbrio na distribuio do emprego mesmo em condies de baixa renda e nvel
precrio de modernizao. A cidade de Santos e outros muinicpios brasileiros
mostrararm que apesar do nvel de emprego depender em grande parte de polticas
macro-eonmicas, uma administrao municipal pode organizar a informao sobre
os seus desempregados ou subempregados, identificar nichos de emprego disponvel,
e melhorar radicalmente a situao ao assegurar uma micro-gesto dos problemas. A
University Press 1995, p. 14
52 - OIT - El Empleo...p. 13
53 - OIT - El Empleo...p. 78
54 - Guy Aznar - Trabalhar menos para trabalharem todos - Editora Scritta, So Paulo 1995; o livro
vem com um excelente prefcio de Andr Gorz sobre a nova problemtica do emprego.

43
China est inovando ao descentralizar a gesto das suas empresas pblicas,
desenvolvendo o espao econmico municipal, assegurando simultaneamente a
flexibilidade da gesto local e o interesse social da empresa pblica. A Italia est
inovando com empresas sociais. Todas estas experincias apresentam pros e contras,
mas de forma geral demostram que terminou o tempo em que as comunidades podiam
se contentar em se queixar do governo central e esperar que o mercado traga melhores
tempos.55
preciso lembrar que o problema do trabalho no pode mais ser reduzido questo
do emprego que garante uma vinculao formal da pessoa com uma instituio. A
comunidade necessita de um grande volume de servios antigamente prestados pela
familia ampla, pelos avs, tios, amigos da familia que ajudavam a cuidar a casa, as
crianas e os espaos comunitrios. A cidade de Lausanne, na Suia, tirou os idosos
dos hospitais quando podem ou preferem ficar nas suas casas. Voluntrios treinados,
normalmente vizinhos, encarregam-se mediante remunerao da prefeitura de cuidar
das atividades que os idosos no podem enfrentar sozinhos, como compras, banho ou
outras necessidades diferenciadas. No se trata aqui de um funcionrio pblico que
cuida do idoso, mas de uma pessoa da vizinhana que cria relaes de amizade.
Economiza-se o leito hospitalar, capitaliza-se a residncia que o idoso j tinha, e
aproveita-se o capital de boa vontade de pessoas que efetivamente gostam de cuidar
dos outros. Na medida em que as atividades produtivas iro reduzindo as suas
necessidades em mo de obra, os servios comunitrios podero assumir um papel
muito mais importante, e diretamente vinculado melhoria da qualidade de vida local.
Finalmente, coloca-se hoje o problema central da estrutura do uso do tempo. Nunca
demais lembrar que o tempo constitui o nosso nico recurso efetivamente no
renovvel. Em The Force, um vendedor da Xerox faz uma retrospectiva da sua vida
repleta de sucessos profissionais e financeiros fora o melhor vendedor da empresa
e conclui que a sua vida consistiu em correr atrs de metas profissionais cada vez mais
amplas, esperando sempre chegar o momento em que pudesse respirar um pouco e
viver. Quando pra finalmente para pensar um pouco, constata que a vida passou,
como passou o tempo de conviver com seus filhos, o tempo dos mais ricos contatos
culturais e afetivos.56 Se pensarmos um pouco, constatamos que absurdo que nos
vejamos ameaados pela tecnologia, que nos permite assegurar as nossa necessidades
com menos trabalho. No a tecnologia que uma ameaa, e sim o atrazo das
instituies, das formas de organizao social capazes de transformar os avanos
tcnicos em qualidade de vida, em maior lazer, em vida social e culturalmente mais
rica.
Quando os progressos tcnicos se transformam apenas na riqueza fabulosa de uma
minoria, e na misria da imensa maioria, o conjunto do sistema que se torna
polticamente invivel, administrativamente burocratizado e ineficiente em termos
sociais.
55 - H uma verdadeira exploso de estudos sobre experincias renovadoras de gesto local, que
abordaremos de maneira mais ampla na parte final do presente trabalho. Sobre a experincia italiana,
ver Limpresa sociale, de Ota de Leonardis, Diana Mauri e Franco Rotelli, Anabasi, Milano 1994;
sobre o Brasil, podem ser vistos trabalhos publicados pelo Plis, ou as propostas de desenvolvimento
local integrado, crdito solidrio para pequenos produtores e outras solues sistematizadas no
documento Alternativas de ocupao e renda distribuido pelo Conselho da Comunidade Solidria,
1997.
56 - David Dorsey - The Force - Random House, New York 1994

44
Como em outras reas, os novos desafios exigem novas solues polticas e
institucionais. No h soluo milagrosa para a situao que enfrentamos. No entanto,
certos pontos de referncia para a ao podem ser apontados:
1 Como o setor moderno tem limitada capacidade de absoro de mo de obra,
preciso recolocar em primeiro plano o apoio pequena e mdia empresa, ao setor
informal urbano (com apoio tecnolgico, de crdito e outros) e agricultura
familiar;
2 Na medida em que no campo est a maior subutilizao de recursos produtivos do
pas, preciso reconquistar o solo rural para a produo familiar, que assegura ao
mesmo tempo emprego, subsistncia e habitao, alm dos excedentes alimentares
de que o pas precisa;
3 preciso resgatar o potencial da administrao municipal para gerar polticas
integradas de emprego, na medida em que tanto a melhor utilizao do solo
agrcola, como a localizao de nichos e de recursos subutilizados exigem uma
gesto fina, flexvel e adaptada s diferentes realidades locais;
4 A dinamizao dos programas de formao de mo de obra, no sentido amplo,
utilizando os diversos meios modernos disponveis, e articulados nos nveis
nacional, estadual e local, torna-se essencial;
5 preciso trabalhar com nfase os produtos que representam economias de
localizao: a maior parte das atividades da reproduo social, como a educao,
a sade, os horti-fruti-granjeiros e tantos outros so na realidade pouco
globalizveis, e um sistema produtivo integrado e bem gerido em nvel local
pode dinamizar tanto o emprego como a produo local e regional;
6 essencial reverter os processo de polarizao da renda atravs de redes de
segurana mais leves e descentralizadas, pois o aprofundamento do fosso entre
ricos e pobres reduz a produtividade social, limita o mercado interno e gera
situaes a mdio prazo insustentveis;
7 Devero ser criados conselhos municipais, regionais e nacionais de emprego, e
pesquisadas outras solues instituicionais, visando aplicar medidas de proteo de
curto prazo, e desenvolver as concepes e solues mais amplas de redistribuio
do tempo de trabalho e de lazer a longo prazo.57
No entanto, sugestes como estas, e a existncia de experincias pontuais de
renovao que esto despontando em diversas partes do mundo, mostram que a
problemtica do emprego, mais do que qualquer outra, exige polticas, no sentido
mais forte do termo, e polticas no surgem sem as instituies correspondentes. No
nvel mundial no h governo. O Estado nacional sofre uma profunda eroso. Os
governos locais ainda esto no limbo, particularmente nos pases em
desenvolvimento. Os sindicatos esto fortemente desarticulados e abalados pelo
deslocamento e nova hierarquizao do emprego, bem como pela imensa presso do
desemprego estrutural. E o mercado nesta rea particularmente inoperante como
mecanismo de regulao, devido em particular imensa desigualdade entre os atores
econmicos e sociais.
No pas no falta trabalho, falta emprego. O problema do emprego essencialmente
um problema de organizao. Frente imensido do que h por fazer no pas da
57 - Uma iniciativa interessante a rede Unitrabalho, sediada na PUC de So Paulo, e que congrega as
maiores universidades e sindicatos do pas para pesquisar as alternativas na rea do trabalho.

45
construo de habitaes at infraestruturas essenciais e produo de alimentos para
dezenas de milhes de desnutridos ficarmos com dezenas de milhes de pessoas
desesperadas por no ter o que fazer absurdo. A ponte entre a massa de
desempregados ou subempregados e as imensas frentes de trabalho do pas a
organizao social. Esperar que surjam empregos do setor privado ou empregos
fixos na mquina do Estado, simplesmente no realista, frente s tendncias atuais
nos dois setores. As coisas no surgem, se organizam.

46
5 - Governabilidade: o deslocamento do poder
Na prtica, tanto o Estado como o mercado so frequentemente dominados
pelas mesmas estruturas de poder. Isto sugere uma terceira opo
pragmtica: a de que o povo deveria guiar tanto o Estado como o mercado,
que precisam funcionar de maneira articulada, com o povo recuperando
suficiente poder para exercer uma influncia mais efetiva sobre ambos. Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 199358

Vimos nos captulos anteriores que as novas dinmicas da tecnologia so

impressionantes, mas que as instituies correspondentes, indispensveis para tornlas teis, ainda esto nas fraldas. Vimos que a globalizao abre novos horizontes
econmicos, mas que no plano poltico nos encontramos, com os nossos tradicionais
governos nacionais, e na falta de instrumentos globais de regulao, simplesmente sem
respostas para os novos desafios. Surgem assim os dramas da pobreza e do
desemprego, macro-efeitos que desarticulam o nosso desenvolvimento.
As pessoas no so intrinsecamente ms ou intrinsicamente boas. H estruturas
sociais que favorecem a solidariedade e a cooperao, como h outras que favorecem
a competio destrutiva. As questes se colocam portanto menos em termos de
maldade das pessoas, do que em termos de dinmicas institucionais frente s quais as
pessoas e os atores sociais encontram-se em boa parte impotentes. De certa forma, a
sociedade deixou de ter instrumentos de deciso correspondentes aos problemas que
enfrenta, e na falta de respostas busca culpados.
Os atores econmicos e polticos buscam sem dvida gerar formas mais adequadas de
organizao institucional. As multinacionais, por exemplo, que nos anos 60 ainda
exigiam que cada unidade de produo situada nos diversos pases pedisse autorizao
matriz para qualquer iniciativa, hoje trabalham com ampla autonomia das empresas.
A prpria IBM, depois de constituir a sua gigantesca pirmide de poder, descobriu que
o tempo no mais de pirmides, mas de redes flexveis, e est tentando reformular
completamente a sua arquitetura organizacional. Na rea da administrao pblica,
buscando compensar a ausncia de governo mundial, renem-se quase em
permanncia chefes de Estado, grupo dos Sete, ministros de finanas, alm desta
conferncia quase permanente que rene as autoridades do globo para discutir os
dramas do meio ambiente (Rio, 1992), da populao (Cairo, 1993), da pobreza
(Copenhague, 1995), das cidades (Istanbul, 1996). Os sindicatos esto sendo
repensados frente transformao da estrutura produtiva e globalizao. Hoje,
dificilmente se encontra um pas onde no haja um ministrio ou uma secretaria da
reforma administrativa. Todos esto repensando as instituies. Simplesmente porque
as instituies herdadas j no respondem s nossas necessidades.
importante notar que o que est em jogo menos o contedo das decises
substantivas que tipo de medidas econmicas, que tipo de necessidades sociais e
assim por diante do que a capacidade de gerar os instrumentos de deciso
58 - In practice, both state and market are often dominated by the same power structures. This
suggests a more pragmatic third option: that people should guide both the state and the market, which
need to work in tandem, with people sufficiently empowered to exert a more effective influence over
both- UNDP, Human Development Report 1993, New York, p. 4

47
correspondentes. A perda de governabilidade se traduz numa impotncia generalizada
frente ao que est acontecendo. E frente insegurana que a perda de governabilidade
gera, multiplicam-se as atitudes corporativas de autodefesa que prejudicam o
conjunto, ao reduzir a prpria capacidade de adaptao das instituies.
No h soluo espontnea para este problema, algum tipo de mo invisvel
institucional capaz de assegurar os equilbrios. Os atores econmicos e sociais so
hoje to desiguais, que a imagem da livre concorrncia, capaz de equilibrar os
processos de desenvolvimento econmico, hoje to utpica e antiquada quanto a
viso de bom selvagem que ainda sobrevive em certas vises da esquerda. A
liberdade sobrevive quando h um mnimo de equilbrio de poder entre as partes, pois
liberdade entre desiguais significa liberdade do mais forte, e resulta na eroso das
instituies.59 Quando se desarticulam os instrumentos institucionais de governo,
ficam mais frgeis os instrumentos polticos de compensao, perdem-se de vista o
longo prazo e os interesses humanos.
A dimenso dos desafios que enfrentamos se reflete nas prprias obras que surgem
sobre o problema da governabilidade. Alvin Toffler, por exemplo, apresenta uma viso
de deslocamento do poder baseada na revoluo informtica: o poder pertencia a
quem tinha os maiores exrcitos, depois passou para os que tm maior poder
econmico, e agora est se deslocando para quem tem o controle da informao.
Pierre lvy apresenta um cenrio extremamente sugestivo de uma sociedade que passa
a se organizar em rede, de forma muito mais horizontal, com um papel chave
desempenhado tambm pelos sistemas de informao.60 Andr Gorz, conforme vimos
no captulo sobre desemprego, apresenta propostas globais de reviso do prprio
conceito de trabalho e da organizao social correspondente.
H pouca dvida de que estamos assistindo ao parto de uma nova sociedade.
tambm bastante evidente que nesta transformao a tecnologia, a informao e o
conhecimento de forma geral desempenharo um papel central. E tem provavelmente
razo Alvin Toffler ao considerar que a informao muito mais fluida do que as
antigas fontes de poder, havendo assim maiores chances de evoluirmos para uma
sociedade mais democrtica. Mas basta olhar para a guerra que se trava pelo controle
mundial da informao, a histeria que hoje cerca as discusses referentes legislao
sobre a propriedade intelectual, a vertiginosa privatizao dos sistemas de
telecomunicaes e a rapidez com a qual as mega-empresas mundiais esto colocando
catracas ou pedgios sobre a produo e circulao do conhecimento, para se dar
conta que esta democratizao apenas uma possibilidade. Hoje j no se discute se a
informao ou no um elemento essencial de poder do sculo XXI. O essencial,
entender que configurao de foras est presidindo s transformaes.

59 - Jean Jacques Rousseau resumiu este problema de maneira magistral, no Contrato Social: a
condio da democracia que nenhum homem seja to rico que possa comprar os outros, nem to
pobre que seja obrigado a se vender.
60 - Alvin Toffler, Powershift: knowledge, wealth and violence at the edge of the 21st century, Bantam
Books, New York 1991; Pierre Lvy, Lintelligence collective, Ed. La Dcouverte, Paris 1994

48

O poder do primeiro mundo

Antes de ver propriamente o poder das empresas transnacionais, importante lembrar
o poder dos pases que lhes do origem. As 24 economias de alta renda, constituidas
fundamentalmente pela Europa ocidental, Amrica do norte, Japo, Austrlia e Nova
Zelnda, alm de alguns pequenos e riqussimos produtores de petrleo, detm em
1993 cerca de 18,2 dos 23,1 trilhes de dlares de produo mundial de bens e
servios, 79% do total, para uma populao de 812 milhes de habitantes, 15% do
total. A totalidade dos pases de baixa renda, com uma populao da ordem de 3,1
bilhes, detm em 1993 apenas 990 bilhes de dlares, menos de um trilho.61
Dois pases dominam amplamente: o Pib dos Estados Unidos atinge US$ 6,3 trilhes,
enquanto o do Japo atinge 4,2. Assim, dois pases controlam 46% da produo
mundial de bens e servios, apesar de representarem apenas 7% da populao
mundial. A Unio Europia, com um produto da ordem de 7 trilhes, constitui hoje o
maior mercado mundial. O trio Amrica do Norte, Japo e Unio Europia exerce
hoje uma dominao econmica que no se poderia imaginar h algumas dcadas
atrs. O primeiro mundo nunca foi to primeiro.
Esta concentrao de poder econmico est firmemente assentada no controle da
tecnologia. Como ordens de grandeza, as Naes Unidas estimam que no incio da
dcada de 1990 os pases do Terceiro Mundo detinham cerca de 4% do investimento
mundial em pesquisa e desenvolvimento, apesar de contar com 80% da populao.
Levantamentos do nmero de pesquisadores por pases atribuem ao mundo
subdesenvolvido cerca de 9 cientistas por 1000 habitantes contra 81 nos pases
desenvolvidos. Dados sobre as exportaes relativamente intensivas em teconologia,
no setor chamado de mquinas e equipamentos de transportes, mostram que o
Terceiro Mundo participa com apenas 4 a 5% do total. Dados desta generalidade so
naturalmente frgeis, mas se confirmam uns aos outros e como ordem de grandeza
apontam para a extrema concentrao do controle da tecnologia nos pases
desenvolvidos, da ordem de 90% ou mais.62 Numa poca em que o controle da
inovao tecnolgica se torna um elemento essencial do poder, estes dados so
eloquentes.
O poder tecnolgico reflete-se diretamente na capacidade de formar a opinio
mundial. Nunca houve na histria do planeta uma tal capacidade de influir de maneira
uniforme e esmagadora sobre o grande lastro poltico de opinio mdia, do
consenso frequentemente desinformado das grandes massas. Nos anos 70 nos
surprendamos com a novidade dos bombardeios americanos no Vietn passarem a ser
executados em funo dos horrios dos noticirios da televiso. Na guerra do
Iraque/koweit, j nos anos 1990, tratou-se realmente de um gigantesco show regido
pela CNN. Hoje uma gigantesca mquina mundial, onde cada vez menos se distingue
o que informao poltica, fico e divertimento, funde-se para formar a indstria do
entretenimento, que j ultrapassou nos Estados Unidos a economia militar e
automobilstica. O grupo Time Warner, em 1995, controla um universo de diverses
que opera US$13,8 bilhes, um mundo de informaes, incluindo livros, de US$4,45

61 - Banco Mundial - World Development Report 1995, tabelas 1 e 3 dos indicadores mundiais.
62 - Naes Unidas - Informe sobre el Desarrollo Humano 1992 , p. 98 e tabela 31. Ver tambm
Ladislau Dowbor - Formao do Terceiro Mundo - Brasiliense 1995, 15 ed., p. 64 e seg.

49
bilhes, e uma rede de cabo de US$2,3 bilhes. 63 A Disney tem hoje um poder de
formao de opinio que tem pouco a ver com a histria do simptico ratinho.
Gigantes como Murdoch no s operam imprios na rea de informao, como
exercem um gigantesco poder de controle indireto em pases especficos, atravs de
acordos como os firmados com a rede Globo.
Finalmente, a mistura de poder econmico, tecnolgico e miditico leva a um
profundo deslocamento do poder de ltima instncia: o poder militar. Com a
desarticulao do imprio sovitico, e frente ao fato de, por razes histricas, o Japo
e a Alemanha praticamente no disporem de exrcitos, os Estados Unidos emergem
como nico poder militar mundial, capaz de definir contendas internacionais para um
lado ou outro. A guerra do Iraque, mais uma vez, traa uma viso clara do domnio
tecnolgico, da guerra limpa. As intervenes no Panam, no Hait ou na BosniaHerzegovina, por sua vez, mostram um papel assumido de decidir contendas polticas,
dando uma nova conotao ao conceito de soberania nacional na fase da globalizao.

O papel das empresas transnacionais

Navegando firmemente no espao global, sem sofrer as limitaes jurdicas e
polticas dos Estados nacionais, as empresas transnacionais aproveitam plenamente a
nova conectividade mundial, os satlites geo-estacionrios e os cabos de fibras ticas
que enfeixam o planeta num sistema contnuo de comunicaes. Tal como as
empresas da Prssia do sculo XIX prepararam a formao da nao alem, como as
empresas que formaram a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA) se
adiantaram formao do espao europeu, as transnacionais esto construindo um
espao econmico global.
H uma certa tendncia de se considerar estas empresas como aptridas, sem bases
nacionais. Em parte isto verdade, na medida em que seguem dinmicas internas e
no servem prpriamenente nenhum interesse nacional. No entanto, nenhuma destas
firmas deixar de aproveitar a fora poltica que as suas razes nacionais lhe conferem,
mobilizando assim, no apoio s suas atividades, os seus congressos, seus executivos, e
se necessrio seus exrcitos. As intensas atividades dos departamentos jurdicos norteamericanos para proteger os interesses da Microsoft no mundo inteiro, ou a presso do
presidente Clinton sobre o governo brasileiro para se aprovar o contrato com a
Raytheon referente segurana da Amaznia constituem hoje rotina da poltica
externa dos grandes Estados. Neste sentido, a fora das multinacionais e a
concentrao do poder no Primeiro Mundo, que vimos acima, constituem uma
dinmica articulada e sinrgica.
O universo das empresas transnacionais compreende, segundo estimativas da
Organizao Mundial do Comrcio referentes ao incio da dcada de 1990, 37.000
empresas matrizes e 200.000 filiais. Surgem anualmente entre 4 e 5 mil novas
empresas transnacionais. Jogam um papel determinante, no entanto, as cerca de 500 a
600 empresas transnacionais que controlam amplas reas de atividades, constituindo o
que as Naes Unidas tm chamado de galxias econmicas, que John Dunning
chama de sistemas de transnacionais (TNC systems), e que David Korten chama de
63 - Business Week - December 11, 1995, p. 49 - Os dados constituem estimativas de total revenue
de cada rea para 1995.

50
core corporations. Como ordem de grandeza, estas empresas so responsveis por 20
a 25% da produo mundial de bens e servios. A cifra em si j gigantesca. Se
considerarmos que estas empresas constituem de certa maneira a linha de frente em
termos de renovao tecnolgica - entre 80 e 90% das novas tecnologias surgem no
quadro das empresas transnacionais - estes 20 a 25% aparecem como um fator
decisivo de poder.
Raymond Vernon, um dos melhores conhecedores da rea, se surpreende com a
insuficincia de estudos sobre as empresas transnacionais: Com mais da metade do
comrcio mundial de bens e servios sendo conduzido pelas empresas transnacionais,
e com uma proporo considervel deste total realizado entre unidades de uma mesma
empresa, torna-se cada vez mais difcil fechar os olhos sobre a sua existncia.
Charles-Albert Michalet resume bem o peso que estas empresas assumiram na nossa
organizao econmica: As empresas transnacionais so os atores econmicos mais
significativos na economia mundial, mesmo que isto ainda no seja reconhecido pelos
dados econmicos oficiais, as administraes nacionais e as instituies
internacionais.64
O peso das transnacionais reforado pelo fato que se trata cada vez menos de
simples empresas que produzem em escala mundial, e cada vez mais de empresas
organizadoras da produo, comercializao, financiamento e promoo com impacto
de reordenamento do universo econmico que vai muito alm das fronteiras da
propriedade empresarial. So empresas que se concentram cada vez mais no que
Vernon chama de rent earning intangibles, produtos intangveis que geram renda.65
Vimos acima o exemplo da Nike, uma network firm segundo David Korten, cujas
atividades se concentram em intermediao, gesto, promoo, organizao. Hoje
grandes produtoras de automveis so na realidade montadoras que gerem um
conjunto de relaes inter-empresariais e Vernon reala bem esta evoluo, ao
comentar que o comrcio internacional das ETNs est altamente concentrado em
produtos e servios com mercados relativamente imperfeitos onde as economias de
escala, curvas de aprendizagem, patentes, tecnologia e a marca tm papel
importante.66 Ohmae, segundo relatado por Korten, considera que os custos de
produo constituem hoje tipicamente apenas cerca de 25% do preo que paga o
consumidor final; a maior contribuio para o preo do produto final viria do
marketing e de funes de suporte: Funes como distribuio, armazenamento,
financiamento, marketing final, integrao de sistemas, e servios constituem todos

64 - UNCTAD - Division on Transnational Corporations and Investment - Transnational Corporations

- Vol. 3, N 1, February 1994: ver em particular Charles-Albert Michalet, Transnational Corporations
and the Changing International Economic System, e o excelente extudo de John H. Dunning, Reevaluating the Benefits of Foreign Direct Investment, no mesmo nmero. O artigo de Raymond
Vernon, Research on Transnational Corporations: Shedding old Paradigms, constitui uma excelente
reviso da literatura disponvel nas Naes Unidas sobre o tema. A Unctad publica atualmente o
anurio World Investment Report, com forte vis apologtico em favor das empresas transnacionais,
mas com excelentes dados. Utilizamos aqui o World Investment Report 1995, New York and Geneva,
1995, 440p.
65 Vernon, op. cit. p. 141
66 - R. Vernon, op. cit. p. 150: The international trade of TNCs is highly concentrated in products
and services with relatively imperfect markets in which scale economies, learning curves, patents,
technology and trademarks figure strongly.

51
uma parte legtima do sistema de negcios e pode criar tantos, e frequentemente mais
empregos do que simples operaes de manufatura.67
Asim, medida que a grande empresa evolui do conceito de produtor para o conceito
de organizador, passa a tecer um sistema complexo de relacionamentos que envolve
mdia, financiadores, distribuidoras, empresas de advocacia, sistemas de presso
poltica conjunta nos diversos pases onde exerce atividades, adotando mecanismos
complexos como tomadas de participao cruzada de aes entre empresas,
intercmbio de diretorias, acordos de cooperao tecnolgica por segmentos
produtivos, diviso de trabalho e assim por diante, gerando um sistema complexo de
obrigaes mtuas e de dependncia compartilhada.68
O grupo de grandes empresas transnacionais que efetivamente domina o processo de
transformao econmica exerce assim um poder extremamente vasto. Este poder,
articulado com o peso econmico, poltico, miditico e militar do primeiro mundo,
transforma a maior parte dos atores sociais do planeta, e em particular os do terceiro
mundo, em meros espectadores que tentam, sempre com atrazo, se adaptar de forma
relativamente menos prejudicial s vertiginosas transformaes do capitalismo
dominante. Mas se impe igualmente aos prprios paises desenvolvidos: As 1.000
maiores empresas norte-americanas so responsveis por mais de 60% dos produto
nacional bruto, deixando o resto para 11 milhes de pequenas empresas. O processo
de contratao externa cria efetivamente novas oportunidades para empresas menores,
mas o poder permanece onde sempre esteve com os gigantes empresariais. No
dispondo de acesso independente ao mercado, as empresas menores que orbitam em
torno das coporaes nucleares (core corporations) funcionam mais como apndices
dependentes do que como negcios independentes.69
A questo da dramtica ampliaco do poder das empresas transnacionais nos remete a
uma outra questo central: quem manda nas multinacionais? Passamos neste sculo do
poder do dono, do proprietrio, para o poder dos acionistas, e em seguida para o
poder da tecnocracia de gestores, enquanto a propriedade se dilui nos gigantescos
sistemas de investimentos de longo prazo de fundos de penso e de seguradoras. Este
universo tecnocrtico multinacional, com os seus lobbies junto a cada governo, seus
bilhes de dlares utilizados na formao das atitudes do consumidor, sua capacidade
de comprar, transformar e revender ou controlar empresas concorrentes ou
complementares, em ltima instncia manejado cada vez mais por especialistas
multinacionais, o core personnel das grandes empresas, que formam uma casta
poltica bem identificada em termos sociais, econmicos e culturais.

67 - David Korten, op. cit. p. 128, citando Kenichi Ohmae, The Borderless World: Power and Strategy
in the Interlinked Economy, London, HarperCollins, 1990, p xii
68 - O conceito de dependncia compartilhada, shared dependency segundo a frmula norteamericana, particularmente interessante. Mostra bem que quando Marx, no sculo XIX, previa que a
prazo o capitalismo precisaria complementar o mercado com um mecanismo organizado de gesto,
medida em que a produo se tornasse mais complexa e mais socializada entre diversos atores
econmicos e sociais, a sua viso tinha na realidade um alcance maior do que se imaginava. O que as
empresas esto fazendo, ao organizar sistemas sofisticados de articulao, na realidade uma
adaptao das relaes de produo s foras produtivas.
69 - David Korten - When Corporations Rule theWorld - Berrett-Koehler Publishers, San Francisco
1995, p. 217

52
Formou-se assim uma classe de nvel mundial, e no mais de mbito nacional, e com
uma concentrao de poder sem precedentes. Suas mensagens, os seus valores e
opinies entram diariamente nas casas de qualquer habitante do planeta, suas
iniciativas fazem variar o valor das poupanas acumuladas por qualquer familia rica
ou humilde, as suas opes tenolgicas definem os nossos perfs de consumo e a
mudana dos nossos empregos, suas msicas e mensagens publicitrias influem
diretamente no universo mental dos nossos filhos.
A tendncia deste poder de se reproduzir. e se reforar. Enquanto muitos ainda
buscam luzes na baixa tendencial da taxa de lucro para entender as opes do
capitalismo, a verdade que o ritmo de renovao tecnolgica deslocou o problema:
quem controla a renovao tecnolgica, e pode portanto se permitir de chegar
primeiro ao mercado com um produto novo, recolhe a nata da capacidade de compra
dos que esto preparados a pagar muito por um produto mais adequado s suas
necessidades ou simplesmente novo. Hoje uma calculadora de bolso vale alguns
dlares. Os primeiros modelos lanados no mercado de massa, no entanto, vendidos
na casa das centenas de dlares, permitiam s empresas produtoras recuperar todos os
seus investimentos em pesquisa e realizar lucros fabulosos. Com a chegada de
dezenas de outros produtores os preos so gradualmente puxados para baixo, e
depois de um tempo as taxas de lucro baixam radicalmente. Na linha de um
mecanismo amplamente estudado por Schumpeter, forma-se uma renda de inovao
que faz com que os primeiros a chegar recebam remuneraes incomparavelmente
maiores. E como quem controla a renovao tecnolgica so algumas centenas de
empresas transnacionais, os lucros disproporcionais lhes permitem tanto reforar os
controle sobre as tecnologias, como controlar financeiramente outras empresas da
rea. Se de um lado o processo de inovao tecnolgica pode se ver assim acelerado,
por outro aumenta rapidamente a concentrao de poder dos que j dispem de
posio de vantagem, gerando um processo cumulativo de desequilbrio.

Capitalismo de pedgio
Entende-se melhor, assim, a formao deste universo gestor tecnocrtico
extremamente concentrado e poderoso, desta classe de money workers de que fala
David Korten, dos executivos de grandes empresas, dos especialistas de marketing,
dos advogados, dos investidores, banqueiros, contadores, corretores mobilirios e
tantos outros. Estes especialistas gerem um universo que drena recursos de bilhes de
consumidores, atravs de um universo complexo de servios de intermediao,
formando um tipo de capitalismo de catraca, ou de pedgio, onde a produo segue
sendo importante, mas assumiu papel preponderante a cobrana de um direito de
trnsito do produto na esfera econmica mundial.
A Nike, conforme vimos, um cobrador de pedgio sobre produtores reais. Ainda que
associemos a Nike produo de tnis, a empresa apenas uma marca que permite
que um produto que custou 6 dlares se venda na faixa de 70 a 130 dlares. Pagamos
uma camisa de uma griffe qualquer, sabendo que produzida numa periferia de So
- Uma boa imagem do conceito de capitalismo de pedgio nos dada por um estudo sobre as
propostas da IBM para que toda e qualquer comunicao que atualmente flui livremente pela Internet
passe por um sistema de pedgio ( on April 30 1996 IBM opened InfoMarket, an electronic-content
clearinghouse that will also act as a toll-booth for the Information Superhighway), originando
exatamente uma cobrana sobre o que passa pelo sistema. Ver Business Week, 13 May 1996, p.58

53
Paulo ou de Hong Kong, mas o salto de valor se d no nvel da intermediao global,
e no do produtor. O campons que produz pio para a fabricao de drogas
concentradas, na Tailndia, recebe cerca de 150 dlares por ms, provavelmente
menos de um centsimo do valor de mercado do seu produto. quem controla o
sistema de intermediao que capta bilhes de dlares. Como bem o nota David
Korten, quando Kenichi Ohmae estima que a produo responsvel por apenas 25%
em mdia do preo de venda de um produto, isto significa que os 75% do que
pagamos se destina a no produtores, ao pedgio.70
Uma forma muito concreta de estudar este deslocamento consiste no estudo de
cadeias de preos. Um jeans americano de algodo, por exemplo, foi vendido a 10
dlares para o consumidor final. Constatou-se que o atacadista o vendeu a 6 dlares,
ficando portanto 40% do valor do produto com o retalhista. O produtor do algodo, na
outra ponta, recebeu 60 centvos de dlar. No Brasil, um estudo do cigarro mostrou
que o produtor de tabaco recebe em mdia, na venda de um mao de cigarro, o valor
equivalente a meio cigarro. Assim a etapa moderna, que mais deveria reduzir
custos, que onera efetivamente o preo do produto, no tanto atravs das atividades
manufatureiras, mas dos gigantescos gastos destinados a formar uma marca, a
estimular atitudes de consumo da populao e assim por diante.71
Outra forma de acompanhar o processo estudar os novos despachantes do sistema.
Segundo levantamento do Business Week, os advogados custam s empresas e
economia norte-americana cerca de 300 bilhes de dlares por ano, 1,8% do PIB. Os
Estados Unidos tinham cerca de 780 mil advogados, em 1992, e a projeo de 1
milho no ano 2000. Isto representa 307 advogados para cada 100 mil habitantes em
1992. Os custos advocatcios so naturalmente repassados para os preos, e so
cobertos pelo consumidor, introduzindo intermedirios de utilidade duvidosa no ciclo
produtivo.
O gigantesco custo direto que isto representa para a economia, no entanto, no o
mais grave. A cultura que se gerou, de transformar qualquer diferena em processo,
liquidou praticamente o espao natural de elaborao de consensos entre atores
sociais, empresas, grupos ou indivduos. Assim, no Japo, onde existem cerca de
15.000 advogados apenas, duas empresas que tm por exemplo uma diferena
relativamente a um tipo de patente, conversam, chegam rapidamente a um acordo, e
lanam o produto. Nos Estados Unidos, cada empresa nomeia um escritrio de
advogados, e as discusses se arrastam por anos, ignorando os interesses efetivos da
rea produtiva e do consumidor.72 Muitas empresas simplesmente deixam os Estados
Unidos para evitar as permanente complicaes com aes judiciais. Forma-se assim
uma casta gestora, que se sobrepe tanto s empresas produtoras como aos indivduos
70 - David Korten, op. cit. p. 251; nem sempre fcil delimitar o que representa um aporte produtivo
e o que simples pedgio, mas impressionante o dado do Business Week de que processing,
packaging, and distribution make up over 75% of the cost of the food Americans buy - Business
Week, May 20, 1996
71 - No Brasil, uma das tentativas interessantes de controlar a inflao foi a idia de se colocar no
produto uma etiqueta indicando os sucessivos saltos de preos entre o produtor bsico e a venda final
ao consumidor. Ficariam assim transparentes os pontos de elevao de preos, e na realidade a
incidncia real da mais valia. No houve evidentemente fora poltica para implementar a medida.
72 - Vale notar que o Brasil tem cerca de 650 mil advogados para uma populao de 160 milhes de
habitantes, situao muito mais grave do que a dos Estados Unidos. Ver dados em Business Week,
April 13, 1992

54
e organizaes comunitrias, e que detm frequentemente um peso decisivo nas
estruturas da prpria administrao pblica. A sua remunerao, no entanto,
absolutamente impressionante, e resulta menos do seu aporte ao desenvolvimento do
que da sua capacidade corporativa de se impor como intermedirio ou atravessador.
O mais importante, talvez, no conjunto deste processo de deslocamento do poder,
que com a concentrao de foras nas mos das empresas transnacionais e com a
ampliao das suas atividades de pedgio sobre as atividades produtivas e de servios,
as decises econmicas se distanciaram radicalmente dos espaos comunitrios, do
consumidor, da populao em geral. grande empresa de pesca industrial pouco
interessa saber se o impacto das suas atividades est reduzindo globalmente a
sustentabilidade da pesca permanente e tradicional no Canada ou nas costas africanas,
envolvendo tragdias humanas de grande escala. s estruturas globais de especulao
financeira pouco interessa saber que poupanas esto sendo drenadas de pases pobres
para pases ricos. A populao simplesmente no encontra as estruturas polticas de
regulao correspondentes a estas atividades. O distanciamento dos centros de deciso
se tornou demasiado grande para que consumidores ou pequenos produtores possam
influenci-los. Por outro lado, a fragilizao das estruturas polticas do Estado-nao,
sem que tivessem surgido ainda sistemas de regulao planetria, no permite que
haja polticas econmicas correspondentes.
importante insistir no fato de que no so os avanos tecnolgicos que so culpados
do processo. Antes representam novos instrumentos que podem se tornar
extremamente positivos para o desenvolvimento da humanidade. O drama resulta do
fato da evoluo tecnolgica ter gerado instituies de gesto econmica que esto
simplesmente sem controle, enquanto a sociedade civil ainda no gerou formas de
organizao poltica e social que permitam adaptaes indispensveis. muito
impressionante ver o antigo primeiro-ministro da Frana, Raymond Barre, um dos
mais tradicionais professores de economia da Sorbonne e expoente da teoria do
liberalismo econmico, se permitir o seguinte resumo da situao: J no se pode
mais, decididamente, deixar o mundo nas mos de um bando de irresponsveis de
trinta anos que s pensam em fazer dinheiro.73
Abra-se portando um espao amplo de reformulao de conceitos tradicionais de
anlise sobre as articulaes do poder:
8 muda profundamente o relacionamento entre as estruturas polticas e o poder
econmico: com a gigantesca influncia poltica das transnacionais, esvazia-se
parcialmente o espao formal de poder nacional exercido atravs de representantes
polticos;
9 desatualiza-se a gerao de instituies formais de organizao do espao mundial
surgidos da II Guerra Mundial e de Bretton Woods: FMI, Banco Mundial, Gatt,
ONU so substituidos de forma precria por sistemas como as cpulas mundiais, as

73 - On ne peut dcidment plus laisser le monde aux mains dune bande dirresponsables de trente
ans qui ne pensent qu faire de largent - Citado por Ignacio Ramonet, Pouvoirs, fin de sicle, no
excelente estudo Les Nouveaux Matres du Monde, Le Monde Diplomatique, coll. Manire de Voir
N 28, 1996

55
reunies ad hoc de G-7, os espaos informais e poderosos como os Bildeberg
Meetings, o World Economic Forum, o Group of Thirty e outros;74
10 resurge com toda atualidade a questo da estruturao de um sistema mundial de
governo, da institucionalizao do poder mundial, problema adiado durante longo
tempo pela guerra fria;
11 tornou-se invivel trabalhar apenas com o setor moderno da economia mundial,
esperando que os dois teros de marginalizados do mundo sigam o processo de
modernizao: tornou-se essencial para a sobrevivncia de todos empreender
polticas globais de reequilbramento social e econmico do planeta;
12 O resgate da cidadania torna-se essencial, nas suas diversas dimenses, e com isto
o resgate da dimenso poltica do poder, hoje apropriado por organizaes
econmicas.75
As mudanas viro provavelmente de uma combinao de presses, crises, revoltas, e
da lenta conscientizao das populaes das necessidades de se preservar o nosso
prprio futuro. No entanto, importante ter presente que o chamado primeiro mundo,
que controla os quatro quintos da produo mundial, praticamente todos os eixos de
desenvolvimento tecnolgico e todos os instrumentos mundiais de comunicao, alm
de dispor de uma superioridade militar esmagadora, tem uma responsabilidade
absolutamente central no processo. Este apenas um planeta, e no muito vasto. Os
impactos estruturais sero para todos.
No pois o problema de um ou outro detalhe de formas de governo ou de reforma
tributria ou dos servios sociais que est em causa. Trata-se de repensar
sistematicamente, e de forma ampla, a reproduo social.

74 - Ver States of Disarray: the social effects of globalization, United Nations Research Institute for
Social Development (Unrisd), London, March 1995, p. 33
75 - Peoples life chances are being fundamentally affected by decisions taken in international
forums that are profoundly unrepresentative and unaccountable and that permit global markets to
wreak havoc with the livelyhoods of many of the worlds people - Unrisd, States of Disarray, op. Cit.
p. 20

56

II - A REPRODUO SOCIAL

57

Vimos na primeira parte deste trabalho, Mudana e Governabilidade, cinco grandes

tendncias que no constituem sem dvida a totalidade do processo de mudana, mas
provavelmente os eixos mais significativos em termos de impactos estruturais sobre
como a humanidade se governa.
Estes eixos so a mudana tecnolgica, o processo de globalizao, o agravamento
das polarizaes econmicas, a reestruturao demogrfica e novas dinmicas do
trabalho, e o deslocamento das estruturas tradicionais do poder. Cada tendncia
carrega embutidas contradies que nos parecem crticas. Com tantas coisas crticas
nos dias de hoje, o termo tende a ser visto como banal. Utilizamos este qualificativo
no sentido de que so processos que geram uma crise estrutural do sistema.
As transformaes tecnolgicas avanaram muito mais rapidamente do que a nossa
capacidade de adaptao cultural, e sobretudo a nossa capacidade de gerar as
instituies correspondentes, ou de nos organizarmos como civilizao. Continuar
com instrumentos de governo precrios, e a muleta otimista de que o mercado de
alguma maneira ajeitar as coisas, quando manejamos produtos qumicos de impacto
planetrio, clonagem de seres vivos, capacidades ilimitadas de pesca e desmatamento
ou armas bacteriolgicas que se podem adquirir de qualquer laboratrio privado,
transformou o planeta numa gigantesca roleta russa. A mistura de tecnologias
poderosas com a filosofia prehistrica de sobrevivncia do mais apto simplesmente
destrutiva e insustentvel.
A globalizao, por sua vez, provoca um reordenamento profundo dos espaos da
reproduo social, deslocando para o nvel planetrio as opes cruciais e de longo
prazo para a humanidade, enquanto os instrumentos de governo, o conceito de
cidadania e toda nossa cultura poltica ainda esto centrados na nacionalidade.
Encontramo-nos assim com imensos vazios na capacidade de governo, tanto no nvel
global como local, no momento em que mais precisamos de reforo desta capacidade.
Na falta de capacidade de governo minimamente adequada, e com um mundo
amplamente gerido, ainda, na linha de que o egoismo individual o melhor caminho
para o altruismo social, estamos atingindo polarizaes econmicas crticas, que
colocam o capitalismo frente a um dilema cristalino: um bom sistema produtivo que
no sabe distribuir no um bom sistema. Um sistema que menos ruim mas leva
destruio da humanidade no resolve. A realidade que o planeta assiste a uma
reduo radical das distncias geogrficas, enquanto aumentam as distncias
econmicas. A mistura insustentvel.
A reestruturao demogrfica transformou radicalmente a distribuio espacial das
populaes, gerando uma imensa rede de cidades, deslocando bilhes de pessoas da
sua base rural sem que tenham surgido bases elementarmente suficientes de
infraestruturas, de economia urbana, de emprego. A humanidade v assim se juntar
uma fantstica capacidade tecnolgica de produzir mais com menos esforo, com uma
profunda incapacidade de organizar a contribuio produtiva das grandes massas da
populao mundial. Como a cidadania hoje depende vitalmente do emprego, o
processo de excluso social gerado torna-se crtico.

58
Finalmente, no vazio institucional que se gera, frente a mecanismos de mercado que j
no operam em numerosas reas, e instituies polticas ou formas de organizao
social que ainda no surgiram, os espaos vazios vo sendo ocupados por
multinacionais preocupadas apenas em correr para a frente, por especuladores
financeiros que querem ganhar enquanto tempo, por subsistemas de poder
corporativo ou de economia ilegal que desarticulam o sistema pela base.
Neste contexto institucional, o prodigioso aceleramente histrico que vivemos tem
dois gumes: traz novas oportunidades, e um manancial de novos instrumentos para
melhorar a condio humana; no entanto, na ausncia de um amadurecimento poltico
e institucional adequado, os efeitos so simplesmente destrutivos. Hoje, reduzir a
corrupo numa cmara de vereadores ou nos grandes bancos que fazem lavagem de
dinheiro, gerar uma cultura de responsabilidade social no meio empresarial, e fazer
avanar procedimentos democrticos na sociedade sem dvida mais importante do
que inventar uma mquina mais sofisticada.
A primeira parte do trabalho, Mudana e Governabilidade, visou portanto identificar
tendncias crticas em termos de impacto estrutural sobre a sociedade como um todo.
Na terceira parte Recuperando o Controle, nos debruaremos sobre os caminhos mais
bvios de resgate da nossa capacidade de organizao social. Antes, no entanto,
preciso dar uma olhada nas novas tendncias de organizao que esto surgindo nos
diversos setores da sociedade, afim de no trabalharmos com mais uma utopia, e sim
com propostas viveis de desenvolvimento equilibrado.
Algumas linhas sobre esta segunda parte, que abordamos agora. Veremos inicialmente
o ciclo de reproduo social, em parte para introduzir o leitor a alguns conceitos
bsicos, e em parte para introduzir o novo peso de determinadas dinmicas, como por
exemplo a importncia que adquiriram os mecanismos financeiros de alocao de
recursos.
Em seguida estaremos anlisando as novas dinmicas que presidem aos grandes
grupos de atividades da reproduo social, envolvendo a produo, as infraestruras, os
sistemas de intermediao, a rea social, e a organizao das prprias formas de
gesto econmica e social. A idia no fazer a teoria de todas as reas, mas de
delimitar os contornos de uma nova complexidade que surge, e que ultrapassa, a meu
ver, as tradicionais simplificaes liberal ou estatista s quais estamos acostumados.
Toda esta segunda parte do trabalho tem como fio condutor o fato de no podermos
mais trabalhar com reproduo do capital, na viso econmica tradicional, para depois
acrescentar os remendos sociais ou complementos ambientais. A sociedade tem
de encontrar uma lgica integrada de reproduco: a reproduo social.

59
6 - O ciclo da reproduo social
Em relao a praticamente qualquer problema econmico, o
estudo cientfico deve se referir totalidade do sistema social Gunnar Myrdal76

A Eco-92 mostrou a que ponto a nossa pretenso a conquistadores e a desbravadores

da natureza incua: o esgotamento dos mares, o caos climtico, o desmatamento
irresponsvel, a chuva cida, o aquecimento global, a ampliao do buraco do oznio,
o envenenamento dos solos e dos rios, o resurgimento de doenas que julgvamos ter
dominado, tudo est levando este debravador a repensar as suas funes no mundo e a
comprender melhor o fato de que apenas mais um elo da natureza, e que tem de
respeitar as suas leis. O balano da situao social no mundo realizado em 1995 em
Copenhague nos permitiu ver a que ponto o mesmo ser humano que inventa tantas
tecnologias capaz de gerar o caos econmico, poltico e social. O mesmo ser
humano que coloca uma pessoa na lua, pode ser visto quebrando os dedos de um
adolescente palestino que jogou uma pedra, no por irritao momentnea mas
aplicando a lei. A tecnologia apenas um instrumento, e o essencial o sistema de
organizao social no qual o avano tcnico se insere.
Neste contexto excessivamente estreito o conceito de reproduo do capital. A
reproduo que analisamos tem de ser avaliada no apenas na sua viabilidade
econmica, como na sua sustentabilidade ambiental e social. Um setor como a sade
tornou-se hoje uma indstria duramente disputada por grupos privados que visam
simplesmente o enriquecimento. A educao tornou-se um elemento essencial da
prpria atividade econmica, que exige mais conhecimentos e um nvel de formao
mais avanado. Os custos ambientais continuam sendo os grandes ausentes das contas
pblicas e privadas, ainda que todos estejamos conscientes dos dramas que se
avolumam. No podemos mais nos restringir, de certa maneira, contabilidade
empresarial acrescida de investimentos estatais, acumulao de capital no sentido
estreito, imaginando que a simples expanso das atividades levar ao progresso
generalizado.
Nas linhas que seguem, analisaremos alguns mecanismos bsicos do ciclo de
reproduo social, visando simultaneamente apontar para a fragilidade dos conceitos
que manejamos, e para a necessidade de uma viso mais ampla.

76 - Gunnar Myrdal - The meaning and validity of institutional economics - in Economics in the
Future, Kurt Dopfer ed., London, McMillan 1976: In regard to practically every economic problem,
scientific study must concern the entire social system, including, besides the so-called economic
factors, everything else of importance for what comes to happen in the economic field. The reason why
this is a methodological imperative is the fact that, among all conditions in that system, there is circular
causation. Na mesma obra, Kurt Dopfer salienta que a cincia econmica sempre esteve em crise
desde que rompeu com a filosofia social no fim do sculo XVIII. O confortvel isolamento dos
economistas relativamente s consequncias sociais dos processos econmicos tornou-se hoje
insustentvel.

60

Os fatores de produo
Em qualquer empresa, a produtividade resulta de uma adequada combinao de
fatores, como capacidade de trabalho, equipamento, matria prima, articulados em
funo de um objetivo. Tanto a definio do objetivo como a correta combinao de
fatores depende de conhecimentos. Houve um tempo em que o fator essencial era a
energia fsica da mo de obra, e a produo era qualificada de intensiva em trabalho.
Com a transformao das bases energticas da produo no final do sculo passado, e
a aplicao generalizada da eletricidade e do petrleo nas dcadas seguintes, o fator
essencial tornou-se a mquina, e a produo passou a ser intensiva em capital. Hoje,
com a revoluo tecnolgica, a viso geral de que a produo passa a ser intensiva
em conhecimento.
Se o raciocnio claro e de modo geral correto quando nos referimos a determinadas
empresas, a generalizao desta viso para o nvel macroeconmico muito mais
complicada. A metade da humanidade ainda vive no campo, e a sua mo de obra
essencialmente utilizada como simples energia bsica, como o caso tambm de boa
parte da produo e dos servios urbanos. Por outro lado, as multinacionais ocuparam
rapidamente os setores intensivos em conhecimento, e deslocaram para outros nveis
empresariais e para outros pases as atividades intensivas em mo de obra e,
crescentemente, intensivas em capital, concentrando-se nas atividades
organizadoras e cobrando o correspondente pedgio. O conceito de especializao
desigual define bem esta situao.77
Assim, a acelerao tecnolgica gera o convvio em grande escala de segmentos
profundamente desiguais, e a sua articulao, ou rearticulao, torna-se essencial para
a nossa sobrevivncia e para o que podemos chamar de produtividade social.
As empresas transnacionais tendem a aproveitar estas diferenas sua maneira,
frequentemente contruibuindo para a sua cristalizao ou o seu aprofundamento. Uma
transnacional pode aproveitar cientistas baratos da Rssia, combinando-os com a
produtividade dos sweat-shops asiticos onde adultos e crianas trabalham mais de
15 horas por dia, e articulando o conjunto por meio das telecomunicaes de base
norte-americana e assim por diante, selecionando vantagens comparadas do planeta, e
canalizando os lucros gerados para o grupo.
A avaliao deste tipo de articulao dos diversos segmentos mais ou menos
avanados das nossas sociedades atravs das empresas transnacionais no se resolve
em simplifaes do tipo bom ou ruim. H espao para produtos globais. Hoje
a produo de motores de limpadores de para-brisas assegurada por algumas
fbricas para todos os modelos de automveis existentes no mundo. H alguma
vantagem em cada pas ter a sua? Mas quando a Volkswagen do Brasil, aproveitando
o baixo custo salarial, cartelizao de preos e protecionismo externo lucra em 1995
cerca de 675 milhes de dlares, enquanto a matriz alem perde dinheiro, j mais
discutvel, e o consumidor brasileiro sente o impacto no seu bolso. E quando o
financista texano Charles Hurwitz tenta destruir a mais antiga floresta norteamericana para levantar um bilho de dlares para compensar perdas em especulaes
77 - Conceito desenvolvido por Arghiri Emmanuel, aplicado especializao dos pases pobres em
matrias primas, enquanto os pases ricos se especializavam na produo industrial. Trata-se aqui de
nova forma de especializao desigual, dando tambm lugar a um novo tipo de troca desigual. Ver A.
Emmanuel, Lchange Ingal, Maspro, Paris 1972

61
financeiras em outras partes do mundo, at os pacficos habitantes da California
passam a ver as transnacionais com dio.78
Se uma empresa transnacional ainda pode, no quadro da cultura econmica
dominante, alegar que no da sua responsabilidade saber se os seus fornecedores
utilizam ou no trabalho infantil, para dar um exemplo, quando passamos para o nvel
macroeconmico a lgica profundamente diferente. Neste nvel, interessa-nos saber
se a combinao de fatores de produo responde ou no aos interesses sociais, s
exigncias ambientais, aos ideais polticos e culturais de uma sociedade.
importante lembrar que os fatores que combinamos para desenvolver a produo,
como a capacidade de trabalho, os equipamentos, as matrias primas, os
conhecimentos, devem obedecer a certas exigncias tcnicas. A Rssia pode ser um
forte concorrente no lanamento de satlites comercias. Mas quantas empresas no
mundo, e quantos pases, podem se permitir ter este tipo de atividade em escala
econmica? Em compensao, uma srie de produtos s se tornam produtivos em
escala local, como por exemplo no caso do po e de um grande nmero de
necessidades do nosso cotidiano.
A combinao de fatores de produo, visando elevar a produtividade social, deve
portanto ser vista de forma bastante ampla, envolvendo os diversos universos
tecnolgicos, as exigncias tcnicas de diversos setores de atividades, e os diversos
impactos sobre a sociedade. Em termos prticos, constata-se que uma regio como
Kerala, um grande Estado da India, apesar de muito pobre, combina de forma
inteligente, para diz-lo simplesmente, os seus fatores de produo, e obtm em
ltima instncia uma qualidade de vida elevada para os seus habitantes, com
baixssima mortalidade infantil, alimentao bem distribuida nos diversos estratos da
populao e assim por diante. Certos pases produtores de petrleo detm imensas
riquezas, mas a distribuem mal entre os seus habitantes, e os poucos que vivem bem
do ponto de vista material esto na realidade destruindo o capital dos seus filhos e
netos. Um pas como o Brasil dispe de amplas riquezas agrcolas, minerais, tursticas
e indstriais, e consegue a proeza de gerar simultaneamente condies de vida
humilhantes para a maior parte da populao, e de medo permanente para os prprios
ricos, alm de estar dilapidando rapidamente o seu capital ambiental.
uma questo de inteligncia social. No h lei natural que defina a priori quanto
devem ganhar os ricos ou os pobres, nem os limites entre o interesse individual e o
interesse social, nem por exemplo quanta terra um indivduo pode possuir sem nela
produzir. Em ltima instncia, o que interessa que a sociedade funcione bem, de
maneira razoavelmente equilibrada e sem destruir o seu futuro. O conceito de bom
senso resume bem a questo.
Esta viso pode ser ilustrada atravs do conceito de alocao racional de fatores.
Quando 1% dos estabelecimentos agrcolas do pas controlam 45% das terras e
cultivam menos de 5%, a situao to absurda quanto uma empresa construir
instalaes de 1.000 metros quadrados quando precisa apenas de 50. Quando um pas
remunera os seus intermedirios financeiros com 15% do PIB, como uma pessoa
78 - The Brazilian subsidiary, which split from a joint venture with Ford in 1995, earned an estimated
$675 million in net income last year, Business Week, Wolkswagens Hard Road Back, February 26,
1996, p. 26. As brigas de Hurwitz na California so relatadas no mesmo nmero de Business Week, p. 6

62
que ganha 5.000 reais por ms pagar 750 reais por ms a um contador apenas para
gerir as suas aplicaes.
Vimos acima que no Brasil, entre pessoas que no trabalham por opo frente baixa
remunerao, pessoas subempregadas, pessoas desempregadas e pessoas de
produtividade baixa por falta de investimentos sociais, estamos desperdiando a
capacidade de trabalho de algumas dezenas de milhes de pessoas. Trata-se tambm
dos 371 milhes de hectares de solo agrcola, dos quais lavramos apenas cerca de 60
milhes; das impressionantes reservas de gua doce, fator natural cada vez mais raro
no planeta; do potencial hidroeltrico e de energia solar; das imensas reservas
minerais e de petrleo; dos milhares de quilmetros de praias, das florestas tropicais e
outros atrativos que constitutem um imenso potencial para o turismo. O conceito
chave que vem mente aqui o da subutilizao de fatores, conceito desenvolvido
por Ignacy Sachs e atualmente trabalhado pelo Banco Mundial, que permite pensar
uma economia, uma regio ou uma atividade produtiva do ponto de vista do potencial
parado e mobilizvel.
A mobilizao dos recursos se faz por meio de um capital acumulado. Trata-se das
estradas rodovirias ou ferrovirias, dos portos e outras infraestruturas de transportes,
das infraestruturas energticas, das infraestruturas de irrigao na agricultura, do
parque de maquinrio existente no pas e assim por diante. O Brasil dispe de um
amplo capital acumulado, mas desarticulado e pouco produtivo. O conceito bsico
aqui o da gerao de economias externas, aperfeioando-se as infraestruturas de
modo que possam tornar mais produtivas as unidades de produo, e articulando as
unidades de produo de modo que possam desenvolver sinergias no processo
produtivo.
A introduo do conhecimento como fator de produo incmoda, pois no se mede
como as outras categorias econmicas. No entanto, no podemos deixar de considerar
o papel central que desempenha s porque no aprendemos a med-lo de forma
adequada. O Nobel de economia Gary Becker considera que os Estados Unidos, por
exemplo, alm de investirem 15% do seu Pib em equipamento, investem outros 15%
no capital humano: O capital humano faz tanto parte da riqueza das naes como as
fbricas, casas, mquinas e outros formas de capital fsico. Segundo Becker,
deveriam ser considerados investimento os 7,5% do Pib gastos na educao formal, os
3 a 5% gastos em formao dos trabalhadores nas empresas, e o investimento
individual realizado por pessoas que deixam tremporariamente de trabalhar para
aperfeioar os seus conhecimentos. Becker considera tambm que pelo menos um
quinto dos gastos em sade deveriam ser classificados como investimento em capital
humano, pelo seu impacto produtivo. Estamos longe dos raciocnios dos nossos
grupos dominantes que apresentam gastos sociais como um luxo que eleva os custos
Brasil.79
A importncia do conhecimento nos processos de reproduo social nos coloca
desafios que no estamos acostumados a enfrentar: trata-se no s de adquirir o
conhecimento, mas de assegurar a sua reproduo, circulao, generalizao nos
diversos setores da sociedade. De certa forma, assim como na primeira metade do
sculo o debate essencial girava em torno da propriedade dos meios de produo, que
79 - Gary S. Becker - Human Capital: one investment where America is way ahead - Business Week,
11 march 1996

63
assegurava um monoplio econmico e poltico de fato burguesia, hoje est no
centro do debate econmico e poltico o controle do conhecimento. No Brasil, entre as
pretenses das transnacionais de tornar patentevel qualquer idia ou projeto de idia
atravs da regulamentao da propriedade intelectual, os corporativismos medievais
de vrias profisses que bloqueiam o acesso ao conhecimento e o seu fluxo entre
diversas profisses, e as pretensiosas ilhas de conhecimento desarticuladas na
academia, s se pode constatar uma ausncia de poltica efetiva, o que encarece
enormemente a produo e difuso de conhecimentos, reduzindo globalmente a nossa
produtividade social.
Na realidade, preciso constatar que o mercado no um bom alocador de fatores de
produo. So opes polticas que fizeram o Japo optar por setores que no longo
prazo lhe asseguraram a sua atual fora econmica, e no variaes da oferta e da
procura. So opes de governo que levaram a Sucia a optar pela excelncia na rea
da metalmecnica de preciso, ou a Suia a optar pela qumica fina, mecnica de
preciso e intermediao financeira, bases da sua economia. Por outro lado, como os
fatores de produo devem servir para produzir bens e servios de consumo, opes
de governo que no levam em conta o mercado accarretam absurdos econmicos
como os do Leste europeu. Enfim, h pases que conseguiram montar um sistema no
qual grandes grupos econmicos monopolizam o Estado, de forma a que cheguemos a
no ter nem mercado, porque as estruturas econmicas esto monopolizadas, nem
governo porque este est ao servio dos grandes grupos, gerando perda global de
governabilidade, e uma combinao de fatores profundamente irracional e pouco
produtiva.
Voltaremos com mais detalhe aos mecanismos que presidem a estas decises. Por
enquanto, importante notarmos que vital para um pas gerar as instituies que
permitam que as decises adequadas sejam tomadas, particularmente nesta poca de
transio quando as empresas transnacionais no tm de prestar contas a instituio
alguma, e o Estado ainda est procura das suas novas funes. impressionante o
contraste entre pases que tinham poucos fatores de produo mas souberam combinlos, como no caso do Japo, e o Brasil que dispe de tantos e no gerou os
instrumentos institucionais para aproveit-los.

A formao do Pib
A combinao dos fatores de produo nos permite ober um produto. medida que a
produo social foi se tornando mais complexa, o processo foi incorporando inclusive
o aporte de servios aparentemente mais distantes como educao e outros. O
resultado o que chamamos de Pib, o produto interno bruto. Produto porque resultado
de um esforo de combinao de fatores de produo. Interno porque no desconta o
resultado das trocas internacionais: uma contabilidade de tudo que se produz
internamente. E bruto porque no desconta o que se deve gastar com as variaes de
estoque e a manuteno dos equipamentos produtivos. A soma dos bens e servios
produzidos num ano determinado num pas o Pib.
Veremos no captulo seguinte como este produto se distribui por setores. Interessa-nos
neste momento o ciclo de reproduo.

64
De forma geral, todo produtor um articulador de fatores. O produtor de arroz junta a
sua capacidade de trabalho com as sementes e equipamentos para tirar mais produto
da terra. Como tambm um produtor o professor que usa os seus conhecimentos e
diversos equipamentos e materiais para formar alunos.
O esforo produtivo pode ser direcionado para responder diretamente a uma
necessidade de consumo. Quem produziu o po responde a uma demanda de consumo
final. Quem produziu o forno para o po, no entanto, j se encontra mais distante das
necessidade de consumo, e a elas responde de forma indireta. Quem pesquisa formas
de construir diferentes e melhores fornos de po, encontra-se mais distante ainda das
presses diretas do mercado. Ainda h o pesquisador que estuda novas formas de
aproveitamento energtico de fornos e assim por diante, no que se chama de desvio
entre a presso das necessidade imediatas da populao e as atividades
desenvolvidas.80
De maneira simplificada, dividimos o esforo produtivo em produo de bens de
consumo, que respondem diretamente s nossas necessidades de consumo final, e a
produo de bens e servios de investimento, que hoje representam um custo para a
sociedade, mas amanh permitiro, no caso de serem bem orientados, um consumo
maior. essencial entender que o desenvolvimento econmico depende
essencialmente da boa organizao deste desvio de fatores de produo das
necessidades imediatas para necessidades futuras, e que o desvio se torna tanto mais
amplo quanto mais complexos so os processos produtivos.
Quando um pas desvia fatores de produo para o investimento, reduz a participao
destes fatores na produo de bens de consumo. Na poca da guerra na Europa se
dizia que era preciso poupar, pois no se pode ter ao mesmo tempo manteiga e
canhes. Os homens, mquinas, capacidade de organizao e outros fatores que
permitiram que fossem contruidos canhes no poderiam simultanemante produzir
manteiga. Se um pas se concentrasse apenas em produzir meios de produo, a sua
populao no sobreviviria.
O ponto de equilbrio entre consumo e investimento, na distribuio do Pib de um
pas, se situa em geral na faixa de 20 a 30% de investimento, e 70 a 80% para
consumo. Alguns pases como a Unio Sovitica ou o Japo, mantiveram em alguns
perodos taxas muito mais elevadas de investimento, acima de 35%. Outros pases
muito pobres no tm como apertar o cinto: poupar significa reduzir a alimentao e
outros bens essenciais, e no h como investir. H pases que tm poupana negativa,
na medida em que no s consomem tudo o que produzem, mas ainda dependem de
financiamentos externos para o consumo. O Brasil tem em meados dos anos 1990
uma taxa relativamente baixa de investimentos, da ordem de 15%.
Uma alta taxa de investimentos necessria, mas no suficiente. De forma geral, mais
importante do que o volume de investimentos, a sua produtividade. Pases que
investem em luxuosas auto-estradas de pouca relevncia econmica, como em vrias
regies exportadoras de petrleo, esto simplesmente desperdiando os recursos, s
custas das geraes futuras. Um investimento como a usina nuclear de Angra dos Reis
80 - um problema importante, ao qual voltaremos, o fato do mercado funcionar bem quando
responde diretamente s presses de mercado, mas cada vez com menos funcionalidade medida que
se aprofunda o desvio.

65
no s no gera novo produto, mas gera custos permanentes de manuteno, e reduz o
Pib em vez de aument-lo. Quando a contabilidade dos investimentos bem realizada,
e as contas do Pib so confiveis, pode-se comparar o gasto em investimento com o
aumento do Pib gerado: trata-se do coeficiente de capital, simples medida da
produtividade do investimento, que nos diz por exemplo que um pas determinado
precisa investir 40 bilhes de dlares para obter um aumento da capacidade anual de
produo de 10 bilhes de dlares.
Pode-se da mesma forma acompanhar o impacto do investimento sobre o emprego.
Por exemplo, normal hoje um investimento de 200 mil dlares, na indstria, para
cada posto de trabalho criado. Em termos prticos, se quisssemos no Brasil gerar um
milho de empregos novos na indstria, para absorver parte dos cerca de 2,5 milhes
de pessoas que chegam anualmente ao mercado de trabalho, teramos que investir
200 bilhes de dlares, mais de um tero do nosso Pib, quando a nossa taxa de
investimento anda ao redor dos 15%. O estudo do coeficiente de emprego, ou da
capacidade setorial de gerao de emprego por unidade de investimento, tornou-se
crucial. Investimentos que geram um grande fluxo de produtos e ao mesmo tempo
geram desemprego podem simplesmente desorganizar a economia, e reduzir
globalmente a sua produtividade. Esta parte da contabilidade nacional ainda no est
sistematizada, apesar da sua importncia crescente frente transformao do impacto
emprego do desenvolvimento.
Outra grave deficincia dos sistemas de contas nacionais, que no incorporam o
desgaste dos recursos naturais. Assim, um pas que dispe de um Pib muito elevado
pode estar simplesmente liquidando as suas reservas de petrleo: aparece como um
pas rico mas est vivendo s custas das geraes futuras. Um grande produtor de soja
que est envenenando o solo, reduzindo portanto a sua produtividade a longo prazo,
soma a sua produo ao Pib da mesma forma que outro produtor que protege o solo.
As empresas de pesca que esto liquidando as reservas martimas somam cada uma as
suas vendas ao Pib, deduzindo os seus custos empresariais mas no deduzindo os
custos da destruio que provocam, sobretudo tratando-se de guas internacionais
onde ningum presta contas a ningum. Esta contabilidade incompleta leva a que uma
parte da humanidade hoje viva numa prosperidade artificial s custas das geraes
futuras.
Os custos sociais tampouco so contabilizados. Assim, as grandes empresas que
monopolizam o solo agrcola do pas expulsaram as populaes para as cidades, onde
se espera que o setor pblico crie as infraestruturas necessrias para a sua
sobrevivncia. Donas do seu prprio lote agrcola, estas familias estariam
respondendo s suas prprias necessidades. Jogadas para periferias urbanas e
desempregadas, tornam-se um nus para a sociedade, enquanto a terra permanece
parada. Em termos de Pib no muda nada,. pois o cultivo de subsistncia no
contabilizado, e tampouco contabilizado o desperdcio de um fator de produo pelo
latifndio. Em ltima instncia o Pib mudar positivamente, pois os bilhes que custa
a segurana empresarial no Brasil sero apresentados como produo, logo como
aumento do Pib. Um exemplo dramtico destes absurdos pode ser constatado na
frica do Sul, onde as grandes empresas agrcolas expulsaram as populaes
africanas das regies frteis, mas o apartheid no lhes permitiu instalarem-se nas
cidades. Formaram-se assim os townships, espcies de faveles que no dispem
nem da base produtiva rural nem dos confortos urbanos, distantes em geral de 20 ou

66
30 quilmetros das cidades brancas: hoje, ao mesmo tempo que aumenta a presso por
infraestruturas para a populao africana, constata-se que espalhar infraestrutura pelos
townships leva a sobrecustos insustentveis em termos de transportes e outros.
Uma ausncia notria nos clculos da produo nacional o tempo. Trata-se do nico
recurso efetivamente no renovvel. Quando um banco organiza guichs
especializados, por exemplo, melhora a sua produtividade interna: cada funcionrio
limitado a algumas operaes, exigindo pouco treinamento, poucos conhecimentos,
pouco salrio. Em compensao, o cliente obrigado a fazer vrias filas. A lgica,
que o tempo perdido do cliente no um custo para o banco. Trata-se de mais uma
forma de externalizao de custos, que melhora a produtividade do banco, aumenta o
Pib, mas reduz o tempo disponvel da populao, reduzindo a produtividade social.
De maneira geral, na medida em que o tempo considerado um fator sem valor em
termos econmicos (o time is money s vlido dentro da empresa, para o tempo
que a empresa paga), as sociedades foram-se estruturando para um gigantesco
desperdcio do que nem mais nem menos o nosso tempo de vida.
O custo do tempo mal avaliado, a no ser nas cronometragens dos especialistas da
ergonometria, e no incorporado como custo nas contas nacionais. E no entanto,
trata-se do capital mais precioso que temos, hoje desperdiado em filas de nibus, em
congestionamentos, em filas de banco, em idas e vindas nas oficinas de conserto dos
eletrodomsticos e assim por diante.
O Pib no o produto efetivamente disponvel para uso no pas, pois no leva em
conta o processo de trocas internacionais. Descontando-se as exportaes e
importaes de bens e servios, obtem-se o produto disponvel. No caso brasileiro, na
primeira metade da dcada de 1990, o pas exportava bem mais do que importava,
para cobrir os juros da dvida externa, ficando assim o produto final disponvel
inferior ao Pib. importante salientar que a anlise das economias como unidades
independentes, nacionais, qual se acrecenta depois as trocas internacionais, est se
tornando cada vez mais confusa, na medida em que boa parte da produo se
desenvolve no espao global. Um tero do comrcio mundial realiza-se entre matrizes
e filiais ou entre filiais de empresas transnacionais, a preos administrativos, o que
torna os valores pouco representativos.81
Muitas comunicaes telefnicas internacionais hoje se fazem na base do
call back, em que a pessoa chama a partir do Brasil, utiliza servios da Embratel,
mas o faturamento ser feito no exterior, para outro pas. A fluidez total dos mercados
financeiros torna cada mais precria a avaliao do balano de pagamentos. E os
sistemas de compras eletrnicas via redes internacionais, em que produtos com as
mais diversas origens so pagos segundo vrios mecanismos que podem envolver
contas em diversos pases ou at em paraisos fiscais tornam o prprio conceito de
trocas internacionais cada vez mais indefinido.
importante notar que o clculo do Pib na rea de servios pblicos se processa a
partir dos custos. Em outros termos, toma-se o gasto do Estado, e se considera que se
81 - FDI (foreign direct investment) allows firms to build intra-firm networks of trade that link
production units within TNC systems and provide them with privileged access to the rest of the system.
These intra-firm activities are estimated to comprise one-third of world trade, or approximately $1.6
trillion of exports in 1993 - World Investment Report 1995 - United Nations, Geneva 1995, p. xxiii

67
trata de uma contribuio que tem o mesmo valor. Quando um Estado aumenta de
20% o seu nmero de funcionrios pblicos sem aumentar a produtividade, estes
custos suplementares se traduziro de forma positiva nas contas nacionais como
aumento do Pib.
Finalmente, preciso considerar que o Pib no contabiliza os aportes do setor
informal. O resultado que quando uma grande empresa introduz tecidos sintticos
produzidos com pouca mo de obra e muita automao, o Pib apresentar
crescimento, mas no apresentar as perdas de milhares de postos de trabalho das
atividades texteis tradicionais no setor informal. Com o setor informal ocupando
frequentemente um tero ou mais da fora de trabalho de um pas, no incluir este
setor torna os clculos econmicos bem prximos da fico.
Assim, o Pib e o seu clculo tm de ser vistos como uma forma provisria e muito
grosseira de estimar fundamentalmente o setor formal produtivo: identificar o
crescimento do Pib na sua metodologia atual com o desenvolvimento econmico,
social e cultural indispensvel a um processo moderno de reproduo social se tornou
absurdo. E a imagem projetada no neutra: privilegia o desempenho do setor mais
avanado, escondendo cmodamente os outros setores e silenciando dados essenciais
relativos qualidade de vida e sustentabilidade ambiental.
Na realidade, as pessoas se sentiam satisfeitas com a contabilidade estreita que
representa o Pib, enquanto se acreditava que o aumento do Pib acarretaria
naturalmente mais riqueza, mais lazer, melhor controle do meio ambiente e assim por
diante. Hoje se entende que o Pib pode aumentar no curto e mdio prazo enquanto o
pas e a populao regridem no longo prazo. Surgem assim as novas formas de
contabilidade social, na linha dos Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano das
Naes Unidas, onde se comea a reavaliar o progresso, no mais em funo do Pib
apenas, mas tambm do conjunto de indicadores que avaliam a qualidade de vida da
populao e a sustentabilidade do desenvolvimento do ponto de vista ambiental. So
os primeiros passos, sem dvida, mas devero rapidamente desembocar numa
modificao profunda da prpria forma de contabilizar as nossas atividades.82

Os meios de pagamento
O produto que resulta da combinao de fatores passa em seguida por trocas. Nas
economias modernas a parte esmagadora da produo de bens e servios destina-se a
terceiros, e a produo para o auto-consumo ocupa um espao bastante reduzido. O
acesso dos diversos atores econmicos e sociais produo que se desenvolve num
ano determinado assegurada atravs de meios de pagamento. Estes meios de
pagamento podem ser dinheiro, cheques, vales, ttulos, enfim tudo que d direito ao
portador a acessar uma parcela do produto social.
Uma das grandes vantagens das polticas econmicas do Ocidente, talvez
insuficientemente realada, foi o fato de se concentrar o controle do Estado, a
chamada poltica econmica de curto prazo, ou poltica de conjuntura, sobre os meios
de pagamento, enquanto o Estado nos pases socialistas se afogava nas complexidades
da gesto tcnica do prprio aparelho produtivo. De certa forma, antes de entrar no
82 - Um dos bons crticos do conceito de PIB no Brasil Henrique Rattner.

68
delrio atual que se chama educadamente de neo-liberalismo, o Estado dos pases
industrializados teve instrumentos de planejamento estatal mais sofisticados e em
ltima instncia mais presentes do que as diretivas detalhadas e inexequveis contidas
nos imensos documentos e matrizes inter-industriais do Leste europeu.
Antes de tudo, importante que fique clara a distino entre os meios de pagamento,
papeis sob forma de vales, moeda ou qualquer outra forma, e os bens e servios que
eles representam. Se numa sala foram preparados 30 cafzinhos, e a cada pessoa foi
dado um vale para tomar um caf, no bastar emitir mais vales para que haja mais
cafzinhos. Para que haja mais cafzinhos, ser preciso produzir o caf, transport-lo,
preparar o caf, serv-lo e assim por diante: operaes que em ltima instncia exigem
trabalho sob diversas formas. Se dezenas de empresas emitem mais vales-refeio,
nem por isso haver mais comida na cidade. A independncia destas duas dinmicas,
da economia real e da sua representao no papel, leva a uma srie de desordens na
economia, na medida em que muito mais fcil emitir papeis do que gerar o produto.
Antigamente os piratas e os guerreiros se apropriavam do botim, de produtos. Hoje
muitos agentes econmicos e polticos descobriram que menos cansativo e mais
lucrativo acessar as suas diversas formas de representao.
Na realidade, a distncia tem aumentado bastante, com uma representao de valor
cada vez mais simblica. Com o surgimento do papel-moeda, instituiu-se a
possiblidade de troca por ouro como garantia. No fim da II Guerra Mundial, os papis
passsaram a ser garantidos por dlares que por sua vez poderiam ser trocados por
ouro. Como os Estados Unidos estavam emitindo moeda em volume muito maior do
que as suas reservas, o presidente De Gaulle da Frana passou a trocar prudentemente
as suas reservas em dlares por ouro. Em 1971 Richard Nixon desvinculou o dlar das
suas reservas em ouro, deixando a comunidade internacional com o papel na mo. A
realidade que a partir da a moeda ficou flutuando, sem maior garantia do que a
confiana do pblico.
Num primeiro raciocnio, o processo se sustenta, pois existe o lastro de uma economia
que ostenta um Pib de 6 trilhes de dlares. Mas o processo se agrava quando surge a
moeda eletrnica, a megabyte money, que permite que milhares de especuladores,
munidos dos mais avanados equipamentos informticos e de softwares extremamente
poderosos, passem a movimentar diariamente no mercado financeiro internacional
cerca de 1 trilho de dlares por dia. As novas tecnologias do mercado financeiro,
movimentando produtos como divisas, aes, ttulos e derivativos, escapam
naturalmente s lentides da moeda fsica, e os complexos programas de computador
permitem compras pre-programadas instantneas, 24 horas por dia, em todas as praas
do planeta, criando uma fluidez at hoje deconhecida, e desembocando na atual
volatilidade dos mercados financeiros.83
Movimentar moeda eletrnica significa movimentar smbolos, hoje perfeitamente
flidos nos sistemas modernos de informtica e telecomunicaes. Produzir continua
a exigir mo de obra, organizao, investimentos, infraestruturas de transporte. Assim
a produo e a sua representao simblica funcionam em velocidades diferentes. O
resultado prtico que se movimenta hoje cerca de 50 vezes mais valores simblicos
do que o valor efetivo de bens e servios comercializados. Os efeitos prticos desta
ciranda mundial so desconhecidos. Como em ltima instncia o valor dos papis
83 - Joel Kurtzmann - The Death of Money - Simon & Schuster, New York 1993

69
depende essencialmente da confiana da populao em cada um deles, o crescente
distanciamento entre a economia real e a representao simblica vai simplesmente
esticando o elstico, com bruscos retornos quando de repente surgem momentos de
pnico e incio de queda geral de valores sob forma de papel. Trata-se de um tipo de
jogo de roleta entre os especuladores, que no querem desperdiar nenhum espao
vivel de especulao a curto prazo, mas se preocupam crecentemente com possveis
colapsos. O nico elemento concreto neste processo, que a crescente volatilidade do
processo gerou uma casta de bilionrios que nunca produziram nada, e que o processo
em s est gerando uma crescente insegurana entre todos. Fascinados pela roleta, no
queremos passar por conservadores, por atrazados, e ficamos na expectativa
passiva frente a mecanismos que nos ultrapassam.84
O grande fato que domina a rea financeira internacional, a inexistncia de qualquer
instncia reguladora: no existe um banco central mundial. O Fundo Monetrio
Internacional no desempenha nenhum papel deste tipo e se concentra hoje em gerir a
ortodoxia das economias em desenvolvimento, utilizando a alavanca poderosa das
dvidas externas, enquanto o BIS de Basilia hospeda apenas reunies peridicas de
acertos entre ministros de finanas, sem que haja no horizonte qualquer
institucionalizao mundial dos processos. Este vazio institucional no poder durar
muito tempo.
Se ao nvel mundial a luta pelos vales que representam o produto concreto dos cerca
de 3 bilhes de trabalhadores mundiais d a impresso de um faroeste tecnolgico,
com personagens hbridos de caubi e de exterminador do futuro, e onde produzir e
ganhar dinheiro so atividades cada vez mais distantes, ao nvel da nao constatamos
tambm uma mistura de diversas eras tecnolgicas e econmicas onde ministros de
fazenda e de planejamento tentam criar regras do jogo mnimamente estveis e
confiveis.
Boa parte dos mecanismos especulativos gerados em nvel global esto solidamente
enraizados no espao econmico nacional. Quem tem acesso aos vales, aos papis
que do direito sobre uma parcela dos bens e servios produzidos pela sociedade,
aumenta o seu quinho de riqueza. Antigamente, acedia a uma maior parte do produto
quem produzia mais, ainda que fosse explorando o trabalho dos outros. Hoje, o
tcnico que domina os complexos mecanismos da movimentao financeira pode
facilmente tornar-se mais rico. E quanto maior a distncia entre os dois mundos, da
economia real e da economia financeira, mais frgil fica a relao entre o ato de
produzir e o fato de enriquecer.
No entanto, o Estado ainda dispe de fortes instrumentos de interveno, atravs da
poltica de preos, da poltica salarial, da poltica de previdncia, da poltica de
crdito, da poltica de cambio e da poltica de oramento. Frequentemente vistos
como instrumentos independentes, estes mecanismos determinam de uma forma ou
84 - Os movimentos financeiros escevia j em 1987 Jean Peyrelevade, ento presidente do banco
Stern, tornaram-se sem relao alguma com os das mercadorias...Desta oposio entre a esfera da
economia e a da finana nasce uma instabilidade fundamental que leva o risco, se no tomarmos os
devidos cuidados, de nos levar todos embora. - Ren Passet, Emprise de la Finance, Manire de Voir,
Le Monde Diplomatique, Novembre 1995. Passet lembra que se hoje a relao entre o movimento de
papis e o movimento real de mercadorias da ordem de 50 para 1, no tempo de Keynes era de 2 para
1 apenas. Na poca, o fato deixava Keynes preocupado...

70
outra quem tem acesso a quantos vales, e por conseguinte a que parcela do produto
social.
importante salientar a interdependncia destes instrumentos. Um grupo de usineiros,
por exemplo, pode obter crdito subvencionado, melhorando assim o seu quinho no
Pib, ou pode obter preos garantidos pelo governo, com o mesmo efeito. Pode ainda
manter os salrios particularmente baixos, ou obter que o governo financie atravs do
oramento infraestruturas que geram economias externas e assim por diante. Grandes
grupos como os banqueiros, usineiros, empreiteiras, donos de mdia e montadoras
batalham assim nas diversas instituies do governo condies privilegiadas. Se uma
porta fica mais difcil, tenta-se a outra. Este carter de vasos comunicantes dos
processos de distribuio das representaes simblicas do produto justifica que
tenhamos colocado juntas reas aparentemente to diferentes como preos e
previdncia. Globalmente, chamaremos a regulao destas reas de poltica de
alocao de recursos.
Tornou-se essencial entender que, com o aumento da distncia entre os processos
produtivos e as diversas formas de representao simblica da produo, os dois
ritmos obedecendo inclusive a ritmos completamente diferentes, gera-se um amplo
espao que no regulado nem pelo mercado nem pelo Estado. Na realidade, a
essncia da guerra poltica que hoje se trava, entre batalhas pela nomeao de um
ministro e financiamentos destinados a garantir a eleio de deputados e senadores, e
incluindo uma srie de prticas de chantagem e corrupo hoje educadamente
qualificadas de lobbies, a luta pelos meios de pagamento, pelos vales, e em
ltima instncia por um quinho maior do produto social..
A recuperao do controle social sobre os meios de pagamento passa pela
modernizao, democratizao, integrao e transparncia em seis reas bsicas:
preos, salrios, previdncia, crdito, cmbio e oramento.
a) Poltica de preos
Um primeiro grande instrumento de poltica de renda a dinmica que se imprime ao
movimento global dos preos. Como mais fcil emitir moeda do que aumentar
efetivamente o produto, o governo gasta frequentemente em proveito de grupos
privados dinheiro para o qual no tem contrapartida em impostos, ou o banqueiro
empresta mais do que a poupana que os clientes fazem no seu banco. De qualquer
forma, o resultado um excesso global de demanda, so mais papis reivindicando
direitos sobre o mesmo produto, gerando inflao.
A inflao impacta a populao de duas maneiras diferentes. Um conjunto de atores
sociais tem a sua renda definida por terceiros: so os assalariados, os aposentados, os
pequenos produtores que no tm como agir sobre os seus preos de venda. Esta
populao, que poderemos chamar de populao de renda fixa, no tem como se
proteger da subida de preos, obtendo reajustes com atrazo de meses. O resultado
que esta parte da populao compra com a mesma renda produtos mais caros, e deve
em consequncia reduzir o seu consumo. A parte do produto social no consumida ir
para outro grupo da populao, o de renda varivel. O comerciante que recebe o seu
produto mais caro o revende tambm mais caro, ficando assim protegido, quando no
aumenta o seu quinho do produto social. O mesmo ocorre com o empresrio, que em

71
caso de aumento das suas matrias primas ou outros insumos, eleva os seus preos, ou
com o banqueiro que frente a dinheiro mais caro cobra juros mais elevados.
O resultado que a inflao significa uma gigantesca transferncia de renda da
populao de renda fixa para a populao de renda varivel, acarretando portanto uma
concentrao de renda, na medida em que os agentes econmicos que tm condies
de elevar os seus preos so justamente os mais ricos. Quando se esgotam os mtodos
tradicionais de arrocho salarial e de compresso das aposentadorias, as duas grandes
fontes de renda dos grupos politicamente mais frgeis, os grupos dominantes
promovem ativamente a inflao como mecanismo complementar de concentrao de
renda. Naturalmente todos os grupos sociais se queixam da inflao, na medida em
que ningum iria assumir o nus poltico do processo, e a esposa do banqueiro se diz
desolada com os preos da feira. A realidade que a renda do banqueiro aumenta em
proporo maior do que os preos, e o resultado prtico que ele ter acesso a uma
parcela maior do produto social.
Como se trata de uma extrao da mais valia de uma grande massa da populao,
dominantemente composta de assalariados, no atravs de uma empresa determinada,
mas no conjunto da sociedade, cmodo utilizar aqui o conceito de mais-valia social,
que reflete tanto o carter de apropriao do produto que o mecanismo permite, como
o fato do mecanismo funcionar no conjunto da economia e no apenas no nvel
empresarial.
Mas a poltica de preos constitui tambm um poderoso instrumento de poltica
setorial. Quando um governo decide manter preos baixos para o transporte coletivo
urbano, prtica hoje generalizada no mundo, est financiando parte dos gastos da
populao mais modesta. Quando associa esta prtica com impostos elevados sobre o
automvel, est taxando o transporte individual de pessoas da classe mdia que mais
usam o automvel particular para o seu transporte. Quando o governo assegura a
gratuidade de universidades pblicas, est na realidade assegurando um complemento
salarial, normalmente chamado de salrio social, aos que podem se aproveitar deste
tipo de servios, no caso brasileiro as familias mais ricas.
As polticas setoriais de preos apresentam em geral dois gumes. A gratuidade da
universidade pblica faz com que seja muito concorrida, e terminam entrando os que
tiveram acesso a melhor ensino de primeiro e segundo graus, ou seja, os filhos dos
ricos. A prtica, utilizada em diversos pases, de manter tabelados em baixo nvel bens
de primeira necessidade como arroz, po e outros, leva a que seja mais lucrativo para
os produtores produzir soja para exportao, por exemplo, do que alimentos para o
mercado interno, e o resultado a relativa escassez de bens de primeira necessidade.
E de pouco adianta elevar atravs de impostos o preo do automvel particular, se
depois se subvenciona com dinheiro pblico o lcool que estes automveis
consomem. Trata-se, mais uma vez, de vasos comunicantes, e de nada adiantam
complexas polticas de renda onde uma mo retira o que a outra deu. preciso, como
veremos adiante, pensar as polticas de renda de maneira mais abrangente, por grupos
de atores econmicos.

72
b) Poltica salarial
Nas economias mais desenvolvidas de forma geral a massa salarial constitui a maior
fonte de renda do conjunto da populao. Em parte, isso se deve ao fato da
esmagadora maioria da populao nestes pases ser assalariada. Mas tem peso
importante tambm o fato dos salrios serem relativamente elevados. O resultado
prtico que num pas como a Frana, por exemplo, os salrios representam mais de
tres quartos da renda, quando no Brasil no chegam metade.85
No caso brasileiro, os salrios dos trabalhadores so extremamente baixos. Com um
salrio da ordem de 3 dlares/hora na indstria de transformao, comparado com
uma mdia da ordem de 15 dlares/hora nos Estados Unidos, estamos pagando os
trabalhadores algo como 5 vezes menos. Se compararmos o Brasil com a Alemanha
ou os pases escandinavos, a relao de 1 para 7. O salrio social tambm fica muito
baixo. Apesar dos empresrios verterem copiosas lgrimas sobre os imensos 100% de
encargos sociais, a realidade que se trata de 100% sobre 2,79 dlares por hora,
gerando um custo total de 5,6 dlares por hora trabalhada, quatro vezes menos do que
o salrio lquido da Alemanha.86
Um drama particular do Brasil a abertura do leque salarial. Os fiscais do Banco
Central recebem em mdia 3.200 dlares de salrio, enquanto cerca de 52% dos
assalariados do pas recebem menos de dois salrios mnimos, ou cerca de 200 dlares
mensais como ordem de grandeza. Os salrios dos professores de primeiro grau
constituem, como se sabe, um escndalo que envergonha o Brasil a nvel mundial, e
inviabiliza o prprio desenvolvimento econmico. No so menos escandalosos os
salrios de certas reas do poder judicirio, onde especialistas da lei torcem-na a seu
favor sem a mnima considerao de tica profissional.
Na realidade os pases desenvolvidos, na linha da chamada social-democracia,
conseguiram um equilbrio razovel ao reduzir o leque salarial e ao conter as
diferenas entre os setores de atividades. De certa maneira, com a democratizao da
sociedade, conseguiu-se democratizar o acesso ao produto social, num processo
conjunto de reforo das organizaes profissionais e de desenvolvimento dos
instrumentos governamentais de poltica de renda.
importante mencionar tambm que com a atual tendncia para o desmantelamento
de instrumentos de governo, a concentrao de renda voltou a agravar-se nos pases
desenvolvidos, particularmente nos Estados Unidos. Enquanto se torna mais crtica a
situao nos segmentos mais pobres, o nvel salarial dos executivos, hoje na faixa de
um milho de dlares por mes nas grandes empresas, est gerando uma autntica onda
de indignao nos prprios Estados Unidos, onde ganhar muito dinheiro nunca foi
pecado.
85 - Samuel Kilsztajn calcula que os salrios representam 75% do Produto Interno Lquido nos Estados
Unidos em 1985, 74% na Frana, contra 44% no Brasil e uma mdia de 42% na Amrica Latina - ver
Produto, capital e taxa de lucro nos pases industrializados e na Amrica Latina - Mimeo, Maro 1996.
O IBGE, dividindo a populao ativa em empregados, conta prpria, empregadores e no remunerados,
apresenta como ordem de grandeza 66% de empregados. Em meados dos anos 1990 isto significaria
algo da ordem de 45 milhes de pessoas, frente a uma populao ativa da ordem de 60 milhes e uma
populao em idade de trabalho de 100 milhes. Anurio Estatstico do Brasil, 1990, p. 101
86 - Ver a respeito o interessante artigo de Demian Fiocca, A mo de obra custa pouco no Brasil, Folha
de So Paulo, 14 de fevereiro de 1996

73
De toda forma, essencial entender que o mercado dificilmente assegura hoje salrios
minimamente equilibrados. Em geral, o corporativismo, ou o nvel de organizao
sindical, ou ainda a capacidade de paralizar atividades econmicas por caractersticas
prprias de cada setor que podem garantir salrios mais o menos elevados. Quem
decreta que os salrios de mecnicos de aviao tm de ser muito mais elevados que
os de professores, seno o fato de que a insatisfao de uns pode levar a desastres
imediatos, enquanto o desespero dos professores leva a um desastre generalizado mas
a longo prazo, sem que haja a capacidade de presso correspondente? Mercado aqui
tem de ser escrito com aspas. Frente inoperncia dos mecanismos de mercado nesta
rea, resgatar instrumentos de poltica salarial tornou-se essencial.
c) Poltica de previdncia
Outra forma de chegar aos direitos sobre o produto social o acesso aos benefcios da
previdncia. Trata-se na realidade de um salrio diferido no tempo, pago a partir de
um fundo constituido com contribuies de empregados e empregadores, visando
garantir a renda do trabalhador quando se aposenta ou quando atingido por
invalidez. O nvel geral da previdncia regula uma fronteira econmica importante,
definindo as partes do produto social que ficam com o segmento ativo e o segmento
inativo da sociedade.
O Fundo de Garantia de Tempo de Servio e equivalentes constituem contribuies
semelhantes, mas destinadas essencialmente a garantir o trabalhador em caso de
desemprego. No caso brasileiro, este fundo foi ampliado para permitir a formao de
poupana visando a compra de casa prpria, constituindo assim um salrio social
direcionado.
Os fundos sociais manejam recursos imensos na medida em que se apoiam em
contribuies pequenas mas regulares de uma massa muito grande de trabalhadores e
de empresas. Como alm dos fundos oficiais muitas empresas constituem fundos
especiais, gera-se na sociedade um poder econmico impressionante e geralmente
pouco conhecido nas suas dimenses. Segundo Peter Drucker, ao invs dos
capitalistas ao velho estilo, nos pases desenvolvidos so os fundos de penso que
controlam cada vez mais o suprimento e a alocao do dinheiro. Nos Estados Unidos,
esses fundos possuam, em 1992, a metade do capital acionrio das maiores empresas
e outro tanto das suas dvidas a longo prazo.87
A batalha por estes recursos feroz. Segundo Drucker, os fundos de penso so
dirigidos por uma nova espcie de capitalistas: empregados annimos assalariados,
analistas de investimentos e gerentes de carteiras dos fundos de penso. Trata-se
provavelmente do mesmo bando de irresponsveis de 30 anos que s pensam em
dinheiro a que se refere Raymond Barre.
Na realidade, quando se v o que tem sido feito no Brasil com esses fundos, constatase que o bando controlado pelas mais tradicionais mfias fisiolgicas do poder
poltico e econmico, s custas da misria da imensa maioria de aposentados,
invlidos e desempregados. O Banco Mundial, ao realizar um estudo sobre a
previdncia social no Brasil, constata que ela inequitativa e ineficiente. A inequidade
87 - Peter Drucker - A Sociedade Ps-capitalista - So Paulo, Pioneira 1994, p. xv

74
do sistema prende-se ao fato de que os empregadores transferem os custos da
contribuio seja para os assalariados atravs do rebaixamento dos salrios, ou para os
consumidores atravs do aumento de pros. Prende-se tambm ao fato de uma
minoria de privilegiados se apropriar da maior parte dos benefcios.88
Em outros termos, o carter de vasos comunicantes dos meios de pagamento
permite que no momento de pagar os custos sejam transferidos para os assalariados ou
para os consumidores. Na hora do uso dos recursos acumulados nos fundos, prevalece
o acesso de privilegiados, e sobretudo o simples desvio para fins totalmente diferentes
como o caso de financiamentos de habitao para a classe mdia-alta com recursos do
fundo de garantia dos trabalhadores, alm do clssico desvio de fundos pelos
colarinhos-brancos do sistema.
A dramtica luta no Congresso, em 1996-98, em torno da mudana das regras do jogo
na rea da previdncia, mostra com extrema clareza os dentes afiados dos
privilegiados, com a manuteno das escandalosas aposentadorias dos prprios
parlamentares.
d) Poltica de crdito
Outro mecanismo poderoso para distribuir direitos sobre o produto social a poltica
de crdito. primeira vista, o crdito poderia ser visto como um instrumento neutro,
pois quem toma um emprstimo d garantias, e paga juros, no ficando portanto a
dever a ningum. Na realidade, trata-se de uma alavanca essencial da poltica
econmica.
No Japo e na Repblica da Coria, por exemplo, onde o controle do Estado sobre a
intermediao financeira muito grande, o governo pratica uma poltica deliberada de
acesso facilitado ao crdito pelos setores de ponta, gerando assim condies mais
favorveis para determinados setores ocuparem maior espao econmico no pas ou
na economia mundial. Ao mesmo tempo, facilita-se o acesso aos setores atrazados da
economia, em funo de planos de reconverso. O resultado prtico que os setores
de ponta puxam a economia, e no se permite que se formem setores muito atrazados
que desequilibrariam e retardariam o conjunto.89
O nvel geral dos juros pode constituir uma alavanca de reduo ou aceleramento da
economia em geral, na medida em que dinheiro caro atra poupana para aplicaes
88 - Banco Mundial - Brasil: despesas do setor pblico com programas de assistncia social Documentos do Banco Mundial, Washington 1988, vol. 1, p. 43.
89 - Na Coria, assim como as instituies especializadas, tambm os bancos comerciais - de
propriedade do Estado e por ele controlados durante a maior parte do perodo - tiveram grande
envolvimento no financiamento baseado em polticas. No Japo, compensando
os erros dos mercados privados que geraram ms alocaes de recursos bastante srias...os
emprstimos com base em polticas visaram a objetivos industriais e sociais. Os principais objetivos
dos programas de crdito industrial foram os seguintes: promover indstrias vitais, capazes de dar ao
pas vantagem comparativa dinmica (estimular os mais fortes), ajudar indstrias com problemas a se
reestruturarem e reduzir a capacidade em reas onde o Japo j no fosse competitivo
internacionalmente (eliminar por etapas os mais fracos); dar apoio a empresas de pequena escala; e
criar a infra-estrutura industrial necessria. O financiamento com base em polticas foi flexvel e
adaptou-se a circunstncias mutveis - Dimitri Vittas e Yoon Je Cho, O papel das polticas creditcias
na Coria e no Japo, Finanas e Desenvolvimento, FMI e Banco Mundial, Maro 1994, p. 10

75
financeiras, enquanto o dinheiro barato estimula investimentos. Taxas diferenciadas
de juros, por sua vez, com encarecimento do crdito ao consumidor e barateamento do
crdito para investimento produtivo, podem ajudar a reduzir simultneamente a
presso inflacionria e estimular as atividades de produo.
Voltaremos adiante para o problema das formas de organizao da intermediao
financeira. O importante aqui mostrar como a poltica de crdito constitui um
instrumento de alocao de recursos aos diversos agentes econmicos, fechando a
torneira para uns, abrindo-a para outros.
No caso Brasileiro, elevadssimos subsdios concedidos a usineiros e latifndios (via
rolamento da dvida e crdito subsidiado), s empreiteiras (via sobrefaturamento de
obras frequentemente superior aos 100%), s empresas de mdia (via compras em
grande escala de espao publicitrio), ou aos grandes bancos (via federalizao de
dficits que resultam de operaes fraudulentas ou incompetentes), sem que o Estado
tenha os correspondentes recursos fiscais, geram uma dvida interna da ordem de 25%
do Pib, financiada atravs de emisso de ttulos com elevada taxa de juros. Estes juros
elevados geram por sua vez elevadssimos lucros para os bancos e grandes
investidores financeiros, desviando recursos das atividades produtivas para a chamada
ciranda financeira.
Este mecanismo, apoiado no uso do Estado em funo de interesses privados, leva
assim a um crculo vicioso que desarticula as atividades produtivas, privilegiando
agentes econmicos cujas atividades esto centradas na especulao, e cujos vnculos
com o Estado so mais poderosos.90
e) Polticas de cmbio
Uma empresa exportadora tem interesse em taxas de cmbio mais baixas, enquanto os
importadores tm interesse em taxas de cmbio mais elevadas. Em termos prticos,
uma empresa que exporta um milho de reais de produtos, e obtm o equivalente de
um milho de dlares no exterior, ter de reconverter estes dlares em reais para
continuar o seu processo produtivo. Se o real perde valor, e a equivalncia passa de 1
por 1 para 1 por 1,20, por exemplo, o exportador receber 1,20 reais por cada dlar,
ficando favorecido. O importador, por sua vez, que comprava um lote de mercadoria
no exterior por um milho de dlares, ter de desembolsar, no caso da mesma
valorizao do real em relao do dlar, 1,2 milhes de reais para assegurar a sua
importao, 20% a mais.
Assim, em termos prticos uma modificao das taxas de cmbio enriquece uns e
empobrece outros, transferindo uma parcela do Pib de um grupo de agentes
econmicos para outro, estimulando as atividades de importadores ou de exportadores
segundo o caso, com o mesmo efeito prtico que teria, por exemplo, um aumento ou
uma reduo de taxas alfandegrias sobre as transaes com o exterior.

90 - Aqui, como em outras reas, aparece claramente a importncia de se resgatar a capacidade de ao

do Estado, desvinculando-o dos grandes grupos econmicos que organizam a manipulao poltica,
reduzindo assim a chamada privatizao do Estado. Tanto os trabalhadores como os empresrios
produtivos e em particular a pequena e mdia empresa tm um interesse comum nesta rea.

76
Uma vez mais, os sistemas so articulados, e um grupo de agentes econmicos pode
estar fazendo na imprensa um grande escndalo porque paga muitos impostos sobre as
transaes internacionais, ao mesmo tempo que fica bemo calado sobre taxas de
cmbio que o favorecem e que compensam os impostos pagos. Como no caso dos
outros mecanismos de alocao de recursos atravs de meios de pagamentos, no h
alteraes neutras, e frequentemente alteraes de cmbio que so apresentadas como
interessantes para a economia constituem na realidade subvenes com endereo
certo.
A flexibilidade no uso da diferenciao setorial do cmbio tem limites que foram bem
expostos no caso brasileiro por Celso Furtado. Durante longo tempo, por exemplo, o
Brasil adotou taxas muito favorveis para importao de papel de jornal, formalmente
para apoiar a cultura do povo, e na realidade para ter os jornais mais presos s suas
polticas. O resultado indireto que ficava muito mais difcil lanar a nvel interno
uma produo prpria de papel, pois o papel importado chegava muito barato. Da
mesma forma, produtos de luxo que pagavam mais caro pelas divisas, pois na poca
se apoiava prioritariamente a importao de bens de produo e de bens de primeira
necessidade, se tornaram um setor favorecido de investimentos na medida em que
ficava protegido das importaes. Assim cada opo tem na realidade dois gumes, e
pode envolver impactos inversos no curto e no longo prazo.
Com a globalizao da economia, o instrumento cambial move-se em limites cada vez
mais estreitos, na medida em que variaes geram especulao e insegurana, levando
por sua vez ao que tem sido chamado de substituio de divisas: foi estudado no
Egito e alguns outros pases o comportamento da poupana privada, e se constatou
que uma grande parte da populao poupa em dlares, e no mais em moeda local.
Por outro lado, um pas como os Estados Unidos que v a sua moeda utilizada no
espao global, enquanto o poder de emisso de controle nacional, tem uma liberdade
de emisso monetria de que no dispe nenhum outro, na medida em que a sua
moeda, guardada como reserva por milhes de familias no mundo todo, pode ser
emitida sem provocar a correspondente desvalorizao.
Mais uma vez, essencial aqui entender que valorizaes e desvalorizaes do
cmbio favorecem e desfavorecem diferentes agentes econmicos, atribuindo-lhes
maior ou menor quinho de direitos sobre os bens e servios produzidos pela
sociedade, atravs de mecanismos que so muito mais complexos e distantes do
que o raciocnio tradicional de um produtor que pensa se vale ou no a pena trocar um
determinado nmero de sacos de milho por determinado equipamento agrcola.
f) Poltica fiscal e de oramento
Como ordem de grandeza, os Estados dos pases desenvolvidos gerem entre 40 a 60%
do produto social, os pases em desenvolvimento bastante menos. Conforme veremos
adiante, esta participao cresce mesmo nos pases mais conservadores, apesar dos
discursos pelo Estado mnimo, por causa das prprias mudanas na estrutura das
reproduo social. O essencial para ns aqui apenas marcar esta grande presena
do Estado moderno, e a importncia central que tm, em consequncia, as polticas
fiscais e de oramento.

77
Fundamentalmente, o Estado recolhe recursos atravs de uma poltica fiscal, e os
gasta atravs de um oramento.
A poltica fiscal pode ser sumamente complexa. No caso brasileiro, trata-se de
dezenas de impostos, alguns dos quais exigem mais gastos administrativos do que os
recursos recolhidos. Outros exigem tanta burocracia por parte de quem tem de paglos que o tempo perdido maior, em valor, do que o imposto pago. Na prtica, a
lgica do imposto sumamente simples, e trata-se do mesmo tipo de contribuio que
fazemos ao contribuirmos com os gastos indispensveis do nosso prdio de
apartamentos atravs do pagamento do condomnio. Trata-se de sustentar as
atividades que so necessariamente pblicas, e que teriam de ser pagas ainda que
fossem privadas. Dizer que passamos um determinado nmero de meses trabalhando
para o governo, e depois para ns, constitui portanto uma solene bobagem.
De maneira sumamente resumida, as nossas contribuies se do de forma direta
atravs do pagamento de uma porcentagem sobre a renda que auferimos (salrios,
lucros, dividendos etc.) e sobre a propriedade rural ou urbana, ou de forma indireta
sobre os produtos que consumimos. Existem ainda impostos sobre a atividade
econmica ou sobre importaes e exportaes. Na realidade, o imposto incide sobre
o ponto mais fcil de controlar, como o momento de pagamento do salrio, o
momento de transferncia de um produto de uma pessoa para outra, o momento de
passagem de um produto pela fronteira, a herana de um imvel.
Os agentes econmicos encontram-se em posies muito diferentes quando se trata de
pagar o imposto. O assalariado j recebe o seu salrio com o imposto descontado em
folha, e como o empresrio tem todo interesse em declarar todas as suas despesas
para ele mesmo pagar menos imposto, a sonegao nesta rea existe muito pouco. Os
profissionais liberais como advogados, mdicos, dentistas e outros j perguntam
tradicionalmente se queremos pagar com ou sem nota, o que significa que ou
sonegam o imposto ou o transferem para o nosso bolso. As lojas frequentemente
ignoram simplesmente a nota fiscal e declaram o que querem, gerando profunda
desigualdade econmica entre as empresas que pagam o seu imposto e as que
sonegam. Funciona igualmente uma lei curiosa, a de que quanto maior a riqueza da
pessoa ou da empresa, maior o imposto devido, mas tambm maior o poder
poltico de presso para evitar o pagamento.
No Brasil, a tolerncia tradicional com o imposto devido pelos ricos reforada pelo
fato de no existir imposto sobre a fortuna. Na Frana, por exemplo, uma pessoa que
possua um apartamento relativamente grande pagar, alm do imposto sobre a renda e
os impostos indiretos, um imposto sobre a sua fortuna, pagamento que alimentar
um fundo chamado renda mnima de insero, destinada aos pobres. No caso
brasileiro no existe nenhum imposto sobre a fortuna acumulada, gerando uma
situao profundamente injusta.
Uma caracterstica essencial do imposto, o seu peso diferenciado segundo os
contribuintes. O imposto direto, que permite que os rendimentos muito baixos sejam
simplesmente isentos, enquanto os mais ricos pagam ou deveriam pagar uma
porcentagem maior, se caracteriza pela progressividade. J no caso do imposto
indireto uma pessoa pobre paga o mesmo imposto sobre um quilo de aucar que uma
pessoa rica. No conjunto, vrios fatores como a sonegao do imposto pelos ricos, a

78
importncia do imposto indireto, a no progressividade do imposto sobre a
propriedade, a inexistncia do imposto sobre a fortuna e a fragilidade da cobrana na
rea das profisses liberais fazem com que, no conjunto, o imposto no Brasil tenda a
ser regressivo, enquanto na Europa, por exemplo, fortemente progressivo.
Finalmente, importante a definio do nvel geral da carga tributria: no Brasil, a
massa de impostos pagos pela sociedade gira em torno de 25% do Pib, enquanto nos
paises desenvolvidos se situa em geral na faixa de 35 a 45%, como ordem de
grandeza, e ultrapassa a metade do Pib em pases de polticas sociais fortes como a
Sucia.
perfeitamente natural a queixa de todos quanto ao pagamento de impostos, da
mesma maneira como achamos que o nosso condomnio muito alto. No entanto,
todos temos conscincia de que precisamos de gua, de estradas, de limpeza pblica e
assim por diante, e que em consequncia precisamos contribuir para as atividades
pblicas. Como o imposto pago retorna sob forma de salrio social, o essencial no
o problema da carga tributria, e sim sobre quem incide o imposto, como gasto, e
quem so os beneficirios.
A alocao dos recursos recolhidos se realiza atravs de oramentos pblicos. O
equilbrio entre a fiscalidade - quem paga e quanto - e o oramento - quem recebe e
quanto - est no centro de toda a lgica dos recursos pblicos, e de grande parte da
guerra poltica.
No caso brasileiro, as deformaes no uso dos recursos so profundas: o
financiamento das grandes universidades pblicas, em detrimento da educao de
base, significa na prtica que os recursos colhidos dos assalariados terminam
financiando a educao dos privilegiados que a elas tm acesso; o financiamento da
medicina curativa hospitalar em detrimento das polticas de cuidados primrios de
sade e da sade preventiva significa que se privilegiam os grupos econmicos
ligados indstria da doena; o financiamento pblico de grandes obras virias nas
partes nobres das cidades em detrimento de infraestruturas sociais nas periferias
urbanas significa uma transferncia efetiva de recursos para os mais ricos; o gasto
pblico com economias externas para o transporte particular em detrimento do
transporte coletivo de massa constitui outra forma de concentrar a renda; financiar
imveis particulares de classe mdia alta com fundos recolhidos sobre os salrios e
com complementao via oramento constitui outra forma de fazer a mesma poltica.
No conjunto, em termos de poltica fiscal e de oramento, captamos dos que tm
menos para dar aos que tm mais, resultado do controle de grupos privados sobre a
mquina do Estado. Estes mesmos grupos, naturalmente, preferem denunciar elas
mesmas o Estado, o que encontra forte eco entre as massas cansadas e irritadas, do
que arcar com a responsabilidade das polticas que os beneficiam. Neste caso, o
primeiro a gritar pega ladro , evidentemente, o ladro.

79

Os agentes da reproduo social

Os recuros gerados durante um ano pela sociedade, sob forma de bens e servios, so
portanto alocados a diversos segmentos da sociedade mediante meios de pagamento,
segundo os mecanismos vistos acima. cada vez mais importante, num mundo em
rpida transformao, trabalhar com a viso concreta dos agentes da reproduo
social, e do seu acesso aos recursos.
A noo tradicional a de agentes econmicos, ou dos atores da economia.
Trabalharemos aqui com o conceito de agentes da reproduo social, na medida em
que hoje remunerar mal professores do ensino de base pode ser to ou mais grave para
a economia do que por exemplo remunerar mal o produtor agrcola.
No h classificao a priori satisfatria ou completa de agentes. As nossas cmaras
setoriais que hoje se reunem periodicamente com os ministrios econmicos
constituem um grupo de agentes. Na Africa do Sul, o governo de Nelson Mandela
trabalha com representaes de grandes grupos econmicos e de sindicatos no quadro
do National Economic Development and Labour Council, o Nedlac, negociando
fundamentalmente a participao de cada grupo no produto social.91
essencial a compreenso de que est ultrapassado o tempo em que o exerccio de
governo podia se limitar a deputados que fazem leis, um executivo que as aplica e um
judicirio que controla esta aplicao. No caso sul-africano mencionado, depois do
acerto fundamental com os agentes concretos empresrios, sindicatos, associaes
de diversos tipos que se fazem as leis correspondentes aos consensos elaborados. O
conceito de agentes ou de atores sociais torna-se portanto essencial para a organizao
e a prpria compreenso das transformaes econmicas e sociais.
Por outro lado, essencial tambm compreender que nos sistemas atuais de governo a
remunerao dos agentes no corresponde necessriamente sua contribuio para o
desenvolvimento e a qualidade de vida do pas.
Vimos no captulo 5 exemplos de como determinados agentes, como os advogados ou
os intermedirios financeiros, podem manejar estruturas de poder de forma a
abocanhar uma parcela do produto social completamente disproporcional se
considerarmos a sua contribuio para o produto social. Exemplos no faltam. Grande
parte do sucesso da Microsoft se deve ao seu prprio sucesso: as pessoas precisam
comprar e utilizar este software mesmo que individualmente prefiram outro, porque
precisam de um software que comunique com os outros. Assim o software dominante
adquire um poder de virtual monoplio sobre o processamento de textos,
desequilibrando completamente os mecanismos de mercado. 92 E evidentemente
intermedirios financeiros, que lidam especficamente com representaes simblicas
de riqueza e as manipulam, conhecendo detalhadamente os mecanismos, se apropriam
tambm de uma parcela disproporcional do produto social, encarecendo as atividades
produtivas de todos.

91 - ver a este respeito o excelente white paper da Presidncia sobre a transformao dos servios
pblicos na Africa do Sul: White paper on the transformation of public services, Pretoria, November
1995
92 - ver Manires de voir N 27, Mdias e controle des esprits, Le Monde Diplomatique, 1995

80
De certa forma, o capitalismo de pedgio desloca a remunerao de agentes do
produtor para o intermedirio. Ou dos agentes pouco organizados para os gigantes do
lobby poltico como as empreiteiras, os especuladores fundirios e outros. Ou ainda
para cls familiares que tradicionalmente articulam segmentos de atividades
produtivas com especulao e apropriao privada de espaos de deciso poltica. A
realidade que quando o capitalismo remunera os agentes segundo estruturas
articuladas de poder, e no segundo a contribuio para as atividades econmicas, a
prpria lgica do sistema que se desequilibra. No se tem nem a racionalidade
econmica e nem a racionalidade social.93
Avaliar a participao dos diversos agentes no produto social essencial. A alocao
racional de recursos no se far espontaneamente. A classe de professores do ensino
bsico, que no tem como paralizar fbricas ou ameaar com o caos financeiro do
pas, fica no Brasil reduzida a uma remunerao que torna a educao invivel, e com
isso fica invivel a prpria economia que hoje exige cada vez mais conhecimentos. O
pequeno e mdio agricultor que no tem hoje acesso a mecanismos de financiamento
adequados, nem a sistemas de apoio tecnolgico hoje centrados no grande produtor, e
nem a mecanismos de comercializao que o protejam do atravessador, v a sua
participao no produto social se reduzir a uma parcela minscula, com impacto
devastador sobre o nvel de alimentao da populao, e consequentemente sobre a
produtividade social.

Concentrao e distribuio
Mais uma vez, importante vermos que o conjunto de polticas de acesso aos vales,
aos direitos sobre parcelas do produto social, constitui um sistema articulado. Polticas
de preos, de salrios, de previdncia, de crdito, de cmbio e de oramento
constituem um universo de vasos comunicantes onde grandes grupos navegam
confortavelmente, enquanto a sociedade civil no seu sentido mais amplo se encontra
cada vez mais desorientada. Em termos de sistema de alocao de recursos, trata-se
de formas diversificadas de repartir o produto social entre diversos segmentos da
populao.
Como globalmente o controle dos diversos mecanismos, de preos, salrios,
previdncia, cmbio, crdito e oramento exercido dominantemente pelos mesmos
grupos sociais que controlam a economia, o resultado prtico um desequilbrio
global de acesso aos recursos.
Nos pases desenvolvidos, o processo tornou-se relativamente claro. A lgica do
welfare state, do Estado de bem-estar, de que se deve cobrar impostos fortemente
progressivos sobre os ricos, e financiar com estes impostos polticas sociais que
atinjam a grande massa da populao. Na linha do pensamento herdado da Keynes, o
Estado deve corrigir uma caracterstica bsica do capitalismo, eficiente organizador de
93 - O estudo j mencionado das Naes Unidas, States of Disarray, apresenta as consequncias desta
a ausncia de polticas articuladas de alocao de recursos de forma bastante crua: This new global
financial system operates outside the control of any single government, and increasingly sets its own
agenda working systematically in the interests of financial operators, as opposed to those of
productive manufacturers or government planners, and emphasizing the short term over the long term.
National economies have become progressively desimbedded from social processes. The new law is
the law of the jungle: only the fittest can survive. Op. Cit. p. 33

81
produo mas gerador de permanentes desequilbrios de distribuio, atravs de fortes
polticas sociais. Como alm disso os recursos desembolsados em proveito de
desempregados, aposentados, pessoas de baixa renda em geral ou indiretamente
atravs dos investimentos sociais resultam em maior demanda de produtos das
empresas, o conjunto do processo torna-se coerente, e permitiu os trinta anos de
ouro dos pases desenvolvidos, aps a II Guerra Mundial.
A lgica neo-liberal inverte o raciocnio. Pressionadas por empresas que trabalham em
diversas partes do mundo sem assegurar salrio social e com salrios diretos de alguns
dlares por dia, as economias desenvolvidas passaram a buscar solues numa volta
ao passado: um Estado mnimo, poucos impostos, e poucos direitos sociais dos
trabalhadores, o que deveria reduzir custos de produo, aumentar os lucros, e
consequentemente aumentar a capacidade de investimento dos empresrios,
revitalizando as economias. Alm disso, a prpria execuo das atividades pblicas
passa a ser privatizada, abrindo para a rea privada um grande espao de atividades,
regredindo de um enfoque social destinado para a massa da populao para um
enfoque comercial vinculado ao consumo minoritrio com forte poder aquisitivo.
Globalmente, o mundo capitalista desenvolvido tem oscilado entre estas polticas de
renda: no primeiro caso, o forte efeito redistributivo gera uma ampla demanda,
abrindo assim uma maior base de mercado para as atividades econmicas,
estimulando a atividade empresarial pela ponta, pelo presso do consumo, alm de
permitir uma poltica social que devolve sociedade um mnimo de equilbrio
poltico. Mas ao mesmo tempo em que se abrem maiores oportunidades para o
aumento da produo e do investimento, atravs da poltica redistributiva, esta mesma
poltica exige impostos progressivos, reduzindo o lucro empresarial e a capacidade de
realizar os investimentos.
No segundo caso, a reduo de impostos sobre o empresariado e o reco das polticas
sociais aumenta rapidamente os lucros, e portanto a capacidade de investimentos, mas
reduz a capacidade de consumo das populao, com efeitos negativos para o mercado.
Assim o capitalismo oscila entre a economia estimulada pela demanda, (demand
side, no jargo americano, na linha dos liberals) que apresenta forte estmulo de
demanda mas fraca capacidade de investimentos, e a economia estimulada pela oferta
(supply side normalmente defendida pelos conservadores) em que a capacidade de
investimentos alta mas os mercados so relativamente mais fracos. Esta conjuntura
instvel faz parte essencial do capitalismo, e se baseia no fato prosico de que no se
pode simultneamente ter, no curto prazo, os recursos na mo dos empresrios para
investir e na mo dos consumidores para consumir.
A chave da equao est em parte no fator tempo. A longo prazo, no se pode ter uma
elevada massa de produtos sem a correspondente capacidade de compra, no se pode
ter uma organizao poltica estvel sem um mnimo de equilbrio na distribuio de
renda, no se pode fazer funcionar a complexa mquina econmica moderna sem
amplas infraestruturas sociais. Findos os trinta anos de ouro do ps-guerra, o processo
se desequilibrou: a globalizao da economia gerou amplas oportunidades de se criar
vantagens comparativas atravs da reduo do investimento social (o chamado
dumping social), enquanto o progresso tecnolgico passou a impactar fortemente o
emprego, tirando grande parte da capacidade dos trabalhadores de negociar o seu

82
quinho. Hoje discute-se abertamente nos mais diversos pases a necessidade de se
reduzir os custos do trabalhador para melhorar a competitividade, e esta reduo
negociada em troca de se evitar o mal maior, o desemprego.
A outra parte da equao est na articulao entre as vises micro e macro-econmica.
Em termos micro-econmicos, a empresa individual busca comprimir ao mximo os
seus custos, pois melhora a sua capacidade competitiva frente s demais empresas.
Mas se todos comprimirem salrios, e introduzirem ganhos de produtividade sem que
haja uma evoluo paralela da capacidade de compra da massa de trabalhadores, o
sistema se desequilibra. Por outro lado, se os aumentos salariais so progressivos e
gerais, aumenta o mercado interno, e a prpria escala de produo permitir
gradualmente recuperar na massa produzida o que se perde por unidade de produto.
Gera-se assim um crculo virtuoso de crescimento. Mas se no h regras do jogo
vlidas para todos, se uns pagam encargos sociais e outros no, uns pagam impostos e
outros no, uns desenvolvem a produo e o emprego enquanto outros aproveitam o
contrabando legalizado da montagem em Manaus, todos se vm gradualmente
obrigados a recorrer a um tipo de canibalismo econmico. Hoje um nmero
expressivo de empresrios brasileiros tem claro de que preciso articular o seu
interesse individual de reduzir salrios e encargos com o interesse mais amplo de se
gerar um contexto de progresso em que todos melhoram. Segundo a expresso
tradicional, a mar levanta todos os barcos, enquanto grande parte do empresariado
continua a pensar que pode subir sozinha, ou de preferncia sobre as costas dos
outros.
No nosso caso, como no caso de numerosos pases em desenvolvimento, o dilema
mais amplo, na medida em que a concentrao de renda exclui a priori algo como dois
teros da populao da esfera de diversificao de consumo, para utilizar uma boa
formulao de Conceio Tavares. Na realidade, como pas que nunca ultrapassou a
estrutura bsica da casa grande-senzala, encontramo-nos num dilema em que a
redistribuio de renda ameaaria parte da base produtiva do pas.
O mecanismo bastante simples, j visto em parte no captulo 3, se baseia na
necessidade de um mnimo de coerncia entre a distribuio de renda, o perfil de
consumo e a estrutura da produo. Deixando de parte as consideraes relativas
justia social, em termos de dinmica econmica a extrema concentrao de renda
herdada levou a uma elitizao do consumo. O capitalismo no funciona segundo as
necessidades das pessoas, e sim segundo a capacidade de compra. A capacidade de
compra sendo o privilgio de minorias, os investimentos industriais da fase de
substituio de importaes se concentraram na rea do luxo, em particular do
automvel e dos bens de consumo durvel em geral. Esta industrializao por cima,
permitia transportar diretamente para o Brasil linhas de produo europias e norteamericanas que nos pases de origem, de renda mais elevada, correspondiam a um
consumo generalizado, mas que aqui s podiam corresponder a um consumo de elites.
Hoje, com esta estrutura produtiva centrada na produo para os segmentos sociais de
alta renda, uma redistribuio de renda significaria uma reduo da demanda, pois
dinheiro nas mos dos pobres significaria consumo de bens de primeira necessidade.
Assim, a frmula consistente em se fazer crescer o bolo para depois distribuir
constitui simplesmente uma imensa bobagem, e o processo gerou uma classe
empresarial nacional e multinacional solidamente interessada na manuteno e
reproduo da concentrao de renda.

83
interessante confrontar este modelo com o da Repblica da Coria, onde as
multinacionais foram autorizadas a produzir mas obrigadas a vender o seu produto
fora do pas. Assim, o segmento de produo de luxo foi utilizado como poo de
petrleo, como fonte de divisas para financiar setores de bens de consumo popular e
os equipamentos correspondentes. Ao mesmo tempo, os trabalhadores empregados
nas empresas transnacionais assimilavam as tecnologias, enquanto o pas mantinha
uma distribuio de renda relativamente igualitria, do nvel dos pases
desenvolvidos, com os 10% das familias mais ricas auferindo cerca de 27% do
produto social. Aqui tambm o modelo coerente, pois com distribuio de renda
igualitria o perfil de consumo pressiona os bens de consumo popular, que era onde se
concentrava a estrutura produtiva destinada ao mercado interno. A diferena,
naturalmente, que com amplo desenvolvimento social e um desenvolvimento pela
base a Coria pde rapidamente ocupar o prprio espao das empresas
transnacionais, e abrir a economia, enquanto o Brasil fica segurando o bolo numa
mo, enquanto negocia com outra mais algum tempo na Organizao Mundial do
Comrcio.
Torna-se assim indispensvel a criao de mecanismos pblicos de deciso visando a
gesto integrada das polticas de alocao de recursos. Na realidade, a prpria
eficincia econmica que exige polticas articuladas. E se os mecanismos do
capitalismo realmente existente porque j cansamos de argumentos sobre como o
capitalismo seria eficiente se fosse puro no asseguram a alocao adequada de
recursos para promover o dinamismo econmico e as necessidades sociais, preciso
constituir os intrumentos institucionais correspondentes.
Vimos neste captulo os novos dilemas do ciclo de reproduo social. Estvamos
acostumados a trabalhar com a viso da combinao simples de fatores, trabalho, terra
e capital. Hoje temos um sistema complexo em que contribuem diretamente para a
produtividade social a sade, a educao, pesquisa fundamental, capacidade de gerar
sistemas de difuso tecnolgica e de organizao de conhecimentos e assim por
diante. A viso de um Pib que mede o crescimento econmico enquanto o progresso
social segue automaticamente tornou-se uma simplificao insustentvel, exigindo
novos conceitos como qualidade de vida, novas contabilidades como a dos custos
ambientais ou da externalizao de custos, novas dimenses como a contabilizao do
tempo do indivduo e da sociedade, novas metodologias para categorizar as trocas
internacionais.
Instrumentos tradicionais de poltica de conjuntura, como as polticas de preos, de
salrios, de previdncia, de crdito, de cmbio e de oramento, com a fluidez atual
dos fluxos financeiros, j no podem constituir fatias individuais mas tm de operar
de forma integrada visando o equilbrio do financiamento dos diferentes agentes da
sociedade. Encontramo-nos aqui simplesmente desprovidos dos instrumentos
institucionais correspondentes. Um capitalismo que atribui os seus recursos segundo a
capacidade de bloquear a economia ou segundo as tradicionais relaes fisiolgicas
nas esferas polticas, simplesmente no est altura dos novos desafios. E no se trata
de esperar solues milagrosas por parte de um poltico honesto, mas de gerar
sistemas institucionalizados de contrapesos polticos destinados a organizar a
negociao integrada do acesso aos recursos.

84
Na ausncia dos instrumentos poltico-institucionais de alocao dos recursos,
atolamos na dramtica concentrao de renda que hoje conhecemos, e que torna o pas
simplesmente ingovernvel, no mesmo momento em que nos abrimos para o mundo, e
necessitamos mais do que nunca de capacidade de governo.
importante levarmos em conta o deslocamento de certos eixos tericos
fundamentais:
A viso de que os fatores so remunerados de acordo com a sua contribuio para os
processos produtivos, remunerando-se assim o trabalho, a terra e o capital, torna-se
irreal frente aos poderosos sistemas de organizao poltica dos atores econmicos, s
novas articulaes interempresariais indispensveis para a produo moderna,
facilidade de comunicao que gera um espao estruturado onde antes havia o espao
annimo do mercado, s novas exigncias sociais do desenvolvimento econmico, aos
custos ambientais dos processos produtivos, ao gigantesco peso que adquiriram os
intermedirios/organizadores que cobram pedgio sobre tudo que acontece na
reproduo social.
Torna-se muito menos sustentvel, igualmente, o dogma que nos governou durante
dois sculos, de que da maximizao dos interesses econmicos individuais resultar
o melhor interesse da sociedade. Esta viso utilitarista que transforma o egoismo
individual em altruismo social, e que serviu durante tanto tempo para passar um pano
quente na conscincia capitalista, perde sentido frente ao gigantesco fato de 3,5
bilhes de pessoas que vivem com uma renda na faixa de 350 dlares por ano, no
navegam nem sabem o que a Internet, e geram uma situao cada vez mais
explosiva. Coloca-se em primeiro plano a responsabilidade social e ambiental do
empresrio, j no somente como simptica dimenso humana, mas como boa
compreenso dos seus interesses de mais longo prazo. So os interesses sociais que
so os melhores para o empresrio, e no mais os interesses empresariais os melhores
para a sociedade.
Desloca-se, finalmente, a viso de uma sociedade que resolver os seus problemas
simplesmente seguindo a locomotiva das atividades econmicas. As articulaes entre
o econmico, o social e o ambiental so simplesmente demasiado profundas, e os
impactos de qualquer atividade demasiado amplos para que se possa aguardar ajustes
espontneos, um tipo de equilbrio milagroso ex-post. a lgica da reproduo social
que est em questo.
Existe evidentemente uma viso tradicional de que precisamos de um governo forte e
de um personagem dominante que ponha ordem. Como existe a viso de deixar
tudo solto esperando que um ente annimo e cada vez mais anmico chamado
mercado resolva tudo. Precisamos sem dvida de governo, e tambm de mercado.
Mas sobretudo precisamos de formas renovadas e mais democrticas de organizao
social que permitam colocar um lastro neste navio que tem a velocidade das novas
tecnologias mas instrumentos de navegao do sculo passado. Neste sentido,
precisamos deslocar a discusso dos estreitos limites da estatizao versus
privatizao, para a rea mais ampla das relaes da sociedade civil com o seu
processo de organizao poltica e social.

85

86
7 - As grandes reas da reproduo social
Vimos no captulo precedente o processo cclico de reproduo social, como os
fatores se combinam para obter um produto, como o produto distribuido a diversos
agentes econmicos e sociais atravs de meios de pagamento, e os desequilbrios
globais que resultam em termos tanto de uma remunerao ineficiente de fatores,
como de um aprofundamento hoje insustentvel do fosso entre ricos e pobres.
Os captulos que seguem consistem numa anlise mais detalhada, setor por setor, das
atividades concretas que compem a reproduo social.
Acostumamo-nos a classificar as atividades econmicas em setores primrio,
secundrio e tercirio, o primeiro representando essencialmente a agricultura, o
segundo as atividades indstriais e o terceiro os servios. Em termos histricos, esta
terminologia representa efetivamente as sucessivas reas de concentrao das nossas
atividades, e facilita a compreenso da evoluo da humanidade. Para acompanhar as
atividades da sociedade complexa atual, no entanto, esta classificao est se tornando
demasiado global.
Por um lado, importante lembrar que o setor de servios tem uma definio
residual, ou seja, tudo que no se enquadra em atividades primria ou secundria entra
neste captulo. O resultado prtico que uma pessoa que presta servios informticos
para uma multinacional, um vendedor de laranjas na esquina ou um cirurgio no seu
hospital esto no mesmo setor de servios. Como os servios ocupam hoje algo da
ordem de dois teros a tres quartos das atividades das economias maduras ou
relativamente desenvolvidas, torna-se indispensvel desdobrar este setor em
atividades concretas mais diferenciadas. No podemos continuar a trabalhar com um
outros deste porte.
Esta classificao leva igualmente a uma deformao da anlise. Hoje se diz que a
agricultura americana ocupa apenas 3% da populao ativa, o que um erro, porque
classifica-se como trabalhador agrcola apenas aquele que efetivamente trabalha a
terra, quando a agricultura hoje se desdobrou em uma srie de atividades como anlise
de solos, servios mecnicos, inseminao artificial etc, categorizados alguns na
indstria, outros nos servios, quando se trata de uma dimenso tecnologicamente
renovada da prpria agricultura. A viso que fica da agricultura, como ilhota residual
da economia, simplesmente errada. Um erro rigorosamente simtrico ocorre hoje
com a indstria.
Por outro lado, pode ter-se tornado relativamente pouco importante saber se uma
atividade lida com terra, com mquinas ou com papis, e pode ter-se tornado essencial
saber a que universo scio-econmico de produo pertence. A agricultura em grandes
estabelecimentos tecnificados, com os seus tratores, caminhes, computadores,
engenheiros e contadores apresenta em termos tcnicos pouca diferena relativamente
a uma empresa industrial, e a prpria terra j deixou de ser um bem natural para se
tornar um produto transformado por curvas de nvel, quimizao e outras
intervenes. A pesca em grandes navios industriais se assemelha perfeitamente a uma
fbrica, com a nica caracterstica de ser flutuante. Empresas modernas de minerao
tm pouco a ver com extrao primria, e so indstrias simplesmente localizadas em
cima do local de extrao. E hoje as prprias empresas indstriais instalam-se de

87
preferncia em reas rurais, preferindo transportar os trabalhadores a enfrentar outras
restries urbanas.
Com a tecnificao dos diversos setores, a produo tornou-se pois bastante
semelhante. Em compensao, conforme vimos no captulo 4, os universos de
atividades diferenciam-se claramente pelo seu nvel tecnolgico e de insero social.
Tomando o exemplo da indstria, podemos trabalhar com um segmento moderno,
tipicamente o das empresas transnacionais, com elevado nvel tecnolgico, salrios
relativamente elevados, programas de qualidade e assim por diante. Abaixo deste
segmento, existem as atividades terceirizadas, e os setores tradicionais, onde se trata
ainda do setor formal, mas com nvel tecnolgico bem diferente, salrios mais baixos,
e um emprego frequentemente caracterizado como precrio. Em seguida temos o
setor informal, instalaes de fundo de quintal dos mais diversos nveis, buscando
sobrevivncia econmica frequentemente com a mo de obra familiar, registro de
trabalhadores bastante raro e em geral com salrios muito baixos. Finalmente, existe
um conjunto de atividades da chamada economia ilegal, que produz drogas, shampoos
falsificados, remdios proibidos e assim por diante.
O importante para nos aqui notar que existe bem mais coerncia sistmica entre a
empresa transnacional (rea industrial) e o banco que a serve (servios), bem como a
empresa agrcola que lhe fornece insumos com rigorosas exigncias tcnicas, do que
entre a empresa transnacional e as atividades de sobrevivncia de fundo de quintal,
mesmo que ambas constituam atividades industriais. Em outros termos, para entender
os processos scio-econmicos, cada vez mais importante entender a hierarquizao
que est se formando entre os bem-inseridos, os inseridos precariamente, os inseridos
por teimosia do setor informal, e os inseridos na marra das atividades ilegais.
No difcil ver uma estratificao semelhante na agricultura, onde uma fazenda
moderna de soja representa a rea nobre, a mo-de obra que serve de apoio alguns
meses por ano um segmento formal mas precrio, os minifndos cuja extenso no
permite a sobrevivncia familiar representam o setor informal, e as plantaes de coca
ou de maconha a economia ilegal. Ou na rea da minerao se olharmos o leque que
vai da empresa moderna de minerao at os garimpeiros dos fundos da amaznia e
os que destroem os rios com mercrio. Ou ainda nos servios comerciais se
observarmos desde o vendedor de automveis nas concessionrias, at os vendedores
de peas dos desmanches de carros roubados.
Assim a classificao em tres grandes setores encobre imensas diferenas ao agrupar
sob o mesmo rtulo atividades econmicas que podem pertencer a uma mesma
categoria tcnica, mas pertencem a universos scio-econmicos diferentes. Ao
abordaramos cada setor, tentaremos clarificar estes cortes horizontais, cuja
compreenso hoje importante para empreender polticas de integrao num processo
coerente de reproduo social.
Trabalharemos aqui com cinco grandes reas, produo, infraestruturas,
intermediao, rea social e gesto poltica, subdividindo cada uma em setores,
entendidos aqui no no sentido dos macro-setores como primrio, secundrio e
tercirio, mas como setores que se identificam por seu produto, como sade,
educao, telecomunicaes etc, segundo divises relativamente tradicionais do
planejamento.

88
Vamos descrever sumariamente as cinco grandes reas de atividades, com os seus
setores, no no sentido de buscar muitos detalhes, nem de pretender resolver os seus
problemas, mas no sentido de entender melhor como se articulam no conjunto do
processo de reproduo social.
A idia tambm clarificar um pouco as especificidades de cada setor, que tendem a
mostrar a que ponto so necessrias polticas e solues institucionais mais finas, mais
diferenciadas. O tempo das grandes solues simplificadoras e universais j passou.
REAS E SETORES DA REPRODUO SOCIAL
I - Atividades produtivas
13 Agricultura e pecuria
14 Explorao florestal
15 Pesca
16 Minerao
17 Construo
18 Indstria de transformao
II - Infraestruturas econmicas
19 Transportes
20 Telecomunicaes
21 Energia
22 gua e saneamento
III - Intermediao comercial e financeira
23 Intermediao comercial
24 Intermediao financeira
IV - Servios sociais
25 Sade
26 Educao
27 Cultura, informao e entretenimento
28 Urbanismo, habitao e redes de proteo social
29 Turismo e esportes
V - Instrumentos de gesto econmica e social
30 Alocao de recursos
31 Justia e segurana
32 Representao poltica
33 Os atores sociais
34 A regulao internacional
Antes de entrar na anlise dos setores, alguns comentrios metodolgicos.

89
Ao analisar a reproduo social a partir dos seus setores, que representam conjuntos
de atividades relativamente coerentes em termos tcnicos ainda que diferenciados em
termos de subsistemas scio-econmicos a que pertencem, baseamo-nos no conceito
de relaes tcnicas de produo, que permitiu j no tempo de Marx uma melhor
compreenso das relaes entre o universo das tcnicas e as implicaes sociais e
institucionais.
Em termos de objetivos, no adianta buscar solues que, ainda que sejam
economicamente rentveis a curto prazo, condenam o conjunto do processo do ponto
de vista social e ambiental no mdio e longo prazos. Os tres objetivos, econmico,
social e ambiental, so necessariamente articulados, e constituem o fio condutor do
presente estudo.
Um terceiro ponto de orientao metodolgica resulta da acelerao do processo de
transformaes que vivemos, e que coloca, conforme vimos no primeiro captulo, o
conceito de tempo centro da anlise: a implicao prtica que enfrentamos, nos
diversos setores da reproduo social, situaes mais diversificadas no seu
funcionamento, mais complexas nas suas estruturas, e mais flidas na medida em que
sofrem mudanas permanentes. Isto implica uma tendncia geral para sistemas de
gesto mais flexveis, mais horizontais e mais democrticos, muito mais voltados para
redes horizontais interativas do que para a tradicional pirmide burocrtica.
A tradicional dicotomia entre estatal e privado vista de maneira mais diferenciada.
Por um lado, lembremos que a forma de organizao social que mais se desenvolve
hoje o chamado terceiro setor, composto por organizaes no-governamentais e
organizaes de base comunitria, abrindo amplo espao para formas participativas
diretas de gesto social e econmica pela prpria sociedade.94
Finalmente, lembremos que os qualificativos estatal, privado e pblico comunitrio
podem se referir a determinadas relaes de propriedade, mas tambm a uma forma
determinada de execuo, a uma forma determinada de controle, e sistemas
diferenciados de regulao. Um hospital pode ser de propriedade pblica, ser gerido
por um grupo privado, e ser controlado por um conselho comunitrio de sade, no
quadro de regras definidas pela legislao estadual.. Uma empresa de nibus pode ser
de propriedade privada, e prestar servios determinados pelo poder pblico, com
participao ou no de organizaes de usurios, e no quadro de uma regulamentao
intermunicipal. Em outros termos, as relaes de produo no podem ser resumidas a
relaes de propriedade.

94 - o terceiro setor ser visto em detalhe em outros captulos. Trata-se de diversas formas de
organizao direta da sociedade civil em torno aos seus interesses. A sua amplitude deu lugar a
numerosas denominaes, com conceitos como setor pblico-comunitrio utilizado por Marilena
Chau, setor pblico no-estatal que encontramos nos trabalhos de Bresser Pereira e outras
denominaes que encontramos em Tarso Genro, Ignacy Sachs, e outros.

90
8 - Atividades produtivas
De forma geral h uma forte tendncia para a reduo do peso relativo das atividades
produtivas dentro do conjunto da reproduo social. A agricultura, a indstria de
transformao e a prpria construo so o campo preferencial da aplicao das
tcnicas. A agricultura viu a sua participao cair vertiginosamente neste sculo,
atingindo menos de 5% de emprego nas economias hoje desenvolvidas, enquanto a
indstria segue, com algumas dcadas de atrazo, o mesmo caminho.
Isto no impede que as atividades produtivas ainda sejam essenciais ao nosso
desenvolvimento. E a empresa, clula bsica de organizao das atividades
produtivas, constitui uma estrutura extremamente performante. Esta inveno to
bvia e relativamente recente, de se realizar num lugar determinado um conjunto de
tarefas aceleradas e obedecendo a uma diviso extremamente precisa, constitui um
capital organizacional de grande valor. impressionante constatar as imensas
dificuldades de organizao econmica em sociedades com pouca cultura empresarial.
Gradualmente, com a complexidade crescente e o aceleramento dos processos
produtivos, vai se colocando de forma mais aguda o problema do ambiente de
funcionamento destas unidades empresariais. Na era do just-in-time, as cadeias
tcnicas da metal-mecnica, do txtil, da eletrnica, das oleaginosas no esperam para
comprar e vender os seus produtos no mercado: trabalham com acordos interempresariais de mdio e longo prazo, com preos e referncias tcnicas
predeterminados, para que o conjunto possa trabalhar de maneira coerente, e no mais
apenas a unidade empresarial.95
Neste contexto, torna-se cada vez mais problemtica a discontinuidade do tecido
econmico produtivo, a gerao de universos que esto no sculo XXI enquanto se
reforam sistemas desarticulados de economia informal e ilegal. Conforme vimos, a
abertura do leque tecnolgico e a acelerao das transformaes econmicas levaram
formao de subsistemas econmicos muito diferentes. Como atletas de uma corida
de fundo, que com o aceleramento do ritmo desdobram-se numa linha mais longa,
com agrupamentos em diversos nveis, assim a economia responde de diferentes
maneiras e segundo ritmos diferentes revoluo tecnolgica em curso. Trabalhar o
espao econmico como um espao coerente e de dinmicas similares j no
realista.

Agricultura e pecuria
As caractersticas marcantes da agricultura brasileira so a subutilizao do solo, a
subutilizao e desorganizao dos recursos humanos, a defasagem da produo
alimentar e a gerao de desequilbrios ambientais.
Voltemos aos nmeros bsicos: o Brasil tem 850 milhes de hectares, dos quais 371
milhes classificados como solo timo, bom e regular para agricultura. Atualmente se
95 - Constitui uma herana curiosa este sistema empresarial que preconisa uma organizao
extremamente rigorosa dentro da unidade empresarial, e um contexto social que deveria se ajustar
livremente sem controle algum. Que os puristas ideolgicos do liberalismo gostem ou no, as empresas
realmente existentes passaram j h bastante tempo a organizar o contexto, ou ambiente como
chamado, levando a uma realidade nova. Ver a este respeito o trabalho j citado de Michael Gerlach.

91
cultiva, entre culturas permanentes e culturas temporrias, cerca de 65 milhes de
hectares, menos de um quinto do disponvel. A principal causa dessa subutilizao
est no uso da terra como reserva de valor, aguardando valorizao a partir de
investimentos do governo em estradas, infraestruturas energticas e assim por diante.
A subutilizao fica parcialmente disfarada pela pecuria extensiva, forma de uso do
solo que permite dizer que se trata de pasto, portanto rea produtiva e protegida
da reforma agrria.
particularmente interessante o cruzamento dos dados de rea dos estabelecimentos
com os dados da rea de produo. Os resultados apresentados pelo IBGE so os
seguintes:
Estabelecimentos recenseados com declarao de rea das lavouras (1985)
Area de
Area de
lavouras
lavouras
permanentes
temporrias
TOTAL
9.835.315
42.545.051
Menos de 10
1.121.309
5.444.022
10 a menos de 100
4.150.350
15.401.373
100 a menos de 1.000
3.284.057
14.379.184
1000 a menos de 10.000
948.388
6.350.589
10.000 e mais
331.209
969.880
Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1989, p. 292
Grupos de rea

Area total
de lavoura

Area
lavrada (%)

52.380.366
6.565.331
19.551.723
17.663.241
7.298.577
1.301.089

13,92%
65,46%
28,06%
13,39%
6,73%
2,31%

As duas primeiras colunas so extraidas da tabela do IBGE sobre a estrutura da

produo agropecuria. A terceira, somando as duas, mostra que, sobre os 370
milhes de hectares de terras boas a regulares do pas, estvamos lavrando pouco mais
de 50 milhes em 1985 (a cifra em 1995 deve ser prxima dos 65 milhes de
hectares), o que representa uma dramtica subutilizao do solo agrcola.
Mais impressionante ainda, a comparao das reas de lavoura com os dados de rea
disponvel por grupo de rea. Assim, constatamos que com 6,6 milhes de hectares de
cultura permanente e temporria, os pequenos agricultores, que dispem de 10
milhes de hectares, lavram cerca de 65% da rea dos seus estabelecimentos. 96 No
outro extremo, os estabelecimentos com 10 mil ou mais hectares, lavram apenas
2,3%. A cifra extrema, que no aparece no quadro acima, a das propriedades de mais
de 100 mil hectares, que controlam 12,5 milhes de hectares e lavram apenas 18 mil,
utilizando assim 0,14% dos seus estabelecimentos. No conjunto, os 50.000 grandes
estabelecimentos que constituem 1% do total da rea rural e ocupam 44% do solo
agrcola exploram efetivamente algo da ordem de 4 a 5% da rea que controlam.97
Encontramos diariamente na midia informaes sobre a produtividade elevada dos
establecimentos modernos. No h dvida que a produtividade por hectare plantado
dos grandes estabelecimentos modernos mais elevada do que a dos pequenos
produtores. No entanto, compara-se a produtividade por hectare plantado, o que induz
96 - A rea total dos estabelecimentos por classe de rea foi apresentada no captulo 4
97- IBGE, Anurio Estatstico de 1989, p. 292. Foi questionada a preciso dos levantamentos do
IBGE, o que natural dados os interesses em jogo. Na realidade, a gigantesca subutilizao do solo
agrcola no pas no admite contestao, por mais que se discutam o detalhe das cifras. Os
levantamentos realizados para identificar especificamente imveis rurais improdutivos apontaram para
87.781 estabelecimentos, ocupando 115 milhes de hectares, segundo artigo de Jos Gomes da Silva,
Folha de So Paulo, 5 de dezembro de 1995.

92
a um erro se queremos comparar a produtividade dos estabelecimentos. Na realidade
seria necessrio, e seria importante que os censos agrcolas fizessem este cruzamento,
que se comparasse a produo com a rea de terras agrcolas ocupadas. Por exemplo,
um pequeno agricultor que produz 2 toneladas de gros por hectare mas planta 5 dos
seus 10 hectares, incomparavelmente mais produtivo do que uma empresa que
obtm 5 toneladas por hectare, mas cultiva apenas 1.000 dos 50 mil hectares que
controla. No primeiro caso, a produtividade por hectare ocupado de 1 tonelada,
enquanto no segundo de 100 quilos, dez vezes menos.
Se uma empresa industrial tem dez tornos, e 9 esto parados, enquanto o dcimo tem
uma elevada produtividade, nenhum clculo econmico seria considerado srio se
apresentasse apenas a produtividade do dcimo torno, sem levar em conta o capital
parado que representam os 9 outros tornos. Em termos estritamente capitalistas, no
dependendo de vises de esquerda ou de direita mas de elementar clculo econmico,
a estrutura atual do uso do solo no Brasil constitui simplesmente uma idiotice.
Surgem sem dvida vrios fatores que de certa forma amenizam a questo do
dramtico desperdcio do solo agricultvel do pas, e que so frequentemente
mencionados: o pousio, a manuteno de reservas florestais, e sobretudo a pecuria
extensiva. A realidade que o pousio no Brasil pouco utilizado, preferindo-se a
fronteira mvel pela qual a empresa agrcola abandona as terras exauridas e busca
novas terras, deixando as anteriores para a pecuria extensiva. As reservas florestais,
com exeo de umas poucas empresas que efetivamente se preocupam com a questo,
constituem em geral os chamados show cases utilizados em situaes pontuais para
criar imagem de respeito ao meio ambiente por empresas que j o destruiram e
frequentemente continuam a destru-lo. Quanto pecuria extensiva, trata-se da
alternativa menos produtiva de uso do solo: com algumas dezenas de hectares por
cabea, como o caso do centro-oeste do pas, trata-se na realidade de um uso
cosmtico destinado a apresentar as terras improdutivas como sendo pastagens.
O solo pode ter diversas intensidades de uso. Cinco hectares de horticultura
representam um grande empreendimento; o cultivo temporrio representa ainda uma
agricultura intensiva; o uso do solo para culturas permanentes como citros, por
exemplo, ao no se utilizar culturas associadas, representa um uso do solo
relativamente menos intensivo; a pecuria intensiva que semeia pasto e utiliza raes
equilibradas de complemento constitui ainda um uso racional do solo; j a pecuria
extensiva constitui um evidentemente esbanjamento do solo, alm de constituir um
fator de expulso de mo de obra e de desorganizao do tecido social rural.
No conjunto, a realidade que a maior parte das terras agrcolas do pas so utilizadas
como reserva de valor, por proprietrios que preferem imobilizar grandes reas e
esperar que se valorizem por efeito de investimentos pblicos e privados de terceiros,
do que correr os riscos e enfrentar os esforos de atividades produtivas. Estamos nos
referindo aqui a mais de 100 milhes de hectares de solo agrcola parado, e uma
subutilizao de outros tantos. Cem milhes de hectares representam um milho de
quilmetros quadrados: a superfcie total da Alemanha de 357 mil quilmetros
quadrados, a da Frana de 552 mil.
Uma segunda caracterstica fundamental da forma de organizao da nossa economia
agrcola a subutilizao da mo de obra. J vimos em detalhe, no captulo 4, a forma

93
acelerada e dramtica como como se deu o xodo rural brasileiro. Hoje so algumas
dezenas de milhes de trabalhadores que poderiam estar constituindo a base de uma
prspera agricultura alimentar no pas, e no mnimo assegurariam o seu prprio
sustento sem onerar as cidades.
Temos de voltar aqui ao conceito fundamental de produtividade social. Da mesma
forma que os latifndios sulistas dos Estados Unidos foram menos produtivos,
enquanto a fronteira de agricultura familiar serviu de base para um desenvolvimento
dinmico em outras regies, tambm no Brasil uma comparao entre Paran e Santa
Catarina, regies onde predomina a agricultura familiar e que constituem um celeiro
para o pas, e as regies dominadas pela especulao fundiria mostram um contraste
radical. Nos anos 1960 as multinacionais da rea agrcola lanaram a revoluo
verde, com a viso de um campo dominado por grandes empresas, com muitas
mquinas, muita qumica e pouca populao. Hoje, com a melhor compreenso da
grande produtividade da agricultura familiar quando devidamente apoiada por
servios, e da destruio dos solos pelos excessos de mecanizao, de adubao
qumica e defensivos, bem como do custo econmico e social da desarticulao do
mundo rural, buscar novos caminhos j no uma utopia: bom senso econmico.98
E se trata, no podemos esquec-lo, de um setor empregador fundamental no pas: a
Pnad de 1995 nos mostra que 18 milhes de pessoas estavam ocupadas na agricultura
neste ano, contra 8,5 milhes na indstria de transformao.99
Uma terceira deformao bsica est ligada ao perfil de produo. Basicamente,
preciso buscar um certo equilbrio entre agricultura alimentar como arroz e feijo,
agricultura energtica como cana de aucar e matrias primas industriais como o
algodo. Como a agricultura, aqui como no resto do mundo, subvencionada, trata-se
de orientar corretamente os recursos para equilibrar o processo. Na ausncia de uma
viso de conjunto, e com o crdito e subvenes fluindo apenas segundo a capacidade
de presso poltica, chega-se ao absurdo de um forte exportador agrcola como o
Brasil ter dezenas de milhes de pessoas desnutridas. E o desequilbrio no se rompe
espontaneamente, pois o drama alimentar reduz a produtividade dos pobres, reduzindo
portanto a sua capacidade de aumentar a sua renda, o que por sua vez reduz o mercado
de alimentos bsicos e refora a opo dos produtores pela monocultura energtica ou
de exportao.
Finalmente, preciso adequar as opes tecnolgicas e de formas de cultivo s
exigncias ambientais, que hoje j no podem ser ignoradas. O problema aqui
estende-se desde o grande produtor que envenena a terra com excessos de produtos
98 - Esta viso, ainda limitada a visionrios h poucas dcadas, ganha hoje o espao do senso comum,
como se pode constatar na to familiar revista National Geographic dos Estados Unidos: What has
changed in recent years is this: A broad effort has emerged on farms and at research institutions to
discover which farming approaches are truly viable, sound, and acceptable and how they can be put to
use out on the land. Behind this effort lies the awareness that the enormous yields of conventional
farming have come at a high environmental and social cost, a cost were only now learning to
acknowledge. There are as many visions of the farming future, of course, as there are of sustainability.
But they have in common greater cooperation with nature, greater economic independence from banks
and government-subsidy programs, and diminished reliance on chemicals and petroleum. - Verlyn
Klinkenborg - A farming Revolutions: Sustainable Agriculture - National Geographic, December 1995,
p. 68
99 - Ibge - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1995 - Rio de Janeiro 1995, p. 43

94
qumicos, at o pecuarista que destri as matas e a micro-agricultura baseada em
queimadas. Trata-se no s de salvar os recursos de solo e de biodiversidade do pas,
mas de assegurar a prpria presena dos nossos produtos no mercado internacional,
que reage de forma cada vez mais negativa presena de resduos qumicos em
alimentos. A agricultura ecologicamente correta hoje tambm uma questo de bom
senso econmico.
Aqui como em outros setores, trata-se de encontrar atravs de uma mo bem visvel o
equilbrio entre a racionalidade econmica, as justia social e a sustentabilidade
ambiental. A reforma agrria com redistribuio de terras e impostos sobre o solo
improdutivo, a priorizao da agricultura alimentar, a criao de redes de apoio para a
pequena e mdia agricultura, a vinculao dos financiamentos ao comportamento
ambiental e promoo de polticas ativas de reconstruo das relaes urbano-rurais
constituem linhas de trabalho bastante evidentes.
O acesso equilibrado terra para fins agrcolas constitui um problema de poder
poltico, e no ser resolvido por mecanismos de mercado. Em termos de mercado,
inclusive, esperar sem risco que a terra se valorize sozinha atravs do esforo de
terceiros constitui um bom negcio financeiro, e a racionalidade da simples
rentabilidade microeconmica aqui vai no sentido inverso da racionalidade produtiva.
No toa que os Estados Unidos asseguram uma subveno mdia de 29.000
dlares por ano a cada agricultor. Em termos de mercado, ainda, a concentrao da
produo agrcola em produtos agroindustriais, enquanto dezenas de milhes de
pessoas passam fome, no se corrige por mecanismos de mercado porque a
necessidade no constitui um estmulo para o produtor, e sim a demanda efetiva. O
comportamento ambiental menos destrutivo do solo e menos nocivo para o
consumidor tambm depende de um forte sistema de atividade reguladora do Estado,
alm de um grande esforo para mudar a cultura do setor atravs de processos
educativos. E a dramtica subutilizao da mo de obra do pas exige polticas ativas
de reconstruo da relao cidade-campo, com amplos cintures verdes em torno
das regies urbanas e outras iniciativas. Em outros termos, uma rea que pode
acomodar uma regulao da produo atravs do mercado, mas cujos problemas
estruturais, em particular o problema do solo bem no reproduzvel exigem
soluo poltica e regulao institucional.

Explorao florestal
A relao da humanidade com as florestas era relativamente equilibrada at a entrada
de tecnologias que permitem liquid-las em grande escala. Derrubar rvores com
machados e puxar os troncos com bois j permitia um nvel elevado de destruio.
Com o surgimento da motoserra e de tratores de esteira, o desequilbrio tornou-se
dramtico. Este setor constitui um dos melhores exemplos do drama que representa o
avano tecnolgico sem o correspondente avano da capacidade de organizao
poltica e social.
A lentido da reconstituio dos eco-sistemas contribui para os desequilbrios. A
rvore j exige dezenas de anos para se reconstituir, e quando se fala em espcies que
se reconstituem como mata secundria os prazos so bem mais longos. Para uma
reconstituio de bio-diversidade, quando possvel, estamos falando em um perodo
secular. Contribui tambm o fato que cada cidado que corta uma rvore ou um lote

95
numa floresta, tem a impresso de estar influindo de maneira irrisria sobre o
processo global de desmatamento. No entanto, com bilhes de habitantes
comportando-se na mesma linha, os efeitos so evidentemente desastrosos.
Finalmente, conforme j visto, difcil equilibrar o interesse difuso de cada um de ns
em salvaguardar as matas, e o interesse pontual de uma madeireira que pode ganhar
fortunas s custas de uma herana natural, e que no hesitar em vencer as eventuais
resistncias, como se viu no caso do assassinato de Chico Mendes. O resultado prtico
, alm da destruio das florestas, a crescente eroso dos solos, o assoreamento dos
rios e as mudanas climticas, processos de mudana que podem parecer lentos, mas
que se tornam inexorveis nos seus impactos planetrios.
Hoje a engenharia florestal e os conhecimentos que temos permitem o bom
aproveitamento dos recursos madeireiros sem romper a capacidade de reconstituio
das florestas. Trata-se de mais uma rea que, deixada aos simples mecanismos de
mercado, leva destruio das condies de vida no planeta. O estudo mundial das
Naes Unidas constata que os empresrios madeireiros de vrios pases arrendaram
praticamente toda a rea florestal produtiva em poucos anos e exploraram
abusivamente os recursos, sem se preocuparem muito com a produtividade futura. O
relatrio considera que de 7,6 milhes a 10 milhes de hectares so completamente
destruidos a cada ano e pelo menos outros 10 milhes sofrem srios danos
anualmente
A frica sub-sahariana, por exemplo, com frgil capacidade governamental de se opor
progresso das grandes empresas, hoje corta as suas ltimas rvores, vtima da
prpria preciosidade do bano e de outras espcies. Os seus solos frgeis, expostos ao
vento e s chuvas torrenciais, esto sendo rapidamente destruidos, levando a um
desastre ambiental gigantesco, que data praticamente deste sculo.Uma africana,
Rahab Nwatha, faz hoje esta triste constatao: Estamos despertando para o fato de
que a frica est morrendo porque seu meio ambiente foi pilhado, superexplorado e
negligenciado.
Em outro nvel, uma ampla economia ilegal se desenvolveu em torno da venda de
peles e de animais vivos, envolvendo no caso brasileiro milhes de unidades por ano.
Queimam-se reas gigantescas por encomenda de grandes pecuaristas, ou espaos
isolados nas florestas para plantar coca ou maconha. De certa forma, a concentrao
da renda, ao reduzir os espaos de sobrevivncia dos mais pobres, leva-os a invadir
reas protegidas onde as terras so mais baratas ou simplesmente vazias, servindo de
escudo para as empresas de especulao fundiria que, uma vez que os danos
ambientais se tornaram irreversveis e que as ocupaes passam a ser legalizadas,
expandem as suas atividades. Assim, da mesma forma como a grande indstria da
droga utiliza crianas de favelas para realizar o seu comrcio, empresas modernas
empurram familias pobres para a dimenso ilegal das suas atividades. Como foi bem
apontado no Relatrio Brundtland citado acima, o problema no so os pobres, a
pobreza.
Nesta rea, claramente, indispensvel o governo, e no um governo mnimo. Por
outro lado, constata-se que no bastam leis e fiscais. preciso criar uma conscincia
- Naes Unidas, Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, O nosso futuro
comum, ed. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro 1988, pp 166 e 170; o documento tambm
conhecido como Relatrio Brundtland.

96
diferente do ser humano, um conjunto de valores de respeito vida e natureza,
deixando os mecanismos repressivos para comportamentos aberrantes. Considerando
a urgncia e a importncia desta mudana cultural, de como as pessoas vm o mundo
e os seus recursos, os resultados dificilmente sero alcanados sem um papel novo dos
meios de comunicao de massa, e particularmente da televiso, no sentido de se
tornarem responsveis em termos sociais e ambientais. Veremos este problema com
maior profundidade mais adiante, j que comum a vrias reas da reproduo social.
Finalmente, ainda que a viso deva ser global, essencial mobilizar as comunidades,
os municpios. Para dar um exemplo, pouca gente se mobiliza em torno a problemas
ambientais em geral. No entanto, se uma empresa poli um rio determinado numa
regio, e os chacreiros ribeirinos se vm diretamente prejudicados na sua sade e na
queda do valor das suas terras, esta gente constitui indiscutivelmente uma alavanca
poderosa para equilibrar os interesses pontuais do poluidor. De certa forma, a nvel
local, os interesses ambientais deixam de ser difusos, tornam-se tambm pontuais, e
podem levar mobilizao necessria para assegurar o contrapeso poltico aos
poluidores, viabilizando a prpria aplicao das leis e a fiscalizao.
Aqui, como em outras rea onde a reproduo dos recursos limitada, o mercado
simplemente inoperante. O empresrio carrega apenas o nus da extrao, no o da
produo do bem. Com os avanos tecnolgicos, extrair madeira tornou-se muito
barato. Ao mesmo tempo, a progressiva destruio da madeira no planeta tornou as
madeiras nobres cada vez mais caras. Se se tratasse de um produto de reproduo
ilimitada, o aumento dos preos levaria a um aumento da oferta, com consequente
queda de preos. No caso de extrao de um bem natural de reproduo limitada, os
preos mais elevados provocam apenas uma corrida mais rpida para se apropriar do
que resta. Como os custos caem (tecnologia de extrao), e os preos sobem (escassez
do produto), as reservas so simplesmente destruidas. Nesta rea, os tradicionais
grficos de oferta e procura simplesmente no refletem a realidade.
Hoje a conscincia deste problema j est se tornando elevada. Muitas empresas que
apenas destruiam as matas passaram a plantar grandes extenses de eucaliptos,
compensando com esta pobre monocultura a riqueza ambiental e esttica de outros
tempos. uma frgil compensao, sem dvida. Mas o prprio fato de um nmero
crescente de empresas se sentir suficientemente vulnervel perante a sociedade para
tomar estas iniciativas um sinal que os valores sociais esto mudando, e que os
valores sociais podem ser uma alavanca poderosa de transformao.

Pesca
A explorao pesqueira apresenta evidentemente situaes bastante semelhantes da
explorao florestal, com um agravante fundamental: a grande reserva mundial de
biomassa que representam os mares constitui um espao comum de governabilidade
particularmente limitada.
Os problemas comeam em terra onde o desmatamento leva ao assoreamento dos rios,
sufocando os frgeis sistemas fluviais, atingindo por sua vez manguezais e bancos de
corais, importantes encubadoras de vida martima. Esta poluio reforada pelos
dejeitos urbanos de esgotos, os resduos qumicos das fbricas e da agricultura, e pelos

97
processos de urbanizao que liquidam manguezais e outros pontos vitais das cadeias
alimentares martimas.
No mar, a combinao de navios industriais de pesca, de radares, do sistema de
posicionamento global por satlite (GPS), dos modernos sonares que permitem a
localizao dos cardumes, das linhas flutuantes de vrios quilmetros de extenso e
das redes de arrastre de grande capacidade, mudaram radicalmente o equilbrio entre o
ritmo de reproduo da vida e a capacidade de pesca.
O resultado foi a brusca elevao do volume de pesca, de cerca de 20 milhes de
toneladas por ano em 1950 para cerca de 80 milhes em 1990, quando o volume de
pesca comeou a se reduzir, apesar do permanente aumento do nmero e capacidade
de navios de pesca, por simples regresso do volume de peixe disponvel. O processo
agravado pelo fato de que entre 75 e 80% da pesca constitui o chamado by catch,
peixe capturado ou morto pelo sistema de pesca mas sem interesse comercial, que
acaba sendo jogado fora.
Teoricamente, e em boa lgica, as empresas de pesca deveriam ter o bom senso de se
autolimitarem, para no destruirem o seu futuro econmico. A resposta que se obtm
das grandes empresas, frente a propostas deste tipo, que se no forem elas sero
outras. Assim, a concorrncia neste setor leva simplesmente a uma corrida por
tecnologias mais sofisticadas, pesca mais eficiente, e mares mais vazios, pois quem
chega primeiro que leva o produto.
Como no caso florestal, o mercado neste sentido s regula a explorao, no a
reproduo da riqueza natural, levando globalmente ao desastre. 100 O extenso balano
do National Geographic constata inclusive que as grandes empresas de pesca esto
acelerando o lanamento de novos navios e a limpeza dos oceanos, para melhorar
individualmente a situao, enquanto tempo. Outro balano chega concluso de
que o prximo sculo presenciar uma situao que at hoje se considerava
impensvel, do esgotamento da capacidade natural dos oceanos de satisfazer a
demanda humana de alimentos provenientes do mar.101
Estima-se que 200 milhes de pessoas vivam da pesca no mundo. O desespero de
milhes que, sobretudo nos pases em desenvolvimento, dependem desta atividade
para sobreviver, e vm as suas redes cada vez mais vazias, leva por sua vez
intensificao de pesca ilegal com explosivos e venenos qumicos por parte de
comunidades pobres, destruindo no s a capacidade de reproduo dos peixes mas
ecosistemas completos. Forma-se assim um processo cumulativo de destruio.
A realidade aqui que enquanto uma empresa de aquacultura paga os custos
completos da produo do peixe, uma empresa de pesca industrial paga apenas a
captura de uma biomassa que constitui uma herana natural. Enquanto no surgiram
100 - Neither traditional nor industrial fishermen can turn to voluntary conservation, because theres
no profit in it. It just gives the fish to someone else less scrupulous. Instead, everyone fishes harder Michael Parfit - Diminishing Returns: Exploiting the Oceans Bounty - National Geographic, November
1995. O artigo relata a constatao de um negociador das Naes Unidas, sobre as tentativas de se
organizar um sistema de regulao: est se gerando uma anarquia nos oceanos...o sistema voluntrio
de regulao dos espaos globais de pesca falhou.
101 - Carl Safina - The Worlds Imperiled Fish - Scientific American, November 1995

98
as novas tecnologias, o prprio custo e a dificuldade de capturar o peixe constituiam
uma proteo. Hoje, esta proteo no existe mais.
Em termos econmicos hoje se tem clareza de que um grande nmero de empresas
realizam uma colheita de produtos naturais sem ter tido que produz-los gua
limpa dos rios, o solo orgnico, florestas, animais selvagens, peixes e outros e s
contabilizam o custo de apropriao dos bens, no os custos de reposio. Esta
contabilidade incompleta leva a uma deformao de todo o processo produtivo, pois
se trata de reas que no podem ser reguladas apenas pelo mercado.
Ao calcularmos apenas os custos de apropriao, estamos na realidade esbanjando
riquezas herdadas, e vivendo numa opulncia artificial s custas dos nossos filhos e
netos, problema que ao mesmo tempo tico e econmico. tico porque temos um
dever para com as geraes futuras. E econmico porque a recuperao da destruio
incomparavelmente mais cara do que a preveno atravs da gesto sustentvel dos
recursos.
Este raciocnio nos leva naturalmente questo institucional. Por um lado, porque a
cultura herdada promove uma falsa viso da liberdade. Parfit relata o grito de
indignao de um norte-americano frente sugesto de que se dever limitar a pesca
capacidade de reproduo dos peixes: Eu no quero ser limitado. Isso no
americano. Por outro lado, o tempo que temos para fechar a brecha entre o avano
das tecnologias que intensificam a explorao e a capacidade pblica de controle
relativamente curto. Aqui, como em outras reas delicadas em termos ambientais, se
os modernos meios de comunicao de massa e a sociedade civil mais consciente no
aderirem a um processo de mudana cultural, explicando as necessidades e as
dificuldades, dificilmente encontraremos solues apenas com leis e fiscais.

Minerao
A minerao trata tambm de recursos herdados. E aqui, como nas outras reas com
estas limitaes, no se trata de proibir as atividades econmicas ou de deix-las sem
controle nenhum: so reas onde tem de prevalecer o bom senso do nvel sustentvel
de atividades. importante lembrar que nem a empresa nem o governo tm grande
capacidade de pensar o longo prazo. A empresa porque pressionada pela competio
de outras empresas, e o governo porque difcil colocar num programa de governo
que normalmente dura 4 ou 5 anos uma viso de vrias dcadas. Prevalece o cinismo
do a longo prazo estaremos todos mortos. Neste sentido, a humanidade caminha um
pouco como a criana que no quer pensar em coisas desagradveis.
Um raciocnio perverso ajuda a nossa inconscincia. Como imaginamos que o homem
todo poderoso na sua inventividade, imaginamos que no ter importncia
exaurirmos as reservas de petrleo, porque at l teremos outras fontes de energia, e
que o progressivo esgotamento de determinados minerais poder ser compensado pela
gradual reduo de matria-prima por unidade de produto. A verdade que esta a
tendncia, mas se trata apenas de uma tendncia. Uma pessoa que ultrapassa uma fila
de carros numa subida em geral encontrar uma brecha para refugiar-se entre dois
carros no caso de aparecer um caminho vindo em sentido inverso. Qualquer um j
teve a experincia de que isso funciona. Mas uma pessoa que organiza o seu modo de
conduzir nesta confiana simplesmente no entende de riscos, e deve passar o volante

99
a outro. O problema que justamente o prodigioso aceleramento histrico que
vivemos, e os instrumentos de impacto planetrio que manejamos, exigem cdigos de
conduta mais controlados. Na realidade, trata-se de um pouco mais de liberdade
individual, e um pouco menos de liberdade empresarial. O conceito de
responsabilidade social da empresa reflete exatamente o problema aqui focado.
A viso que predomina na rea da minerao pode ser resumida no conceito de
mxima extrao possvel. Tanto no caso da Petrobrs, como no caso da Vale do Rio
Doce ou de Carajs, a viso de resultados a curto prazo predomina. Esta, tipicamente,
uma rea de grandes investimentos e de pesados interesses internacionais, onde tem
de haver forte presena do Estado. Os Estados Unidos, por exemplo, hoje importam
grande parte do petrleo que consomem, e guardam as suas prprias reservas numa
avaliao estratgica de crescente escassez do produto. Aplicar simplesmente
mecanismos de mercado tem pouco sentido, e no caso de intensa explorao vital
assegurar que os recursos produzidos sejam aplicados para dinamizar outras reas
produtivas. O exemplo do nvel de vida luxuoso de alguns pases exportadores de
petrleo, que vivem simplesmente s custas das geraes futuras em vez de preparar
a transio para outras fontes de riqueza, neste sentido muito significativo. O
planejamento do Estado e a viso dos interesses nacionais e planetrios de longo
prazo tm aqui de criar e desenvolver espaos novos.
Por outro lado, a misria de grande parte da populao levou multiplicao de um
conjunto de atividades predatrias que incluem o drama social representado por Serra
Pelada, o desastre ambiental provocado pelo mercrio nos rios do pas, ou a extrao
selvagem de areia e pedras de qualquer rio sem o mnimo critrio ambiental, a
raspagem da camada de humus do solo florestal e outras atividades onde a simples
regulamentao acompanhada de fiscalizao so simplesmente insuficientes. Neste
plano, torna-se indispensvel uma poltica integrada, a nvel municipal, de gerao de
atividades econmicas. Grande parte dos municpios brasileiros, por exemplo, tem
amplas reservas naturais subutilizadas ou mal utilizadas, enquanto a populao pobre
fica reduzida a atividades predatrias: trata-se aqui de identificar os recursos
subutilizados locais, e de traar programas municipais de desenvolvimento econmico
capazes de absorver a mo de obra e de enriquecer a regio.
Aqui, como em outras reas, temos de articular a produtividade em termos
econmicos, a sustentabilidade ambiental e o equilbrio social. E teremos de articular
as polticas de forma a absorver num conjunto homogneo as atividades econmicas
formais, as informais e as ilegais.

Construo
O Setor de construo, em termos de organizao e planejamento, apresenta a
particularidade de constituir uma dimenso de outros setores: constroem-se
hidroeltricas para o setor energtico, escolas para a educao, hospitais para a sade,
residncias para a habitao e assim por diante. As atividades da construo vo assim
refletir as eventuais deformaes setoriais, como a ambio de construir a maior
hidroeltrica do mundo em Itaipu, ou de se realizar uma estrada do nada para o nada
como a Transamaznica.

100
A existncia de subsistemas profundamente diferenciados claramente aparente no
setor da construo. Particularmente significativo o universo das grandes
empreiteiras como Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Mendes Jnior, OAS,
Odebrecht e outras, especializadas em grandes obras de infraestruturas. Como este
tipo de obras em geral financiado por recursos pblicos, j que se trata de megainvestimentos com retornos difusos e de longo prazo, estas empresas desenvolvem um
sistema de apropriao dos mecanismos polticos de deciso, visando obter acesso
privilegiado aos contratos. No se trata aqui de uma particularidade do Brasil.
Estimativas relativas ao Mxico, por exemplo, avaliam em algo como um bilho de
dlares o que as empreiteiras transferem anualmente para os bolsos dos polticos. No
caso brasileiro, foi amplamente documentada a folha de pagamentos das
empreiteiras, sustentando funcionrios pblicos, deputados e senadores, gerando na
realidade um sistema paralelo de poder. Como as empresas esto estreitamente
articuladas entre s, praticando o rodzio de acesso a contratos, com regras do jogo
bem definidas, as diversas protees tradicionais como os mecanismos de licitao
tornam-se inteis. Os resultados prticos so obras cujos custos so onerados no por
10 ou 12% de dinheiro de propinas como acontece frequentemente nos prprios pases
desenvolvidos, mas por valores que frequentemente ultrapassam em 300 ou 400% o
custo real da obra.102
Os custos so absolutamente gigantescos. Para dar um exemplo, duas operaes da
Andrade Gutierrez com a Companhia de Energia do Estado de So Paulo, Cesp,
resultaram numa dvida de US$11 bilhes: Por trs de cada dlar que compe essa
dvida possvel encontrar histrias de relaes incestuosas entre governantes,
banqueiros e empreiteiros de obras pblicas, pontuadas por suspeitas de corrupo,
superfaturamento e privilgios negociais...Canoas uma das obras pblicas mais caras
feitas no Pas. Cada um dos 154 megawatts projetados j custou US$3.032, 40% alm
do previsto e praticamente o dobro do gasto em hidreltricas de mdio porte. 103
Exemplos como estes abundam nas diversas reas, levando ao desvio de dezenas de
bilhes de dlares. Os fantsticos recursos levantados permitem alavancar a nomeao
de testas-de-ferro das prprias empreiteiras nos diversos departamentos do Estado, e a
eleio de candidatos com campanhas milionrias, gerando um crculo vicioso
extremamente difcil de se romper. E tratando-se, como neste exemplo, de uma
empresa Estatal, buscar-se- a sua quebra e ulterior privatizao, gerando novos
lucros.
importante notar que o que aqui enfrentamos no constitui uma lamentvel
exceo, mas uma deformao sistmica. Trata-se da articulao duradoura do
monoplio estatal de deciso com um cartel de empresas de grande porte as
empresas pequenas so por definio excluidas deste tipo de empreendimento e que
ocorre em muitssimos pases. Constatamos assim que esta rea essencial do
desenvolvimento econmico no pode ser regulada pela mo invisvel, atravs de
fictcias licitaes e de aparncias externas de concorrncia. Pelo contrrio, torna-se
necessrio um sistema particular de regulao que deve envolver auditorias externas,
acesso pblico contabilidade dos projetos e conselhos inter-institucionais com forte
102 - Para dados sobre o Mxico, ver Business Week, 13 de maio de 1996; as folhas de pagamentos
e cerceamento de concorrncia utilizados por empreiteiras no Brasil foram amplamente documentadas
em numerosos artigos da imprensa, particularmente Folha de So Paulo.
103 - Jos Casado, Arquivos mostram corrupo na Cesp, O Estado de So Paulo, 12 de maio de
1996

101
participao da sociedade civl para avaliao poltica das opes. Considerando os
custos que este setor representa para o pas, tanto o custo das obras, como o impacto
estrutural negativo de obras mal concebidas veja-se Angra dos Reis e a
deformao das prticas polticas originada pelo sistema, a criao de um sistema de
regulao diferenciado para as grandes obras indispensvel.
Abaixo deste setor de ponta, ficam milhares de pequenas e mdias construtoras com
atividades centradas em geral no mbito municipal, realizando tanto pequenas
infraestruturas como programas de habitao. De forma geral, empresas deste tipo
tanto podem reproduzir ao nvel local o sistema de corrupo praticado pelas grandes
empreiteiras, como podem gerar um clima de concorrncia efetiva e contribuir
fortemente para a economia local. De toda forma, o corporativismo que existe na rea
da construo sugere que se aplique aqui o conceito de managed market, ou
mercado administrado, com um sistema especfico de regulao baseado na
transparncia das informaes e na participao de segmentos diferenciados da
sociedade civil no controle.
No caso da construo de habitaes, particularmente interessante organizar um
contrapeso ao poder das empreiteiras atravs de grupos organizados de consumidores.
Em So Paulo, por exemplo, 14 familias de professores se juntaram para comprar um
terreno, deram o terreno de garantia para um banco que financiou a construo: a
construtora executou apenas a obra, sob controle e segundo especificaes dos
maiores interessados em preo e qualidade que eram os futuros proprietrios. A obra,
sem os costumeiros atravessadores, administradores e outros penduricalhos, custou a
metade do preo de mercado. Na Polnia se utilizam sistemas semelhantes em grande
escala, sempre na viso de maior poder de organizao dos prprios consumidores,
quer as empresas de construo sejam privadas ou estatais.
O setor informal de construo representa um gigantesco potencial. Se a construo
de edifcios modernos apresenta problemas tcnicos complexos, o mesmo no o
caso da residncia trrea, que constitui no caso brasileiro mais de tres quartos das
habitaes. H um gigantesco potencial de motivao em torno da casa prpria, o que
torna perfeitamente possvel as pessoas construirem as suas prprias casas, com um
pouco de ajuda tcnica, e a preos incomparavelmente mais baratos do que os das
construtoras. Ainda h algum tempo olhados com certo desprezo pelos economistas e
pelos arquitetos, os sistemas baseados em lotes urbanizados, auto-ajuda, mutires,
crdito comunitrio e outras formas de acesso dos pobres habitao tornaram-se
tcnicamente excelentes e economicamente superiores s solues tradicionais.
Parcerias e apoio organizado das prefeituras, incorporando s reas de habitao as
infraestruturas de lazer, escolas, pequeno comrcio e espao para oficinas e microempresa, podem levar a resultados ntidamente superiores aos absurdos mega projetos
de milhares de casas identicas e distantes das necessidades cotididianas das
populaes que se vm em torno das grandes cidades, com as inevitveis placas do
poltico interessado.
Finalmente, preciso mencionar o amplo sistema ilegal de ocupao de solo e
construo que se constata em tantos municpios do pas. Ocupando encostas sujeitas
a deslizamentos, reas de mananciais, reas sujeitas a indundaes ou zonas de
preservao ambiental, os pobres buscam simplesmente zonas mais baratas, j que as
reas mais adequadas para a habitao so mais caras ou se encontram nas mos de

102
grandes empresas de engorda do valor dos terrenos. Aqui melhor do que em outras
reas se constata a que ponto a atividade ilegal pode se articular com grupos de
deputados, partidos polticos, empresas. Deixar aqui agir o mercado e esperar que
resulte outra coisa do que um desastre social e ambiental pura ingenuidade. Mas
tambm mostram-se pouco operantes os esquemas baseados em leis e fiscais, se no
forem apoiados em slidas organizaes da sociedade civil. Aqui ainda, a alternativa
no setor privado ou Estado, mas um sistema mais democrtico e participativo de
gesto pela prpria comunidade organizada.

Indstria de transformao
Um primeiro elemento a se notar ao abordar a indstria de transformao, a sua
participao declinante na reproduo social. Nos Estados Unidos, por exemplo, a
indstria manufatureira perdeu uma mdia de 182.500 empregos por ano entre 1979 e
1994, e a previso que as perdas se estabilizem em torno de de 120 mil durante o
resto da dcada. Comparada com a totalidade do emprego no agrcola, a indstria
manufatureira empregava 33% em meados de 1950, 20% em 1979, e 16% em 1994.
As previses do Department of Labor dos Estados Unidos para o ano 2005 so de
12,6%. A reduo de empregos continuar forte mesmo nas res de forte expanso
como computadores e equipamento de escritrio.104
Como no caso da agricultura, esta queda do espao relativo da indstria no
representa uma contrao absoluta do setor, e sim o fato que as atividades humanas
que cercam a produo industrial esto se deslocando para as reas de organizao,
pesquisa, superviso e assim por diante. As atividades produtivas adquirem assim um
contedo mais amplo de servios. Neste sentido, trabalharemos aqui com uma viso
de que os servios produtivos, ou servios de apoio s atividades produtivas, devam
ser vistos como uma dimenso das prprias atividades produtivas, e no analisadas
separadamente como atividades tercirias, distantes das secundrias. Este enfoque
importante para que no se conceba a evoluo para uma produo mais intensiva
em conhecimento e em servios de apoio como reduo do sistema produtivo, que
continua a desempenhar um papel central.
O sistema industrial gerou claramente um amplo ncleo de vanguarda, as cerca de 500
a 600 empresas transnacionais que comandam o sistema de renovao do aparelho
produtivo. Estas empresas, gerindo um estoque de investimentos externos de US$2,1
trilhes e um fluxo anual de investimento externo direto de mais de US$200 bilhes,
constituem um fator chave do deslocamento mundial das estruturas de poder.105
A Diviso para Empresas Transnacionais e Investimento, das Naes Unidas, avalia
como segue esta presena das empresas transnacionais: A produo internacional das
empresas transnacionais domina as transaes comerciais internacionais. mais
importante do que o comrcio. As vendas globais geradas por filiais de empresas
transnacionais situadas no exterior atingiram US$5,2 trilhes em 1992, ultrapassando
as exportaes mundiais de bens e servios (no-fatores) que atingiram US$4,9
trilhes, dos quais se estima que um tero se realizou numa base de comrcio intraenmpresarial. E a dinmica desta rea potente: Durante 1991-1993, o estoque
104 - Business Week - U.S. factories will keep losing jobs - March 11, 1996
105 - Ver acima, captulo 5

103
mundial de investimentos externos diretos cresceu cerca de duas vezes mais rpido do
que a exportao de bens e servios, os quais por sua vez cresceram cerca de uma vez
e meio mais rpido do que o produto domstico bruto mundial.106
No h dvidas quanto ao poder organizado que este ncleo representa, ainda que se
auto-intitule sempre de foras de mercado: Uma consequncia destes
desenvolvimentos, conclui o estudo das Naes Unidas, que uma ampla e crescente
parte das transaes internacionais j no se produzem entre agentes independentes
governados inteiramente pelas foras do mercado, mas preferencialmente em
conjuno com a produo internacional organizada por agentes associados sob uma
governana corporativa mais ou menos comum.107 Estes agentes associados
constituem indiscutivelmente o vetor de definio das condies de desenvolvimento
da indstria de forma geral.
Em termos de estrutura do sistema, as tradicionais concepes do truste que controla
um universo econmico verticalmente integrado desde o minrio at o produto de
consumo final, ou do cartel que rene uma frente horizontal de produtores de um bem
determinado para efeitos de controle de preos e mercados, encontram-se assim
bastante defasadas relativamente ao capitalismo moderno moldado pelas grandes
empresas transnacionais. Como tambm fica bastante defasada a viso de que o
sistema funciona segundo mecanismos de mercado. Existe competio entre as
empresas e as regies econmicas, sem dvida, mas a competio no se exprime
necessariamente em concorrncia de mercado. Surgem assim estes novos e estranhos
conceitos de protecionismo no tarifrio que se refere ao protecionismo que no
recorre a manipulaes alfandegrias, de mercado administrado que permite dar conta
do fato de haver competio sem que haja realmente mercado livre, de arranjos de
colaborao com que a Xerox define estes sistemas hbridos em que as empresas tm
interesse prprios mas se vm foradas a cooperar de forma permanente e articulada,
de capitalismo de alianas, conceito utilizado por Michael Gerlach para definir o
novo sistema em rede que est reestruturando o sistema.
A anlise de Michael Gerlach constitui um aporte decisivo para uma melhor
comprenso do deslocamento da indstria da esfera da mo invisvel para a da mo
visvel, sem se permitir as simplificaes excessivas que tem havido em torno ao
conceito de monoplio: Partindo do novo contexto tecnolgico com que se defronta a
empresa, obrigada a se adaptar a mudanas ambientais aceleradas, forada ao mesmo
tempo a atuar em ampla escala e com grande flexibilidade, Gerlach mostra como o
dilema resolvido atravs de alianas externas que combinam elementos de firmas
decentralizadas e de foco estreito e integrao vertical. Nas alianas interempresariais, os negcios so apenas parcialmente integrados com a hierarquia
administrativa de cada companhia, preservando um grau de autonomia e capacidade
de foco para empresas separadas. O resultado prtico, que com o surgimento da
corporao moderna vieram mudanas no carter bsico das trocas econmicas, na

106 - UNCTAD, Division on Transnational Corporations and Investment - World Investment Report
1995 - p. 3-4
107 - One consequence of these developments is that a large and growing share of international
transactions no longer takes place between independent agents governed entirely by market forces, but
rather in conjunction with international production organized by associated agents under more or less
common corporate governance - Unctad, World Investment Report 1995, p. 39

104
medida em que se deslocou do mundo annimo da mo invisvel para as esferas
concretas do planejamento e da coordenao.108
Trabalhando com estoques limitadssimos, sistemas complexos de acordos interempresariais, participaes acionrias cruzadas, rodzio de diretorias e convnios de
cooperao tecnolgica, este setor de ponta das empresas se regula por mecanismos
que so mais corretamente definidos como planejamento inter-empresarial do que
prpriamente como mercado, ainda que falar em planejamento ainda constitua um
pecado ideolgico para a viso liberal.109
Este ncleo de ponta da indstria mundial exerce um efeito potente de reestruturao
empresarial no seu entorno. Com a globalizao, qualquer empresa de um municpio
do interior est competindo com parmetros definidos a nvel global, e por agentes
organizados. Assim, mesmo nos pases mais pobres, e nos lugares mais recuados,
geram-se empresas que tm de se atualizar em termos de tecnologia de produo e de
gesto, e fecham-se as que no tm como dar o salto para a competitividade global.
De certa forma, o compasso de todos ditado pela empresa mais eficiente de qualquer
parte do mundo, a que mais se aproxima do ideal lean and mean.110
Crescentemente, o ncleo dinmico tende a se concentrar no seu negcio, o
chamado core business, terceirizando inicialmente atividades no nucleares como
cantina, segurna e limpeza, depois segmentos da produo, e assumindo
gradualmente uma funo de coordenao de um grande nmero de empresas
subcontratadas, associadas e articuladas com o processo principal, formando sistemas
ou redes em torno das grandes cadias tcnicas da metal-mecnica, do txtil, das
oleaginosas e assim por diante, ganhando cada vez mais no valor agregado por aportes
intangveis como imagem, marca, publicidade e outros.111
Gera-se assim em torno do ncleo dominante um conjunto da atividades que ainda
pertencem ao setor formal, mas so tributrias, ou satlites, do eixo principal de
expanso industrial. Este segmento do tecido industrial se cracteriza frequentemente
por uma mistura de tecnologias relativamente avanadas com relaes salariais e de
direitos sociais precrias, ameaa permanente de desemprego e um sentimento
generalizado de insegurana.
Parte desta insegurana resulta do carter eminentemente substituivel e precrio do
emprego nas reas terceirizadas. No terceiro-mundo, com os gigantescos excedentes
108 - With the rise of the modern corporation came the changes in the basic character of economic
exchange as much of it has moved from the anonymous world of the invisible hand into concrete
spheres of planning and coordination. Michael Gerlach - Alliance Capitalism - University of
California Press, 1992, pp. 47 e 211
109 - O controle ideolgico sobre conceitos cientficos no de hoje. Nesta rea, interessante que
todo o sistema de planejamento estatal dos paises comunistas etava baseado na matriz inter-industrial
de insumo produto, elaborada pelo russo Leontiev para a economia...norte-americana. Hoje os
exerccios de planejamento inter-empresarial dos paises capitalistas so absolutamente semelhantes,
mas chamados de mecanismos de mercado, ou ainda de mercado administrado.
110- Nunca demais lembrar que mais eficiente do ponto de vista da empresa no significa
necessariamente mais eficiente do ponto de vista social: as empresas podem ganhar competitividade
desrespeitando o pagamento de encargos sociais, utilizando trabalho infantil, reduzindo salrios ou
ainda externalizando custos de poluio ao deixar que a recuperao ambiental seja realizada pelo setor
pblico.
111 - Ver o capitalismo de pedgio no captulo 5 acima.

105
estruturais de mo de obra, a relao capital-trabalho desequilibra-se profundamente,
e assiste-se ao retorno de sistemas de explorao que se acreditava historicamente
ultrapassados, em unidades produtivas que ocupam um segmento intensivo em mo
de obra de uma cadeia produtiva de ponta. s vezes ficamos com dificuldade de
imaginar, ao ver um modernssimo carro na rua, que nesse produto est incorporada
mo-de-obra infantil dramticamente explorada tanto na produo de carvo vegetal
como no corte de cana. E o carro pode estar transportando pessoas que eventualmente
seriam totalmente contrrios a relaes de produo deste tipo.
Em outro nvel, a insegurana est vinculada ao fato que um conjunto de atividades de
uma regio pode deixar de existir por uma deciso tomada sem consulta em alguma
parte distante do mundo. Milhares de empresas da India, por exemplo, que hoje
sobrevivem em funo de encomendas de digitao e programao para empresas
inglesas e norte-americanas de software, podem do dia para a noite perder a sua base
de trabalho por alguma deciso de realocao geogrfica de atividades tomada em
outra parte do mundo. Isto no implica de nenhuma maneira que estas atividades no
sejam positivas. Antes sugere que um municpio tem de pensar de forma integrada a
sua expanso produtiva, e que no pode, salvo circunstncias muito excepcionais
como Cingapura, por exemplo, fazer depender o seu desenvolvimento destas
atividades satlites, da capacidade de atrair atividades externas.
interessante notar que ao mesmo tempo que as grandes empresas transnacionais
substituem rapidamente mecanismos de mercado por planejamento inter-empresarial,
os mecanismos de mercado se reforam nas reas de empresas satlites. No caso da
British-American Tobacco, por exemplo, conhecida como Souza Cruz no Brasil, tratase indiscutivelmente de uma situao de monoplio pois domina cerca de 95% do
mercado do cigarro no Brasil. Por outro lado, a empresa estimula fortemente a
existncia de milhares de pequenos produtores que lhe fornecem o fumo, sugerindolhes saudvel concorrncia e que o melhor vena. A relao dos produtores de
tomate com as fbricas de concentrado segue o mesmo caminho: assim, o mercado
como mecanismo de regulao substituido por mecanismos de gesto e
planejamento na ponta dominante do processo, mas deslocado para determinados
segmentos de produo, e particularmente para atividades terceirizadas ou
subcontratadas.
O setor informal da indstria obedece em grande parte dinmica de segmentao de
mercado, e tambm em grande parte ao excedente estrutural de mo de obra.
Conforme vimos no terceiro captulo, temos hoje cerca de 3,5 bilhes de pessoas com
uma renda mdia da ordem de 30 dlares por ms. 112 Trata-se de 55% da populao
mundial. Para efeitos de estrutura de mercado, podemos considerar que a metade da
populao mundial situa-se fora do mercado formal de produtos modernos,
constituindo o que as empresas de marketing definem de forma assptica como nontarget groups, ou seja pblico no-alvo, pessoas para quem no h interesse de se
direcionar mensagens pois no poderiam responder com comportamento aquisitivo.
Neste segmento de mercado de baixssimo poder aquisitivo vendem-se os mais
variados produtos caseiros e de fundo-de-quintal, de roupas a pequenos servios de
reciclagem de pneus e velhos aparelhos.
112 - O Banco Mundial apresenta para 1993 cerca de 3,1 bilhes de habitantes com renda mdia de
US$380 por ano, correspondendo a pases com renda per capita abaixo de US$695. Banco Mundial,
World Development Report 1995, p. 158 e 162

106
Numa visita a Bamako, na frica ocidental, encontramos uma colina de ferreiros,
onde a partir de um gigantesco ferro-velho repleto de caminhes Berliet pouco
usados, tratores e outros brinquedos carssimos da tecnologia ocidental, estavam
sendo fabricados de maneira artesanal frigideiras e panelas a partir das chapas das
portas, arados a partir das molas de suspenso e assim por diante, num processo de
digesto tecnolgica destinado a transformar os produtos surrealistas enviados pelos
programas de assistncia internacional em coisas teis.
Por outra parte, o excedente estrutural de mo de obra torna possvel a produo em
massa, com tecnologias avanadas, de camisas, tnis e milhares de outros produtos
com salrios da ordem de 15 centvos de dlar por hora, mo-de-obra infantil, horas
de trabalho que j no se via desde o sculo XIX. Este tipo de produo est sendo em
particular desenvolvido por uma nova gerao de novos pases industriais, como
Tailndia, Indonsia e outros. O impacto planetrio: como ficam milhes de
pequenas empresas formais em diversas partes do mundo, que pagam salrios
decentes e encargos sociais? Carregados em linhas formais de comrcio internacional,
ou atravs do contrabando de formiga nos pases que tentam estabelecer algum tipo
de controle, e desembarcando em milhes de pequenas lojas, bancas de feira ou
sacolas de camels, quando no em grandes estabelecimentos comerciais, estes
produtos constituem uma nova gerao da produo mundial com impacto
impressionante em termos de desarticulao dos sistemas locais de produo.
Finalmente, no nvel da economia subterrnea, vamos encontrar um gigantesco espao
de aproveitamento do valor intangvel gerado pela publicidade, que faz com que
qualquer produto corriqueiro adquira valor vrias vezes superior por ostentar uma
marca, uma griffe qualquer. Como os produtos originais, com a marca autorizada,
utilizam muitas vezes a mesma mo de obra terceirizada e os mesmos sweat shops
para elaborar os seus produtos to respeitveis, h aqui pouco espao para uma
discusso sria das questes ticas, apesar dos discursos profundamente indignados
dos legtimos. No lado paraguaio de Foz de Iguau, os vendedores de aparelhos
eletrnicos perguntam tranquilamente aos clientes com que marca desejam o
equipamento, elencando o prestgio da Panasonic, Sony e outras, visando facilitar a
revenda pelo cliente, que pode escolher o mesmo aparelho com a etiqueta que lhe
parecer melhor.
Mas a economia subterrnea e a atividade ilegal sobrevive com a mesma pujana por
exemplo nas grandes empresas produtoras de armamentos, francesas, americanas,
russas, brasileiras ou outras, que empurram atravs de gigantecos esquemas de
corrupo os seus instrumentos de destruio para qualquer parte do mundo, com
documentos falsificados e o mais completo mix de ilegalidades, recebendo por trs
dos bastidores os sorrisos complacentes dos governantes, na medida em que se trata
de melhorar a balana de pagamentos, de gerar mais empregos, e de qualquer maneira
se no formos ns sero outros, a falta de escrpulos de uns encontrando-se
plenamente justificada na falta de escrpulos dos outros.
No terceiro mundo, a economia subterrnea ou ilegal est vigorosamente enraizada no
gigantesco desemprego gerado pelo desenvolvimento elitista do capitalismo moderno,
no processo de excluso destrutiva que alm do custo social gera custos econmicos
muito superiores s polticas sociais compensadoras que a poderiam prevenir.

107
difcil impedir que se produzam por exemplo drogas em fundos de quintal, ou que
surjam oficinas de reciclagem de carros roubados, ou ainda fabriquetas de cosmticos
ou alimentos com componentes nocivos, se no se assegura s familias alternativas de
sobrevivncia. E como a demanda organizada existe, oferecendo renda e
frequentemente proteo, as atividades se expandem.113
No conjunto, os processo produtivos acompanham os dramas sociais que vimos na
primeira parte, segmentando-se segundo a linha de polarizao social entre ricos e
pobres, aproveitando o desemprego e marginalizao, navegando firmemente na perda
geral de governabilidade dos espaos mundiais, justificando todo e qualquer
procedimento com o conceito mgico de mercado, gua benta que santifica a viso
tica do vale-tudo.
A rea produtiva que analisamos acima constitui sem dvida por excelncia a rea da
atividade empresarial, da empresa privada no sentido tradicional, seja agrcola,
pesqueira ou industrial. A realidade que no se encontrou ainda uma forma mais
dinmica de acelerao de processos produtivos do que a liberdade de um grupo
econmico organizar-se da maneira que lhe parea melhor. Como tambm no se
encontrou nada que seja to destrutivo em termos sociais e ambientais, quando
privado dos controles correspondentes, conforme vimos nos numerosos exemplos
acima.
Tentou-se eliminar os efeitos nocivos socializando os meios de produo, transferindo
o aparelho produtivo para o Estado. Constatou-se que o poder empresarial pode ser
to forte e problemtico quando associado ao Estado como quando associado ao poder
do dinheiro. O movimento pendular que hoje vivemos tende a preconizar a liberdade
total da empresa, voltando-se inclusive atrs relativamente a algumas conquistas
essenciais em termos de humanizao da atividade econmica e de um incio de
reduo dos processos ambientalmente destrutivos.
A concluso essencial que tiramos da anlise da rea produtiva, que neste final de
sculo caracterizado por um aceleramento prodigioso da mudana, com subsistemas
cada vez mais diversificados e complexos de organizao da produo, no existem
solues simples e universais. Ser necessrio buscar formas diversificadas de
regulao dos diversos setores, respondendo s particularidades de cada um, e s suas
sucessivas mudanas. Em particular, responder falncia da tentativa histrica de
controle total sobre os processos produtivos, com o abandono generalizado de
controles, corresponde sem dvida a um refluxo compreensvel, mas no nos traz
solues. E as solues viro necessriamente de uma nova arquitetura de
relacionamento organizado entre a sociedade e as atividades produtivas.
O que tem impacto social tem de ter controle social. Com o rpido avano dos
processos produtivos para tecnologias de impacto planetrio e irreversvel, continuar a
preconizar o vale-tudo liberal constitui uma irresponsabilidade. Mas esperar
113 - importante reiterar que o setor ilegal de atividades no constitui um segmento isolado da
economia. O estudo de Chodussovsky conclui que por toda parte no mundo, o crime organizado
penetra progressivamente em todos os setores da economia, com a cumplicidade da finana
multinacional, quando no dos poderes pblicos - Michel Chodussovsky, La corruption mondialise,
Le Monde Diplomatique, Manire de Voir, Fvrier 1997, p. 19

108
produtividade e satisfao na produo no quadro de um engessamento burocrtico
gerneralizado igualmente invivel. A viso geral, que desenvolveremos na terceira
parte do presente trabalho, de que os processos tradicionais de gesto poltica,
baseados em classes polticas que representam os interesses de diferentes grupos,
so hoje insuficientes. Precisamos de processos muito mais participativos, com
envolvimento direto de organizaes empresariais, mas tambm das organizaes da
sociedade civil, buscando setor por setor sucessivos pactos sociais capazes de
assegurar o equilbrio fundamental entre a produtividade, os interesses sociais e o
impacto ambiental.
Trata-se sem dvida de respostas na rea do meio-termo, o que geralmente mal
visto por todos os lados. No entanto, ao escutar os argumentos dos ambientalistas, os
protestos sociais, e os argumentos econmicos das empresas, temos a penosa sensao
de que todos tm slidas bases em seus argumentos. A tarefa com que nos
defrontamos hoje essencialmente institucional, de gerar instrumentos organizados de
elaborao de consensos atravs de uma articulao efetiva dos interesses em jogo.
Trata-se sobretudo de buscar solues muito mais democrticas, e o sistema pelo qual
grupos econmicos gastam fortunas para adquirir os seus deputados, e os seus
ministros, esperando que indiretamente surja um ambiente mais favorvel para o seu
desenvolvimento, pouco mais inteligente do que o sistema que ruiu com o muro de
Berlim.
H hoje um incio de movimento que busca definir os parmetros da empresa
socialmente e ambientalmente responsvel. A iniciativa dos empresrios pelo meioambiente, lanada na ocasio da cpula sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento
no Rio de Janeiro em 1992,114 hoje seguida por iniciativas que se referem
responsabilidade social e comunitria das empresas no quadro das leis propostas por
Edward Kennedy e Jeff Bingaman nos Estados Unidos, ou por movimentos como o
Pensamento Nacional das Bases Empresariais no Brasil, buscando definir uma nova
tica na rea.
Mais do que de idealismo sustentado por sentimentos de culpa, trata-se hoje de
empresrios que entendem que se o empresariado no colocar dimenses sociais e
ambientais nas suas atividades, os controles viro por via burocrtica de forma muito
mais dura. Uma revista de executivos empresariais como Business Week se preocupa
com o antibusiness fervor que est se desenvolvendo nos Estados Unidos, e lembra
que a imagem de uma corporao vale muito dinheiro: a indignao popular pode
deprimir as vendas, encorajar sindicalismo, ou bloquear planos de expanso. 115 O que
se coloca em ltima instncia, uma viso menos mope do empresariado, e o resgate
de um mnimo de tica nos negcios sem a qual nenhum modo de produo vivel.
As foras progressistas, de modo geral, favoreceram sempre o embate dentro da
empresa, a luta pela mais-valia. Esta continua sendo essencial. No entanto, torna-se
114 - Ver Stephen Schmidheiny - Mudando o rumo - uma perspectiva empresarial global sobre o
desenvolvimento e o meio ambiente - Business Council for Sustainable Development - Cambridge, MIT
1992, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro 1992
115 - A corporations image is worth big money. Public outrage can depress sales, encourage
unionism, or block expansion plans. O Business Week apresenta bem o desequilbrio gerado entre a
vontade dos tecnocratas empresariais de gerar lucros e de se sentirem aceitos pela comunidade:
Executives find themselves balancing an urge to prove their decency with a powerful loyalty to their
laissez-faire roots. - Business Week, 12 May 1996, p. 28

109
cada vez mais importante a dimenso mais ampla de como o cidado em geral v a
empresa, o seu produto, o seu comportamento social e ambiental, e a luta pelos
valores que orientam a sociedade civil.

110
9 - As infraestruturas econmicas
As infraestrutras econmicas reunem as grandes redes que tornam o universo de
unidades empresariais vivel como sistema. Transportes, telecomunicaes, energia e
gua tm em comum o fato de constituirem um tipo de teia, ou rede, que permite que
cada empresa esteja interligada com o conjunto. No corpo humano, a rede de
circulao do sangue permite que todos os rgos do corpo recebam alimento e
energia; o sistema nervoso transmite as informaes indispensveis ao funcionamento
geral e de cada um; o sistema respiratrio assegura a renovao do oxignio e assim
por diante. Na economia, os transportes asseguram a circulao de pessoas e de
mercadorias entre empresas, e entre estas e os mercados; os correios e crescentemente
as telecomunicaes asseguram a circulao das informaes; a energia permite a
distribuio de combustvel, a gerao e distribuio de energia eltrica; a gua
indispensvel para a existncia de qualquer unidade organizada, seja ela empresa,
hospital ou residncia, e tambm requer redes complexas de aprovisionamento.
Este grupo de atividades tem em comum o fato de requerer normalmente gigantescos
investimentos, que melhoram as condies de trabalho de todos os orgos da
reproduo social, e portanto nem sempre constituem objeto passvel de venda
individualizada. A dragagem de um rio facilita a passagem de todas as embarcaes, e
pode ser indispensvel para a economia de uma regio. Mas difcil cobrar de cada
um segundo a vantagem obtida. Trata-se na realidade de um bem pblico, de
vantagens difusas. Da mesma forma, uma ferrovia aberta numa regio dinamiza as
atividades econmicas de todos os atores sociais de uma regio, sem que seja vivel
contabilizar a vantagem de cada um, e cobrar de cada um como no caso da venda de
um par de sapatos.
importante lembrar que os grandes investimentos caractersticos desta rea, um
quilmetro de metr equipado custa cerca de 100 milhes de dlares, uma
hidroeltrica pode custar bilhes de dlares fazem com que os capitais nesta rea
sejam dominantemente pblicos. A tendncia reforada pelo fato do retorno, alm de
ser difuso, ser de longo prazo.
Para as empresas, as infraestruturas econmicas asseguram o que se chama de
economias externas. Uma economia bem equipada reduz os custos de produo, pois
cada empresa que se instala j tem sua disposio telefonia, gua, energia e
transportes fornecidos de forma bem organizada e a preos reduzidos. Neste sentido,
solues adequadas na rea das infraestruras so essenciais para a competitividade das
atividades produtivas que vimos no captulo anterior.
Para uma cidade, boas infraestruturas asseguram melhor produtividade social, na
medida em que fazem o sistema urbano funcionar de maneira adequada. importante
lembrar que a histria da humanidade essencialmente uma histria rural. O nosso
sculo, com a generalizao das cidades, tornou o homem tributrio de sistemas de
infraestruturas onde antes havia solues individuais. No contexto rural tradicional
onde o homem trabalha no mesmo lugar onde mora, o problema do transporte mais
limitado, e as solues so individuais; a energia fornecida pela lenha ou outros
combustveis comprados; a gua vem do poo ou do rio; a recolha do lixo e o esgoto
se colocam de forma radicalmente diferente, quando se colocam.

111
Com a urbanizao, cada domiclio passa a constituir o elo de uma complexa rede de
conexes de gua, esgoto, luz, gaz, transporte, telefonia, televiso e outras
infraestruturas, e solues racionais tornam-se essenciais para a produtividade urbana
e a qualidade de vida. Grande parte da situao explosiva que enfrentamos na rea das
infraestruturas resulta da urbanizao rpida e catica que vivemos nas ltimas
dcadas. Colocam-se problemas articulados para os quais ainda no desenvolvemos as
formas de gesto adequadas.
Para uma cidade como para uma empresa, um pas ou uma regio, as redes de
infraestruturas funcionam de maneira sistmica. a lgica do conjunto que definir se
o sistema racional ou no, mais caro ou mais barato para a sociedade que o utiliza.

Transportes
Vamos tomar o exemplo dos transportes em So Paulo. So mais de 4 milhes de
automveis particulares na cidade, dos quais um pouco mais de 2 milhes saem
diariamente s ruas, em geral para levar uma pessoa solitria ao trabalho. Qualquer
motorista que se encontra na rua num dia de chuva pode constatar o alcance da mo
invisvel: conseguimos nos paralizar por excesso de meios de transporte. Com
velocidades mdias de 14 a 20 quilmetros hora, segundo as fontes, j atingimos a
morosidade das carroas do incio do sculo.
Se calcularmos que um carro vale na mdia 5 mil dlares, so 20 bilhes de dlares
imobilizados. Isto sem contar o valor do combustvel, dos pneus que se gastam, da
sinalizao das ruas, do sistema de gesto de trnsito, dos custos hospitalares que
resultam dos acidentes, e dos custos gerais de sade que resultam da poluio, alm
do efeito destruidor do trnsito pesado sobre as redes subterrneas de diversos tipos.
S o valor dos carros permitiria construir 200 quilmetros de metr na cidade,
resolvendo grande parte destes problemas. Mas na ausncia de capacidade de gesto
de mdio e longo prazos, So Paulo construiu apenas 40 km de metr, que alis por
razes vistas mais acima custou por quilmetro duas vezes e meia o que custou a
construo do metr de Montreal, no Canad, para dar um exemplo.116
Podemos fazer outro clculo: razovel supor que a opo metr em grande escala
poderia economizar meia hora em mdia de tempo de transporte do trabalhador
paulistano. Cinco milhes de trabalhadores a meia hora por dia, so 2,5 milhes de
horas economizadas por dia. Com uma produtividade mdia da hora de trabalho
estimada na faixa de 3 dlares, teramos uma economia de US$7,5 milhes por dia, ou
US$2 bilhes por ano, suficiente para construir e equipar anualmente 20 quilmetros
de metr. Mas a opo derrubar casas para abrir mais espao para carros, construir
um andar superior chamado elevado, um andar inferior nos tneis, sem considerar
que poderemos construir uma cidade com vrios andares para carros, sem resolver o
problema que reside na opo de transporte individual em detrimento do transporte
coletivo.117
116 - Ver Zhang Chi - Estudos de custos de tneis de metr na Frana - mimeo cedido por Rogrio
Belda, e World Bank Survey of Operators, Capital Costs of Typical Rail Systems.
117 - O Metr de So Paulo estima que os congestionamentos de trnsito e a falta de transporte
coletivo eficientes na regio metropolitana de So Paulo esto causando prejuzos de US$6 bilhes por
ano. A velocidade mdia dos nibus teria cado de 18 km/h em 1992 para 14 km/h em 1996. E os custos
elevados do sistema levam a que 33% dos trabalhadores se desloquem a p: como sempre, os mais

112
O crculo vicioso gerado no se resolve espontneamente. Quanto mais carros
entulham as ruas de uma cidade, por ausncia de sistemas coletivos suficientemente
desenvolvidos, mais os prprios nibus circulam devagar, e os usurios se vm
forados a optar pelo menos ruim, pelos menos psicologicamente, que o carro
particular, reforando a situao crtica. O laisser-faire aqui leva a comportamentos
que agravam o desequilbrio. Trata-se de uma rea que exige interveno pblica
radical, envolvendo simultneamente fortes investimentos no transporte pblico e a
colaborao dos meios de comunicao e da sociedade civil organizada na gerao de
uma nova cultura de transportes.
Em termos de transporte de carga, o Brasil optou pela estrada e o caminho, opo de
longe a mais cara, em termos de custo. Para se ter uma ordem de grandeza, transportar
uma tonelada numa distncia de um quilmetro exige 46 quilocalorias de energia para
o caso de um leoduto, 50 para transporte martimo, 120 para a ferrovia, 460 para o
rodovirio, 4.600 no caso do transporte areo. 118 O Brasil transporta cerca de 80% da
sua carga por rodovia, enquanto nos pases desenvolvidos este tipo de transporte
representa menos de 30%.119 Os sobrecustos provocados pela absurda opo de
transporte de carga no Brasil reflete-se naturalmente no fato dos nossos produtos
ficarem mais caros, reduzindo a competitividade do pas.
Uma simples olhada no mapa do pas mostra que os nossos centros econmicos so,
de Manaus a Porto Alegre, porturios ou quase porturios, com exceo de Belo
Horizonte. A estrutura bvia da composio intermodal de transportes no Brasil seria
portanto de uma densa capacidade de transporte de cabotagem ao longo dos portos da
costa, sistema que hoje com a conteinerizao, informatizao e facilidade de
comunicao se tornou extremamente flexvel e confivel; este transporte aqutico
seria complementado por grandes eixos ferrovirios, em particular unindo capitais
estaduais e grandes regies do interior; finalmente, o transporte rodovirio seria
utilizado como espinha de peixe que une os grandes eixos hidrovirios e
ferrovirios aos pontos finais de carga ou descarga dos produtos, em distncias
relativamente curtas. So estes tipos de sistemas integrados de transporte que fazem
hoje objeto de grandes investimentos de mdio prazo na Europa, no Japo e nos
Estados Unidos, visando assegurar economias externas s empresas e melhorar a
competitividade de cada pas.
Na linha do transporte de passageiros de mdia e longa distncia, na slida tradio
brasileira herdada da casa grande e senzala, optamos pelo nibus para os pobres e o
avio para os ricos, e frequentemente pelo automvel particular para a classe mdia,
desleixando o principal instrumento que o trem. Os pases desenvolvidos hoje esto
desenvolvendo amplos sistemas ferrovirios de transporte de alta velocidade para
passageiros, que permitem viajar de forma confortvel na velocidade da ordem de 300
quilmetros por hora, nos chamados trens de grande velocidade, TGVs. A opo
representa uma gigantesca economia relativamente ao uso do avio, e tambm
relativamente ao uso individual do automvel, onde para transportar uma pessoa de 70
quilos gasta-se a energia necessria para transportar mais de uma tonelada, sem falar
prejudicados so os pobres. Dados da Folha de So Paulo.
118 - Dados do Institut Battelle, Genve, 1995
119 - Para uma boa anlise das opes energticas no Brasil, Ver Fernando Homem de Mello e
Gianetti daFonseca, Prolcool, energia e transportes, FIPE/USP, So Paulo 1990

113
nos custos indiretos mencionados acima. Quando se compara um funcionrio na
Europa que se desloca tranquilamente de trem entre uma capital e outra, trabalhando
ou descansando, com o histrico trabalhador brasileiro arriscando a vida em cada
ultrapassagem de uma estrada congestionada, e se lembra que a segunda opo
ainda por cima muito mais cara, s podemos lamentar a ausncia do Estado no pas, e
o abandono de uma coisa to elementar como o planejamento, que permite introduzir
a viso de longo prazo nas decises sociais.
No h mo invisvel a se esperar nesta rea. As pessoas optam por viajar de carro,
por exemplo, porque na cidade de destino tambm no h transporte coletivo
confivel, e precisaro do carro. O resultado que se viaja caro, e se viaja mal tanto
na estrada como na cidade, sobrepondo-se custos energticos, custos de perda de
tempo de pessoas ativas, custos hospitalares que resultam dos acidentes, e custos
generalizados em termos de qualidade de vida.
Como os transportes representam um custo muito significativos na economia, tanto
pelo prprio custo das infraestruturas e dos meios de transporte, como pelos efeitos de
desorganizao econmica e custos sociais de uma estrutura mal constituida, o pas
perde competitividade. Na falta de instrumentos institucionais para criar
infraestruturas adequadas, a competitividade recuperada pela maneira mais fcil,
comprimindo os salrios. Isto por sua vez reduz o mercado interno, e aumenta o custo
unitrio de produo ao reduzir as economias de escala. Nas atividades econmicas,
irracionalidades de qualquer setor repercutem sobre o conjunto.
Nesta rea fica extremamente clara a necessidade de um Estado atuante e slidamente
organizado. Enquanto hoje um ministro de transportes simplesmente distribui
contratos para grandes empreiteiras, no quadro de um sistema altamente prejudicial de
corrupo recproca, o que necessrio uma interveno planejadora muito mais
ampla, respeitando o carter sistmico do setor. O pouco que se fez neste sentido nas
cidades, por exemplo, com a articulao trem-metr-nibus, mostra como interveno
planejadora e visando a lgica de conjunto pode ter efeitos imediatos no aumento da
produtividade social. E na ausncia de uma interveno sistmica, as iniciativas
individuais de empresas ou de indivduos vo no sentido de solues de curto prazo,
mediante aquisio caminhes ou de automveis particulares, agravando a situao do
conjunto, e levando a um encalacramento generalizado.120
Em termos de regulao, neste setor coloca-se pouco o problema da privatizao ou
da estatizao. Muito mais significativa a questo da alternativa entre solues
individuais ou solues sistmicas. No City Summit de Istanbul, os debates referentes
ao transporte colocavam por exemplo como muito mais central a alternativa entre o
carro particular ou o transporte coletivo nas cidades, do que a questo da propriedade
dos meios de transporte. Nesta rea, a vantagem que a administrao pblica
120 - Estas opes no so inocentes, e para as grandes montadoras de automveis trata-se de uma
velha tradio: In 1938, Los Angeles was still a city of clean Pacific Ocean air. It had the largest rail
system in the world. The Big Red Cars of Pacific Electric serviced the San Fernando Valley; more
than one thousand trains left the downtown area each day. General Motors, joining with Standard Oil of
California (Socal) and Firestone, the tire manufecturer, bought up the transit company and closed it
down. Los Angeles grew around the roads and not the railroads. A few remnants of the transit system
are still visible alonside the clogged freeways today. General Motors did the same with other oil
companies in other American cities, ensuring that the inhabitants would be dependent upon the
automobile. Jonathan Mantle Car Wars Arcade Publishing, New york, 1995, p. 76

114
assumindo a dinamizao dos transportes sistmicos, as empresas e indivduos tendem
a reagir naturalmente no sentido da limitao do uso das alternativas mais caras, e o
processo pode ser racionalizado sem drsticas proibies.
Na ausncia de slidas iniciativas pblicas capazes de investir efetivamente em
infraestruturas, no entanto, a tendncia natural ir destruindo as cidades em funo do
automvel, e aumentar as estradas em funo dos engarrafamentos, consumindo-se
assim os recursos necessrios para desenvolver alternativas de longo prazo.
O eixo central de ao institucional neste setor, portanto, no o da iniciativa privada,
e sim de uma slida articulao entre o governo central que planeja os grandes eixos
de transporte, e os governos locais que tm de mobilizar as foras comunitrias para
racionalizar os sistemas urbanos. Enquanto permanecer a lgica das montadoras de
veculos que empurram para solues consumistas individuais, das empreiteiras que
empurram com o seu dinheiro na mdia e com a corrupo nos meios polticos os
tneis e viadutos, e de polticos que buscam resultados de curto prazo que possam ser
inaugurados na mesma gesto, o sistema s pode levar a um impasse.
E como os transportes constituem um articulador essencial da economia no seu
conjunto, os efeitos estruturais so desastrosos.

Telecomunicaes
As telecomunicaes ocupam um lugar central nas infraestruturas modernas, na
medida em que se tornaram talvez o principal eixo de modernizao do conjunto da
economia, transformando radicalmente o conceito espacial das atividades econmicas,
sociais e culturais.
Veja-se por exemplo a Cmara de Comrcio Jnior do Japo: dezenas de milhares de
pequenas e mdias empresas associadas formam um tipo de BBS tecnolgica, onde
qualquer membro comunica as suas eventuais dificuldades tcnicas, recebendo pouco
depois comunicados de outras empresas sobre como enfrentaram estas dificuldades.
Competio? Segredo empresarial? Estas empresas trabalham j no quadro do novo
paradigma de colaborao, segundo o qual a mar levanta todos os barcos: uma
empresa avana se toda a rea econmica avana. De repente, o sistema tecnolgico
revoluciona as relaes de produo e o prprio conceito de concorrncia, ao criar um
espao direto de concertao inter-empresarial, no mediado pelo mercado.
Na rea da administrao pblica, milhares de governos municipais j participam da
rede de comunicao de melhores prticas, informando uns aos outros sobre
oramento participativo, sistemas municipais de informao, polticas mais adequadas
para as crianas, metodologia de indicadores municipais e assim por diante, gerando
uma rede mundial de cooperao descentralizada onde antes s havia a penosa
pirmide de comunicaes verticalizadas que morriam no ponto de estrangulamento
dos ministrios.
Na rea pblica no-estatal, universidades, organizaes culturais, organizaes nogovernamentais e organizaes de base comunitria esto descobrindo o imenso
potencial de comunicao direta entre atores sociais, e vislumbra-se um universo onde

115
a eterna alternativa entre o peso da mquina estatal e a ganncia privada, ambas
costuradas por marketing poltico e idiotice publicitria, poder ser ultrapassada.
As telecomunicaes, acopladas ao computador, tornaram-se o veculo por excelncia
da globalizao financeira, da exploso da indstria do entretenimento e da
conectividade generalizada que esto transformando o planeta.
No surpreende portanto a autntica guerra que se trava em torno do contrle das
infovias de comunicao. Na era do capitalismo de pedgio, poder colocar pequenas
tarifas que seja sobre tudo que passa por determinado canal resulta em lucros
fenomenais. E a realidade que os tradicionais gigantes das telecomunicaes estatais
esto perdidos no ritmo vertiginoso de mudana que atinge o setor, enquanto milhares
de apostadores privados querem apenas o controle a qualquer custo de qualquer
segmento, para ver depois o que faro com o que lhes couber.
A motivao por trs da luta pelo controle dos meios de transporte de mensagens que
so as telecomunicaes no se limita evidentemente ao lucro. Trata-se hoje de um
imenso instrumento de poder. Mesmo no Brasil, com cerca de dois teros da
populao vivendo em nvel de grande pobreza, 82% dos domiclos tm um aparelho
de televiso. Absorvendo a ateno das crianas desde os primeiros anos de vida,
horas seguidas, formam-se valores, atitudes, comportamentos, criam-se ou se apagam
fatos histricos. Quem controla o essencial das infraestruturas das telecomunicaes
exerce um poder sem comum medida com os meios democrticos de controle.
Nesta rea, torna-se absolutamente essencial a gerao de sistemas amplos,
participativos, descentralizados e democrticos de acesso, de forma que a sociedade
possa efetivamente gerir o seu desenvolvimento. Voltaremos a este tema ao discutir o
setor de informao.
No caso brasileiro interessante notar que no campo mais estreito da telefonia, a
empresa pblica Telebrs concentrou os seus esforos na minoria privilegiada do pas.
Colocando um preo de acesso linha telefnica exorbitante, assegurou que s
utilizariam o telefone as classes mdia alta e alta. Em termos estritamente
empresariais, trata-se de um excelente negcio, pois o sistema passa a trabalhar
apenas com bons clientes, que utilizam chamadas interurbanas ou internacionais e
servios diversificados, dispensando-se o nus de se manter linhas telefnicas para
pobres. Dados da Telebrs e da Siemens para 1988 apresentam a seguinte informao
sobre o custo de uma linha telefnica: US$ 1.500 no Brasil, 182 na Argentina, 31 no
Canad, 13 na Coria, 136 em New York, para dar alguns exemplos. O resultado o
dramtico nvel de 6,01 linhas por 100 habitantes. Comentando a poltica adotada no
Brasil, o Banco Mundial comenta que a imposio de taxas de instalao
extremamente elevadas serviu claramente para excluir do acesso aos servios
telefnicos os domiclios de baixa renda, ainda que estes pudessem pagar os custos de
uma amortizao mensal equivalente.121

121 - The imposition of extremely high installation fees has clearly served to preclude low income
households from obtaining telephone service, even if they could afford the equivalent monthly
amortization. - Banco Mundial - Brazil: Reforming the Telecommunications Sector - Policy Issues and
Options for the 1990s - Report #10213-BR, December 21, 1992. A tabela completa do preo de linhas
encontra-se na pgina 44

116
Mais uma vez, os custos da irracionalidade do sistema adotado repercutem para toda a
sociedade. Quando uma pessoa pobre de um bairro distante obrigada a se deslocar
de nibus para marcar uma consulta mdica, por exemplo, estamos onerando a
sociedade com o transporte de uma pessoa, o assento no nibus, a perda de meio dia
de trabalho e assim por diante, em vez de transportar simplesmente os poucos
impulsos que permitem que seja marcada a consulta por telefone. O resultado uma
grande perda de produtividade social, e mais uma vez a elevao do chamado custo
Brasil no processo conjunto de reproduo.
Raciocinando como empresa privada, apesar de ser pblica, a Telebrs trabalhou
apenas com os clientes que lhe asseguravam economias de escala, a chamada nata
do mercado, externalizando os custos adicionais que se geram para toda a sociedade.
Formalmente, no um custo para a Telebrs quando milhes de pessoas se deslocam
a p ou de nibus para cumprir tarefas que poderiam ser resolvidas em poucos
segundos por telefone. A contabilidade com enfoque privado e no social, neste caso,
leva a um desastre em termos de produtividade social.
Neste sentido, o prprio Banco Mundial, de orientao claramente privatista, alerta
para a importncia de se assegurar o controle social dos sistemas de
telecomunicaes, sejam eles executados por empresas pblicas ou privadas.122
A rea de telecomunicaes demonstra claramente que a alternativa entre monoplio
estatal e interesses privados pode simplesmente no ser a resposta adequada pra
servios to essenciais. Enquanto a regulao e controle de nvel nacional so
importantes, a realidade que dificilmente podem deixar de responder, neste nvel, s
exigncias do espao mundial de telecomunicaes. Tarifas diferentes num pas, por
exemplo, levam hoje crescentemente os usurios a utilizar comunicaes via outros
pases, ou via outros meios como a Internet.
O essencial, na realidade, assegurar que a rede de telecomunicaes deixe de ser um
elemento de excluso social, e possa funcionar de maneira flexvel e eficiente na
diversidade de servios que hoje presta. A opo de Pelotas, por exemplo, que
resgatou a prerrogativa municipal sobre o seu sistema de telecomunicaes, e se apoia
em servios privados, mostra claramente que as opes do pas poderiam no se
limitar Telebrs e TV-Globo. Como os sistemas hoje funcionam em rede, as
solues institucionais devero ser muito mais descentralizadas e participativas.

Energia
A energia constitui a rede por excelncia. Precisa chegar a cada unidade produtiva, a
cada domiclio, a cada quarto, a cada poste de iluminao pblica, a cada mesa de
trabalho. O carro precisa de postos de reabastecimento distribuidos em malha fina
atravs do pas. O fogo a gaz precisa de sistemas de entrega que chegam a cada
domiclio.Em regies de ausncia de redes ou cortes frequentes de energia eltrica, os
122 - Thus there is need for continued regulatory oversight ...It might therefore be appropriate for
Government to retain residual authority to intervene in severe cases of restrictive business practices and
consequent market failure...it may also be desirable for Government to intervene on distributional
grounds to ensure, typically through subsidies and universal service ruling principles, that rural areas or
specific socioeconomic groups obtain services. - Banco Mundial, Brazil:Reforming the
Telecommunications Sector, op. Cit. p. iv

117
domiclios e as empresas se dotam de geradores individuais, resultando em
impressionantes sobrecustos em termos de combustvel e de poluio do ar e sonora.
Em outro nvel de renda, a ausncia de redes energticas se traduz em sistemas
tradicionais de consumo de lenha que geram destruio ambiental, poluio domstica
e perda de solos.123
As solues sistmicas permitem aqui gigantescas economias, mas implicam tambm
em importantes investimentos. A hidroeltrica de Itaip custou 18 bilhes de dlares,
e este vulto de recursos dificilmente financiado com capitais privados, sobretudo se
considerarmos que se traduzir em efeitos difusos, de pequenas redues de custo de
energia dispersos entre dezenas de milhes de usurios, e de valorizao regional de
todo tipo de propriedades. Com todo o sobrefaturamento caracterstico das realizaes
deste tipo no Brasil, imaginando que Itaip sirva a 36 milhes de habitantes, o custo
do investimento por usurio seria da ordem de 500 dlares, o que constitui uma cifra
relativamente baixa, que se recupera rapidamente no custo reduzido da unidade
energtica e atravs da dinamizao das atividades.
A matriz energtica de um pas est estreitamente vinculada ao sistema de transportes
adotado. J nos anos 1940 se dava como bvia a opo brasileira por transporte
ferrovirio, e consequente priorizao da energia hidroeltrica. Sob presso das
multinacionais do automvel, a partir do plano de metas, ficou priorizado o carro
particular e o caminho, com a opo energtica correspondente, o petrleo. Mais
tarde, com a elevao dos preos do petrleo, foi a vez de desviar as atividades
agrcolas para a produo de lcool para os carros particulares. Assim, opes
estruturais sobre a economia, que so polticas e no de mercado, desempenham um
papel central nas opes energticas.
Quando falamos de energia, portanto, estamos falando do longo prazo, de efeitos
estruturais sobre o conjunto da economia, e de investimentos muito elevados com
efeitos difusos. No h mo invisvel que resolva por simples equilbrios de oferta e
demanda o problema da coerncia de uma estratgia complexa de longo prazo.
Reduzir o problema opo privatizao/estatizao constitui uma simplificao
absurda. E deixar as iniciativas a uma articulao feita s escondidas entre
empreiteiras, vendedoras de grandes equipamentos energticos, multinacionais do
automvel e segmentos corruptos do Estado constitui provavelmente a pior das
combinaes possveis.
O capitalismo realmente existente, em particular nos pases desenvolvidos, trabalha
aqui com slidos sistemas de planejamento, que implicam em particular fortes
instituies de pesquisa, definio de estratgias de longo prazo, e gerao de
instituies permanentes encarregas de assegurar que as polticas sejam sustentadas.
No se trata de optar pelo privado ou estatal, mas de gerar uma articulao dos
segmentos interessados do governo central, de representaes regionais mais
123 - Ver o excelente captulo sobre energia de Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas em 1988. A
pesquisa apresenta uma viso abrangente e muito atual sobre as implicaes ambientais das opes
energticas. No incio do prximo sculo deveremos ter cerca de 2,4 bilhes de pessoas que dependem
de lenha para a sua sobrevivncia e que estaro vivendo em regies onde a lenha se ter esgotado, ao
mesmo tempo que a crescente pobreza reduz as alternativas. Trata-se de mais uma rea onde o custo
indireto da pobreza maior do que o custo direto da sua reduo.

118
significativas, de organizaes de usurios, de grandes financiadores, de instituies
ambientais e de instituies de pesquisa da rea, visando uma articulao transparente
de interesses em torno de opes coerentes para o longo prazo e para o pas em seu
conjunto. Num contexto de decises estrategicamente corretas, e de mecanismos
transparentes de deciso, a execuo de obras e a gesto de unidades poder sim ser
objeto de acordos com grupos privados.124
Mais uma vez, opes corretas no nvel nacional e crescentemente supranacional
implicam slidas organizaes locais. So as instncias locais de poder, e em
particular os municpios, que podem definir a malha fina de acesso energia mais
condizente com as necessidades de consumo final e as opes locais de
desenvolvimento, mobilizar foras sociais em torno preservao ambiental, gerar
sistemas diferenciados de tarificao em funo de situaes sociais especficas. De
certa maneira, a presena do usurio, do cliente, essencial para o controle final dos
grandes sistemas pblicos e privados, realiza-se atravs de espaos locais de poder.
Quando municpios norte-americanos, para dar um exemplo, se levantam para impedir
o depsito de lixo txico de usinas nucleares nos seus territrios, obriga-se tanto o
Estado como as empresas privadas a repensarem as suas opes energticas,
incoporando nos custos da produo a reciclagem de resduos.125
Os municpios tm tambm um papel vital a desempenhar na promoo de
complementos energticos atravs de fontes alternativas de energia, aproveitando
situaes especficas. o caso de Dinard, na Frana, que aproveita a sua situao
particular para gerar energia mar-motriz, de municpios da Dinamarca que atingiram
um nvel elevadssimo de produtividade energtica elica, da crescente disseminao
da energia solar e termo-solar particularmente til para compensar os custos de redes
em regies de populao dispersa e assim por diante. Vistos ainda h uma dcada
como alternativas um tanto poticas, estas alternativas hoje j atingem o limiar da
concorrncia com os grandes sistemas energticos, e podem ser objeto de parcerias
universidade-empresas-administraes locais extremamente produtivas.126
Finalmente, na diversidade das situaes locais que podem ser encontradas
alternativas prticas para os milhes de excluidos. Neste caso, pode-se dar o exemplo
da China, que promoveu o nvel energtico das populaes mais pobres atravs de
bons resultados em sete reas: popularizao de foges melhorados, digestores de
biogs, hidroeletricidade de pequena escala, energia solar, florestas para produo de
lenha, energia elica e energia geotrmica. uma viso geral do presente estudo que
sai sempre mais barato, em termos estritamente econmicos, tirar os pobres da
124 - o Relatrio sobre o Densenvolvimento Mundial 1994, do Banco Mundial, apresenta vrias
solues institucionais no setor energtico. curioso constatar que hoje o Banco Mundial, que
preconisa a manuteno de fortes instrumentos de controle do governo e parcerias entre os setores
privado e estatal, constitui um avano relativamente s formas simplistas como o assunto institucional
tratado nas esferas governamental e empresarial no Brasil.
125 - Um exemplo eloquente da dimenso destes problemas pode ser vista no atual programa de
limpeza de resduos nucleares nos Estados Unidos, que deve custar ao Department of Energy (DOE)
algo entre 230 e 500 bilhes de dlares nos prximos anos somente na regio de Hanford. Ver
Confronting the Nuclear Legacy, Part II, de Glenn Zorpette, Scientific American, May 1996
126 - Uma boa fonte de atualizao permanente nesta rea a publicao Energy for Sustainable
Development: the Journal of the International Energy Initiative, publicado na Holanda, fax 91-80554.3563; ver por exemplo o nmero de maio 1995 que constata que para cerca de 2 bilhes de pessoas
no mundo que no tm acesso energia eltrica, a energia solar representa uma opo barata,
economicamente justificada e imediatamente disponvel.

119
pobreza do que sustentar os custos indiretos que a probreza causa. Aqui tambm
governos locais dinmicos podem avanar rapidamente atravs de parcerias com
instituies de pesquisa e acordos com rgos ambientais dos diversos nveis de
governo.127
importante mencionar que os principais avanos recentes se deram mais na
racionalizao do uso do que na mudana de fontes de energia. Um efeito indireto dos
choques de petrleo foi a reduo do uso perdulrio de fontes no renovveis de
energia, e a formao de uma nova cultura baseada na reduo dos desperdcios e na
produo de equipamentos que economisam energia. Este tipo de mudana envolve
uma nova cultura, e uma compreenso generalizada dos custos reais, tanto de
produo como ambientais, da energia. Grandes campanhas foram vitais, nos pases
desenvolvidos, para esta mudana parcial de atitudes, mostrando uma vez mais a
presena essencial dos meios de comunicao nas mudanas de comportamento hoje
indispensveis.
O Nosso Futuro Comum, das Naes Unidas, resume bem o problema: A energia no
um produto nico, mas uma combinao de produtos e servios da qual dependem o
bem-estar dos indivduos, o desenvolvimento sustentvel das naes e as
possibilidades de manuteno da vida do ecossistema global. No passado, permitiu-se
que essa combinao fosse usada ao acaso, em propores ditadas por presses de
curto prazo e pelos objetivos imediatistas de governos, instituies e empresas. A
energia importante demais para que continue a ser tratada desta forma aleatria.
Uma diretriz energtica segura, sensata do ponto de vista ambiental e
economicamente vivel que garanta o progresso humano at um futuro distante
evidentemente indispensvel. E tambm possvel. Mas para que isso seja conseguido
sero necessrias novas dimenses de empenho poltico e cooperao institucional.128
No caso brasileiro, acumulamos o custo de pagar o dobro ou o triplo pelas
infraestruturas fruto dos sistemas de corrupo adotados para a alocao de
contratos com o custo permanente de opes erradas em termos de matriz energtica
do pas, de uma cultura do desperdcio inclusive fomentada pelos meios de
comunicao, e uma ausncia de organizao dos usurios ao nvel do consumo final,
originada na prpria fragilidade dos poderes locais. Os sobrecustos energticos se
traduzem, uma vez mais, em custos adicionais tanto para o domiclio particular como
para os produtores, aumentando o chamado custo Brasil e reduzindo a
competitividade global da economia.

gua e saneamento
Na lista das grandes heranas ameaadas, esto a cobertura vegetal do planeta, o solo
agrcola, a biodiversidade, a gua, o prprio ar. A gua vital, e est se tornando um
elemento chave do processo: a sua ausncia, ou contaminao, leva reduo dos
espaos de vida, e ocasiona, alm de imensos custos humanos, uma perda global de
produtividade social.

127 - ver em particular Jos Goldemberg and Thomas B. Johansson - Energy as an Instrument for
Socio-economic Development, Sustainable Environment and Energy Division, UNDP, New York 1995
128 - Nosso Futuro Comum- op. cit., p. 225

120
Ao contrrio do petrleo, onde se dividem muito as opinies sobre as disponibilidade
futuras, no caso da gua h poucas dvidas quanto situao cada vez mais dramtica
que enfrentamos. As reservas de gua do planeta so constituidas por 98% de gua
salgada e 2% de gua doce. Destes 2%, 87% esto bloqueados nas calotas polares e
geleiras, e a maior parte do que resta se encontra em guas subterrneas, na atmosfera
e nos organismos vivos. As reservas de gua til so portanto relativamente limitadas,
e em muitas regies do mundo se tornaram escassas.
Quanto ao consumo, a maior parte vai para a agricultura, que consome 85% da gua,
enquanto a indstria consome 10% e o uso domstico atinge 5%. O problema
essencial que a gua que utilizamos recolhe os defensivos qumicos da agricultura
moderna, os resduos industriais e os esgotos domsticos, e se mistura s reservas
existentes, gerando um efeito multiplicador de poluio de uma massa de gua
incomparavelmente superior ao volume de consumo.129 Para se ter uma idia, o ser
humano produz diariamente nas cidades do mundo mais de 2 milhes de toneladas de
excremento, dos quais joga 98% nos rios, sem tratamento. Se acrescentarmos o
gigantesco desperdcio de gua potvel causado por uso irresponsvel ou por
instalaes deficientes, temos de constatar que nesta rea, das mais vitais para o futuro
da humanidade, no se dispe de instrumentos institucionais minimamente
compatveis para a sua gesto.
O resultado prtico que hoje nos pases em desenvolvimento a gua poluda
responsvel por 80% das doenas e 33% das mortes. Cerca de 15% das cianas
nascidas nesta regio morrem antes de 5 anos de diarria causada pela ingesto de
gua poluida. Cerca de 1,2 bilhes de pessoas sofrem de doenas causadas pela gua
poluda ou transmitidas por saneamento inadequado.130 Na Amrica Latina, quase
30% da populao vive sem acesso a fontes seguras de gua, problema agravado pela
urbanizao relativamente mais avanada.
O exemplo de So Paulo neste sentido caracterstico. Helena Sobral constata que a
cidade tem-se utilizado de mananciais de reas distantes at 100 quilmetros, apesar
de o rio Tiet possuir na rea vazo mdia natural de 80m3/s. Ou seja, mantm-se o
sistema de poluio local, domstico como industrial, e vai-se buscar gua a grandes
distncias. Isso por sua vez gera maiores custos e aumento de perdas: Segundo a
Sabesp, h perda de 40% da gua produzida e tratada, ou seja, o equivalente a 20 mil
litros por segundo. Isso significa que, por exemplo, o sistema Alto Tiet produz
apenas para compensar as perdas. Um dos resultados imediatos o rodzio, com
cortes de gua escalonada em diversos bairros. No caso dos cortes de gua, a presso
para vazamento que existia nos tubos cheios transforma-se em suco, puxando para
dentro dos tubos sujeira que ser distribuida aos usurios no momento de reincio do
abastecimento. Alm disso, as pessoas passam a estocar gua das mais diversas
maneira, gerando novas formas de contaminao e desperdcio.
129 - A quantificao aqui simples. Segundo o clculo do professor Samuel Murgel Branco, no caso
de um esgoto mdio, a demanda bioqumica de oxignio da ordem de 300mg/l, enquanto a DBO de
lagos e rios deve ficar inferior 3 mg/l, o que significa que para cada litro de gua consumido, sero
necessrios 100 outros litros de gua para diluio. Os efluentes industriais contm mais de 3.000mg/l
de DBO, afetando-se assim mil litros de gua para cada litro utilizado. Certos poluentes qumicos
causam evidentemente danos incomparavelmente maiores e muitas vezes irreversveis. Ver Helena
Ribeiro Sobral, O meio ambiente e a cidade de So Paulo, Makron, So Paulo 1996, p. 43
130 - O conjunto dos dados acima provm do balano realizado pelo Conselho Econmico e Social da
ONU para o Dia Mundial de 1996, Habitat II, World Water Day Issue, February 1996, n 6, p. 4

121
Na rea do saneamento, a imagem no mais brillhante. A insuficincia dos
controles de emisso ou da infra-estrutura, para tratamento minimamente adequado
desses efluentes, tem comprometido a qualidade das guas para qualquer finalidade. A
maior parcela de carga orgnica deve-se aos esgotos domsticos e a um nmero
reduzido de indstrias altamente poluidoras, localizadas nas principais zonas
industriais de So Paulo, Guarulhos, Osasco e ABC. A carga orgnica domstica, que
polui a bacia da regio metropolitana, de cerca de 508 lt-DBO/dia. A rede de esgoto
atende a 67% das moradias de So Paulo. Parte desses esgotos coletados so
despejados diretamente nos crregos mais prximos. Outra parte est ligada a uma
rede de coletores-tronco e transportada para os grandes rios Tiet e Pinheiros.
Apenas 18% dos esgotos coletados so interceptados e tratados. Tal fato se deve a
impasses tcnicos, polticos e econmicos na poltica de saneamento de So Paulo.131
Na rea do escoamento das guas pluviais e do tratamento das bacias em geral,
encontramos problemas semelhantes. So Paulo tem uma mancha urbana da ordem de
30 por 50 quilmetros, ou seja, 1.500 km2. Destes, cerca de 950 km2 foram
impermeabilizados com cimento ou asfalto. Para se ter uma idia do problema, uma
chuva de 50mm representa 75 milhes de metros cbicos de gua buscando sada na
bacia assim formada. Na ausncia de polticas planejadas, as respostas se do
segundo as presses pontuais de populaes desesperadas com inundaes. A resposta
ser a canalizao de um trecho de crrego, para responder demanda de um bairro e
aos interesses das empreiteiras, o que evidentemente acelerar a chegada da gua para
o bairro seguinte. O acmulo deste tipo de solues transformou So Paulo num
conjunto de tobogs onde a gua chega com grande rapidez s partes mais baixas, e
hoje mesmo uma chuva mdia paraliza a cidade. O gigantesco funil que se forma
desgua no Tiet, onde a capacidade de escoamento se v naturalmente ultrapassada,
o que por sua vez resulta em novos contratos com empresas de desassoreamento.
As alternativas so conhecidas: em vez de simples canalizaes que aceleram o fluxo
da gua, precisamos proteger as vrzeas, recuperar a permeabilidade do solo,
rearborizar encostas e melhorar a reteno de gua nas reas intermedirias. O
problema central reside portanto, uma vez mais, na gerao de instituies e
mecanismos de deciso que permitam voltar a um mnimo de racionalidade nas
polticas.
Tem muito sentido incluir neste setor de atividades econmicas as redes de recolha,
transporte e destino final do lixo. Uma cidade como So Paulo hoje produz 12 mil
toneladas de lixo domstico por dia. Na falta de solues alternativas em escala
significativa, opta-se pelo lixo, chamado pudicamente de aterro sanitrio. O
lixo de Santo Amaro tem hoje mais de 35 milhes de toneladas acumuladas de lixo,
com efeitos da filtrao de chorume para os lenois freticos subterrneos que s
podemos imaginar. A poluio gerada por resduos industriais, frequentemente de alta
toxicidade como no caso dos resduos espalhados nos mananciais da baixada santista
pela Union Carbide ou pela Rhodia, poder ter efeitos desastrosos a longo prazo. A
poluio do solo em geral tambm termina por afetar a gua, e gera-se de certa
maneira um sistema integrado de degradao ambiental. Naturalmente, sempre se
encontraro tcnicos ou polticos para minimizar os perigos. Como no caso da roleta
131 - Helena R. Sobral, op. cit. p. 44

122
russa, realmente as chances de um desastre no so to graves, pois h no revlver
apenas uma bala.
O desmando nesta rea no propriamente brasileiro. Apesar dos avanos realizados
durante a Dcada da gua dos anos 1980, a viso geral apresentada pela ONU de
que a no ser que os governos e as agncias internacionais mudem substancialmente
o seu enfoque e engajamento, a populao sem acesso a gua segura ou a saneamento
adequado ir crescer rapidamente durante os anos 1990.132 E Wally NDow,
Secretrio-geral da Conferncia de Istanbul em 1996, no tinha dvida em afirmar que
a gua estava se tornando um dos problemas mais urgentes e mais dramticos da
humanidade.
Independentemente do imenso sofrimento que representa o no-acesso a fontes
seguras de gua, o custo de se assegurar gua limpa para todos incomparavelmente
menor do que os custos adicionais de sade, sem falar da imensa perda de capacidade
de trabalho e do impacto sobre a produtividade social. Em outros termos, a forma de
se gerir o problema da gua constitui um contrasenso econmico. Alm disso, no se
contabiliza o gigantesco prejuizo real causado sociedade pelo fato de se liquidar
bens pblicos, como o acesso livre e gratito a um rio ou lago limpos, prazeres
simples mas que continuam essenciais, e cujo custo encontraremos mais adiante nos
preos dos clubes privados, nos dramas das clnicas de sade, nos gastos com a
criminalidade.
A idia imediatamente levantada em certos setores econmicos , naturalmente, a da
privatizao. A verdade que, na ausncia de uma poltica efetiva para o setor, e
medida que a qualidade da gua vai se deteriorando, as populaes vm-se obrigadas
a comprar gua de fornecedores privados, que atendem hoje algo como 20% da
populao urbana do terceiro mundo. O relatrio da ONU citado acima indica que a
relao entre preos da gua fornecida por sistemas pblicos e fornecedores privados
de 1 para 10 em Istanbul, 1 para 17 em Lima, chegando a 1 para 83 em Karachi,
para dar alguns exemplos.133
Em termos econmicos, enquanto um produtor de camisas que vende caro demais ser
substituido no mercado por produtores menos gananciosos ou mais produtivos,
inclusive de outros pases, no caso da gua limpa trata-se de um bem escasso, que
pertence a um espao econmico local, e cuja demanda muito inelstica: as pessoas
pagaro qualquer preo por um bem que vital. Aqui, em termos rigorosos, a escassez
torna-se uma formidvel fonte de lucros potenciais, e natural que o controle do setor
seja visto com cada vez mais interesse pelos interesses privados.
No caso brasileiro, o setor terminou sendo controlado por uma associao firmemente
estruturada de empreiteiras, de companhias estaduais de gua e saneamento, de
empresas de loteamento e de polticos corruptos, o que implica que tampouco se deve
ter iluses sobre as orientaes que presidiro manuteno do sistema pblico
existente. Esta articulao perversa de interesses permite s empreiteiras sobrefaturar
de maneira escandalosa as obras, o que reduz drasticamente o volume de
infraestruturas disponveis, alm de privilegiar obras faranicas de pouco sentido
132 - UNCHS - An Urbanizing World: Global Report on Human Setlements 1996 - Oxford University
Press 1966, p. 264
133 - UNCHS - An urbanizing world - op. cit. p. 264

123
econmico; as companhias estaduais passam a ser essencialmente vendedoras de
gua, desleixando o saneamento, na medida em que vender gua constitui hoje uma
grande indstria e permite financiar tanto o sobrefaturamento das empreiteiras como a
reeleio dos polticos corruptos; e no espao cada vez mais valorizado das cidades,
comprar antes os terrenos que sero dotados de infraestruturas constitui uma tradio
dos grupos ligados especulao imobiliria. Como os polticos eleitos pelo setor
permitem manter a legislao existente, ou inclusive alter-la no sentido de uma
privatizao ainda maior, os ns do sistema ficam bem amarrados.
H uma srie de fatores que dificultam a regulao do setor. Primeiro, trata-se de um
setor extremamente capilar, no sentido de dever chegar a cada residncia, cada
empresa, cada comrcio, cada unidade agrcola. Segundo, trata-se de um setor que
funciona como sistema, onde a gua usada de um usurio pode se tornar a fonte de
poluio para outro, onde a poluio do solo pode destruir as reservas de gua de toda
uma regio, onde uma urbanizao mal planejada pode destruir reas de mananciais e
a sobrevivncia de outras regies. Em terceiro lugar, trata-se de interesses difusos,
onde a disponibilidade da gua vista como algo bvio e natural, e onde as pessoas
tm dificuldades de entender como uma ao simples como a de jogar um objeto na
rua ou no crrego, multiplicada por milhes de habitantes, torna-se um drama social e
econmico. Finalmente, preciso salientar a que ponto o carter recente da
urbanizao pesa na cultura do setor, j que as pessoas ainda no assimilaram o fato
que gua tratada entregue no domiclio ou na empresa um produto caro e escasso, e
no tm conscincia da dimenso sistmica da problemtica ambiental urbana.
Pelos desafios que apresenta, a problemtica da gua pode se tornar assim um
exemplo das formas mais modernas de gesto sistmica de que temos necessidade
para um desenvolvimento minimamente sustentvel a longo prazo. Alguns pontoschave a se levar em considerao poderiam aqui ser os seguintes:
35 Desenvolver a capacidade de planejamento: trata-se de um setor onde as solues
adequadas devem levar em conta o desenvolvimento a longo prazo, e envolvem
sistemas articulados de infraestruturas complexas e caras. No h mo invisvel
que resolva este tipo de problema. Trata-se de um setor que por natureza exige
forte presena do setor pblico, com capacidade de ultrapassar estreitas divises
setoriais e regionais para planejar em funo da principal unidade espacial que a
bacia hidrogrfica.
36 Privilegiar as aes preventivas: os custos de recuperao de regies poluidas so
incomparavelmente mais elevados do que a preveno. preciso manter ou
resgatar a permeabilidade do solo, controlar a poluio industrial, reduzir os
desmatamentos, proteger os mananciais, criar uma cultura de reduo e reciclagem
de lixo e assim por diante.
37 Privilegiar o enfoque integrado: uma empresa do Estado que lida com gua pode
achar que o aprovisionamento de um bairro ou de uma regio no se justifica, sem
ver que os custos adicionais de sade gerados para outro segmento do Estado
podem tornar-se incomparavelmente maiores. Empresas coletoras de lixo deixam
de prestar o servio em bairros de difcil acesso, levando a uma maior poluio dos
crregos e rios, e em ltima instncia a custos muito maiores de abastecimento em
gua segura. Uma viso ampla de saneamento urbano, ou de cidade limpa e

124
saudvel, envolvendo tanto o abastecimento de gua, como esgoto, lixo, drenagem
e controle de vetores essencial para que as polticas tenham algum sentido.134
38 Privilegiar os espaos locais de ao: a integrao efetiva das polticas exige que
os diversos segmentos de atividade hoje separados sejam coordenados em funo
de resultados sinrgicos no nvel de cada comunidade. Resgatar a cidadnia nesta
rea implica trazer o nvel de deciso para o nvel onde o cidado conhece o efeito
das polticas empreendidas. Este princpio da proximidade essencial, pois deve
permitir que o grande ausente das decises, o usurio dos servios, tenha o seu
papel resgatado. Os municpios, grandes ausentes do processo, tm aqui um papel
essencial a desempenhar. Inclusive, o resgate da capacidade de ao tanto do nvel
estadual como do nvel federal exigem este tipo slidas organizaes pela raiz para
encontrarem um mnimo de contrapeso s articulaes corruptas hoje dominantes.
39 Desenvolver parcerias: essencial romper a articulao perversa e clandestina que
se formou pelas empreteiras, empresas estaduais de gua e saneamento,
especuladores imobilirios e polticos fisiolgicos, com negociatas a portas
fechadas, e substitu-la por espaos formais de elaborao de consensos, com
representao dos usurios, das empresas de consultoria, dos institutos
universitrios de pesquisa, das ONGs ativas no setor, para que as decises possam
refletir efetivamente o interesse pblico. As articulaes existentes no se rompem
simplesmente colocando homens honestos no lugar dos desonestos: trata-se de
mudar a lgica institucional, e neste plano nada como associar ao processo o
conjunto de novos atores sociais de uma sociedade moderna.
40 Mudana cultural: a mudana em profundidade do comportamento dos diversos
atores sociais e da populao em geral no se obtm apenas com leis e
regulamentos. Tornou-se absolutamente vital uma melhor compreenso por parte
da sociedade do problemas estruturais que vivemos, e orientar gradualmente os
valores para a reduo do desperdcio, para a preservao ambiental e outras
atitudes essenciais para a nossa sobrevivncia. Dificilmente tais mudanas
comportamentais sero conseguidas sem uma efetiva participao dos meios de
comunicao de massa, que hoje no s no ajudam, como fomentam ativamente
o consumismo irresponsvel, a filosofia da modernidade de cimento e asfalto, a
obsesso pelo transporte individual, a embalagem cara e no reciclvel que entulha
as ruas e os crregos da cidade.
O setor de gua e saneamento, no sentido amplo que aqui lhe damos, no padece da
falta de conhecimentos tcnicos ou de engenheiros, e o seu problema sequer de
financiamento. a dinmica de regulao do setor que completamente inadequada,
frente s relaes tcnicas que o caracterizam e s relaes sociais e ambientais de
uma sociedade moderna. O eixo de transformaes necessrias no se circunscreve
nem na estatizao nem na privatizao. Trata-se, antes de tudo, da democratizao
dos processos de deciso. Aqui, como em outros setores j vistos, a ausncia desta
democratizao est acarretando gigantescos custos econmicos e sociais para a
sociedade.
Infraestruturas e produo: comentrios
134 - IBAM, Consulta nacional sobre a gesto do saneamento e do meio ambiente urbano, Relatrio
Final, IBAM, Rio de Janeiro, 1995; ver em particular o Relatrio Executivo e o excelente estudo de
Liszt Vieira, Relatrio sobre a gesto ambiental urbana, no mesmo documento.

125
Cabem aqui alguns comentrios mais gerais sobre esta rea de infraestruturas. Da
mesma forma como a rea da produo dominantemente uma rea empresarial, a
das infraestrutras indicutivelmente uma rea pblica por excelncia. Um balano
geral feito pelo Banco Mundial no conjunto dos paises em desenvolvimento conclui
que os financiamentos privados de uma ou outra forma representam atualmente 7%
do financiamento total de infraestruturas nos pases em desenvolvimento. Ou seja, no
terceiro mundo, que investe em infraestrutras cerca de 200 bilhes de dlares por ano
em meados dos anos 1990, a participao privada atinge apenas 14 bilhes de
dlares.135 importante lembrar que, no conjunto, o dinheiro dos impostos que
financia as economias externas das empresas.
Outro ponto a se salientar, a importncia das infraestruturas. O valor acrescentado
pelos servios de infraestruturas avaliado em 6,6% do Pib nos pases pobres, 9,0%
nos pases de renda mdia, e 11,3% nos pases desenvolvidos, e o Banco Mundial
constata que nos prprios Estados Unidos o impacto de investimentos em
infraestruturas sobre o crescimento econmico surpreendentemente alto,
superando frequentemente outros tipos de investimento. 136 No caso brasileiro, com os
transportes centrados no automvel particular e no caminho, com as
telecomunicaes elitizadas, com as opes energticas as mais caras, um
esbanjamento impressionante da gua potvel e polticas de saneamento e de
tratamento de resduos slidos extremamente limitadas, no surpreendente que os
custos Brasil sejam absurdamente elevados.
H claramente no Brasil uma compreenso muito insuficiente da importncia social
das infraestruturas no ambiente urbano. Morar na cidade sem servios adequados de
gua, esgoto, luz, telefone e transportes simplesmente dramtico. Trata-se de
servios essenciais que no podem faltar a ningum. O curioso, entretanto, que
enquanto o sistema poltico tradicional defende sistematicamente o acesso a redes de
infraestruturas para os que podem pagar, baseando-se em receiturio terico do
sculo XIX, a realidade que infraestruturas deficientes nos bairros pobres geram
custos adicionais em termos de doenas, criminalidade, perdas de horas de trabalho e
outros que superam de longe o que essas infraestruturas custariam. 137 Mais uma vez,
esmagar os pobres uma opo idiota para os prprios ricos.
essencial compreender o impacto ambiental de infraestruturas mal concebidas. No
se trata aqui de iniciativas tcnicamente mal executadas, mas de opes estruturais e
de longo prazo erradas. A paralisia das metrpoles por ausncia de uma clara opo
pelo transporte coletivo, com o absurdo complemento de tneis e elevados que nos
atolam cada vez mais, constitui um exemplo evidente. O gigantesco custo de se trazer
gua de enormes distncias porque no se fez opes srias de saneamento bsico e de
135 - Private financing in one form or another at present accounts for about 7 percent of total
infrastructure financing in developing countries - World Bank, World Development Report 1994, p. 10
e iii
136 - World Development Report 1994, op. cit. p. 13 e ss
137 - Vimos acima alguns exemplos relativos a So Paulo. O Banco Mundial traz o exemplo de
Bangcoc, onde se estima que uma reduo de congestionamento de trnsito permitindo um aumento
de 5% de velocidade de veculos nas horas de pico, o valor to tempo de viagem economizado seria de
mais de US$400 milhes de dlares por ano. Uma melhoria de 20% da qualidade do ar de Bangcoc,
como resultado de uma reduo da poluio vinculada a emisses de veculos e de plantas
termoeltricas, produziria benefcios de sade estimados em US$100 a 400 por pessoa para os 6
milhes de residentes de Bangcoc - Banco Mundial, op. cit. p. 21

126
controle da poluio industrial, sem falar nos imensos custos de sade, outro
absurdo que exigir de ns e das geraes seguintes imensos recursos para reverter
tendncias erradas.
Hoje comea-se a tomar efetivamente conscincia das dimenses estruturais e de
longo prazo das infraestruturas. A externalizao de custos, atravs da qual as
empresas poluem e aguardam que o setor pblico limpe, era at h poucos anos
considerada natural, e continua sendo a prtica dominante das empresas, ainda que
um nmero crescente esteja aderindo ao conceito de responsabilidade empresarial.
Hoje o sistema de contas nacionais comea a contabilizar no s o Pib, mas o valor
dos recursos no repostos que este Pib consumiu, sob forma de florestas consumidas,
gua poluda: a compreenso de que preciso ultrapassar o que hoje se chama de
contabilidade incompleta est progredindo igualmente.
Mas se trata ainda de progressos pontuais e isolados. No conjunto, na era das
infraestruturas os efeitos so difusos, como so difusas as responsabilidades. O
empresrio que joga produtos qumicos no rio afirma tranquilamente que todo
mundo faz, e encontra-se a mesma reao por parte de uma empreiteira que faz
conexes clandestinas do esgoto do prdio rede pluvial. difcil um poluidor
individual fazer a ponte entre a sua pequena contribuio deteriorao ambiental e
efeitos dramticos como inundaes, doenas e mortes. Uma empresa que consegue
substituir uma rea arborizada de lazer por um estacionamento ou um shopping no
tem dvida que o lucro que pode obter muito mais significativo que o efeito difuso
sobre o bem estar do cidado. E no entanto, quando os bilhes de habitantes do
planeta se comportam cada um como se a sua ao individual fosse insignificante, o
resultado desastroso.
O problema central na rea das infraestruturas portanto institucional. A simples
privatizao no resolve nada neste setor, pois implicaria substituir monoplios
pblicos por monoplios privados, em reas de necessidades essenciais de demanda
totalmente inelstica. A soluo institucional atual, conforme vimos, a pior possvel,
associando monoplio de segmentos poltcos tradicionalmente corruptos com os
interesses das grandes empreiteiras, sem que a sociedade civil e os seus interesses
sejam representados em qualquer escalo de deciso. preciso resgatar a capacidade
de planejamento do Estado, j que se trata de setores que exigem uma viso de
conjunto e polticas de longo prazo.138 Para isso, vital organizar o controle da
sociedade civil, para que a viso do futuro, da qualidade de vida e as necessidades
ambientais sejam recolocadas no horizonte das decises.
Em outros termos, esta rea vital do desenvolvimento do pas precisa passar por uma
profunda reengenharia no seu processo de controle poltico. Pela complexidade dos
interesses afetados, desde as empresas que precisam das infraestruturas para o seu
funcionamento, at as comunidades que delas precisam para a sua sobrevivncia, ser
necessrio evoluir para uma gesto sistmica baseada em parcerias, com ampla
participao da sociedade civil atravs de atores sociais organizados, e com uma

138 - Nobel prize-winning economist Jan Tinbergen has shown that in a market economy long-term
scarcities have no influence on the prices of today. Because markets have a time horizon of no longer
than eight to ten years, in a certain sense they are blind to the future. - Bob Goudzwaard and Harry de
Lange, Beyond Poverty and Affluence, WCC Publications, Geneva 1991, p. 84

127
presena radicalmente maior dos municpios, que o nvel de organizao poltica
onde a sociedade civil pode participar mais diretamente.

128
10 - Intermediao comercial e financeira
As atividades produtivas situam-se essencialmente em unidades empresariais, em
pontos fixos no territrio. As infraestruturas econmicas constituem, conforme
vimos, diversas redes fsicas que conectam as unidades produtivas, assegurando o
carter de sistema ao conjunto, permitindo o transporte de pessoas, mercadorias,
energia, gua, informao.
As trocas, por sua vez, so essenciais ao sistema, pois os diversos agentes econmicos
se complementam neste contexto de crescente socializao da produo. As trocas
envolvem intermedirios, ou facilitadores, que devem assegurar a fluidez do sistema.
Trata-se essencialmente de intermedirios comerciais, que compram e revendem, e de
intermedirios financeiros, que asseguram, ou devem assegurar, que aos fluxos de
bens e servios comercializados correspondam fluxos financeiros de remunerao.139
Da mesma maneira como as infraestruturas econmicas podem ser ineficientes e mal
organizadas, gerando custos sem proporo com os servios prestados, assim tambm
os servios de intermediao podem custar tanto que dificultam, mais do que
facilitam, o processso, transformando-se ento os comerciantes e banqueiros em
atravessadores, fatores de reduo da fluidez do processo econmico e de aumento de
custos do produto final.
As atividades de intermediao esto em plena ebulio, transformando-se
rapidamente medida que sofrem o impacto das novas tecnologias. Como a
intermediao trabalha essencialmente com informao, e a informao se tornou
extremamente flida, os prprios paradigmas organizacionais da rea esto sendo
colocados em questo.140 Enquanto o dinheiro se transforma em sinal magntico e a
estante da loja em imagem na televiso, os diversos atores econmicos da rea
buscam como redefinir a sua funo na economia e como expandir a sua participao
no Pib.
As relaes de produo nesta rea tentam manter ou criar privilgios frequentemente
exorbitantes, que incluem desde o fantstico encarecimento de um produto agrcola
entre o produtor e o consumidor, at os impressionantes lucros de intermediao que
permitem a um setor estreito como o bancrio apropriar-se no Brasil de mais de 10%
do Pib. Assim esta rea constitui uma precria articulao do que h de mais moderno
em termos tecnolgicos com as formas mais atrazadas de cultura econmica. Na
medida em que os sistemas de informao moderna permitem aos grandes atores
econmicos da rea se articularem de maneira instantnea, reduzem-se rapidamente os
espaos do que restava da chamada livre concorrncia. 141 Mas ao mesmo tempo, esta
fluidez permite por exemplo que um consumidor conhea, sem sair de casa, a que
preo vendido um produto determinado em cada loja da sua cidade, se houver
iniciativa pblica de organizar o servio. As tecnologias, neste sentido, tm
139 - Trata-se tambm dos intermedirios da informao, mas pela funo social dominante que
desempenha este setor ser visto no captulo seguinte.
140 - Um exemplo frequentemente citado ilustra bem a transformao: um curso sobre a organizao
de agncias bancrias discute desde opes bvias como diversificar guichs, substituir certos papis e
medidas do gnero, at chegar proposta bvia, na linha da reengenharia, de funcionar sem agncias.
141 - Essa articulao de tcnicas modernas com os interesses mais obscurantistas do mundo
econmico bem captada pelo conceito de modernizao conservadora, que encontramos nas anlises
de Maria da Conceio Tavares e outros.

129
implicaes polticas, mas o seu teor depender das opes polticas e organizacionais
que presidem ao seu aproveitamento.
Um velho debate discute a produtividade das atividades de intermediao. Segundo
Karl Marx, as atividades de intermediao seriam no-produtivas, e o lucro
correspondente constituiria mera repartio interna, na prpria classe burguesa, da
mais-valia gerada na produo. H uma certa lgica histrica nas interpretaes
tericas. Os fisiocratas, na poca em que a classe dominante era essencialmente rural,
consideravam que somente a agricultura era produtiva, pois era na terra que uma
semente se tornava muitas sementes, em processo efetivo de criao de nova riqueza.
O resto seria apenas transformao. Na poca de Marx, centrada na acumulao
industrial, o enfoque todo era justamente na transformao, e as atividades de
intermediao eram vistas como fundamentalmente especulativas, e em todo caso
improdutivas, enquanto os servios sociais ainda davam os seus primeiros passos.
Hoje entendemos melhor a importncia dos servios de intermediao, essenciais para
a fluidez de um processo maduro de produo de massa, e no h razo para no
consider-los produtivos, se e na medida em que contribuem efetivamente para
dinamizar o processo de reproduo social.
Entendemos hoje melhor que a desproporo entre as atividades produtivas e as
atividadades de intermediao pode provocar o encarecimento artificial do produto,
atravs de um tipo de pedgio econmico sobre as atividades produtivas. Em outros
termos, o carter produtivo ou especulativo das atividades de intermediao no
depende da natureza destas atividades, e sim do seu nvel de participao no produto
gerado e das formas de sua organizao. Quando compramos o leite ao lado da nossa
casa, podemos perfeitamente conceber que a distribuio e comercializao de um
produto perecvel como este, colocado proximidade dos cerca de 40 milhes de
domiclios do pas, envolva mais custos na parte comercial do que na parte
propriamente de produo do leite. Quando um corretor, no entanto, cobra 6% sobre o
imvel vendido, a sua participao absurdamente elevada, se compararmos a sua
contribuio produtiva com o valor do imvel. Quando o banco que emite um carto
de crdito e cobra 6% sobre o valor de cada compra, custo que repassado em ltima
instncia ao consumidor, trata-se de um imposto privado que mais freia do que
estimula a circulao das mercadorias.
Em outros termos, as atividades de intermediao so necessrias, e no se trata de
mera especulao. No entanto, tm de funcionar de forma gil, enxuta e com o
mnimo de agregao de custos para o consumidor final, sob pena de mais
prejudicarem do que ajudarem o processo produtivo. Mais uma vez, com os sistemas
modernos de comunicao entre os agentes econmicos, a intermediao pode se
tornar o grande gargalo de aumento de custos, como se constata por exemplo na rea
dos produtos farmacuticos, onde os preos de venda so acertados para o conjunto
do sistema. Ou pode se tornar um facilitador impressionante de atividades
econmicas, ao se transformar numa rede horizontalizada e democratizada de
informao e prestao de servios.

Intermediao comercial
preciso salientar antes de tudo o imenso peso do comrcio na reproduo social. O
comrcio ocupa um pouco mais de 9 milhes de pessoas no Brasil, e podemos dizer

130
que uma pessoa em cada 7 tabalha no comrcio. Mais gente vive do comrcio, do que
da produo industrial. Com a nova densidade demogrfica tpica das cidades, o
comrcio adquiriu uma importncia fundamental.142 igualmente importante lembrar
o fato fundamental, que vimos acima, que hoje quando compramos um produto cerca
de 25% apenas do que pagamos valor de produto, o resto resultando de custos de
promoo e propaganda, lucros de intermediao e outros intangveis.143
O comrcio inter-empresarial de matrias primas e bens que servem para a produo
em geral est evoluindo rapidamente. Enquanto no incio do sculo as empresas
compravam os seus insumos no mercado, com a concentrao econmica as grandes
empresas passaram a experimentar vrios tipos de integrao vertical, controlando
desde a minerao at o produto final. A partir dos anos 1970, este gigantismo
organizacional demonstrou as suas limitaes, e as empresas passaram a se concentrar
no core business, no produto nuclear, voltando a comprar os insumos de produtores
externos. No entanto, com os processos acelerados de produo, trabalho just-intime com estoques mnimos, e uma imensa diversificao de produtos, o mercado j
no se apresentava como suficientemente eficiente para a regulao das cadeias
produtivas. As empresas desenvolveram os seus departamentos de compras, e a
comercializao passou a se realizar atravs de acordos inter-empresariais,
subcontratao, contratos de transferncia de tecnologia e outros sistemas que
permitem que hoje uma empresa fornea o insumo diretamente outra, segundo
especificaes tcnicas e condies comerciais predeterminadas, no contexto que tem
sido chamado de managed market, ou mercado administrado.
Assim, o sistema de acordos inter-empresariais passa a regular ex-ante o que era
regulado ex-post pelas foras econmicas do mercado. O equilbrio espontneo foi
substituido pelo equilbrio organizado.
Est mudando igualmente o comrcio exterior, onde hoje cerca de 35% das trocas se
realizam entre matrizes e filiais, ou entre filiais da mesma empresa, no quadro do
chamado comrcio intra-empresarial, com preos administrativos que tm pouco a ver
com mecanismos de mercado. Quando a filial brasileira compra de sua matriz alem
um software de gesto por um preo elevadssimo, est utilizando o sobrefaturamento
para transferir recursos para a Alemanha, ou para mudar a sua situao perante o
fisco, e isto tem pouco a ver com concorrncia no mercado.
Na rea do consumo final das familias, o autoconsumo tornou-se extremamente
limitado nas sociedades modernas, e as famlias tm de comprar praticamente tudo,
recorrendo ao comrcio para a malha fina de distribuio final de bens de consumo.
Desenvolveu-se assim no mundo uma imensa rede de atacadistas, semi-atacadistas e
retalhistas, que permitem que hoje qualquer pessoa residente em rea urbana, mesmo
em cidades perdidas no interior, possa comprar perto da sua casa uma furadeira
eltrica, um computador coreano, um queijo gorgonzola, um vinho chileno, lmpadas
halgenas, peas para uma motocicleta ou um livro sobre qualidade total.

142 - A PNAD de 1995 apresenta uma distribuio de pessoas ocupadas por ramos de atividade: 8,5
milhes na indstria de transformao, e 9,1 milhes no comrcio de mercadorias. - Ibge, Pnad 1995,
p. 43
143 - ver os rent earning intangibles, no captulo 5

131
No caso das economias subdesenvolvidas, e particularmente no Brasil, o mercado
constitui um espao segmentado. No so as mesmas pessoas que frequentam o
shopping e a mercearia de bairro, e o perfil de consumo dos 100 milhes de
brasileiros que gastam menos de US$200 por ms diferente do perfil das classes
mdia e alta. importante lembrar que 3,5 bilhes de pessoas no mundo sobrevivem
com uma renda mdia da ordem de US$350 por ano, e as suas necessidades pouco
tem a ver com os avanos da internet ou com a moda das boutiques.144 A organizao
das redes de comercializao, em consequncia, ser tambm profundamente
diferente. Como em outras reas estudadas, a acelerao histrica que vivemos est
levando a transformaes profundas, mas que atingem diferentes segmentos da
sociedade com ritmos distintos, aumentando as distncias, gerando situaes
explosivas. Basta lembrar que as famlias pobres de Tegucigalpa compram gua de
caminho pipa, e gastam at 30% do seu oramento neste produto comercial,
enquanto as famlias mais ricas recebem gua barata como servio pblico. Assim o
mercado mundial ao mesmo tempo se globaliza em termos geogrficos, atingindo
classes mdia e alta de qualquer parte do mundo com os mesmos produtos, mas se
segmenta em termos sociais, entre ricos e pobres, inseridos e excluidos, empregadoe e
desempregados.
A publicidade e as diversas tcnicas de marketing desempenham hoje um papel
essencial no processo. De forma geral, com as tcnicas modernas e a presena da
televiso na nossa vida e das nossas crianas, tornou-se mais barato adaptar o
consumidor ao que as empresas produzem, do que modificar os processos produtivos.
O resultado tambm um equilbrio da oferta e da procura, s que realizado pela
manipulao da procura.145 Aqui tampouco se trata de jogar o beb com a gua do
banho. A publicidade que informa sobre um produto evidentemente necessria; a
publicidade que martela milhares de vezes o consumidor com mensagens destinadas a
induz-lo a consumir tem um papel claramente nocivo. Hoje as empresas de marketing
fazem publicidade sobre a prpria publicidade: vemos na TV a imagem de uma
prateleira de supermercado cheia de frascos sem etiquetas, e nos explicam como a
vida seria amarga sem a publicidade. Isto evidentemente uma bobagem, j que no
se trata de questionar a informao, e sim a pretenso de nos educar para o
consumismo obsessivo e a ampla deformao dos processos econmicos que
deveriam se adaptar ao consumidor, e no adaptar o consumidor ao que dele se deseja.
Dizer que hoje o cliente o rei to sem sentido como era a reduo da mulher a uma
funo de domstica de luxo com o ttulo de rainha do lar.
importante recordar que somos ns que pagamos as mensagens que vemos e
ouvimos, j que as campanhas tm os seus custos incluidos no preo do produto final.
Do ponto de vista da produtividade social, a guerra de publicidade entre grandes
empresas produtoras de cerveja, por exemplo, com gastos de centenas de milhes de
dlares, representa recursos que saem dos nossos bolsos, e que seriam melhor
empregados com pesquisa ou simplesmente com preos mais baixos ao consumidor.
No nvel individual de uma empresa, o raciocnio pode ser diferente: uma campanha
144 - As polarizaes econmicas foram estudadas em detalhe no captulo 3 acima.
145 - Numa frmula divertida, J. K. Galbraith se admira deste sistema to eficiente que chega ao
ponto de criar os desejos que tanto satisfaz...Uma ampla e vigorosa indstria publicitria, e o poder
persuasivo das comunicaes modernas, sobretudo a televiso e o rdio, so agora necessrios para
instruir o indivduo sobre seus desejos e, assim promover o consumo resultante - John Kenneth
Galbraith - A sociedade justa - ed. Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 16 e 94

132
publicitria pode elevar a escala de produo da empresa, e reduzir o custo unitrio, o
que significaria que o custo da publicidade seria absorvido pela maior racionalidade
da produo. No entanto, como a publicidade de uma empresa obriga as outras a
acompanharem o esforo, e a renda da populao no muda com o processo, no
conjunto da economia continuamos com o mesmo consumo, s que com custos
maiores e menor produtividade social, alm do cansao mental de se tentar assistir um
filme, por exemplo, interrompido a cada momento por mensagens que so em geral
um atentado inteligncia e ao direito de escolha do ser humano.
Estamos na era dos produtos complexos, e de vida curta. O que permite Nike, por
exemplo, vender por US$100 um tnis cujo custo de produo no chegou a US$10?
O martelamento publicitrio nos faz associar os saltos de grandes atletas do mundo
no com um modlo especfico de tnis, mas com uma marca, uma etiqueta. Com isto,
qualquer calado com a etiqueta passa a ser confivel, e desejvel pelo emprstimo de
imagem esportiva que adquirimos. Por outro lado, pouco vivel conhecermos a
qualidade do produto: esta depende da composio qumica da matria prima e de
outros fatores pouco visveis a olho nu. A qualidade efetiva ser conhecida aps o uso,
e como modelos novos vo sendo introduzidos, a comparabilidade nunca ser muito
significativa. A criao de uma forte imagem publicitria, e a transformao do
produto em fetiche que associa o consumo com valores desejveis, como o de ser um
atleta, permite que o produto seja vendido muito acima do seu preo de custo. E como
a imagem associada marca, reduz-se a concorrncia com outras marcas.146
Esta dimenso recente da publicidade levou a uma curiosa deformao da nossa
liberdade de escolher. Hoje, encontramos aparelhos de TV e outras quinquilharias
eletrnicas em grande parte dos domiclios pobres que no dispem sequer, por
exemplo, de instalaes sanitrias mnimas. E boa parte das famlias no tem como
manter os filhos na escola mas sustentam precariamente o smbolo mximo de
cidadania, o automvel. Hoje comeam apenas a ser estudados os efeitos do
martelamento das mensagens de televiso sobre o chamado pblico no-alvo,
traduo precria do non-target groups da publicidade norte-americana. Em termos
prticos, trata-se de avaliar o efeito de mensagens que mostram uma criana se
deliciando com um Danoninho sobre a ampla maioria da populao que recebe a
mensagem mas no tem recursos para a compra, ou simplesmente passa fome.
Quando se repete milhares de vezes aos jvens de que no podem viver sem
determinada marca de tnis, enquanto dois teros da populao no tm como
compr-los, no h como no associar este martelamento publicitrio com o fato que
hoje se assalta e s vezes se mata por um par de tnis.
Nos prprios grupos sociais que podem responder presso com compras efetivas, os
absurdos no so menores. Hoje j no se pode simplesmente passear na rua: a prtica
se chama jogging, e exige que toda a famlia compre os correspondentes calados,
moletons, bons, meias, sem falar dos aparelhos que indicam a presso, os
cronmetros e assim por diante. J no se pula na gua, se mergulha, com toda a
lista de apetrechos correspondentes. E no possvel tomar um simples sol na praia
sem uma sacola de cremes, lquidos, culos, chapus, e naturalmente as revistas que
146 - Vimos acima o exemplo de Foz do Iguau, onde os vendedores de TVs e aparelhos do gnero
colocam a pedido do cliente etiquetas Sony, Panasonic ou qualquer outra, para facilitar a revenda,
ainda que se trate do mesmo aparelho. O processo vivel porque o consumidor final, de qualquer
maneira, ter pouca possibilidade de conhecer a qualidade real do produto.

133
explicam como e porque se usam. Uma olhada realista nas nossas casas de
abastados mostra um impressionante acmulo de entulho tecnolgico, de coisas
usadas uma vez na vida, e que no se joga fora porque queremos evitar o sentimento
deprimente de desperdcio. E o interessante que perdemos o tempo de lazer ao
trabalharmos desesperadamente para comprar os produtos de lazer, e somos nos
mesmos que pagamos a publicidade que nos convence de que isso se chama
sucesso.147
Outro efeito importante da ideologia inculcada com gigantescos recursos, inclusive
com ampla participao de psiclogos especializados na manipulao de
comportamentos, a formao de uma sociedade voltada para o desperdcio. O
residente urbano hoje joga fora aproximadamente um quilo de produtos por dia, em
boa parte reciclveis ou dispensveis. Em muitos pases hoje a empresa que entrega
uma geladeira leva a embalagem de volta, para que seja utilizada em outra geladeira.
Aqui, pagamos a embalagem, incluida no preo do produto, ficamos com a casa
entulhada de madeira e papelo, e depois pagamos para que a prefeitura a retire.
Desperdiamos gua, gazolina, o ar limpo, comida, roupa, qualquer coisa. A televiso
nos ensina a cada dia que no se deve consertar, se deve jogar fora, pois s o novo tem
valor.
Em termos econmicos h uma contradio evidente entre a empresa, que quer que se
consuma o mximo possvel, pois isto significa boas vendas, e a sociedade que, sendo
comedida no consumo, ter mais produtos para todos, economizar os seus recursos
naturais e ter mais tempo de lazer. Bob Goudzwaard e Harry de Lange exploram
amplamente esta tunnel society, sociedade trancada no produzir e consumir o mximo
possvel, que se esqueceu de traar limites do que os autores chamam simplesmente
de enough, ou seja, a suficincia. O resultado uma sociedade onde o consumo est
cada vez mais desgarrado do que as pessoas realmente necessitam para viver, das
necessidades econmicas genuinas.
Isto por sua vez gera outro tipo de desperdcio, cuja dimenso hoje comea a ser
devidamente apreciada, o desperdcio do tempo: Considere-se o papel que a nossa
experincia do tempo desempenha na escalada de necessidades na sociedade
materialmente prspera de hoje. Bens e servios exigem tempo para comprar e
utilisar. Requerem tempo igualmente para manuteno, consertos, eventualmente para
substituio. A televiso, por exemplo, consome um montante desproporcional de
tempo. As coisas exigem cada vez mais tempo numa sociedade materialmente
prspera, e cada vez menos tempo fica para a interao com as pessoas.148
Assim a intermediao comercial deixou h muito de ser neutra, de ser um simples
canalizador das nossas escolhas. Articulada com o controle dos meios de comunicao
de massa, passa sistematicamente a formar valores, a estimular comportamentos
obsessivos de compra nas crianas mais pequenas, a orientar uma civilizao cada vez
menos vinculada ao ser e ao viver, e cada vez mais centrada no ter.

147 - In the midst of wealth, we have less and less time ou our hands, and we find our daily activities
more harried than ever before - Bob Goudzwaard and Harry de Lange, Beyond Poverty and Affluence,
WCC Publications, Geneva 1991, p. 5
148 - Goudzwaard e De Lange, op. cit. p. 101, 103 e 135

134
Em termos institucionais, coloca-se portanto, para um mnimo de racionalidade do
processo de reproduo social, a necessidade de uma forte guinada no controle dos
meios de comunicao de massa, reduzindo o seu carter de monoplio,
democratizando o acesso aos canais, deixando as pessoas consumirem o que desejam,
reduzindo-se o absurdo martelamento de slogans que levam as pessoas a correr
desesperadamente pela vida para encher os seus armrios do que as empresas tm para
lhes oferecer, consumindo o mximo possvel, desperdiando sem parar, esquecidas
das relaes humanas, da familia, da vida.
Um segundo elemento essencial em termos das instituies se refere prpria
concepo da intermediao, e sua participao no processo produtivo. Podemos
aqui utilizar o exemplo simplificado seguinte:
41 hiptese A - o agricultor vende o seu produto por 100 ao intermedirio; os
sucessivos intermedirios cobram 400 pelo servio de intermediao; o
consumidor final pagar 500 pelo produto, soma do preo de venda do agricultor e
do preo cobrado pela intermediao. Neste exemplo, o agricultor no tem como
reinvestir, pois lhe pagam muito pouco pelo seu produto. O consumidor no pode
comprar muito, pois o produto lhe chega muito caro. E o intermedirio, aqui um
atravessador, cobra muito caro, pois o volume que lhe passa pelas mos
relativamente pequeno. O sistema lgico, e pode se manter, mas no permite o
avano dos atores econmicos. tpico de um equilbrio de pobreza, ainda que em
geral permita um consumo de luxo do intermedirio.
42 hiptese B - o agricultor recebe 200 pelo seu produto; os intermedirios cobram
100 pela intermediao; o consumidor gasta 300 pelo mesmo produto. Neste outro
exemplo, o agricultor ter excedente para investir em melhores sementes,
equipamento, novas lavouras. Na outra ponta, o consumidor, pagando mais barato,
poder consumir mais, e o aumento de produo do agricultor poder ser escoado.
No meio, o intermedirio comercial ganhar bem menos por unidade do produto,
permitindo que a produo e o consumo se expandam. Com poucos anos, o
intermedirio ganhar mais pois o volume intermediado ser bem maior, e o
sistema volta a ser estvel em outro nvel.
Boa parte do sistema brasileiro de intermediao comercial continua, sem dvida, no
quadro da primeira hiptese. Passar de uma economia do atravessador para uma
economia do produtor e do consumidor no fcil, pois se trabalha em geral com
interesses tradicionais muito arraigados, frequentemente mantidos por meio de
violncia e corrupo. Para se tomar o exemplo da pacata Suia, o estabelecimento da
rede de supermercados Migros149, que hoje existe em todo o pas, exigiu duras lutas
dos pequenos produtores rurais que enfrentavam os atravessadores vendendo
diretamente nas ruas os produtos empilhados nos seus caminhes, at constituirem
gradualmente a sua prpria cooperativa de distribuio, a Migros. Hoje a presena
desta rede de distribuio to ampla que inclusive funciona como ncora para os
outros sistemas de comercializao, que no podem abusar dos preos pois os
consumidores sempre tm a alternativa barata da Migros.
No nosso caso, as tremendas disparidades sociais tornam a reorganizao do setor
particularmente complexa. Como na rea das ativides produtivas, encontramos aqui
149 - Migros em francs significa textualmente semi-atacado.

135
setores de ponta vinculados ao consumo das classes alta e mdia, com os seus
hipermercados e shoppings, um amplo setor de comrcio familiar tradicional
ameaado e cada vez mais precrio, uma imensa rede de atividades informais de
comercializao que envolvem hoje desde a venda de amendoim at roupas e
ferramentas nas esquinas, e finalmente o comrcio ilegal que movimenta bilhes de
dlares em carros e autopeas roubados, drogas, produtos contrabandeados, bebidas
falsificadas e assim por diante. Certos setores com baixa elasticidade-preo so
particularmente vulnerveis: como uma pessoa doente no pode deixar de tomar um
remdio por ele ter ficado mais caro, a possibilidade do comrcio farmacutico se
cartelizar e praticar preos abusivos muito grande. Assim, o banditismo do setor no
fica necessariamente na economia informal ou ilegal, e pode perfeitamente
caracterizar grandes empresas.
Com a forte segmentao do mercado interno em pobres e ricos, h um indiscutvel
progresso na parte que atende s faixas mais elevadas de consumo, atravs de
hipermercados como Carrefour ou Wal-Mart. Este tipo de comercializao trabalha j
com margens baixas e volume elevado, no quadro da hiptese B. No entanto, tratase de mercado direcionado para quem tem carro, e o consumidor que vai at o
produto. O resultado que a populao mais pobre acaba pagando mais caro por
produtos distribuidos pelo sistema tradicional. Por outro lado, para efeitos de
produtividade urbana, importante que um conjunto de produtos estejam disponveis
na distncia dita a p, permitindo o acesso fcil farmcia, padaria e outros
sistemas capilares sem tirar o carro da garagem, ou sem ter de pegar o nibus. No
nosso caso, constatamos a convivncia de um sistema diretamente importado do
primeiro mundo, e destinado aos que aqui vivem com renda de primeiro mundo, com
um sistema muito atrazado de atravessadores de diversos tipos. No conjunto, o
resultado mais um ponto de elevao dos custos Brasil.
A implantao de uma grande distribuidora estatal no uma alternativa. Frente aos
volumes que passam por uma estrutura centralizada de comercializao, os valores
so imensos e os sistemas de corrupo se instalam com muita rapidez. E sistemas
corruptos so muito slidos e estveis, pois corrupto e corruptor esto amarrados na
mesma teia de dependncia e de ilegalidade. Inmeros exemplos podem ser dados,
desde a intermediao de alimentos no Estado de So Paulo at sistemas nacionais
como o da Arglia (Sonafla) e outros.
Em So Paulo a prefeita Luiza Erundina desenvolveu uma experincia interessante, a
dos sacoles. Com estruturas leves, e presso direta do produtor interessado em
escoar o seu produto, o sistema no s permitia um acesso a produtos mais baratos,
como teve tambm um efeito ncora de puxar para baixo certos preos do comrcio
tradicional. Na poca do Plano Cruzado, foi proposto que o produtor e os sucessivos
intermedirios teriam de colocar na embalagem cada um o seu preo, deixando
visveis os anteriores: assim, o consumidor final veria em que etapa do processo se
do os saltos mais escandalosos de preos, e com que margem trabalham os diversos
atores econmicos. A cidade de Porto Alegre est inovando na informao tanto
populao como aos comerciantes, permitindo que surjam novas dinmicas.
O essencial aqui parece ser a organizao, pelo poder pblico, de sistemas de
contrapeso poltico: se os pequenos produtores e os consumidores so suficientemente
organizados para fazer contrapeso aos atravessadores, a mudana possvel. Mais

136
uma vez, as solues passam aqui pela democratizao do processo econmico, com
maior transparncia. Se os sistemas modernos de telecomunicao permitem que os
intermedirios se entendam mais facilmente para praticar determinados preos,
permitem tambm organizar sistemas melhores de informao ao consumidor,
alterando as relaes de fora.
Neste setor de intermediao comercial, no funcionam nem a simplificao neoliberal nem a simplificao estatizante. Tornou-se indispensvel a presena da
sociedade civil organizada, a conscincia do cidado, o sistema eficiente da
informao para que o controle seja possvel e os processos mais transparentes. E a
forte participao da mdia para ajudar a construir uma nova cultura. Na viso que
aqui sustentamos, a regulao flexvel e participativa que uma sociedade moderna
exige no se realiza a partir de uma grande pirmide ministerial, nem no quadro do
vale tudo do livre comrcio, mas a partir da slida organizao de estruturas
participativas descentralizadas e locais. No para substituir as redes mais amplas, mas
para constituir uma ncora de interesses organizados da sociedade para o conjunto do
sistema.
Ao mesmo tempo, a diferenciao das atividades comerciais exige uma diversificao
dos instrumentos de regulao, envolvendo os novos caminhos do comrcio mundial
de matrias primas, a evoluo do comrcio de bens de capital, a exploso do
comrcio intra-empresarial, o drama da comercializao de armas e de produtos
radioativos, o comrcio ilegal de drogas, de rgos humanos, de animais em extino.
A mo invisvel, em muitos setores, foi substituida pela slida organizao das mfias
especuladoras nos quatro cantos do mundo, dotadas dos mais modernos instrumentos
de informtica e comunicao, com ampla conivncia de governos e sistemas
financeiros. O elementar equilbrio entre os processos comerciais e os interesses da
sociedade exige novas formas de organizao.150

Intermediao financeira
A intermediao financeira bviamente necessria, mas isto no a exime de ser
racional e produtiva. E no discutimos aqui o prprio financiamento, que numerosas
empresas ou pessoas realizam inclusive com os seus prprios recursos. Trata-se de
avaliar a atividade dos intermedirios, que lidam com recursos da sociedade e no
com recursos prprios, financiando as suas prprias infraestruturas, gesto e lucros
com os recursos intermediados.
Paira sempre na mente das pessoas um tipo de impresso de mgica, de dinheiro
parindo dinheiro, coisa que os antigos qualificavam exatamente com a expresso
pecunia pecuniam parit. importante lembrar que, da mesma forma como no caso da
150 - O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1997 trabalha com o til conceito de competio
desigual (unequal competition). importante lembrar uma vez mais que na ausncia de goverrno
mundial, o sistema internacional de comrcio se apoia simplesmente em instrumentos de poder
poltico. Segundo o Relatrio, contrary to the post-Uruguay Round image of the world agricultural
market as a level playing field, the major exporters, notably the European Union and the United States,
have continued to subsidize production and exports. In 1995 the industrial countries spent $182 billion
on subsidies. As poor countries open their economies, they expose many poor agriculturel producers to
overwhelming and unfair competition from subsidized imports. O subsdio per capita ao agricultor em
1995, nos Estados Unidos, foi estimado em US$29.000 pela OCDE. Human Development Report
1997, p. 86

137
intermediao comercial onde a cada ao do comerciante corresponde um
encarecimento do produto, assim tambm cada cheque, cada crdito e cada quiosque
com terminal eletrnico representam custos para a sociedade.
O intermedirio financeiro, ao receber na sua instituio pequenas poupanas de
milhes de pessoas e empresas, passa a dispor de um volume de recursos
suficentemente elevado para financiar a construo de casas, um projeto industrial ou
a compra de um carro. Neste processo, no entanto, ele precisa de agncias bancrias,
de equipamento, pessoal, e ainda busca realizar lucro. O conjunto dos custos de
intermediao repassado aos que pedem dinheiro ao banco, sob forma de taxa de
juros, e de diversas artimanhas educadamente chamadas de reciprocidades. O
empresrio que obteve o emprstimo, por sua vez, calcula os custos de produo,
incluindo a os custos financeiros. O resultado que cada consumidor paga, no
produto que compra, os custos da mquina de intermediao financeira do pas, ainda
que no utilize emprstimos ou nem tenha conta bancria. Neste sentido, os custos
financeiros representam um imposto privado indireto, que as pessoas pagam
independentemente das suas opes.
importante insistir no carter social dos custos. Muita gente no Brasil, por exemplo,
paga pequenas contas com cheque. O cheque dinheiro personalizado,
incomparavelmente mais caro do que o dinheiro ao portador que so as notas e
moedas normais. O custo da folha do cheque elevado, tanto pela impresso como
pelos sistemas complexos de verificao, compensao, segurana e outros que
envolvem a gesto de dinheiro personalizado. O custo de uma folha de cheque tem
sido avaliado em 1,50 reais. Assim uma pessoa que paga uma conta de 10 reais com
um cheque, est custando sociedade e a si mesma 15% do valor da sua compra.
Estes custos adicionais sero repercutidos nas taxas de juros e nos preos dos produtos
finais que o consumidor compra. Reduz-se assim a produtividade social, ocasionando
custos adicionais para todos, ainda que quem emite o cheque no o sinta diretamente.
E estamos acostumados a evitar o disperdcio individual, mas no o desperdcio
social.
Torna-se essencial, em consequncia, avaliar os custos e a contribuio produtiva do
sistema, para se chegar sua produtividade. No Brasil, o custo da intermediao
financeira tem oscilado na faixa de 8% a 15% do Pib, segundo os momentos, algo da
ordem de US$70 bilhes por ano ou mais. impressionante um setor que emprega
menos de 1% dos trabalhadores captar um volume to elevado do Pib. De forma geral,
este custo deve ser confrontado com os servios prestados. Em termos simples mas
reais, uma pessoa que tem um rendimento de 5 mil reais poderia por exemplo
contratar um contador para aplicar o seu dinheiro: se o contador lhe custar mil reais
por ms, bvio que o custo ser maior do que a contribuio. Para a sociedade, ter
um sistema de intermediao barato e eficiente constitui um avano, enquanto um
sistema caro e deficiente representa uma simples esterilizao da poupana e mais um
ponto de encarecimento do custo Brasil. A produtividade do sistema portanto
essencial.
No caso brasileiro tem contribuido fortemente para o lucro dos bancos o fato das
pessoas serem praticamente obrigadas a ter conta bancria, ontem para se abrigar pelo
menos parcialmente da inflao, e hoje para se protegerem de assaltos. Termina-se por
andar com muito pouco dinheiro no bolso, efetuando qualquer operao com cheques

138
ou cartes, levando a uma maior participao intermediadora dos bancos, e
ocasionando novos custos. A cultura da inflao que ainda persiste nas pessoas, e a
insegurana pessoal, geraram assim comportamentos onde a presena do banco e os
seus custos permeia toda a atividade econmica.
Uma forte agravante no processo a concentrao dos bancos. Contrariamente aos
Estados Unidos, por exemplo, onde um grande nmero de pequenos bancos locais
permite que haja na base do sistema uma lgica de concorrncia, no Brasil dominam
alguns gigantes como Banco do Brasil, Bradesco, Ita e outros, que dominam o
mercado e no tm dificuldades em imprimir uma lgica de mercado administrado s
atividades de intermediao. Com a liberao da cobrana de tarifas bancrias
ocorrida em 1996, os bancos passaram a se articular ainda mais vontade. Antes desta
liberao, os bancos j cobravam aos clientes tarifas por servios diversos estimados
em US$6,5 bilhes ao ano.151
Mais importante, no entanto, a perda de lgica na relao entre a formao da
poupana e as atividades produtivas e de desenvolvimento. Um levantamento feito
nas agncias bancrias de uma pequena localidade como Bertioga, por exemplo,
mostra que 92% dos recursos da populao e das empresas depositados estavam
aplicados fora do municpio. Isto pode parecer natural na cultura bancria brasileira.
Nos Estados-Unidos, no entanto, o que aparece como natural que a poupana da
populao local se transforme em investimentos empresariais locais para abrir
empregos, ou em investimentos em residncias para as novas geraes e assim por
diante.
Para os homens da grande finana, que imaginam que a prpria atividade financeira
gera o dinheiro, preocupar-se com a sua relao com as pequenas atividades
econmicas locais no tem muito interesse. Mas na ausncia de instrumentos
descentralizados e geis de financiamento o conjunto do sistema de pequena e mdia
empresa que gradualmente perde espao, ameaando o desenvolvimento do conjunto
da economia no mdio prazo. A subestimao da funo da pequena e mdia empresa
nas economias generalizada. Foi o seu estrangulamento nos pases do Leste que
constituiu a maior fragilidade destas economias, mais do que os problemas da grande
empresa. A viso de que a pequena e mdia empresa ter um campo suficiente ao se
tranformar em segmentos terceirizados ou subcontratados das grandes empresas,
constitui uma ncompreenso da funo essencial, tanto econmica como poltica, da
pequena empresa na estabilizao dos sistemas econmicos modernos.
Com a absoro dos sistemas financeiros locais pela grande mquina de especulao
mais ou menos globalizada, apareceu uma ampla demanda insatisfeita de pequenos e
mdios produtores. Foram-se constituindo assim sistemas como o Grameen na ndia,
tipo de crdito comunitrio entre pequenos produtores, onde o uso rigorosamente
orientado em funo das necessidades reais de dinamizao da pequena produo. Em
Porto Alegre foi criado o sistema Porto-Sol, sistema de crdito comunitrio criado
pela prefeitura em parceria com o governo do Estado, a Federao dos Jovens
Empresrios de Porto Alegre, o prprio Bndes e outros. Centenas de empresas esto
151 - Ver Sueli Campo - Bancos cobram R$ 6,5 bilhes de tarifas por ano - O Estado de So Paulo,
Economia e Negcios, 17 de agosto de 1996, p. B1; Editorial da Folha de So Paulo de 11 de abril de
1995 fala de uma reserva de mercado que beneficia um verdadeiro oligoplio e conclui que no h
estabilidade duradoura sob juros insustentveis, nem eficincia real sem concorrncia autntica.

139
sendo criadas em diversos Estados do pas no quadro do sistema de empresa
comunitria dinamizado por prefeituras e com o apoio do Sebrae. Todos estes
sistemas esto em rpida expanso, funcionam a partir de recursos prprios, e tm um
nvel de adimplncia desconhecido na rea formal dos bancos. Alm disso, funcionam
sem banqueiros.152
A implantao de sistemas mais baratos e menos corruptos de intermediao
financeira particularmente dificultada no Brasil pela importncia da rolagem da
dvida pblica interna. No quadro do Estado privatizado pelos grandes grupos
econmicos, dezenas de bilhes de dlares fluem regularmente para usineiros sob
forma de subvenes ou perdo de dvida, para empreiteiras sob forma de obras
sobrefaturadas, para banqueiros sob forma de simples cobertura de calote, para a
mdia sob forma de imensos espaos publicitrios e assim por diante. Para cobrir o
dficit assim gerado emitem-se ttulos pblicos, que para serem aceitos nestes
volumes tm de ser bem remunerados. Eleva-se assim o patamar geral dos juros. E os
juros so pagos pelo consumidor quando paga custos financeiros imbutidos em
qualquer produto, e pelo contribuinte ao financiar os custos do dficit pblico e das
subvenes com o dinheiro dos impostos. Os bancos naturalmente se queixam
amargamente, mas nunca se conheceu banqueiro que no estivesse em situao
desesperadora.153
No se trata evidentemente de transformar toda a intermediao financeira em
sistemas comunitrios e locais. Os subsistemas de intermediao precisam responder a
demandas diferenciadas. O financiamento de grandes infraestruras econmicas exige
recursos de volumes muito elevados e prazos longos: tipicamente, este tipo de
necessidade atendido por bancos como o Bndes, e pelos grandes bancos estaduais.
Trata-se menos aqui de mudar as estruturas, do que de romper o tringulo
empreiteiras-bancos-polticos corruptos que torna o sistema economicamente
insustentvel. A questo essencial neste caso de transparncia, de controle social.
Em outro nvel, o Brasil dispe de bancos de investimento mas no de linhas de
crdito de investimento, tipicamente emprstimos de um a tres anos que permitem
lanar uma atividade produtiva. A cultura da inflao reduziu drasticamente este tipo
de financiamento produtivo, e mais recentemente as taxas de juros o tornaram invivel
para o produtor. Os bancos se chamam de investimentos mas na realidade trabalham
com prazos de poucos meses quando muito. O intermedirio financieiro europeu se
considera bem remunerado com 4 a 6% ao ano, o que dificilmente entra na cultura
usurria dos banqueiros nacionais. Trata-se aqui de uma rea que tem de ser criada e
regulamentada. O fato de no dispor de slidos instrumentos de fomento nesta rea,
152 - Dados apresentados pelo Bndes em reunio da Comunidade Solidria em Brasilia, em setembro
de 1997, do conta de uma inadimplncia da ordem de 2% no crdito comunitrio, cerca de quatro
vezes menor do que no crdito comercial tradicional.
153 - No mesmo momento em que os grandes grupos financeiros apresentavam lucros oficiais na
faixa de meio bilho de dlares cada um para o primeiro semestre de 1996, o governo apresentava o
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer),
e apoiava o reforo da concentrao no setor. Os lucros dos bancos podem vistos por exemplo no artigo
de Milton Gamez na Folha de So Paulo de 29 de agosto de 1996; ver o artigo de Amlia Safatle, Risco
e Lucro com Bancos, no CartaCapital de 21 de agosto de 1996, sobre a tendncia para a concentrao
no setor; quanto s subvenes ao setor, Aloysio Biondi avalia que somadas aos R$ 13 bilhes do
Proer, essas injees chegaram a quase R$ 40 bilhes, em artigo da Folha de So Paulo de 29 de
agosto de 1996.

140
quando todos os pases desenvolvidos tratam deste setor de maneira extremamente
cuidadosa, considerando-o como a sementeira das atividades produtivas ou dos
esforos de atualizao tecnolgica, constitui uma clara demonstrao que o
capitalismo de pedgio, de intermedirios, tem a primazia de poder poltico sobre os
setores produtivos.
O financiamento da habitao constitui outra rea diferenciada e extremamente
importante, tanto pelo impacto social que possibilita como pelo fato da populao
estar disposta para grandes esforos de poupana durante longos anos para morar
melhor. A corrupo generalizada e inoperncia que grassam neste setor constituem
evidentemente outro fator de reduo da nossa produtividade social e de elevao dos
custos Brasil. O regime militar utilizou o Fundo de Garantia de Tempo de Servio,
Fgts, que alimenta o setor em fundos, captando a renda dos assalariados para
subvencionar habitaes para a classe mdia alta, quebrando em boa parte o sistema.
Mais tarde passou-se a tentar recuper-lo encarecendo as prestaes de casa prpria,
mas desta vez passaram a quebrar os que recorreram ao emprstimo. Mais uma vez,
importante lembrar que estamos falando de intermedirios, pois o dinheiro da
populao que contribui todo ms com parcela do seu salrio para alimentar o Fundo.
Claramente, este fundo tem de ser gerido com controle direto dos trabalhadores que
so proprietrios dos recursos, e no por representantes indiretos das empreiteiras ou
polticos corruptos. Seria interessante abrir o acesso aos recursos aos municpios, sob
condio de se constituir um conselho municipal de desenvolvimento habitacional
com participao da sociedade civil, o que permitiria um uso muito mais flexvel,
inclusive com consideraes ambientais.
Outro grande subsistema o do crdito agrcola. Mais uma vez, pesa aqui a perversa
articulao dos latifundirios e usineiros com bancos e polticos, formando uma
patota que leva o dinheiro para a minoria de grandes proprietrios, essencialmente
vinculados soja, cana de aucar, pecuria extensiva, especulao imobiliria e outras
reas que tipicamente utilizam pouca mo de obra ou a utilizam de maneira muito
sazonal, no produzem alimentos e no fixam o homem ao campo. importante
lembrar que boa parte dos problemas das cidades resultam da ausncia de uma poltica
rural no sentido amplo. O fato de existir uma poltica de crdito para empresas rurais,
e no para a agricultura, dificulta dramaticamente a recuperao dos equilbrios
sociais do pas. O tringulo perverso aqui inclui, alm dos tradicionais polticos
ruralistas e dos bancos, as grandes empresas de insumos agrcolas, tanto na rea
qumica como de equipamentos, a quem interessa que o crdito disponvel seja
direcionado para poucas e grandes unidades, pois a intensidade de insumos qumicos e
de equipamento pesado por hectare muito maior nos grandes estabelecimentos.
A gesto das polticas de crdito rural no pode ser centralizada, pois a pretexto de
redistribuir o crdito entre regies ricas e pobres, coloca-se as decises nas mos de
grandes grupos que se servem de acordo com os seus interesses, e redistribuem os
recursos dos pobres para os ricos. Mais uma vez, no h poltica de crdito adequada
sem se colocar na mesa da alocao de crditos representantes dos pequenos
agricultores. No se trata de falta de recursos. Trata-se simplesmente do fato que no
pode resultar uma boa poltica de financiamento agrcola quando os personagens que
controlam o processo so polticos profissionais da intermediao de interesses
particulares, grandes bancos presos ao seu prprio corporativismo, e grandes
empresas, dominantemente multinacionais, que empurram insumos agrcolas. Assim,

141
como em outras reas, o problema das alternativas institucionais que est no centro.
E as solues esto essencialmente na linha da transparncia e da democratizao das
decises.
A rea do crdito ao consumidor j pertence claramente ao domnio do banditismo.
Conversas particulares com os tcnicos que fixam as suaves prestaes indicam
claramente que o comrcio trabalha aqui com um fator principal: a ausncia, por parte
do consumidor, do mais elementar conhecimento de matemtica financeira. O
resultado prtico que o pobre termina comprando os produtos a preos
incomparavelmente superiores aos que pagam os ricos que podem pagar vista,
reforando a concentrao de renda e tornando o imposto financeiro regressivo.
Finalmente, h um espao absolutamente fundamental para o desenvolvimento e a
gerao de empregos, que o apoio criao de desenvolvimento de pequenas e
mdias empresas, que est simplesmente ausente do sistema. 154 Voltando um pouco ao
passado, o gerente de um banco local era uma pessoa que conhecia a sua cidade, sabia
na mo de quem as iniciativas econmicas prosperam, ainda que o projeto no
estivesse bem redigido e os papis nem sempre em ordem. E terminava por conhecer
as oportunidades econmicas da cidade, tornando-se um importante orientador do uso
produtivo da poupana local. Hoje, o gerente local apenas um capatador de recursos
que busca maximizar o seu salrio atingindo uma srie de pontuaes definidas pela
matriz, e que nada tm a ver com as necessidades de desenvolvimento da comunidade
que confiou o seu dinheiro ao banco. A poupana entra na ciranda financeira nacional
e global. Esta mudana das caractersticas do banco, que de promotor do
desenvolvimento se transformou em aspirador de recursos para fora das reas de
poupana simplesmente mortal para o desenvolvimento.
Um exemplo da reorientao necessria so as alternativas que encontramos na
Nicargua, nos tempos Sandinistas. O Banco Popular, que concedia pequenos
emprstimos para atividades econmicas, trabalhava de forma tradicional, ou seja,
controle informtico, imensos dossis para se conseguir o emprstimo (mdia de 35
pginas), e deciso centralizada na capital do pas, imensas demoras, e finalmente
incapacidade do banco saber se os recursos atribuidos foram efetivamente utilizados
no projeto ou simplesmente aplicados na compra especulativa de divisas. O Banco
Nacional de Desarrollo utilizou um sistema bem mais moderno: na cidade de Estel,
por exemplo, os crditos do BND eram atribuidos por um conselho municipal de
crdito, sem grandes papeladas pois as pessoas se conhecem e conhecem a realidade
local. O conselho envolvia pessoas da prefeitura, de sindicatos, de empresas, de
associaes de pequenos e de grandes produtores, enfin, era suficientemente amplo
para que no se pudesse esconder as coisas e fugir de regras elementares de clculo
econmico ou de interesse social dos financiamentos.
importante entender que a mesma informtica que levou centralizao do sistema
de intermediao financeira e o seu desgarramento das necessidades produtivas do
pas e de cada regio, pode hoje tornar muito produtiva qualquer atividade de pequena
escala, obedecendo a uma lgica local, e utilizando a informtica para trabalhar em
154 - As causas das dificuldades das pequenas e mdias empresas, escreve Clvis Rossi, so muitas e
variam conforme a conjuntura. Mas uma delas chega a ser aberrante: a virtual inexistncia de
crdito...as exigncias so tamanhas que, na prtica, inviabilizam o emprstimo, sem falar nos juros.
Folha de So Paulo, 4 de setembro de 1996

142
rede com outros municpios e instituies. Ou seja, as tecnologias modernas permitem
hoje somar as vantagens de se decidir localmente com o conhecimento detalhado das
pessoas e das condies econmicas e sociais, e de participar de um sistema de
informao e de apoio tcnico mais amplo.
Da mesma forma, existe um sistema capilar de captao de recursos desenvolvido
pelos grandes grupos financeiros do pas, atingindo at vilas de pequeno porte, com
capacidade tcnica de gesto local. Trata-se de aproveitar a estrutura, que funciona
sob forma de pirmide invertida drenando recursos para o ponto central, colocando a
pirmide de p. Assim as partes superiores passaro a estimular e apoiar os sistemas
locais de gesto produtiva das poupanas na ampla base do sistema. O sistema ser,
por assim dizer, um pouco menos Cidade de Deus e um pouco mais cidade dos
homens.
As economias podem ser imediatas. A sociedade hoje financia um sem-nmero de
agncias s vezes na mesma rua, e frequentemente s dezenas em cidades muito
pequenas, com a nica funo de competir na extrao das parcas poupanas locais.
Na Suia e Suia entende de Banco uma cidade pequena tem uma agncia
bancria, que assegura sob forma de reciprocidade as eventuais atividades locais de
outros bancos, como fazem hoje por exemplo as empresas areas que evitam abrir
representaes em toda parte e solicitam o apoio de outras empresas instaladas no
local. E um bom sistema de gesto da poupana local pode empregar melhor as
pessoas do que os improdutivos sistemas de drenagem existentes.
Mais uma vez, no se trata de substituir todo o sistema por sistemas locais. Trata-se de
assegurar que o sistema que funciona no nvel mais amplo tenha uma ncora de
interesses produtivos organizados, em cada regio e municpio, que o vincule s
necessidades sociais e econmicas realmente existentes.
No conjunto, o setor de intermediao financeira caracterizado por uma extrema
centralizao, agravada recentemente com a introduo de novas tecnologias. E como
todos, na economia moderna, precisam passar por este mecanismo, tornou-se um
instrumento ideal de cobrana de pedgio sobre a economia em geral. Trata-se de um
setor que pode exercer uma poderosa ao de dinamizao das atividades econmicas.
Utilizado por intermedirios pouco escrupulosos, sem slido controle do Estado e sem
instrumentos diretos de presso da sociedade organizada, em particular atravs de
alternativas descentralizadas e prximas do cidado para aplicar poupana e buscar
crdito, torna-se simplesmente um imposto privado que encarece a produo de todo o
pas, alm de usar do seu poder para operaes simplesmente escandalosas.
Tanto o comrcio como a intermediao financeira carecem portanto de sistemas
fortemente estruturados de controle do usurio, do cidado, para que a sua prpria
utilidade social seja resgatada. Talvez mais do que em outros setores, aparece aqui
com clareza a necessidade de uma densidade organizacional maior por parte da
sociedade que emerge da revoluo tecnolgica que vivemos.
Na rea das empresas produtivas, vimos que a unidade bsica , e bom que o seja, a
empresa, com regulao dominante pelo mercado. Na rea das infraestruturas, a
iniciativa tem de pertencer ao Estado, com regulao dominante pelo planejamento.

143
Na rea da intermediao, trata-se de facilitadores de atividades produtivas, ou que
deveriam s-lo, e que tm de responder de maneira muito prxima s necessidades das
reas que servem.
O financiamento da habitao, por exemplo, funciona adequadamente quando os
futuros moradores so bem organizados e controlam o processo, o que implica na
descentralizao do sistema para que as decises sejam tomadas no nvel onde os
usurios tenham acesso direto; as estruturas locais de comrcio e agncias bancrias
nos municpios tm de fazer face a fortes organizaes locais de usurios e assim por
diante. Alm disso, importante que para cada rea de atividade exista um segmento
pblico, para fazer concorrncia ao privado e compensar as tendncias cartelizao
que as novas tecnologias favorecem: isto implica que temos de ter um sistema misto, e
no privado ou estatal. Em outros termos, torna-se essencial, nesta rea onde o usurio
ou cliente um gro de poeira frente a redes integradas de grandes dimenses, a
gerao de contrapesos que permitam equilibrar o processo.
importante lembrar, uma vez mais, que o custo efetivo do produto que compramos
representa algo como um quarto apenas do preo que pagamos. Estamos nos tornando
presas fceis dos financiadores, administradores, atravessadores, marqueteiros,
corretores e outros profissionais do pedgio econmico.

144
11- As infraestruturas sociais
To address the growing challenge of human security, a new
development paradigm is needed that puts people at the centre of
development, regards economic growth as a means and not an end,
protects the life opportunities of future generations as well as the
present generations and respects the natural systems on which all
life depends. - U.N. - Human Development Report 1994

Recapitulemos um pouco. O processo de reproduo social exige a organizao de

atividades produtivas. Esta grande rea de atividades trabalha hoje fundamentalmente
com a unidade empresarial. As unidades empresariais necessitam para a sua
produtividade de serem interconectadas atravs de uma slida rede de transportes,
telecomunicaes, energia e gua, constituindo a ampla rea de infaestruturas, e
assegurando as economias externas indispensveis. Estas duas reas precisam, para
funcionarem adequadamente, de um sistema de intermediao destinado a assegurar
que produtos, servios, informaes, financiamentos e pagamentos fluam sem
excessivos pedgios, custos e burocracia. As tres reas mencionadas dependem por
sua vez de pessoas, que precisam ser educadas, gozar de boa sade, sentir-se
descansadas e dispostas. Esta quarta rea envolve sade, habitao, educao, cultura
e informao, turismo e esporte e outras atividades que tm em comum o fato de
constituirem um investimento no prprio ser humano.
A importncia que se d a esta rea relativamente recente. Tradicionalmente,
considerava-se que o investimento numa empresa industrial, ao criar empregos e
renda, traria mais resultados sociais do que o investimento na rea social. Hoje, no
entanto, com a crescente modernizao do aparelho produtivo, descobre-se que os
pases que investiram no homem, que se preocuparam com os seus pobres, so
justamente os que melhor desempenho produtivo alcanam no mundo. Nunca
demais lembrar que o Japo concentrou os seus esforos iniciais de desenvolvimento,
depois da restaurao dos Meiji em 1868, na aquisio de conhecimentos, e entrou no
sculo XX praticamente sem analfabetos. Enquanto isto o Brasil passa de 6 milhes
de analfabetos em 1900 para 15 milhes em 1950 e 19 milhes no censo de 1991. 155
Uma gerao atrs, este tipo de atrazo era pssimo. Hoje, com a tecnificao
generalizada e maior contedo de conhecimento em qualquer atividade, catastrfico.
Mas a importncia do social no resulta apenas do fato de ter-se tornado essencial
para a prpria atividade econmica. Chegamos hoje a uma nova compreenso, de que
a economia apenas um meio, enquanto os objetivos finais so justamente os
objetivos sociais. A bem da verdade, ter uma vida saudvel, com boa habitao,
acesso educao e cultura, com diversas formas de lazer, exatamente o que
queremos da vida, e no nos massacrarmos na competio por uma geladeira mais
elegante, um som mais potente, um carro mais rpido. Em outros termos, se o
crescimento propriamente econmico no nos assegura uma vida mais agradvel, e
ainda gera a polarizao entre ricos e pobres, destruio ambiental e um profundo
155 - O Anurio Estatstico do IBGE de 1994 apresenta na pgina 2-146 um belo grfico que mostra a
inexorvel queda do analfabetismo no Brasil. Trata-se evidentemente de porcentagens. O nico
problema que cresce o nmero de analfabetos, conforme podemos constatar nos bem mais discretos
dados absolutos da pgina 2-5.

145
sentimento de insegurana, trata-se de uma inverso perversa e de uma profunda
desorientao quanto aos objetivos da humanidade.
Esta reorientao, que nos coloca de volta nos rumos civilizados do desenvolvimento,
estava no centro da discusso na primeira cpula mundial j realizada sobre a questo
social, em Copenhague: trata-se de um novo paradigma do desenvolvimento que
coloca as pessoas no centro do desenvolvimento, e considera o crescimento
econmico como um meio e no como um fim.
Durante meio sculo, apontar qualquer drama social tinha resposta certa: o
comunismo muito pior, conter a Unio Sovitica prioritrio. Hoje, sem a
possibilidade de apontar para Moscou, o capitalismo realmente existente obrigado a
olhar para s mesmo, e descobre a imensa tragdia social que temos de enfrentar. A
Carta Social do Mundo de Copenhague resume bem a situao: Acreditamos
coletivamente que o nosso mundo no pode sobreviver com um quarto de ricos e tres
quartos de pobres, meio democrtico e meio autoritrio, com oases de
desenvolvimento humano cercados de desertos de privao humana. Comprometmonos a empreender todas as aes necessrias, nacional e globalmente, para reverter as
tendncias presentes de crescentes disparidades dentro e entre as naes.156
A viso tradicional de que o problema social uma questo de recursos. H alguns
anos, o Banco Mundial enviou uma equipe tcnica ao Brasil para estudar uma questo
curiosa: a equipe estava interessada em descobrir como se consegue gastar tanto na
rea social com resultados to desanimadores. Todos os anos, o Brasil utiliza grande
parte do seu produto interno bruto (Pib) em servios sociais de todo tipo, inclusive
assistncia sade, educao, abastecimento de gua, saneamento, habitao, nutrio
e previdncia social (penses e seguro por invalidez). O total das despesas sociais do
pas, em 1986, foi estimado em 25% do Pib...A proporo do Pib brasileiro destinada
aos servios sociais parece ser mais elevada do que a dos outros pases em
desenvolvimento de renda mdia. Em comparao com os mesmos pases, os
indicadores do bem-estar social no Brasil so surpreendentmente inferiores...Esse
relatrio examina os motivos por que as despesas sociais do Brasil no resultaram at
agora em nveis mdios mais altos de bem-estar social.
Uma despesa com o setor social da ordem de 25% do Pib representa quase 200
bilhes de dlares, e seguramente o problema no o dinheiro. interessante neste
sentido ver as concluses da prpria equipe tcnica do Banco sobre trs maneiras
diferentes de destinar mal os recursos do setor social: i) m destinao dentro dos
setores, tais como educao e sade, resultando em subsdios pblicos relativamente
altos para os tipos de programa que no tendem a alcanar os pobres, e em baixos
subsdios para os tipos de programa que alcanam essa classe; ii) m destinao entre
setores, resultando em subsdios pblicos relativamente altos para setores como
previdncia social e habitao, que servem principalmente a classe mdia e os ricos,
em comparao com setores como o da nutrio, que servem principalmente os
156 - No texto original a declarao do World Social Charter a seguinte: We the people of the
world...collectively believe that our world cannot survive one-fourth rich and three-fourths poor, half
democratic and half authoritarian, with oases of human development surrounded by deserts of human
deprivation. We pledge to take all necessary actions, nationally and globally, to reverse the present
trend of widening disparities within and between nations. - Human Development Report 1994, UNDP,
p. 6.

146
pobres; e iii) falha dos programas em alcanarem os grupos mais pobres e mais
carentes.157
Em outros termos, so muitos recursos, mas mal direcionados, mal geridos e mal
utilizados. O problema no de dinheiro, e sim de lgica institucional, de formas de
gesto e de controle.
Uma avaliao mais recente no deixa dvidas quanto origem essencialmente
poltica e institucional do estado catico das polticas sociais no Brasil: Ao longo das
ltimas dcadas, o aparato institucional das polticas sociais pode ser caracterizado,
em todos os nveis de poder, como um somatrio desarticulado de instituies
responsveis por polticas setoriais extremamente segmentadas, que sobrepem
clientelas e competncias, e pulverizam e desperdiam os recursos, provenientes de
uma diversidade desordenada de fontes. Isto redunda num sistema de proteo social
altamente centralizado na esfera federal, ineficiente e inquo, regido por um conjunto
confuso e ambguo de regulamentos e regras.158
De forma geral, nunca se acreditou seriamente que a rea social pudesse ser
adequadamente regulada atravs do interesse particular. Dois fatores contribuem de
maneira fundamental para isso. Primeiro, difcil o usurio estar efetivamente
informado sobre o que paga. Quando o mdico, por exemplo, explica a uma pessoa
que tem determinada doena ou que deve realizar determinadas anlises num
laboratrio que le acha mais confivel, o doente simplesmente segue as instrues,
pois no mdico. A relao do usurio portanto aqui essencialmente uma relao
de confiana, e a sua transformao numa simples relao comercial compradorvendedor estruturalmente desequilibradora: de um lado est um especialista, do
outro est um leigo assustado. E um pai que paga a mensalidade do seu filho na escola
dificilmente poder estar na classe para saber o que est pagando, ou optar por uma
escola muito distante ainda que a ache melhor.
Segundo, a elasticidade-preo, que faz com que normalmente uma pessoa reduza o
consumo de um produto cujo preo sobe, praticamente nula. Assim qualquer pessoa
literalmente sangra o bolso quando se trata de dar ao seu filho a garantia, que
normalmente nem saber avaliar, de um bom tratamento. Os inmeros escndalos
sobre preos e qualidade de servios das intermdicas confirmam o problema quase
diariamente.
Finalmente, o problema adquire uma dimenso particular quando se trata de pases em
via de desenvolvimento, onde a falta de capacidade de compra de uma ampla massa
da populao, associada privatizao dos servios sociais, degenera rapidamente em
caos, e termina por ocasionar custos indiretos muito superiores aos dos servios
negados. Qual a liberdade de escolher, para utilizar a frmula aparentemente to
simptica de Milton Friedmann, de uma pessoa que no tem dinheiro, e que tem uma
criana doente?

157 - Banco Mundial - Brasil: Despesas do Setor Pblico com Programas de Assistncia Social Documentos do Banco Mundial, 27 de maio de 1988, vol I, p. ii e iii
158 - Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea
1996, p. 57

147
Na nossa viso, a poltica aqui tem de ser guiada por resultados. E o resultado a se
atingir, uma vez mais, segue a lgica de que algumas coisas no podem faltar a
ningum. Na tima frmula de Marat, ainda dos tempos da revoluo francesa, nada
ser legitimamente teu, enquanto a outrm faltar o necessrio. Estes resultados, na
rea social, no se alcanam nem com a privatizao que aumenta os privilgios dos
j privilegiados, nem com a grande mquina burocrtica do Estado centralizado, e sim
com o controle pela base, pela prpria comunidade organizada dos usurios.

Sade
A sade trata da nossa vida, no sentido mais literal do termo. Esta a caracterstica
fundamental do setor, e a implicao evidente de que se os usurios, as pessoas
cujas vidas esto em jogo, participarem do processo, no vo brincar com as formas
como a sade gerida. O reverso igualmente verdadeiro: numa gesto pouco
democrtica da medicina, o homem de branco que l os misteriosos nmeros das
nossas anlises pode nos extorquir o que deseja. No que as solues institucionais
permitam resolver tudo: sem tica, no h controles que possam evitar as barbaridades
que se cometem. Mas h solues institucionais que favorecem o comportamento
tico, enquanto outras favorecem o vale-tudo, por mais juramentos a Hipcrates que
se faam.
A importncia econmica da sade recente, datando praticamente deste ltimo meio
sculo. Antes disto, o problema era visto como de mbito essencialmente individual.
Hoje a sade representa, por exemplo nos Estados Unidos, um stimo da economia do
pas. O que era uma mera dimenso caritativa do desenvolvimento econmico tornouse uma grande indstria, um eixo essencial da prpria economia. Com a importncia
econmica, organizaram-se os interesses. H alguns anos, Danielle Mitterand, esposa
do ento presidente da Frana, reuniu doaes e enviou para uma regio pobre do
Brasil equipamento mdico bsico. O equipamento nunca saiu da alfndega, e teve de
ser enviado de volta Frana, pois o lobby dos produtores e importadores de
equipamentos no poderia aceitar tal tipo de concorrncia. Hoje a sade constitui
essencialmente um grande negcio.
Segundo o relatrio do Banco Mundial, em 1990 , no mundo como um todo, a
despesa pblica e privada com servios de sade foi de aproximadamente US$1,7
trilho, ou 8% do produto total mundial. Os pases de alta renda consumiram quase
90% dessa quantia, um gasto mdio de US$1.500 por habitante. S os EUA
consumiram 41% do total global mais de 12% do seu produto nacional bruto. Os
pases em desenvolvimento gastaram cerca de US$170 bilhes, ou 4% de seu Pnb, em
mdia US$41 por habitante menos de um trinta avos do montante gasto pelos pases
ricos.159 Trata-se portanto de um continente econmico, ainda que formalmente
no assumido, pois h uma certa preocupao de apresentar uma imagem tica por
parte da corporao mdica e da grande indstria da doena.
Este continente econmico j organizou tambm os intrumentos polticos e de poder
correspondentes. Em 1995, o presidente Bill Clinton dos Estados Unidos tentou abrir
espao para uma transformao em profundidade do sistema de gesto da sade,
limitando em particular as anuidades dos planos de sade, criando organizaes de
159 - Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 4

148
consumidores e organizando um seguro sade obrigatrio coberto pelas empresas
(80%) e pelos empregados (20%), com um programa especial de ajuda para as
pequenas empresas. Nos Estados Unidos, escreve Franoise Burgess, demasiado
dinheiro e demasiados interesses bem entendidos estavam em jogo para no incitar os
lobbies a bloquear o esforo. Sobretudo porque indstria da sade representa um
poder formidvel: assegura 14% do Pib, emprega 1,6 milhes de enfermeiras, 600 mil
mdicos, faz trabalhar 1.500 empresas de seguros. Isto sem falar da indstria
farmacutica e dos fabricantes de equipamento mdico. Foram gastas centenas de
milhes de dlares no gigantesco movimento de mistificao da opinio pblica que
envolveu em particular as companhias de seguro, as empresas produtoras de cigarros e
os comits de ao poltica do complexo mdico industrial.160
O setor da sade se presta mal regulao pelo mercado. Vimos acima que o
elemento informao por si s suficiente para desequilibrar a relao entre o
usurio e o prestador de servios de sade. Com a crescente tecnificao do setor, esse
problema s pode se agravar. O Banco Mundial apresenta outro argumento: A
probabilidade de ocorrncia de doenas e a eficcia do atendimento envolvem grandes
incertezas, que do origem tanto a uma forte demanda de seguro quanto ao mau
funcionamento dos mercados privados. Um dos motivos pelos quais os mercados
talvez funcionem mal tem a ver com a variedade de riscos, que no caso da sade cria
incentivos para que as companhias de seguro se recusem a segurar justamente as
pessoas que mais necessitam de seguro-sade os doentes e os propensos a doenas.
O resultado que em mercados privados no-regulados os custos disparam, sem
ganhos sensveis de sade para o paciente.161
Como o Banco Mundial um adepto declarado da privatizao, esta constatao tem
um peso indiscutvel. Quando se trata da medicina destinada s camadas mais pobres,
a posio mais clara ainda: Os mercados privados nunca daro aos pobres o acesso
adequado a servios clnicos essenciais, nem ao seguro de que em geral necessitam
para fazer face a tais servios. Nada mais justo, portanto, que o governo financie o
atendimento clnico essencial para mitigar a pobreza.
No Brasil, o processo se complica com a impressionante concentrao de renda, que
divide a sade em dois universos distintos, dos que podem pagar e dos que no
podem. Na palavra de dois mdicos, a tentao de fazer com que o pagante seja mais
bem tratado que o no-pagante muito forte 162 Em outros termos, temos duas
medicinas: a do hospital de luxo e a das filas infindveis da sade popular. Ambas so
pssimas.

160 - Franoise Burgess - Les lobbies contre la sant - in Le Nouveau Modle Amricain, p. 64,
Manire de Voir n. 31, Aot 1996
161 - Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 5
e6
162 - Vicente Amato Neto e Jacyr Pasternak - Fila dupla na sade - O Estado de So Paulo, 23 de
setembro de 1996, p. A2. Os autores sugerem uma idia bvia mas forte: necessria a participao
dos usurios numa auditoria contnua dessas coisas. Impe-se a atuao de um grupo de pessoas leigas
em medicina, compondo, por exemplo, um ethical board, que inclua representantes da comunidade,
fiscalize permanentemente as filas e avalie os critrios de incluso de emergncia, para que os
procedimentos sejam executados dentro de um nvel de justia. Tememos que, sem isso, haja corrupo
do sistema.

149
A medicina de luxo pssima porque assumiu sem vergonha a sua busca do lucro sem
muita preocupao com a sade. Trata-se literalmente de fazer dinheiro com a
desgraa dos outros. E quando no h desgraa, inventa-se. Esta afirmao pode
aparecer como muito forte, mas apenas realista.
Um bom exemplo nos dado pela generalizao dos partos com cesariana. Em 1981,
segundo o Banco Mundial, o Brasil j tinha a maior taxa de cesarianas do mundo,
31% de todos os partos realizados em hospital. No fim dos anos 1980, estimou-se que
o custo financeiro de cesarianas desnecessrias no Brasil atingiu cerca de US$60
milhes por ano. Entre os muitos fatores responsveis pela taxa crescente de
cesarianas no Brasil, comenta o Banco Mundial, esto os incentivos financeiros e
administrativos oferecidos a hospitais e mdicos que realizam cesarianas, o desejo de
apoveitar a cesariana para esterilizar a mulher, e a opinio generalizada de que a
cesariana o mtodo moderno preferido de realizar um parto...A frequncia de
cesarianas aumenta na razo direta da renda familiar. Um levantamento feito em 1986
mostrou que a proporo mais elevada ocorria entre mulheres com instruo
universitria (61%) e no caso de partos realizados em hospitais privados (57%).
Outros estudos demostraram que a proporo era menor entre mulheres sem qualquer
cobertura de seguro. As maiores taxas de cesariana ocorriam entre mulheres cobertas
pelo sistema de seguridade social, sendo que as taxas mais elevadas de todas ocorriam
entre mulheres cobertas por seguro privado...Uma grande amostra de partos no estado
de So Paulo em 1991, por exemplo, indicou uma taxa de cesariana de 47%. 163 Em
1997, esta cifra tinha subido para 52%. 164 Em outros termos, e particularmente na
medicina privada, a segurana da me e da ciana vem em ltimo lugar, frente ao
interesse de rentabilizar os investimentos e o negcio.
Uma imagem semelhante nos trazida pela indstria dos laboratrios de anlise, e
sobretudo pela indstria farmacutica. As farmcias brasileiras comercializam cerca
de 18 mil medicamentos diferentes. Como alm disso muitos laboratrios trocam os
nomes dos medicamentos para justificar aumento de preo, torna-se se absolutamente
impossvel as pessoas, ou mesmo os mdicos, conhecerem os medicamentos
existentes. O resultado que erros de medicao e de dosagem so quase
permanentes. Trata-se de uma rea que no pode propriamente ser considerada
mercado pois o mdico e no o usurio que escolhe o medicamento, e as pessoas
acabam por comprar o medicamento receitado sem olhar o preo. No caso brasileiro,
para evitar a concorrncia, a associao de classe da rea publica um folheto de
preos recomendados, o que na realidade permite a constituio de um cartel de
vendedores onde o usurio simplesmente depenado. Com o pblico totalmente
desorientado, e na impossilidade de se pagar uma consulta mdica ou perder uma
manh para cada pequeno problema de sade que surge, generaliza-se a prtica de
consultar os prprios vendedores de farmcia que recomendam com autoridade
qualquer coisa.
As alternativas so simples e evidentes. A Noruega, pase incomparavelmente mais
rico que o nosso, trabalha modestamente com cerca de 400 medicamentos bsicos, j
que no existe uma infinidade de princpios ativos. Cuba tornou obrigatrio colocar o
nome real do medicamento sobre a embalagem, prtica que foi tentada no Brasil mas
163 - Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p.
160, Avaliao de cesarianas no Brasil, Box 6.5
164 - Dados do Seade refrentes a 1997

150
bloqueada pelos laboratrios. Uma olhada nas dezenas de analgsicos que nos oferece
uma farmcia no Brasil, permite constatar na bula de cada um que se trata
simplesmente de aspirina, apesar dos nomes bombsticos e da publicidade
espalhafatosa, alis incluida no preo que pagamos. Um pedido de vitamina C leva
invariavelmente a que o vendedor oferea primeiro um produto carssimo,
efervescente, com diversos sabores de fruta, em caixinha metlica, com um sistema
sofisticado de vcuo e outros recursos que a fazem parecer mais um presente de natal
do que simplesmente um medicamento. Sucessivas reclamaes levam a que
finalmente o vendedor oferea a plula bsica de vitamina C, cujo preo
incomparavelmente menor, e ainda assim dezenas de vezes superior ao custo. Tudo
isto seria divertido se no se tratasse da nossa sade. E as pessoas que dependem de
medicamentos simplesmente engolem a sua indignao a cada vez que visitam a
farmcia. E qualquer tentativa de comercializar, por exemplo, medicamentos mais
baratos produzidos na China, leva a gritos de indignao nacionalista por parte do
riqussimo e poderoso lobby dos laboratrios farmacuticos, alis dominantemente
composto por empresas multinacionais.165 No estamos enfrentando aqui diferenas
de alguns pontos percentuais, o que j seria significativo, mas custos dezenas de vezes
mais elevados do que o necessrio.
Mas na rea da medicina popular que a situao realmente dramtica, j que os
ricos da sociedade tm de certa maneira como pagar o assalto que sofrem e a
manipulao a que so submetidos.
O primeiro ponto, aboslutamente crucial, o da insuficincia da sade preventiva.
Melhor cobertura de campanhas de vacina, reduo da desnutrio infantil,
campanhas de educao em matria de higiene e o conjunto dos cuidados primrios de
sade podem mudar radicalmente o nvel de sade da populao com custos muito
limitados, como hoje se constata em Cuba e outros pases que tratam a populao e
no os doentes.166
O enfoque preventivo implica, por sua vez, uma maior participao do setor pblico,
j que no se pode esperar do setor privado que invista pesadamente em amplas
campanhas que evitaro que as pessoas fiquem doentes. Nenhum capitalismo busca
reduzir o nmero de clientes. importante lembrar que no Brasil dos ltimos anos a
participao do setor pblico vem declinando: no emprego de mdicos, por exemplo,
o setor pblico viu a sua participao declinar de 54% em 1987 para 48% em 1992,
165 - Multinational corporations have an overwhelming share of the market: 30% in Egypt, 50% in
Argentina, 78% in Brazil and nearly 100% in some African countries informa o relatrio das Naes
Unidas. essenc ial entender que em termos de medicamentos podemos tratar o essencial com poucos
remdios que so baratos: The WHO (Organizao Mundial da Sade) list of Essential Drugs
mentions 250 items, but many more than that are usually on the market. In India, for example, around
25.000 drugs are available. But expert opinion says that most common diseases could be treated with
few basic drugs: chloroquine, acetysalysilic acid (aspirin), paracetamol, ferrous salt and penicillin.
These drugs could be procured for all the population in the developing world at 2% of the current
spending. If the basic drugs list had 30 items, the cost would be equivalent to 7% of the current
spending. - UNDP, Human Development Report 1990, p. 83
166 - importante ter presente que a diferena de custos entre preveno simplesmente imensa.
Uma publicao para bons executivos como o Business Week se lamenta que se permita gastar US$
70.000 para salvar cada um dos 250.000 bebs que nascem todos os anos com peso inferior mdia,
quando uma poltica de cuidados prenatais custaria apenas US$ 400 por criana. Ver Emplois
flexibles, socit en miettes, de Marie-France Toinet, Manire de Voir n.31, aot 1996

151
mudana forte para um perodo to curto, e que representa um agravamento ainda
maior da situao j desequilibrada.167
As polticas pblicas orientadas para a preveno, por sua vez, exigem ao integrada.
No caso de Santos, por exemplo, as polticas de sade deram certo porque foram
articuladas aes ambientais que reduziram a poluio das guas vetor fundamental
de transmisso de doenas com amplas aes de educao popular sobre a
preveno de doenas, causando inclusive choques com o setor da segurana ao
distribuir agulhas descartveis para reduzir a disseminao da Aids. A sade,
constatmo-lo cada vez mais, resulta de uma atitude geral de defesa da vida, muito
mais ampla do que o recurso ao mdico e ao medicamento.
A integrao, por sua vez, exige polticas descentralizadas. A viso centralizadora e
verticalizada leva necessriamente a sade a se especializar no mau sentido: cuida
apenas de medicina. no nvel local que bons relacionamentos entre organizaes
comunitrias e diversos secretrios municipais envolvidos nas polticas sociais podem
dar lugar a aes integradas, visando resultados prticos, como no exemplo de Santos
citado acima, durante as gestes Telma/Capistrano. Neste plano indiscutvel que o
Brasil avanou bastante, ficando no entanto as boas propostas bloqueadas pela
relutncia do governo federal em redistribuir efetivamente os recursos, e pelas
atitudes defensivas do lobby da indstria da sade e, frequentemente, do lobby dos
mdicos. De certa forma, os interesses da indstria lucrativa da sade j se
incrustaram com tanto poder no conjunto do processo, que o resgate da sade
preventiva, pblica e descentralizada est se tornando difcil.168
As polticas tm de constituir as dinmicas de poder que corespondam s suas
propostas. Frequentemente, os atores sociais que participam de uma rea de
reproduo social agarram-se a vantagens conquistadas, e as defendem ainda que
sabendo que o conjunto do sistema fica prejudicado. vital, neste sentido, a
constituio de instncias organizadas de usurios dos servios, no nvel municipal, de
maneira a exercer um contrapeso aos interesses organizados no nvel nacional. Os
recm-criados conselhos municipais de sade podem se transformar numa alavanca
poderosa de democratizao tanto das polticas de sade como das polticas sociais
em geral. Mas pagam tambm o nus do estgio extremamente frgil de organizao
da sociedade urbana, do atrazo na formao da cultura comunitria no pas.169
167 - Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea
1996, p. 49
168 - sobre o peso dos grupos de presso no bloqueio das opes modernizadoras da sade no Brasil,
ver a dissertao de mestrado de Eduardo Perillo, Ps-graduao em Administrao, Puc de So Paulo
1997
169 - O relatrio das Naes Unidas para o Brasil resume bem a situao: O processo de
descentralizao da sade enfrenta, no momento, o desafio de definir e implementar um novo modelo
de atendimento e de estabelecer novas formas de gesto que redefinam, ao mesmo tempo, a relao
pblico/privado e a relao Estado/sociedade. As numerosas experincias recentes de gesto municipal
dos servios de sade apontam uma diversidade de possibilidades inovadoras orientadas para a
conquista da universalidade e da equidade na sade. Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento
Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea, p. 60; sobre o sistema descentralizado de sade
(SUS/SUDS) proposto no Brasil, ver a excelente tese de doutorado de Luciano Junqueira, defendida na
Universidade de Campinas em 1996, e diversos trabalhos de Pedro Jacobi. As propostas elaboradas no
Brasil so boas e viveis em termos tcnicos, ainda que bloqueadas pelas atuais estruturas de poder
corporativo da chamada indstria da doena.

152
No se trata aqui de resumir a sade s suas dimenses locais. Continua sendo
importante a gesto de hospitais regionais e centrais, a poltica de pesquisa na rea, a
regulamentao nacional e internacional da mfia dos medicamentos. O importante,
entender que sem uma ncora solidamente organizada na base da sociedade, as esferas
superiores giram na rbita da maximizao do lucro, do corporativismo e do curto
prazo, tornando a situao nacional da sade cada vez mais calamitosa. Reduzir o
problema questo da privatizao representa em termos econmicos e sociais uma
solene bobagem. E acreditar na simples constituio de grandes pirmides
centralizadas e estatizadas constitui outro atrazo que s fornece argumentos aos
privatistas, afastando a construo do novo sistema, cuja base deve ser o setor
pblico-comunitrio.

Da educao gesto do conhecimento

Estamos assistindo a uma profunda mutao do prprio papel da educao no
processo de reproduo social.
Tradicionalmente, a educao seria um intrumento destinado a adequar o futuro
profissional ao mundo do trabalho, disciplinando-o, e municiando-o de certa maneira
com conhecimentos tcnicos, para que possa vencer na vida, inserindo-se de forma
vantajosa no mundo como existe. Esta insero vantajosa, por sua vez, asseguraria
reconhecimento e remunerao, ou seja, sucesso.
Este paradigma, amplamente dominante, gerou outra viso, contestadora, que tenta
assegurar educao uma autonomia que lhe permita centrar-se nos valores humanos,
na formao do cidado, na viso crtica e criativa. Virgem de relaes com o mundo
econmico, de certa forma, esta educao estaria livre dos moldes que este lhe quer
impor.
Sem os instrumentos tcnicos para ser competente na linha profissionalizante, e fragil
demais para ser transformadora, a educao realmente existente termina por constituir
um universo relativamente ilhado dos processos de transformao econmica e social.
Muitos vm pureza neste isolamento, quando se trata antes de tudo de impotncia, e
frequentemente de um grande atrazo.
O mundo que hoje surge constitui ao mesmo tempo um desafio ao mal pago mas
frequentemente conformado mundo da educao, e uma oportunidade. um desafio,
porque o universo de conhecimentos est sendo revolucionado to profundamente,
que ningum vai sequer perguntar educao se ela quer se atualizar. A mudana
hoje uma questo de sobrevivncia, e a contestao no vir de autoridades, e sim
do crescente e insustentvel saco cheio dos alunos, que diariamente comparam os
excelentes filmes e reportagens cientficos que surgem nas televiso e nos jornais,
com as mofadas apostilas e repetitivas lies da escola.
Mas surge tambm a oportunidade, na medida em que o conhecimento, matria prima
da educao, est se tornando o recurso estratgico do desenvolvimento moderno. O
conhecimento cientfico, preciso diz-lo, nunca esteve no centro dos processos de
transformao social. Desempenhava um papel folclrico na Grcia antiga, mais
preocupada com as guerras, e mobilizou minorias nfimas em termos sociais nas
grandes civilizaes, seja da China, de Roma, ou do mundo rabe.

153
Frente s transformaes tecnolgicas que varrem o planeta, o mundo da educao
permanece como que anestesiado, cortado de boa parte do processo de pesquisa e
desenvolvimento, hoje essencialmente concentrado nas empresas transnacionais, e
privado de uma viso mais ampla do desafio que tem de enfrentar. A realidade que,
por primeira vez, a educao se defronta com a possibilidade de influir de forma
determinante sobre o nosso desenvolvimento.
Junto com os fins, surgiram os meios. Ao mesmo tempo que a educao se torna um
instrumento estratgico da reproduo social e de promoo das populaes, surgem
as tecnologias que permitem dar um grande salto nas formas, organizao e contedo
da educao. Informtica, multimidia, telecomunicaes, bancos de dados, videos e
tantos outros elementos se generalizam rapidamente. A televiso, hoje um agente
importante de formao, pode ser encontrada nos domiclios mais humildes. Os custos
destes instrumentos esto baixando vertiginosamente.
Partindo das tendncias constatadas em diversos paises, vislumbramos um conceito de
educao que se abre rapidamente para um enfoque mais amplo: com efeito, j no
basta hoje trabalhar com propostas de modernizao da educao. Trata-se de
repensar a dinmica do conhecimento no seu sentido mais amplo, e as novas funes
do educador como mediador deste processo.
Existe a motivao social, a presso generalizada por uma educao de outro nvel.
Existem os meios que permitem grandes avanos sem custos elevados. O que falta?
As resistncias mudana so fortes. De forma geral, como as novas tecnologias
surgem normalmente atravs dos paises ricos, e em seguida atravs dos segmentos
ricos da nossa sociedade, temos uma tendncia natural a identific-las com interesses
dos grupos econmicos dominantes. E a verdade que servem incialmente estes
interesses. No entanto, uma atitude defensiva frente s novas tecnologias pode
terminar por acuar-nos a posies em que os segmentos mais retrgados da sociedade
se apresentam como arautos da modernidade.
No preciso ser nenhum deslumbrado da eletrnica para constatar que o movimento
transformador que atinge hoje a informao, a comunicao e a prpria educao
constitui uma profunda revoluo tecnolgica. Este potencial pode ser visto como
fator de desequilbrios, reforando as ilhas de excelncia destinadas a grupos
privilegiados, ou pode constituir uma poderosa alavanca de promoo e resgate da
cidadania de uma grande massa de marginalizados, criando no pas uma base ampla
de conhecimento, uma autntica revoluo cientfica e cultural.
Nesta rearticulao da sociedade, hoje urbanizada e coexistindo em vizinhanas, e
frente ao novo papel do conhecimento no nosso cotidiano, as estruturas de ensino
poderiam evoluir, por exemplo, para um papel muito mais organizador de espaos
culturais e cientficos do que prpriamente de lecionador no sentido tradicional. De
toda forma o espao urbano abre possibilidades para a organizao de redes culturais
interativas que colocam novos desafios ao prprio conceito de educao.
Tudo indica que no estamos enfrentando apenas uma revoluo tecnolgica. Na
realidade, o conjunto de transformaes parece estar levando a uma sinergia da

154
comunicao, informao e formao, criando uma realidade nova, que designaramos
algo pomposamente como "espao do conhecimento", mas que representa exatamente
isto. De certo modo, o processo reflete os primeiros passos do homo culturalis, em
contraposio ao homo economicus dos sculos XIX e XX, processo no qual
entramos, como sempre, de forma desigual.
Os gastos pblicos por aluno nos ensinos pre-primrio, primrio e secundrio, em
1990, foram de 2.419 dlares por ano nos paises ricos, contra 263 dlares nos paises
do terceiro mundo. De uma forma geral, constata a Unesco, so os paises mais
pobres que fornecem a educao mais limitada. Ou seja, os que deveriam gastar mais
em educao para alcanar os mais ricos, so justamente os que gastam menos. A
esperana de vida escolar em certos paises inferior a 500 dias, enquanto atinge 3.100
dias no Canada.170 Enquanto aceder s atividades econmicas exige cada vez mais
conhecimentos, o mundo continua com um nmero total de analfabetos de 905
mihes, estimativas baseadas, como o reala a Unesco, numa definio estreita do
analfabetismo que no leva em conta as pessoas que podem ser consideradas
funcionalmente analfabetas ou iletradas.171
Isto implica que estamos trabalhando, em termos de educao, com universos
profundamente diferenciados. O mesmo relatrio menciona que na cidade de So
Paulo, o nmero de chefes de familia com menos de um ano de escolarizao 22
vezes superior na periferia do que nas reas centrais da cidade. Ao nvel do Brasil, no
que se refere aos 8 anos do ensino bsico, apenas 34% dos que nele ingressam
chegam sua concluso, no geral com um tempo de permanncia 50% maior do que o
perodo previsto. Existem tambm descompassos entre a oferta e a demanda,
estimando-se em 4 milhes o nmero de crianas fora da escola, ao mesmo tempo que
se verifica uma sobrecarga da rede pblica. Apenas 1% da populao chega
universidade, sendo que o ensino de segundo grau (do 9 ao 11 anos) representa outro
grande afunilamento, j que somente 30% da populao entre 15 e 19 anos de idade
tem acesso a ele.172
Como inverter a dinmica de uma educao que hoje constitui um fator de reforo das
desigualdades, como rearticular os diversos universos sociais cada vez mais distantes?
Com o risco de dizer o bvio, mas visando sistematizao, podemos considerar que,
em termos de gesto do conhecimento, os novos pontos de referncia, ou
transformaes mais significativas, seriam os seguintes:

170- Este conceito importante, definido pela Unesco, mede a probabilidade de tempo de vida escolar
de uma criana de 5 anos, no ensino formal. Ver definio completa no Rapport Mondial sur
lEducation 1993, Paris, p. 30
171 - UNESCO - Rapport Mondial sur lducation 1993 - Paris 1993, p. 58. interessante notar que o
balano mundial da Unesco sobre a situao da educao no mundo publicado em 1991 presta um
tributo ao que conseguimos fazer com os poucos recursos que temos: "Estudios internacionales
efectuados por la Asociacin Internacional de Evaluacin Escolar (IEA) han demostrado que los
estudiantes de los pases desarrollados no tienen un rendimiento muy superior - ms an, en algunos
casos no es ni siquiera mejor - en pruebas comparables de comprensin de lectura, aritmtica y
ciencias, por ejemplo, al de los estudiantes de paises relativamente pobres en los que el gasto por
alumno es muy inferior" (ibid., p. 41).
172 - Repblica Federativa do Brasil - Relatrio Nacional Brasileiro Cpula Mundial para o
Desenvolvimento Social - Copenhague 1995, p. 12 e seguintes

155
43 necessrio repensar de forma mais dinmica e com novos enfoques a questo do
universo de conhecimentos a trabalhar: ningum mais pode aprender tudo, mesmo
de uma rea especializada;
44 neste universo de conhecimentos, assumem maior importncia relativa as
metodologias, o aprender a navegar, reduzindo-se ainda mais a concepo de
"estoque" de conhecimentos a transmitir;
45 torna-se cada vez mais flida a noo de rea especializada de conhecimentos, ou
de carreira, quando do engenheiro exige-se cada vez mais uma compreenso da
administrao, quando qualquer cientista social precisa de uma viso dos
problemas econmicos e assim por diante, devendo-se inclusive colocar em
questo os corporativismos cientficos;
46 aprofunda-se a transformao da cronologia do conhecimento: a viso do homem
que primeiro estuda, depois trabalha, e depois se aposenta torna-se cada vez mais
anacrnica, e a complexidade das diversas cronologias aumenta;
47 modifica-se profundamente a funo do educando, em particular do adulto, que
deve se tornar sujeito da prpria formao, frente diferenciao e riqueza dos
espaos de conhecimento nos quais dever participar;
48 a luta pelo acesso aos espaos de conhecimento vincula-se ainda mais
profundamente ao resgate da cidadania, em particular para a maioria pobre da
populao, como parte integrante das condies de vida e de trabalho;
49 finalmente, longe de tentar ignorar as transformaes, ou de atuar de forma
defensiva frente s novas tecnologias, precisamos penetrar as dinmicas para
entender sob que forma os seus efeitos podem ser invertidos, levando a um
processo reequilibrador da sociedade, quando hoje tendem a reforar as
polarizaes e a desigualdade.
As tecnologias do conhecimento
Hoje temos a possibilidade de visualizar com certa clareza a imensa revoluo que
permitem a informtica e as telecomunicaes na organizao e transmisso do
conhecimento.173
Em termos simples, o fato essencial que podemos hoje transformar qualquer
informao sob forma de som, de escrita ou de imagem fixa ou animada, atravs de
dois smbolos, por exemplo a combinao de uma sucesso de 0 e 1 significando a,
outra combinao significando b e assim por diante. O uso deste sistema binrio
implica que basta uma variao, que envolve duas posies, para o sistema de
comunicao. Assim, uma letra, ou um som determinado, podem ser codificados em
um grupo de sinais eltricos positivos e negativos. Quando os dados representados
podem ser transmitidos por eletrons ou fotons, estamos simplesmente passando a
173 - Um bom resumo deste potencial encontra-se na publicao da UNESCO, Les Nouvelles
Technologies de Communication: orientations de la Recherche - Paris, 1990, Etudes et Documents
d'Information N.105; mais recente e acessvel, o trabalho de Pierre Lvy, As Tecnologias da
Inteligncia, tem a vantagem de j estar publicado em portugus, pela editora 34, So Paulo 1993.

156
utilizar como instrumentos de representao unidades que se movem com a
velocidade da luz, 300 mil quilmetros por segundo. A informao deixou de ter uma
base fixa, para ter uma base flida.
nesta velocidade que podem ser estocados, transformados, ou transmitidos para
qualquer parte do mundo, textos, imagens de desenhos ou pinturas, msicas, fotos,
filmes, frmulas matemticas. O longo processo tcnico e econmico que dotou
grande parte das escolas, instituies de pesquisa, bibliotecas, empresas, organizaes
comunitrias e domiclios no mundo de eletricidade, telefone e antena, permite hoje o
funcionamento de uma imensa rede de comunicao cientfica e cultural, uma
conectividade universal jamais prevista nas suas dimenses. Frente a este tipo de
inovao, a inveno da imprensa por Gutenberg, com toda a sua importncia, aparece
como um avano bem limitado.
A maleabilidade dos conhecimentos profundamente revolucionada. Pondo de lado
os diversos tipos de exageros sobre a "inteligncia artificial", ou as desconfianas
naturais dos desinformados, a realidade que a informtica, associada s
telecomunicaes, permite:
a) estocar de forma prtica, em disquetes, em discos rgidos e em discos laser,
gigantescos volumes de informao. Estamos falando de centenas de milhes de
unidades de informao que cabem no bolso;
b) trabalhar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de
dados sociais e individuais de uso simples e prtico, e eliminando as rotinas
burocrticas que tanto paralizam o trabalho cientfico. Pesquisar dezenas de obras
para saber quem disse o que sobre um assunto particular, navegando entre as mais
diversas opinies, torna-se uma tarefa extremamente simples;
c) transmitir de forma muito flexvel a informao atravs do telefone conectado ao
computador, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de comunicao de
conhecimentos. Isto implica que de qualquer sala de aula ou residncia, podem ser
acessados dados de qualquer biblioteca do mundo, ou ainda que um conjunto de
escolas pode transmitir informaes cientficas de uma para outra;
d) integrar a imagem fixa ou animada, o som e o texto de maneira muito simples,
ultrapassando a tradicional diviso entre a mensagem lida no livro, ouvida no rdio ou
vista numa tela;
e) manejar os sistemas sem ser especialista: acabou-se o tempo em que o usurio tinha
de aprender uma "linguagem", ou simplesmente tinha que parar de pensar no
problema do seu interesse cientfico para pensar no como manejar o computador. A
gerao dos programas "user-friendly", ou seja "amigos" do usurio, torna o processo
pouco mais complicado que o da aprendizagem do uso da mquina de escrever, mas
exige tambm uma mudana de atitudes frente ao conhecimento de forma geral,
mudana cultural que esta sim frequentemente complexa.
Mais uma vez, trata-se aqui de dados muito conhecidos, e o que queremos notar, ao
lembr-los brevemente, que estamos perante um universo que se descortina com

157
rapidez vertiginosa, e que ser o universo do cotidiano das pessoas que hoje
formamos.
Por outro lado, as pessoas s agora comeam a se dar conta de que o custo total de um
equipamento de primeira linha, com enorme capacidade de estocagem de dados,
impressora laser, modem para conexo com telefone, scanner para transporte direto de
textos ou imagens do papel para a forma magntica, est caindo vertiginosamente.174
No h dvida que perfeitamente legtima a atitude de uma professora de periferia,
que se debate com os problemas mais dramticos e elementares, e com um salrio
absurdo: "o que que eu tenho a ver com isto?" Faz parte da nossa realidade, ainda, a
luta pelo "Aurlio". Mas a implicao prtica que vemos, frente existncia paralela
deste atrazo e da modernizao, que temos que trabalhar em "dois tempos", fazendo
o melhor possvel no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando
rapidamente as condies para uma utilizao "nossa" dos novos potenciais que
surgem.
Espao da educao e espaos do conhecimento
Se o sculo XX foi o sculo da produo industrial, dos bens de consumo durvel, o
sculo XXI ser o sculo da informao, da sociedade do conhecimento. No h
nenhum "futurismo" pretensioso nesta afirmao, e sim uma preocupao com as
medidas prticas que se tornam necessrias, e cujo estudo deve figurar na nossa
agenda. No podemos mais trabalhar com um universo simplificado da educao
formal, complementado por uma rea de educao de adultos para recuperar
"atrazos". E na realidade, diversas formas e canais de organizao e transmisso do
conhecimento j existem, enriquecendo o leque do universo educacional.
Um bom exemplo da diversificao dos espaos educacionais nos fornecido pela
formao nas empresas. Atualmente, as empresas norte-americanas gastam cerca de
60 bilhes de dlares com formao nas empresas. O programa do presidente Clinton
previu a alocao de 1,5% da totalidade da massa salarial do pas para formao dos
trabalhadores, o que dobraria com sobras os gastos atuais. 175 A importncia deste novo
segmento da educao pode ser avaliada se lembrarmos que os EUA gastam cerca de
6,8% do PIB com educao pblica, ou seja cerca de 340 bilhes de dlares, enquanto
a formao nas empresas dever atingir cerca de 130 bilhes de dlares, cifra prxima
da totalidade dos gastos pblicos com o ensino de terceiro grau.176
174 - A varivel dos custos importante: quando com o pro da construo de uma escola pode-se
comprar milhares de equipamentos de informtica e de video, a composio tecnolgica dos
investimentos na educao deve ser colocada em discusso. Por outro lado, um livro cientco mdio
hoje custa cerca de 50 dlares, valor que permite comprar em CD uma enciclopdia universal.
Transmitir os dados de um livro cientfico informatizado, por modem, custa dezenas de vezes menos do
que a fotocpias com as quais a comunidade universitria se defende.
175 - Business Week, 7 September 1992, p. 31; 14 September 1992, p. 6; a guerra poltica que
representa uma medida to simples est bem descrita por Robert Reich, no livro Locked in the Cabinet,
Alfred A. Knopf, New York, 1997
176 - No h dvida que o universo empresarial brasileiro est dramticamente atrazado nesta rea,
como alis os Estados-Unidos esto atrazados relativamente ao Japo ou Alemanha. Mas o fato que
este espao est conhecendo um desenvolvimento muito rpido em todos os paises, j no mais
limitado aos empresrios com conscincia social, mas generalizado pela prpria complexidade
crecente dos processos produtivos.

158
preciso levar em conta uma profunda transformao que est ocorrendo na rea
empresarial: enquanto a produo tradicional podia se contentar com um trabalhador
pouco formado, sendo a educao vista essencialmente como um "esparadrapo social"
que permitia falar em "igualdade de chances partida", hoje o setor empresarial
moderno passa a precisar crescentemente da educao para o seu prprio
desenvolvimento.177 Em outros termos, se os Estados Unidos investem este volume de
recursos na formao nas empresas, e o Japo e a Alemanha cerca de 2 ou 3 vezes
mais, no se trata de idealismo, mas de uma transio exigida pelo prprio ritmo de
transformaes tecnolgicas. Pode-se gostar ou no da tendncia, mas o fato que se
trata de uma nova rea que adquiriu peso da mesma ordem de grandeza que a
educao formal. Podemos discutir as formas de articular os nossos esforos com esse
uni verso. O que no podemos nos permitir, ignor-lo.
Outra rea que est surgindo com fora, pelo potencial que representa, a
reorientao da televiso e da mdia em geral. H um gigantesco capital acumulado,
que so os aparelhos de televiso instalados em quatro quintos dos domicilios do pas,
as infraestruturas de transmisso e retransmisso, o imenso know-how acumulado
pelos tcnicos em comunicao no Brasil. Um bom exemplo do aproveitamento deste
capital o Public Broadcasting Service (PBS) dos Estados Unidos, assistido por mais
de 90 milhes de pessoas, com programas educacionais diversos de gigantesco
impacto cultural no pas. A rede no nem privada nem estatal, gerida por um
conselho que envolve televises locais e organizaes comunitrias, com forte
representao de instituies de ensino. Se considerarmos que a populao, e em
particular as crianas, assistem a programas de televiso algumas horas por dia,
evidente que uma reorientao da nossa midia, no sentido de elevar o nvel cientfico
e tecnolgico da populao, poderia ter efeitos muito significativos. E a rede tem
ndices de audincia muito elevados, pela prpria qualidade dos programas e estrutura
descentralizada que permite participao local efetiva. A PBS gasta anualmente cerca
de 1,3 bilhes de dlares. No Brasil gastamos anualmente cerca de 3 bilhes de
dlares em publicidade. A Fundao Anchieta, pioneira nesta orientao com a TVCultura, permanece uma joia solitria no deserto intelectual das grandes redes de TV.
Diretamente vinculado televiso, mas constituindo hoje um processo autnomo
extremamente importante, o video. Retomando o mesmo exemplo da televiso
americana, a PBS-VIDEO abastece toda a rede educacional, hospitais, organizaes
comunitrias etc., com cassetes de video, racionalizando o acesso ao gigantesco
acervo de filmes cientficos e educativos que hoje existem no mundo. No Brasil,
temos a Associao Brasileira de Video Popular, e todo o movimento pela Lei da
Informao Democrtica que abraou a luta pela ampliao e democratizao dos
espaos educacionais, luta que deveria ser de todo a comunidade educacional e
cientfica em geral.178

177 - ver em particular a resenha de Ray Marshall and Marc Tucker - Thinking for a Living - Business
Week, 14 September 1992
178 - O universo da educao formal, entre professores e alunos, representa no Brasil cerca de 30
milhes de pessoas, 20% da populao. A ausncia ou quase ausncia do movimento organizado dos
educadores na luta pela democratizao dos meios de comunicao de massa e da informao em geral
particularmente grave, e reflete a insuficiente compreenso de que no se trata s da educao, mas
do conjunto das reas ligadas ao universo do conhecimento.

159
Um outro espao do conhecimento em plena expanso o dos cursos tcnicos
especializados. A expanso compreensvel, j que com o surgimento de inmeras
novas tecnologias, os mais diversos segmentos da populao buscam cursos de
design, de programao, de CAD, de inseminao artificial e outras tcnicas agrcolas,
bem como apoio tcnico para criao de micro e pequenas empresas etc. Esta rea
ocupa um espao crescente, e no pode mais ser descartada como atividade marginal,
como no tempo dos cursos de datilografia. Em reunies organizadas em So Paulo, a
Cmara Jnior de Comrcio do Japo exps como 60 mil pequenas empresas
japonesas, conectadas por telefone e modem, cruzam diariamente as suas propostas ou
dificuldades tecnolgicas. Assim por exemplo, um trabalhador que enfrenta uma
dificuldade tcnica determinada, descreve-a no computador, e recebe no dia seguinte
na sua tela comunicaes sobre que empresa resolveu de que maneira esta dificuldade.
Em outros termos, em vez de multiplicar cursinhos de qualidade frequentemente
duvidosa, o Japo trabalha nesta rea com a criao de um ambiente tecnolgico
integrado, que envolve tanto cursos como comunicaes informais, e sobretudo a
formao de uma cultura associativa e colaborativa das empresas. Pode-se pensar que
isto no tem nada a ver com educao. Ou pode-se pensar que a educao tem muito a
ver com os sistemas concretos de produo e distribuio de conhecimentos de forma
geral.179
Uma outra rea de trabalho que deve passar a interessar a educao a organizao do
espao cientfico domiciliar. Nestes tempos de Internet e outros produtos, um nmero
crescente de professores est se interessando hoje em organizar o seu espao de
trabalho em casa, ultrapassando a viso de pilhas de papel, de livros perdidos e
esquecidos. Como este problema deve ser enfrentado ao nvel da criana, que carrega
entre a casa e a escola volumes absurdos de material, sem a mnima orientao de
como se organiza conhecimento acumulado de forma a torn-lo disponvel quando
necessrio? Longe de ser secundria, a criao de ambiente propcio na casa hoje
fundamental, e trata-se de trabalhar este assunto de forma organizada, na linha de
ergonomia do trabalho intelectual, entre outros. importante entender que entre a
nossa gerao e a gerao dos nossos filhos, o volume e tempo de vida da informao
mudaram radicalmente, e o que j um problema para ns, ser um problema muito
maior para les. Trata-se sem dvida ainda, entre ns, de um problema da classe
mdia. Mas dentro de poucos anos, quando os preos dos sistemas informticos no se
contaro mais em milhares, e sim em algumas centenas de dlares, j no ser mais.
A atualidade deste espao educacional reforada pelos avanos recentes das
telecomunicaes, que ultrapassaram de longe o ritmo de inovao da prpria rea
informtica. Um balano recente realizado pela Unio Europia, aponta em particular
para as importantes implicaes destes avanos para a rea da educao: "O
fornecimento de servios educacionais a distncia, utilizando as infraestruturas
avanadas de telecomunicaes que hoje o tornam possvel, constitui a nica opo
vivel para que a dimenso europia da educao se torne uma realidade acessvel
para todos, e no restrita a uma pequena elite...A tecnologia hoje torna possvel que as
telecomunicaes desempenhem um papel chave na democratizao da informao e
do conhecimento, equilibrando o problema de como (e no se) o conhecimento ser
acessado no s pelos prsperos (cidados urbanos bem formados da faixa superior)

179 - uma primeira experincia est sendo tentada na USP, com o sistema "disque tecnologia".

160
mas tambm pelos marginalizados (seja por razes de distncia geogrfica, de
deficincias individuais ou qualquer outra razo)."180
Outro espao que est surgindo com fora o espao do conhecimento comunitrio.
Trata-se de uma rea at hoje fundamentalmente trabalhada pelas Organizaes No
Governamentais (as ONGs) de diversos tipos, Organizaes de Base Comunitria
(OBCs), organizaes religiosas e outras, cuja importncia tem sido sistematicamente
subestimada. No se trata de aprovar ou no este tipo de iniciativas, e sim de constatar
que se elas se desenvolvem com tanto dinamismo, que h um vazio no preenchido.
A fora deste processo, com as suas dimenses positivas e negativas, resulta da
prpria fora do processo de urbanizao, e que torna a comunidade organizvel em
torno do chamado "espao de vida".181
Outra rea em plena expanso e que precisa de uma reengenharia institucional a
rea de Pesquisa e Desenvolvimento. A pesquisa no Brasil apresenta duas
caractersticas que devem ser vistas com realismo: o distanciamento entre a academia,
a empresa e a comunidade, por um lado, e a frgil coordenao entre centros
cientficos por outro. Quando se visita os diversos campi cientficos, fica-se
impressionado a que ponto se trata de ilhas, ou de um arquiplago de instituies
com frgil complementariedade e sinergia. Hoje qualquer pesquisador acessa em
segundos no seu computador a produo cientfica da Europa ou dos Estados Unidos,
via Internet por exemplo, mas tem muito mais dificuldade para acessar a produo de
outras instituies do seu prprio Estado, ou s vezes de sua prpria cidade.
essencial, de toda forma, tomar conscincia que a existncia do modem e das redes
torna hoje simples e barato realizar um salto qualitativo na convergncia dos trabalhos
de cincia e tecnologia no pas, permitindo ao mesmo tempo maior contato entre as
instituies cientficas e a melhor articulao com setores empresariais e de cincia
aplicada, abrindo espao para um ambiente de progresso cientfico e cultural
generalizado.182
A formao de adultos um espao que precisa ser revisto em profundidade. No se
pode tratar o adulto como uma criana, que precisaria recuperar o atrazo. O adulto
est profundamente integrado na luta pela vida, e sistemas infantilizantes so
simplesmente humiliantes. Num estudo realizado na Costa Rica, contatamos diversas
comunidades no intito de identificar prioridades educacionais, imaginando que a
educao fosse a servio delas. As propostas que surgiram se ordenaram claramente
segundo tres grupos de interesses. Um primeiro grupo envolve o conhecimento dos
direitos individuais e comunitrios, dos canais burocrticos de acesso administrao
local, de organizao comunitria: a comunidade tentando fortalecer os seus
180- PACE - Perspectives for Advanced Communications in Europe - 1992, Vol. II, Analysis of Key
Issues, p.1.5 e 1.6.
181 - ver em particular um excelente estudo desta dinmica em John Friedmann - Empowerment Blackwell, Mass., 1992; a dinmica do terceiro setor, comunitrio, que permite ultrapassar a
dicotomia empresa privada/Estado, estudada de maneira sistemtica na sua evoluo mundial no
excelente Informe sobre el Desarollo Humano 1993, das Naes Unidas, PNUD, New York 1993; no
caso do Brasil, ver o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, Ipea/Pnud, Brasilia
1996.
182 - A proposta envolve evidentemente uma concepo poltica mais ampla: no parece ser muito
eficiente, no sentido de evitar que a educao seja instrumentalizada por interesses econmicos
estreitos, o isolamento e o consequente imobilismo.

161
msculos polticos. Um segundo grupo envolve tcnicas de auto-construo;
organizao de pequenas e micro-empresas, tecnologia de esterilizao de gua,
formas de construo de pequenas infraestruturas, e outras tcnicas ligadas
construo fsica do espao comunitrio. Um terceiro grupo, enfim, envolve um
conjunto de reas de conhecimento que permitem enfrentar o desemprego: corte e
costura, carpintaria, micro-produo caseira etc.
No conjunto, as propostas so excepcionalmente coerentes, e mostram que o processo
vivel ao se colocar a educao no nvel de prestao de servios, e no como uma
imposio tecnocrtica ou burocrtica como foi o Mobral. Na realidade, trata-se de
associar o processo educacional de uma comunidade com o conjunto dos seus
esforos de modernizao, desenvolvimento e recuperao de cidadnia. No se trata
de questionar o universo formal de conhecimentos, e sim de integr-lo com o processo
real de transformao do cotidiano que o adulto procura.
Em outros termos, trata-se menos de oferecer um "pacote" fechado de conhecimentos,
e mais de se colocar a educao ao servio de uma comunidade que moldar o
universo de conhecimentos de que necessita segundo os momentos e a dinmica
concreta do seu desenvolvimento. E neste processo o conjunto de instrumentos,
desde a aula convencional at os sistemas baratos e modernos de TV comunitria, e as
novas conquistas tecnolgicas, que podero ser utilizados, num processo em que o
educador mais um "parteiro" do potencial local do que propriamente fonte de saber.
Quando repensamos a educao formal neste contexto, para consider-la como
atividade central e organizadora, e no mais como eixo nico de formao. Em outros
termos, a escola tem de passar a ser um pouco menos "lecionadora", e bastante mais
mobilizadora e organizadora de um processo cujo movimento deve envolver os pais e
a comunidade, integrando os diversos espaos educacionais que existem na sociedade,
e sobretudo ajudando a criar este ambiente cientfico-cultural que leva ampliao do
leque de opes e reforo das atitudes criativas do cidado.
Nesta linha, o ensino superior deveria ser profundamente revisto, na medida em que
poderia tornar-se um mobilizador de transformaes, ultrapassando o seu papel hoje
to estreito de formao de elites corporativas. Em termos de cronologia do ensino,
este espao deveria ultrapassar o seu formato fechado, de licenciatura em 4 ou 5 anos,
para se abrir a ciclos de atualizao cientfica do estudante de qualquer idade. Em
outros termos, importante que um professor de matemtica possa cursar um
semestre de informtica para se atualizar, sem necessariamente cursar toda uma
faculdade, e que o conjunto de adultos profissionais do pas possam passar a ver na
educao superior um espao permanente de atualizao. O fechamento existente
entre a carreira "acadmica" e as carreiras "tcnicas" constitui simplesmente um
anacronismo.
Finalmente, devemos abrir a escola para o mundo que a cerca. Uma proposta prtica
assegurar que crianas j no incio da adolescncia visitem de forma sistemtica e
programada diversos tipos de empresas, bancos, micro-empresas familiares, empresas
pblicas etc., rompendo com a situao absurda do aluno ver a distancia entre o que
aprendeu e o mundo real somente quando chega aos 18 anos. H experincias
numerosas neste sentido, e devemos tomar medidas renovadoras com urgncia. E no

162
podemos mais considerar o aluno como pessoa em "idade escolar", porque h cada
vez menos "idade" para isso.183
Globamente, estes diversos segmentos apontam no sentido de uma integrao e interao dos espaos de conhecimento, visando globalmente equipar o aluno jovem,
adulto ou idoso para a sociedade do conhecimento.
Os desafios institucionais
As idias no levantam vo se no se definem solues institucionais adequadas para
a sua implementao, e as prprias solues institucionais exigem a ampliao prvia
de espao poltico. Quando vemos a quantidade e qualidade das sugestes referentes
educao no Brasil, a as confrontamos com o processo real, vem-nos mente o
conceito de "impotncia institucional" que utilizamos para caracterizar a perda de
governabilidade na administrao pblica em geral. Quando boas idias e pessoas
bem intencionadas e com poder formal no conseguem resultados, preciso avaliar de
forma mais ampla os mecanismos de deciso e a dimenso institucional do problema.
No o nosso objetivo aqui minimizar as contradies sociais existentes. No h
dvida que os grupos dominantes do pas, que coincidem com as grandes fortunas, so
profundamente retrgrados e dificultam o progresso real no pas. No toa que
somos hoje o pas com a distribuio de renda mais injusta do mundo, e no h
solues viveis na rea do conhecimento, hoje principal motor da modernizao,
quando se reduz dois teros da populao mais completa misria.
No entanto, importante a nosso ver entender que a transformao dos espaos do
conhecimento no pode se dar apenas de dentro dos espaos da educao: exige ampla
participao e envolvimento de segmentos empresariais, dos sindicatos, dos meios de
comunicao, das reas acessveis da poltica, dos movimentos comunitrios, dos
segmentos abertos das igrejas etc., na gradual definio dos nossos caminhos para a
sociedade do conhecimento.
No h frmula para isso. Mas essencial a conscincia de que muitas vezes, quando
os problemas substantivos no esto sendo tratados, no se trata de maquiavelismos
polticos, e sim do fato que no foram definidas as propostas de articulao
institucional que permitam que sejam tratados.
Nos Estados Unidos foi criado o National Center on Education and the Economy, um
espao de criao de idias que permite a confluncia da viso dos educadores, das
empresas, dos sindicatos e das administraes pblicas. No h dvida que este tipo
de espao pode se tornar um instrumento de manipulao poltica, e no seria esta
talvez a estrutura adequada ao Brasil. Mas a prpria idia de que devemos trabalhar
com a criao de espaos de elaborao de consensos entre os atores chave que
intervm no processo, estes ou outros, essencial. De pouco adianta se satisfazer com
o consenso agradvel que se encontra entre pessoas de opinies semelhantes, quando
os atores sociais que efetivamente intervm sobre as decises no foram consultados.
183 - um exemplo evidente a universidade para idosos: como a terceira idade hoje um perodo da
ordem de duas a tres dcadas, a formao para um conjunto de atividades possveis adquiriu grande
importncia.

163
Outra linha consiste em trabalhar a matriz de decises do setor educacional e das
reas conexas. Esta matriz envolve dois tipos de reformulaes: a da hierarquia
vertical de decises, nas instncias federal, estadual e local, e a da articulao
horizontal dos sistemas privado, estatal e pblico-comunitrio.
H alguns anos, realizando uma consultoria para o Ministrio da Educao em
Brasilia, constatamos que os pequenos projetos propostos para financiamento pelo
salrio- educao eram selecionados por uma equipe situada no gabinete do Ministro.
Como pode um projeto de ampliao de algumas salas de aula, que normalmente
deveria ser discutido e decidido pela comunidade local, no prprio municpio, ser
discutido em Brasilia, depois de uma mdia de 8 meses de trmites burocrticos, e por
gente que em geral nem sabe onde o referido municpio fica? preciso repensar a
hierarquia de decises do pas, com a correspondente transferncia de recursos, para
devolver ao sistema um mnimo de racionalidade. Lembremos mais uma vez,
conforme vimos acima, que a Sucia gasta mais de 70% dos recursos pblicos no
nvel municipal, enquanto nos paises sub-desenvolvidos o nvel local em geral mal
chega aos 10%.
A outra reformulao referente matriz de decises a que concerne a diviso entre
rea privada, estatal e comunitria. Estivemos presos durante longo prazo numa viso
simplificada, na qual a grosso modo a esquerda defendia a soluo estatizante, com
planejamento central, e a direita preconizava (e continua preconizando) a soluo
privada, com mecanismos de mercado. bvio que de modo geral a regulao na rea
da educao no pode ser deixada para os mecanismos de mercado, que privilegiam a
maximizao do lucro e o curto prazo, por uma simples razo de eficincia. Conforme
mostramos em outro estudo,184 a privatizao nesta rea meramente aprofunda os
desequilbrios. Mas a estatizao de cunho centralizador leva a outros desequilbrios,
e constatamos hoje que o desenvolvimento institucional mais rico o da participao
comunitria, assegurando simplesmente aos maiores interessados, os participantes ou
pais, uma voz determinante nas decises.185
Esta ltima reformulao deveria levar a uma articulao de solues diferenciadas:
continuamos necessitando do planejamento central para as grandes opes
tecnolgicas de longo prazo no pas, e o apoio pesquisa fundamental; de
mecanismos de mercado mas com controle institucionalizado de usurios para os
cursos tcnicos especializados; de conselhos que reunam empresas e sindicatos em
torno da formao nas empresas186; de mecanismos comunitrios participativos muito
mais densos para a coordenao da educao formal, atravs de uma profunda
descentralizao do sistema; de organismos inter-institucionais para o fomento e
184 - Veja Ladislau Dowbor - Aspectos Econmicos da Educao - Atica, 2a. edio 1991
185 - Uma reformulao profunda est em curso nos Estados Unidos, conforme podemos constatar no
livro de Osborne e Gaebler - Reinventing Government - Addison-Wesley 1992, ultrapassando a viso
privatizante e desenvolvendo sistemas participativos mais flexveis. No Brasil, o ensino pblico j foi
excelente, mas servia uma minoria. Com a ampliao do sistema, no se procedeu s reformulaes
institucionais correspondentes, que exigem descentralizao e sistemas participativos de gesto.
186 - Na Alemanha, por exemplo, a formao nas empresas tem sido confiada coordenao dos
sindicatos, ultrapassando a viso estreita do "treinamento" (por exemplo resistncia de materiais
ensinada a torneiros) para buscar a organizao de espaos culturais de concepo ampla. A tendncia,
conforme mostra a experincia da "cultura Bradesco" no Brasil, pode ser perigosa, mas isto s refora o
argumento de que devemos assegurar solues institucionais mais participativas nos processos de
formao nas empresas.

164
controle de sistemas locais de midia, como a televiso comunitria, televises
educativas municipais e Estaduais.
Um terceiro enfoque institucional que tem de ser trabalhado o das redes. Foi-se o
tempo em que a fora dependia apenas da dimenso bruta da estrutura. A IBM um
tpico mastodonte que, depois de constituir a sua gigantesca pirmide verticalizada,
est se vendo ultrapassado por uma quantidade de empresas menores, geis,
organizadas em redes de unidades semi-autnomas e com ampla capacidade de
deciso, sem as interminveis consultas entre Deus na presidncia da firma e os
trabalhadores na base.
A educao, que trabalha com informaes e conhecimento, e cuja matria prima
portanto de total fluidez nos novos sistemas de informtica e telecomunicaes, sem
dvida a primeira a ganhar com o conceito de rede, de unidades dinmicas e criativas
que montam um rico tecido de relaes com bancos de dados, outras escola, centros
cientficos internacionais, instituies de fomento e assim por diante. Esta nova e
revolucionria conectividade, substituindo as pesadas e inoperantes pirmides de
inspetores, controladores e curiosos nomeados por razes diversas, pode dinamizar
profundamente todo o sistema. No complicado imaginar uma BBS, conferncia
aberta de diretores escolares para intercmbio de propostas pedaggicas, ou um
computador na escola permitindo intercmbio de textos entre professores de uma rea
e de diversas escolas, ou um sistema informatizado de apoio da Secretaria de
Educao para consultas pedaggicas permanentes de professores e assim por diante.
Em outros termos, no quadro de uma sociedade do conhecimento que trabalha com
subsistemas muito diferenciados que evoluem de forma dinmica e articulada,
necessitamos de formas diferenciadas e flexveis de gesto, o que s pode ser
conseguido com ampla participao dos interessados. A tradicional hierarquia vertical
e autoritria, movida por mecanismos burocrticos do Estado, ou centrada no lucro e
no curto prazo da empresa privada, simplesmente no resolve.
Podemos resumir estas idias em torno a alguns pontos chave:
Em primeiro lugar, a viso estreita do universo educacional deve dar lugar a uma
concepo mais ampla e integradora da gesto do conhecimento social, visto como
capital da humanidade e intensamente interrelacionado nas suas diversas dimenses.
Esta viso, por sua vez, deve apoiar-se ativamente nos avanos tecnolgicos recentes
que esto gerando uma transformao qualitativa nas reas do conhecimento em geral,
exigindo uma ampliao dos nossos enfoques, e em particular um trabalho srio de
anlise para sabermos como incorporar estas inovaes na perspectiva de uma
educao progressista e menos excludente.
Os avanos tecnolgicos mencionados esto gerando novos espaos de conhecimento,
que exigem tratamento diferenciado e articulado. importante mencionar que a
ausncia ou insuficincia de polticas dinmicas nestas novas reas, cria um vazio que
favorece o surgimento de uma "indstria do conhecimento", levando frequentemente
formao de micro-ideologias desintegradoras veja-se o fanatismo de certas
ideologias empresariais, de certos movimentos religiosos, ou de certos tipos de

165
programas de televiso prejudicando uma viso humanista mais ampla que um
processo geral de integrao social atravs do conhecimento pode proporcionar.
A ocupao destes espaos exige uma convergncia de atores sociais interessados,
incluindo tanto educadores como empresrios, sindicatos, movimentos comunitrios e
outros, na linha da constituio da base institucional e poltica do processo de
renovao e ampliao de atividades ligadas informao e ao conhecimento.
Finalmente, e frente importncia radicalmente nova que passou a ter o conhecimento
no desenvolvimento moderno, preciso, junto com a constituio da base
institucional do processo, gerar um grande movimento em torno da sociedade do
conhecimento, da renovao tecnolgica e cultural. Medidas pontuais, como o salrioeducao, alguns programas culturais na midia, o disque-tecnologia da USP e outras
tantas iniciativas perdem o seu impacto, enquanto no se organiza um movimento
global de renovao cultural capaz de assegurar a sinergia dos esforos realizados.
De toda forma, nossa viso de que o mundo educacional est adormecido ao lado de
um gigantesco manancial de possibilidades sub-utilizadas, e que tem de comear a
batalhar por espaos mais amplos e renovados, com tecnologias e solues
institucionais novas.

Cultura, informao e entretenimento

A cultura outra rea que est conhecendo deslocamentos profundos, que mudam
radicalmente os pontos de referncia tradicionais. interessante notar que Marx
partiu da dinmica tecnolgica da poca, o chamado desenvolvimento das foras
produtivas, para entender as transformaes estruturais mais amplas. Hoje chamamos
a esta transformao das foras produtivas de revoluo tecnolgica, e constatamos
que o impacto direto sobre as cultura, a informao, a formao das ideologias, pode
ser mais amplo ainda do que sobre atividades propriamente produtivas.187
Enquanto a educao tarda a se apropriar dos novos instrumentos, grandes grupos que
hoje operam em escala mundial captaram logo a importncia vital de se controlar um
sistema que permite chegar a todos os domiclios, a todas as pessoas, formando
atitudes e valores desde a primeira infncia, e tem a imensa vantagem para o
empresrio de poder servir simultaneamente promoo comercial e imagem
poltica da prpria empresa.
O imenso fato tecnolgico novo na rea, imenso e simples, est na conectividade
mundial, que faz com que satlites geo-estacionrios enfeixem a terra com sinais de
comunicao que podem operar com gigantescos volumes a custos baixos. E como se
trata de sinais que se deslocam na velocidade da luz, tudo que no envolve transporte
material de bens, e sim de smbolos, imagens e sons, adquire uma fluidez virtualmente
infinita.

187 - Na fase da mecanizao, o impacto da tecnologia era sobre os sistemas produtivos. Na fase da
automao, o impacto maior centra-se no prprio setor de servios, deslocando o peso relativo das
transformaes.

166
Vimos em outro captulo como este fato tecnolgico est varrendo redicalmente do
mapa todas as nossas concepes tradicionais de trocas financeiras, permitindo trocas
internacionais dirias cerca de 50 vezes superiores a todos os intercmbios efetivos de
bens e servios no mercado mundial, e preparando mudanas cujo ritmo mal
conseguimos acompanhar. Na rea financeira, os riscos esto se tornando mais
aparentes: como comenta Maria da Conceio Tavares, esta viso de grande demais
para quebrar passou a ser a regra do jogo predominante.188
Pode parecer curioso aproximar o mundo da cultura do mundo das finanas. E no
entanto, para as grandes empresas que manejam o processo, transferir smbolos que
representam dinheiro ou transferir smbolos que representam imagens, literatura ou
mensagens publicitrias consiste mais ou menos na mesma coisa. Constitui um
exemplo bastante evidente a evoluo da agncia internacional Reuters, que transitou
sem nenhuma dificuldade da sua funo de agncia de notcias para agncia de
informao financeira e mediadora de investimentos. E os mecanismos de pedgio
cobrados pelos grandes controladores do processo, pedgio que qualificamos de maisvalia social, tampouco so to diferentes quando se trata de finanas, de notcias, ou
de programas culturais. Nunca o Weltanschaung, a viso de mundo na expresso
alem, foi to literalmente mundial, e a sua formao nunca esteve em to poucas
mos.189
Em outros termos, o que era a rea mais rica e mais nobre do intercmbio social de
valores e de criatividade, est sendo apropriada pelo big business. Cabe sem dvida
a crtica a este processo. Mas cabe tambm entender que estas mesmas tecnologias
podero se tornar o suporte de um fantstico enriquecimento social, se soubermos ciar
as condies polticas e institucionais que redirecionem o seu uso. De certa maneira,
resgatar a utilidade social deste processo pode ser mais significativo em termos
polticos do que as tradicionais vises da socializao dos meios de produo.
essencial tambm uma viso orientada para o futuro. Ao olharmos o passado, uma
cultura menos dominada por grandes grupos econmicos tinha tambm um carter
extremamente elitizado. A cultura era coisa de salo. O livro era coisa para uns
poucos privilegiados. Ver um belo espetculo era para quem tinha possibilidade de ir
ao teatro. Hoje, muitos prazeres deste tipo chegam por exemplo a 80% dos domiclios
brasileiros, que a porcentagem de domiclios com aparelho de televiso. Mais uma
vez, trata-se de no jogar a criana junto com a gua do banho, e entender o imenso
potencial que se abre. o controle monopolizado dos meios mundiais de
comunicao que est em jogo, e no a revoluo positiva que estes meios permitem.
188 - Maria da Conceio Tavares - A crise bancria internacional - Frum Internacional, Set/Out,
1996

189 - Os perigos so iminentes e muito graves. O grupo de trabalho constituido nos Estados Unidos
pela Comisso de Patentes e Marcas publicou em setembro de 1995 um livro branco propondo
medidas drsticas de cobranas sobre qualquer uso de material informativo veiculado nos meios
eletrnicos, inclusive se um artigo, por exemplo, for consultado por segundos. A reao de
organizaes educacionais e de bibliotecas muito negativa: O pesadelo do futuro consiste em que
nada poderia ser olhado, lido, usado ou copiado sem autorizao ou pagamento. Muitas bilbiotecas j
esto sentindo o golpe com os custos da informao, em particular de livros cientficos e revistas, cujo
preo tem subido de 10 ou mais porcentos por ano. As tarifas cobradas pela autorizao de uso de
informao eletrnica (que permite que bibliotecas ou escolas utilizem material que no de sua
propriedade) so geralmente mais elevadas ainda do que os livros ou revistas equivalentes - Ann
Okerson, Who Owns Digital Works - Scientific American, July 1996, p. 66

167
A importncia da democratizao dos meios de comunicao que do suporte
divulgao cultural tem duas faces. Por um lado, trata-se de assegurar que este meio
essencial de comunicao de uma sociedade mundializada respeite as diversas
culturas, os diversos ambientes sociais, as minorias, a riqueza cultural do mundo,
evitando a pasteurizao generalizada do Marlboro country, ou a chamada
Mcdonaldizao do planeta. Ou seja, a democratizao essencial para a riqueza
cultural dos prprios meios de comunicao.
Por outro lado, e mais importante ainda, est o fato que estes meios de comunicao
so hoje vitais para a formao de atitudes e valores relativamente a todas as reas da
reproduo social. vital a elevao geral da cultura ambiental, por exemplo, para
refrear o ritmo atual de destruio dos recursos. vital criar um grande nmero de
instrumentos locais de comunicao, funcionando em rede, conectando-se a sistemas
mais amplos ou globais segundo interesses diversificados, para permitir a gradual
harmonizao do desenvolvimento econmico no mundo, por meio de redes de
consulta tecnolgica ou outras. vital a disponibilizao de amplas redes de
comunicao para transformar a educao num processo interativo de enriquecimento
mtuo de escolas de qualquer parte do mundo.
Um gigantesco trunfo est no fato de no precisarmos mais depender, nesta rea como
em outras, da alternativa entre monoplio estatal ou monoplio privado. Na realidade,
os grandes grupos monopolistas como a Globo gastam boa parte do seu tempo de
programa para nos explicar que se no estivessem nas mos de um grupo privado, os
meios de comunicao estariam na mo de polticos, ou seja, a alternativa seria pior.
Trata-se naturalmente de uma bobagem, pois na medida em que a comunicao se faz
hoje atravs de uma simples conexo com redes mundiais de sinais de satlite ou de
cabos, todo o sistema pode funcionar em rede. O Big Brother, estatal ou privado,
tornou-se desnecessrio.
Em boa parte a importncia do exemplo citado da PBS (Public Broadcasting System)
dos Estados Unidos, prende-se ao fato de se ter encontrado o equilbrio necessrio
entre empresa privada e paternalismo estatal, entre financiamento prprio e
subvenes, entre gesto autoritria e participao comunitria, entre competncia
tcnica e gesto democrtica.
Por enquanto, estas solues criativas constituem a exceo. Na medida em que
compreenderam a imensa alavana econmica que representa controlar a circulao
de informaes numa sociedade centrada no conhecimento, grandes empresas se
lanaram com unhas e dentes na disputa dos novos espaos das telecomunicaes que,
enquanto geravam mais custos que lucro, eram pacificamente geridas pelo Estado em
qualquer parte do mundo.
A situao em meados dos anos 1990 qualificada como segue: Das 300 maiores
empresas de comunicao e de informao, 144 so norteamericanas, 80 europias e
49 japonesas. O resto, so empresas canadenses, suias, australianas, taiwanesas,
austracas etc. Isto que dizer que, com a exceo de um ou dois casos do Brasil, da
ndia ou do Mxico, o Sul est rfo de indstrias da comunicao...De cada 100
palavras difundidas na mdia na Amrica Latina, 90 o so por agencias de imprensa de
fora da Amrica Latina.190 O novo continente cultural hoje solidamente controlado
190 - Manuel Vazquez Montalban e outros - La aldea babel: medios de comunicacin y relaciones

168
por um pequeno grupo de pases ricos. Os outros so folclricos. Na excelente
expresso de Stuart Ewen, em vez de serem percebidos como sociedades que tm
outro estilo de vida, os povos das sociedades menos industrializadas so vistos como
povos espera de serem introduzidas na igreja.191
A convergncia gradual entre noticirio poltico, msica, filmes, jogos dos mais
diversos tipos est gerando uma grande indstria de entretenimento, termo que soa
ainda um pouco estranho para ns, mas que em ingls j ocupou o seu espao:
entertainment industry. Esta indstria j ultrapassou, nos Estados Unidos, as
tradicionais locomotivas econmicas da indstria blica e da indstria
automobilstica. E quando se trata de atividades econmicas deste porte, muito
difcil esperar que haja comedimento, respeito cultura dos povos ou outros detalhes
do gnero. Acabou-se o tempo em que a cultura constituia o toque chique de homens
de negcios. Hoje ela o grande negcio.
O elemento essencial, em termos de estrutura do setor, a convergncia de tres
grandes foras: as corporaes transnacionais em geral, os grandes grupos de controle
das comunicaes, e os grupos polticos tradicionais. Ningum nega hoje o peso da
mdia na formao da conscincia poltica. Nas palavras de Galbraith, que a
idealizao no disfarce a realidade: nos Estados Unidos; uma parte influente dos
meios de comunicao define como verdade a atitude poltica atualmente popular. 192
A prpria mdia, segundo David Korten, trabalha no sentido das empresas
transnacionais: Nas sociedades modernas, pode-se considerar que a televiso se
tornou a instituio de reproduo cultural mais importante. As nossas escolas so
provavelmente a segunda mais importante. A televiso j est totalmente colonizada
pelos interesses corporativos, que agora buscam apropriar-se das escolas. O objetivo
no simplesmente vender produtos e fortalecer a cultura consumista. Trata-se
tambm de criar uma cultura poltica que identifica os interesses das corporaes com
o interesse humano na mente do pblico...Este reordenamento da realidade comea
com a declarao de que numa economia de mercado, o consumidor decide e o
mercado responde. No mundo de pequenos compradores e vendedores, isso pode ter
sido verdade. Nenhum vendedor individual deveria esperar criar uma nova cultura que
leve a que se compre o seu produto. Essa no a nossa realidade corrente. As
corporaes atuais no tm reservas quanto a reformar os valores de toda uma
sociedade para criar uma cultura homeogeneizada orientada no sentido de estimular
gastos de consumo e de avanar os interesses polticos das corporaes. Trata-se
assim de cultivar valores polticos alinhados com os interesses das corporaes.193
A presena da cultura global reforada pela atomizao social que sofremos neste
sculo, vivendo em grandes cidades onde mal conhecemos os vizinhos. Com a
desarticulao dos espaos sociais de convvio, a conexo principal com o mundo
passa a ser eletrnica, fenmeno analizado em profundidade por Barnett e Cavanagh.
A igreja, a festa do bairro, o papo em famlia, a pracinha foram substituidas: Uma
Norte-Sur - Deriva Internacional, Col. Intermon, Barcelona, 1994 - in: Mdias et contrle des esprits,
Manire de Voir, Le Monde diplomatique, n. 27, Aot 1995, p. 96
191 - citado por Richard J. Barnet e John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster,
New York 1994, p. 183
192 - John Kenneth Galbraith - A sociedade justa - Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 10
193 - ver o excelente captulo Marketing the World, de David Korten, no livro When Corporations
Rule the World, p. 150 e seguintes.

169
explicao convincente para a enorme audincia do entretenimento global que est
preenchendo o vcuo deixado pelo colapso das instituies tradicionais de base local,
e reflete mudanas radicais na maneira como o ser humano interage no mundo
todo.194 Assim a nossa conexo com a sociedade passa a se dar de forma individual,
atravs de um terminal eletrnico, e o contedo do terminal depende em nvel
mundial de alguns grupos econmicos, dos Bertelsmann, Murdoch, Turner e poucos
mais.
De certa forma, a capacidade tecnolgica da rea explodiu, permitindo gigantescos
avanos culturais e cientficos, mas as relaes institucionais continuam no sculo
XIX, na tradio dos grandes bares autoritrios dos tempos de J.P. Morgan, de
Rockefeller, da famlia Krupp, soterrando-nos com ideologias de consumismo
desenfreado, com vises simplificadas de Estado mau e de empresa boa e assim por
diante. Neste sentido o estatismo marxista e o liberalismo pouco diferem na viso de
querer enquadrar o mundo moderno em solues institucionais ultrapassadas.
Ao mesmo tempo, para a imensa maioria de pobres deste mundo, o sentimento de
excluso pode se agravar: A cultura comercial msica, vdeo, filmes tem uma
audincia realmente global, e existe a tecnologia para alcanar bilhes de pessoas no
mesmo instante em tempo real. Fantasias de riqueza, liberdade e poder percorrrem a
terra sob forma de imagens de cinema e televiso, abrindo aos pobres do mundo uma
janela para o conto de fadas de um mundo de dinheiro, emoes e conforto, mas
nenhuma porta.195 Estimular vontades, horas a fio e todo dia, com requintadas
tecnologias de comunicao e de psicologia comportamental, quando as pessoas
simplesmente no tm o poder de compra correspondente, gera dramas polticos e
sociais e um sentimento de indignao e revolta que estamos apenas comeando a
avaliar.
No nvel brasileiro ocorrem os mesmos fenmenos, s que do a impresso de serem
vistos atravs de uma lente de aumento. Grande parte da histria do nosso sculo est
ocupada pelo poder truculento e mesquinho de Assis Chateaubriand, com os seus
Dirios Associados. Hoje, este estilo de poder apresenta-se com aparncias um pouco
mais discretas atravs de Roberto Marinho, o jornalista, e algumas familias mais.
interessante percorrer as conexes de mdia dos Donos do Poder, artigo de capa da
revista Carta Capital: Alozio Alves, do Rio Grande do Norte, ex-governador e exministro, dono do Sistema Cabugi de Comunicaes (Globo); Albano Franco, de
Sergipe, ex-presidente da Confederao Nacional da Indstria, tem a TV Sergipe
(Globo) e TV Atalaia (SBT); Antnio Carlos Magalhes tem seis emissoras de TV na
Bahia (filiadas Globo); Osvaldo de Souza Coelho, de Juazeiro, deputado federal e
ex-secretrio da fazenda scio majoritrio da TV Grande Rio (Globo); o expresidente da Repblica Jos Sarney controla, segundo o artigo a TV Mirante
(Globo) e quatro emissoras de rdio em nome dos filhos. Outras duas emissoras de
TV Itapicuru e Imperatriz (Globo) e trs de rdio, que, embora em nome de
terceiros, tm o mesmo endereo da TV Mirante, e ainda o jornal O Estado do
Maranho.196 Lembremos ainda que o ex-presidente Fernando Collor era tambm
194 - Richard J. Barnet and John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster, New
York 1994, p. 37
195 - Global Dreams - op. cit. p. 419
196 - Bob Fernandes - Os Donos do Poder: a oligarquia brasileira e a reforma impossvel - Carta
Capital - Agosto 1995, n 13

170
vinculado Globo de Alagoas. O slogan da rede Globo, repetido incansvelmente,
rigorosamente verdadeiro: Quem tem Globo, tem tudo.
Comenta Mino Carta: A oligarquia transcende de longe o alcance de chefetes locais e
chefes regionais, descendentes do coronelato tradicional, embora se valha deles. Ela
o esprito da coisa, o resumo da pera, a essncia do poder. Sem descurar do que
acontece nas bordas, ela decide as jogadas no tabuleiro central. Federal. Capital. O
jornalista resume a filosofia da oligarquia atravs do comentrio do prncipe de
Salina, personagem do livro de Lampedusa e filme de Visconti, O Leopardo: mudam
alguma coisa para no mudar coisa alguma.
No h dvidas que este enfoque dos donos centrado nas oligarquias tradicionais
insuficiente, e na realidade a prpria oligarquia tem como fonte de poder a sua forte
associao com os grandes grupos econmicos e financeiros mundiais, dentro e fora
do pas. Mas o artigo profundamente verdadeiro no essencial: o Brasil gerou uma
mistura impressionante de formas oligrquicas e antigas de organizao do poder
poltico com tecnologias extremamente avanadas. Enquanto em outros lugares a
modernizao tecnolgica abriu espao para uma democracia mais avanada, aqui se
transformou num instrumento de sobrevida de sistemas polticos ultrapassados. Aqui
tivemos o Chat escrevendo na mquina especial que generosamente a IBM construiu
para ele, e temos hoje o imprio Marinho associado a Rupert Murdoch e articulado
com as mais primitivas oligarquas.
O mais importante entender que a conectividade global revoluciona profundamente
as prprias bases da nossa organizao social. Este potencial pode se tranformar, na
linha de uma Internet universal, num tipo de um pool mundial de informaes e
entretenimento, gerando uma verdadeira sociedade do conhecimento, ou se tornar um
instrumento global de manipulao, fator de empobrecimento cultural, de dominao
poltica, e de desequilbrios econmicos mais profundos.
As alternativas tradicionais com que trabalhamos, de privatizao contra estatizao,
empresa nacional contra multinacionais, aparecem aqui como pouco adequadas. O
eixo de solues passa por redes descentralizadas. Na ndia, a televiso era um
monoplio do Estado, e o canal existente era reconhecidamente insuportvel de
oficialismo e chatice. Pequenos e mdios empresrios comearam a vender antenas
parablicas para permitir elite a captao de programas internacionais. A emisso
mais poderosa era da TV-Star, satlite de Murdoch posicionado sobre a sia, que
aproveitou as iniciativas locais, estimulou a TV por cabo e dinamizou a entrada dos
programas internacionais. A ndia ficou assim com a alternativa de programas
internacionais em ingls lingua falada fundamentalmente pela elite e programas
oficiais. Com a liberalizao, entraram emissoras privadas nacionais que passaram a
fazer programas em linguas locais, e com msica local, com imenso sucesso.
Murdoch, vendo os limites da penetrao dos programas em ingls, visitou o pas, fez
amplos elogios cultura tradicional da ndia, comprou parte da principal emissora
nacional, e capitaliza os anncios internacionais articulando-os com a penetrao dos
programas locais. O espao abandonado por Murdoch foi imediatamente ocupado pela
MTV de Ted Turner, que traz a pasteurizao mundial essencialmente para o pblico
jovem de classe mdia ou alta, com a comovente justificativa de que a msica no
tem fronteiras.

171
A histria aqui no de personagens bons e maus. Os subsistemas existentes, a
comunicao de monoplio Estatal com os seus vcios polticos, a grande mquina
pasteurizadora internacional que na ausncia de governo mundial faz literalmente o
que quer, e as emissoras privadas locais que navegam no chulo e no barato porque
isso que o cliente quer tm em comum o fato de constituirem solues institucionais
que esterilizam o prodigioso instrumento de desenvolvimento cultural que os meios de
comunicao modernos hoje podem constituir.
Na linha do impressionante sucesso que hoje representam a PBS nos Estados Unidos,
ou a TV-Cultura no Brasil, trata-se de multiplicar emissoras, de descentralizar o
sistema permitindo que se ligue ou se desligue de redes mais amplas segundo os
interesses locais ou regionais, e de assegurar que nos diversos nveis a gesto no
pertena ao dono de um pedgio financeiro ou poltico, e sim a conselhos que
envolvam universidades, grupos culturas e autoridades locais ou regionais, de forma a
assegurar um equilbrio dos diversos atores sociais.
No mais vivel que um instrumento de porte universal e de fundamental
importncia para se batalhar a paz, a solidariedade internacional, o respeito do meio
ambiente e outros valores sem os quais o mundo acaba se destruindo, seja controlado
por algumas famlias e chefetes polticos, por igrejas eletrnicas, por grupos
transnacionais que o transformam em instrumento da guerra econmica.
Na realidade, a democratizao, descentralizao e universalizao do acesso aos
meios de comunicao de massa, telefonia e outras dimenses da multimdia
constituem hoje a principal frente de luta por um mundo mais equilibrado. E
constituem um exemplo gritante de como o avano vertiginoso das tecnologias,
acoplado a instituies que pouco evoluem, gera absurdos crescentes.

Urbanismo, habitao e redes de proteo social

Com a urbanizao intensa e catica das ltimas dcadas, geraram-se em torno dos
ncleos urbanos mais antigos imensas periferias de misria, que constituem a
manifestao mais visvel da dvida social acumulada no pas. Frente insegurana,
doenas, deteriorao ambiental e outros fenmenos de desarticulao social que se
avolumam, as cidades se vm obrigadas a gerar mecanismos de equilbrio social, de
redes de apoio aos setores de pobreza crtica e outros mecanismos de inverso de
prioridades.
O reequilibramento social espontneo uma iluso. Primeiro, porque nas cidades hoje
expandidas o poder de presso dos pobres diminuto. Continuam a comandar nas
cidades as famlias mais ricas, oligarquias que em geral elegem os seus prefeitos, e
quando no, sempre podem recorrer sua maior capacidade de presso para forar a
mo do prefeito e assegurar que os recursos sejam destinados aos bairros ricos. So
Paulo, com 3 milhes de pessoas vivendo em condies subhumanas, continua a
concentrar os investimentos pblicos na zona sudoeste que j a mais bem servida em
infraestruturas, enquanto se acumula a deteriorao social nos bairros mais pobres da
cidade.
Segundo, porque a capacidade de poupana e de investimentos dos pobres
insuficiente para qualquer esforo efetivo de participao no financiamento das

172
infraestruturas econmicas e sociais. Um prefeito de Itanham pavimentou as ruas de
acesso praia, sem qualquer necessidade pois so ruas sem trnsito onde as crianas
brincavam mais vontade na areia. O pagamento foi feito, evidentemente, com
participao das contribuies de melhoria dos moradores. Frente ao protesto dos
residentes que lhe indicaram que seria melhor pavimentar as ruas enlameadas dos
bairros pobres, o prefeito se justifica: o pessoal de l no tem dinheiro. O dinheiro
atri o dinheiro, agravando os desequilbrios.
A ausncia ou fragilidade de polticas destinadas aos pobres fazem com que as
polticas sociais passem a agir sobre os efeitos. A ausncia de esgotos adequados leva
a que os hospitais se vejam mais tarde sobrecarregados para curar doenas que
poderiam ter sido prevenidas com custos incomparavelmente menores. A acumulao
da misria e a ausncia de programas culturais leva criminalidade, gerando imensos
gastos com o aparato policial e a manuteno da populao carcerria. A ausncia de
telefones, conforme vimos, agrava a presso sobre os transportes pblicos, com custos
igualmente muito mais elevados. Em outros termos, alm da crueldade social que
representa, a poltica elitista e a fragilidade de redes de apoio social constituem uma
idiotice econmica. Sai incomparavelmente mais barato ajudar os pobres a sair da
pobreza do que financiar mais tarde os dramas acumulados.
Esta rea repleta de preconceitos, de a prioris ideolgicos, e de simples e manifesta
semvergonhice. Quando os Republicanos, nos Estados Unidos, batalham pela
supresso de uma srie de redes de segurana para a pobreza crtica, referem-se
sempre sua preocupao com os pobres, com o fato que os programas de bem-estar
os prejudicam ao tirarem-lhes a iniciativa. Pior ainda, os seus filhos se acostumariam
a viver de apoio estatal. Num rasgo de severa bondade paterna que se exerce para o
prprio bem dos pobres, o prprio rico lhes ensina a enfrentar a misria gerada.197
H igualmente o grande perigo do pobre, uma vez tendo cem reais no bolso, se
considerar rico e parar de buscar trabalho. O cio do pobre preocupa muito as nossas
classes dirigentes, e faz parte inclusive do universo de preocupaes da classe mdia.
Galbraith descreve com ironia o fato do cidado americano considerar natural e at
digno de admirao o cio do rico, mas absolutamente condenvel o cio do pobre. 198
A realidade que se trata de racionalizaes precrias. Pouqussima gente usa os
parcos apoios oficiais para levar a boa vida, e no h raciocnio econmico que possa
justificar o fato de uma criana passar fome.
Isto no justifica de maneira alguma as gigantescas burocracias assistencialistas que
foram organizadas no quadro dos governos centrais, e que constituem simplesmente
formas glamourosas de fazer muito pouco, de encontrar o que fazer para primeiras
damas, ou simplesmente de enriquecer s custas da misria. Os mesmos grupos
corruptos que montam estas mquinas administrativas depois apontam para a sua
ineficincia e sugerem que se elimine simplesmente a ajuda. O tipo de jogo poltico
que se faz com coisas to essenciais para a sobrevivncia da parte mais frgil da
197 - Na pea Ricardo II de Shakespeare, o novo rei explica bondosamente ao rei deposto que, ao se
apropriar da sua coroa, o livra de muitas preocupaes. Ricardo II responde com amargura: Te
agradeo, Rei, por tua grande bondade, que no contente de causar os meus lamentos, me ensinas a
forma de lamentar as causas ( And I thank thee, King, for thy great bounty that not only givst me
cause to wail, but teachest me the way how to lament the cause), Richard II, Act 1 Sc.1
198 - J.K. Galbraith, A sociedade justa, op. cit., p. 30

173
sociedade como gua, saneamento, sade ou apoio financeiro direto profundamente
revoltante, alm de burro. Apenas os historicamente cegos deixam de ver que se trata
de nossa sobrevivncia.
Temos hoje todas as condies para assegurar a qualquer cidado do planeta, criana
ou adulto, o mnimo necessrio para uma vida digna. hoje uma exigncia tica, que
perfeitamente vivel em termos econmicos e realizvel em termos administrativos.
Algumas coisas no podem faltar a ningum.199
Abordaremos aqui, a ttulo de ilustrao, o problema das polticas relativas criana.
No porque seja o nico problema, mas porque se trata do impacto social mais
dramtico, e frequentemente do caminho que provoca menos resistncias. Por outro
lado, a mudana de enfoque que necessria para resolver os problemas concretos de
um segmento da populao nos permitir ilustrar melhor as novas tendncias da
gesto social.200
Vamos lembrar alguns dados. Em 1993, 13 milhes de crianas morreram vtimas da
pobreza, da desnutrio e de doenas. Mais de 150 milhes de crianas vo para a
cama com fome todas as noites, e este nmero pode chegar a 180 milhes no final do
sculo. Cerca de 130 milhes de crianas no mundo inteiro no tm acesso escola, e
um nmero cada vez maior permanecer na escola apenas o tempo necessrio para
cair num analfabetismo secundrio pouco tempo mais tarde. Cerca de 100 milhes de
meninos e meninas trabalham, muitos deles em condies intolerveis.
Dcadas de polticas gerais padronizadas, na linha de LBAs e semelhantes,
evidenciaram suas limitaes; os programas devem ser adaptados s necessidades
locais, apoiados por instituies que buscam sinergias e flexibilidade atravs de uma
coordenao prtica das aes. Este enfoque orientado para resultados sustentado
melhor por redes com intensos fluxos de informao e comunicao do que pela
tradicional pirmide de decises com infindveis chefias intermedirias. Polticas
amplas de mbito mundial e nacional so sem dvida necessrias. Mas a organizao
das aes deve partir do local, pois deve partir de situaes concretas, assegurando o
lastro organizado das prprias polticas mais amplas.201
Equipar as instituies para que possam lidar melhor com os problemas das crianas
implica num conjunto diversificado de aes. Tomando por base as numerosos
experincias exitosas, aparecem traos comuns que vo gradualmente desenhando um
novo paradigma de gesto:
O princpio da descentralizao: Exceto em circunstncias claramente definidas em
que devem ser tomadas nos nveis mais elevados da pirmide administrativa, as
decises deveriam ser tomadas no nvel mais prximo possvel da populao
envolvida. Referimo-nos aqui capacidade real de tomar decises, com
199 - O projeto de renda mnima coordenado pelo senador Eduardo Suplicy constitui um avano
indiscutvel, e j encontrou aplicao em numerosas regies do pas.
200 - Uma srie de outras atividades relacionadas com a segurana econmica e social do adulto j
foram vistas em outros captulos como o que trata do emprego, sade e outros.
201 - Desenvolvemos com mais detalhe a dimenso das polticas locais em Ladislau Dowbor, O que
Poder Local?, editado pela Brasiliense, So Paulo 1994; ver tambm o nosso Urban Children in
Distress: practical guidelines for local action, in Development, SID, Oxford/Cambridge 1996:I;
igualmente Poltica municipal para crianas, acessvel em http://www.ppbr.com/ld

174
descentralizao de recursos e de autoridade. Este princpio de "proximidade"
essencial para aes na rea social, que em ltima instncia devem atingir indivduos
e famlias. Isso no significa que se deva dar ao governo central "braos mais
compridos" atravs da abertura de escritrios locais, mas sim que se permita que as
comunidades com estruturas participativas administrem efetivamente as atividades.
No caso da criana, onde torna-se necessria uma ao capilar e diferenciada, a
existncia de pesadas estruturas burocrticas mortal.
O direito s opes: Estamos lidando com cidados, ainda que jovens, presos no
tumulto da modernizao catica, e nossa ao no uma questo de assistncia mas
de direitos. Mais do que uma perda de coisas, a pobreza a perda do direito s
opes. A Conveno dos Direitos da Criana, de 1990, nos oferece uma estrutura
conceitual e tica. Fazer as pessoas apreenderem e entenderem este enfoque, treinar as
equipes municipais de trabalho para respeitar os pobres e excludos, no apenas uma
obrigao tica, mas um fator crucial para o sucesso de polticas orientadas para as
crianas. Portanto, os programas no deveriam ser planejados apenas para obter uma
eficcia tcnica especfica, mas para permitir que as pessoas assumam o controle do
seu prprio avano.202
Aes diferenciadas: cada criana constitui um caso humano diferenciado, e as
polticas devem ser suficientemente capilares para permitir esta diferenciao. As
experincias positivas de Santos, por exemplo, demostram a que ponto polticas
padro so ineficientes, quando certas crianas esto na rua porque capturadas pelo
sistema de distribuio de drogas, outras porque pertencem ao amplo e poderoso
sistema de prostituio infantil, outras ainda simplesmente porque precisam trazer um
pequeno complemento financeiro para casa. Em um caso ser necessrio um amplo
sistema de contra-peso da sociedade organizada para romper uma cadeia de interesses,
em outro bastar um simples complemento salarial para a familia em troca de garantia
da criana voltar escola. A criana, em ltima instncia, um indivduo que precisa
de ajuda para reconstruir a sua insero social, e no uma categoria abstrata.
Organizao da participao das comunidades: Centenas de infortunados projetos
"pra-quedas" ensinaram-nos que a principal condio para um programa funcionar
que a comunidade interessada "se aproprie" do mesmo e se identifique profundamente
com os seus objetivos. Na verdade ningum gosta de sentir-se "assistido" ou de
receber ajuda como uma espcie de diploma de incapacidade pessoal. Experincias
bem-sucedidas demonstram o quanto os programas podem ser produtivos quando as
comunidades interessadas os assumem. Isto implica que a organizao da comunidade
e as polticas de participao devem estar no centro do enfoque institucional.
O papel das mulheres: As polticas locais para as crianas no podem ser dissociadas
do papel das mulheres no processo. Uma importante razo que famlias comandadas
por mulheres com filhos freqentemente representam a rea mais crtica de pobreza e
excluso. Alm disso, como as mulheres esto envolvidas mais diretamente com os
resultados prticos em termos do bem-estar da criana, a sua associao
administrao dos programas melhora em todos os sentidos a sua eficcia.
Finalmente, a organizao das mes em redes de solidariedade promove a to
necessria igualdade de gnero.
202 - no h palavra em portugus que traduza sequer aproximadamente o termo de empowerment.

175
Envolvimento de Organizaes No-governamentais (ONGs) e Organizaes de
Base Comunitria (OBCs): As organizaes comunitrias e as ONGs esto se
tornando cada vez mais importantes. O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano de
1993 estima que estas instituies envolvem perto de 300 milhes de pessoas,
canalizando aproximadamente 7 bilhes de dlares a programas destinados
diminuio da pobreza, ao fornecimento de crdito para os pobres, capacitao de
grupos marginalizados, luta contra a discriminao de gnero e assistncia
emergencial. Nessa impressionante expanso de novas organizaes, natural que
surjam instituies de seriedade duvidosa. E as ONGs no podem substituir a
iniciativa governamental. Mas uma coordenao slida e um trabalho interligado com
as mesmas, aproveitando o seu esprito voluntrio, seus baixos custos e sobretudo a
sua capacidade de organizar a prpria populao interessada, pode ajudar a tornar os
programas governamentais muito mais efetivos.
Organizao de conselhos participativos: As administraes locais devem criar foros
especficos para gerar consenso e coordenar as polticas municipais para crianas. Tais
foros deveriam incluir representantes do mundo empresarial, dos sindicatos, das
organizaes comunitrias, das organizaes no-governamentais, de centros de
pesquisa e dos diversos nveis de governo presentes no municpio, a fim de assegurar
que a administrao seja mais participativa, e que o amplo interesse social que sempre
existe em torno da criana possa se transformar em aes concretas.
Controle participativo: O controle sobre o que acontece com os fundos e seus
resultados so tarefas enfadonhas porm necessrias que devem ser encaradas. A
transparncia essencial, tanto para a eficincia dos programas quanto para a sua
credibilidade poltica. A nvel nacional no existem muitas opes, a no ser basear-se
em regulamentos e no trabalho burocrtico pesado. Por outro lado, na administrao
municipal, na qual os programas so aplicados atravs de organizaes formadas por
pessoas que freqentemente se conhecem, os controles burocrticos formais podem
ser substitudos pela gesto participativa. Quando um programa supervisionado por
um grupo de cidados proeminentes de segmentos sociais bastante diferentes, fica
muito difcil a cooptao de todos para iniciativas ilegtimas. Quando as organizaes
comunitrias interessadas no resultado dos programas participam diretamente da sua
gesto, a transparncia torna-se inevitvel. De qualquer maneira, controles
participativos, que no excluem uma auditoria externa especializada, tendem a ser
mais eficazes que regulamentos burocrticos e os inevitveis fiscais.
Financiamento descentralizado: As formas tradicionais de ajuda financeira, quando
no so fortemente controladas por organizaes locais, tm se mostrado ineficazes.
Se considerarmos as silenciosas emergncias enfrentadas pelos prefeitos nas reas que
administram, esse tipo de demora e custo burocrtico so inadmissveis. A canalizao
de fundos atravs das ONGs, ou melhor ainda atravs de conselhos com ampla
participao de diferentes atores sociais tem sido muito produtiva e precisa ser
ampliada. Enquanto o penoso processo de descida do dinheiro do nvel ministerial
at o municpio interessado leva a desgastantes e interminveis regateios polticos, a
transferncia direta dos recursos para os prefeitos que se dotaram de conselhos da
criana e outros instrumentos participativos pode se transformar numa poderosa
alavanca de democratizao e de transparncia no uso dos recursos.

176
Integrao de polticas: os distintos escales de governo, local, estadual e central,
bem como empresas pblicas, freqentemente coexistem no espao de um municpio,
com pouca coordenao e muitas vezes sobrepondo as suas funes, produzindo
confuso onde deveria haver sinergias. Um bom exemplo nos dado pelas numerosas
regies do pas onde algumas instituies se concentram em reprimir o uso do
trabalho infantil, enquanto outras instituies procuram encontrar emprego para
crianas de rua, desorientando a todos. O problema particularmente agudo em
regies metropolitanas. A execuo de programas conjuntos orientados para
resultados concretos, com permanente coordenao e fluxo de informao entre as
instituies, pode produzir uma melhora muito significativa na produtividade de
programas destinados s crianas.
Programas intermunicipais: Embora tradicionalmente se considere que quando um
problema extrapola os limites de uma prefeitura deveria ser discutido com as
autoridades de governo estadual ou central, tornou-se evidente que a cooperao e
coordenao intermunicipais podem produzir resultados impactantes. O consrcio
intermunicipal para servios de sade em Penpolis, por exemplo, demonstrou o
quanto pode ser produtiva para um grupo de municipalidades a coordenao
horizontal dos programas de sade, com a otimizao do uso das diversas infraestruturas e servios. A coordenao horizontal tambm tem resultado muito til no
tocante a programas ambientais. Santos reuniu os nove municpios da regio no pacto
metropolitano pela infncia da Baixada Santista. Um exemplo inverso foi dado pelo
prefeito de So Paulo, capturando crianas de rua no meio da noite e desovando-as
em outros municpios.
Rede de intercmbio de experincias municipais: Os fluxos de comunicao e
intercmbio de experincias tm sido muito ineficazes e caros a nvel das
administraes municipais. Diversas organizaes internacionais de cidades, como a
IULA, o ICLEI, a FMCU e outras a nvel nacional, tm estado desenvolvendo redes
para estimular as comunicaes. A criao de uma rede permanente de informao por
computadores baseada na conferncia dos Prefeitos Defensores das Crianas poderia
ser um importante instrumento de intercmbio de informao, aproveitando os novos
instrumentos de comunicao extremamente baratos e flexveis. Instituies como
Plis e Abrinq, no Brasil, constituem exemplos do potencial da simples articulaco em
rede dos esforos j desenvolvidos.
Aes que se reforam mutuamente: As comunidades pensam o seu prprio
desenvolvimento como um processo integrado, e no como a soma de iniciativas
setoriais separadas. Isto no significa que aes setoriais especializadas devam deixar
de existir, mas sim que a sua eficcia poderia ser melhorada pela integrao a nvel
local. Assim, os programas de diversos setores que tm implicaes para a infncia
podem tornar-se importantes instrumentos para a implementao de aes que se
reforcem mutuamente, para a convergncia inter-setorial e para a organizao
comunitria.
Administrao orientada para resultados: Embora possa parecer bvio insistir nos
resultados, o fato que as instituies pblicas, assim como muitas empresas,
freqentemente tendem a obedecer a uma lgica burocrtica, e existem inmeros
exemplos de organizaes formalmente dedicadas a polticas sociais que seguem
rotinas absurdas de sobrevivncia institucional. So necessrios indicadores claros de

177
produtividade, envolvimento direto das comunidades afetadas interessadas nos
resultados, rotao nas equipes entre responsabilidade burocrtica e trabalho de
campo, avaliao externa da eficincia da instituio, organizao das instituies ou
programas em torno de resultados finais claramente formulados. Estas e outras
medidas podem ser tomadas para garantir que as diferentes estruturas organizadas
correspondam aos objetivos sociais e no aos seus prprios interesses.
Organizao da informao: Nas prefeituras o baixo nvel de organizao da
informao a regra, no a exceo, e conseqentemente a nveis mais elevados da
administrao pblica. preciso realizar um grande esforo nesta rea. A estrutura
tradicional de um "banco central de informaes" est sendo substituda por um
sistema flexvel de redes que permite uma permanente atualizao e um uso
sistemtico por todos os atores sociais da municipalidade. Assim, novas tecnologias
combinadas com uma filosofia participativa em polticas para crianas podem permitir
que os prefeitos e as comunidades organizadas tomem suas decises com um
entendimento muito melhor da situao geral do municpio e com um
acompanhamento permanente de aes especficas. A informao bem organizada
tambm essencial para permitir que as autoridades municipais possam informar
melhor a populao sobre a situao das crianas, tornando mais efetivos os
programas de comunicao.
Importncia da comunicao: Embora os trabalhadores sociais srios evitem a
publicidade e o uso poltico da sua atividade, inegvel que a comunicao em suas
diversas formas essencial para a aceitao social e o apoio s iniciativas locais para
crianas. O foco no deve ser apenas a mudana das condies das crianas, mas
tambm a promoo de mudanas nos preconceitos profundamente enraizados que
permeiam a maioria das nossas sociedades. A comunicao e a informao devem
representar uma atividade permanente e uma importante parte de cada programa. A
prefeitura de Santos fez um acordo com a Jovem Pan, assegurando uma hora semanal
de programa das crianas de rua, gerido pelas prprias crianas, projeto conhecido
como Rdio Muleke. impressionante como a presena e discusso aberta dos
problemas pelas prprias crianas reduziu os preconceitos, gerando uma cultura mais
aberta na cidade.
Simplificao dos regulamentos: Todos aqueles que tiveram experincia direta em
administraes municipais sabem o quanto os regulamentos e a legislao
administrativa podem ser fantasticamente intrincados. Um estudo americano chegou
concluso de que, para evitar que o dinheiro pblico seja roubado, a estrutura legal
tornou-se to complexa que virtualmente impossvel usar o dinheiro de maneira
produtiva. As administraes municipais so particularmente vulnerveis a tal
problema, pois devem extrair seus fundos das mais variadas instituies e responder a
diferentes nveis de controle, enquanto seu poder para mudar ou contornar
regulamentos limitado. A aprovao de procedimentos especiais em casos de
emergncia, a simplificao da legislao e dos regulamentos, a criao de comisses
participativas compostas por figuras respeitadas localmente para supervisionar os
programas e outras iniciativas devem ser tomadas a fim de criar um ambiente
regulador mais favorvel aos usurios. A cidade de Campinas tomou uma iniciativa
simples, modificando a lei e assemelhando desnutrio infantil s grandes epidemias
que exigem ao imediata, sob pena se responsabilidade legal, de qualquer instituio
que a detecte: os resultados foram rpidos e radicais em termos de melhoria da

178
situao de crianas pobres. Porto Alegre e Belo Horizonte criaram fundaes que
permitem gerir os problemas das crianas num foro de interesse pblico, mas com
toda a flexibilidade da gesto privada, permitindo canalizar doaes, associar
parceiros e assim por diante, alm de facilitar a articulao de polticas intersetoriais.
Autoridade tcnica e poltica: Embora pouco discutida, a definio do papel do
especialista num mundo de crescente complexidade tcnica essencial na
implementao de programas. A seduo da tecnocracia muito real e deve ser
enfrentada abertamente. Este novo equilbrio entre administrao, avaliao tcnica e
os objetivos comunitrios essencial para a reforo das comunidades e para a
sustentabilidade e efeitos a longo prazo dos programas.
Treinamento: Praticamente no h nenhuma dvida de que polticas srias em defesa
das crianas no dependem apenas das solues tcnicas adequadas, mas de um novo
enfoque que frequentemente implica em mudanas culturais. O estreito enfoque de
treinamento tcnico deve ser revisto, em favor do entendimento de que todos os atores
sociais que participam da defesa das crianas no municipio devem estar aprendendo
permanentemente, uns dos outros, de outras prefeituras, das comunidades. Os
programas de treinamento deveriam estar diretamente ligados organizao da
informao municipal e aos programas de comunicaes. A participao direta das
comunidades na definio dos currculos de treinamento tem causado resultados
impressionantes: as pessoas sabem o que querem aprender, e um enfoque orientado
aos usurios pode ser essencial.
Estes pontos delineam uma estratgia, ou um enfoque renovado no enfrentamento dos
dramas sociais.Alm da importncia dos diversos pontos, que certamente precisaro
de diferentes nfases dependendo de cada situao, a verdade que a
descentralizao, a participao, a formao de redes, ricos fluxos de informao e
outras modificaes na forma em que organizamos as nossas aes esto dando
origem a ambientes mais democrticos e transparentes.
As situaes que usualmente enfrentamos derivam de um conjunto de causas
interdependentes, e no apenas de um problema. Elas se transformaram em sistemas, e
nossas sociedades habituaram-se s mesmas. Portanto, preciso promover polticas
baseadas em um entendimento efetivo da interligao dos problemas. Isso significa
que o processo deve ser assumido pelas comunidades que vivenciam os problemas, e
embora o nvel de deciso nacional deva determinar as metas gerais dos diversos
setores como sade, educao e outros, bem como fornecer parte dos recursos
necessrios, a implementao tem de ser local e integrada.
Este setor, que intitulamos de urbanismo, habitao e redes de proteo social, e que
exemplificamos resumindo as grandes linhas de polticas que tm dado certo para o
segmento da criana, envolve portanto um nvel muito mais elevado de capacidade de
organizao social dos nossos espaos de convivncia, dos espaos que temos em
comum no por causa do emprego que temos, e sim por causa da cidade ou do bairro
onde vivemos, do que John Friedmann chamou de life space. Hoje temos no mundo
um manancial de iniciativas bem sucedidas, que vo desde os mutires de habitao,
at os distritos de sade e sistemas locais de microdrenagem e saneamento, e que tm

179
em comum o fato de terem capitalizado o imenso potencial de iniciativa e de boa
vontade social que o capitalismo e, preciso diz-lo, o assistencialismo estatal
tradicional, simplesmente esterilizaram.203
A grande questo aqui no privatizao ou estatizao, e sim, conforme vimos, o
enriquecimento da densidade de organizao social do espao que compartilhamos
nas cidades. Na era das sociedades rurais, existiam naturalmente redes de segurana
para a pobreza crtica, que eram as famlias ampliadas, o tecido social comunitrio.
Nas cidades, a pobreza annima, alm do problema humano e tico que representa,
tornou-se um fator to explosivo que os argumentos dos economistas sobre a
liberdade implcita no neo-liberalismo tornaram-se simplesmente ridculos. A
liberdade da criana de favela de ser jogada no comrcio de drogas a mesma
liberdade do filho de rico de injetar estas drogas. A reduo das polarizaes sociais
atravs de slidas polticas organizadas no conjunto do tecido social j no mais
apenas um imperativo moral: uma simples questo de inteligncia.
E no se trata de mais ou menos Estado: trata-se de um Estado mais prximo e mais
controlado pela prpria comunidade.

Turismo e esportes
O nosso objetivo neste trabalho, uma vez mais, no detalhar as polticas setoriais,
mas enfatizar as articulaes de setores diferentes, e apontar para a diversidade de
solues institucionais, que escapam em geral simplificao do binmio
estatizao/privatizao. Assim, abordaremos aqui apenas alguns aspectos do turismo
e do esporte.
O turismo hoje se tornou uma grande indstria. E com o encolhimento do planeta,
cada vez mais as pessoas querem conhecer outras terras, outros continentes, outros
costumes. Trata-se de um processo de aproximao entre culturas diferentes, fator de
compreenso e de enriquecimento recproco.
A dimenso cultural do turismo, no entanto, tem sido substituida por uma funo
puramente comercial, onde o viajante encontra em qualquer parte do mundo o mesmo
Sheraton, o mesmo Hilton, e termina viajando numa sequncia de reprodues
artificiais do mundo de carto postal que a publicidade apresenta como sucesso.
Os desequilbrios econmicos gerados pelo capitalismo tornam difcil um turismo
efetivamente cultural, e um contato entre pessoas diferentes mas no desiguais.
Forma-se uma relao de pedinte de um lado, procura de eternas propinas, e de
superioridade arrogante do outro, normalmente com frustrao de ambos. O turista
deixa assim de ser efetivamente uma pessoa, para ser reduzido ao que tecnicamente se
chama fonte de divisas. E o pobre, mesmo herdeiro de grande riqueza cultural, torna203 - Um grande nmero de experincias foi apresentado no Habitat II em Istambul, em 1996, e est
disponvel em CD-ROM junto s Naes Unidas; a Ong brasileira Plis, sediada em So Paulo, tem
publicado regularmente Dicas Municipais e outros resumos de experincias bem sucedidas. A
verdade que h hoje uma verdadeira exploso de iniciativas, por parte de comunidades que cansaram
de esperar tanto a interveno do Estado central como a mo invisvel do mercado e das empresas
privadas.

180
se uma curiosidade, uma coisa interessante. No conjunto, deshumanizam-se uns e
outros.204
O prprio termos de indstria do turismo indica esta profunda deformao do que
poderia ser um processo de imensa riqueza, gerador de enriquecimento pessoal, de
conhecimentos, de tolerncia e respeito. H aqui um universo a ser reconstruido, que
resgate a hospitalidade, a solidariedade, o encantamento com o que diferente.
Enquanto nas grandes redes hoteleiras internacionais natural que predomine a
padronizao despersonalizada, nas cidades e nas regies pode perfeitamente resurgir
um processo de valorizao de culturas locais, de artesanato, de tradies culinrias,
de valores hospitaleiros, gerando um tecido de relacionamentos novos.
O esporte outra rea eminentemente social, de contatos entre povos, culturas, e
formas de rivalidade baseadas no prazer e no ldico. Aqui tambm, o progresso da
indstria do esporte veio substituir um esporte que era coisa que se fazia, por um
esporte que se olha, de preferncia via televiso, mastigando salgadinhos e recebendo
incessantes mensagens publicitrias.
No h evidentemente mal algum em existir o esporte-espetculo. O problema
quando o esporte-espetculo substitui todas as formas naturais de praticar esporte, por
parte de crianas ou idosos, sem grande exigncias de competncia, pelo simples
prazer. Hoje a caminhada substituida por complicadas ginsticas em academias, com
exames mdicos e uma ampla parafernlia de equipamentos cuja principal utilidade
demostrar que o capitalismo tem dio a qualquer coisa que seja gratuita. Uma ou outra
rede atravessando uma rua menos movimentada, com crianas ou adultos jogando
vlei, ou a pelada num raro lote vazio, apontam para lembranas de convvio de
comunidade de rua, de vizinhanas, de bairro.
Esta uma rea onde o poder local pode avanar imensamente, disponibilizando
reas, abrindo ciclovias, recuperando parques, substituindo carro particular por
transporte coletivo, recuperando os rios e lagos da cidade, gerando uma nova cultura
urbana voltada para o lazer, o prazer do convvio informal e desorganizado,
espontneo. Existem hoje inmeros exemplos do que se pode fazer no nvel local, de
Londrina que recuperou os rios e transformou as margens em parques, gramados e
reas de lazer; de Buenos Aires que transformou o cais de Puerto Madero em rea
residencial, universidade e reas de lazer; de Copenhague que organizou o cinturo
verde da cidade para o lazer suburbano; de Curitiba com as suas ciclovias e
racionalizao de transportes; de cidades que transformaram os lotes vazios em reas
de esporte e outras iniciativas de resgate de qualidade de vida. A cidade ficando mais
atraente, atrai mais visitantes, e o que na viso estreita dos empresrios e sobretudo
das empreiteiras parece dinheiro perdido na realidade torna-se a base de uma
prosperidade maior para todos.
Na ausncia de polticas ativas de resgate destes espaos, a valorizao do solo e os
mecanismos de mercado levam a que tudo seja substitituido por atividades que tm de
204 - No se trata aqui de nenhum exagero. Basta ver a rapidez com a qual est se expandindo o
turismo sexual, particularmente na rea da prostituio infantil. Trata-se, naturalmente, de negcios
apenas. Reaes violentas contra estrangeiros de forma geral, em diversas partes do mundo, constituem
assim efeitos perfeitamente compreensveis, ainda que lamentveis para todos.

181
ser pagas, compradas, alugadas, e organizadas eficientemente mas do ponto de vista
empresarial e da especulao imobiliria, liquidando-se os espaos gratuitos de
simples convvio.
Os grandes sacrificados das opes de organizao do espao urbano em funo
apenas de critrios econmicos de curto prazo e de interesses privados so os jovens.
Com capacidade de compra limitada, sem voz ativa nas decises polticas, com pouca
compreenso sobre as dimenses polticas e administrativas do prejuizo que lhes
imposto, os jovens terminam vivendo no tdio da televiso, na maconha, na gang
que pelo menos oferece um sentimento de identidade.
Em termos sociais, o prejuizo imenso. natural para uma empresa que v um
espao aberto e imagina quanto dinheiro poderia ganhar com um shopping ou um
estacionamento, e para um poltico que imagina quantos votos e quanta propina de
empreiteira poderia ganhar construindo uma avenida, a opinio que um espao onde
crianas brincam seria espao jogado fora. Para a sociedade, no entanto, que ter que
arcar com o financiamento de mais policiais, mais carceragem, mais poluio, mais
doenas, o clculo obviamente diferente. E se a sociedade no se organiza para
prevalecer sobre os interesses pontuais das empresas ou dos polticos de tradio
fisiolgica, o resultado ser simplesmente uma vida cada vez mais desumanizada.
O mal, portanto, no est na existncia do esporte comercial, ou da indstria do
esporte: est na liquidao dos espaos de vida esportiva ao alcance de cada cidado,
do que poderamos chamar de ambiente ldico e saudvel. Esse ambiente hoje deve
ser considerado como um bem essencial para a sade de uma sociedade. Os pais
desesperados que vm os seus filhos entrar na droga a tendncia nesta rea de
evoluo das drogas soft para as drogas duras, e do consumo adulto e jovem para o
consumo infantil, alm de uma elevao generalizada do nvel de consumo
deveriam pensar um pouco menos em polcia, e um pouco mais no resgate de um
ambiente social de convvio que torne os jovens simplesmente mais felizes.
A violncia urbana no resulta da maldade intrnsica dos jovens ou das crianas. Cada
fim de semana prolongado vemos milhes de pessoas fugindo da cidade de So Paulo,
para respirar um pouco, ver um pouco de verde, poder brincar e correr um pouco.
Enquanto isso, a cidade continua a se concentrar em construir mais viadutos, mais
tneis, elevados e estacionamentos para automvel, sem pensar que o que falta
fora poltica para organizar o espao urbano de forma mais agradvel, porque o
negcio continua sendo apresentado como mais importante que o ser humano.
Quando a prefeita Luiza Erundina props descentralizar a administrao pblica de
So Paulo atravs de sub-prefeituras, de forma a que a populao de cada bairro possa
influir diretamente nas opes de posse e uso do solo, tipo de infraestruturas e resgate
ambiental, a proposta visava justamente criar um contra-peso ao poder do poltico
corrupto, da empreiteira, do especulador urbano. Em outros termos, no basta pensar
que necessrio criar infraestruturas de esporte: preciso pensar no nvel de
organizao de interesses polticos que permite que estas coisas sejam viabilizadas. O
que no vivel, o cidado se eximir de participar nos processos polticos e se
queixar dos rumos que a poltica toma. Quando a Cmara de vereadores de So Paulo
travou as propostas de descentralizao administrativa em 1992, sabia perfeitamente
que interesses defendia. Quanto mais centralizado o poder, tanto mais distantes as

182
decises relativamente ao cidado, e mais possibilidades de manipulao poltica
existem.
Quanto falamos em turismo e esporte, portanto, referimo-nos no somente indstria
correspondente, mas a uma cultura que foi asfixiada, cultura de boa-vizinhana, de
convvio comunitrio, de intercmbios ricos com o diferente, com outros costumes,
com o corpo, com a natureza, com o rio, com o espao aberto. Em vez de acumular
estatsticas sobre quanto esto progredindo a indstria do turismo e a indstria do
esporte, ngulos perfeitamente compreensveis e no necessariamente negativos da
economia, devemos nos preocupar em resgatar as dimenses sociais, livres,
espontneas e gratuitas destas atividades, visando recuperar componentes essenciais
da qualidade de vida.
Consideraes sobre os servios sociais
No conjunto, os servios sociais so mal geridos tanto pelo mercado como pelo
governo central. O sistema privado pode inclusive funcionar para uma minoria rica,
que tem dinheiro para esbanjar, e comprar os seus servios. Mas os impactos sociais
de se privar uma maioria da populao de servios to essenciais so destrutivos a
longo prazo, e atingem a todos.
Por outro lado, os servios sociais so capilares, tm de chegar de forma organizada a
cada pessoa da sociedade. Assegurar a coerncia do conjunto por meio de gigantescas
pirmides de mbito nacional leva a uma rigidez burocrtica incompatvel com
formas modernas de gesto.
Esta rea coloca tambm claramente problemas ticos: fazer dinheiro abrindo ou
recusando o acesso de uma criana escola, ou permitindo ou no o tratamento de um
doente, constituem atitudes que s se legitimaram temporariamente no quadro da
expulso geral da tica dos comportamentos sociais, da cultura do faa tudo por
dinheiro que se implantou. A realidade que o utilitarismo que se imps como tica
do capitalismo, simplesmente no constitui uma base para regras do jogo adequadas
na rea de servios sociais.
Assim, estamos numa rea onde a organizao comunitria, o poder local, a
administrao municipal, as organizaes no governamentais e outras formas de
organizao mais direta da sociedade civl em torno aos seus interesses tm de
constituir a forma dominante de regulao.
E se trata, importante repet-lo, da rea mais importante da reproduo social, da
rea fim, dos nossos objetivos reais. Nas excelente formulao das Naes Unidas,
as pessoas no so meramente instrumentos para a produo de mercadorias. E o
objetivo do desenvolvimento no meramente de aumentar o valor agregado qual que
seja o seu uso. O que devemos evitar a todo custo de vermos os seres humanos
como simples meios para a produo e prosperidade material, considerando esta
ltima como o fim da anlise causal, uma estranha inverso de fins e meios...A
qualidade da vida humana um fim.205
205 - People are not merely instruments for producing commodities. And the purpose of
development is not merely to produce more value added irrespective of its use. What must be avoided
at all cost is seeing human being as merely the means of production and material prosperity, regarding

183

the latter to be the end of the causal analysis a strange inversion of ends and means...The quality of
human life is an end. - United Nations, Human Development Report 1994, p. 17

184
12 - A gesto do desenvolvimento
Vamos retomar as reas estudadas: as atividades produtivas, organizadas
essencialmente em unidades empresariais, necessitam para o seu funcionamento de
redes fsicas de infraestruturas econmicas adequadas, como transportes e
telecomunicaes, para conectar e articular o conjunto. Os fluxos de uma economia
dinmica exigem por sua vez sistemas geis de intermediao comercial e financeira.
Nenhuma destas reas, por sua vez, pode funcionar sem uma participao ativa do ser
humano, e o investimento social hoje visto no s como objetivo central do
desenvolvimento, mas inclusive indispensvel para o prprio desenvolvimento das
outras reas.
No adianta muito investir pesadamente em equipamento industrial moderno sem se
formar a mo de obra, nem desenvolver exportaes agrcolas em segmentos
modernos de atividade econmica se dezenas de milhes de pessoas passam fome. Em
outros termos, o essencial para a reproduo social assegurar o desenvolvimento
equilibrado das atividades produtivas, das infraestruturas, da intermediao e dos
servios sociais. Coloca-se ento o problema: quem est encarregado de equilibrar o
processo, o conjunto das reas?
Estamos aqui no ncleo de governo. O professor tambm pode ser um funcionrio
pblico, ou o mdico, ou o engenheiro que calcula a curva de uma estrada. Mas tratam
de segmentos de polticas setoriais sem responsabilidade sobre o conjunto. Neste
sentido, a rea do governo que lida com os meios, com a alocao de recursos
financeiros, com a legislao, com a segurana, com as regras do jogo, tem de certa
maneira uma responsabilidade maior de assegurar que a multiplicidade de iniciativas
setoriais forme um conjunto que tenha p e cabea. Trata-se, de certa maneira, dos que
governam o governo, que administram a administrao.206
E no se trata aqui apenas da mquina do Estado: a governabilidade de uma sociedade
no depende apenas do governo. Uma Fiesp, Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo, no uma produtora. Tampouco uma coordenadora das atividades
industriais. A sua funo essencialmente de participar na definio das regras do
jogo do setor, junto com o ministrio correspondente, mas tambm interferindo junto
Fazenda para redefinir polticas fiscais, tarifrias ou outras. De certa maneira,
foram-se multiplicando na sociedade instituies que no tm utilidade direta, mas
que organizam a participao dos diversos setores no conjunto da reproduo social, e
contribuem indiretamente para a produtividade social. Tanto podem ser partidos,
como sindicatos, associaes profissionais, organizaes no governamentais (Ongs)
ou organizaes de base comunitria. Trata-se igualmente dos rgos da segurna,
encarregados de fazer respeitar as regras do jogo aceitas legalmente no pas, ou ainda
das organizaes para-militares dos latifundirios que tentam definir regras do jogo
fora da lei.
Na sociedade complexa de hoje, e particularmente com a deteriorao da capacidade
de governo que caracteriza o Brasil, foi-se tecendo assim um emaranhado de
organizaes que defendem em princpio os nossos interesses ainda que no o
206 - dos 546 mil funcionrios pblicos federiais (ativos) existentes em 1997, 175 mil pertencem
sade, e 128 mil educao, representando 56% do total. Ver MARE, Boletim Estatstico de Pessoal,
Brasilia, junho de 1997, p. 30

185
tenhamos solicitado, ao lado de instituies indispensveis ao funcionamento das
prprias instituies e da legalidade. Neste captulo, portanto, no trataremos das
atividades fins como agricultura, energia, sade e outros, mas das diversas atividades
cuja legitimao de facilitar o funcionamento do sistema, ainda que frequentemente
possam emperr-lo. De certa maneira, trata-se de ver como nos governamos, de
entender a dimenso concreta da poltica.
til lembrar aqui o pano de fundo de transformaes estruturais que est afetando a
rea, e que vimos nos primeiros captulos deste trabalho. Por um lado, a vertiginosa
acelerao das transformaes tecnolgicas faz com que enfrentemos o problema de
governar a mudana, e no uma situao relativamente estvel. A mudana gera um
ambiente situaes diversificadas e mais complexas nas suas articulaes, o que faz
com que as tradicionais respostas rgidas e globais se vejam ultrapassadas. Precisamos
de sistemas descentralizados, flexveis, transparentes e democrticos, enquanto a
nossa cultura poltico-administrativa ainda est centrada no enfrentamento de
situaes estveis atravs de leis relativamente permanentes e da filosofia do
cumpra-se.
Por outro lado, vimos que a globalizao transferiu para o espao planetrio uma srie
de processos de transformao social e econmica, sem que haja um governo
mundial: gera-se assim um amplo espao de perda de governabilidade, que se
manifesta no sistema desenfreado de especulao financeira internacional, na pesca
predatria mundial que est exterminando a vida nos mares, no sistema mundial de
trfico de drogas, armas, produtos radioativos e outros, reduzindo no conjunto a
capacidade de governo dos Estados nacionais.
Finalmente, vimos tambm que a urbanizao tende a transferir para os espaos
locais, em particular as cidades, grande parte dos problemas concretos da reproduo
social, envolvendo milhes de iniciativas de pequena escala, que so mal geridas por
sistemas centralizados. Na falta, cou com o atrazo, de solues neste campo, fica
reduzida tanto a governabilidade local (sem os meios correspondentes) quanto a
gesto de nvel nacional (encalacrada em pequenas aes dispersivas).
No h dvida que boa parte da perda de governabilidade se deve corrupo,
fenmenos culturais diversos, defeitos individuais. Mas importante manter em
mente a que ponto a nossa capacidade de governo est limitada pela ausncia de
medidas estruturais destinadas a capacitar a sociedade para a gesto do novo mundo
que emerge.

Alocao de recursos
Vimos de forma detalhada, em outra parte deste trabalho, a dinmica da alocao de
recursos. Trata-se de um sistema complexo que envolve polticas de preos, salarial,
de previdncia, de crdito, de cmbio, fiscal e oramentria. No insistiremos portanto
aqui sobre este ponto, completanto apenas o raciocnio que envolve esta dinmica do
ponto de vista da sua dimenso poltica e institucional.

- Ver Os meios de pagamento, no captulo 6

186
A alocao equilibrada dos recursos do pas constitui um fator central do seu avano
ou atrazo. Recursos concentrados em mos de intermedirios financeiros ou
comerciais, enquanto produtores ficam sem poder investir, constituem um fator de
desequilbrio e estagnao. A existncia simultnea de grandes fortunas e de um povo
miservel constitui uma caracterstica de subdesenvolvimento, que se traduz em
permanente clima de tenso, violncia, e uma democracia que s funciona pro
forma. No basta que o pas acumule carros, avies, hotis de luxo e outras
aparncias externas de prosperidade, ou que os donos do pas tentem ostentar
aparncias de cultura.207
Nesta formao social procura da sua modernidade, independentemente das utopias
que alimentam os nossos sonhos e ideais, essencial democratizar e tornar
transparente a alocao de recursos do pas, medidas que podem parecer meramente
administrativas em outros lugares, mas que num pas com classe dirigente assentada
tradicionalmente em esquemas corruptos e fisiolgicos, e um judicirio amplamente
cooptado pelo sistema, representaria um imenso avano poltico, e em todo caso uma
condio necessria para outros avanos.
Da mesma forma que uma pessoa no pode se levantar pelo prprio cadaro, no se
pode esperar que os grupos dominantes sozinhos tomem a iniciativa, ainda que seja
indispensvel a participao ativa dos seus segmentos mais esclarecidos, tanto na
classe propriamente poltica como no empresariado.
No h milagres nesta rea que constitui, assim como no Mxico e outros pases, uma
cultura profundamente enraizada.
Os eixos de ao so conhecidos. A informatizao e organizao das informaes
pblicas podem constituir uma alavanca poderosa ao tornar os dados mais acessveis,
como se viu no caso da localizao de um dos principais eixos corrupo na Comisso
de Oramento da Unio, a partir de simples anlise, realizada pelo senador Eduardo
Suplicy, dos dados do sistema de informao financeira (Siafi) do prprio governo.208
A institucionalizao constitui outra linha de iniciativa, ao unificar o oramento do
Estado, ao separar gradualmente as contas pblicas das privadas, ao criar instrumentos
participativos de gesto dos grandes fundos como o FGTS e outros atravs da
participao de representantes de trabalhadores e assim por diante.209
207 - Este trao constitui uma caracterstica fundamental da modernizao brasileira. Srgio Buarque
de Holanda j trabalhava esta incapacidade de modernizao dos valores sociais tradicionais e a
consequente ambiguidade de aparncias em que se confundiam o arcico e o moderno, seja nas
atitudes e nos costumes, seja nas instituies polticas, nas palavras de Maria Odila Dias, na sua
introduo a Srgio Buarque de Holanda, Editora tica, So Paulo 1985, pg. 15
208 - Iniciado no nvel Federal, o Siafi passou posteriormente a ser gradualmente aplicado aos
Governos Estaduais e deve ser aplicado aos municpios de certo porte. Trata-se de um avano modesto
mas de enormes implicaes no contexto brasileiro.
209 - O prmio nobel de economia James Tobin, ao avaliar os sistemas de especulao que se
apoderaram da rea financeira, constata que aqui como em tantas outras dimenses da vida humana
neste globo, as tecnologias ultrapassaram as instituies polticas e sociais (technologies have outrun
political and social institutions). - contribuio especial ao Human Development Report 1994, p. 70.
Um bom exemplo de renovao institucional pode ser encontrado no excelente artigo de Luiz Gushiken
e Ricardo Berzoini, Por uma previdncia complementar digna, propondo uma ao na qual os
sindicatos sejam os protagonistas da expanso e da direo dos planos previdencirios, contribuindo
diretamente para a gerao de uma importante fonte de financiamento da infra-estrutura nacional, de

187
Outro eixo fundamental consiste na atuao da mdia. Esta tem um papel fundamental
no acompanhamento e denncia de irregularidades, dando sociedade civil a base
informativa da sua participao crtica. Por outro lado, uma mdia que se torna
instrumento passivo de grupos polticos, acobertando situaes indefensveis, estar
simplesmente minando a prpria sobrevivncia da democracia. Tornou-se
indispensvel a atividade independente (e no simplesmente privada) da mdia para
desenvolver uma cultura de controle das atividades pblicas e privadas que tm
impacto social, atravs de uma cultura de participao e de tica poltica.210
Finalmente, preciso rever de maneira fundamental a alocao dos recursos pblicos
no sentido de uma descentralizao muito mais ampla do que as modestas tentativas
realizadas at agora, em particular no quadro da constituio de 1988.
Na Sucia, o Estado gere dois teros do produto social. Mas o trabalho de Agne
Gustafsson sobre "Governo Local na Sucia" mostra que o governo gere muito pouco
no nvel central. O pas tem 9 milhes de habitantes, dos quais cerca de 4,5 milhes
ativos, e destes 1,2 milhes so funcionrios pblicos de municpios e condados. Ou
seja, cerca de um trabalhador em cada quatro funcionrio local. O resultado prtico
que o governo central na Sucia se contenta com 28% dos recursos pblicos do pas,
enquanto as estruturas locais de gesto, que permitem participaco muito mais direta
do cidado, controlam cerca de 72%. Esta cifra se compara com 5% na Costa Rica,
4% no Panam, e um provvel 15% no Brasil.211
Em termos simples, essencial que a deciso de uso e o controle dos recursos sejam
aproximados do usurio final, maior interessado na boa realizao da obra ou na boa
organizao da iniciativa. Quanto menos intermedirios e escales hierrquicos entre
o uso final dos recursos e o segmento interessado da sociedade, maior a transparncia,
a capacidade de controle, a democratizao dos processos. Trata-se de um dos
elementos mais importantes da elevao da densidade organizacional da sociedade.

Justia e segurana
Na diviso dos poderes, cabe justia, e aos rgos de segurana, assegurar que todos
os membros da sociedade respeitem as regras do jogo. Quando este sistema deixa de
funcionar de maneira minimamente adequada, o funcionamento de todo o sistema
que se v posto em cheque.
No h sociedade sem contradies, e o sucesso social se prende menos ao fato de
saber evit-las do que capacidade de resolv-las. No cabe aqui, evidentemente,
qualquer tratado de direito. Trata-se de fazer a avaliao de um setor que tem de
gerao de empregos e de competitividade dos produtos brasileiros. - Folha de So Paulo, 28-04-1997
210 - Hoje tornou-se perfeitamente vivel um grande da mdia fazer os seus governantes, como
foi o caso de Roberto Marinho com Fernando Collor de Mello. No se trata de particularidade dos
pases subdesenvolvidos. O magnata da imprensa e televiso Rupert Murdoch simplesmente manteve
os Tories no poder durante quase duas dcadas na Gr-Bretanha: The media baron [Rupert Murdoch]
has been instrumental in keeping the Tories in power for the past 17 years - Business Week, November
11, 1996, p.19. Naturalmente ningum teve oportunidade de votar para Rupert Murdoch, nem para
Roberto Marinho.
211 - ver o artigo de Rui Affonso, Os municpios e os desafios da federao no Brasil, So Paulo em
Perspectiva, jul/set 1996, p. 4

188
responder, como qualquer outro, s necessidades da reproduo social. Interessa-nos
pois a dimenso institucional, o fazer funcionar.
Lembrando o bvio, no entanto, deve-se dizer que quando os personagens so
desiguais, a liberdade simples aproveita ao mais forte. Como o capitalismo gera
desigualdades profundas, a tendncia do sistema para que a razo do mais forte seja
sempre mais forte. Alm disso, a realidade que quem faz as regras em geral quem
tem o poder. E se as leis se tornam demasiado democrticas, haver sempre a
capacidade de emperramento por parte de quem as aplica ou evita que sejam
aplicadas.
A igualdade perante a lei constitui portanto um princpio extremamente vlido, mas
muito frgil. Um estudo realizado na Frana mostra que o desfalque ocasionado pela
corrupo, pelos ladres de colarinho branco, incomparavelmente superior ao valor
bruto dos roubos comuns. E no entanto quem vai para a cadia evidentemente o
batedor de carteira. Os P.C. Farias e Magalhes Pinto existem em qualquer parte do
mundo, e fazem parte, de uma ou de outra forma, de uma nobreza que s receber um
tapinha nas mos por terem se excedido. Al Capone, que s foi preso por sonegao
de impostos, dizia candidamente: para que ser criminoso, se h tantas maneiras
legais de ser desonesto? O criminoso pobre criminoso simplesmente porque
pobre.
Com a reduo da dimenso tica nos valores comportamentais, gerou-se um tipo de
vale-tudo onde o essencial saber localizar as frestas da lei, e poder pagar os
advogados correspondentes. Como nos antigos exrcitos, as partes comparam antes da
batalha o poder de fogo das empresas advocatcias de cada lado, neste novo estilo de
guerras verbais onde a legitimidade da ao geralmente absolutamente secundria. E
nos acertos finais, um argumento central de quem claramente no tem a justia do seu
lado poder recorrer tantas vezes e protelar a deciso por tanto tempo, que a parte que
tem razo termina ficando apenas com a satisfao de ter razo.
As vises de que o homem naturalmente bom, ou naturalmente ruim, que tanto
polarizam as nossas posies polticas, deixam de focar o essencial: h situaes, e
formas de organizao social, que favorecem a valorizao das nossa melhores
dimenses, e outras que geram o canibalismo social. Um estudo nos Estados Unidos
mostra que cerca de 87% dos jovens so culpados de algum tipo de delito e atividade
antisocial na fase adolescente, e que a quase totalidade j ultrapassou esta etapa por
volta dos 21 anos.212 No podemos evidentemente considerar que 87% dos jovens so
maus, e cabe sociedade abrir caminhos para facilitar a sua insero construtiva no
tecido social. O que fazemos hoje normalmente , no caso de um adolescente deste ser
preso, submet-lo a uma extrema violncia que rompe o seu senso dos limites, e
coloc-lo em contato com criminosos profissionais. Temos um sistema carssimo que
transforma o amador em profissional.
Em conversas noturnas nos bares de Malabo, na Guin Equatorial, constatamos que
uma nova gerao africana perdeu todas as iluses: j no tem a ncora cultural das
212 - Terrie E. Moffitt, University of Wisconsin, in Seeking the Criminal Element, Scientific
American, March 1995, p. 78 - O artigo de Wyat Gibbs comenta: Most adolecents dable in deliquency
for several years. But a small fraction grow into the chronic felons that commit the majority of violent
crimes.

189
crenas tradicionais dos seus pais, nem as possibilidades de engrenar na sociedade
moderna que envolve essencialmente capacidade de compra, acesso ao carro, ao
som, ao tnis da moda. Recebem todo o impacto da mensagem consumista e do
egoismo social como valor bsico, mas no encontram nenhuma porta para o
consumo. E esto agudamente conscientes da sua excluso, da sua redundncia como
seres humanos. Vem-nos mente o conceito de conscience malheureuse, conscincia
infeliz, que to bem definia o sentimento de amarga desiluso do incio do sculo na
Europa. Lamenta-se depois a opo pela droga, as opes radicais de toda uma
sociedade por razes religiosas tradicionais como o fundamentalismo, as opes pela
violncia irracional e destrutiva. Mas temos de nos perguntar: o que lhes resta?
medida que se sente mais ameaada na sua sobrevivncia, a sociedade passa a
detalhar leis, regulamentos, proibies, e a desenvolver exrcitos de fiscais, juizes,
advogados e foras policiais, que refletem apenas a nossa perda de governabilidade no
sentido mais profundo. De certa forma, estamos gradualmente chegando a mais uma
ruptura de paradigmas. Se olharmos bem, as formas de organizao empresarial e da
sociedade civil esto mudando com grande rapidez. No entanto, na rea da justia e
segurana, continuamos com o porrete, a tortura, a chacina, a liquidao de
testemunhas incmodas, a corrupo generalizada, o corporativismo mais abjeto
porque organizado em detrimento de direitos bsicos de seres humanos. tempo que
repensemos a prpria concepo e estrutura do sistema de organizao das regras do
convvio social.213
Uma sociedade onde impera a impunidade e o cinismo tem naturalmente pouca
viabilidade, pois a capacidade de destruio do homem, atravs de guerras, de
terrorismo, de drogas, de armas sofisticadas e de uso irresponsvel de tecnologias
avanadas atinge nveis insustentveis, e em todo caso incompatveis com uma
simples aplicao da lei da sobrevivncia do mais forte.
Na ausncia de respostas adequadas neste campo essencial da reproduo social, foi
se desenvolvendo uma autntica indstria da segurana, da mesma forma que se
desenvolveram as indstrias da doena, da fome, da seca ou da educao, penetrando
de forma deformada no universo onde a sociedade no soube se organizar. A justia e
a segurana representam hoje um grande setor econmico, dominantemente privado,
e arduamente disputado.
Hoje o bom senso da justia e o conceito de legitimidade foram substituidos pelo que
os americanos chamam de forma ampla de lawyering, ou de advocatismo para
inventar um barbarismo equivalente: As contas legais da amrica esto estourando
pelo telhado dos tribunais. No ano passado, as empresas de advocacia renderam mais
de US$100 bilhes, estima um relatrio do ministrio do Comrcio. Isto no inclui o
que as empresas gastam com os seus prprios departamentos legais, e o que elas
devem pagar para resolver os contenciosos. Desde 1971, o nmero de advogados
quase triplicou, atingindo 780 mil muito mais que no Japo ou na Inglaterra.
Segundo Ralph Warner, os principais beneficirios do sistema legal so os advogados,
no as vtimas e no a sociedade como um todo...Segundo o Vice-Presidente Dan
Quayle, os custos indiretos, incluindo as despesas de evitar custos financeiros
213 - Para uma viso geral, ver o excelente trabalho de Paulo Srgio Pinheiro e Srgio Adorno Violncia contra crianas e adolescentes, violncia social e Estado de direito - So Paulo em
Perspectiva, Vol 2, n 3, jul/set 1988, Fundao Seade

190
(liabilities) chegam a US$300 bilhes por ano cerca de 1,8% do Pib de 5,7
trilhes.214 O Japo tem 14 mil advogados, o Brasil mais de 600 mil.
O custo econmico em s gigantesco. Como se trata de servios de intermediao
legal, os custos so repassados para os produtos das empresas, e finalmente pagos pela
sociedade, constituindo mais uma variedade dos impostos privados. Trata-se, s em
custos legais das empresas americanas, de metade do Pib do Brasil. Custos maiores
ainda resultam do encalacramento das decises empresariais. Em termos prticos, no
Japo o advogado funciona como um conselheiro que apresenta para as duas partes a
situao legal e sugestes para a base de um consenso. A tradio do consenso leva
assim a decises rpidas. Nos Estados Unidos como no Brasil cada empresa
contrata a sua equipe de advogados, e as decises ficam proteladas por anos. Um
problema de patente que no Japo se resolve em uma semana nos Estados Unidos leva
tanto tempo que quando se resolve pode j no ser relevante, ou o espao econmico
correspondente j pode ter sido simplesmente ocupado por um produto japons. O
sistema de justia civil norte-americano, conclui o Business Week, prejudica
significativamente a capacidade das empresas americanas competirem com os rivais
japoneses ou europeus...nosso sistema legal na Amrica est totalmente fora de
controle.215 Aqui no h regulao de mercado vista, j que quando uma empresa
recorre a um grupo de advogados, a outra se v ameaada e se sente tambm obrigada
a contratar advogados. H portanto uma inrcia que mantm e aprofunda o sistema
ainda que as pessoas estejam de acordo de que absurdo.
As cifras correspondente para o Brasil no existem, mas a julgar pelo nmero de
advogados, proporcionalmente muito superior aos prprios Estados Unidos, a
substituio de sistemas diretos de elaborao de consenso entre atores sociais e
econmicos por um sistema caro, demorado e burocrtico controlado pela corporao
jurdica bastante evidente. O absurdo chega ao ponto de ser vedado ao brasileiro
falar em seu prprio nome, sendo obrigado a contratar um advogado at nos tribunais
de pequenas causas, que foram teoricamente constituidos para desburocratizar o
sistema.
Outra dimenso do problema nos dada pelos gastos da segurna empresarial.
Conforme vimos em outra parte, o estudo de Ib Teixeira conclui que as empresas
brasileiras gastam algo como 28 bilhes de dlares por ano em segurana. Trata-se de
cifras da ordem de 5% do Pib brasileiro, e que mostram a segurana privada das
empresas como um dos grandes setores de atividade econmica do pas.
Naturalmente, como se trata de empregar pessoas para se vigiarem umas s outras, em
vez de desenvolverem a produo, o resultado prtico uma forte queda da
produtividade social. Segundo relata Ib Teixeira, esse verdadeiro exrcito do sistema
privado de segurana representaria 500 mil homens registrados nas mais de mil
empresas que pertencem Federao Nacional de Sindicatos de Empresas de
Segurna. Outros 500 mil hommens poderiam integrar o setor clandestino, informal,
que opera sem os rigores do sistema oficial, vale dizer, sem aperfeioamento do
pessoal, sem cursos de treinamento, sem contribuies sociais, o que, de resto,
214 - Michele Galene e outros, Guilty: too many lawyers and too much litigation, Business Week,
April 13, 1992, p. 36
215 - Business Week, ibid. - O artigo menciona o comentrio divertido de um executivo da Dow
Chemical, irritado com os custos que os processos geram para todos: Even when we win, we dont
win.

191
constitui mais uma dor de cabea para as autoridades da segurana pblica, j que
existem suspeitas de ligaes de integrantes do setor com a criminalidade.216
O problema no de falta de recursos para o judicirio. Antnio Kandir apresenta os
seguintes dados: Os gastos com pessoal do Poder judicirio, que eram de R$ 600
milhes em 1987, saltaram para R$ 2,7 bilhes em 1995. Pergunto: teria havido
melhoria nos servios prestados? A resposta conhecida de todos. Por via das
dvidas, Kandir nos sugere a resposta: A justia funciona mal no Brasil. A demora
quase infindvel na definio de conflitos tem consequncias da maior gravidade. No
plano das relaes econmicas, por tornar remota a proteo contra o descumprimento
de clusulas contratuais, motivo de insegurana adicional com efeitos negativos para
a gerao de riqueza. No plano social, por tornar remota a efetiva punio, faz da
impunidade a norma, estimulando desde a barbrie no trnsito at massacres
hediondos como o ocorrido no Par. Sabe-se que a melhora desse quadro depende de
uma reorganizao institucional do Judicirio, a qual, entre outras coisas, incentive
formas desburocratizadas de resoluo de conflitos.217
O processo gerou uma cultura do direito que, por se insinuar gradualmente nas
prticas sociais, vai passando relativamente desapercebida, gerando revoltas
individuais de pessoas atingidas, mas no um movimento de reforma do conjunto. A
prpria concepo bsica do julgamento, onde a acusao deforma os fatos o mximo
possvel para um lado, enquanto o advogado de defesa os deforma para outro,
esperando-se que a verdade esteja na mdia resultante, simplesmente absurda. No
caso do derramamento de petrleo no Alaska, a Exxon financiou gigantescas equipes
de advogados e de pesquisadores para mostrar que os danos eram mnimos, enquanto
os prejudicados e o Estado tentavam mostrar o contrrio, repetindo os mesmos gastos
e as mesmas pequisas, mas dando-lhes um vis inverso. Hoje, quando se quer saber o
impacto ambiental efetivo do derramamento, procura-se uma pequena Ong, a Onaa,
que simplesmente procurou, com gastos incomparavelmente menores, o que havia
realmente acontecido.218
Em outro nvel est o problema da segurana nacional. Tradicionalmente, as foras
armadas representariam outro setor, o da defesa da soberania nacional, pouco tendo a
ver com as regras do jogo da sociedade. Na realide, hoje exatamente disso que as
foras armadas se ocupam, ainda que com uma parcela maior de dimenso
internacional. De forma geral, tornou-se cada vez mais difcil traar as fronteiras entre
a criminalidade e as seguranas particulares, entre estas e as polcias civil e militar,
entre a polcia militar e o exrcito, bem como os sistemas de informao poltica sobre
o cidado e as aes internacionais de cunho policial ou para-policial que hoje se
desenvolvem. Sem falar de estruturas militares que participam da segurana da
produo e trfico de drogas, que atingem dezenas de milhares de homens em regies
216 - Ib Teixeira - A macroeconomia da violncia, Conjuntura Econmica, Maio de 1995, p. 39
217 - Antnio Kandir - Justia: ruim e cara - Folha de So Paulo, 21 de abril de 1996. Mas a
corporao no perdoa, como se pode constatar na pattica resposta de Ives Gandra Martins que intitula
tranquilamente o seu artigo: Justia nem cara, nem ruim, e nos informa que nossa justia
inacreditavelmente barata. - Folha de So Paulo, 26 de Abril de 1996
218 - A viso geral que se criou sobre os advogados espelhada no comentrio popular nos Estados
Unidos: Como se sabe que um advogado est mentindo? fcil, os seus lbios se movem. Aqui,
como em outras reas, o problema no se resolve em julgamentos de condenao. Com advogados bons
ou ruins, o essencial continua sendo a mudana institucional e a participao organizada de agentes
externos, como a Onaa no caso citado.

192
da sia. Um levantamento de mais de 50 conflitos armados em curso em 1996 mostra
que todos so de cunho essencialmente interno.
O prprio processo de globalizao tende a priviligiar a imensa mquina de guerra
tecnolgica dos Estados Unidos como exrcito mundial, levando outros exrcitos
nacionais, em particular dos paises subdesenvolvidos, a se concentrarem em aes de
segurana interna, combate ao terrorismo e s drogas, represso pirataria comercial
e aes do gnero, alm, naturalmente, dos conflitos tnicos e micro-regionais. Frente
rpida transformao do contexto das regras do jogo internacional, com uma
drstica reduo da importncia da nao no equilbrio mundial de interesses, a
estrutura tradicional das foras armadas, com as suas estrelas e as suas divises em
exrcito, marinha e aeronutica aparece como deseperadamente desatualizada. Os
militares precisam redefinir os seus objetivos, j no relativamente a si mesmos e em
termos de eficincia militar, mas em funo das necessidades sociais realmente
existentes.
importante lembrar que, ainda que a nao como expresso de soberania e como
espao econmico claramente delimitado tenha perdido grande parte da sua
expresso, o Estado como mquina e espao administrativo continua intacto. Um pas
como o Gabo, amplamente recolonizado pelos franceses depois da sua independncia
formal, existe muito pouco como nao ou como economia dos gaboneses. Nem por
isso deixa de ter uma poderosa mquina administrativa, que assegura que os interesses
franceses possam gerir as suas atividades econmicas neste espao. A segurana e o
exrcito passam evidentemente a ter um papel de controlador das regras do jogo
internas, e a defender este espao preferencial francs. Na expresso Estado-nao,
apenas o segundo termos que se tornou secundrio para as grandes potncias.
No h como exagerar a importncia deste setor da reproduo social. Aqui, mais do
que em qualquer outra rea, essencial a capacidade de controle social sobre o que
acontece. Mais do que da simples eficincia, trata-se da eterna tentao das estruturas
vinculadas segurana de assumirem a dimenso poltica da fora fsica organizada
que representam. E do fato de que, quando as regras do jogo no funcionam, geram-se
rapidamente comportamentos patolgicos que desarticulam toda a reproduo social.
E a barbrie, por mais que no gostemos de imagin-la, est sempre s nossas portas,
sobretudo no quadro da dramtica polarizao entre ricos e pobres, entre includos e
excludos que o capitalismo est gerando.
Quando uma sociedade confia o direito de portar armas cada vez mais sofisticadas a
segmentos organizados da sociedade, e no desenvolve os controles correspondentes,
est pedindo realmente para que apaream problemas.
Enquanto ilhas excepcionais de bom senso como a Costa Rica simplesmente
decidiram no ter exrcito, de forma geral a prpria dinmica militar continua
obedecendo a uma autntica galxia de interesses privados, entre grandes produtores
mundiais de armamentos, fornecedores, empresas de manuteno, comerciantes
internacionais que empurram equipamentos dos mais diversos tipos indiferentemente
para os produtores de coca na Colmbia, para os pobres pases africanos, para srvios
e croatas, hutus e tutsis, israelenses e rabes, para o imprio da heroina na Tailndia e
- Le Monde Diplomatique - Manire de Voir n. 29, Conflits Fin de Sicle, Fvrier 1996

193
assim por diante, sem falar do imenso mercado de armas particulares que se
desenvolve rapidamente, medida que aumenta o sentimento de insegurana de todos.
Chega-se ao absurdo de grandes potncias dosarem o abastecimento das partes em
armas e munices, para equilibrar o conflito.219 Aparece aqui como dramtica a
ausncia de capacidade de governo mundial.220
Trata-se aqui de uma rea onde, por termo-nos acostumado com o cinismo e o valetudo, passamos a considerar como natural at a publicidade que grandes empresas de
armamentos colocam nas revistas, ou a propaganda sistemtica de novos produtos de
destruio que certos programas nos trazem sob pretexto de pesquisa tecnolgica. O
Monde Diplomatique se refere adequadamente mle gnrale, ao vale-tudo de
conflitos e interesses fracionados que subtituiu a poca hoje ultrapassada de equilbrio
bi-polar.
Longe de ns, evidentemente, tentar aqui propor solues gerais para dilemas deste
porte. No entanto, em termos metodolgicos, parece-nos essencial tratar esta rea de
justia e segurana de forma ampla, como um dos instrumentos fundamentais da
reproduo social, que tem de deixar de ser campo de especialistas para se tornar
objeto de um processo vital de rearticulao poltica e de reorganizao social.
Solues adequadas nesta rea representam um gigantesco capital social.
essencial entender que esta rea de imensos interesses polticos e particulares no
obedece nem regulao do Estado e nem regulao do mercado. Na rea do
Estado, o controle poltico muito limitado, pois se trata de segmentos extremamente
corporativistas, tanto no que toca ao exrcito como s polcias e aos juizes e
advogados, cheios de sigilos e procedimentos ritualsticos que os tornam mais
prximos das estruturas feudais do que de uma sociedade moderna. E na rea do
mercado, por exemplo, no propriamente o consumidor que define as regras da
demanda, preo e qualidade de armamentos: trata-se de uma gigantesca mfia
internacional, apoiada pelos respectivos Estados. E a advocacia privada impe regras
corporativas em articulao com um poder judicirio que no controlado por poder
nenhum. Repensar de forma profunda e sistmica a organizao e regulao deste
setor torna-se portanto vital.
Um segundo ponto chave, que a substituio pura e simples da tica social por
regulamentos, fiscais e instituies armadas no resolve o problema do funcionamento
adequado da sociedade. As leis e o aparelho repressivo podem constituir-se nas cordas
do ringue, fixando determinados limites, mas o essencial do jogo social deve se dar no
meio do tablado, no quadro da compreenso, solidariedade e respeito mtuo. No se
trata de sonhar com um homem novo ou com utopias. Quando um jornal apresenta a
carta de uma consumidora irritada porque determinada montadora no consertou o seu
219 - Le Monde Diplomatique - ibid. - Monique Chemillier-Gendreau, entre outros, levanta o
problema de que todo ministro da defesa passou hoje a ser julgado pela sua capacidade de
representante comercial , pg. 17. Nem todos so iguais nesta rea: Os Estados Unidos
reporesentavam 48,9% das vendas de armas ao Terceiro-Mundo em 1991, 56,8% em 1992 e quase 75%
em 1993, segundo Jean-Paul Hbert, da Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, in Un march
des armes sans frontires, Manire de Voir n.31, Aot 1996, p. 23
220 - No caso brasileiro, como de tantos outros paises ainda a procura de uma poltica de segurana, a
frmula utilizada de que necessitamos de credibilidade dissuasria - ver o pronunciamento de
Fernando Hernique Cardoso sobre Poltica de Defesa Nacional, O Estado de So Paulo, 8 de
novembro de 1996, B.10

194
carro e desrespeitou a garantia, vemos imediatamente depois a resposta da empresa,
preocupada com o seu nome e a perda de futuros consumidores, informando que j
est tomando providncias. No foi preciso acionar advogados, juizes, nem instruir
processos. Utilizou-se simplesmente a nova transparncia social que a mdia hoje
permite: 90% dos conflitos podem ser resolvidos com uso adequado de sistemas
pblicos de informao, pois uma sociedade transparente pode em grande medida
autoregular-se.221
Quando uma Dow Chemical assume algumas aes ambientais, sabemos que se trata
de cosmtica destinada a melhorar a sua imagem, e que esta imagem resulta em lucro.
Mas isto no o essencial. O essencial que a Dow Chemical, ou qualquer outra
empresa, precise tomar iniciativas deste tipo para melhorar a sua imagem. Isto implica
que a sociedade comea a ficar suficientemente consciente para que uma empresa que
desrespeita o meio ambiente se sinta vulnervel. Em outros termos, no necessrio
ter um fiscal ou um policial checando cada ao de cada empresa, e seria
evidentemente invivel. O ambiente cultural, o resgate de determinados valores
sociais, podem obter estes resultados sem penalizar toda a sociedade com custos
burocrticos. Uma vez que o grosso das empresas passe a se comportar de forma
socialmente e ambientalmente responsvel, ser necessrio e vivel usar as leis e o
aparelho repressivo para punir os poucos comportamentos claramente criminosos.
Isto significa, por sua vez, que a democratizao dos meios de comunicao se torna
absolutamente essencial. Por um lado, a formao do ambiente annimo das grandes
cidadades representa uma profunda eroso do sistema tradicional de auto-regulao
das sociedades. Por outro lado, a informao que chega ao cidado, e sobre a base da
qual ir formar a sua opinio, controlada hoje por um grupo limitado de pessoas que
se do ao luxo de deformar a informao segundo os interesses dos grupos que
condicionam o seu sucesso econmico. Privado do espao local de formao de
opinio e de valores, e perdido na imensa mquina manipuladora da mdia, o cidado
deriva para um cinismo individualizado que frequentemente capitalizado por
movimentos ideolgicos polticos ou religiosos dos mais variados tipos. A sociedade
hoje precisa de sistemas de comunicao que ajudem a informar, a comunicar valores
diferenciados, a gerar tolerncia e compreenso, e que sejam menos cnicos no seu
prprio comportamento.
H fortes movimentos em curso, nos dois sentidos. O uso dos meios modernos de
comunicao para manter a sociedade mais informada, ainda que pela portinha dos
fundos se os compararmos com a dominao esmagadora dos mega-empresrios da
mdia-negcio, progride rapidamente. A chacina da Candelria deu a volta ao mundo
em pouco tempo, e os grupos que organizaram o assassinato de Chico Mendes
ficaram espantados com a fora da repercusso internacional do que normalmente
passa quase desapercebido. Carregadas por grupos de solidariedade de todo o planeta
por meio das diversas redes de comunicao, as informaes paralelas circulam e
atingem, seno o grande pblico, pelo menos a sociedade civil organizada. TVs
221 - O problema da transparncia e do direito de acesso informao, o que os americanos chamam
de the right to know, est sendo amplamente debatido na Unio Europia, como um dos eixos
fundamentais do funcionamento das instituies: Le droit de regard des citoyens est considr comme
un moyen sans quivalent pour combattre linefficacit, lloignement du terrain, les erreurs, les abus
de pouvoir et la corruption. (O direito de vista dos cidados considerado como um meio sem
equivalente para combater a ineficcia, o distanciamento, os erros, os abusos de poder e a corrupo)
Ingrid Carlberg, Le Monde Diplomatique, Juin 1997, p. 32

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comunitrias e rdios locais surgem por toda parte, numa apropriao democrtica de
tecnologias modernas que ajudam a equilibrar parcialmente o processo.222
Quanto s bases comunitrias da organizao da justia e da segurana, h inmeras
experincias que vo desde os sistemas de arbitragem que tendem a substituir as
grandes organizaes corporativas privadas e as imensas burocracias estatais, at a
crescente reapropriao das funes da polcia preventiva pelas comunidades
organizadas.223
No caso da segurana, uma associao de moradores e usurios do centro de So
Paulo tomou a iniciativa de consultar as novas tendncias que se encontram em outras
cidades do mundo: Existe a iluso de que, por trabalhar para a comunidade, qualquer
polcia por definio comunitria. Demorou para se perceber que um organismo
policial exterior populao (embora expressamente incumbido de proteg-la), por
mais treinado e equipado que fosse, no poderia estar em perfeita sintonia com a
comunidade e com o cotidiano de cada rua ou vizinhana sem um dilogo permanente
com as pessoas. Hoje os canadenses praticam a segurana pblica como uma parceria
extremamente eficaz entre o agente policial e a sociedade organizada entenderam
que, quanto mais prximo o policial estiver do cidado, mais eficiente ser o seu
trabalho. O policial enxergado (e valorizado) como um policial-cidado, em cuja
integridade e competncia profissional a populao confia. Nada que lembre um
policiamento militarizado, regido por regras e cdigos que no dizem respeito (seno
indiretamente) vida real do cidado.224
A nota duplamente interessante: primeiro, porque aponta para as novas tendncias
de reviso da prpria cultura da segurana, no sentido da sua reapropriao pela
sociedade civil. Segundo, porque a nota elaborada por uma organizao no
governamental, associao de empresas e moradores do centro de So Paulo, que em
vez de clamar por mais viaturas, mais armas e mais policiais, tomam a iniciativa de
discutir novos sistemas de segurana. Quem no conhece o impressionante sistema de
corrupo de policiais e fiscais de todo tipo no centro de So Paulo? Que interesse h
em colocar mais dinheiro, mais viaturas e mais armas nestas estruturas?

222 - A prprio dinmica tecnolgica pode ser decisiva no sentido de uma desconcentrao do controle
da midia. Nelson Hoineff lembra que o share de cada uma das grandes redes nos EUA, que era de
31% antes da chegada da TV por assinatura, hoje no passa dos 12%. O resto foi par as redes de cabo e
ficou por l, pulverizada. A CNN, por exemplo, o sucesso que com menos de 3% de audincia
domstica. A idia de que 60 milhes de brasileiros queiram ver a mesmssima coisa ao mesmo tempo,
que sempre foi esquizofrnica, agora tambm anacrnica - Desmassificao da TV fonmeno
irreversvel, Folha de So Paulo, 24 de janeiro de 1997
223 - Sobre o desenvolvimento do sistema de arbitragens, ver o artigo mencionado do Business Week,
ou o artigo de Jos Maria Rossani Garcez, Modernizao dos sistemas jurdicos, Gazeta Mercantil, 13
de maro de 1996. Trata-se essencialmente de uma reconstituio dos sistemas organizados de
elaborao de consensos, de uma desintermediao das relaes entre pessoas e instituies, que
permitem por sua vez a volta a um mnimo de convvio civilizado no mundo econmico e social. Um
passo importante foi dado com o sancionamento da lei que cria no Brasil a figura da arbitragem: ver
editorial da Folha de So Paulo, 29 de setembro de 1996: A figura da arbitragem amplia as
possibilidades institucionais de que a sociedade resolva eventuais pendncias de modo mais simples e
gil. Trata-se naturalmente de um passo til, mas de uma mudana cultural que precisamos nesta
rea.
224 - Associao Viva o Centro, Polcia e comunidade, uma nova relao, Informe, Dez. 1996, n 95

196
Isto no implica na mera substituio dos sistemas mais amplos de segurana e das
foras armadas por simpticos sistemas comunitrios. Mas significa sim que os
sistemas mais amplos s podero ter alguma eficincia e sentido social se na base da
organizao, no chamado espao local, houver um tipo de ncora organizada da
prpria sociedade, absorvendo e resolvendo localmente os milhares de pequenos
problemas, desavenas, furtos juvens, pequena delinquncia ambiental e assim por
diante, criando um contexto geral de sociedade civilizada. Quando o crime, a
corrupo e comportamentos anti-sociais se tornam generalizados, j no ser com
polcia ou foras de represso que se resolvero os problemas.
O resgate dos sistemas locais simultaneamente de segurana e de apoio social, de
carter fundamentalmente preventivo, constitui assim uma condio necessria de
reduo do ambiente onde navega o crime organizado. Mas este ltimo no poder ser
enfrentado por sistemas locais. pattico ver o exrcito no Rio de Janeiro invadir as
favelas atrs dos traficantes de drogas, dando a entender sociedade de que a se
situam os responsveis. Os responsveis esto nos bancos que lavam o dinheiro, nos
comandos policiais que asseguram a cobertura, nos hotis caros por onde transitam, e
nos bairros de luxo onde vivem. Esta rea da segurana depende, para a sua eficincia,
de pouca gente, poucas armas, tecnologias modernas e muita informao. E
sobretudo, de um slido apoio poltico para poder agir contra os responsveis.
A cidade de So Paulo, conforme vimos, tem cerca 420 carros roubados por dia, o que
significa uma fila de mais ou menos dois quilmetros de comprimento. As prprias
polcias e pessoas desinformadas clamam por mais policiamento. Na realidade,
bvio que quando se coloca um policial numa esquina, o ladro ir agir em outra. E
no possvel um sistema policial ter superioridade ttica a todo momento sobre
todos os espaos a cidade. O roubo de automveis, sistema de crime organizado, no
se reprime no momento do crime: todos os carros precisam ser documentados,
alterados, desmanchados, expedidos para diversas regies no quadro de amplo
circuito organizado e permanente, que tem endereos, paga propinas. Muitos
cidados, e em todo caso a imprensa especializada e sobretudo as diversas polcias
sabem onde esto os desmanches, onde se faz a documentao. A ruptura do sistema
se faz no ponto de chegada, no no ponto de partida. E a dificuldade est em ter fora
poltica para desmantelar um sistema milonrio, e no em descobrir o ladro,
miservel portador de recados imediatamente substituvel na massa de miserveis das
periferias.
Voltamos assim ao ponto de origem econmico. No vivel se manter segurana,
justia e paz social num pas onde milhes esto dispostos, a qualquer momento e por
pouco dinheiro, a fazer qualquer coisa, seja um sequestro, um roubo, um crime
ambiental, ou ainda assumir crimes muito maiores da rea dos colarinhos brancos.
No podemos ter iluses sobre a racionalidade vivel neste setor, enquanto no
formos capazes de gerar uma sociedade mnimamente justa.225
Uma sociedade que no tem condies de organizar o respeito s regras do jogo se
inviabiliza. Uma parte do problema est na dramtica polarizao econmica que
torna os atores demasiado desiguais. Outra parte est na prpria concepo e
225 - Uma viso de conjunto e bem documentada pode ser encontrada na publicao anual Os direitos
Humanos no Brasil, do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Ver tambm o
excelente estudo de Dalmo de Abreu Dallari, O poder dos juizes, Saraiva 1996

197
organizao do sistema. J mais do que tempo que surja um movimento que
organize advogados, juizes, policiais, organizaes comunitrias e outros para
reformular no seu conjunto um sistema que hoje est simplesmente falido. No se
trata mais de cada um se armar o melhor possvel contra o inimigo: trata-se de
organizar o convvio para uma sociedade mais humana.

Representaco poltica
Do momento em que a sociedade se tornou grande, e hoje o planeta conta com quase
6 bilhes de habitantes, a democracia direta foi de certa maneira arquivada. O
raciocnio de que na gora da Grcia, como os cidados eram poucos, era vivel que
os cidados (no os escravos, naturalmente, nem as mulheres) manifestassem
diretamente as suas opinies. Mais tarde, desenvolvemos os sistemas de democracia
representativa, onde passamos a escolher os fazem poltica em nosso nome. Hoje, com
a necessidade de uma capacidade de gesto social muito mais avanada, gil e
flexvel, a simples representao j no suficiente. De certa maneira, uma nova
articulao, envolvendo tanto democracia direta como a representativa, que desponta
no horizonte.
Na realidade, no s porque havia poucos cidados que a democracia direta podia
ser experimentada na Grcia: havia pouca gente nas cidades. A esmagadora maioria da
populao vivia dispersa no campo, resolvendo o conjunto dos seus problemas de
forma individual. Como j vimos, o nosso sculo se caracterizou por um processo
dramtico de urbanizao, e a Cpula das Cidades realizada em Istanbul em 1996
marca este momento de virada da nossa civilizao, agora dominantemente urbana.
Na cidade, os problemas so sistmicos. O esgoto que produz uma casa flui para o
quintal do vizinho, morro abaixo, se no houver um sistema de saneamento. Se no se
pensar de antemo o adensamento urbano teremos ruas onde no passam carros em
volume suficiente, e teremos dificuldades para nos movimentarmos. A rede de energia
eltrica torna-se essencial para um conjunto de atividades sem as quais a prpria
urbanizao moderna no seria possvel. Por sua vez, esta energia eltrica exige
centros de gerao e redes de alta tenso que formam uma malha no pas, exigindo
uma viso planejada e de conjunto. Assim a prpria forma organizada de ocupar o
espao no planeta expandiu a dimenso das atividades pblicas, exigindo amplas
atividades de planejamento, investimentos coordenados e sistemas capilares de
servios prestados a cada domiclio, envolvendo uma exploso da gama de atividades
que o Estado tem de prestar.
Ao processo de urbanizao preciso acrescentar o crescimento demogrfico
dramtico durante o sculo que termina, e o aumento do impacto tecnolgico do ser
humano. O ser humano hoje tem, pela sua prpria presena predatria, a capacidade
real de destruir o mundo, provavelmente no atravs do to temido holocausto
nuclear, mas atravs da sistemtica eroso das condies de reproduo da vida no
planeta, acumulando-se gradualmente mas com extrema rapidez em termos de tempo
histrico, pequenas modificaes politicamente difceis de controlar que envolvem o
esgotamento da vida nos mares, o envenenamento qumico dos solos e da gua, a
destruio da camada de oznio, o aquecimento global, a circulao de produtos
qumicos cada vez mais impactantes.

198
Em boa parte, o aumento da presena do setor pblico no est vinculado, portanto, a
opes ideolgicas perversas de quem gosta de carimbos e de burocracia, mas ao fato
do solitrio caubi que resolve sozinho os seus problemas constituir coisa do passado,
que hoje sobrevive apenas para vender cigarro nos out-doors da Marlboro, alis outra
forma de poluio. Como seres humanos de uma sociedade moderna, somos
condenados a conviver de maneira organizada, e para isso precisamos de instrumentos
de gesto pblica mais modernos, e no simplesmente mais pequenos. A idia de que
a privatizao nos devolver a liberdade dos campos de outros tempos, ainda que
profundamente atraente, falsa: a privatizao nos dar simplesmente a burocracia
privada. De uma forma ou outra, precisamos nos organizar.
A prpria insuficincia de governo torna mais difcil a construo da capacidade de
governo. da insuficiente capacidade democrtica de governo que surgem as nossas
impressionantes polarizaes entre ricos e pobre. A partir de um certo grau de
concentrao de renda, esta j no representa apenas um problema de justia social, e
sim um fator de desequilbrio de poder poltico, tanto para os pobres como para os
ricos.
Do lado dos pobres, temos evidentemente uma perda de cidadania. Abaixo de um
mnimo de recursos para sobreviver, falar em cidadania constitui um mero exercicio
de retrica. Muitos, e sobretudo visitantes estrangeiros, se espantam com a docilidade
com a qual os pobres aceitam o seu esmagamento, mesmo sendo a ampla maioria da
populao. A realidade que a caracterstica principal da pobreza crtica, o silncio.
Como democracia no consiste apenas no direito ao voto, mas na possibilidade real de
participao e controle no que est sendo feito com os recursos pblicos, assistimos
na realidade a uma reproduo das antigas democracias censitrias, em que votava e
podia ser votado quem tinha dinheiro.
Do lado dos ricos, a partir de um certo nvel de concentrao da renda e da riqueza, as
diversas pirmides de poder econmico tornam-se predominantes em termos de
influncia sobre o poder poltico. Em outros termos, quando quem manda
efetivamente nos "seus" deputados ou nos "seus" funcionrios de alto escalo so
personagens do poder econmico, que nunca foram eleitos, processa-se um
esvaziamento dos espaos formais de representao. Este esvaziamento pode ser
exemplificado na relativa tranquilidade com a qual se aprovam uma lei da reforma
agrria, boas leis ambientais, um bom cdigo de proteo ao consumidor e outras
tantas leis que teoricamente limitam os poderes da oligarquia econmica, mas so
aprovadas simplesmente porque se sabe perfeitamente que no existe o
correspondente poder poltico de implementao.
O resultado prtico perda de governabilidade. Primeiro, porque o poder real de
deciso dos governantes torna-se extremamente limitado, na medida em que se
debatem num inextricvel emaranhado de apropriaes privadas do espao pblico.
Segundo, porque o deputado, ao se familiarizar com a estrutura do poder, constata
rapidamente que a sua reeleio no depende da fidelidade aos seus compromissos
eleitorais, e sim de um bom relacionamento com os que "fazem" deputados: em outros
termos, que a continuidade da sua carreira poltica se garante melhor com fidelidade
"para cima", do que com defesa sria dos interesses populares. Terceiro, porque a
populao sente esta perda de governabilidade que caracteriza as esferas de
administrao pblica, generalizando-se uma atitude de descrena e, cada vez mais,

199
de cinismo frente s eleies, nomeaes, intenes, declaraes empoladas de "doa a
quem doer" e outras manifestaes de impotncia institucional.
Muito se falou no despreparo da populao brasileira, que "no sabe" votar, e elege
corruptos no lugar de "legtimos representantes". Na realidade, a populao em geral
tem suficiente intuio do funcionamento real do poder, para saber que pode ser mais
proveitoso, por exemplo, um municpio eleger um prefeito corrupto mas que est
prximo dos poderosos, do que uma pessoa digna que represente as suas aspiraes
mas no tem as vinculaes necessrias para chegar aos recursos. A implicao
muito grave: quando se deixa de votar em quem representa os de baixo, para votar em
quem est vinculado com os de cima "pelo menos le vai conseguir alguma coisa,
nem que seja algumas ambulncias" todo o sistema democrtico que se v
pervertido, na medida em que o processo de representao substituido por um
processo de cooptao, em que se vota no para ter um poder poltico mais
representativo, mas para se chegar mais perto do poder real.
Com o esvaziamento das estruturas formais de poder politico, em proveito de
estruturas extremamente concentradas de poder econmico, no h democracia que
funcione.
Assim o fenmeno de concentrao de renda gera, a partir de um certo nvel, um
processo poltico onde o autocontrole e regulao de poder tornam-se inviveis. E o
prrio Estado, em vez de instrumento de reequilibramento social, passa a ser um
instrumento adicional de polarizao na mo dos grandes grupos econmicos. Gera-se
um crculo vicioso de impotncia poltica e institucional. A extrema pobreza, como a
extrema riqueza, constituem fenmenos patolgicos para uma sociedade.

Os atores sociais
O nosso universo ideolgico e a nossa metodologia de anlise social esto centrados
no conceito de classe social. E segundo as nossas posies polticas, com as suas
profundas raizes emocionais, temos os nossos eleitos, a viso de classe redentora
burguesa ou proletria.
O universo realmente existente no obedece clareza ideolgica, e est evoluindo
para uma impressionante ambiguidade. Ao desenvolvermos o conceito de atores
sociais, no visamos substituir conceitos mais amplos ligados anlise de classe, e
sim resgatar um conceito que nos permite uma anlise mais voltada para o
pragmatismo do funcionamento das instituies.226
No centro do processo est o fato de que nem o sistema de empresas privadas nem a
mquina realmente existente de Estado trazem respostas efetivas s nossas
226 - O objetivo do presente trabalho, mais do que trazer respostas, visa deslocar a discusso do
estreito campo privatizao versus estatizao onde tem sido confinada. Na nossa viso, a
transformao que vivem as classes sociais frente revoluo tecnolgica ainda nebulosa. Algumas
tendncias parecem ficar mais claras: a classe trabalhadora vive uma diferenciao interna que a torna
menos homognea e mais diversificada, aos mesmo tempo que surge uma classe mundial, com fortes
ramificaes nacionais, centrada no controle das intermediaes (financeira, comercial e de
informao) da economia globalizada, e que acumula hoje um poder impressionante. O conceito de
classe mdia de uma ambiguidade impressionante, pelas realidades e formas de insero social
diferenciadas que recobre. Esta anlise ainda est por ser feita.

200
necessidades sociais. As empresas porque nos enchem de quinquilharias sem
assegurar o essencial, destroem de forma acelerada o nosso ambiente de vida, e
desarticulam a sociedade com a polarizao econmica. E o Estado porque
simplesmente no est aparelhado para uma gesto poltica moderna. Com os dois
sistemas crescentemente controlados pelas chamadas tecno-burocracias, gerou-se uma
incapacidade de resposta s necessidades do nosso cotidiano, ao mesmo tempo que se
avolumam contradies globais de escala planetria.
No h governo mundial, e portanto ningum enfrenta realmente as contradies
globais. Mas ao nvel da sociedade civil a multiplicao de pequenos dramas no
atendidos levou a uma expanso impressionante de organizaes no governamentais
(ONGs), organizaes de base comunitria (OCBs), de organizaes de
solidariedade dos mais diversos tipos, movimento que representa essencialmente uma
resposta espontnea do corpo social que busca na auto-organizao solues no
encontradas nos dois subsistemas principais, da empresa privada e do Estado. Surge
assim o terceiro setor.
Surgindo com fora nos vazios deixados pelas gesto social tradicional, o setor tudo
menos homogneo. Envolve desde um grupo de vizinhos que querem resgatar o rio
onde antes podiam pescar, at os complexos sistemas de crdito comunitrio que hoje
se multiplicam no mundo sem pagar os pedgios da mquina empresarial de
intermediao financeira, passando pelas inmeras formas de defesa de interesses
profissionais de diversos segmentos da sociedade, muitas vezes estreitamente
corporativos.
Segundo as Naes Unidas, as ONGs constituem a forma de organizao que mais
rapidamente se desenvolve no mundo. Envolvendo mais de 100 milhes de pessoas no
incio dos anos 1980, envolveria hoje mais de 250 milhes. Se acrescentarmos os
sindicatos e os movimentos profissionais de diversas reas, temos de constatar que a
amplitude das formas organizadas da sociedade civil est mudando qualitativamente o
seu peso na regulao da reproduo social.227
O conceito de atores sociais amplo e complexo. O Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 se refere s organizaes da sociedade
civil, envolvendo organizaes sem fins lucrativos, instituies filantrpicas,
associaes voluntrias, ONGs, fundaes que permitem canalizar a incipiente
responsabilidade social das empresas, bem como organizaes fronteirias que,
como os sindicatos, tanto constituem um instrumento clssico de regulao do
mercado capitalista, como cumprem funes articuladoras da sociedade civil. 228 O
essencial constatarmos que est se generalizando no mundo uma forma de
rearticulao da sociedade, e que a gesto do desenvolvimento no se faz mais apenas
com as duas pirmides tradicionais de poder, as empresas privadas e a mquina do
Estado. Estamos claramente evoluindo para um sistema mais horizontal e mais
interativo do conjunto do tecido social, pondo gradualmente de lado a alternativa
estreita entre Rupert Murdoch e o Grande Irmo, alis cada vez mais parecidos.
227 - Um estudo detalhado do tema pode ser encontrado no Human Development Report 1993 das
Naes Unidas. Uma classificao e avaliao das organizaes da sociedade civil no Brasil pode ser
encontrada no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano do Brasil 1996, Pnud/Ipea, Brasilia 1996,
com um bom resumo na p. 145
228 - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, Pnud/Ipea, Brasilia 1996

201
A ruptura de paradigma: passamos gradualmente da pirmide vertical e autoritria
herdada do direito romano e retransmitida pela estrutura da igreja tradicional, para o
conceito de redes interativas de uma sociedade muito mais horizontal. Trata-se
provavelmente da mais profunda mudana de filosofia de regulao social desde a
antiguidade.

A regulao internacional
Quando pensamos em regulao internacional o que vem tradicionalmente mente
o ministrio de relaes exteriores e o ministrio de comrcio exterior. Este enfoque,
herdado de uma viso do mundo organizado entre naes, est sendo ultrapassado
para dar lugar a sistemas de regulao da insero de um pas, de uma cidade, de uma
determinada atividade econmica, nas atividades globais do planeta. Trata-se de um
deslocamento profundo relativamente filosofia de Bretton Woods, ainda lastreada na
concepo de uma Sociedade de Naces, ou de Naes Unidas.
Ningum quer realmente saber se gostamos ou no da globalizao. A realidade que
com tecnologias que tornam to fcil e barato se comunicar com qualquer parte do
globo, com a consolidao do ingls como lingua internacional, com a nova fluidez
dos produtos culturais e o surgimento dos produtos mundiais, no h como voltar para
algum tipo de sociedade tribal, a um passado que alis no merece ser muito
idealizado. A mudana dos espaos da reproduo social, conforme vimos em captulo
anterior, um fato.
Mas um fato tambm que tentar regular este sistema imensamente complexo de
relaes internacionais tecidos por cada empresa, cidade ou universidade de um pas,
atravs dos tradicionais canais estreitos de uma administrao pblica centralizada,
tornou-se simplesmente anacrnico. o prprio conceito de relaes exteriores que
mudou, na medida em que as relaes exteriores esto dentro, e as de dentro so
tambm exteriores. A sociedade organizada est tecendo uma densa rede de relaes
planetrias que exige novas formas de regulao.229
A formao de um espao planetrio integrado uma boa coisa. O que no bom,
que na ausncia de um governo de nvel global, e frente obsolescncia dos
instrumentos nacionais e locais de regulao das relaes com o mundo, cerca de 500
a 600 grupos multinacionais, articulados no quadro de foros permamentes de consulta
interempresarial, comandem uma corrida desenfreada na qual os interesses da
sociedade ficam relegados a segundo plano. Se trata aqui menos de criticar as
empresas, do que entender a importncia do reforo da capacidade social de regulao
que deve assegurar o contrapeso necessrio ao poder empresarial.

229 - Um exemplo tpico de polticas velhas frente a problemas novos a tentativa da Agncia
Brasileira de Cooperao, ABC, do Ministrio de Relaes Exteriores, de controlar todas as atividades
de ONGs no Brasil: as Ongs surgiram justamente da inoperncia dos canais oficiais de resoluo dos
problemas sociais e ambientais. As medidas, tomadas no governo Collor, serviram para atrapalhar
porque burocratizaram, e no puderam controlar pois se trata de um leque demasiado amplo e disperso
de pequenas atividades. Qual o sentido do controle tradicional burocrtico e centralizado frente a
redes interativas dispersas em todo o corpo da sociedade organizada?

202
Um primeiro plano de regulao internacional vai na linha da construo de um
governo mundial, de uma capacidade mnima de coordenao global. Frente aos
problemas globais dramticos que se avolumam, que envolvem o trfico de armas e
de drogas, a sobre-explorao dos mares, o caos climtico, as migraes
internacionais, a polarizao mundial entre ricos e pobres, a especulao financeira
global, o terrorismo internacional e tantos outros, o que temos como resposta so
reunies ad hoc de representantes dos paises mais diretamente envolvidos, criando-se
uma comisso inter-nacional e no global que em geral chega a recomendaes
que so levadas aos respectivos governos para aguardar uma deciso, resultando em
ltima instncia no sentimento generalizado de impotncia que conhecemos.
A impotncia do sistema das Naes Unidas no se deve falta de eficincia
burocrtica que tanto preocupa (oficialmente) o governo norteamericano. Deve-se ao
fato que todo o pradigma de Bretton Woods est baseado nas relaes entre naes
enquanto os problemas so supranacionais, so globais. A idia de uma nao um
voto que assegura a uma ilha do pacfico com algumas dezenas de milhares de
habitantes o mesmo peso de voto que a China com 1,2 bilhes de habitantes
simplesmente absurda. Outra parte do sistema, como o Fmi ou o Banco Mundial, se
rege pelo princpio um dlar um voto, e liquida qualquer participao efetiva dos
pases pobres, ainda que muito povoados. dizer quo longe estamos de qualquer
capacidade de governo global.
importante tomar conscincia de que o precrio edifcio de regulao mundial est
amplamente ultrapassado, e que a humanidade est frente imensa e urgente tarefa de
criar os seus sistemas de regulao planetria. Foi preciso todo o choque e todo o
horror dos oitenta milhes de mortos da II Guerra Mundial para que o mundo criasse
as Naes Unidas e os primeiros instrumentos de regulao internacional. um ponto
de interrogao saber se teremos de esperar uma catstrofe planetria para criar
espao poltico para um governo mundial.
A globalizao no significa que o governo deva se deslocar para uma instncia mais
distante do cidado, para a esfera planetria. Pelo contrrio, o mesmo movimento que
gera a globalizao tece as redes mundiais de interesses entre cidades, empresas,
instituies dos mais diversos tipos, criando um espao interativo e intensamente
conectado, com muito mais responsabilidade de regulao descentralizada.
De certa maneira, portanto, o tipo de regulao vertical e burocrtica que
respresentava a porta estreita de um ministrio de relaes exteriores, deve dar lugar a
uma coordenao flexvel da grande massa de subsistemas de relaes globais que
surgem em todos os nveis. Trata-se de ordenar uma insero adequada e se possvel
vantajosa de cada espao nacional, e dos subsistemas locais, na dinmica mundial.
Hoje a nao, a sociedade civil com os seus milhares de atores sociais diferenciados,
que tm relaes exteriores, e no mais o governo, o Estado. A mudana
profunda. Os acordos entre governos nos deram a Alalc (Associao Latinoamericana
de Livre Comrcio), o Mcca (Mercado Comum Centro Americano), a Oua
(Organizao dos Estados Africanos), o Parlamento Latino-americano e assim por
diante, autnticos tigres de papel. interessante ver hoje uma prefeitura como Porto
Alegre tecer as relaes entre cidades, empresas, grupos culturais e esportivos,

203
construindo o contedo concreto de um Mercosul que no nvel oficial se restringiria a
facilitar o fluxo econmico entre empresas transnacionais instaladas na regio.
Onde fica neste processo o tradicional debate terico sobre protecionismo versus
liberalismo? importante entendermos a que ponto o contexto do debate mudou,
ainda que alguns argumentos continuem vlidos. So as multinacionais que dominam
amplamente o mercado de medicamentos no Brasil que combatem mais duramente
qualquer tentativa de abertura do pas, que permitiria a entrada de produtos mais
baratos de outras partes do mundo (a China por exemplo produz medicamentos
bsicos extremamente baratos). O protecionismo j no se destina a proteger, neste
caso, uma indstria nacional, mas a criar condies de monoplio para empresas
trasnacionais baseadas em pases que, em outras instncias, e particularmente na
Organizao Mundial do Comrcio, clamam pela abertura de mercados.
Hoje algo entre 35% e 40% do comrcio mundial constitui comrcio intraempresarial, ou seja, trocas internas entre unidades da mesma empresa, com preos e
procedimentos administrativas que pouco tm a ver com o mercado. Dizer que se
quer deixar o mercado controlar os processos significa na realidade uma
mistificao do poder organizado de 500 a 600 mega-empresas que dominam a
economia global. No se trata de escolher entre processos livres e espontneos de
mercado como o liberalismo gosta de se apresentar, e a organizao burocrtica, e sim
de assegurar que a organizao burocrtica que de toda forma j existe reponda aos
interesses do nosso desenvolvimento de mdio e longo prazo, nos planos econmico,
social e ambiental.
Diversos setores so impactados de maneira diferenciada pela mudana da dimenso
espacial da reproduo do capital. O mercado financeiro adquiriu tal fluidez que
qualquer tentativa de controle efetivo em espaos nacionais tornou-se folclrica. A
indstria do entretenimento, hoje uma das mais importantes do mundo, navega em
guas internacionais sem passar por fronteira nenhuma, simplesmente porque no h
fronteiras a 36 mil quilmetros de altitude, onde se situam os satlites retransmissores.
Quem vai controlar na fronteira um software de 150 mil dlares que uma pessoa traz
no seu bolso num CD-Rom? Por outro lado, sistemas de pedgio econmico esto
solidamente instalados dentro do pas: o leite das vacas brasileiras est cada dia um
pouco mais italiano com a presena da Parmalat, que transforma em royalties a
generosidade de Sofia Loren e outros personagens solidamente enraizados no
subconsciente coletivo brasileiro. Para proteger a Amaznia, recorremos Rayethon,
gigante multinacional diretamente ligado ao establishment norte-americano e s
multinacionais mais interessadas em explorar a biodiversidade amaznica.
So desafios novos de uma realidade nova. De forma geral, no significam o
desaparecimento das polticas nacionais, mas sim que as polticas nacionais devem ser
muito mais descentralizadas e participativas. J no se trata de liberalismo ou
protecionismo como alternativas, porque os conceitos se tornaram demasiado globais.
No processo extremamente flido que altera diariamente as relaes de fora dos
diversos segmentos da reproduo social, segundo a entrada de novas tecnologias e de
novos produtos, trata-se de criar instrumentos de gesto flexvel em cada setor,
protegendo temporariamente determinada cadeia tcnica de produtos, ajudando outro
setor a se reconverter para enfrentar as importaes. Uma rede de cidades pode
organizar um circuito turstico que constitua um pacote interessante no mercado

204
internacional, melhorando assim as balanas comerciais locais. Um conjunto de
universidades pode melhorar a sua produtividade cientfica frente s tecnologias
externas ao se organizar em rede e ao negociar parcerias com empresas locais.
Em outros termos, o binmio protecionismo/liberalismo absorvido no sistema mais
amplo de polticas ativas de insero de empresas, cidades, instituies cientficas,
regies tursticas e outros na rede global que se constitui gradualmente. O mundo das
relaes exteriores j no pode ficar centrado nas polticas tarifrias. Os governos do
Japo e da Coria realizam mais, em termos de polticas de apoio s suas atividades
econmicas, ao fazer chegar a cada uma das suas empresas e outros atores sociais e
econmicos informao atualizada sobre oportunidades internacionais, capacitando-os
melhor para as suas prprias iniciativas, do que o Brasil com seus complexos sistemas
alfandegrios. Shanghai, com 140 tcnicos no seu departamento municipal de relaes
internacionais, no fica espera das cartas de Beijing.
A regulao internacional exige mudanas profundas, desde o avano institucional
para criar um mnimo de governabilidade planetria, at a gerao de novos sistemas
mais flexveis, diversificados e participativos no nvel das naes, e subsistemas
ativos e dinmicos no nvel das cidades e redes de instituies. A regulao
internacional limitada gesto burocrtica de governos nacionais est simplemente
ultrapassada.

Articulao dos mecanismos de regulao

O exerccio que fizemos nos ltimos captulos, ao analizarmos a reproduo social,
no tende, conforme j assinalamos, a fazer propostas elaboradas para tudo, o que
seria pouco responsvel, mas a apontar a diversidade e complexidade dos novos
subsistemas que compem o processo de desenvolvimento econmico e social. Frente
a esta complexidade, e rapidez das transformaes, as grandes simplificaes
tradicionais, que continuam a polarizar as nossas atitudes polticas, esto
simplesmente ultrapassadas.
Uma realidade caracterizada por grande diversidade, crescente complexidade e
mudana acelerada, j no se acomoda com mastodontes burocrticos governamentais
ou empresariais: as pesadas mquinas estatais da sade herdadas do well-fare state,
por exemplo, so to inoperantes quanto as gigantescas mquinas de intermediao
privada da sade.
Quando analisamos a nossa capacidade de regulao social, que inclui desde as
tradicionais estruturas centralizadas de governo, at os prehistricos latifundirios e os
tecnocratas especializados em especulao financeira dos grandes bancos que utilizam
avanadissimas tecnologias para desviar o dinheiro das atividades produtivas, ou
ainda os prepotentes presidentes de empresas que se eximem da responsabilidade das
consequncias sociais e ambientais das suas atividades, sem esquecer os gigantes do
trfica do armas e de drogas e as estruturas militares e policiais associadas, s
podemos constatar a que ponto as tecnologias avanaram mais do que a nossa
capacidade poltica e institucional.
O ser humano um excelente tcnico, mas um pssimo organizador social. O
objetivo vital da humanidade neste momento histrico no inventar um chip mais

205
rpido. criar capacidade de gesto social, de controle sobre o nosso prprio
desenvolvimento.
H um escolho a ultrapassar, que essencialmente poltico e terico mas tambm
psicolgico, vinculado nossa impotncia para nos organizarmos como sociedade
civilizada: se trata da nossa diviso natural em uma parte da sociedade que puxa para
o lado do Estado, e outra que puxa para o lado da empresa, quando precisamos
repensar a articulao dos diversos interesses e dos diversos mecanismos. Neste
sentido, os paradigmos herdados na esquerda e na direita podem estar dificultando a
construo de uma regulao vivel.
Onde fica nisso a punio dos nossos culpados favoritos? Provavelmente em lugar
algum. Nenhuma pessoa s de esprito poder negar os imensos acertos de Karl Marx,
ao prever que a crescente escala e interdependncia dos processos econmicos leva
inevitavelmente a sociedade a ultrapassar o vale tudo do liberalismo e optar por
alguma forma de organizao social da atividade econmica; como absurdo olhar
para os mecanismos de regulao empresariais e ver os problemas ambientais e
sociais sem ver os progressos tecnolgicos e produtivos que estes mecanismos
estimularam.
A viso que extraimos dos captulos referentes s reas de produo, infraestruturas
econmicas, intermediao financeira e comercial, infraestruturas sociais e gesto do
desenvolvimento, que a realidade diversificada e complexa que enfrentamos, e
sobretudo o processo de mudana permanente que se tornou a sua caracterstica
principal, exigem subsistemas diversificados e articulados de regulao, e j no se
contentam com os paradigmas simplificadores tradicionais.
Na rea das atividades produtivas o mercado continua a ser o mecanismo regulador
dominante. No entanto, v-se rapidamente complementado e em numerosas atividades
suplantado por outros mecanismos. Quando 35% do comrcio internacional constitui
comrcio intra-empresarial, isto significa que amplos setores se regem por sistemas
administrativos e no de livre mercado, denominados de managed market, ou
mercado administrado, na falta de termo mais adequado. Na realidade, o que um
mercado que administrado? Na mesma linha de evoluo, nenhuma empresa que
trabalha com just in time pode se permitir esperar que o seu fornecedor aparea no
mercado: com isso amplas galxias empresariais se articulam atravs de complexos
contratos de mdio e longo prazo, criando sistemas inter-empresariais articulados que
tambm pouco tm a ver com uma concepo tradicional de mercado. Aqui, como em
outros setores, o mercado aparece com grandes letras brilhantes na porta principal,
mas o planejamento entrou pela porta lateral e rege cada vez mais os processos
realmente existentes. Em outro nvel, o que dizer dos modernssimos gigantes do
campo, latifndios que nem produzem nem deixam produzir, mas obedecem aos
sofisticados clculos financeiros que mostram que com o crescimento demogrfico
investir na especulao fundiria ainda constitui uma excelente aplicao? E como
regular atravs do mercado bens que no so produtos indefinidamente reproduzveis
mas heranas naturais que pertencem tambm a geraes futuras?
Na rea das infraestruturas econmicas, os sistemas pblico e privado se viram
igualmente dominados por grandes empreiteiras que corrompem sem muita
diferenciao uns como outros, e se transformaram em gigantes desequilibradores

206
tanto das decises pblicas como dos mecanismos de mercado. Para esta rea se
deslocaram as estruturas tradicionais de trustes e cartis da primeira metade do sculo,
quando nas atividades produtivas a tendncia se deslocou para sistemas mais
modernos de gesto empresarial e inter-empresarial. As infraestruturas econmicas
exigem grandes investimentos, viso sistmica e objetivos de longo prazo, coisas que
o mercado no favorece. A nova regulao exigir bastante mais planejamento central
para assegurar a sinrgia e coerncia das redes de infraestruturas, sistemas renovados
de controle social dos usurios para reduzir a corrupo e assegurar uma viso de
longo prazo. Isto por sua vez no impede que as infraestruturas criadas sejam geridas
atravs de empresas privadas - desde que a gesto seja subdividida em segmentos de
atividades que assegurem existncia efetiva do mercado. Em outros termos, no a
alternativa mercado/Estado que prevalece aqui, mas uma articulao diferenciada de
mecanismos nas reas de deciso (estatal), construo (privada com controle Estatal e
pblico no-Estatal), gesto (privada com mecanismos de participao de usurios) e
controle (pblico descentralizado e pblico no-estatal) dos diversos setores.
Na rea da intermediao comercial e financeira, a facilidade de articulao dos
sistemas privados de intermedirios, que trabalham essencialmente com fluxos e
informao, desequilibrou profundamente a relao entre o cliente e o empresrio,
gerando um autntico capitalismo de pedgio que prejudica inclusive as atividades
produtivas. A criao de gigantes estatais no ser aqui mais produtiva do que o
mercado cartelizado. E a abertura no ser suficiente para assegurar competio, pois
o processo de articulao internacional, em particular dos intermedirios financeiros,
extremamente rpido, e leva a um reforo da cartelizao interna como mecanismo
de defesa. Esta rea exige a coexistncia de instituies pblicas e privadas, e um
slido controle, por parte do Estado central articulado com instncias descentralizadas
e associaes de usurios, para evitar tanto o estrangulamento das atividades
produtivas como a espoliao dos usurios com pedgios crescentes e sem controle.
Na rea das infraestruturas sociais, est cada vez mais claro que tanto o modelo de
mercado como o modelo de grande burocracia estatal deixam de responder s
necessides extremamente diversificadas da sociedade. Sistemas capilares como a
sade ou a educao exigem sobretudo participao comunitria direta na gesto dos
sistemas, atravs de uma descentralizao radical. Qual a capacidade de um ministrio
da sade determinar se milhes de faturas vindas de todas as partes do pas
correspondem a servios efetivamente prestados? E qual o futuro dos sistemas
preventivos, de longe os mais eficientes em termos de custo-benefcio, se a sade
controlada pela indstria da doena? As tecnologias modernas hoje permitem a
organizao de subsistemas extremamente descentralizados de gesto de hospitais, de
escolas, de emissoras de televiso, funcionando em redes interativas geridas de forma
democrtica, com participao direta dos usurios. Aqui, no nem o mercado nem
o big brother que devem ter a ltimas palavra: so sistemas comunitrios de regulao
com forte participao de financiamento pblico descentralizado.
E o que dizer da rea que aqui denominamos de gesto do desenvolvimento, da rea
reguladora por excelncia? Trata-se do ncleo da capacidade poltica da sociedade, e
nesta rea recorrer simples privatizao, ou terceirizao, ou ao Estado mnimo
que as pessoas acreditam ser possvel, constituem simples mistificaes. De uma
forma ou outra, estamos condenados, frente aos dramas que enfrentamos e potncia
das tecnologias que manejamos, a aparender a nos governar. E governar no mais

207
optar por alguma rvore de natal ideolgica, estatista ou liberal, com as suas
simplificaes, mas articular sistemas diferenciados e complexos de regulao.
Cabe aqui desfazer algumas confuses. Os segmentos da sociedade mais preocupados
com uma humanizao do nosso desenvolvimento, querem mais capacidade de gesto
pblica, e no necessariamente mais Estado. E para a ampla maioria do empresariado,
a situao atual de um Estado controlado por alguns grandes grupos privados, e de
crescente poder poltico e econmico dos sistemas especulativos nacionais e globais,
cria mais desvantagens do que vantagens. A articulao de mecanismos diferenciados
de regulao que exige a sociedade complexa moderna, passa por um denominador
comum, mais democracia, exigindo um questionamento mais amplo dos processos
atuais.

208

III - RECUPERANDO O CONTROLE

209
13 - Estado e sociedade civil: a democracia participativa
Na prtica, tanto o Estado como o mercado so frequentemente dominados pelas
mesmas estruturas de poder. Isto sugere uma terceira opo pragmtica: a de que o
povo deveria guiar tanto o Estado como o mercado, que precisam funcionar de
maneira articulada, com o povo recuperando suficiente poder para exercer uma
influncia mais efetiva sobre ambos. - Naes Unidas, Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano 1993230

Na viso tradicional, mais capacidade de governo deve implicar mais poder em cima,
no topo da pirmide. Na sociedade que desponta para o terceiro milnio, mais
capacidade de governo significar maior capacidade de gesto e de deciso poltica na
prpria base da sociedade. O problema pode ser colocado da seguinte forma: como
pode-se continuar a raciocinar em termos de pirmide autoritria do poder quando a
complexidade, diversidade e ritmo de mudana da sociedade exigem formas de
regulao extremamente geis, flexveis e ajustadas a situaes muito diferentes? E o
reverso simtrico do problema o seguinte: como o respeito capacidade de deciso
de milhes de atores sociais diferenciados poder assegurar a coerncia do conjunto?
Oskar Lange, no sonho ciberntico dos anos 1950, considerava que a computao
permitiria um dia ter um super-sistema central de planejamento que controlaria tudo.
Felizmente, a opo se demostrou invivel, pois nenhuma mquina centralizadora
pode acompanhar bilhes de pequenas decises diversificadas da sociedade complexa
de hoje, que deve ademais assegurar a liberdade e o direito de opo nos diversos
nveis sociais.
No se trata nem do Estado total que j foi central no iderio da esquerda, nem do
Estado mnimo liberal que na realidade significa o imprio do vale-tudo. Continuar
necessria a gesto do Estado, e sobretudo a constituio de instrumentos de
regulao planetria. Trata-se de uma reequilibramento profundo do quem faz o que
na sociedade, com o deslocamento de um segmento dominante de atividades
reguladoras diretamente para a sociedade civil. A viso, inclusive, de que limpar a
mesa, no nvel do governo central, dos milhares de pequenas atividades de microregulao que atualmente entulham a sua agenda, essencial para que o governo
possa efetivamente cuidar dos processos mais amplos de reequilibramento hoje
indispensveis.
A mudana paradigmtica que enfrentamos, portanto, da passagem de uma viso de
pirmides verticais de autoridade para a de redes interativas horizontais que buscam
ao mesmo tempo a sua regulao prpria e resultados positivos globais. A alternativa
ao avano democrtico a brbarie tecnocrtica. E no centro do processo, conforme
vimos em diversas partes deste trabalho, est a gerao de uma sociedade bem
informada, que poder manter a sua capacidade de deciso flexvel sem perder de
vista os interesses sociais do conjunto.
230 - In practice, both state and market are often dominated by the same power structures. This
suggests a more pragmatic third option: that people should guide both the state and the market, which
need to work in tandem, with people sufficiently empowered to exert a more effective influence over
both- UNDP, Human Development Report 1993, New York, p. 4

210
O poder regulador do mercado, na sua concepo original, obedece em boa parte a
este paradigma, na medida em que assegura auto-ajustes sistmicos da sociedade nas
trocas comerciais. No entanto, na livre competio, h necessariamente vitoriosos, e
estes adquirem vantagens adicionais para os embates seguintes: um sistema que
tende a se autoeliminar, evoluindo para o poder de grandes grupos que, aliando a
partir de um certo nvel de concentrao o poder econmico do monoplio com o
poder manipulador na mdia e nos governos, desequilibra o processo.231
Ter clareza sobre os limites deste mecanismo, no entanto, no nos impede de ver que
o mercado constitui um sistema regulador essencial para uma srie de reas. Temos de
aprender a delimitar o seu alcance regulador, e no nos satisfazermos com a sua
rejeio integral ou endeusamento. E cabe sociedade dotar-se de mecanismos
reguladores mais amplos que envolvam as macro-estruturas tanto do poder econmico
como do poder poltico tradicional.
No se trata de um raciocnio fcil para a esquerda, que desde a emergncia de uma
viso socialista cientificamente organizada com Marx, se debate com a contradio de
querer ao mesmo tempo mais Estado e menos Estado. O fim da nossa profunda
diviso de classes permitiria evoluir para o fim do Estado, mas o caminho seria mais
Estado, para se contrapor ao poder poltico do setor privado. Na realidade, queremos
menos Estado, e mais setor pblico. Com a crescente compreenso da funo do setor
pblico no-estatal, e das organizaes da sociedade civil em geral, as coisas esto
recuperando a lgica. Queremos menos Estado sim, e queremos um setor privado que
funcione, mas queremos que tanto um como outro estejam sujeitos ao controle da
comunidade organizada. No se trata de ser simplesmente cliente do setor privado, e
usurio do setor Estatal: trata-se de ser cidado.
Para a direita, acostumada a identificar a sua liberdade de iniciativa econmica com a
liberdade do cidado em geral, o amadurecimento da idia de que no basta privatizar,
ou reduzir o Estado, igualmente problemtico. No entanto, com o poder mundial de
umas poucas empresas transnacionais que mais manipulam o mercado do que a ele
servem, com o autntico assalto que constituem por exemplo os gigantes privados da
sade, com os dramas ambientais que se avolumam no planeta, a misria de 3,5
bilhes de seres humanos, comea tomar raizes a compreenso de que se o
empresariado no assumir as suas responsabilidades sociais e ambientais, ou ficar
esperando pelo reequilibramento espontneo de mecanismos de mercado que tm
cada vez menos espao, iremos seguramente ao encontro do que tem sido chamado de
catstrofe em cmara lenta.232
O fato do debate ainda estar to centrado na propriedade dos meios de produo, se
deve dificuldade que temos de assimilar o imenso deslocamento dos grandes eixos
produtivos tradicionais para a rea social e de servios em geral, onde o acesso e
controle da informao e a gesto democrtica dos processos se tornam mais cruciais
do que o ttulo de propriedade.
231 - estes processos foram bem estudados no trabalho de Herman E. Daly e John B. Cobb Jr., For
the Common Good: Redirecting the Economy toward Community, the Environment, and a Sustainable
Future, Beacon Press, Boston 1994
232 - A formulao slow motion catastrophy muito rica. A catstrofe nuclear exige que algum
aperte o boto, e apavorante. A catstrofe que estamos lentamente construindo consiste em apenas
deixar as coisas andar, e provoca um cansao desiludido e impotente nas pessoas.

211
Com isso abrem-se novas perspectivas para a estril polarizao entre esquerda que
quer estatizar e direita que quer privatizar. Alis, com o controle efetivo do Estado por
alguns grupos de grandes empresas, no muda muito privatizar ou estatizar, seno
como engodo que abre esperanas para alguma mudana. O que mudar algo
substantivamente, ser o resgate da capacidade poltica do cidado. O eixo do
problema no est na relao privado/estatal, e sim na relao poder/sociedade civil,
poder incluindo aqui o poder privado das grandes empresas.
A Internet um produto interessante. To interessante que hoje o governo norteamericano quer estabelecer controles, por razes de segurana da informao,
naturalmente, enquanto empresas privadas querem instalar pedgios que lhes
assegurem retorno sobre os fluxos de informao. Nos interessaria o controle estatal
sobre a internet? bvio que a riqueza deste novo produto, e trata-se de um produto
bem tpico da locomotiva tecnolgica do prximo milnio, justamente o seu carter
de rede que permite a articulao horizontal de usurios. O Estado necessrio? Sim,
porque devemos manter as regras do jogo da rea, mas dentro de rigorosos limites. O
pedgio privado necessrio? Seguramente que no, ainda que seja inevitvel para
segmentos que constituem venda de um produto-conhecimento. Mas a garantia da
fluidez e da liberdade do sistema ser garantida essencialmente pelos interesses
articulados dos prprios usurios da rede, e a alternativa privatizao/estatizao no
nos traz soluo alguma.
Se pensarmos bem, estamos aqui mais prximos do paradigma anarquista do que dos
paradigmas comunista ou capitalista. Temos pela frente, na realidade, um longo
caminho de estudo e compreenso do potencial que abrem as redes interativas da
sociedade civil, como instrumento regulador que ao mesmo tempo respeita a liberdade
e assegura a utilidade social. O conceito que poderamos utilizar de autoregulao
sistmica descentralizada.
A alternativa da sade, conforme vimos, no consiste na privatizao ou estatizao, e
sim no resgate da sua dimenso comunitria, recuperando a possibilidade de consultar
com segurana um mdico conhecido da famlia. Hoje as tecnologias de comunicao
tornam perfeitamente vivel mdicos e organizaes comunitrias de apoio
trabalharem em rede e organizarem as atividades em torno da sade e no mais em
torno da doena, associando o consultrio tradicional e tecnologias de ponta com as
organizaes civs necessrias para a sade preventiva. As propostas em torno aos
sistemas descentralizados como o SUS so assim indiscutivelmente progressistas e
tendem a constuir novos rumos de organizao social, como so progressistas, na rea
da educao, iniciativas como a transferncia direta de recursos do ministrio para as
escolas, em contas individuais, escapando ao pedgio poltico (estatal e privado) e
permitindo um controle direto por pedagogos e associaes de pais.
No estamos aqui discutindo o valor individual destas iniciativas: queremos antes
ilustrar o fato que a grande questo no mais a opo entre privatizar e estatizar, e
sim a reconstruo, ou estruturao, da relao entre a sociedade civil e as diversas
macro-organizaes, estatais e privadas, que de fato nos dirigem. No h dvidas
que, em determinados momentos, defender uma propriedade estatal pode ser
estratgico em termos de defesa de posies democrticas ou simplesmente de evitar
uma negociata. Mas o importante que os objetivos mais amplos sejam clarificados.

212

A dimenso do Estado
Com a fora natural que possuem os lugares comuns, generalizou-se a viso de que a
dimenso institucional desta modernizao se resume em privatizar. "A privatizao
no uma panacia", adverte o prprio Banco Mundial, instituio insuspeita de
"estatismo". Os dados so os seguintes:
Participao percentual dos gastos do Governo no PIB ou PNB, pases
industrializados, 1880-1985
Ano Alemanha
EUA
Frana
Japo
Sucia
Reino Unido
1880
10
8
15
11
6
1929
31
10
19
19
8
1960
32
28
35
18
31
1985
47
37
52
33
65
Fonte: World Bank, World Development Report 1991, Washington

10
24
32
48

Constatamos a forte progresso global da participao do Estado, particularmente na

fase mais recente, apesar de todos os discursos em contrrio. A progresso muito
forte inclusive nos Estados Unidos (depois de 5 anos de governo Reagan) e no Reino
Unido, numa fase que inclui quase 10 anos de governo de Margareth Thatcher. Em
termos de ordem de grandeza, nos paises desenvolvidos o governo administra hoje a
metade do produto social. Os dados mais recentes do Labor Department dos Estados
Unidos mostram o rpido crescimento do nmero de funcionrios pblicos nos
ltimos anos, ainda que haja um forte deslocamento do peso principal do nvel federal
de governo (cerca de 3 milhes de funcionrios em 1994) para o nvel local (cerca de
16 milhes).233
O relatrio especial do Economist, por sua vez, se queixa amargamente que o
governo grande, longe de estar morto, est florescendo poderosamente, e apresenta
as cifras do FMI: a participao dos gastos governamentais no produto dos pases
desenvolvidos passou da mdia de 28,5% em 1960, para 43,3% em 1980, 46,1% em
1990 e 47,1% em 1996.234
Como ordem de grandeza, portanto, os pases desenvolvidos gerem atravs do setor
pblico cerca de metade do seu produto social, enquanto os subdesenvolvidos gerem
um tero ou menos.
Apresentar estes dados importante, na medida em que muitos passaram a raciocinar
em termos de um "Estado pequeno e eficiente", justificando na realidade um processo
233 - Dados do Business Week de 23 de janeiro de 1995, p. 31; o artigo ressalta que a distncia entre
o firme discurso de reduo do Estado e os resultados continua ampla (Indeed, the gulf between bold
downsizing talk and results remains wide.). No mesmo sentido, o estudo sobre a Reforma do governo
nos pases industrializados de Vito Tanzi e Ludger Schuknecht mostra que os nveis de gastos
pblicos continuaram a crescer, se bem que a um ritmo mais lento. Em 1990, os gastos pblicos nos
pases industrializados chegaram a 44,8% do Pib, em mdia, subindo para 47,2% do Pib em 1994 The growth of government and the reform of the State in industrial countries, IMF Working Paper
95/130, in Finanas e Desenvolvimento, Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, setembro
1996.
234 - Big government, far from being dead, is flourishing mightily - The World Economy Survey:
the Future of the State, The Economist, 20 September 1997, p. 7-8

213
catico de privatizaes, engavetando a questo essencial do como funciona e a quem
serve o Estado. A realidade com a qual temos de trabalhar, para enfrentar os processos
de mudana que vimos acima, a de um Estado que ser sempre uma estrutura ampla,
mas que tem de passar a funcionar de forma diferente. o conjunto dos espaos
diferenciados do desenvolvimento que tem de ser repensado na sua dimenso
institucional.
Se as sociedades desenvolvidas se modernizaram de fato (mesmo quando no no
discurso) reforando o Estado, e os dados acima no deixam dvidas a respeito, o eixo
principal de ao no consiste em cortar segmentos da administrao pblica, mas de
buscar um melhor funcionamento e com outras finalidades. A uma pessoa gorda que
se move mal no se corta a perna para que fique mais leve: busca-se melhorar o seu
modo de vida. No nosso caso, trata-se de buscar solues institucionais mais flexveis
e sobretudo mais democrticas.235
Em termos de eficincia global de como a sociedade gere os seus recursos, um diretor
da ENA (Ecole Nationale d'Administration) de Paris tirava das cifras acima uma lio
simples: se o Estado nas sociedades modernas gere cerca de metade do produto social,
racionalizar as suas atividades constitui a maneira mais eficaz de se elevar a
produtividade do conjunto da sociedade.
Em todo caso, centrar o debate no tamanho do Estado constitui uma absurda
simplificao do problema. O Estado est aumentando no por algum tipo de
ideologia socializante, mas pelo fato que o centro de gravidade das atividades
humanas est se deslocando para novas reas onde o setor privado notoriamente
ineficiente, enquanto solues alternativas que devolvem a gesto para a prpria
sociedade civil ainda esto em fase embrionria.236

Um novo paradigma de Estado

Uma das vantagens que resulta da desestruturao dos regimes de partido nico, o
deslocamento da ateno para as formas prticas de se democratizar o Estado
realmente existente, sem esperar a grande alternativa.
235 - ver John Osborne e Ted Gaebler - Reinventando bo governo - M-H editora, Brasilia 1994, estudo
que est causando uma pequena revoluo nos Estados Unidos, em particular porque mostra que o
problema no se coloca em termos de privatizar/estatizar, e sim, de forma bem mais ampla, de uma
nova hierarquia de decises, envolvendo entre outros a dimenso do espao pblico-comunitrio. No
se trata aqui de endossar simplesmente um estudo que foi feito para outro pas. No entanto, no h mal
nenhum em aprender com os outros, sobretudo quando o nosso universo de governo ainda se debate em
sistemas articulados de corrupo e fisiologismo que fazem parecer avanada qualquer proposta
minimamente racionalizadora.
236 - Uma vez mais vemos como o enfoque demasiado global e que no leva em conta os processos
diferenciados da sociedade realmente existente facilita a simplificao ideolgica mas no a ao. O
estudo citado do Economist lembra que: o segmento que mais aumentou nos gastos do Estado dos
pases desenvolvidos o das aposentadorias, e resulta simplesmente do aumento do tempo de vida do
ser humano e da mudana da pirmide etria. Grande parte do que se nos apresenta como o odioso
gigante estatal resulta do fato que, como sociedade, temos de sustentar uma juventude que estuda mais
tempo, e idosos que vivem mais tempo. O novo equilbrio social entre ativos e inativos simplesmente
um custo para a sociedade, que resulta de uma evoluo positiva. Culpar o Estado representa aqui uma
solene bobagem, que s adquire respeitabilidade nos meios de comunicao pelo interesse natural dos
grupos financeiros privados de se apropropriarem de mais esta fatia de intermediao.

214
No h muitas novidades no que tange forma bsica de estruturao dos poderes, em
torno do executivo, legislativo e judicirio. No entanto, boa parte das nossas
discusses que visam fazer o Estado funcionar situam-se neste nvel. Quando
consideramos que a soluo poderia ser o parlamentarismo, e no o presidencialismo,
estamos querendo encontrar solues no melhor equilibrio interno entre os tres
poderes. Quando falamos no controle do judicirio, hoje em grande parte apropriado
por feudos privados, estamos tambm tentando reequilibrar os poderes. No que
avanos nesta rea no sejam necessrios. A separao dos poderes constituiu um
imenso progresso, sobretudo se considerarmos quo recentes so as nossas
experincias autoritrias. Mas importante entender que as mudanas mais
significativas no se fazem apenas de dentro do prprio poder.
A principal correia de transmisso entre a sociedade civil e a mquina do Estado o
partido. A idia de que diversos segmentos da sociedade, com os seus interesses
diversificados, possam se constituir em partidos, e com isso assegurar um certo
equilbrio na representao da sociedade junto ao poder.
Boa parte das discusses sobre o resgate da nossa to desgastada capacidade de
governo situam-se na rbita de como melhorar a representao partidria. Nesta linha
situam-se os argumentos referentes a uma vinculao mais forte dos deputados, por
exemplo, com quem os elege, atravs do voto distrital ou do voto distrital mixto,
utlizando-se a referncias como a Alemanha ou outros. Trata-se, de certa forma, de
melhorar a representatividade. Na realidade, conforme vimos, o peso da concentrao
de renda, no caso brasileiro, to forte, que finalmente a reeleio de um poltico
depende mais das suas boas relaes com quem tem dinheiro do que do seu
comportamento honesto relativamente aos que nele votaram. Quando as relaes de
fora so to desiguais, a lei no adianta muito. Foram criados limites legais
contribuio de empresas a candidaturas polticas. O resultado foi a generalizao de
atitudes ilegais, e os prprios polticos ameaados criaram a lei que no s autoriza as
empresas a financiarem os seus candidatos com somas astronmicas, como desobriga
os candidatos de revelar as suas fontes de dinheiro. As empresas podem abater as
contribuies do seu imposto de renda, o que significa finalmente que as empresas
compram os seus polticos com dinheiro nosso, e sequer ficamos sabendo a quem os
nossos representantes pertencem.
O problema no s brasileiro, e a eroso da figura de partido poltico, como do
prprio voto, est se generalizando no planeta. O presidente dos Estados Unidos
eleito por menos de um tero das pessoas com direito a voto, e a escolha entre dois
partidos que representam grupos econmicos diferentes, mas de posies cada vez
mais difceis de se distinguir. As alternativas reais sobre a orientao das formas como
a sociedade se desenvolve no esto na mesa. E uma gigantesca indstria de
marketing poltico torna todo o processo cada vez mais surrealista.
Uma razo para esta deformao sistemtica da representao poltica que as
decises se tomam de fato, seno na teoria, entre grupos minoritrios de pessoas que
se conhecem. Na realidade, so personagems chave que articulam as decises entre s,
e o processo representativo se tornou amplamente insuficiente.
No Brasil, h pelo menos cinco grandes grupos que possuem um amplo e estruturado
sistema de interferncia nas decises polticas. As grandes empreiteiras so

215
literalmente donas de deputados, senadores, juizes, diretores, frequentemente de
ministros, e ningum duvida do poder real que manejam, apesar de ningum ter
votado nelas. Outro grupo de poder poltico organizado so as grandes empresas de
mdia, que na tradio da manipulao e chantagem poltica to bem desenvolvidas
por Assis Chateaubriand, valem milhes de votos, por mais que o sistema
formalmente seja de um homem um voto. Os usineiros e grupos de grandes
latifundirios, donos da chamada bancada ruralista, do continuidade ao poder
poltico organizado de grupos econmicos ainda desde o sculo passado, manejando a
imensa mquina de especulao fundiria e de subsdios, ambos vitalmente
dependentes do poder poltico. Um quarto grupo so os grandes bancos, que tambm
fazem periodicamente os seus prprios ministros, mas que tm sobretudo uma
mquina permanente e bem estruturada dentro do sistema poltico formal. Um quinto
grupo que deve ser mencionado so as grandes montadoras multinacionais de
automveis, que conseguiram a grande proeza de ser simultneamente multinacionais
e protegidas da concorrncia internacional, levantando alto a bandeira da indstria
nacional. O poder das montadoras, que se constata por exemplo nos volumes de
financiamento a candidatos presidenciais, resulta da prpria importncia da cadeia
tcnica do automvel, que inclui as concessionrias, as autopeas, o sistema de
distribuio de combustvel e outros grupos de atividades que colocam de certa forma
as montadoras no topo de uma gigantesca pirmide econmica. Tambm estas
empresas souberam constituir a correspondente rede poltica.237
Pode-se privilegiar estes cinco grupos de poder econmico informalmente
estruturados como poder poltico, ou outros, ou ainda acrescentar segmentos
regionalmente poderosos. O importante, o que Adam Smith j comenta na Riqueza
das Naes: os grupos econmicos poderosos so poucos, ficando mais fcil a sua
organizao.238 O resultado prtico um desequilbrio permanente da tradicional
repblica, sempre tendente a defender os j defendidos. O essencial para o nosso
raciocnio, aqui, que a democracia apoiada num s p, no partido, tornou-se
insuficiente.
As crises da primeira metade do sculo apontaram um caminho mais rico. A partir da
crise mundial de 1929, e com o vasto movimento do New Deal de Roosevelt, nos
Estados Unidos, foi-se gerando na linha de Keynes uma compreenso de que o
prprio capitalismo precisaria organizar o contrapeso social aos interesses
econmicos. Muito se discutiu se os avanos obtidos resultaram da combatividade dos
sindicatos ou da compreenso da prpria classe dirigente. Houve seguramente um
pouco de ambos, ainda que a maioria dos empresrios achasse que Roosevelt fosse
simplesmente um comunista. Um fator muito importante foi tambm a tragdia da II
Guerra Mundial, que realmente mostrou ao mundo a que nvel de barbrie podia levar
o casamento de minorias politicas com grandes interesses econmicos. Depois da
guerra, um conjunto de pases passou a assegurar ativamente condies democrticas
237 - As razes deste poder ao mesmo tempo truculento e discreto das grandes familias no Brasil
podem ser bem visualizadas no Chat de Fernando Morais e no Mau de Rafael Caldeira.
238 - Sempre que a legislatura procura regular as diferenas entre os patres e seus trabalhadores,
seus conselheiros so sempre os patres...Quando os patres se renem para reduzir os salrios de seus
trabalhadores, comumente entram num pacto ou acordo particular para no dar mais que um certo
pagamento, sob uma certa penalidade. Se os trabalhadores entrassem numa smile combinao
contrria, de no aceitar um dado salrios, sob certa penalidade, a lei os puniria severamente, e se esta
agisse com imparcialidade trataria os patres do mesmo modo. - Adam Smith, Riqueza das Naes,
Hemus, So Paulo 1981, p. 103

216
internas, com polticas sociais e respeito organizao dos trabalhadores atravs dos
sindicatos.
A estruturao sindical evidentemente diferente do partido. Este veicula uma
expresso ideolgica sobre as grandes opes do pas, e tem por espao de
manifestao a mquina de governo, o parlamento. O sindicato pode reunir gente que
vota em partidos diferentes numa plataforma de organizao do trabalho e polticas de
remunerao comuns. Com a generalizao do trabalho assalariado, a empresa, onde
as pessoas passam a se conhecer e a reconhecer interesses comuns, tornou-se uma
grande base de organizao da sociedade civil. A organizao de milhes de
trabalhadores mudou naturalmente as relaes de fora, gerando a chamada socialdemocracia. De certa forma, trata-se de uma democracia j no apoiada num p s,
como a repblica burguesa tradicional, mais em dois ps, os partidos e os sindicatos.
Representou um gigantesco avano, ainda que fosse aplicado no grupo de pases que
se tinham efetivamente estruturado como economias industriais maduras. No mundo
subdesenvolvido, com amplas massas rurais e grande concentrao de renda, o
prprio Keynes, que publicou a sua teoria em 1936, representaria excessiva
subverso. E nos paises comunistas, explicava-se que os sindicatos tinham de
obedecer porque quem estava no poder eram os prprios trabalhadores, mais uma
trgica simplificao do conceito de representao poltica.
A organizao dos interesses profissionais foi sem dvida facilitada pelo fato dos
trabalhadores terem passado a trabalhar agrupados no espao empresarial,
conhecendo-se, constatando o que tm em comum, e no surpreendente que as
grandes empresas apresentem em geral organizaes de classe mais slidas. De toda
forma, o sistema poltico que emergiu, a social democracia, representou um imenso
avano no processo de construo da nossa capacidade de organizao poltica.
Podemos estender o mesmo raciocnio para os impactos do processo moderno de
urbanizao. bom lembrar que a histria da humanidade essencialmente rural, que
a formao de grandes espaos empresariais data de pouco mais de um sculo, e que a
urbanizao generalizada ainda mais recente. A idia que queremos trazer aqui,
que quando uma sociedade deixa de consituir um tecido descontnuo de trabalhadores
rurais, e passa a viver numa pirmide complexa de vilas e cidades, comea
naturalmente a se organizar em torno dos "espaos locais", do local de residncia, do
que John Friedmann chamou de life-space, ou espao de vida. Temos ainda pouca
conscincia da dimenso e dos impactos diversificados da revoluo demogrfica que
ocorreu com o processo de urbanizao.
O impacto poltico da formao deste terceiro eixo de organizao da sociedade em
torno dos seus interesses, o eixo comunitrio, marca a evoluo de uma sociedade
governada por "representantes" para um sistema no qual a participao direta do
cidado adquire um peso muito mais importante.
O cidado das democracias mais avanadas participa hoje de numerosas organizaes
comunitrias. Participa da gesto da escola, do seu bairro, de decises do seu
municpio, de grupos culturais etc. A descentralizao dos recursos pblicos constitui
assim um processo articulado com uma evoluo do funcionamento do Estado.
Quando o uso dos recursos decidido localmente, as pessoas participam efetivamente,
pois no vo numa reunio poltica para bater palmas para um candidato, e sim para

217
decidir onde ficar a escola, que tipos de centros de sade sero criados, como ser
utilizado o solo da cidade e assim por diante.
No se trata naturalmente de reduzir a sociedade ao "espao local", na linha potica de
um "small is beautiful" generalizado. Trata-se, isto sim, de entender a evoluo das
formas de organizao poltica que do sustento ao Estado: a modernidade exige,
alm dos partidos e de sindicatos organizados em torno dos seus interesses,
comunidades organizadas para gerir o nosso dia a dia. Este "trip" de sustentao da
gesto dos interesses pblicos, que pode ser caracterizado como democracia
participativa, indiscutivelmente mais firme do que o equilbrio precrio centrado
apenas em partidos polticos.
O que desponta no centro do debate poltico, portanto, menos o problema da
propriedade privada ou no dos meios de produo, e o equilbrio setor privado/setor
estatal, como a prpria relao entre a sociedade civil e o conjunto da macroestrutura
de gesto da reproduo social. O avano da repblica burguesa, com apenas a
estrutura partidria assegurando a ligao poder/sociedade civil, para a socialdemocracia apoiada em partidos mas tambm em organizaes profissionais, e agora
o surgimento da ampla gama de formas diretas de organizao social a partir das
cidades, representam no seu conjunto um progressivo enriquecimento desta relao.
Falta um ponto evidente nesta anlise: a mediao das relaes entre o poder visto no
sentido amplo, e a sociedade civil, se faz por meio da informao. Neste sentido, a
democratizao do acesso informao, a gerao de estruturas de informao menos
manipuladas, e estruturadas em redes descentralizadas, tornam-se essenciais. Com
partidos mltiplos, sindicatos e organizaes profissionais representativos, fortes
organizaes comunitrias e uma "mdia" democratizada, teremos bases bases
institucionais razoveis para uma gesto poltica equilibrada.
A modernidade no se conquista com passes de mgica. Implica uma viso poltica,
de que participar na construo do seu espao de vida, mais do que receber presentes
das "autoridades", constitui uma condio essencial da cidadania. Implica uma viso
institucional, menos centrada nas "pirmides" de autoridade, e mais aberta para a
colaborao, as redes, os espaos de elaborao de consensos e os processos
horizontais de interao. Implica finalmente numa viso centrada no homem, na
qualidade de vida, na felicidade do cotidiano, e um pouco menos nas taxas imediatas
de retorno.

218
14 - O espao local: ncora da organizao social
Se voc estiver com frio e quiser um cobertor a mais, voc
pode fazer uma petio ao ministro da justia, mas no
receber resposta. Se voc procurar o encarregado de cadias,
ele dir desculpe, contra o regulamento. O diretor da
priso dir se eu lhe der um cobertor a mais, terei de dar para
todos. Mas se voc procurar o carcereiro no corredor e
estiverem em bons termos, ele simplesmente ir ao depsito e
lhe pegar um cobertor. - Nelson Mandela 239
Temos uma dificuldade natural de assimilar o furaco de transformaes que atinge a
sociedade, e que exige uma reviso profunda das nossas concepes de como a
sociedade se organiza. A urbanizao jogpa sem dvida um papel central neste
processo. Em pouco mais de um sculo nos tornamos sociedades urbanas,
frequentemente jogados em megalpoles de dezenas de milhes de habitantes,
acotovelados em espaos de densidade impressionante, encavalados em transportes
coletivos com pessoas que nunca vimos, surpresos de ver o rosto de um vizinho que
nos era desconhecido, enfrentando a difcil convivncia do luxo e da misria. Esta
mistura de anonimato, de distncias sociais e de proximidade fsica gera um universo
novo que ainda no aprendemos a administrar.
A tradicional familia ampla, onde primos, tias, avs e crianas asseguravam uma
permanente e saudvel turbulncia foi substituida pela familia estreita, do pequeno
apartamento cheio de claustrofobias sociais, onde a nica ponte para o mundo externo
o aparelho de televiso. A vida social foi em boa parte substituida pela vida por
emprstimo da telenovela. A rede social de solidariedade, natural nas famlias amplas,
e que ainda notamos em famlias urbanas de imigrao recente, substituida por
sistemas annimos de segurana burocrtica onde pessoas no integradas ao sistema,
e so muitas, so simplesmente jogadas na rua como lixo, gerando um sentimento de
abandono e um clima generalizado de insegurana.
Na falta de formas adequadas de gesto das novas dimenses do nosso espao social,
uma massa de gente mais abastada tem fugido para condomnios fechados, buscando a
segurana do isolamento onde j no h o prazer do convvio. Geram-se assim ghettos
de prosperidade artificial, isolando as crianas, preparando novos dramas.240
239 If you are cold and want an extra blanket, you might petition the minister of justice, but you will
get no response. If you go to the commissioner of prisons, he will say, Sorry, it is against regulations.
The head of prison will say, If I give you an extra blanket, I must give one to everyone. But if you
approach the warder in your corridor, and you are on good terms with him, he will simply go to the
stockroom and fetch a blanket - Nelson Mandela, Long Walk to Freedom, p. 497
interessante cruzar este texto de Mandela, escrito na priso, com a sua filosofia de governo, j como
Presidente da Repblica: Ao mobilizar os recursos das comunidades urbanas, o governo e o setor
privado, podemos transformar as nossas cidades em centros de oportunidades para todos os sulafricanos, e nos tornarmos competitivos na economia mundial. O sucesso disto depender da iniciativa
tomada por residentes urbanos para construir o poder local e promover o desenvolvimento econmico
local - Nelson Mandela, The Urban Development Strategy White Paper, 1996
240 - Um programa de televiso americano estima que um tero da populao dos Estados Unidos
viver em condomnios fechados por volta de 2010. Os condomnios, sendo privados, colocam as
restries que desejam circulao da polcia, a visitas, ao ir e vir da vida particular: refgios que

219
Se a presena central da cidade na dimenso espacial das nossas sociedades nova, a
presena forte da mulher no . Nas sociedades agrrias a mulher sempre teve um
papel central, e foi uma fase temporria do capitalismo que gerou a casa de bonecas,
a mulher que enfeita o lar enquanto o marido enfrenta o mundo real. A ruptura deste
modelo, que foi muito presente numa fase das sociedades ocidentais, abre hoje um
imenso espao de participao profissional, social e poltica da mulher, mudando em
profundidade a prpria base cultural de como se organiza a sociedade. No se trata
aqui de manifestar atitudes politicamente corretas, mas de uma compreenso de que a
construo de uma sociedade solidria passa necessariamente por uma papel
radicalmente maior da mulher nos processos de deciso da sociedade sobre os seus
prprios destinos.
A estas transformaes profundas se acrescentam a revoluo tecnolgica em curso,
que muda os instrumentos tcnicos de que dispomos, altera a organizao do trabalho
e a disponibilidade de empregos, aprofunda o j dramtico distanciamento entre ricos
e pobres, faz surgir novos dramas ambientais.
O novo universo que surge representa ao memo tempo um gigantesco desafio e
grandes oportunidades. Tres cpulas mundiais, a do Rio de Janeiro sobre o meio
ambiente, a de Copenhague sobre a situao social e a de Istanbul sobre as cidades,
mostram o tamanho do desafio. Vivemos em espaos inseguros, onde se deslocar
tornou-se um sacrifcio, onde coisas to naturais como gua limpa ou at o ar limpo
j so um luxo, onde olhamos impotentes avolumarem-se os problemas da
criminalidade, da infncia abandonada, do desemprego, da juventude procura de um
mnimo de sentido nas coisas.
Por outro lado, tal como as pessoas reunidas numa empresa iro buscar uma lgica
sistmica em funo da produo, as aglomeraes urbanas buscam com ansiedade
formas de organizar-se em torno qualidade de vida. E a possibilidade existe, pois o
prprio carter sistmico do habitat urbano nos obriga a nos organizarmos, a
desenvolver novos instrumentos de gesto social.
A cidade, que o lugar onde em ltima instncia vivemos, onde esto as escolas dos
nossos filhos, o mdico que consultamos, o comrcio onde nos abastecemos, tem de
apresentar uma certa lgica de aes articuladas. do resgate da raiz plis da poltica
que depender a nossa possibilidade de ultrapassar uma fase em que as polticas
urbanas so cortadas em fatias setoriais desarticuladas, onde a ocupao do espao se
d no processo selvagem da especulao, da corrupo e da violncia, onde o uso
predatrio dos recursos naturais liquida a cobertura vegetal gerando enchentes e caos
climtico, onde rios inundados de produtos qumicos colocam em risco o nosso
futuro.
A construo da capacidade de governo local, muito atrazada relativamente s
transformaes estruturais que o mundo est vivendo neste fim de sculo, tornou-se
vital. As cidades esto na linha de frente dos problemas, mas no ltimo escalo das
misturam as tecnologias do sculo XX com o tribalismo defensivo da prehistria. No pudemos
verificar os dados sobre a amplitude da tendncia nos Estados Unidos, mas o processo ilustra bem os
nossos dilemas. Os habitantes que moram atrs do luxuoso condomnio de Alfaville, em So Paulo,
dizem que moram em Alfavela.

220
decises administrativas. E o forte processo de xodo rural est fazendo com que suas
tarefas se tornem maiores e mais urgentes a cada dia. Seguindo a tendncia geral
moderna rumo democratizao, descentralizao e gesto participativa, as
administraes municipais tero de lutar para melhorar seu nvel de organizao
poltica, econmica e cultural.

Estado do Sculo XIX, problemas do Sculo XXI

importante levar em conta que somos um pas de urbanizao tardia. Ademais, no
se trata, como o foi em grande parte no caso dos paises desenvolvidos, de uma
urbanizao por atrao dos empregos gerados nas cidades, mas por expulso do
campo.O nosso mundo rural, conforme vimos, foi atravessado por uma poderosa
corrente modernizadora que implantou a monocultura e a mecanizao, reduzindo
drsticamente o emprego, e por outra corrente profundamente conservadora, que
transformou o solo agrcola em reserva de valor, que os proprietrios no usam nem
deixam usar. Sem emprego no campo, ou quando muito com emprego sazonal
caracterstico da monocultura, e sem alternativa de acesso terra, a populao foi
literalmente expulsa para as cidades, originando periferas miserveis, com bairros
que tiveram frequentemente taxas de crescimento superiores aos 10% por ano.
Este processo de expulso hoje agravado pelo impacto das novas tecnologias sobre a
indstria e os servios urbanos, que se vm obrigados a reduzir a mo de obra
empregada, deixando para estes excluidos das periferias urbanas a alternativa do setor
informal, do desemprego, do subemprego sob forma de servios domsticos, de
seguranas dos mais variados tipos, alm das atividades francamente ilegais.
Esta situao implica no surgimento de milhes de pequenos dramas locais no
conjunto do pas, problemas graves de habitao, sade, poluio, necessidades
adicionais de escolas, organizao de sistemas de abastecimento, programas especiais
para pobreza crtica, elaborao de projetos de saneamento bsico e assim por
diante.241
Assim os municpios passam a se encontrar na linha de frente de uma situao
explosiva que exige intervences geis em reas que extrapolam as tradicionais
rotinas de cosmtica urbana, j que se trata de amplos projetos de infraestruras,
polticas sociais e programas de emprego, envolvendo inclusive estratgias locais de
dinamizao das atividades econmicas.
O deslocamento generalizado dos problemas para a esfera local, enquanto as
estruturas poltico-administrativas continuam centralizadas, criou um tipo de
impotncia institucional que dificulta dramaticamente qualquer modernizao da

241 - Um exemplo da rea de saneamento: "A populao beneficiada com servio de esgotamento
sanitrio no Brasil, em 1989, pelo sistema Planasa, era constituda de 28,8 milhes de pessoas, ou seja
20,6% da populao urbana. Segundo pesquisa do IBGE, em 1989, 2.092 municpios brasileiros,
correspondentes a 47,2%, possuiam rede coletora de esgotos e, desse total, cerca de 350, isto , 8%,
possuiam algum tipo de tratamento. Em apenas 51 municpios existia estao de tratamento. O dado
mais alarmante, todavia, que 45,4% dos domiclios brasileiros no possuam rede coletora ou fossa
sptica". IPEA/IBAM, Subsdios para uma Poltica de Descentralizao de Servios Pblicos, Maro
de 1993, p., 37, citando estudo de Edgard Bastos de Souza.

221
gesto local, enquanto favorece o tradicional caciquismo articulado com relaes
fisiolgicas nos escales superiores.
Quando um pas era constituido por uma capital e algumas cidades mais, rodeadas por
uma massa dispersa de camponeses, era natural que todas as decises significativas, e
sobretudo o controle dos financiamentos, passassem pelo nvel central de governo.
Com o processo de urbanizao, os problemas se deslocaram, mas no o sistema de
deciso correspondente. Assim, o que temos hoje um conjunto de problemas
modernos e uma mquina de governo caracterstica das necessidades institucionais da
primeira metade do sculo.

Estilos de governo
As simplificaes que consistem em gerir o espao pblico como se fosse uma
empresa privada no tm muito sentido, na medida em que o cliente da rea pblica, a
populao, proprietrio legtimo da empresa. A administrao pblica tem de ser,
por definio, democrtica.
No entanto, hoje essencial conhecer o que est acontecendo na administrao
empresarial, e utilizar as experincias positivas que possam melhorar o desempenho
da administrao pblica. Tal como a administrao pblica, a rea empresarial se
defronta com um universo em mudana, envolvendo maior diversidade e maior
complexidade no ambiente externo. Em termos empresariais, isto implica sistemas de
gesto muito mais flexveis, com grande agilidade para se adaptar a situaes novas, o
que por sua vez exige muito mais autonomia dos diferentes sub-sistemas da empresa,
circulao muito mais ampla das informaes e reduo do leque de hierarquias.
Em termos simplificados, gerir a mudana de forma gil implica uma descentralizao
das decises. Para evitar a desarticulao e falta de coordenao que a
descentralizao pode gerar, a empresa passa a trabalhar em "times" identificados com
os objetivos globais, criando uma dinmica participativa, e com um ambiente rico em
informaes, para que todos tenham uma viso de conjunto. Uma empresa moderna j
no pode trabalhar com a diviso tradicional entre a gerncia que conhece e ordena, e
o peo que executa.
Mas as empresas trabalham tambm inseridas num tecido econmico muito mais
interativo. Como trabalhar em sistema "just in time", por exemplo, com nveis de
estoques de algumas horas, se a empresa no est articulada de forma muito precisa
com os seus fornecedores? Na prtica, o que ocorre a gradual substituio do
mercado por um sistema articulado de dependncias interempresariais, criando um
contexto novo de organizao da produo. A tendncia vai no sentido de um sistema
complexo de relaes horizontais entre empresas e segmentos empresariais, as "redes
interempresariais", onde unidades formalmente independentes fazem parte de um
tecido econmico complexo, articuladas atravs de acordos tecnolgicos, propriedade
cruzada de aes, financiamentos conjuntos etc.242
242 - Um excelente estudo destas tendncias pode ser encontrado em Michael Gerlach, Alliance
Capitalism, University of California Press, Los Angeles 1992. Conforme vimos no captulo 8, Gerlach
conclui que o ambiente de funcionamento da empresa moderna deslocou-se "do mundo annimo da
mo invisvel" para "as esferas concretas do planejamento e da coordenao".

222
O gigantesco potencial que este tipo de transformaes representa na rea da
administrao pblica estudado em detalhe, por exemplo, no "Empowerment", de
John Friedmann, no j citado "Reinventing Government" de Osborne e Gaebler, no
livro Making Democracy Work de Robert Putnam, trabalhos que estudam inclusive
experincias prticas das novas tendncias administrativas nas mais variadas reas.243
Trata-se evidentemente de repassar muito mais recursos pblicos para o nvel local,
mas trata-se tambm de deixar a sociedade gerir-se de forma mais flexvel segundo as
caractersticas de cada municpio. O novo estilo passa portanto pela criao de
mecanismos participativos simplificados e muito mais diretos dos atores chave do
municpio, empresarios, sindicatos, organizaes comunitrias, instituies cientficas
e de informao e outros. Passa tambm pela criao de mecanismos de comunicao
mais geis com a populao, porque uma sociedade tem de estar bem informada para
poder participar. Passa pela flexibilizao dos mecanismos financeiros, com menos
regras e fiscais, e mais controle direto de comits e conselhos da comunidade
interessada. Passa pela ampliao do espao de interesse da prefeitura, que dever
ultrapassar as preocupaes com a cosmtica urbana e algumas reas sociais, para se
tornar o catalizador das foras econmicas e sociais da regio. Passa finalmente pela
organizao de redes horizontais de coordenao e cooperao entre municpios, tanto
no plano geral como sobretudo em torno a programas onde os municpios so
interdependentes, como no caso de transportes, meio ambiente e outros.
Assim, mais do que discutir simplesmente a privatizao, torna-se necessrio ampliar
o debate, na linha da excelente formulao do estudo Ipea/Ibam: "A questo da
privatizao deve ser comprendida num sentido mais amplo, qual seja, no papel do
poder pblico local em mobilizar os agentes da sociedade civil local privados e
comunitrios como um caminho para nova articulao Estado e sociedade. Por essa
aobrdagem, democratizao e privatizao em servios a nvel local se transformam
em vertentes bsicas para a descentralizao e municipalizao".244
A questo central essencialmente de bom senso: nenhuma soma de polticas setoriais
dos diversos ministrios ir se transformar em um conjunto articulado e coerente em
cada municpio, se no o prprio municpio que organiza o processo. O resultado
ser mais ou menos o que temos hoje nos municpios, onde se cria o posto de sade
mas as crianas continuam a brincar no crrego poluido, onde se contrata mais
policiais mas no se abre oportunidades de emprego, onde se tira crianas do trabalho
mas no se assegura alternativas de sobrevivncia e assim por diante.
indispensavel que o nvel local de poder, que deve assegurar a coerncia do
conjunto, esteja no leme do processo. a nica instncia onde podem ser
efetivamente articuladas as polticas de sade, de educao, de formao profissional,
de emprego, de informao, uma ao reforando a outra.

243 - John Friedmann - Empowerment: the Politics of Alternative Development, Blackwell,

Cambridge Mass., 1992; David Osborne and Ted Gaebler - Reinventing Government - Addison Wesley,
New York 1992, publicado em portugus pela M-H Editora, Brasilia; Robert D. Putnam Making
Democracy Work, Princeton University Press, 1993
244 - IPEA/IBAM - Limites e possibilidades para a articulao pblico/privado na gesto de servios
pblicos urbanos municipais, Brasilia, maro 1993, p. 12

223
E se trata igualmente da instncia onde os diversos atores sociais, a administrao
pblica, as empresas privadas, as universidades, os sindicatos, as organizaes
comunitrias mais diversas podem ser organizadas em torno a objetivos sociais e
econmicos convergentes.
No se trata de sonhar. O poder local pode se transformar num reforo do caciquismo,
muitas polticas exigem articulao regional, e continuam indispensveis as polticas
mais amplas. O reforo da capacidade local de governo necessrio para uma gesto
pblica minimamente coerente, mas no suficiente. A mudana exigida envolve uma
alterao profunda da cultura poltico-administrativa que herdamos dos tempos da
casa grande e senzala. A diferena, na nossa viso, que uma sociedade participativa
e organizada em torno dos seus interesses e o interese local um poderoso
organizador de cidadania torna-se um forte estabilizador do prprio governo central
e dos processos de regulao internacional de que necessitamos.
Resumindo, os principais pontos que poderiam caracterizar o enfoque proposto so os
seguintes:
O princpio da proximidade: Na dvida, ou salvo necessidades claramente definidas
de que as decises pertenam a escales superiores na pirmide da administrao,
estas devem ser tomadas no nvel o mais prximo possvel da populao interessada.
E nos referimos aqui capacidade real de deciso, com descentralizao dos encargos,
atribuio de recursos e flexibilidade de aplicao. Este princpio da proximidade vale
tanto para a administrao pblica como para autarquias e o setor privado. E no se
trata de dotar as administraes centrais de "dedos mais longos" com a criao de
representaes locais, mas de deixar as administraes locais gerir efetivamente as
atividades.
Papel mobilizador da administrao local: Independentemente das atribuies
prprias nas reas dos servios bsicos como limpeza urbana e servios sociais, a
admnistrao local tem de assumir um papel catalizador das foras sociais em torno
dos grandes objetivos de mdio e longo prazo da comunidade. O contraste entre o Rio
de Janeiro e Porto Alegre, neste sentido, muito significativo. No podemos mais
continuar com administraes locais que se limitam cosmtica urbana e a algums
remendos sociais.
Organizao dos atores sociais: A concepo de que as cmaras de vereadores, que
representam o aspecto poltico de alguns segmentos da sociedade local, possam
representar efetivamente os interesses complexos e em plena transformao dos
principais atores sociais do municpio, demasiado estreita. As administraes locais
devem criar foros de elaborao de consensos em torno dos problemas chave do
desenvolvimento, incluindo nestes foros representaes das empresas, dos sindicatos,
das organizaes comunitrias, das organizaes no governamentais, das instituies
de pesquisa, dos diversos nveis de administrao pblica presentes no municpio, de
forma a assegurar que a gesto se torne mais participativa. Os exemplos bem
sucedidos de administraes locais mostram antes de tudo uma grande capacidade de
"engenharia social" no sentido de elaborar sistemas flexveis de parcerias nos mais
diversos nveis.

224
Enfoque da inovao: Neste fim de sculo que apresenta transformaes tecnolgicas
profundas, com inovaes informticas que permitem modernizar e dar transparncia
administrao, com a telemtica que permite dar acesso instantneo ao muncipe
sobre dados de gesto referentes sua cidade, com as fotos de satlite digitalizadas
que permitem o seguimento da situao ambiental, com novas tecnologias de
reciclagem de resduos slidos ou biodegradao de esgotos, com novos enfoques
organizacionais mais horizontais e flexveis, as administraes devem perder o medo
de inovar, podendo inclusive introduzir solues em carter experimental, deixando a
prpria sociedade se pronunciar sobre o acerto de determinadas inovaes.
Enfoque de eixos crticos de ao: Alm das rotinas setoriais, que asseguram a gesto
dos servios bsicos, importante que as administraes locais trabalhem a definio
dos eixos crticos de ao que permitam desencadear uma mobilizao da sociedade
em torno dos seus interesses de mdio e longo prazo. Aes "desencadeadoras" deste
tipo puderam ser vistas em Santos, com a recuperao da balneabilidade das praias
que mobilizou a sociedade em torno da modernizao do turismo e da economia local,
ou o programa de sade em Penpolis que resultou em forte estruturao local dos
municpios em torno dos seus interesses, ou ainda o programa ambiental de Curitiba,
que teve um grande poder de agregao dos principais atores sociais da cidade em
torno da modernizao urbana em geral.
Enfoque dos recursos subutilizados: Se temos no pas 370 milhes de hectares de
terras agrcolas, mas lavramos anualmente cerca de 60 milhes, estamos enfrentando
uma impressionante subutilizao do solo, que se manifesta municpio por municpio.
A mo de obra, conforme vimos, constitui igualmente um gigantesco recurso
subutilizado. O enfoque da subutilizao de recursos, implicando o esforo
sistemtico de identificao dos recursos naturais, humanos e de capital que poderiam
ser melhor mobilizados no nvel local, constitui um eixo de trabalho essencial para
numerosas administraes.
Enfoque da pesquisa do potencial local: A mobilizao dos recursos subutilizados e a
racionalizao geral das atividades locais implicam um esforo sistemtico de estudos
e organizao do conhecimento sobre o potencial existente, enfocando o ciclo
completo de atividades que asseguram o desenvolvimento econmico e social. Tratase de ordenar o conhecimento das atividades de produo; dos servios de
intermediao comercial e financeira, cuja organizao racional assegura vantagens
indiscutveis economia local; das infraestruturas econmicas que geram economias
externas (transportes, telecomunicaes, energia e gua); das infraestruturas sociais,
como sade, educao, cultura, comunicao e lazer, que permitem o investimento
adequado no homem e na qualidade de vida, constituindo hoje provavelmente o
investimento mais produtivo que possa ser realizado; e da prpria capacidade de
gesto de desenvolvimento, identificando os pontos de estrangulamento, as reas de
inrcia administrativa e assim por diante. A slida organizao do conhecimento da
comunidade sobre si mesma pode ser uma alavanca poderosa para o desenvolvimento,
e uma das mais subestimadas.
Trabalhar a matriz de decises: J tempo de ultrapassarmos simplificaes
tradicionais e buscarmos formas mais flexveis de gesto dos interesses pblicos. Para
dar um exemplo, a educao constitui hoje um sistema complexo e diversificado de
espaos do conhecimento, como a formao nas empresas, hoje em pleno

225
desenvolvimento, e que exige parcerias setor pblico/setor privado; a formao em
tecnologias emergentes, como cursos de informtica, de qualidade total etc., que
assumem grande importncia com a dinmica atual de inovao, e exigem
flexibilidade na aplicao, podendo-se organizar parcerias universidade/setor privado;
a formao comunitria, particularmente visando a integrao de bairros pobres, que
solicitam hoje apoio de formao em auto-organizao, tecnologias alternativas,
cursos para reinsero no mercado de trabalho e outros, representam hoje um espao
privilegiado de parcerias da administrao municipal com organizaes comunitrias,
ONG's, e programas de nvel nacional como a campanha de combate fome o outros;
a criao de meios locais de comunicao, seguindo a tendncia moderna que hoje
envolve televises locais e outros meios modernos de articulao
comunicao/educao, exige parcerias que envolvem tanto a administrao
municipal como as faculdades, escolas e agentes de comunicao; a prpria educao
formal foge hoje do modelo centralizado, devendo basear-se cada vez mais na gesto
participativa das comunidades, na linha, por exemplo, do sistema j implantado na
cidade de So Paulo na gesto de Paulo Freire na Secetaria da Educao. Na
realidade, tanto a educao como as outras reas de desenvolvimento exigem a
articulao flexvel das reas pblica, privada e comunitria, e dos trs nveis de
administrao pblica.
Enfoque da gesto intergovernamental: Cruzam-se hoje no espao do municpio
esferas administrativas de diversos nveis, cada uma reportando-se ao seu nvel
central. frequente hoje 30 a 40% dos funcionrios pblicos que trabalham num
municpio pertencerem a outras instncias de governo, sem que o prefeito tenha
sequer condies de conhecer o que as agncias programaram para o municpio, e sem
que estas mesmas agncias se coordenem entre s. A racionalizao da gesto
intergovernamental, sob a coordenao da autoridade efetivamente eleita pela
populao, que o prefeito, essencial, pois no realista esperar que decises
tomadas em instncias independentes e de diferentes niveis de governo, formem
espontneamente programas coerentes a nvel local. Com isso perdem-se as sinergias
possiveis entre por exemplo programas de infraestruturas de saneamento bsico com
educao ambiental e programas locais de sade, alm de desestimular a participao
da comunidade local, transformada em espectadora de burocracias que no a
consultam.
Recentrar as atividades nos objetivos humanos: O Relatrio sobre o Desenvolvimento
Humano de 1992 coloca claramente o problema: " possvel que os mercados
impressionem do ponto de vista econmico e tecnolgico. No entanto, so de pouco
valor se no servem para melhorar o desenvolvimento humano. Os mercados
constituem meios. O desenvolvimento humano o fim."245 Por bvio que possa
parecer, preciso lembrar ainda que todas as nossas atividades empresariais, estatais
ou comunitrias, no representam nada se no se traduzem em ltima instncia em
qualidade de vida, harmonia social, riqueza de convvio, no que tem sido s vezes
qualificado de Felicidade Interna Bruta, em oposio ao Pib. No mais possvel
resumir o desenvolvimento a fatores econmicos e tecnolgicos, ficando as empresas
livres de fazerem o que bem entendem, esperando-se que o interesse humano seja
contemplado por aes compensatrias da administrao publica, policiamento
repressivo e assistncia social. A organizao das parcerias sociais na gesto do nosso
245 - Desarrollo Humano: informe 1992, PNUD, Bogot 1992

226
desenvolvimento implica justamente que todos os atores sociais busquem na gesto
compartilhada, e desde o incio das aes, o objetivo humano maior.246
A viso da sustentabilidade: Demasiadas regies hoje tm o seu turismo e outras
atividades econmicas comprometidas por uma contabilidade que no contempla os
custos ambientais, demasiadas regies tm os seus solos esgotados pela monocultura
predatria, demasiadas comunidades vivem um clima de fome, doena e insegurana.
O municpio de Cubato hoje um exemplo destes absurdos, com uma indstria
dependente do bombeamento dos esgotos do rio Tiet, enfrentando hoje a escolha
absurda entre o desemprego e a poluio da Baixada. Entre a "ecochatice" e o
"anarcocapitalismo", existe amplo espao de ao coordenada e planejada,
envolvendo o conjunto dos atores da comunidade em torno dos interesses locais de
longo prazo.
Enfoque da comunicao e da informao: A informao, a cultura, a educao, a
mdia, as diversas formas de acesso ao conhecimento, constituem um eixo essencial
de recuperao da democracia. No se pode esperar participao efetiva por parte de
uma populao qual se vedou o acesso aos instrumentos educao, informao
correspondentes. Em outros termos, o conjunto das reas que formam os novos
espaos do conhecimento devem assumir, numa gesto moderna, uma papel essencial,
traduzindo-se em programas ativos e dinmicos, com os meios correspondentes.
Na mudana de rumo necessria para assegurar esta organizao, as tarefas
gradualmente passam do governo central para as municipalidades, e portanto os
fundos correspondentes devem ser descentralizados. A descentralizao de verbas
enfrenta fortes resistncias polticas, porm essencial para o desenvolvimento de
polticas locais. A presso conjunta de prefeitos tem dado bons resultados neste
campo.
Por outro lado, a ao conjunta dos prefeitos necessria para aumentar o oramento
destinado pelo governo central infra-estrutura urbana. O rpido crescimento da
populao urbana atravs da migrao dos mais pobres provoca a urbanizao
descapitalizada, com forte impacto sobre a sade e o meio ambiente. Como os vastos
interesses econmicos podem pressionar muito mais fortemente o governo central do
que os inmeros foros de deciso referentes a milhares de dramas sociais esparsos,
imprescindvel que os prefeitos e as instituies da sociedade civil em geral lutem por
investimentos orientados socialmente.
Os prefeitos e as instituies locais tambm tm de lutar por uma maior presena nas
decises relativas s polticas macroeconmicas. urgente um desenvolvimento
humano sustentvel e as polticas macroeconmicas tm de ser compatveis com este
objetivo. Os governos locais, que freqentemente pagam os custos polticos e
humanos dos ajustes, deveriam ter uma presena mais forte nas decises e na
formulao de polticas compensatrias. De fato, em reas como emprego, parece

246 - A rea empresarial brasileira tem, de forma geral, pouca cultura de parceria e bastante avessa
s formas modernas de trabalho baseadas no que o Centro das Naes Unidas para Empresas
Transnacionais (UNCTC) qualifica de "collaborative arrangements". No entanto, surge j uma forte
corrente modernizadora, na linha do PNBE e outros, que aponta novos rumos.

227
bastante bvio que os prefeitos deveriam desempenhar um papel mais importante na
discusso da poltica macroeconmica.
Finalmente, na era da "aldeia global" essencial que as cidades aprendam umas com
as outras e que possam receber ajuda externa sem ter de passar por sucessivas
camadas de intermedirios. Experincias recentes nas quais a verba foi diretamente
transferida para governos ou comunidades locais, com a implementao garantida
mediante parcerias entre reas pblica, privada e comunitria, demonstraram que os
fluxos de ajuda esto maduros para um importante esforo de reengenharia de gesto.
essencial lembrar aqui que no vemos o poder local como simples alternativa ao
governo central. Devemos sem dvida resgatar a capacidade de governo central, e
criar capacidade de governo planetrio. Mas no mais preciso que o governo central
se disperse e crie gigantescas estruturas burocrticas para atender situaes cada vez
mais detalhadas, diferenciadas e flutuantes, no que Orozco qualificou de exploso de
complexidade.247 A soluo tradicional, da desconcentrao, caracterizada pela
multiplicao de nveis hierrquicos que mantm o poder na mesma mo, mas com
dedos mais compridos, provoca apenas encalacramento generalizado, onde o governo
central nem governa nem deixa governar.
O resgate da governabilidade local significa portanto um potente processo de
racionalizao administrativa, que traz consigo um impacto poltico fundamental, o de
resituir ao cidado o direito de decidir sobre a construo da dimenso social da sua
qualidade de vida. Uma populao solidamente organizada em poderes locais
constitui neste sentido um tipo de lastro, de ncora que pode devolver aos nveis
superiores do Estado a sua capacidade de governo, ao aumentar significativamente a
densidade organizacional da sociedade.
A descentralizao representa um gigantesco potencial subutilizado de racionalizao
poltica e de humanizao da sociedade. Mas no constitui uma garantia. O
Quercismo, por exemplo, na poltica brasileira, representa o espao poltico do
caciquismo local organizado em rede de presso poltica. Representa sem dvida um
atrazo, e neste sentido a descentralizao tem dois gumes.
No entanto, nenhuma instncia oferece o potencial de organizao democrtica
participativa que oferece o espao local, onde as pessoas e os atores sociais se
conhecem, onde as polticas podem se integrar, onde a participao estimula porque se
v concretamente os resultados, e os resultados tm impacto direto no cotidiano das
pessoas.
Muito tem sido dito sobre a falta de cultura participativa do brasileiro: a realidade
que qualquer organizao da sociedade civil sempre foi brutalmente perseguida no
pas, ou canalizada por sindicatos pelegos, associaes de bairro manipuladas,
sistemas pseudo-participativos na realidade controlados pelos poderes centrais e a
oligarquia de sempre. A concentrao de renda, e o gigantesco poder poltico dos
247 - Omar Guerreiro Orozco, Ingovernabilidade: disfuno e quebra estrutural - Revista do Servio
Pblico, Brasilia, Mai-Ago 1996 p. 61 - Todos estes progressos provocaram uma gama de mutaes
nos assuntos humanos, derivada no que definimos hoje como uma exploso de complexidade, sem
precedentes na histria. Agora, os Governos enfrentam problemas que se entrelaam com grande
velocidade, sob relaes mltiplas e mutveis, e confrontam mbitos marcados pelo desconhecimento e
pela incerteza constantes.

228
grupos econmicos mais significativos contribuem indiscutivelmente para este
desequilbrio. Mas contribui tambm o fato do Brasil ser simplesmente um pas de
urbanizao muito tardia, que est dando os primeiros passos na formao de uma
cultura participativa que em outras partes do mundo j avanou muito.
Propostas relativas a uma melhor gesto do espao local tm sido frequentemente
vistas como propostas teis, mas de nvel essencialmente administrativo, sem impacto
significativo para a grande poltica.
A racionalizao administrativa indiscutvel. Imagine-se uma pessoa que estivesse
construindo uma casa, mas que dependesse das decises internas da olaria para a
quantidade e data de envio de tijolos, do produtor de cimento para a quantidade e
envio de cimento e assim por diante, com a esperana que de dezenas de decises
independentes resultaria um fluxo coerente de construo. bvio que teremos uma
situao catica, pois no ponto de impacto que deve ser assegurada a coordenao
do conjunto, e o mestre de obra no local que deve determinar quando chega cada
insumo, quantos trabalhadores sero necessrios e assim por diante. Assim a
descentralizao uma condio necessria, ainda que no suficiente, para o
funcionamento mnimamente integrado das iniciativas da reproduo social.
Em outro nvel, no entanto, ao se devolver ao nvel local a iniciativa sobre as
transformaes sociais, favorece-se a organizao da sociedade em torno dos seus
interesses, e a organizao da sociedade em sistemas participativos de gesto gera
instrumentos muito mais poderosos de controle sobre as decises dos governos
centrais, abrindo espaos para uma nova cultura poltica. 248
De certa forma, na evoluo para uma democracia participativa, a organizao da
sociedade civil e o desenvolvimento da sua capacidade de controle sobre as macroestruturas do poder so essenciais. E o espao local, sem ser o nico, constitui um
espao fundamental de organizao social.

248 - A leitura do livro j citado de Robert Putnam, Making Democracy Work, importante, na medida
em que se trata de uma pesquisa de campo de algumas dcadas sobre desenvolvimento de capacidades
polticas, baseada sobre o exemplo concreto da Italia, e enfatizando o papel das organizaes cvicas
(civic organizations). Putnam mostra a que ponto regies como a Emilia-Romagna, com forte
movimento associativo da populao, gesto participativa e muita comunicao contrasta com regies
presas ao clientelismo poltico, impotncia administrativa e constantes pedidos de um governo forte.
Neste sentido, no h dvida que a forte estruturao de movimentos associativos como o Movimento
dos Sem-Terra, Movimento dos Sem-teto, sistemas de crdito comunitrio e tantas outras iniciativas
que esto surgindo no Brasil, constituem um avano muito maior no sentido da modernidade poltica
do que o tradicional poder das empreiteiras, de caciques ruralistas ou de latifundirios da mdia.

229
15 - Motivao, valores e tica
As pessoas no so meros instrumentos para a produo
comercial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1992249
O Ocidente: o seu sentido darwiniano de luta, o seu
individualismo e utilitarianismo - J.M. Roberts250
O avano cientfico tem sido uma fonte permanente de incitao modstia do ser
humano, a uma melhor compreenso das suas limitaes. Enquanto h relativamente
pouco tempo ainda acreditvamos que a terra estava no centro do universo, hoje
sabemos que somos apenas um modesto gro de poeira entre bilhes de galxias.
Enquanto Coprnico nos colocou no devido lugar no universo, Darwin nos colocou no
devido lugar no planeta: modestos primos dos macacos, com um crebro
impressionante, sem dvida, mas tambm com slidas raizes animais e uma
irracionalidade e frequentes laivos de perversidade capazes de chocar qualquer ser
irracional. Freud mostrou a que ponto o que consideramos as nossas atividades
superiores esto enraizadas em processos que no controlamos e frequentemente
sequer conhecemos. Hoje comeamos a entender as prprias raizes emocionais dos
processos vinculados inteligncia, e o lugar relativamente mais modesto que o
crebro ocupa no nosso comportamento.
A modstia nunca foi uma caracterstica marcante do ser humano. S o fato do
Ocidente acreditar que Deus fez o homem sua imagem, o que por simetria indicaria
que somos um pouco deuses, bastante significativo. Nada no nosso comportamento
justifica tanta pretenso. Um mnimo de realismo sugere reconhecer que o ser humano
guarda fortssimas razes animais. Ter conscincia destas nossas dimenses no nos
diminui, antes abre espao para uma compreenso e tolerncia renovadas, e uma nova
atitude de respeito pela vida em geral.
No h porque supor que esta pretenso do ser humano de ser mais do que se tenha
esgotado. De civilizao em civilizao, grupos humanos se convencem de que so
melhores que os outros, deuses sua maneira, chineses em outros tempos, egpcios,
gregos, romanos, criando os seus estribilhos mais ou menos ridculos, indo desde o
Britannia Rules, at o Deutschland ber alles, a mania de Povo eleito dos judeus, o
Were the best que hoje convence os americanos que so a nica sociedade que
realmente merece a sua posio dominante e dominadora.
Hoje, organizou-se todo um sistema que centra os seus valores em estimular esta
pretenso aos limites do absurdo, transformando as nossas vidas numa corrida
desesperada pelo chamado sucesso, por estar no noticirio, por dominar os outros,
por acumular riquezas e poder.

249 - People are not merely instruments for producing commodities - UNDP, Human Development
Report 1992
250 - The West: its Darwinian sense of struggle, its individualism and utilitarianism. J. M. Roberts,
History of the World, Penguin Books, London 1995, p. 884

230
Jogando com uma animalidade que temos flor da pele, articulam-se gigantescos
recursos financeiros com as tecnologias mais modernas de comunicao para nos
jogar uns contra os outros, numa sinistra reproduo dos circos antigos, ampliando a
insegurana e e atitudes egoistas de defesa, justificando tudo com argumentos pseudocientficos de um darwinismo mal compreeendido, e resumido na filosofia de que o
melhor vena. Com os instrumentos tecnolgicos que hoje manejamos, promover a
guerra social pela sobrevivncia leva simplesmente destruio.
Com um pouco de reco, estas pretenses de vencer na vida (vencer quem?)
aparecem como bem ridculas, e no h razo para no vermos beleza no simples
relacionamento humano, na criatividade do dia a dia, na riqueza da afeio que nos
liga aos outros, no prazer de conhecer as coisas do mundo, sem precisar ser
superhomem, posar de forma ridcula com o attach case do executivo, nem fazer
cirurgias desesperadas para ser uma imitao do que Aldous Huxley j chamava de
mulheres pneumticas. importante reconhecer a que ponto o modelo que nos rege
mais ideolgico e cultural do que propriamente econmico, ainda que toda a discusso
esteja centrada neste ltimo plano.

Motivaes
H uma beleza menos pretensiosa, e bem mais simples, a se resgatar no ser humano.
O ser humano rico e contraditrio. A contradio, alis, encontra-se na quase
totalidade das suas motivaes. Deseja ao memo tempo a segurana material, e a
insegurana do risco. Organiza sistematicamente em torno de s a tranquilidade do
familiar e do repetitivo, e to pronto os tenha busca deseperadamente o novo. A
mulher deseja, como a Dona Flor e seus dois maridos, um Vadinho vagabundo e
apaixonado, e o farmacutico estvel e respeitador. O homem deseja um
impressionante compromisso entre a santa e a vadia. Busca deseperadamente o
sucesso, e imediatamente suspira desesperadamente pela tranquilidade, o prazer do
anonimato. Superar os outros parece ser um objetivo central, materializado na busca
do poder e do dinheiro, e no entanto os momentos que lembrar como de maior
felicidade sero os momentos em que igual aos outros, no estdio de futebol ou
numa pescaria, ou no papo furado de um bar, de repente simplesmente um ser humano
sem necessidades de representar imagens insustentveis de s mesmo. Assim, errado
dizer que o homem quer isto ou aquilo, ele deseja simultaneamente coisas
contraditrias. Realiza-se num processo encadeado de objetivos contraditrios. Uma
simples hierarquizao de motivaes, como a que encontramos nos trabalhos de
Maslow e semelhantes, parece hoje uma viso insuficiente e superficial.
De tanto vincular o ser humano a coisas srias, esquecemos que no conjunto o ser
humano est deseperadamente vinculado ao ldico, ao jogo, s tentativas de alcanar
e superar, e de se reencontrar com o outro, na mistura da competio e da
solidariedade, de atrao e desconfiana, de surda resistncia e de imensa capacidade
de criao. Em outras palavras, o ser humano deseja construir e reconstruir em
permanncia a sua identidade, em condies sempre renovadas. Ele no precisa de
uma vida cheia de coisas, precisa de uma vida rica e criativa.
A sociedade gerou o homem culpabilizado. Desde a idia de que o prazer
intrinsicamente ruim, uma ma proibida, de que o amor uma serpente, de que

231
trabalhar uma condenao, at dogmas de que muito carinho com as crianas ruim,
pois as estraga, ou de que tirar uma nota ruim na escola uma tragdia pois significa
que a pessoa est condenada a no ter sucesso. Espera-se assim que o homem e a
mulher vivam atribulados, cansados, que dediquem a maior parte da sua vida ao
trabalho, que deve ser desagradvel, sacrificado, para que possam chegar ao fim do
dia e se dizerem extenuados, exaustos, para gozarem sem sentimento de culpa um
pequeno intervalo de divertimento antes de dormir e recomear. E j aprendemos a
encaminhar assim as nossas crianas, traumatizadas pelo seu prprio futuro que ainda
no chegou, com adolescentes que se desesperam ou at se suicidam se no entram
em determinada faculdade.
H portanto uma deformao fundamental na nossa vida realmente existente, e que foi
resumida com simplicidade por Solzhenitsyn, em Doutor Jivago: A vida feita para
se viver, e no para se preparar para viver.
O viver no passa pela existncia de uma instncia benfeitora que nos dar as coisas
que necessitamos, segundo a hierarquia de bichinhos de laboratrio gerada pelos
especialistas tradicionais da psicologia do comportamento de linha americana ou
pavloviana, ou os seus mais requintados especialistas de Recursos Humanos das
empresas modernas. Frente s ricas contradies dos nossos desejos e sentimentos de
realizao, o elemento fundamental o direito opo, o espao da tentativa, a
possibilidade de se criar e recriar nos diversos potenciais que temos. Neste sentido, o
Grande Irmo estatal e a mega-empresa privada que nos enche de quinquilharias so
muito prximos na sua concepo.
De certa maneira, colocaram-nos numa pista etreita de corrida, e temos todos a
liberdade de correr, de ultrapassar os outros, e corrermos mais que os outros se
chamar sucesso, sendo recompensado pela possibilidade de comprar mais coisas. A
equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano das Naes Unidas adotou
uma postura fundamental ao considerar como ponto de partida que a pobreza no
uma simples falta de coisas, antes de tudo uma perda do direito s opes.
Vemos pessoas acumulando mais e mais coisas, e deixando de viver para acumul-las.
Independentemente do bom humor da constatao de que o dinheiro no traz a
felicidade, mas ajuda, a realidade profunda que as pessoas centradas no processo de
acumulao no vivem e no deixam viver. As pessoas ditas de sucesso justificam em
geral a sua ridcula corrida pelo fato de se sacrificarem pela familia, pelos filhos. A
realidade que deixam os seus filhos desesperadamente amarrados a gerir as
estruturas de dinheiro e poder geradas ou apropriadas, reduzindo as suas vidas a um
mero continuismo que to frequentemente resulta em desepero e drogas. Trata-se na
realidade de uma pattica tentativa de viver a vida dos outros.
No se pode, uma vez mais, descartar simplesmente o capitalismo como mau, e
ignorar o impressionante manancial de avanos que permitiu. No Manifesto, em 1848,
Marx se deu ao luxo de elencar os aportes positivos do capitalismo. Este direito no
foi encerrado em 1848. Mas o que importante entender, que o capitalismo s
bom gestor e gerador de produtos que se cobram. O prazer de um rio limpo, o perfil
de uma serra em Belo Horizonte, o gesto gratito de carinho so, no esprito
capitalista, um desperdcio. Se possvel a beira de um rio deve se transformar em
avenida, gerando dinheiro para uma empreiteira, e melhor ainda uma avenida com

232
pedgio, onde as pessoas pagaro para passar. O gesto de carinho deve ser o resultado
no da simpatia e do sentimento natural, mas o efeito calculado de perfumes, cremes,
bebidas, desodorantes, pinturas. O ideal que o creme passado no corpo gere tanta
satisfao antecipada, que o prprio encontro e carinho que se prepara passe a ser
secundrio. Assim a transferncia do sentimento de atrao para sentimento aquisitivo
ter sido completa.
Em outros termos, o capitalismo e as empresas constituem um indiscutvel avano na
produo de coisas que possam ser compradas, mas no somente no assegura, como
frequentemente tende a destruir, a imensa gama de bens pblicos, materiais ou no,
que simplesmente geram satisfao. E se no tivermos slidas estrutruturas pblicas
estatais e comunitrias para garantir o rio limpo, a rua arborizada, a praa florida e
sem shopping, as avenidas transitveis, a possibilidade da criana ir escola de
bicicleta, o sentimento de liberdade que nos d a segurana, o tempo para desfrut-la,
a organizao social que nos permita mudar de emprego sem o terror de deixar a
familia sem recursos, a previdncia que nos assegure uma velhice sem a humiliao
impotente que hoje constatamos, simplesmente no seremos felizes. No teremos o
que hoje se chama de qualidade de vida, por mais cigarros e novos modelos de carros
que as empresas consigam produzir, e por mais portas da felicidade que nos abra a
televiso.
Assim o capitalismo nos abre por um lado um leque maior de acesso a produtos, mas
nos restringe cada vez mais a possibilidade de aproveit-los, num processo
reducionista cada vez mais absurdo. A Liberdade de Escolher de Milton Friedmann,
significa a liberdade de correr cada vez mais depressa e mais eficientemente nas
estreitas pistas do sucesso. Sair da pista e gozar a vida no est previsto.
O estreitamento das opes ativo. Em outros termos, no se trata de um efeito
involuntrio, mas de uma necessidade econmica. Uma empreiteira que v uma praia,
pensa imediatamente em como fech-la, pois ao fech-la que se pode cobrar o
ingresso. Aparece assim a portaria, ou seja, a catraca, o pedgio. E na publicidade
aparecer a iniciativa no como limitando o nosso acesso a um bem natural, mas
como nos oferecendo o charme de uma belssima praia e das maravilhosas ondas. E
como se trata de vender caro o acesso privilegiado, a prpria excluso de uma parte da
populao aparecer como argumento suplementar: o condomnio cercado, vigiado,
no interesse dos privilegiados.
interessante ver o desabafo de um homem de sucesso, Joo Sayad, banqueiro e exministro da economia, retornando de um tpico paraso turstico: De vez em
quando voc precisa tirar umas frias. Um lugar diferente, beira mar, pessoas
afetivas e amigas como antigamente, conversa desinteressada em torno da mesa de
bar. O lugar est cheio de turistas, o pessoal da terra est fantasiado com roupas
regionais para lhe agradar, o tom de gentileza do garon parece artificial e produzido.
A praia mais bonita pertence hoje a condomnio com campo de golfe e heliporto. O
riozinho onde se pescava de vara, est poludo. Na mesa do bar voc encontra colegas
que falam de aes, taxas de juros e comparam as qualidades do carro importado. O
capitalismo invadiu a praia linda e remota e o groto da serra que s se alcanava em
lombo de burro. E as frias se tornaram iguaizinhas ao inferno do trabalho. O
raciocnio leva Sayad a um comentrio amargo sobre a invaso da economia nas
reas em que gostaramos que prevalecessem outras regras. Essa organizao

233
competitiva, eficiente e racional cansa. tensa, impessoal, desumana e implacvel,
embora produza mais batatas e telefones celulares.
A constatao no nova. O que novo, que quem fala no um ecologista, mas
um economista e banqueiro, ativo e involuntrio financiador deste tipo de parasos,
que no momento de investir no teria como deixar uma praia com a sua beleza
natural, pois isso no rende. No se trata necessariamente de pessoas inconscientes ou
mal intencionadas. Trata-se de um sistema, que por natureza torna muito estreita a
gama das nossas satisfaes. A privatizao generalizada significa uma dramtica
reduo da qualidade de vida e das nossas opes. Da mesma forma, no reconhecer o
aporte positivo do setor privado no segmento particular de produo de bens e
servios indefinidamente reproduzveis seria ignorar que boa parte das nossas
motivaes encontram sem dvida respostas adequadas nesta forma de organizao
econmica.
O capitalismo como sistema mantm uma permanente ofensiva ideolgica, baseada
nos poderosos meios de comunicao modernos, que o faz se apropriar de conceitos
positivos, sem dvida, mas no necessariamente capitalistas. A liberdade de iniciativa,
no sentido de poder criar coisas novas ou simplesmente bem feitas, existia entre os
agricultores da Babilnia, os artistas da Grcia, os arteso de Roma ou da Idade
Mdia, os mercadores de Veneza. No se trata necessariamente de uma caracterstica
do capitalismo, existia muito antes dele, e seguramente sobreviver s suas
transformaes. Trata-se de uma das mais poderosas alavancas de motivao do ser
humano, de um espao mais vinculado liberdade e democracia do que
propriamente ao capitalismo.
Que liberdade de iniciativa sobra ao agricultor, forado a optar pela monocultura e a
quimizao, a negociaes permanentes com banqueiros, advogados, infindveis
atravessadores comerciais? Isto quando, sendo pequeno, no foi simplesmente
expulso da terra, jogado para as periferias urbanas miserveis, onde poder assistir na
televiso explicao de que a nova grande propriedade moderna tem capacidade de
produzir quanto alimento seja necessrio (conquanto exista mercado), e que portanto a
sua contribuio seria de toda forma intil. Qualquer pequena ou mdia empresa,
reduto tradiconal da liberdade de iniciativa, sente hoje o peso burocrtico da complexa
teia de dependncias interempresariais.
A tendncia natural encontrar um culpado comum para todos os males, e
particularmente para a limitao da livre iniciativa: o Estado. A realidade que o
prprio tecido econmico se tornou muito mais integrado e interdependente, e um
empresrio de repente se sente, apesar de proprietrio da sua empresa, to livre como
o seria o torneiro de uma fbrica se pudesse comprar o torno em que trabalha. O
capitalismo no inventou a livre iniciativa, e nem o Estado o seu limite. o prprio
processo produtivo que mudou profundamente, e precisamos redimensionar a
organizao dos espaos econmicos para que o ser humano se sinta de novo no leme
da sua vida.251
- Joo Sayad, Fim das frias, Classe, Ano X, 59/96

251 - H uma tendncia intelectualmente bastante desonesta de se capitalizar a irritao contra o mau
Estado como sendo uma posio a favor da privatizao ou do liberalismo. Reao saudvel do Prof.
Walter Batista, numa conferncia sobre tica em Brasilia: O Estado apropriado por bandidos e
ladres, e no se denunciam os bandidos, se denuncia o Estado.

234

Valores e tica
A tica deixou j h longo tempo de ser considerada como preocupao nobre na rea
das cincias sociais. Desviada para o controle da vida pessoal, terminou por se
preocupar com o que do foro da liberdade individual, enquanto abandonava o
espao do social. De certa forma, construiu-se uma viso de que o enfoque da cincia
poltica e da cincia econmica seriam incompatveis com a viso normativa.
Cientfico seria explicar de forma neutra como funcionam as coisas, enquanto o como
deveriam funcionar entraria nos campos obscuros da religio, da filosofia, das utopas.
Hoje a tica volta linha de frente j no como acompanhamento filosfico de
suspiros de impotncia, e sim como eixo central das condies de sobrevivncia do
sistema. A razo simples: com o tipo de instrumentos que hoje manejamos, se no
houver um comportamento tico, ou seja, uma predisposio individual e institucional
de buscar o bem comum, o que conseguiremos ser a nossa destruio.
As tecnologias puseram em nossas mos instrumentos no s potentes e de impacto
planetrio, como extremamente acessveis. O garimpeiro que busca ouro com auxlio
de mercrio provoca danos econmicos, atravs da contaminao dos rios e
destruio de vida, que so milhares de vezes superiores ao valor do ouro que retira.
E no vivel se colocar um fiscal atrs de cada garimpeiro, como no vivel
limitar o acesso ao mercrio quando qualquer empresa produtora tenta vender o
mximo possvel, declinando qualquer responsabilidade pelo seu uso ilegal. O mesmo
raciocnio pode ser extendido ao ter e outros produtos qumicos utilizados para
fabricar drogas, ou produo de armas que o produtor afirma ser legal e realmente
no sistema atual, ainda que no seja legtima , ou lavagem de dinheiro de drogas
cuja origem qualquer banco afirma desconhecer formalmente, ainda que tenha
perfeitas condies de usar o bom senso e detect-la.
E o que dizer das empresas que compram produtos que sabem perfeitamente serem
produzidas por crianas em condies de semi-escravido, mas que apresentam a nota
fiscal de compra, declarando-se no-responsveis pela poltica social de empresas
fornecedoras, que so afinal das contas empresas independentes? Com a globalizao,
tornou-se fcil apresentar uma face respeitvel ao consumo de luxo dos pases
desenvolvidos, camuflando o contedo social dramtico mas que impacta regies
distantes. vivel colocar um fiscal em cada empresa de turismo que oferece viagens
organizadas para amadores de prostituio infantil nos mais diversos pases? Em
diversos lugares se organiza a comercializao de rgos humanos para revenda em
pases ricos: trata-se de gente pobre de um lado, que precisa sobreviver, e de gente
rica de outro, tambm precisando sobreviver. No meio, empresas de intermediao,
honrados comerciantes. Onde estaro os limites?
Diversos pases comercializam de uma forma ou outra produtos nucleares, cerca de 25
pases tm programas de pesquisa de armas bacteriolgicas, avolumam-se pelo
planeta estoques de resduos txicos, qualquer laboratrio hoje manipula cdigos
genticos para ver se por acaso no localiza uma mina de ouro em termos de indstria
da sade. Ser vivel colocar um sistema de controle atrs de cada agricultor que
envenena o solo e os rios, causando gigantescos prejuizos que se estendero por
sculos? Como controlar os milhares de navios de pesca industrial que praticam a

235
pesca predatria e esto destruindo a vida nos mares? A Gnt apresentou reportagem
sobre nada menos que a Bayer que, junto com duas outras empresas norte-americanas,
comercializava coagulantes produzidos a partir de sangue extraido de comunidades
gays: hoje se defendem por meio de grandes empresas de advocacia que alegam que
na poca as empresas podiam no saber que a Aids se transmite por sangue.
No se trata aqui de elencar os absurdos desta mistura explosiva de avano
tecnolgico e de atrazo institucional, que alis vimos em detalhe no primeiro captulo.
Trata-se de mostrar que os instrumentos extremamente potentes de que dispomos so
demasiado disseminados para que possamos resolver as ameaas que se avolumam
apenas com sistemas de controle, com leis e fiscais: precisamos gerar uma nova
cultura de sobrevivncia, uma nova tica das atividades econmicas.
Sempre haver atividades ilegais. No entanto, se o contexto geral de comportamento
tico, a delinquncia, seja ela de traficante de drogas ou de atividades especulativas de
um grande banco, tende a se destacar com facilidade, e se torna administrvel pela
sociedade. No vale-tudo econmico, mal disfarado como liberalismo econmico, os
excessos tornam-se incontrolveis, e as alternativas sero a destruio da vida no
planeta, ou ainda, sob presso de populaes cada vez mais inseguras, o recurso a
regimes de fora que nos jogaro de volta idade mdia poltica.
A educao no sentido amplo, e em particular a funo dos meios de comunicao,
que trabalham a mente dos nossos filhos a partir de poucos anos de vida, e formam os
grandes consensos sociais, precisam neste sentido ser revistos em profundidade.

Arte e sociedade
A arte constitui outra rea que aparece nas anlises mais como uma sobremesa
social do que propriamente como dimenso essencial da vida humana, at ter se
tornado um grande setor comercial. Os milhares de psiclogos que trabalham com
manipulao de pessoas nas empresas de publicidade sabem perfeitamente o
gigantesco poder da arte como formadora de comportamentos. E todos sentimos, neste
mundo mecanizado e nesta sociedade atomizada, algo como um renascer da
necessidade da arte, do belo, como dimenso essencial da nossa vida.
Um belssimo filme ingls, The Loneliness of the Long Distance Runner, apresenta a
histria do aluno de uma boa escola secundria que um excelente atleta de corridas
de longa distncia. Inicialmente, apenas um jovem feliz com as suas realizaes
esportivas e outras. Rapidamente, no entanto, torna-se um trunfo econmico da escola
a que pertence, pela importncia social das competies esportivas inter-escolares, e
v a sua vida cada vez mais canalizada para promover o sucesso da instituio. Com o
tempo, e medida que aumenta o successo, tudo na sua vida, os namoros, a
alimentao, o prprio estudo, passam a se exercer em funo de um nico objetivo, e
escapa das suas mos. Ensinam-lhe a sorrir, a dar entrevistas, a falar bem da escola, a
vestir as roupas adequadas, a no tomar cerveja nos bares, a ser um smbolo
permanente. O filme termina com a gloriosa corrida final que determinar o campeo
nacional, e o jovem corre os ltimos metros entre rostos de fanticos que o empurram
para a vitria, o diretor que precisa melhorar a imagem da escola, o responsvel
financeiro que precisa da vitria para obter financiamentos, os pais desesperados por
um pouco de glria emprestada. Quando o sucesso est mo, o rapaz olha mais uma

236
vez para os rostos histricos que formam um corredor junto pista, pra, pede licena
aos espectadores espantados, e sai caminhando pelo campo, trilhando pela primeira
vez o seu prprio caminho, com uma expresso de profunda felicidade de quem
escapou da mquina que o estava moendo. Tinha resgatado o direito a si mesmo.
H arte que ajuda a enfrentar a realidade, como h arte que nos ajuda a dela fugir.
Todo o nosso desejo de liberdade, de espaos ilimitados, de natureza limpa e linda,
aparece em carssimas publicidades, pagas com o nosso dinheiro, destinadas a nos
fazer ingerir produtos qumicos que geram cancer e outras doenas, na solido das
nossas cidades. No se pode discutir a beleza e competncia tcnica destas
publicidades, elaboradas por excelentes artistas segundo as linhas determinadas por
excelentes psiclogos. Como substituto da realidade, no entanto, esta arte no sai da
categoria das bonecas inflveis que tomam o lugar do relacionamento afetivo. E no
aspecto tico, h pouco a acrescentar aos prprios depoimentos das empresas do
ramo, que concentram a publicidade nas crianas de 14 anos, que quando a
necessidade de fumar pode mais facilmente se tornar permanente.
Um filme como Perfume de Mulher teve muito sucesso tanto entre jovens como
adultos. Trata-se de um devastador ataque hipocrisia social. Em vez de nos
transportar para absurdos mundos de Rambos que nos escondem do universo real, este
tipo de filme nos reconcilia com a vida, nos traz idias sobre formas de enfrent-la. A
arte, e o Brasil tem dado exemplos de imensa riqueza nesta rea, pode ser
intensamente humanista.
Trata-se, no entanto, de modelos mal assumidos. As vises neste sculo oscilaram
bastante entre a alternativa liberal do anestsico social, gerando espaos de vida por
emprstimo, e uma alternativa comunista que tendia a glorificar o operariado e um
modo de produo diferente. Mas sempre se tratou, de forma geral, do homo
economicus, com novelas ou filmes cheios de carros e eletrodomsticos, ou cheios de
trabalhadores entusiasmados. O problema central que uma viso cultural renovada,
centrada na solidariedade, na liberdade, na diversidade, na tolerncia, aparece apenas
pontualmente, como contracultura depois da meia-noite. .
De certa forma, assumimos a viso que hoje aparece um tanto simplista, da cultura
pertencendo super-estrutura, com funes transformadoras limitadas, e de toda
forma constituindo um certo suprfluo, na tradio das hierarquias de necessidades
bsicas de Maslow e outros. Na era da comunicao que caracteriza o sculo que se
inicia, os valores culturais podem constituir a grande alavanca transformadora, e a
criao artstica um poderoso veculo de resgate das nossas dimennses humanas. No
se trata de reforar as dimenses culturais de um modo de produo ou outro: trata-se
de colocar os modos de produo a servio de uma cultura diferente.

A dimenso espiritual
A religio constitui outra rea subestimada na viso hardware que temos da
reproduo social, e que tambm se tornou importante setor econmico, ao trabalhar
as nossas motivaes. Quando vemos gente muito pobre dedicar os seus ltimos
centvos para sustentar um movimento religioso, no podemos deixar de colocar em
questo a tradicional hierarquia das necessidades humanas.

237
Foi se aqui tambm o tempo das simplificaes, onde a esquerda adotava a viso da
religio como pio dos pobres, enquanto a direita nela via o esteio da familia e da
propriedade. A complexidade maior no est no sentimento, que universal e
respeitvel, mas na gama muito mais ampla de possibilidades de aproveitamento do
sentimento religioso com os mais diversos objetivos, envolvendo tamto os
impressionantes sistemas financeiros das igrejas eletrnicas globalizadas, que entram
rigorosamente no mesmo campo de disputa de poder econmico da Mtv ou das
telenovelas, como os usos polticos do movimento sionista ou os fanatismos de
segmentos do mundo islmico.
importante lembrar aqui que difcil encontrar algum habilitado para jogar a
primeira pedra. A prpria igreja catlica comea apenas agora a fazer as pazes com o
seu passado de tortura, inquisio, perseguio sistemtica de cientistas,
obscurantismo que ainda aflorava com fora nos acordos com os regimes fascistas ou
nazistas deste sculo, e hoje se renova nas atitudes frente ao controle da natalidade, ao
celibato dos padres e outras questes.
No h dvida que afloram aqui tambm as nossas profundas raizes no-racionais
com as quais a nossa razo tem tantas dificuldades em conviver. Muito catlico, que
reza ajoelhado, olha com desprezo para o islmico que reza acocorado, ambos
podero achar ridculo o judeu rezar de p se balanando, ou achar absurdas religies
africanas onde se canta e dana, enquanto cristos s cantam, mas no danam. Uma
pomba pode ser smbolo divino numa religio, mas vemos como primitivismo o
respeito vaca em outras civilizaes, ou o hbito de divinizar obras da natureza
como gigantescas rvores.
Fato curioso, ainda admitimos o conceito de religio verdadeira, quando bvio que
com centenas de religies diferentes no mundo, cada uma com a mesma pretenso
legitimidade do deus verdadeiro, ou h muitos deuses verdadeiros, ou a prpria
pretenso legitimidade foge ao elementar bom senso. O que o bom senso exige,
respeito e compreenso para todos.
A religio representou, historicamente, um foro comunitrio de reflexo sobre o bem e
o mal, sobre a tica, sobre o sentido da vida, sobre o prprio convvio comunitrio. E
o sobrenatural nos invade com fora, quando pensamos na fragilidade da condio
humana, nesta nossa estranha e curta presena num gro de areia no cosmos, sem que
saibamos nem de onde surgimos nem para onde vamos, conscientes apenas que a vida
surgiu h alguns bilhes de anos atrs, e que daqui desaparecer com a morte do
sistema solar. Teremos sido apenas uma forma transitria de organizao da energia,
energia cuja natureza alis desconhecemos. No fcil enfrentar a conscincia da
nossa condio humana apenas com a razo.
Buscar no sobrenatural respostas para o que ultrapassa o nosso entendimento e para as
nossas angstias existenciais respeitvel. Comercializar estes sentimentos atravs de
poderosos meios de comunicao, ou utiliz-los como alavanca de poder poltico,
ademais de desonesto pois ningum recebeu procurao de deus nenhum, perigoso.
Como perigoso reduzir populaes ao desespero, pois sempre haver obscurantistas
dispostos a capitalizar a insegurana do ser humano.

238
O caso do Ir particularmente interessante. Principal vitrine do Ocidente no mundo
subdesenvolvido, o Ir devia servir de modelo, e no foram poupados esforos,
financiados com as imensas reservas de petrleo, devidamente resgatadas atravs do
golpe de Estado que os Estados Unidos (hoje reconhecidamente) organizaram contra
Mossadegh. Um chefe de Estado esperto e corrupto, um discurso modernista, armas
avanadssimas para o exrcito, um gigantesco sistema de informaes para os rgos
de segurana, a televiso para o povo, apartamentos e automveis para a classe mdia,
tudo foi feito de acordo com o mais moderno e atraente receiturio. O pas era citado
como exemplo de uma grande vitria ocidental ainda semanas antes dos religiosos
derrubarem o sistema de poder, que murchou sem sequer conseguir esboar
resistncia. Foi um caso de rejeio cultural generalizada pela populao.
A religio aparece aqui claramente como um refgio contra a corrupo, violncia e
perda generalizada de referenciais ticos na sociedade. O isl era o passado, mas era o
nico denominador comum para uma sociedade desnorteada, como hoje surge
tragicamente para a Arglia. A nossa tendncia , naturalmente, de considerar que se
trata de especificidades do Oriente Mdio. No entanto, se tomarmos um certo reco e
considerarmos o gigantesco processo mundial de excluso social que a globalizao
est provocando, com mais de um bilho de pessoas vivendo com menos de um dlar
por dia, para tomar apenas este indicador, ao mesmo tempo que crescem
explosivamente as mais variadas seitas, no h como ficar indiferente. A imagem
brasileira de igrejas que se enchem para rezar contra a inadimplncia nas compras a
prazo, neste sentido pattica. E igualmente pattica a imagem dos executivos
americanos contentssimos com os seus salrios que ultrapassam o milho de dlares
por ms.
O que no podemos, imaginar que o caos econmico e social que est se gerando
poder ser enfrentado com a simples ajuda dos conselhos de economistas que acham
que a mo invisvel o melhor remdio. Os problemas gerados so simplesmente
mais amplos. Edgar Morin resume bem esta nova dimenso da angstia social:
Podemos supor que o inconsciente coletivo sente de maneira obscura esta grande
ameaa que pesa sobre a identidade, o desenraizamento relativamente a um passado
perdido e a insegurana frente a um futuro desconhecido, a degradao das qualidades
da vidaAssim os desenvolvimentos da nossa civilizao conduzem a um novo
subdesenvolvimento intelectual, a um novo subdesenvolvimento afetivo os seres
no conseguem encontrar respostas s suas necessidades de comunicao humana, de
amor, de comunidade , e a um novo subdesenvolvimento moral na degradao da
responsabilidade e da solidariedade.252

Na realidade, ao falarmos de arte, de valores, de motivaes, de religies, estamos

falando de um leme cultural hoje indispensvel. Temos nos fixado demasiado em
alternativas econmicas. Hoje, conceitos como os de solidariedade, transparncia,
participao, democracia, que se tornaram caricatura no modelo econmico vigente,
tm de ser resgatados no sentido de uma proposta cultural para a humanidade.
A riqueza do sombra desta mangueira, de Paulo Freire, est em grande parte nesta
recusa de uma alternativa onde nos propem, como no caso dos gansos da revoluo
252 Edgar Morin et Sami Nar Une politique de civilization Arla, Paris 1997, p. 130 e 131

239
francesa, toda a liberdade de optar por sermos comidos assados ou por sermos
comidos guizados: A paixo com que conheo, falo ou escrevo no diminuem o
compromisso com que denuncio ou anuncio. Sou uma inteireza e no uma dicotomia.
No tenho uma parte esquemtica, meticolosa, racionalista e outra desarticulada,
imprecisa, querendo simplesmente bem ao mundo. Conheo com meu corpo todo,
sentimentos, paixo. Razo tambm. A mesma opo que centra a nossa ao no
modo de produo e no no modo de vida, impe uma racionalidade que isola as
nossas dimenses afetivas, artsticas e espirituais do processo de construo da
sociedade.253
Isto pode ser visto como uma simples volta ao idealismo. Na realidade, no se trata de
negar a que ponto o modo de produo desempenha hoje um papel central na estrutura
de poder que deforma e desarticula a riqueza das nossas dimenses existenciais. Tratase de reafirmar que o objetivo no colocar a sociedade a servio de outro modo de
produo, mas de reconquistar a centralidade da cultura na construo de um modo de
produo alternativo.
Mais uma vez, no se trata de jogar o beb junto com a gua do banho. O mercado
um bom regulador de atividades produtivas de bens de reproduo ilimitada. No
um instrumento adequado para redistribuio, para a gesto dos setores sociais e nem
para a gesto de bens no renovveis. Em vez de imaginar utopias que substituam a
livre iniciativa, trata-se de gerar o ambiente que a torne til e vivel, dando lugar a
novas formas de organizao social. As foras progressistas tm se concentrado em
elaborar modelos produtivos mais eficientes, quando o lado verdadeiramente doente e
insustentvel do processo o lado cultural no sentido amplo.
De toda forma, no se trata de buscar uma boa alavanca cultural para criar uma
alternativa de modo de produo. Trata-se de questionar a prpria cultura que
organiza a humanidade em torno da produo, em vez de organizar a produo em
torno aos nossos objetivos humanos.

253 - Paulo Freire - sombra desta mangueira - Editora Olho dgua, So Paulo 1994, p. 18. A
imagem dos gansos se refere a uma conhecida caricatura que circulava durante a revoluo francesa: os
cidados, representados sob forma de gansos, reagem opo que o juiz lhes oferece informando que
simplesmente prefeririam no ser comidos. O juiz fica indignado: Messieurs, vous sortez de la
question.

240
Concluses
The odds still seem to me to be that the world organized as we
know it certainly cannot last much longer. J. M. Roberts
History of the World 254

Ce qui est en cause est beaucoup plus que notre ide de

modernit: cest la fois notre ide de civilisation et notre ide
de dveloppement Edgar Morin Une politique de civilisation255
As concluses que temos a tirar deste trabalho constituem mais um resumo do que
propriamente concluses. Queremos aqui, na realidade, atrair a ateno para dois
eixos de pesquisa que nos parecem essenciais para definir novos caminhos. Porque
somos uma sociedade cheia de novas tcnicas, sem dvida, mas com poucos rumos. E
os caminhos atuais, os rumos realmente existentes, so simplesmente destrutivos para
a humanidade. Um eixo concerne aos problemas chave que temos de enfrentar. O
outro, concerne s revises metodolgicas, ou de conceitos, que se impem para
podermos dimensionar os acontecimentos.

Os problemas chave
No centro est a tecnologia. Com todo o respeito por Weber e pela fora de certas
ideologias, preciso reconhecer que quando Adam Smith (diviso do trabalho) ou
Marx (foras produtivas) colocaram a evoluo das tcnicas como motor das
transformaes sociais, estavam rigorosamente certos. Hoje vivemos uma profunda
revoluo tecnolgica. Nos ltimos vinte anos, acumularam-se mais conhecimentos
tecnolgicos do que em toda a histria da humanidade. Isto tem um lado positivo, sem
dvida, pela produtividade crescente que conseguimos, pelos avanos na sade, na
informao e tantos outros. Mas a verdade que o dramtico avano tecnolgico, sem
um avano comparvel em termos institucionais, se torna explosivo para a
humanidade: gigantescos barcos de pesca industrial limpam os mares sem se
preocupar com o amanh; a qumica fina e os transportes modernos levaram
constituio de uma rede mundial de produo e distribuio de drogas que destroem
centenas de milhes de vidas; milhares de laboratrios ensaiam hoje manipulaes
genticas sem nenhum controle ou regulamentao; armas cada vez mais letais so
vendidas de maneira cada vez mais irresponsvel; a tecnifcao da agricultura est
destruindo os solos do planeta e gerando um caos climtico de efeitos imprevisveis, e
assim por diante. Em outros termos, quando o homem maneja instrumentos
254 - J. M. Roberts, History of the World, Penguin Books, London 1995, p. 38. Roberts hesita em toda
a parte terica do seu livro entre a viso otimista das possveis mudanas da prpria humanidade, e o
que ele chama de self-destructive madness of civilization (ver em particular a pg. 855 e as
consideraes nas pg. 1105 e seg.).
255 - O que est em causa muito mais do que a nossa idia de modernidade: ao mesmo tempo a
nossa idia de civilizao e a nossa idia de desenvolvimento Edgar Morin et Sami Nar Une
politique de civilisation Arla, Paris 1997; Morin reflete esta mesma viso de uma articulao
complexa de razes para otimismo e pessimismo que encontramos em Roberts: Esta civilizao
comporta ao mesmo tempo traos excepcionalmente positivos e traos excepcionalmente negativos
no fcil realizar um diagnstico pertinente, demasiado alarmista, indevidamente eufrico (pgina
131 e seguintes).

241
tecnolgicos de impacto planetrio, no pode mais resumir a sua filosofia de
organizao social na sobrevivncia do mais apto, no vena o melhor. Melhorar
radicalmente a nossa capacidade de governo e de convvio social tornou-se uma
questo de sobrevivncia. A dramtica diferena entre a rapidez do avano das
tcnicas e a lentido do avano das instituies nos coloca como que no comando de
um imenso avio moderno, tendo no painel os modestos controles de um fusca. H
uma disritmia letal no desenvolvimento da nossa sociedade.
Estas mesmas tecnologias que redefinem os nosso tempos esto redefinindo os nossos
espaos. O planeta encolheu de maneira impressionante. A telemtica permite que
hoje qualquer biblioteca de bairro possa acessar bancos de dados de qualquer parte do
mundo, a custos reduzidsimos, criando um espao cientfico integrado mundial. Os
mercados financeiros internacionais transferem diariamente mais de um trilho de
dlares sem nenhum controle dos bancos centrais, que tm uma esfera de atuao
fundamentalmente nacional. Um sapato ou tnis fabricado em longinquo pas asitico
fecha empresas em Franca ou qualquer outro municpio do mundo. Em outros termos,
a economia, a midia e uma srie de outras reas se mundializaram. Enquanto isso, os
instrumentos de regulao continuam sendo de mbito nacional, criando um
gigantesco espao de vale-tudo internacional. Isto pe a nu uma nova dimenso de
perda de governabilidade, mal compensada por reunies internacionais hoje quase
permanentes, como as do Rio-92 sobre o meio-ambiente, do Cairo-94 sobre
demografia, de Copenhagen-95 sobre o drama social da humanidade, de Istanbul-96
sobre as cidades, de Roma-96 sobre a fome no mundo e assim por diante, sem falar
das reunies cada vez mais fequentes dos chefes de governo no quadro do G-8, ou dos
ministros no quadro da Organizao Mundial do Comrcio. Quanto s instituies
reguladoras internacionais surgidas da II Guerra Mundial, como as Naes Unidas, o
Gatt, o FMI e o Banco Mundial, tm em particular o fato de articularem naes, e no
o espao supranacional, e esto ultrapassadas. O capitalismo das naes, com fortes
instrumentos de redistribuio social la Keynes, atingia um precrio equilbrio entre
eficincia empresarial e justia social. O capitalismo global no presta contas a
ningum. A dinmica global est cada vez mais presente no nosso cotidiano, e o
Estado moderno no tem as ferramentas de governo correspondentes.
Esta ausncia de instrumentos de regulao da economia global agrava
prodigiosamente a polarizao mundial entre ricos e pobres. Hoje nenhuma pessoa em
s conscincia fala de bolses de pobreza, quando os bolses se referem a cerca de
3,5 bilhes de pessoas, 60% da humanidade, que sobrevivem com uma mdia de 350
dlares por ano, menos da metade do triste salrio mnimo brasileiro. Isto quando o
mundo produz 4.200 dlares de bens e servios por pessoa e por ano, portanto
amplamente o suficiente para todos viverem com conforto e dignidade, houvesse um
mnimo de lgica redistributiva. Este problema particularmente importante para ns,
j que somos o pas hoje que tem a distribuio de renda mais absurda do mundo: 1%
de familias mais ricas no Brasil aufere 17% da renda do pas, enquanto os 50% mais
pobres, cerca de 80 milhes de pessoas, auferem apenas 12%. O Estado moderno no
pode se limitar a tentar engessar o absurdo para prorrogar a sua sobrevivncia. A
reforma do Estado tem um norte fundamental: humanizar e reequilibrar a sociedade.
E as empresas tm de assumir a sua responsabilidade social e ambiental neste
processo. Mas isto so os desejos. A realidade que enquanto o planeta encolhe e tudo
se torna mais prximo, e as populaes se encavalam nos espaos urbanos, o
precipcio econmico e social entre estas populaes aumenta rapidamente. Esta

242
proximidade e convvio ntimo entre riqueza e misria, luxo e privaes, constitui
uma mistura explosiva e insustentvel a mdio prazo. O equilbrio do terror j no
mais entre potncias, se manifesta na porta das nossas casas.
Nada deixa prever, nos mecanismos da mo invisvel, uma inverso de tendncias. O
desenvolvimento das naes depende em grande parte do investimento. Um pas
mdio do Terceiro Mundo, por exemplo, tem uma renda per capita da ordem de
US$1.000, e uma taxa relativamente elevada de investimentos de 25% representaria
US$250 por ano e por pessoa. Enquanto isto, na Suia, os confortveis US$ 36.000 de
renda per capita permitem investir algo da ordem de US$ 9.000 por pessoa, 36 vezes
mais. Assim, os que deveriam investir mais para compensar o atrazo so justamente os
que investem menos. O resultado prtico que os ricos geraram condies melhores
de aumentarem a sua riqueza do que os pobres. Em termos econmicos, o processo
funciona. O problema que os bilhes de miserveis do mundo esto cada vez menos
de acordo. E no h muito mistrio quanto ao nosso futuro, se continuarem essas
tendncias. O problema da justia social j no uma questo de gente que gosta de
pobre. Est se tornando uma questo de sobrevivncia para todos.
Um quarto eixo de transformao institucional nos dado pelo intenso processo de
urbanizao que mudou radicalmente o modo de vida da populao mundial, em
poucas geraes. A urbanizao acabou com o tempo em que as decises do Estado
podiam ser tomadas apenas pelo governo central. Hoje, com a urbanizao
generalizada, as cidades grandes, pequenas ou mdias, tm de poder responder aos
problemas simples do cotidiano dos cidados, e torna-se cada vez mais absurdo
esperar consultas infindveis dos diferentes escales de poder. Assim, o exerccio do
poder deve aproximar-se do cidado, trazendo transformaes profundas pirmide
que hoje constitui a hierarquia de decises na rea pblica. E o controle burocrtico
pelo nvel hierrquico superior, que nos leva a um sistema infindvel de fiscais,
controlados por sua vez por outros fiscais, tem de ser substituido pelo controle do
usurio em funo dos resultados prticos da gesto. Constatamos que as grandes
metrpoles mundiais esto adquirindo um peso novo no processo de gesto das
nossas sociedades, como polos de um conjunto de atividades internacionalizadas, e
como articuladoras das polticas internas. Enfim, num mundo urbanizado, em que
tudo est interconectado, no h razo para que o esssencial dos problemas do nosso
cotidiano, a escola, a sade, a pequena produo etc., no sejam regulados
diretamente pelos interessados, a populao, atravs das instncias locais. Assim o
conjunto do espao de regulao que est sendo reordenado, exigindo uma reviso em
profundidade da articulao dos diversos nveis.
Era natural, quando ramos essencialmente populaes rurais dispersas, que todas as
decises se tomassem na capital, na esfera do governo central. Hoje o municpio o
primeiro a enfrentar a exploso dos problemas urbanos, mas constitui o ltimo escalo
da administrao pblica. As cidades, com exceo (temporria) das confortveis
reas urbanas dos pases ricos, esto explodindo frente necessidade de responder aos
gigantescos atrazos de infraestruturas de educao, de sade, de saneamento bsico,
de preservao ambiental, de elementar segurana do cidado. A urbanizao sem a
correspondente descentralizao das polticas e dos recursos, e na ausncia de
sistemas integrados de gesto participativa com prefeituras, empresas e organizaes
comunitrias para assegurar um mnimo de coerncia no desenvolvimento e qualidade

243
de vida do cidado, constitui outro eixo explosivo que requer uma drstica reviso da
prpria lgica das nossas instituies.
Um quinto eixo essencial do processo a transformao estrutural do trabalho. O
conceito de jobless growth das Naes Unidas muito til, pois nos coloca com
clareza o fato que o desemprego j no resulta da ausncia de crescimento econmico,
mas do prprio crescimento econmico. Quem est esperando a conjuntura,
convencido de que uma situao precria significa que atingimos o fundo do poo, e
que lgicamente logo aparecer a curva ascendente que nos tirar do poo, est
simplesmente esperando Godot. Hoje tornou-se pouco significativa a diviso das
nossas atividades em setores primrio, secundrio e tercirio, diviso tcnica que nos
dificulta a compreenso da hierarquizao do sistema econmico e social em
subsistemas diferenciados. Hoje o setor de ponta, que compreende essencialmente os
segmentos nobres das empresas multinacionais, e que aplica as elegantes frmulas de
TQM, just-in-time, Kaizen, Kan-Ban, reengenharia e outras, emprega no mundo 73
milhes de pessoas, das quais 12 milhes no terceiro-mundo. A populao ativa do
terceiro mundo da ordem de 2,2 bilhes de pessoas. Se admitirmos, de acordo com o
relatrio da Oit sobre o emprego no mundo, que os 12 milhes de empregos diretos
geram mais 12 indiretos, ainda assim estamos falando de algo como 1% do emprego.
Assim, enquanto por um lado se desenvolve, na ponta, a chamada democratizao
gerencial, aprovam-se as sucessivas ISOs, e o mundo avana num processo de
aparente de modernizao, por outro lado a sociedade vai sendo rapidamente
desagregada pela base, pois no basta produzir muitas quinquilharias cada vez mais
baratas e com menos gente, preciso voltar a considerar que o processo de
desenvolvimento se refere ao ser humano.
Fente imensa riqueza dos fatos sociais totais, optamos aqui por privilegiar cinco
tendncias que nos parecem ser as tendncias estruturadoras do nosso futuro: a
tecnologia, a globalizao, a polarizao econmica, a urbanizao e a transformao
do trabalho. E cada uma destas tendncias traz imbutida uma contradio central. As
tecnologias avanam rapidamente enquanto as instituies correspondentes avanam
lentamente, e esta mistura explosiva. A economia se globaliza enquanto os sistemas
de governo permanecem sendo de mbito nacional, gerando uma perda geral de
governabilidade. A distncia entre pobres e ricos aumenta dramaticamente, enquanto
os planeta encolhe e a urbanizao junta os polos extremos da sociedade, levando a
convvios contraditrios cada vez menos sustentveis. A urbanizao deslocou o
espao de gesto do nosso cotidiano para a esfera local, enquanto os sistemas de
governo continuam na lgica centralizada da primeira metade do sculo. Finalmente,
o mesmo sistema que promove a modernidade tcnica gera a excluso social,
transformando o mundo numa imensa maioria de espectadores passivos que deveriam
estar se maravilhando com as novas tecnologias surgidas.
A concluso que tiramos desta viso de conjunto, ou destes cinco eixos contraditrios,
que a humanidade precisa urgentemente de puxar as redeas sobre o seu
desenvolvimento, e dotar-se dos instrumentos institucionais capazes de efetivamente
capitalizar os avanos cientficos para um desenvolvimento humano.

244
Os objetivos gerais so hoje claros. Precisamos de um desenvolvimento socialmente
justo, economicamente vivel e ambientalemente sustentvel. Dividir estes objetivos
entre o Estado que executa politicas sociais, as empresas que produzem, e as
organizaes no governamentais ou comunitrias que batalham objetivos ambientais,
cada um puxando para o seu lado, nos traz mente aquele desenho dos burros que
tentam cada um alcanar o seu monte de capim, puxando em sentidos contrrios em
vez de comer juntos cada monte. A diferena que aqui os burros seriam tres.
Podemos, naturalemente, e segundo as nossas posies ideolgicas, ter cada um uma
opinio diferente sobre qual dos burros o culpado. Mas isso no alteraria o resultado
final.
H um cansao geral quanto s arvores de natal ideolgicas, que nos prometem de
um lado, com estatizao e planejamento, a tranquilidade social, e de outro, com
privatizao e mo invisvel, a prosperidade. A primeira nos deu um gigantesco
encalacramento burocrtico, a segunda nos levou mais dramtica acumulao de
injustias sociais que a humanidade j conheceu e a um sentimento permanente de
insegurana. Aqui no h vencidos nem vitoriosos. Por enquanto, a vencida a
prpria humanidade. Trata-se de buscar um aprofundamento dos processos
democrticos que nos permita efetivamente enfrentar os problemas.

A reconstruo das metodologias

Octvio Ianni fala muito apropriadamente da autntica ruptura epistemolgica que
estamos vivendo. Paul Singer fala na necessidade de novos conceitos. Todos falam em
novos paradigmas. O prefixo re est em todos os ttulos: reengenharia das empresas,
reinventando o governo, reforma do Estado e assim por diante. No processo to
vertiginoso de mudana que vivemos, os conceitos herdados iluminam muito
fracamente o caminho que temos de trilhar.
As sugestes metodolgicas que seguem tm uma fragilidade assumida. A realidade
evolui mais rapidamente do que a nossa capacidade de sistematizar a sua
compreenso, e os processos so mais ricos e complexos do que a nossa capacidade
de descrev-los. Assim, somos obrigados s vezes a pintar a nova realidade como se
pinta um quadro impressionista: com uma certa distncia, conscientes de que a
imagem que vemos se baseia em pontos de impresso, e de que existem mais pontos
do que os que somos capazes de observar. No h dvida que so frgeis estas
gestalts tericas, saltos intuitivos onde o detalhe parcial e a metodologia
frequentemente difusa. E ainda assim, esta intuio nos diz que o que vemos uma
boa forma, algo que tem p e cabea.
No h divergncias dramticas na sociedade quanto aos objetivos. Conforme vimos,
trata-se de atingir um processo de reproduo social socialmente justo,
ambientalmente sustentvel e econmicamente vivel. O eixo de ateno deve se
deslocar para o como, para a organizao poltico-institucional que nos permita agir
sobre as macro-tendncias da sociedade.
Isto por sua vez implica uma mudana ampla na prpria forma de conceber a ao
sobre a transformao social. No se trata hoje de definir algum tipo de utopia, de
sociedade ideal, e de tentar atrair a sociedade para este ideal. Trata-se de identificar as
tendncias crticas, e de apontar contra-tendncias sistmicas que possam revert-las.

245
Por outro lado, com a forte acelerao das transformaes econmicas e sociais, as
solues poltico-institucionais devem constituir uma resposta mudana, e no a
uma nova situao. Trata-se assim de desenhar sistemas flexveis de gesto social
capazes de comportar a prpria mudana.
Uma gesto social flexvel no vivel sem sistemas bastante mais democrticos do
que os que hoje vivemos. Cada iniciativa que avance neste sentido, como os sistemas
de oramento participativo, organizao da comunidade em torno dos seus interesses,
descentralizao de recursos pblicos, organizao da informao ao cidado e outros,
constituem progressos preciosos porque envolvem a sociedade, e geram as dimenses
institucionais de uma democracia mais avanada.
Umas sociedade ao mesmo tempo mais descentralizada e democrtica nas suas
estruturas de poder, e mais interdependente nos nveis nacional e global, precisa
desenvolver amplamente o conjunto de novas formas de organizao e de
coordenao horizontal conhecidas como redes. Evoluiramos assim para uma
sociedade muito mais horizontal e muito mais interconectada.
No mais vivel tratar as dimenses poltico-institucionais do Estado como isoladas
dos sistemas de administrao empresarial, da gesto de unidades pblicas noestatais como as universidades, ou das organizaes comunitrias. Pertencem ao
mesmo movimento mais amplo tanto a transformao das grandes pirmides
empresariais, com suas infindveis hierarquias, em sistemas complexos e flexveis de
articulao interempresarial, como a evoluo da burocracia estatal de estilo prussiano
para o Estado descentralizado e participativo, e a evoluo dos grupos de lobby
corruptos e corruptores para sistemas descentralizados de auto-organizao da
sociedade civil em torno dos seus interesses ambientais, sociais ou culturais. o
conjunto da dimenso institucional da reproduo social que est mudando.
preciso resgatar a imensa importncia dos valores que nos regem. Uma sociedade
que maneja os instrumentos de impacto planetrio das tecnologias modernas no pode
mais se permitir de resumir os seus valores a uma mistura de sobrevivncia do mais
apto, de vale-tudo por dinheiro e de individualismo. a nossa sobrevivncia como
espcie que exige hoje que evoluamos para uma organizao social solidria, valores
de realizao social e uma cultura da cooperao. E o tempo de que dispomos no
infinito: no faltaro polticos ou sacerdotes para explorar com propostas sombrias a
desorientao de uma sociedade cansada de insegurana, violncia e egoismo
institucionalizados.
A renovao dos valores de solidariedade e de cooperao humana, capaz de nos levar
para uma sociedade mais aberta e mais livre, e no para uma bigoterie opressiva,
torna essencial repensarmos as solues institucionais de controle da mdia, fora hoje
fundamental na construo de atitudes e valores. Aqui tampouco se trata de optar
entre as mega-estruturas dos monoplios privados e as burocracias polticas: a
sociedade civil que deve assumir o controle, atravs de sistemas de rede
descentralizadas e livremente articuladas, envolvendo universidades, organizaes
comunitrias, administraes locais, representaes profissionais.

246
Os instrumentos sociais desta transformao no sero mais as classes redentoras,
burguesa ou proletria, ou o seu mgico desaparecimento. Na sociedade complexa, a
anlise deve se deslocar para os atores sociais realmente existentes, e deveremos
buscar as arquiteturas institucionais capazes de assegurar realmente processos
democrticos que dm conta da mudana permanente da sociedade, e revalorizar os
conceitos mais amplos de cidadania e de sociedade civil. A sobrevivncia de todos
exige hoje que nenhuma minoria seja to discriminada ou marginalizada que tenha de
recorrer aos impressionantes meios destrutivos que a tecnologia moderna hoje coloca
ao alcance de todos. E no adiantar muito, a posteriori, queixar-se de terroristas,
traficantes, fanticos ou o que seja. Temos de construir a sociedade solidria.
Os grandes grupos econmicos tm hoje um poder que nunca tiveram, inclusive o de
pesar de forma determinante, atravs de recursos financeiros e dos meios de
comunicao de massa, sobre os valores e opinies do planeta. Este poder, frente aos
dramas sociais e ambientais que se avolumam, no necessariamente um privilgio. A
corrente dominante destes grupos econmicos se d ao luxo de um autntico porre de
liberalismo, com reduo de direitos sociais dos trabalhadores, rapina da biomassa dos
oceanos, destruio de recursos hdricos, comrcio generalizado de armas cada vez
mais sofisticadas, especulao financeira descontrolada e o agravamento da situao
de cerca de 3,5 bilhes de miserveis no planeta. Uma minoria significativa e
crescente j se deu conta de que uma poltica empresarial que no incorpore s suas
atividades a responsabilidade social e ambiental, levar a desastres planetrios onde a
identificao dos culpados j no ter muita importncia. Os inmeros movimentos
sociais que buscam de diversas formas resgatar direitos sociais, emprego e um
mnimo decente de rendimentos para a imensa massa de miserveis do planeta,
movimentos que se tm identificado de forma vaga como esquerda, esto hoje
naturalmente fragilizados frente fora das novas tecnologias, das empresas
transnacionais e dos paises ricos que lhes servem de base. Neste duelo desigual,
essencial que foras conscientes da rea empresarial se juntem ao esforo de
humanizao do nosso desenvolvimento.
Mais uma vez, as sugestes aqui levantadas de deslocamento do foco da anlise social
e econmica fazem parte do tateamento generalizado a que tantos hoje procedem no
mundo. Somos condenados a inovar, e o tempo de que a humanidade dispe, nesta
poca caracterizada por gigantescos recursos tecnolgicos e parcos recursos de
organizao poltica civilizada, limitado. Resumir o problema dimenso
frequentemente estreita que assume o embate entre esquerda e direita j no
suficiente. Trata-se, como to bem o caracterizou Gro Brundtland, do nosso futuro
comum.

247
Conceitos
Sugere-se frequentemente que a atividade econmica se tornou
muito mais complexa nas condies modernas...Vale a pena sugerir
que a aparente complexidade pode surgir em parte do esforo de se
analizar o processo em termos de conceitos que j no se
aplicam. - Berle and Means, 1935256

Reproduo social
A reproduo social se contrape de certa maneira reproduo do capital, tradicional
conceito que via essencialmente o processo de crescimento econmico centrado nas
atividades produtivas. Neste sentido, a reproduo social mais ampla, e define um
processo que envolve tanto a produo como os servios sociais, e as diversas
atividades de gesto do desenvolvimento como planejamento, segurana e outros. Por
outro lado, trata-se de reproduo, ou seja, de uma viso estrutural e de longo prazo
que envolve uma anlise de como a sociedade no seu conjunto se reproduz e evolui.
Ao insistir no conceito de reproduo social, buscamos romper a absurda dicotomia
que se fez entre a economia, que se preocupa com a produo de riquezas, e o social,
que acompanha com atrazo o processo, tentando atravs de polticas de compensao
reduzir as contradies geradas, a misria, o abandono, a excluso. No h mais
espao para uma produo que no leva em considerao os impactos sociais da
prpria economia, e que no integra os processos corretivos na sua prpria rea,
como no h mais espao para polticas sociais que tentam ignorar os seus custos e
implicaes econmicas; e tanto o econmico como o social tm de levar em
considerao a sustentabilidade dos processos, a sua viabilidade ambiental de longo
prazo. Em termos normativos, trata-se de seguir uma frmula tradicional mas
perfeitamente adequada: o desenvolvimento tem de ser socialmente justo,
economicamente vivel e ambientalmente sustentvel. Segmentar este processo no
realista, e a sua integrao implica numa redefinio de vrios conceitos.

Mais-valia social
Quando um empresrio paga os seus trabalhadores menos do que o valor que
incorporam ao produto, realiza uma mais valia, no conceito tradicional elaborado por
Marx. Hoje, com o distanciamento entre a economia produtiva e a economia
financeira, os grupos mais ricos da sociedade realizam uma segunda extrao da renda
do trabalhador atravs de mecanismos mais amplos, e de mbito social. No caso da
inflao, por exemplo, o trabalhadore v a sua capacidade de compra se reduzir no seu
bolso, sem poder localizar nenhum beneficirio concreto. Na prtica, os empresrios
no so atingidos pela inflao, pois quando os seus custos sobem podem transfer-los
para os preos, e normalmente o conjunto de empresrios industriais, comerciantes
ou banqueiros que ajustam assim os seus preos aos novos custos. Diremos aqui que
este conjunto de atores econmicos tem renda varivel, na medida em que so atores
que definem eles mesmos os seus preos a qualquer instante. No caso dos
assalariados, dos aposentados ou das pequenas e mdias empresas que no tm poder
suficiente para repassar preos mais altos sociedade, diremos que tm renda fixa,
256 - Adolf A. Berle and Gardner C. Means - The modern corporation and private property - New
York, Macmillan 1935, p. 351

248
pois na prtica os seus preos so definidos por terceiros e com uma defasagem no
tempo. Esta perda de participao no produto social, por parte dos setores mais pobres
da sociedade, ser chamada aqui de mais-valia social. Outro mecanismo que se pode
citar o dos bancos, onde os pequenos depsitos so mal remunerados pois as boas
aplicaes exigem geralmente um montante mnimo elevado. Frequentemente as
remuneraes das cadernetas de poupana so simplesmente negativas, pagando um
juro inferior inflao, e esta perda de recursos pelos pequenos depositantes
transformada em lucros maiores dos grandes. A formao de uma grande dvida
interna do Estado constitui outro mecanismo, pois os bancos e grandes aplicadores em
geral auferem elevada remunerao pelas aplicaes nos ttulos pblicos, paga
diretamente pelo Estado e indiretamente pelos que pagam os impostos. A elevao de
juros estimulada pelo financiamento da dvida pblica encarece por sua vez a
produo, reduzindo o consumo de qualquer cidado que no pode se proteger com
boas aplicaes financeiras. O denominador comum destes mecanismos que
constituem pequenos ganhos sobre uma grande massa da populao, funcionando
como um tipo de imposto privado.

Produtividade Social
Da mesma forma como uma empresa pode calcular a evoluo da sua produtividade,
medindo por exemplo quantos bens e servios consegue produzir com uma unidade
determinada de gastos financeiros, de mo de obra ou de matria prima, tambm
pode-se estudar a produtividade social de um pas, de uma cidade. Um pas que deixa
mais de cem milhes de hectares de terra agrcola sem produzir, enquanto dezenas de
milhes de pessoas deixam de produzir por no ter acesso terra, originando por sua
vez enormes gastos de segurana, de sade e outros, combina de forma errada os seus
fatores de produo, ou os subutiliza, elevando os custos de todos os produtos.O custo
Brasil, por exemplo, elevado justamente pela baixa produtividade social. Uma
cidade com infraestrutruas de transporte inadequadas, que provocam custos
suplementares para as pessoas fsicas e para a produo custos em dinheiro ou em
tempo genera ineficincias que reduzem a produtividade de uma cidade. Um
conjunto de empresas que joga os seus resduos nos rios aumenta a sua produtividade
ao reduzir os seus custos produtividade individual mas no conjunto os gastos com
a recuperao dos rios e os custos adicionais de abastecimento de gua sero muito
mais elevados para o a sociedade, reduzindo assim a produtividade social. Como cada
empresa busca aumentar a sua produtividade individual, a fragilidade de sistemas de
gesto social da economia termina inviabilizando a economia como um todo, ao
reduzir a produtividade social. a isso que nos referimos no texto ao sugerir a
necessidade de uma maior densidade de organizao social.

Indicadores de qualidade de vida

Trata-se do conjunto de indicadores que permitem medir a qualidade de vida da
populao. Tradicionalmente utilizam-se indicadores econmicos, como por exemplo
a renda per capita. A partir de 1990 as Naes Unidas passaram a trabalhar com
indicadores de desenvolvimento humano, dando incio a uma profunda reviso
metodolgica na forma de medir o desenvolvimento. Uma regio que tinha gua
potvel no rio limpo, e o lazer correspondente, seria vista em termos econmicos
como mais pobre do que uma regio poluida que vende gua tratada e onde o lazer

249
tem de ser pago, pois a gua e o lazer vendidos sero contabilizxados como elevao
do Pib local, enquanto um rio limpo no entraria na contabilidade tradicional. Os
indicadores de qualidade de vida avaliam por exemplo o tempo mdio de espera pelo
nibus, a qualidade ambiental, a reduo da criminalidade, o acesso aos servios de
sade, a taxa de escolaridade e assim por diante, permitindo determinar se a qualidade
de vida est efetivamente melhorando. Ter 4,5 milhes de automveis numa cidade
como so Paulo, e circular a menos de 15 km/hora, por exemplo, representa
evidentemente um custo elevado com poucos resultados em termos de qualidade de
vida, ainda que represente uma elevao do Pib pelo consumo adicional de gasolina,
carros, peas, sistemas de sinalizao, leitos hospitalares. O Mapa da Excluso Social
de So Paulo, elaborado pela professora Aldaza Sposati, constitui um bom exemplo
de aplicao das novas metodologias.

Atores sociais
Conjunto de pessoas e instituies envolvidos em em determinados segmentos da
reproduo social. Na literatura inglesa se utiliza o conceito de stakeholders. Numa
viso tradicional da poltica e das polticas econmicas e sociais, distintos grupos da
sociedade apoiam partidos, que por sua vez elegem representantes, que gerem a
sociedade nas diversas instncias de governo. Hoje, busca-se cada vez mais articular
diretamente os prprios atores sociais, visando elevar a produtividade social e a
qualidade de vida. Na realidade, as sociedades hoje muito mais dinmicas, mais
complexas e em mudana permanente no podem mais se limitar a um governo
indireto atrevs de representantes. Para dar um exemplo, na frica do Sul o executivo
rene as grandes empresas, os sindicatos, organizaes diversas da sociedade civil,
decidindo grandes rumos diretamente com os segmentos sociais envolvidos. Uma vez
atingido um consenso e com os atores sociais comprometidos, as resolues so
enviadas ao congresso para que sejam elaboradas as leis correspondentes. O caminho
tradicional, pelo qual os polticas votam segundo interesses partidrios sem ouvir os
atores interessados, leva a leis inaplicveis, formao de gigantescas empresas de
lobby, e outras estruturas que desarticulam o prprio espao pblico de deciso,
levando chamada privatizao do Estado.

Consumismo e suficincia
O capitalismo se rege fundamentalmente pela demanda efetiva, e no por
necessidades. Dizer por exemplo que a China representa um mercado de 1,2 bilhes
de pessoas no tem muito sentido, pois o importante saber qual a capacidade de
compra destas pessoas. Como quanto mais rica uma pessoa, maior capacidade de
compra tem, o sistema naturalmente se orienta para os segmentos mais ricos do
mercado. Assim um conjunto de produtos essenciais, que correpondem s chamadas
necessidades bsicas (basic needs na terminologia inglesa) ficam preteridos, e a
sociedade passa a produzir o suprfluo antes de ter respondido ao necessrio. Isso leva
a uma autntica guerra pelo segmento dito nobre do mercado, com um bombardeio de
mensagens publicitrias, cartazes nas ruas, telefonemas em casa, cartas comerciais
que asseguram que voc ganhar um premio se abrir a carta e outros processos
destinados a fazer as pessoas se matarem de trabalhar para comprar coisas de utilidade
cada vez mais duvidosa, gerando um consumismo frequentemente patolgico, alm de
um imenso desperdcio de tempo com manuteno de sofisticados aparelhos que se

250
acumulam nas residncias. Enquanto isso, a maior parte da populao est deseperada
por no ter acesso s coisas mais elementares. A viso que hoje se busca, por um
lado a garantia de que algumas coisas no faltem a ningum, tanto por razes
econmicas os custos ulteriores de uma pessoa ser jogada na misria so muito
maiores do que se assegurar as necessidades bsicas como por razes ticas. Por
outro lado, trabalha-se o conceito de suficincia (enough), ou seja, de que a absurda
corida por ter mais coisas no tem muito sentido a partir de um certo nvel, e passam
a ter mais sentido simplesmente o tempo para a familia, o espao do passeio e outros
bens no comerciais. A economia da suficincia bem descrita no trabalho de Bob
Goudzwaard e Harry de Lange, citado na bibliografia, e representa uma reviravolta
importante nas anlises econmicas, centradas at hoje no crescimento indefinido.

Salrio social
Uma pessoa que trabalha recebe um salrio, ou lucros, ou alguma outra forma de
renda. Esta renda direta lhe permite comprar bens e servios. Existem, no entanto,
bens pblicos cuja compra direta no possvel ou interessante. Uma pessoa que
cuida do lixo e da limpeza do seu quintal para evitar mau cheiro e doenas no ter o
seu problema resolvido se o seu vizinho no fizer o mesmo: necessrio um servios
pblico que recolha o lixo, para assegurar um nvel geral de limpeza. Da mesma
forma, funcionam melhor bairros onde uma poltica pblica de educao assegura a
instalao planejada de escolas de forma a que cada ciana possa ir a p para a escola,
e estudar com os colegas de bairro, do que escolas privadas que se aglomeram junto
aos bairros ricos, enquanto outros bairros ficam desprovidos, gerando desarticulao
social e custos adicionais para os pais. Assim, o pagamento de impostos, taxas ou
contribuies de diversos tipos permite que, afora o salrio ou renda individual,
recebamos um salrio social sob forma de prestaes pblicas que tornam a nnossa
vida melhor. Naturalmente, o fato de pagarmos impostos e taxas no garante de
nenhuma maneira de que esse dinheiro ser adequadamente utilizado. De forma geral,
quanto mais desenvolvida a sociedade, maior a parte de salrio social no conjunto da
renda. Mas torna-se cada vez mais claro que o aumento da parte social exige um
correspondente amadurecimento das prprias instituies pblicas e comunitrias.
Por outro lado, o princpio do salrio social vital na medida em que, atravs da
gratuidade de uma srie de servios bsicos e de primeira necessidade, assegura um
mnimo de chances iguais partida para os diversos segmentos da sociedade. Dito
de forma simples, se uma sociedade assegura um bom nvel educacional apenas para
os filhos dos ricos, enquanto os pobres ficam com educao precria, a tendncia
evidente para que a sociedade aprofunde as suas divises e se desintegre. E uma
sociedade desarticulada, com um fosso profundo entre ricos e miserveis, no boa
nem para os ricos nem para os pobres.

Setor comunitrio
Como estamos acostumados a trabalhar com dois grandes conjuntos administrativos, a
empresa privada e a mquina do Estado, o aparecimento de um setor nogovernamental, mas tambm no-privado, causou inicialmente um pouco de confuso.
A prpria definio utilizada, organizao no-governamental, ou ONG, constitui uma
forma bastante absurda de definir uma instituio. Um bom exemplo deste terceiro

251
setor nos dada pelo condomnio, reunio de pessoas que vivem num prdio, e que
tm coisas a resolver que no so do mbito nem da administrao pblica nem da
empresa particular: trata-se de interesses comuns de um segmento da sociedade civil.
Nna medida em que tanto a mquina do Estato como as empresas privadas deixam de
atender grande parte de questes importantes para as dimenses sociais da nossa
qualidade de vida, foram-se desenvolvendo associaes de pessoas para enfrentar os
mais diversos problemas, de organizao de um bairro, de resistncia contra a
degradao ambiental, de proteo de uma orla martima e assim por diante. Esta
forma de organizao social envolvia cerca de 100 milhes de pessoas no incio dos
anos 80, e envolve em meados dos anos 90 cerca de 300 milhes de pessoas,
demostrando ser a forma de organizao social que mais rapidamente cresce no
mundo neste fim de sculo. Ao lado das ONGs foram se constituindo as OBCs, ou
Organizaes de Base Comunitria, que reunem em geral pessoas que dividem o
mesmo espao residencial, como um bairro, um municpio. Este terceiro setor tem
sido chamado de setor pblico-comunitrio, de setor pblico-no estatal, de civic
sector nos Estados Unidos e outros nomes, segundo os autores. O essencial que se
trata de formas da sociedade civil assumir diretamente a resoluo de alguns dos seus
problemas, sem esperar que o faa o Estado, ou a mo invisvel do setor empresarial.
Organizando os consumidores para conter preos exorbitantes, ou os usurios para
pressionar o Estado para que melhore os servios de sade, por exemplo, o setor
comunitrio tem um papel mais complementar do que substitutivo dos outros setores.

Comportamento e tica
As pessoas podem ter individualmente uma boa disposio tica, uma boa formao
tcnica que lhes permita compreender o impacto das suas aes, e no entanto
comportarem-se como bandidos. Um exemplo nos dado pelas fotos divulgadas no
mundo todo de um grupo dos principais executivos de empresas de cigarros no mundo
declarando sob juramento ao Senado americano que estavam pessoalmente
convencidos que o cigarro no vicia, ou seja, mentindo conscientemente por razes
profissionais. Podemos dizer que a culpa dos prprios executivos, e julg-los
individualemente (na realidade foram ulteriormente processados por perjrio), ou
pensar no sistema que os leva a serem sistematicamente desonestos. Na realidade,
bastante complicado dirigentes de uma empresa decidirem se comportar de forma
tica se os seus concorrentes no acompanham. Um cortume que investe na instalao
de equipamentos de purificao da gua que usa poder no resistir concorrncia de
outro que simplesmente joga os seus dejeitos no rio. Na ausncia de fortes estruturas
sociais e de valores fortemente enraizadas na sociedade, que faam com que a
imagem da responsabilidade ambiental da empresa se torne tambm um trunfo
econmico, o vale-tudo destrutivo que prevalecer. Em outros termos, as regras do
jogo devem valer para todos, e a simples honradez em cumpr-las tem de se
transformar em critrio socialmente e econmicamente vlido de deciso profissional.
A alternativa encalacrarmos a sociedade em infindveis regulamentos, proibies
com complexos coeficientes de legalidade, e imensas pirmides de fiscais, com todas
as consequncias que se conhece. Assim, a tica social vista como cultura geral tornase absolutamente indispensvel a uma sociedade democrtica, e tanto mais
indispensvel quanto o homem maneja tecnnologias mais avanadas. difcil,
evidentemente, conceber tal tendncia sem a participao construtiva dos meios de
comunicao de que dispe a sociedade, a partir da sua prpria democratizao. Mas
igualmente fundamental a reconstituio da vida comunitria j que a tica social se

252
enraiza no convvio direto de pessoas que se conhecem e se julgam umas s outras. O
anonimato urbano, por exemplo, constitui um poderoso fator de eroso da tica social.

Mercado
De certa maneira, o conceito de mercado se tornou o smbolo do mecanismo
impessoal e bom, e caracteriza normalmente o que ns fazemos, enquanto o que os
outros fazem constitui monoplio, intervencionismo, protecionismo ou dumping.
Trata-se assim de um cobertor de legitimidade que recobre aproximadamente qualquer
coisa. O conceito de mercado hoje aplicado a realidades e prticas extremamente
diferentes, e pode frequentemente mais mistificar do que explicar.
Generalizar o vale tudo que vai desde a rapina das reservas de vida dos mares, at o
monoplio de Rupert Murdoch sobre a mdia mundial e a gigantesca mquina de
presso poltica e financeira que empurra armamentos sofisticados para pases pobres,
e chamar isto de mercado, no faz muito sentido. Intervir na sociedade para ajudar
reas de pobreza crtica ou pequenos agricultores considerado intervencionismo,
mas tirar bancos privados de apuros considerado apoio a mecanismos de mercado. O
liberalismo deve assegurar a circulao dos bens e servios em todo o planeta, e isto
exigido pelo mercado, mas permitir que as pessoas circulem livremente no seu planeta
considerado um desrespeito aos interesses nacionais. Os norte-americanos ficam
irritadssimos quando so pirateados os seus softwares ou desrespeitados os seus
absurdos patentes sobre sistemas genticos naturais, mas consideram natural piratear
na Amaznia os conhecimentos da medicina tradicional sobre as propriedades
curativas das plantas e se protegem no assinando o tratado de bio-diversidade.
Torna-se necessrio distinguir entre mercado efetivo, que permite a concorrncia entre
atores econmicos de fora comparvel, e a competio entre gigantes econmicos
mundiais que batalham leis favorveis, pagam polticos e jornais, trocam acesso a
mercados por vantagens militares ou polticas e assim por diante, e chamam tudo isso
de mercado porque envolve luta por vantagens. Trata-se realmente de competio,
mas no necessariamente de concorrncia e de mercado. Hoje o conceito exige uma
redefinio mais estreita e precisa, centrada na concorrncia entre atores econmicos
vinculados a bens e servios indefinidamente reproduzveis, e com um mnimo de
igualdade de condies, alm de regras do jogo minimamente respeitadas.
Por outro lado, essencial entender a imensa funo que o mercado desempenha no
processo de equilibramento dirio de bilhes de pequenas transaes, que se fossem
depender de regulamentos e controles, levariam a um estrangulamente generalizado
de atividades. Esperar que o permanente fluxo de arbitragem de diferenas e
vantagens entre milhes de atores sociais e econmicos possa ser resolvido por via
administrativa simplesmente invivel, e temos aqui de saber tirar as lies do
encalacramento burocrtico que significaram as economias do Leste europeu. Tratase, no caso do mercado, de um mecanismo indispensvel, mas nunca suficiente, ao
funcionamento da sociedade. Existiu muito antes do capitalismo e continuar
existindo de uma forma ou outra nas organizaes sociais que emergiro no futuro.
Ainda que as nossas preferncias ideolgicas tendam sempre para as grandes
simplificaes, a verdade que a questo no se coloca em termos de ser a favor ou
contra o mercado, e sim em termos de utiliz-lo em funo dos interesses finais da

253
nossa qualidade de vida, e de faz-lo funcionar adequadamente, equilibrando os
mecanismos de mercado com planejamento estatal e inter-empresarial, sistemas
abertos de informao, participao comunitria, responsabilidade social e ambiental
das empresas. Na sociedade complexa que hoje vivemos, temos de ter sistemas mais
sofisticados de regulao.
O espao real do mercado tem se restringido muito. A tradicional presso do mercado
sobre os produtores se transformou, atravs da gigantesca mquina da mdia e da
publicidade, em sistema de presso dos produtores sobre os consumidores. Un tnis
Nike que custou pouco mais de 5 dlares para produzir e que se vende a mais de 100
dlares vendido a este preo pela imagem criada. Um responsvel de marketing
justifica: vendemos emoes, e no o produto. O consumidor paga com dlares,
naturalmente. Com horas dirias de propaganda que atinge adultos, crianas e recmnascidos, promove-se o equilibrio ex-post entre oferta e demanda, enchendo as nossas
casas de quinquilharias quando frequentemente nos falta o essencial. Com a
apropriao dos meios de comunicao pelas prprias empresas, o cidado fica
indefeso, desinformado e desorientado, o que prejudica a todos pois desorganiza a
sociedade e limita as chances do surgimento de um contrapeso organizado de
interesses sociais frente aos interesses corporativos.
Outra rea que se define como sendo de mercado mas que obedece a outros
mecanismos a dos recursos no renovveis. Ao extrair ou desgastar bens naturais,
como nos casos da pesca industrial, empresas madeireiras, pecuria extensiva,
produtos minerais e outros, as empresas calculam apenas o custo de extrao, e no de
reproduo ou de reposio, gerando atividades predatrias que no levam em conta a
sustentabilidade do planeta. A empresa que contamina a gua que usa ou que queima
florestas para estabelecer pastos considera o capital natural como bem gratuito,
portanto sem valor, desequilibrando a contabilidade social. Com a intensificao do
uso de bens naturais pela economia moderna, amplia-se esta rea econmica
caracterizada mais pela rapina e corrupo do que propriamente pela regulao da
livre concorrncia, ainda que goste de se apresentar como rea de mercado.
Na rea dos servios sociais, que adquiriram tanta importncia a sade representa o
primeiro setor econmico dos Estados Unidos, com 14% do Pi b o mercado
constitui um pssimo alocador de recursos e um fator de elevao radical de custos, ao
privilegiar por exempo a medicina curativa hospitalar relativamente medicina
preventiva, ou a educao para bolses de riqueza e no para o conjunto da sociedade,
com efeito global de queda da produtividade de todos os setores.
Finalmente, ainda que o mercado hoje constitua um mecanismo chave para regular a
produo de bens indefinidamente reproduzveis, um mnimo de bom senso nos faz
constatar que um mecanismo inoperante quando se trata da distribuio. E como o
ciclo de reproduo do capital envolve tanto a produo como a distribuio, temos
hoje um sistema que organiza apenas a metade do seu ciclo, levando a dramticos e
crescentes desequilbrios sociais e econmicos.
Gerar slidos mecanismos de contrapesos sociais e polticos chamada liberdade
empresarial constitui portanto hoje uma questo de bom senso. Colocar cordas no
ringue, de forma que o mercado seja um instrumento til a servio do
desenvolvimento social e no uma pseudo-justificao cientfica para o vale-tudo

254
destrutivo, no implica necessariamente em custosos e ineficientes controles
burocrticos. Quanto mais os empresrios assumirem a sua responsabilidade social e
ambiental, e quanto mais o cidado tiver acesso a meios de comunicao isentos para
exercer um direito real de escolha informada, mais estes controles podero ser
dispensados.

Bens no renovveis
A anlise tradicional dos mecanismos de mercado se concentra numa classe particular
de bens, os de oferta ou reproduo ilimitada. Se a caixa de fsforo vendida a um
preo muito elevado, naturalmente o setor atrair outros produtores, e a prazo haver
um equilbrio razovel entre oferta e procura. Neste caso, a oferta tem como adaptarse a um crescimento indefinido da demanda. No caso dos bens de oferta finita, no
entanto, h limites fsicos expanso da oferta. As tecnologias modernas, por
exemplo, permitem um nvel de pesca martima industrial que faz o setor se
aproximar mais do matadouro do que propriamente do conceito tradicional de pesca.
Com localizao por sonar, apoio dos sistemas de geo-posicionamento global por
satlite e outras tcnicas, a simples extenso do mar j no protege mais o peixe, que
desde 1990 vem sofrendo acelerado desequilbrio em termos de capacidade de
reposio da biomassa. Com isso o peixe vai se tornando mais caro, e as empresas
aceleram a sua captura na medida em que prevm a reduo dos estoques, agravando
de forma cumulativa a situao. No caso da madeira, o seu encarecimento torna cada
vez mais difcil proteger os bosques, pois empresas madeireiras com uma fortuna de
mogno mo dificilmente iro se preocupar com os efeitos ambientais em geral. O
mecanismo vale tambm para a gua e tantos outros produtos que com o avano das
tecnologias e a crescente presso demogrfica se tornam escassos, e so norenovveis ou renovveis apenas com prazos e custos muito amplos. Chegamos assim
a uma srie crescente de produtos essenciais cuja regulao pelo mercado tem efeitos
muito diferentes dos mecanismos tradicionais de equilbrio, exigindo controle social
efetivo.

Gesto corporativa
O sindicato foi durante longo tempo a nica alternativa de sociedade civil organizada,
frente ao poder da empresa privada e do Estado. Com a diversificao das atividades
da reproduo social, surgiram segmentos tecnocrticos de grande poder, que se
vestiram da legitimidade sindical de defesa dos interesses profissionais das grandes
massas, e se tornaram instrumento de privilgios minoritrios. Deteminadas profisses
que ocupam espaos vitais nas tecnocracias modernas, organizam-se assim com
bandeiras progressistas herdadas dos sindicatos, mas tornam-se na realidade
atravessadores que atravancam a flexibilidade da regulao social. No Paran, por
exemplo, um grupo de favelados, com ajuda da igreja e em terreno doado, construiu
em mutiro um conjunto de casinhas simples. Inauguraram com pompa, e com a
felicidade da primeira casa, mas receberam uma ducha fria: a associao dos
arquitetos lhes estava aplicando uma multa superior ao valor das casas, por no terem
contratado arquitetos para autorizar as obras. bvio que ningum precisa de
arquiteto para levantar quatro paredes de uma casinha de dois cmodos, mas os
arquitetos no podiam deixar que se abrisse o precedente de gente que no paga o
pedgio. Na rea jurdica, impressionante que os advogados tivessem conseguido

255
colocar em lei que uma pessoa no possa falar em seu prprio nome no tribunal de
pequenas causas, instncia cuja lgica consistia justamente em criar um espao menos
burocratizado de aplicao da justia. Isto sem falar dos parlamentares e outras
categorias que erigem a defesa da sua classe em luta cheia de idealismos
sindicais. Os exemplos so inmeros. O essencial, entender os perigos da gesto
corporativa, e a importncia, para o futuro sindical, de se apoiar um pouco menos na
viso classista tradicional e bastante mais nos espaos geogrficos, nas comunidades
organizadas a que pertencem, e na utilidade social dos prprios processos produtivos.
O futuro reserva um papel muito mais importante s organizaes da sociedade civil e
aos sindicatos em particular, mas com uma viso nova que ter de se adaptar s
mudanas globais da sociedade.257

Os contrapesos no equilbrio de poder

De acordo com os paradigmas tradicionais da sociedade organizada em pirmides
verticalizadas de poder, o sistema de organizao do Estado obedece a divises
setoriais: na sade manda o ministro da sade, nas finanas o ministro da fazenda e
assim por diante. Com a burocratizao natural deste sistema frente ao contexto
diversificado, complexo e em permanente mudana que vivemos, prope-se a simples
privatizao, o ambiente de mercado onde numerosos atores seriam obrigados a
concorrer entre si, dando mais espao ao cidado. Com a rpida evoluo do mercado
para sistemas articulados de gesto inter-empresarial, e o processo mundial de
concentrao econmica, a alternativa real j no entre monoplio e mercado, mas
entre monoplio estatal e monoplio privado. Com a agravante de que a empresa
privada no um gestor confivel no setor social e outros setores que se tornaram
predominantes na reproduo social. O conceito de contrapeso torna-se essencial
numa sociedade que evolui gradualmente do paradigma de pirmide para o paradigma
de rede. Quando a escola pblica, em vez de depender de uma pirmide de fiscais,
associa pais de alunos gesto da escola, cria-se um contrapeso ao poder da diretoria
e da administrap pblica, utilizando o simples interesse dos pais pela qualidade do
ensino ministrado aos seus filhos. Os exemplos so inmeros: o que importante,
considerar que o poder atualmente descontrolado das empreiteiras, bancos ou Polcia
Militar, pode ser visto em termos institucionais atravs do prisma dos contrapesos
necessrios ao seu funcionamento democrtico, e no apenas como questo de
mudana de pessoas corruptas, de criao de leis mais rigorosas e de nomeao de
fiscais.

Privatizao e estatizao
Estes conceitos adquiriram no processo moderno de reproduo social uma
complexidade que importante levar em conta, na medida em que muitos consideram
que o problema se resume a uma mudana das relaes de propriedade, na tradio
dos debates sobre se os meios de produo deviam ser de propriedade privada ou
social. Um primeiro ponto que a problemtica mais ampla: um hospital pode ser
de propriedade estatal, com gesto privada, controle comunitrio ou de uma
associao de usurios, e obedecendo a uma regulao mais ampla de nvel
257 - Ver por exemplo o j citado artigo de Luiz Gushiken e Ricardo Berzoini, Por uma previdncia
complementar digna, propondo uma ao direta dos sindicatos na gesto dos fundos de previdncia
complementar. - Folha de So Paulo de 28 de abril de 1997

256
ministerial, ou ainda municipal. As empresas multinacionais de petrleo, por exemplo,
fazem contratos de risco com diversos pases sem se interessar muito pela propriedade
dos jazigos: interessa a elas o controle da extrao e da informao, e o fato que o
poder regulador dos pases produtores geralmente fraco: podem fazer mais ou
menos o que querem sem precisar da propriedade. O importante distinguir os quatro
nveis, j que se trata de fazer as instituies funcionar de acordo com o que a
sociedade deseja, e no de seguir apenas opes ideolgicas mais privatistas ou mais
estatistas. Um segundo ponto importante que terminou a viso de um mundo
dividido em empresas privadas e administrao do Estado, na medida em que surge
com muita fora o setor pblico no-estatal, e com isto a viso de um controle da
sociedade organizada tanto sobre o Estado como sobre a empresa privada. Os meios
de comunicao de massa, por exemplo, que so por excelncia o instrumento de
articulao da sociedade, tm pouco a lucrar com a alternativa tradicional
privatizao/estatizao. Finalmente, h que distinguir o espao do direito individual
propriedade, das gigantescas dimenses patrimoniais que os mecanismos modernos de
concentrao econmica e de especulao financeira ou fundiria permitem,
colocando por exemplo milhes de hectares de terra em mos de pessoas que nunca
lidaram nem pretendem lidar com produo agrcola, ou gerando fortunas individuais
cujas dimenses ultrapassam amplamente o que uma famlia pode utilizar durante
vrias geraes, transformando assim a propriedade em pirmides de poder poltico
que desequilibram e desmoralizam os processos democrticos formaisb.

Transparncia
Poucos leram a Perestroika de Gorbatchev, livro extremamente rico em ensinamentos,
na medida em que coloca com fora o papel da sociedade civil nos processos de
reproduo social. No centro da perestroika, ou reestruturao, est o conceito de
glasnost, ou transparncia. No h nada mais discreto em informaes do que as
atividades escusas. Assim se fazem os grandes contratos com as empreiteiras, assim se
faz a lavagem do dinheiro das drogas nos grandes bancos, assim pases respeitveis
empurram armas sofisticadas para sociedades miserveis, assim determinados
candidatos recebem imensos recursos de empresas privadas, assim a polcia se
organiza em torno a cdigos corporativos que desprezam a lei, assim tambm imensos
espaos pblicos se transformam em latifndios privados, e produtos qumicos de
grandes empresas vo parar nos rios. Na rea ambiental, por exemplo, batalha-se hoje
a incluso na legislao do conceito do right to know, ou direito de saber, que
permite que qualquer cidado tenha direito de requerer informao sobre com que
produtos uma empresa da vizinhana trabalha.
Nenhuma instituio quer ter reputao de bandida, de ser prejudicial sociedade.
Isto significa que uma sociedade pode se dotar de uma amplo poder de auto-regulao
sem se enterrar em autoritarismo e burocracias, simplesmente porque uma sociedade
informada obriga empresas e governo a repeitar as regras do jogo. Batalhar as regras
da transparncia em cada instituio, reforar e democratizar o poder da comunicao,
e gerar instrumentos institucionais de participao de atores sociais diversificados nas
diversas instncias de deciso torna-se assim hoje um eixo fundamental de
transformao da sociedade.

257

Responsabilidade social
O mundo se guiou durante dois sculos pela mxima utilitarista de que do egoismo
individual resultaria no o mundo ideal, mas o melhor possvel. Assim uma pessoa
rica passava a ostentar, alm da riqueza, a sua utilidade social. Esta simplificao j
no se sustenta, como no se sustenta a simplificao inversa que consiste em
considerar que todo lucro criminoso.
A responsabilidade social est se tornando uma dimenso esssencial do nosso
comportamento. Ao nvel da parcela mais pobre da populao, podemos nos queixar
dos garimpeiros miserveis que extraem ouro envenenando os rios com mercrio, dos
camponeses ambulantes que sobrevivem multiplicando queimadas, dos pobres que se
amontoam ilegalmente nas reas dos mananciais, das favelas que invadem as cidades
e assim por diante. A realidade que esta parcela da populao, e estamos falando de
bilhes de pessoas, foi deixada sem opes.
O nus da responsabilidade social recai sobre os que tm opes, ou seja, os ricos. E
os ricos nunca tiveram tanto poder como hoje. Uma forma de enfrentar o problema a
filantropia empresarial. Consiste em contribuir para iniciativas destinadas a ajudar
pobres, a recuperar uma colina por meio de um programa de reflorestamento e assim
por diante. Ainda que se trate de forma geral de um esforo de cosmtica empresarial,
importante, pois constitui um primeiro passo, e um reconhecimento de que o sucesso
da empresa depende tambm da viso pblica da sua utilidade para a sociedade.
Muito mais importante, no entanto, o uso socialmente responsvel do poder poltico
que as empresas manejam. Quando Murdoch passa a se orgulhar de ter tido um peso
determinante em sustentar dcadas de poder conservador na Inglaterra, ou quando
Roberto Marinho monta um imprio poltico sem que ningum lhe tivesse dado este
mandato, ou ainda quando uma grande empreiteira literalmente compra os seus
deputados e senadores, gera-se um caos na gesto da poltica, um cinismo
generalizado na populao, e um espao para alternativas extremistas pelas quais
acabam pagando todos.
Pode parecer ingnuo esperar conscincia de quem com ela no lucra. No entanto, os
dramas sociais e ambientais esto se avolumando com tanta rapidez, que um nmero
crescente de empresrios, e particularmente os que no buscam ou no tm condies
de fazer negcios s custas de poltica de bastidores, passaram a entender que resgatar
as condies de governabilidade, de uma sociedade mais justa e ambientalmente
sustentvel, vital para todos.
A indstria da guerra, segundo o relatrio de 1994 das Naes Unidas, nos custa mais
do que a renda anual da metade mais pobre da humanidade. No h tica que
justifique a inundao do planeta com armas sofisticadas, ou a lavagem de dinheiro
feita em grandes bancos, ou as empresas privadas de exrcitos mercenrios que hoje
anunciam os seus servios em revistas, ou ainda a exigncia de grandes anunciantes
de jornais e revistas no sentido de terem direito de vista sobre as matrias
publicadas antes de autorizarem os anncios.
Os exemplos so inmeros. O essencial entender que o empresariado que contribui
efetivamente para o desenvolvimento tem tudo a ganhar ao se distanciar dos pseudoempresrios que manipulam governos, opinio pblica, mecanismos de especulao

258
financeira e outros, e chamam os seus sistemas paralelos de poder poltico organizado
de mercado. Como tambm importante entender que no se criar uma sociedade
equilibrada sem uma participao ativa do empresariado consciente na definio das
novas regras do jogo.

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Sobre o autor

Ladislau Dowbor nasceu na Frana em 1941, filho de poloneses que, com o final da
Segunda Guerra, emigraram para o Brasil. Viveu inicialmente em Belo Horizonte, e
em 1954 mudou para So Paulo, onde vive at hoje, j como brasileiro naturalizado.
Em 1964 viajou para a Sua, formando-se em Economia Poltica pela Universidade
de Lausanne, na viso neo-clssica de Walras e Pareto. Voltou ao Brasil em 1968, e
participou do movimento de resistncia ditadura militar, sendo exilado em 1970.
Depois de vrios anos como refugiado na Arglia, Chile e outros pases, viajou para a
Polnia onde obteve os ttulos de mestre e de doutor em Cincias Econmicas, na
Escola Central de Planejamento e Estatstica, na linha de Oskar Lange e Michal
Kalecki. Com a "Revoluo dos Cravos" de Portugal, em 1974, foi convidado para
trabalhar na Universidade de Coimbra. Em 1977, a recm-independente Guin-Bissau
o convidou para assumir a coordenao tcnica do ministrio do planejamento, sob a
direo de Vasco Cabral, com quem trabalhou quatro anos, realizando ainda
numerosas assessorias para as Naes Unidas.
Com a anistia voltou ao Brasil, e passou a lecionar economia e administrao na Puc
de So Paulo, onde continua at hoje, no setor de ps-graduao. Mais tarde passou a
lecionar tambm no mestrado da Universidade Metodista de So Paulo.
Paralelamente, continou a trabalhar na organizao de sistemas descentralizados e
participativos de gesto econmica, na Guin Equatorial em 1984, na Nicargua em
1987, no Equador em 1990, dirigindo projetos das Naces Unidas. No perodo 198992 foi assessor de relaes internacionais e Secretrio de Negcios Extraordinrios da
Prefeitura de So Paulo, na gesto Luiza Erundina.
Atualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados
de gesto social, no quadro de prefeituras, governos de Estado e organizaes
internacionais como Unicef, Pnud/ops, Habitat e outras.
Tem numerosos livros publicados, entre os quais O que Capital?; Formao do
Capitalismo Dependente no Brasil; Guin-Bissau: a Busca da Independncia
Econmica; Formao do Terceiro Mundo; O que Poder Local?, todos pela Editora
Brasiliense. Aspectos Econmicos da Educao, pela tica. Seus artigos podem ser
encontrados na home-page http://ppbr.com/ld