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Novos Brasis em frica

Novos Brasis em frica


desenvolvimento e colonialismo portugus tardio*

New Brazils in Africa


development and Portuguese late colonialism

CLUDIA CASTELO**
Centro Interuniversitrio de Histria das Cincias e da Tecnologia
Universidade de Lisboa
Lisboa
Portugal

RESUMO Este artigo analisa a evoluo das ideias e das prticas do Estado
colonial portugus no que toca ao desenvolvimento da frica portuguesa,
entre os anos 1930 e 1974. At aos anos 1960, o esforo modernizador
de Portugal nas colnias privilegiou a construo e o melhoramento de
infraestruturas. O modelo de desenvolvimento assentava na explorao
econmica dos recursos naturais e no trabalho forado dos indgenas, em
benefcio dos interesses metropolitanos e dos colonos brancos. Depois do
incio da guerra colonial (1961), o discurso e a prtica poltica mudaram,
privilegiando a criao de sociedades multirraciais, atravs do incremento
do povoamento branco. O desenvolvimento social (educao, sade pblica, programas de desenvolvimento comunitrio etc.) e o bem-estar das
populaes africanas foram uma preocupao muito tardia do Governo
portugus, se comparada com o que se passou nos imprios ingls ou
francs. Esta mudana foi determinada pelo contexto internacional, pelas
recomendaes da cooperao tcnico-cientfica internacional e por alguns
estudos de pesquisadores sociais e agrnomos portugueses.

* Artigo recebido em: 24/06/2013. Aprovado em: 09/08/2013.


** Contato: cscastelo@fc.ul.pt.

VARIA HISTORIA, Belo Horizonte, vol. 30, n 53, p.507-532, mai/ago 2014

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Cludia Castelo

Palavras-chave desenvolvimento colonial, colonialismo portugus tardio,


Angola, Moambique
ABSTRACT This article analyses the evolution of the Portuguese States
discourses and policies regarding colonial development of Portuguese Africa,
between the 1930s and 1974. Until the 1960s, the modernization effort of
the Estado Novo regime in the colonies was centred in the improvement of
the infrastructures. Portugal tried to develop in there an economy that would
benefit the metropole and the white settlers, based on the economic exploitation of natural resources and natives forced labour. After the beginning of the
colonial war (1961), the emphasis was put in the creation of multiracial societies, through a massive white settlement. Social development (education,
public health, communitarian programmes, etc.) and the welfare of the African
population would be a very late concern of the Portuguese Government (if
compared to what happened in the English or French Empire). That change
was determined by the international context, the recommendations of the
international and inter-colonial technical and scientific cooperation bodies
and some studies of Portuguese social scientists and agricultural experts.
Keywords colonial development, Portuguese late colonialism, Angola,
Mozambique

A economia de Angola uma realidade. Tem diamantes, petrleo, ferro, etc.


quanto a indstrias extrativas e tem todos os produtos agro-pecurios de explorao e de subsistncia. Tem as florestas do Maiombe. Teve e tem terrorismo, que
em si fomenta um tipo de economia e a grande alavanca econmica para as
outras. Um velho colono, em S da Bandeira, pai de muitos filhos, av, mdico
distinto e catlico praticante assegurou-me convico plena no poder de Nossa
Senhora do Terrorismo: Veja! Eu at levantei um andar casa. O que vai por esta
Angola deve-se ao terrorismo. Acordou-nos a todos! () Oxal os angolanos
se no habituem a este tipo milagroso de economia, faam por super-lo, como
convm economia divina e economia dos homens.1

Nas vsperas do fim do imprio, os portugueses radicados em Angola olhavam para a metrpole como um pas rural, pobre e atrasado, em
comparao com as suas comunidades urbanas, em franco crescimento,
florescentes, progressistas, modernas. Em 1971, viajando por aquela provncia ultramarina, o agrnomo, etnlogo e poeta Ruy Cinatti confirmava no
1

CINATTI, Ruy. Itinerrio Angolano (Manuscrito indito). In: ESPLIO DE RUY CINATTI. Biblioteca Universitria Joo
Paulo II, Universidade Catlica Portuguesa, Lisboa, 1972.

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terreno que a guerra colonial tinha sido e continuava a ser o motor de um


desenvolvimento rpido e desequilibrado, que privilegiava as infraestruturas
e beneficiava os colonizadores.
Neste artigo analisa-se a evoluo do discurso e da poltica do Estado
Novo portugus,2 acerca do desenvolvimento3 de Angola e Moambique,
entre o fim da Segunda Guerra Mundial e o 25 de abril de 1974 que abriu
caminho descolonizao. Alm de serem, em termos polticos e econmicos, as mais importantes parcelas do imprio portugus, foram colnias de
povoamento branco. Esta caraterstica teve fortes implicaes no modelo
de desenvolvimento que o regime lhe quis imprimir.
Embora se privilegie a abordagem das perspetivas e estratgias do
Estado portugus, far-se-o referncias a vises produzidas pelo campo
tcnico-cientfico e ao seu impacto no campo poltico. Haver ainda a preocupao de inserir o caso portugus no contexto internacional e fornecer
elementos comparativos com o que se passou noutros imprios coloniais
europeus.
O termo desenvolvimento nunca chega a ganhar importncia no discurso do Estado Novo. O termo usado com mais frequncia ao longo de todo
o perodo estudado foi fomento, no sentido de ao estatal (meio imposto
de cima) com vista a promover o desenvolvimento concebido sobretudo
como crescimento econmico (fim idealizado de cima). Empregaram-se
tambm os termos civilizao, evoluo, progresso, modernizao
e valorizao dos povos e dos territrios sob soberania portuguesa. S
a partir da segunda metade dos anos 1950, o discurso oficial comea a
incorporar novos conceitos/significados, como bem-estar rural, promoo
social, desenvolvimento econmico-social, desenvolvimento comunitrio e desenvolvimento humano, por influncia da conjuntura externa
sada da Segunda Guerra Mundial, das presses da Organizao das
Naes Unidas (ONU) a favor do desenvolvimento e da autodeterminao
das colnias, da cooperao tcnica e cientfica internacional e de estudos
e recomendaes emanados do campo cientfico nacional, mormente nas
reas da agronomia, cincias sociais e economia. A natureza ditatorial do
regime, na prtica, impedia que o desenvolvimento perseguido pelo Estado
ganhasse verdadeira conotao poltica, social e humana. Mesmo a com-

Ditadura conservadora, catlica e colonialista que vigorou em Portugal de 1933 (data de aprovao da nova
Constituio Poltica da Repblica Portuguesa) a 25 de abril de 1974. Surgiu na sequncia do golpe militar de 28
de maio de 1926, que derrubou a I Repblica (1910-1926). Alm da supresso da liberdade poltica, instituiu a
censura e a polcia poltica. At 1968, a sua figura de proa foi Antnio de Oliveira Salazar, presidente do Conselho,
a quem sucedeu Marcelo Caetano.
Conceito com um contedo semntico vasto; logo, difcil de definir com preciso. Sobre desenvolvimento e colonialismo, vd. p.e.: COOPER, Frederick; PACKARD, Randall (ed.). International development and the social sciences:
essays on the history and politics of knowledge. Berkley: University of California, 1997; HODGE, Joseph. Triumph of
the Expert: agrarian doctrines of development and the legacies of British colonialism. Athens: Ohio University Press,
2007; TILLEY, Helen. Africa as a living laboratory: empire, development and the problem of scientific knowledge,
1870-1950. Chicago: The University of Chicago Press, 2011.

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ponente econmica do desenvolvimento ficava reduzida ao crescimento


da riqueza, excluindo a distribuio equitativa dos recursos bsicos ao
conjunto da populao.
O imprio espiritual: explorao sem desenvolvimento
Para fazer face crise gerada pela Grande Depresso e assegurar o
equilbrio oramental do pas, Salazar4 rompeu com a poltica colonial da
Repblica, descentralizadora, em termos administrativos e financeiros, e
apostada no fomento econmico sobretudo de Angola. O Ato Colonial de
1930 inaugurou uma nova etapa na administrao colonial portuguesa, de
cariz imperial, nacionalista e centralizadora, que ir vigorar at reforma
constitucional de 1951. O novo diploma reafirmava a vocao e o direito
histrico de Portugal colonizao: da essncia orgnica da Nao
Portuguesa desempenhar a funo histrica de possuir e colonizar domnios ultramarinos e de civilizar as populaes indgenas que neles se
compreendam.5 Em matria econmica, cabia metrpole o papel de
rbitro dos interesses comuns. Os oramentos das colnias passavam a depender da aprovao do ministro das Colnias. As colnias foram proibidas
de contrair emprstimos em pases estrangeiros; essas operaes, quando
necessrias, passaram a ser efetuadas por Lisboa. A nacionalizao das
economias coloniais passou ainda pela abolio, a prazo, da concesso
a companhias estrangeiras de funes e privilgios de soberania (como
as companhias majestticas existentes em Moambique), e pelo regime
de pacto colonial, que na prtica se traduzia em mecanismos de proteo
aos produtos nacionais: as colnias tornaram-se mercados reservados
para a produo da metrpole e fornecedores de matrias-primas para as
indstrias metropolitanas. Em favor de uma suposta integrao econmica
imperial, a nova poltica sacrificou o fomento autnomo das colnias e, na
prtica, beneficiou os interesses metropolitanos.
Nos anos 1930, o Estado Novo apostou na criao de uma mstica
imperial, capaz de mobilizar os portugueses no sentido do orgulho e da
defesa das colnias; f-lo atravs dos programas escolares, dos meios de
comunicao social, de iniciativas de propaganda, em particular, grandes
exposies.6 Pelo empolamento retrico e pela evocao manipuladora da

4
5
6

Antnio de Oliveira Salazar (1889-1970) foi ministro das Finanas (1928-1932) da Ditadura Militar e presidente do
Conselho (1932-1968) do Estado Novo.
PORTUGAL. Artigo 2, Decreto n. 18570, de 8 de julho de 1930. Dirio do Governo, Lisboa, 1 srie, n.156, 8 jul.
1930.
No perodo entre guerras, a mitificao do imprio, atravs de argumentos de cariz universalista, baseados na
religio ou no iluminismo, comum a outros pases, como a Gr-Bretanha, a Frana e a Blgica: por toda a parte
a colonizao faz-se em nome, quer da necessidade de explorar as riquezas ocultas do continente africano, quer
do dever que era tambm um direito de elevar as raas atrasadas ou inferiores, espalhando os benefcios da
civilizao ocidental. No entanto, no caso portugus estabelece-se uma ligao estreita entre a questo colonial,
o regime e a identidade nacional, o que facilita o processo de sacralizao do imprio e retira espao s correntes

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histria dos descobrimentos e da ocupao, o imprio era colocado acima


das finanas, da economia e da poltica, em comunho com o passado,
a moral e o sentimento nacionais, qual consubstanciao do prprio ideal
portugus.7 A conceo espiritual do imprio, a nfase nas vertentes
civilizadora e evangelizadora da ocupao colonial portuguesa no
deve ser confundida com humanismo ou filantropia; era concomitante
crena na superioridade da civilizao ocidental e a um discurso de fundo
racista sobre a explorao econmica dos indgenas, a quem o Estado
devia arrancar sua natural preguia, compelir ao trabalho, obrigar ao pagamento do imposto e incutir uma srie de necessidades materiais, que a
indstria e o comrcio metropolitanos se encarregariam de satisfazer.8 No
era certo que todo o esforo despendido para arrancar os negros aos seu
primitivismo desse resultados (parte das raas negras estavam condenadas
ao aniquilamento), mas os que sobrevivessem desse processo de seleo
seriam acomodados no lugar que lhes estava destinado na economia colonial: o trabalho agrcola braal, ficando as responsabilidades de direo
para os europeus.9
O Estado Novo, nos anos 1930-1940, no fomentou diretamente a ida
de colonos para Angola e Moambique. Alm disso, imps fortes restries
livre circulao de pessoas pelo imprio e colonizao espontnea. Ao
mesmo tempo que afirmava que o colono portugus tinha um singular
talento para lidar com as raas inferiores, defendia que s deviam fixar-se
nas colnias cidados nacionais com capital e formao, dirigentes e tcnicos, que pudessem servir de exemplo aos indgenas.10 Razes de ordem
econmica, social e simblica impediram que se fomentasse uma migrao
em massa de portugueses. Era necessrio salvaguardar os interesses da
burguesia colonial, prevenir conflitos raciais, afastar o embarao perante a
cafrealizao,11 o perigo do desemprego entre os trabalhadores europeus
no especializados e o fantasma dos poor whites em territrios onde alegadamente abundava mo de obra africana muito barata ou mesmo gratuita.
Ops-se ainda fixao de colonos estrangeiros para evitar o perigo da
desnacionalizao dos seus territrios coloniais.12

anticolonialistas, que s tero significado nos ltimos anos do Estado Novo. ALEXANDRE, Valentim. Velho Brasil,
novas fricas: Portugal e o Imprio (1808-1975). Porto: Afrontamento, 2000, p.229.
7 MONTEIRO, Armindo. Para uma poltica imperial: alguns discursos do Ministro das Colnias doutor Armindo
Monteiro. Lisboa: Agncia-Geral das Colnias, 1933, p.5.
8 OLIVEIRA, Pedro Aires. Armindo Monteiro: uma biografia poltica. Venda Nova: Bertrand Editora, 2000, p.111-112.
9 OLIVEIRA, Pedro Aires. Armindo Monteiro, p.118-119.
10 MONTEIRO, Armindo. Para uma poltica imperial, p.78.
11 Trata-se de um conceito com uma conotao pejorativa que remete para o abandono da civilizao ocidental e
a adoo por parte dos portugueses do modo de vida dos cafres (do rabe kafr, infiel), negros considerados
primitivos e selvagens. SANTOS, Boaventura Sousa. Entre Prspero e Caliban: colonialismo, ps-colonialismo e
inter-identidade. In: RAMALHO, Maria Irene; RIBEIRO, Antnio Sousa (org.). Entre ser e estar: razes, percursos e
discursos da identidade. Porto: Afrontamento, 2002, p.23-85, p.54-55.
12 CASTELO, Cludia. Passagens para frica: o povoamento de Angola e Moambique com naturais da metrpole,
1920-1974. Porto: Afrontamento, 2007.

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Formalmente, o Estado continuou a assumir um papel protetor e paternalista relativamente aos indgenas, nos domnios da sade, educao
elementar e assistncia tcnica e agrcola, mas o grosso da misso civilizadora foi deixado livre iniciativa e ao exemplo, no s dos colonos, mas
tambm dos missionrios. Atravs do Acordo Missionrio com a Santa S
(1940) e do Estatuto Missionrio (1941), o Estado financiava as misses
catlicas e estas asseguravam a educao do indgena para os valores
da civilizao (trabalho, lngua portuguesa, patriotismo e religio), cabendo
Igreja um importante papel de nacionalizao da ocupao colonial.13
Na prtica, o avano e consolidao da administrao civil e o sistema de explorao econmica assente na produo extensiva em grandes
plantaes contriburam para desorganizar as sociedades africanas sujeitas
a violaes dos direitos de posse e usufruto da terra, obrigadas ao pagamento do imposto e compelidas ao trabalho por tempo varivel. Houve um
endurecimento do sistema colonial atravs da cultura forada do algodo
e do recrutamento coercivo de trabalhadores africanos para exploraes
agrcolas ou industriais de proprietrios europeus, muitas vezes a grandes
distncias das suas reas de residncia. A chegada de colonos brancos,
ainda que em nmeros reduzidos, implicou o afastamento da pequena
burguesia africana do funcionalismo pblico e dos empregos mais atrativos e a criao de obstculos promoo social dos africanos. Numa
conjuntura de desinvestimento geral nas colnias, obviamente as reas
mais desfavorecidas foram as que podiam contribuir para a melhoria das
condies de vida dos africanos: o sistema escolar, o sistema de sade,
a assistncia tcnica agricultura tradicional, os melhoramentos locais
(saneamento bsico etc.).
Nas vsperas da Segunda Guerra Mundial, foram feitos investimentos
pontuais em infraestruturas por parte da administrao colonial portuguesa,
orientados essencialmente para o incremento da exportao: melhoramento de portos e sistema de transportes.14 Esses investimentos faziam parte
dos planos de fomento elaborados pelos governos-gerais de Moambique
(1939) e de Angola (1938), e financiado pelos excedentes do oramento
da prpria colnia e por emprstimo de Lisboa. Dada a precria situao
das finanas portuguesas durante a recesso, estes planos tiveram alcance
limitado.15

13 PAULO, Joo Carlos. Vantagens da educao e do trabalho: Escola de massas e imagens de uma educao
colonial portuguesa. Educao, Sociedade & Culturas, Porto, n.5, p.109, 1996.
14 FERREIRA, Eduardo Sousa. A lgica de consolidao da economia de mercado em Angola, 1930-1974. Anlise
Social, Lisboa, v.XXI, n.85, p.90, 1985.
15 CLARENCE-SMITH, Gervase. O Terceiro Imprio Portugus, 1825-1975. Lisboa: Teorema, 1990, p.176.

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Explorao e desenvolvimento econmico


No perodo entre-guerras as potncias coloniais partilhavam um conceito limitado de desenvolvimento dos seus territrios ultramarinos, que beneficiava apenas as economias metropolitanas. O surgimento e consolidao
de vozes crticas do sistema colonial, tanto no interior da Gr-Bretanha e
da Frana como no exterior, foram determinantes na transio para um
conceito mais amplo de desenvolvimento.
Frederick Cooper considera que uma teoria implcita da modernizao
surgiu inicialmente nas burocracias coloniais francesa e britnica e ditou o
rumo da poltica colonial daquelas administraes nos anos 1940. Ambas
enveredaram, no imediato ps-Segunda Guerra Mundial, pelo desenvolvimento planificado das suas colnias, aprofundando os esboos de fomento
encetados nos anos 1920. A Gr-Bretanha implantou no ps-Guerra o
Colonial Development and Welfare Act, que fora formalmente institudo em
1940; a Frana criou o FIDES Fonds d Investissement et de Dveloppement
conomique et Social, em 1946. A aposta em programas de desenvolvimento
e a preocupao com o bem-estar social das populaes colonizadas foram
uma tentativa de resposta ao clima de reivindicao e instabilidade social
(greves e revoltas) vivido naqueles imprios. As comisses de inqurito s
greves e os relatrios dos inspetores do trabalho tiveram um papel determinante na articulao dessa teoria implcita da modernizao, antes mesmo
de ser sistematizada pelos cientistas sociais. Os acadmicos responderam
s novas exigncias de especializao, particularmente em economia, e
ao novo quadro de problemas sociais que lhes eram apresentados para
anlise.16
Por seu turno, Joseph Hodge, no seu estudo sobre doutrinas de desenvolvimento agrrio no colonialismo britnico tardio, mostrou que os
temas e preocupaes centrais do desenvolvimento do ps-guerra emergiram do trabalho de terreno conduzido por tcnicos e investigadores no
perodo entre guerras. Estes descobriram novos e prementes problemas
coloniais como a eroso do solo e a malnutrio. Se o impulso veio do
campo, foi a crise imperial que forneceu a urgncia para o novo programa
de desenvolvimento. O intervencionismo estatal planeado exigiu uma base
de sustentao tcnico-cientfica e conduziu ao triunfo dos especialistas no
imprio britnico tardio.17
No caso portugus a passagem de um colonialismo retrico e de mera
explorao predatria dos recursos naturais e humanos, para um colonialismo modernizador comeou a desenhar-se no final dos anos 1950 e as suas
causas devem ser procuradas na evoluo poltica interna a abertura do
16 COOPER, Frederick. Development, modernization and the Social Sciences in the era of decolonization: the examples
of British and French Africa. Revue dhistoire des sciences humaines, n.10, p.9-38, 2004, p.10-11, 15 e 24.
17 HODGE, Joseph. The triumph of the expert, p.178, p.230-252.

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Estado Novo modernizao econmica e industrializao do pas aps


1945 e na crise do sistema colonial declarada no imediato ps Segunda
Guerra Mundial. Note-se, porm, que o incio do conflito armado contra
o domnio portugus em Angola contribuiu decisivamente para acelerar
aquele processo. O governo de Salazar procurou seguir caminhos j trilhados pelas outras potncias coloniais, com vista a revigorar e conferir nova
legitimidade ao seu imprio. Como veremos mais frente, um conjunto de
especialistas ligados aos estudos ultramarinos e que participavam em reunies de organismos internacionais tiveram um papel central no processo
de questionamento e transformao das prticas discursivas e polticas do
Estado Novo sobre o desenvolvimento africano.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, que desacreditou o racismo
cientfico e trouxe consigo a crise do sistema colonial europeu, Portugal
foi confrontado nos meios internacionais com crescentes presses a favor
da autodeterminao das suas colnias e com o arranque do processo
emancipalista, primeiro na sia, logo depois em frica. A nova conjuntura
externa exigiu uma reorientao da poltica colonial portuguesa que passou
por uma reformulao doutrinria, alteraes legislativas e medidas inditas
de fomento econmico em Angola. O Ato colonial de 1930, considerado
matria constitucional pela Constituio da Repblica Portuguesa de 1933,
reformulado na reviso constitucional de 1951.18 No novo texto os termos
colnias e imprio colonial foram substitudos por provncias ultramarinas e ultramar. Pretendia-se transmitir a ideia de que, em conjunto com a
metrpole, formavam uma unidade poltica, a nao pluricontinental e multirracial portuguesa.Esta alterao de forma fazia-se revelia da histria. A
Conferncia de Bandung (abril de 1955) estabeleceria o movimento dos no
alinhados (relativamente aos dois sistemas rivais: capitalista e comunista)
e a solidariedade dos povos asiticos e africanos na luta contra o colonialismo e pela conquista das independncias. A adeso de Portugal ONU
(1955) abriu caminho ao cerco internacional ao colonialismo portugus. O
artigo 73 da respetiva Carta estabelecia que os membros tinham o dever
de preparar os territrios no autnomos para o seu governo prprio e
assegurar o progresso poltico, econmico, social e educacional dos seus
povos. Portugal argumentava que no tinha sob a sua tutela territrios no
autnomos: era um Estado espalhado por vrios continentes; a falta de
continuidade geogrfica do seu territrio no impedia que as provncias
ultramarinas fizessem parte integrante da Nao portuguesa. Ao abdicar-se
de uma terminologia que remetia para uma clara dicotomia entre o territrio
europeu e os territrios extraeuropeus de Portugal estava-se a retomar a
tradio da monarquia constitucional e da Primeira Repblica. Porm, a pro-

18 PORTUGAL. Ttulo VII Do ultramar portugus, artigos 133-175, Lei n. 2048, de 11 de junho de 1951. Dirio do
Governo, I srie, n.117, 11 jun. 1951, p.407-412.

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palada unidade nacional no resolvia a diviso entre cidados e indgenas,


que seria reforada pelo estatuto dos indgenas de 1954.
Na conferncia que proferiu a propsito do I Plano de Fomento no
ultramar, o ministro salientou o esprito de desinteresse material que caracterizava a ao ultramarina de Portugal, ao contrrio dos outros imprios
europeus.19 Entre o discurso oficial, negando que Portugal tivesse colnias
ou qualquer tipo de interesse econmico na manuteno da sua soberania
em frica, e a realidade havia um enorme fosso. Nos anos 1950, o sistema
colonial portugus continuava a assentar em desigualdades jurdicas, sociais
e raciais e foi o perodo de maior expanso do trabalho forado. A discriminao racial fazia-se, em primeiro lugar, atravs da diferenciao jurdica
do chamado indgena, regulada por um estatuto prprio, o Estatuto dos
Indgenas Portugueses das Provncias da Guin, Angola e Moambique,20
que no alterou o Cdigo do trabalho indgena de 1928-1929. Os castigos
corporais, ministrados aos trabalhadores e serviais domsticos pelos
patres e aos indgenas em geral pelas autoridades administrativas e policiais (uso da palmatria) e as rusgas (para capturar indgenas fugidos
do contrato, remissos ao imposto, sem patro ou fabricantes de bebidas
alcolicas) persistiram at 1959. Havia tambm formas mais subtis de racismo, nomeadamente a diferenciao salarial e os entraves no acesso ao
emprego e promoo social.21 Entre as causas de conflitos e mal-estar
social contam-se o recrutamento forado, que colocava disposio dos
colonos (empresas, particulares e administrao) uma mo de obra barata,
o envio de contratados para as roas de So Tom, a lucrativa exportao
de trabalhadores moambicanos para as minas da frica do Sul, a cultura
obrigatria do algodo e do arroz, a ocupao de terras, o comrcio de
permuta explorando o indgena, a cobrana de impostos e o desrespeito
pelas autoridades gentlicas.22.

19 RODRIGUES, Manuel Maria Sarmento. O plano de fomento no ultramar: aproveitamento de recursos e povoamento.
In: SECRETARIADO NACIONAL DE INFORMAO. O plano de fomento: conferncias ministeriais inauguradas
pelo presidente do Conselho em 28 de Maio. Lisboa: SNI, 1953, p.86.
20 PORTUGAL. Decreto-lei n. 39666, de 20 de maio de 1954. Dirio do Governo, Lisboa, 1 srie, n. 110 20 maio
1954. Este estatuto alterou alguns preceitos dos chamados Estatuto Poltico, Civil e Criminal dos Indgenas e
Diploma Orgnico das Relaes de Direito Privado entre Indgenas e no Indgenas (decretos n. 16473 e 16474,
de 6 de fevereiro de 1929), diplomas posteriores ao Estatuto Poltico, Civil e Criminal dos Indgenas de Angola e
Moambique, de 23 de outubro de 1926, que consagrou a diferenciao jurdica dos indgenas, na sequncia
de legislao anterior nesse sentido. Vd. SILVA, Antnio Duarte. Estatuto dos indgenas. In: ROSAS, Fernando;
BRITO, J.M. Brando (coord.). Dicionrio de histria do Estado Novo. Lisboa: Bertrand Editora, v.I, p.320.
21 Veja-se, por exemplo, o papel desempenhado pelos sindicatos nacionais em Moambique. Naquela colnia o
nacional-sindicalismo foi um movimento profundamente racista, que se revelou eficaz na supresso da concorrncia
dos trabalhadores africanos (no s indgenas mas tambm assimilados), impedidos de aceder a profisses sindicalizadas; e na integrao e defesa dos privilgios da aristocracia operria branca. CAHEN, Michel. Corporatisme
et colonialisme: approche du cas mozambicain (1933-1979). Cahiers dtudes Africaines, Paris, v.23, n.92, 1983,
p.400-402.
22 Para uma anlise mais detalhada, ver: CASTELO, Cludia. Barreiras raciais, conflitos e discriminao. In: CASTELO,
Cludia. Passagens para frica, p.283-330.

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Os planos de fomento: infraestruturas e povoamento23


Os velhos argumentos em torno do fardo do homem branco, da
misso civilizadora e da educao e elevao dos indgenas pelo trabalho, que encobriam, na prtica, uma explorao econmica predatria
dos recursos e das populaes coloniais, em benefcio dos interesses metropolitanos, foram substitudos pelo ideal do desenvolvimento econmico
dos territrios e povos africanos, sustentado num reforo dos investimentos
pblicos. A nova ideia ganhou ascendente para justificar polticas estatais
intervencionistas nas regies colonizadas e como dispositivo de reforo e
legitimao do domnio portugus. Como vimos atrs, esta situao no
especificamente portuguesa. Portugal persegue com atraso, a partir
de um patamar de investimento inferior e com uma ordem de prioridades
diferente um movimento que se verificava em todas as potncias coloniais
europeias. Tal como no caso britnico, o intervencionismo estatal exigiu uma
base de sustentao tcnico-cientfica e concedeu protagonismo aos especialistas, chamados a elaborar programas de planeamento nas suas reas
do conhecimento. Tambm se ter verificado, a ascendncia de economistas
e engenheiros como conselheiros para os planos de desenvolvimento.24
Os planos de fomento lanados pelo Estado Novo estendem-se de 1953
at ao final da ditadura. Concebidos para perodos de seis anos, exceto o
Plano Intercalar que cobria trs anos, resultavam da vontade do governo de
Lisboa de estreitar os laos entre a economia metropolitana e a colonial e
formar uma unidade protegida com o seu imprio.25 Tinham como objetivo
incrementar e racionalizar o investimento pblico e, progressivamente, formular e coordenar medidas de poltica globais e setoriais, que contribussem
para o desenvolvimento econmico e social da metrpole e das chamadas
provncias ultramarinas.26 Pretendia-se favorecer a integrao econmica de
todos os territrios portugueses, do Minho a Timor. Apesar da censura e
do conservadorismo do regime, os trabalhos preparatrios dos planos de
fomento contriburam para um melhor conhecimento da realidade colonial,
nas suas vertentes econmica e social.27
Uma breve anlise dos planos de fomento para o ultramar permite-nos
acompanhar a evoluo das ideias do Estado Novo sobre o desenvolvimento

23 Partilho da anlise apresentada em: PEREIRA, Victor. A economia do imprio e os planos de fomento. In: JERNIMO,
Miguel Bandeira. O Imprio Colonial em questo (scs. XIX-XX): poderes, saberes e instituies. Lisboa: Editora 70,
2012, p.251-286. O autor, na seco Planos de fomento ou de povoamento?, afirma que os planos de fomento
tinham como misso principal participar na luta contra a descolonizao e que Uma das panaceias das elites
do Estado Novo para cimentar a soberania portuguesaem frica era o envio macio de colonos (p.271-272).
24 TILLEY, Helen. Africa as a living laboratory, p.325.
25 TELO, Antnio Jos. Economia e imprio no Portugal contemporneo. Lisboa: Cosmos, 1994, p.269.
26 MURTEIRA, Mrio. Planos de Fomento. In BARRETO, Antnio; MNICA, Maria F. (coord.). Dicionrio de histria
de Portugal: suplemento. Porto: Figueirinhas, 1999, v.9, p.99.
27 MURTEIRA, Mrio. Formao e colapso de uma economia nacional. In: BETHENCOURT, Francisco; CHAUDHURI,
Kirti (dir.). Histria da expanso Portuguesa: ltimo imprio e recentramento (1930-1998). Lisboa: Crculo de Leitores,
1999, v.5, p.108-30, p.110.

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Novos Brasis em frica

dos seus territrios em frica, em especial de Angola, que concentrava os


maiores investimentos. O I Plano de Fomento (1953-1958) consignava para
aplicao no ultramar quatro milhes e meio de contos (o financiamento
chegaria a perto de cinco milhes), que se distribuam por duas grandes
rubricas: comunicaes e transportes; e aproveitamento de recursos e
povoamento.28 Em Angola, a primeira rubrica era dotada de 66% das verbas; e em Moambique cabia-lhe 57,7%. No caso de Angola tratava-se de
potenciar o escoamento para o exterior das matrias-primas produzidas na
colnia e valorizadas no mercado internacional, como o caf, o petrleo, os
diamantes e o minrio de ferro. No caso de Moambique, o desenvolvimento
das infraestruturas do territrio tinha em vista no s o escoamento dos
produtos produzidos na provncia como uma maior integrao econmica
regional (com a frica do Sul e as Rodsias). Em ambas as colnias foram
previstos e realizados investimentos em projetos de colonizao branca,
associados a obras de hidrulica agrcola.
A dotao global do II Plano de Fomento (1959-64) para o ultramar
era superior a nove milhes de contos, sendo a verba mais alta prevista
no Plano dedicada a comunicaes e transportes (44,7%), seguindo-se as
verbas destinadas a aproveitamento dos recursos (26,7%) e a povoamento
(11,9%). O conhecimento cientfico do territrio era contemplado com 4,4%
e inclua: cartografia geral; estudos geolgicos; estudos dos solos; estudos
da populao; e estudos econmicos associados ao Plano de Fomento.
Neste plano contemplaram-se pela primeira vez dotaes ainda que pouco
expressivas para instruo e sade (7,2%) e melhoramentos locais (4,5%).29
As prioridades do I e do II Planos de Fomento para o ultramar distinguiam-se das traadas nos planos projetados para territrios ultramarinos
estrangeiros em dois aspetos fundamentais: por um lado, o objetivo de intensificar o povoamento branco, um esforo que no tinha qualquer paralelo
nos outros planos; por outro, a centralidade do setor das infraestruturas e
a ausncia ou escassez de investimento na rea social e de melhoramento
das estruturas nativas.30 Nesta fase, o Estado Novo seguia um modelo de
desenvolvimento exgeno assente no aumento da capacidade produtiva
e de comercializao e dirigido preferencialmente populao de origem
europeia em rpido crescimento. Apesar das necessidades laborais para a
indstria e para os servios em franca expanso, no se investia no capital
humano, isto , na escolarizao e a formao profissional dos africanos.
Como veremos com mais detalhe adiante, o povoamento de Angola e

28 PORTUGAL. PRESIDNCIA DO CONSELHO. INSPECO DO PLANO DE FOMENTO. Relatrio final da execuo


do I Plano de Fomento (1953-1958). Lisboa: Imprensa Nacional, 1959, p.694-5.
29 PORTUGAL. PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS. SECRETARIADO TCNICO. Relatrio de execuo
do II Plano de Fomento: Ultramar (1959-1964). Lisboa: Imprensa Nacional, 1970, p.635.
30 SALGUEIRO, Joo. Poltica de investimentos nos territrios ultramarinos. In: Colquio sobre o II Plano de Fomento
(Ultramar). Lisboa: JIU, 1959, p.55-56.

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Cludia Castelo

Moambique com naturais da metrpole era considerado um meio para


potenciar o desenvolvimento daqueles territrios e povos; e os empreendimentos projetados pelo Estado destinavam-se a atrair novos colonos.
Havia, portanto, uma estreita articulao entre povoamento branco e fomento na doutrina de desenvolvimento ultramarino do Estado Novo, algo
nico no panorama do colonialismo europeu tardio. Dada a fraqueza do
capitalismo portugus, incapaz de utilizar investimentos privados em larga
escala, o povoamento foi tambm encarado como uma forma de manter
o domnio colonial.
Depois do incio da guerra colonial em Angola, o desenvolvimento do
ultramar e das populaes africanas tornou-se ainda mais premente e o
modelo a seguir teve de ser repensado. Houve continuidades a modernizao gerada pela guerra foi ainda muito marcada pelo investimento
em infraestruturas (mormente na construo de estradas) mas houve
igualmente mudanas. Um amplo pacote de medidas reformistas foi promulgado no perodo em que Adriano Moreira esteve frente do Ministrio
do Ultramar (1961-62), destacando-se a abolio do estatuto do indigenato,
o regulamento de ocupao e concesso de terrenos, a organizao das
regedorias nas provncias ultramarinas, a criao dos Institutos do Trabalho, Previdncia e Ao Social de Angola e de Moambique, o Cdigo
do Trabalho Rural e a criao do Espao Econmico Portugus de livre
circulao de mercadorias, capitais e pessoas. O fim do trabalho forado
e das culturas obrigatrias estabeleceram novas relaes de produo,
predominando agora o salariato, e permitiram uma maior integrao dos
africanos na economia de mercado.31 Houve igualmente um forte (embora
tardio) investimento na escolarizao dos africanos, sobretudo em Angola.
Nesta colnia o Governo-Geral apresentou ao Conselho Legislativo, em
outubro de 1961, um Esquema de Poltica Social, que seguia as tcnicas
de desenvolvimento comunitrio.32 Segundo o governador-geral, o general
Venncio Deslandes, aquele esquema era algo de novo na administrao
ultramarina portuguesa e visava dois fins fundamentais: a) a melhoria das
condies de bem-estar social das populaes rurais e urbanas; b) a acelerao do processo de ascenso de todos os habitantes da Provncia aos
benefcios da civilizao. Para o prosseguimento daqueles objetivos estava
previsto o aproveitamento do sentido associativo existente nas comunida-

31 FERREIRA, Eduardo Sousa. A lgica de consolidao da economia de mercado em Angola, p.99.


32 SOUSA, Alfredo de. Desenvolvimento comunitrio em Angola. In: Angola: curso de extenso universitria. Lisboa:
Junta de Investigaes do Ultramar, 1964, p.421-440. Alfredo de Sousa, economista e professor do ISCSPU, lembrava que o desenvolvimento comunitrio era objeto de desconfiana por parte de algumas pessoas que viam
nesse mtodo de atuao um meio de, ao estilo ingls, encaminhar as populaes autogesto absoluta. ()
Durante muitos anos quase no se falava de D. C., mas, em contrapartida, por influncia da C.C.T.A., estavam
muito em voga os programas de bem-estar rural. (p.427). Ora, o desenvolvimento comunitrio no era a promoo
econmica e social imposta pela administrao ou pelas Foras Armadas s populaes, mas um processo em
que estas colaboravam ativa e conscientemente (cf. p.440).

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Novos Brasis em frica

des tradicionais, a fim de lhes imprimir um desenvolvimento dirigido com


a participao ativa e atravs da prpria iniciativa dos indivduos.33
No mbito daquele plano teve especial relevncia e repercusso o
programa Levar a escola sanzala (1961-62), desenhado pelo secretrio
provincial de Educao, Amadeu Castilho Soares. O Estado assumia pela
primeira vez as suas responsabilidades no ensino das populaes autctones de Angola, at ento hipotecadas s misses religiosas. Procurava-se
iniciar e desenvolver a escolarizao e o ensino da lngua portuguesa em populaes rurais, de forma generalizada; assegurar a presena e integrao
de agentes de ensino nas comunidades de vida tradicional; desencadear
uma nova dinmica social nas pequenas comunidades rurais em torno de
um primeiro projeto comum: a escola. O envolvimento das comunidades na
concretizao do projeto era induzido pela co-responsabilizao dos chefes
tradicionais na escolha e designao do professor local. Cabia ao Estado
a formao destes professores (monitores), atravs de cursos intensivos,
especialmente concebidos e organizados para o efeito. Nos dois primeiros
anos do plano, mais de 500 monitores foram indicados, preparados e fixados
nas pequenas aldeias do mato. A rede de monitores ento estabelecida,
radicada nas comunidades tradicionais, haveria de representar a nica estrutura duradoura do sistema de ensino e de difuso da lngua portuguesa.34
Esta iniciativa de expanso da rede escolar pblica seria sancionada por lei
em 1964, com a reforma do ensino primrio no ultramar. Embora o Estado
colonial tivesse como objetivo domesticar os africanos atravs do sistema
de ensino,35 a expanso escolar nos anos 1960, particularmente em Angola,
contribuiu para o alargamento dos novos assimilados (na expresso de
Christine Messiant) que tinham obtido bilhete de identidade aps 1954. Esta
camada social, mais prxima dos indgenas, sujeita a condies de vida
mais duras e alvo de maior discriminao do que os antigos assimilados,
graas alfabetizao foi levada a pr em causa a sociedade colonial.36
Foi tambm durante o governo-geral Deslandes que se tentou instituir o
ensino superior em Angola (os chamados Estudos Gerais Universitrios),
reivindicao antiga de colonos e de correntes favorveis autodeterminao das colnias portuguesas.37 No incio dos anos 1950 alguns dos futuros
lderes dos movimentos de libertao consideravam que o desenvolvimento
dos seus respetivos pases passava pela educao dos africanos atravs

33 DESLANDES, Venncio. Angola: programa de governo: discursos proferido no Conselho Legislativo pelo Governador-Geral, General Venncio Deslandes. Estudos Ultramarinos, Lisboa, n.4, p.199-249, 1961.
34 SOARES, Alfredo Castilho. Levar a escola sanzala: Plano de Ensino Primrio Rural em Angola, 1961-62. Episteme:
Revista Multidisciplinar da Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa, n.10-12, p.138-141, 2002.
35 HEIMER, Franz-Wilhelm. Estrutura social e descolonizao em Angola. Anlise Social, Lisboa, v.X, n.4, p.641-643,
1973.
36 MESSIANT, Christine. 1961. LAngola colonial, histoire et societ: les prmisses du mouvement nationaliste. Basileia:
P. Schlettwein Publishing, 2009, p.346.
37 A criao do ensino universitrio em Angola pelo governo geral da colnia, revelia do timing e do modelo que
o governo central queria impor, levou Adriano Moreira, ministro do Ultramar, a demitir Deslandes e a sua equipe.

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Cludia Castelo

de um sistema escolar estatal adaptado s realidades locais e extensivo a


todos os graus de ensino.38 Refira-se, entanto, que mesmo depois da criao
do ensino universitrio em Angola a maioria dos alunos era descendente
de colonos portugueses.
No Plano Intercalar (1965-67) e no III Plano de Fomento (1968-73) para
o ultramar nota-se uma crescente ateno ao setor industrial. Paralelamente,
h um maior investimento na promoo social das populaes autctones.
No III Plano, apesar da maior fatia das dotaes continuar a ser canalizada
para o setor dos transportes e comunicaes, em Angola e no conjunto do
ultramar o setor da agricultura, silvicultura e pecuria (onde, desde o Plano
Intercalar passou a constar a rubrica Esquemas de regadio e povoamento)
foi ultrapassado pelo setor da educao e investigao, que ocupa a 2 posio em verba despendida. Porm, a grandeza da dotao para educao
deve, contudo, ser entendida em funo do baixo nvel do ponto de partida
no princpio da dcada de 1960. O ltimo Plano de Fomento do Estado
Novo executado (o IV Plano de Fomento para 1974-79 no teve seguimento
aps o fim da ditadura) tinha como novos objetivos a progressiva elevao
e dignificao da pessoa humana dentro da comunidade portuguesa, a
repartio mais equilibrada do rendimento e a correo progressiva dos
desequilbrios regionais do desenvolvimento.39
Importa, no entanto, salientar que os planos de fomento ultramarino,
semelhana das contas pblicas das colnias, foram peas de manipulao e propaganda do Estado Novo.40 Como Lus Madeira vem demonstrando, depois do incio das guerras coloniais, o grosso da despesa em
Angola e Moambique destinava-se direta ou indiretamente a alimentar
o esforo de guerra mas esses fluxos financeiros eram deliberadamente
omitidos nos documentos oficiais.
Durante os 13 anos de guerra colonial houve uma melhoria das condies de vida das populaes africanas, uma extenso da escolaridade e
dos cuidados primrios de sade.41 Ainda assim, o bem-estar era apangio
dos colonos brancos e a segurana um privilgio circunscrito aos grandes
ncleos urbanos. Neste perodo, embora a esmagadora maioria dos africanos habitasse os meios rurais, devido ao progresso da industrializao,

38 Em resposta a um inqurito da revista Prsence Africaine os membros mais ativos do Centro de Estudos Africanos,
agrupamento formado em Lisboa por intelectuais e estudantes universitrios naturais das colnias portuguesas,
redigiram em 1951 uma contribuio coletiva que seria publicada como Les tudiants noirs parlent, Prsence Africaine, n.14, 1953, p.223-240. Os autores foram Francisco Jos Tenreiro, Amlcar Cabral, Agostinho Neto,
Mrio de Andrade e Alda do Esprito Santo. Nesse texto tecem duras crticas ao ensino colonial, inexistncia de
universidades nas colnias etc. Reproduzido em Mensagem: Nmero especial. Lisboa: ACEI, 1997, p.129-138.
39 PORTUGAL. Base III, lei n. 2133, de 20 de dezembro. Dirio do Governo, Lisboa, 1 srie, n. 294, 20 dez. 1967.
40 MADEIRA, Lus. Manipulation et propagande: lquilibre salazarien des finances publiques dans lempire colonial
portugais (1946-1974). Outre-mers. Revue dHistoire (Revue de la SFHOM Socit Franaise dhistoire doutremer), n.366-367, p. 299-316, 2010.
41 HEIMER, Franz-Wilhelm. O processo de descolonizao em Angola, 1974-1976. Lisboa: A Regra do Jogo, 1980.

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Novos Brasis em frica

do assalariamento e da urbanizao,42 e deu-se um xodo assinalvel


em direco s periferias das principais cidades (em torno de Luanda,
multiplicaram-se os musseques), com a concomitante desorganizao
das sociedades tradicionais. Da que a promoo socioeconmica no se
devesse limitar s zonas rurais, devendo estender-se aos meios urbanos e
peri-urbanos, onde se formam grandes aglomerados de destribalizados.43
O desenvolvimento luso-tropical: as sociedades multirraciais
Proponho-me agora abordar com mais pormenor o discurso do Estado
Novo sobre o povoamento de Angola e Moambique com naturais da metrpole e a alegada constituio de sociedades multirraciais como motor
do desenvolvimento daquele territrio.
No decorrer dos anos 1950, alm da consagrao do princpio assimilacionista na Constituio da Repblica Portuguesa, teve incio o processo
de adoo de uma verso simplificada e nacionalista do luso-tropicalismo
como discurso oficial do Estado portugus, extremamente til para efeitos
de poltica externa, mas tambm para efeitos de propaganda interna, de coeso e mobilizao em torno do desgnio ultramarino.44 O luso-tropicalismo
foi cunhado pelo cientista social brasileiro Gilberto Freyre45 durante a sua
visita oficial a Portugal e s colnias portuguesas (1951-1952), a convite
do ministro do Ultramar, Sarmento Rodrigues. Em traos gerais, Freyre afirmava que os portugueses tinham uma capacidade especial de se unirem
aos trpicos por uma ligao de amor e no de interesse, e a constiturem
sociedades multirraciais marcadas pela mestiagem e pela interpenetrao
de culturas. Essa predisposio resultava do seu passado tnico e cultural,
indefinido entre a Europa e a frica, e sujeito a um longo contacto com os
rabes. Se o Brasil era o exemplo maior do gnio colonizador portugus,
em Angola e em Moambique o cientista social brasileiro teria surpreendido
novos Brasis em gestao.46
Foi tambm na dcada de 1950 que o Estado Novo se empenhou verdadeiramente na promoo do povoamento branco de Angola e Moambique.
Sarmento Rodrigues considerava que essa seria uma via para escoar os
excedentes demogrficos metropolitanos e, simultaneamente, engrandecer as provncias ultramarinas. O ministro no optava por nenhum sistema

42 Como nota Victor Pereira, os efeitos sociais do planos de fomento ultramarino esto ainda por avaliar. PEREIRA,
Victor. A economia do imprio e os planos de fomento, p.281.
43 ARAJO, A. Correia de. Aspectos do desenvolvimento econmico e social de Angola. Lisboa: Junta de Investigaes do Ultramar, 1964, p.145.
44 Para uma anlise do processo de apropriao do luso-tropicalismo pelo Estado Novo portugus, ver: CASTELO,
Cludia. O modo portugus de estar no mundo: o luso-tropicalismo e a ideologia colonial portuguesa (19331961). Porto: Afrontamento, 1999.
45 Natural do Recife (1900-1987), foi discpulo de Franz Boas na Universidade de Columbia (Nova Iorque, EUA). A obra
Casa-grande & senzala (1933), sobre a formao da sociedade brasileira, granjeou-lhe consagrao internacional.
46 FREYRE, Gilberto. Um brasileiro em terras portuguesas. Introduo. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1953.

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Cludia Castelo

de povoamento em particular; admitia diversas modalidades: colonizao


agrcola, militar ou penal, dirigida ou orientada pelo Estado; colonizao
agrcola dirigida por companhias privadas; colonizao livre destinada
agricultura, indstria, ao comrcio, s profisses liberais; fixao derivada dos servios pblicos, civis e militares. A nacionalizao e a defesa
dos territrios ultramarinos exigiam, no seu entender, uma maior presena
de portugueses europeus. A ideia fundamental de aumentar a populao
portuguesa no ultramar estava intimamente ligada ao esforo levado a cabo
no sentido do progresso e desenvolvimento das provncias de alm-mar.47
Na conferncia que profere acerca do I Plano de Fomento do Ultramar,
esclarecia que o povoamento era uma componente crucial do plano:
Sem o aumento da populao portuguesa, sobretudo metropolitana irradiante
de poder assimilador, que h-de aglutinar sua volta os restantes elementos,
cada vez mais identificados com o padro original lusitano no se pode contar
com o verdadeiro progresso, incluindo nele a defesa eficiente e permanente dos
territrios e sua perfeita nacionalizao. Por outro lado, o povoamento conduz
ao equacionamento e consequente resoluo de todos os problemas regionais.
a vida na sua representao mais alta e na teoria de exigncias que so o
estmulo impulsionador da civilizao.48

Na Lei Orgnica do Ultramar (1953) ficou estabelecido que a vida social


e econmica das provncias ultramarinas seria regulada e coordenada especialmente de acordo com os seguintes objetivos: explorao metdica
dos recursos e potencialidade naturais dos territrios; povoamento do
territrio, sobretudo pelo fomento da colonizao por famlias nacionais.49
Enquanto que outros regimes coloniais na frica do ps-guerra planearam e instituram esquemas de reassentamento e desenvolvimento agrcola
destinados aos africanos, o Estado Novo portugus investiu elevadssimas
somas na criao de colonatos rurais, destinados exclusivamente (Cela,
Angola) ou maioritariamente (Cunene, Angola; Limpopo, Moambique) a
famlias de trabalhadores rurais da metrpole para ali transportadas a expensas pblicas. Aqueles colonatos assentavam na pequena propriedade
agrcola e procuravam replicar em frica a freguesia rural metropolitana,
fixando camponeses pobres terra, trabalhada pela unidade familiar sem
recurso a mo de obra assalariada nativa e inicialmente recorrendo s tcnicas rotineiras do carro de bois e do arado. Implicaram o afastamento de
populaes nativas que viviam ou usufruam de terras nas zonas intervencionadas, agravando o mal-estar social entre colonizadores e colonizados.
Apresentados no discurso oficial como agentes da civilizao portuguesa

47 RODRIGUES, Manuel Maria Sarmento. Unidade da nao portuguesa. Lisboa: Agncia-geral do Ultramar, 1956,
v.II, p.743.
48 RODRIGUES, Manuel Maria Sarmento. O plano de fomento no ultramar, p.92.
49 PORTUGAL. Lei n. 2.066, de 27 de junho de 1953. Dirio do Governo, Lisboa, 1 srie, n. 135, 27 jun. 1953.

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Novos Brasis em frica

em frica e como modelo para as populaes indgenas, os colonos constituam a classe mais pobre e iletrada entre os civilizados.50
A legislao reformista do ministro do Ultramar Adriano Moreira, a que
atrs se fez referncia, incluiu a criao de rgos superiores da administrao pblica, responsveis em Angola e Moambique pela conduo
e orientao de todos os assuntos referentes ao povoamento daqueles
territrios. Com o objetivo de promover a to falada sociedade multirracial,
houve um esforo no sentido de criar colonatos mistos, nos quais eram
admitidos nativos e cabo-verdianos. No prembulo do decreto de criao
das Juntas Provinciais de Povoamento de Angola e Moambique, a que
Gilberto Freyre teve acesso quase em primeira mo,51 usada uma argumentao nitidamente luso-tropicalista: esclarece-se que os problemas
do povoamento esto na base no s da valorizao econmico-social
de territrios e gentes, como da real elevao destas e a integrao com
os elementos tnicos aliengenas na ptria comum, naquela harmoniosa
comunidade multirracial que tradicionalmente nos temos proposto e esforado por criar.52 Independentemente das modalidades de povoamento
a levar a cabo, na base da sua conceo estar sempre a realizao da
vocao ecumnica do povo luso, a traduzir-se na criao de comunidades
plurirraciais plenamente integradas e estveis, sntese harmnica de valores
culturais de variada origem, e de cuja fecundidade na formao de novas
civilizaes tropicais de singular riqueza se tem apontado o Brasil como o
exemplo mais acabado e eloquente.53 Afirma-se que a paz, a harmonia e
a liberdade dos povos africanos dependem da consolidao das comunidades multirraciais que, no decurso da idade moderna, s os povos de
raiz peninsular se mostraram capazes de gerar, talvez porque fruto, eles
prprios, da confluncia e harmoniosa fuso de culturas e etnias de bem
diversa origem.54
Pouco depois, o governo portugus perceberia que a legislao promulgada e o elevado investimento com vista a propiciar o povoamento de
Angola e Moambique no estavam a ter os resultados desejados. Nem a
migrao livre para frica se impunha face emigrao para o estrangeiro
(s um em cada quatro emigrantes se dirigia ao ultramar) nem o trabalho

50 Sobre a experincia do colonato do Limpopo, ver: CASTELO, Cludia. O branco do mato de Lisboa: a colonizao agrcola dirigida e os seus fantasmas. In: CASTELO, Cludia et al. Os outros da colonizao: ensaios sobre
tardo-colonialismo em Moambique. Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2012, p.27-50.
51 Carta de Adriano Moreira para o Ex.mo Amigo Gilberto Freyre, datada de Lisboa, 07/09/1961 (Creio que ter
interesse em conhecer a legislao que consta do Dirio do Governo que lhe envio. Chamo a sua ateno para a
pgina 1129. Desculpe no escrever mais longamente, mas o tempo parece escoar-se.). ARQUIVO DOCUMENTAL GILBERTO FREYRE. Fundao Gilberto Freyre, Recife. Na p.1129 do diploma, Gilberto Freyre mencionado:
Muito antes de Gilberto Freire haver analisado o luso-tropicalismo nas suas manifestaes dispersas pelo mundo
dos trpicos, j outros, gegrafos, historiadores e socilogos, o haviam advertido, e ainda modernamente escolas
diversas da do eminente socilogo brasileiro o tm posto em relevo.
52 PORTUGAL. Decreto n. 43895, de 06 de setembro de 1961. Dirio do Governo, 1 srie, n. 207, 6 set. 1961, p.1128.
53 PORTUGAL. Decreto n. 43895, p.1129.
54 PORTUGAL. Decreto n. 43895, p.1130.

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Cludia Castelo

das JPP, centrado num povoamento de tipo agrrio, satisfazia os objetivos


de uma vasta e consolidada colonizao. Assim, na sesso de 31 de Maro
de 1965, o ministro do Ultramar Silva Cunha pediu ao Conselho Ultramarino
que analisasse questes relacionadas com a reforma das Juntas. No seu
parecer, datado de 12 de Abril, o Conselho observava que o povoamento
estava dependente do desenvolvimento ou crescimento das estruturas
econmico-sociais das provncias ultramarinas. Portanto, devia sobretudo
resultar do desenvolvimento das atividades econmicas, da produtividade,
e da intensidade e do efeito polarizador dos investimentos planeados e
programados pelo governo, atravs de entidades de planeamento e coordenao. Alm de um meio, era um fim do desenvolvimento.55
A questo do povoamento regressou ao Conselho Ultramarino na sesso plenria de outubro de 1965. No seu parecer, o Conselho Ultramarino
ps em evidncia a extraordinria importncia poltica que o povoamento
ultramarino oferecia na conjuntura interna e internacional, transformandoo num verdadeiro problema de sobrevivncia da Nao e fator essencial
de Defesa. Voltava a salientar que o povoamento dependia da promoo
acelerada, mas equilibrada e coordenada do crescimento das estruturas
econmico-sociais ultramarinas. Atribua ao povoador ou colono metropolitano um importante papel na expanso e radicao da cultura e civilizao
portuguesas no ultramar. Finalmente, recordava que os imperativos constitucionais de uma sociedade multirracial prpria da Nao que Portugal,
exigiam que os benefcios da civilizao, da cultura e do bem-estar fossem
acessveis a todos os cidados.56
Alternativas e bloqueios
Nas dcadas de 1950-1960, especialistas de organismos tcnicos e
cientficos, sedeados na metrpole (sobretudo pertencentes Junta das
Misses Geogrficas e de Investigaes do Ultramar) e nas colnias, produziram vises alternativas sobre o desenvolvimento da frica portuguesa.
Nesse processo foi determinante a experincia que tinham do terreno e a
participao em organismos de cooperao cientfica e tcnica internacional. Alguns daqueles especialistas viriam a aceitar altas responsabilidades
polticas ou a integrar a administrao ultramarina, tendo posteriormente
regressado academia e investigao cientfica. Refiram-se, a ttulo de
exemplo: Adriano Moreira, professor e diretor do Instituto Superior de Estudos Ultramarinos/Instituto Superior de Cincias Sociais e Poltica Ultramarina

55 Vd. Cpias das Atas do Plenrio do Conselho Ultramarino de 31 de maro a 12 de abril de 1965. FUNDO DO
MINISTRIO DO ULTRAMAR, Direo-Geral de Economia Repartio de Povoamento e Assuntos Demogrficos,
mao 60, Arquivo Histrico Ultramarino, Lisboa, Portugal.
56 ANNIMO. Reunio do Conselho Ultramarino para o povoamento. Boletim Geral do Ultramar, Lisboa, Ano 41,
n.486, Dezembro 1965, p.47-62.

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Novos Brasis em frica

(escola superior de formao de quadros para a administrao colonial) e


diretor do Centro de Estudos Polticos e Sociais da JIU, veio a ser subsecretrio de Estado da Administrao Ultramarina (1960-61) e ministro do
Ultramar (1961-62); Joaquim da Silva Cunha, professor do ISEU/ISCSPU e
investigador do CEPS, veio a ser subsecretrio de Estado da Administrao Ultramarina (1962-1965) e ministro do Ultramar (1965-73); Jorge Bravo
Vieira da Silva, agrnomo da Misso de Estudos Agronmicos do Ultramar
da JIU, veio a ser secretrio provincial de Agricultura de Angola (1961-62);
Amadeu Castilho Soares, colaborador do CEPS e professor do ISEU, trabalhou no Gabinete de Negcios Polticos do Ministrio do Ultramar e veio
a ser secretrio provincial de Educao e Ao Social de Angola (1961-63).
Na passagem dos anos 1940 para os 1950 foram criadas vrias agncias multilaterais que contriburam para a internacionalizao do desenvolvimento.57 Foi tambm na dcada de 1950 que se deu um alargamento e
intensificao da cooperao das potncias coloniais no sentido de gerar
desenvolvimento atravs de programas tcnico-cientficos. Portugal participou plenamente nesse movimento, integrando os novos organismos
internacionais em 1949, o Conselho Cientfico da frica ao Sul do Saara
(CSA), grupo de aconselhamento composto por peritos; e em 1950, a Comisso de Cooperao Tcnica na frica ao Sul do Saara (CCTA); depois
da adeso ONU, em 1955, os respetivos organismos setoriais continuando a colaborar com organismos mais antigos e participando ativamente
nas conferncias realizadas nos vrios domnios do conhecimento. Por seu
turno, a Junta de Investigaes do Ultramar (JIU) procurou corresponder s
recomendaes daqueles organismos com linhas de pesquisa especficas.
Portugal depositou muitas expectativas na cooperao regional, mas com
o fortalecimento do movimento anticolonial e a africanizao da CCTA, o
pas afastado da organizao, na sequncia da 17 sesso, realizada em
Abidjan, em 1962.58 Tratou-se de um rude golpe, sinal da clere transformao da relao de foras em presena.
Perante a crise do sistema colonial, emergiu na comunidade acadmica e cientfica portuguesa ligada s questes coloniais a noo de que os
problemas polticos e sociais que o pas enfrentava (no imediato e a prazo)
nas suas possesses ultramarinas, sobretudo no que respeitava gesto
e desenvolvimento das populaes autctones, exigiam o recurso investigao no domnio das cincias sociais, nomeadamente da Antropologia
Cultural e da Sociologia, para uma moderna legitimao da ao colonial
e aconselhamento especializado da administrao.59 neste contexto que

57 COOPER, Frederick; PACKARD, Randall. International development and the social sciences, p.9.
58 GRUHN, Isebill V. The Commission for Technical Co-operation in frica, 1950-65. The Journal of Modern African
Studies, Cambridge, v.9, n.3, p.459-469, 1971, esp. p.461 e p.465.
59 Sobre a mudana de paradigma da Antropologia Fsica para a Etnologia como cincia colonial aplicada, ver:
PEREIRA, Rui. Conhecer para dominar: o desenvolvimento do conhecimento antropolgico na poltica colonial

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criado em 1956, no seio da JIU, o Centro de Estudos Polticos e Sociais


(CEPS).
A ideia de criao do CEPS partiu de Adriano Moreira, poca professor
do Instituto Superior de Estudos Ultramarinos (ISEU), que nessa qualidade
vinha participando em reunies de organismos regionais e internacionais
que o alertaram para o atraso de Portugal na rea das cincias sociais. Em
Julho e Agosto de 1955, Adriano Moreira tinha-se deslocado a Moambique
e a Angola em misso do Ministrio do Ultramar, para estudar a situao
das classes mdias naqueles territrios; e em Setembro participara na
Conferncia Inter-Africana de Cincias Sociais (1 reunio do comit para
as cincias sociais da CCTA), em Bukavu (Congo Belga), tendo presidido
5 seco de Mtodos de Administrao. Em retrospetiva considera
que aquela Foi uma experincia importante, porque nos permitiu avaliar
a distncia a que nos encontrvamos na rea das cincias sociais sendo
urgente a necessidade de procurar confrontar o discurso normativo corrente
com os factos em mudana acelerada.60 Tambm em Setembro de 1955,
participou em Londres na conferncia do INCIDI Instituto Internacional das
Civilizaes Diferentes (sucessor do Instituto Internacional Colonial) sobre
o desenvolvimento das classes mdias em pases tropicais e sub-tropicais,
tendo apresentado um relatrio sobre a situao da frica portuguesa.
Naquele encontro as lideranas emergentes nos territrios coloniais foram
avaliadas sob a perspetiva do desenvolvimento das classes mdias, e ainda
no da revolta armada.61
Nas suas memrias salienta o papel das diversas reunies da CCTA,
onde as potncias coloniais europeias Gr-Bretanha, Frana, Blgica e
Portugal procuravam formas de superao pacfica do sistema colonial. A
participao em reunies da CCTA e do INCIDI permitiu-lhe obter elementos
para renovar a abordagem dos problemas coloniais no ensino. Mas ter sido
a urgncia de atualizao e sobretudo de investigao sobre a realidade
social das colnias e os problemas polticos postos pela nova conjuntura
internacional que o levou a sugerir a criao do CEPS.
No mbito do CEPS foram criadas diversas misses de estudo destinadas a efetuar pesquisas no terreno. A criao de algumas daquelas
misses prendia-se diretamente com a tentativa de descortinar potenciais
ameaas internas (ou vindas de pases vizinhos) soberania portuguesa
em frica. Outras correspondiam s linhas de investigao indicadas pela
cooperao tcnico-cientfica internacional, como a Misso para o Estudo

portuguesa em Moambique, 1926-1959. Lisboa: Universidade Nova de Lisboa, 2006, p.326-330 (Antropologia,
Tese de doutoramento). Sobre a introduo da Sociologia na escola de formao de quadros coloniais, ver: GOAS, Frederico. Estado, universidade e Cincias Sociais: a introduo da sociologia na Escola Superior Colonial
(1952-1972). In: JERNIMO, Miguel Bandeira (org.). O imprio colonial em questo, p. 317-347.
60 MOREIRA, Adriano. A espuma do tempo: memrias do tempo de vsperas. Coimbra: Almedina, 2009, p.156.
61 MOREIRA, Adriano. A espuma do tempo, p.156.

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Novos Brasis em frica

da Atraco das Grandes Cidades e do Bem-Estar Rural centrada numa


temtica que fora objeto de um inqurito do INCIDI e de recomendao da
CCTA; a Misso do Rendimento Nacional do Ultramar que respondia diretamente a recomendaes do CSA e da CCTA; a Comisso para o Estudo
da Produtividade em frica, destinada a efetuar um inqurito acerca daquele
assunto em Angola e Moambique, em coordenao com um inqurito a
efetuar em frica sob a gide da CCTA. Alguns dos setores de trabalho
do CEPS tambm traduziam as preocupaes da cooperao cientfica
internacional, como os dedicados s questes internacionais de trabalho,
mo de obra no campo da poltica interna, ao problema das terras, demografia ultramarina, e aos estudos econmicos do ultramar portugus.62
Os estudos realizados, envolvendo perodos mais ou menos longos de
trabalho de campo, observao direta, entrevistas, inquritos e outros mtodos de investigao social, veiculavam uma doutrina de desenvolvimento
que tinha em considerao preocupaes de justia social e melhoria das
condies de vida das populaes africanas.
O CEPS pretendia que as concluses dos seus estudos influenciassem
a governao, sempre no sentido de assegurar a continuidade da soberania
portuguesa em frica. Segundo Adriano Moreira, o CEPS no se limitou
a multiplicar as misses de estudo enviadas para o terreno, tambm no
evitou as contradies dolorosas entre valores assumidos, incluindo os
da herana histrica, e exigncias inovadoras da conjuntura, no raro em
termos de corrigir a aco e apontar o caminho.63
Conscientes do alcance poltico dos seus estudos e de uma interlocuo ao mais alto nvel (Carvalho Martins, ministro da Sade e Assistncia,
pertencia ao Conselho Orientador do CEPS, e encarregar-se-ia de divulgar
os trabalhos na Presidncia do Conselho, o mesmo dizer: ao ditador Salazar), os investigadores do CEPS julgavam que se as suas concluses e
recomendaes fossem aplicadas na governao, era possvel transformar
o colonialismo, expurg-lo dos seus aspectos mais gravosos, desenvolver
de forma harmoniosa as provncias ultramarinas e assegurar a soberania
portuguesa em frica. Depois do incio da guerra colonial, Adriano Moreira
foi chamado a assumir a pasta do Ultramar. As medidas reformistas do seu
ministrio e o esquema de poltica social do governo-geral de Angola que
empossou (atrs mencionados) escoravam-se nas pesquisas do CEPS e

62 A cooperao cientfica internacional funcionou muitas vezes como uma alavanca de programas de investigao
comuns ou paralelos. No mbito regional da CCTA, fomentou-se uma abordagem transdisciplinar aos problemas
humanos, com a antropologia ao leme; TILLEY, Helen. Africa as a living laboratory, p.309. As recomendaes do
CSA no que respeita s reas de estudo a privilegiar no domnio das cincias humanas (tanto em Fevereiro de
1953 como em Setembro de 1955) apontam para questes econmicas, sociolgicas, histricas e culturais, incluindo uso de terras, urbanizao, desenvolvimento econmico, economias de subsistncia, histrias regionais,
migraes inter-territoriais, os efeitos de grandes esquemas hidroeltricos, lingustica, arte e literatura africana,
teraputicas africanas e estudos interdisciplinares das leis e costumes nativos. A maioria das suas prioridades
estava focada em aspetos sociolgicos e culturais mais do que em aspetos biolgicos e fsicos (p.310-311).
63 MOREIRA, Adriano. A espuma do tempo, p.156.

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no iderio luso-tropical, mas no lograriam suster o processo emancipalista.


Foram, antes, percecionadas e temidas pelo prprio Salazar como fator de
acelerao da mudana, alm de enfrentarem resistncias ativas e passivas
dos setores mais conservadores da administrao e da sociedade coloniais.
Com a guerra colonial estendida a trs frentes de batalha e sem soluo
militar expectvel, do campo acadmico e cientfico ligado ao estudo dos
problemas ultramarinos (ISCSPU e JIU, atravs do Centro de Estudos de
Servio Social e de Desenvolvimento Comunitrio criado em 1962) surgiu
a ideia de que o xito da luta que se travava pela defesa do ultramar no
passava apenas pelas armas, mas, antes e simultaneamente, pela promoo
econmica e social de todos os grupos populacionais, com primazia para
as etnias autctones.64 As iniciativas das Foras Armadas de reassentamento das populaes rurais em aldeias estratgicas no iam no sentido
desejado, pois os processos de promoo econmica e social no deviam
ser impostos, sendo necessria a colaborao ativa e consciente das populaes.65 Esta viso alternativa, partilhada por acadmicos e tcnicos,
s muito tardiamente seria acatada pelo poder poltico e militar; s depois
de 1970 a poltica de reassentamento obrigatrio veio a ser abandonada
em Angola.66
No domnio das cincias agrrias tambm encontramos exemplos de
pessoas e instituies que geraram novas vises e prticas sobre o desenvolvimento rural de Angola. Engenheiros agrnomos e tcnicos agrrios com
um conhecimento profundo do terreno e contacto estreito e prolongado com
as populaes autctones revelaram abertura ao conhecimento endgeno e
sensibilidade aos sistemas locais de agricultura e criao de gado. Nesses
casos, no houve um fechamento no gabinete ou no laboratrio ou numa
suposta superioridade cientfica europeia.67
Para essa nova viso do desenvolvimento rural contriburam em graus e
modos distintos, organismos como o Instituto de Investigao Agronmica
de Angola (IIAA), criado em 1961 pelo secretrio provincial do Fomento
Rural, Jorge Bravo Vieira da Silva; a MIAA Misso de Inquritos Agrcolas
de Angola (idealizada por Jorge Bravo Vieira da Silva e dirigida por Eduardo
da Cruz Carvalho), criada em 1962, na sequncia da deciso da FAO de se
organizarem em toda a frica levantamentos da realidade rural;68 e o projeto

64 ARAJO, A. Correia de. Aspectos do desenvolvimento econmico e social de Angola, p.16, p.139.
65 SOUSA, Alfredo de. Desenvolvimento comunitrio em Angola, p.440.
66 PSSINGER, Hermann. Interrelations between economics and social change in rural Africa: the case of the Ovimbundu of Angola. In: HEIMER, Franz-Wilhelm (org.). Social change in Angola. Munique: Weltforum Verlag, 1973,
p.31-52.
67 semelhana do que argumentam BEINART, William; BROWN, Karen; GILFOYLE, Daniel. Experts and expertise
in colonial Africa reconsidered: science and the interpenetration of knowledge, African Affairs, v.108, n.432, p.413433, 2009, esp. p.428.
68 Sendo dirigida por elementos distanciados do sistema colonial, e dispondo de um competente corpo de inquiridores
oriundos das sociedades rurais angolanas e com elas identificados, a MIAA produziu um conjunto de relatrios de
uma riqueza excecional; SILVA, Elisete Marques da. Impactos da ocupao colonial nas sociedades rurais do sul

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Novos Brasis em frica

piloto de Extenso Rural do Andulo (planeado e conduzido, a partir de 1969,


pelo engenheiro agrnomo alemo, Hermann Pssinger, do IFO-Institut de
Munique), que viria a dar origem Misso de Extenso Rural de Angola.
O IIAA, sedeado na Chianga, Nova Lisboa (atual Huambo), atuava nos
domnios da agricultura, da pecuria e da silvicultura. Os seus engenheiros
e tcnicos no procuraram transferir da Europa para Angola o conhecimento
tcnico-cientfico existente sobre as regies temperadas; dedicaram-se a
perceber as realidades e as prticas agrcolas locais. Alm disso, defenderam o envolvimento das populaes e solues integradoras da economia
tradicional na economia moderna, contrariando a tendncia das grandes
companhias e da prpria administrao colonial (muitas vezes, contrariando
a legislao existente) para arredar as populaes das suas terras e das
decises sobre os processos produtivos.
A MIIA produziu um conhecimento notvel do territrio angolano e da
sua diversidade regional, atravs de aturados recenseamentos das diversas
zonas agrcolas de Angola, seja no campo da agricultura tradicional seja da
agricultura empresarial. A sua equipa partilhava uma viso do desenvolvimento da agricultura tradicional sustentado em critrios ecolgicos. Alm
disso, valorizava os sistemas de produo praticados pelos camponeses
e criadores de gado angolanos. Nos estudos realizados com base nos levantamentos ps em relevo a dinmica prpria das economias (perifricas)
analisadas e a sua estreita adaptao s respetivas condies ecolgicas,
ressaltando ao mesmo tempo o impacte, por via de regra, destrutivo, da
sua interaco com a economia colonial.69
Em plena guerra colonial, a MIIA travou com coragem batalhas dirias
contra os interesses dos colonos brancos.70 Francisco S Pereira, em nome
da direo da MIAA, numa comunicao ao Conselho da Contra-Subverso,
que em meados de 1968 preparava um programa de reassentamento no
Planalto Central angolano, zona densamente povoada, argumenta que a
ocupao agrria europeia entrava em competio com o desenvolvimento
agrcola africano. D como exemplos o Colonato da Cela, as plantaes
de tabaco de Quilengues, a celulose e o sisal da Ganda e Cubal, e as
pastagens do Mucope. Em todos os casos as melhores terras e canais de
comercializao haviam sido retirados aos africanos.71

de Angola. CEA Working Paper, Lisboa, n.8, 2001. Disponvel em: <http://repositorio.iscte.pt/handle/10071/2731>.
Acessado em: 21 jun. 2013. O seu mentor, Jorge Bravo Vieira da Silva, e o seu diretor, Eduardo da Cruz Carvalho,
acabaram por deixar o pas: o primeiro radicou-se em Frana (onde continua a viver) e o segundo nos EUA, tendo
voltado a Portugal depois do 25 de abril de 1974.
69 HEIMER, Franz-Wilhelm. Sobre a articulao dos modos de produo em Angola: uma nota metodolgica. Anlise
Social, ano XIX, n.77-79, p.1097, 1983.
70 BENDER, Gerald. Angola under the Portuguese: the myth and the reality. Berkeley/Los Angeles: University of
California Press, 1978, p.184.
71 Citado in BENDER, Gerald. Angola under the Portuguese, p.184.

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Estudos da MIIA mostraram que no era verdadeira a ideia da existncia generalizada de sistemas de agricultura de subsistncia ou quase
subsistncia, procurando-se assim justificar uma suposta superioridade
do setor agrcola empresarial face ao tradicional ou familiar em termos de
eficincia econmica. Os abusos e ilegalidades da administrao colonial
levaram a um acentuado decrscimo das reas afetas s unidades agrcolas
familiares, o que se traduziu na reduo dos pousios, no decrscimo do
nvel de fertilidade dos solos e na degradao dos mesmos, na reduo
da produtividade e dos rendimentos. No entanto, esse setor era responsvel para esmagadora maioria da produo comercializada de gneros
alimentares como milho, mandioca, feijo, amendoim, batata, alm de ter
um peso significativo na produo de caf (30%) e arroz (21%).72
Em 1969, Hermann Pssinger iniciou uma experincia tendente a interromper o processo de degradao scio-econmica dos Ovimbundu,
do Planalto Central angolano, e a estabelecer uma nova fase de desenvolvimento baseado num melhor uso dos recursos agrcolas. O projeto piloto
foi levado a efeito na regio do caf do Distrito do Bi, volta de Andulo, e
envolveu 8.000 famlias. O rpido sucesso do projeto, e a reao favorvel
dos Ovimbundos, levou criao da Misso de Extenso Rural de Angola,
que em meados de 1972 estava a funcionar numa larga rea do Planalto
central, mantendo contato com cerca de 40.000 famlias.73 A independncia
de Angola e a guerra civil ditaram o abandono dessa experincia mpar.
Na era das descolonizaes, a conjuntura internacional imps uma
redefinio da poltica colonial portuguesa no sentido da afirmao da
unidade nacional e do desenvolvimento harmonioso de todas as parcelas
da nao pluricontinental e multirracial, tendo como ncora, em termos
ideolgicos, uma leitura instrumental do luso-tropicalismo. A investigao
cientfica e tecnolgica realizada nas provncias ultramarinas colocada (e
coloca-se) ao servio da sua modernizao e desenvolvimento econmico
e, finalmente, da promoo social das suas populaes. H espao para
a investigao social aplicada e ganha peso a investigao agronmica.
No campo tcnico-cientfico que se ocupa da investigao (e aplicao)
sobre as/nas colnias, sobretudo no domnio das cincias sociais e das
cincias agrrias, surgem anlises crticas dos aspetos mais discriminatrios do sistema colonial e de prticas polticas impostas aos africanos sem
atender s especificidades locais. Preconiza-se a adoo de programas
de desenvolvimento comunitrio e acredita-se na promoo do desenvolvimento endgeno das populaes autctones. Porm, nunca se d (pelo

72 PACHECO, Fernando. Contribuio para definio de uma estratgia de agricultura sustentvel para o Huambo. In:
WORKSHOP HUAMBO, NOVOS TEMPOS, NOVOS DESAFIOS, Huambo, 7 outubro 2003. Disponvel em: <http://
library.fes.de/pdf-files/bueros/angola/hosting/upd03_04ppacheco.pdf>. Acesso em: 21 jun. 2013.
73 PSSINGER, Hermann. Interrelations between economics and social change in rural Africa, p.49.

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Novos Brasis em frica

menos explicitamente) o passo seguinte: a defesa do direito dos povos


auto-determinao. As limitaes impostas pela natureza do Estado Novo
(uma ditadura, conservadora e colonialista); o ponto de vista oficial sobre
a defesa intransigente da integridade da nao dispersa por vrios continentes; a censura e a autocensura a que os investigadores e tcnicos se
submetiam; os valores e os mitos sobre a uma suposta excecionalidade
do colonialismo portugus que muitos (provavelmente a maioria) tambm
partilhavam, ajudam a explicar porqu.
Devido s fortes presses internacionais de que Portugal era alvo, ainda na fase da ditadura, o desenvolvimento comunitrio foi utilizado como
instrumento de resoluo dos problemas rurais das colnias e como via
instrumental para acompanhar ou controlar os processos emancipalistas.
S depois disso viria a ser aplicado na metrpole. Tambm a extenso rural
em Angola foi um antecedente das tentativas de implantar um aparelho de
extenso agrcola em Portugal.74
Notas finais
Nas primeiras dcadas do Estado Novo o desenvolvimento econmico
das colnias foi fruto da apropriao e explorao das matrias-primas
e da fora de trabalho nativas por parte do setor privado metropolitano
com o beneplcito estatal e beneficiou o poder central e os grandes grupos econmicos portugueses com interesses em frica. Assistiu-se a um
crescimento sem contrapartidas efetivas para as populaes africanas. Os
magros investimentos do estado direcionaram-se para a construo de infraestruturas, elementos cruciais para uma ocupao efetiva dos territrios
coloniais. Portugal tardou a seguiu a doutrina e a prtica desenvolvimentistas
dos imprios britnico e francs. Estes optaram pelo desenvolvimentismo
colonial logo no imediato ps Segunda Guerra Mundial como estratgia
para segurar as respetivas possesses ultramarinas, que haviam sido
fundamentais durante a guerra. A ditadura de Salazar, que manteve o pas
fora do conflito mundial, s apostou na modernizao das colnias quando acossada pelo movimento internacional anticolonialista, pela crise da
economia colonial e finalmente pelas lutas de libertao nacional.
A partir dos anos 1950, o discurso do Estado Novo sobre o fomento
do ultramar portugus surge intimamente ligado problemtica do povoamento branco e fortemente marcado pelo iderio luso-tropicalista. Em
termos prticos, o desenvolvimento ultramarino ser, at ao fim do imprio,
um desenvolvimento imposto de cima para baixo e de fora para dentro, em

74 MORENO, Lus. Os estudos em torno do desenvolvimento rural e local em Portugal: apontamento de contexto e
sistematizao. Site IN LOCO, 2008. Disponvel em: <http://www.in-loco.pt/site/index.php?name=ContentExpre
ss&func=display&ceid=95>. Acesso em: 21 jun. 2013.

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Cludia Castelo

nome de um mito de criao recente: a existncia de sociedades multirraciais


em Angola e Moambique, novos Brasis em gestao, harmoniosamente
integrados no todo nacional.
Os colonos brancos estiveram entre os principais beneficirios do surto
desenvolvimentista dos anos 1960 e foram usados pelo poder poltico como
libi para a continuao da guerra. Interessar perceber qual o modelo de
desenvolvimento poltico, econmico e social idealizado pela maioria dos
colonos, quando confrontada com uma descolonizao inevitvel e no se
revendo numa independncia liderada por nenhum dos movimentos armados de Angola (FNLA, MPLA e Unita) ou pela Frelimo, em Moambique. Ao
contrrio do que a proximidade geogrfica e histrica nos pode levar a crer,
talvez no horizonte dos colonos da frica portuguesa estivesse o modelo
brasileiro e no o rodesiano.75
Porm, a realidade afastava essa hipottica soluo idealizada pelos
colonos: no era possvel replicar a independncia brasileira em frica,
como lembraram recentemente Eric Morier-Genoud e Michel Cahen. O
Brasil independente, semelhana dos demais pases da Amrica Latina,
era uma sociedade colonial e no uma sociedade colonizada; os povos
indgenas tinham sido eliminados ou grandemente reduzidos em nmero.
Na frica portuguesa (como no resto do continente africano), os nativos
no foram eliminados mas submetidos e explorados pelos colonizadores.
Uma independncia sob o domnio da maioria significaria o declnio ou a
assimilao da minoria branca.76

75 Agradeo aos dois pareceristas as suas crticas e sugestes, que muito contriburam para melhorar este artigo.
Devo ainda a um deles esta estimulante pista para pesquisa futura.
76 MONIER-GENOUD, Eric; CAHEN, Michel. Introduction: Portugal, empire and migrations was there ever an
autonomous social imperial space? In: MORIER-GENOUD, Eric; CAHEN, Michel. Imperial Migrations: colonial
communities and diaspora in the Portuguese world. Hampshire: Palgrave Macmillan, 2012, p.17.

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