CAPITULO LA ADMINISTRACION CENTRAL

*Administracin Pblica: el conjunto de rganos y entes estatales estructurados

orgnicamente para desempear con carcter predominante la funcin administrativa
Nuestro pas ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la existencia de
dos rdenes de autoridades y distintas organizaciones administrativas. Cada una de las
provincias conserva todo el poder no delegado (art 121 CN), dndose sus propias
instituciones y rigindose por ellas (art 5 y 122 CN)
En la organizacin administrativa nacional, cuya titularidad corresponde al Poder
Ejecutivo, existen dos estructuras bsicas: la Administracin central y la Administracin
descentralizada. La Administracin descentralizada supone la creacin de nuevas
entidades con personalidad jurdica propia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las
llamadas relaciones de tutela o de control administrativo.
3. PODER EJECUTIVO ESTATAL
El Poder Ejecutivo es desempeado por un ciudadano que ostenta el titulo de Presidente
de la Nacin Argentina, quien es el Jefe Supremo de la Nacin y responsable poltico de
la administracin general del pas (art 87 y 99 inc 1)
El Presidente de la Republica es el ms alto magistrado, es el que ejerce la
representacin de la soberana del Estado ante los Estados extranjeros y es quien debe
impulsar la actividad `poltica. Tambin es el comandante en jefe de las fuerzas armadas
y provee a la formacin de todos los poderes del Estado, ya sea por medio de la
convocatoria electoral o por medio de su nombramiento.
4. COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO
Las atribuciones del Poder Ejecutivo se encuentran en el art 99 que se complementa con
otras disposiciones de la propia Constitucin. Clasificacin de esas atribuciones:
a) facultades de gobierno o polticas: ejercidas en un marco de la discrecionalidad en
cuanto al poder de iniciativa
b) facultades normativas: ver art 99 inc 1 CN, se le asigna potestad para el dictado de
reglamentos de ejecucin. La potestad para dictar reglamentos delegados surge del 76
c) facultades co-legislativas: participa de la actividad tendiente al dictado de las leyes
por el Congreso.
El Poder Ejecutivo hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso,
recomendando las medidas que juzgue necesarias y convenientes; prorroga las sesiones
ordinarias del Congreso y convoca a extraordinarias
d) facultades administrativas: como Jefe Supremo de la Nacin y responsable poltico
de la administracin general del pas le corresponde la titularidad de la funcin
administrativa
e) facultades jurisdiccionales: las funciones jurisdiccionales de los rganos del Poder
Ejecutivo a condicin de que exista un control judicial posterior suficiente, con
amplitud de debate y prueba.
Facultades excepcionales: indulto y conmutacin de penas.

5. JEFE DE GABINETE
Vinculacin entre el Presidente y el Jefe de Gabinete:
a) la facultad de nombrar y remover discrecionalmente al Jefe de Gabinete
b) el poder de impartir instrucciones
c) las delegaciones administrativas expresamente previstas
* Hay un precepto que reconoce de esa jerarqua, es la facultad de supervisar el ejercicio
de las funciones que debe cumplir el Jefe de Gabinete. Entre los poderes implcitos, el
Poder Ejecutivo puede asumir las competencias atribuidas al Jefe de Gabinete, salvo
que le hubiera sido adjudicada a este ltimo en forma exclusiva.
*Poderes del Jefe de Gabinete:
a) presidir las reuniones del Gabinete en caso de ausencia del Presidente
b) refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso
c) intervenir mediante su refrendo en el procedimiento previsto para el dictado de los
reglamentos de necesidad y urgencia.
ORGANO MINISTERIAL (ver Ley Ministerios, competencias de ministros)
Art 100 CN los ministros-secretarios tendrn a su cargo el despacho de los negocios d
la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del Presidente por medio de su firma, si
no firman carecern de eficacia. Su nmero y competencia se establecen por una ley
especial.
Cada uno de los ministros constituye un rgano diferenciado con individualidad
y poderes propios, aun cuando en determinados asuntos de competencia de
varios ministros el acto sea refrendado por ms de uno de ellos o por el Jefe de
Gabinete, segn los casos previstos por art 100 CN
Las atribuciones de cada uno de los ministros difieren de acuerdo con la
competencia en razn de la materia que la ley les atribuye. Ejercen la jefatura de
cada una de las ramas de la Administracin (ministerios)
El refrendo es un acto de autenticacin o legalizacin, necesario y esencial para
atribuir validez al acto o reglamento administrativo.
Como jefes de lo respectivos departamentos dictan todas las medidas que hacen
al rgimen econmico y administrativo, y ejercen la direccin y fiscalizacin de
las actividades que realizan los rganos que les estn subordinados. Tambin
pueden delegar funciones en rganos inferiores y resolver conflictos de
competencia que puedan promoverse entre los rganos subordinados o entre
entidades que actan en su mbito.
Los actos que dictan los ministros sobre el rgimen econmico y administrativo
pueden tener eficacia interna y respecto de los terceros, constituyendo actos
administrativos.
7. LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y LAS SUB-SECRETARIAS. LA
ORGANIZACIN BUROCRATICA
*En el mbito de la Presidencia de la Nacin se han creado secretarias ( y sus
respectivas subsecretarias) bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo. En la lnea
jerrquica inmediata inferior a los ministros, el ordenamiento jurdico prev la
posibilidad de creacin de otros rganos, que se denominan secretarias ministeriales y
subsecretarias. Su origen es legal y sus competencias se encuentran atribuidas en
reglamentos.
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*Descendiendo ms aun en la escala jerrquica se hallan otros rganos que tambin

integran la persona jurdica Estado nacional
Son rganos que desempean varias funciones: funciones activas, de control,
consultivas; rganos con mayor poder de decisin que otros; rganos concentrados y
desconcentrados o descentralizados burocrticamente, etc.
-rganos de apoyo o instrumentales: como las direcciones generales de administracin
y las oficinas de personal
-rganos sustantivos: los rganos de apoyo les permiten ejercer la competencia
especfica atribuida a cada uno de los ministerios o secretarias del Estado.
Estructura de los ministerios:
De acuerdo al grado que ocupan, se denominan Direccin Nacional o General los
rganos ubicados en el grado inmediato inferior al rgano Ministro, Secretario o
Subsecretario; le siguen en la graduacin jerrquica los departamentos, divisiones,
secciones y oficinas.
-La creacin de rganos y su estructuracin se realiza por reglamentos de organizacin
del Poder Ejecutivo.
8. LA ORGANIZACIN CONSULTIVA DE CARCTER JURIDICO
-La Procuracin del Tesoro es un rgano desconcentrado que, con rango de Ministro,
depende directamente del Presidente de la Nacin; pero su estructura y presupuesto
quedan abarcados en la orbita del Ministerio de Justicia
Funciones:
a) asesora jurdicamente al Poder Ejecutivo, Ministros, Secretarios, Subsecretarios y
titulares de entidades descentralizadas
b) es representante del Estado Nacional en juicio, cuando as lo disponga el Poder
Ejecutivo; lleva el control y direccin de todos los juicios en los que Estado es parte y
da instrucciones a los procuradores fiscales, a los abogados del Estado cuando stos
representan a la Nacin
c)resuelve los conflictos patrimoniales entre rganos o entes nacionales (siempre que no
exceda un cierto monto)
d) asesora, con carcter obligatorio, en los recursos que se interpongan contra actos que
emanen de Ministros o Secretarios de la Presidencia
f) dirige el Cuerpo de Abogados del Estado
-La actividad consultiva que realizan los abogados del Estado se traduce en dictmenes
de requerimiento facultativo u obligatorio, pero nunca vinculantes para el rgano que
tiene a su cargo la administracin activa.
9. LA ORGANIZACIN DE CONTROL
- La reforma constitucional prescribe que el control externo del sector publico nacional
(en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos) constituye una
atribucin propia del Poder Legislativo, quien debe ejercerla con sustento en los
dictmenes emanados de la Auditoria General de la Nacin.(art 85). Ese artculo
atribuye tambin competencia perceptiva a la Auditoria General de la Nacin para
intervenir en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin o
inversin de los fondos pblicos.
12.CONTROL INTERNO DE LA ADMINISTRACION PBLICA

De acuerdo con la ley de Administracin Financiera (LAF), la Sindicatura general de la

Nacin (SIGEN) ha sido creada como rgano rector de control interno del Poder
Ejecutivo nacional. El sistema de control interno que dirige la SIGEN se completa con
unidades de auditoria interna a crearse en cada jurisdiccin y en las entidades que
dependen del Poder Ejecutivo nacional. La SIGEN no se encuentra facultada para
observar los actos de los organismos sobre los que advierta incumplimiento de las
normas y criterios que rigen el control interno. Su funcin se circunscribe a informar las
correspondientes transgresiones al Poder Ejecutivo Nacional y a la Auditoria General de
la Nacin.
13. CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PBLICO NACIONAL
Bajo la dependencia orgnica del Congreso Nacional, la LAF cre una nueva entidad: la
Auditoria General de la Nacin, con el objeto de atribuirle la funcin de realizar el
control externo de todo el sector pblico. Es una entidad con personera jurdica propia,
que posee independencia funcional y financiera.
El control de la AGN es siempre posterior a la emisin y ejecucin de los actos porque
persigue como objetivo no obstaculizar ni paralizar la actividad administrativa.
*Como funciones: fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias, la de realizar auditorias financieras, de legalidad y de gestin respecto
de rganos y entes estatales..