Indicador de Salubridade Ambiental - ISA1

Francisco Jos de Toledo Piza

A Cmara Tcnica de Planejamento, instituda pela Deliberao n 04/97,

de 31.07.97, do Conselho Estadual de Saneamento CONESAN, com o objetivo
de elaborar o Relatrio de Salubridade Ambiental e de propor diretrizes para
aplicao de recursos, criou o Indicador de Salubridade Ambiental ISA, para
facilitar as suas aes.
Este Indicador, em conjunto com as informaes complementares dos
Comits de Bacias Hidrogrficas, em especial das Cmaras Tcnicas de
Saneamento e Planejamento, permitir a identificao das demandas para melhoria
dos servios de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos e coleta e
disposio final do lixo urbano; a elaborao de programas corretivos e preventivos
de controle de vetores; e a formulao de uma poltica de investimentos compatvel
com a capacidade de cada municpio e de pagamento dos usurios.
medida que se venam etapas na quantidade e qualidade dos servios,
devem ser incorporadas novas variveis e novos padres a serem atingidos,
mantendo o setor aquecido, propiciando uma segurana de seus usurios.
O Indicador deve ser lido como uma bateria de exames de laboratrio em
que a interpretao do resultado mais importante do que o seu valor numrico,
e em muitos casos sero necessrios exames complementares para se ter o
diagnstico final de cada municpio, bem como a indicao dos tratamentos
teraputicos recomendados.

Objetivo
O Indicador de Salubridade Ambiental ISA foi desenvolvido para
avaliao da eficcia do Plano Estadual de Saneamento, de forma a atender as
1
Trabalho apresentado no Seminrio sobre Indicadores de Sustentabilidade, realizado no mbito do
Projeto Redistribuio da Populao e Meio Ambiente: So Paulo e Centro-Oeste, no perodo de 10
e 11 de abril de 2000.

491

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

normas e os regulamentos decorrentes da Lei n 7.750, de 31 de maro de 1992,

que dispe sobre a Poltica Estadual de Saneamento e d outras providncias, no
Estado de So Paulo.
De acordo com a Lei n 7.750/92, em seu Artigo no 1, tem-se:
Artigo n 1 A Poltica Estadual de Saneamento reger-se-
pelas disposies desta lei, de seus regulamentos e das normas
administrativas dele decorrentes e tem por finalidade disciplinar
o planejamento e a execuo das aes, obras e servios de
Saneamento no Estado, respeitada a autonomia dos
Municpios.

De forma a consubstanciar seus objetivos, a Lei n 7.750/92 determina que

as aes decorrentes desta lei devem ser executadas atravs dos instrumentos:
Plano Estadual de Saneamento, Sistema Estadual de Saneamento (Sesan) e do
Fundo Estadual de Saneamento (Fesan).
Em seu Captulo II, Artigo n 8, esta lei trata da natureza do plano, ao
afirmar que:
Artigo n 8 0 Plano Estadual de Saneamento, elaborado
com base em Planos Regionais de Saneamento Ambiental,
ser quadrienal e aprovado por lei, cujo projeto dever ser
encaminhado Assemblia Legislativa at 30 de junho do
primeiro ano do mandato do Governador, do qual devero
constar, obrigatoriamente, a reviso, atualizao e consolidao
do Plano anteriormente vigente.

A avaliao da eficcia do Plano est prevista no Artigo n 9, a saber:

Artigo n 9 Para avaliao da eficcia do Plano Estadual de
Saneamento, o Conselho Estadual de Saneamento CONESAN far publicar, at 30 de abril de cada ano, o relatrio
sobre a Situao da Salubridade Ambiental na Regio, de
cada regio ou sub-regio em que o Estado ser dividido,
objetivando dar transparncia administrao pblica e
subsdios s aes dos Poderes Executivo e Legislativo de
mbitos municipal, estadual e federal.
1 0 relatrio sobre a Situao de Salubridade Ambiental
no Estado de So Paulo ser elaborado tomando-se por base
o conjunto de relatrios sobre a situao de salubridade
ambiental nas regies.

Com a promulgao do Decreto n 41.679, de 31 de maro de 1997, so

regulamentados a composio e o funcionamento do CONESAN. O Artigo 5
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Francisco Jos de Toledo Piza

desse decreto estabelece ao CONESAN exercer as atribuies que lhe so

conferidas pela Lei n 7.750/92, devendo, para tanto, adotar as seguintes medidas:
I acompanhar, atravs de relatrio sobre a Situao de
Salubridade Ambiental no Estado de So Paulo, a evoluo
de indicadores sanitrios, de sade e ambientais, a caracterizao
qualitativa e quantitativa da prestao dos servios pblicos
de saneamento e as tendncias projetadas da oferta e demanda
destes servios.

A Deliberao CONESAN 4/97, de 31 de julho de 1997, em cumprimento

ao que determina o Inciso I do Artigo 5 do Decreto n 41.679, cria a Cmara
Tcnica de Planejamento, conforme consta de seu Artigo n 1, a saber:
Artigo 1 Fica constituda, junto Secretaria Executiva,
Cmara Tcnica de Planejamento.

O Artigo 2, dessa mesma deliberao, contm as atribuies da Cmara

Tcnica, a saber:
I. elaborao de relatrio sobre a Situao de Salubridade
Ambiental no Estado de So Paulo, com a evoluo de
indicadores de sade relativos s pessoas, servios e meio
ambiente, a caracterizao qualitativa e quantitativa da prestao
dos servios pblicos de saneamento e as tendncias projetadas
da oferta e demanda destes servios;
II. proposio de diretrizes para a formulao de programas
anuais de aplicao de recursos.

De forma a atender as exigncias anteriormente relatadas, a Cmara Tcnica

de Planejamento do Conselho Estadual de Saneamento no Estado de So Paulo
(CONESAN) elaborou o Indicador de Salubridade Ambiental (ISA). Trata-se
de um modelo desenvolvido com o objetivo especfico de verificar as condies
de salubridade em mbito municipal.
Com a utilizao do ISA pretende-se identificar e avaliar, de maneira
uniforme, as condies de saneamento de cada municpio.
Vale ressaltar que o ISA tem sua aplicabilidade dirigida para as zonas urbanas
e/ou de expanso urbana dos municpios, pois nas reas rurais essa aplicabilidade
ficaria prejudicada devido inexistncia da prestao de dados ou dos servios
que so avaliados pelo modelo proposto.
O CONESAN publicar o Relatrio sobre a Situao da Salubridade
Ambiental de cada regio ou sub-regio em que o Estado ser dividido,
objetivando dar transparncia administrao pblica e subsdios s aes dos
Poderes Executivo e Legislativo em mbito municipal, estadual e federal.
493

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

Inicialmente, por se tratar do primeiro ISA, a ser realizado em cada municpio,

sua elaborao ficar a cargo da Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e
Obras (SRHSO), com apoio das Cmaras Tcnicas e da Sabesp. Tendo como
fonte de informao os dados operacionais da Sabesp, da Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados (Seade), do IBGE, da Vigilncia Sanitria, dos
Comits de Bacia, entre outros. Posteriormente, por meio dos Comits de Bacia,
ser solicitado que cada municpio valide suas informaes, principalmente aquelas
relativas ao sistema de abastecimento de gua, de esgoto sanitrio e de manejo de
resduo slido.
Em um segundo momento, cada municpio preparar seu ISA Municipal,
conforme o roteiro a ser elaborado e distribudo a todos os municpios pela
SRHSO. Tal medida necessria tendo em vista o estabelecimento de critrios
equivalentes que permitam agrupar e/ou comparar as diferentes informaes
coletadas. Uma vez elaborado o relatrio do ISA, cada municpio ir apresentlo ao Comit de Bacia Hidrogrfica a que pertence para que este possa aprecilo. Ento, ser elaborado um nico relatrio dessa regio contemplando os aspectos
mais relevantes que esto vinculados rea de saneamento.
Salienta-se que tal procedimento est consoante com o Artigo n 6 da Lei n
7.750/92, que diz:
XII o Plano Estadual de Saneamento dever ser elaborado
com base na bacia hidrogrfica como unidade de planejamento,
compatibilizado com o Plano Estadual de Recursos Hdricos.

Dessa forma, caber SRHSO, a partir das informaes fornecidas pelos

relatrios sobre a Situao da Salubridade Ambiental na Regio, elaborar o
relatrio da Situao de Salubridade Ambiental no Estado de So Paulo.
Vale observar que o Relatrio da Situao de Salubridade Ambiental no
Estado de So Paulo constitui-se um instrumento de integrao de polticas
pblicas para a melhoria crescente da qualidade de vida dessa populao. O
relatrio elaborado a partir dos dados levantados pelo ISA abre condies de
debates de mbito regional, mostrando comparativamente o estgio de reas
que exigem intervenes corretivas imediatas. Com isso, os poderes pblicos
podem tomar decises mais realistas e menos imediatistas sobre os assuntos
pertinentes, o que permite a melhor aplicao dos recursos do Estado e dos
municpios (Thame, 1999).
Com a implantao do ISA pretende-se dar transparncia administrao
pblica e subsdios a aes dos Poderes Executivo e Legislativo de mbitos
Municipal, Estadual e Federal (So Paulo, 1999:7).

494

Francisco Jos de Toledo Piza

As principais hipteses e princpios adotados na estruturao e composio

do ISA, de acordo com o Manual Bsico do ISA, so relacionados a seguir:
Uniformidade da base de dados e informaes utilizados, bem como
dos critrios e formas de clculo.
Comparabilidade das situaes de salubridade entre os municpios do
Estado.
Possibilidade de representar o estgio de salubridade com base:
a) na oferta de infra-estrutura de saneamento limitada ao abastecimento
de gua, aos esgotos sanitrios e limpeza pblica;
b) na situao de controle de vetores e de agrotxicos conforme expressada
pela vigilncia sanitria do Estado;
c) nas condies scio-econmicas expressadas pelos parmetros
levantados no Estado, relativos respectivamente sade pblica, renda
e educao;
d) na identificao de outros aspectos relacionados salubridade ambiental,
de carter extensivo ou localizado, mas importantes e peculiares a uma
regio; por sua peculiaridade, estes aspectos no comportam comparao
entre todas as regies ou municpios e, assim sendo, no foram integrados
ao ISA nem comportam uma valorao numrica; por sua relevncia,
porm, sempre devero estar associados ao(s) respectivo(s) ISA(s) para
melhor caracterizar(em) o estgio de salubridade ambiental local e/ou
regional e orientar(em) as prioridades de investimentos.
Possibilidade de serem arbitrados pesos para as ponderaes de todos os
aspectos anteriormente referidos e integrados no ISA (a/b/c e d da
subitemizao precedente).
Necessidade de limitar os dados e as informaes a serem utilizadas
sistematicamente disponveis com a freqncia desejada e aos facilmente
tabulveis. (So Paulo, 1999).
Destaca-se que a implementao do ISA no representar custos extras
para o municpio, uma vez que se trata, principalmente, da ordenao das
informaes j existentes nas diferentes secretarias municipais.

Composio do Indicador de Salubridade Ambiental

O ISA composto por indicadores selecionados da rea de saneamento
ambiental, scio-econmico, da sade pblica e dos recursos hdricos. Foram
escolhidas as variveis disponveis e de fcil tabulao no sentido de facilitar a
495

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

elaborao do relatrio. Ser formado por seis grupos de indicadores: Indicador

de Abastecimento de gua (IAB); Indicador de Esgoto Sanitrio (IES); Indicador
de Resduos Slidos (IRS); Indicador de Controle de Vetores (ICV); Indicador de
Riscos de Recursos Hdricos (IRH ) e Indicador Scio-Econmico (ISE ).
De acordo com o Manual Bsico do ISA, a esses indicadores devem ser
juntadas, quando for o caso, informaes relativas a Municpios e/ou regies
com presena de aspectos de salubridade ambiental peculiar ou relevante. Nessa
direo, de forma a identificar quais as ocorrncias em mbito municipal ou
regional que colocam em risco a sade das populaes e/ou a qualidade ambiental,
cabe nestes casos elaborao de Indicador Regional, ou outra forma de
representao que permita ao CONESAN elaborar polticas especficas.
Este indicador servir para melhor caracterizar o estgio de salubridade de
um municpio ou da regio onde se encontra localizado caso os outros municpios
apresentem o mesmo problema. Observa-se que, apesar do nome Indicador
Regional , ele se aplica tambm anlise da salubridade de um nico municpio.
Ainda conforme o Manual Bsico do ISA (So Paulo, 1999), o Indicador
Regional tambm permitir identificar outros aspectos relacionados salubridade
ambiental, visando ao carter extensivo em nvel regional ou localizado em
nvel municipal. So apresentadas a seguir algumas das possveis variveis a serem
contempladas na elaborao de um Indicador Regional, propostas durante as
reunies para a preparao do ISA. Observa-se que essas variveis muitas vezes
se sobrepem, como tambm podem estar localizadas apenas em um municpio
ou envolver uma regio. De forma a facilitar sua leitura, as variveis foram
classificadas como municipais ou regionais.
Variveis regionais: qualidade do ar, qualidade dos mananciais, atividades
incompatveis em reas de proteo de mananciais, saneamento rural (gua, esgoto
e lixo), carga difusa de atividades rurais, proteo da Serra do Mar, proteo das
guas subterrneas.
Em nvel municipal: uso e ocupao do solo, carga difusa urbana, balneabilidade
das praias, reas sujeitas inundao com ocupao urbana, rural ou industrial,
coleta de lixo do servio de sade, matriz de poluio de efluentes no domsticos,
outras fontes de abastecimento.
Eventualmente, pode-se identificar novas variveis que sejam de extrema
relevncia para facilitar o relatrio sobre a Situao de Salubridade Ambiental
no Estado de So Paulo e das polticas pblicas do setor no abrangidas pelos
demais indicadores. Nessa direo, a funo do Indicador Regional ajudar a
melhor caracterizar o estgio de salubridade ambiental, no comportando
valorao numrica (So Paulo, 1999).

496

Francisco Jos de Toledo Piza

Estruturao do Indicador de Salubridade Ambiental

De acordo com o Manual Bsico do ISA (So Paulo, 1999), o ISA calculado
pela mdia ponderada de indicadores especficos e relacionados, direta ou
indiretamente, com a salubridade ambiental, atravs da seguinte frmula:
ISA = 0,25IAB+0,25IRS+0,10ICV+0,10IRH+0,05ISE

Sendo:
IAB Indicador de abastecimento de gua
IES Indicador de esgotos sanitrio
IRS Indicador de resduos slidos
ICV Indicador de controle de vetores
IRH Indicador de riscos de recursos hdricos
ISE Indicador scio-econmico
A Tabela 2.1 apresenta os componentes, subindicadores e a finalidade da
utilizao de cada um dos indicadores que compem o ISA.
Tabela 2.1
Componentes, Subindicadores e Finalidade do ISA

497

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

Fonte: Cartilha do ISA (1999).

Consideraes sobre a Ponderao e a Pontuao dos Indicadores

Pontuao
A questo da pontuao referente a cada indicador foi alvo de vrias discusses
realizadas nas reunies da Cmara Tcnica de Planejamento do CONESAN/SP.
Como resultado, pode-se concluir que os valores obtidos pelos indicadores so
pontuados em uma escala cuja variao seja de 0 (zero) a 100 (cem).
Caso os indicadores apresentem questes que envolvam risco para algum
morador, a pontuao no ser realizada de acordo com uma escala varivel de
valores, mas sim atravs do seguinte critrio: no h risco de vida (100 pontos),
h risco de vida (zero ponto).
498

Francisco Jos de Toledo Piza

Assim, o ISA ser calculado pela mdia ponderada dos indicadores propostos,
abrangendo as diferentes variveis e subindicadores que o compem. Ser possvel
tambm reunir e apresentar sinteticamente a situao de salubridade ambiental de cada
municpio por meio de um valor numrico. Por meio do resultado obtido ser possvel
comparar, de um modo eqitativo, todos os municpios do Estado de So Paulo.
Ponderao
O critrio de ponderao de cada indicador tambm foi objeto das
discusses realizadas nas reunies da Cmara Tcnica de Planejamento. Em
princpio, quando ocorreram as primeiras reunies para a elaborao do ISA, os
membros da Cmara decidiram que a gua era prioridade em qualquer situao.
Ento esse indicador ficou com uma ponderao de 40% do ISA. Num segundo
momento, aps a realizao de uma simulao do ISA, percebeu-se que o
abastecimento de gua est equacionado na maioria dos municpios e havia mais
problemas relacionados aos sistemas de esgotos e de resduos slidos, optou-se,
ento, atribuir ponderao equivalente 25% do ISA para cada um dos servios.
Um outro indicador de grande relevncia refere-se ao de Recursos Hdricos.
Entende-se que para um perfeito funcionamento do servio de abastecimento de gua
torna-se necessria a existncia da matria-prima: a gua; assim, foi-lhe atribuda a
ponderao de 10%, a mesma tambm atribuda ao Indicador de Controle de Vetores.
Ao Indicador Scio-Econmico foi atribuda uma ponderao de 5%. O
Indicador Regional no foi includo na frmula, porm deve ser contemplado
no Relatrio de Situao de Salubridade Ambiental, pois facilitar a sua elaborao,
uma vez que contempla questes especficas do municpio ou da regio.
Clculo do Indicador de Salubridade Ambiental
A seguir, so apresentados todos os indicadores, conforme Manual Bsico
do ISA (So Paulo, 1999), com suas respectivas finalidades, critrios de clculo,
formas de pontuao e periodicidade de atualizao.
Indicador de Abastecimento de gua (I)*)
Finalidade: quantificar os domiclios atendidos pelos sistemas de abastecimento
de gua com controle sanitrio; monitorar a qualidade da gua fornecida; comparar
a oferta e a demanda e programar novos sistemas ou ampliaes na elaborao
de aes que reduzam as perdas.
calculado a partir da mdia aritmtica entre os trs indicadores especficos:
o Indicador de Cobertura de Abastecimento de gua - Atendimento (ICA),
Indicador de Qualidade da gua Distribuda (IQA) e o Indicador de Saturao
do Sistema Produtor - Qualidade (ISA)
499

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

Critrio de clculo: IAB = (ICA+IQA+ISA)/3

a.) Indicador de Cobertura de Abastecimento de gua - Atendimento (ICA)
Finalidade: quantificar os domiclios atendidos por sistemas de abastecimento
de gua com controle sanitrio.
Responsvel pela informao: operador (prefeituras/concessionrias).
Critrio de clculo: ICA = (DUA/DUT) x 100 (%)
Sendo:
ICA = ndice de cobertura de abastecimento de gua;
DUA = Domiclios urbanos atendidos (pblicos e particulares); e
DUT = Domiclios urbanos totais.
Pontuao: a pontuao ICA ser de 0 (zero) a 100 (cem) e corresponder
diretamente ao ICA (ndice percentual de cobertura de gua).
Periodicidade de atualizao: semestral (junho/dezembro).
b.) Indicador da Qualidade da gua Distribuda (IQA)
Finalidade: monitorar a qualidade da gua fornecida.
Responsvel pela informao: Centro de Vigilncia Sanitria da Secretaria da Sade
do Estado de So Paulo.
Critrio de clculo: IQA = K x (NAA/NAR) x 100 (%)
Sendo:
IQA = Indicador de qualidade da gua distribuda; porcentagem do volume
considerado adequado no ms crtico do perodo da atualizao;
K = n de amostras realizadas pelo n mnimo de amostras a serem efetuadas
pelo SAA2 , K menor ou igual a 1;
NAA = Quantidade de amostra considerada de gua potvel relativa
colimetria, ao cloro residual e turbidez, em uma primeira etapa e, no futuro, o
total da Portaria n 36/90
NAR = Quantidade de amostras realizadas
Observaes:
a) Considerar somente as amostras dos servios de abastecimento pblico;
as demais amostras devem ser consideradas no Indicador de Risco de
Recurso Hdrico (IRH), na varivel do Indicador Fontes Isoladas (IFI);
b) No devem ser consideradas as amostras colhidas com objetivo nico e
2

SAA: Servio de Abastecimento Pblico de gua.

500

Francisco Jos de Toledo Piza

exclusivo de verificar a validade das amostras anteriores, nem as amostras

relativas a aes corretivas; e
c) O nmero mnimo de amostras a serem efetuadas pelo SAA, a freqncia
mnima de amostragem e os padres de potabilidade esto conformes
Resoluo SS-293, de 25 de outubro de 1986, baseada na Portaria n 36
GM de 19 de janeiro de 1990 do Ministrio da Sade.
Amostragem:
De acordo com a Portaria n 36 do Ministrio da Sade, o nmero mnimo
de amostra e freqncia mnima de amostragem para verificao das caractersticas
bacteriolgicas da gua do sistema de abastecimento pblico sero definidos
conforme a Tabela 2.2.
Tabela 2.2
Nmero Mnimo de Amostras a serem Realizadas pelo SAA

Observao: as amostras devem ser representativas para a rede de

abastecimento, independentemente de quantas unidades de produo a alimentam,
distribudas uniformemente ao longo do ms.
Pontuao: conforme a Tabela 2.3.
Tabela 2.3
Pontuao do Indicador da Qualidade da gua Distribuda

Periodicidade de atualizao: semestral (junho/dezembro).

501

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

c.) Indicador de Saturao do Sistema Produtor (ISA)

Finalidade: comparar a oferta e a demanda das instalaes existentes e
programar novos sistemas ou ampliaes.
Responsvel pela informao: operador (prefeituras/concessionrias).
Critrio de clculo: n = <log CP/[VP x (k2/k1)]/log (1+t)
Sendo:
ISA = Indicador de saturao do sistema produtor;
n.. = Nmero de anos em que o sistema ficar saturado;
VP = Volume de produo necessrio para atender 100% da populao atual;
CP = Capacidade de produo;
t = Taxa de crescimento anual mdia da populao urbana para os cinco
anos subseqentes ao ano da elaborao do ISA (projeo Seade);
k1 = Perda atual; e
k2 = Perda prevista para cinco anos.
Pontuao: conforme a Tabela 2.4
Tabela 2.4
Pontuao do Indicador de Saturao do Sistema Produtor

(1) perodo de execuo superior a 3 anos

Periodicidade de atualizao: anualmente (dezembro) ou quando houver expanso,

ampliao ou construo de novos sistemas de tratamento e/ou em eventuais
correes ou atualizao de cadastros.
Indicador de Esgoto Sanitrio (I-5)
Finalidade: quantificar os domiclios atendidos por rede de esgotos e/ou
por tanques spticos; quantificar os domiclios atendidos por tratamento de esgotos
e tanques spticos; comparar a oferta e a demanda das instalaes existentes e
programar novas instalaes ou ampliaes.

502

Francisco Jos de Toledo Piza

Ele ser calculado a partir da mdia aritmtica de trs indicadores especficos: o

Indicador de Cobertura em Coleta de Esgoto e Tanques Spticos (ICE); Indicador de
Esgoto Tratado (ITE) e o Indicador de Saturao do Tratamento de Esgoto (ISE).
Critrio de clculo: IES = (ICE+ITE+ISE)/3
a.) Indicador de Cobertura em Coleta de Esgoto e Tanques Spticos (ICE)
Finalidade: quantificar os domiclios atendidos por redes de esgoto e/ou
tanques spticos.
Responsvel pela informao: o operador do sistema (prefeituras/concessionrias).
Critrio de clculo: ICE = (DUE/DUT) x 100(%)
Sendo:
ICE = Indicador de cobertura em coleta de esgoto e tanques spticos;
DUE = Domiclios urbanos atendidos por coleta mais tanques spticos; e
DUT = Domiclios urbanos totais.
Pontuao: conforme a Tabela 2.5.
Tabela 2.5
Pontuao do Indicador de Cobertura em Coleta de Esgoto e Tanques Spticos

Periodicidade de atualizao: semestral (junho/dezembro).

b.) Indicador de Esgoto Tratado e Tanques Spticos (ITE)
Finalidade: quantificar os domiclios atendidos por tratamento de esgoto e
tanques spticos.
Responsvel pela informao: o operador do sistema (prefeituras/concessionrias).
Critrio de clculo: ITE = ICE x (VT/VC) x 100 (%)
Sendo:
ITE = Indicador de esgoto tratado e tanques spticos;
ICE = Indicador de cobertura em coleta de esgoto e tanques spticos;
VT = Volume tratado de esgotos medido ou estimado nas estaes em
reas servidas por rede de esgotos;
503

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

VC = Volume coletado de esgotos, conforme clculo abaixo;

VC = 0,80 x volume consumido de gua; ou
VC = 0,80 x (volume medido de gua + volume estimado sem medio).
Pontuao: conforme a Tabela 2.6.
Tabela 2.6
Pontuao do Indicador de Esgoto Tratado e Tanques Spticos

Periodicidade de atualizao: semestral (junho / dezembro).

c.) Indicador de Saturao do Tratamento de Esgoto (ISE)
Finalidade: comparar a oferta e a demanda das instalaes existentes e
programar novas instalaes ou ampliaes.
Responsvel pela informao: o operador do sistema (prefeituras/concessionrias).
Critrio de clculo: n = log CT/VC/log(1+t)
Sendo:
ISE = Indicador de saturao do tratamento de esgotos;
n = Nmero de anos em que o sistema ficar saturado;
VC = Volume coletado de esgotos;
CT = Capacidade de tratamento;e
t = Taxa de crescimento anual mdia da populao urbana para os cinco
anos subseqentes ao ano da elaborao do ISA.
Pontuao: conforme a Tabela 2.7
Tabela 2.7
Pontuao do Indicador de Saturao do Tratamento de Esgoto

504

Francisco Jos de Toledo Piza

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro) ou quando houver expanso,

ampliao ou construo de novos sistemas de tratamento e/ou em eventuais
correes ou atualizao de cadastros.
Indicador de Resduos Slidos (I45)
Finalidade: quantificar os domiclios atendidos por coleta de lixo, qualificar a
situao da disposio final dos resduos e indicar a necessidade de novas instalaes.
Ele ser calculado a partir da mdia aritmtica entre os trs indicadores
especficos: o Indicador de Coleta de Lixo (ICR), o Indicador de Tratamento e
Disposio Final (IQR) e o Indicador de Saturao da Disposio Final (ISR).
a.) Indicador de Coleta de Lixo (ICR)
Finalidade: quantificar os domiclios atendidos por coleta de lixo.
Responsvel pela informao: o operador do sistema (prefeituras/concessionrias).
Critrio de clculo: IRS = (ICR+IQR+ISR)/3
Sendo:
ICR = Indicador de coleta de lixo;
DUC = Domiclios urbanos atendidos por coleta de lixo; e
DUT = Domiclios urbanos totais.
Pontuao: conforme a Tabela 2.8.
Tabela 2.8
Pontuao do Indicador de Coleta de Lixo

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).

b.) Indicador de Tratamento e Disposio Final dos Resduos Slidos (IQR)
Finalidade: qualificar a situao da disposio final dos resduos slidos.
Responsvel pela informao: Cetesb
Critrio de clculo: de acordo com a Resoluo n 13 da Secretaria de Meio
Ambiente do Governo do Estado de So Paulo de 27 de fevereiro de 1998.
IQR - ndice de qualidade de aterros de resduos slidos domiciliares - Cetesb.
DUT = Domiclios urbanos totais.
Pontuao: conforme a Tabela 2.9.

505

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

Tabela 2.9
Pontuao do Indicador de Tratamento e Disposio Final dos Resduos Slidos

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).

c.) Indicador de Saturao do Tratamento e Disposio Final de Resduos
Slidos (ISR)
Finalidade: indicar a necessidade de novas instalaes.
Responsvel pela informao: Cetesb.
Critrio de clculo: n = log{[CA x t)/VL)] + 1}/log(1+t)
Sendo:
ISR = Indicador de saturao do tratamento e disposio final de resduos
slidos;
n = Nmero de anos em que o sistema ficar saturado;
VL = Volume coletado de lixo;
CA = Capacidade restante do aterro; e
t = Taxa de crescimento anual mdia da populao urbana para os cinco
anos subseqentes ao ano da elaborao do ISA
Pontuao: conforme a Tabela 2.10.
Tabela 2.10
Pontuao do Indicador de Saturao do Tratamento e Disposio Final de Resduos
Slidos

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).

506

Francisco Jos de Toledo Piza

Indicador de Controle de Vetores (I+8)

Finalidade: identificar a necessidade de programas preventivos de reduo e
eliminao dos vetores transmissores e/ou hospedeiros de doenas.
Ele calculado a partir da mdia ponderada entre os Indicadores de Dengue
(IVD), de Esquistossomose (IVE) e de Leptospirose (IVL).
Critrio de clculo: ICV = <[(IVD+IVE)/2] + IVL/2
a.) Indicador de Dengue (IVD)
Finalidade: identificar a necessidade de programas preventivos de reduo e
eliminao dos vetores transmissores e/ou hospedeiros da doena.
Responsvel pela informao: Sucen.
Pontuao: conforme a Tabela 2.11.
Tabela 2.11
Pontuao do Indicador de Dengue

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).

b.) Indicador de Esquistossomose (IVE)
Finalidade: identificar a necessidade de programas preventivos de reduo e
eliminao dos vetores transmissores e/ou hospedeiros da doena.
Responsvel pela informao: Sucen.
Pontuao: conforme a Tabela 2.12.
Tabela 2.12
Pontuao do Indicador de Esquistossomose

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).

507

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

c.) Indicador de Leptospirose (IVL)

Finalidade: identificar a necessidade de programas preventivos de reduo
e eliminao de ratos.
Responsvel pela informao: Centro de Vigilncia Epidemiolgica (CVE) da
Secretaria da Sade do Estado de So Paulo.
Pontuao: conforme a Tabela 2.13.
Tabela 2.13
Pontuao do Indicador de Leptospirose

Indicador de Riscos de Recursos Hdricos (I40)

Seu objetivo de medir a quantidade de gua disponvel para o uso humano,
bem como seu risco de longo prazo. calculado a partir da mdia aritmtica
entre os indicadores IQB (Qualidade de gua Bruta), IDM (Disponibilidade dos
Mananciais) e IFI (Fontes Isoladas).
Critrio de clculo: IRH=(IQB+IDM+IFI)/3
a.) Indicador Qualidade da gua Bruta (IQB)
Finalidade: este indicador visa incorporar o ndice de gua para
Abastecimento Pblico (IAP) e/ou o ndice de Preservao da Vida Aqutica
(IVA), que leva em considerao parmetros fsico-qumicos, bem como um
indicador biolgico, no Programa de Monitoramento da Qualidade das guas
Interiores do Estado de So Paulo desenvolvido pela Companhia de Tecnologia
de Saneamento Ambiental - Cetesb (Resoluo no 65 da Secretaria do Meio
Ambiente de 13/08/98).
Responsvel pela informao: Cetesb.
Critrio de clculo: em desenvolvimento.
Pontuao: em desenvolvimento.
Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).

508

Francisco Jos de Toledo Piza

Tabela 2.14
Pontuao do Indicador Qualidade da gua Bruta (Poo Artesiano)

b.) Indicador de Disponibilidade dos Mananciais (IDM)

Finalidade: mensurar a disponibilidade dos mananciais para abastecimento
em relao demanda.
Critrio de clculo: IDM = Disp/Dem
Sendo:
IDM = Indicador de disponibilidade dos mananciais
Disp = Disponibilidade, gua em condies de tratabilidade para
abastecimento
Dem = Demanda (considerar a demanda futura de 10 anos)
Pontuao: conforme a Tabela 2.15.
Tabela 2.15
Pontuao do Indicador de Disponibilidade dos Mananciais

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).

c.) Indicador de Fontes Isoladas (IFI)
Finalidade: este indicador ser desenvolvido a partir das informaes do
Centro de Vigilncia Sanitria nas reas com abastecimento de gua de fontes
alternativas como bicas, fontes, poos etc.
Responsvel pela informao: Centro de Vigilncia Sanitria da Secretaria da
Sade do Estado de So Paulo.
Critrio de clculo: IFI = (NAA/NAR) x 100 (%)

No considerar desinfeco como tratamento (j considerado na gua distribuda).

509

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

Sendo:
NAA = Quantidade de amostras consideradas potveis relativamente a
colimetria e turbidez
NAR = Quantidade de amostras realizadas
Observao: Quando o Municpio no tiver fonte isolada, o indicador IRH
ser a mdia aritmtica do IQB e IDM
Pontuao: conforme a Tabela 2.16.
Tabela 2.16
Pontuao do Indicador Fontes Isoladas

Periodicidade de atualizao: anual (dezembro)

Indicador Scio-Econmico (I5-)
calculado a partir da mdia aritmtica entre os indicadores de Sade
Pblica (ISP), de Renda (IRF) e de Educao (IED).
Critrio de clculo: ISE = (ISP+IRF+IED)/3
a.) Indicador de Sade Pblica Vinculada ao Saneamento (ISP)
Finalidade: indicar a possibilidade da existncia de servios de saneamento
inadequados, que podem ser avaliados atravs da:
a) mortalidade infantil ligada a doenas de veiculao hdrica;
b) mortalidade infantil e de idosos ligada a doenas respiratrias.
Fonte de informao: estudo estatstico do Seade ou estudo especfico da
Secretaria da Sade do Estado de So Paulo.
Critrio de clculo: ISP = (0,7 x IMH) + (0,3 x IMR)
Sendo:
ISP = Indicador de sade pblica
IMH = Indicador relativo mortalidade infantil (0 a 4 anos) ligada a doena
de veiculao hdrica
IMR = Indicador relativo mdia de mortalidade infantil (0 a 4 anos) e de
idosos (acima de 65 anos) ligados a doenas respiratrias
510

Francisco Jos de Toledo Piza

Pontuao: ordenar os resultados dos indicadores (no de casos) de maneira

crescente e dividi-los em quartis, onde o:
1o quartil receber 100 (cem) pontos;
4o quartil receber 0 (zero) ponto;
2o e 3o quartis devero ser interpolados entre 100 (cem) e 0 (zero) pontos.
Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).
b.) Indicador de Renda (IRF)
Finalidade: indicar a capacidade de pagamento da populao pelos servios
e a capacidade de investimento dos municpios atravs da:
a) distribuio de renda;
b) renda mdia.
Critrio de clculo: IRF = (0,7 x I3S) + (0,3 x IRM)
Sendo:
IRF = Indicador de renda
I3S = Indicador de distribuio de renda menor que 3 (trs) salrios mnimos
IRM = Indicador de renda mdia
Pontuao: ordenar os resultados dos Indicadores I3S, de maneira crescente e
dos Indicadores IRM, de maneira decrescente, dividi-los em quartis, onde o:
1o quartil receber 100 (cem) pontos;
4o quartil receber 0 (zero) ponto;
2o e 3o quartis devero ser interpolados entre 100 (cem) e 0 (zero) pontos.
Periodicidade de atualizao: anual (dezembro).
c.) Indicador de Educao (IED)
Finalidade: indicar a linguagem de comunicao a ser utilizada nas campanhas de
educao sanitria e ambiental, atravs da porcentagem da populao sem de nenhuma
escolaridade e da porcentagem da populao com escolaridade at 1o grau.
Fonte de informao: Censo ou estudos da Secretaria de Educao do Estado
de So Paulo e/ou dos rgos estatsticos oficiais (Seade/IBGE).
Critrio de clculo: IED = (0,6 x INE) + (0,4 x IE1)
Sendo:
IED = Indicador de educao
INE = Indicador da porcentagem da populao sem nenhuma escolaridade
IE1 = Indicador da porcentagem da populao com escolaridade at 1o grau
Pontuao: ordenar os resultados dos indicadores INE e IE1, de maneira crescente,
dividi-los em quartis, onde o:
1o quartil receber100 (cem) pontos;
4o quartil receber 0 (zero) ponto;
511

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

2o e 3o quartis devero ser interpolados entre 100 (cem) e 0 (zero) pontos.

Periodicidade de atualizao: de acordo com as publicaes oficiais da Secretaria
de Educao do Estado de So Paulo e/ou dos rgos estatsticos oficiais (Seade/
IBGE). desejvel que se atualize e/ou se projete as tendncias anualmente.

Relatrio de Salubridade Ambiental do Estado de So Paulo

A partir das Deliberaes CONESAN n 05/97, de 31 de julho de 1997 e
CRH n 13, de 25 de agosto de 1997, transferiram para os Comits de Bacias
Hidrogrficas as atribuies das Comisses Regionais de Saneamento (CRESANs),
cabendo a cada Comit a criao de uma cmara tcnica especfica para saneamento
(processo em implantao).
Os Comits de Bacias, atravs de ajuda das Cmaras Tcnicas de Saneamento,
em conjunto com a Cmara Tcnica de Planejamento do CONESAN, devero
acompanhar a elaborao dos Relatrios de Salubridade Ambiental de cada bacia
hidrogrfica, tomando como base os resultados do ISA dos 645 municpios,
complementados pelas informaes regionais e bacias, a cargo dos Comits de
Bacia.
Entende-se que a elaborao do Relatrio de Salubridade Ambiental dever
ficar a cargo da Secretaria Estadual de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras e,
uma vez preparados, sero aprovados pelo CONESAN.
Os municpios devero fornecer as informaes de acordo com os critrios
padronizados para todos os municpios do Estado de So Paulo, de forma a
subsidiar os Comits de Bacia na elaborao dos relatrios por bacia hidrogrfica,
permitindo assim que essas informaes sejam estratificadas.
Os dados e informaes contidos no ISA, referentes a cada municpio,
permitiro a elaborao dos relatrios sobre a Situao de Salubridade Ambiental
da Regio (bacia hidrogrfica) e, depois, tomando-se por base o conjunto de
relatrios sobre a situao de salubridade ambiental nas regies, ser elaborado o
relatrio sobre a Situao de Salubridade Ambiental no Estado de So Paulo.
De acordo com o Art. n 9, da Lei n 7.750/92, estes relatrios devero
conter, no mnimo:
I - avaliao da salubridade ambiental;
II - avaliao do cumprimento dos programas previstos nos vrios planos
regionais e no do Estado;
III - a proposio de eventuais ajustes dos programas, cronogramas de obras
e servios e das necessidades financeiras previstas nos vrios planos regionais e no
do Estado;
512

Francisco Jos de Toledo Piza

IV - as decises tomadas pelo Conselho Estadual de Saneamento

(CONESAN) e pelas Comisses Regionais de Saneamento Ambiental
(CRESANs) previstas no Art. 15 desta lei.
Resultados Obtidos no Indicador de Salubridade Ambiental ISA
Para testar o modelo desenvolvido, a Cmara Tcnica de Planejamento em
conjunto com a SABESP coletaram as informaes disponveis em diversas fontes
(IBGE, SEADE, CETESB, Secretaria da Sade, SABESP, Comit de Bacias,
publicaes diversas e Plano Diretores) e calcularam o ISA para todos os municpios.
Nesta simulao inicial, ficaram de fora do clculo do ISA o indicador de
qualidade da gua distribuda e o indicador de leptospirose, por no ter os dados
de forma sistematizada, e o indicador de recursos hdricos, por depender de
trabalhos em desenvolvimento nos Comits de bacias e na CETESB.
Neste momento, processo de implantao, para evitar prejuzos aos
municpios e tendo em vista que para uma mesma informao teve-se fontes e
datas de referncias variveis, a Cmara Tcnica no est disponibilizando os
dados utilizados para a simulao do ISA. Estes dados sero disponibilizados
quando da anlise e aprovao de cada Comit de Bacia.
Indicador de Abastecimento de gua
A Tabela 3.1 e o grfico correspondente mostram que a situao de
abastecimento no Estado de So Paulo boa, o que realmente necessita a
ampliao de produo ou reduo das perdas em alguns municpios e a
qualificao de pessoal para o controle da qualidade distribuda, principalmente
nos pequenos municpios.

513

Indicador de Salubridade Ambiental - ISA

Indicador de Esgotos Sanitrios

A Tabela 3.2 e grfico correspondente, de acordo com os dados utilizados,
mostram a existncia de cerca de 200 municpios com atendimento abaixo do
previsto pelo ISA e 400 municpios com o tratamento de esgotos a equacionar.

Indicador de Resduos Slidos

A Tabela 3.3. e grfico correspondente de acordo com as informaes de
coleta do Censo do IBGE 1991 e quantidade dos resduos relativos ao ano de
1997 tabulados pela CETESB.
Os dados relativos a coleta, tendo em vista sua defasagem, no permitem
um diagnstico conclusivo sobre a coleta de lixo, por outro lado, os dados da
disposio final de resduos slidos mostram a necessidade de interveno em
pelo menos 500 municpios.

514

Francisco Jos de Toledo Piza

Concluso do Indicador
A Tabela 4 e grfico correspondente demonstram a distribuio da pontuao
do Indicador de Salubridade Ambiental, onde fica evidenciada a necessidade de
interveno em praticamente todos os municpios do Estado.
Este indicador permitir a elaborao de polticas para cada segmento como
um pr-dimensionamento da necessidade de investimentos no setor.

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