Eleitoral Cartilha PDF

Advocacia-Geral da Unio
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica

Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia da Repblica
Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Condutas Vedadas
aos Agentes Pblicos
Federais em Eleies
Eleies 2012
2012
Eleies
Orientaes aos Agentes Pblicos
3 edio, revista, ampliada e atualizada.
Braslia
2012
Copyright @ 2010 Advocacia-Geral da Unio e Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia
da Repblica - 2012 - 3 edio, revista , ampliada e atualizada.
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B823c
Brasil. Advocacia-Geral da Unio.
Condutas Vedadas aos agentes pblicos federais em eleies:

eleies 2012, orientao aos agentes pblicos / Advocacia-Geral da Unio e Subchefia de
Assuntos Jurdicos da Casa Civil. 3. ed. revista, ampliada e atualizada. - Braslia: AGU;

Presidncia da Repblica/Casa Civil, 2012.
50 p.
1. Eleio - Brasil. 2. Servidor pblico - nomeao. 3. Publicidade governamental Brasil. 4. Campanha eleitoral - normas - Brasil.
I. Ttulo. II. Brasil. Presidncia da Repblica. Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil.
CDD - 341.28492
CDU - 328 (81)(042)
Sumrio
1 APRESENTAO........................................................................................................................ 7
2 DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA FINS ELEITORAIS..................................... 9
3 CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE............................................. 10
3.1 Condio Geral de Elegibilidade........................................................................................... 10
3.2 Outras Condies de Elegibilidade....................................................................................... 11
3.3 Elegibilidade do Militar ........................................................................................................ 12
3.4 Casos de Inelegibilidade ........................................................................................................ 12
4 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA CONCORRER A CARGOS
ELETIVOS................................................................................................................................................ 17
4.1 Prazos de Desincompatibilizao dos Chefes do Poder Executivo ( 6 do art. 14 da CF
e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990) ...................................................................... 17
4.2 Outros Prazos de Desincompatibilizao (art. 1, incisos II a VII, da Lei Complementar
n 64, de 1990) ............................................................................................................................. 17
5 PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS...................................................... 21
6 PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS..................................................... 22
7 CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHAS
ELEITORAIS .................................................................................................................................. 23
7.1 PUBLICIDADE .................................................................................................................... 23
7.1.1 Publicidade e o Princpio da Impessoalidade .................................................................. 23
7.1.2 Publicidade Institucional ................................................................................................. 24
7.1.3 Aumento de Gastos com Publicidade de Orgos ou Entidades Pblicas ....................... 26
7.1.4 Participao de Candidatos em Inauguraes de Obras Pblicas .................................. 27
7.1.5 Contratao de Shows Artsticos ................................................................................... 29
7.1.6 Pronunciamento em Cadeia de Rdio e Televiso .......................................................... 29
7.1.7 Propaganda Eleitoral em Stios Oficiais ou Hospedados por rgos ou Entidades da
Administrao Pblica Direta ou Indireta, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios ......................................................................................................................... 30
7.2. BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS ........................................................... 31
7.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS ...................................................... 31
7.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS .................................... 32
7.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL ............................................. 33
7.3 RECURSOS HUMANOS ................................................................................................... 34

7.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS ...................................................... 34
7.3.2 Nomeao, contratao, admisso, demisso sem justa causa, supresso ou readaptao
de vantagens, remoo ou transferncia de ofcio e exonerao de servidor pblico.............. 35
7.3.3 Reviso Geral da Remunerao dos Servidores Pblicos ............................................... 36
7.4 Recursos Oramentrios e Financeiros ................................................................................ 37
7.4.1 Transferncia Voluntria de Recursos Pblicos .............................................................. 37
7.4.2 Distribuio Gratuita de Bens, Valores eu Benefcios .................................................... 40
8 VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.............................. 42
9 ELEIES 2012.......................................................................................................................... 43
10 ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA.................................................. 45
10.1 Introduo............................................................................................................................ 45
10.2 Resoluo n 7, de 14 de fevereiro de 2002 ......................................................................... 45
APRESENTAO
A presente cartilha rene informaes bsicas acerca dos direitos polticos e

das normas ticas e legais que devem nortear as condutas dos agentes pblicos federais
no ano de eleies municipais. Tem por objetivo evitar que sejam praticados atos
administrativos ou tomadas decises governamentais indevidas nesse perodo, ou em
relao aos quais se possa alegar transbordamento da ordem legalmente estabelecida
para o pleito eleitoral e potencial influncia na sua lisura.
Cabe observar que a disciplina legal contida nos arts. 73 a 78 da Lei n 9.504,
de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies), e na Lei Complementar n 64, de 18 de
maio de 1990 (Lei de Inelegibilidades), mormente em seu art. 22, visa a impedir o
uso do aparelho burocrtico da administrao pblica de qualquer esfera de poder
(federal, estadual, distrital ou municipal) em favor de candidatura, para, com isso,
manter a igualdade de condies na disputa eleitoral.
Assim, os agentes pblicos da administrao federal devem ter cautela para
que seus atos no estejam de alguma forma interferindo na isonomia necessria entre
os candidatos ou violando a moralidade e a legitimidade das eleies.
De forma a facilitar a consulta da presente cartilha, foi proposta diviso por
temas essenciais compreenso da matria, iniciando-se a abordagem pela definio de
agente pblico para fins de aplicao da legislao eleitoral, passando-se, em seguida,
para breve explanao a respeito das condies de elegibilidade e inelegibilidade, dos
prazos de desincompatibilizao e da suspenso ou perda de direitos polticos.
Aps apreciao destes aspectos gerais, a proposta da cartilha segue com
orientao especfica a respeito das condutas vedadas aos agentes pblicos, previstas
na Lei das Eleies, e, por fim, orientao acerca da melhor conduta tica. Para
melhor compreenso, as condutas vedadas pela legislao eleitoral foram aglutinadas
por pertinncia temtica. A descrio de cada uma delas vem acompanhada do
perodo no qual a vedao deve ser observada, das penalidades aplicveis em caso
de descumprimento da legislao eleitoral e, quando necessrio, de exemplos e
observaes que ajudem a distinguir as condutas vedadas daquelas permitidas.
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Contudo, deve-se alertar que, no Cdigo Eleitoral brasileiro (Lei n 4.737,

de 15 de julho de 1965), bem como na Lei Complementar n 64, de 1990, h vedao
de carter amplo e genrico para a administrao pblica e seus gestores. Trata-se
da responsabilizao da autoridade e do candidato na hiptese de uso indevido ou
abuso do poder de autoridade, em beneficio de candidato ou partido poltico.
Isso implica que, alm das hipteses expressamente previstas na Lei das
Eleies, a Justia Eleitoral tambm tem competncia para analisar e punir casos
que entender possa ter havido abuso do poder de autoridade. Dessa forma, atos de
governo, em determinadas hipteses e formas, tambm podero, mesmo que legais,
ser entendidos como abusivos se, de algum modo, puderem ser associados como
benefcio a certo candidato, partido poltico ou coligao.
Por exemplo, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), a concesso
de benefcios a servidores pblicos estaduais nas proximidades das eleies municipais
podem caracterizar abuso do poder poltico, desde que evidenciada, como na hiptese, a
possibilidade de haver reflexos na circunscrio do pleito municipal, diante da coincidncia
de eleitores (RESPE n 26.054, de 08.08.2006, rel. Min. Cesar Asfor Rocha).
Ressalte-se que, do ponto de vista eleitoral, o ato do agente pblico ilcito
quando sua ao intervier no processo poltico-eleitoral, beneficiando partido,
coligao ou candidato, de maneira a influenciar a conscincia eleitoral do cidado
e, conseqentemente, interferir no equilbrio do pleito. No entanto, os atos que,
mesmo no afetando a igualdade de oportunidades entre os candidatos, desviam da
sua finalidade pblica podem ser considerados atos de improbidade administrativa,
implicando punio aos agentes que os tenham praticado, bem como ao eventual
candidato beneficirio da ao.
Nada obstante, no se deve olvidar o fato de que a participao em campanhas
eleitorais direito de todos os cidados. Portanto, no vedado aos agentes pblicos
participar, fora do horrio de trabalho, de eventos de campanha eleitoral a partir de 6
de julho, quando por fora do art. 36 da Lei n 9.504, de 1997, permitida a realizao
de propaganda eleitoral, devendo observar, no entanto, os limites impostos pela
legislao e pelos princpios ticos que regem a Administrao Pblica, que por meio
desta cartilha se busca divulgar.
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Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012
DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA

FINS ELEITORAIS
De acordo com 1 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional.
Verifica-se que a definio dada pela Lei a mais ampla possvel, de forma
que esto compreendidos:
os agentes polticos (Presidente da Repblica,
Governadores, Prefeitos e respectivos Vices,
Ministros de Estado, Secretrios, Senadores,
Deputados federais e estaduais, Vereadores etc.);
os servidores titulares de cargos pblicos ou
empregados, sujeitos ao regime estatutrio
ou celetista, em rgo ou entidade pblica
(autarquias e fundaes), empresa pblica ou
sociedade de economia mista;
as pessoas requisitadas para prestao de
atividade pblica (p. ex.: membro de Mesa
receptora ou apuradora de votos, recrutados
para o servio militar obrigatrio etc.);
os gestores de negcios pblicos;
os estagirios;
os que se vinculam contratualmente com o Poder
Pblico (prestadores terceirizados de servio,
concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos e delegados de funo ou ofcio pblico).
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CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE
3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE

So elegveis os brasileiros:
I - Natos (art. 12, inciso I, da Constituio Federal - CF):
os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.
II - Naturalizados (art. 12, inciso II, da CF):
os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
OBSERVAO: aos portugueses com residncia permanente no Pas, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos na Constituio ( 1, art. 12 da CF).
OBSERVAO: a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na Constituio ( 2, art. 12 da CF).
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OBSERVAO: So privativos de brasileiro nato os cargos ( 3, art. 12 da CF):

de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
de Presidente da Cmara dos Deputados;
de Presidente do Senado Federal;
de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
da carreira diplomtica;
de oficial das Foras Armadas;
de Ministro de Estado da Defesa (acrescentado pela Emenda Constitucional
n 23, de 1999).
OBSERVAO: Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que (

4, art. 12 da CF):
tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente
em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou
para exerccio de direitos civis.
3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE

So tambm condies de elegibilidade ( 3, art. 14 da CF):
o pleno exerccio dos direitos polticos;
o alistamento eleitoral;
o domiclio eleitoral na circunscrio;
a filiao partidria;
a idade mnima de:
a) vinte e um anos para Prefeito e Vice-Prefeito;
b) dezoito anos para Vereador.
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OBSERVAO: Os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo

no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente
( 5, art. 14 da CF).
3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR

O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies ( 8, art. 14 da CF):
se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior
e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE

So inelegveis para qualquer cargo:
os inalistveis e os analfabetos ( 4 do art. 14 da CF e art. 1, inciso I,
alnea a, da Lei Complementar n 64, de 1990);
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes, consanguneos
ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio ( 7 do art. 12 da CF e 3 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990);
os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara
Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os respectivos mandatos por
infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos
equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos
Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subseqentes ao
trmino da legislatura (art. 1, inciso I, alnea b, da Lei Complementar n 64, de 1990);
o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e
o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a
dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da
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Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo

remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual
tenham sido eleitos (art. 1, inciso I, alnea c, da Lei Complementar n 64, de 1990,
com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, denominada
da Lei da Ficha Limpa);
OBSERVAO: Os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF)
concluram, em julgamento de 16 de fevereiro de 2012, a anlise conjunta das
Aes Declaratrias de Constitucionalidade (ADCs n 29 e 30) e da Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI n 4578) que tratam da Lei Complementar n 135,
de 2010, a Lei da Ficha Limpa. Por maioria de votos, prevaleceu o entendimento
em favor da constitucionalidade da Lei, que poder ser aplicada nas eleies do ano
de 2012, alcanando atos e fatos ocorridos antes de sua vigncia.
os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente
pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes (art. 1, inciso I, alnea d, da Lei
Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135,
de 2010);
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida
por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso de 8 (oito)
anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: contra a economia popular, a f
pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; contra o o patrimnio
privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que
regula a falncia; contra o meio ambiente e a sade pblica; eleitorais, para os
quais a lei comine pena privativa de liberdade; de abuso de autoridade, nos casos
em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de
funo pblica; de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de
entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo
condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; e praticados
por organizao criminosa, quadrilha ou bando (art. 1, inciso I, alnea e, da
Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n
135, de 2010);
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os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis,

pelo prazo de 8 (oito) anos (art. 1, inciso I, alnea f, da Lei Complementar n 64, de
1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71
da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios
que houverem agido nessa condio (art. 1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar n 64,
de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
OBSERVAO: O art. 71, inciso II, da CF, prev que o controle
externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete: I - julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional
que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
para a eleio que concorrem ou tenham sido diplomados, bem como as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes (art. 1, inciso I, alnea h, da Lei Complementar n 64, de
1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham
sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam
exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de
direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer
responsabilidade (art. 1, inciso I, alnea i, da Lei Complementar n 64, de 1990);
por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita
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de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou

por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem
cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio
(art. 1, inciso I, alnea j, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada
pela Lei Complementar n 135, de 2010);
o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal,
o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da
Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de
processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio,
para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para
o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura (art. 1,
inciso I, alnea k, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010);
os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de
improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento
ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito)
anos aps o cumprimento da pena (art. 1, inciso I, alnea l, da Lei Complementar n
64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria
do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo
prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder
Judicirio (art. 1, inciso I, alnea m, da Lei Complementar n 64, de 1990, com
redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer
vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade,
pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude (art. 1, inciso
I, alnea n, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010);
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os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo

administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se
o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio (art. 1, inciso I, alnea
o, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar
n 135, de 2010);
a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes
eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se
o procedimento previsto no art. 22 (art. 1, inciso I, alnea p, da Lei Complementar
n 64, de 1990, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010);
os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por
sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na
pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos (art. 1,
inciso I, alnea q, da Lei Complementar n 64, de 1990, com redao dada pela Lei
Complementar n 135, de 2010).
16
PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA

CONCORRER A CARGOS ELETIVOS
4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER

EXECUTIVO ( 6 do art. 14 da CF e 1 do art. 1 da Lei Complementar n 64, de 1990)
O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito
(at o dia 6 de abril de 2012) para concorrerem a outros cargos.
4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos

II a VII,
da Lei Complementar n 64, de 1990)
I - no podem concorrer aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at seis meses (at o dia 6 de abril de 2012) depois de afastados definitivamente
de seus cargos e funes:
1. os Ministros de Estado;
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto da Presidncia da Repblica;
3. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Unio;
4. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
5. os Magistrados;
6. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas
pelo poder pblico;
8. os Governadores de Estado e do Distrito Federal;
9. os Interventores Federais;
10. os Secretrios de Estado;
11. os Prefeitos municipais;
12. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal;
13. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
14. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os
Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos seis meses anteriores eleio (at o dia 6
de abril de 2012), nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos
17
poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica,

sujeito aprovao prvia do Senado Federal;
c) os que, at seis meses antes da eleio (at o dia de 6 de abril de 2012), tiverem
competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao
ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive
parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
d) os que tenham, dentro dos quatro meses anteriores ao pleito (at o dia 6 de
junho de 2012), ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao
em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por
contribuies impostas pelo Poder Pblico ou com recursos arrecadados e repassados
pela Previdncia Social;
e) os que, at seis meses (at o dia 6 de abril de 2012) depois de afastados
das funes, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de
sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publicamente
apelo poupana e ao crdito, inclusive por intermdio de cooperativas e de empresa
ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo
Poder Pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes;
f) os que, dentro de seis meses anteriores ao pleito (at o dia 6 de abril de
2012), hajam exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao
em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de
prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do Poder Pblico ou sob
seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes;
g) os que, membros do Ministrio Pblico, no tenham afastado das suas
funes at seis meses anteriores ao pleito (at o dia 6 de abril de 2012);
h) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades
da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico,
no se afastarem at trs meses anteriores ao pleito (at o dia 6 de julho de 2012),
garantido o direito percepo dos seus vencimentos integrais;
18
II - no podem concorrer aos cargos de Governador e Vice-Governador de

Estado e do Distrito Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do item I anterior e, no tocante s demais alneas do referido
item, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no
territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) at seis meses (at o dia 6 de abril de 2012) depois de afastados definitivamente
de seus cargos ou funes:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do
Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios;
4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres;
III - no podem concorrer ao cargo de Senador:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do item I anterior e, no tocante s demais alneas do
referido item, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que
opere no territrio do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de
Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados os
mesmos prazos;
IV - no podem concorrer aos cargos da Cmara dos Deputados, Assemblia
Legislativa e Cmara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes,
os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies estabelecidas, observados
os mesmos prazos.
19
V - no podem concorrer para Prefeito e Vice-Prefeito:

a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os
cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador
de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a
desincompatibilizao;
b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na
Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos
integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio,
nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
VI no podem concorrer para a Cmara Municipal:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o
Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses
para a desincompatibilizao;
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito,
observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao.
OBSERVAO: O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o VicePrefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos
respectivos, desde que, nos ltimos seis meses anteriores ao pleito (de 7 de abril
de 2012 at as eleies), no tenham sucedido ou substitudo o titular ( 2 do art.
1 da Lei Complementar n 64, de 1990).
20
PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS
vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar

nos casos de (art. 15 da CF):
cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
incapacidade civil absoluta;
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, inciso VIII, da CF; ou
improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da CF.
OBSERVAO: Os direitos polticos so ativos, que o direito de

votar, ou passivos, que o direito de ser votado (elegibilidade).
OBSERVAO: A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de

Improbidade Administrativa), estabelece, em seu art. 12, entre outras sanes,
a suspenso dos direitos polticos por: (a) 8 (oito) a 10 (dez) anos nos casos de
condenao pela prtica de atos de improbidade administrativa que importam em
enriquecimento ilcito; (b) 5 (cinco) a 8 (oito) anos, no caso de atos de improbidade
que causam prejuzo ao errio; e (c) 3 (trs) a 5 (cinco) anos, no caso de atos de
improbidade que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
21
PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS
O princpio bsico que deve nortear as condutas dos agentes pblicos no perodo
de eleio est disposto no caput do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, ou seja, so vedadas
... condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais.
A prtica de condutas vedadas pela Lei n 9.504, de 1997, pode vir a ser apurada
em investigao judicial, conforme o disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64,
de 1990, que trata do uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder
de autoridade, da utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em
benefcio de candidato ou partido poltico (TSE, AG n 4.511, de 23.03.2004, rel. Min.
Fernando Neves).
Destaca-se, ainda, que as condutas enumeradas no art. 73 da Lei n 9.504, de
1997, caracterizam atos de improbidade administrativa referidos no art. 11, inciso I,
da Lei n 8.429, de 1992, e sujeitam-se s disposies deste diploma legal, em especial
s cominaes do art. 12, inciso III (cf. 7 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997).
Nesse caso, a competncia para processar e julgar o ato de improbidade no ser
da Justia Eleitoral, mas da Justia comum (Justia federal no caso de autoridade
da administrao federal) (Acrdo n 15.840, de 17.6.99, rel. Min. Edson Vidigal; e
Acrdo n 56, de 12.8.98, rel. Min. Fernando Neves.). As penalidades tambm no
so de ordem eleitoral, mas de ordem cvel-administrativa quele que venha a ser
condenado.
Por fim, observa-se que o Tribunal Superior Eleitoral, no exerccio da
competncia, que lhe atribuda pelo art. 105 da Lei n 9.504, de 1997, de expedir
instrues para fiel execuo da Lei das Eleies, expediu, aps ter realizado audincia
pblica e ouvido delegados ou representantes dos partidos polticos, a Resoluo n
23.370, de 13 de dezembro de 2011, dispondo, em relao s eleies de 2012, sobre a
propaganda eleitoral e as condutas ilcitas em campanha eleitoral, e que ser observada
por esta cartilha.
22
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM

CAMPANHAS ELEITORAIS
7.1 PUBLICIDADE
Definio de propaganda eleitoral.
Para o TSE, entende-se como ato de propaganda eleitoral aquele que leva ao
conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que apenas postulada,
a ao poltica que se pretende desenvolver ou razes que induzam a concluir que o beneficirio o
mais apto ao exerccio de funo pblica. (RESPE n 15.732, de 15.04.1999, rel. Min. Eduardo
Alckmin; vide, tambm, entre outros: R-Rp n 189.711, de 05.04.2011, rel. Min. Joelson Dias;
e AgR-Respe n 35.719, de 24.03.2011, rel. Min. Aldir Passarinho Jnior).
7.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Conduta: infringncia ao disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, o
qual determina que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 51 da Resoluo TSE n 23.370,
de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Perodo: em todos os anos, sobretudo no ano eleitoral.
Penalidades: inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos
subseqentes eleio em que se verificou a conduta vedada (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei
Complementar n 64, de 1990), seja infrator candidato ou no; cancelamento do registro de
candidatura ou, se eleito, a perda do diploma (cf. art. 74 da Lei n 9.504, de 1997).
OBSERVAO - publicidade oficial: segundo o TSE, o art. 74 se aplica

somente aos atos de promoo pessoal na publicidade oficial praticados em campanha
eleitoral (AG n 2.768, de 10.04.2001, rel. Min. Nelson Jobim).
23
OBSERVAO: Para o TSE, descabe confundir propaganda eleitoral

com a publicidade institucional prevista no art. 37, 1, da CF (RP n 752, de
01.12.2005, rel. Min. Marco Aurlio Mello). O TSE competente para julgar
questo relativa ofensa do 1 do art. 37 da CF, fora do perodo eleitoral
(ERP n 752, de 10.8.2006, rel. Min. Carlos Ayres Britto), ou seja, propaganda
eleitoral antecipada, que proibida pelo art. 36 da Lei n 9.504, de 1997.
7.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

Conduta: nos trs meses que antecedem o pleito, com exceo da propaganda
de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade
institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo
em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral
(cf. art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, inciso VI, alnea
b, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Perodo: nos trs meses que antecedem o pleito, ou seja, a partir de 7 de julho
de 2012 at a realizao das eleies.
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso;
multa no valor de R$ 5.320,50 a R$ 106.410,00 aos agentes responsveis, aos partidos
polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras sanes
de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis
vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e 4 e 8 do art. 50 da
Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani); e cassao do
registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente
pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e 5 do art. 50 da
Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
OBSERVAO: Esta vedao especfica se aplica apenas aos agentes
pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio
(cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 3 do art. 50 da Resoluo
TSE n 23.370, de 13.12.2011). Contudo, os agentes pblicos federais, neste ano
24
de eleies municipais, devem ter cautela na prtica da referida conduta, para no

infringir o 1 do art. 37 da Constituio, que veda a promoo de autoridades
ou servidores pblicos em publicidade oficial, ou para no fazer propaganda a
favor de candidato ou partido poltico, sob pena de configurar abuso de poder.
OBSERVAO: segundo o TSE, basta a veiculao de propaganda

institucional nos trs meses anteriores ao pleito para que se configure a conduta
vedada no art. 73, VI, b, da Lei no 9.504/97, independentemente de a autorizao
ter sido concedida ou no nesse perodo (AG n 5.304, de 25.11.2004, rel. Min.
Luiz Carlos Lopes Madeira; vide, tambm, entre outros: AgR-Respe n 35.240,
de 15.09.2009, rel. Min. Arnaldo Versiani, e AgR-Respe n 35.517, de 01.12.2009,
rel. Min. Marcelo Ribeiro).
OBSERVAO: Registre-se, ainda, que o Tribunal Superior Eleitoral

firmou entendimento no sentido de que a publicao de atos oficiais ou
meramente administrativos no caracteriza publicidade institucional por no
apresentarem conotao eleitoral (Acrdo de 7.11.2006 n AgRgREspe n
25.748, rel. Min. Caputo Bastos e Acrdo n 25.086, de 03.11.2005, rel. Min.
Gilmar Mendes).
OBSERVAO: Para o TSE, os agentes pblicos devem zelar pelo

contedo a ser divulgado em stio institucional, ainda que tenham proibido a
veiculao de publicidade por meio de ofcios a outros responsveis, e tomar todas
as providncias para que no haja descumprimento da proibio legal (AgR-Respe
n 35.590, de 29.04.2010. rel. Min. Arnaldo Versiani).
25
7.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU

ENTIDADES PBLICAS
Conduta: realizar, em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o
pleito, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais,
ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos
gastos nos trs ltimos anos (2009, 2010 e 2011) que antecedem o pleito ou do ltimo
ano imediatamente anterior eleio (2011) (cf. art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504, de
1997), prevalecendo o que for menor (art. 50, inciso VII, da Resoluo TSE n 23.370,
Perodo: em ano de eleio, antes dos trs meses que antecedem o pleito, ou
seja, antes de 7 de julho de 2012 (cf. inciso VII c.c. o inciso VI, ambos do art. 50 da
OBSERVAO - requisio de Informaes sobre gastos: (...) A Justia

Eleitoral tem competncia para requisitar ao Presidente da Repblica informaes
quanto aos gastos com publicidade (inciso XVIII do art. 23 do Cdigo Eleitoral e inciso
VII do art. 73 da Lei n 9.504/97); 2. Partidos polticos, como protagonistas centrais
do processo eleitoral, tm legitimidade para pleitear a requisio de tais informaes
Justia Eleitoral; 3. O Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo exercente
da direo superior da administrao pblica federal, responsvel pela prestao
das informaes do gnero.(...) (Deciso sem nmero na Petio n 1.880, de
29.06.2006, rel. Min. Carlos Ayres).
26
OBSERVAO - aumento de despesa em face de necessidade

pblica: a AGU entende que no haveria vedao na alterao dos gastos com
publicidade institucional de campanhas de interesse da populao, em caso
de grave e urgente necessidade pblica (Notas n AGU/LS-02/2002 e AGU/
AS-01/2002).
OBSERVAO - parmetro para o aumento de gastos com
publicidade: a AGU entende, com esteio na jurisprudncia firmada pelo TSE,
que a restrio ... a de que o clculo das despesas com publicidade dos rgos
pblicos ou das respectivas entidades da administrao indireta no excedam, no
ano do pleito eleitoral, a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que o antecedem ou
do ltimo ano imediatamente anterior a ele, prevalecer o que for menor (nesse
sentido, o inciso VII do art. 50 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel.
Min. Arnaldo Versiani; e Nota n AGU/LS-01/2001).
OBSERVAO - clculo das despesas com publicidade: no clculo

para verificao ou no de aumento de despesas com publicidade deve ser
considerado o gasto global, que abranja a publicidade da Administrao
Pblica direta e indireta (nesse sentido: Petio n 1.880, de 29.06.2006, Rel.
Min. Carlos Ayres Britto, Nota n AGU/LS-02/2002 e Nota Tcnica n
14/2009/DENOR/SGCN/SECOM-PR da Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica).
7.1.4 PARTICIPAO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE

OBRAS PBLICAS
Conduta: comparecimento de candidato em inauguraes de obras pblicas
(cf. art. 77 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 53 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011,
rel. Min. Arnaldo Versiani).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 7 de julho de
2012 (cf. art. 53 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
27
Penalidades: cassao do registro de candidatura ou do diploma de eleito

(cf. pargrafo nico do art. 77 da Lei n 9.504, de 1997, e pargrafo nico do art. 53
da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani); e, no caso
de configurado abuso do poder de autoridade, inelegibilidade para as eleies a se
realizarem nos 8 (oito) anos subseqentes eleio em que se verificou a conduta
vedada (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990).
OBSERVAO - abrangncia: com a Lei n 12.034, de 29 de setembro
de 2009, a vedao passou a alcanar o simples comparecimento a inauguraes
de obras pblicas, no mais demandado a participao no evento, alm disso,
passou a ser aplicvel aos candidatos a qualquer cargo, no s aos cargos para
o Poder Executivo.
OBSERVAO - definio de candidato aplicvel ao dispositivo:

segundo o TSE, A condio de candidato somente obtida a partir da solicitao
do registro de candidatura. Assim sendo, como ainda no existia pedido de registro de
candidatura poca do comparecimento inaugurao da obra pblica, o art. 77 da
Lei n 9.504/97 no incide... (AG n 5.134, de 11.11.2004, rel. Min. Caputo Bastos;
vide, tambm, entre outros: RESPE n 24.911, de 16.11.2004, Rel. Min. Francisco
Peanha Martins, e ARESPE n 22.059, de 09.09.2004, Rel. Min. Carlos Velloso).
OBSERVAO - participao de candidato como espectador: o

TSE, mesmo antes da alterao dada pela Lei n 12.034, de 2009, j entendia
que irrelevante, para a caracterizao da conduta, se o candidato compareceu
como mero espectador ou se teve posio de destaque na solenidade, desde que sua
presena seja notada e associada inaugurao em questo (RESPE n 19.404, de
18.09.2001, rel. Min. Fernando Neves; vide, tambm, entre outros: RESPE n
23.549, de 30.09.2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros).
28
7.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS

Conduta: contratao, com recursos pblicos, de shows artsticos para
inaugurao de obras ou servios pblicos (cf. art. 75 da Lei n 9.504, de 1997, e art.
52 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a partir de 7 de julho de
2012 (cf. art. 52 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Penalidades: suspenso imediata da conduta e cassao do registro de candidatura
ou do diploma de eleito do candidato beneficiado, seja agente pblico ou no (cf. pargrafo
nico do art. 75 da Lei n 9.504, de 1997, e pargrafo nico do art. 52 da Resoluo TSE
n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani); e, no caso de configurado abuso
do poder de autoridade, inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos oito anos
subsequentes eleio (cf. inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 1990).
7.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO

Conduta: vedado, nos trs meses que antecedem o pleito, fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito,
salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. (cf. art. 73, inciso VI, alnea
c, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, inciso VI, alnea c, da Resoluo
TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
de 2012 (cf. inciso VI, do art. 50 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min.
Arnaldo Versiani).
29

OBSERVAO: Esta vedao especfica se aplica apenas aos agentes
pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio
(cf. 3 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e art. 3 do art. 50 da Resoluo
TSE n 23.370, de 13.12.2011). Contudo, os agentes pblicos federais, neste ano
de eleies municipais, devem ter cautela na prtica da referida conduta, para no
infringir o 1 do art. 37 da Constituio, que veda a promoo de autoridades
ou servidores pblicos em publicidade oficial, ou para no fazer propaganda a
favor de candidato ou partido poltico, sob pena de configurar abuso de poder.
7.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS

OU HOSPEDADOS POR RGOS OU ENTIDADES DA
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA, DA UNIO,
DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS
Conduta: veiculao, ainda que gratuitamente, de propaganda eleitoral na
internet, em stios oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao
pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(cf. art. 57-C, 1, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 20, 1, inciso I, da
Penalidades: suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso; multa
no valor de R$ 5.000,00 a R$ 30.000,00 aos agentes responsveis e ao beneficirio,
quando comprovado o prvio conhecimento deste (cf. art. 57-C, 2, da Lei n 9.504,
de 1997, e art. 20, 2, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo
Versiani), sem prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou
disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
30
OBSERVAO: Para o TSE a utilizao de pgina mantida por rgo da

administrao pblica do municpio, como meio de acesso, por intermdio de link, a stio
que promove candidato, configura violao ao art. 57-C, 1, II, da Lei n 9.504/97. O
fato de constar da pgina oficial somente o link do stio pessoal do candidato, e no a
propaganda em si, no afasta o carter ilcito de sua conduta, uma vez que a pgina oficial
foi utilizada como meio facilitador de divulgao de propaganda eleitoral em favor do
representado (AgR-Respe n 838.119, de 21.06.2011, rel. Min. Arnaldo Versini).
7.2. BENS, MATERIAIS OU SERVIOS PBLICOS

7.2.1 CESSO E UTILIZAO DE BENS PBLICOS
Conduta: ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou
coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios..., (cf.
art. 73, inciso I, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, inciso I, da Resoluo TSE n
23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
EXEMPLOS: realizao de comcio em bem imvel da Unio; utilizao
de veculo oficial para transportar material de campanha eleitoral; cesso de
repartio pblica para atividade de campanha eleitoral; utilizao de bens da
repartio, tais como celulares e computadores para fazer propaganda eleitoral
de candidato.
31
EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos excepcionada

quando se tratar da realizao de conveno partidria (cf. art. 73, parte final do
inciso I, da Lei n 9.504, de 1997, art. 50, parte final do inciso I, da Resoluo TSE n
23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
EXCEO: a vedao de cesso e utilizao de bens pblicos no se aplica
ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Prefeito e Vice-Prefeito, de suas
residncias oficiais, com os servios inerentes sua utilizao normal, para realizao
de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no
tenham carter de ato pblico (cf. 2, art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e 2, art. 50,
da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
7.2.2 USO ABUSIVO DE MATERIAIS E SERVIOS PBLICOS

Conduta: usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas
Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos
rgos que integram (cf. art. 73, inciso II, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, inciso II,
da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
EXEMPLO: uso de transporte oficial para locomoo a evento eleitoral, uso de
grfica oficial, remessa de correspondncia com conotao de propaganda eleitoral etc.
32
7.2.3 USO DE BENS E SERVIOS DE CARTER SOCIAL
Conduta: fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido

poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou
subvencionados pelo Poder Pblico (cf. art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504, de 1997, e art.
50, inciso IV, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
EXEMPLO: uso de programa habitacional do poder pblico, por agente pblico,
em perodo eleitoral, com distribuio gratuita de lotes com claro intuito de beneficiar
candidato que est apoiando (RESPE n 25.890, de 29.06.2006, rel. Min. Jos Delgado).
OBSERVAO - Interrupo de programas: segundo o TSE,

no se exige a interrupo de programas nem se inibe a sua instituio. O que se
interdita a utilizao em favor de candidato, partido poltico ou coligao.(...)
(Acrdo n 21.320, de 09.11.2004, rel. Min. Luiz Carlos Madeira). Portanto,
no h que se falarem suspenso ou interrupo de programas, projetos e
aes durante o ano eleitoral, mas nestes no se pode fazer ou permitir o uso
promocional um favor de candidato.
33
7.3 RECURSOS HUMANOS

7.3.1 CESSO DE SERVIDORES OU EMPREGADOS
Conduta: ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou

indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios,
para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante
o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
(cf. art. 73, inciso III, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, inciso III, da Resoluo TSE
n23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
pblico ou no (cf. 5 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, 5 do art. 50 da Resoluo
TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
EXCEO: Servidores devidamente licenciados, fora do horrio de trabalho
ou em gozo de frias (em relao a esta ltima exceo, vide a Resoluo TSE n
21.854, de 01.07.2004, rel. Min. Luiz Carlos Madeira).
OBSERVAO: os agentes polticos e servidores ocupantes de

cargo em comisso, em relao aos quais pode haver o extravasamento do
horrio de expediente normal, se participarem de campanha eleitoral de
candidato, partido poltico ou coligao, no devem faz-lo quando estiverem
no exerccio do cargo pblico, nem se identificando como agentes pblicos.
34
7.3.2 Nomeao, contratao, admisso, demisso sem justa causa,

supresso ou readaptao de vantagens, remoo ou transferncia de ofcio e exonerao de servidor pblico
Conduta: nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa

causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exerccio funcional e, ainda, ex offcio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico,
na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena
de nulidade de pleno direito ... (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50,
inciso V, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
de 2012, e at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso V, da Lei n 9.504, de 1997, e art.
50, inciso V, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
OBSERVAO - possibilidade de posse: O TSE entende que o
disposto pelo inciso V, art. 73, da Lei n 9.504, de 1997, no probe a realizao
de concursos pblicos, mas somente a nomeao de servidor, ou qualquer ato de
investidura pblica, no se levando em conta a posse, ato subseqente nomeao
e que diz respeito aceitao expressa pelo nomeado das atribuies, deveres e
responsabilidades inerentes ao cargo, que fica autorizada no perodo de vedao.
Nesse caso, a data limite para a posse dos novos servidores ocorrer no prazo de
30 dias contados da publicao do ato de provimento, nos termos do art. 13, 1
da Lei n 8.112/90, desde que o concurso tenha sido homologado at trs meses
antes do pleito, conforme ressalva a alnea c do inciso V do art. 73 da Lei de
Eleies. (Resoluo TSE n 21.806, de 04.06.2004, rel. Min. Fernando Neves).
35
OBSERVAO - contratao e demisso de temporrios: O TSE

firmou ainda o entendimento de que as contrataes e demisses de servidores
temporrios tambm so vedadas pela lei no prazo de restrio. (Acrdo n
21.167, de 21.08.2003, rel. Min. Fernando Neves).
EXCEES: (a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e
designao ou dispensa de funes de confiana; (b) a nomeao para cargos do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos
da Presidncia da Repblica; (c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos
homologados at o dia 6 de julho de 2012; (d) a nomeao ou contratao necessria
instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia
e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; (e) a transferncia ou remoo
de ofcio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios (cf. alneas do inciso V
do art.73 da Lei n 9.504, de 1997, e alneas do inciso V do art. 50 da Resoluo TSE
n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
7.3.3 REVISO GERAL DA REMUNERAO DOS SERVIDORES

PBLICOS
Conduta: fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos
servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo
do ano da eleio ... (cf. art. 73, inciso VIII, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, inciso
VIII, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Perodo: a partir de cento e oitenta dias antes da eleio, ou seja, a partir de 10 de abril
de 2012 at a posse dos eleitos (cf. art. 73, inciso VIII, c.c. o art. 7, ambos da Lei n 9.504, de 1997,
e art. 50, inciso VIII, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
36

OBSERVAO: segundo o TSE, a aprovao do projeto de lei que tiver sido
encaminhado antes do perodo vedado pela lei eleitoral no se encontra obstada, desde
que se restrinja mera recomposio do poder aquisitivo no ano eleitoral. (Consulta n
782. Resoluo TSE n 21.296, de 12.11.2002, rel. Min. Fernando Neves).
7.4 RECURSOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS

7.4.1 TRANSFERNCIA VOLUNTRIA DE RECURSOS PBLICOS
Conduta: realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e
Municpios ... , sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a
cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e
com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade
pblica (cf. art. 73, inciso VI, alnea a, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50, inciso VI, alnea
a, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
Perodo: nos trs meses anteriores eleio, ou seja, a vedao conta a partir
de 7 de julho de 2012 (cf. (cf. art. 73, inciso VI, da Lei n 9.504, de 1997, e art. 50,
inciso VI, da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
37
EXEMPLOS: concesso de repasses de recursos mediante convnio (cf.

parte final da alnea a do inciso VI do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997), quando no
incidente ressalva legal.
EXCEES: (a) recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente
para execuo de obra ou servio j fisicamente iniciados e com cronograma prefixado
(Acrdo n 25.324, de 07.02.2006, rel. Min. Gilmar Mendes); (b) para atender
situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica durante a ocorrncia do
evento (Resoluo n 21.908, de 31.08.2004, rel. Min. Peanha Martins); ou (c)
repasses para entidades privadas (Acrdo n 266, de 09.12.2004, rel. Min. Carlos
Velloso, e Acrdo n 16.040, de 11.11.1999, rel. Min. Costa Porto).
OBSERVAO - conceito transferncia voluntria: Conceitua-se
como transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxilio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade (cf. art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000).
OBSERVAO - alcance da vedao: a Unio est proibida de efetuar

transferncias voluntrias a Estados ou a Municpios, incluindo os rgos da
Administrao direta e as entidades da Administrao Indireta.
OBSERVAO - atos preparatrios: para a AGU, conforme o Parecer
n AC-12, aprovado pelo Presidente da Repblica, em regra, no h impedimento
na Lei Eleitoral com relao s prticas de atos preparatrios necessrios para a
celebrao de contratos, convnios ou outros atos assemelhados no perodo de
trs meses que antecedem as eleies, desde que suas clusulas determinem a
transferncia voluntria de recursos aps o perodo pr-eleitoral previsto no art.
73, inciso VI, da Lei n 9.504, de 1997, sendo, tambm, este o entendimento
do TSE no RESPE n 19.469, de 01.02.2002, rei. Min. Jacy Garcia Vieira, e no
Acrdo n 54, de 06.08.1998, rel. Min. Fernando Neves. No mesmo sentido, o
Parecer n 03/2008/MP/CGU/AGU, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio,
que concluiu no sentido de que impedimento no h prtica de atos preparatrios
s transferncias voluntrias, tal como enunciado no Parecer n. AGU/LA-02/98,
antes citado, ainda que deva o Administrador tomar as cautelas necessrias.
38
OBSERVAAO - prazo limite para a transferncia voluntria: o prazo

limite para a realizao de operaes de crdito pelos entes federados, includas aquelas
para execuo de programas com recursos do FGTS, ser o perodo anterior a 4 de julho
de 2004 - trs meses que antecedem o pleito -, conforme o estatudo no art. 73, inciso VI
alnea a, da Lei n 9.504, de 1997. Para os Municpios o prazo limite ser de 180 (cento
e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do Chefe do Poder Executivo Municipal,
... pois somente a este ente estatal se aplicar o disposto no art. 15 da Resoluo n
43, de 2001, do Senado Federal (cf. Parecer da AGU n AC-12, aprovado pelo
Presidente da Repblica). Deve-se observar que o art. 15 da Resoluo n 43, de
2001, do Senado Federal, foi alterado pela Resoluo n 32, de 2006, diminuindo
o prazo limite para a realizao de operaes de crdito para 120 (cento e vinte)
dias, e pelas Resolues n 40, de 2006, e n 45, de 2010, excetuando da vedao
o refinanciamento da dvida mobiliria; as operaes de crdito autorizadas pelo
Senado Federal ou pelo Ministrio da Fazenda, em nome do Senado Federal, at
120 (cento e vinte) dias antes do final do mandato do Chefe do Poder Executivo;
e as operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestrutura para a
realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de
2016, autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional.
OBSERVAO - operaes de crdito: a AGU se manifestou no sentido
de que entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou
de capital. Logo, diante disso, todos os entes federados esto sujeitos aplicao do
art. 73, inciso VI, alnea a, da Lei n 9.504, de 1997, no que se refere a operaes de
crdito ... (Parecer da AGU n AC-12, aprovado pelo Presidente da Repblica).
OBSERVAO - obra ou servio em andamento: o TSE entende
que a exceo de transferncia voluntria de recursos para obras e servios em
andamento se refere queles j fisicamente iniciados (Consulta n 1.062, rel. Min.
Carlos Velloso; e Acrdo n 25.324, de 07.02.2006, rel. Min. Gilmar Mendes).
OBSERVAO - transferncia aps situao de emergncia ou estado
de calamidade: o TSE veda a possibilidade de se liberar recursos para os municpios
que no mais se encontram em situao de emergncia ou estado de calamidade,
mesmo que ainda necessitem de apoio para mitigar os danos decorrentes dos eventos
adversos que deram causa situao de emergncia ou ao estado de calamidade
(Resoluo n 21.908, de 31.08.2004. rel. Min. Peanha Martins).
39
7.4.2 DISTRIBUIO GRATUITA DE BENS, VALORES OU BENEFCIOS

Conduta: No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita
de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de
calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei
e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico
poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (cf.
10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e 9 do art. 50 da Resoluo TSE n 23.370,
Perodo: durante todo o ano de eleio.
EXEMPLOS: doaes de cesta bsica, de material de construo e de lotes.
EXCEES: nos casos de calamidade pblica e estado de emergncia ou
programas sociais autorizados em lei e j em execuo no exerccio anterior (cf. parte
final do 10 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e parte final do 9 do art. 50 da
OBSERVAO - programas sociais executados por entidade nominalmente
vinculada a candidato: esto vedados, no ano eleitoral, os programas sociais executados
por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida, ainda que
autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior (cf. 11 do art. 73
da Lei n 9.504, de 1997, e 10 do art. 50 da Resoluo TSE n 23.370, de 13.12.2011, rel.
Min. Arnaldo Versiani, e Resoluo n 23.341, de 28.06.2011, rel. Min. Arnaldo Versiani).
40
OBSERVAO - doao de valores autorizada: o TSE j autorizou, em

consulta feita pelo Banco do Brasil, doao feita Unesco para o Projeto Criana
Esperana, entendendo que: a) trata-se de iniciativa compatvel com o carter de
absoluta prioridade constitucional criana, a ser concretizado mediante atuao
do Estado, dentre outros atores sociais, de sorte a revelar at mesmo o cumprimento
de uma obrigao to permanente quanto grave e urgente; b) a inexistncia de
qualquer vis eleitoral no ato em apreo. (Resoluo n 22.323, de 03.08.2006,
rel. Min. Carlos Ayres). Contudo, em casos anlogos, aconselha-se consulta ou
autorizao prvia do TSE.
41
VEDAO PREVISTA NA LEI DE RESPONSABILIDADE

FISCAL
Conduta: vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos

ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa
ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. (cf. art. 42 da
Lei Complementar n 101, de 2000).
Perodo: ltimos dois quadrimestres do respectivo mandato, ou seja, a partir
de maio de 2012 at o final do ano.
Penalidade: conforme o art. 73 da Lei Complementar n 101, de 2000, as
infraes dos dispositivos nela prevista sero punidos segundo: (a) o Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); (b) a Lei n 1.079, de 10 de abril de
1950 (Lei dos Crimes de Responsabilidade); (c) o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro
de 1967 (Lei de Responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores); (d) a Lei n 8.429, de 1992
(Lei de Improbidade Administrativa); e (e) demais normas da legislao pertinente.
OBSERVAO: Os rgos a que se refere o dispositivo (art. 20 da
Lei Complementar n 101, de 2000) so: (I) o Ministrio Pblico; (II) no
mbito do Poder Legislativo: (a) Federal, as respectivas Casas Legislativas
e o Tribunal de Contas da Unio; (b) Estadual, a Assemblia Legislativa
e os Tribunais de Contas; (c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa
e o Tribunal de Contas do Distrito Federal; (d) Municipal, a Cmara de
Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; (III) no
Poder Judicirio: (a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da CF; e (b)
Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
42
ELEIES 2012
1 de janeiro:
Proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios pela Administrao
Pblica a partir desta data (excees na Lei das Eleies).Vedados os programas sociais
executados por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida, ainda
que autorizados em lei ou em execuo oramentria no exerccio anterior.
10 de abril:
Proibida a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio.
6 de julho:
Permitida a propaganda eleitoral desde que respeitados os limites previstos
no ordenamento jurdico (o art. 36, da Lei n 9.504, de 1997, probe propaganda
eleitoral antecipada).
43
7 de julho:
Condutas vedadas nas reas de publicidade, recursos humanos e recursos
oramentrios/financeiros. (excees na Lei das Eleies).
7 de outubro:
Primeiro turno das eleies
28 de outubro:
Segundo turno das eleies
OBSERVAO: Para maior detalhamento das datas dos eventos eleitorais

de 2012, vide a Lei n 9.504, de 1997, e a Resoluo TSE n 23.341, de 28.06.2011, que
dispe sobre o calendrio das eleies de 2012.
44
10.
ORIENTAES DA COMISSO DE TICA PBLICA
10.1 INTRODUO
Com a edio da Resoluo n 7, de 14 de fevereiro de 2002, a Comisso
de tica Pblica pretendeu, mediante explicitao de normas de conduta, permitir
que autoridades exeram a condio de cidados eleitores, podendo participar de
atividades e eventos polticos, desde que cumpram adequadamente as diretrizes ticas,
norma que permanece atual e aplicvel nas eleies municipais que se aproximam.
A partir da evidncia de que, na democracia representativa, jamais seria lcito
impedir a participao das autoridades nas disputas eleitorais, a Resoluo definiu
algumas condutas eticamente reprovveis a serem observadas pelas autoridades
pblicas submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, ainda
quando no vedadas expressamente pela legislao eleitoral.
importante registrar que o objeto de anlise da instncia tica a conduta do
agente pblico diante dos padres ticos e no com relao legalidade ou ilegalidade
da conduta praticada.
Isto posto, eis abaixo o inteiro teor da norma, com as respectivas notas
explicativas dos dispositivos nela contidos.
10.2 RESOLUO N 7, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2002

A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do
Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do Cdigo
de Conduta da Alta Administrao Federal, no que se refere participao de
autoridades pblicas em eventos poltico-eleitorais.
Art. 1 A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal (CCAAF)1 poder participar, na condio de cidado-eleitor,
1
Conforme o art. 2 do CCAAF, as normas deste se aplicam s seguintes autoridades pblicas: (i) Ministros
45
de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos

polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei.
NOTA EXPLICATIVA: O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de
participar de eventos eleitorais, tais como convenes partidrias, reunies polticas
e outras manifestaes pblicas que no contrariem a lei. O importante que essa
participao se enquadre nos princpios ticos inerentes ao cargo ou funo da autoridade.
Art. 2 A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar
em prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar o uso de recursos, bens
pblicos de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados.
NOTA EXPLICATIVA: A norma reproduz dispositivo legal existente,
aplicando-o de maneira especfica atividade poltico-eleitoral. Assim, a autoridade
pblica, que pretenda ou no candidatar a cargo eletivo, no poder exercer tal atividade
em prejuzo da funo pblica, como, por exemplo, durante o horrio normal de expediente
ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais.
Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer
espcie, assim como servidores a ela subordinados. o caso do uso de veculos, recursos
de informtica, servios de reproduo ou de publicao de documentos, material de
escritrio, entre outros. Especial ateno deve ser dada vedao ao uso de funcionrios
subordinados, dentro ou fora do expediente oficial, em atividades poltico-eleitorais de
interesse da autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma no restringe a atividade
poltico-eleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos limites da lei.
Art. 3 A autoridade dever abster-se de:
I - se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais;
NOTA EXPLICATIVA: O dispositivo recomenda que a autoridade no se
e Secretrios de Estado; (ii) titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios

ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nvel seis; e (iii) presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
46
valha de viagem de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais. Trata-se

de norma de ordem prtica, pois seria muito difcil exercer algum controle sobre a
segregao entre tais atividades e as inerentes ao cargo pblico.
Esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios
para participar de evento poltico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao
seu cargo ou funo.
II - expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa
federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12,
inciso I, do CCAAF);
NOTA EXPLICATIVA: A autoridade no deve expor publicamente suas
divergncias com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a honorabilidade
ou o desempenho funcional. No se trata de censurar o direito de crtica, de modo geral,
mas de adequ-lo ao fato de que, afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao
na administrao e est vinculada a deveres de fidelidade e confiana.
III - exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de
campanha eleitoral.
NOTA EXPLICATIVA: A autoridade no poder aceitar encargo de
administrador de campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa
atividade com suas atribuies funcionais. No haver restrio se a autoridade se
licenciar do cargo, sem vencimentos.
Art. 4 Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no
poder fazer promessa, ainda que de forma implcita, cujo cumprimento dependa
do cargo pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de
recursos e nomeao para cargos ou empregos.
NOTA EXPLICATIVA: fundamental que a autoridade no faa promessa,
de forma explcita ou implcita, cujo cumprimento dependa do uso do cargo pblico,
como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargo ou emprego.
Essa restrio decorre da necessidade de se manter a dignidade da funo pblica e de
se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor.
47
Art. 5 A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma

pblica a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no poder praticar ato de gesto
do qual resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada
em sua base eleitoral ou de seus familiares.
NOTA EXPLICATIVA: A lei j determina que a autoridade que pretenda se
candidatar a cargo eletivo pea exonerao at seis meses antes da respectiva eleio.
Porm, se ela antes disso manifestar publicamente sua pretenso eleitoral, no poder
mais praticar ato de gesto que resulte em algum tipo de privilgio para qualquer
pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. importante enfatizar que se
trata apenas de ato que gere privilgio, e no atos normais de gesto.
Art. 6 Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua
conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade
dever consignar em agenda de trabalho de acesso pblico:
I - audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes
e resultados, as quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade por
ela designado para acompanhar a reunio;
II - eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de
logstica e financeiras da sua participao.
NOTA EXPLICATIVA: Durante o perodo pr-eleitoral, a autoridade deve tomar
cautelas especficas para que seus contatos funcionais com terceiros no se confundam
com suas atividades poltico-eleitorais. A forma adequada fazer-se acompanhar de outro
servidor em audincias, o qual far o registro dos participantes e dos assuntos tratados na
agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser adotado com relao aos
compromissos poltico-eleitorais da autoridade. E, ambos os casos os registros so de acesso
pblico, sendo recomendvel tambm que a agenda seja divulgada pela Internet.
Art. 7 Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade
poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar
daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo.
48
NOTA EXPLICATIVA: Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de

conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade
dever escolher entre abster-se de participar daquela atividade ou requerer o seu
afastamento do cargo.
Art. 8 Em caso de dvida, a autoridade poder consultar a Comisso de
tica Pblica.
Nota explicativa: A Comisso de tica Pblica esclarecer as dvidas que
eventualmente surjam na efetiva aplicao das normas.
Com intuito de subsidiar a tomada de decises por parte das autoridades
na seara tico-eleitoral o colegiado elaborou, ainda, sob forma de perguntas e
respostas, item especfico sobre o tema. Essas e outras informaes podero ser
obtidas pelo sitio eletrnico: <http://etica.planalto.gov.br/>
DVIDAS OU ESCLARECIMENTOS SOBRE OS ASSUNTOS

ABORDADOS
PELA
PRESENTE
CARTILHA
PODERO
SER
ENCAMINHADOS AO E-MAIL eleicoes2012@agu.gov.br. AS DVIDAS
E ESCLARECIMENTOS SERO ANALISADOS PELOS RGOS
RESPONSVEIS PELA COLABORAO DA PRESENTE CARTILHA
CONFORME A PERTINNCIA DO ASSUNTO.
49

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Advocacia-Geral da Unio

Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica

Brasil. Advocacia-Geral da Unio.

Condutas Vedadas aos agentes pblicos federais em eleies:

7.3 RECURSOS HUMANOS ................................................................................................... 34

A presente cartilha rene informaes bsicas acerca dos direitos polticos e

Contudo, deve-se alertar que, no Cdigo Eleitoral brasileiro (Lei n 4.737,

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

DEFINIO DE AGENTE PBLICO PARA

CONDIES DE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE

3.1 CONDIO GERAL DE ELEGIBILIDADE

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

OBSERVAO: So privativos de brasileiro nato os cargos ( 3, art. 12 da CF):

OBSERVAO: Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que (

3.2 OUTRAS CONDIES DE ELEGIBILIDADE

OBSERVAO: Os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo

3.3 ELEGIBILIDADE DO MILITAR

3.4 CASOS DE INELEGIBILIDADE

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo

os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis,

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou

os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

PRAZOS DE DESINCOMPATIBILIZAO PARA

4.1 PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO DOS CHEFES DO PODER

4.2 OUTROS PRAZOS DE DESINCOMPATIBILlZAO (art. 1, incisos

poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica,

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

II - no podem concorrer aos cargos de Governador e Vice-Governador de

V - no podem concorrer para Prefeito e Vice-Prefeito:

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

PERDA OU SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS

vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar

OBSERVAO: Os direitos polticos so ativos, que o direito de

OBSERVAO: A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de

PRINCPIO BSICO DE VEDAO DE CONDUTAS

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM

7.1.1 PUBLICIDADE E O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

OBSERVAO - publicidade oficial: segundo o TSE, o art. 74 se aplica

OBSERVAO: Para o TSE, descabe confundir propaganda eleitoral

7.1.2 PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

de eleies municipais, devem ter cautela na prtica da referida conduta, para no

OBSERVAO: segundo o TSE, basta a veiculao de propaganda

OBSERVAO: Registre-se, ainda, que o Tribunal Superior Eleitoral

OBSERVAO: Para o TSE, os agentes pblicos devem zelar pelo

7.1.3 AUMENTO DE GASTOS COM PUBLICIDADE DE RGOS OU

OBSERVAO - requisio de Informaes sobre gastos: (...) A Justia

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

OBSERVAO - aumento de despesa em face de necessidade

OBSERVAO - clculo das despesas com publicidade: no clculo

7.1.4 PARTICIPAO DE CANDIDATOS EM INAUGURAES DE

Penalidades: cassao do registro de candidatura ou do diploma de eleito

OBSERVAO - definio de candidato aplicvel ao dispositivo:

OBSERVAO - participao de candidato como espectador: o

Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos Federais em Eleies/2012

7.1.5 CONTRATAO DE SHOWS ARTSTICOS

7.1.6 PRONUNCIAMENTO EM CADEIA DE RDIO E TELEVISO

vigentes (cf. 4 e 8 do art. 73 da Lei n 9.504, de 1997, e 4 e 8 do art. 50 da

7.1.7 PROPAGANDA ELEITORAL EM STIOS OFICIAIS