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1 Bloco

1.
1.1.

Seguridade Social.
Conceito, caractersticas e organizao.

2 Bloco

1.2.

Origem e evoluo legislativa no Brasil.

3 Bloco

1.3.

Princpios Constitucionais da Seguridade Social.

1.4.

Legislao previdenciria: contedo, fontes, orientao dos tribunais superiores,


hierarquia, autonomia. Aplicao das normas previdencirias: vigncia, interpretao e
integrao.

1.5.

Exerccios Relativos ao Encontro.

4 Bloco

5 Bloco

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.

1.

SEGURIDADE SOCIAL

1.1. CONCEITO, CARACTERSTICAS E ORGANIZAO


Antes de estudarmos as normas especficas da previdncia social, precisamos entender onde elas se inserem no
conjunto do direito nacional. Assim, falaremos primeiro de Seguridade Social.
Ao pensarmos em Seguridade Social devemos ter em mente uma srie de medidas integradas, do Poder
Pblico e da sociedade, que visam garantir s pessoas condies mnimas para uma vida digna, diante dos
infortnios, das contingncias sociais a que todos esto sujeitos.
Na nossa atual Constituio Federal (CF), no artigo 194, a Seguridade Social conceituada como o conjunto de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
A Seguridade Social , assim, uma grande poltica pblica, um programa de ao do Estado, do poder pblico,
que conta com a participao da sociedade e que visa garantir populao um mnimo de segurana social, a
partir da manuteno de patamares econmicos e sociais tambm mnimos.
Esta segurana social alcanada por meio da execuo de aes relacionadas a trs polticas pblicas
especficas, que se constituem em verdadeiros direitos fundamentais: a Sade (artigos 196 a 200, da CF), a
Previdncia Social (artigos 201 e 202, da CF) e a Assistncia Social (artigos 203 e 204, da CF).
Em uma representao simples, podemos imaginar a Seguridade Social como um grande guarda-chuva,
formado pelas trs polticas especficas, que funcionam como uma proteo para a populao, diante de certas
intempries sociais.
Para os objetivos deste nosso curso, para conhecermos os aspectos gerais da Seguridade Social, faz-se
essencial leitura atenta dos artigos 194 a 204, da Constituio Federal.
1.1.1.

A Sade , assim como est prevista na Constituio Federal, em seu artigo 196, um direito de todos e
dever do Estado.

um direito que se constitui de medidas destinada reduo do risco de doenas e de outros agravos, e de
aes e servios destinados promoo, proteo e recuperao da sade.
As aes e os servios de sade pblica esto disciplinados na Lei n. 8.080/1990 e so organizados na forma de
um Sistema nico de Sade (SUS).
Toda a populao tem direito de acesso irrestrito s polticas de sade, independentemente de contribuio. O acesso
, assim, Gratuito, Universal e Igualitrio.

1.1.2.

A Assistncia Social uma poltica voltada para o atendimento aos necessitados, a partir da prestao
de certos benefcios e servios visando garantia de condies mnimas de subsistncia.

A organizao da Assistncia Social, em nvel infraconstitucional, est prevista na Lei n. 8.742/1993, conhecida
como Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
O direito s prestaes assistenciais tambm independe de contribuio dos beneficirios. Neste caso, o acesso
tambm Gratuito, Universal e Igualitrio.
A Assistncia Social mantm diversas prestaes, pecunirias ou no, organizadas em um Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), sob a superviso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS).
Contudo, est sob a responsabilidade do Ministrio da Previdncia Social (MPS), o pagamento do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), previsto no artigo 20, da LOAS, o qual administrado e concedido pelo Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS).
O BPC um benefcio mensal, pago no valor de um salrio mnimo, para a manuteno da pessoa idosa e do
deficiente necessitados, ou seja, que no podem prover o prprio sustento ou t-lo provido pela sua famlia.
Pessoa idosa, para fim de concesso deste benefcio pecunirio assistencial, aquela com 65 (sessenta e
cinco) anos de idade ou mais. O artigo 20, da LOAS previa a idade de 70 (setenta) anos, o que acabou sendo
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revogado tacitamente pelo artigo 34, do Estatuto do Idoso Lei n. 10.741/2003 que prev a idade de 65 (sessenta
e cinco) anos.
Ainda, necessitado aquele que possui renda mensal familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo. O
Superior Tribunal de Justia (STJ) entende, contudo, que este limite no absoluto, ou seja, diante do caso concreto
o BPC pode ser concedido a pessoas com renda superior, desde que estejam comprovadamente em situao de
miserabilidade.
O BPC, apesar de ser administrado e concedido pelo INSS, no se confunde e no pode ser acumulado
com os benefcios dados pela previdncia social aos seus segurados.
1.1.3.

A Previdncia Social, por sua vez, uma espcie de seguro, um seguro social, destinado cobertura de
infortnios, situaes sociais que prejudicam ou inviabilizam a capacidade de auto sustento dos
trabalhadores e de seus dependentes. Visa proteo principal do trabalhador.

, assim, um seguro pblico, de natureza coletiva, de filiao obrigatria e mediante contribuio.


Diferentemente, ento, da Sade e da Assistncia Social, para ter direito aos benefcios da Previdncia Social
necessrio contribuir, pagar por eles.
A Previdncia Social se organiza em 02 (dois) regimes:
a) O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) abrange os trabalhadores da iniciativa privada e est previsto
no artigo 201, da Constituio Federal.
A Previdncia Social promove a proteo em face de alguns riscos, infortnios sociais. So eles a incapacidade,
a idade avanada, o tempo de contribuio, os encargos de famlia, a morte, a recluso e o desemprego
involuntrio.
De todos estes o desemprego involuntrio o nico risco social que no coberto pelo RGPS, ficando a
cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o qual administra e concede o seguro-desemprego.
b) Os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), destinados apenas aos servidores pblicos que ocupam
cargos de provimento efetivo na administrao pblica direta e indireta chamados de estatutrios -, estando
previstos no artigo 40, da Constituio Federal.
Os empregados pblicos, os ocupantes unicamente de cargo em comisso, a filiao ao RGPS obrigatria.
Ainda, os servidores estatutrios, para os quais no haja RPPS organizado, filiam-se, tambm, ao RGPS.
Paralelamente a estes dois regimes pblicos de previdncia social, existem os Regimes de Previdncia
Complementar (RPC), que so de carter facultativo e contributivo, e visam ao complemento das prestaes
devidas por aqueles dois regimes bsicos. Eles esto previstos no artigo 202, da Constituio Federal e
regulamentados pelas Leis Complementares n. 108/2001 e n. 109/2001.
Interessa-nos neste nosso estudo apenas a Previdncia Social e, dentro dela, apenas o Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS), administrado, gerido, pela autarquia federal Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), vinculada ao Ministrio da Previdncia Social (MPS).

1.2. ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL


Aprender os fatos que marcaram a histria da Seguridade Social brasileira ajuda a compreender a sua atual
conformao, favorece o entendimento acerca dos seus institutos, facilitando os estudos sobre a matria.
Um sistema de Seguridade Social como o que temos atualmente algo muito recente na histria brasileira, pois
surge com a Constituio Federal de 1988. At esse momento, um longo caminho se percorreu.
Apesar de existirem muitas outras questes, os pontos mais relevantes dessa histria so os a seguir
relacionados:

1543 Criao da Santa Casa de Misericrdia de Santos. Tambm em 1584 foi fundada a Santa Casa de
Misericrdia do Rio de Janeiro. As primeiras manifestaes no Brasil, relacionadas seguridade social, deramse por meio das casas de misericrdia, as quais prestavam assistncia hospitalar aos pobres. Eram
entidades beneficentes, de filantropia, sem relao com o Estado;
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1835 criado o Montepio Geral da Economia dos Servidores do Estado (Mongeral), sendo a primeira
entidade de previdncia privada a funcionar no pas.
Estava organizada em um sistema mutualista, ou seja, de pessoas que se associam (natureza contratual),
organizam-se e contribuem (fundo comum) para a cobertura de certos riscos e concesso de certos benefcios,
como a penso por morte;

1923 publicada a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682, de 24 de janeiro), a qual determinou a
criao de Caixas de Aposentadorias e Penses (CAP) para os empregados das empresas ferrovirias,
prevendo a concesso dos benefcios de aposentadoria por invalidez, ordinria, penso por morte e assistncia
mdica.
Esta lei marca o incio da previdncia social no Brasil.
Diversas foram as entidades criadas nessa poca e para empregados de outros setores como os porturios, os
martimos, dos servios telegrficos, etc, todas, contudo, vinculadas a empresas. Ou seja, havia uma CAP para
cada empresa.
A administrao previdenciria colegiada uma caracterstica surgida nessa poca e que se mantm at
hoje.

1933 Com a criao do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM) deu-se incio a uma fase
que se prolongaria at a dcada de 1950, de unificao das Caixas de Aposentadorias e Penses em Institutos
Pblicos de Aposentadoria e Penso (IAP).
Os Institutos eram autarquias, subordinadas ao Estado. No se organizavam mais por empresa, mas por
categorias profissionais, e possuam mbito nacional;

1960 Neste ano editada a Lei n. 3.807, de 26 de agosto, chamada de Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS), a qual promoveu a unificao legislativa das contribuies e dos critrios de concesso dos benefcios
por aqueles diversos IAPs;

1966 Somente com o Decreto-Lei n. 72, de 21 de novembro, que ocorre a unificao administrativa
daqueles diversos Institutos, originando o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS);

1977 A Lei n. 6.439, de 1 de julho, criou o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS),
e pretendeu organizar e integrar as atividades da previdncia social, da assistncia social, da assistncia mdica
e da gesto financeira e patrimonial das seguintes entidades:

Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS),

Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social (IAPAS),

Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS),

Legio Brasileira de Assistncia (LBA),

Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM),

Central de Medicamentos (CEME) e

Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV)

Esta iniciativa no chegou a constituir um verdadeiro sistema de seguridade social;

1988 A Constituio Federal, nos artigos 194 a 204 estruturou a moderna Seguridade Social (gnero),
compreendendo um conjunto integrado de prestaes de previdncia social, sade e assistncia social
(espcies);

1990 A Lei n. 8.029, 12 de abril, determinou a criao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) a partir
da fuso do INPS e do IAPAS. O Decreto n. 99.350/1990 cria o INSS e define a sua estrutura bsica prevista,
atualmente, no Decreto n. 6.934/2009.
O INSS tinha, naquele momento, as funes de arrecadar as contribuies previdencirias e de analisar e
conceder os benefcios devidos;

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1991 A Lei n. 8.212, de 24 de julho, Organiza a Seguridade Social e cria o seu Plano de Custeio (PC);
1991 A Lei n. 8.213, de 24 de julho, criou o Plano de Benefcios (PB) da Previdncia Social;

1998 publicada a Emenda Constitucional de n. 20, de 15 de dezembro, a qual produziu profundas


mudanas no RGPS e nos RPPS. Em relao ao RGPS ela,

Extingui a aposentadoria por tempo de servio, criando no seu lugar a aposentadoria por tempo de contribuio,

Extinguiu a aposentadoria por tempo de servio proporcional, que permaneceu apenas como regra de transio,

Determinou a obrigatoriedade de observncia pela Previdncia Social, de critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial,

Incluiu os aposentados na gesto da Seguridade Social que era, antes, tripartite, passando a ser quadripartite.

1999 Editado o Decreto n. 3.048, em 06 de maio, atual Regulamento da Previdncia Social (RPS), o qual
rene normas sobre o custeio da previdncia social e das prestaes previdencirias;

2005 Com a edio da Lei n. 11.098, de 13 de janeiro, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria
(SRP), vinculada ao Ministrio da Previdncia Social (MPS), a qual passou a exercer a funes de arrecadao,
fiscalizao, lanamento e normatizao das receitas previdencirias, retirando-as da competncia do INSS;

2007 - Por meio da Lei n. 11.457, de 16 de maro, a funo arrecadatria, antes pertencente Secretaria da
Receita Previdenciria (SRP), do Ministrio da Previdncia Social (MPS), passa definitivamente para a
competncia da Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), chamada de Super Receita, subordinada ao
Ministrio de Estado da Fazenda (MF). Agora, todas as contribuies sociais destinadas a Seguridade
Social so arrecadadas, fiscalizadas, lanadas e normatizadas pela SRFB.

Como se pode ver, o germe da Seguridade Social no pas encontrado nos servios assistenciais, prestados por
entidades beneficentes; na sequncia vemos surgir o embrio da previdncia, a partir das entidades de ajuda mtua,
seguidas de uma previdncia social restrita a determinados grupos profissionais, que vem a ser substituda por uma
previdncia pblica e obrigatria, de mbito nacional, chegando, finalmente, na conformao que lhe deu a atual
Constituio Federal de 1988.

1.3. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL


Os princpios so a expresso da reunio dos valores essenciais presentes em nossa sociedade; so, por isso, os
pilares de todo o nosso direito.
Os princpios constitucionais so normas a serem respeitadas, alm de servirem de base, de parmetro para a
interpretao e aplicao das leis e de diretriz para a atuao de todo o Estado.
So princpios (ou objetivos) da Seguridade Social, aqueles previstos principalmente no pargrafo nico, do
artigo 194, e no pargrafo 5, do artigo 195, ambos da Constituio Federal, e que orientam as 03 (trs) polticas
especficas, ou seja, a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia Social:
a) Universalidade da cobertura e do atendimento: significa que, na medida do possvel, as prestaes da
Seguridade Social previdncia, assistncia e sade devem ser acessveis a todos os brasileiros que delas
necessitem e devem cobrir todos os riscos sociais.
Possui, portanto, dois aspectos, o subjetivo, que diz com a abrangncia ao maior nmero de pessoas
(universalidade do atendimento), e o objetivo, que diz que a organizao das prestaes deve abranger, na
medida do possvel, o mximo de riscos, de contingncias sociais (universalidade da cobertura);
b) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais: significa que as
prestaes (benefcios e servios) da Seguridade Social devem ser iguais (uniformes), e de mesmo valor e
qualidade (equivalentes), tanto para as populaes urbanas, quanto para as rurais. No admitida a criao de
benefcios diferenciados;
c) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios: significa que na criao dos
benefcios e servios dar-se- prioridade s mais urgentes necessidades sociais. Assim, cobrir-se- inicialmente
aqueles riscos sociais mais urgentes (aspecto objetivo), entregando-se as prestaes correspondentes,
primeiramente, queles mais necessitados (aspecto subjetivo).
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Objetivando a universalidade do atendimento e da cobertura, mas atento aos limites de recursos do Estado, o
legislador dever estabelecer preferncias, prevendo prestaes que garantam os mnimos vitais e atendendo
primeiramente os mais carentes, reduzindo, assim, as desigualdades sociais.
Por exemplo, o salrio-famlia pago somente ao segurados empregados (exceto os domsticos), e aos
trabalhadores avulsos de baixa-renda, para auxiliar no sustento dos filhos de at 14 (quatorze) anos ou invlidos
de qualquer idade;
d) Irredutibilidade do valor dos benefcios: objetiva garantir, em um primeiro momento, o valor dos benefcios e,
depois, o seu poder aquisitivo.
A irredutibilidade nominal impede seja diminudo o montante, a quantidade de dinheiro que paga pelo
benefcio; a irredutibilidade real visa garantir o poder de compra, em face dos desgastes provocados pela
inflao.
No STF vige, no entanto, o entendimento de que este princpio, em relao Seguridade Social, garante apenas
o valor nominal dos benefcios, de sua expresso numrica. A garantia do valor real estaria reservada somente
para os benefcios previdencirios, conforme prev o artigo 201, 4, da CF;
e) Equidade na forma de participao do custeio: significa que aqueles que contribuem para a Seguridade Social
o faro conforme suas capacidades. Respeita a capacidade de contribuio dos financiadores do sistema.
Implementa o princpio da igualdade material, tratando os desiguais de forma desigual, exigindo contribuio
maior daqueles que tm maiores ganhos, ou mesmo nenhuma contribuio daqueles reconhecidamente pobres.
Assim, por exemplo, o segurado empregado contribui com alquotas diferenciadas, de 8%, 9% e 11%, conforme
maiores forem os seus ganhos. J o beneficirio da assistncia social nada precisa contribuir para ter direito, por
exemplo, ao Benefcio de Prestao Continuada, previsto no artigo 20, da LOAS;
f)

Diversidade da base de financiamento: nosso sistema de seguridade adotou o modelo de custeio trplice, com
a participao principal dos trabalhadores, empresas e Estado. O objetivo no onerar apenas um segmento
social e garantir uma maior estabilidade financeira da Seguridade Social.
Ou seja, existem vrias fontes de ingresso de recursos aos cofres da Seguridade Social, e outras mais podem
ser criadas por lei, nos termos do artigo 195, 4, da Constituio Federal.
Isto, contudo, no significa que todos aqueles que contribuem tm direito de receber os benefcios, como o
caso, por exemplo, dos empregadores domsticos;

g) Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante a gesto quadripartite, com


participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados: privilegiando o valor democracia, significa que haver a participao dos trabalhadores,
empregadores, aposentados e do Governo nas decises dos rgos colegiados, em matria de Seguridade
Social.
Significa, tambm, que a administrao da Seguridade Social ser atribuda a mais de uma entidade, nos
mbitos nacional, estadual e municipal;
h) Preexistncia de custeio em relao ao aumento, extenso e criao de benefcios de seguridade social
(ou princpio da contrapartida): est previsto no artigo 195, 5, da Constituio Federal e um dos
fundamentos do equilbrio financeiro e atuarial do sistema de Seguridade Social.
Significa, em outras palavras que, para o aumento, a extenso ou criao de qualquer benefcio da Seguridade
Social dever haver a previso antecipada da sua fonte de custeio.
Estes princpios orientam indistintamente as 03 (trs) polticas da Seguridade Social previdncia, sade e
assistncia. No entanto, seu peso, a medida de sua implementao diferente para cada uma daquelas reas,
dadas suas caractersticas especficas.
Assim, por exemplo, o princpio da universalidade da cobertura e do atendimento um objetivo programtico, um
objetivo a ser atingido na medida das possibilidades, dos recursos. A sade, por sua vez, atingiu a universalidade da
cobertura (obriga-se a atender todos os riscos sociais), mas no do atendimento.

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1.4. LEGISLAO PREVIDENCIRIA: CONTEDO, FONTES, ORIENTAO DOS TRIBUNAIS SUPERIORES,


HIERARQUIA,
AUTONOMIA.
APLICAO
DAS
NORMAS
PREVIDENCIRIAS:
VIGNCIA,
INTERPRETAO E INTEGRAO
1.4.1.

A legislao previdenciria se caracteriza por ter um contedo relacionado ao funcionamento do sistema


da seguridade social e, tambm, regulamentao da forma de custeio, do financiamento e das
prestaes devidas pela Previdncia Social.

A legislao previdenciria o objeto de estudo e compe um dos ramos do direito, o chamado direito
previdencirio.
Designam-se como fontes os meios pelos quais o direito previdencirio se expressa, se manifesta.
1.4.2.

As principais fontes em matria previdenciria so as normas escritas, produzidas pelos poderes


Legislativo e Executivo e que, alm da Constituio Federal, compreendem:

As Emendas Constitucionais, as Leis Complementares, as Leis Ordinrias, as Leis Delegadas, e as Medidas


Provisrias, todas previstas no artigo 59, da Constituio Federal. Somente estas espcies de normas normas
primrias, chamadas genericamente de Lei, podem criar direitos e impor obrigaes (art. 5, II, da CF);

Os Decretos Executivos, as Portarias, as Instrues Normativas, etc. Estas normas visam to somente
regulamentar, especificar os comandos contidos nas normas primrias. No podem dispor de forma contrria ao
previsto na Lei.

As principais fontes formais do direito previdencirio so a Constituio Federal, em especial os artigos 194 a
204, a Lei n. 8.212/1991, a Lei n. 8.213/1991, o Decreto n. 3.048/1999 e a Instruo Normativa INSS/PRES n. 45, de
06 de agosto de 2010.
Devemos atentar aqui, que a competncia para legislar sobre Seguridade Social, como conjunto integrado de
aes privativa da Unio, nos termos do artigo 22, inciso XXIII, da Constituio Federal.
exclusiva da Unio, tambm, a competncia para legislar sobre o Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS).
No entanto, competncia comum dos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
disciplinar as matrias relativas sade e assistncia social (artigo 23, II, da CF).
Como fonte secundria ns temos a Jurisprudncia, que nada mais do que a orientao dos Tribunais do
Poder Judicirio, o resultado de um conjunto de decises em um mesmo sentido, acerca de alguma disposio,
algum assunto relacionado ao direito previdencirio.
A smula da jurisprudncia dos Tribunais, ao interpretar a lei, fixa o sentido que deve ser dado s normas de
direito previdencirio.
Em nosso curso interessam principalmente as decises do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Supremo
Tribunal Federal (STF) que sero vistas no estudo da matria, dentro de cada tpico especfico.
Temos que realar, contudo, a importncia das Smulas Vinculantes, editadas pelo Supremo Tribunal Federal
e que, por fora do que dispe o artigo 103-A, da Constituio Federal, so de observncia obrigatria, vinculam,
os demais rgos do Poder Judicirio, e da administrao pblica direta e indireta, federal, estadual e municipal.
1.4.3.

Analisando-se as fontes formais do direito previdencirio temos que h entre elas uma hierarquia, na
seguinte ordem decrescente:

Normas escritas primrias, Lei em sentido lato: a Constituio Federal e as Emendas Constitucionais, as Leis
Complementares, as Leis Ordinrias, as Leis Delegadas, e as Medidas Provisrias;

Normas escritas secundrias: Decretos do Poder Executivo, Portarias, Instrues Normativas, e demais atos
administrativos.

1.4.4.

Podemos, ainda, considerar o direito previdencirio como um direito autnomo, porque contm normas
prprias, conceitos e princpios prprios, distintos de outros ramos do direito, como o Direito do Trabalho,
o Direito Tributrio, etc.
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1.4.5.

Uma norma de direito previdencirio tem vigncia (obrigatoriedade) a partir de sua publicao no Dirio
Oficial da Unio. Nos termos do artigo 1, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), salvo disposio
contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada.

Contudo, a legislao previdenciria que contenha regras relativas criao ou aumento das contribuies
sociais somente poder ser exigida, decorridos 90 dias da data de sua publicao, conforme estabelece o artigo
195, 6, da CF.
Esta vigncia termina no dia em que outra lei venha a modific-la ou revog-la (art. 2, da LICC).
1.4.6.

Aplicar a Lei significa enquadrar um determinado fato concreto previso contida na norma previdenciria,
desencadeando os seus efeitos, a partir da seguinte operao:

Deve-se conhecer o fato que demanda soluo,

Buscando na legislao uma hiptese abstrata em que o fato se enquadre,

Para, ento, submeter o fato ao que disciplina o direito.

Antes, porm, da aplicao da norma previdenciria, necessrio interpret-la. Interpretar compreender,


atribuir um significado, um sentido e alcance ao texto da Lei, para ento, contemplar ou no a aplicao desta norma
ao caso concreto.
1.4.7.

A interpretao das normas previdencirias deve ser aquela voltada sua finalidade (artigo 5, da LICC),
aos objetivos que foram estabelecidos constitucionalmente, ou seja, so direitos fundamentais sociais que se
destinam a garantir a segurana social.
A ttulo meramente exemplificativo de como, no processo interpretativo, a finalidade do direito previdencirio pode

influenciar na aplicao do mesmo, pensemos no caso do(da) companheiro(a) homossexual, que pode ser considerado
dependente de primeira classe (art. 16, inciso I, do Plano de Benefcios), para fins de concesso de benefcio. Se a finalidade da
previdncia social a proteo dos trabalhadores e dos dependentes, diante de fatos, infortnios, que eliminam ou diminuem a
sua capacidade de autos sustento, no h porque excluir este(a) companheiro(a) apenas pela sua opo sexual.

1.4.8.

A integrao ocorre somente no caso de haver uma lacuna, uma omisso, que impossibilite a aplicao da
legislao previdenciria situao concreta que se apresenta.

A integrao, ou seja, a complementao da legislao previdenciria, deve se dar por meio da aplicao da
analogia, dos costumes e dos princpios gerais do direito (art. 4, da LICC), por meio das quais se chegar,
ento, a uma soluo para o caso.
A ttulo de exemplo, imaginemos, apenas por hiptese, que no houvesse na LOAS a previso da idade a partir
da qual pudssemos enquadrar uma pessoa como idosa, para fim de concesso do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC). Neste exemplo hipottico, usaramos a previso constante do Estatuto do Idoso, artigo 34, para
fixarmos a idade de 65 (sessenta e cinco) anos como caracterizadora da pessoa idosa, concedendo o BPC na
sequncia, caso os demais requisitos se fizessem presentes.

1.5. EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO


Considerando as disposies existentes na legislao previdenciria, assinale certo (C) ou errado (E) nas questes
abaixo:
1. A Seguridade Social pode ser conceituada como um conjunto de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, e que tem como objetivo assegurar, mediante contribuio, os direitos relativos sade, previdncia
social, e assistncia social.
2. (Procurador do Estado PGE/CE-CESPE-2008 - Adaptada) A previdncia social pblica brasileira organiza-se
basicamente em regimes prprios, destinados aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos, e regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria para os demais trabalhadores. Este, entre outros riscos
sociais, d cobertura aos eventos de doena, invalidez, morte, idade avanada e desemprego involuntrio.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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3. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) benefcio assistencial pago no valor de um salrio mnimo
pessoa idosa e pessoa com deficincia, que no podem prover o prprio sustento ou t-lo provido pela sua
famlia. Com o falecimento do beneficirio os dependentes passam a ter direito penso, oriunda do recebimento
daquele benefcio.
4. A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923) foi um grande marco da previdncia social no Brasil. Ela
determinou a criao das Caixas de Aposentadorias e Penses para os empregados das empresas ferrovirias,
mais tarde suas regras foram estendidas a empregados de outros setores. Diversas foram as entidades criadas
nessa poca, todas, contudo, vinculadas a empresas.
5. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) resultou da fuso do INPS e do IAPAS no ano de 1990. O INSS ,
at hoje, o responsvel pela arrecadao das contribuies previdencirias e pela concesso dos benefcios do
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS).
6. (Analista do Seguro Social INSS-CESPE-2008 - Adaptada) A seguridade social tem como objetivo o carter
democrtico e descentralizado da administrao mediante gesto tripartite, que envolve aposentados e
trabalhadores, empregadores, e representantes do governo nos rgos colegiados.
7. Pelo fato de serem concedidas independentemente de contribuio, as prestaes nas reas da assistncia
social e da sade prescindem da respectiva fonte de custeio prvio.
8. (Procurador Federal AGU-CESPE-2007) A seguridade social obedece aos princpios da seletividade e da
distributividade na prestao dos benefcios e servios.
9. (Analista do Seguro Social INSS-CESPE-2008) A importncia da proteo social justifica a ampla diversidade da
base de financiamento da Seguridade Social. Com o objetivo de expandir ou de garantir a Seguridade Social, a
lei poder instituir outras fontes de financiamento, de acordo com o texto constitucional.
10. As leis que criam ou modificam contribuies sociais destinadas ao custeio da Seguridade Social somente
podero ser exigidas no ano seguinte aquele em que foram criadas.
11. Dentre as fontes do direito previdencirio, podemos citar como as mais importantes, e segundo seu grau
hierrquico, em primeiro lugar a Constituio Federal, e depois as Leis Ordinrias e Complementares, os
Decretos do Executivo que regulamentam aquelas Leis, as Medidas Provisrias e a Doutrina Previdenciria.
GABARITO
1 - ERRADO

7 - ERRADO

2 - CORRETO

8 - CORRETO

3 - ERRADO

9 - CORRETO

4 - CORRETO

10 - ERRADO

5 - ERRADO

11 - ERRADO

6 - ERRADO

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