Afo 09 - Sérgio Mendes PDF

CURSO ON-LINE REGULAR - TEORIA E EXERCCIOS
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

PROFESSOR: SRGIO MENDES
Aula 8
TPICOS SELECIONADOS DA LRF
Ol amigos! Como bom estar aqui!
No mbito dos concursos pblicos, fcil ver como h pessoas que se
sobressaem pela sua perseverana e dedicao ao estudo, e isso faz com que
superem outros colegas que aparentemente possuem uma capacidade
intelectual mais elevada. Por que isso acontece? Por que uns conseguem
manter esse esforo durante anos e outros no, ainda que o desejem?
Quase todas as pessoas desejariam chegar a uma situao profissional mais
elevada, e a maioria delas tem talento pessoal de sobra para o conseguir.
Porque que uns conseguem transformar esse desejo numa motivao diria
que os faz vencer a inrcia da vida, e outros, pelo contrrio, no?
Parece claro que estamos falando de algo que no questo de coeficiente
intelectual. fcil verificar que as pessoas mais esforadas e motivadas muitas
vezes no coincidem com as que aparentam maior coeficiente intelectual.
O importante a motivao! Para ser capaz de superar as dificuldades e os
cansaos prprios da vida, preciso ver cada meta como algo de grande
e positivo que podemos e devemos conseguir. Por isso, nas pessoas motivadas sempre h alguma coisa que lhes permite obter satisfao onde os
outros no a encontram; ou alguma coisa que lhes permite adiar essa
satisfao. A maioria das vezes a motivao implica um adiamento, pois
supe sacrificar-se agora com o fim de conseguir mais tarde algo que
consideramos mais valioso. (trecho adaptado de um texto de Alfonso Aguill)
Merecem louvor os homens que em si mesmos encontraram o impulso, e
subiram nos seus prprios ombros (Sneca)
Vamos l! Nesta aula estudaremos os principais tpicos da LRF ainda no
abordados no nosso curso.
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1. GESTO FISCAL E TRANSPARNCIA
A
LRF
estabelece
normas
de
finanas
pblicas
voltadas
para
responsabilidade na gesto fiscal, a qual pressupe ao planejada e

transparente, em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no
que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados entende-se
considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos:
Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao. No entanto, vedada a
realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe tal
determinao no que se refere aos impostos. Assim, apesar de os requisitos
essenciais da responsabilidade na gesto fiscal contemplarem os tributos, a
vedao quanto s transferncias voluntrias se refere apenas aos impostos.
Ressalto que tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas
a aes de educao, sade e assistncia social.

Segundo o art. 48 da LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de
acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,

durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes oramentrias e oramentos;
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em

tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Os
entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica
o acesso a informaes, quanto despesa, referentes a todos os atos
praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da
despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima
dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria
do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado; e quanto receita, referente ao lanamento e ao recebimento
de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios;
adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que

atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder
Executivo da Unio.
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,

durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade.

Caiu na prova:
(CESGRANRIO Planejamento, Oramento e Finanas - IBGE 2010) A Lei
de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04/05/2000), que
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal, no se aplica:
(A) a entidades da Administrao Indireta dotadas de personalidade jurdica de
direito privado.
(B) a empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(C) a empresas estatais independentes.
(D) aos Poderes Judicirio e Legislativo.
(E) ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico que se submetem ao controle do
CNJ e do CNMP.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes.
Logo, a LRF no se aplica a empresas estatais independentes (ou no
dependentes).
Resposta: Letra C
2. GERAO DE DESPESA
A gerao de despesa se refere ao aumento de despesa por meio de criao,
expanso ou aperfeioamento de ao governamental.
Consoante o art. 16 da LRF, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e

nos dois subsequentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
O referido artigo ainda define despesa adequada com a LOA e despesa
compatvel com PPA e LDO.
Adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e

suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que,
somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
Compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as

diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos
e no infrinja qualquer de suas disposies.
Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios,

fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para desapropriao
de imveis urbanos a que se refere o 3.o do art. 182 da CF/1988. A gerao
de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam o disposto nos arts.
16 e 17 da LRF sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico.
Ressalva-se dessas determinaes a despesa considerada irrelevante, de
acordo com o que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Caiu na prova:
(FCC - Especialista em Adm, Oramento e Fin Pblicas Pref. de SP - 2010)
A despesa considerada irrelevante aspecto do planejamento que deve estar
previsto:
(A) na LOA Lei Oramentria Anual.
(B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual.
(D) no PPA Plano Plurianual.

(E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.
Ressalvam-se das determinaes quanto gerao de despesa, aquelas
consideradas irrelevantes, de acordo com o que dispuser a LDO.
Resposta: Letra B
3. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO

Algumas despesas so consideradas com maior potencial para causar danos
ao equilbrio das contas pblicas do que outras. Para essas, a LRF estabeleceu
regras mais rgidas para que se realizem ou sejam aumentadas, especialmente
aquelas que se prolongarem por mais de dois exerccios, como as despesas
obrigatrias de carter continuado.
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a
despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um
perodo superior a dois exerccios. Por exemplo, o aumento da remunerao de
servidores pblicos.
Muita ateno que nos remeteremos vrias vezes ao art. 17 da LRF, o qual
ainda determina que so exigncias para criao ou aumento das despesas
obrigatrias de carter continuado:
atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos

com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as

metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo

aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de
despesa.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de


alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado
considera-se aumento da despesa.
A despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da
implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar. Logo, o administrador pblico dever implementar essas
medidas antes da criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado. No entanto, as despesas destinadas ao servio da dvida e ao
reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da
CF/1988 esto excludas dessas regras. Tal inciso versa sobre a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices da remunerao dos
servidores e do subsdio de membro de Poder, de detentor de mandato eletivo,
de Ministros de Estado e de Secretrios Estaduais e Municipais.
Caiu na prova:
(CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se obrigatria de
carter continuado a despesa corrente derivada de lei, de medida provisria ou
de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
Segundo a LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
Resposta: Certa
4. RENNCIA DE RECEITAS
A renncia de receitas compreende anistia, remisso, subsdio, crdito
presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota
ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de

tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico:
Anistia: o benefcio que visa excluir o crdito tributrio na parte

relativa multa aplicada pelo sujeito ativo ao sujeito passivo, por
infraes cometidas por este anteriormente vigncia da lei que a
concedeu. A anistia no abrange o crdito tributrio j em cobrana, em
dbito para com a Fazenda, cuja incidncia tambm j havia ocorrido.
Remisso: o perdo da dvida, que se d em determinadas

circunstncias previstas na lei, tais como valor diminuto da dvida,
situao difcil que torna impossvel ao sujeito passivo solver o dbito,
inconvenincia do processamento da cobrana dado o alto custo no
compensvel com a quantia em cobrana, probabilidade de no receber,
erro ou ignorncia escusveis do sujeito passivo, equidade, etc. No
implica em perdoar a conduta ilcita, concretizada na infrao penal, nem
em perdoar a sano aplicada ao contribuinte. Contudo, no se
considera renncia de receita o cancelamento de dbito cujo montante
seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Subsdio: um incentivo do Estado a determinadas situaes de

interesse pblico. Por exemplo, para aquisio de casa prpria para a
populao de renda mensal inferior a trs salrios-mnimos.
Crdito presumido: aquele que representa o montante do imposto

cobrado na operao anterior e objetiva neutralizar o efeito de
recuperao dos impostos no cumulativos, pelo qual o Estado se
apropria do valor da iseno nas etapas subsequentes da circulao da
mercadoria. o caso dos crditos referentes a mercadorias e servios
que venham a ser objeto de operaes e prestaes destinadas ao
exterior. Toa,
no considerado renncia de receita o crdito real
ou tributrio do ICMS previsto na legislao instituidora do tributo.
Iseno: a espcie mais usual de renncia e define-se como a

dispensa legal, pelo Estado, do dbito tributrio devido.
Reduo da base de clculo: o incentivo fiscal por meio do qual a lei


modifica para menos sua base tributvel por meio da excluso de
qualquer de seus elementos constitutivos. Pode ocorrer isoladamente ou
associada a uma reduo de alquota, expressa na aplicao de um
percentual de reduo.
Ainda, outras situaes podem caracterizar renncia de receitas e no apenas
as listadas, j que o conceito compreende tambm outros benefcios que
correspondam a tratamento diferenciado. Por exemplo, segundo o art. 146 da
CF/1988, cabe lei complementar estabelecer normas gerais em matria de
legislao tributria, especialmente sobre adequado tratamento tributrio ao ato
cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
Segundo o art. 14 da LRF, a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio
de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na
lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes
condies:
Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12
(estudamos em previses da Receita) e de que no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO; ou
Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo

mencionado, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao
de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
tributo ou contribuio. Nesse caso, o benefcio s entrar em vigor
quando implementadas as medidas citadas.
Cuidado: a LRF taxativa, logo, medidas como diminuio de despesas ou

aumento de fiscalizao contra a sonegao no so medidas de
compensao.
O disposto acima no se aplica s alteraes das alquotas dos impostos de

importao de produtos estrangeiros (II), de exportao, para o exterior, de
produtos nacionais ou nacionalizados (IE), de produtos industrializados (IPI), de
operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores
mobilirios (IOF) e ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrana.
Caiu na prova:
(FCC APO/SP 2010) A Lei de Responsabilidade Fiscal disciplina a renncia
de receitas. No se considera renncia de receita:
(A) a imunidade.
(B) a remisso.
(C) a anistia.
(D) o crdito presumido.
(E) a iseno em carter no geral.
A renncia de receitas compreende anistia, remisso, subsdio, crdito
presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de
alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada
de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a
tratamento diferenciado.
A imunidade tributria um conceito que interessa ao direito tributrio.
Consiste no impedimento constitucional absoluto incidncia da norma
tributria, pois restringe as dimenses do campo tributrio da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Ou seja, na imunidade tributria
a Constituio determina que o Estado fica proibido de instituir impostos sobre
determinadas atividades. Por exemplo, vedada a instituio de tributos sobre
templos de qualquer culto.
Logo, no se considera renncia de receita a imunidade.
Resposta: Letra A
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5. RECEITA CORRENTE LQUIDA
Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL),
utilizado como referncia na despesa pblica, como no clculo do limite para as
despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de
garantia. Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL
corresponde
ao
somatrio
das
receitas
tributrias,
de
contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e

outras receitas tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por

determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade
social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP).
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao

constitucional.
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos

servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9.o do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas
previdencirios).
No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio

decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e
dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar assistncia
financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio.
Caiu na prova:
(CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008)
Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser
subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente
11

contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da
previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e
as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do art. 201
da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios).
Resposta: Certa
6. DESPESAS COM PESSOAL
6.1 Consideraes iniciais

O propsito da LRF a ao planejada e transparente, tendo o objetivo de
prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas. Os meios utilizados para se atingir este objetivo so o cumprimento
de metas de receitas e despesas e obedincia a limites e condies para a
dvida pblica e gastos com pessoal. Assim, a finalidade da LRF disciplinar a
gesto dos recursos pblicos, atribuindo maior
responsabilidade aos
administradores pblicos.
O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao
e a aplicao dos recursos pblicos. Neste caminho, as despesas com pessoal
so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos,
em razo de serem as mais representativas em quase todos os entes, entre os
gastos realizados. A preocupao gerada diante do excesso de despesas com
pessoal objeto de maior detalhamento por meio da LRF.
Segundo o art. 18 da LRF, para os efeitos dessa Lei Complementar, entendese como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da
Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
12

eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
As despesas consideradas como indenizatrias no so consideradas espcies
remuneratrias, logo no entram no clculo do percentual de despesas com
pessoal. Exemplo: auxlio-alimentao, assistncia pr--escolar, auxliotransporte, ajuda de custo para o militar removido para outra cidade, etc.
Ateno: so tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de
terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e
empregados pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de
Pessoal.
Caiu na prova:
(FCC - Especialista em Adm, Oramento e Fin. Pblicas Pref. de SP - 2010)
A Prefeitura Municipal de Cavalo Dgua celebrou contrato de terceirizao de
mo de obra com a empresa Pessoas e Trabalho Ltda. A assessoria jurdica do
municpio emitiu parecer atestando que esse acordo se refere substituio de
servidores pblicos. O valor desse contrato dever ser contabilizado pela
Prefeitura como:
(A) outras despesas variveis.
(B) outras despesas decorrentes de servios.
(C) outras transferncias a instituies privadas com fins lucrativos.
(D) outras despesas de pessoal.
(E) outras transferncias a prestadoras de servios.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao
de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos, como informa o enunciado da questo. Sero contabilizados como
Outras Despesas de Pessoal.
Resposta: Letra D
13

6.2 Limites
Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas
com pessoal, que os poderes e as trs esferas de governo esto envolvidos
nos limites.
O conceito de RCL, que vimos no tpico anterior, importante porque,
segundo o art. 19, a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia. Para os fins do disposto no caput do
art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da
receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I Unio: 50% (cinquenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL

UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
50%
60%
60%
Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, consoante o 1. tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s)
despesa(s):
com indenizao por demisso de servidores ou empregados;
relativas a incentivos demisso voluntria;
com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda

Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em
razo de convocao do Congresso Nacional);
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao

da apurao da despesa total com pessoal somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
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adotando-se o regime de competncia. As despesas com pessoal
decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do
respectivo Poder ou rgo;
com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,

custeadas com recursos transferidos pela Unio decorrentes da
competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal
e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio;
com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas

por recursos provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira entre os diversos regimes de
previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem

recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade
privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei;
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado
a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem

como seu supervit financeiro.
Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio
(50%), Estados (60%), Municpios (60%) no poder exceder os seguintes
percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% para o Judicirio;
c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal
decorrentes da competncia da Unio para organizar e manter o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
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bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira
ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a
cada um destes dispositivos, em percentual da RCL, verificadas nos trs
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF;
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio;
II na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% para o Judicirio;
c) 49% para o Executivo;
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados;
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual
definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que
corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%.
III na esfera municipal:
a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver;
b) 54% para o Executivo.
Observao: Tribunal de Contas dos Municpios diferente de Tribunal de
Contas do Municpio.
H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao
constitucional para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados
os Tribunais de Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro,
criados antes da CF/1988. Tais Tribunais tm competncia para processar e
julgar contas exclusivamente do municpio onde foi criado e no dos outros
municpios do Estado.
Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas
dos Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos
16

municpios integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de
Contas dos Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos
outros Estados que no possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto
sob a jurisdio dos Tribunais de Contas Estaduais.
Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, o limite ser repartido
entre seus ramos proporcionalmente mdia das despesas com pessoal, em
percentual da RCL, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao da LRF.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais
fins, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com
pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais
definidos no art. 20 da LRF.
Alguns autores acenam com a possibilidade de a LDO estabelecer critrios
diferentes da LRF. Mas essa faculdade que estava no 6. do art. 20 da LRF
foi vetada:
Vetado: 6. do art. 20: Somente ser aplicada a repartio dos
limites estabelecidos no caput caso a lei de diretrizes oramentrias no
disponha de forma diferente.
Razes do veto: A possibilidade de que o limite de despesas de pessoal dos
Poderes e rgos possam ser alterados na Lei de Diretrizes Oramentrias
poder resultar em demandas ou incentivo especialmente no mbito dos
Estados e Municpios para que os gastos com pessoal e encargos sociais de
determinado Poder ou rgo sejam ampliados em detrimento de outros, visto
que o limite global do ente da Federao fixado na Lei Complementar. Desse
modo, afigura-se prejudicado o objetivo da lei complementar em estabelecer
limites efetivos de gastos de pessoal aos Trs Poderes. Na linha desse
entendimento, o dispositivo contraria o interesse pblico, motivo pelo qual
17

sugere-se a oposio de veto.
Assim, a LDO no pode dispor de forma diferente da LRF.
Logo:
LIMITES POR ESFERA
FEDERAL
ESTADUAL
Legislativo (TCU): 2,5%
Legislativo (TCE): 3%
MUNICIPAL
Legislativo (TCM): 6%
Judicirio: 6%
Judicirio: 6%
Executivo: 40,9%
Executivo: 49%
Executivo: 54%
MPU: 0,6%
MPE: 2%
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual do

Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%.
Caiu na prova:
(CESGRANRIO Auditor - IBGE 2010) Para os efeitos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, entende-se como despesa total com pessoal o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de poder, com quaisquer espcies remuneratrias. Nos
gastos de despesa com pessoal, NO se inclui nos limites da Lei os(as):
(A) subsdios.
(B) incentivos demisso voluntria.
(C) vencimentos e as vantagens variveis.
(D) gratificaes.
(E) horas extras.
Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, consoante o 1. tambm do art. 19, no sero computadas, entre
outras, as despesas com incentivos demisso voluntria.
Resposta: Letra B
18

6.3 Controle
Conforme o art. 21 da LRF, nulo de pleno direito o ato que provoque aumento
da despesa com pessoal e no atenda:
as exigncias para a criao das despesas obrigatrias de carter

continuado (art. 17). So elas: atos que criarem as despesas ou as
aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto
oramentrio--financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para seu
custeio; comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas
fiscais da LDO; compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa;
as exigncias de acompanhamento, para a criao, expanso ou

aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa (art. 16): estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, e
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e
com a LDO;
as exigncias do 1.o do art. 169 da CF/1988 (veremos ainda neste

tpico);
o percentual de reserva dos cargos e empregos pblicos para as

pessoas portadoras de deficincia e os critrios de sua admisso
definidos em lei;
o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal

inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do
titular do respectivo Poder ou rgo.
19

Ainda, consoante o inciso XIII do art. 37 da CF/1988, vedada a vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico. Logo, nulo o ato aumentativo da
despesa com pessoal que promova a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias.
Ressalta-se que a CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a
concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Consoante o art. 22 da LRF, a verificao do cumprimento dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Limite de alerta: compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos
limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los
quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassar
90% do limite.
Limite prudencial: se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e
cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo que houver
incorrido no excesso:
concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de

remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a

qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na lei

20

de diretrizes oramentrias e no caso de convocao extraordinria do
Congresso Nacional (relembro que a Emenda Constitucional 50/2006
vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao
do Congresso Nacional).
Ateno: o limite de alerta ocorre quando os Tribunais de Contas constatam
que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite, no
havendo nenhuma sano ou vedao, apenas um alerta. J o limite
prudencial ocorre quando a despesa total com pessoal excede a 95% do limite,
incorrendo em diversas vedaes para o Poder ou rgo que incorrer no
excesso.
Limite ultrapassado (caput do art. 23 da LRF): se a despesa total com
pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos no art. 20, sem
prejuzo das medidas previstas no art. 22 citadas acima, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias
previstas nos 3.o e 4.o do art. 169 da CF/1988.
Assim, a CF/1988 tambm trata do assunto despesas com pessoal. Segundo o
art. 169, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar, que exatamente o que estudamos na LRF, por isso
comeamos o estudo da Lei antes da CF/1988.
De acordo com o 1. do art. 169 da CF/1988, a concesso de qualquer
vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas se houver:
prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de

despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as

21

empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base no que estudamos na
LRF, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias (so os 3.o e 4.o do art. 169 da CF/1988):
reduo em pelo menos 20% (vinte por cento) das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana;
exonerao dos servidores no estveis;
exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de

cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que
perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o

excesso, o ente no poder ( 3. do art. 23 da LRF):
receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade,

educao e assistncia social;
obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
contratar
operaes
de
crdito,
ressalvadas
as
destinadas
ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das

despesas com pessoal.
Caiu na prova:
(FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) Os Tribunais de
Contas alertaro os Poderes ou rgos citados no art. 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal quando constatarem que o montante da despesa
total com pessoal ultrapassou:
(A) 75% do limite.
(B) 80% do limite.
(C) 90% do limite.
22

(D) 95% do limite.
(E) 190% do limite.
Limite de alerta: compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos
limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los
quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassar
90% do limite.
Resposta: Letra C
6.4 Excees aos prazos para reduo das despesas com pessoal
Estas so as excees aos prazos do art. 23 da LRF para a reduo das
despesas com pessoal:
Reduo para um quadrimestre: as restries so aplicadas imediatamente
se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do
ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo.
Suspenso de prazo: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na
hiptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao sero
suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.
Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior
a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por
baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
6.5 Despesas com a Seguridade Social

De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo
Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
23

da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17, o qual trata
das despesas obrigatrias de carter continuado.
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia
e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares,
ativos e inativos, e aos pensionistas.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de
receita ou pela reduo permanente de outras despesas se o aumento de
despesa decorrer de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu
valor real.
7. DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Segundo o art. 26 da LRF, a destinao de recursos para, direta ou
indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas
jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento
ou em seus crditos adicionais. Tal regra se aplica a toda a administrao
indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio
de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do
Brasil.
Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e
refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de
dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou
aumento de capital.
J de acordo com o caput do art. 27, na concesso de crdito por ente da
Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle direto
24

ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres no
sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
Ainda, dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e
composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a
concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput do
art. 27, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria.
Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos,
inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema
Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de
recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Isso
significa que o Poder Executivo no pode socorrer os bancos sem passar pelo
parlamento. No entanto, tal vedao no probe o Banco Central do Brasil de
conceder
instituies
financeiras
operaes
de
redesconto
de
emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.

Caiu na prova:
(FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP - 2010) Com relao
destinao de recursos pblicos para o setor privado, considere:
I. Dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas
na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus
crditos adicionais.
II. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica
que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros,
comisses e despesas congneres sero inferiores ao custo de captao.
III. Em regra, podero ser utilizados recursos pblicos para socorrer instituies
do Sistema Financeiro Nacional, inclusive mediante a concesso de
emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle
acionrio.
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
25

(D) II e III.
(E) III.
I) Correto. Segundo o art. 26 da LRF, a destinao de recursos para, direta ou
indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas
jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento
ou em seus crditos adicionais.
II) Errado. De acordo com o caput do art. 27, na concesso de crdito por ente
da Federao a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle
direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e despesas congneres
no sero inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captao.
III) Errado. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos
pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do
Sistema
Financeiro
Nacional,
ainda que
mediante
concesso
de

acionrio. Ou seja, a regra que no podero ser utilizados.
Logo, apenas o item I est correto.
Resposta: Letra A
8. TRANSFERNCIAS
8.1 Consideraes iniciais

Compreendem a entrega de recursos de um ente transferidor a outro
beneficirio ou recebedor. Podem ser voluntrias ou obrigatrias, as quais so
decorrentes de determinao constitucional ou legal.
Ateno: as transferncias intergovernamentais ocorrem entre esferas distintas
de
governo,
no
guardando
relao,
portanto,
com
as
operaes
intraoramentrias.
26

8.2 Transferncias obrigatrias
So operaes especiais de transferncias intergovernamentais arrecadadas
por um ente, mas que devem ser transferidas a outros entes por disposio
constitucional ou legal. Exemplos de transferncias constitucionais: Fundo de
Participao dos Municpios FPM, Fundo de Compensao pela Exportao
de Produtos Industrializados FPEX. Exemplos de transferncias Legais:
transferncias da Lei Complementar 87/1996 (Lei Kandir), transferncias do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), como as
destinadas ao Apoio ao Transporte Escolar para a Educao Bsica.
8.3 Transferncias voluntrias
8.3.1 Conceito e exigncias

So operaes especiais em que ocorre a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal
ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das
estabelecidas na LDO:
a) Existncia de dotao especfica;
b) Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF, o qual veda a
transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas
instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
c) Comprovao, por parte do beneficirio, de:
que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e

financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto
prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;

27

observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de

operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio
em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da

pactuada. Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes da LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.
8.3.2 Transferncias voluntrias e descentralizao

A execuo de despesas mediante descentralizao a outro ente da
Federao processar-se- de acordo com os mesmos procedimentos adotados
para as transferncias voluntrias, ou seja, empenho, liquidao e pagamento
na unidade descentralizadora do crdito oramentrio e incluso na receita e
na despesa do ente recebedor dos recursos objeto da descentralizao,
identificando-se como recursos de convnios ou similares.
No entanto, ao contrrio das transferncias voluntrias realizadas aos demais
entes da Federao que, via de regra, devem ser classificadas como
operaes especiais, as descentralizaes de crditos oramentrios devem
ocorrer em projetos ou atividades. Assim, nas transferncias voluntrias
devem ser utilizados os elementos de despesas tpicos destas: 41Contribuies e 42-Auxlios; enquanto nas descentralizaes devem ser
usados os elementos denominados tpicos de gastos: 30-Material de Consumo,
39-Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica, 51-Obras e Instalaes,
52-Material Permanente, etc.
8.3.3 Convnios
O convnio o principal instrumento de transferncia utilizado pela
Administrao Federal para descentralizar obrigaes em cooperao com
Estados, Municpios ou iniciativa privada. o instrumento que disciplina os
28

compromissos que devem reger as relaes de dois ou mais participantes que
tenham interesse em atingir um objetivo comum, mediante a formao de
uma parceria. Assim, o convnio formaliza um acordo de vontades entre
entidades do setor pblico e, ocasionalmente, entre entidades do setor pblico
e instituies do setor privado, com vistas realizao de programas de
trabalho ou de eventos de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao.
Um dos artigos mais importantes relacionados aos convnios o art. 116 da
Lei 8.666/1993, a qual regulamenta o art. 37, XXI, da CF/1988, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
O art. 116 determina que se apliquem as disposies da Lei 8.666/1993, no
que couberem, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de
trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
I identificao do objeto a ser executado;
II metas a serem atingidas;
III etapas ou fases de execuo;
IV plano de aplicao dos recursos financeiros;
V cronograma de desembolso;
VI previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas ou fases programadas;
VII se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de
que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair
sobre a entidade ou rgo descentralizador.
Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia dele
Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. As parcelas do
29

convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao
aprovado, exceto nos casos a seguir, em que elas ficaro retidas at o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da

parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel,
inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou
pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao
Pblica;
quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos,

atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas;
quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas

pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo
sistema de controle interno.
A aplicao de saldos de convnio, enquanto no utilizados, varia com a

previso de sua utilizao. Sero obrigatoriamente aplicados:
Com previso de seu uso igual ou superior a um ms: em cadernetas

de poupana de instituio financeira oficial.
Com previso de uso em prazos menores que um ms: em fundo de

aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto
lastreada em ttulos da dvida pblica.
As receitas financeiras auferidas com tais rendimentos sero obrigatoriamente

computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de
sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as
prestaes de contas do ajuste.
30

Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou
ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos
entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas
especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo
ou entidade titular dos recursos.
Caiu na prova:
(ESAF Analista Tributrio Receita Federal do Brasil 2009) A respeito dos
recursos transferidos mediante convnios, enquanto no utilizados, correto
afirmar:
a) a aplicao no mercado financeiro est condicionada autorizao formal
do concedente e os rendimentos devem ser aplicados no objeto do convnio.
b) a aplicao somente permitida em operaes de mercado aberto
lastreadas em ttulos da dvida pblica e os rendimentos devem ser aplicados
no objeto do convnio.
c) os rendimentos da aplicao podero, a critrio das partes, ser aplicados em
outro objeto correlato desde que o valor no exceda o valor desse objeto.
d) por se tratar de recursos destinados ao cumprimento de polticas pblicas, a
sua aplicao no mercado financeiro vedada por lei.
e) devem ser aplicados em caderneta de poupana de instituies financeiras
pblicas, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms.
a) Errada. Possuem aplicaes obrigatrias de acordo com a previso de uso,
no necessitando de autorizao formal do concedente.
b) Errada. A aplicao varia com sua previso de uso.
c) Errada. As receitas financeiras auferidas com tais rendimentos sero
obrigatoriamente
exclusivamente,
computadas
no
objeto
a
de
crdito
sua
do
convnio
finalidade,
devendo
aplicadas,
constar
de
demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.

d) Errada. Possuem aplicaes obrigatrias no mercado financeiro de acordo
com a previso de uso.
31

e) Correta. Sero obrigatoriamente aplicados, com previso de seu uso igual
ou superior a um ms, em cadernetas de poupana de instituio financeira
oficial.
Resposta: Letra E
E assim terminamos a aula 8.

Na prxima aula trataremos de Crdito Pblico e Endividamento
Forte abrao!
Srgio Mendes
32

MEMENTO VIII
GESTO FISCAL E INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente, em que se previnem
riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies
no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. No entanto,
vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe tal determinao no
que se refere aos impostos. Tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes
de educao, sade e assistncia social.
So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive
em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de
elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso
pblico.
Adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda ao padro mnimo
de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio.
GERAO DE DESPESA
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa
ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17 da LRF.
Consoante o art. 16, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes;
33

II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO.
Despesa adequada com a LOA e compatvel com PPA e LDO
Despesa adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio.
Despesa compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO
So as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado:
atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do
impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes;
demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente
de receita ou pela reduo permanente de despesa.
No ser executada antes da implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento
que a criar ou aumentar.
As destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o
inciso X do art. 37 da CF/1988 esto excludas dessas regras.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao
da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. J a prorrogao de despesa
criada por prazo determinado considera-se aumento da despesa.
RENNCIA DE RECEITAS
Compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no
geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de
tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia
34

de receita dever:
Estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes;
Atender ao disposto na LDO;
E a pelo menos uma das seguintes condies:
Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei
oramentria, na forma do art. 12 da LRF e de que no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo prprio da LDO.
Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado, por meio do aumento de
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
tributo ou contribuio. Neste caso, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as
medidas citadas.
O disposto acima no se aplica s alteraes das alquotas de II, IE, IPI, IOF e ao cancelamento de
dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
RECEITA CORRENTE LQUIDA
Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores,
excludas as duplicidades.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou
legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas
seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP);
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu
sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira
citada no 9.o do art. 201 da CF/1988;
DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria
Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do
DF e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos,
por meio de fundo prprio.
DESPESAS COM PESSOAL
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
35

quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL
UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
50%
60%
60%
LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS

FEDERAL
ESTADUAL
Legislativo (TCU): 2,5%
Legislativo (TCE): 3%
MUNICIPAL
Legislativo (TCM): 6%
Judicirio: 6%
Judicirio: 6%
Executivo: 40,9%
Executivo: 49%
Executivo: 54%
MPU: 0,6%
MPE: 2%
Nos Estados em que h TC dos Municpios, os limites sero Legislativo: 3,4% e Executivo: 48,6%.
A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre. Se a despesa total
com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os
derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de convocao
extraordinria do Congresso Nacional (a EC 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria
em razo de convocao do Congresso Nacional).
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a
qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
36

institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver:
Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes;
Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.
Para cumprimento dos limites a Unio, Estados, DF e Municpios adotaro as providncias:
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana.
Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O
servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego
ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
SEGURIDADE SOCIAL
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social,
inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido
sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17 da LRF, o qual
trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de outras despesas se o aumento de despesa decorrer de:
Concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao
pertinente;
Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
Reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive
as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao
em constituio ou aumento de capital.
A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou
37

dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na LDO e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Tal regra se
aplica a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no
exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
TRANSFERNCIAS
Obrigatrias: so operaes especiais de transferncias intergovernamentais que so arrecadadas
por um ente, mas devem ser transferidas a outros entes por disposio constitucional ou legal.
Voluntrias: so operaes especiais em que ocorre a entrega de recursos correntes ou de capital a
outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na LDO:
Existncia de dotao especfica.
Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF/1988, o qual veda a transferncia voluntria
de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Comprovao, por parte do beneficirio, de:
que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos

ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito,

inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;
previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. Para fins da

aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
Convnios
o instrumento que disciplina os compromissos que devem reger as relaes de dois ou mais
participantes que tenham interesse em atingir um objetivo comum, mediante a formao de uma
parceria.
A aplicao de saldos de convnio, enquanto no utilizados, varia com a previso de sua utilizao.
Sero obrigatoriamente aplicados:
38

Com previso de seu uso > ou = um ms: em cadernetas de poupana de instituio financeira
oficial.
Com previso de uso < um ms: em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica.
As receitas financeiras auferidas com tais rendimentos sero obrigatoriamente computadas a crdito
do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de
demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
39

I) LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESGRANRIO Planejamento, Oramento e Finanas - IBGE 2010) A
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04/05/2000), que
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal, no se aplica:
(A) a entidades da Administrao Indireta dotadas de personalidade jurdica de
direito privado.
(B) a empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(C) a empresas estatais independentes.
(D) aos Poderes Judicirio e Legislativo.
(E) ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico que se submetem ao controle do
CNJ e do CNMP.
2) (FCC -Especialista em Adm, Oramento e Fin. Pblicas Pref. de SP- 2010)
A despesa considerada irrelevante aspecto do planejamento que deve estar
previsto:
(A) na LOA Lei Oramentria Anual.
(B) na LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) na LDO Lei Oramentria Anual e no PPA Plano Plurianual.
(D) no PPA Plano Plurianual.
(E) no PPA Plano Plurianual e na LOA Lei Oramentria Anual.
3) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se obrigatria de
carter continuado a despesa corrente derivada de lei, de medida provisria ou
de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
4) (FCC APO/SP 2010) A Lei de Responsabilidade Fiscal disciplina a
renncia de receitas. No se considera renncia de receita:
(A) a imunidade.
(B) a remisso.
(C) a anistia.
40

(D) o crdito presumido.
(E) a iseno em carter no geral.
5) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008)
Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser
subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente
contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da
previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
6) (FCC- Especialista em Adm, Oramento e Fin. Pblicas Pref. de SP- 2010)
A Prefeitura Municipal de Cavalo Dgua celebrou contrato de terceirizao de
mo de obra com a empresa Pessoas e Trabalho Ltda. A assessoria jurdica do
municpio emitiu parecer atestando que esse acordo se refere substituio de
servidores pblicos. O valor desse contrato dever ser contabilizado pela
Prefeitura como
(A) outras despesas variveis.
(B) outras despesas decorrentes de servios.
(C) outras transferncias a instituies privadas com fins lucrativos.
(D) outras despesas de pessoal.
(E) outras transferncias a prestadoras de servios.
7) (CESGRANRIO Auditor - IBGE 2010) Para os efeitos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, entende-se como despesa total com pessoal o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de poder, com quaisquer espcies remuneratrias. Nos
gastos de despesa com pessoal, NO se inclui nos limites da Lei os(as):
(A) subsdios.
(B) incentivos demisso voluntria.
(C) vencimentos e as vantagens variveis.
(D) gratificaes.
(E) horas extras.
41

8) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) Os Tribunais de
Contas alertaro os Poderes ou rgos citados no art. 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal quando constatarem que o montante da despesa total
com pessoal ultrapassou:
(A) 75% do limite.
(B) 80% do limite.
(C) 90% do limite.
(D) 95% do limite.
(E) 190% do limite.
9) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP - 2010) Com relao
destinao de recursos pblicos para o setor privado, considere:
I. Dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas
na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus
crditos adicionais.
II. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica
que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros,
comisses e despesas congneres sero inferiores ao custo de captao.
III. Em regra, podero ser utilizados recursos pblicos para socorrer instituies
do Sistema Financeiro Nacional, inclusive mediante a concesso de
acionrio.
Est correto o que se afirma APENAS em:
(A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II e III.
(E) III.
10) (ESAF Analista Tributrio Receita Federal do Brasil 2009) A respeito
dos recursos transferidos mediante convnios, enquanto no utilizados,
correto afirmar:
42

a) a aplicao no mercado financeiro est condicionada autorizao formal
do concedente e os rendimentos devem ser aplicados no objeto do convnio.
b) a aplicao somente permitida em operaes de mercado aberto
lastreadas em ttulos da dvida pblica e os rendimentos devem ser aplicados
no objeto do convnio.
c) os rendimentos da aplicao podero, a critrio das partes, ser aplicados em
outro objeto correlato desde que o valor no exceda o valor desse objeto.
d) por se tratar de recursos destinados ao cumprimento de polticas pblicas, a
sua aplicao no mercado financeiro vedada por lei.
e) devem ser aplicados em caderneta de poupana de instituies financeiras
pblicas, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms.
43

II) QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES

1) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) Os
instrumentos de transparncia, relativos a planejamento, execuo e controle
da gesto fiscal incluem o relatrio resumido da execuo oramentria e o
relatrio de gesto fiscal. Alm disso, durante os processos de elaborao e
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos deve haver
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas.
2) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) A despesa
obrigatria de carter continuado:
(A) pode derivar de medida provisria que fixe para o ente obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios financeiros.
(B) aplica-se apenas nas hipteses de criao de despesa, no valendo para
os casos de aumento de despesa.
(C) fixa obrigao de carter permanente, como, por exemplo, amortizao da
dvida pbica.
(D) classifica-se como despesa de capital na modalidade transferncia de
capital.
(E) independe, em qualquer caso, de anlise sobre as metas de resultados
fiscais previstos no Anexo da Lei de Diretrizes Oramentrias.
3) (CESGRANRIO Auditor - IBGE 2010) Segundo o disposto na Lei de
Responsabilidade Fiscal, a criao, a expanso ou o aperfeioamento da ao
governamental que acarretem aumento da despesa sero acompanhados de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio:
(A) anterior ao que for entrar em vigor.
(B) subsequente vigncia do PPA.
(C) durante o perodo do PPA.
(D) em vigor e nos quatro subsequentes.
(E) que entrar em vigor e nos dois subsequentes.
44

4) (FCC APO/SP 2010) Sobre despesa total com pessoal, INCORRETO
afirmar:
(A) Se a despesa total com pessoal ultrapassar os limites definidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes.
(B) Sero computadas para clculo do limite da despesa total com pessoal as
despesas relativas a incentivos demisso voluntria e indenizao por
demisso de servidores.
(C) Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra para substituio
de servidores sero contabilizados como outras despesas de pessoal.
(D) A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms
de referncia com as dos onze meses imediatamente anteriores.
(E) Quando o Poder Pblico est excedendo em 95% do limite para despesa
total com pessoal, ser vedada a criao de cargo, emprego ou funo.
5) (ESAF AFC/STN - 2008) Nos termos da lei de responsabilidade fiscal, e
para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total
com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no
poder exceder os percentuais da receita lquida, a seguir discriminados:
a) Unio (40%), Estados (40%), Municpios (40%).
b) Unio (50%), Estados (50%), Municpios (50%).
c) Unio (60%), Estados (60%), Municpios (60%).
d) Unio (50%), Estados (40%), Municpios (30%).
e) Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%).
6) (FCC APO/SP 2010) Sobre despesa pblica, correto afirmar que:
(A) basta, para o aumento da despesa, que o ato contenha declarao do
ordenador de que h adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual.
(B) no caracteriza aumento a simples prorrogao de prazo, quando a
despesa foi criada por prazo determinado, mas apenas criao de nova
despesa, desde que haja dotao oramentria suficiente.
45

(C) dispensa compatibilidade com o plano plurianual, desde que adequada lei
oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias, bem assim que esteja
inserida em dotao especfica e suficiente ou abrangida por crdito genrico.
(D) considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico a
gerao de despesa no acompanhada de estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
(E) exclui-se da definio de despesa total com pessoal a despesa com
inativos e pensionistas, bem assim adicionais, gratificaes, horas extras e
encargos sociais e contribuies recolhidas pelos entes s entidades de
previdncia.
7) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A remisso o
benefcio que visa excluir o crdito tributrio na parte relativa multa aplicada
pelo sujeito ativo ao sujeito passivo.
8) (CESGRANRIO Planejamento, Oramento e Finanas - IBGE 2010) A
normatizao prevista na Lei de Responsabilidade Fiscal, a respeito da
despesa pblica em matria de pessoal, considera nulo de pleno direito o ato
que resulte em aumento de despesa com pessoal expedido no(s):
(A) perodo de votao em referendo da respectiva esfera de poder.
(B) primeiro ano do mandato do titular da respectiva esfera de poder.
(C) ltimo ano do mandato do titular da respectiva esfera de poder.
(D) noventa dias anteriores ao final do mandato do titular da respectiva esfera
de poder.
(E) cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular da respectiva
esfera de poder.
(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Com relao ao
disposto na LRF acerca das transferncias voluntrias, julgue os itens
seguintes.
9) Desde que devidamente justificada, permitida a utilizao de recursos
recebidos a ttulo de transferncias voluntrias em finalidade diversa da
pactuada.
46

10) Para fins de aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes na LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.
GABARITO I
1
10
GABARITO II
1
10
47

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

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responsabilidade na gesto fiscal, a qual pressupe ao planejada e

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incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,

liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em

adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que

As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,

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Adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e

Compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as

Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios,

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3. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO

atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos

demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;

comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as

compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo

Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de

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Anistia: o benefcio que visa excluir o crdito tributrio na parte

Remisso: o perdo da dvida, que se d em determinadas

Subsdio: um incentivo do Estado a determinadas situaes de

Crdito presumido: aquele que representa o montante do imposto

no considerado renncia de receita o crdito real

ou tributrio do ICMS previsto na legislao instituidora do tributo.

Iseno: a espcie mais usual de renncia e define-se como a

Reduo da base de clculo: o incentivo fiscal por meio do qual a lei

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Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo

Cuidado: a LRF taxativa, logo, medidas como diminuio de despesas ou

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patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e

Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por

Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao

Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos

No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio

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6. DESPESAS COM PESSOAL

6.1 Consideraes iniciais

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LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL

com indenizao por demisso de servidores ou empregados;

relativas a incentivos demisso voluntria;

com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda

decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao

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com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,

com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas

da arrecadao de contribuies dos segurados;

da compensao financeira entre os diversos regimes de

previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem

das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado

a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem

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