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ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS

DA IMPLANTAO E OPERAO DE
ATERROS SANITRIOS

Maio / 2009

Aspectos Econmicos e Financeiros - Estudo da FGV

Estudos publicados pela ABETRE

Aspectos Econmicos e Financeiros - Estudo da FGV

ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS


DA IMPLANTAO E OPERAO DE ATERROS SANITRIOS

1.

2.

SUMRIO
Ciclo de vida dos aterros sanitrios
Problemas
Propostas de soluo
Viso geral
Estudo da FGV Fundao Getulio Vargas
Objetivos
Metodologia
Premissas e dados de base
Resultados
Concluses

Aspectos Econmicos e Financeiros - Estudo da FGV

1. CICLO DE VIDA DOS ATERROS SANITRIOS


Problemas
As etapas de encerramento e ps-encerramento, por um perodo mnimo de 20 anos, so

freqentemente subestimadas ou desconsideradas nos oramentos pblicos.


Isso distorce a apurao do custo dos servios de disposio, e pode levar insuficincia
de verbas para assegurar uma operao minimamente adequada.
H uma certa "injustia fiscal" perante o IR e a CSLL, devido a peculiaridades que tornam
alguns custos no dedutveis.
o caso do terreno, que perde seu valor de mercado, e portanto patrimonial, e dos custos
de encerramento e de ps-encerramento, que ocorrem durante um longo perodo de 20 ou
mais anos sem receitas, e portanto sem possibilidade de deduo.
Com isso as empresas pagam antecipadamente impostos maiores do que o devido, sem
possibilidade de compensao futura.

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1.

CICLO DE VIDA DOS ATERROS SANITRIOS


Viso geral
RECEITA
Serv. disposio
LUCRO TRIBUTADO
CUSTOS NO
DEDUZIDOS
Encerramento
Ps-encerramento
Terreno

Recolhe-se
34% de IR e CSLL

CUSTO DE
OPERAO
Materiais
Servios
Salrios
Encargos
Impostos e taxas
INVESTIMENTO
Estudos e projetos
INVESTIMENTO
Terreno

INVESTIMENTO
Obras, inst., eqtos.

LUCRO REAL

IR E CSLL
PAGOS A MAIS E
NO RECUPERVEIS

DEPRECIAO
Obras, inst., eqtos

CUSTO DE ENC.
Obras, mat., serv.

AMORTIZAO
Estudos e projetos

CUSTO DE PS-ENCERRAMENTO
Mat., serv., salrios, enc., licenas, imp. e taxas

ETAPAS DO CICLO DE VIDA DOS ATERROS SANITRIOS (42 anos)


ANO 1
PR-IMPLANTAO
Est. de viabilidade
Aquisio do terreno
Projeto e licenciamento
Impostos e taxas

ANO 2
IMPLANTAO

Infraestrutura geral
Clulas de disposio
Sist. trat. lquidos e percolados
Sist. drenagem guas superficiais
reas verdes
Instalaes de apoio
Administrao
Impostos e taxas

ANOS 3 A 22
OPERAO

Clulas de disposio
Disposio de resduos
Sist. dren. percolados e gases
Trat. de percolados
Sist. drenagem guas superficiais
reas verdes
Monitoramento
Equipe de operao
Administrao
Impostos e taxas

ANO 23
ENCERRAMENTO

Obras de encerramento

ANOS 23 A 42
PS-ENCERRAMENTO
Trat. de percolados
reas verdes
Monitoramento
Equipe de operao
Administrao
Impostos e taxas

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1.

CICLO DE VIDA DOS ATERROS SANITRIOS


Propostas de soluo

fundamental que os gestores pblicos estejam tecnicamente capacitados para modelar


e orar todas as etapas do ciclo de vida dos aterros sanitrios.
A metodologia no simples, e seria importante disseminar conhecimento e diretrizes
para que sua aplicao seja minimamente uniforme.
O estudo elaborado pela FGV e pela ABETRE um primeiro passo nessa direo.
Para fins da tributao do IR e da CSLL, importante deixar claro e inquestionvel o
enquadramento na legislao j em vigor.
(Decreto-lei 1598, de 26/12/1977, e Instruo Normativa 21, de 13/3/1979).
Por suas caractersticas, os aterros sanitrios e industriais enquadram-se como
"construo com fornecimento de servios em longo prazo".
Quanto ao terreno dos aterros sanitrios e industriais, deve ser feita a exausto contbil
do valor patrimonial, na proporo da ocupao de sua capacidade.

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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Objetivos
Aterros sanitrios so empreendimentos peculiares, cuja vida til deve gerar recursos
suficientes para as obras de encerramento, e para
um longo perodo sem receitas realizando tratamento de percolados, monitoramento
ambiental e geotcnico, manuteno das instalaes, segurana, etc.
Nem sempre isso corretamente considerado nos planos e oramentos do Setor
Pblico.
Visando contribuir para o melhor conhecimento desse aspecto, a ABETRE contratou a
Fundao Getlio Vargas para desenvolver um estudo detalhado do assunto, com o
objetivo final de disponibiliz-lo aos profissionais e organizaes da rea ambiental, e ao
pblico em geral.

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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Metodologia

Esto considerados trs portes de aterro pequeno, mdio e grande.


Foram modelados como empreendimentos tpicos, segundo premissas de engenharia
elaboradas por profissionais das associadas da ABETRE.
Foram orados com base em referncias prticas do setor e custos unitrios de publicaes
especializadas (Pini e DER).
Partindo dessas estimativas dos custos incorridos em todas as etapas da vida do
empreendimento, a equipe da FGV utilizou tcnicas de engenharia econmica e de
anlise de projetos de investimento, para calcular o preo mdio de equilbrio que
assegure a viabilidade do empreendimento, com retorno mnimo atrativo para o acionista.
No foi considerado aproveitamento de biogs e receita com crditos de carbono; apesar de
importante, sua modelagem seria muito incerta e imprecisa.

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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Premissas de engenharia

Elaborado pela ABETRE


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Estimativas de custo por etapa e por item (R$ 1.000)

Elaborado pela ABETRE


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Estimativas de custo por etapa e por item (R$ 1.000)

Elaborado pela ABETRE


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Anlise do fluxo de caixa operacional (estrutura)

Elaborado pela FGV


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Anlise do fluxo de caixa para o acionista (estrutura)

Efeitos do
financiamento

Elaborado pela FGV


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Resultados: preos de equilbrio em funo da TIR
Tabela 5: Sensibilidade da receita por tonelada em relao TIR exigida do projeto de aterro

A partir dos resultados obtidos nota-se que a viabilidade do aterro pequeno fica bastante
comprometida dado o nvel de receita com o qual necessrio operar para obter a TIR
exigida (todas as receitas por tonelada resultam acima de R$98,00).

Elaborado pela FGV


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Resultados: payback descontado
Tabela 6: Payback descontado e Valor presente lquido nos diversos contextos de fluxos do
aterro

Elaborado pela FGV


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Resultados: resumo geral

Elaborado pela ABETRE


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Resultados: composio do preo mdio de equilbrio

R$ 46,81 / tonelada

R$ 54,11 / tonelada

R$ 101,80 / tonelada

Elaborado pela ABETRE


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2. ESTUDO DA FGV FUNDAO GETULIO VARGAS


Concluses

Aterros de mdio e de grande porte so muito mais econmicos.


Em funo da economia de escala, conseguem ter custo de operao e preo de
equilbrio 50% inferiores ao de aterros de pequeno porte.
As etapas de pr-implantao e implantao representam de 4% a 6% do custo total.
O terreno representa de 10% a 15% do investimento inicial.
Em reas mais valorizadas pode representar de 30% a 40%.
As etapas de encerramento e ps-encerramento, freqentemente desconsideradas nos
oramentos pblicos, representam 7% a 8% do total.
A no deduo do custos de encerramento e ps-encerramento e do valor do terreno
impacta em 2,6% a 2,9% o custo total.
A destinao ambientalmente adequada dos resduos urbanos custa entre
R$ 14 e R$ 18 por habitante por ano.
O investimento inicial para implantao de aterros sanitrios varia entre
R$ 9 e R$ 16 por habitante.
Embora os preos mdios de equilbrio sejam o principal resultado do estudo, no devem ser
tomados isoladamente ou como determinsticos, pois so uma modelagem que deve ser
adaptada caso a caso.
O mais importante entender que em qualquer plano ou oramento para disposio de
resduos em aterros sanitrios deve-se levar em conta todas as etapas do ciclo de vida.

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