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WIDE AWAKE

A ECONOMIA DA DROGA: O MERCADO DE CRACK E AS


POLTICAS PBLICAS NO RIO GRANDE DO SUL

Demonizar para esconder nossa


incapacidade de enfrentamento da
realidade, demonizar para ganhar o apoio
fcil de quem prefere no saber para fazer
de conta que resolve, pelo sintoma, em
lugar de cuidar das causas.
As drogas, mesmo o crack, so produtos
qumicos sem alma: no falam, no pensam
e no simbolizam. Isto coisa de humanos.
Drogas, isto no me interessa. Meu
interesse pelos humanos e suas
vicissitudes.

Antonio Nery

RESUMO

Este trabalho discute a relao dos aspectos econmicos com o mercado de drogas e a relao
destes com as intervenes governamentais que buscam reduzir o custo social decorrente
desse comrcio ilcito. Perante a preocupante expanso do mercado de crack no Rio Grande
do Sul, faz-se necessrio analisar e responder se as polticas pblicas de fato atingem o
consumo e o trfico de crack, solucionando o problema. Para tanto, dividiu-se a pesquisa em
trs partes. A primeira retoma a histria e a formao econmica das drogas, reunindo estudos
sobre as organizaes criminosas, as tendncias do mercado global e os estudos
microeconmicos sobre psicotrpicos. A segunda parte analisou, conforme a disponibilidade
de dados, as particularidades da oferta e da demanda do psicoativo. Por fim, foram avaliadas
as polticas pblicas antidrogas, atravs das teorias econmicas, da legislao brasileira e
estadual e das finanas pblicas que custeiam as aes governamentais, no perodo de 2007 a
2010. Concluiu-se que as polticas gachas atingem, em parte, o consumo e o trfico de crack,
mas

no

so

suficientes

para

solucionar

essa

problemtica,

especialmente

por

desconsiderarem os aspectos socioeconmicos, os programas de longo prazo e a


intersetorialidade como estratgia.

Palavras-chave: crack; economia da droga; mercado de crack; polticas pblicas antidrogas.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Custo mdio mensal com propina, por rea do Rio de Janeiro, em 2004............... 31
Tabela 2 - Estimativa da distribuio mundial do consumo de cocana - 2008 ....................... 36
Tabela 3 - Percepo quanto facilidade de se obter drogas especficas, caso desejassem, no
Brasil 2001-2005 ................................................................................................ 46
Tabela 4 - Percepo quanto facilidade de se obter drogas especficas, caso desejassem, na
Regio Sul 2001-2005 ........................................................................................ 47
Tabela 5 - Percepo, referente aos ltimos 30 dias, das pessoas entrevistadas quanto oferta
de drogas na vizinhana, no Brasil e na Regio Sul 2001-2005 ......................... 48
Tabela 6 - Frequncia do consumo de crack e de solventes por jovens em situao de rua de
Porto Alegre, em 2004, 2008 e 2010 ..................................................................... 52
Tabela 7 - Frequncia do uso de drogas entre jovens em situao de rua, em Porto Alegre
2010 ....................................................................................................................... 53
Tabela 8 - Consumo de drogas ilcitas na vida, no ltimo ano ou ms, no Brasil 2001-2005
............................................................................................................................... 55
Tabela 9 - Consumo na vida, de no mnimo uma vez (experimentao), de drogas ilcitas, na
Regio Sul 2001-2005 ........................................................................................ 56
Tabela 10 - Percepo, referente aos ltimos 30 dias, das pessoas entrevistadas quanto
demanda e ao consumo de drogas na vizinhana, no Brasil 2001-2005 ............ 57
Tabela 11 - Percepo, referente aos ltimos 30 dias, das pessoas entrevistadas quanto
demanda e ao consumo de drogas na vizinhana, na Regio Sul 2001-2005..... 57
Tabela 12 Gastos diretos do Governo Federal com polticas sobre drogas, por grupo de
despesa 2007-2010.............................................................................................. 70
Tabela 13 Dotao inicial,valor liquidado e relao percentual entre liquidao/dotao, do
FUNAD 2007-2011 ............................................................................................ 72
Tabela 14 Dotao incial, valor liquidado e rel. percentual da liquidao/dotao, de
recursos liberados s UFs pelo FUNAD - 2010 .................................................... 73
Tabela 15 Apreenses, em gramas, de maconha, cocana, crack e haxixe no RS 2007 a
2010 ....................................................................................................................... 75
Tabela 16 Nmero de narcotraficantes presos em flagrante, por sexo, no RS - 2008-2010 . 76
Tabela 17 Populao carcerria, gastos da SUSEPE e estimativa do custo anual/preso no RS
- 2007-2010 ............................................................................................................ 77

Tabela 18 Leitos incentivados, em hospitais psiquitricos e gerais, para dependentes


qumicos 2008-2010 ........................................................................................... 79
Tabela 19 Nmero de leitos para usurios de lcool e de outras drogas, por tipo de hospital,
no RS 2007-2010 ................................................................................................ 80
Tabela 20 Estimativa do custo de tratamento por usurio de crack, para o RS 2010 ........ 81

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Evoluo das importaes chinesas de pio - 1650-1880 ..................................... 16


Grfico 2 - Apreenses de cocana na Amrica do Sul Var. % de 2007 para 2008 .............. 34
Grfico 3 Distribuio dos gastos diretos federais com polticas antidrogas, por unidades
oramentrias 2007-2010.................................................................................... 71
Grfico 4 Proporo das apreenses de maconha, cocana, crack e haxixe, no RS - 20072010 ....................................................................................................................... 75
Grfico 5 Valor total de AIHs pagas referente ao atendimento de usurios de lcool e outras
drogas, no RS 2007-2010 ................................................................................... 80

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Peas e organograma do trfico de drogas .............................................................. 26


Figura 2 - Cadeia Produtiva da Pasta Base de Cocana ............................................................ 49
Figura 3 - Cadeia Produtiva da Cocana e do Crack ................................................................ 50

SUMRIO

RESUMO
LISTA DE TABELAS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE FIGURAS

INTRODUO .................................................................................................................. 9

HISTRIA E FORMAO ECONMICA DAS DROGAS ..................................... 12

2.1 NO PRINCPIO: A DROGA COMO VALOR DE USO................................................... 13


2.2 A DROGA DO VALOR DE USO AO VALOR DE TROCA ........................................ 14
2.3 A MERCADORIA DROGA NO BRASIL ........................................................................ 20
2.4 A DROGA DA MERCADORIA PROIBIO .......................................................... 21
2.5 CRIME ORGANIZADO E TRFICO DE DROGAS ...................................................... 25
2.6 O COMRCIO GLOBAL DA DROGA ............................................................................ 32
2.7 A MICROECONOMIA DA DROGA ................................................................................ 37

O MERCADO DE CRACK ............................................................................................. 41

3.1 O CRACK A ORIGEM DA MERCADORIA ................................................................. 42


3.2 A PRODUO E A OFERTA DE CRACK ...................................................................... 45
3.2.1 As Etapas e os Custos de Produo e as Barreiras Entrada no Mercado ............. 49
3.2.2 Bens Substitutos e Bens Complementares ao Crack ................................................... 51
3.3 O CONSUMO E A DEMANDA DE CRACK ................................................................... 55
3.3.1 O perfil do usurio......................................................................................................... 58
3.3.2 O Custo de Oportunidade, a Utilidade Marginal e (In)elasticidade-preo .............. 61

O CRACK E AS POLTICAS PBLICAS .................................................................... 63

4.1 POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS .................................................................... 64


4.2 COMPETNCIAS DA UNIO, DOS ESTADOS E DOS MUNICPIOS ....................... 67
4.3 POLTICAS ANTIDROGAS E FINANAS PBLICAS ................................................ 69
4.4 AS POLTICAS PBLICAS DO RS E O CRACK ........................................................... 74
4.5 POLTICAS PBLICAS DO RS X USURIOS DE CRACK.......................................... 82

CONCLUSO .................................................................................................................. 86

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 90

1 INTRODUO

A problemtica questo das drogas, to presente na vida do homem contemporneo,


est entre as principais preocupaes que assolam o mundo. Mesmo as pessoas que no
vivenciam diretamente o problema so cercadas pelo assunto. Nos jornais, as drogas se
mostram presentes nas notcias, sempre apresentadas em apreenses por policiais ou em
violncias ocasionadas pela guerra do trfico. Nas ruas da maioria das capitais do pas,
usurios de drogas so vistos nas sinaleiras, numa situao degradante, pedindo moedas e
mendigando qualquer centavo para compra de droga. Nos dilogos, cidados comentam a
violncia gerada pelos assaltos, roubos e assassinatos, causados, muitas vezes, por indivduos
drogados sentindo-se acuados pelo perigo iminente.
dessa forma que as drogas so comumente entendidas pelas pessoas como um
problema social, gerador de violncia, de desigualdade e de prejuzos sade. No entanto,
antes de ser um problema social, a droga , inicialmente, uma mercadoria. Se a venda existe,
esta se motiva pelo consumo de um bem, seja ele legal ou no. Logo, se existe uma demanda,
porque tambm existe uma oferta.
Desse modo, a rea da Cincia Econmica que se destinou para estudar este mercado
clandestino denominou-se Economia das Drogas. Atravs dela, diversos economistas
realizaram estudos tericos e empricos sobre a oferta, a demanda e as polticas pblicas
relacionadas ao assunto. Estes estudos se diferenciam e, algumas vezes, at se contradizem,
expondo a complexidade e a diversidade do tema.
O interesse pelo estudo da Economia das Drogas se justifica pela importncia do tema.
Alm da criminalidade e da violncia que se atribui a este comrcio, o trfico de drogas
tambm abrange grande espao geogrfico e econmico. Estima-se que o consumo de droga
nos Estados Unidos, segundo o Drug Enforcement Administration, rgo da Justia
estadunidense, atinja 65 bilhes de dlares por ano. Na Amrica Latina, s a produo de
cocana equivale, em mdia, a 11% do Produto Nacional Bruto, no Peru, e 19%, na Bolvia;
alm de ter um grande impacto econmico na Colmbia, representando 10% do Produto
Interno Bruto do pas, conforme os dados do Narcotics Control Strategy Report.
No Brasil, o trfico de drogas constantemente responsabilizado como o principal
problema social do pas. Segundo o relatrio de 2009 do Narcotics Control Strategy Report, o
Brasil o principal pas na rota do trfico. Praticamente toda a produo de cocana, antes de
ser distribuda Europa, frica e sia, passa pelas terras brasileiras. Ademais, a guerra

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entre as faces criminosas se apresenta como disputa pelo monoplio do comrcio e pelo
domnio do mercado. Os assaltos e os crimes urbanos so, muitas vezes, correlatos ao
consumidor de droga, que encontra na criminalidade uma fonte de renda sustentao do
prprio vcio.
Alm disso, as polticas pblicas nacionais empenham uma significante quantia de
dinheiro que, direta ou indiretamente, esto relacionadas ao comrcio e ao consumo de
psicoativos. Essa condio acarreta o envolvimento de praticamente todos os brasileiros com
a questo desse comrcio ilegal; afinal, pagando os seus impostos, o cidado j participa da
problemtica dos entorpecentes, pois uma parte do dinheiro pblico destinada s polticas
antidrogas.
Do ponto de vista da Cincia Econmica, esse estudo tambm se justifica pela
peculiaridade do produto comercializado e do mercado. Primeiramente, o trfico de drogas
apresenta caractersticas especficas de um comrcio ilegal, com alto risco e com grande
possibilidade de lucro. Alm disso, o bem negociado uma substncia psicotrpica que causa
dependncia e altera o estado de conscincia do indivduo, modificando tambm a autonomia
na deciso de compra do produto.
Portanto, esse carter clandestino, o processo atpico de formao de preo do
mercado produtor, as caractersticas alteradas e peculiares das decises do mercado
consumidor, bem como as aes da interveno governamental, interditando o consumo,
reprimindo o trfico ou remediando as consequncias do consumo, que se explicam a
curiosidade e a relevncia do tema da Economia das Drogas.
O resgate destes estudos tambm se torna necessrio perante a atual situao do estado
do Rio Grande do Sul, que enfrenta um grande percalo relacionado s drogas, entre as quais,
uma se destaca o crack. Essa droga est vinculada ao crescente aumento de nmero de
traficantes detidos, de laboratrios caseiros de produo da droga descobertos e de leitos
pblicos hospitalares destinados aos dependentes qumicos. Por outro lado, as campanhas de
preveno ao uso da droga se espalham e ganham uma dimenso considervel. No entanto, o
problema social atribudo ao crack, ainda assim, parece no diminuir.
Considerando essa preocupante situao, este trabalho pretende contribuir com o
entendimento dos fatores econmicos vinculados ao mercado dessa droga para responder a
seguinte pergunta: as polticas pblicas adotadas pelo Rio Grande do Sul so adequadas para
resolver a problemtica do crack?
Para responder essa questo este trabalho ser composto por trs partes. A primeira
revisar a histria e a formao econmica das drogas para retomar, desde o princpio, o papel

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do entorpecente para o homem at as transformaes do comrcio, disponveis pelos


principais estudos globais e microeconmicos. A segunda parte analisar, conforme a
disponibilidade de dados, o mercado de crack, desde o surgimento da mercadoria at as
particularidades do ponto de vista da oferta e da demanda da droga, buscando identificar as
peas e os mecanismos envolvidos. A ltima seo discutir as principais polticas antidrogas
e comparar os indicadores e as finanas pblicas do Rio Grande do Sul, no perodo de 2007 a
2010, para elaborar uma anlise qualitativa da relao entre a interveno pblica e o mercado
ilegal apontado no Captulo 2.
Por fim, ressalta-se que no sero levantadas, nesta pesquisa, as discusses sobre a
viabilidade ou a possibilidade da legalizao das drogas. Sem desprezar a importncia desse
debate, optou-se por no faz-lo neste momento.

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2 HISTRIA E FORMAO ECONMICA DAS DROGAS


Esse negcio de rouba t por fora, meu
cumpadi! O negcio trfico de drogas! O
negcio a gente comear a vender p pra
... aqueles caras! Z pequeno, dilogo do
filme Cidade de Deus

Ao longo do perodo que vai do Sculo XVI ao Sculo XVIII, a palavra holandesa
droog, que possivelmente deu origem palavra droga, era usada para se referir aos produtos
naturais destinados gastronomia e cura de doenas (CARNEIRO, 2005). Segundo o
Dicionrio Aurlio, droga significa:
1. Med. Qualquer composto qumico de uso mdico, diagnstico, teraputico
ou preventivo. 2. Restr. Substncia cujo uso pode levar a dependncia (4). 3.
Substncia entorpecente, alucingena, excitante, etc. 4. Coisa de pouco valor
ou desagradvel. (FERREIRA, 2000, p. 247)

De todos os significados citados no Dicionrio, o que no se aplica ao tema deste


trabalho o exposto no item 4. De fato, as drogas, tanto legais quanto ilegais, no so coisa
de pouco valor. Elas estiveram presentes nas sociedades de organizao primitivas,
integrando festas, cultos e rituais religiosos (ESCOHOTADO, 1995, v. 1). Tambm foram um
dos bens mais disputados e cobiados, nos Sculos XVI e XVII, impulsionando as grandes
descobertas e navegaes nos novos continentes (CARNEIRO, 2005). A comercializao e a
conquista de mercado para as drogas j ocasionaram guerras, como a Guerra do pio, na
China, no Sculo XIX (CRCERES, 1996).
Embora essas substncias hoje instiguem, de modo geral, uma ideia negativa na
sociedade, outrora, as drogas foram veneradas. A prpria representao do vinho, por
exemplo, como um deus, criado na figura de Dionsio (deus grego) e de Baco (deus romano),
explicita bem o significado deste produto para o homem. A palavra grega methyein, que
significa embriagar-se, assim como a methemi, que soltar, permitir, referia-se s
diversas drogas na sociedade antiga, assim como a esta bebida, que hoje uma droga ainda
aceita pelo homem. A prpria Igreja exalta o vinho ao elev-lo como smbolo do sangue de
Cristo (ECOHOTADO, 1995, v.1; CARNEIRO, 2005).
Segundo o historiador espanhol Antonio Escohotado, o homem escolhe seu prprio
veneno orientado pela tradio e pelos clichs, que desconsideram critrios racionais e
farmacolgicos e atribuem qualidades morais aos produtos qumicos; definindo, assim, quais
drogas so ou no aceitas na sociedade (ESCOHOTADO, 1995, v.1). Portanto, para
compreender o problema social do trfico e do consumo de drogas necessrio rever o

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passado e verificar como tudo comeou. Desse modo, este captulo apresentar, de forma
breve, a trajetria das drogas na histria (acompanhando a transformao do produto natural
ao produto comercializado), a origem da proibio, a formao do narcotrfico, as estimativas
mundiais sobre a produo e o consumo e os estudos de economia da droga.

2.1 NO PRINCPIO: A DROGA COMO VALOR DE USO

Inicialmente, as drogas tinham um sentido social e sagrado. Eram utilizadas por


terapeutas que, com um fundamento mgico e sem uma lgica racional, atingiam resultados
eficazes na cura de doenas. Frente a uma epidemia, por exemplo, determinada comunidade
optava pelo uso de pio1, de helboro2 ou de qualquer outro frmaco com propriedades
curativas, para ser usado como remdio (ESCOHOTADO, 1995, v.1).
Alm do uso farmacolgico, os psicoativos tambm eram utilizados em festas. Os
documentos antropolgicos (e a prpria atualidade) mostram a festa como sagrada para o
homem, cuja necessidade de relaxamento e de escape da monotonia est associada a algum
modo de transgresso peridica. Portanto, o indivduo encontrava na festa [...] uma
renovao do mundo reforada por acompanhamento de msica, danas e algum frmaco.
(ESCOHOTADO, 1995, p. 49, traduo nossa3).
Ademais, as drogas estavam includas tambm nos rituais religiosos. A ingesto de
caldo de tabaco iniciava as celebraes e os cultos na Bacia Amaznica e nas Antilhas; assim
como o toloache4, na Amrica Central; o kawa-kawa5, na Oceania; e o iboga6, na frica
(ESCOHOTADO, 1995, v.1). Nas comunidades xamansticas, as drogas aproximavam as
entidades espirituais do xam, que encontrava na meditao, no jejum ou na ingesto de
substncias psicoativas, o caminho para abandonar seu corpo, transformar-se em esprito e
viajar [...] em direo a uma realidade extraordinria para ajudar os membros de sua
comunidade (MacRAE, 1992, p. 18). Assim como a figura do xam, que surgiu na sia
Central e se estendeu Amrica e Europa, o feiticeiro de possesso fazia uso de
1

Substncia txica extrada da papoula, usada como narctico.


Planta txica usada para fins homeopticos.
3
No original: [...] una renovacin del mundo reforzada por el acompaamiento de msica, danzas y
algn frmaco.
4
Datura inxia.
5
Planta txica.
6
Raiz de planta alucingena.
2

14

substncias semelhantes, mas com a inteno de ser raptado por entidades espirituais
(ESCOHOTADO, 1995, v.1).
At hoje algumas religies utilizam entegenos (como preferem chamar) nos seus
rituais, como o caso da ayahuasca, que bebida pelos seguidores da Doutrina do Santo
Daime7 (A DOUTRINA, 2011). A palavra entegeno, do grego entheos, significa deus
dentro e explica a condio de uma pessoa que recebeu um deus ou teve uma entidade
tomada por seu corpo, dando, assim, um aspecto divino a determinadas substncias
alucingenas (MacRAE, 1992).
Portanto, entende-se que, no princpio, as drogas tinham um significado um pouco
diferente ao que tm hoje. Acompanhavam a organizao socioeconmica da poca, eram um
bem coletivo e no ocasionavam qualquer problema social. Embora teis para a comunidade,
no representavam valor econmico, isto , as drogas agregavam somente valor de uso.
Conforme Marx8, a utilidade de um bem advm das propriedades fsicas dele e da grande
capacidade de serventia deste produto, destacando-o pelo seu valor de uso (MARX, 1982).
Assim, era essa a representatividade das drogas at a Idade Antiga.

2.2 A DROGA DO VALOR DE USO AO VALOR DE TROCA

Com a consolidao do mercantilismo, que acarretou na centralizao do poder, na


formao dos estados nacionais e na assiduidade do comrcio e das trocas de produtos entre
os povos distantes, as drogas ganharam um novo papel. Conforme os relatos do jesuta Andr
Joo Antonil, autor do livro Cultura e opulncia do Brasil por suas drogas e minas, escrito
em 1711, as hoje chamadas especiarias, que eram as conhecidas drogas da poca,
estimularam as grandes navegaes. A partir desse perodo, as drogas tornaram-se, ento,
mais relevantes, alcanando um significado mais sofisticado e excntrico. Esse novo conceito
estava associado no s s propriedades medicinais, mas tambm alimentao, j que [...] a
poca colonial pode ser includa entre as sociedades que no fazem uma distino precisa

A Doutrina do Santo Daime foi fundada em Rio Branco, no Acre, por volta de 1930, pelo Mestre
Irineu ou Raimundo Irineu Serra, ex-cabo da Guarda Territorial, que teve contato com comunidades
indgenas da Amaznia brasileira, peruana e boliviana (MacRAE, 1992).
Para maiores detalhes sobre a histria das drogas sob o ponto de vista marxista, recomenda-se ler
Uma histria das drogas e do seu proibicionismo transnacional: relaes Brasil-Estados Unidos e os
organismos internacionais, de Rita de Cssia C. Lima, 2005.

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entre droga e comida [...] (CARNEIRO, 2005, p. 14), por ser um instrumento de alvio da
dor (fsica e psquica) e uma fonte direta de prazer (CARNEIRO, 2005).
Assim, esses bens eram predominantes entre o conjunto de produtos trocados nas
expedies martimas. A produo e o consumo de bebidas alcolicas (destiladas e
fermentadas) predominavam no comrcio europeu, assim como o tabaco, o pio ou o caf, na
Amrica, na sia e na frica. O tabaco e a aguardente, por exemplo, eram os principais
produtos utilizados pelo Brasil, na compra de escravos africanos (CARNEIRO, 2005). Assim,
as drogas, durante a Idade Moderna, acrescentaram um valor comercial, cuja troca permitia
circulao de mercadorias entre diferentes Estados, agregando a estes bens um valor de troca.
Pelo significado marxista, a diferena entre valor de uso e valor de troca se explica
quando:
Um homem que, com seu produto, satisfaz suas necessidades pessoais
produz um valor de uso, mas no uma mercadoria. Para produzir
mercadorias preciso que no se produzam apenas simples valores de uso,
mas valores de uso para outrem, valores de uso sociais (MARX, 1982, p. 2728).

Conforme essa definio, a partir do mercantilismo, as drogas transpuseram da


utilidade de uma comunidade primitiva, de um uso local, limitado a uma cultura, para um uso
mais expansivo e abrangente, qualificando-se pelo uso social (e no mais local), acarretando
trocas comerciais e, consequentemente, agregando valor econmico. Por fim, a droga
transformou-se em mercadoria.
Como o comrcio de psicotrpicos expandiu-se por todos os continentes, firmaram-se
os hbitos de consumo no homem. Enquanto a droga distinguia-se apenas por seu valor de
uso, no se podia associar a ela a ideia de problema social (LIMA, 2005). Em princpio, um
problema social refere-se a uma realidade, mutvel conforme a poca e a regio, que se
estabelece por fenmenos institudos, que so investigados, principalmente, pelas cincias
humanas (LENOIR9, 1998 apud FIORE, 2005). A partir do momento em que ocorre disputa
pelo mercado e domnio de produo das drogas iniciam os primeiros conflitos relacionados a
esta mercadoria.
Esse monoplio e essa busca intensa por mercados consumidores so bem
caracterizados pelo comrcio de pio no Oriente. Esse psicotrpico, que era usado na sia
milnios antes de Cristo, conhecido como a planta da alegria, era utilizado como alimento,
sendo ingerido como comida. Porm, a partir do final do sculo XVII, a planta passou a ser
fumada, forma pela qual causa maiores prejuzos sade. Concomitantemente, a ndia
9

LENOIR, Remi. Objeto Sociolgico e Problema Social. In: CHAMPAGNE et al. Iniciao
prtica sociolgica. Petrpolis: Vozes, 1998.

16

expandia a produo de pio e difundia o seu uso pelo Oriente. Devido ao aumento da
demanda, principalmente pelo excesso de importaes chinesas da droga, e aos danos
causados pela nova forma de consumo, pois o fumo do pio inclua o tabaco, o imperador
chins Yongzheng proibiu, em 1729, a importao e a venda de pio na China. Mais tarde,
outras naes como Mianmar, Tailndia, Vietn e Indonsia, tambm baniram a droga
(UNODC, 2008). Porm, mesmo com a represso, o consumo no cessou de crescer.
Nas terras indianas, a produo desse psicoativo se dava em grandes escalas. A British
East India Company, companhia inglesa que se estabeleceu na ndia durante a colonizao,
mantinha o monoplio da produo e da venda de pio. Antecipando-se da possvel
concorrncia de outros produtores, como a Turquia e a Prsia, a companhia inglesa cresceu
rapidamente. As terras indianas usadas para cultivo da planta passaram de 36 mil hectares, em
1830, para 71,2 mil, em 1840, e para 200 mil hectares, em 1900. O aumento da oferta
acarretou queda drstica nos preos. Por isso, o custo de um lote10, que, em 1822, era 2,5 mil
dlares, reduziu, em 1838, para 585 dlares (UNODC, 2008).
Essa reduo dos preos contribuiu ainda mais para a popularizao da droga, que se
caracterizou pelo consumo em massa, como pode ser observado no Grfico 1 que mostra a
evoluo da importao de pio na China:

Toneladas
8000
7000
6000
5000
4000

pio

3000
2000
1000
0
1650

1775

1800

1822

1835

1839

1863

1867

1880

Ano

Grfico 1 Evoluo das importaes chinesas de pio - 1650-1880


Fonte: UNODC (2008).

Devido ao crescimento do contrabando sino-ingls, o imperador chins resolveu


reforar a represso, banindo a entrada dos navios ingleses nos portos e apreendendo todas as
drogas, iniciando a Guerra do pio, na China. Como a British East India Company estava
10

1 lote equivale a 63,5 kg.

17

militarmente preparada, pois possua armas e estruturas de defesa, no s para uma possvel
guerra, mas tambm para ataques de piratas, venceu a Guerra. Assim, a China teve de assinar,
em 1842, o Tratado de Nanking, cujas consequncias foram a posse de Hong-Kong ao
controle ingls, a abertura de mais cinco novos portos ao comrcio do pio e o pagamento de
uma alta indenizao pelos chineses (UNODC, 2008).
Portanto, foi com a vitria inglesa que o domnio do pio se firmou. Segundo os dados
da Delegao Chinesa, debatidos em 1909, na Conferncia de Xangai sobre o pio, houve um
incremento, em 1906, de cerca de 21,5 milhes de consumidores. No incio do sculo XX, os
chineses participavam de 85% a 95% do consumo mundial da droga que, segundo o relatrio
100 Anos do Controle de Drogas, nas Naes Unidas: Nunca antes o mundo teve tal
conhecimento sobre problemas com drogas nesta escala e intensidade. (UNODC, 2008, p.
177, traduo nossa11).
Enquanto o oriente sofria as consequncias da colonizao inglesa e do monoplio do
pio; no ocidente, esse comrcio difundia-se de modo diferente. As drogas no eram to
populares e vendidas em grandes escalas ou a todas as classes sociais, como na China. Na
Europa, os principais consumidores de pio eram os grupos de intelectuais e de artistas, que
se reuniam em locais prprios para fum-la, nas ditas fumeries (LIMA, 2005). No toa que
esse psicotrpico influenciou o romantismo alemo, destacando como usurios personalidades
como Goethe, Delacroix, Goya, Tolstoi, entre outros (ESCOHOTADO, 1995, v.2).
De fato, o pio ainda no enfrentava preconceitos e tinha grande aceitao na
populao europia, que j mostrava problemas com o alcoolismo, um tema muito estudado
pela psiquiatria na poca. Devido a isso, em 1751, a Inglaterra promulgou o Gin Act, que
estabelecia restries e altas taxas sobre a produo e o comrcio desse destilado, implicando,
assim, o crescimento da indstria da cerveja (ESCOHOTADO, 1995, v.1).
Todavia, as drogas, que j haviam conquistado seu papel no mercado, ainda se
apresentavam de modo natural, no perodo mercantilista. No entanto, a partir do sculo XIX,
o desenvolvimento da qumica destacou os alcalides, possibilitando o isolamento e a
extrao das substncias psicoativas das plantas naturais (LIMA, 2009, p. 43-44). A primeira
delas foi a morfina12, obtida no pio, em 1804, pelo farmacutico alemo Friedrich Serturner
(ESCOHOTADO, 1995, v. 2). Desse modo, essa evoluo na cincia, permitiu desmistificar a
natureza e reunir [...] ao mdico uma aura mgica, principalmente com o uso dos analgsicos

11
12

No original: Never before or since has the world known a drug problem of this scale and intesity.
Nome em homenagem a Morfeu, deus grego do sono.

18

e dos anestsicos e em especial com o uso da morfina (ADIALA13, 1996, p. 37-38 apud
LIMA, 2009, p. 44).
Em seguida, surgiu a diacetilmorfina, derivada da morfina, em 1874, registrada com o
nome de herona, em 1898, pela indstria farmacutica alem Bayer. O nome assim batizado
foi uma referncia palavra alem heroisch (herico), por caracterizar, assim, os efeitos
estimulantes e analgsicos do, ento, frmaco (ESCOHOTADO, 1996). Phrmakon um
vocbulo grego, que significa tanto remdio como veneno (ESCOHOTADO, 1995, v.1). Essa
ambiguidade bem percebida ao verificar o uso da herona nos tratamentos para recuperao
de toxicmanos viciados em pio e em morfina. Essa serventia da droga hoje tida como uma
das mais perigosas como medicamento emerge uma discusso sobre a problemtica questo
do que separa uma droga de um frmaco.
A indstria Bayer foi uma das empresas que, na primeira conferncia
internacional da rea de drogas, a de Xangai, em 1909, esteve atenta para
evitar, de qualquer forma, ser a herona colocada na lista de substncias
perigosas. At prximo de 1902, seu emprego teraputico e a ausncia de
financiamento para estudos rigorosos sobre seus efeitos, permitiram sua
distribuio comercial para toda a Europa, aos Estados Unidos e at a China,
em torno de 3.000 pontos de vendas (KOUTOUZIS; PEREZ14, 1997, p. 42
apud LIMA, 2005, p.89).

Se, por um lado, o desenvolvimento da indstria qumica e farmacutica implicou


avanos na medicina e melhorias na sade do homem; por outro lado, contribuiu para o
monoplio e o domnio da mercadoria. Durante o Sculo XIX, surgiram as grandes indstrias
farmacuticas (que permanecem na atualidade), como a Bayer, a Hoechst, a BASF, a Roche, a
CIBA e a Sandoz (LIMA, 2005).
De fato, esse avano cientfico contribui para a disseminao de diversas drogas. Alm
das citadas herona e morfina, foi neste contexto de ps-revoluo industrial e de
consolidao da economia capitalista, que apareceu a cocana. A folha de coca era utilizada
desde 2500 a.C. pelos incas (LEITE; ANDRADE, 1999; LIMA, 2005). Culturalmente, a folha
mastigada, o que proporciona aos nativos, suportar a falta de oxignio comum em regies de
grandes altitudes, como a regio dos Andes. Alm disso, a colonizao espanhola explorou os
ndios que, com trabalho escravo, encontravam na coca mascada um suprimento fome, ao
cansao e ao frio, pois a planta tem propriedades estimulantes. Esse hbito no se difundiu
entre os espanhis, visto que estavam mais interessados na prata e nas minas andinas e no

13

14

ADIALA, Jlio Csar. A criminalizao dos entorpecentes. RJ, IUPERJ, Dissertao de


Mestrado, 1996.
KOUTOUZIS, M. & PEREZ, P. Atlas Mondial des Drogues. Paris, Presses Universitaires de
France, 1997.

19

tinham a mesma habilidade dos ndios em mascar as folhas e alcanar os mesmo efeitos
(ESCOHOTADO,1996; LEITE; ANDRADE, 1999; LIMA, 2005; DOMANICO, 2006).
Porm, em 1857, uma expedio austraca levou a planta andina para o qumico
alemo Albert Nieman, que, em 1882, extraiu o alcalide cocana15 das folhas de coca
(LARANJEIRA; JUNGERMAN; DUNN, 2003). A descoberta da substncia, a princpio, no
acarretou aumento na demanda. No entanto, em 1884, o qumico alemo conseguiu
comprovar as propriedades anestsicas da substncia, crescendo, dessa forma, a demanda pela
droga, que no se popularizou rapidamente devido aos preos altos (NEVINN, 2003).
Ainda assim, desde o incio, o comrcio dessa droga foi globalizado. Ao contrrio do
que se pensa, no foi na Colmbia que se formou o primeiro cartel de coca e, sim, na Sua.
Segundo Karch, as indstrias farmacuticas europias pretendiam, atravs do cartel,
manipular o mercado da droga com o propsito da legalizao das vendas (KARCH, 2003),
visto que a cocana desempenhava um papel importante no homem, pois era um estimulante
em potencial, sendo usada, inclusive, por soldados alemes durante a II Guerra Mundial
(DOMANICO, 2006). A substncia tambm esteve presente na frmula da bebida Cocacola16, que era uma forte concorrente dos Estados Unidos com relao s grandes indstrias
alems (GOOTENBERG, 2008). Entre diversos cientistas e pesquisadores, Freud, o pai da
psicanlise, foi um dos principais adeptos da cocana, utilizando-a em tratamentos de
pacientes (GOOTENBERG, 1999).
A cocana alcanou sua glria devido aos efeitos excitantes e eufricos que causam no
ser humano e tambm pela variedade de formas de consumo podendo ser inalada, injetada
ou fumada. Embora a droga tivesse passado por todos os continentes, no chegou a ser
considerada uma epidemia como o pio, por exemplo, pois o consumo do p no
pertenceu s cestas de bens das camadas sociais mais baixas. Para tais classes, surgiram novos
produtos derivados da coca, como o crack, que ser abordado mais detalhadamente no
Captulo 3.

15
16

Nessa poca, a Coca-cola era vendida em farmcias, sendo utilizada como remdio (uma espcie de
xarope estimulante).

20

2.3 A MERCADORIA DROGA NO BRASIL

O comrcio colonial brasileiro, que se submetia ao domnio portugus, no realizava


praticamente troca de bens da indstria farmacutica. Alm disso, a influncia de portugueses
e da Igreja Catlica, representada pela Companhia de Jesus, prescrevia medicamentos naturais
e justificavam a dor e o sofrimento do homem como uma forma de provao sagrada,
buscando a cura nos medicamentos naturais, nas oraes e nas solicitaes divinas.
Entretanto, em 1808, com a vinda da corte portuguesa ao Brasil e a abertura dos portos s
naes amigas, a indstria farmacutica, pouco a pouco, entrou no mercado brasileiro. O uso
de medicamentos agregou o novo papel do mdico, que tinha o potencial de cura e de alvio
da dor e do sofrimento humano. Assim, a medicina passou a se modernizar e se interessar
pelo domnio, uso e prescrio de medicamentos.
A partir da Independncia do Brasil, em 1822, o papel do mdico foi legitimado, ainda
que consuetudinariamente, considerando que o monoplio sobre os medicamentos de base
alcalide exigiam um conhecimento especfico, a ser utilizado por aquele que melhor
soubesse faz-lo de seu instrumento de trabalho. Por isso entre o perodo da Independncia e
o da Repblica brasileira, foram criados instrumentos legislativos a fim de estabelecer o uso e
o comrcio farmacolgico. Esses instrumentos foram os trs Cdigos de Postura, de 1832, de
1850 e de 1882. Esses instrumentos apresentaram normas importantes como o registro de
diploma para execuo da profisso mdica, o monoplio do mdico sobre o direito de
receitar medicamentos, bem como a proibio do comrcio e do uso do pito do pango (atual
maconha), que era uma substncia natural comumente utilizada por escravos africanos
(LIMA, 2005).
Essa modernizao da medicina brasileira, durante o Sculo XIX, fixou as razes pelas
quais perduram at hoje a influncia e o poder destes profissionais nas decises polticas
atuais. Segundo Lima (2005, p. 149), os mdicos foram [...] pioneiros no processo de
profissionalizao, constituindo objetos exclusivos de sua interveno, as quais, associadas ao
novo poder advindo do manejo teraputico dos alcalides, deram-lhes forte poder curativo e
poltico.
O domnio da rea da sade pode ser bem observado no Cdigo Penal Republicano, de
1890, pelo qual so definidos crimes e penas ao no cumprimento legal das prticas mdicas e
farmacuticas. Essas leis definiram a base da atual formao nacional e caracterizaram uma

21

transformao quanto influncia poltica da formao do Estado brasileiro, que passou a ter
menor participao ibrica, conforme explica Lima:
A formao social brasileira, embora no possuindo a base protestante
calvinista dos pases anglo-saxnicos, contou com o movimento higienista
de origem europia, desde finais do sculo XIX. A legitimao da prtica
mdica condicionada ao monoplio da prescrio dos pharmacos e associada
aos preceitos higienistas de limpeza e ordenao urbana, alm da
regulao do que saudvel fsica e moral para a famlia, parece ter formado
determinaes de natureza cultural, normativa e organizacional para o
alinhamento do pas aos primeiros marcos transnacionais de controle e
regulao das drogas provocados pelos Estados Unidos no sculo seguinte
(LIMA, 2005, p. 158).

Cabe, ento, considerar a afirmao do cientista poltico Florestan Fernandes sobre a


constituio do Estado brasileiro ter acontecido de fora para dentro, e do jurista Raymundo
Faoro que analisa a constituio desse Estado como um processo de cima para baixo,
imposto por uma pequena parcela da populao concentradora de poder, a elite brasileira
(CHIEZA, 2005). Essa anlise percebida na poltica de drogas, ao identificar que os passos
da proibio no Brasil seguiram os modelos de fora do pas; assim como a imposio de
algumas regras, infundidas por um poder elitizado a um povo que teve hbitos podados por
essas novas leis, que destoavam da cultura escrava, como a proibio da maconha, abordada
anteriormente.
Assim, as decises da medicina e da poltica brasileiras que seguiram o modelo
estadunidense, sero abordadas a seguir.

2.4 A DROGA DA MERCADORIA PROIBIO

Aproximadamente, da metade do Sculo XIX ao incio do Sculo XX, as drogas como


a cocana e outras derivadas do pio eram amplamente consumidas por todo planeta. As
indstrias farmacuticas europias e o monoplio britnico de pio formavam pontos
geograficamente estratgicos de domnio econmico e poltico, que se mantinham no
comrcio legal desses bens.
No entanto, a partir do Sculo XX, iniciou-se uma discusso cerca da nocividade
dessas substncias. A Conferncia de Xangai sobre o pio, em 1909, no estabeleceu
interdies, mas realizou o primeiro debate sobre o controle do mercado de psicoativos
(RODRIGUES, 2005).

22

A questo da proibio das drogas foi uma iniciativa dos Estados Unidos e se
consolidou no clima da poltica do presidente Roosevelt, Big Stic, que colocava ao pas a
misso caridosa de interferir nos pases latino-americanos, ajudando-os a manter autonomia
frente ao domnio europeu (SCHILLING, 2002). Essa luta contra as drogas assemelhou-se
ainda na Conferncia, em Xangai, a essa poltica estadunidense de tentar salvar o povo
asitico que sofria dos males causados pelo mercado do pio. Nesse perodo, impedir o
comrcio de psicoativos representava, sobretudo, contrariar a supremacia geogrfica e
econmica da Europa.
Alm dos interesses diplomticos, havia ainda outras justificativas para essa posio.
Para o socilogo estadunidense Howard Becker (1977), os princpios da proibio de
psicotrpicos na cultura dos Estados Unidos poderiam se explicar em trs razes principais: a
religio protestante, o utilitarismo e o humanitarismo. A tica protestante no aprova o
descontrole e a irresponsabilidade; logo, o indivduo em estado de embriaguez ou de
alucinao, perderia o autocontrole e a responsabilidade, agindo de forma no apropriada
segundo os fundamentos da Igreja. Outro fator est associado a questes culturais que
desaprovam que o indivduo tome aes exclusivamente para obteno de prazer;
diferentemente da cultura brasileira, a populao norte-americana age de forma mais
pragmtica, evitando que o objetivo de determinada ao seja exclusivamente o prprio bemestar, mas, ao contrrio, aceita a recompensa, isto , o bem-estar como o fruto de um trabalho,
por exemplo. Por fim, o humanitarismo permite ver na proibio um auxlio s pessoas
dependentes, que se beneficiariam, pois no teriam como ceder aos caprichos do prprio
vcio, assim como ajudaria tambm os familiares dos dependentes qumicos.
Alm das caractersticas culturais e religiosas, a xenofobia e o controle social no
interior do pas contriburam para que a populao dos Estados Unidos vinculasse
determinadas drogas a grupos tnicos especficos. Assim, associava-se o lcool aos irlandeses,
a maconha aos mexicanos, a cocana aos negros e o pio aos chineses (ESCOHOTADO,
1996; FIORE, 2005). Essas relaes inseriam na sociedade uma espcie de averso s drogas,
como se elas fossem males trazidos de fora do pas. Criou-se, assim, a falsa separao entre
pases produtores de droga pases subdesenvolvidos e pases consumidores
desenvolvidos. Essa diviso um mito, e cabe ressaltar a existncia de plantaes de maconha
nos parques nacionais estadunidenses, que desmentem essa convico que coloca numa
situao de vtima pases economicamente favorecidos (RODRIGUES, 2005).
As leis proibicionistas, que contrariavam a ideologia do liberalismo altamente
difundido na poltica norte-americana, alcanaram o clmax do puritanismo, em 1919, com a

23

aprovao da 18 Emenda e do Ato Volstead, mais conhecido como Lei Seca, pela qual foi
proibida a fabricao, a importao, a comercializao e o uso de bebidas alcolicas no pas
(BECKER, 1977; RODRIGUES, 2005). Outra ao semelhante foi o Ato Harisson, que vetou
o uso de pio e de derivados, excetuando-se aqueles para fins mdicos (como a morfina). Para
esses opiceos destinados medicina, eram somadas altas taxas na margem de preos dos
fornecedores autorizados (BECKER, 1977).
E, assim, a onda no-permissiva foi se alastrando. Becker explica que, por volta de
1920, a populao estadunidense era indiferente maconha, que era uma droga desvalorizada,
fumada principalmente pelos mexicanos. Em at 10 anos, a proibio desta droga emergiu e,
em 1930, 16 estados j teriam aprovado a lei interdizendo marijuana. Mais tarde, em 1937,
pretendendo extinguir o consumo da erva, o Congresso promulgou a Lei de Taxao da
Maconha (BECKER, 1977).
Essa poltica de reduo da demanda atravs da elevao das margens dos preos e de
represso ao consumo traaria as diretrizes da poltica nacional, resultando na criao de
polcias e de agncias como o Federal Bureau of Narcotics, criado em 1930, depois
substitudo pelo Bureau of Drug Abuse Control e pelo Bureau of Narcotics and Dangerous
Drugs, na dcada de 60 (RODRIGUES, 2005). Esse modelo estadunidense se refletiria aos
demais pases, sendo representado por rgos da diplomacia internacional.
Seguindo esses passos, a Liga das Naes, criada aps a I Guerra Mundial e encerrada
por volta de 1930, seguida das Organizaes das Naes Unidas (ONU), criada a partir da II
Guerra Mundial, foram primordiais na documentao relativa proibio das drogas.
Diversas conferncias internacionais debateram o tema, sendo a Conveno nica de 1961 a
principal delas, pois definiu, atravs de listas, quais drogas seriam permitidas para fins
mdicos e quais seriam proibidas.
A inteno da Conveno bem explicada, no prembulo, ao direcionar-se s naes:
Preocupadas com a sade fsica e moral da humanidade; reconhecendo que o
uso mdico dos entorpecentes continua indispensvel para o alvio da dor e
do sofrimento e que medidas adequadas devem ser tomadas para garantir a
disponibilidade de entorpecentes para tais fins; reconhecendo que a
toxicomania um grave mal para o indivduo e constitui um perigo social e
econmico para a humanidade; conscientes de seu dever de prevenir e
combater esse mal; considerando que as medidas contra o uso indbito de
entorpecentes, para serem eficazes, exigem uma ao conjunta e universal;
julgando que essa atuao universal exige uma cooperao internacional,
orientada por princpios idnticos e objetivos comuns; reconhecendo a
competncia da Naes Unidas em matria de controle de entorpecente e
desejosas de que os rgos internacionais a ele afetos estejam enquadrados
nessa Organizao; desejando concluir uma conveno internacional que
tenha aceitao geral e venha substituir os trabalhos existentes sobre

24

entorpecentes, limitando-se nela o uso dessas substncias afins mdicos e


cientficos estabelecendo uma cooperao a uma fiscalizao internacionais
permanentes para a consecuo de tais finalidades e objetivos. (BRASIL,
1975, p.1-2)

Neste mesmo perodo, novas drogas ganharam fora nos EUA ao integrarem o
movimento hippie, que contrariava a cultura e o nacionalismo do prprio pas, pois repudiava
a Guerra no Vietn (e todo o militarismo estadunidense), e defendia um estilo de vida que se
aliava ao prazer, liberdade sexual, ao misticismo, paz e ao amor. A arte psicodlica, que
caracterizou os hippies, foi a mais significativa expresso do efeito alucingeno (e entegeno)
de determinados psicotrpicos, como o LSD17. Esse cido foi sintetizado pelo qumico Albert
Hofmann por volta da dcada de 1940, embora tenha se popularizado nas dcadas de 1960 e
1970. Acredita-se que celebridades do Rock, como os Beatles, que experimentaram a droga,
compuseram msicas descrevendo os efeitos desse psicoativo a cano Lucy in the Sky with
Diamonds um claro exemplo e j traz no ttulo as siglas do LSD18 (ESCOHOTADO, 2002).
Como uma resposta expanso e criao de novas drogas, a Comisso de Narcticos
da ONU, estabeleceu, na Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, em 1971, um sistema
de controle internacional, separando essas novas substncias pela capacidade de gerar
dependncia e de tratamento teraputico.
Se por um lado a proibio desses produtos pretendia inibir o consumo, por outro
implicou numa larga margem do contrabando e do mercado negro. A fim de conter o trfico e
a lavagem de dinheiro, a Conveno contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcticas e
Substncias Psicotrpicas, organizada em 1988, pela ONU, estipulou medidas para resolver
esse problema que, ao que tudo indica, se tornou mais grave que o consumo19.
Ao falar das imposies sociais, Howard Becker explica que os valores no criam
automaticamente regras e comenta: Porque uma regra pode satisfazer a um interesse e ainda
assim entrar em conflito com outros interesses do grupo que a faz, em geral toma-se cuidado,
ao formular uma regra, em garantir que ela s realizar o que se espera dela e nada mais.
(BECKER, 1977, p. 95).
Contudo, no foi possvel assegurar que as regras de proibio do comrcio e do
consumo de drogas realizassem apenas a inibio ou o fim do consumo. Acontecendo o que
no se esperava, a represso criou um novo problema: o narcotrfico.
17

LSD ou LSD-25 (dietilamida do cido lisrgico).


Outro exemplo a msica Come Together, homenagem ao psiquiatra Thimothy Leary, um dos
principais divulgadores do cido, que defendia o uso irrestrito, isto , no apenas para tratamentos
psiquitricos ou oncolgicos. Leary era professor de Harvard e foi expulso da Universidade ao
realizar uma experincia prtica, usando o entorpecente, com estudantes de uma turma inteira.
19
O Decreto 162, de 1991, aprova no Brasil o texto desta Conveno.
18

25

2.5 CRIME ORGANIZADO E TRFICO DE DROGAS

A comercializao de drogas ilegais acarretou um crescente aumento dos ndices de


criminalidade, bem como um agravamento dos problemas sociais no mundo todo. Crimes
como roubos e assassinatos, que significavam a principal parcela da violncia no Brasil,
perderam representatividade aps a proibio de drogas; ao final da dcada de 90, 60% da
massa carcerria carioca era composta por narcotraficantes (ZACCONE, 2008). Para
compreender o sentido e a lgica do narcotrfico, ser analisada a origem do crime
organizado na mfia italiana, a definio e as caractersticas dessas formaes criminosas,
bem como o perfil do traficante e os fatores que o induzem ao crime.
A ideia de crime organizado tem sua origem na mfia italiana. Historicamente, a viso
clssica do criminoso era representada pela figura do Robin Wood, o ladro que roubava
dos ricos e distribua aos pobres. J na Idade Moderna, o perfil do criminoso mudara. Ele no
mais roubava das altas camadas sociais; ao contrrio, prestava servios a elas. Assim,
burguesia e nobreza, que concentravam renda e poder poltico, encomendavam dos mafiosos
alguns servios de segurana ou de assassinatos, por exemplo. A partir desse momento, a
mfia [...] torna-se silenciosa, isto , no mais se contrape ao Estado [...] passa a cooperar
com ele. (OLIVEIRA, 2008, p. 32).
A eficincia do mafioso era tal, que essa estrutura espelhou a constituio da polcia de
diversos Estados. De fato, as falhas do controle estatal relacionados criminalidade
permitiram a existncia do crime organizado. Tanto a mfia quanto as organizaes
criminosas so formadas para [...] maximizar os benefcios provenientes basicamente de
atividades ilcitas, ou seja, para atuar margem do poder de fiscalizao, vigilncia e coero
do Estado [...] (OLIVEIRA, 2008, p. 89).
Segundo as Naes Unidas, o crime organizado contemporneo apresenta diversas
caractersticas como a formao estruturada de um grupo composta com pelo menos 3
indivduos, a lavagem de dinheiro, a cooperao atravs da corrupo de autores do Estado, o
envolvimento com uma ou mais atividades ilcitas e a atuao ou participao internacional.
Outros rgos como o Federal Bureau of Investigations (FBI) ou a Agncia Brasileira de
Inteligncia (ABIN) incluem outros aspectos como o monoplio da violncia, o controle
territorial, os cdigos de honra e o planejamento empresarial, na atuao das organizaes
criminosas. Quanto presena de hierarquia, h divergncia nas opinies de pesquisadores.
Em alguns casos, uma forte hierarquia apresentada. Em outros, no se pode identificar um

26

lder ou uma formao vertical, cuja estrutura considerada uma pseudo-organizao ou


uma (des)organizao criminosa (KOPP, 1998; OLIVEIRA, 2008).
Para Oliveira (2008), as 3 principais peas integrantes do crime organizado so: grupo
criminoso, poder institucional e poder econmico; no entanto, uma organizao criminosa no
tem, obrigatoriamente, relao com essas 3 partes. Um grupo criminoso pode funcionar sem
poder econmico e/ou sem cooperao do poder institucional. Entretanto, a probabilidade que
esse grupo seja detido aumenta conforme diminui o poder econmico dele. Do mesmo modo,
a pouca ligao dele com o Estado tambm acentua a possibilidade de deteno do grupo.
Alm dessas trs, outra pea fundamental na estrutura do crime organizado o
mercado consumidor; afinal, a dimenso desse mercado que determina o poder econmico
do grupo criminoso, que, por sua vez, determina o poder de coero do Estado. Todavia, a
extenso do comrcio tambm implica riscos s organizaes criminosas, pois, quanto mais
consumidores forem atendidos por determinada organizao, maior ser o lucro dela. Sendo
assim, quanto mais lucrativo for o negcio ilegal, maior ser a disputa por ele (KASSOUF;
SANTOS, 2007).
Para identificao das partes envolvidas no narcotrfico, ser ilustrada neste trabalho
a atuao das principais faces criminosas do Rio de Janeiro. A Figura 1 mostra os agentes
envolvidos no narcotrfico brasileiro.

Figura 1 Peas e organograma do trfico de drogas


Fonte: Elaborao prpria.

Considerando que a produo de drogas ilcitas, especialmente, da maconha e da


cocana, venha de pases latino-americanos, pode-se classificar o financiador como

27

elemento inicial do comrcio de psicoativos no Brasil. Esse agente raramente identificado e


possui grande poder econmico (ZALUAR, 2004; OLIVEIRA, 2008; ZACCONE, 2008).
Aps a compra pelos financiadores do narcotrfico, as drogas chegam ao Brasil, por
via area e, principalmente, por via terrestre, cujo transporte ocorre em grandes rodovias
(LEONARDI, 2007). Os psicotrpicos so, ento, repassados aos atacados. O traficante
atacadista trabalha de modo autnomo, isto , no possui um local especfico de trabalho. Ele
o responsvel pela distribuio aos pontos de varejo (OLIVEIRA, 2008; ZACCONE, 2008).
O comrcio varejista composto por bocas-de-fumo. Esses locais de vendas de drogas
ilcitas localizam-se normalmente em morros, em razo dessa topografia possibilitar uma
viso privilegiada e um controle estratgico da circulao de pessoas, permitindo ver,
antecipadamente, a subida de agentes policiais (OLIVEIRA, 2008). O traficante varejista
normalmente homem, jovem e pobre, no usufrui dos lucros do trfico, trabalha em locais
simples, sem luxo, e o grande alvo das buscas policiais (ZALUAR, 2004; ZACCONE,
2008). Nas bocas-de-fumo, encontram-se os gerentes, que so os homens de confiana dos
lderes da organizao; os traficantes, que so os homens armados responsveis pelo bom
andamento do negcio; os vapores, que so os vendedores de drogas; os avies, que
entregam a droga ou levam at o consumidor; e os olheiros, que vigiam e avisam a chegada
da polcia no morro com foguetes ou rdios transmissores geralmente so crianas
(ZALUAR, 2004; ARIAS, 2006; OLIVEIRA, 2008; ZACCONE, 2008). importante
salientar que um traficante varejista pode virar atacadista20, embora o contrrio seja muito
improvvel de acontecer (OLIVEIRA, 2008).
Alguns usurios de drogas no podem ou temem subir aos morros para comprarem
psicotrpicos. Assim, outros indivduos compem a extenso do comrcio varejista, cuja
denominao ficou conhecida como trfico formiguinha e trfico de asfalto. O trfico
formiguinha constitudo pelos sacoleiros, que comumente so mulheres e crianas que no
portam armas e no apresentam o esteretipo do traficante, o que dificulta a deteno por
policiais. Eles transportam pequenas quantidades de drogas aos traficantes de asfalto ou aos
consumidores finais. Alm dos riscos de deteno, o que impede o traficante varejista de
realizar esse trabalho o mesmo fator que possibilita ao traficante formiguinha de faz-lo: a
liberdade de entrar e sair da favela (ZALUAR, 2004; OLIVEIRA, 2008; ZACCONE, 2008).
Os traficantes de asfalto, de modo semelhante, no portam armas, vendem pequenas
quantidades de drogas e so conhecidos como esticas (ZALUAR, 2004; ZACCONE, 2008).

20

O traficante Fernandinho Beira-Mar um exemplo.

28

Eles ficam prximos a casas noturnas, bares e outros locais propcios ao consumo de drogas e
podem ser desde moradores de rua e flanelinhas a jovens de classe alta (OLIVEIRA, 2008).
Outra pea do narcotrfico conhecida como trfico de gotas, cujos membros, mais
conhecidos como mulas, so responsveis por transportar drogas a outros pases. Muitos
deles no s vendem como tambm compram drogas para revenderem aos varejistas
brasileiros; o que ocorre com psicoativos sintticos, como ecstasy (OLIVEIRA, 2008). Um
exemplo bastante conhecido de mula e de estica o do traficante Joo Guilherme21, um
jovem consumidor de classe mdia, que ia at a boca-de-fumo para comprar drogas, mas
passou a agir como estica, ingressando no trfico. Ele tambm atuou como mula e fez
viagens internacionais, pelas quais pde vender e importar drogas (FIZA, 2002).
Apesar de ser frequente o envolvimento de jovens de classe mdia e alta com o
narcotrfico, o rotulacionismo, a estigmatizao e o estereotipao implicam consequncias
na seletividade punitiva. Para o delegado Zaccone (2008), a associao entre pobreza e trfico
de drogas ntida nas decises criminalistas. Para ele, um delegado que encontrar um jovem
portando drogas na Barra da Tijuca, bairro nobre do Rio de Janeiro, no dar o mesmo
tratamento ao jovem que portar drogas em Jacarepagu; sendo o primeiro considerado
usurio, e o segundo, traficante. Ele ainda afirma que a maioria dos detidos por trfico de
drogas so homens e mulheres pobres, que no portam armas, tem baixo nvel educacional e
no apresentam qualquer resistncia priso. Alm disso, a punio do chefe da faco
criminosa igual a do indivduo que sinaliza (com pipas ou fogos de artifcio) a entrada da
polcia na favela, apesar das autoridades governamentais aceitarem a existncia de diferentes
graus de delinquncia.
O problema em rotular o criminoso em no t-lo como a causa da criminalidade, e
sim, como consequncia da pobreza, pois afirmar que o criminoso caracteristicamente
pobre facilita inverter os termos da proposio para afirmar que o pobre caracteristicamente
criminoso (ZACCONE, 2008, p. 19). Da mesma forma, a construo do esteretipo do
traficante de drogas (como o homem negro, pobre, favelado, funkeiro, que usa correntes no
pescoo, cala o tnis da moda e veste bon); por um lado, gera o problema da
estigmatizao, por outro, gera o problema da admirao (ZALUAR, 2004; ZACCONE,
2008).
A estigmatizao inerente sociedade, uma forma de classificar cada indivduo
como se ele pertencesse a determinado grupo, anulando a individualidade dele e ressaltando
21

O traficante Joo Guilherme ficou bastante conhecido ao ser retratado no filme brasileiro O meu
nome no Johnny!.

29

alguma caracterstica, normalmente, negativa; dar a ele uma identidade social. Assim, o
traficante de drogas deixa de ser humano, para ser um monstro. A ocupao dele passa a ser o
fator principal para desconsider-lo [...] criatura comum e total, reduzindo-o a uma pessoa
estragada e diminuda. (GOFFMAN22, 1975, p. 11-12 apud ZACCONE, 2008, p. 57). De
fato, o estigma do traficante constri a base do medo social das comunidades que convivem
nas zonas do trfico. Esse medo modifica as relaes entre os membros de uma comunidade e
estabelece novos modelos ticos (BAIERL, 2004). compreensvel, ento, que a passividade
decorrente pelo medo nesses grupos, seja mais um fator incentivador corrupo e
permanncia do crime organizado (CARTIER-BRESSON, 2007).
Outro ponto contrrio ao estigma a admirao pela figura do traficante. Nas favelas,
crescente a valorizao de jovens que encontram no criminoso uma espcie de espelho. O
dinheiro fcil, a conquista de mulheres, o consumo de bebidas e de drogas caras (usque e
p), o domnio do territrio, a figura do lder, o manuseio de armas, o risco da morte e o
respeito obtido pelo medo social, brilham aos olhos do jovem favelado, que no mais v no
narcotrfico apenas uma fonte de renda ou uma possibilidade de satisfazer os mais fteis
desejos de consumo, mas passa a enxergar a personificao da virilidade e a sentir orgulho de
pertencer ao crime organizado e de integrar determinada faco. Assim, o bom jogador de
futebol, o bom sambista, o bom pai de famlia, o trabalhador habilidoso e o malandro esperto
que dividia com todos esses personagens o poder no bairro esto deixando de ser referncias
para o adolescente pobre [...] (ZALUAR, 2004, p. 63).
O estabelecimento do crime organizado e a proibio de drogas contriburam para a
expanso da violncia. Inicialmente, nas dcadas de 1980 e 1990, o trfico de drogas gerava
mais lucros, devido ao monoplio do comrcio e ao interesse do criminoso na rentabilidade
(OLIVEIRA, 2008). Ainda que se pense que as drogas levam criminalidade, pois o usurio
viciado acaba, por vezes, roubando para sustentar o prprio vcio, tambm se pode afirmar
que a criminalidade leva s drogas (KOPP, 1998). Um exemplo o do traficante Z Pequeno,
que cometia pequenos furtos e assaltos, mas resolveu ingressar no narcotrfico ao observar o
crescimento econmico dos demais traficantes da Cidade de Deus (LINS, 2007).
Durante um Seminrio sobre o uso de drogas, Thiago Rodrigues (informao
verbal)23, comentou que a prtica proibicionista interessante para a indstria blica e para a
22

23

GOFFMAN, Erving. Estigma Notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de


Janeiro: Zahar Editores, 1975.
RODRIGUES, Thiago. I Seminrio Usos de Drogas na Contemporaneidade: outras
perspectivas em debate. 7 out. 2010. UFRGS. Porto Alegre.

30

lavagem de dinheiro. Em outro momento, ele tambm explicou melhor a questo da proibio
das drogas e do narcotrfico:
Um livro sobre narcotrfico uma obra poltica, uma reflexo sobre relaes
e jogos de poder, e no sobre drogas no sentido farmacolgico ou tcnico.
Desse modo, no cabem discusses prolongadas sobre as propriedades
qumicas das drogas e seus efeitos no corpo e na mente. No entanto, h que
se enfrentar de sada uma grande questo: a nomenclatura das drogas como
uma relao de poder. (RODRIGUES, 2003, p. 1824 apud ZACCONE, 2008,
p. 38-39)

De fato, a ilegalizao de psicoativos atribuiu polcia grande poder, pois ela quem
decide se incrimina ou no e se leva a diante as provas, bem como estipula quais provas sero
entregues para as investigaes policiais e os processos criminais (ZALUAR, 2004;
ZACCONE, 2008). por isso que a coero do Estado e a corrupo institucional so
fundamentais para o bom andamento do negcio ilegal.
Oliveira (2008) analisou o mecanismo do trfico de drogas sob o ponto de vista da
Teoria dos Jogos e concluiu que a corrupo representa o equilbrio de Nash ou o timo de
Paretto. Afinal, se o policial que trabalha na favela recusa a propina ou denuncia o criminoso,
ele, alm de no receber o dinheiro, corre o risco de ser assassinado. Do mesmo modo, o
traficante que se recusa a pagar a propina ao policial corre risco de ser preso e perder toda a
rentabilidade da boca-de-fumo. Logo, a tendncia que a corrupo permanea nesse sistema
de crime organizado.
A cooperao e proteo institucional custam, em mdia, 8% da receita obtida pelas
organizaes criminosas. Segundo o traficante Edmilson Ferreira dos Santos, o Sass, o valor
pago por policial, em 2004, chegava a 700 reais. Os livros contbeis apreendidos pela
Delegacia de Represso a Armas e Explosivos da Polcia Civil do Rio de Janeiro apontam um
custo mdio mensal de 115 mil reais em propina policial (OLIVEIRA, 2008). J o traficante
Celsinho, da Vila Vintm, gastava de 300 a 6.600 reais por policial, para manter o
funcionamento do comrcio. A Tabela 1 mostra o custo mdio mensal do trfico com propina,
por rea, no Rio de Janeiro, em 2004:

24

RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: uma guerra na guerra. So Paulo: Desativo, 2003.

31

Tabela 1 Custo mdio mensal com propina, por rea do Rio de Janeiro,
em 2004
R$ mil
rea do narcotrfico
Custo mensal com propina
Vila Vintm ........................................
262
Rocinha ..............................................
161
Complexo do Dend ............................
140
Complexo do Alemo ..........................
118
Complexo da Mar ..............................
115
Favela Beira-Mar ................................
92
Favela do Jacarezinho ..........................
77
Morro do Jorge Turco ..........................
69
Pavo-Pavozinho ...............................
58
Complexo de Manguinhos ...................
43
Fonte: Oliveira (2008). Elaborao prpria.

Alm da corrupo, a lavagem de dinheiro outra pea presente no narcotrfico, ainda


que menos visvel. Entende-se como lavagem de dinheiro qualquer procedimento que d
uma aparncia legal ao dinheiro sujo. No necessariamente oriundo de trfico de
mercadorias, mas decorrente de qualquer atividade que no cumpra com os deveres fiscais
impostos pelo Estado.
Ademais, as prticas da limpeza do dinheiro vo alm da aquisio de bens como
fazendas e imveis ou ainda de estabelecimentos comerciais como hotis, postos de gasolina,
entre outros. no mercado de capitais, na compra de ttulos pblicos e nas diversas opes de
investimento de capital que esto concentradas as maiores fontes de lucro e de lavagem de
dinheiro do narcotrfico (PROCPIO, 1999). No a toa que os olhos do Governo brasileiro
esto voltados para a intensa fiscalizao do sistema financeiro nacional. O mercado
financeiro apresenta-se mais vantajoso, mais lucrativo, menos depreciativo, que a aquisio
de empresas ou de bens. Contudo, no se pode conceber a ideia do traficante varejista
investindo em aes, o que se induz, portanto, o envolvimento de empresrios e de
investidores de classe alta no crime organizado das drogas ilcitas. Em entrevista em 14 de
setembro de 2004, Luiz Eduardo Soares, membro da ABIN comentou que:
[...] quem trabalha nos morros dificilmente desce cidade. H muitos que
nascem e morrem, de forma precoce e cruel, antes dos 24 anos, sem jamais
ter sado da favela, sem jamais ter ido praia, ao Maracan, aos pontos
tursticos da cidade, por exemplo. No tm nem mesmo meios de gastar o
dinheiro que acumulam ou de fruir do rendimento de seus negcios escusos.
Quem vive nos morros no lava dinheiro. (apud OLIVEIRA, 2008, p.156).

Embora os conflitos do trfico sejam mais evidentes nos grandes centros urbanos do
pas, as fronteiras brasileiras tambm enfrentam esse percalo. O Brasil apresenta uma

32

extenso de 15.719 quilmetros do Oiapoque ao Chu. Por essa extenso, h uma diversidade
de culturas, povos indgenas, lnguas, selvas e cidades. A Bolvia representa a maior fronteira
com o Brasil (3.126 km), seguido pelo Peru e pela Colmbia, respectivamente. Nessas reas,
o povoamento escasso e o narcotrfico intenso. Especialmente nessas regies, o trfico
praticado por fazendeiros e autoridades locais. Um desses casos foi investigado pela
Comisso de Parlamentar de Inqurito, em 1999, que ficou conhecido como a CPI do Trfico
no Acre, pela qual foi relatada a liderana do ex-governador do Acre, Orleir Cameli, e do
deputado federal e coronel da Polcia Militar, Hildebrando Pascoal, na mfia do trfico na
regio. Como pressuposto bsico do crime organizado, pode-se dizer que o Estado fez-se
ausente e, ao mesmo tempo, presente nas fronteiras nacionais e nas rotas interioranas do
trfico (LEONARDI, 2007).
Considerando que o Brasil uma nao cujo territrio extenso, multicultural e
diversificado, o narcotrfico est presente em toda a esfera territorial. fato que o traficante
de drogas um ser racional, que escolhe e determina os caminhos que segue (OLIVEIRA,
2008), mas a possibilidade de grandes ganhos e do alto lucro obtido na venda de psicotrpicos
proibidos o principal atrativo entrada no comrcio de drogas, apesar dos fatores sociais e
culturais serem fortes incentivos expanso do nmero de pessoas ingressantes neste trabalho
criminoso (ZALUAR, 2004; OLIVEIRA, 2008). Tambm evidente que nenhum Estado est
imune ao crime organizado, mas as polticas pblicas so decisivas nos rumos que seguiro o
mercado de drogas ilcitas. Para tanto, ser analisado o crescimento desse comrcio a nvel
mundial.

2.6 O COMRCIO GLOBAL DA DROGA

Anualmente, o United Nations Office on Drugs and Crime - UNODC, escritrio da


Organizao das Naes Unidas responsvel sobre assuntos relacionados s drogas e
criminalidade, publica o World Drug Report (Relatrio Mundial sobre Droga). Esse
documento apresenta diversos dados estatsticos que apontam a situao do mercado de
psicotrpicos em todo o planeta. Para elaborao do livro, as informaes so reunidas e
agrupadas em conjuntos de drogas principais: dos opiceos, da cocana (inclui-se neste grupo
o crack-cocaine, como chamado nos Estados Unidos) e da maconha (e derivados, como o

33

haxixe). Em alguns anos, o World Drug Report incluiu tambm um grupo de drogas sintticas
e anfetaminas.
Considerando que o foco deste trabalho o crack, droga derivada da pasta de coca,
ser analisada, nesta seo, especialmente, esta substncia. Tambm cabe ressaltar que o
relatrio destaca a exposio e a anlise de dados sobre os Estados Unidos. Alm disso, a
UNODC faz uma ntida separao entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos,
colocando os primeiros na situao de principais consumidores e, os segundos, de produtores
de cocana. Portanto, ainda que as informaes contidas neste documento sejam relativamente
precisas e relevantes, elas pecam ao no notificar dados sobre o consumo nos pases
subdesenvolvidos, o que dificulta, aos gestores de polticas pblicas, a escolha sobre as
diretrizes a serem tomadas nas polticas de sade.

2.6.1 Produtores

Segundo as Naes Unidas, da dcada de 1970 a 1990, as plantaes de folhas de coca


concentravam-se, principalmente, no Peru e em parte da Bolvia. Desses pases, as plantas
seguiam para a Colmbia, onde eram refinadas, isto , transformadas em p. Contudo, de
1997 a 2000, a Colmbia superou esses dois tradicionais pases produtores da coca. Essa
situao se modificou entre os anos de 2000 e 2009, pois a poltica colombiana de erradicao
do trfico25 exterminou grande parte do cultivo das folhas, o que implicou em um decrscimo
de 58% da produo no pas. Enquanto isso, o Peru e a Bolvia apresentaram,
respectivamente, um incremento de 38% e 112%, na expanso de terras para o cultivo.
Ademais, esses dois pases atingiram um potencial que permitiu refinar a folhagem, no
encerrando a comercializao na produo da pasta-base, e sim, na cocana propriamente dita
(UNODC, 2010).
Essas estimativas de quantidade de produo so calculadas pelo nmero de hectares
de plantaes multiplicado pela quantidade de quilos de folhas colhidos por hectare. A rea de
terras destinadas a esse tipo de agricultura obtida atravs de imagens via satlite e de
inspees locais. A partir desse resultado, suposto que parte dessa colheita usada pelos
agricultores locais, como subsistncia, sendo mastigada ou ingerida. A outra parte restante,
mais significativa, encaminhada aos laboratrios, para ser refinada. Assim, pode-se obter
uma ideia da produo de cocana (UNODC, 2010).
25

O Plano Colmbia de erradicao da produo e do trfico de drogas ser abordado mais


detalhadamente no Captulo 4 deste trabalho.

34

Esse processo de apurao de dados permitiu estimar que a produo de cocana, em


p, no ano de 1995, foi de 700 toneladas, caindo, no ano de 2008, para 500 toneladas. Quanto
queda da produo, importante considerar o nvel de pureza da droga. Sabe-se que o
produto cristalizado no apresenta 100% de pureza, ou seja, so acrescentadas droga
diversas substncias, o que aumentaria a rentabilidade do comrcio. Semelhante menor
produo, o grau de pureza desse alcalide caiu consideravelmente. At o ano de 2000, o
padro do psicoativo apresentava-se 60% puro. Esse patamar caiu para 58%, em 2007; e 51%,
em 2008. Considerando-se um nvel de decrescimento estvel, o nvel de pureza sugerido para
2010 seria em torno de 42%. Entretanto, as informaes obtidas so de queda drstica do
nvel de pureza da droga para 24% (UNODC, 2010).
Outra informao relevante a de apreenses mundiais. Segundo a ONU, a Amrica
Latina lidera o ranking de apreenses da droga, impedindo que elas sejam consumidas em
seus prprios pases ou que cheguem aos seus destinos. Alm disso, os dados sobre
apreenses so fundamentais para estimar de forma mais realista as dimenses globais da
droga, porque, sem elas, haveria um erro de minimizao da produo e de superestimao do
consumo (BORGES, s.d.). O Grfico 2 apresenta esse ndice de apreenses por pases latinoamericanos:

40
35

Toneladas

30

6%
62%

12%
96%

25
20
15

21%
2007

51%
-12%

2008

10
5
0

Grfico 2 Volume e crescimento de apreenses de cocana na Amrica do Sul Var. %


de 2007 para 2008
Fonte: Adaptado de UNODC (2010).

35

Se, por um lado, a poltica de represso impede o trfico e permite apreender


psicotrpicos, afinal, atinge diretamente a quantidade ofertada no mercado, elevando os
preos e, assim, inibindo o consumo; por outro lado, a priso de membros de quadrilhas do
crime organizado permite que se formem mais grupos com menores quantidades de
integrantes. Esse aumento da concorrncia no mercado de drogas acaba por reduzir o nvel de
preos do mercado, incentivando, assim, o consumo. Na Colmbia, por exemplo, o mercado
j se tornou mais competitivo, com formaes de grupos traficantes menores e com preos de
venda reduzidos (UNODC, 2010).
Ainda assim, a receita total gerada pela coca, em 1995, foi de 177,7 bilhes de dlares,
considerando os preos de varejo, o que corresponde a 0,4% do PIB26 mundial. Em 2008, essa
receita foi o equivalente a 88 bilhes de dlares27, participando de 0,15% do PIB mundial.
Isso significa que a receita gerada pela cocana reduziu metade em 13 anos. Ainda assim, a
renda obtida nas vendas de varejo, em 2008, era maior que o PIB de 123, dos 184 pases
estimados pelo Banco Mundial (UNODC, 2010).
Dessa receita gerada pelo p, a estimativa da distribuio de valores para a Europa,
por exemplo, , em percentuais, de que apenas 1% do valor fique com os fazendeiros andinos;
1%, com os traficantes das regies produtoras, que transportam as folhas aos laboratrios;
25%, com os traficantes internacionais, que transitam com a droga da regio dos Andes at os
pontos de entrada dos pases estrategicamente posicionados ao transporte da droga; 17%, com
os indivduos que realizam o transporte desses pases at a Europa ou outro continente; e, por
fim, 56% do valor da droga obtido pelos vendedores (UNODC, 2010).

2.6.2 Consumidores

A anlise do Relatrio Mundial sobre Drogas, de 2010, aponta que entre os anos 1990
e 2008, houve um incremento de 14% nos consumidores mundiais de cocana. Em 2008,
aproximadamente 16 milhes de pessoas entre 14 a 64 anos consumiam ativamente a droga, o
que representaria 0,4% da populao adulta do mundo todo. Considerando que a quantidade
produzida reduziu de 700 para 500 toneladas, de 1990 para 2008, respectivamente, pode-se
concluir que os toxicmanos esto consumindo menores quantidades da droga. Dos pases
consumidores, o principal os Estados Unidos (UNODC, 2010). A Tabela 2 mostra

26

GDP (Gross Domestic Product).


Valores reais, no nominais.

27

36

distribuio de consumidores no mundo e a quantidade consumida por usurio, considerando


o grau de pureza da droga:

Tabela 2 - Estimativa da distribuio mundial do consumo de cocana - 2008


N estimado
de usurios
(em milhes)

Gramas
consumidas /
usurio (ano)

Amrica do Norte ................


6,2
Unio Europia ....................
4,1
Am. Central, do Sul e Caribe
2,7
frica .................................
1,3
sia ....................................
0,7
Leste e Sudeste da Europa ...
0,5
Oceania ...............................
0,4
Mundial .............................
15,9
Fonte: Adaptado de UNODC (2010).

31,6
30,2
35
20
20
26
25
30,1

Montante de
Distribuio
cocana consumida geogrfica
(em toneladas)
(%)
196
124
95
26
14
13
11
480

41
26
20
5
3
3
2
100

Conforme a tabela anterior, pde-se observar que a Amrica do Norte responsvel


por 41% do consumo mundial de p, seguido pela Unio Europia, com 26%. Apesar da
grande diferena que separa o nmero de consumidores nessas duas regies, a quantidade da
droga utilizada por usurio muito prxima, sendo 31,6 gramas a mdia do consumo anual
para um consumidor da Amrica do Norte e 30,2 gramas, para um usurio da Unio Europia.
A Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe ocupam a 3 posio com relao ao consumo
mundial, concentrando 20% dos usurios de coca. Entretanto, os usurios dessa regio so os
mais intensos, consumindo, em mdia, 35 gramas por ano.
A Amrica do Sul apresentou, segundo o Relatrio de 2010 da UNODC, um
incremento no consumo de cocana, contrariando a tendncia do maior consumidor mundial,
os Estados Unidos, que mostra um consumo decrescente. Dos pases latino-americanos, os
maiores mercados esto no Brasil e na Argentina, com 900 mil e 600 mil usurios,
respectivamente. Nesses dois pases, bem como em grande parte do continente, a cocana
refinada ainda mais utilizada do que a pasta base de coca (UNODC, 2010).
Sendo assim, o estudo do comrcio global das drogas prova que possvel calcular,
estimar e analisar dados consistentes sobre esse comrcio ilegal. Porm, por mais que o
narcotrfico gere emprego e renda, no se pode determinar quais resultados ele exerce na
economia (BORGES, s.d.).

Para uma melhor orientao quanto s polticas pblicas,

preciso analisar as particularidades do comportamento do consumidor de psicotrpicos,


atravs do estudo da microeconomia das drogas.

37

2.7 A MICROECONOMIA DA DROGA

A microeconomia clssica busca estudar os desdobramentos individuais dos agentes


econmicos, analisando como se comporta o consumidor perante a variao de preos, como
se organizam as firmas, como os indivduos escolhem suas cestas de bens, como os custos e
as receitas afetam a produo, entre outros aspectos (VARIAN, 2003). Quando o bem a ser
analisado se trata de um psicoativo ilcito, algumas dvidas surgem quanto aplicao dos
conceitos da Teoria Microeconmica. por isso que o interesse de economistas no mercado
de drogas se justifica no apenas pelas particularidades inerentes ao mercado negro ou s
caractersticas desses bens que causam dependncia, mas tambm pela necessidade de
observar a relao entre polticas pblicas de represso e aumento de preos, bem como
aumento de preos e reduo (ou no) de consumo (KOPP, 1998). Portanto, entender como
age o usurio e o vendedor de droga torna-se fundamental para o sucesso de uma poltica de
preveno e de represso s drogas.
Inicialmente, a teoria questionada a do comportamento do consumidor de drogas.
Para os economistas neoclssicos, o comportamento do consumidor de um bem qualquer se
d por escolhas baseadas na racionalidade (VARIAN, 2003). Contudo, a responsabilidade da
escolha e das decises de um consumidor de drogas, que seria um agente econmico
incomum, so questionadas, ao considerar que o indivduo drogado responderia no mais
aos sinais emitidos pelo preo, mas unicamente a uma necessidade irrefrevel de consumo
(KOPP, 1998, p. 55), o que implicaria na irracionalidade de escolha. Porm, ainda que a
dependncia implique tendncias psicolgicas, nem todos os usurios de drogas seguem um
padro. Eles apresentam nveis de dependncia distintos, e muitos deles criam estratgias de
consumo com o propsito de evitar o vcio (KOPP, 1998).
Na dcada de 1970, os primeiros economistas que analisaram as variaes da demanda
por droga com relao s variaes de preo, concluram que a elasticidade-preo da demanda
inelstica (KOPP, 1998). A primeira pesquisa que sugeriu uma possvel elasticidade tratou
de cruzar os dados da demanda por herona com a flexibilidade dos heroinmanos em reduzir
o consumo de outros bens, durante perodos de elevao do preo da droga (HANDREAS;
ROUMASSET, 197728 apud KOPP, 1998). Em seguida, outras duas pesquisas encontraram

28

HANDREAS, James; ROUMASSET, James. Addicts, Fences, and the Market for Stolen Goods.
Public Finance Quaterly. p. 247-272. Abril 1977.

38

resultados de baixa elasticidade-preo entre consumidores de herona (BROW; SILVERMAN


(1974)29 e SILVERMAN; SPRUILL (1977)30 apud KOPP, 1998).
Ainda nessa dcada, diversas pesquisas com usurios de drogas concluram que a
elasticidade-preo era elstica no curto prazo e inelstica no longo prazo, resultando em uma
curva de demanda convexa. Essa diferenciao se explica pelo aumento do consumo de
drogas por usurios ocasionais durante a baixa dos preos. Ao contrrio, outros estudos
chegaram a uma curva de demanda cncava, resultado de um aumento da elasticidade no
longo prazo. A justificativa para tal concluso dada pela substituio por outro tipo de
droga, durante a alta de preo da herona. Alm disso, alguns heroinmanos aumentam os
intervalos entre as aplicaes da droga, conforme a capacidade de suportar as dores da
abstinncia. Outra concluso comum entre essas pesquisas de que os adultos so menos
sensveis s variaes de preos de psicoativos do que os jovens (KOPP, 1998).
Quanto ao comportamento do traficante de drogas, o economista Gary Becker (1968)
desenvolveu um modelo pelo qual o agente criminoso escolheria ou no pelo crime, atravs
da maximizao da utilidade dele, que seria medida por dois pontos principais: os benefcios
(ganhos) e os custos (perdas) em se cometer o crime. No primeiro, foram considerados fatores
como a rentabilidade da atividade criminosa, a comparao entre o perodo de retorno
financeiro de um emprego formal e de uma atividade ilegal, a qualificao do indivduo e as
chances dele em obter renda em outra atividade, entre outros fatores. No segundo, so
ponderados aspectos como o risco de ser preso, o tempo mdio de pena (no caso de uma
priso), os fatores atenuantes de uma pena, entre outros. Dessa forma, o indivduo pesaria a
segurana local, a perspectiva do sistema prisional e judicirio (prises lotadas, por exemplo,
influenciariam juzes a punies mais curtas) e a prpria avaliao da capacitao dele, em
ingressar em alguma atividade criminosa ou em algum trabalho legal. Esses indicadores,
quantificados, possibilitariam uma tendncia (ou no) atividade criminosa.
No entanto, h crticas quanto aos modelos economtricos utilizados nos estudos de
Economia das Drogas ou do Crime, porque essas anlises no permitem quantificar os fatores
de risco (KOPP, 1998). Alm disso, o modelo beckeriano trata o agente criminoso com a
racionalidade da qual estruturada a Microeconomia. Entretanto, como observado na seo
2.5, o narcotraficante brasileiro ingressa na atividade criminosa por influncia de aspectos
sociais e psicolgicos. Logo, no se pode induzir que ele pondera todos os fatores apontados
29

BROW, George; SILVERMAN, Lester. The retail price of heroin: estimation and applications.
Journal of American Statistical Association. V. 69, n. 347, p. 595-606, setembro 1974
30
SILVERMAN, Lester; SPRUILL, Nancy. Urban Crime and the Price of Heroin. Journal of Urban
Economics. V. 4, n. 1, p. 80-103. Janeiro 1997.

39

por Becker e que ele faz uma escolha racional, especialmente quando ele no tem a clara
noo de que ele faz essa escolha (se ele tiver essa escolha).
Outro preceito do comportamento do consumidor que contrariado quando o produto
um estupefaciente da utilidade marginal decrescente. Em tese, a utilidade inicial para
consumo de 1 bem maior que a utilidade do 2, que, por sua vez, maior que a do 3, e
assim sucessivamente (VARIAN, 2003). Com relao s drogas ilcitas, a utilidade marginal
crescente, tendo em vista que o usurio passa a ter maior necessidade de se entorpecer, bem
como tende a consumir quantidades maiores do entorpecente (KOPP, 1998).
por esse motivo que George Stigler e Gary Becker (1979) explicam que a variao,
no longo prazo, da quantidade consumida depender da administrao e do efeito do consumo
anterior e, no, do preo. Assim, um dependente de herona consumir a quantidade de droga
suficiente para atingir ou superar o efeito da loucura do uso anterior. Considerando que esse
efeito diminui conforme o uso, o viciado precisar injetar uma quantidade maior de herona
para proporcionar o mesmo efeito que antes. por isso tambm que esses autores aceitam o
conceito da tradicional microeconomia quanto estabilidade dos gostos, refutando, portanto,
a substituio de bens (troca por outras drogas) e, consequentemente, aceitando a
inelasticidade-preo da demanda por drogas.
Alguns anos mais tarde, Becker, Murphy e Grossman (1991)31 contrariaram essa
hiptese do aumento da demanda atravs do modelo que ficou conhecido como Adio
Racional. Essas flutuaes, muitas vezes, se justificam pelo fato de o consumidor observar,
nos outros usurios, os efeitos negativos do uso de droga. Essa contradio decorrente da
dependncia (sujeio) e do hbito (tolerncia). Resumidamente, esses componentes
dependem da importncia dos efeitos secundrios da droga no consumo anterior. Assim, esses
autores definem duas etapas sucessivas e cclicas no consumo de drogas: na primeira o
consumo estvel ou crescente, pois os componentes adicionais so nulos, e o consumidor
imediatista, buscando maximizar seu bem-estar e desconsiderando consequncias futuras;
na segunda, o consumo se estabiliza, pois o usurio se conscientiza das complicaes oriundas
do uso da substncia txica. Essas duas etapas definem um ciclo em que o consumidor usa a
droga, rompe o uso e retorna a us-la novamente (devido abstinncia ocasionada no perodo
no consumido). Esse modelo justifica para o mercado global da droga o fato de o consumo
mundial no se elevar desmensuradamente (KOPP, 1998).

31

BECKER, Gary; MURPHY, Kevin; GROSSMAN, Michael. Rational Addiction and the Effect of
Price Consumption. American Economic Review. V. 81, n. 2, maio. 1991.

40

Ademais, quanto s preferncias do consumidor, a microeconomia padroniza as curvas


de indiferena convexas, pois acredita que as pessoas tendem a variar as cestas de bens.
Alguns pesquisadores tentaram defender a concavidade dessas curvas, por acreditarem que, a
partir da experimentao de determinada droga, o usurio sempre dar preferncia ao
consumo dela, no variando sua cesta. Entretanto, o economista Pierre Kopp refuta esse
conceito porque acredita que:
[...] os consumidores no perdem todo o poder de regular seu consumo e
no abandonam, necessariamente, a vida normal (e compra de outros
bens alm da droga). A hiptese de especializao no consumo de droga
corresponde apenas a um ncleo de consumidores totalmente dependentes.
Consideramos que a droga , cada vez mais, um bem como os outros, isto
, descrita por uma curva de indiferena classicamente convexa quando
usada pelo consumidor em fase inicial. Como o efeito de dependncia no
imediato, o consumidor iniciante sensvel ao preo. (KOPP, 1998, p.
68, grifo nosso)

A afirmao de Kopp coerente ao relacionar com as drogas mais comuns, analisadas


por ele e por grande parte dos economistas, que estudam os efeitos da herona, da maconha,
da cocana e do pio. Entretanto, o surgimento de uma nova droga, o crack, impede a
aceitao dessa afirmao, por causar um efeito de dependncia praticamente imediato e por
afetar o usurio ao ponto de faz-lo abandonar a vida normal. Sendo assim, o Captulo
seguinte analisar, conforme a disponibilidade de pesquisas e de dados, as particularidades do
mercado de crack.

41

3 O MERCADO DE CRACK
Parece cocana, mas s tristeza... talvez tua cidade.
Muitos temores nascem do cansao e da solido.
Descompasso, desperdcio.
Herdeiros so agora da virtude que perdemos...
Renato Russo

O Captulo anterior apresentou as transformaes do significado econmico da


mercadoria droga, relacionando-o com a formao do crime organizado, com o
comportamento mundial do comrcio de psicotrpicos (orientado pelos dados de demanda e,
principalmente, de oferta destes bens) e com a conduta microeconmica dos consumidores e
dos produtores dessas substncias proibidas. A compreenso da evoluo e das
transformaes desse mercado global contribui para o entendimento do atual cenrio da
populao brasileira, em especial, da sociedade gacha, que enfrenta um grande percalo
relacionado s drogas, entre as quais, uma se destaca o crack.
O crack uma droga semissinttica32, estimulante e altamente txica, que fumada
tipicamente em cachimbos artesanais e apresenta-se na forma de pequenas pedras de
colorao clara, quase branca (BARLETTA, 2009). A palavra crack uma formao
onomatopica, derivada do som dos estalos emitidos durante a queima da pedra33
(LARANJEIRA; JUNGERMAN; DUNN, 2003). Diversos estudos cientficos atribuem
droga o alto grau de dependncia que ela ocasiona a curto prazo e apontam consequncias
danosas sade dos usurios. O vcio pela pedra no se pega nem se constitui de uma
doena contagiosa, ainda que o termo epidemia seja empregado ao se referir rpida
expanso desse mercado consumidor. Alm das caractersticas fsicas e qumicas desse
psicoativo, diversos determinantes econmicos so atribudos rpida popularizao da
droga, como o preo baixo, a intensa oferta e o alto custo-benefcio comparado a outras
drogas.

32

O Ministrio da Sade, considerando as etapas de produo, classifica as drogas em trs grupos


principais: naturais, semissintticas e sintticas. O primeiro grupo, cuja maconha, pio e tabaco
participam, no passa por transformaes qumicas e obtido exclusivamente na natureza, passando,
no mximo, por etapas de extrao ou de purificao. O segundo rene drogas como o cigarro, a
herona ou o lcool, que resultam da transformao qumica de substncias naturais, podendo ser
produzido em laboratrios ou em indstrias. O ltimo grupo caracteriza-se exclusivamente pela
produo laboratorial, como o caso do LSD, do ecstasy, das anfetaminas e dos outros frmacos
legalizados. (BARLETTA, 2009)
33
O termo pedra, quando usado neste trabalho, estar se referindo ao crack.

42

Com o propsito de comprovar ou de desmistificar essas ideias pr-concebidas, este


captulo analisar o mercado de crack, enfatizando as particularidades econmicas da droga.
Todavia, sero desconsiderados os aspectos psquicos e biolgicos oriundos ao consumo da
pedra, assim como as consequncias ao organismo desses dependentes qumicos. Embora
esses sejam aspectos relevantes, sero tratadas, exclusivamente, as caractersticas sociais e
econmicas relacionadas a este psicotrpico salvo os aspectos da sade mental do
indivduo, que podero resultar em custos sociais.
Assim, a seo 3.1 dar continuidade a Histria e formao econmica das drogas,
iniciada no Captulo anterior, convergindo para o cenrio socioeconmico atribudo criao
da droga nos Estados Unidos e insero dela no mercado brasileiro. A seo 3.2 abordar as
principais caractersticas econmicas da produo e da oferta deste psicoativo, como os
processos de produo, os custos, as barreiras entrada no comrcio, a relao da droga com
os bens substitutos e complementares e a comercializao/trfico do Rio Grande do Sul. Por
ltimo, a seo 3.3 analisar o consumo e a demanda da pedra no estado, comparando com
outros territrios, caracterizando o perfil do usurio, a relao custo-benefcio da droga e a
elasticidade-preo do consumo.

3.1 O CRACK A ORIGEM DA MERCADORIA

O primeiro documento escrito de que se tem conhecimento sobre o crack, de 1985,


referente a uma notcia do jornal New York Times (JACOBS, 1999). No se pode afirmar com
exatido uma data especfica, mas sabe-se que a droga surgiu nos Estados Unidos, na dcada
de 1980, para atender s demandas das zonas suburbanas, cujos moradores no possuam
renda suficiente para consumir drogas mais elitizadas (ESCOHOTADO, 1996; DOMANICO,
2006). Segundo a reviso da histria e da formao econmica das drogas, apresentadas mais
detalhadamente no Captulo 2 deste trabalho, a cocana no se popularizou como o pio,
devido ao elevado preo de venda. Da plantao da folha transformao em cloridrato de
cocana, etapas complexas constituem a cadeia produtiva da droga, o que implica em altos
custos de produo.

43

Outro fator importante se no for o principal que resultou na criao do crack,


foram as polticas de represso orientadas pelo DEA34 e, em seguida, pelas Naes Unidas, de
proibio de determinados solventes usados na elaborao de drogas ilcitas, entre as quais
estavam includos a acetona e o ter. Esses solventes so os principais compostos para a
transformao da pasta-base de coca em cocana. A dificuldade na obteno dessas
substncias acarretou na escassez da droga e, consequentemente, na alta dos preos, o que
indica que o crack foi o infeliz resultado de uma poltica antidrogas (ESCOHOTADO, 1996).
Nos pases produtores de coca, nem sempre a cocana era exportada em p, devido aos
altos custos de transformao e (quase) inexistncia de laboratrios qumicos que permitiam
a transformao da pasta em cloridrato de cocana (ESCOHOTADO, 1996). Alm disso, o
transporte desta droga requeria determinados cuidados. Se houvesse o contato com gua, por
exemplo, o entorpecente no mais serviria para o uso por via nasal. Portanto, era necessrio
obter uma forma de reaproveitar essa droga inutilizada para a aspirao, evitando, assim, o
desperdcio. A cocana dissolvida em gua poderia ser injetada ou fumada35 (DOMANICO,
2006). O uso pelo fumo era preferido ao uso injetvel, tendo em vista os riscos de
contaminao de doenas como a AIDs ou a hepatite consequentes do compartilhamento de
seringas; assim como o aumento da probabilidade de sofrer uma overdose, pois esse mtodo
dificulta o controle e a administrao das dosagens

pelo dependente, j que atinge

diretamente a corrente sangunea (KOPP, 1998; DOMANICO, 2006). Alm disso, a forma
fumada produzia um vapor de cocana pura que potencializava o efeito no crebro. Entretanto,
exigia um complexo processo de elaborao e de transformao, que no era traficado, sendo
produzido apenas pelo prprio consumidor (ESCOHOTADO, 1996; DOMANICO, 2006).
Por outro lado, o crack era produzido em laboratrios caseiros, de forma simples, no
requerendo a adio de substncias controladas no mercado. O principal componente para
transformar a pasta-base em pedra o bicarbonato de sdio uma substncia simples, com
baixo custo, que se pode adquirir em qualquer farmcia36 (ESCOHOTADO, 1996;
DOMANICO, 2006). Isso facilitou a entrada da droga no mercado negro, que, logo, se
popularizou. Segundo Escohotado, Se a cocana representa o luxo dos triunfadores, a pasta-

34

Drug Enforcement Administration, integrante do Departamento de Justia dos Estados Unidos.


A cocana fumada conhecida como freebasing.
36
O bicarbonato de sdio utilizado comumente para tratamento estomacal.
35

44

base e o crack sero o luxo dos miserveis, como corresponde a um substituto mais potente e
dez ou doze vezes mais barato que o seu original. (1996, p. 181, traduo nossa37).
A disseminao do consumo da, ento, nova droga implicou consequncias negativas
aos dependentes qumicos. Isso pode ser notado ao comparar o nmero de bitos resultantes
de intoxicaes agudas nos Estados Unidos. Ao longo do ano de 1976, houve apenas uma
morte correlata ao uso de cocana. Dez anos depois, foram registradas 600 mortes, por
infeco aguda, ainda no primeiro semestre (ESCOHOTADO, 2002).
Ao longo do mandato do Presidente Reagan (1981-1989), o cenrio socioeconmico
naquele pas se caracterizou pelo alto ndice de desemprego na populao negra, pelo
aumento da massa carcerria e pela baixa renda das camadas mais pobres da sociedade, que
recebiam o menor salrio mnimo real dos ltimos 30 anos (ESCOHOTADO, 1996). Algumas
famlias encontravam, no comrcio de narcticos, uma fonte de recursos financeiros. Assim,
muitas crianas e adolescentes no consumiam psicotrpicos, mas vendiam para contribuir
com as finanas familiares. Em cidades grandes, algumas crianas ajudavam os traficantes,
passando-lhes informaes sobre os perigos de algumas regies. Muitos desses jovens tinham
9 ou 10 anos e poderiam receber, diariamente, at 100 dlares (ESCOHOTADO; 2002).
Pode-se concluir, portanto, que o crack resultou de uma poltica de represso ao
consumo de cocana e que o comrcio desse psicoativo se expandiu ao lado da pobreza e da
falta de oportunidades nas zonas mais desfavorecidas economicamente ou esquecidas
socialmente.
No Brasil, a droga tambm entrou no mercado, na mesma dcada em que foi criada
nos Estados Unidos. Em 1989, foi datada a primeira ocorrncia de consumo da droga, que s
teve a primeira apreenso policial em 1991 (NAPPO; OLIVEIRA, 2008; NAPPO;
SANCHEZ, 2002). provvel que os primeiros usurios brasileiros fizessem a produo
caseira, que no formava ainda pedras da droga, apenas cascas. No entanto, as tcnicas de
venda dos traficantes contriburam consideravelmente para a expanso do mercado da
pedra.
Durante essas duas dcadas de existncia do crack, o consumo brasileiro foi crescente,
mas se intensificou, realmente, a partir de 2008. Ao longo desse perodo, no foram
constatadas alteraes nos preos (NAPPO; OLIVEIRA, 2008), podendo-se afirmar que o
produto no acompanhou a inflao, reduzindo, portanto, o preo real de venda da pedra. Da
37

No original: Si la cocana representa el lujo de los triunfadores, la pasta base y el crack sern el
lujo de los miserables, como corresponde a un sucedneo ms potente y diez o doce veces ms
barato que su original.

45

estabilidade dos preos, tambm se pode induzir ideia de que a composio e a qualidade da
droga tenham decado ou sofrido alteraes nos nveis de pureza ou nos componentes de
produo. Essas peculiaridades decorrentes do mercado da droga sero analisadas, sob o
ponto de vista da oferta, a seguir.

3.2 A PRODUO E A OFERTA DE CRACK

As expectativas relacionadas ao crack induziram os traficantes forada insero da


pedra no comrcio ilegal. Em So Paulo, a estratgia adotada para incluir este novo produto
ilcito no mercado apoiou-se na reduo da oferta de outros psicotrpicos nas bocas38, o que
implicou a escassez de opes e, consequentemente, a experimentao do crack pelos
dependentes qumicos (CEBRID, 2002; NAPPO; OLIVEIRA, 2008; NAPPO; SANCHEZ,
2002).
Como os agentes do narcotrfico detm o poder da distribuio da quantidade de bens
ofertados e da determinao da variedade desses bens, pode-se afirmar que influenciam
fortemente na deciso do consumidor. Ainda que o dependente qumico tenha preferncias
pessoais e assuma a deciso final da prpria escolha, os estudos que relacionam a sequncia
de drogas consumidas antes da experimentao do crack apontam que esses fatores exgenos
so determinantes escolha do consumidor (NAPPO; SANCHEZ, 2002). Portanto, a anlise
das tendncias do mercado torna imprescindvel na orientao das polticas pblicas
antidrogas.
Conforme retrata uma pesquisa realizada em 2002, com usurios e ex-usurios de
crack, as quantidades e os tipos de psicoativos que antecederam a pedra variaram conforme
a poca. O grupo de usurios e ex-usurios mais maduro (na faixa dos 30 anos de idade)
caracterizou-se por um histrico de maior disponibilidade de diferentes drogas e pelo uso
maior de uma determinada droga conforme a poca, o que enfatiza a determinao da oferta
na preferncia do consumidor. No caso dos dependentes qumicos mais jovens, a sequncia de
drogas usadas at o primeiro pega de crack, caracterizou-se por uma semelhana de
psicotrpicos entre os grupos, assim como pela reduo da variedade de opes que o grupo
mais antigo teve para consumir. Ainda que o grupo mais maduro tivesse mais opes de
38

Os pontos de distribuio e de venda do crack so conhecidos como bocas, trfico de asfalto,


biqueiras ou bocadas.

46

drogas a consumir, pde-se identificar uma semelhana entre os dois grupos, cujo consumo de
lcool, de tabaco, de solventes e de maconha foram ressaltados (NAPPO; SANCHEZ, 2002).
De modo geral, a percepo da oferta de drogas aumentou no Brasil todo na ltima
dcada. Conforme o I e II Levantamento Domiciliar, realizado nas maiores cidades do pas
com mais de 200 mil habitantes, organizado pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre
Drogas Psicotrpicas Cebrid, a proporo dos entrevistados que consideram muito fcil
comprar drogas, se assim desejassem, cresceu do ano 2001 para 2005. A Tabela 3 consolida
os resultados dessa pesquisa.

Tabela 3 - Percepo quanto facilidade de se obter drogas especficas, caso


desejassem, no Brasil 2001-2005
Percepo de oferta de drogas
especficas

2001 (%)

2005 (%)

Var. p.p.

LSD-25 ..............................................
Herona ..............................................
Crack .................................................
Cocana ..............................................
Maconha ............................................
Solventes ............................................
Benzodiazepnicos ...............................

21,6
21,1
36,1
45,8
60,9
68,3
40,6

31,4
29,6
43,9
51,1
65,1
67,9
39,4

9,8
8,5
7,8
5,3
4,2
-0,4
-1,2

Fonte: Cebrid (2002; 2006). Elaborao prpria.

Durante o ano de 2001, o crack foi considerado como uma droga muito fcil de ser
comprada por 36,1% da amostra do Levantamento, ocupando a 5 posio quando comparado
a outras drogas. Indicando uma expanso da oferta39, em 2005, 43,9% dos entrevistados
julgou essa facilidade na aquisio da pedra, aumentando em 7,8 p.p.40 essa percepo entre
o intervalo de 4 anos. O psicotrpico apresentou uma expanso do mercado mais rpida que a
cocana que teve uma variao positiva de 5,3 p.p. no mesmo perodo , mas ainda era
considerada uma droga mais fcil de ser comprada. Outro indicador importante foi a reduo
da percepo quanto a facilidade de se adquirir solventes, ainda que esse decrescimento seja
pequeno (-0,4 p.p.), comparado a representatividade da amostra41, que passou de 68,3% em
2001, para 67,9% em 2005.
Na economia, a oferta de um bem est relacionada quantidade produzida e a disponibilidade do
produto no mercado. No caso das drogas ilcitas, no se pode estipular a quantidade de drogas ofertada
nas bocas-de-fumo. Usa-se, portanto, a percepo dos entrevistados quanto facilidade de adquirir
determinada droga, se assim desejassem, como um indicador de oferta.
40
Pontos percentuais.
41
Amostra: 8.589 entrevistados, em 2001; 7.939 entrevistados, em 2005.
39

47

A mesma pesquisa indicou um crescimento tambm na Regio Sul 42, onde 37,9% dos
indivduos julgavam muito fcil obter crack, em 2001, elevando essa proporo opinativa em
4,4 p.p. e alcanando 42,3% da amostra, que considera a mesma facilidade para o ano de
2005. A Tabela 4 demonstra esses resultados:
Tabela 4 - Percepo quanto facilidade de se obter drogas especficas, caso
desejassem, na Regio Sul 2001-2005
Percepo de oferta de drogas
especficas
LSD - 25 .........................................
Crack ..............................................
Herona ...........................................
Cocana ...........................................
Maconha .........................................

2001 (%)

2005 (%)

Var. p.p.

23,4
37,9
23,8
51,3
66,7

28,1
42,3
27,0
44,8
53,8

4,7
4,4
3,2
-6,5
-12,9

Fonte: Cebrid (2002 e 2006). Elaborao prpria.

Diferentemente da viso nacional, no sul do pas percebeu-se uma reduo da


percepo de oferta de maconha (-12,9 p.p.) e de cocana (-6,5 p.p.). Esses indicadores so
relevantes por serem comumente associados sequncia de drogas consumidas antes da
experimentao do crack. Ainda que a oferta43 dessas duas drogas seja muito alta (para a
maconha, 66,7% em 2001 e 53,8% em 2005, e para a cocana, 51,3% em 2001 e 44,8% em
2005), as dificuldades crescentes em obt-las, associadas facilidade em conseguir a pedra,
podem implicar no direcionamento do consumo para esta.
Por mais altos e representativos que sejam os indicadores de oferta conquanto
facilidade de obter-se droga, a comercializao mantm os parmetros de discrio, comuns
no mundo da ilegalidade, assim como no se sustenta na abordagem direta aos usurios de
psicotrpicos. Isso indicado na Tabela 5, que questiona a percepo quanto oferta de
drogas na vizinhana, nos ltimos 30 dias.

42

Cidades pesquisadas da regio Sul: Cascavel (PR); Curitiba (PR); Foz do Iguau (PR); Londrina
(PR); Maring (PR); Ponta Grossa (PR); So Jos dos Pinhais (PR); Canoas (RS); Caxias do Sul
(RS); Gravata (RS); Novo Hamburgo (RS); Pelotas (RS); Porto Alegre (RS); Santa Maria; Viamo
(RS); Blumenau (SC); Florianpolis (SC); Joinville (SC).

48

Tabela 5 - Percepo, referente aos ltimos 30 dias, das pessoas entrevistadas quanto oferta de
drogas na vizinhana, no Brasil e na Regio Sul 2001-2005
Brasil
Percepo de oferta de drogas
Pessoas que viram algum
vendendo drogas
..............................................
Pessoas que foram procuradas por
algum que queria lhe vender
drogas ..

Regio Sul
2005 2005 2001
2001 (%) 2005 (%)
2001
(p.p.)
(p.p.)

2001
(%)

2005
(%)

15,3

18,5

3,2

16,0

17,3

1,3

4,0

5,2

1,2

4,5

5,2

0,7

Fonte: Cebrid (2002; 2006). Elaborao prpria.

Analisando os dados da Tabela 5, pode-se perceber uma baixa percepo, embora


crescente (aumento de 3,2 p.p. entre as duas datas), no que se referem s pessoas que notaram
traficantes em negociao, prximos ao local de residncia. No Brasil, 15,3% da amostra
relatou essa incidncia em 2001, e 18,5%, em 2005. Na Regio Sul, apesar de concentrar um
percentual maior em 2001, com 16%; este no se elevou como no resto do pas, passando a
17,3% em 2005, variando, portanto, 1,3 p.p..
Quanto abordagem direta, essa proporo se manteve baixa e uniforme entre a
Regio Sul e todo o pas. Em 2001, 4% dos entrevistados revelaram que foram abordados por
narcotraficantes em todo pas, e 4,5%, no Sul. Em 2005, ambos resultaram em 5,2%, sendo a
variao na Regio Sul menor (0,7 p.p.) que no territrio nacional (1,2 p.p.).
No Rio Grande do Sul, as notcias de jornais e de outros meios de comunicao
indicam uma percepo maior com relao oferta de crack, facilidade em compr-lo, bem
como comercializao na vizinhana. Segundo os dados apresentados pelo Cebrid, at o ano
2005 no houve um distanciamento representativo entre os resultados obtidos no Estado e no
Brasil, mas possvel que se tenham intensificado a partir de 200844.
Quanto a essas pesquisas, a anlise [...] temporal dos levantamentos indica que a
restrio do acesso determinada droga pode diminuir seu consumo, porm desencadeia um
processo, praticamente imediato, de substituio por outras drogas mais disponveis. (NOTO
et al., 2003, p. 61). Assim, antes de compreender esse processo de substituio, faz-se
necessrio compreender as particularidades da produo do crack, com o propsito de
identificar a cadeia produtiva e as potencialidades e as fraquezas desse comrcio ilcito.
44

No foi divulgado o III Levantamento com dados referentes ao ano de 2009.

49

3.2.1 As Etapas e os Custos de Produo e as Barreiras Entrada no Mercado

Considerando a pasta-base de coca (PBC) o principal insumo do crack, entende-se que


ele seja um produto derivado do PBC ou, ainda, um subproduto da cocana. Para melhor
compreenso das etapas de produo, a Figura 2 ilustra a cadeia produtiva da pasta base de
cocana.

Figura 2 - Cadeia Produtiva da Pasta Base de Cocana


Fonte: Elaborao prpria.

O insumo bsico da cadeia produtiva do p so as folhas da planta de coca. A partir


do cultivo, ocorre a colheita e, ento, o armazenamento para a secagem dessas folhas. Aps
essa etapa, adiciona-se querosene s plantas recolhidas e secas, para serem esmagadas pelos
camponeses andinos, que o fazem de modo rudimentar, sem uso de mquinas, utilizando os
prprios ps descalos, nesse processo de compresso. Do resultado dessa mistura, passa-se
para a prxima etapa, pela qual acrescentado cido sulfrico e, por fim, triturada a
composio. O resultado chamado de Pasta Base de Coca PBC. A pasta simboliza o
produto final desta cadeia, podendo j ser comercializada ou exportada (LEITE; ANDRADE,
1999; ESCOHOTADO, 2002; NAPPO, SANCHEZ, 2002; DOMANICO, 2006).
Do resultado final da cadeia produtiva da pasta-base, pode-se designar a mercadoria
exportao ou iniciao de duas novas cadeias, a do p e a da pedra. Para se chegar
cocana de fato, o PBC, insumo inicial, transportado por traficantes, at os pases que
sediam os locais para o refinamento, onde ocorrer o processo de purificao. Nessa etapa,
so utilizados insumos como cido clordrico, acetona e ter. Essa transformao da base em

50

p exige laboratrios qumicos45 avanados tecnologicamente. A Figura 3 representa essas


etapas pelo desenho da cadeia produtiva.

Figura 3 - Cadeia Produtiva da Cocana e do Crack


Fonte: Elaborao prpria.

Na cadeia produtiva do crack, o insumo inicial outra finalidade do PBC


adquirido por grupos traficantes menores em pontos de varejo de drogas. A pasta, acrescida
de bicarbonato de sdio e de outros componentes txicos, transformada na pedra, em
pequenos laboratrios, situados, quase sempre, nas casas ou nos apartamentos dos prprios
produtores de crack (GONZATTO, 2009; GAVA, 2010). O cloridrato de cocana tambm
pode ser usado como insumo na fabricao da pedra, apesar de no ser vantajoso
financeiramente.
Quanto aos custos de produo e rentabilidade dos insumos, acredita-se que a
produo do crack seja mais vantajosa que a da cocana. Para se obter 1 quilo de cocana, so
necessrios de 3 a 5 quilos de PBC dependendo do cozinheiro, usada uma quantidade
maior ainda de pasta (ESCOHOTADO, 2002). O preo de 1 grama de p custa entre 15 a
25 reais (informao verbal)46. J o preo da pedra custa, em mdia, 5 reais (OXI, 2011;
TORRES, 2011).

45

46

Assim como o Paraguai e o Chile, o Brasil possui laboratrios de refinamento de cocana, o que
proporciona o aumento do fluxo de PBC no pas (ESCOHOTADO, 2002).
Informao obtida pelo delegado Marcus Viafore, diretor do Departamento de Investigaes
Criminais, do DENARC RS. Os valores da cocana variam conforme o grau de pureza dela.

51

A organizao do comrcio de psicotrpicos caracterizada pelo oligoplio, cuja fora


bruta e armada o fator determinante conquista das bocas. Esses locais no so vendidos
ou negociados, sendo simplesmente tomados por traficantes concorrentes ou defendidos pelos
donos do negcio. No entanto, o mercado de crack apresenta peculiaridades distintas. No
h barreiras entrada no comrcio e na produo, tendo em vista a facilidade da produo da
pedra. Assim, os pontos de venda so descentralizados e podem facilmente ser multiplicados,
para atender as demandas do produto (AMORIM, 2010a; GAVA, 2010; DUPLA, 2011;
MARTINS, 2011).
Desse modo, o traficante de crack diferencia-se do vendedor das demais drogas pela
fraqueza que apresenta. Isso claramente percebido pela facilidade com que so presos os
narcotraficantes de pedra, que no mantm um exrcito de defesa como as grandes
faces traficantes de outras drogas. Ao comparar, por exemplo, as notcias de combate ao
trfico do Rio de Janeiro e de Porto Alegre; percebe-se que, no primeiro, so presos grandes
grupos armados, com grandes quantidades de drogas (principalmente, maconha e cocana) e
com milhares de notas de dlares (AZEVEDO, 2010; MZELL, 2010a; MZELL, 2010b).
Ao contrrio, no segundo, so apreendidas pedras de crack, um ou outro revlver (ou
qualquer tipo de arma simples) e pouco dinheiro, que normalmente apresenta-se como moeda
e no atinge o valor de mil reais (ROCHA, 2009b; AMORIM, 2010a; AMORIM, 2010c;
GAVA, 2010; WAGNER, 2010).
A inexistncia de barreiras entrada no mercado das pedras pode ser um fator
relevante na precificao; afinal, o excesso de agentes no comrcio caracteriza quase uma
concorrncia perfeita47, o que dificulta a elevao dos preos. No entanto, essa formao de
diversos pontos de venda com poucos integrantes, na maior parte, pouco organizados,
aumenta a suscetibilidade desses traficantes priso.

3.2.2 Bens Substitutos e Bens Complementares ao Crack

Bens substitutos, segundo a Microeconomia tradicional, so produtos escolhidos pelo


consumidor, com demanda inversamente proporcional. A elevao no preo ou reduo da
oferta de um determinado bem implica o aumento de outro. Ao contrrio, bens
complementares apresentam uma relao de demanda diretamente proporcional; ou seja, o

47

Exclui-se nessa comparao a questo da homogeneidade do produto.

52

aumento do consumo de um determinado produto acarreta imediatamente o aumento deste


outro, que complementa o uso daquele (VARIAN, 2003).
No caso das drogas, claramente percebida uma substituio na quantidade
demandada pelo dependente qumico. Esse fato notado ao verificar que o consumo de
determinados psicoativos aumenta, enquanto o de outros, reduz. Uma pesquisa realizada em
Porto Alegre, em 2010, apontou uma variao inversa entre o uso de crack e de inalantes
entre as crianas e os jovens em situao de rua48. A Tabela 6 apresenta esses resultados.

Tabela 6 - Frequncia do consumo de crack e de solventes por jovens em


situao de rua de Porto Alegre, em 2004, 2008 e 2010
Drogas
Crack ..............................
Solventes .........................

(1) 2004 (%)


8,3
25,5

(2) 2008 (%)


1,6
58,9

(2) 2010 (%)


54,1
10,1

(1) Uso no ltimo ms; (2) Uso dirio.


Fonte: Neiva-Silva (2010). Elaborao prpria.
Em 2004, dos jovens entrevistados que se encontravam em situao de rua, em Porto
Alegre, apenas 8,3% havia fumado crack no ltimo ms, enquanto 25,5% confirmaram o uso
de inalantes. Em 2008, reduzindo a frequncia pesquisada para o consumo dirio, apenas
1,6% havia fumado pedra nas ltimas 24 horas, e 58,9% haviam inalado algum tipo de
solvente. Na pesquisa realizada dois anos depois, houve uma inverso na proporo das duas
drogas, pois 54,1% afirmaram ter usado crack at um dia antes, e 10,1% confirmaram essa
frequncia de uso para inalantes. Nas palavras do coordenador da pesquisa, h uma [...]
tendncia de substituio do uso de solventes pelo uso de crack. (NEIVA-SILVA, 2010, p.
30).
Cabe ressaltar que, as pesquisas direcionadas s pessoas em situao de rua, no
restringem o comportamento do consumidor a uma amostra ou grupo especfico, visto que
praticamente a totalidade dos pedreiros49 salvo algumas excees50 - encontram-se nessas

48

Esse conceito refere-se ao jovem que destina algumas horas do seu dia nas ruas, em locais
especficos, sem acompanhamento de algum responsvel maior de idade, e que desenvolve
atividades como [...] trabalhar informalmente, brincar e perambular. (NEIVA-SILVA, 2010, p.
5).
49
Apelido destinado aos usurios de crack, pelos traficantes.
50
Em pesquisa realizada em So Paulo, uma dependente qumica de crack, de 36 anos, relatou o
servio de crack deliver, explicando que telefonava e levavam a droga na casa dela (NAPPO;
OLIVEIRA, 2008).

53

condies ou vo para as ruas para fumar a droga. O item 3.3 deste trabalho aprofundar a
semelhana no comportamento e no perfil destes consumidores.
Se o crack serviu como um bem substituto aos inalantes, no Estado do Rio Grande do
Sul, deve-se atentar aos possveis bens que podem substitu-lo. O histrico das respostas que o
mercado d s polticas pblicas de represso induz grande capacidade e agilidade de
inovao desses produtos. Assim, no podendo prever novas drogas que podero ser criadas,
algumas j se mostram como possveis bens substitutos: a merla e o oxi.
A merla um psicotrpico muito semelhante ao crack, que tambm fumado, mas
mais txico e mais simples de ser produzido. Ela derivada da pedra, sendo considerada
como o lixo do crack, pois produzida com os restos no aproveitados desta (CEBRID,
2006).
A outra droga, que tambm inclui a cocana como insumo, o oxi. Fumada de modo
semelhante ao crack, em cachimbos, apresenta o mesmo formato de pedra, mas com
colorao mais escura, mais amarelada. Vindo da Bolvia e do Peru, o psicoativo j apareceu
em quase todo o Brasil. Acredita-se que o oxi seja decorrente da falta de insumos como
bicarbonato de sdio em determinadas regies, cuja utilizao de gasolina, de querosene ou de
diesel participa da produo da nova pedra. Esse psicotrpico um forte concorrente
substituio do crack especialmente pelo baixo preo, pois comercializado por 2 reais,
menos da metade do preo do crack (OXI, 2011).
Alm da substituio caracterstica no mercado de drogas ilcitas, algumas drogas
levam utilizao de outras como complementos das primeiras (NAPPO; SANCHEZ, 2002,
p. 428). Ao que tudo indica, o consumo do crack est diretamente associado ao de lcool, de
cigarro e de maconha. A Tabela 7 compara a incidncia do uso de drogas entre os jovens em
situao de rua, em Porto Alegre, no ano de 2010:
Tabela 7 - Frequncia do uso de drogas entre jovens em situao de
rua, em Porto Alegre 2010
Porto Alegre Uso na vida (%) Uso no ano (%) Uso no ms (%)
Crack .........
72,5
64,7
53,9
lcool .........
92,6
77,9
52,9
Cigarro .......
86,8
81,4
76,5
Maconha .....
80,9
66,2
58,3
Fonte: Neiva-Silva (2010). Elaborao prpria.

Dos jovens entrevistados em situao de rua na capital gacha, 72,5%, j


experimentaram o crack; 92,6%, bebidas alcolicas; 86,8%, cigarro; e 80,9%, maconha. Do
mesmo modo, 64,7% fumaram a pedra no ltimo ano, 77,9%, 81,4% e 66,2% fizeram uso,

54

respectivamente, de lcool, de cigarro e de maconha no mesmo perodo. O uso dessas drogas,


nos ltimos 30 dias, tambm se apresentou como 53,9% para o crack, 52,9% para o lcool,
76,5% para o cigarro e 58,3% para a maconha. Em outras palavras, o quadro desses jovens em
situao de rua na capital do estado crtico, pois a frequncia de consumo de crack superou
ao do lcool.
A bebida alcolica comumente ingerida durante o fumo da pedra ou aps ela,
porque potencializa o efeito da droga ilcita. Outro potente complemento o tabaco. Ele
participa ativamente do consumo de crack, pois as cinzas do primeiro auxiliam da queima do
segundo. Esse uso conjunto das duas drogas melhor explicado por uma usuria: [...] corta o
isqueiro no meio e coloca um caninho de metal (na parte de baixo) e em cima o alumnio [...]
fura o alumnio com uma agulha e em cima dos furos coloca as cinzas de cigarro e em cima
delas, a pedra [...] (Usuria de 18 anos, identificada pela inicial D apud NAPPO;
OLIVEIRA, 2008, p. 216).
Alm disso, aps o fumo continuado da droga, ficam resduos no cachimbo, que so
removidos e reaproveitados pelos usurios. A permanncia dessa borra escura provoca um
efeito mais intenso que a prpria pedra, conforme explica um usurio de 30 anos,
identificado pela inicial P.: [...] se a pedra a cocana ampliada 10 vezes, a borra a pedra
ampliada mais 10, entendeu? (apud NAPPO; OLIVEIRA, 2008, p. 216).
Outra caracterizao do uso associado de drogas o de maconha com crack. A mistura
dessas duas drogas conhecida como mesclado ou melado. Essa forma tida, pelos
usurios, como um meio de reduzir os efeitos negativos da pedra, assim como a fissura51
provocada por ela. Alm disso, ao minimizar as alteraes psquicas, o mesclado no impede
a continuao da rotina diria do usurio que, segundo algumas citaes, vicia menos
(NAPPO; OLIVEIRA, 2008). Para o dependente qumico J., de 30 anos, (...) o efeito da
pedra instantneo, dura 30 segundos e depois voc j est alucinado, querendo mais (...)
quando est com a maconha na cabea, voc relaxa e deixa pra depois (...) (apud NAPPO;
OLIVEIRA, 2008, p. 216).
Se, de um modo incisivo, a oferta influencia as escolhas do dependente qumico, de
outro, as preferncias dele tambm. Diversos fatores sociais, econmicos e psicolgicos
coincidem no perfil do usurio e nas decises dele. Portanto, associado oferta, necessrio
compreender as especificidades do consumo e da demanda desse mercado.

51

Fissura a vontade incontrolvel de sentir os efeitos de da droga. (NOTO et al., 2003)

55

3.3 O CONSUMO E A DEMANDA DE CRACK

O consumo e a demanda de crack, inicialmente, caracterizavam-se por abranger a


classe social mais pobre, o que levou o historiador Antonio Escohotado a defini-la como la
cocana del pobre (ESCOHOTADO, 1995, 1996 e 2002). No entanto, como em uma
epidemia, no h como imunizar determinado grupo social ou classe. Logo, a atual situao
do consumo dessa droga no se restringe mais, exclusivamente, aos pobres.
Considerando a abrangncia nacional, a demanda por drogas ilcitas cresceu, ainda que
lentamente, entre os anos de 2001 e 2005. A droga ilcita mais utilizada no pas ainda era a
maconha at aquele ano, que elevou esse patamar em 1,9 p.p., ao longo desses quatro anos.
At 2005, a segunda mais utilizada, segundo o Levantamento Domiciliar do Cebrid, eram os
solventes. Ainda que o uso, em 2001, tenha sido 5,8% e, em 2005, 6,1%, esse uso na vida
cresceu apenas 0,3 p.p., indicando uma discreta elevao na demanda desses psicoativos.
Nesse mesmo perodo, a cocana apresentou o segundo maior crescimento com relao ao
consumo (0,6 p.p.), que passou de 2,3%, em 2001, para 2,9%, em 2005. O crack, ainda
consumido em proporo menor, apresentou um crescimento de 0,3 p.p. entre esses anos, o
que uma proporo bastante significativa ao considerar que o uso em 2001 era de 0,4% e,
em 2005, passou 0,7% - quase o dobro. A Tabela 8 apresenta esses dados, bem como o de
outras drogas para comparao.
Tabela 8 - Consumo de drogas ilcitas na vida, no ltimo ano ou ms, no Brasil 2001-2005
Uso na vida
Drogas ilcitas
Maconha ....................
Cocana ......................
Alucingenos ..............
Crack .........................
Solventes ....................
Merla .........................
Herona ......................
Opiceos ....................
Qualquer droga ilcita ...

2001 (%)

2005 (%)

6,9
2,3
0,6
0,4
5,8
0,2
0,1
1,4
19,4

8,8
2,9
1,1
0,7
6,1
0,2
0,1
1,3
22,8

Var.
p.p.
1,9
0,6
0,5
0,3
0,3
0,0
0,0
-0,1
3,4

(1) Uso no
ano

(2) Uso no
ms

2005 (%)

2005 (%)

2,6
0,7
0,3
0,1
1,2
0,0
0,0
0,5
10,3

1,9
0,4
0,2
0,1
0,4
0,0
0,0
0,3
4,5

Fonte: Cebrid (2002 e 2006). Elaborao prpria.


(1), (2) Dados no fornecidos no Levantamento Domiciliar de 2001.

56

Diferentemente do resto do pas, a regio sul apresentou uma reduo do consumo de


drogas ilcitas em 2001 e 2005, passando de 17,1% para 14,8%. As principais drogas que
tiveram um crescimento na demanda foram os opiceos (1,5 p.p.), a maconha (1,3 p.p.) e os
solventes (1,2 p.p.). A nica droga que caracterizou reduo do uso na vida foi a cocana, que
passou de 3,6%, em 2001, para 3,1%, em 2005. O crack, que elevou a experimentao na
regio em 0,6 p.p., fez-se mais constante no sul do pas, j que apresentou um consumo de
0,5% em 2001 e de 1,1% em 2005. Ainda que represente um percentual insignificante, ele
aponta que a demanda pela pedra dobrou em 4 anos. A Tabela 9 mostra os dados referentes
ao consumo na vida, de drogas proibidas na Regio Sul do Brasil.
Tabela 9 - Consumo na vida, de no mnimo uma vez (experimentao), de drogas
ilcitas, na Regio Sul 2001-2005
Uso na vida

2001 (%)

2005 (%)

Var. p.p.

Opiceos .........................................
Maconha .........................................
Solventes .........................................
Crack ..............................................
Alucingenos ...................................
Herona ...........................................
Merla ..............................................
Cocana ...........................................
Qualquer droga ilcita ........................

1,2
8,4
4,0
0,5
0,6
0,1
0,1
3,6
17,1

2,7
9,7
5,2
1,1
1,1
0,3
0,2
3,1
14,8

1,5
1,3
1,2
0,6
0,5
0,2
0,1
-0,5
-2,3

Fonte: Cebrid (2002 e 2006). Elaborao prpria.

Outro importante dado que pode ser obtido pelo Cebrid quanto percepo de
demanda e de consumo de drogas no Brasil. A Tabela 10 mostra o percentual de entrevistados
que viram pessoas procurando por traficantes para comprar psicotrpicos, pessoas que
procuraram algum para obter drogas ou pessoas que viram algum sob efeito de
entorpecentes, no ltimo ms:

57

Tabela 10 - Percepo, referente aos ltimos 30 dias, das pessoas entrevistadas quanto
demanda e ao consumo de drogas na vizinhana, no Brasil 2001-2005
Percepo de demanda por drogas

2001 (%)

2005 (%)

Var. p.p.

Pessoas que viram algum procurando


por traficantes de drogas ......................

15,0

18,3

3,3

Pessoas que viram algum sob efeito


de drogas ..............................................

33,6

36,9

3,3

Pessoas que procuraram algum para


obter drogas ........................................

1,4

1,9

0,5

Fonte: Cebrid (2002 e 2006). Elaborao prpria.

Nas trs situaes, houve crescimento da percepo da demanda e do consumo de


drogas no Brasil, entre os anos 2001 e 2005. O percentual de pessoas que viram algum
procurando por traficantes de drogas passou de 15 para 18,3, no perodo analisado. A mesma
variao (3,3 p.p.) ocorreu para a percepo do consumo, isto , de pessoas que viram algum
sob efeito de drogas no ltimo ms, passando de 33,6%, em 2001, para 36,9%, em 2005.
Quanto s pessoas que procuraram algum para comprar entorpecentes, houve uma pequena
variao, de 1,4% para 1,9%, entre os dois anos. Essa mesma anlise, na Regio Sul,
mostrada na tabela a seguir:

Tabela 11 - Percepo, referente aos ltimos 30 dias, das pessoas entrevistadas quanto
demanda e ao consumo de drogas na vizinhana, na Regio Sul 2001-2005
Percepo de demanda por drogas

2001 (%)

2005 (%)

Var. p.p.

Pessoas que viram algum procurando


por traficantes de drogas ......................

14,6

16,3

1,7

Pessoas que viram algum sob efeito


de drogas ..............................................

41,4

38,2

-3,2

Pessoas que procuraram algum para


obter drogas ........................................

1,6

1,3

-0,3

Fonte: Cebrid (2002 e 2006). Elaborao prpria.

A Regio Sul obteve uma menor variao quanto percepo da demanda por drogas
(pessoas que viram algum procurando por traficantes) comparada ao Brasil, obtendo uma
variao positiva de 1,7 p.p.. Quanto percepo de consumo, a Regio Sul apresenta
resultados maiores que o pas, pois 41,4% dos entrevistados, em 2001, afirmaram ter visto

58

algum sob efeito de psicoativos. Em 2005, esse resultado decresceu 3,2 p.p., passando para
38,2%. Apesar da queda da percepo do consumo, ele ainda superior que no resto do pas.
Com relao s pessoas que demandaram por drogas, a Regio Sul se aproxima dos resultados
nacionais.
Outro dado analisado o julgamento do risco do consumo de drogas. A maioria dos
entrevistados considerou o consumo de cocana e de crack com o maior risco, pelo qual
77,1% dos entrevistados no ano 2005 consideraram como risco grave consumir essas drogas
uma ou duas vezes na vida. Para o consumo dirio, esse indicador passou para 98,8%.
Ainda que permaneam algumas diferenas, os resultados da Regio Sul no se
afastam tanto das percepes do Brasil quanto ao consumo e demanda por drogas. ntida,
para ambas abrangncias geogrficas, a diferenciao que dada a determinados tipos de
drogas. O crack considerado uma droga de alto risco pela percepo dos entrevistados e,
embora no se possa usar o julgamento individual como indicador decisivo de demanda e de
oferta, ele serve como orientador das polticas pblicas antidrogas, pois possibilita interferir
nos rumos desse comrcio ilcito. Contudo, o estudo do perfil do consumidor de crack tornase imprescindvel ao foco das aes governamentais.

3.3.1 O perfil do usurio

Os principais estudos com usurios de crack apontam o perfil de um indivduo de


baixa renda, desempregado ou com emprego informal (que realiza bicos), de baixo nvel
educacional, solteiro, jovem e predominantemente masculino (NAPPO; SANCHEZ, 2002;
NAPPO; OLIVEIRA, 2008). A maior parte dos usurios vive no contexto da rua, onde moram
ou trabalham, o que facilita o uso de entorpecentes (NOTO et al., 2003). Muitos deles
conseguem manter o vcio atravs de atividades que envolvam guardar carros, pedir esmolas,
assaltar, prostituir-se ou envolver-se com o prprio trfico.
Alm dos danos causados sade dos usurios, alteraes psquicas e
comportamentais caracterizam os crackeiros. Alucinaes, agressividade, manias de
perseguies atordoam a mente desses indivduos que, viciados, passam a viver s para fumar
a pedra. No toa que h um alto ndice de suicdios e de homicdios na causa das mortes
desses usurios, cuja expectativa de vida reduzida no apenas pela toxicidade da droga no
organismo, mas tambm pelas causas externas, que envolvem violncia aos indivduos
dependentes (NAPPO; SANCHEZ, 2002; NAPPO; OLIVEIRA, 2008). O efeito de
dependncia to forte que leva alguns toxicmanos a cometerem atos como roubar da

59

prpria famlia, vender o corpo em situaes de risco, trocar o carro ou o prprio filho por
dinheiro para comprar pedras (BARBIERI, 2009; FERREIRA, 2011). Por isso, o psiquiatra
Auro Danny Lescher (2011) faz relao do crack com a Idade da Pedra, pois o indivduo
dependente passa a viver como um homem primitivo.
Como a violncia uma consequncia diretamente associada ao crack, a maioria dos
usurios apresenta passagem pela polcia. O roubo e o assalto so atividades exercidas mais
por homens que por mulheres. Como afirmou um usurio identificado pelo inicial G, de 29
anos, ao ser indagado sobre trabalho, respondeu: Eu trabalho sim, sou assaltante e
traficante. (apud NAPPO; SANCHEZ, 2002, p. 425). J as mulheres, quando roubam,
preferem faz-lo dentro de casa, pois consideram arriscado assaltar desconhecidos e temem
sofrer alguma reao da vtima.
Todo dia roubava para ter o crack. Cada dia fazia uma loucura pior que a
outra para ter a droga, porque o crack triste, quanto mais voc tem mais
voc quer, mais voc quer, mais voc quer. Enquanto ele no acaba com
voc, enquanto sua conscincia no volta, voc no para. Eu no a embora
para casa e continuava usando sem parar. Eu roubava velho, mulher, menos
homem que eu tinha medo. Alm disso eu saa com outros caras para ter
droga. Fazia programa e assim conseguia mais grana. Roubei tudo que eu
tinha em casa desde tnis, roupa at televiso, videocassete. Cheguei a
roubar cheque da minha me e falsificar. (Usuria identificada como CC, de
22 anos apud NAPPO et al., 2004, p. 50)

Embora a maioria dos usurios sejam homens, o crescente consumo entre mulheres
preocupante. Primeiramente, importante salientar que grande parte do sexo feminino que
comea a consumir a pedra, inicia por influncia do parceiro (NAPPO et al., 2004). Em
pesquisa realizada nos EUA, o pesquisador Philippe Bourgois (2003) afirma que 100% das
mulheres entrevistadas se relacionavam com presidirios ou ex-presidirios e coloca a
predominncia da influncia social, pois essas moas so criadas em bairros, cuja vizinhana
desconhece qualquer morador que no conviva com presidirios ou indivduos em situao de
rua.
Outro ponto relevante que o sexo feminino, de modo geral, apresenta um consumo
mais intenso, pois as mulheres costumam utilizar doses mais altas e fumar com maior
frequncia, por apresentarem menor resistncia abstinncia do que os homens (NAPPO et
al., 2004). Essa fissura e dependncia pelo crack insere um outro tipo de comrcio, que
participa do mercado da droga: o do sexo. Desse modo, muitas usurias passam a se prostituir
em troca de pedra ou de dinheiro para compr-la. O desespero pelo psicoativo tanto que as
leva a situaes arriscadas, pelas quais aceitam relaes sexuais sem uso de preservativo, a
preo de bagatela ou em posies que uma prostituta se negaria a fazer (NAPPO et al., 2004).

60

O descuido pessoal tpico do usurio aliado prostituio contribui para a associao de


doenas sexualmente transmissveis como, por exemplo, a AIDS, aos consumidores de crack
(NEIVA-SILVA, 2010). Conforme explica a usuria identificada como FD, de 27 anos:
Chega uma hora que acaba o dinheiro, eu olho pr um lado e pro outro e no
tem nada. Saio pr rua. Se aparecer um programa, no importa a hora, eu
vou. J corri muito risco por causa disso. Uma vez cheguei num carro e disse
vamos pro hotel e o cara falou s tenho 5 reais, vamos no carro mesmo,
s uma... Montei no carro e ele me deixou sozinha s trs horas da manh
pr l de Ucha (cidade prxima de Rio Preto) a p. Cheguei em Ucha s
s 5 da manh. Outro ps um revlver na minha cabea, outro me jogou pr
fora do carro, ralei toda a perna. s vezes no quarto mesmo, o cara fala eu
pago at vinte, mas se eu ficar sem camisinha, no gosto de usar camisinha,
a eu penso:vinte so 4 pedras de 5 reais... vamo embora. (FD27 apud
NAPPO et al., 2004, p. 53)

Conforme retrata outra usuria identificada como ZS, de 21 anos: [...] quando eu
usava farinha, eu nunca fiz programa pr comprar a droga, s foi o crack mesmo. (apud
NAPPO et al., 2004, p. 55), essa troca sexual por droga diretamente associada pedra.
Esses depoimentos esto inseridos numa pesquisa realizada pelo Cebrid, coordenada pela
Solange Nappo, em 2004, que entrevistou 75 usurias de crack. Da amostra, 23% tinham
menos de 20 anos, 36% tinham entre 21 a 30 anos, 32% entre 31 a 40 anos e 9% tinham 41
anos ou mais; a maioria fumou crack pela primeira vez entre 16 a 20 anos, 77% apresentavam
como nvel de escolaridade o Ensino Fundamental concludo, 19%, Ensino Mdio e apenas
1%, Ensino Superior. Das usurias, 91% no trabalhavam e conseguiam o sustento do prprio
vcio atravs de bicos, especialmente os servios como avies do trfico ou com
prostituio52.
A maioria dessas mulheres tem filhos, alguns gerados pela prostituio, sendo que eles
no so criados por elas. Esse fato um importante agravante social, pois aumenta o nmero
de crianas rfs no pas. Em Porto Alegre, por exemplo, estima-se que 70% das crianas que
moram em abrigos so filhos de usurias de crack (AZEVEDO; MAZUI, 2010). Alm disso,
muitas crianas j nascem dependentes da droga, sofrem pela abstinncia e pelo abandono e
desenvolvem-se com consequncias pelo consumo materno durante o perodo de gestao,
pois apresentam dificuldades de aprendizado e retardos na fala e na coordenao motora; sem
considerar as que nascem com vrus HIV, herdado da me (RETRATO, 2011).

52

Um fator psicolgico relevante o descuido dessas mulheres, antes mesmo do consumo da pedra.
Alm de terem iniciado a vida sexual cedo 80% antes dos 15 anos, 93% delas no usaram
preservativo na primeira relao sexual. Todavia, antes de ingressarem ao mundo do crack, tiveram
poucos parceiros sexuais (em mdia, 4), aps, consideram incontveis (NAPPO et al., 2004).

61

Alm dos descuidos pessoais, a forma de uso da droga contribui para a disseminao
de doenas. Como o principal instrumento utilizado como cachimbo a latinha de alumnio,
que serve como suporte pedra, o aquecimento do metal provoca queimaduras e bolhas na
regio dos lbios e nos dedos dos usurios. Isso aumenta o risco de contgio de HIV, j que
muitas usurias trocam pedras preferencialmente por sexo oral, provocando o contgio
dessas feridas com o smen (NAPPO; SANCHEZ, 2002).
Por fim, os traficantes tm visto no sexo feminino um mercado consumidor promissor,
pois a mulher melhor pagadora do que o homem (RETRATO, 2011). Se o homem
depende do assalto, corre o risco de no conseguir dinheiro para pagar a dvida ou de ser
preso, enquanto a mulher pode pagar o prprio consumo vendendo o corpo. Na cidade de
Canoas, no RS, foram identificados narcotraficantes que exerciam a funo de cafeto,
agenciando programas para usurias (AMORIM, 2010c). No entanto, a prostituio no uma
fonte de renda exclusivamente feminina, pois foram identificados muitos jovens do sexo
masculino que encontravam recursos atravs do sexo para o sustento do vcio em crack53
(NEIVA-SILVA, 2010).

3.3.2 O Custo de Oportunidade, a Utilidade Marginal e (In)elasticidade-preo

Os principais estudos sobre a elasticidade-preo por drogas induzem que a demanda


seja elstica a curto prazo e inelstica a longo prazo. Com relao ao crack, no h dados
sobre estudos econmicos que demonstrem isso. Alm disso, o preo da pedra praticamente
no sofreu variao nos ltimos anos, mantendo-se a R$ 5. Acredita-se, entretanto, que a
reduo do nvel de pureza da droga venha se reduzindo, devido ao acrscimo de diversas
substncias produo, para aumentar o rendimento e o lucro proporcionado por ela.
Considerando a veracidade dos relatos mdicos, o usurio de crack no responde aos
sinais do preo, mas atende a crescente necessidade do consumo, devido dependncia e
fissura inerente droga. Para Nappo et al., a escolha do [...] consumidor no controlada
pelo preo [...]. O poder aquisitivo do consumidor de crack no regula o mercado, ou seja, a
demanda pelo crack nunca diminui, independentemente de o consumidor ter ou no meios
para adquiri-lo. (2004, p. 20).
Quanto frequncia do consumo, o estudo realizado com mulheres usurias de crack,
pelo Cebrid, apontou um uso dirio em 93% das entrevistadas. A quantidade mdia
53

Dos jovens entrevistados em Porto Alegre que j haviam feito relaes sexuais por dinheiro, 89,1%
j utilizaram crack pelo menos uma vez na vida.

62

consumida, por dia, de 6 a 10 pedras; enquanto tm um gasto dirio de 50 a 100 reais. Outra
pesquisa realizada com jovens em situao de rua, em Porto Alegre, indicou um consumo
mdio dirio de 15,8 pedras (NEIVA-SILVA, 2010). Todavia, o desvio-padro dessa pesquisa
relativamente alto (23), o que induz a um comportamento no to padronizado do
consumidor de crack.
Entre os fatores que explicam o crescimento desse mercado, o alto custo de
oportunidade um dos mais argumentados. Como exemplo, comparando a cocana pedra,
esta ltima se destaca por causar um efeito mais rpido e intenso com um custo muito menor.
Um usurio de p, que consumiria 1 grama de cocana escama54, teria um efeito bem
menor do que fumando 1 pedra de crack por R$ 5, o que induziria a uma ideia inicial de que o
crack proporciona um maior custo de oportunidade que a cocana. No entanto, para Barletta:
O crack dito por muitas pesquisas que mais barato que a cocana, porm no o que foi
constatado, pois comparando a utilizao de ambas as drogas, o crack acaba mais rpido e o
efeito, apesar de mais forte, mais curto que o da cocana. (2009, p. 156).
Conforme indicam os estudos com dependentes qumicos, o crack realmente pode ser
considerada uma droga barata, com alto custo de oportunidade a curto prazo. Todavia, a longo
prazo, ela se torna mais cara, pois h necessidades crescentes do consumo para satisfazer a
fissura obtida no uso anterior. Em outras palavras, o alto efeito de dependncia da droga
aumenta a utilidade marginal dela, ou seja, o valor que o usurio d para a 10 pedra, por
exemplo, superior ao que ele deu 9, que superior a que deu 8, e assim sucessivamente.
Desse modo, como h uma tendncia ao aumento do consumo da droga, estima-se que
a demanda seja praticamente inelstica a variaes de aumento do preo. Entretanto, no se
pode dizer que, perante uma queda de preo de venda do crack, os usurios no aumentariam
a quantidade demandada, respondendo oferta do mercado e, portando, assumindo um
comportamento um pouco mais elstico.
Essa anlise do mercado de crack, sob o ponto de vista da oferta e do consumo,
permite compreender os lucros e as perdas relacionadas diretamente aos traficantes e aos
consumidores da droga. Os efeitos devastadores da pedra no causam somente conseqncias
individuais, mas tambm coletivas. Pensando em minimizar esses efeitos sociais, o governo
traa polticas antidrogas. Esse tema ser discutido a seguir.

54

Escama a cocana da melhor qualidade, segundo o grau de pureza. Custa, em Porto Algre,
aproximadamente R$25 (DENARC, 2011).

63

4 O CRACK E AS POLTICAS PBLICAS


Diz-se que os homens so os nicos animais que matam seus semelhantes
por prazer ou por orgulho. Mas os homens so tambm os nicos animais que
domesticam a si mesmos e inventam os meios de criar a paz entre si.
Alba Zaluar

A anlise da histria e da formao econmica das drogas e do mercado de crack,


estudados nos captulos anteriores, mostraram como os mecanismos do comrcio ilcito
respondem s aes governamentais de controle social. Essas diretrizes so orientadas por leis
que regem a poltica de proibio de drogas e orientam a formulao das polticas pblicas,
que acumulam despesas considerveis nas finanas governamentais.
Uma poltica pblica o conjunto de atividades, de aes ou de projetos realizados ou
incentivados pelos governos federal, estadual, municipal ou distrital, que concilia os
princpios e as ideologias seguidas pelo poder dominante. As necessidades que estabelecem a
interveno ou a participao de uma poltica pblica refletem um processo dinmico, que se
transforma ou no simultaneamente com o contexto socioeconmico. Essas aes
governamentais seguem as normas, as leis ou os programas de governo de determinado pas.
Entretanto, nem sempre [...] h compatibilidade entre as intervenes e declaraes de
vontade e as aes desenvolvidas. Devem ser consideradas tambm as no-aes, as
omisses, como formas de manifestao de polticas, pois representam opes e orientaes
dos que ocupam cargos. (TEIXEIRA, 2002, p.2).
Segundo a teoria microeconmica, a soberania do consumidor defende o ponto de
vista utilitarista, pelo qual a importncia de um bem para determinado indivduo independe da
utilidade que esse mesmo bem representa para os altos extratos sociais. Contudo, o Estado
interfere nas escolhas individuais ao impor o consumo de bens que resultariam em
externalidades positivas (como vacinas ou educao) e ao impedir o consumo de produtos que
implicariam externalidades negativas (como drogas ou pornografia) (KOPP, 1998).
desse modo que as instituies exercem o controle social e moldam as preferncias e
a identidade de uma nao. Alm da interveno estatal, outros agentes como [...] a famlia, a
escola, a medicina, a religio, os meios de comunicao de massa, por exemplo, definem
padres de comportamento, induzindo condutas sem serem percebidos como instituies de
controle. (ZACCONE, 2008, p. 29).
No caso da poltica de proibio de psicotrpicos, a tentativa do controle social obteve
resultados contrrios, uma vez que [...] organizaes ilegais fortaleceram-se, uma variedade
maior de drogas ilcitas ficou disposio dos interessados, e a violncia que acompanha todo

64

o negcio ilegal no cessou de crescer. (ZACCONE, 2008, p. 39). So por esses motivos que
muitos autores questionam a eficincia da poltica de proibio das drogas. Em contrapartida,
Zaluar critica esse posicionamento pelo qual [...] o discurso filosfico e poltico, que foca a
violncia como a resposta tirania ou explorao, ignora os aspectos positivos da cidadania,
que s existe por causa da inveno do Estado. (2004, p. 19), pois fixa a tese de que o
homem por natureza bom e socivel uma fico intelectual. (ZALUAR, 2004, p. 18).
Assim, o papel do Estado como interventor na economia ou como instituio de
controle social se justifica pela necessidade da manuteno do bem-estar. Todavia, a eficcia
das polticas pblicas antidrogas questionada, ao serem observadas as mazelas sociais
decorrentes do consumo e do comrcio de psicotrpicos. Surge, portanto, a seguinte pergunta:
as polticas pblicas, em especial as do estado do Rio Grande do Sul, reduzem realmente os
prejuzos inerentes ao mercado de crack?
Objetivando responder essa questo, esse captulo abordar inicialmente as principais
polticas pblicas sobre drogas executadas no mundo, levantando a discusso dos fatores que
reduzem os custos sociais advindos das drogas. A seguir, ser apresentada a legislao federal
relacionada poltica sobre drogas, cujas atribuies da Unio, dos Estados e dos Municpios
esto definidas. A terceira seo analisar as finanas pblicas nacionais que custearam as
polticas pblicas antidrogas no perodo de 2007 a 2010. O item seguinte mostrar as aes e
os gastos estaduais empenhados, nesse mesmo perodo, no estado do Rio Grande do Sul. Por
fim, ser debatida a relao poltica pblica x usurio de crack, pretendo responder a
pergunta sugerida neste trabalho.

4.1 POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS

Inicialmente, as polticas pblicas sobre drogas focavam a represso da produo e do


consumo. Nos EUA, durante o governo do ex-presidente Bush (1989-1993), os esforos
coordenados pelo National Drug Control Strategy abrangiam todos os consumidores de
drogas, igualando consumidores ocasionais aos dependentes. Os indicadores de sade, at
ento, no eram mencionados. A partir do governo do ex-presidente Bill Clinton, algumas
alteraes ocorreram, de forma confusa, na poltica de represso s drogas, onde uma lista de
objetivos misturava itens como reduo de danos ao impedimento do cultivo caseiro de
cannabis (KOPP, 1998).

65

Essas polticas de represso, de um modo geral, repercutem no preo do psicotrpico


pago pelo consumidor, que induzido ao trfico de asfalto, na inteno de sustentar o prprio
consumo, alm de aumentar a violncia atribuda a esse comrcio ilegal. Essa margem
repassada ao preo do entorpecente acaba no sendo paga apenas pelo usurio, mas tambm
por toda a sociedade, que sofre as consequncias do mercado ilegal (KOPP, 1998).
Esse preo pago pela coletividade o que determina o custo social da droga, que
ultrapassa os prejuzos diretamente relacionados ao consumidor e ao traficante de narcticos.
O economista Pierre Kopp calculou o custo social do lcool, do tabaco e das drogas ilcitas na
Frana. Entre as dificuldades encontradas, como as atribudas s informaes estatsticas, ele
ressalta tambm a impossibilidade da Cincia Econmica em mensurar valores, considerando,
portanto, no seu trabalho, apenas os custos sociais tangveis perdas de rendimentos ou
gastos pblicos pela impossibilidade de agregar os custos intangveis penas, sofrimentos,
danos fsicos e morais, entre outros nesses clculos (KOPP, 2000).
O autor define como custo social o somatrio de todas as deterioraes provocadas
pelas drogas (KOPP, 1998). Para ele, um dos maiores danos est relacionado violncia
inerente proibio, e no, necessariamente, s propriedades farmacolgicas dessas
substncias. Ele ainda compara, comentando: Pode-se at pensar, sem sorrir, que provvel
que a proibio de chocolate, ou do tabaco, geraria um mercado ilegal to violento quanto o
da droga. (KOPP, 1998, p. 139). Por isso, ele afirma que a prpria interveno do Estado,
atravs da represso, gera um custo social; devendo, portanto, uma poltica pblica antidroga
ser eficiente ao ponto de gerar um bem-estar que supere a violncia transcorrida pela
ilegalidade (KOPP, 1998).
Como o principal objetivo de uma poltica pblica sobre drogas deveria ser o de
reduzir o custo social desse mercado, focar apenas a reduo do consumo implica um
desperdcio de recursos, que sero insuficientes para o atingimento da meta inicial (KOPP,
1998). Seguindo esse raciocnio, seria mais lgico convencer um usurio de droga injetvel a
substituir o consumo por via nasal, do que persuadir um usurio ocasional de maconha a parar
completamente com essa prtica. Por isso, Kopp critica as polticas pblicas antidrogas, pois:
Os meios adotados so inadequados aos fins pretendidos e estes ltimos so, em sua maior
parte, contestveis. (KOPP, 1998, p. 183).
Quanto s polticas de reduo da ofertas de drogas, as mais comuns incluem a ao
nos pases produtores, com a insero de programas de erradicao das plantaes, os
programas de substituio de cultivos, a destruio das refinarias, bem como a incinerao da
cocana pronta para exportao. Um exemplo que rene vrias dessas aes o Plano

66

Colmbia, aplicado em 2000, que, com o apoio financeiro dos EUA (US$ 1,32 bilho), da
Espanha (US$ 100 milhes) e da Noruega (US$ 20 milhes), executou a poltica de represso
produo de cocana nesse pas andino (INESC, 2002).
Esse plano sofreu muitas crticas, especialmente por destinar mais recursos
militarizao do que s aes sociais. As operaes militares no sul da Colmbia, por
exemplo, foram custeadas com US$ 416,9 milhes; assim como as operaes de interdio ao
trfico de drogas, que investiu em aparelhos para o controle areo, fluvial e martimo na
regio e contaram com o apoio financeiro de US$ 378,6 milhes; do mesmo modo, US$ 115,6
milhes foram destinados Polcia Nacional Colombiana. Em contrapartida, o apoio
promoo de direitos humanos e reforma do sistema judicial colombiano custou apenas US$
106 milhes. As aes de apoio ao desenvolvimento econmico alternativo, que visavam a
substituio do cultivo de coca por outras culturas e a construo de estradas, de escolas e de
hospitais, obtiveram tambm o valor de US$ 106 milhes como recurso. Outro incentivo
social, que apoiou a regio andina e acentuou o processo de paz, incluiu um fundo para o
progresso social nas regies menos favorecidas de pases como o Equador e a Bolvia de US$
183 milhes (INESC, 2002).
Alm do favorecimento financeiro militarizao colombiana, outro aspecto criticado
nesse plano foi a contribuio dessa poltica intensificao das guerrilhas civis nesse pas, o
que resultou um efeito contrrio s intenes estadunidenses. Isso ocorreu devido ligao
entre o exrcito colombiano com organizaes paramilitares, como as FARC, que cometiam
massacres contra os camponeses. A questo ambiental tambm foi ignorada no Plano
Colmbia, tendo em vista que os terrenos plantados de coca foram submetidas fumigao
com glifosato, substncia que prejudicou o ecossistema da Amaznia e que pode causar danos
aos habitantes locais55. O Plano Colmbia tambm influenciou a poltica antidrogas brasileira,
que obteve um incremento em gastos militares com o Programa Sivam (Sistema de Vigilncia
da Amaznia), passando de R$ 173 milhes em 2000, para R$ 731 milhes em 2001 (INESC,
2002).
Quanto s polticas de reduo da demanda por drogas, esto basicamente a represso
da oferta, provocando a alta dos preos, e a represso dos revendedores, visto que as aes de
preveno ao consumo no so enfatizadas pelos governos. Essas duas aes citadas no so
eficientes quando a demanda pela droga inelstica (no varia com o aumento do preo),
alm de favorecerem o aumento do lucro dos traficantes e da criminalidade. Para o caso de
55

H estudos que ligam o glifosato ao risco de um cncer raro Non-Hodgkins Lymphoma -, alm de provocar
intoxicao e problemas respiratrios.

67

uma demanda elstica, a represso contribui com a reduo da demanda quando o preo do
entorpecente em questo for alto, mas no interfere quando for baixo, especialmente se o
mercado for concorrencial (KOPP, 1998).
As polticas pblicas de alguns pases traduzem essas relaes entre preo e demanda e
oferta da droga. Na Holanda, por exemplo, o foco das aes governamentais no impedir ou
reduzir a quantidade de consumidores, e sim, minimizar o custo social ocasionado por
psicotrpicos. Assim, o uso legalizado e no liberado em koffee shops possibilita o
consumo limitado de maconha. Na Gr-Bretanha, Sua, Dinamarca e Alemanha, o objetivo
das polticas pblicas segue o mesmo caminho, pois prevalecem pequenos programas
descentralizados por esses pases, e no, um grande plano nacional de combate s drogas
(KOPP,1998).
No Brasil, ainda recente a noo de avaliao de polticas pblicas e de qualidade do
gasto. O pas desenvolve programas sobre a reduo do consumo e da oferta de drogas,
distribuindo responsabilidade entre todas as esferas de governo. Esse tema ser apresentado a
seguir, com a reviso das competncias atribudas Unio, aos Estados e aos Municpios
quanto elaborao e execuo das polticas pblicas antidrogas.

4.2 COMPETNCIAS DA UNIO, DOS ESTADOS E DOS MUNICPIOS

No Brasil, as diretrizes das polticas pblicas antidrogas so estabelecidas pela Lei n


11.343, de 23 de agosto de 2006. A Nova Lei Antidrogas, alm de prescrever as normas para
controle de demanda e de oferta de psicotrpicos, representa um importante marco na
legislao brasileira, pois descriminaliza o usurio, promovendo o tratamento e a reinsero
social dele. A lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas Sobre Drogas Sisnad
que segue como princpios: o respeito ao indivduo e diversidade populacional, a
valorizao da moral e da tica, o incentivo da integrao entre sociedade e Estado, a
importncia dos diversos setores na questo das drogas, bem como a orientao de
organismos internacionais (BRASIL, 2006a).
Assim, a Nova Lei Antidrogas estabelece toda a orientao da poltica nacional,
fundamentando a preveno ao uso indevido de entorpecentes, a ateno ao usurio e a
represso e a punio aos atos de produo e de comrcio ilcito. Alm disso, tambm

68

determina [...] a orientao centralizada e a execuo descentralizada das atividades


realizadas no seu mbito, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal [...] (BRASIL,
2006a, Cap. II, art. 6).
Conforme as orientaes do Sisnad, compete, portanto, ao Governo Federal orientar as
polticas pblicas relacionadas aos psicotrpicos. As aes de preveno prevem a
capacitao e o treinamento dos educadores e demais profissionais envolvidos com o tema. O
tratamento e os servios de sade prestados ao dependente qumico abrangem todas as esferas
governamentais, mas compete ao Ministrio da Sade estipular a poltica de tratamento ao
usurio de drogas. Quanto represso, a lei no define com clareza o que separa o usurio do
traficante de estupefaciente, determinando ao juiz, conforme as provas apresentadas,
sentenciar o indivduo. Ademais, os bens apreendidos do narcotrfico e as multas pagas pelos
usurios so revertidos ao fundo que financia os programas antidrogas (BRASIL, 2006a).
O Fundo Nacional Antidrogas FUNAD gerido pela Secretaria Nacional de
Polticas Sobre Drogas SENAD, rgo vinculado ao Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica (BRASIL, 2001). O FUNAD custeia as polticas pblicas
relacionadas preveno, represso, ao tratamento, recuperao, fiscalizao e ao
controle do consumo e do trfico de drogas no pas. Entre essas atividades, esto inseridas
aes educativas sociedade e aos profissionais que lidam com dependentes qumicos,
investimentos em aparelhos que visam controlar o narcotrfico, pagamentos de cotas de
organismos regionais e internacionais envolvidos com o combate s drogas, assim como o
custeio das despesas do Conselho de Controle de Atividades Financeiras, que combate a
lavagem de dinheiro. Os recursos do Fundo so constitudos pela dotao autorizada no
oramento da Unio, por doaes de entidades ou de pessoas fsicas e jurdicas, por alienao
de bens aprisionados de narcotraficantes, entre outros recursos (BRASIL, 1993 e 1999).
Vinculado ao SENAD, o Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas
OBID, criado em 2002, visa agregar estudos e pesquisas que orientem os projetos e as aes
governamentais, visando a reduo e a oferta de entorpecentes. O OBID, alm do custeio pelo
FUNAD, recebe auxlio do Ministrio da Sade e j contou com ajuda da Embaixada dos
Estados Unidos. Alm do OBID, o Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas CONAD
outro rgo que participa da determinao das polticas pblicas. O Conselho no executa,
apenas normatiza as aes governamentais, alm de avaliar esses projetos e de integrar as
polticas da Unio, Estados e Municpios (BRASIL, 2006b).
No mbito dos Estados, os Conselhos Estaduais de Polticas sobre Drogas CONEN
so rgos que orientam e prope aes governamentais seguindo a poltica determinada pelo

69

Sisnad. Alm disso, devem incentivar a criao dos Conselhos Municipais de Polticas sobre
Drogas COMAD , visando descentralizao dos projetos (ESTADO, 2002). No RS, at
2010, o CONEN estava vinculado Secretaria Estadual de Sade e se mantinha com uma
dotao anual de R$ 100 mil aproximadamente, R$ 8,3 mil mensais (ESTADO, 2010).
Na esfera municipal, alm da atuao dos COMADs, as Secretarias Municipais de
Sade so responsveis por reunir as informaes e os dados obtidos pelos atendimentos e
pelos bitos, devidamente comunicados pelas instituies de atendimento aos usurios de
psicoativos. Alm disso, os municpios devem fiscalizar o atendimento das comunidades
teraputicas e demais servios financiados pelo Estado e pela Unio (ESTADO, 2008b).
A seguir, sero analisados os recursos das finanas pblicas federais destinados s
polticas pblicas sobre drogas, no perodo de 2007 a 2010.

4.3 POLTICAS ANTIDROGAS E FINANAS PBLICAS

Os projetos nacionais relacionados s polticas antidrogas, de 2007 a 2010, perodo


posterior ratificao da nova legislao sobre drogas, esto inseridos em quatro programas:
1312 Ateno Sade de Populaes Estratgicas e em Situaes Especiais de Agravos,
presente nos oramentos de 2007, 2008 e 2009; 0665 Gesto da Poltica Nacional Sobre
Drogas, presente nos oramentos de 2007 a 2010; 1127 Sistema nico de Segurana
Pblica SUSP, presente no oramento de 2008; e 1453 Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania, presente nos oramentos de 2009 e 2010. Nesses trs primeiros anos
analisados, as finanas pblicas federais no apresentavam grande variao quanto a esses
gastos. A partir de 2010, com a criao do Plano de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas,
que custeou R$ 18,2 milhes, os gastos diretos da Unio tiveram um incremento de 70,6% nas
aes relacionadas s drogas (PORTAL, 2007-10).
Com relao ao grupo de despesa, a proporo do custeio (outras despesas correntes)
bem superior a dos investimentos. Esse fator importante, pois, em geral, os gastos com
investimentos esto relacionados a polticas de longo prazo. No caso das polticas pblicas
antidrogas, notvel a elaborao para polticas de curto prazo. A Tabela 12 consolida os
gastos diretos, por grupo de despesa, relacionados a drogas, de 2007 a 2010:

70

Tabela 12 Gastos diretos do Governo Federal com polticas sobre


drogas, por grupo de despesa 2007-2010

Grupo de despesa
Investimentos ...................
Outras Desp. Correntes ...
Total ................................

2007
1.628
2.276
3.903

2008
2.193
3.507
5.700

2009
2.306
2.581
4.888

R$ mil
2010
1.902
23.979
25.881

Fonte: Portal da Transparncia do Governo Federal. Elaborao


prpria.

Em 2007, os investimentos representaram 41,7% dos gastos diretos totais do Governo


Federal relacionados aos programas antidrogas, atingindo, aproximadamente, R$ 1,6 milho.
No ano seguinte, esse valor absoluto se elevou para R$ 2,2 milhes, ainda que
proporcionalmente tenha cado para 38,5% frente s outras despesas correntes. No ano de
2009, a relao entre custeio e investimento foi a mais prxima, no perodo analisado,
atingindo 47,2% para o primeiro grupo e 52,8% para o segundo. Ao contrrio, em 2010,
ocorreu o maior distanciamento, cujos gastos de outras despesas correntes concentraram
92,7% do total, tendo em vista que o Plano de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas
resultado de uma poltica pblica de curto prazo.
Ainda com relao aos gastos diretos, esses recursos so distribudos em diversas
unidades oramentrias (U.O.). No perodo analisado, foram pagos projetos com recursos do
Ministrio da Defesa, da Educao, da Justia e da Sade, bem como da Secretaria de
Administrao da Presidncia da Repblica e do Fundo Nacional Antidrogas. A relao da
distribuio de gastos diretos entre as U.O.s apresentada no grfico a seguir:

71

Grfico 3 Distribuio dos gastos diretos federais com polticas antidrogas, por unidades
oramentrias 2007-2010
Fonte: Portal da Transparncia do Governo Federal. Elaborao prpria.

Conforme o Grfico 3, o Ministrio da Justia o principal financiador das polticas


pblicas sobre drogas, acumulando um gasto de R$ 1,6 milho para o ano 2007, de R$ 2,2
milhes para 2008 e 2009, em cada um desses anos, e de R$ 18,5 milhes em 2010 56. As
principais atividades custeadas por esses valores esto ligadas aparelhagem e s operaes
da Polcia Federal (e, em 2010, da Polcia Rodoviria tambm) represso ao narcotrfico. A
segunda principal U.O. no montante de gastos diretos o FUNAD, que ser analisado mais
detalhadamente a seguir. A terceira a Secretaria de Administrao da Presidncia da
Repblica, que participou com R$ 690,8 mil, em 2007; R$ 989,2 mil, em 2008; R$ 1,3
milho, em 2009; e R$ 1,4 milho, em 2010. Esses recursos custearam, principalmente,
projetos de treinamento e de capacitao a educadores, tcnicos e profissionais envolvidos
com o trabalho de preveno e de ateno a dependentes qumicos. O Ministrio da Educao
participou com R$ 891,8 mil no primeiro ano analisado; com R$ 42,9 mil no segundo ano
analisado; com R$ 21,8 mil no terceiro; e com R$ 837,5 mil no quarto. Ainda na Educao,
grande parte desses recursos se destinou Universidade de So Paulo nos dois primeiros anos
que recebeu R$ 103,3 mil em 2007 e R$ 34,4 mil em 2008 Universidade Federal da
56

Aqui est inserido a maior parte do Plano de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas.

72

Bahia, nos dois ltimos anos que recebeu R$ 21,8 mil em 2009 e R$ 197, 8 mil em 2010.
No Ministrio da Sade, a participao foi menor que nas demais U.O.s, pagando,
respectivamente, R$ 5,7 mil, R$ 25,4 mil, R$ 800, e R$ 837,5 mil, no perodo, com projetos
especficos de tratamento de usurios de drogas. Por fim, a o Ministrio da Defesa participou
apenas em 2007, com R$ 60,7 mil e, em 2010, com R$ 336,8 mil. As aes das foras
armadas envolvem o controle das fronteiras terrestres pelo Exrcito, do espao areo pela
Aeronutica e da costa litornea pela Marinha.
Com relao aos recursos custeados especificamente pelo Fundo Nacional Antidrogas,
de 2007 a 2010, as atividades esto todas inseridas no programa federal 0665 Gesto da
Poltica Nacional sobre Drogas, que era o antigo programa Nacional de Reduo da
Demanda e da Oferta de Drogas, como era identificado no oramento de 2007. A Tabela 13
consolida os dados da dotao inicial, do valor liquidado57 e do percentual do valor liquidado
com relao dotao liberada, para o perodo de 2007 a 2010, em R$ mil, do Fundo
Nacional Antidrogas58.
Tabela 13 Dotao inicial,valor liquidado e relao
percentual entre liquidao/dotao, do
FUNAD 2007-2011

R$ mil
Ano

Dotao
Inicial

Liquidado

2007
2008
2009
2010

12.629
11.771
16.750
124.130

10.024
11.388
11.348
90.017

Relao
Liquidao /
Dotao (%)
79,4
96,7
67,7
72,5

Fonte: SIGA Senado. Elaborao prpria.

Conforme os dados representados, pode-se observar que nunca, nesses quatro anos, foi
empenhado o valor total da dotao autorizada na Lei Oramentria Anual. Em 2007, dos R$
12,6 milhes autorizados, foram liquidados R$ 10 milhes, o equivalente a 79,4% dos
recursos disponveis para financiamento de polticas antidrogas. J, em 2008, o valor
liquidado foi, praticamente, quase toda a dotao inicial, representando 96,7% dos recursos
disponveis. Nesse mesmo ano, foram autorizadas cotas de R$ 100 mil a dois estados Piau e

Considerando as trs etapas de gasto pblico empenho, liquidao e pagamento , optou-se por
usar o valor liquidado, pois ele representa a efetivao da atividade da referida rubrica.
58
Para uma anlise mais realista, optou-se por excluir dos dados a Reserva de Contingncia.
57

73

So Paulo para a implementao de atividades de reduo da demanda e da oferta de


psicoativos. Todavia, em ambos estados, no houve liquidao de nenhum real do valor
disponvel. O ano de 2009 representou a menor utilizao de empenho financeiro do FUNAD,
com utilizao de apenas 67,7% da dotao inicial. Alm disso, foram disponibilizadas cotas
para mais dois estados Alagoas, com dotao inicial de R$ 100 mil e Esprito Santo, de R$
1,5 milho. Contudo, novamente, no houve liquidao de qualquer recurso liberado a essas
duas regies. Em 2010, ocorreu um significativo avano nos gastos pelo Fundo, tendo em
vista que a dotao inicial e a liquidao nesse ano foi quase 8 vezes maior que o ano anterior.
Alm disso, foi observada uma possvel tentativa de descentralizao da poltica pblica sobre
drogas, pois houve uma liberao para mais unidades federativas. A Tabela 14 demonstra a
dotao inicial, o valor liquidado e o percentual do valor liquidado com relao dotao
liberada pelo FUNAD s unidades federativas brasileiras, em 2010:
Tabela 14 Dotao incial, valor liquidado e rel. percentual da
liquidao/dotao, de recursos liberados s UFs
pelo FUNAD - 2010

R$ mil
U.F.
NACIONAL
AL
AP
CE
ES
MG
MS
PB
PR
RS
SC
SE
SP
TO

Dotao Inicial

Liquidado

Relao
Liquidao /
Dotao (%)

116.500
3.000
100
100
300
200
200
150
100
200
500
350
930
1.500

86.096
2.000
100
200
100
500
621
400

73,9
66,7
0
0
0
50
100
0
100
0
100
0
66,8
26,7

Fonte: SIGA Senado. Elaborao prpria.

Conforme a Tabela 14, apenas nos estados Mato Grosso do Sul, Paran e Santa
Catarina 100% da dotao autorizada pelo Fundo Nacional Antidrogas foi utilizada. Foram
liquidados parte dos recursos disponveis em Alagoas, Mato Grosso, So Paulo e Tocantins.

74

J nas unidades federativas do Amap, Cear, Esprito Santo, Paraba, Rio Grande do Sul e
Sergipe no foi liquidada nenhuma verba autorizada pelo FUNAD. Esse fato impossibilita a
justificativa, utilizada por alguns governos, de que no se desenvolvem polticas pblicas
antidrogas devido falta de recursos financeiros, j que, pouco ou muito, o recurso disponvel
desperdiado por muitos estados brasileiros.
A dotao inicial ofertada ao RS, em 2010, de R$ 200 mil representa, por exemplo, o
dobro do valor anual da dotao inicial do CONEN gacho do mesmo ano. Para compreender
a importncia desses recursos no estado, sero mostradas, a seguir, as polticas pblicas sobre
drogas desenvolvidas na regio.

4.4 AS POLTICAS PBLICAS DO RS E O CRACK

As polticas pblicas sobre drogas no RS seguem o trip apoiado na preveno, na


represso e no tratamento do toxicmano (DUARTE, 2009a). As atividades de preveno
ocorrem de forma descentralizada, atravs de projetos pedaggicos desenvolvidos nas escolas
pblicas e privadas e em comunidades locais. Todavia, a participao mais significativa nas
campanhas para no utilizao de drogas so desenvolvidas pela mdia.
A mdia exerce um papel fundamental na modulao da opinio, da informao e da
construo de valores de uma sociedade. No RS, a principal campanha de informao e de
preveno pedra ficou conhecida como Crack, nem pensar!, coordenada pelo Grupo
RBS. A campanha publicou, s no ano inicial (2009), 129 reportagens, 43 chamadas de capa e
contracapa, 11 editoriais, 62 notas e 49 cartas de leitores, no jornal Zero Hora, que tem muita
circulao entre os gachos. Alm disso, distribuiu 4,7 mil camisetas, 1 milho de adesivos,
250 mil cartilhas e 100 mil cartazes59 (DUARTE, 2009b).
Nas aes de represso ao consumo e ao trfico de entorpecentes, a Secretaria de
Segurana Pblica do RS SSP , que o rgo responsvel pelo desenvolvimento dessas
polticas, disponibiliza como indicadores de eficincia a quantidade de drogas apreendidas,
ms a ms. A Tabela 15 consolida as apreenses das principais drogas no estado, nos ltimos
4 anos:

59

A influncia dessa campanha nas polticas de preveno ao crack ser discutida, mais
detalhadamente, no item 4.5 desta monografia.

75

Tabela 15 Apreenses, em gramas, de maconha, cocana, crack e


haxixe no RS 2007 a 2010
Drogas apreendidas
Maconha .................
Cocana ...................
Crack ......................
Haxixe ....................

2007 (g)
2008 (g)
2009 (g)
2010 (g)
3.402.520 3.931.718 4.506.008 2.196.093
86.876
138.955
181.653
275.243
119.087
150.086
266.775
298.004
376
2.600
603
531

Fonte: Denarc (2011).

Nos ltimos quatro anos, houve um crescimento nas apreenses de cocana e crack no
estado. De 2007 para 2008, aumentaram 59,9% as apreenses de p. No ano seguinte,
houve um incremento de 30,7% e, em 2010, de 51,5% da droga. Para a pedra, a quantidade
retirada do mercado ilegal pela polcia representou uma elevao de 26% de 2007 para 2008,
de 77,7% de 2008 para 2009 e de 11,7% de 2009 para 2010. As apreenses de maconha
tambm tiveram uma variao positiva de, aproximadamente, 15% nos primeiros anos, mas os
resultados em 2010 mostram uma reduo da quantidade de erva apreendida nesse ano.
Apesar do crescimento das apreenses dos produtos derivados da pasta-base de
cocana, a droga com maior representatividade nos indicadores de apreenses ainda a
maconha. O grfico seguinte ilustra a proporo dessas drogas retiradas do mercado:
100,0%

94,3%

93,1%

90,9%

90,0%

79,3%

80,0%
70,0%
Maconha

60,0%

Cocana

50,0%

Crack
40,0%

Haxixe

30,0%
9,9%10,8%

20,0%
10,0%

2,4% 3,3%
0,01%

3,3% 3,6%
0,06%

3,7%5,4%
0,01%

2007

2008

2009

0,02%

0,0%
2010

Grfico 4 Proporo das apreenses de maconha, cocana, crack e haxixe, no RS - 2007- 2010
Fonte: Denarc (2011). Elaborao prpria.

76

Embora esses dados sejam necessrios para o controle e as estimativas de


psicotrpicos ilcitos comercializados no narcotrfico, utiliz-los como indicadores de
eficincia de uma poltica pblica pode resultar numa anlise equivocada. Um aumento na
quantidade de pedras apreendidas no implica, necessariamente, uma reduo da oferta da
droga, pois no se pode mensurar a proporo de drogas comercializadas. Do mesmo modo,
uma reduo na quantidade apreendida de outro psicotrpico, como a maconha, no significa
que a polcia no cumpriu com suas obrigaes. possvel, nessa hiptese, que tenha
reduzido a quantidade de erva ofertada ou ainda uma troca de produo, de comercializao
ou de preferncia do consumidor por outro tipo de droga. Ainda assim, esses dados so
importantes ao direcionar os seguimentos e as tendncias do mercado de drogas e devem
pesar nas escolhas das polticas pblicas.
O delegado Zaccone no concorda com os dados utilizados pela polcia como
indicadores de eficincia de uma poltica pblica e acrescenta que [...] no so os ndices que
determinam a poltica, mas a poltica que determina os ndices. (2008, p. 17). Assim,
explicado: Uma multiplicao de delitos nas estatsticas pode significar somente uma
multiplicao de esforos por parte da polcia e maior eficincia dos tribunais e no que a
delinqncia tenha aumentado. (CERQUEIRA, 2001, p. 227 apud ZACCONE, 2008, p. 17).
Outro indicador, alm dos produtos ilcitos, o nmero de pessoas presas em
flagrante. No Rio Grande do Sul, 392 pessoas foram presas em 2008; 559, em 2009, e 381,
em 2010. A Tabela 16 mostra a relao de narcotraficantes detidos, por sexo, no perodo de
2008 a 201060:
Tabela 16 Nmero de narcotraficantes presos em flagrante,
por sexo, no RS - 2008-2010
Presos em flagrante
Homens .......................
Mulheres .....................

2008
305
87

2009
427
132

2010
290
91

Fonte: Denarc (2011). Elaborao prpria.

As aes de combate ao trfico de drogas, atravs da priso de narcotraficantes, tm


apresentado empecilhos ao sucesso da poltica de represso oferta de drogas. Isso porque a
estratgia de comercializao de entorpecentes, especialmente do crack, passou a uma
estrutura mais horizontal, isto , com mais vendedores vapores, avies no trfico de

60

O DENARC no liberou os dados para 2007.

77

asfalto, que transportam pequenas quantidades de drogas. Assim, ao serem pegos pela polcia,
esses pequenos traficantes podem defender-se judicialmente alegando serem consumidores,
pois as provas so favorveis a eles (AMORIM, 2010a; WAGNER, 2010).
Outro dificultador a permanncia do crime organizado nas penitencirias. Tanto os
grandes quanto os pequenos traficantes continuam exercendo suas atividades criminosas
dentro da cadeia, atravs do uso do celular ou do prprio comrcio carcerrio (AMORIM,
2010b; ROESE, 2010; ETCHICHURY, 2011). Desse modo, a priso no significa, de fato, o
trmino do trfico ou do consumo de psicoativos. Alm disso, muitos desses traficantes ficam
detidos por curtos perodos, em mdia, 2 meses (WAGNER, 2010), fazendo com que a priso
deles no represente um resultado efetivo no mercado de crack .
Ademais, o sistema prisional gacho, que coordenado e executado pela
Superintendncia dos Servios Penitencirios SUSEPE implica altos custos s finanas
estaduais. A Tabela 17 consolida os dados da populao carcerria, dos gastos da SUSEPE61 e
da estimativa do custo de um preso ao estado, no perodo de 2007 a 2010:

Tabela 17 Populao carcerria, gastos da SUSEPE e estimativa


do custo anual/preso no RS - 2007-2010
Ano
2007
2008
2009
2010

Populao
Carcerria
25.602
27.636
28.750
29.883

Gastos SUSEPE
(R$)
66.676.212
79.020.095
100.969.969
121.556.280

Estimativa de
Custo anual por
preso (R$)
2.604
2.859
3.512
4.068

Fonte: Secretaria da Fazenda do RS (ESTADO, 2011a).


Elaborao prpria.

Alm da poltica de represso, o estado, seguindo as diretrizes do Sisnad, destina


recursos ao tratamento do dependente qumico. A Secretaria Estadual de Sade (SES) o
rgo responsvel pela aplicao dessa poltica.
O atendimento ao toxicmano espontneo, isto , no obrigatrio, ocorrendo
atravs da iniciativa individual, que busca nos servios de sade um auxlio s conseqncias
do vcio. O estado disponibiliza sociedade um Centro de Informaes Toxicolgicas que

61

Os dados referentes aos gastos da SUSEPE incluem apenas o grupo de despesa Outras despesas
correntes. Para uma estimativa mais completa, poderia adicionar-se o grupo de despesa pessoal
e investimento. Todavia, evitando-se superestimar esse indicador, optou-se, neste trabalho, por
no incluir esses dois grupos no clculo do custo do preso.

78

funciona 24 horas, cujas orientaes ocorrem atravs de ligaes telefnicas. Alm dos
servios prestados orientao, informao e preveno ao uso de drogas, a Secretaria
Estadual de Sade do RS desenvolve 3 aes principais de tratamento do dependente qumico:
os Centros de Ateno Psicossocial CAPS, as Comunidades Teraputicas e as internaes
hospitalares em hospitais gerais e psiquitricos. Esses servios so coordenados pelo Ncleo
de Sade Mental e Neurolgica, vinculado ao Departamento de Aes em Sade, da SES.
O CAPS presta um atendimento ambulatorial s pessoas com alto grau de
dependncia. So organizados em 5 tipos o CAPS I que atende de 20 a 30 pacientes por dia;
o CAPS II que atende de 30 a 45 pacientes por dia; o CAPS III que presta um atendimento
dirio de 40 a 60; o CAPS i, que recebe de 15 a 25 crianas ou adolescentes por dia; e o
CAPS AD, que presta servios a usurios de lcool e outras drogas, atendendo de 25 a 45
pessoas diariamente. Nesse ltimo Centro, a equipe tcnica conta com 1 psiquiatra, 1 mdico
clnico, 1 enfermeiro com formao em Sade Mental, 4 tcnicos de nvel superior e 6
profissionais de nvel mdio (BRASIL, 2002). Atualmente existem 139 CAPS prestando
servios62 no RS. Esse atendimento municipal, embora o incentivo inicial seja do Governo
Federal, que repassa a verba atravs do Ministrio da Sade. A SES assessora e capacita esse
servio.
As comunidades teraputicas so uma espcie de residncia temporria pela qual o
dependente qumico se recolhe enquanto est em tratamento. O ambiente no tem vnculo
com a estrutura hospitalar, apesar de mdicos integrarem a equipe de profissionais. A
principal finalidade dessas comunidades fortalecer e estruturar fsica e psicologicamente a
reabilitao social do toxicmano. Os contratos tm durao de 6 meses, mas o tratamento
pode se estender at 9 meses. O custo mensal de R$ 1.000,00 por pessoa. Atualmente, h 37
comunidades teraputicas contratadas pelo Estado, fornecendo, ao todo, 693 vagas
(ESTADO, 2008a).
importante salientar que a SES no diferencia os servios de ateno decorrentes do
abuso de substncias psicotrpicas por tipo de entorpecente. Todo o dependente qumico de
drogas lcitas ou ilcitas inserido na mesma poltica pblica. No entanto, a partir de 2008, a
Resoluo n 130, da Secretaria da Sade do RS, estabeleceu incentivos ao tratamento dos
usurios de crack, ao considerar que a droga vinha [...] se transformando numa epidemia no
Estado [...] (ESTADO, 2008, p. 1).

62

H 30 CAPS aguardando para serem cadastrados.

79

Assim, a partir de 2008, 500 incentivos foram liberados para os servios de internao
hospitalar, distribudos entre 16 Coordenadorias Regionais de Sade - CRS63. Os leitos
podem ser de internao psiquitrica ou de internao clnica, em hospitais gerais. Para o
primeiro, os incentivos so de R$ 1.500,00 e pagos proporcionalmente ao nmero de vagas.
Desse modo, o hospital que habilitar 4 leitos recebe 2 incentivos (R$ 3.000,00); de 5 a 9
leitos, 3 inventivos (R$ 4.500,00); de 10 a 14 leitos, 4 incentivos (R$ 6.000,00); e para mais
de 15 leitos, 5 incentivos (R$ 7.500,00). Diversas regras regulamentam a poltica de
incentivos aos hospitais, como o cumprimento do limite mximo de leitos, que no ultrapassa
a 10% da capacidade instalada, bem como a ocupao de 80% desses leitos. Para os hospitais
gerais, que priorizam o atendimento ao crack, destinando o mnimo de 4 leitos para esses
pacientes, o incentivo mensal de R$ 1.900,00 por leito. Alm disso, o hospital pode receber
de R$ 10.000 a R$ 15.000, em parcela nica, para investir em materiais e em capital humano
que estruture uma enfermaria especializada a esse atendimento (ESTADO, 2008a).
Considerando os incentivos para internaes hospitalares, a Tabela 18 contempla o nmero de
leitos incentivados, a partir de 2008, em hospitais psiquitricos e gerais para dependentes
qumicos.

Tabela 18 Leitos incentivados, em hospitais psiquitricos e


gerais, para dependentes qumicos 2008-2010
Leitos Incentivados
Hospitais Psiquitricos .....
Hospitais Gerais ..............

2008
818
548

2009
875
604

2010
875
671

Fonte: Ncleo de Sade Mental - SES-RS (ESTADO, 2011b).

Se o nmero de leitos apontados na Tabela 18 fosse ocupado, durante 365 dias do ano,
a estimativa de custo mensal para 2008 seria de, aproximadamente, R$ 12,5 milhes.
Considerando a manuteno do custo mensal de R$ 1.900, sem alterao, essa estimativa
chegaria a R$ 13,8 milhes em 2009 e R$ 15,3 milhes em 2010, para poltica de incentivos
ao tratamento de dependentes de drogas, especialmente o crack, no RS.
Alm dos incentivos financeiros, permanece a despesa padro referente s
Autorizaes de Internaes Hospitalares AIH, que estabelecem um teto de R$ 33 por dia
para internao clnica e de R$ 56 por dia para internao em hospital psiquitrico. O Grfico

63

A SES-RS divide o Estado em 19 Coordenadorias Regionais de Sade, pelas quais so distribudas,


conforme a necessidade, os servios de sade.

80

5 ilustra o montante de AIHs pagas, entre os anos 2007 e 2010, para atendimento de usurios
de lcool e outras drogas:

2.500.000

R$ 1.948.890

R$ 2.124.409

2.000.000
R$ 1.331.698
1.500.000

R$ 995.311

1.000.000
500.000
2007

2008

2009

2010

Grfico 5 Valor total de AIHs pagas referente ao atendimento de usurios de lcool e outras
drogas, no RS 2007-2010
Fonte: Ncleo de Sade Mental - SES-RS (ESTADO, 2011b). Elaborao prpria.

A Tabela 19 mostra o nmero total de leitos em hospitais gerais e em hospitais


psiquitricos destinados ao atendimento a usurios de lcool e de outras drogas, durante o
perodo de 2007 a 2010, no RS:
Tabela 19 Nmero de leitos para usurios de lcool e de outras drogas, por
tipo de hospital, no RS 2007-2010
Leitos por hospital
Hospital Geral ...................
Hospital Psiquitrico .........
Total .................................

2007
13.593
12.697
26.290

2008
13.402
12.495
25.897

2009
20.814
12.984
33.798

2010
24.247
12.791
37.038

Fonte: Ncleo de Sade Mental - SES-RS (ESTADO, 2011b).

Os dados da Tabela 19 indicam uma estabilidade no nmero de leitos em hospitais


psiquitricos e um aumento significativo, em 2009 e 2010, na quantidade de internaes em
hospitais gerais. Esse resultado decorrente da poltica pblica da SES que direciona o
atendimento ao toxicmano, especialmente ao dependente de crack, internao clnica. Por
isso, o incentivo financeiro a esse tipo de hospitalizao maior (R$ 1.900). Essa preferncia

81

por hospitais gerais se explica pelo atendimento ao usurio de crack, que necessita maiores
auxlios desintoxicao e ao tratamento de diversas comorbidades decorrentes do consumo
da droga. Assim, o dependente qumico tem maior necessidade de recursos de UTI e de outras
especialidades mdicas, que so atendidas com maior estrutura em um hospital geral que em
um psiquitrico.
No se pode estipular o custo de um viciado em crack para o estado, pois as
necessidades de tratamento bem como os prejuzos sade variam de usurio para usurio.
Entretanto, considerando uma mdia, pode-se afirmar que o procedimento padro de um
dependente qumico da pedra , atravs do encaminhamento de um mdico ou de um posto
de sade, por exemplo, a internao hospitalar clnica para desintoxicao por 21 dias. Aps
esse perodo, recomenda-se a continuao do tratamento em alguma comunidade teraputica
por 9 meses. Se todos os atendimentos seguissem esse padro, o custo do tratamento para esse
indivduo seria de, aproximadamente, R$ 11 mil. A Tabela 20 demonstra esses clculos:
Tabela 20 Estimativa do custo de tratamento por usurio de crack, para o RS 2010
Local

Custo proporcional
ao perodo, em R$

Perodo

Tipo de pagamento

Hospital Geral ......

21 dias

AIHs
Incentivo

693
1.330

Comunidade
Teraputica ...........

9 meses

Contrato mensalidade

9.000

11.023

Despesa com
tratamento ..........

Fonte: Ncleo de Sade Mental - SES-RS (ESTADO, 2011b). Elaborao prpria.

A SES do RS tambm disponibiliza tratamento aos dependentes qumicos detidos em


presdios estaduais. Atualmente, no Hospital Vila Nova, em Porto Alegre, h 50 leitos para
tratamento a detentos usurios de lcool e de outras drogas, sendo 18 deles exclusivos para
dependentes de crack. Os incentivos para esses leitos, no entanto, so mais caros R$ 2.800
mensal por leito (ESTADO, 2011b).
Portanto, atravs da disponibilidade de dados fornecidos, foi possvel reunir as aes
que constituem a poltica pblica antidrogas do Rio Grande do Sul, em especial a ateno pela
qual dada ao crack. Desse modo, ser discutido, a seguir, a eficincia dessa poltica ao
comrcio de crack no estado.

82

4.5 POLTICAS PBLICAS DO RS X USURIOS DE CRACK

Aps o estudo realizado neste trabalho, que reuniu os conhecimentos da histria, da


sociologia, da psicologia, da medicina e da economia sobre o comrcio de drogas,
especialmente sobre o crack, pode-se responder se as polticas pblicas desenvolvidas no
estado do Rio Grande do Sul esto ou no de acordo com os mecanismos do mercado da
droga.
Ficou evidente que o estado segue as diretrizes e os padres de servios orientados
pelo Sisnad. A poltica do trip para enfrentamento ao crack, que une preveno, represso
e tratamento evidentemente seguida pelos rgos gachos. Entretanto, a falta de dados
estatsticos se torna um problema avaliao dessas polticas pblicas (KOPP, 1998).
Pouca ateno dada poltica de preveno, que acaba por ser exercida
principalmente pela mdia. Conforme afirma o psiquiatra Srgio de Paula Ramos, membro da
Associao Brasileira de Estudos sobre o lcool e outras Drogas Abead: Ainda no temos
uma poltica de preveno para o crack, como evitar o consumo precoce de lcool.
consenso de que essa uma das principais portas de entrada para as outras drogas. (DROGA,
2009, p. 41).
A mdia local persuade diretamente a populao e as autoridades estaduais. As
campanhas de preveno contribuem ao informar sobre os perigos inerentes ao crack
(COMO, 2009), mas alguns dados divulgados nas notcias de jornais repercutem a
manipulao do medo social64, pois os nmeros, diversas vezes divulgados em noticirios, so
alarmantes e no tm qualquer fundamento estatstico65. Alm disso, a presso da mdia atinge
os rgos pblicos, como foi relatado pela prpria Zero Hora: Um dia depois da ZH divulgar
os nmeros sobre as apreenses de crack no estado em 2010, a Brigada Militar deflagrou
ontem uma operao de duas semanas contra o trfico de drogas. (OPERAO, 2010, p.
43). Essas atitudes do sociedade a falsa impresso de que a mdia, atribuda de
responsabilidade social, influencia na poltica de represso de drogas (NOTO et al., 2003).
Entretanto, essas aes no cessam, de fato, com o crime organizado, pois o traficante de
crack, geralmente, integra o trfico formiguinha, que alvo fcil da polcia (ZACCONE,
2008).
O medo tem sido utilizado como estratgia de manipulao para subjugar, controlar, escravizar e
dominar as pessoas. (BAIERL, 2004, p. 37).
65
O jornal Zero Hora j divulgou nmeros que variaram de 50 a 300 mil usurios de crack no RS.
64

83

Se por um lado, ento, a mdia contribui com a divulgao da informao e da


campanha de preveno ao crack, por outro, ela aumenta o medo e o preconceito social, o que
leva estigmatizao e estereotipao do usurio e do traficante da pedra. Em notcia
publicada tambm no jornal Zero Hora, em 24 de novembro de 2009, que relata o diagnstico
da Brigada Militar sobre o trfico da pedra, citado que, na Vila dos Papeleiros, [...]
estabelecimentos que compram materiais reciclveis favorecem ao trfico. (ROCHA, 2009a,
p. 42), pois catadores de lixo estariam usando a renda obtida para comprar pedras. Esse um
exemplo, entre tantos outros, da simplificao e da transferncia de culpa de um problema
social, que o mercado de drogas ilcitas, divulgada de forma desnecessria e incoerente pela
mdia, que pode gerar erroneamente, neste caso, o preconceito e a associao da figura do
catador de lixo ao consumidor de crack.
Quanto poltica de represso, o aumento das apreenses e das prises por policiais
no tm representado uma reduo do consumo e da oferta de crack. Segundo o delegado
Zaccone:
O crime, o criminoso e a prpria polcia passam a ser observados pela letra
fria dos nmeros. No por menos que os gestores da segurana pblica ao
se lanarem candidatos a cargos eletivos enumeram as apreenses de armas,
as prises e at as mortes resultantes das aes policiais como um dado
inquestionvel de eficincia. (ZACCONE, 2008, p. 9)

Portanto, a eficincia da poltica de represso baseada nos dados de apreenses e de


prises questionvel, afinal, ao que tudo indica, a violncia urbana, o trfico e o consumo de
pedras no reduziu atravs do monitoramento policial. De fato, o papel da polcia primordial
na inibio do crime e na segurana da sociedade. Contudo, a continuidade das organizaes
criminais dentro dos presdios do estado e as penas de curta durao no cumprem com o
objetivo de punir e de ressocializar o criminoso (VIAPIANA, 2006). Alm disso, a certeza da
impunidade induz [...] a situao clara de que o crime compensa. (VIAPIANA, 2006, p.
13).
Quanto s polticas de tratamento e de reinsero social do dependente qumico
coordenadas pela Secretaria da Sade, embora evitem diferenciar o paciente pelo tipo de
substncia consumida, seguindo as orientaes que induzem a ideia de que um dependente
qumico dificilmente viciado a uma nica droga, exerce um tratamento especial direcionado
ao consumidor de crack. Os incentivos financeiros aos leitos de recuperao dos usurios da
pedra comprovam isso. Entende-se, portanto, que os tratamentos de recuperao mdica do
estado atingem diretamente o consumidor de crack.

84

De fato, a poltica de ateno e de reinsero social, executada pela Sade que, dentro
do possvel, cumpre com o seu papel em solucionar o problema da dependncia qumica pelo
tratamento. Do mesmo modo, a poltica de represso gacha reproduz as diretrizes nacionais e
tambm cumpre com suas obrigaes: reprimir o consumo, apreender as drogas e prender os
traficantes.
No entanto, a falta de estratgia interdisciplinar, que rena dados, distribua funes e
analise resultados conjuntos, implica a ineficincia das polticas pblicas do Rio Grande do
Sul, que passam a se comportar como catracas em meio aberto (NOTO et al., 2003). De
nada adianta a ao da Segurana, da Sade, da mdia, das organizaes no-governamentais,
se no houver investimento nos estudos e nas pesquisas, que busquem encontrar a origem do
problema da droga. Conforme a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Sade, as
polticas extra-setoriais [...] interferem nos determinantes sociais do processo sade-doena
das coletividades, de que so partes importantes questes relativas s polticas
macroeconmicas, ao emprego, habitao, educao, ao lazer e disponibilidade e
qualidade de alimentos. (RS, 2009).
Para o psiquiatra Esdras Moreira:
A droga, especificamente o seu comrcio, parte da resposta dada por uma
cidade informal, desassistida, que termina por intensificar as desigualdades
existentes, justificando condutas draconianas de um Estado, que passa a
responsabilizar o crack pelos seus desacertos. A forma como esse Estado
trabalha o carter social do problema, no questiona a sua atuao como
agenciador da desigualdade na distribuio dos recursos pblicos e a
prioridade dada aos interesses dos setores privados e lucrativos da sociedade.
(MOREIRA, 2010, p. 40)

O crack , portanto, o reflexo da degradao social. Culp-lo pela violncia urbana,


pelas mazelas sociais, transferir a culpa de um Estado que no presta a devida assistncia s
camadas pobres, para uma pedra txica, branca, sem vida. A expanso, chamada de
epidemia, dessa droga foi o estopim de um grande problema social brasileiro: a permanncia
do trfico e do consumo de drogas ilcitas no pas e a relao direta destes com a pobreza.
Frente a um estado ausente, traficantes dominam os morros e conquistam a populao
local ao fornecer comunidade o que governo no proporciona: quadras de futebol,
segurana, bailes funk ou entretenimento (ZALUAR, 2004). Essas aes no esto inseridas
no trip das polticas pblicas realizadas no RS ou no Brasil todo que visam apenas a
preveno, a represso e o tratamento. Elas esto inseridas num conjunto de aes que
definem a economia do bem-estar, que traduz a finalidade pela qual existe o Estado:
desenvolver aes para a concretizao de uma situao ideal da sociedade (KOPP, 1998).

85

O indivduo que resolve fumar crack o espelho da [...] realidade do bem-estar


individual, quando as preferncias so falseadas pela ignorncia. (KOPP, 1998, p. 136). O
que afasta o consumidor de crack do consumidor de lcool ou do consumidor de qualquer
outro bem nocivo a caracterizao do meio social, da renda, da educao, da estrutura
familiar, das oportunidades e das perspectivas que diferenciam a escolha que cada um desses
consumidores tomar.
Por isso, a reduo dos fatores de risco a principal falha das polticas pblicas
antidrogas do RS. Algumas pesquisas, como a de Neiva-silva (2010), apontam uma incidncia
de consumo de crack absurdamente alta em determinadas regies de Porto Alegre, chegando,
algumas a experimentao da droga em 90,1%. No entanto, no so desenvolvidos projetos
locais que evitem a entrada de jovens ao consumo e ao trfico nesses bairros, como a Vila dos
Papeleiros.
Portanto, pode-se concluir que as polticas pblicas do Rio Grande do Sul em parte
atingem o usurio de crack, pelo tratamento; em parte, controlam a violncia e o trfico da
droga; em parte, distribuem informao e realizam a preveno ao consumo da pedra. Porm
essas partes no so suficientes para completar o todo necessrio para resolver,
eficientemente, a questo do mercado gacho de crack.

86

5 CONCLUSO

O presente trabalho possibilitou o entendimento e o aprofundamento da problemtica


questo das drogas, ultrapassando o ponto de vista social e comprovando a ntida relao com
a economia e demais reas do conhecimento. A diviso da pesquisa em trs partes histria e
economia da droga, mercado de crack e polticas pblicas completou um ciclo para o estudo
dessa temtica, que no poderia ser fechado sem alguma dessas partes; afinal, de nada
adiantaria a interpretao isolada s da histria ou da teoria econmica da droga, se ele no
pudesse ser relacionado com as especificidades do mercado ou ainda se ele no fosse til e
aplicvel em polticas pblicas.
O resgate da histria das drogas conectou os valores que esses produtos representavam
para o homem s transformaes polticas, econmicas e sociais ocorridas. Ficou evidente que
o significado atribudo aos psicoativos acompanhou, desde sempre, o cenrio mundial. Do
valor de uso mercadoria ilegal, ocorreram muitas mudanas, apesar de alguns hbitos
pontuais permanecerem, como a prevalncia de alguns entorpecentes em culturas especficas
ou em rituais religiosos, como o Santo Daime.
Tambm foi possvel compreender a relao da droga com o homem, pois a
necessidade de sociabilizar e de abstrair sempre existiu. O que separa o uso de drogas nas
festas pelos povos primitivos dos contemporneos a permisso ou no do uso. Com a
proibio, alguns estupefacientes foram excludos do crculo social, mas o consumo de drogas
lcitas, como o lcool, continua sendo usado como instrumento de aproximao das pessoas;
enquanto o uso de txicos ilcitos passou a ser instrumento de excluso de indivduos.
Do mesmo modo, a anlise histrica mostrou que as drogas passaram a representar um
problema quando se transformaram em mercadoria. As disputas por mercados consumidores
e por domnio da produo iniciaram os primeiros conflitos relacionados a esses bens. O
avano da indstria qumica e farmacutica tambm contribui consideravelmente para a
disseminao do consumo, refletindo nas competies entre Estados Unidos e Europa, ao
longo do Sculo XIX e XX.
Tambm se pode evidenciar a influncia do preo no consumo de psicotrpicos. Como
o crack, o pio tambm foi considerado uma epidemia pela rapidez do crescimento do nmero
de usurios atribuda ao aumento da oferta e da reduo do preo. Ao contrrio, a cocana no
se popularizou em nenhum momento, devido ao alto custo.

87

O trabalho tambm mostrou que possvel calcular estimativas do comrcio e do


consumo mundial. Esses dados podem ser importantes agregadores s polticas pblicas, pois
permitem visualizar as tendncias do mercado ilegal no mundo todo. Para alguns psicoativos,
como o crack, que so derivados de drogas naturais, torna-se mais difcil a obteno dessas
informaes, j que a transformao da pasta-base de coca em pedra no pode ser
acompanhada por satlites ou por inspees locais, visto que a produo caseira.
Essa anlise global condizente com a microeconmica, cuja complexidade
comprovou a diversidade do comportamento do consumidor frente s variaes de preo, ao
tipo de droga, renda, entre outros fatores; contradizendo, portanto, os clichs que insistem
em tratar o consumidor de entorpecente como se ele fosse obrigatoriamente viciado.
Especificamente com relao ao crack, no h dvidas da superioridade das propriedades
qumicas causarem maior grau de dependncia. Embora no se tenha identificado estudos
microeconmicos com esses usurios, as pesquisas com as demais drogas possibilitam
entender os mecanismos da demanda e da oferta que podem ser alterados ou no por
intervenes governamentais. Ainda assim, atravs das pesquisas organizadas por psiquiatras
ou psiclogos, foi possvel identificar e definir conceitos econmicos no mercado de crack.
Inicialmente, no estudo do mercado, pode-se concluir que a droga foi o resultado
negativo de uma poltica de represso cocana, nos Estados Unidos. O contexto social da
nao estadunidense naquela poca assemelhava-se ao contexto da atual realidade brasileira
que se encontra envolvida com o consumo e a venda da pedra. Essa comparao evidencia
os fatores de risco e a pr-disposio da populao mais vulnervel ao consumo e ao trfico
de crack, pois enaltece caractersticas comuns, como a baixa renda, o desemprego e a pouca
educao.
Dentre as principais concluses relacionadas produo e oferta, concluiu-se que a
cadeia produtiva do crack ocorre por etapas simples, o que permite a produo caseira, pois
no exige tecnologias avanadas ou tcnicas complexas, diferentemente da cadeia produtiva
da cocana. Por esse mesmo motivo, no existem quase barreiras entrada nesse comrcio.
Assim, os agentes organizam-se numa estrutura de concorrncia, contrariando a tendncia do
crime organizado e do narcotrfico, cujos modelos so definidos pelo monoplio ou pelo
oligoplio. O aumento do nmero de vendedores da pedra possibilitou uma transformao
no varejo que, mais horizontal, intensificou o trfico de asfalto e o trfico formiguinha. Desse
modo, a exposio do traficante acarretou maior facilidade de deteno por policiais. Alm
disso, grande parte dos vendedores tambm so consumidores, o que descaracteriza a
formao criminal padro (que objetiva o lucro) e define a produo e a venda para a

88

satisfao do prprio consumo, quase como uma subsistncia. Os grandes ganhos e lucros
gerados por esse mercado ainda esto associados ao incio da cadeia produtiva do crack (que
a cadeia produtiva da pasta-base de cocana).
Na anlise dos dados nacionais e regionais, fornecidos pelo Cebrid, os indicadores de
oferta e de consumo so importantes instrumentos a serem analisados pelos gestores de
polticas antidrogas. Sobre esses dados, destaca-se o descaso com as pesquisas estatsticas,
pois o III Levantamento Domiciliar, realizado em 2009, ainda no foi publicado.
Quanto demanda e ao consumo, notou-se que a pobreza, o subdesenvolvimento e o
baixo nvel escolar esto diretamente associados aos consumidores. O comportamento de
risco e as atividades geradoras de renda, pelos usurios, aumentam o custo social da droga,
por elevarem o nvel de violncia e de contaminao por doenas sexualmente transmissveis,
alm de impactarem nas relaes sociais e na desestruturao familiar.
Tambm se pde inferir que o custo de oportunidade do crack superior ao da cocana
no curto prazo, mas inferior no longo prazo. A utilidade marginal da droga crescente,
contrariando a tendncia da microeconomia clssica. Apesar de o consumo ser crescente e das
propriedades qumicas serem altamente viciantes, no foi possvel identificar se h
elasticidade com relao variao do preo da pedra. Quanto aos bens substitutos,
identificou-se que o crack substituiu o consumo dos solventes, entre os jovens em situao de
rua da capital gacha. Quanto aos bens complementares, foram identificados o cigarro, a
maconha e o lcool.
A oferta provou influenciar diretamente no consumo, atravs das tendncias e das
disponibilizaes de drogas. A avaliao das polticas pblicas e da relao entre oferta e
consumo induziu ineficincia das polticas repressoras para a minimizao do custo social.
A reviso das principais polticas no apontou uma soluo ou uma poltica tima, que
reduzisse devidamente os danos coletivos da droga.
A avaliao das finanas pblicas mostrou que no existe no Brasil uma poltica
pblica sobre droga consistente e que no h um planejamento a longo prazo. A dotao
inicial do Fundo Nacional Antidrogas no totalmente liquidada, o que evidencia o
desperdcio de recursos oramentrios e impossibilita a desculpa que argumenta a falta de
recursos ser o motivo que justifique a no execuo de programas sobre drogas. Entende-se,
portanto, que as polticas pblicas acabam se repetindo ao longo dos anos. No h inovao
ou aplicao de estudos e de pesquisas na elaborao dessas polticas, assim como no h
aproveitamento na captao de recursos para execuo delas.

89

No Rio Grande do Sul, as polticas de represso e de tratamento seguem as diretrizes


do Sisnad. As reas da Segurana e da Sade atendem, respectivamente, s funes de
reprimir o trfico e o consumo e de assistir a recuperao do dependente qumico. Contudo, a
falta de continuidade dessas aes, que possibilitem um sistema penal que puna e reinsira o
criminoso, bem como a criao de oportunidades de emprego, de educao, de lazer e de
outras assistncias que afastem o consumidor de crack das armadilhas da droga, no so
disponibilizadas pelo governo gacho. A no utilizao de recursos financeiros federais s
polticas estaduais indica a falta de planejamento e de estratgia para o enfrentamento s
drogas e induz concepo de que a gesto pblica no prioriza essa questo, ou ainda, de
que no h gesto pblica.
Permanece, ento, o distanciamento entre os setores envolvidos com o tema. De um
lado, a Sade trabalha na preveno e na cura do usurio; de outro, a Assistncia Social
trabalha na orientao e reabilitao dele; de outro, a Segurana busca reprimir e impedir o
uso e a venda do psicotrpico. Se fosse possvel unir esses trs pontos de referncia no
combate ao crack, formar-se-ia um tringulo plano. Contudo, para que essa figura saia do
plano, preciso que surja um quarto ponto, que lhe d uma dimenso real, piramidal.
Esse ponto seria uma poltica pblica estratgica que colocasse em prtica o trabalho
intersetorial.
De modo geral, os artigos cientficos, as notcias de jornais e a percepo do cidado
encontram no crack um problema social: do lado do usurio, a vtima, o dependente qumico
que sofre todos os efeitos nocivos no prprio corpo e mente, bem como na perda da vida
social e familiar; de outro, o traficante, o ser rotulado e estigmatizado, que exerce uma funo
criminosa e um efeito de medo incrvel na sociedade. Sobre isso, a mdia contribui, ao mesmo
tempo para a distribuio de informao sobre esses males, mas tambm acentua o
sensacionalismo e a transferncia de culpa, de todas as mazelas sociais, a uma mercadoria o
crack.
Se o vcio do dependente qumico a droga, o vcio de praticamente toda a sociedade
o egosmo, o imediatismo e a carncia de valores morais. O sistema capitalista criado e
organizado pelo homem determina a competitividade e o ritmo de vida que o impossibilita de
pensar, de refletir, de ser; antes de trabalhar, de criticar, de ter. Pensar no crack buscar a
origem de uma realidade degradante, se submeter a uma reflexo que incomoda e perturba,
pois evidencia o pior lado humano. Crack, pense nisso!

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