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ARTIGO

A ORDEM ECONMICA E A CONSTITUIO:


O PAPEL DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

Gisele Echterhoff
Mestre em Direito Econmico e Social PUC/PR
Especialista em Direito Civil Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar
Advogada Militante
Professora da Famec e da Estcio-Radial
advgisele@hotmail.com
RESUMO
O presente artigo tem como escopo um exame comparativo entre Direito e Economia,
demonstrando a necessidade e a importncia da interveno do Estado na economia, partindo
de uma anlise da chamada Constituio Econmica e, em especial, dos princpios que regem
a ordem econmica da Constituio Federal de 1988.
Palavras-chave:
Principiolgica

Estado.

Direito.

Economia.

Constituio

Econmica.

Anlise

INTRODUO

O presente trabalho objetiva fazer uma anlise da correlao entre Direito e Economia,
da importncia do Estado atuar efetivamente interveno junto ordem econmica,
principalmente para dar efetividade aos valores consagrados na Constituio, e, finalmente,
visa demonstrar que os princpios constitucionais tm relevante papel nesta conformao da
ordem econmica (mundo do ser).
Parte-se, neste estudo, da consonncia entre a necessidade de interveno do Estado na
economia, o reconhecimento da normatividade dos princpios e a reintroduo no
ordenamento jurdico dos valores sociais, atravs da reaproximao entre Direito e tica e,
consequentemente, na centralizao da dignidade do ser humano como fim de todo o
ordenamento jurdico.
Para tanto, inicialmente se analisa a posio do Estado em face da economia, desde o
Estado Liberal at o Estado Socialista (no qual o grau de interveno mximo),
demonstrando-se quais as origens desta necessria interveno.
A seguir se passa a examinar a chamada Constituio Econmica, o seu surgimento, o
seu conceito e o seu contedo mnimo. Posteriormente se avalia as consideraes crticas de
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

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Eros Roberto Grau a respeito de uma nova ordem econmica estabelecida atravs da
imprescindvel interveno do Estado na economia.
Ao final se pondera a respeito dos princpios constitucionais, fazendo uma breve
anlise em torno da Teoria dos Princpios, analisando brevemente a sua normatividade, a sua
consagrao como uma espcie de norma em contraposio as regras e as suas funes.
Finalmente se enuncia, aps estes breves alinhamentos, os princpios que regem a
ordem econmica na Constituio de 1988, apontando ao final as conseqncias da ingerncia
destes princpios sobre a ordem econmica (mundo do ser), sempre se levando em conta as
consideraes criticas do jurista Eros Roberto Grau, porm sem, no entanto, perder a
esperana na efetividade dos valores consagrados na Constituio.
ESTADO E ECONOMIA
Quando se analisa a participao do Estado na economia constata-se que o Estado
liberal, surgido das concepes do individualismo filosfico e poltico do sculo XVIII e da
Revoluo Francesa e do liberalismo dos fisiocratas e de Adam Smith (sendo este considerado
a maior expresso do liberalismo econmico) 1, manifestou-se como uma oposio ao
modelo preponderante de Estado dos sculos XV a XVIII, caracterizado pela centralizao
estatal da economia (com o Estado personificado na pessoa do rei)2.
Na segunda metade do sculo XVIII, poca das chamadas revolues liberais,
formam-se os primeiros Estados democrticos liberais, baseados na idia de liberdade e
fundamentados na concepo de que todos deveriam se sujeitar aos ditames legais, inclusive
os governantes.
Portanto, o fundamento do Estado liberal o total respeito s liberdades individuais na
atuao do Estado, caberia a este to somente cuidar da ordem pblica, proporcionando um
aparato policial, prestando a Justia e protegendo-se em face das agresses internacionais
(funes de produo do direito e de segurana).
1

Quando se fala em liberalismo necessrio se ressaltar, de acordo com Andr Ramos Tavares, que o
liberalismo se originou como doutrina da organizao poltica da sociedade, mas logo alcanou uma conotao
econmica. Como afirma Fbio Nusdeo, o liberalismo poltico (...) no teria sentido concreto se dissociado da
liberdade econmica, pois o homem no vive ou no vivencia no dia-a-dia de sua existncia os grandes embates
polticos, mas sim exerce tarefa diuturna de prover o atendimento de suas necessidades, pela administrao de
recursos escassos. Portanto, a liberdade poltica teria de encontrar, para se tornar plenamente eficaz, o seu
complemento necessrio, a liberdade econmica. (TAVARES, Andr Ramos. Direito constitucional
econmico. So Paulo: Mtodo, 2003. p. 50-51)
2
Portanto, surgiram tais Estados, fincados nestes ideais de liberdade, como oposio da ento classe dominante
a burguesia ao poder feudal e monrquico. (TAVARES, op.cit., p. 49-50).
88 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

Alm deste aspecto poltico do liberalismo, ainda o liberalismo se fez presente no


campo econmico conclamando que ao Estado no caberia intervir no aspecto econmico,
sendo que o mercado se conduziria livremente, pela chamada economia de mercado, na qual
se entendia que havia uma espcie de mo invisvel que regulava e equilibrava as relaes
econmicas entre oferta e procura.
Foroso se faz ressaltar que tal submisso do poltico ao econmico exprime os
interesses da classe dominante a burguesia que se sentia em condies de livremente
produzir e prestar os servios, deste que o Estado no lhe estorvasse a atividade. Traduz-se,
portanto, numa das modalidades possveis de organizao poltica da economia. 3
Este foi o campo propcio para o desenvolvimento do capitalismo como sistema
econmico fundado nas seguintes premissas: a) a propriedade privada dos bens em geral (em
especial dos bens de produo); b) a liberdade ampla (em especial de iniciativa, de
concorrncia e de contratao de mo de obra); c) o alijamento, tanto quanto possvel, do
Estado da tarefa de prestao da atividade econmica, cabendo ao mesmo somente garantir as
condies para que esse sistema desenvolve-se livremente4; d) a economia de mercado.
Ajustando-se perfeitamente a este pensamento econmico liberal a Constituio
consagrada neste perodo se preocupava nitidamente com o poltico, com a estruturao do
poder e sua limitao, a bem da liberdade individual.

O direito se limitava a assegurar a

liberdade individual em face do Estado prevendo limites a atuao deste e garantindo o


direito a propriedade viga mestra desta concepo econmica.
Contudo, no prprio sculo XIX se vivenciou as primeiras crticas a este modelo de
absteno do Estado na esfera econmica, seja em razo das prprias imperfeies do
liberalismo6 ou, seja em razo da incapacidade de auto-regulao dos mercados.
Constatou-se a necessidade de um Estado no to ausente das questes econmicas,
sendo que surgiram as primeiras doutrinas que criticavam o liberalismo e apontavam para a

BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constituio do Brasil:
promulgada em 5 de Outubro de 1988. v. 7. So Paulo: Saraiva, 1989-1997. p. 03.
4
Imprescindvel se faz ressaltar que o Estado, mesmo neste sistema no intervencionista, tambm atuava no
campo econmico, porm quando necessrio e imperioso, e somente no interesse do capital.
5
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Ferreira, Direito constitucional econmico. So Paulo: Saraiva, 1990.
p. 03.
6
As quais so resumidas pelo jurista Eros Roberto GRAU como sendo: o surgimento dos monoplios, o advento
de cclicas crises econmicas e o exarcebamento do conflito capital x trabalho. (GRAU, Eros Roberto. A ordem
econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 15).
Conforme este idealizao de liberdade, igualdade e fraternidade se contraps a realidade do poder
econmico.
89
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

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desigualdade social gerada pela economia de livre mercado, as conseqncias


extremamente negativas para o trabalhador em geral, considerando, dentre outras causas, que
nela se admitem a explorao e a opresso econmicas. 7
Diante de todas estas circunstncias o Estado deixou de lado aquele papel de
absteno e passou a intervir na economia, sendo que a interveno8 inicialmente visou
preocupaes com o prprio liberalismo: o estado passa a intervir para garantir o liberalismo,
englobando instituies e princpios econmicos nas constituies ocidentais.
Contudo, as conseqncias mais funestas do capitalismo para as classes oprimidas
acarretaram na exacerbao do modelo intervencionista, com o surgimento do Estado Social
(Welfare State) que visava uma interveno especfica, ou seja, uma interveno que
assegurasse condies mnimas queles incapazes de prover o seu prprio sustento, atravs da
adoo de polticas pblicas.
nesta viso de interveno do estado na economia desde o Estado de bem-estar
social at o Estado Socialista9 (no grau mximo de interveno) que surge a expresso
Constituio econmica que passa a prever normas jurdicas de regulamentao da economia,
com a adoo de polticas pblicas capazes de absorver, em tese, as desigualdades sociais.

TAVARES, op. cit., p. 59.


Sobre as diversas espcies de Estado de acordo com a intensidade de interveno ver Andr Ramos Tavares.
(op. cit., p. 48-68).
9
O Estado socialista surgiu da ideologia do socialismo, sendo que Karl Marx e Friedrich Engels foram os
grandes teorizadores deste modelo econmico. Contudo, mesmo diante deste declnio do capitalismo inexistiu
outro modelo econmico que preenchesse o papel desempenhado at ento pelo capitalismo, mesmo o
socialismo, que tinha esta pretenso, no a alcanou. Resumindo-se, o socialismo baseava-se na autoridade
centralizadora e unificante da economia, surgiu em virtude das criticas sofridas pelo capitalismo (diante da
patente desigualdade social acarretada) e visava assegurar a igualdade entre as classes sociais e estava assentado
nas seguintes premissas bsicas: a estatizao dos meios de produo; o mvel predominante da atividade
econmica seria o suprimento das necessidades da coletividade e no o lucro; a repartio do produto econmico
ocorre por fora da autoridade; quem dirige e organiza toda a atividade econmica o Estado, h uma
planificao da economia pelo Estado.
Contudo, mesmo com a pretenso de ser um modelo econmico ideal diante do capitalismo, a Histria
comprovou o declnio dos regimes socialistas, sendo que atualmente o modelo no reproduzido em sua pureza
em qualquer pas do mundo, com exceo de Cuba e China, que, contudo, tambm passaram a admitir
flexibilizaes na prtica socialista de suas comunidades. (TAVARES, op. cit., p. 43.)
Ressalta o jurista Andr Ramos Tavares que ambos os sistemas capitalismo e socialismo - devem ser
considerados como ideais e que o que h atualmente um combinao de modelos ou de ideais, fruto do colapso
dos dois modelos engendrados, construindo-se sistemas mistos que combinam diferentemente os dois sistemas
puros. Veja-se, o capitalismo praticado no mais essencialmente liberal-individualista, pois agregou princpios
socializantes: tendncia ao social, com o abrandamento do individual em beneficio da coletividade. Neste
contexto o jurista Andr Ramos Tavares cita o doutrinador Oscar Dias Corra que sugere um novo sistema o
societarismo ou societismo, que agregaria elementos prprios do capitalismo e do socialismo. (CORRA apud
TAVARES, op. cit., p. 47).
90 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.
8

DIREITO CONSTITUCIONAL ECONMICO

Na anlise anteriormente feita da posio do estado na economia e dos sistemas


econmicos, constata-se que a poltica totalmente indissocivel da economia, at mesmo
porque a sociedade circundada tanto por um poder poltico, como por um poder econmico,
sendo que ambos se condicionam.
Neste sentido o jurista Andr Ramos Tavares

10

afirma que os elementos polticos

interferem e limitam a configurao da economia. A poltica, pois, como afirmado


inicialmente, condiciona o sistema econmico possvel. Da se dizer que h ntida
incompatibilidade entre socialismo e democracia, por exemplo.
Porm, ressalta-se, ainda, que a economia, diante da realidade social, passa a ser
politicamente exigida, pois o Estado passa a intervir na economia (mais genericamente na
iniciativa privada) de forma a implementar as chamadas polticas pblicas.
a partir desta interveno do Estado na economia que surge, conforme se verificar a
seguir, a expresso Constituio econmica que nada mais do que um dos matizes das
Constituies dirigentes, aquelas em que no se bastam em conceber-se como mero
instrumento de governo, mas, alm disso, enunciam diretrizes, programas e fins a serem
pelo Estado e pela sociedade realizados.11
Contudo, necessrio se faz ressaltar que quando se afirma que a Constituio
econmica um dos matizes da Constituio dirigente no se est afirmando que naquelas
Constituies que se limitam a definir o estatuto do poder, sendo um mero instrumento de
governo, inexistem normas atinentes ao aspecto econmico, pelo contrrio, a ordem jurdica,
antes mesmo da implementao de intervenes pelo Estado na economia, j trazia em seu
mago normas concernentes economia.
Neste sentido Eros Roberto Grau12 afirma que existem duas Constituies
Econmicas, sendo que naquelas Constituio que so mero instrumento de governo,
chamadas por ele de Constituies Estatutrias ou Orgnicas, h uma Constituio
Econmica estatutria que estatui, definindo os estatutos da propriedade dos meios de
produo, dos agentes econmicos, do trabalho, da coordenao da economia, das
organizaes do capital e do trabalho. (grifos do autor)
10

TAVARES, op. cit., p. 70-71.


GRAU, op. cit., p. 58-59.
12
Ibid., p. 59.
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.
11

91

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J naquelas Constituies chamadas dirigentes (ou diretivas ou programticas,


denominao do autor citado) existe uma Constituio Econmica diretiva (ou programtica)
que define o quadro de diretrizes das polticas pblicas, coerentes com determinados
objetivos tambm por ela enunciados. 13 (grifos do autor)
Sendo assim, a seguir se analisar o surgimento e o conceito de Constituio
econmica para aps se analisar o papel dos princpios constitucionais no mbito da ordem
econmica, sem antes ressaltar algumas crticas do jurista Eros Roberto Grau a pretenso de
se estabelecer uma nova ordem econmica.

CONSTITUIO ECONMICA

Surgimento

Tal expresso surgiu inicialmente, na literatura econmica, em 1771, nos estudos de


Abade Beaudeu, economista que a empregava como sinnimo de ordem econmica,
sistema econmico ou modelo econmico, significando, conforme Vital Moreira, os
elementos estruturais que determinam as leis e condicionam o processo de evoluo da
economia 14.
No mbito jurdico tal conceito surge apenas recentemente a partir do fim da primeira
grande guerra mundial, com o advento das primeiras prticas concretas de uma interveno
estatal na economia (fascismo e socialismo)15, representava a negao da ordem econmica
liberal a favor da representao de uma nova ordem econmica.
Deve, novamente, ressaltar-se que antes as constituies, os ordenamentos jurdicos16
j previam algumas normas de repercusso econmica - a garantia do princpio geral de
liberdade; a afirmao do direito de propriedade; reconhecimento da livre iniciativa e na
liberdade de trabalho, entre outras; porm de maneira esparsa e assistemtica, bem como tais

13

Contudo, ressalta Eros Roberto Grau que no seio das Constituies diretivas que germinam as novas ordens
econmicas (mundo do dever ser), consubstanciantes de Constituies Econmicas diretivas. A seguir o citado
autor afirma que o emprego da expresso Constituio Econmica coevo do surgimento das Constituies
diretivas: caracteriza-se como diretiva, a Constituio, por abranger uma Constituio econmica diretiva.
(Ibid., p. 59-60)
14
Moreira apud Tavares, op. cit., p. 73.
15
Id.
16
Razo pela qual o jurista Andr Ramos Tavares afirma que antes mesmo da Primeira Guerra Mundial
possvel se constatar a presena econmica do Estado (e sua interveno), porm a regra a sua absteno.
92 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

normas no visavam reparao da ordem econmica (do mundo do ser), muito menos eram
peculiares, ou seja, demonstravam uma ordem jurdica intervencionista.17
Portanto, somente no final da Primeira Guerra Mundial que surgiu pela primeira vez
uma Constituio escrita que estabelecesse normas destinadas a regular a economia de forma
sistemtica: a Constituio de Weimar de 1919. 18

Conceito

Ressaltando a complexidade de uma conceituao de Constituio Econmica o jurista


Andr Ramos Tavares19 esclarece que maior parte da doutrina parece fora de dvida que o
conceito de Constituio econmica traz em si forte carga histrica, refletindo as formas de
organizao da economia adotadas ao longo de um largo perodo.
Ento em uma tarefa de aproximao com a terminologia o referido autor primeiro
ressalta o paralelismo entre a Constituio econmica e a clssica Constituio poltica,
distinguindo aquela pelo contedo normativo de suas disposies voltadas a regulamentao
da atividade econmica.
Porm, ressalta que tal paralelismo no suficiente para conceituar Constituio
econmica, sendo que salienta, aps a transcrio de alguns conceitos, a necessidade de se
descartar alguns conceitos que pretendem configur-la como o conjunto de normas sobre
interveno do Estado na economia, pois alm da impreciso do termo interveno, deve-se
considerar que se atentando para este critrio quanto menor fosse interveno menor seria a
Constituio econmica, podendo esta at mesmo inexistir.
Ressalta que este ltimo conceito tem como parmetro e fundamento o Estado liberal
(de interveno zero) sendo, por isso, um critrio tendencioso.
Salienta ainda o autor que a constituio econmica no pode ser apenas o reflexo ou
cpia pura da economia (concreta), o que no acarreta a sua total dissonncia com a
realidade normada.

17

O jurista Eros Roberto Grau traz a tona uma dupla significao na expresso ordem jurdica, podendo esta se
referir ao mundo do ser (modo de ser emprico de uma determinada economia concreta) e ao mundo do dever ser
(significaria uma parcela da ordem jurdica). (GRAU, op. cit., p. 41-55).
18
Deve ressaltar-se que a Constituio Mexicana de 1917, considerada por alguns a primeira que estabelecia
normas relacionadas atividade econmica por reconhecer direitos sociais, no continha sequer um esboo de
tratamento sistemtico da atividade econmica (FERREIRA FILHO, op. cit., p. 04).
19
Tavares, op. cit., p. 75-76.
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Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

Gisele Echterhoff

Outrossim, imprescindvel ainda observar que a Constituio econmica no um


seo geogrfica autnoma das constituies (polticas), pois no pode isolar-se dos demais
preceitos da constituio, conforme se verificar quando da anlise das conseqncias da
constitucionalizao do econmico.
Dentro destas ressalvas o autor cita alguns outros conceitos, dentre eles o de Jos
Afonso da Silva que entende que a constituio econmica deve ser compreendida como a
parte da Constituio que interpreta o sistema econmico, ou seja: que d forma ao sistema
econmico. 20
Cita ainda o conceito de Vital Moreira que entende por constituio econmica o
conjunto de preceitos e instituies jurdicas que, garantindo os elementos definidores de um
determinado sistema econmico, instituem uma determinada forma de organizao e
funcionamento da economia e constituem, por isso mesmo, uma determinada ordem
econmica. 21
Da anlise de ambos os conceitos, pode verificar-se que para Vital Moreira a
Constituio econmica no formada somente por normas que esto formalmente na
constituio de um Estado, enquanto para Jos Afonso da Silva a Constituio econmica
composta somente por normas formalmente constitucionais, entendimento este compartilhado
pelo jurista Andr Ramos Tavares 22
Destes conceitos de Vital Moreira e Jos Afonso da Silva se chega distino feita
pela doutrina entre Constituio econmica formal e material, sendo aquela correspondente ao
conjunto de normas que, includas na Constituio, escrita, formal do Estado, versam o
econmico. 23
J a Constituio econmica material abrangeria todas as normas que definem os
pontos fundamentais da organizao econmica, estejam ou no includas no documento
formal que a constituio escrita

24

, sendo assim as normas jurdicas, neste caso, seriam

caracterizadas como integrantes da constituio econmica em razo de seu contedo.


Adotar-se- aqui, salientando as ressalvas supra transcritas sobre o emprego de tal
expresso, o conceito do jurista Eros Roberto Grau25 que afirma que tal expresso
20

SILVA apud TAVARES, op. cit., p. 79.


MOREIRA apud TAVARES, op. cit., p. 79.
22
Id.
23
FERREIRA FILHO, op. cit., p. 06.
24
Ibid., p. 07.
25
GRAU, op. cit., p. 60.
94 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.
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empregada para designar o conjunto de normas constitucionais que instrumentalizam,


conformando-a, uma determinada ordem econmica (mundo do dever ser). (grifos do autor).

Contedo mnimo da constituio econmica

Necessrio se faz apontar quais so os elementos mnimos da Constituio econmica,


que, de acordo com o jurista Manoel Gonalves Ferreira Filho26, so:


a forma ou tipo de economia;

a finalidade da ordem econmica;

a delimitao do campo entre a iniciativa privada e a publica;

a determinao do regime bsico dos fatores de produo, capital e trabalho.

CRTICAS A ESTA NOVA ORDEM ECONMICA

O Estado que inicialmente somente tinha uma funo de produo do direito e


segurana, gradativamente estende estas funes27 como conseqncia da clara exigncia do
processo de acumulao de capital, razo pela qual, em nome do desenvolvimento social,
assume o papel de agente regulador da economia.
Antes de analisar o ponto primordial do presente estudo acredita-se indispensvel
ressaltar o posicionamento do ilustre jurista Eros Roberto Grau28 que adverte, de forma
claramente crtica, que embora o capitalismo reclame a estatizao da economia, o faz tendo
em vista a sua prpria integrao e renovao (modernizao). Essa estatizao, pois, no
configura passo no sentido de socializao/coletivizao; antes, pelo contrrio, o Estado, no
exerccio de sua funo de acumulao, promove a renovao do capitalismo.
Paralelamente ao desempenho da funo de integrao e modernizao capitalista,
originariamente referida como de acumulao, o Estado, de acordo com Eros Roberto
Grau29, implementa duas outras, a de legitimao e a de represso. (grifos do autor).

26

FERREIRA FILHO, op. cit., p. 08.


O Estado ainda teria uma funo de integrao ao desenvolver vigorosa atividade no campo dos servios
pblicos (ex.: transporte pblico de carga transporte ferrovirio e martimo; rea de sade oficinas de
controle de qualidade da mercadoria trabalho).
28
GRAU, op. cit., p. 21-23.
29
Ibid., p. 23
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A de legitimao consistiria no Estado, atravs da mediao de conflitos, atribuir ao


sistema capitalista e sua ordem poltica o reconhecimento de que sejam corretos e justos.
Neste contexto, afirma o autor que a Constituio formal desempenha papel relevante neste
contexto, tendo em vista que se torna instrumento de institucionalizao do mundo capitalista.
Em razo de seu carter programtico, bem como em razo de contemplar direitos
muitas vezes faticamente no garantidos, a constituio formal se consubstancia em mito: pois
instala na coletividade a convico de que se vive sob a gide do Estado de Direito, no qual se
estabelecem direitos econmicos e sociais.
Sendo assim, a constituio se transforma em instrumento de dominao ideolgica,
sendo que contribui eficazmente na manuteno da ordem que no se pretendia instaurar, mas
manter, para tanto, visa o amortecimento do conflito de classes e a modernizao do
capitalismo.
A funo de represso no se manifesta somente a posteriori, mas tambm como
instncia subseqente da legitimao, sendo que se manifesta em um primeiro momento como
auto-represso, visando uma hegemonia aderente a falsa conscincia do mundo capitalista.
Sendo assim, na viso do insigne jurista o Estado ao atuar como agente de
implementao de polticas pblicas visa somente enriquecer as suas funes de integrao,
modernizao e legitimao capitalista.
Imprescindvel se faz transcrever trecho das crticas do jurista Eros Roberto Grau30:
A introduo, no nvel constitucional, de disposies especficas, atinentes
conformao da ordem econmica (mundo do ser), no consubstancia, em rigor,
uma ruptura dela. Antes, pelo contrrio, expressa como venho afirmando o
desgnio de se a aprimorar, tendo-se em vista a sua defesa. A ordem econmica
(mundo do dever ser) capitalista, ainda que se qualifique como intervencionista, est
comprometida com a finalidade de preservao do capitalismo. Da a feio social,
que lhe atribuda, a qual, longe de desnudar-se como mera concesso a um
modismo, assume, nitidamente, contedo ideolgico. (grifos do autor)

Contudo, mesmo entendo que tais crticas infelizmente podem ser realmente fundadas,
pois sendo a Constituio dirigente permeada por normas programticas e princpios que so,
por natureza, abstratos e de difcil concreo, tanto que no so poucos os juristas que
entendem que tais normas no tm efetividade, bem como alguns, agora em nmero reduzido,
alegam que os princpios somente so diretivas e que, em razo do elevado grau de abstrao
e indeterminabilidade, so de difcil aplicao; perfeitamente possvel que tal pretenso de
30

Ibid., p. 56.
96 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

impor uma nova ordem econmica seja (m) utilizada, de forma ideolgica para manter a
ordem econmica que interesse ao poder econmico.
Porm, conforme se verificar a seguir, o uso das concepes de que as normas
programticas e os princpios, neste trabalho especificamente estes, no so auto aplicveis ou
no tem a efetividade pretendida pela melhor doutrina, no pode prevalecer, pois os princpios
so normas e como normas tm a mesma dignidade perante o ordenamento jurdico, podendo,
at mesmo, serem utilizados como instrumentos de interpretao de toda a ordem jurdica
estabelecida.

O PAPEL DOS PRINCPIOS NA CONSTITUCIONALIZAO DO ECONMICO


Aponta o jurista Andr Ramos Tavares31 que a constitucionalizao do econmico, ou
seja, a elevao das normas atinentes ordem econmica (mundo do dever ser) ao grau
constitucional acarreta algumas conseqncias relevantes, quais sejam: a constituio
econmica afetada pelas demais normas constitucionais e tambm as afeta, de certa
maneira, sendo necessrio, em toda e qualquer abordagem que se pretenda da Constituio
econmica, no olvidar do contexto constitucional, sendo necessrio, para tanto, cercar-se de
todo o arcabouo fornecido pelo constitucionalismo ptrio.
Indispensvel se ressaltar que toda norma jurdica que alcana status constitucional,
integrando-se a ordem constitucional, recebe influncia de todas as normas e valores
consagrados pela respectiva Constituio.
Neste sentido imprescindvel se faz transcrever o posicionamento de Raul Machado
Horta32 que afirma que a Ordem Econmica e Financeira no ilha normativa apartada da
Constituio. fragmento da Constituio, uma parte do todo constitucional e nele se integra.
A interpretao, a aplicao e a execuo dos preceitos que a compem reclamam o
ajustamento permanente das regras de Ordem Econmica e Financeira s disposies do texto
constitucional que se espraiam nas outras partes da Constituio.
Neste diapaso no se pode, em hiptese alguma, olvidar-se da influncia dos
princpios

constitucionais

na

sistematizao,

interpretao,

aplicao

das

normas

constitucionais que regem a ordem econmica.


31

TAVARES, op. cit., p. 85-86.


HORTA, Raul Machado. Constituio e ordem econmica e Financeira. Revista de informao legislativa,
Braslia, ano 28, n. 111, p. 15, jul./set. 1991, p. 20.
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Quando se fala em princpios constitucionais33 que, de diversas formas, influenciam as


normas que dispem a respeito da ordem econmica no est se restringindo apenas os
princpios da ordem econmica previstos no Ttulo VII de nossa Constituio Da ordem
econmica e financeira.
A Constituio como norma que est no pice de nosso ordenamento jurdico tem
especificidades na sua interpretao, sendo que, alm dos mtodos interpretativos, a doutrina
passou a estabelecer um catlogo de princpios da interpretao constitucional, do qual se
pode citar, no presente caso, os princpios da unidade da Constituio e do efeito integrador,
sendo que aquele, em sntese, obriga o intrprete a considerar a constituio na sua
globalidade, visando harmonizar as normas constitucionais; enquanto este determina que na
resoluo dos problemas jurdico-constitucionais se deve dar primazia aos critrios ou pontos
de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica.34
Ainda valendo-se das palavras de Raul Machado Horta salienta-se que a Ordem
Econmica e Financeira indissocivel dos princpios fundamentais da Republica Federativa
e do Estado Democrtico de Direito, bem como a concretizao dos princpios que
informam a Ordem Econmica e Financeira inseparvel dos Direitos e Garantias
Fundamentais, que asseguram aos Brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. 35
Portanto, neste ponto se objetiva fazer uma anlise, mesmo que superficial, dos
princpios constitucionais, seu conceito, sua localizao na dogmtica jurdica e a sua
funo36. Ao final se far um breve apontamento, de acordo com os ensinamentos do jurista
Eros Roberto Grau, a respeito dos princpios que regem a ordem econmica na Constituio
Brasileira de 1988.

33

Quando aqui se fala em princpios constitucionais no se est fazendo referncia queles princpios
hermenuticos catalogados pela nova hermenutica constitucional a fim de desempenhando uma funo
argumentativa, permita denotar a ratio legis de uma disposio ou revelar normas que no so expressas,
possibilitando ao intrprete o desenvolvimento, integrao e complementao do direito. (CANOTILHO, J. J.
Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1999. p. 1087).
34
CANOTILHO, op.cit., p. 1148-1149.
35
HORTA, op. cit., p. 61.
36
O propsito deste trabalho no fazer um estudo pormenorizado da Teoria dos Princpios, pelo contrrio se
prope somente fazer uma breve anlise de pontos considerados importantes para se demonstrar a relevncia dos
princpios na ordem constitucional. Por tais motivos no se descrever as classificaes em torno dos princpios,
contudo, remete-se a obra dos juristas J.J. Gomes Canotilho (op. cit., p. 1090-1093) e Lus Roberto BARROSO
(BARROSO, Lus Roberto. O comeo da historia. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios
no direito brasileiro. (post scriptum) In: O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 7.ed. atual.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 316-319)
98 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

CONSTITUIO: UM SISTEMA ABERTO DE REGRAS E PRINCPIOS


O emitente constitucionalista portugus J.J.Gomes Canotilho37, seguido pelo jurista
brasileiro Celso Ribeiro BASTOS38, entre outros, afirma que a constituio um sistema
jurdico aberto de regras e princpios. Canotilho39 descodifica tal afirmao explicando que
um sistema jurdico porque um sistema dinmico de normas, bem como um sistema
aberto porque tem uma estrutura dialgica (Caliess), traduzida na disponibilidade e
capacidade de aprendizagem das normas constitucionais para captarem a mudana da
realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da verdade e da justia. (grifos do
autor)
ainda um sistema normativo porque a estruturao das expectativas referentes a
valores, programas, funes e pessoas, feita atravs de normas e tambm, o ponto de
importncia para o presente estudo, um sistema de regras e princpios, pois as normas do
sistema tanto podem revelar-se sob a forma de princpios como sob a forma de regras.
(grifos do autor)
Portanto, as normas constitucionais assumem duas espcies normativas: regras e
princpios. Ao fazer tal afirmao se est descartando qualquer possibilidade de se retornar as
alegaes da chamada Velha Hermenutica de carncia de normatividade dos princpios, de
sua dimenso meramente axiolgica e tica40, as quais j foram totalmente rechaadas pelo
pensamento jurdico contemporneo que reconhece o status de norma jurdica aos
princpios41.
Sobre a normatividade dos princpios o jurista Paulo Bonavides42 assim se expressa:
Impossvel deixar de reconhecer, pois, nos princpios gerais do Direito, conforme
veremos, a base e o teor da eficcia que a doutrina mais recente e moderna, em voga
nas esferas contemporneas da Cincia Constitucional, lhes reconhece e confere,
escorada em legitimas razes e excelentes argumentos.
37

CANOTILHO, op. cit., p. 1085.


BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 53-54.
39
CANOTILHO, op. cit., p. 1085.
40
Sobre as diversas fases da juridicidade dos princpios a jusnaturalista (fase metafsica e abstrata dos
princpios), a positivista (ingresso dos princpios nos cdigos como fonte normativa subsidiaria) e a pspositivista (na qual os princpios passam a ser tratados como direito) ver o jurista Paulo BONAVIDES
(BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 6. ed., rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1996.
p. 231-242.
41
Deve-se, mesmo que no da forma necessria, ressaltar a importncia para tal reviravolta na normatividade dos
princpios os ensinamentos de Dworkin e Alexy.
42
BONAVIDES, op. cit., p. 232.
99
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.
38

Gisele Echterhoff

(...)
Todo discurso normativo tem que colocar, portanto, em seu raio de abrangncia os
princpios, aos quais as regras se vinculam. Os princpios espargem claridade sobre
o entendimento das questes jurdicas, por mais complicadas que estas sejam no
interior de um sistema de normas.

Esta mudana de perspectiva com relao aos princpios fruto do ps-positivismo


que renovando a aliana entre a filosofia e o Direito, reintroduz os valores no ordenamento
jurdico atravs do reconhecimento da normatividade dos princpios, influenciando
significativamente na hermenutica constitucional, pois se reconhece o Direito como um
sistema aberto, no qual a Constituio passa a ser o ponto central do ordenamento, na qual se
encontram os valores da sociedade positivados nos princpios e nas regras. 43

TEORIA DOS PRINCPIOS: BREVES CONSIDERAES

Conceito

Todo conceito de princpios deve ter em conta a sua normatividade, razo pela qual o
jurista Paulo Bonavides, aps citar vrios conceitos, entende que a investigao doutrinria
feita por Ricardo Guastini44 compreende todas aquelas variantes do conceito de princpio,
motivo pelo qual se transcrever a seguir as suas consideraes.
O referido jurista, aps detalhada investigao doutrinaria, na qual recolheu na
jurisprudncia e na doutrina os conceitos adotados, enuncia seis distintos conceitos de
princpios, todos, conforme Paulo Bonavides, vinculados a disposies normativas.
Portanto, de acordo com o referido jurista o vocbulo princpio: a) se refere a
normas (ou a disposies legislativas que exprimem normas) providas de alto grau de
generalidade; b) se refere a normas (ou a disposies que exprimem normas) providas de um
alto grau de indeterminao e que por isso requerem concretizao por via interpretativa, sem
a qual no seriam suscetveis de aplicao a casos concretos; c) tal palavra empregada ainda
para se referir a normas (ou a disposies que exprimem normas) de carter programtico; d)
tal termo tambm empregado para se referir a normas (ou a disposies que exprimem
normas) cuja posio na hierarquia das fontes de Direito muito elevada; e) se refere ainda a
43

BARROSO, Luiz Roberto Barroso. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito Constitucional
Brasileiro: ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo. Revista Acadmica Brasileira de Direito
Constitucional, [S.L.], n.1, p. 15-59, 2001.
44
GUASTINI apud BONAVIDES, op. cit., p. 230-231.
100 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

normas (ou a disposies que exprimem normas) que desempenham uma funo importante e
fundamental no sistema jurdico ou poltico unitariamente considerado, ou num ou outro
subsistema (Direito Civil, Direito do Trabalho, etc.); e f) finalmente, tal expresso ainda
usada para designar normas (ou a disposies que exprimem normas) dirigidas aos rgos de
aplicao, cuja especfica funo fazer a escolha dos dispositivos ou das normas aplicveis
nos diversos casos.
Das consideraes do citado jurista se depreende no s quase todos os critrios
utilizados para distinguir princpios e regras, como tambm trazem em seu mago algumas
das funes dos princpios.

Princpios e regras

Vrios so os critrios doutrinrios usados para distinguir regras e princpios, porm,


evitando-se delongas desnecessrias ao presente trabalho, adotar-se- os critrios sugeridos
pelo jurista J.J. Gomes Canotilho45: a) grau de abstrao; b) grau de determinabilidade; c)
grau de fundamentalidade; d) proximidade da idia de direito; e) natureza normogentica.
As regras possuem grau de abstrao menor, sendo estas, relatos mais objetivos,
descritivos de determinadas condutas e aplicveis, pelo mecanismo convencional da
subsuno, a um conjunto determinado de situaes. Por outro lado, os princpios contem
relatos com maior grau de abstrao, no especificam condutas e so aplicveis a um
conjunto, muitas vezes indeterminado, de situaes. 46
Em razo do maior grau de abstrao a aplicao dos princpios no se d pelo
mecanismo convencional da subsuno, sendo necessrio uma tcnica denominada de
ponderao47, pois diante desta abstrao a convivncia entre os princpios conflitual48,
sendo que os princpios, ao constiturem exigncias de optimizao, permitem o
balanceamento de valores e interesses (no obedecem, como as regras, lgica do tudo ou

45

CANOTILHO, op. cit., p. 1086-1087. Ver ainda as consideraes de Eros Roberto GRAU (GRAU, op. cit., p.
89-99).
46
BARROSO, O comeo da ..., p. 293.
47
Conforme BARROSO, O comeo da..., p. 293, 298-304.
48
Ao contrrio da convivncia entre as regras, que antinmica, ou seja, as regras so aplicveis na base do
tudo ou nada, quando aplicvel uma regra a outra, que superficialmente parecia contraditria, invlida, razo
pela qual se diz que impossvel a validade simultnea de regras contraditrias.
101
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

Gisele Echterhoff

nada), consoante o seu peso e a ponderao de outros princpios eventualmente conflitantes.


49

(grifos do autor)
Conseqncia ainda deste alto grau de abstrao o grau de determinabilidade na

aplicao do caso concreto, sendo que os princpios, por serem vagos e indeterminados,
carecem de mediaes concretizadoras dos aplicadores do direito50, enquanto as regras so
susceptveis de aplicao direta.51
Com relao ao critrio de distino denominado de grau de fundamentalidade no
sistema de fontes de direito, J.J. Gomes Canotilho52 afirma que os princpios so normas de
natureza ou com um papel fundamental no ordenamento jurdico devido sua posio
hierrquica no sistema de fontes (ex.: princpios constitucionais) ou sua importncia
estruturante dentro do sistema jurdico (ex.: princpio do Estado de Direito).
O outro critrio proximidade da idia de direito salienta-se que os princpios so
standards juridicamente vinculantes radicados nas exigncias de justia e na idia de direito,
enquanto que as regras, por vezes, podem ter somente contedo funcional.
Finalmente ressalta o jurista portugus que os princpios tm uma natureza
normogentica, pois so normas que esto na base ou constituem a ratio de regras jurdicas,
desempenhando, por isso uma funo normogentica fundamentante.53

Os princpios e as suas funes

Poder-se-ia, somente pela anlise acima j perpetrada, compreender as funes e a


importncia dos princpios na ordem jurdica como um todo e principalmente na ordem
constitucional.

49

Afirma ainda o prof. CANOTILHO que em razo deste grau de abstrao os princpios suscitam problemas
de validade e peso (importncia, ponderao, valia), (CANOTILHO, op. cit., p. 1087-1088).
50
Da a grande importncia dada aos mtodos de interpretao constitucional e o seu revigoramento com a
adoo de novos mtodos nova hermenutica constitucional, bem como a doutrina passou a dar relevncia a
tcnica da ponderao e a teoria da argumentao. (BARROSO, O comeo da..., p. 286-291).
51
Aqui outro ponto de extrema importncia se deve ressaltar a possibilidade de, atravs dos princpios, at
mesmo em razo de sua natureza abstrata e indeterminada, adaptar as normas as novas realidades sociais.
Ressalta Lus Roberto BARROSO que esta necessidade de integrao subjetiva por parte do intrprete (em razo
das caractersticas destas normas) que permite que a norma se adapte, ao longo do tempo, a diferentes
realidades, alm de permitir a concretizao do princpio da maioria, inerente ao regime democrtico. H um
sentido mnimo, oponvel a qualquer grupo que venha a exercer o poder, e tambm um espao cujo contedo
ser preenchido pela deliberao democrtica. (Ibid., p. 295-296).
52
CANOTILHO, op. cit., p. 1086.
53
Ibid. p. 1087.
102 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

Porm, para reforar ainda mais a relevncia dos princpios se citar as suas funes,
de acordo com Paulo Bonavides. O referido jurista cita F. de Castro54 que entende que os
princpios possuem trs funes de extrema importncia, quais sejam: a) a funo de ser
fundamento da ordem jurdica (funo fundamentadora), com eficcia derrogatria e diretiva;
b) a funo orientadora do trabalho interpretativo, at mesmo como orientador na aplicao
das regras jurdicas (funo interpretativa55); e, c) a de fonte em caso de insuficincia da lei e
do costume (funo supletiva e integrativa).
Ao final Paulo Bonavides alude ainda o entendimento de Norberto Bobbio56 que
reconhece aos princpios uma tetradimensionalidade funcional consistente na funo
interpretativa, na funo integrativa, na funo diretiva e na funo limitativa.

PRINCPIOS QUE REGEM A ORDEM ECONMICA

Aps analisar a importncia dos princpios e das suas funes na ordem constitucional
e jurdica, como um todo, necessrio se faz examinar especificadamente os princpios que
regem a ordem econmica.
Sendo assim, relembrando as consideraes acima efetivadas e adotando o
posicionamento do jurista Eros Roberto Grau57, os princpios que regem a ordem econmica
na Constituio de 1988 no se restringem apenas aos previstos no seu Titulo VII, inclui-se
neste diapaso fundamentalmente os preceitos inscritos nos arts. 1., 3., 7. a 11, 201, 202, e
218 e 219, bem assim entre outros os do art. 5., LXXI, do art. 24, I, do art. 37, XIX e XX, do
2. do art. 103, do art. 149, do art. 225.
O ilustre jurista Eros Roberto Grau58 assim identifica e enuncia os referidos princpios:
- a dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil
(art. 1., III) e como fim da ordem econmica (mundo do ser) (art. 170, caput);
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa como fundamentos Repblica
Federativa do Brasil (art. 1., IV) e valorizao do trabalho humano e livre iniciativa como
fundamentos da ordem econmica (mundo do ser) (art. 170, caput);

54

CASTRO apud BONAVIDES, op. cit., p. 254-255.


No confundir aqui com os princpios interpretativos citados na nota 31.
56
BOBBIO apud BONAVIDES, op. cit., p. 255.
57
GRAU, op. cit., p. 215.
58
Id.
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.
55

103

Gisele Echterhoff

- a construo de uma sociedade livre, justa e solidria como um dos objetivos


fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3., I);
- o garantir o desenvolvimento nacional como um dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil (art. 3., II);
- a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais e regionais como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
(art. 3., III) a reduo das desigualdades regionais e sociais tambm como princpio da
ordem econmica (art. 170, VII);
- a liberdade de associao profissional ou sindical (art. 8.);
- a garantia do direito de greve (art. 9.);
- a sujeio da ordem econmica (mundo do ser) aos ditames da justia social (art.
170, caput);
- a soberania nacional, a propriedade e a funo social da propriedade, a livre
concorrncia, a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, a reduo das
desigualdades regionais e sociais, a busca do pleno emprego e o tratamento favorecido para
as empresas brasileira de capital nacional de pequeno porte, todos princpios enunciados nos
incisos do art. 170;
- a integrao do mercado interno ao patrimnio nacional (art. 219).

Ressalta ainda o referido autor que alm destes princpios se pode citar ainda outros
definidos como princpios gerais no positivados isto , no expressamente enunciados em
normas constitucionais explicitas so descobertos na ordem econmica. Alude o autor
queles princpios que do concreo as regras previstas no art. 7., 201 e 202 da
Constituio.59
No se pretende aqui, at mesmo em razo de espao e prioridades, analisar cada um
dos princpios acima elencados, mas sim, de forma global, examinar as conseqncias de se
considerar a ordem econmica regida por tais princpios.
Primeiramente, recordando as funes dos princpios interpretativa, integrativa,
diretiva e limitativa constata-se que ao se discernir a definio de um sistema e de um
modelo econmico dentro do texto constitucional se deve sempre ter como parmetro os
59

Finalizando o seu entendimento o referido jurista cita ainda o princpio da ordenao normativa atravs do
Direito Econmico, cujo primeiro passo no sentido de sua concreo consignado no art. 24, I do texto
constitucional. (GRAU, op. cit., p. 215-216).
104 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

referidos princpios60, pois, conforme j mencionado, a Constituio no mero agregado de


normas, mas sim um todo unitrio que deve ser interpretado de forma global.
Sendo assim, a principal concluso que se chega ao analisar a ordem econmica sob a
lente dos princpios antes elencados, alm de todos os demais valores consagrados em nosso
texto constitucional, que a ordem econmica (mundo do dever ser) na Constituio de 1988
postula um modelo de bem-estar.
Neste sentido as consideraes de Eros Roberto Grau61:
A ordem econmica (mundo do dever ser) produzida pela Constituio de 1988
consubstancia um meio para a construo do Estado Democrtico de Direito que,
segundo o art. 1. do texto, o Brasil constitui. No o afirma como Estado de Direito
Social certo mas a consagrao dos princpios de participao e da soberania
popular, associada ao quanto se depreende da interpretao, no contexto funcional,
da totalidade dos princpios que a conformam (a ordem econmica), aponta no
sentido dele.
A inexistncia de contradio entre tais princpios, a textura das regras
constitucionais consideradas e, ainda, a atribuio, sociedade, de legitimidade para
reivindicar a realizao de polticas pblicas podem fazer do Estado efetivo agente
por ela responsvel da promoo do bem estar.
busca da realizao do bem-estar a Constituio apresta a sociedade e o Estado,
busca que se h de empreender no em nome ou funo de uma ideologia, mas como
imposio de determinaes histricas que so mais do que ideolgicas. O alcance
do bem-estar , historicamente, o mnimo que tem a almejar a sociedade brasileira.
(grifos do autor)

Finalmente, imprescindvel se faz ressaltar que a simples consagrao destes


princpios no garante efetivamente a instalao de uma sociedade de bem-estar, aqui se
restabelece a velha oposio entre Constituio escrita e Constituio real.
Cabe sim ao Estado, atravs de seus poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
dar efetividade aos valores consagrados na Constituio, implementando as polticas pblicas
ali determinadas.
Claro que tais valores podem somente ficar no campo das letras mortas, mas com a
eficcia que foi realmente almejada, ou seja, a de institucionaliz-los exclusivamente para que
no viessem a ser realizados.
Consolidando tambm tais crticas cita-se, novamente, o jurista Eros Roberto Grau62:
Desdia do Executivo e do Legislativo, no entanto, associada fragilidade e
subservincia do Judicirio, podero, ento, no futuro dar lugar concluso de que o
60

Ibid., p. 216.
Ibid., p. 307-308.
62
Ibid., p. 327-328.
Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.
61

105

Gisele Echterhoff

novo texto constitucional no foi produzido seno para propiciar avano nominal,
que ter prosperado apenas para restaurar a ideologia jurdica entre ns.
(...)
Esta, ento, a descrio que poder vir a ser feita das normas que mais importa,
neste ensaio, considerar: normas que, dotadas apenas de efetividade formal, tornamse plenamente eficazes isto , so adequadas aos fins que visam porque no so
dotadas de efetividade material. (grifos do autor)

Porm, grande passo j foi dado na consagrao expressa de tais princpios e valores
no texto constitucional, contudo, para se evitar que os mesmos se tornem ineficazes (no
atinjam o seu real objetivo no o ideolgico, claro) imprescindvel que a sociedade se
mobilize, atravs dos instrumentos que a prpria democracia lhe garante, e exija que o Estado
implemente e assegure a efetividade destes princpios.

CONCLUSO

Impossvel se negar que o Direito pode ser utilizado como instrumento de domnio das
classes dominantes, sendo que por vezes, em razo dos seus fundamentos tericos e
filosficos, foi cmplice das barbries que mancharam a histria da humanidade.
Contudo, evidencia-se tambm que com a ascenso de valores ticos a sociedade,
tambm atravs do direito, poder promover mudanas significativas na realidade de um pas
como o Brasil, reafirmando o ideal da democracia, minorando as desigualdades sociais,
polticas e econmicas.
Este foi o objetivo do presente estudo, demonstrar que a consagrao de valores na
Constituio, o reconhecimento da normatividade dos seus princpios e a demonstrao da
ineficincia dos ideais do capitalismo em uma sociedade to desigual como a nossa, indicam a
necessidade da interveno do Estado no domnio econmico para s assim assegurar uma
sociedade livre, justa e solidria que, acima de tudo, respeite a dignidade da pessoa humana.
Acredita-se que o Direito Constitucional e, principalmente, a nossa Constituio
assumem papel importante neste desiderato, visando impedir que a Lei Fundamental seja
meramente um repositrio de boas intenes, para assumir sua verdadeira funo de
instrumento normativo da realizao da democracia e da consagrao dos valores de nossa
sociedade.
Denota-se, neste diapaso, a importncia do Direito Constitucional para todos os
ramos do Direito que necessariamente devem ser filtrados pelos valores consagrados em
106 Conhecimento Interativo, So Jos dos Pinhais, PR, v. 4, n. 2, p. 87-107, jan./jun. 2010.

nossa Constituio, importncia esta que cada vez mais tem sido colocada em pauta pela
melhor doutrina, resultando em conseqncias benficas em especial nos ramos do direito
privado, podendo se citar a chamada Constitucionalizao do Direito Civil.

REFERNCIAS
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papel dos princpios no direito brasileiro. (post scriptum) In: O direito constitucional e a
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