Pdot 2030 Santo Domingo 2030 El Futuro de Chilachi To

Santo
Domingo
el futuro de
PDOT 2030 El Futuro de Chilachi To
Documento PDOT
Documento PDOT
Santo
Domingo
el futuro de
Documento PDOT
Creditos
Vctor Manuel Quirola Maldonado
Alcalde
Concejo del GAD Municipal de Santo Domingo
Ing. Martha Rosero, Vicealcaldesa, Dra. Norma Ludea, Johanna Nez, Dra. Amada Mara Ortiz, Ing.
Ral Quezada, Mara Dolores Surez, Estuardo Suin, Dra. Lourdes Flores, Marlene Pita, Dr. Oswaldo
Ruiz, Lic. Luis Tituaa, Susana Aguavil, Ing. Mara Elisa Jara, Concejales
Consejo de Planificacin Cantonal
Vctor Manuel Quirola Maldonado, Alcalde. Norma Ludea, Representante del Legislativo Municipal.
Ximena Orozco, Representante de Gobiernos Parroquiales. Elina Castro, Mara Espaa, Lino de la
Torre, Representante Ciudadanos. Nelson Jurez, Director de Planificacin. Jorge Ludea, Jorge
Nicolalde, Francisco Santos, Servidores Pblicos del GAD Municipal.
Coordinador Sectorial de Planeacin: Arq. Wilmer Villarroel
Directores de Planificacin: Arq. Patricio Aguirre (mayo-diciembre 2014) Arq. Nelson Jurez Q. (S)
Equipo Tcnico de Planificacin: Arq. Daniela Delgado, Arq. Helton Celi, Ing. Rino Delgado, Arq.
Leonardo Len, Arq. Milton Grijalva, Lic. Flix Vivanco.
Equipo Consultor
Director: Arq. Fernando Velarde S.
Sectorialistas: Arq. Rmulo Snchez S, Arq. Carlos Caldern, Ing. Xavier Romero, MBA Nicols
Velastegu, MBA Katyana Rojas, Ing. Gegrafa Patricia Recade, Ing. Gegrafa Giannina Zamora, Ing.
Richard Cabanilla, Lic. Mara Piedad Maldonado D., Ximena Toro Arvalo,
Equipo de Apoyo: Ing. Patricio Silva, Ing. Fernando Morales, rsula Quimis F., Anita Endara Ynez,
Miguel ngel Villacs, Carlos Soto, Fernando Mosquera.
Colaboracin y Facilitacin en los Talleres Participativos: Walter Molina, Jos Aguilar R., Oswaldo
Aguilera, Eduardo Viteri, Gladys Benavides, Germn Maya, Tex Montesdeoca, Augusto Alvarado, Karina
Vega, Fernando Morales, Hugo Parra, Tatiana Villalba, Lder Olaya, Yovanny Tandazo, Vanesa Ramos,
Mercedes Ynez, ngel Gende, Susana Cruz, Alberto Beltrn, Sebastin Villalba, Carlos Saltos, Gabriela
Salvatierra, Carmita Morillo, Dra. Karina Sarmiento, Daniela Uvidia.
Los contenidos de este documento se pueden citar y reproducir total o parcialmente, siempre que sea sin
fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes, refiriendo
adecuadamente autores y la fuente bibliogrfica.
Direccin de Planificacin
Direccin: Av. Quito y Tulcn. Tel: (593-2) 2765927.
www.santodomingo.gob.ec
Santo Domingo - Ecuador. Mayo 2015
Impresin
Equipo Consultor
Mayo 2015
Fotografas: Equipo Consultor, Archivos GAD Municipal, cortesa Sr. Tex Montes De Oca
GAD MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL l PDOT 2030
11
15
17
1.
PLANIFICACIN NACIONAL
19
2.
PLANIFICACIN TERRITORIAL LOCAL
39
3.
EL CANTON SANTO DOMINGO
51
4.
DIAGNSTICO TERRITORIAL
61
DIAGNSTICO ESTRATGICO
173
6.
PROPUESTA DEL PDOT
193
MODELO DE GESTION
211
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
PARTICIPACION CIUDADANA
227
231
ANEXOS
CRONOGRAMA DE PROYECTOS Y PLAN PLURIANUAL POR EJES
OBJETIVOS Y PROYECTOS
MATRIZ DE METAS
PRESENTACION
AGRADECIMIENTO
SIGLAS Y ACRONIMOS
NDICE GENERAL
10
Presentacion
El PDOT 2030 El futuro de Chilachi To
(nuestra tierra), es fruto de la visin compartida
del Santo Domingo que todos anhelamos y
sobre todo, nos merecemos.
Este Plan sintetiza las preocupaciones y las
propuestas de las y los ciudadanos, recabas en
los talleres de planificacin democrtica y
participativa, realizados del 4 al 8 de noviembre
y del 3 al 6 de diciembre del 2014, en los
cuales con madurez cvica, se elabor: el
diagnstico que permiti una lectura plural de
los problemas; y la propuesta que contiene la
visin estratgica compartida por las y los
representes de organizaciones sociales,
empresariales, instituciones acadmicas, as
como de autoridades y servidores pblicos y
otros rdenes de gobierno.
Ante un mundo en permanente cambio, el quehacer gubernamental debe ineludiblemente

adaptarse a las condiciones y demandas sociales prevalecientes en un momento dado; por ello,
el Plan es un instrumento flexible y ajustable, que est sujeto a un proceso democrtico y
continuo de monitoreo, evaluacin, actualizacin y rendicin de cuentas. Al mismo tiempo, el
PDOT 2030, al ser producto del dilogo democrtico, ser una convocatoria permanente para
conversar con todas y todos los ciudadanos que vivimos, trabajamos y visitamos Chilachi To.
Vctor Manuel Quirola Maldonado

ALCALDE
Ms an, el Plan es un documento que marca las grandes lneas de las cuales se desprenden
todos los programas y proyectos especficos que esta administracin y las que le sucedan,
realizarn para dar soluciones a corto, mediano y largo plazo, a los problemas identificados por
la poblacin. Es tambin, por norma constitucional y de la Ley una obligacin; que por mandato
expreso ciudadano, asumo llevarlo a cabo como un compromiso claro de trabajo, en conjunto y
corresponsabilidad con las y los concejales, y los otros niveles de gobierno, en pos de una
gestin eficiente e integrada.
11
Es un instrumento para guiar la accin pblica

durante los prximos 15 aos (2015-2030),
establece los ejes rectores del desarrollo, as
como, los objetivos, estrategias, polticas,
metas, programas y proyectos, que se habr
de emprender en esta y otras administraciones,
con la activa y entusiasta participacin en la
planificacin, gestin, ejecucin y toma de decisiones, entre todas y todos.
12
Concejo Municipal 2014 -2019
13
Ing. Martha Elizabeth Rosero Navarrete

Vicealcaldesa
Concejales:
Lcdo. Luis Tituaa Pullas, Dra. Lourdes Flores Cueva, Srta. Mara Dolores Surez B., Srta. Susana Aguavil Aguavil, Dra. Amada Mara Ortiz Olaya,
Dra. Norma Ludea Maya, Sr. Miguel Estuardo Suin Ros, Dr. Oswaldo Ruiz Merino, Sra. Marlene Pita Zambrano, Ing. Mara Elisa Jara Ruiz,
Sra. Johana Nez Garca, Ing. Ral Quezada Patio
14
Agradecimiento
Quienes tenemos la inmensa responsabilidad de participar en la

elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2030 de
Chilachi to (nuestra tierra), queremos expresarles a todas y todos
ustedes (mujeres; nios, nias y adolescentes; jvenes, adultos mayores,
personas con discapacidades, profesionales, acadmicos, trabajadores,
migrantes, Comunidad GLBTTI, Nacionalidades Tschila y Chachi,
Pueblos montubio y afro ecuatoriano, personas con enfermedades
catastrficas y VHI/SIDA, personas vctimas de trata, transportistas,
comerciantes minoristas autnomos y servidores pblicos) nuestra
gratitud y reconocimiento, por su participacin democrtica, compromiso
cvico, esfuerzo y generosidad.
15
Este trabajo colectivo, abierto y plural configura un marco de

concertacin compartido, y un espacio de articulacin, coordinacin,
complementariedad y concurrencia, para el conjunto de actores y niveles
de gobierno, que interactan en el cantn Santo Domingo.
16
CONAIE
CONADIS
CONGOPE
CONAMU
CNP
CONAGOPARE
OOTAD
COPFP
CTIs
EBDH
ECV
ESPAC
GAD
GAP
IESS
INEC
INPC
LOPC
MAE
MAGAP
MCP
MCDS
MJDHC
MIDUVI
MIES
MINTEL
MIPRO
MRL
MSP
NBI
OMS
ONG
PDOT
PEI
PEA
PIB
PNBV
PPI
POA
SECAP
SENAMI
SENESCYT
SENPLADES
SETEDIS
SIISE
SNGR
TIC
Asociacin de Municipalidades del Ecuador

Consejo Cantonal de Proteccin de Derechos de Santo Domingo
Consejos Nacionales para la Igualdad
Consejo Nacional de Competencias
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia en transicin para el Consejo Nacional para la
Igualdad Intergeneracional
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
Consejo Nacional de Discapacidades
Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador
Consejo Nacional de las Mujeres
Consejo Nacional de Planificacin
Consorcio Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
Cdigo Orgnico de Finanzas Pblicas y Planificacin.
Circunscripciones Territoriales Indgenas
Enfoque de Derechos Humanos
Encuestas de Condiciones de Vida
Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua
Gobierno Autnomos Descentralizados
Grupos de Atencin Prioritaria
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Ministerio de Telecomunicaciones
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Salud Pblica
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin No Gubernamental
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Plan Estratgico Institucional
Poblacin Econmicamente Activa
Producto Interno Bruto
Plan Nacional del buen Vivir
Plan Plurianual de Inversin
Plan Operativo Anual
Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional
Secretara Nacional del Migrante
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Secretara Tcnica de Discapacidades (Vicepresidencia de la Repblica)
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
AME
CCPD-SD
CNI
CNC
CNNA
17
Siglas y Acronimos
18
19
20
Planificacion Nacional
1. Planificacion Nacional
MARCO JURDICO REFERENCIAL
Estos principios son considerados obligatorios

para garantizar la articulacin sectorial,
coordinacin, participacin y planificacin; as
como, el respecto de la Autonoma poltica,
administrativa y financiera de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados -GAD-, a travs, de
un modelo de planificacin y ordenamiento
territorial descentralizado y democrtico, entre el
Estado, la sociedad y los niveles de gobierno.
Este nuevo sistema de organizacin y
planificacin territorial, pasa desde un modelo
descentralizado voluntario a ser obligatorio,
progresivo y de competencias delimitadas por la
Constitucin y la ley. Lo que se busca en todos
los niveles de gobierno, es generar equidad e
igualdad en trminos de planificacin, que
premie el esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las
metas de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los GAD.
La
concordancia
de
tres
artculos
constitucionales (241, 275 y 340) referidos a la
planificacin, el rgimen de desarrollo y rgimen
del buen vivir, determinan los sistemas y los
componentes de la planificacin y ordenamiento
del territorio, estableciendo como premisa
fundamental que la planificacin propiciar la
equidad social y territorial
Art. 241.- La planificacin garantizar el

ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos
los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto
organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos,
polticos,
socio-culturales
y
ambientales, que garantizan la realizacin del
buen vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para
garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecucin de los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad
social y territorial, promover la concertacin, y
ser
participativa,
descentralizada,
desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y
de la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusin y
equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, polticas,
normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos
reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento
de los objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de
Desarrollo y al sistema nacional descentralizado
de planificacin participativa; se guiar por los
principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminacin; y funcionar bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la
educacin, salud, seguridad social, gestin de
riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda,
cultura, comunicacin e informacin, disfrute del
tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin,
seguridad humana y transporte.
21
En octubre del ao 2008, la Asamblea Nacional

Constituyente aprueba en Montecristi, la
Constitucin de la Repblica del Ecuador. La
carta magna define principios y lineamientos de
planificacin y gestin de polticas pblicas, para
la consecucin de los Objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, la garanta para el
ejercicio de derechos y la participacin, para
propiciar la equidad social y territorial desde un
contexto de gestin y manejo integral del
territorio.
1.1
Cuadro No. 1
Base Normativa
NORMA LEGAL
Constitucin
Asamblea Nacional
Constituyente
Octubre 2008
22
COPFP
RO Segundo Suplemento
No. 306
Octubre 2010
COOTAD
RO Suplemento
No.303
octubre 2010
Fuente: Asamblea Nacional

Elaboracin: Equipo Consultor
ARTCULOS
Principios de la Participacin: artculo 95
Participacin en los diferentes niveles de gobierno: artculo 100
Organizacin Territorial del Estado: artculo 241
Rgimen de Competencias: numeral 1 de los artculos 262 a 267,
Rgimen de Desarrollo: artculos 275 a 280
Rgimen del Buen vivir: artculos 340 y 341
Lineamientos para el desarrollo: artculo 2
Objetivos: artculo 3
mbito: artculo 4
Principios comunes: artculo 5
Presupuestos Participativos en los niveles de gobierno: artculo 8
Planificacin para el desarrollo: artculo 9
Planificacin de los GAD: artculo 12
Planificacin Participativa: artculo 13
Enfoque de Igualdad: artculo 14
Polticas Pblicas: artculo 15
Objetivos del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa:
artculo 20
Los Consejos de Planificacin de los GAD: artculo 28
Plan Nacional de Desarrollo: artculo 34
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD: artculos 41 al
51
Estrategia Territorial Nacional: artculo 53
Planes de Inversin: artculo 59
Prioridad de programas y proyectos: artculo 60
Gestin de la cooperacin internacional no reembolsable: artculo 68
Aprobacin de las proformas presupuestarias de los GAD: artculo 112
Seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestaria: artculo 119
Disposicin transitoria cuarta: plazo para la formulacin de los PDOT 31 de
diciembre 2011
Niveles de Organizacin territorial: artculo 10
Gobiernos Autnomos Descentralizados: artculo 28
Funciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizadas: artculo 29
Funciones del GAD Municipal: artculo 54
Competencias Exclusivas del GAD Municipal: artculo 55
Atribuciones del Concejo Municipal: artculo 47 literales e) w) x)
Atribuciones del Alcalde: artculo 59 literales f), g) y h)
Presupuesto del GAD Municipal: artculo 215
Programacin del Presupuesto: artculo 233, prrafo segundo
Participacin Ciudadana en la priorizacin del gasto: artculo 238, prrafo
segundo
Planificacin del Desarrollo: artculo 295
Planificacin del Desarrollo y Ordenamiento Territorial: artculos 295 al 301
Participacin ciudadana: artculo 302
Disposicin Transitoria Dcima Segunda: ndice de cumplimiento de metas
1.2.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
En la Constitucin se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

(SNDPP)1 y se le da carcter vinculante a su principal instrumento: el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), que con el ideal a alcanzar el Buen Vivir se denomina Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017 (PNBV). El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(COPFP), el PND es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la
poltica pblica y todos sus instrumentos , y es de observancia obligatoria para el sector pblico e
indicativo para los dems sectores del pas (artculo 34).
Grfico No. 1
Articulacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
Las metas nacionales se operan a travs de los territorios, por lo que el PNBV y la ETN
contienen un esfuerzo sostenido para disponer de todos los instrumentos necesarios para
alcanzarlas. Adems, los insumos generados en estos instrumentos son acogidos por los
Consejos Sectoriales para la implementacin de las polticas pblicas sectoriales, as como por
las Agendas Zonales, que sern referentes para la planificacin territorial de los GAD, a travs
de un trabajo coordinado y la articulacin de esfuerzos.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa constituye el conjunto de procesos, entidades e

instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores sociales e institucionales para organizar y
coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010)
1
La construccin del PNBV 2013-2017 y sus polticas pblicas nacionales tiene su complemento
en instrumentos como la Estrategia Territorial Nacional (ETN) y las Agendas Zonales, que dan el
marco para el cumplimiento del PNBV en los territorios y hacer efectiva la implementacin de las
polticas pblicas.
23
Fuente: PNBV 2013-2017

Elaboracin: SENPLADES
EL PND 2007-2010 Plan para la revolucin ciudadana, sus ajustes y adecuaciones posteriores
en el PNBV 2009-2013 Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural y 2013-2017 El
Buen Vivir, todo el mundo mejor, proponen a la sociedad ecuatoriana una apuesta social,
poltica, econmica, ambiental y cultural, a travs de 12 objetivos nacionales (actualizados en
funcin de los resultados de la evaluacin).
El PNBV 2009-2013 orienta una planificacin moderna, por objetivos, democrtica y
desconcentradas, que incluye mecanismos de seguimiento y evaluacin a 5 revoluciones, 12
objetivos, 111 polticas, 744 estrategias, 94 metas y 286 indicadores. 2 El PNVB 2013-2017 est
orientado por: tres ejes, 10 revoluciones, 12 objetivos, 111 polticas, 93 metas y 1.095
lineamientos.
24
Grfico No.2
PNBV2013-2017: Objetivos Nacionales

Salir del modelo primario exportador, democratizar el acceso a los medios de produccin crear
las condiciones para incrementar productividad y generar empleo de calidad de manera
inmediata resulta inviable. Es por ello que, una estrategia para una economa endgena y
sostenible para el perodo 2009-2030 responde alineamientos de planificacin de mediano plazo,
SENPLADES, Recuperacin del Estado Nacional Para alcanzar el Buen Vivir, Memoria Bienal 2007-2009, Quito,
septiembre 2009.
2
con un horizonte de 16 a 20 aos, que se alcanza de manera progresiva, considerando cuatro

momentos principales.
La primera fase sustitucin selectiva de importaciones. La segunda fase, el peso relativo de la
nueva industria nacional se incrementa frente a la de base primaria, y se busca consolidar un
supervit energtico, principalmente a travs de la produccin y consumo de energa limpia y
bioenerga. Se apuntala la estrategia de generacin de riqueza a travs del eco-turismo. Ligada
a las industrias nacientes, se prioriza la inversin en investigacin y desarrollo. En este
horizonte, la consolidacin de un sistema de educacin superior y de centros de excelencia en
investigacin aplicada ser prioridad. La tercera fase consolida una estrategia de diversificacin
y sustitucin de exportacin. En la cuarta fase, la estrategia tiene como objetivo el despegue de
los bio-conocimiento y su aplicacin tecnolgica, principalmente del conocimiento y de los
servicios tursticos.3
La recuperacin de la planificacin se sustenta en un sistema articulado, formado por
instituciones y procesos que orientan las decisiones nacionales, sectoriales y territoriales. El
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa se consolid en torno a
SENPLADES mediante Decreto Ejecutivo -DE- 1577 del 11 de febrero de 2009, que articula un
conjunto de procesos esenciales para el ciclo de las polticas pblicas y su concrecin en el
territorio, y da sustento a la gestin que hace efectiva dicha orientacin. La planificacin est
concebida para que se ratifique su carcter democrtico con mecanismos permanentes de
participacin ciudadana y coordinacin sectorial.4
Fuente: PNBV 2013-2017 Resumen

3
4
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir, Versin Resumida.

Ibd.
25
Grfico No. 3
Estrategia endgena sostenible
1.2.1. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL (ETN)5

El PNBV 2009-2013 incorpor como elemento innovador una primera versin de la ETN y
desarroll una propuesta de modelo territorial nacional en la que se expresaban los lineamientos
de ordenacin del territorio y de las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta
nacional.
En el PNBV 2013-2017 la ETN contiene lineamientos de ordenamiento y establece, con mayor
claridad, las directrices de planificacin territorial acordes a los objetivos nacionales del
desarrollo. De conformidad con los artculos 10 y 53 del COPFP, la ETN es un instrumento
complementario del PNBV, que permite articular la poltica pblica nacional a las condiciones y
caractersticas propias del territorio. La ETN es un elemento de articulacin de la accin pblica
desconcentrada del Estado central con el nivel descentralizado.
Los sectores de articulacin que contiene la ETN son el desarrollo de la vialidad, la energa y la
conectividad; el desarrollo endgeno; el respeto a los derechos de la naturaleza y la calidad del
ambiente; el desarrollo urbano; y la universalizacin de los servicios bsicos y pblicos.
En el territorio continental se definieron 14 unidades de sntesis territorial:
Corredor agro productivo Santo Domingo- Quevedo-Guayaquil-Machala;
Corredor de bosque seco tropical Baha-Manta-Salinas-Puna;
Corredor montaoso de la costa norte;
Corredor montaoso de la costa centro;
Zona litoral, transicin marino-costera;
Fondo de cuenca interandina norte;
Vertientes interiores de cuenca interandina norte;
Fondo de cuenca interandina sur;
Vertientes interiores de cuenca interandina sur;
Vertientes externas intervenidas de la cordillera de los Andes;
Corredor amaznico norte Lago Agrio-Tena-Puyo;
Corredor amaznico Macas-Zamora;
Zonas de cobertura natural sin estatus de proteccin; y
Zonas del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE).
26
SENPLADES, Plan Nacional 2013-2017 Buen Vivir, Todo el mundo mejor, 2013, Quito.
Mapa No. 1
Modelo Territorial de Asentamientos Humanos
27
Mapa No. 2
Modelo Territorial de Sustentabilidad Ambiental
Mapa No. 3
Modelo territorial Cierre de Brechas
28
Mapa No. 4
Modelo Territorial Transformacin Productiva
1.2.2 AGENDA ZONAL DE PLANIFICACIN 4 PACFICO (Sntesis) 6

En el marco del PNBV, la ETN y las Agendas Zonales se construyeron sobre la base de cuatro
ejes prioritarios: sustentabilidad patrimonial ambiental, transformacin de matriz productiva,
cierre de brechas7 y asentamientos humanos.
La Agenda Zonal es una herramienta que establece mecanismos de coordinacin, articulacin e
implantacin entre el Ejecutivo y los niveles de gobierno, que permiten instrumentalizar la ETN.
As, la Agenda Zonal es el referente para la planificacin y el desarrollo territorial de la zona, con
la visin nacional estratgica en el contexto del Ecuador.
La Zona de Planificacin 4 - Pacfico, se encuentra ubicada al oeste del Ecuador, y comprende
las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas, que agrupan a 24 cantones, 52
parroquias urbanas y 63 parroquias rurales. Se estructura en 15 distritos8 y 155 circuitos9
administrativos de planificacin, que son unidades territoriales desde donde se planifica y
operativita la gestin de las instituciones del ejecutivo.
Tiene una superficie de 22.717,82 Km2, que corresponde al 8.73% de la superficie total del
Ecuador y una poblacin total de 1.780.717 habitantes al ao 2010, que representa el 12,3% de
la poblacin nacional; de ella, el 50,21% son hombres y el 49,79%, mujeres. El 60,21% habita en
las reas urbanas y el 39,79%, en reas rurales. La tasa de crecimiento anual es de 1,77% entre
2001 y 2010, por lo que se encuentra por debajo de la media nacional, de 1,95%. La densidad
poblacional es de 78,38 hab/Km2, cifra que est por encima de la del pas, que es de 56,48
hab/Km2 (INEC, 2010).
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la zona es de 663 321 habitantes, es decir, el
37,25% de la poblacin zonal; el 26,34% se dedica a la agricultura, la ganadera, la silvicultura y
la pesca; el 17,03%, al comercio al por mayor y menor; finalmente, el 7,57%, a la industria
manufacturera.
SENPLADES, Agenda Zonal 4 Pacfico 2013-2017, Junio 2014

La pobreza se entiende como un fenmeno multidimensional de carencias, que refleja niveles de desigualdad y
violencia inaceptables. La pobreza es por ello un problema poltico, y por ende requiere de la participacin del
Estado, ya que es reflejo de la desigualdad y de relaciones de poder excluyentes. La pobreza se expresa en la
vulneracin de derechos, y como consecuencia en la negacin de la ciudadana.
La Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Pobreza se plantea como uno de los instrumentos para enfrentarla,
vinculando las agendas intersectoriales, las agendas zonales y los planes de desarrollo y ordenamiento de los GAD.
La erradicacin de la pobreza requiere de intervenciones articuladas e intersectoriales que fomente: i) el acceso
universal a servicios pblicos; ii) ampliar la cobertura de servicios de agua, saneamiento y gestin de residuos; iii)
brindar proteccin integral a lo largo del ciclo de vida mediante la proteccin y seguridad social, los ciudades y la
proteccin especial; iv) fortalecer la participacin ciudadana y el poder popular; v) generar y fortalecer capacidades y
potencialidades de la poblacin; y vi) promover la inclusin econmica y la promocin social. Intervenciones en las
que se debe transversal izar los enfoques de igualdad establecidos en la Constitucin y la equidad territorial.
(Agenda Zonal 4, pg. 23)
8 Distrito: unidad bsica de planificacin y prestacin de servicios pblicos. Coincide con el cantn o unin de
cantones. Cada distrito tiene aproximadamente 90 mil habitantes.
9 Circuito: localidad donde el conjunto de servicios pblicos de calidad estn al alcance de la ciudadana. Est
conformado por varios establecimientos en un territorio dentro de un distrito, y corresponde a una parroquia o
conjunto de parroquias. Cada circuito tiene aproximadamente 11 mil habitantes.
6
29
Mapa No. 5
Zona 4 Pacfico: Divisin Poltico Administrativa (Distritos y Circuitos)
Fuente: SENPLADES Subsecretara Zona 4

Elaboracin: SENPLADES Subsecretara Zona 4
30
Los asentamientos humanos ms relevantes son las ciudades de Portoviejo, Santo Domingo y
Manta, que juegan un papel protagnico en el desarrollo de la Zona. Estas ciudades, sin
embargo, poseen ndices altos de dficit en servicios bsicos residenciales: Portoviejo, con el
80%; Manta, 61,20%; y, Santo Domingo de los Tschilas, 67%.
Esta Agenda incluye el cantn La Concordia, que pasa a pertenecer a el Cantn Santo Domingo
mediante Ley Reformatoria a la Ley de creacin del cantn La Concordia y la Ley de creacin de
el Cantn Santo Domingo, publicadas en el Registro Oficial No. 20 del 21 de junio del 2013.10
a)
Modelo Territorial Actual
La Zona 4 presenta caractersticas particulares en relacin al resto del pas, por contar con
infraestructura aeroportuaria en Manab y Puerto Terrestre en Santo Domingo. A travs de la red
vial existente se integra el perfil costanero con el interior y las provincias aledaas, mediante ejes
Las Parroquias rurales de Monterrey, Las Villegas y Plan Piloto del cantn La Concordia, fueron creadas mediante
Ordenanza Municipal y publicada en el Registro Oficial No. 568 del martes 1 de noviembre del 2011, y constan en la
divisin poltica-administrativa del pas en el INEC a diciembre del 2012.
10
viales de gran importancia para la produccin y el turismo, como la Ruta del Spondylus,
Portoviejo-Santo Domingo, Manta-Guayaquil, Manta-Portoviejo-Quevedo, Santo DomingoQuevedo, Santo Domingo-Esmeraldas, Santo Domingo-Quito, Suma-Pedernales y La ConcordiaPuerto Nuevo (MTOP, 2013).
El territorio zonal comprende desde el perfil costero hasta las estribaciones de la cordillera
occidental de los Andes, constituye la plataforma para que en esta zona se desarrollen
actividades agropecuarias, comerciales y sociales, complementadas mediante una
infraestructura sistmica que potencia y fortalece las dinmicas de los territorios y asentamientos
humanos.
Entre las actividades ms importantes, destacan las de ndole turstica, agrcola, pesquera y
acucola, as como la ganadera, ya que se identifica claramente a esta Zona como una regin
dedicada a la ganadera extensiva, sobre todo en el rea central norte.
Como centralidades intermedias estn las ciudades de Chone y El Carmen, que cumplen la
funcin de centros de paso, con una fuerte actividad ganadera. Mientras Jipijapa se constituye
en una centralidad de iguales caractersticas de las enunciadas, con una agricultura no muy
tecnificada y de baja produccin.
Se identifican otras dinmicas productivas, como los ejes agroindustriales Santo Domingo de los
Tschilas-Quinind y Manta-Montecristi-Portoviejo-Santa Ana. El eje turstico pesquero artesanal
se desarrolla alrededor de toda la faja costera. Estas actividades econmicas que se producen
en la Zona de Planificacin 4 originan flujos de comercio entre las ciudades de Manta y
Portoviejo hacia Guayaquil. Igual sucede con la ciudad de Santo Domingo de los Tschilas, que
se ha erigido como un nodo logstico y comercial agrcola entre Sierra y Costa. Es importante
sealar que la comunicacin entre los polos de desarrollo Manta y Santo Domingo de los
Tschilas (referente a conectividad y relaciones) es subutilizada.
a) Problemas y Potencialidades
En el sistema sociocultural, es importante sealar que existen altos niveles de analfabetismo

funcional entre los habitantes de las zonas norte y sur, especialmente en el cantn de Manab.
Adems, se hallan abordajes en temas de gestin de riesgos que deben ser considerados en el
modelo actual, ya que es recurrente que se presenten problemas de inundacin todos los aos
en los valles de los ros Portoviejo y Chone, situacin que afecta a las zonas cultivadas en estos
valles.
La infraestructura ms relevante de la Zona 4 es representada por el aeropuerto Eloy Alfaro de

Manta, considerado como el mejor aeropuerto del Ecuador, por ofrecer el 99,9% de performance
a las aeronaves que operan en l; y los otros tres aerdromos localizados en Portoviejo, San
Vicente y Santo Domingo. El Puerto de Manta es un referente, pues su ubicacin estratgica le
ha permitido entrar a un proceso de posicionamiento internacional con la ampliacin y la
construccin del puerto de transferencia de carga internacional. Las terminales terrestres de las
ciudades de Santo Domingo y Portoviejo cumplen un papel importante en el desarrollo de la
Zona. Existe infraestructura dedicada al abastecimiento de agua, como embalses y sistemas de
riego.
31
La zona 4 tiene un rol importante en el contexto nacional, resultado de las dinmicas de sus
asentamientos humanos y vocaciones territoriales.
Mapa No. 6
Modelo Territorial Actual
Fuente: Agenda Zonal 4 Pacfico

Elaboracin: SENPLADES Subsecretaria Zona 4
32
Cuadro No 2
Zona 4: Problemas y Potencialidades
PROBLEMAS
Calidad de servicios bsicos
Calidad de servicios tursticos
Valor agregado a la produccin agropecuaria
Manejo sustentable de las cuencas hidrogrficas
Dficit hdrico
Efluentes al mar y ros que provienen de la industria y
los asentamientos humanos
Operatividad de la infraestructura logstica existente
Amenazas y vulnerabilidades de origen natural y
antrpico
Altos porcentajes de NBI, e Indicadores sociales con
dficit de cobertura y calidad en territorios con alta
poblacin rural
POTENCIALIDADES
Vocacin agropecuaria, de acuicultura y pesca
Ubicacin estratgica y roles de sus asentamientos
humanos para desarrollar infraestructura logstica y de
transporte
b) Modelo Territorial Deseado

La propuesta del modelo territorial deseado de la Zona 4 se elabora como herramienta de trabajo
para orientar la planificacin en el territorio. Para ello se parte de la situacin actual y se articula
con la ETN) asentamientos humanos, reduccin de brechas, matriz productiva y sustentabilidad
patrimonial y ambiental).
1.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
El territorio donde se desarrolla el asentamiento humano nacional Manta-Montecristi-Jaramij

(conurbacin), con infraestructura y flujos aeroportuarios, terrestre e industrias estratgicas
(refinera y petroqumica), se proyectara como Zona Especial de Desarrollo Econmico (ZEDE).
Portoviejo y Santo Domingo son asentamientos regionales que por su ubicacin estratgica, con
infraestructuras y flujos terrestres, formaran parte de zonas de actividades logsticas (ZAL),
sobre todo por su vocacin agroindustrial y de comercio.
Consolidar las cuatro ciudades intermedias (CIMES) existentes (Portoviejo, Santo Domingo,
Manta y Chone); impulsar a la categora de CIMES a Montecristi, Jipijapa, El Carmen y
Pedernales, e impulsar mancomunadamente el desarrollo y sostenibilidad de los dems
asentamientos humanos.
Asentamientos humanos subregionales seran Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales, Calceta
que formaran parte de una red sinrgica y complementaria para optimizar la infraestructura
existente y desarrollar programas de agregacin de valor, de acuerdo a las cadenas productiva
identificadas en los territorios donde se encuentran dichos asentamientos humanos.
La articulacin de los diferentes asentamientos humanos e operativita mediante flujos areos,

martimos y terrestres, y ejes multimodales para integracin nacional e internacional. Se
potencian ejes viales de carcter turstico como como la Ruta Spondylus, comerciales como el
eje Manta-Portoviejo; agroindustriales como Portoviejo-Santo Domingo, Santo Domingo-Quito,
Santo Domingo-La Concordia, Suma Pedernales y Puerto Nuevo-La Concordia. Se proponen
autopistas: Santo Domingo-Quevedo, Santo Domingo-Esmeraldas, Manta-Guayaquil, Manta-San
Sebastin (parte del eje multimodal) eje Jipijapa-Balzar. Complementando lo antes mencionado,
los anillos viales rurales fortalecern las actividades tursticas, agropecuarias y pesqueras.
TRANSFORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
Los sectores estratgicos cumplen un rol importante para el desarrollo de la zona 4. Dentro de
las industrias estratgicas estara la Refinera del Pacfico y Petroqumica; los recursos hdricos
para el riego y consumo humano, operativizados mediante los multipropsitos Chone, Jama,
Coaque y Olmedo; de igual manera la hidroelctrica Toachi-Pilatn.
Considerando el potencial de la zona, previo estudios de factibilidad, se desarrollaran proyectos
de energas renovables termo solar en la zona norte, fotovoltaica en la zona sur, elica en el
perfil costa centro, biogs en mancomunidades que manejen rellenos sanitarios y energa
renovable producida por la biomasa proveniente de las actividades agropecuarias. Con el
2.
33
El acopio y distribucin de alimentos y materias primas para la industria manufacturera son los
principales roles para los asentamientos humanos: La Concordia, Baha de Carquez, CharpotSanta Teresa, San Vicente, Santa Ana, Rocafuerte.
objetivo de dotar de energa y comunicacin en reas rurales de difcil acceso, se propone

mdulos de energas renovables comunitarias (MERCO), en varias cabeceras parroquiales y
localidades.
El sector turstico se proyecta sobre la base de las potencialidades paisajsticas y culturales de la
zona 4, desde el perfil costero hasta las estribaciones de la cordillera de los Andes. El perfil
costero es uno de sus recursos con gran potencial: turstico, pesquero industrial-artesanal,
acucola. De igual manera, se deben potenciar varios puntos tursticos ligados a la Ruta
Spondylus.
Aportar a la transformacin productiva mediante la industrializacin de alimentos frescos
provenientes del sector agropecuario identificado en las cadenas productivas (pesca, crnicos,
lcteos, caf cacao, maz, pltano, yuca, ctricos), fortalecer los servicios tursticos y desarrollar
ruta identificadas, conservando el patrimonio natural y manteniendo viva la memoria cultural de
la zona, y desarrollar la industria mediante el proyecto de refinera y petroqumica.
Esta lnea debe complementarse mediante el fortalecimiento, dinamismo y creacin de
infraestructura logstica y vialidad rural, as como, la gestin del conocimiento, optimizacin de
los factores de produccin y desarrollo de la pequea y mediana industria, considerando el
fortalecimiento de la agricultura familiar campesina.
34
Mapa No. 7
Zona de Planificacin 4- Pacfico: Modelo territorial deseado

Elaboracin: SENPLADES Subsecretaria Zona 4
3.
REDUCCIN DE BRECHAS Y DESIGUALDADES SOCIOECONMICAS
Interviniendo paulatinamente en los distritos identificados como crticos en dficit de servicios

pblicos y bsicos, para este ltimo se propone implementar el concepto de eco-ciudad11 y
ciudad intermedia, como parte de polticas que favorezcan la calidad de vida de los
asentamientos humanos.
Generacin de servicios pblicos de calidad en salud, educacin, seguridad, inclusin social y
acceso sostenible al agua potable y al saneamiento bsico.
4.
SUSTENTABILIDAD PATRIMONIAL (NATURAL Y CULTURAL)
Fomentar el uso sostenible del suelo de los espacios terrestres y marino-costeros. El manejo
integral de las sub cuencas y micro cuencas hidrogrficas, es uno de los retos ms grande de la
Zona 4, sobre todo, los principales ros proveedores del agua para consumo humano y riego.
La declaratoria del rea Turstica Protegida (ATP) de Puerto Lpez es la base para considerar a
Cojimes y Valle Hermoso como ATP. Por sus recursos culturales y patrimonio inmueble, se
proyectan como ciudades patrimoniales Jipijapa, Chone, Jama y Junn,
El patrimonio cultural intangible se potencia a travs del tejido del sombrero de paja toquilla,
fiestas como KASAMA, San Pedro y San Pablo, etc.; y en el mbito de tradiciones y expresiones
orales, el idioma tsafiki (verdadera palabra) de la nacionalidad Tschila y el cha`palaa de la
nacionalidad Chachi.
1.3.
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO12
El artculo 43 del COPFP: Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificacin
del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los
El concepto de eco-ciudad se basa en la realidad territorial de la zona 4, la cual identifica asentamientos humanos
a partir de los 2 mil habitantes rodeados de suelos agropecuarios y ubicados en la franja costera, cercanos a ros o
cuerpos de agua y en zonas montaosas, con la finalidad de intervenir, de acuerdo a sus caractersticas, de manera
progresiva con acciones propias para una comunidad sostenible con infraestructura eco-eficiente y mantener el
desarrollo sustentable a travs del tiempo propio de una eco-ciudad.
12 SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas, Gua de contenidos y
procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias, Quito, mayo 2011.
11
En orden, el artculo 41 del COPFP: Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD
respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo,
y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la
Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralizacin.
35
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificacin

previstos por la Constitucin, y los Cdigos Orgnicos de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin y el de Planificacin y Finanzas Pblicas -COOTAD Y COPFP- (en vigencia
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autnomos Descentralizados -GAD-,
desarrollar la gestin concertada de su territorio, orientada al desarrollo armnico e integral.
recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la
materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre s. En
ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos,
determinan y orientan los contenidos y polticas del ordenamiento territorial y de la gestin del
territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las
posibilidades del desarrollo integral social, econmico y ambiental que debe alcanzarse para el
logro del Buen Vivir.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistmicos que actan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio
biofsico que acoge todas la actividades de la poblacin, el sistema econmico, el sociocultural,
el poltico-institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energa y conectividad,
para viabilizar el logro de sus objetivos especficos y el desarrollo integral.
La definicin del Ecuador como un Estado constitucional de Derechos y Justicia en el artculo
primero de la Constitucin, implica que la gestin tanto del Gobierno Nacional cuanto de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados -GAD-, deber orientarse a la garanta de los derechos
de las personas y la naturaleza. Esta garanta se hace efectiva mediante la obligacin de
respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificacin del desarrollo local, deber
tambin de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de
derechos humanos, para la igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificacin, ejecucin y
seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulacin de los Planes a los que deben ceirse los GAD. Con el fin de enfrentar
esos procesos con visiones concordantes, se abri un espacio de dilogo, entre representantes
de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco
de las disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio de 2010), tiene la legitimidad propia
de los consensos y por tanto son un referente para todos los GAD en relacin con la planificacin
del desarrollo y el ordenamiento territorial.
36
Cuadro No. 3
Lineamientos de Planificacin
LINEAMIENTOS
UNO
DOS
TRES
CUATRO
CINCO
CONTENIDO
Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de
desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin.
Coordinacin y gestin transectorial
Articulacin intergubernamental
Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo -PNBVPromocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y
del ordenamiento territorial, que reconozcan la diversidad de identidades.
Fuente: COPFP
Cuadro No. 4
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definicin y contenidos
PLANES
De Desarrollo
Art. 41
De
Ordenamiento
Territorial
Art. 43
DEFINICIN
Son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo
plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitucin de la Repblica y las leyes, as como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.
Son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tiene por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades
territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
respectivo.
CONTENIDOS
Diagnstico, propuesta
y modelo de gestin
Estrategias
territoriales,
mecanismos de
gestin y programas y
proyectos.
Fuente: COPFP
Las definiciones y contenidos mnimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

previstos en la Constitucin estn establecidos en los artculos 41 y 43 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas -COPFP-, as como, en las competencias de los GAD.
Finalmente, la Constitucin, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, el COOTAD y el
COPFP, establecen la necesidad de que los procesos de formulacin de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
El desafo de pasar de la lgica de planificacin sectorial a la planificacin por objetivos requiere

un esfuerzo para privilegia las articulaciones entre todas las reas a fin de construir una visin de
la poltica pblica como un todo estructurado. Algunas de las cualidades de esta nueva
planificacin son:
Una planificacin moderna que se acerca a la poltica para incidir en la realidad (...); una
planificacin que pueda ser verificada, monitoreada y evaluada.
SENPLADES, Recuperacin del Estado Nacional Para alcanzar el Buen Vivir, Memoria Bienal 2007-2009, Quito,
septiembre 2009.
13
El Ecuador ha definido el impulso al proceso de planificacin democrtica para el desarrollo

sustentada en objetivos que privilegian el desarrollo humano y la recuperacin de la accin
pblica para promover un porvenir compartido orientado a la garanta de derechos: el Buen Vivir.
La planificacin del desarrollo marca el rumbo y la coherencia entre el programa de gobierno y la
accin concreta, ambas ratificadas en las urnas, con la aprobacin de la Carta Constitucional en
2008.13
37
La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales,
distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias estn encabezadas por el
siguiente enunciado: Planificar el desarrollo y formular los correspondiente planes de
ordenamiento territorial de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial,
cantonal y parroquial
Una planificacin por objetivos con enfoque de derechos, que supera la accin sectorial
segmentada y privilegia las relaciones, la coordinacin y la cooperacin en funcin de grandes
objetivos nacionales. La planificacin requiere de una nueva cultural institucional, dirigida al
servicio pblico, que genera articulaciones y sinergias entre las reas de desarrollo social,
productivo, cultural y ambiental, y haga posible una poltica pblica estructurada e integradora
para la garanta de derechos. Una planificacin participativa que se construya a travs de la
activa participacin y deliberacin con la sociedad civil.
38
Grafico No. 4
Alineamiento de la Planificacin Nacional con la Planificacin Local
Fuente: COPFP
39
40
Planificacion Territorial Local
2. Planificacion Territorial Local

2.1
LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN CANTONAL DESDE EL GAD

PROVINCIAL DE PICHINCHA14
Esta planificacin corresponde cuando el Cantn Santo Domingo, formaba parte de el cantn de
Pichincha.
El antecedente ms cercano de la experiencia de planificacin del desarrollo en el cantn de
Pichincha, fue el prstamo concedido por el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- entre
1963 a 1969 al Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria - ex IERAC- para la
adjudicacin de 75 mil Has. de tierras colonizadas espontneamente por alrededor de 1.600
campesinos en el noroccidente de Pichincha. Este objetivo se inscribi en un proceso de
legalizacin de la posesin de la tierra, antes que, como parte de una estrategia de desarrollo
rural integral. El proceso de ocupacin del territorio por la va de la colonizacin origin la
decisin de intervenir en el rea.
En el perodo 1981-1987 se lleva adelante el Programa Desarrollo Rural Integral -DRI-, tambin
en el Nor-Occidente de Pichincha, en un marco global de polticas diseadas para las reas
rurales deprimidas del pas. La planificacin del territorio en este programa, muestra dos etapas
secuenciales.
Cuadro No. 5
San Miguel de Los

Bancos
3
12
5
Beneficiarios Directos
21.400
Hectreas
86.000
Nanegalito
TOTAL
3
16
41
10
43
93
13.950
7.750
43.100
51.500
42.200
179.700
Fuente y Elaboracin: GAD Provincial de Pichincha
Primera Etapa: el diseo de la estructura espacial y el planteamiento de la organizacin

espacial. La definicin de la estructura espacial, consisti en la identificacin de reas
agrupadas por un conjunto de indicadores: infraestructura de comunicacin, grado de
desarrollo, factores ambientales, y organizacin socioeconmica. De esta manera, este sector
del cantn, qued estructurada en reas-proyecto, distribuidas en tres zonas y divididas en
Centros de Desarrollo Econmico Social -CEDES- y reas de Desarrollo Econmico y Social ADES-.
14
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha 2025, pg. 22
No. CEDES
No. ADES
No. Asentamientos
Santo
Domingo
4
15
47
INDICADOR
41
ESTRUCTURA ESPACIAL DEL PROGRAMA DRI EN EL NOROCCIDENTE DE PICHINCHA
Segunda Etapa (1991), continuacin de la primera. Es el Plan de Ordenamiento

Territorial del Noroccidente de Pichincha, conocido como el proyecto BID 674/OC-EC15. Es una
continuacin de la primera etapa. En ella se definieron 4 zonas homogneas (Santo Domingo,
San Miguel de los Bancos, Nanegalito, Zona No delimitada: La concordia, La Unin), siguiendo la
divisin poltica administrativa de cantones y parroquias, entonces vigente.
Para 1986, el Consejo Provincial de Pichincha, consciente de la necesidad impostergable de la
planificacin provincial y de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la Ley de Rgimen
Provincial (vigente a esa fecha), elabora el Plan Maestro para el Desarrollo Socio-Econmico de
el cantn.
Cuadro No. 6
PLAN MAESTRO DE DESARROLLO DE EL CANTNL DE PICHINCHA
rea Homognea
1A Quito
1B Cumbay
Quito
Guangopolo, La Merced, Alangas, Conocoto, Amaguaa
1D Tambillo
1E San Antonio
Meja
Quito
2 San Jos
Quito
Tambillo, Uyumbicho, Cutuglahua

Pomasqui, San Antonio, Calacal
San Jos de Minas, Atahualpa, Chavezpamba, Perucho,
Pullano
3 Tabacundo
Pedro Moncayo
Tabacundo, Tupigachi, Tocachi, La Esperanza, Malchingu
4 Cayambe
5 Cangahua
6 El Quinche
Cayambe
Cayambe
Quito / Cayambe
7 Pntag
8 Machachi
9 Sangolqu
Quito
Meja
Rumiahui
Cayambe y Olmedo
Cangahua, Otn, Santa Rosa de Cusubamba
Guayllabamba El Quinche, Yaruqu, Tabbabela, Checa,
Pifo, Puembo, Tumbaco, Asczubi
Pntag
Machachi, Alag, Aloas, El Chaupi
Sangolqu, San Rafael, San Pedro de Taboada, Cotogchoa
y Rumipamba
Nono, Lloa, Mindo
Nanegalito, Nanegal, Gualea, Pacto
12 Alluriqun
13 Santo Domingo
14 Los Bancos
42
Ciudad / Parroquias
Quito
Caldern, Llano Chico, Zmbiza, Nayn, Cumbay
1C Amaguaa
10 Nono
11 Nanegalito
Cantn
Quito
Quito
Quito
Quito
Santo
Domingo / Meja
Santo Domingo
Quito
Alluriqun, Tandapi
Santo Domingo
Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado
Dicho Plan tuvo el carcter integral y multisectorial; cubre toda el cantn, cantones y parroquias;
propuso armonizar las relaciones entre las diferentes reas al interior del cantn, promovi la
participacin compartida de los organismos sectoriales del Estado y la comunidad.
Identific cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos y naturales del cantn; se
definieron reas homogneas para el desarrollo en funcin de sus potencialidades y
limitaciones; se compatibilizaron los proyectos sectoriales y se estructuraron diferentes
programas con sus respectivos objetivos, metas proyectos y acciones.
Honorable Consejo Provincial de Pichincha, BID Programa de Desarrollo Regional (BID 674/OC-EC, Asociacin
ETC (EUROCONSULTB.V-TECNOPLAN Ca. Ltda.-CONSULCENTRO Ca. Ltda. 1995, pg. IV-3.
15
43
Finalmente, entre los aos 2002 y 2007 se impulsa un proceso de planificacin democrtica
intensa. Se elaboran los Planes de Desarrollo Parroquial (2002-2012), el Plan General
de Desarrollo Provincial (PGDP 2002-2020) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT 20072022), en los cuales todava se tom en cuenta al cantn Santo Domingo, pues su
provincializacin se concret en noviembre del 2007.
Del balance de esta planificacin se puede extraer la concrecin de dos proyectos de inters
cantonal: la ampliacin a cuatro carriles de la va Alag Santo Domingo en el tramo PeajeTandapi (35,4 Km) y la construccin del Proyecto Hidroelctrico Toachi-Pilatn para la
generacin de 255 MW.
2.2
LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN CANTONAL DESDE EL GAD

MUNICIPAL
2.2.1 Primer Plan de Desarrollo Cantonal
44
Elaborado por la empresa Consultora Nacional de Ingeniera -CNI- en 1978, teniendo como
marco de referencia el Plan Integral de Transformacin y Desarrollo del pas (1973-1977).
En este Plan se propone como objetivo instrumental del Plan: el Desarrollo Unificado y Racional
de la Ciudad, la ampliacin de la base econmica, el uso eficiente del suelo (para hacer efectiva
la funcin social de la propiedad de la tierra creando polticas y regulaciones que permitan el
crecimiento ordenado, el control de la especulacin y el uso del suelo ms adecuado de acuerdo
al inters de la colectividad), un sistema racional de transporte, desarrollo del sistema
institucional, consolidar para la ciudad a nivel nacional con jerarqua urbana de segundo orden
para integrar un sistema jerarquizado de ocupacin territorial y a nivel local el rol de un ncleo de
prestacin de servicios a su rea de influencia identificada como subregin, en el estudio
realizado por JUNAPLA (1978)
En cuanto a la propuesta de estructura urbana, basados en el principio de obtener una ciudad
concentrada con densidades altas a fin de lograr costos de servicio y niveles de circulacin
vehicular bajo, considerando las rea de posible expansin ya seleccionadas se plantea un
crecimiento programado y controlado en 4 etapas sucesivas, que permitan una oferta de suelo
acorde con los requerimientos de la poblacin y que no obliguen a la Municipalidad a ingente
gastos en servicio para reas sub ocupadas. Este plan de crecimiento debe empezar con la
densificacin del rea urbana consolidada.16
El Plan propuso implementar en el corto y mediano o plazo siete programas bsicos y 27
proyectos cuya incidencia est directamente vinculada al desarrollo integral de la ciudad. De
estos cabe destacar la construccin del Terminal Terrestre Interprovincial, la Peatonal 3 de Julio,
la propuesta de parroquializacin de varias parroquias rurales, la definicin del rea donde hoy
se ubica el Estadio Olmpico Etho Vega y el Coliseo.
2.2.2 Un Plan inconcluso

En el ao 1980 se inicia la elaboracin del Plan de Desarrollo urbano por la Empresa ACACIA
(Arias Consultores Asociados Ca. Ltda.), que no concluy.
2.2.3 Plan de Desarrollo Estratgico Santo Domingo 2010

Este plan se realiza en Convenio de Asistencia Tcnica con AME en la administracin 1996-2000
de la Alcalda de Hlger Velastegu Domnguez.
Se identifican 3 programas y 42 proyectos estratgicos. Entre los proyectos que se han

concretado estn, el anillo vial urbano (realizacin de los estudios con financiamiento BEDE), el
parque de la Juventud y la Familia (construido por el GAD Provincial de Pichincha en el 2003), el
Puerto Terrestre (asumido por el GAD Provincial de Santo Domingo cuenta con estudios y
localizacin de un terreno de 50 Ha. en la va a Quevedo para su implantacin, est bajo
responsabilidad de la empresa provincial EP Zona ILCO).
Se parroquializ San Jacinto del Ba y Valle Hermoso, el Parque Ecolgico Bombol y la
propuesta del Anillo Vial Rural (ejecutado por el GAD Provincial en un primer tramo de 38 Km.
16
Plan de Desarrollo Urbano de Santo Domingo de los Colorados, Objetivos preliminares del Plan, pg. 6., 1978
Propone con visin de desarrollo: Ciudad Estratgica Puerto Terrestre. Una ciudad segura,
digna para vivir y trabajar, competitiva, sustentable, participativa, responsable y equitativa,
gobernable.
45
Se los elabora con la participacin ciudadana en 11 talleres y la participacin de 500

representantes de las comunidades, organizaciones ciudadanas, instituciones pblicas y
privadas, cooperativas de vivienda, juntas parroquiales, instituciones educativas y colegios
profesionales.
Desde Nuevo Israel-Puerto Limn-Luz de Amrica. Actualmente se inician los trabajos para el
tramo Nuevo Israel-San Jacinto del Ba).
Como parte de Plan se elabor el plan de uso y ocupacin de suelo, con una propuesta clara de
densificacin de la ciudad, y por la misma razn, no modific el permetro urbano vigente a esa
fecha. Se elev a Ordenanza el Plan y el Cdigo de Urbanismo Construcciones y Ornato.
46
2.2.4 Plan de Desarrollo Santo Domingo 2025

Este plan se elabora mediante consultora en la administracin 2009-2014 de la Ing. Vernica
Zurita. Su formulacin se la realiza con el nuevo marco normativo que rige en el pas, la nueva
Constitucin, el COOTAD y el COPFP y la metodologa desarrollada por la SENPLADES.
En el Plan formula como visin de desarrollo: cantn con alto nivel de calidad de vida, con
salud, educacin, servicios bsicos, justicia y seguridad para toda la comunidad. Identifica 5
ejes estratgicos: Social, Produccin y Empleo, territorio, Ambiente y Buen Gobierno y
Participacin. Propone 27 programas y un total de 130 proyectos.
Este plan y la administracin municipal impulsan el proyecto de agua potable con financiamiento
Coreano, la construccin del Complejo Ambiental para el tratamiento y disposicin final de la
basura, logra el financiamiento para la primera fase de alcantarillado sanitario, pavimenta
alrededor de 12 Km de vas principales, estudios y diseo definitivos para las Troncales de
Transporte Pblico, Estudio y diseo definitivo del nuevo Mercado Municipal, estudios del nuevo
Centro de Faenamiento.
Para avanzar de manera consistente en la evaluacin del Plan, hacemos los siguientes
comentarios:
El Plan revela una justa preocupacin por la expansin de la ciudad y las bajas densidades, sin
embargo de ello, la propuesta de uso y ocupacin de suelo es contradictoria. Amplia el permetro
urbano y considera reas de expansin urbana alrededor de los ejes viales regionales. Adems
al no plantear un modelo de ciudad, la norma de uso y ocupacin de suelo propuesta se la hace
sobre la tendencia, lo que termina consolidando un esquema de ciudad ineficiente, con
especulacin de suelo, altos costos para la provisin de servicios pblicos domiciliarios y
segregacin social.
El Plan no fue explcito en el modelo de ciudad hacia el cual apuntaba esta administracin, en
especial en materia de ordenamiento territorial: aunque en la descripcin del plan se plantea la
necesidad de desconcentrar la ciudad, a travs del desarrollo de otras centralidades urbanas; sin
embargo stas no se reflejan en el modelo de ordenamiento territorial, ni en los programas y
proyectos.
47
El Plan plantea el concepto de ciudad-regin, sin considerar la orientacin del PNBV y la ETN
que proponen un sistema poli cntrico de ciudades, como mecanismo de equilibrio en la
jerarqua urbana del pas. Tampoco plantea en ningn acpite la potencialidad de la
mancomunidad municipal con los vecinos en la gestin y financiacin de las competencias, para
proyectos comunes.
El Plan carece de una propuesta para gestin de suelo, que permita al GAD Municipal regular
adecuadamente en el mercado inmobiliario y disponer de patrimonio de suelo para impulsar
proyectos de vivienda y equipamientos.
El Plan es marcadamente sectorial. A primera vista, se pensara que hay grandes programas
transectoriales y que las lneas de conexin ente unos y otros son explicitas, pero no es as, lo
cual es problemtico, desde la perspectiva de la ciudad de derechos y el derecho a la ciudad,
que necesariamente implica acciones y miradas multidimensionales.
Tal como est estructurado el Plan en el tema cultural est orientado a realizar eventos y
aumentar el nmero de participantes en actividades culturales, recreativas y deportivas, pero no
hay una propuesta de la cultura como derecho y la promocin de manifestaciones culturales, con
enfoque y criterios de identidad, proximidad, diversidad.
En el tema ambiental, el Plan propone como prioridad el complejo ambiental para mejorar la
disposicin final de desechos slidos urbanos, pero no planea la ampliacin de zonas verdes o la
ampliacin de la red de parques urbanos, la reforestacin urbana que permita mejorar
sustancialmente el espacio pblico, mejorar la calidad de aire e incrementar la cantidad de
m2/habitante de rea verde, la restauracin ecolgica y proteccin del sistema hdrico bajo
perspectivas de micro cuencas y la promocin de uso de tecnologas limpias, la mitigacin del
riesgo, las amenazas y la vulnerabilidad territorial.
Preocupa, que el Plan no se articule con el Plan de Movilidad que ya se estaba elaborando a esa
fecha, tema fundamental para el modelo de ordenamiento en la ciudad. Tampoco plantea la
movilidad alternativa no motorizada.
48
Carece de una propuesta clara y objetiva para los grupos de atencin prioritaria, establecidos en
la constitucin, para la construccin de un territorio ms incluyente y que ofrezca oportunidades
a todas y todos los ciudadanos.
La observacin general al planteamiento del desarrollo econmico, es que el plan es tmido en
cuanto a aprovechar las potencialidades endgenas del cantn, derivadas de su ubicacin
geopoltica estratgica y a transformar o buscar renovar las relaciones con los vecinos de la
regin del Trpico Hmedo, para mejorar la participacin y competitividad en el mercado interno
y la insercin estratgica en el mercado internacional, para lograr impactos importantes en la
generacin de empleo de calidad en todos los sectores, disminucin del desempleo, superar el
subempleo y la informalidad de la economa local. Tampoco plantea como objetivos y metas la
promocin de modelos asociativos como agroredes o fortalecer cadenas productivas.
El Plan requiere precisar y ampliar los objetivos, proyectos y metas tendientes a avanzar en la
eficiencia, la transparencia, la profundizacin de la participacin ciudadana, el control social y la
implementacin de los presupuestos participativos, son saludos a la bandera.
En el modelo de gestin no se identifican metas con indicadores, que permitan realizar un
monitoreo y evaluacin del Plan, y tampoco incorpora un presupuesto plurianual, que oriente la
elaboracin y de los respectos POA, para concretar los programas y proyectos identificados.
Finalmente, en lo financiero el Plan se caracteriza por una fuerte tendencia al continuismo
como modelo de gestin. Se requiere introducir cambios al modelo de administracin y al
modelo financiero, para gestionar y generar recursos suficientes y sostenibles para financiar el
desarrollo del cantn.
2.3
PLAN DE GOBIERNO 2014-2019: resumen

REVOLUCIN
Social
Seguridad y Convivencia
Identidad y la Cultura
Matriz Productiva
Conocimiento y capacidades
Transparencia y control social

Poltica
Ecolgica
Urbana
Juvenil
LNEAS DE ACCIN
Reducir las NBI: agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental
Articular a travs del Consejo de Seguridad Cantonal la competencia de
seguridad con todos los niveles de gobierno
Recuperar y adecuar los espacios pblicos para la cultura, la recreacin, el
ocio y el deporte.
Formalizar y dignificar el comercio minorista autnomo
Estructurar, reconstruir y mejorar la red de mercados para la ciudad
Impulsar la creacin de empresas pblicas y de economa mixta como
modelo de gestin.
Reducir la brecha tecnolgica y el analfabetismo digital a travs de la
ampliacin y fortalecimiento del programa TICs, la construccin y
equipamiento de los infocentros para tod@s en coordinacin con el GAD
Provincial y el MINTEL
Transparentar la gestin del GAD Municipal en todos los proceso
contraccin pblica, presupuestaria, legislativa, avance y ejecucin de
proyectos y obras
Modernizar y desconcentrar la gestin municipal
Impulsar la mancomunidad municipal
Fortalecer y democratizar la participacin ciudadana y el control social
Incrementar el rea verde de la ciudad
Recuperar, descontaminar y proteger los ros y esteros de la ciudad y las
parroquias rurales
Reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, as como, la
reubicacin de asentamientos humanos en reas de riesgo
Asumiremos la competencia de trnsito y transporte y formularemos
participativamente el Plan Integrado de Movilidad y transporte.
Apoyaremos la construccin de la casa de la Juventud Capacitacin y
apoyo a emprendimientos juveniles.
Campaas de educacin en salud reproductiva y sexual y prevencin del
consumo de drogas y alcohol
49
Fuente: Plan de Gobierno Alianza Electoral 8-23 (SUMA-AVANZA)

50
51
52
Canton Santo Domingo
3.1
CARACTERIZACIN GENERAL
3.1.1 Localizacin Geogrfica

Con una extensin de 3.453,848 Km2, es el sector geogrfico donde convergen las provincias de
Esmeraldas, Manab, Guayas, Los Ros y Cotopaxi, a una altura que va desde 120 m.s.n.m.
hasta los 3020 m.s.n.m., y una temperatura promedio de 22 C. Los lmites cantonales son:
Norte: Cantones Puerto Quito, Pedro Vicente Maldonado, San Miguel de los Bancos
(Provincia de Pichincha) y Cantn La Concordia (Provincia de los Tschilas)
Sur: Cantones Valencia y Buena Fe (Provincia de Los Ros)
Este: Cantones Quito DM y Meja (Provincia de Pichincha), y Cantones: Sigchos y La Man
(Provincia de Cotopaxi)
Oeste: Cantn El Carmen (Provincia de Manab )
La ciudad de Santo Domingo de los Colorados, cabecera cantonal tiene un rea de 7.389,6 Ha.
Es sensiblemente plana (90%), con una cota que en la parte central oscila entre 550 y 553
msnm. Geogrficamente est ubicada en las coordenadas:
Longitud: 7840 a 7950 de longitud oeste

Latitud: 040 latitud norte a 105 de latitud sur
3.1.2 Resea Histrica17
Para el investigador Patricio Velarde, el nombre de Santo Domingo, se origin en honor al

patrono de los Dominicos Santo Domingo de Guzmn. Los misioneros dominicos evangelizaron
los territorios de los Yumbos del Sur. En cambio que el nombre de los colorados, se vincula a la
presencia de la milenaria tribu de los indios Yumbos Colorados, luego autodenominados
Tschilas
53
Lo que actualmente se conoce como Santo Domingo de los Tschilas, en tiempos de la colonia
se conoca como el cantn de Los Yumbos. En ella habitaban las etnias Tschila, Yumbos y
Chachis. A inicios del siglo XIX la comunidad religiosa de los Dominicos evangelizaron la zona y
conjuntamente con ellos arriban algunos pobladores del interior del pas. Los Yumbos
concentrados en las estribaciones occidentales de la cordillera desaparecen, mientras que Los
Chachis y Los Tschilas fueron replegndose a otras zonas. Debido a enfermedades, a las
luchas contra trabajadores caucheros y a procesos de mestizacin la Nacionalidad Tschila fue
perdiendo integrantes y se establecieron en comunidades dispersas del cantn.
1861: 29 de Mayo, Parroquializacin mediante Ley de Divisin Territorial

1899: 6 de noviembre, Fundacin Colona en la Hacienda Santa Rosa del francs Domingo
Giacometti, siendo Gobernador Rafael Gmez de la Torre.
1942: 30 de Agosto se inaugura la carretera Quito-Chiriboga-Santo Domingo.
1943: el Municipio de Meja encarga al Ing. Walter Seligman la realizacin del plano
urbanstico.
Velarde Patricio, Snchez Rmulo, Historia de Santo Domingo: Etapas claves, Gobierno Municipal de Santo
Domingo, 2000, Quito.
17
a) Hitos: sntesis cronolgica
54
1953: el Municipio de Quito designa la primera Junta Parroquial: Csar Bermeo, Manuel
Ramos y Ramn Chrrez Chvez.
1953 inauguracin del sistema de agua potable Chigilpe.
1954: 27 de marzo de 1954 se constituye el Cuerpo de Bomberos.
1957: Plan Piloto de Colonizacin.
1958: diciembre, inauguracin del Hospital Dr. Augusto Egas.
1960: 14 de mayo, inauguracin del Hotel Zaracay, propiedad del Sr. Alfredo Prez
Chiriboga.
1962: inauguracin de la carretera Santo Domingo-Quinind.
1962: 200 familias constituyen un Comit de vivienda llamado Padres de Familia Pobres.
1963: diciembre se conform el Consorcio de Cooperativas Agrcolas.
1963: inauguracin de la carretera Alag-Santo Domingo.
1964: 14 de febrero, Organizacin de la Junta de Mejoras. Presidente Ing. Cadmo
Zambrano.
1964: IERAC impulsa el plan BID de colonizacin.
1964: 20 de marzo, funciona la Cooperativa de Electrificacin Rural, Santo Domingo
Limitada.
1965: inauguracin de la carretera Santo Domingo-Chone.
1966: 30 de octubre, Primer Comit de Provincializacin. Presidente Antonio Granda
Centeno.
1967: 3 de julio, la H. Asamblea Nacional Constituyente decreta la Cantonizacin de Santo
Domingo, (Registro Oficial No.161).
1967: inauguracin de la carretera Santo Domingo-Quevedo.
1968: enero 19, Primer Concejo Municipal: Sr. Ramn Chrrez Chvez, Presidente.18
1968: 20 de junio se oficializ el Himno, el Escudo y la Bandera del Cantn.
1976: sistema de agua potable del Ro Lelia, construido por el IEOS.
1978: se elige Primer Alcalde. Sr. Klber Paz y Mio Flores.
1983: se implementa el Programa de Desarrollo Rural Integral (UDRI).
1985: proclama de la Provincia, Los Colorados.
1985: se crea la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, hoy EPMAPA-SD.
1986: junio, Comit Regional de Provincializacin. Presidente Ing. Jorge Yumbla.
1991: inicia las operaciones el Terminal Terrestre Interprovincial.
2006: 26 de noviembre Consulta Popular de Provincializacin.19
2007: 6 de noviembre, Provincializacin. Suplemento, Registro Oficial No. 205.
2007: primer Gobernador Sr. Fredy Campos Aguirre.
2008: primer Prefecto electo democrticamente, Ing. Geovanny Bentez Calva.20
2012: 5 de febrero, Consulta Popular pertenencia del Cantn La Concordia.
2013: 21 de julio, Ley Reformatoria a la Ley de Creacin del Cantn La Concordia,
Suplemento Registro Oficial No. 20.
Miembros de Concejo Cantonal: Alfredo Prez Chiriboga, Carlos Lpez Santander, Carlos Zambrano Carvajal,
Augusto Serrano Calero (vicepresidente), Mario Naranjo Aulestia y Luis Lpez Santander.
19 El 21 de diciembre del 2006 en el Registro Oficial No. 422, se promulg oficialmente el resultado de la Consulta
Popular de 26 de noviembre. 168.394 electores, el 83,61 % de los sufragios dijeron que s a la Provincializacin.
20 Consejeros Provinciales Electos: Jorge Chrrez, Carlos Carrin, Lourdes Flores, Johana Nez, Alfonso Hidalgo
(Movimiento PAIS), Lizardo Surez (Sociedad Patritica) y Nicanor Calazacn (Movimiento Provincial Tschila).
18
3.1.3 Divisin Poltica-Administrativa

Cuadro No. 7
Cantn: Divisin Poltica Administrativa
CANTON/ CIUDAD/PARROQUIAS RURALES
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Santa Mara del Toachi
Santo Domingo (ciudad)
Valle Hermoso
TOTAL
Poblacin
9.725
5.763
10.881
9.344
11.718
5.615
305.632
9.335
368.013
Superficie Km2
664,289
282,795
310,785
239,373
204,482
351,811
1.090,537
309,776
3.453,848
Densidad Hab/Km2
14,7
20,3
35,0
39,0
57,3
15,9
280,2
30,1
106,5
Fuente: INEC- CELIR

Fuente: IINEC-CELIR
55
Mapa No. 8
Cantn Santo Domingo: divisin poltica administrativa
Cuadro No. 8
Ciudad: Divisin Poltica Administrativa21
CANTN
Santo Domingo
PARROQUIAS URBANAS
Santo Domingo
Chigilpe
Ro Verde
Bombol
Zaracay
Abraham Calazacn
Ro Toachi
Fuente: INEC-CELIR
56
Mapa No. 9
Ciudad: Parroquias Urbanas
Fuente: INEC-CELIR
La divisin poltico administrativa de la ciudad en parroquias urbanas, fue establecida durante la alcalda de Daro
Kanyat, mediante Ordenanza que se public en el Registro Oficial No. 921 del 25 de abril de 1988.
21
3.1.4 Cantn Santo Domingo: Parroquias Rurales

SAN JOS DE ALLURIQUN
Parroquializacin: 24 de enero de 1970. Registro Oficial No. 359 enero 1970
Superficie: 664,289 Km2
Est ubicada en el Km. 112 de la va Alag Santo Domingo, al sur oriente de la ciudad de Santo Domingo de los
Tschilas. Segn los habitantes de la parroquia, Alluriqun en tiempos pre-coloniales era un Tambo, es decir un
lugar de paso donde se poda descansar para continuar el viaje hacia la costa o la sierra. Alluriqun significa lugar
de descanso junto al ro de verdes y claras aguas. Ya en el perodo colonial Alluriqun se consolid como un recinto
y es en 1968 cuando se declara su parroquializacin. A partir de 1940, Alluriqun recibe flujos migratorios de
Colombia y de algunas provincias del interior del pas, en especial de Bolvar, Cotopaxi, Manab, El Oro y Loja. Sus
actividades culturales y festivas se manifiestan en las siguientes conmemoraciones: Da de Parroquializacin (24 de
enero), Fiesta Patronal de San Jos (19 de mayo); y la Fiesta de la Virgen Inmaculada (8 de diciembre).
Recintos / Poblados / Cooperativas
Dos Ros, Iberoamrica, San Jos de Pilatn, Mar de la Tranquilidad, Ro Maltn, Cooperativa del Ecuador, Jos del
Meme, San Jos de las Damas, Bella Sirena, Buenos Aires, San Francisco de Pisotanti, Amrica Libre, El Trnsito.
La Unin de Bellavista, El Dorado, El Paraso La Y, San Miguel de Lelia, El Mirador, Libertad de Lelia, Cristal de
Lelia, San Vicente, Los Libres, Bolvar , Selva Alegre, Campo Alegre, Manantial, Espejo, Pisotanti, Lindiche Alto, 12
de Octubre, Tinalandia, Miravalle, La Florida, Unin del Toachi, Sector Bellavista, Alluriqun (centro poblado), San
Pablo de la Plata, Cooperativa Chimborazo, Florida del Toachi, La Magdalena, Miravalle, Coop. Jess del Gran
Poder, Coop. Trabajadores Libres.
Fuente: GEOPLADES, Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia Tschila, 2010.
EL ESFUERZO
Parroquializacin: 15 de noviembre del 2002. Registro Oficial No. 378 del 6 de enero del 2003.
57
Se encuentra ubicada a 22 km. de la cabecera cantonal, entrando por el km. 19 margen izquierdo de la va a
Quevedo.
Por el ao de 1960 por la sequa de las provincias de Loja, Manab y Azuay llegan los primeros colonos, los mismos
que se asentaron en los mrgenes del Ro Baba, algunos de ellos logran cruzar el ro y deciden fundar un pequeo
poblado para formar la Pre-Cooperativa y posteriormente la Comuna.
El nombre se establece en una reunin de colonos que deciden llamarle El Esfuerzo, porque todo lo logrado es
gracias a ello.
La colonia lojana celebra las fiestas tradicionales de la Virgen del Cisne el 15 de Agosto, mientras los azuayos
celebra la fiesta de la Virgen Mara, el 8 de septiembre. Las fiestas de San Judas Tadeo el 30 de octubre.
La Mina, El Bolo, Palmar del Bimbe, San Vicente de Baniza, La Reforma, Milton Morillo, El Austro, Redencin
Social, Las Maravillas, San Jos de Bellavista, Santa Marianita
LUZ DE AMRICA
Parroquializacin: 5 de noviembre de 1993. Registro Oficial No. 62 noviembre 1998
Se encuentra ubicada al sur occidente de la ciudad de Santo Domingo, en el kilmetro 23-24 de la va a Quevedo.
Su nombre es en homenaje a la capital de la repblica. Por lugar de origen esta parroquia est conformada
principalmente por colonos manabitas. Inicialmente el asentamiento se llam Nueva Baha, en tierras que
constituan la Hacienda Perdomo. Las fiesta se s celebran del 20 de noviembre al 2 de diciembre parroquializacin,
y sus fiestas de fundacin en agosto.

La Susanita, San Vicente de Pal, 19 de Noviembre, Cngoma Chico, Cngoma Medio, Cngoma Grande, San
Andrs 1, San Andrs 2, San Andrs 3, Mirador del Baba, Pre cooperativa Luz de Amrica, Ramal 1 va Luz de
Amrica-Puerto Limn, Bellavista, 30 de Noviembre, La Abacalera, Las Mercedes, San Pedro, La Primavera, El
Cisne, San Francisco, San Vicente del Nila, San Fernando, Unin 7

PUERTO LIMN
Parroquializacin: 6 de septiembre de 1984. Registro Oficial No. 29, septiembre 20 de 1984
Puerto Limn fue fundado como Comuna el 1 de agosto de 1961, con el nombre de Jos Ricardo Chiriboja
Villagmez, en honor del Alcalde de la ciudad de Quito, en una extensin de 50 Ha. comprendidas entre los ros
Peripa y Cngoma. Segn los primeros habitantes provenientes de Manab, Pichincha y Cotopaxi, la parroquia se
llama Puerto Limn, por cuanto en esa poca, llegaban compradores de boya, que era recogida donde hoy es la
bomba del agua potable. En ese siti haba un puerto, en el cual exista rbol de limn, nico en los alrededores.
Sus principales festividades se realizan el 2 de agosto (fundacin) conjuntamente con la fiesta de la Virgen Mara de
los ngeles. El 6 de septiembre se conmemora la parroquializacin.
San Miguel de los Colorados, Tosagua, Providencia, Simn Bolvar, San Isidro de Peripa, El Progreso, La Unin La
Independencia, Vicente Rocafuerte, La Y del Paraso, Rosario, El Nila, Palo Blanco, San Francisco, La Polvareda,
Libertad de Cngoma, La Congomita
58
SAN JACINTO DEL BA

Parroquializacin: 9 de noviembre de 1998. Registro Oficial No. 62 noviembre 1998
San Jacinto del Ba est ubicado hacia el sur de la ciudad de Santo Domingo de los Tschilas, a una distancia
aproximada de 31 Km, entrando por el Kilmetro 9 margen derecho de la va a Chone. La parroquia bsicamente
fue colonizada por personas provenientes del cantn de Manab desde inicios de los aos 50. A ms de los recintos
conformados en la parroquia, se encuentra adscrita a la misma, la comunidad Tschila del Ba.
Por voluntad y fe cristiana, los habitantes tomaron la decisin de bautizar al pueblo con el nombre de San Jacinto en
homenaje al Santo y Ba, por el ro que baa las tierras de la zona
Las actividades culturales y festivas se consolidan en el mes de agosto en que se celebra del 14 al 16 de agosto la
Fiesta de San Jacinto y el 9 de noviembre son las Fiestas de Parroquializacin.
San Juan, El Recreo, Riobambeo, El Triunfo, San Pedro de Laurel, Palma Sola, La Platanera, San Jacinto
Bellavista, El Porvenir, Ompe Grande, La Flecha, 10 de Agosto, Ompe Chico, Los Laureles, El Santo, La Tola
Guabal, Chila Guabalito, Las Juntas, La Y de las Juntas, San Vicente del Ba, San Francisco de Chila, Mocache 2,
Mocache 4.
SANTA MARA DEL TOACHI

Parroquializacin: 30 de diciembre del 2002. Registro Oficial No.9, enero 28 del 2003.
Superficie: 351,811Km2
Se encuentra al sur a 57 km del cantn Santo Domingo, ingresando por el Km 42 margen izquierdo de la Va
Quevedo-Guayaquil.
El origen se remonta al ao 1966, constituyndose en Colonia en una primera fase (el 14 de enero de 1966), luego
pasa a ser Cooperativa en el ao 1968. Se planifica el centro poblado en 1973 y se consolida con centro poblado en
1976. Sus primeros habitantes provienen de las Provincias de Cotopaxi, Cuenca, El Oro, Loja y Manab.
El poblado era conocido como La 14 de Enero debido a la Cooperativa Agrcola organizada en el sector. Luego
por la necesidad de diferenciarse de los poblados pertenecientes al cantn Quevedo, se lo nombra Santa Mara del
Toachi, que representa la fe de los pobladores y el ro que baja desde la cordillera.
Santa Mara del Toachi, Corina del Parral, San Francisco, Santa Cecilia, Monte Carmelo, Cabezas Maldonado, El
Moral, La Angostura, Santa Rosa, Poza Honda, Flor de los Ros, Tigre Alto, Tigre Bajo, Salto del Bimbe, Bimbe del
Toachi, Ro Blanco, San Jos del Mirador, Agua Caliente, El Cisne, Fuerzas Unidas, Unin Lojana, Provincias
Unidas, Centinela del Pichincha, San Luis, Libertad de la Forestal, El Tigre No. 1.
VALLE HERMOSO
Parroquializacin: 9 de julio de 2000. Registro Oficial No.132, agosto 1 de 2000.
Esta parroquia se encuentra a 25 kilmetros de la capital provincial, ingresando por el Km 23 margen derecho de la
va a Quinind-Esmeraldas. Su nombre responde a los abundantes ros y la exuberante vegetacin que baan y dan
color a la parroquia. Los primeros colonos lojanos, quisieron recordar su valle y lo llamaron Valle Hermoso.
Sus fiestas estn relacionadas con sus patronas: en julio festejan a la Virgen del Carmen, y en septiembre a la
Virgen del Cisne. La festividad de parroquializacin se realiza el 23 de agosto.
Chigilpe, El Triunfo, El Sbalo, El Recreo, Mirador de la Selva, Bella Esperanza, 9 de Octubre, Cristbal Coln,
Nuevo Amanecer, Autnticos Campesinos, Unin Ganadera, Pambilandia, Tarragona, El Rosario, Asuncin, La
Maanita, El Cristal 4 de Febrero, El Descanso, San Isidro Km 35, San Vicente, Bravo Chico, Nuevos, La Dolorosa,
La Bocana.
Cuadro No. 9
Otros Asentamientos Humanos
Las
Mercedes
Francisco de Orellana
Achiotillo
18 de Noviembre
La Floresta
6 de Enero
Abdn Caldern
Unin Ecuatoriana
10 de Agosto
3 de Julio
Los Andes
Cocaniguas
El Tesoro
Nueva Esperanza
El Dorado
Avanzada
Puerto Nuevo
San Vicente
Gran Colombia
12 de Octubre
Espejo
Lindiche Alto
Nuevo Pisotanti
Edn Ganadero
Aguas Fras del Edn
Aguas Fras
Recinto
Placer del
Toachi
Poblados /
Cooperativas
El Achotillo
Las Perlas del Pacfico
18 de Noviembre
Delicias del Mulaute
Santa Mara del Mulaute
Colonia Velasco Ibarra
San Miguel del Toachi
Nueva Esperanza
Los Laureles
Pichincha 3 Ros
La Floresta
Alma Lojana
Praderas del Toachi
El Progreso
Porvenir del Toachi
La Florida del Toachi
El Placer del Toachi
Recintos
Poblados /
Cooperativas
El Jordn
Avista Chila
Costa Azul
La Primavera
Sana Cecilia
Chinope
La Alegra
Agrcola Tungurahuense
Esparta
Nuevo Israel
59
Poblados / Cooperativas
Recinto
Recinto
Las Delicias
Agua Clara
El Cisne
15 de Abril
Guichipe
La Chiva
Santa Cecilia
Asociacin Agrcola
San Juan
Copal 1
Copal 2
Copal 3
San Pablo de Copal
Copalito
Recinto
San Gabriel del

Baba
Garca Moreno
San Pedro de Malicia
El Pedregal
La Lorena
La Colina del Porfidio
Los Anturios
15 de Abril
Los Naranjos
Brisas del Magdalena
Recinto
Julio Moreno
San Vicente
Aquep
Filipinas
San Ramn
Unin Carchense
Estero Fro 1 y 2
Otongo Baba
Colonia Lojana
Otongo Rafael
Acapulco
Otongo Mapal
Nuevos Horizontes
La Palmera
Poso Cuenca

60
61
62
Diagnostico Territorial
4.1
SISTEMA AMBIENTAL
4.1.1 Topografa
La zona que cubre el cantn Santo Domingo, presenta altitudes que oscilan entre los 120 msnm
en la zona occidental, hasta los 3020 msnm en el sector de Chiriboga. Se identifican dos grandes
tipos de relieves:
a) Relieve irregular: presente en el sector de Alluriqun, en donde se observa vertientes
pronunciadas y bastante disectadas que corresponden a las estribaciones y al piedemonte
exterior de la cordillera Occidental de los Andes. La pendiente supera en algunos casos el
70% (689,2 Km2).
b) Mesetas y colinas bajas: son reas que se encuentran a continuacin del piedemonte y
constituyen la forma predominante. El relieve vara de plano a ondulado con superficies de
diseccin leve a moderada y en algunas ocasiones con gargantas de valles encaonados
con pendientes que varan del 12 al 40%22 (1.102,75 Km2).
Fuente: IGM Cartografa Bsica

22 IICA. Lineamientos bsicos para la formulacin del Plan de Desarrollo Agropecuario del Cantn Santo Domingo.
63
Mapa No. 10
Pendientes
El relieve del cantn desciende de este (parroquia Aulluriquin) a oeste (parroquia Puerto Limn)
y de Centro (cabecera Cantonal) hacia el Norte (parroquia Valle Hermoso) y al sur (parroquia Luz
de Amrica).
Por la presencia de la cordillera occidental de Los Andes y la orientacin del relieve de este a
oeste con una diferencia de 479 m de altura, entre la parte alta (767 m) en la parroquia
Aulluriquin y la ms baja (288 m) en la parroquia Puerto Limn. De norte a sur, se puede
diferenciar que la parte ms alta es la ciudad de Santo Domingo con una altura de 656 msnm,
hacia el norte hay una diferencia de 356 m, hasta la parroquia de Valle Hermoso (300 m) y desde
la cabecera cantonal hacia el sur hay una diferencia de 350 m, hasta la parte baja en la
parroquia Luz de Amrica (306 m).
4.1.2 Edafologa
Los suelos son de origen volcnico, pero dependiendo de las formas fisiogrficas presentes,
stos se diferencian por sus caractersticas fsico-qumicas, textura, profundidad, edad de
formacin, permeabilidad, pedregosidad y ubicacin geogrfica.
En la zona de piedemonte caracterizada por conos de deyeccin y esparcimiento, los suelos son
francos con intercalaciones de lapilli y cenizas poco meteorizadas, saturacin de bases menor al
50%; profundos con menor cantidad de cidos hmicos que flvicos, presencia de materias
pedregoso y heliofana deficiente por neblina frecuente y ambiente muy hmedo.
En la zona de mesetas y colinas bajas, caracterizadas por la llanura de depsitos y conos de
esparcimiento antiguos; los suelos son de textura franca a limosa, de color pardo con una
profundidad de 80 a 150 cm., saturacin de bases menor al 50%, derivados de lapilli y cenizas
recientes que cubren suelos amarillos originados de proyecciones piro clsticas ms antiguas.
4.1.3 Clima
64
Es de tipo tropical hmedo caracterizado por temperaturas bajas en verano (julio a diciembre) y
temperaturas altas en invierno (diciembre a mayo). La temperatura media oscila entre 18 C y
26 C; con una precipitacin anual que oscila entre 2.280 mm, en la parte adyacente a la
cordillera y 3.150 mm, en las partes bajas. Los meses de mximas lluvias son de enero a abril y
las de menores se presentan entre julio y agosto.
La precipitacin es el resultado de dos ciclos lluviosos: lluvias orogrficas y convectivas. Las
primeras son consecuencia del desplazamiento de masas de aire hmedo provenientes del
Ocano Pacfico, provocando gran nubosidad y precipitacin. Las segundas, estn dadas por la
influencia que ejerce la zona de convergencia intertropical durante su desplazamiento anual
entre los dos hemisferios.
Las caractersticas geomorfolgicas de la zona orientan el desplazamiento de las masas de aire
resultantes de la interaccin ocano-atmsfera; condicin que incide en el rgimen anual de
precipitacin y la actividad trmica de la zona de convergencia intertropical acta directamente
en la ocurrencia de los perodos lluviosos en esta zona.
La precipitacin anual que oscila entre 2.280 mm en la parte adyacente a la cordillera y 3.500
mm en las partes bajas (PDOT-SDT, 2009). El cantn Santo Domingo tiene una media de 287
das de lluvia que equivalen a 9,4 meses.
La tendencia de la precipitacin anual muestra ser cclica en perodos de 10 aos (dcadas),

esperndose que la dcada del 2010 al 2019, sea una dcada de alta pluviosidad, similar a la
ocurrida en la dcada de los aos 80.
La estacin meteorolgica de la ciudad de Santo Domingo, registra el ms alto porcentaje de

humedad relativa media mensual de la zona, con un valor del 88%. 23 Este alto valor se debe a la
influencia que ejerce la evaporacin del ocano; cuya humedad al adentrarse en el continente
por influencia de la brisa marina, mantiene el ambiente hmedo todo el tiempo. Por esta razn,
durante las maanas predomina la bruma y niebla, especialmente durante la poca de verano.
La humedad relativa media en la zona de estudio es variable en el ao, siendo ms alta en la
temporada de verano y ms baja en la temporada de invierno, segn se puede ver en la
siguiente figura.
Estacin Meteorolgica ubicada en el aeropuerto de la ciudad de Santo Domingo, con identificacin M027.
Adicionalmente, se identifican 10 estaciones meteorolgicas y 10 hidrolgicas en el cantn. POT GADSDT, 2010.
23
Fuente: INAMHI
65
Mapa No. 11
Temperatura
Grfico No. 5
Tendencias anuales de precipitacin en la estacin M027 (aeropuerto)
Precipitacin media decadal
(mm)
4000,0
3500,0
3000,0
2500,0
2000,0
1500,0
1000,0
500,0
0,0
1949-1959
1960-1969
1970-1979 1980-1984
Perodo decadal
Fuente: POT GAD SDT 2010

Elaboracin: Equipo Consultor RC
66
Mapa No. 12
Precipitacin
Fuente: INAMHI
1991-1998
1999-2009
Se registran periodos con un promedio anual de humedad relativa del 90%. Con periodos de
humedad bajos entre los meses de febrero y marzo con menos de 88.5%, siendo el punto ms
alto entre los meses de septiembre y octubre.
Grfico No. 6
Humedad relativa en la zona de estudio
91,5
91,0
90,5
90,0
89,5
89,0
88,5
88,0
87,5
87,0
86,5
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Agos Sept
Oct
Nov
Dic
Fuente: PDOT SDT 2009

En relacin a la radiacin solar, la cantidad de horas con brillo solar oscila entre 700 y 800 horas
sol al ao. Circunstancia que se correlaciona con la alta nubosidad. La acumulacin de nubes,
modifica las caractersticas de las estaciones seca y lluviosa y la presencia transitoria de las
corrientes fra de Humboldt y clida del Nio.
Cuadro No. 10
Direccin y velocidad media de los vientos para los meses de invierno (m/s)
Enero
WSW 4,5
Febrero
WSW 4,7
Marzo
W
4,5
Abril
W
4,6
Mayo
W
4,4
Junio
WSW 4,5
Cuadro No. 11
Direccin y velocidad media de los vientos para los meses de verano (m/s)
Julio
4,2
Agosto
WSW 3,4
Septiembre
W
3,7
Octubre
WSW 3,7
Noviembre
W
3,7
Diciembre
WSW 4,4
Fuente: INAMHI
Los vientos en Santo Domingo tienen una media superior a los 3.5 m/s, con los mayores valores
presentes en los meses de julio y agosto, cuyas rfagas pueden alcanzar velocidades de 40 m/s.
67
Fuente: INAMHI
En general la ausencia de los vientos esta por el orden de 45%, mientras que las direcciones
predominantes son el oeste con 13%, oeste-suroeste 12.3%, sur-sureste 9,1% y sur con 4,4%
las otras direcciones no superan el 3%.
4.1.4 Recursos Hdricos

Como se ha sealado, Santo Domingo se encuentra limitado en el lado este, por una rama de la
Cordillera de los Andes, por lo que es comn la presencia de elevaciones, rodeadas de bosques,
en las que se presentan precipitaciones pluviales de gran intensidad, dando lugar al nacimiento
de dos sistema hidrogrficos pertenecientes a la vertiente del Ocano Pacfico: la cuenca del ro
Esmeraldas y la cuenca del ro Guayas, con una superficie de 352.145,00 Ha.
El Cantn Santo Domingo cuenta con tres Sub cuencas, en ellas existen 87 micro cuencas, por
donde fluyen 257 ros.
a)
Cuenca del Rio Guayas
68
Nace al sur del Cantn Santo Domingo, tiene una superficie de 1850.857,07 Ha, est dividida en
2 Sub Cuencas que son el Rio Daule y el Rio Vinces.
b)
Sub cuenca del ro Daule: cubre una superficie de 1.353.963,45 Ha., de las cuales
54.716 Ha, que equivale al 4% de su superficie pertenece al cantn. Se localiza al SurOeste del Cantn Santo Domingo, compartiendo este recurso con Manab, Los Ros y
Guayas. Es la ms pequea de las sub cuencas identificadas con 10 micro cuencas, con
potencial para riego dentro del cantn, sin embargo casi el 80% de su territorio se dedica
a actividades agrcolas y pecuarias en un rea de 40.792,81 Ha., esta sub cuenca tiene
3.041,02 ha., de vegetacin nativa, que corresponden al 5% del total de su superficie,
distribuidas en manchones aislados en el territorio.
Sub cuenca del ro Vinces: cubre una superficie de 496.893,62 Ha., de las cuales
104.746 Ha., que corresponde a 21% de su superficie forma parte del cantn. Est
localizado al Sur del Cantn Santo Domingo y comparte este recurso con Cotopaxi, Los
Ros y Guayas. Posee 23 micro cuencas. Como principal uso de suelo se determin la
actividad pecuaria. La actividad agrcola est en tercer lugar en orden de importancia
con 16.828,29 Ha., que corresponde al 16% de la superficie de la sub cuenca. Vnces
cuenta con 12856,40 Ha., de vegetacin natural (12%) que apoya al funcionamiento de
este sistema hidrolgico.
Cuenca del rio Esmeraldas
La Cuenca del ro Esmeraldas tiene una superficie de 2.165.844,35 Ha. En ella se encuentra la
Sub Cuenca de Ro Blanco con 192.683 Ha. que corresponde al 8,8% de su superficie forma
parte del cantn. Se localiza en el norte del Cantn Santo Domingo y comparte territorio con las
provincias de Pichincha, Imbabura, Cotopaxi, Esmeraldas y Manab. Posee 54 micro cuencas y
su principal uso de suelo es una combinacin de actividades pecuarias y vegetacin con 27% de
su superficie. La vegetacin natural cubre 20% de la superficie de la sub cuenca. Las actividades
agrcolas actuales en la sub cuenca del ro Esmeraldas cubren 19% de su territorio. El ro Blanco
despus de la confluencia con el ro Toachi, el ro Quinind despus de la confluencia con el ro
Mache y el ro Baba despus de la confluencia con el Toachi Grande y el Peripa, son
navegables.
Como se observa el recurso hdrico superficial es considerable, lo que indica un potencial para el
desarrollo socio econmico del cantn; as como, la posibilidad de generacin de energa
hidroelctrica y la prctica de deportes acuticos recreativos (rafting); que bajo las condiciones
naturales existentes se convierten en un atractivo turstico de aventura.
Fuente: SENAGUA, 2014

Cuadro No. 12
Sistemas de Cuenca, Sub cuenca, Micro cuencas
CUENCA
Rio Guayas
Rio Esmeraldas
SUB CUENCA
PRINCIPALES MICRO CUENCAS
Rio Daule
Peripa, Ila, Baba, Cngoma, Nila, Pupusa, Cajones, Onza, La Esperanza
Rio Vinces
Toachi, Mogro, Victoria, Bolo, Cristal Chico, Cristalito, Otongo, Bimbe, Damas
Toachi, Pilatn, Damas, Santa Ana, Las Palmeras, Saloya, Cristal, Blanco,
Cucaracha, Como Hacemos, Bravo Chico, Mulaute, Meme, Cocaniguas
Rio Blanco
Fuente: SENAGUA, 2014

69
Mapa No. 13
Sub Cuencas y Micro Cuencas
c)
Recursos Hdricos Subterrneos
El tipo de suelo existente en el cantn est clasificado como permeable con capas acuferas
generalizadas. Son suelos con depsitos aluviales, cuyas caractersticas son aptas para el
aprovechamiento de aguas subterrneas. La llanura aluvial de la depresin de los ros Toachi y
Blanco contiene un sistema de terrazas con acuferos notables, cuyo nivel piezomtrico flucta
entre 3 m. y 50 m. con caudales que han alcanzado los 10 m3/seg. Sin embargo, es necesario
resaltar que el aprovechamiento de aguas subterrneas para la agricultura y uso domstico es
bajo, debido al costo del bombeo.
Para determinar indicadores de potencia y rendimiento de los acuferos es imprescindible
realizar un inventario, e implementar una red de pozos testigo para determinar las variaciones
piezomtricas; la calidad fsico-qumica y bacteriolgica.
4.1.5 Zonas de Vida o Ecolgicas

La naturaleza posee un valor directo e indirecto en las actividades de la sociedad. La
biodiversidad debe ser entendida como fuente importante de ciencia, tecnologa y actividad
econmica; garanta de soberana y seguridad alimentaria; fuente del turismo nacional e
internacional o fuente de oxgeno. En el caso de los Bosques se constituyen un potencial
importante para los acuerdos Internacionales en torno a los bonos de carbono a nivel mundial.
Para la clasificacin de zonas de vida del cantn Santo Domingo, se utiliz la propuesta
realizada por el MAE (2010). De acuerdo a esta clasificacin, el cantn se localiza en la
Subregin Norte, en donde se identifican cuatro zonas de vida.
70
a) Bosque siempre verde de tierras bajas de la Costa

Sistema que representa los bosques altos entre 40 y 50 m, hmedos siempre verdes y bien
drenados de la vertiente pacfica de la costa norte del Ecuador, el Choc colombiano,
Centroamrica y Mxico. Generalmente en relieve colinado o accidentado, en las colinas
bajas de serranas costeras y estribaciones de montaas del interior. Crecen sobre suelos de
origen sedimentario o gneo (cenizas o basalto), principalmente del grupo de los latosoles
con textura arcillosa y buenos contenidos de materia orgnica (MAE-CONDESAN, 2010).
b) Bosque siempre verde pie montano de la Cordillera Occidental
Bosques altos siempre verdes hmedos con el dosel hasta 40 m. Se observan varios
estratos y una estructura compleja con muchas especies que provienen de las tierras bajas.
Crece en las vertientes ms hmedas, actualmente sobre laderas muy pronunciadas. Los
factores que determinan la humedad en esta zona estn relacionados con la exposicin y no
con la altitud. Las partes ms cercanas a la costa tienen bosques ms hmedos, mientras
que las zonas ms alejadas son ms estacionales. Entre las familias dominantes estn las
palmas, las laurceas y las rubiceas
c) Bosque siempre verde montano bajo
Bosques siempre verdes muy diversos y pluri estratificados, a veces con abundantes
palmas. El dosel va desde 20-35 m. El lmite inferior de estos bosques (1.300 1.500 m) est
marcado por un cambio abrupto en la composicin florstica y el rgimen de nubes. Por
encima de los 1.500 m de altitud hay una reduccin lineal en riqueza de especies. La
diversidad a nivel de familias tambin se reduce generalmente con la altitud, aunque es
menos aguda que la riqueza de especies.
Mapa No. 14
Zonas de Vida
Se puede estimar que las precipitaciones llegan a alcanzar cantidades mayores a los 2.000
mm totales anuales. El rgimen pluviomtrico es similar al de bh-MB, aunque las
precipitaciones orogrficas son ms intensas. La evapotranspiracin potencial puede
estimarse en promedio en 55% menor que la precipitacin media total anual. En esta zona
de vida, cerca del 50% del agua de lluvia no es evapotranspirada, por lo que los ros llevan
agua en gran parte del ao.
La topografa de los terrenos de esta zona de vida es generalmente accidentada. La
elevacin vara desde los 850 hasta los 2,100 metros.
La vegetacin natural est constituida principalmente por especies arbreas. Entre las
principales especies indicadoras que ayudan a identificar esta zona se encuentran Garrya
c) Bosque muy Hmedo Montano Bajo

Las condiciones climticas de esta zona de vida se caracterizan por la presencia de
escarchas temporales y por recibir una mayor precipitacin que el bh-MB.
71
Fuente: MAE, 2014

fadyenii, Weinmannia pinnata, Oreopanax capitatus, Brunellia comocladifolia y palo de viento

(Schefflera tremula = Didymopanax tremulus). Las especies ms valiosas del bosque natural
de estas reas estn constituidas por pino y especies de hoja ancha, tales como el bano
(Diospyros revoluta) y el almendro (Prunus occidentalis).
En esta zona de vida las especies nativas tienen una regeneracin natural fcil y de un
crecimiento moderado. Desde el punto de vista ecolgico, los terrenos de esta zona de vida
ofrecen pocas posibilidades para las actividades agropecuarias; son netamente forestales y
su vegetacin natural, en algunos lugares, debe permanecer sin explotarse para controlar el
escurrimiento de las lluvias y evitar la erosin de los suelos de las cuencas hidrogrficas.
4.1.6 Flora y Fauna

Segn un estudio realizado por la Universidad Catlica sede Santo Domingo, la regin muestra
una gran variedad de especies botnicas nativas de diversas regiones del Ecuador. Entre las
especies ornamentales nativas de la regin encontramos a las familias: Asclepiadaceae,
Apocynaceae, Rubiaceae, Acanthaceae, Melastomataceae, Faceae, Malcacae y
Nyctagunaceae.
Los rboles frutales nativos e introducidos de la regin son conocidos como Mango,
Aguacate, Frute pan, Badea Criolla, Caf, Caimito, y la Chirimoya. Otro factor que
muestra la gran diversidad de especies son las utilizadas por los habitantes de la etnia Tschila y
sus reconocidos shamanes, quienes manipulan Llanten (Plantago major de la familia
Plantaginaceae), el Sauco (Sambucus nigra de la familia Caprifoliaceae), y la Cabuya
(Furcraea cabuya de la familia Amaryllidaceae).
72
Las especies maderables que se pudieron observar de manera aislada durante el trabajo de
campo son: Triplaris cumingiana conocida comnmente como Fernn Snchez de la familia
Polygonaceae; Brownea multijuga denominada Clavelln; de la familia Caesalpinaceae;
Jocaranda copaia, Jacaranda, de la familia Bigboniaceae; Condaminea sp., de la familia
Rubiaceae; Octea cernua, El Janongo, de la familia Lauraceae; Chrysophyllum argenteum,
conocida como Caimito de la familia Sapotaceae. Entre las especies introducidas de manera
comercial encontramos Teutona grandis, Teca y Gmelina arborea, Melina, de la familia
Verbenaceae. Adems del copal, la boya, el caucho, la balsa, el laurel, el chuncho, la sangre de
gallina y la caa guadua.
Otra vegetacin propia de la regin son la variedad de Palmas de la familia Aracaceae;
Arcadias de las familias Fabeceae, Caesalpinioideae y Minosoideae, los Cactos y
Suculentos de las familias Amaryl Idaceae, Liliaceae, Euphorbiaceae, Agavaceae y Cactaceae,
los Zingiberales de la familias Heliconaceae, Zingiberaceae, Marantaceae, Musaceae y
Costaceae.
El diagnstico bitico realizado en el POT GADPTS (2010), identific preliminarmente 462
especies (70 mamferos, 60 anfibios, 63 herpetofauna, 269 aves). En las reas cultivadas
amplias se pueden encontrar Plataneros (Ramphocelus icteronotus), Comemoscas (Tyrannus
melancholicus), garrapateros (Crotophaga ani) y no falta la presencia y el canto del Hornero
(Furnarius cirnnamomeus). En los niveles trficos se encuentran aves rapaces, insectivoras,
necatvoras, frugvoras y semilleros. En esto se destacan el Gaviln (Buteo magnirostris), el
Elianio Tijereta (Elanoides forficatus), los Colibres principalmente la Amazilia spp, el Cacique
(Cacicus cela), el Vaquero Brilloso (Molothurus bonariensis), la Valdivia o Halcn reidor
(Herpetotheres cacchinans), la Lechuza (Glaucidium peruanum), las Palomas (Columbina

buckleyi), los Loritos (Forpus coelestis), el Carpintero (Melanerpes pucherani), y la Chacalaca
(Ortalis enythroptera).. Tambin se encuentran aves insectvoras, nectarvoras, y frugvoras.
En la estacin de investigacin biolgica Bosque Tropical Rio Palenque (administrado por la
Fundacin Wong) cerca de Patricia Pilar, se ha identificado 1200 especies de plantas, 360
especies de aves, ms de 350 especies de mariposas.
4.1.7 reas Protegidas - PANE -24

A pesar de que la colonizacin y el aprovechamiento se calcula de 18 a 20.000 Ha por ao; en el
Cantn Santo Domingo de los Tschilas, existen 8 reas con rgimen especial de proteccin.
Son Bosques Protectores: Bosque Protector Delta, Bosque Protector Tanti, Bosque Protector
Toachi Pilatn, Estacin Cientfica Guajalito, Bosque Protector Cuenca del Ro Lelia, Bosque
Protector de la Sub cuenca del Ro Peripa, Bosque Protector La Indiana, Bosque Protector
24
GEOPLADES, POT GADPST, 2010.
Fuente: MAE, 2014

73
Mapa No. 15
Bosques Protectores y Ecosistemas Naturales
Cuenca del Ro Cajones, con una superficie total de 24.958,1 Ha, que representa el 7,24%25 del
rea del cantn.
Adicionalmente, existen tres bosques privados que son: bosque Estacin La Favorita y el
bosque propiedad del Ing. Mora, los mismos que suman 600 Ha., los dos se encuentran
ubicados en la parroquia Aulluriquin; y en las riveras de ro Toachi en la propiedad del Sr. Vinicio
Jaramillo, encontramos otro bosque privado de aproximadamente 120 Ha.
Cuadro No. 13
Patrimonio Natural del Estado -PANE- y Bosques Protectores
Estatus de
Proteccin
Bosques
Protectores
Nombre
Creacin
Registro
Oficial
Estacin Cientfica Ro Guajalito BP 077

La Indiana BP 092
Cuenca del Ro Cajones BP 057
Toachi Platn Sub cuenca del Ro Pilatn BP 156
Delta BP 068
Tanti BP N23
Daule Peripa Sub cuenca de Los Ros Peripa Curso
Superior BP004
Cuenca del Ro Lelia BP036
Proteccin Ros
07/09/1994
26/06/1998
26/06/1998
14/09/1987
31/08/1993
17/03/1995
40
348
348
770
265
12
385,4
166,0
881,8
8.120,8
80,3
248,4
1,54
0,65
3,53
32,54
0,32
1,14
13/06/1987
684
11.759,5
47,11
28/06/1994
471
3.221,5
94,5
24.958,1
12,90
0,37
100,00
TOTAL
Hectreas
Fuente: MAE 2014

De las 8 reas con rgimen especial de proteccin, solamente el Bosque Protector Ro Guajalito
y el Bosque Protector Toachi Pilatn cuentan con un bosque en buen estado en ms del 80% de
la superficie del rea protegida. El Bosque Protector del Ro Lelia est intervenido en un 40 %.
Los restantes 6 bosques protegidos, se encuentran intervenidas en un gran porcentaje26.
En la ciudad an quedan pequeos relictos de bosques, que pueden considerarse primarios,
pero de poca extensin, ocho en total (3 pblicos y 5 privados); con un rea total de 76,0 Ha.,
que representa el 1,2% del rea total de la ciudad. De ellos, solo el Bosque KASAMA dispone de
estudio de flora y fauna
74
Cuadro No. 14
Ciudad: Bosques Urbanos Pblicos y Privados
NOMBRE DEL BOSQUE URBANO
Bosque KASAMA (GAD Provincial)
Parque Ecolgico Bombol
Parque Ecolgico San Francisco
Jardn Botnico Julio Marrero (Universidad Catlica)
Bosque 9 de Diciembre
Bosque Nazaret (Colegio)
Bosque Manchester
Bosque Ecolgico Mariano Chanchay
TOTAL
Fuente: Equipo Consultor, 2014
TENENCIA
Pblico
Pblico
Pblico
Privado
Pblico
Privado
Privado
Privado
SUPERFICIE (HA)
10,00
6,00
3,00
7,00
10,70
11,60
19,70
8,00
76,00
Porcentaje de territorio continental bajo conservacin y manejo ambiental (MAE).

Segn el POT del GAD Provincial Tschila realizado por GEOPLADES (2010), la cobertura vegetal en estos
bosques protectores ha sido intervenida en 14.611,42 Ha, que equivale al 58,54% del total.
25
26
En el Bosque KASAMA se ha identificado 149 especies de flora perteneciente a 67 familias.

Igualmente 27 familias de aves con 71 especies. En cuanto a anfibios, se identificaron 10
especies distintas de ranas, 1 de salamandra y en reptiles 7 especies diversas de lagartijas, 3
especies de serpientes y una especie de tortuga. En ell grupo de mamferos se registr apenas 7
especies pertenecientes a 5 familias. Entre ellos, uno de suma importancia el armadillo gigante
(Priodontes maximus), catalogado como especie en peligro de extincin en el Ecuador.27
4.1.8 Riesgos y Amenazas

a) Naturales: A lo largo del Ro Toachi, se aprecia una falla geolgica con direccin NW-SE,
actualmente cubierta por los depsitos de este ro; as como, escarpes erosionales y zonas
de derrumbe antiguos, lo cual podra indicar cierta inestabilidad de la zona a escala regional.
Esto implica inestabilidad para la construccin de obras civiles, no solo por la presencia de
una falla geolgica; sino, por las caractersticas de los materiales adyacentes28.
Fuente: MAE 2014

27
28
GAD Provincial Tschila, estudio Bioparque KASAMA.

Ministerio de Energa y Minas, Informe de la Direccin Nacional de Geologa; Oficio No 060-DNG-00.
75
Mapa No. 16
Amenazas y Vulnerabilidad por Inundaciones
Las reas con mayor susceptibilidad a movimientos en masa (deslaves, aludes o

desplazamientos), predominan en la zona oriental (Alluriqun, Santa Mara del Toachi y El
Esfuerzo). En estas zonas se debe reorientar las actividades agrcolas y pecuarias intensivas
hacia actividades forestales o de proteccin para evitar el incremento del riesgo a
deslizamientos y adems disminuir los problemas de erosin de suelo.
Foto: Riesgos por Deslizamientos en la Parroquia Alluriquin. Cortesa Sr. Tex Montes De Oca
76
El cantn posee en su territorio reas con alto riesgo de inundacin intempestivas y

desbordantes, principalmente en los valles de los Ros Blanco (Valle Hermoso), Toachi
(Alluriqun, Brasilia del Toachi), Ba y Baba (Julio Moreno y San Gabriel del Baba), por lo que la
normativa ecuatoriana establece una franja de proteccin de 50 metros alrededor de los ros y
quebradas. Las zonas con riesgo de inundacin no deben ser utilizadas para actividades
agrcolas o pecuarias intensivas y mucho menos para asentamientos humanos.
Foto: Riesgos por Inundacin por desbordamiento del Ro Blanco, en la Parroquia Valle Hermoso. Cortesa Sr. Tex
Montes De Oca
Mapa No. 17
Cantn: Amenazas y Vulnerabilidad por Deslizamientos
77
Fuente: MAE 2014

En la parroquia Alluriquin, la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos -SNGR- con fecha 25

de marzo del 2015 declara Zona de alto riesgo por multi amenazas, un polgono de 185 Km2
que va desde el sector de la Palma hasta las cercanas de la Villa Aidita (incluye los recintos de
la Unin del Toachi y El Paraso, ubicados en los Km 78 de la va Alag-Santo Domingo,
respectivamente). Esta resolucin (vigente a la fecha) prioriza medidas urgentes de reduccin de
riesgos, reubicacin y la prohibicin explcita de asentamientos humanos en esta zona.
De igual manera, en la parroquia Rural de Valle Hermoso, se determina como zona de alto
riesgo susceptible de inundaciones desbordantes e intempestivas, las reas correspondientes a
las riberas de los cauces de los ros Cristal y Blanco.
En la ciudad se ha identificados de asentamientos humanos ilegales, ubicados en los bordes y
laderas de ms de 30 esteros y quebradas angostos y profundos, que la cruzan en sentido esteoeste, y se caracterizan por ser suelos poco cohesivos e inestables. Esta situacin implica una
alta vulnerabilidad de la poblacin y la exposicin a riesgos por deslizamientos e inundaciones.
Se estima en 4.500 viviendas ubicadas en estas zonas.
78
Mapa No. 18
Ciudad: Amenazas y Vulnerabilidad por Deslizamientos
Fuente: Trabajo de Campo, noviembre 2014. Interpretacin imagen Rapid Eye

Mapa No. 19
Ciudad: asentamientos humanos expuestos a riesgos en esteros y quebradas
La descarga de aguas residuales agroindustriales, ganadera, aguas servidas no tratadas, el

empleo de abonos qumicos, pesticidas y herbicidas en los cultivos; rellenos sanitarios, y la
explotacin de material ptreo en los cauces de los ros, son las principales causas para la
contaminacin del recurso hdrico.
Estudios realizados por el INERHI detectan contaminacin en los ros debido a las descargas
lquidas de las extractoras de palma africana. Esto ocasiona la acidez del agua, su
ablandamiento y la alta demanda de oxgeno; por tanto, debern instrumentarse medidas de
29
Causados por el hombre: epidemiolgicos y tecnolgicos.
b) Antrpicos29: El PGDE Santo Domingo 2010 menciona que la colonizacin y el

aprovechamiento forestal han conllevado una tasa de deforestacin que se calcula de 18 a
20.000 Ha por ao.
79
Fuente: Trabajo de Campo, noviembre 2014. GAD Municipal

control y mitigacin, para el depsito de desechos agro-industriales y el empleo de agentes

qumicos30.
Segn datos de ARKOM, hasta el ao 2010 se registraron en el cantn 10 concesiones mineras.
De ellas, ocho corresponden a materiales de construccin, y 2 a metlicos. La extensin total
concesionada es de 5.925 Ha., de las cuales 5.267 (88,8%) corresponden a metlicos ubicados
en la Parroquia Rural de Alluriqun.
80
Foto: Contaminacin por explotacin de Minas, en el cauce del Ro Blanco. Cortesa Sr. Tex Montes De Oca
30
ACACIA LTDA. Plan de desarrollo Urbano de Santo Domingo de los Colorados, Fase II-I, pg. 177.
4.2
SISTEMA ECONMICO
El territorio del cantn, est histricamente relacionada con el comercio exterior (banano, caf,
abac, cultivos tropicales). Se incorpora en forma activa a la economa ecuatoriana a travs de la
produccin agro-exportable, despus de que el gobierno de Galo Plaza logra que las NNUU
enve una comisin de la CEPAL. Esta comisin a finales de la dcada de los 50 visita la regin y
sostiene que el polgono: Santo Domingo, Quinind, El Carmen, Quevedo, posee las tierras ms
ricas del pas.
Fuente: MAGAP, GEOPORTAL- SINAGAP, 2012 / Interpretacin y clasificacin digital de Imagen Rapid Eye 20122014
4.2.1 Uso del Suelo

El paisaje dominante en el rea rural lo constituyen las superficies destinadas a la agricultura y la
ganadera principalmente. La importancia del sector agropecuario en el cantn se manifiesta en
la estructura actual de ocupacin del suelo, con un 72.07 % del rea dedicada a la produccin,
sea esta pecuaria, agrcola o forestal.
81
Mapa No. 20
Clases Agrolgicas
Mapa No. 21
Cantn Santo Domingo: Uso de Suelo
82
Cuadro No. 15
Cantn: Uso Predominante
USOS PREDOMINANTE
Mayoritariamente Agrcola
Mayoritariamente Forestal
Mayoritariamente Pecuario
Pecuario-Vegetacin Natural
Sistema Mixto
Vegetacin Natural
rea Urbana
Infraestructura
Agua
TOTAL
SUPERFICIE EN USO
Fuente: Interpretacin y clasificacin digital de Imagen Rapid Eye 2012-2014

(Ha)
90.016,7
7.477,5
168.638,8
5.851,2
4.863,3
58.500,6
5.122,3
401,8
2.661,3
343.533,6
PORCENTAJE
26,20
2,18
49,09
1,70
1,42
17,03
1,49
0,12
0,77
100,00
Mapa No. 22
Cantn Santo Domingo: Conflictos de Uso
Cuadro No. 16
Cantn: Uso de Suelo
USO DEL SUELO (Has.)
TOTAL
(Ha)
345.152
100,00
CULTIVOS
PERMANENTES
CULTIVOS
TRANSITORIOS
Y BARBECHO
108.799
31,52
Fuente: INEC - ESPAC, 2013

6.683
1,94
DESCANSO
1.769
0,51
PASTOS
CULTIVADOS
159.380
46,18
PASTOS
NATURALES
PRAMOS
MONTES Y
BOSQUES
3.149
0,91
165
0,05
59.131
17,13
OTROS
USOS
6.076
1,76
De acuerdo a lo que se desprende del Mapa de Conflictos de Uso, el 40% tiene un uso
adecuado, el 48,3% esta subutilizado y un 9,6% est sobre utilizado. Esto hace pensar, que
existe un potencial importante de suelo (subutilizado) que puede incrementar de manera
sostenible la superficie para la produccin e incrementar su rendimiento, para garantizar la
soberana alimentaria.
83
De acuerdo con la Encuesta de Superficie de Produccin Agropecuaria Permanente (SPAC) del

ao 2013, el 88,55% de la superficie del cantn est cultivada y en produccin. De ellas, los
cultivos representan el 33,46% y pastos el 47,09%.
4.2.2 Tenencia de la Tierra

Las UPAs en su mayora pertenecen a pequeos y medianos productores, es decir a aquellos
cuyas propiedades oscilan entre las 20 Ha, hasta las 50Ha, y que debido a su extensin
presentan ms posibilidades de manejar ganado vacuno, dentro de esta estimacin est el
59,90% de las UPAs.
De otro lado, el 32,1% de UPAs pertenecen a grandes propietarios, stas son en su mayora
haciendas o centros de produccin de la agroindustria, son UPAs que oscilan entre las 101 ha a
ms de 2.500 Ha, y ms. Por otra parte, el 7,6% pertenece a productores que poseen menos de
20 Ha, y que su produccin se destina en gran porcentaje para el autoconsumo y para la
comercializacin micro local y a baja escala. Por lo general, este tipo de propiedades prefieren la
agricultura, sin embargo pueden tener hasta 15 cabezas de ganado vacuno. El 24.1% no posee
ttulo de propiedad.
84
Grfico No. 7
Cantn: Tamao de las UPAS
Fuente: GEOPLADES, POT GADPTS 2010

4.2.3 Produccin y productividad

En el territorio cantonal bsicamente se ha desarrollado el sector pecuario que ocupa un 51.01%
de las hectreas del cantn y la agricultura con un 25.58%. Los cultivos con mayor nmero de ha
cultivadas son: Cacao con un 27.26%, pltano con 24.02%, Palma Aceitera 20.62%, Palmito
7.40%, Yuca 4.57%. En el mbito forestal tenemos el caucho, la balsa y la caa guadua como
principales productos, aunque su participacin dentro de los principales productos cultivados an
es mnima su cultivo.
Grfico No. 8
Cantn: Principales Cultivos
Fuente: SINAGAP PDOT SDT 2011 ESPAC 2013

Elaboracin: Equipo Consultor NV
Cuadro No. 17
Cantn: Principales Productos
%
42,44
23,30
18,17
4,13
1,97
1,55
1,47
1,53
1,29
1,11
1,06
0,66
0,47
0,23
0,13
0,12
0,09
0,09
0,08
0,04
0,02
0,02
0,02
0,01
100,00
85
CULTIVO
SUPERFICIE
Ha
1
Palma Aceitera
44.319,87
2
Cacao
24.334,39
3
Pltano
18.980,71
4
Palmito
4.311,95
5
Yuca
2.062,33
6
Caf
1.618,00
7
Maracuy
1.539,66
8
Banano (orito)
1.592,99
9
Abac
1.350,58
10
Maiz
1.164,00
11
Caucho
1.103,22
12
Pia
692,60
13
Balsa
486,80
14
Caa de azcar
239,44
15
Pimienta
138,52
16
Naranjilla
129,62
17
Naranja
90,04
18
Caf
90,04
19
Papaya
79,15
20
Caa guadua
42,55
21
Flores tropicales
19,79
22
Pitahaya
19,79
23
Malanga
17,81
24
Limn
9,89
TOTAL
104.433,74
Fuente: SINAGAP PDOT SDT 2011 ESPAC 2013
N-
Cuadro No. 18
Principales Cultivos: productividad y rendimiento
PRODUCTO
PALMA AFRICANA
CACAO
PLTANO
YUCA
CAF (grano de oro)
MARACUY (fruta fresca)
Solo
Asociado
Solo
Asociado
Solo
Asociado
Solo
Asociado
Solo
Asociado
Solo
Asociado
SUPERFICIE (HA)
Plantada
Cosechada
PRODUCCIN
(TM)
51.075
1.534
16.770
7.564
12.388
6.592
2.054
8
684
935
1.182
358
43.382
937
13.709
6.927
11.153
6.483
1.891
8
528
927
531
98
547.401
8.049
4.770
1.616
70.733
13.419
9.754
28
185
45
1.585
416
RENDIMIENTO
(TM/HA)
12,62
8,59
0,35
0,23
6,34
2,07
5,16
3,32
0,35
0,04
2,99
4,23
Fuente: INEC - ESPAC, 2013

86
En Santo Domingo se han identificado cadenas productivas en: abac, yuca, maracuy, pia,
caucho, palmito, cuero y calzado, industria automotriz, bebidas, fertilizantes. (MAGAP, 2012)31
Fuente y Elaboracin: MCPEC, Anlisis de Cadenas Logsticas del Ecuador, 2011

31
MCPEC, Anlisis de Cadenas Logsticas del Ecuador, 2011
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
El Estudio de zonificacin agroecolgica econmica para el cultivo de cacao, elaborado por el

MAGAP/CGSIN/DIGDM en el ao 2103, demarc cuatro zonas potenciales. Santo Domingo se
ubica en la categora media cuyas caractersticas se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 20
Zonificacin agroecolgica econmica del cultivo de cacao
Categora Potencial
Media
Zonificacin
Agroecolgica
Econmica
Muestra zonas
agroecolgicamente
ptimas con restringida
accesibilidad a servicios e
infraestructura de apoyo a
la produccin; tambin, se
incluyen zonas
agroecolgicamente
moderadas y que poseen
alta accesibilidad a
servicios de
infraestructuras
Hectreas y % Total
Nacional
% por Categora de
Potencialidad
1.110.642 Ha
10,68%
Los Ros: 19,47%

Manab: 12,54%
Santo Domingo : 10,9%
Guayas: 9,77%
Orellana: 9.44%
Esmeraldas: 11,79%
Pichincha: m8,12%
Otras menores a 5%
Fuente: MAGAP/CGSIN/DIGDM, 2013

De otro lado, un estudio similar realizado simultneamente para el cultivo del caf en el Ecuador
continental, determin tres zonas potenciales, que se describen en el cuadro siguiente.
Alta
Baja
Zonificacin
Agroecolgica
Econmica
Muestra zonas
agroecolgicamente
ptimas y que poseen alta
infraestructura de apoyo a l
produccin
Presenta zonas
agroecolgicamente
moderadas con restringida
accesibilidad de apoyo a la
produccin; tambin, se
incluyen zonas
agroecolgicamente
marginales con alta
infraestructuras
Fuente: MAGAP/CGSIN/DIGDM, 2013

Hectreas y % Total
Nacional
% por Categora de
Potencialidad
320.951 Ha
3,09%
Manab: 32,4%
Santo Domingo: 13,9%
Cotopaxi: 6,5%
Zamora Ch.: 6,0%
Esmeraldas: 5,8%
Loja: 4,8%
1.782.326 Ha
17,14%
Guayas: 25,5%
Manab: 18,0%
Los Ros: 11,3%
Esmeraldas: 8,6%
Santa Elena: 6,4%
Santo Domingo: 4,4%
El Oro: 2,5%
Loja: 2,4%
Categora Potencial
97
Cuadro No. 21
Zonificacin agroecolgica econmica del cultivo de caf
El sector pecuario constituye un rubro importante de ingresos econmicos para la poblacin del
cantn. A nivel de pas Santo Domingo es el principal proveedor de ganado en pie, y
abastecedor de carne para el faenamiento. Segn la informacin de la ESPAC de 2013, el
cantn alcanza las 175,288 unidades de bovino adulto (UBA), de los cuales el 35,71% son
machos y 64,59% hembras. En lo que respecta a la produccin de leche el 80% es vendida en
lquido a las comercializadoras, mientras que el 19,14% se queda y es procesada en las
propiedades, posiblemente para la elaboracin de queso.
.
Cuadro No. 22
Cantn: nmero de bovinos
GANADO VACUNO
Subtotal
De menos
de 1 ao
de edad
(Terneros)
TOTAL
175.288
62.075
18.059
HEMBRAS
De 1 ao
a menos
de 2
aos de
edad
(Toretes)
32.144
De 2 o
ms
aos
de
edad
(Toros)
11.871
Subtotal
MACHOS
De menos
de 1 ao
de edad
(Terneras)
De 1 ao
a menos
de 2 aos
de edad
(Vaconas)
21.895
29.581
113.213
35,41
TOTAL
NACIDOS
(machos
y
hembras)
De 2 o
ms
aos
de
edad
(Vacas)
61.738
46.171
64,59
26,34
Fuente: ESPAC, 2013

98
Cuadro No. 23
Cantn: produccin de leche
DESTINO PRINCIPAL DE LA LECHE (Litros)
NMERO
TOTAL DE
VACAS
ORDEADAS
PRODUCCIN
TOTAL DE
LECHE
(Litros)
Vendida en
lquido
Consumo en
la UPA
Alimentacin
al balde
Procesada
en la UPA
Destinada a
otros fines
38.607
244.541
195.724
33.007
1.650
13.801
359
100,00
80,04
13,50
0,67
5,64
0,15
Fuente: ESPAC, 2013

Cuadro No. 24
Cantn: ganado porcino
TOTAL
308.964
GANADO PORCINO
EXISTENCIA
(Machos y hembras)
TOTAL
Menores de
Mayores de
2 meses de
2 meses de
edad
edad
271.454
37.510
40.922
Fuente: ESPAC, 2013

VENTAS
(Machos y hembras)
Menores de Mayores de
2 meses de
2 meses de
edad
edad
1.575
39.347
Grfico No. 9
Ganado Vacuno, Vacas en ordeo, produccin de leche (litros)
99
Fuente: ESPAC, 2013

La feria ganadera que se desarrolla los das lunes, martes y jueves en las instalaciones de la
Asociacin de Ganaderos (ASOGAN SD)32 se constituye en un elemento a ser considerado
dentro del desarrollo productivo econmico del cantn; con un nivel de negociacin que supera
los USD 4 millones semanales, y la comercializacin promedio de 7500 bovinos, 2800 porcinos y
1000 equinos. Las transacciones econmicas se realizan 70% en efectivo y 30% a travs de la
agencia del Banco de Pichincha ubicada en las instalaciones de la feria.
De acuerdo a la informacin de la administracin del centro de Rastro Municipal, actualmente se
faenan 170 bovinos y 50 porcinos diarias (mayo 2015)l33. Posee un terreno de 8 Ha, cinco
cuartos fros, una sala de faenamiento, una sala de lavado de vsceras34 siendo una actividad de
mucho impacto.
Al momento el Municipio dispone de los estudios de factibilidad definitiva para el Camal Regional
que permitira el faenamiento de 625 reses y 200 porcinos para buscar un mejor
aprovechamiento de la cadena de crnica, aprovechando los subproductos como pieles, sangre,
huesos, grasa, cebo, hiel, a travs de industrias colaterales. La inversin estimada es USD 15
millones, y busca convertirse en un gran proveedor de productos y subproductos para todo el
pas.
La ESPAC de 2013, registr una produccin de aves cercana a los tres millones, de las cuales el
90,79% corresponde a planteles avcolas, especialmente de pollas y pollos.
2.947.487
271.321
AVES CRIADAS EN CAMPO

Gallos
y
gallinas
139.456
100,00
Pollitos,
Pollitas,
Pollos,
Pollas
119.602
9,21
Patos
10.277
Pavos
1.986
SUBTOTAL
TOTAL
SUBTOTAL
Cuadro No. 25
Cantn: produccin de aves
2.676.166
AVES CRIADAS EN PLANTELES

AVCOLAS
Gallinas
Ponedoras
Gallinas
Reproductoras
19
Pollitos,
Pollitas,
Pollos,
Pollas
2.676.147
90,79
100
Fuente: ESPAC, 2013

En el sector agropecuario del cantn trabajan algo ms de 35 mil personas. De ellas, el 79% son
hombres y el 21% mujeres. Del total 58,94% son productores y 41,06% trabajadores
remunerados.
Constituida el 6 de agosto de 1969. Est ubicada en el Km 9 de la va a Quinind margen derecho.

La Tasa por faenamiento es de 13,50 por bovino y 9,50 por porcino. El 40,16% se destina a mercados de la
ciudad, el 2,47% se dirige a Manab y el 57,37% a la industria de elaborados crnicos y subproductos. (Datos
estadsticos del Camal, en Agenda Econmica Productiva de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas,
2009).
34 Adicionalmente, existen siete mataderos parroquiales. El Camal de AGROPESA ubicado en el Km 42 de la va a
Quevedo que provee carne a la cadena SUPERMAXI faena alrededor de 280 reses/da. Estn dedicadas a la
industria de embutidos de las marcas FRITZ, Don Diego y PLUMROSE de PRONACA.
32
33
Cuadro No. 26
Nmero de trabajadores en el sector agropecuario por sexo y remuneraciones
NMERO DE TRABAJADORES
SIN REMUNERACIN
TOTAL
PERSONA PRODUCTORA
Y/O FAMILIARES
Total
35.23
5
100,0
0
TRABAJADORES REMUNERADOS
PERMANENTES
OCASIONALES
Hombr
e
Muje
r
Subtota
l
Hombr
e
Mujere
s
Subtota
l
Hombr
e
Muje
r
Subtota
l
Hombr
e
Muje
r
27.847
7.388
20.767
14.648
6.118
11.095
9.985
1.111
3.373
3.214
159
79,03
20,97
58,94
41,57
17,36
31,49
28,34
3,15
9,57
9,12
0,45
Fuente: ESPAC, 2013

La infraestructura de apoyo a la produccin identificada en el cantn, se distribuye en 79

instalaciones que incluyen distribucin de insumos, centros de acopio y procesamiento.
Cuadro No. 27
Infraestructura de Apoyo a la produccin
No.
11
Centros de Acopio Cacao
Centros de Acopio de Leche
14
Centros de Pasteurizacin de Leche
Centros de Faenamiento de Pollo
Extractoras de Palma de Aceite
Procesadora artesanal de pltano
Planteles Avcolas
15
TOTAL
64
Fuente: MAGAP/CGSIN/DIGDM, ESPAC 2013, Agenda Zonal 4

4.2.4 Turismo
El turismo dinamiza la economa del cantn, registrando por tipo de actividad 275
establecimientos y 1.451 plazas de empleo. Entre los motivos de visitas al cantn predominan
los negocios y compras; todo el volumen de turismo de paso (origen sierra centro y norte) de
playa y sol con destino a Esmeraldas y Manab (ruta spondylus); y en menor porcentaje turistas
que gustan de la naturaleza y aventura, balnearios de agua dulce del cantn y su rea de
influencia.
101
Almacenes de Insumos Agropecuarios
INFRAESTRCUTURA DE APOYO
Grfico No. 10
Establecimientos del sector turstico
16
26
115
118
20
40
Agencias
102
Fuente: MINTUR-octubre 2014

60
Balnearios
80
Bebidas
100
Alojamiento
120
140
Cuadro No. 28
Plazas de empleo
A. y bebidas
Transporte
Operacin
Intermediacin
Termas,
Balnearios,
Centros de
Recreacin
TOTAL
Hombre
318
351
24
27
722
Mujer
384
274
36
32
729
Total
702
625
60
59
1.451
Sexo
Alojamiento
ACTIVIDAD
Fuente: MINTUR-octubre 2014

Grfico No. 11
Recaudacin Tributaria Provincial de Hoteles y Restaurantes
Hoteles
252.948
Restaurante
s
537.687
Cuadro No. 29
Establecimientos de Alojamiento, segn categora
TIPO
Lujo
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
nica
TOTAL
Establecimiento
0
12
44
62
0
0
118
Fuente: MINTUR, Anuario Estadstico de Turismo 2013

Habitacin
0
292
994
1.210
0
0
2.496
Plazas
0
630
1.966
2.283
0
0
4.879
De la informacin reflejada en el Grfico No. 11 se colige, que el segmento de restaurantes

aport el doble de lo aportado por el sector hotelero, a pesar de tener un nmero similar de
establecimientos (115 a 118 respectivamente).
103
Fuente: MINTUR, Anuario Estadstico de Turismo 2013

De igual forma el Cuadro No. 14 muestra que el mayor segmento por tipo de alojamiento
corresponde a tercera categora (52,54%); mientras que la categora lujo, no se encuentra
disponible en el cantn y la provincia.
4.2.5 Poblacin Econmicamente Activa

La PEA es de 285.193 personas, los porcentajes de quienes se encuentran en desempleo han
experimentado un descenso durante estos ltimos aos al pasar del 6.2% en el 2010 al 4% en el
2013. De la misma manera el subempleo pasa del 60.8% en el 2010 al 57.9% en el 2013 y
finalmente el nivel de ocupacin pasa del 33% en el 2010 al 37.9% en el 2013. Adicionalmente,
la poblacin econmicamente activa el mayor nmero corresponde a hombres con 99.244 y
mujeres el 50.907.
Grfico No. 12
Cantn: PEA por sector
Trabajador
Nuevo
No declarado4%
7%
Sector
Primario
21%
Sector
Secundario
8%
Sector
Terciario
60%
Fuente: INEC Censo Econmico 2010

104
Cuadro No. 30
Cantn: PEA por parroquia
CANTN-PARROQUIA
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
PERSONAS
PEA
126.834
4.288
4.111
3.805
3.672
3.534
2.082
2.065
150.391
SAN JACINTO DEL BA
SANTA MARA DEL TOACHI
VALLE HERMOSO
TOTAL
2.188
1.479
2.597
2.514
2.984
1.662
15.523
2.287
31.234
20,77
19
269
308
0,20
273
35
205
51
94
40
11.521
318
12.537
8,34
411
419
0,28
616
637
0,42
33
73
60
64
26
9.140
79
9.559
6,36
394
75
385
245
311
53
33.526
296
35.285
23,46
Transporte y almacenamiento
153
22
92
84
104
13
8.721
74
9.263
6,16
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
90
10
137
44
59
20
5.738
70
6.168
4,10
Informacin y comunicacin
1.399
1.440
0,96
Actividades financieras y de
seguros
11
852
876
0,58
186
191
0,13
12
21
1.823
11
1.888
1,26
23
22
39
26
35
2.973
39
3.166
2,11
45
15
56
29
42
3.382
16
3.590
2,39
80
48
107
80
89
70
5.400
77
5.951
3,96
12
27
17
24
2.371
15
2.477
1,65
606
627
0,42
36
19
35
17
21
3.296
19
3.450
2,29
74
21
50
53
85
4.637
44
4.970
3,30
22
23
0,02
199
217
187
255
265
113
8.950
254
10.440
6,94
91
47
65
39
80
37
5.472
57
5.888
3,92
3.805
2.065
4.111
3.534
4.284
2.082
126.834
3.672
150.387
2,53
1,37
2,73
2,35
2,85
1,38
84,34
2,44
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales,
cientficas y tcnicas
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
Administracin pblica y
defensa
Enseanza
Actividades de la atencin de
la salud humana
Artes, entretenimiento y
recreacin
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares
como empleadores
Actividades de organizaciones
y rganos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
PORCENTAJE
100,00
100,00

Las actividades donde se concentra el trabajo de la mayor parte de los ciudadanos del cantn
son las actividades consideradas del sector terciario como el comercio con el 23,46%, y el
sector primario (agricultura, ganadera y silvicultura) que emplea al 20.77% de la poblacin,
segn el Censo Econmico realizado por el INEC en el 2010.
84
Comercio al por mayor y

menor
Construccin
105
PORCENTAJE
PUERTO LIMN
Suministro de electricidad,
gas, vapor y aire
acondicionado
Distribucin de agua,
alcantarillado y gestin de
deshechos
LUZ DE AMRICA
Industrias manufactureras
EL ESFUERZO
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
Explotacin de minas y
canteras
ALLUIRQUIN
ACTIVIDADES
SANTO DOMINGO (CIUDAD)
Cuadro No. 31
Cantn: PEA por actividad y por parroquias
El sector industrial con el 8,34% de generacin de empleo es dbil, excepto por la presencia de
unas pocas empresas encargadas de procesar varios de los productos agrcolas como la palma
aceitera que se producen en el cantn, as como empresas que trabajan con especies forestales
como la balsa, boya y el caucho especialmente; hay empresas de envasado de agua que
mantienen un bajo nivel tecnolgico. Tal vez la industria ms representativa la constituye
PRONACA ubicada en la parroquia rural de Valle Hermoso y cuya produccin sirve para
abastecer al mercado nacional.
El 32% se declara empleado privado, el 29.1% trabaja por cuenta propia, el 14.9% realiza
actividades de jornalero o pen y el 8.4% es empleado u obrero del estado.
Grfico No. 14
Cantn: PEA Por Rama de Actividad
Grfico No. 13
Cantn: Empleo
Emplead
o
38%
Desemple
o
4%
Subem
pleo
58%
Fuente: Censo INEC 2010


La tasa de ocupacin plena para Santo Domingo es del 46,93% y la tasa en el sector informal es
del 45,5%.
106
Cuadro No. 32
Cantn: Establecimientos econmicos por sector
ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS CENSADOS POR SECTOR

TOTAL
Manufactura
Comercio
Servicios
Otros (Agricultura, Minas,

Organizaciones y rganos
Extraterritoriales)
14.434
1.388
8.338
4.680
28

Los establecimientos econmicos muestran el peso del sector comercio en el cantn, representa
el 57,76%, seguido del sector servicios con el 32,42%, y luego la manufactura con el 9,6% del
total. Dentro del sector servicios es importante la actividad de alojamiento y de servicios de
comida con 1.224 establecimientos.
Cuadro No. 33
Cantn: Establecimientos econmicos por sector
CIIU
ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS CENSADOS SEGN CANTONES Y

CLASIFICACIN CIIU 4.0 DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL
NMERO
28
1.388
3
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.
Industrias manufactureras.
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.
Distribucin de agua; alcantarillado, gestin de desechos y actividades de

saneamiento.
Construccin.
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores y

motocicletas.
Transporte y almacenamiento.
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.
Informacin y comunicacin.
Actividades financieras y de seguros.
Actividades inmobiliarias.
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas.
Actividades de servicios administrativos y de apoyo.
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin

obligatoria.
Enseanza.
351
Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia social.
361
Artes, entretenimiento y recreacin.
Otras actividades de servicios.
TOTAL
6
30
8.338
169
1.224
619
81
42
344
111
81
138
1.120
14.434

Existen 26 entidades financieras: 13 bancos (Austro, Bolivariano, Fomento, Finca, Guayaquil,

Internacional,
Pacfico,
Pichincha,
PROCREDIT,
PRODUBANCO,
SOLIDARIO,
BANCODESARROLLO, Machala), 1 Mutualista (Pichincha), 1 Sociedad Financiera
(LEASINCORP SA), 1 cambiaria (Cambiara Santo Domingo), 11 Cooperativas de Ahorro y
Crdito (CAPCPE, 29 de Octubre, Ilal, 14 de Marzo, San Jos Obrero, San Pedro de Taboada,
Cmara de Comercio, Magisterio de Pichincha, Puerto Limn, Pullaro, JEP) y al menos 60
cajeros automticos, que hacen del cantn la cuarta plaza financiera del pas y la sexta tributaria,
adems ocupa el noveno lugar como receptor de remesas, flujo que contribuye al crecimiento de
la economa local.
107
4.2.6 Actividades Financieras
Cuadro No. 34
Banca Privada: Captaciones y Colocaciones ao 2014
BANCO
Austro
Bolivariano
Finca
Guayaquil
Internacional
Machala
Pichincha
PROCREDIT
PRODUCCION
SOLIDARIO
BANCODESARROLLO
Sociedad Financiera LEASINGCORP
TOTAL
CAPTACIN
9.815.802,33
22.061.353,90
783.308,13
18.394.865,33
35.800.185,83
1.863.926,64
169.088.894,32
12.873.172,07
20.000.862,42
1.350.800,24
2.604.991,18
136.063,72
294.774.226,11
COLOCACIN
24.549.339,21
8.937.131,25
5.042.679,50
33.254.520,38
47.045.761,67
1.335.968,37
107.733.426,12
22.127.711,50
30.027.001,91
22.035.175,96
5.449.930,47
2.543.378,30
310.082.024,64
Fuente: Superintendencia de Bancos 2014

108
Grfico No. 15
Banca Privada: depsitos por tipo
CLIENES
10.493
23.493
6.491
32.183
8.693
1.170
111.128
21.799
10.982
4.472
6.758
135
237.797
Cuadro No. 35
Banca Pblica: Captaciones y Colocaciones ao 2014
BANCO
BNF
Pacfico
CFN
TOTAL
CAPTACIONES
18.554.538,29
46.523.646,47
0,00
65.078.184,76
COLOCACIONES
29.769.309,15
33.593.651,33
0,00
63.362.960,48

De los cuadros No. 34 y No. 35 se desprende, que la banca privada coloc (crditos) algo ms
de USD 15 millones de dlares que lo que capt (depsitos a la vista o a plazo). El nico banco
que capt ms de lo que coloc es el Pichincha, que adems tiene el mayor nmero de clientes
(47%) y concentra el 57,36% del total de los depsitos y el 34,74% del total de los crditos
otorgados. En la banca pblica el efecto es contrario, capt ms de lo coloc, de manera
particular el banco Pacfico, con una diferencia importante del 27,79%.
Cuadro No. 36
Banca Privada: Colocaciones ao 2014
BANCO
COMERCIO
CONSUMO
MICROCRDIT
O
EDUCATIV
O
0,00
615.075,88
0,00
24.549.339,21
738.847,49
0,00
0,00
5.042.679,50
0,00
0,00
8.937.131,25
5.042.679,50
2.662.357,06
1.464.231,06
8.275,12
33.254.520,38
0,00
0,00
507.928,26
66.401,52
0,00
0,00
5.195.073,00
35.184.326,99
0,00
458.966,27
1.688.496,63
583.421,66
11.119.804,61
121.512,28
16.983.357,02
0,00
0,00
0,00
47.045.761,67
1.335.968,37
107.733.426,1
2
22.127.711,50
30.027.001,91
22.035.175,96
VIVIENDA
TOTAL
3.183.678,81
Bolivariano
Finca
4.491.000,27
0,00
Guayaquil
10.975.377,26
Internacional
Machala
43.225.995,32
651.595,05
Pichincha
34.592.987,88
PROCREDIT
PRDUCCION
SOLIDARIO
BANCODESARROLL
O
SF LEASINGCORP
10.495.460,98
20.958.581,99
0,00
20.750.584,5
2
3.707.283,49
0,00
18.144.279,8
8
3.311.838,09
617.971,80
32.761.038,2
5
53.479,64
7.258.411,01
4.468.397,28
283.484,21
710.995,65
738.828,35
3.716.622,26
0,00
5.449.930,47
679.441,54
129.537.603,3
1
293.689,82
92.077.969,4
3
20.327,71
12.086.318,1
7
1.549.919,23
0,00
76.371.858,61
8.275,12
2.543.378,30
310.082.024,6
4
TOTAL
109
Austro

BANCO
Pacfico
BNF
CFN
TOTAL
COMERCIO
CONSUMO
VIVIENDA
MICROCRDITO
EDUCATIVO
3.974.983,37
12.959.514,02
15.729.153,99
3.862,60
926.137,35
33.593.651,33
TOTAL
16.219.534,34
0,00
0,00
13.549.774,81
0,00
29.769.309,15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
20.194.517,71
12.959.514,02
15.729.153,99
13.553.637,41
926.137,35
63.362.960,48

Cuadro No. 37
Banca Pblica: Colocaciones ao 2014
Respecto de la desagregacin de las colocaciones en la banca privada se visualiza que estas

corresponden mayoritariamente al comercio (41,77%), consumo (29,69%), microcrdito
(24,62%), y vivienda (3,89), en ese orden; siendo el crdito educativo residual. De la misma
manera, se observa que el banco Pichincha es el que ms crdito otorg, seguido del
Internacional, Guayaquil y Produccin. Tambin se puede advertir que el banco Internacional
coloc casi la totalidad de los prstamos en el segmento comercio (91,88%), Austro lo hizo en el
segmento consumo (84,52%), Finca el 100% en microcrdito, Guayaquil en consumo (54,56%),
PROCREDIT (47,435) y PRODUCCION (69,79%) en comercio. El Pichincha tiene una colacin
ms equilibrada en tres segmentos: microcrdito (32,65%), comercio (32,1%) y consumo
(30,40%).
110
Grfico No. 16
Banca Privada: Colocaciones
Cuadro No. 38
Banca Pblica y Privada: Captaciones y Colocaciones ao 2014
BANCA
CAPTACION
COLOCACION
Banca Privada
294.774.226,11
310.082.024,64
Banca Pblica
65.078.184,76
63.362.960,48
373.444.985,12
TOTAL
359.852.410,87

El sector de la banca pblica hay que mencionar que la CFN no capt y sobre todo no coloc
recursos en el cantn (aunque si la ha hecho en otros cantones del pas). El banco Pacfico
coloc ligeramente ms que el BNF (USD 3,8 millones). El BNF coloc solamente en los
segmentos comercio (54,48%) y microcrdito (45,52%); mientras que el Pacfico lo hizo
mayoritariamente en vivienda (46,82%) y consumo (38,57%). Adems, esta institucin bancaria
debido al convenio con el IECE coloc cerca de un milln de dlares en crdito educativo en el
cantn.
Se concluye que el comportamiento del sistema financiero en el cantn se caracteriza por una
banca privada que capt y coloc 5 veces ms que la banca pblica. De otro lado, la banca
privada coloc ligeramente ms de lo que capt en un 4,9%, al contrario de la banca pblica que
capt ms de lo que coloc en un 2,63%.
El sector financiero popular y solidario est conformado por las cooperativas de ahorro y crdito,
(COAC) entidades asociativas o solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales. Segn la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS) al ao 2013, las captaciones superan
los USD 9 millones de los cuales el 55,31% corresponden a plazo fijo y el 44,69% a ahorros. En
cuanto a las colocaciones de este sector financiero, el mayor peso corresponde al segmento
microempresa con el 63,3%, seguido del segmento consumo con el 28,84%.
111
Grfico No. 17
COAC: Captaciones
Cuadro No. 39
COAC: Captaciones ao 2013
DEPOSITOS
USD
AHORRO
4.051.457,00
44,69
PLAZO
5.014.911,00
55,31
TOTAL
9.066.368,00
100,00
Fuente: SEPS 2013

Cuadro No. 40
COAC: Colocaciones ao 2013
SEGMENTO
COMERCIAL
CONSUMO
VIVIENDA
USD
%
0,24
2,57
0,46
5,64
8,91
2,69
28,84
5,16
63,30
100,00
Fuente: SEPS 2013

112
Grfico No. 18
COAC: Colocaciones por tipo
MICROEMPRESA
TOTAL
En julio del ao 2000, el Servicio de Rentas Internas (SRI) inicia sus actividades en el cantn. De
acuerdo con informacin suministrada por el SRI, ha experimentado un crecimiento sostenido
con un incremento de USD 13,05 millones entre el 2011 y 2014 equivalente al 24,32%, lo que
ubica al cantn entre los ocho de mayor recaudacin en el pas, superado por ciudades como
Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato, Manta y Machala. De otro lado, la recaudacin del IVA se ha
mantenido estable, alrededor de los USD 20 millones de dlares por ao, que representa
aproximadamente el 38% del total recaudado.
Grfico No. 19
Cantn: SRI Recaudacin 2011-2014
Fuente: SRI
113
4.3
SISTEMA SOCIO-CULTURAL
4.3.1 Ciudad de migrantes

Desde la perspectiva socio-cultural en el cantn y su zona de influencia existen dos
manifestaciones relevantes. Por un lado, la poblacin migrante que lo habita (2.41 tasa neta de
migracin interna por cada mil habitantes CENSO INEC 2010), lo cual le otorga un carcter
integracionista e intercultural; y por otro lado, la presencia importante de una minora tnica, la
Nacionalidad Tschila.
Grfico No. 20
Tasa Neta de Migracin (por mil) segn provincia
114
Fuente: Agenda Regional de Poblacin y Desarrollo despus del 2014 Ecuador INEC Censo 2010
Elaboracin: SENPLADES, Direccin de Mtodos, Anlisis e Investigacin
Otro aspecto importante, constituye el encuentro cultural (fusin) que se produce al convivir en
un mismo espacio el migrante proveniente de la costa con el de la sierra. Se trata de dos
culturas, dos estilos de vida, dos tipos humanos que responden a distintas realidades socioeconmicas, sistemas de valores y modos de vida. Tiene mucha importancia, pues ese mosaico
socio-cultural compartido por sus habitantes, le otorga una identidad local, sustentada en la
diversidad.
Las instituciones de integracin social en el cantn, lo constituyen: la familia, las cooperativas y
las asociaciones lugareas (Aso. de Lojanos, Aso de Manabitas, etc.) Las dos ltimas, son
formas nucleantes de la vida econmica, social y poltica, donde prevalecen las conductas y
actitudes tpicas de los migrantes.
Los datos del Censo INEC 2010, respecto de la migracin interna cantonal, para los 10 cantones
de mayor poblacin en el pas, muestran que el cantn Santo Domingo tiene una poblacin
migrante del 9,08% ligeramente menor que el cantn Duran que tiene el 10,6%, cuatro puntos
porcentuales ms que Quito y siete puntos porcentuales ms que Guayaquil. Tambin, es
importante establecer que la composicin de la poblacin en el cantn se ha modificado
radicalmente. Hasta el perodo 50-82, la poblacin migrante representaba 8 de cada 10
habitantes; hoy casi tres dcadas despus (28 aos), la poblacin migrante representa 1 de cada
10 habitantes.
Cuadro No.41
Migracin Interna Cantonal
CANTON
Duran
Santo Domingo
Riobamba
Machala
Quito
Cuenca
Manta
Ambato
Portoviejo
Guayaquil
POBLACION
TOTAL
208.888
368.013
204.814
220.029
1.998.899
450.716
201.837
296.478
254.561
2.112.579
MIGRACION INTERNA
CANTONAL
22.317
33.415
15.933
15.505
127.232
27.781
12.237
15.426
11.961
73.967
%
10,68
9,08
7,78
7,05
6,37
6,16
6,06
5,20
4,70
3,50
Fuente: INEC Censo 2010

Tambin es posible visualizar que la mayor cantidad de poblacin migrante, procede de las
Provincias de Pichincha y Manab con porcentajes superiores al 20%; luego se siguen las
Provincias de Esmeraldas 16% y Guayas 8.6%. La migracin de otras Provincias representa el
8.5% lo que le da el carcter de migracin nacional.

POBLACIN
7.932
7.482
5.351
2.878
2.845
2.360
1.463
980
804
800
520
33.415
%
23,74
22,39
16,01
8,61
8,51
7,06
4,38
2,93
2,41
2,39
1,56
100,00
PROVINCIAS
Pichincha
Manab
Esmeraldas
Guayas
Otras Provincias
Los Ros
Sucumbos
El Oro
Loja
Cotopaxi
Tungurahua
TOTAL
115
Cuadro No.42
Migracin Interna Provincial
Como contrapartida, al igual que sucede en el pas tambin hay poblacin que emigra al exterior,
segn el Censo INEC 2010 han emigrado del cantn alrededor de 6.548 ciudadanas y
ciudadanos cuyos destinos preferentes son Espaa, USA, Italia, Reino Unido y Suiza. 35
Cuadro No.43
Emigracin Cantonal
PARROQUIAS / CIUDAD
Alluriquin
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
EMIGRANTES
163
86
96
65
97
62
105
5.874
6.548
116

Segn la Agenda Territorial de Santo Domingo, elaborado por el MCPEC en el 2011; para el ao 2009, los
residentes en el exterior, enviaron remesas por un valor de USD 52,7 millones.
35
4.3.2 Nacionalidad Tschila: Territorio, Comunidades y Organizacin

La presencia de una importante y legendaria minora tnica nacional, los Tschilas o Colorados,
constituyen el aspecto ms relevante en cuanto a las caractersticas socio-culturales del cantn.
El gobierno por medio del IERAC les dio una adjudicacin inicial de 19.919 Ha, que por la
invasin progresiva de colonos se ha reducido a 10.059 Ha.
Cuadro No. 44
Nacionalidad Tschila: Territorio de las Comunas
COMUNA
Chigilpe
Otongo Mapal
Peripa
Poste
Ba
Cngoma Grande
Naranjos
Filomena Aguavil
TOTAL
POBLACIN
318
207
215
353
500
520
206
ND
2.319
TERRITORIO (Ha.)
1.231,00
1.300,00
608
1284
2885
2104
448
198
10.059,00
RESOLUCIN MINISTERIAL
15 de julio 1963
23 de enero 1964
11 de diciembre 1962
19 de julio de 1967
1 de octubre de 1965
12 de mayo de 1961
9 de julio de 1966
26 de mayo de 1967
Fuentes y Elaboracin: GAD Provincial Tschila, Plan de Vida de la Nacionalidad Tschila, 2012
Estas comunas estn regidas por un cabildo, como lo determina la Ley de Comunas del
Ecuador. La Gobernacin es la principal estructura poltica formal y la mxima autoridad. Estn
amparados por el Acuerdo Ministerial No. 2207 del 24 de noviembre de 1975, con el que se crea
la Gobernacin Tschila36 y el Estatuto de la Tribu de los Indios Colorados, en la actualidad
reconocido como Estatuto de la Nacional Tschila.
De acuerdo con la Ley Orgnica de Comunicacin, a la Nacionalidad se le adjudica y opera una

frecuencia de radio comunitaria, que tiene el nombre Radio Seque Pamn-Hablemos Fuerte
(102,5 FM). Conforme al artculo 57 de la Constitucin, las Nacionalidades y Pueblos son
considerados Grupos de Atencin Prioritaria, por tal razn, el desarrollo de la problemtica, sus
propuestas y proyectos se encuentran detallados en la Agenda de Inclusin Cantonal 2015-2019,
parte constitutiva del PDOT 2030.
36 El primer Gobernador reconocido por el Gobierno Nacional fue Abraham Calazacn, como consta en el Acuerdo Ministerial
No. 172 del 27 de mayo de 1971, emitido por Jaime Nebot Velasco, Ministro de Gobierno y Polica.
La estructura organizativa de la Nacionalidad se basa en el Consejo de Gobernacin y los

Cabildos Comunales. Las Comunas tienen un representante nombrado como teniente, que es
quien debe velar por la continuidad de la cultura. El conjunto de los tenientes ms el Gobernador
(miya) conforman el Consejo de Gobernacin.
117
Las reformas al Estatuto constan aprobadas en el Acuerdo Ministerial No. 15 de fecha 22 de

enero del 2002, emitido por el Dr. Marcelo Merlo Jaramillo Ministro de Gobierno y Polica. En
ellos se suprimen las palabras con el carcter de vitalicio, y por toda su existencia y se
remplaza por el texto: que el gobernador ejercer sus funciones a tiempo completo y tendr un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegido. A la fecha de esta actualizacin y ajuste del
PDOT fue electo el 15 de marzo del 2013 Javier Aguavil, de la Comuna El Poste, como nuevo
Gobernador Tschila.
Mapa No. 23
Nacionalidad Tschila: localizacin de las comunas
118
Fuentes y Elaboracin: GAD Provincial Tschila, Plan de Vida de la Nacionalidad Tschila, 2012
4.3.3 Cultura y Recreacin

La Direccin de Cultura del GAD
Municipal, mediante una consultora
en ejecucin ha identificado un total
de 496 actoras y actores culturales:
actores literarios (26), actores
musicales (126), actores escnicos
(62), actores visuales (126), actores
multimedia (47), actores plsticos
(16), actores audiovisuales (93).
De igual manera, a travs del mismo
estudio de investigacin se ha
identificado 30 espacios deportivos y
recreativos en la ciudad: 12 parques,
3 coliseos, 1 plaza, 1 explanada, 1
teatro, 2 conchas acsticas, 2
estadios, 4 complejos deportivos, 6
salones de eventos.
Foto: Archivo GAD Municipal
En las Parroquias Rurales se han identificado 21 en total: 7 parques, 7 estadios, 3 coliseos, 2
recintos feriales, 2 malecones.
4.3.4 Medios de Comunicacin

En el cantn operan 15 medios de comunicacin radial37, tres canales de seal abierta
(ZARACAY Tv canal 5, MAJESTAD Tv canal 39 y Toachi Tv canal 41), dos medios escritos
(Diario la Hora, Diario Centro), y dos televisin por cable (Colorados Visin y TV Net).
4.3.5 Grupos de Atencin Prioritaria
En la Agenda se detallan el marco normativo, diagnstico tcnico y participativo, la propuesta

con 83 proyectos, y una valoracin estimada en USD 22.425.000,00 millones, para su ejecucin.
MATOVELLE 88,5, AZUCA 88,9, Festival 89,7, Macarena 92,1, Toachi 90,9, MARAON 92,5, Mega Estacin
92,9, MAGESTAD 96,1, Estreo Max 98,1, Constelacin 99,3, ZARACAY 100,5, Colorado 91,7, Seque Pamin 102,5,
La Propia 101,3 y Flama 104,5.
37
Los Grupos de Atencin identificados en la Agenda de Igualdad son: nias, nios y

adolescentes; las y los jvenes; mujeres, adultos mayores, Comunidad GLBTTI, Nacionalidades
Tschila y Chachi; Pueblos Afroecuatoriano y Montubio; Migrantes, Refugiados y Retornados;
personas con Discapacidades; personas con VHI/SIDA; personas con enfermedades
catastrficas; personas vctimas de trata.
119
El PDOT contempla la realizacin de la Agenda de Igualdad Cantonal 2015-2019, que incorpora

a 12 Grupos de Atencin Prioritaria, por lo que esta temtica se encuentra desarrollada
ntegramente en la Agenda como documento complementario al Plan.
4.4
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
En el ltimo proceso electoral (23 de febrero 2014) el cantn eligi 1 alcalde, 6 concejales
urbanos Distrito Norte, 5 concejales urbanos Distrito Sur, 2 concejales rurales, 35 vocales de
juntas parroquiales (5 vocales por cada una de las Juntas). Como parte de la Provincia eligi en
enero del 2013, cuatro asamblestas provinciales (3 de Movimiento PAIS y 1 de Movimiento
CREO).
4.4.1 Instituciones del Estado: Administracin Desconcentrada del Gobierno

Nacional
El principal ente que se crea con la jerarquizacin poltico administrativa provincial es la
Gobernacin, junto a ella, existen hoy 28 Direcciones Provinciales de Ministerios, Jefe Poltico,
las Tenencias Polticas (parroquias rurales) Intendencias y Comisaras. Adicionalmente, se crean
representaciones de los otros poderes del estado: Justicia (corte y juzgados), Fiscala,
Delegacin provincial del CNE, Defensora del Pueblo, Registro Civil, SECAP, Registro
Mercantil, etc.
El Gobierno Nacional a partir del ao 2008 implementa como poltica pblica la desconcentracin
del Ejecutivo, para configurar nuevos escenarios de poder al tradicional modelo bicfalo que
concentraba la presencia de la Funcin Ejecutiva y la mayora de infraestructura, equipamiento y
servicios en las grandes ciudades del pas.
A travs de la implementacin de este proceso el Ejecutivo viabiliza y efectiviza las polticas
pblicas sectoriales en cada uno de los territorios, bajo una lgica integral y con una visin
nacional, partiendo de las realidades locales. Para ello, se conformaron 9 Zonas de
Planificacin38, 140 distritos y 1134 circuitos como unidades de planificacin, los mismos que
abarca todo el territorio nacional y respeta la divisin poltica administrativa establecida en la
Constitucin.39
120
El cantn Santo Domingo, como parte de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, es
parte de la Zona 4, denominada Pacfico. As, la desconcentracin plantea un nuevo modelo de
gestin estatal para fortalecer la presencia del Ejecutivo en los territorios, identificndose para
ello dos ejes: 1) institucionalidad, y 2) servicios pblicos.
Si bien la institucionalidad se increment y permite que la poblacin resuelva trmites cotidianos
en el cantn, se evidencia debilidad de esta para canalizar y atender las demandas de la
ciudadana de manera efectiva, ms an, al conformarse las Zonas Administrativas como
mecanismo de desconcentracin del Ejecutivo Nacional, formando el cantn y la provincia parte
de la Zona 4, con sede zonal en Montecristi, junto a Manab.
Lo que se evidencia es una desarticulacin entre el sector pblico y entre ste y el sector
privado. Una ausencia, de mecanismos y polticas de cooperacin, lo que provoca que las
acciones para el desarrollo del cantn sean aisladas y poco efectivas.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, se
conformaron siete regiones administrativas, y se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el
Registro Oficial No. 205 del 12 de junio de 2010 denominndose como Zonas de Planificacin, en esta
modificacin tambin se crean las zonas 8 y 9.
39 Plan Nacional del buen Vivir, Resumen. Pg. 99.
38
Grfico No. 21
Pas: Zonas Administrativas
Fuente y Elaboracin: SENPLADES
4.4.2 GAD Municipal
El GAD Municipal, cumpliendo las disposiciones del COOTAD est conformado por cuatro
(4) comisiones edilicias: mesa, planificacin y presupuesto, legislacin e igualdad y gnero.
Adems de tres Consejos Cantonales: de Planificacin, de Proteccin de Derechos y de
Seguridad Ciudadana.
Se estructura administrativa se compone, adems del despacho de la Alcalda, de: 4
coordinaciones sectoriales, 25 direcciones, 3 empresas pblicas (Agua y Alcantarillado,
Trnsito y Transporte, Rastro)40, tres entidades adscritas (Patronato, Bomberos y Registro
de la Propiedad)41.
En la institucin laboran 910 servidores pblicos y empleados. El 75% son hombres y el 25%
mujeres. El 57% tiene nombramiento, 31% estn bajo relacin del Cdigo de Trabajo, 12% a
contrato.
El nivel de instruccin corresponde el 36% a bachiller, 29% tercer nivel, 22% bsica, 5%
cuarto nivel.
Con respecto al tiempo de trabajo en la institucin el 23% est en el rango de 11 a 20 aos;
el 20% entre 1 a 5 aos; el 13% entre 6 a 10 aos; el 13% menos de un ao; 9% entre 21 a
30 aos. No se dispone de informacin un 19%.
El GAD Municipal, cumple con la Ley respecto del 4% de empleados con discapacidad.
Cuenta con la Certificacin ISO 9001-2008 otorgada por Buro Veritas desde el 2013.
En las Empresas Pblicas Municipales laboran 266 personas (EPMAPA-SD 188, EPTT-SD 54 y en la EPRPGSD
51).
41 En las Entidades Adscritas laboran 281 personas (Patronato 152, Bomberos 147 y Registro de la Propiedad 82).
40
121
Organizacin y Administracin
a)
El GAD Municipal, mediante consultora contratada ha elaborado su Plan Estratgico

Institucional (PEI), en el cual se plantea una estructura orgnica por procesos, alineada a la
propuesta y gestin del PDOT 2030.42
122
Grfico No. 22
GAD Municipal: Misin, Visin, Poltica de Calidad, Valores
Fuente: PEI GAD MUNICIPAL, Diciembre 2014

b)
42
Escenario Financiero
Una lectura a las liquidaciones presupuestarias para el perodo 2009-2014 nos indica que en
promedio se ha ejecutado el 80,19% de los ingresos estimados y se ejecutado el 60,26% de
los egresos. El ao de menor ejecucin fue el 2009 con el 79,88% de ingresos versus el
54,25% de egresos; y el ao de mayor ejecucin fue el 2013 con el 86,47% de ingresos
versus el 76,28% de egresos.
Para el mismo perodo los ingresos totales (ejecutados) representan USD 471,08 millones, y
a la par, los egresos totales (ejecutados) correspondieron a USD 350,70 millones.
SOLUCIONART, diciembre 2014.
El presupuesto de ingresos del 2014 se ha incrementado en 2.4 veces respecto del 2009,
mientras que el presupuesto de gastos se ha incrementado en 2.2 veces en el mismo
perodo.
Grfico No. 23
GAD Municipal: Evolucin Histrica del presupuesto (ingresos y egresos ejecutados)
Fuente: GAD Municipal, Direccin Financiera

Del total de ingresos, los corrientes representan el 23,08%, los de financiamiento (deuda) el
32,1% y los de capital (transferencia) el 44,82%.
Del total de egresos, el 69,9% corresponde a inversin, el 20,14% para gastos corrientes, el
6,28% para financiamiento (pago de deuda), y el 2,89% para gasto de capital.
Fuente: GAD Municipal, Direccin Financiera

123
Grfico No. 24
GAD Municipal: Distribucin de Ingresos y Egresos
c)
d)
De los ingresos totales para inversin, se destin a obra pblica en todo el perodo, el
62,59%.
Los impuestos representan el 37,7% del total de los ingresos propios. USD 42,6 millones en
el perodo, existiendo un 4.43% de recaudacin menor a la prevista.
Las Empresas Publicas Municipales no son autosustentables. Todas sin excepcin reciben
transferencias del GAD Municipal, de manera particular la EPMAPA-SD. Solamente el
Registro de la Propiedad (entidad adscrita, que no tiene status de empresa), por disposicin
explicita de la Ley y la Ordenanza Municipal43 que lo crea, transfiere al GAD Municipal
anualmente los remanentes. Para el ao 2013 fue de USD 1,2 millones y se proyectaba un
aproximado de USD 800 mil para el 2014.
Gestin y Planificacin
El dinmico crecimiento del cantn y de manera particular, la ciudad de Santo Domingo. No
ha estado a la par con una evolucin similar el aparato administrativo municipal, crendose
fuertes desajustes entre la magnitud de los problemas actuales, con las diferentes formas de
gestin para satisfacer esas demandas.
La ausencia de un sostenido proceso de planificacin ha generado una limitada gestin
programtica, siendo absorbida por procesos administrativos rutinarios, motivando en
muchos casos, que buena parte de la accin municipal sea de carcter inmediatista,
dispersa, carente de direccionalidad, sin sistemas de monitoreo y control.
Los bajos niveles de coordinacin interna son evidentes y mayor an los externos,
considerando que el territorio de jurisdiccin municipal es escenario de participacin de otros
actores, con los cuales existe una baja y, en la mayora de los casos ninguna comunicacin,
ni coordinacin institucionalizada.
Participacin Ciudadana
No se han iniciado procesos claros para constituir algn tipo de interlocutores urbanos, o
formas de concertacin pblica privada. En la mayora de los casos, se ha recurrido
preferentemente a un heredado clientelismo poltico, con pocas posibilidades de estabilidad
y limitado mecanismo de evaluacin y control social. El Sistema de Participacin Ciudadana,
prevista en el COOTAD, fue aprobado mediante Ordenanza en octubre del 2014.
124
4.4.3 Juntas Parroquiales

La estructura de gobierno local, de representacin poltica en las Parroquias Rurales son las
Juntas Parroquiales, que operan tambin con los otros niveles de gobierno que intervienen en su
territorio desde los GAD Municipal y Provincial, y el Gobierno Nacional. Tienen presencia fsica
en las cabeceras parroquiales las Tenencias Polticas y la Polica Nacional, que representan al
Gobierno Nacional.
Las estructuras organizativas sociales que se impulsaron durante el proceso de colonizacin,
fueron las cooperativas agrcolas, hoy han desaparecido la mayora de ellas; las organizaciones
de ese mismo perodo que subsisten son las Juntas de Agua (se han identificado por la EPMAPA
SD 40).
Artculo 35 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Registros de Datos Pblicos, y artculo 37 del captulo IX
de la Ordenanza Municipal M-011-VZC.
43
4.4.4 Actores Sociales

Desde el 5 de enero de 1987 su Santidad Juan Pablo II, cre en Ecuador la nueva jurisdiccin
Eclesistica que toma el nombre de Prelatura de Santo Domingo, abarca la Provincia de Santo
Domingo de los Tschilas y la parte occidental de la Provincia de Pichincha, con una superficie
de alrededor de 10 mil Km244. Su sede est en la catedral de la Ascensin y el territorio est
dividido en 58 parroquias. Desde el 25 de septiembre de 1996 la Prelatura se convierte en
Dicesis. Su Santidad el Papa Francisco nombr al Excmo. Monseor Bertram Vctor Wick
Enzler, nuevo Obispo de Santo Domingo el 24 de marzo del 2015.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Direccin Provincial del MIES, en el cantn
existen registradas un total de 87 organizaciones nucleantes.
No.
4
17
4
3
8
2
4
12
6
2
2
10
2
1
1
5
1
6
1
87
78
120
46
30
274
361
Fuente: MIES, Direccin Provincial / GAD Municipal Dir. Desarrollo Comunitario / Dpto. Tierras
La mayora de las organizaciones sociales carecen de sostenibilidad econmica y programtica.

Son activistas permanentes que se articulan circunstancialmente con la gestin de los GAD, y de
acuerdo a la coyuntura de la agenda local o nacional. No se ha podido concretar con eficacia el
Registro de Organizaciones Sociales territoriales y de base.
Fue designado primer Obispo de la Prelatura, monseor Emilio Lorenzo Sthele, quien se posesion el 4 de abril
de 1987 hasta 2002. A l le sucedi Monseor Wilson Moncayo Jalil (+) desde 2002 a 12 de marzo de 2012. Luego
Monseor Julio Cesar Tern Dutari de marzo 2012 a 24 de marzo 2015.
44
TIPO DE ORGANIZACIN
Mujeres
Juveniles
Afro ecuatorianas
Adultos Mayores
Tschila
Chachi
Montubio
Derechos
Formacin Ciudadana
Capacitacin
Organizaciones Sociales
Informacin y prevencin VIH
Produccin y comercio
Discapacitados
GLBTTI
Migrantes
Arte, Cultura, Educacin
Deportes
Comercio y Produccin
Social y Religiosa
SUBTOTAL
Cooperativas de Vivienda
Asentamientos
Organizaciones Territoriales
Comits Pro Mejoras/vivienda
Ligas Barriales
SUBTOTAL
TOTAL
125
Cuadro No. 45
Organizaciones Sociales y Territoriales
4.5
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
4.5.1 Poblacin: dinmica demogrfica

Asentadas sobre las cuencas altas de los ros Guayas y Esmeraldas se ubican las ciudades de
Santo Domingo, El Carmen y La Concordia. A manera de nodo articulador la capital Tschila
dinamiza el eje agroindustrial y comercial entre la costa y la sierra, integrndose de esta manera
con infraestructuras logsticas zonales y nacionales.
Con 305.632 habitantes, Santo Domingo es la cuarta ciudad ms poblada del Ecuador,
manteniendo esa posicin en el ranking de las diez ciudades ms pobladas, desde el ao 2001.
En el rea urbana del cantn se concentra el porcentaje ms alto de la poblacin, esto es el
69,6%; mientras que en el rea rural reside el 30,37% del total poblacional. El 50,16% son
mujeres y el 49,83% son hombres.
126
Mapa No. 24
Cantn: Poblacin por territorio y sexo
Fuente: INEC Censo Nacional 2010

En cuanto a la distribucin geogrfica, el crecimiento de la poblacin urbana, significa en

trminos relativos que 7 de cada 10 personas habitan en reas urbanas, frente a 3 que viven en
el rea rural. De igual manera 7 de cada 10 personas viven en la ciudad de Santo Domingo,
Cuadro No. 46
Cantn: poblacin 2010
CANTN-PARROQUIA
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
HABITANTES
9.725
5.763
10.881
9.344
11.718
5.615
305.632
9.335
368.013
%
2,64
1,56
2,96
2,53
3,17
1,52
83,04
2,53
100,00

A pesar de que su tasa de crecimiento ha disminuido en 0,54% respecto del 2001, sigue siendo
(3,99) superior a la nacional (1,95). La edad media de la poblacin es de 26,6 aos y un ndice
de envejecimiento de 14,7%. Esto es, hay 14,7 mayores de 65 aos por cada 100 menores de
15 aos.
Grfico No. 17
127
La estructura de la poblacin de Santo Domingo, sigue el comportamiento nacional, con una

proporcin de nios, nias, adolescentes y jvenes menores de 15 aos de 33,76% y una
participacin de adultos mayores a 65 aos de 5,02%. La pirmide a travs de los aos ha
sufrido una contraccin en su base y una ampliacin de la mitad hacia la cspide de la misma.
La poblacin mayor de 15 aos y menor de 65 aos representa el 61,21%.
128

Grfico No. 25
129

Grfico No. 26
Pirmide Poblacional
Grfico No. 27
Cantn: Auto identificacin tnica de la poblacin

En cuanto a la identificacin tnica el 81% se declara mestizo. La condicin de Cantn diverso e

intercultural se evidencia en la auto identificacin de los pueblos montubio y afro ecuatoriano, as
como, la presencia de las nacionalidades Tschila y Chachi.
4.5.2 Infraestructura de Servicios Sociales: educacin y salud

En el cantn el grado de escolaridad para el Distrito 45 23 D01 es de 7.51 grados para los
hombres y 7,96 para las mujeres. Para el Distrito 23 D02 los datos son de 8,54 grados para los
hombres y 8.56 para las mujeres. Inferior al del pas que es de 9,70 grados y 9,49 grados
respectivamente, y an el de la Zona 4-Pacfico que es de 8,42 grados para los hombres y 8,64
grados para la mujeres.
Cuadro No. 46
Cantn: Tasa neta de asistencia a educacin por Distrito
130
Distrito
23D01
23D02
Unidad Territorial
Parroquias Urbanas de Ro Verde,
Santo Domingo, Zaracay, Ro Toachi
y Chiguilpe y por las Parroquias
Rurales de Alluriqun, Luz de Amrica,
El Esfuerzo , Periferia 1
Abraham Calazacn y Bombol. y las
parroquias Rurales de San Jacinto del
Ba, Valle Hermoso, Puerto Limn y
Periferia 2
Educacin Bsica
Primaria
Secundaria
Bachillerato
Superior
91,65
93,01
63,39
49,52
15,36
91,21
92,52
61,37
46,97
12,85
Fuente: INEC CPV 2010

Registro Oficial Edicin Especial No. 290 de lunes 28 de mayo de 2012. Acuerdo No. 557-2012El Distrito 23 D01
est conformado por las Parroquias Urbanas de Ro Verde, Santo Domingo, Zaracay, Ro Toachi y Chiguilpe y por
las parroquias rurales de Alluriqun, Luz de Amrica, El Esfuerzo , Periferia 1.
El Distrito 23 D02 lo conforman las parroquias urbanas Abraham Calazacn y Bombol. y las parroquias Rurales de
San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, Puerto Limn y Periferia 2.
45
El analfabetismo sumado al analfabetismo funcional,46 presenta ndices importantes, que deben

ser reducidos sostenidamente, pues inciden notablemente en la calidad de vida de la poblacin.
En todas las parroquias rurales del cantn el analfabetismo funcional es el doble. Es notable, el
caso de la ciudad de Santo Domingo, ah se triplica el valor del analfabetismo funcional.
Cuadro No. 47
Cantn: Tasa neta de analfabetismo por sexo, aos y distrito
Distrito
23D01
23D02
Aos
Unidad Territorial
2001
Mujer
Tasa
Hombre
8,71
9,96
9,33
5,95
6,64
6,3
8,71
9,96
9,33
5,95
6,64
6,3
Hombre
Parroquias Urbanas de Ro Verde,

Santo Domingo, Zaracay, Ro Toachi y
Chiguilpe y por las Parroquias Rurales
de Alluriqun, Luz de Amrica, El
Esfuerzo , Periferia 1
Abraham Calazacn y Bombol. y las
Parroquias Rurales de San Jacinto del
Ba, Valle Hermoso, Puerto Limn y
Periferia 2
2010
Mujer
Tasa

Cuadro No. 48
Cantn: Analfabetismo por rea y distrito
Distrito
23D01
23D02
Unidad Territorial
Aos
Urbano
Parroquias Urbanas de Ro Verde, Santo

Domingo, Zaracay, Ro Toachi y Chiguilpe y por
las Parroquias Rurales de Alluriqun, Luz de
Amrica, El Esfuerzo , Periferia 1
Abraham Calazacn y Bombol. y las parroquias
Rurales de San Jacinto del Ba, Valle Hermoso,
Puerto Limn y Periferia 2
Rural
2001
2010
2001
2010
7,27
4,66
13,67
10,96
7,27
4,66
13,67
10,96

Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
Analfabetismo
Analfabetismo
Funcional
%
9.3
9.6
11.4
12.0
12.8
10.8
5.3
9.7
%
20.7
24.8
23.7
24.6
26.2
24.2
14.6
21.2

Se denomina analfabetismo funcional a la condicin de las personas que no pueden entender lo que leen, o que
no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemticas elementales. Para
propsitos de medicin, se considera como analfabetos funcionales a aquellas personas que tienen tres aos de
escolaridad primaria (cuarto de Educacin General Bsica -EGB-) o menos.
46
Cantn-Parroquia
131
Cantn: Cuadro No. 49
Cuadro No. 50
Cantn: Analfabetismo y Analfabetismo funcional
CANTN-PARROQUIA
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
NO. ESCUELAS
UNIDOCENTES
59.6
47.8
31.8
12.5
22.7
38.8
10.3
33.3
34
11
7
3
5
7
19
9
95
NO.
ESCUELAS
57
23
22
24
22
18
183
27
376

Es notoria y preocupante la cantidad de escuelas unidocentes. En el cantn, representan el

24,9% del total, siendo las parroquias Alluriqun y El Esfuerzo, las ms afectadas. Esta situacin
obedece fundamentalmente a la inadecuada distribucin de las escuelas en el territorio, que se
trae como consecuencia, el dficit de infraestructura, mobiliario, material didctico, desercin
escolar y de maestros. Por lo general se ubican en los ejes viales secundarios y terciarios a una
distancia de 5 a 10 Km entre una y otra, cubriendo la demanda de los centros poblados
dispersos en el rea rural.
Tambin se visibiliza con preocupacin el alto nmero de escuelas incompletas47 y de estas las
escuelas con menos de 6 grados de educacin general bsica (EGB). Del total (616 escuelas), el
91,58% se encuentra en esta situacin. Si a esto se suma el nmero de escuelas unidocentes,
bien podramos decirse, que al dficit cuantitativo, se suma el dficit cualitativo, por lo tanto, se
requiere de una inversin importante, para cambiar este escenario triste y poco alentador. Esta
situacin se ha constituido en una limitante para el desarrollo de las localidades urbanas y
rurales.
132
Cantn-Parroquia
Alluirquin
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
98.4
100.0
96.2
100.0
96.1
100.0
87.9
93.5
Escuelas con
menos
de 6 grados EGB
62
27
26
30
25
22
300
29
521
Escuelas
Incompletas
63
27
27
30
26
22
341
31
567

Elaboracin: Equipo Consulto
Nmero de establecimientos de Primaria con una oferta de menos de seis grados (Primaria incompleta) y nmero de
establecimientos de Educacin General Bsica EGB con una oferta de menos de diez grados (EGB incompleta), expresado como
porcentaje del total de establecimientos de EGB en un determinado ao.
47
En Santo Domingo se cuenta con instituciones de educacin superior, de hecho casi todos los
establecimientos educativos de tercer nivel se concentran en la ciudad. Segn la informacin
levantada en campo, 6.459 estudiantes universitarios estudian en la modalidad de presencial en
las Universidades de: Pontificia Universidad Catlica sede Santo Domingo, Universidad Central
extensin de Santo Domingo, Escuela Superior Politcnica del Ejrcito (ESPE), UNIANDES, y
en la Universidad Tecnolgica del Ecuador (UTE), con una oferta de 23 especialidades o
carreras. El Censo del ao 2010, determina que el cantn dispona de 30.730 personas con
instruccin superior y apenas 1.724 con postgrado.
Cuadro No. 52
Cantn: Estudiantes por Universidad y Especialidad
CARRERA / ESPECIALIAD
Ingeniera en Finanzas y Auditoria CPA
Ingeniera de Empresas y Negocios
Derecho
Ciencias Administrativas
Ingeniera Agropecuaria
Sistemas / Informtica
Ingeniera Ambiental
Enfermera
Ingeniera Electromecnica
Ingeniera de Comercio Exterior
Parvulario
Ingeniera Automotriz
Comercio y Administracin
Diseo / Diseo Grfico Publicitario
Hotelera y Turismo
Educacin Fsica
Ingeniera en Marketing
Idiomas
Ingeniera Agroindustrial
Psicologa Educativa
Comunicacin Social
Ciencias de la Educacin
Gastronoma
TOTAL
UNIVERSIDADES
PUCE
UTE
ESPE
299
259
U. CENTRAL
UNIANDES
380
398
628
465
143
63
267
117
217
373
64
291
306
292
247
236
193
50
111
117
20
48
137
136
34
125
102
119
118
110
975
1.329
4
2.227
267
1.671
TOTAL
679
657
628
465
410
397
373
355
306
292
247
236
193
181
165
137
136
136
125
119
118
110
4
6.469
Fuente: U. Central, PUCE, UTE, ESPE, UNIDANDES, alumnos matriculados semestre 2015
Grfico No. 28
Cantn: Porcentaje de estudiantes por Universidad
133
Fuente: U. Central, PUCE, UTE, ESPE, UNIDANDES, alumnos matriculados semestre 2015
Segn ASOMED, en Santo Domingo existen 598 mdicos con distintas especialidades (141
pblicos y 457 privados), 120 odontlogos asociados a ASODONT-SD, 150 auxiliares de
enfermera diplomadas, 70 auxiliares de enfermera en entrenamiento, 25 obsttricas y 20
parteras.
La oferta de infraestructura de salud en las parroquias urbanas y rurales consideradas en el
estudio es la siguiente: 2 centros de salud, 20 sub centros de salud, 27 dispensarios y 2
considerados en la categora, otros. De otro lado, la poblacin reconoce la atencin en las
parroquias rurales del Seguro Mdico Campesino.
Entre los establecimientos de salud existentes en Santo Domingo estn: El Hospital General de
Santo Domingo Dr. Gustavo Domnguez, Hospital del IESS48, Hospital Bsico Santo Domingo,
el Centro Ambulatorio IESS. Adems, dispone de 28 clnicas particulares, se contabilizan 140
consultorios particulares, de los cuales 80 son consultorios mdicos y 60 consultorios dentales;
adems de 50 laboratorios mdicos pblicos y privados.
Los servicios farmacuticos del cantn son: 120 farmacias en la ciudad de Santo Domingo y en
el rea rural con 10, tambin existen 8 botiquines en el rea urbana y 18 en la rural; adems de
23 distribuidoras de medicamentos.
En el pas y dentro de la Nacionalidad Tschila se reconoce a la medicina ancestral. Se
encuentran organizados en las Asociaciones Naturistas y Vegetalistas Tschilas y la Asociacin
de Herbolarios Tschilas.
Cuadro No. 53
Cantn: Establecimientos de Salud por sector y nmero de camas hospitalarias disponibles
SECTOR PBLICO
TOTAL
Camas
Establecimientos
Camas
Establecimientos
Camas
Establecimientos
Camas
Con Fines
de Lucro
Establecimientos
Sin Fines
de Lucro
Camas
Santo
Domingo
%
Seguro Social
(IESS)
Establecimientos
134
CANTN
Ministerio de Salud
Pblica
SECTOR PRIVADO
32
727
235
120
28
372
100,00
100,00
6,25
32,32
3,13
16,51
3,13
0,00
87,50
51,17
Fuente: INEC, Anuario de Estadsticas de Salud 2011. Actualizado 2014 por equipo consultor
Del cuadro anterior se infiere que el cantn dispone de 1,58 camas por cada 1.000 habitantes.49
De igual forma, la mayor disponibilidad de camas est en el sector privado con 51,57%, que
adems representa el 87,50% de los establecimientos de salud con internacin.
El cuadro No. 54 de egresos hospitalarios segn grupos de morbilidad, permite identificar
algunas realidades de la salud de los habitantes del cantn. De la lista de agrupamiento de 298
48
49
Hospital de segundo nivel. Tiene un rea de 12.467 m2 de construccin. Inversin USD 34 millones.
El estndar ptimo es tener 2,6 camas/1000 habitantes.
causas (CIE 10), se desprende que las enfermedades infecciosas intestinales, las respiratorias,
del sistema digestivo, renales, ginecolgicas y de parto, as como las correspondientes a
traumatismos, tienen mayor proporcin de demanda de atencin.
Cuadro No. 54
Cantn: Egresos Hospitalarios, segn grupos de causa de morbilidad
MAYOR
ATENCIN
005 Diarrea y gastroenteritis de presunto rigen infeccioso

1.187
006 Otras enfermedades infecciosas intestinales
169 Neumona
170 Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda
1.157
176 Asma
179 Otras enfermedades del sistema respiratorio
184 Gastritis y duodenitis
186 Enfermedades del apndice
187 Hernia inguinal
188 Otras hernias
190 leo paralitico y obstruccin intestinal sin hernia
2.990
192 Otras enfermedades de los intestinos y del peritoneo
194 Otras enfermedades del hgado
195 Colelitiasis y colecistitis
196 Pancreatitis aguda y otras enfermedades del pncreas
197 Otras enfermedades del sistema digestivo
213 Enfermedades renales tubolointersticiales
214 Insuficiencia renal
215 Litiasis urinaria
1.053
217 Otras enfermedades del sistema urinario
218 Hiperplasia de la prstata
236 Otros embarazos terminados en aborto
237 Edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, parto y
249
puerperio
239 Otra atencin materna relacionada con el feto y con la cavidad amnitica, y
2.340
10.438
con posibles problemas del parto
240 Trabajo de parto obstruido
114
242 Otras complicaciones del embarazo y del parto
2.788
243 Parto nico espontaneo
3.881
273 Fractura del fmur
156
274 Fracturas de otros huesos de los miembros
475
2.996
278 Traumatismo intracraneal
515
281 Otros traumatismos de regiones especificadas, de regiones no
1.850
especificadas y de mltiples regiones del cuerpo
TOTAL
28.461
19.831
Nota: del total de diagnsticos (28.451), se eliminaron los menos representativos (menores a 90). Luego se
agruparon por afinidad para identificar los grupos de mayor atencin.
Fuente: INEC, Anuario de Estadsticas de Salud 2011
Esto coincide con el requerimiento ciudadano expresado en las mesas temticas de diagnstico
y propuesta del PDOT (realizados en noviembre y diciembre del 2014), de la imperiosa
necesidad de que el cantn disponga de hospitales especializados, especficamente en
enfermedades tropicales y trauma, as como, de un hospital materno infantil, con capacidad
135
Diagnsticos
CANTON
Santo
Domingo
675
512
713
136
96
212
111
862
355
194
109
96
108
940
97
118
205
89
415
415
134
1.066
CAUSAS
suficiente de camas hospitalarias y mdicos especialistas, considerando una cobertura regional

para el Trpico Hmedo, que es el rea de influencia natural (hinterland) del cantn.
Cuadro No. 55
Cantn: Poblacin afiliada al IESS (%)
TIPO
NMERO
No. Afiliados IESS
56.369
Empleadores
9.907
Afiliados SSA
30.153
Pensionistas
3.150
Fuente: IESS Sto. Domingo, octubre 2014

Cuadro No. 56
Cantn: Poblacin con Seguro Privado
DISTRITO
23D01
23D02
UNIDAD TERRITORIAL
Parroquias Urbanas de Ro Verde, Santo Domingo, Zaracay,
Ro Toachi y Chiguilpe y por las Parroquias Rurales de
Alluriqun, Luz de Amrica, El Esfuerzo , Periferia 1
Abraham Calazacn y Bombol. y las parroquias Rurales de
San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, Puerto Limn y
Periferia 2
136

HOMBRE
MUJER
TOTAL
42.57
45,09
87,66
42,58
45,09
87,67
Cuadro No. 57
Cantn: Aporte o Afiliacin a un seguro pblico
APORTE O AFILIACIN
A LA SEGURIDAD
SOCIAL
CIUDAD / PARROQUIAS
Sto. Dgo
Alluriqui
n
E
Esfuerzo
L.
Amrica
P. Limn
S.J. Ba
SM
Toachi
Seguro ISSFA
798
V.
Hermos
o
6
Seguro ISSPOL
568
591
IESS Seguro general
27.134
362
137
843
329
260
162
853
30.080
IESS Seguro voluntario
2.181
30
14
54
21
18
13
34
2.365
IESS Seguro campesino

Es jubilado del
IESS/ISSFA/ISSPOL
No aporta
2.254
723
616
378
836
1.195
460
764
7.226
1.634
35
24
47
20
32
40
1.836
179.056
5.799
3.153
6.147
5.177
6.587
3.199
4.709
213.827
TOTAL
832
Se ignora
8.929
189
149
276
326
347
168
238
10.622
NSA :
83.078
2.578
1.664
3.123
2.626
3.269
1.605
2.691
100.634
TOTAL
305.632
9.725
5.763
10.881
9.344
11.718
5.615
9.335
368.013

4.5.3 Vivienda y Servicios Bsicos

El cuadro nos indica que el 51,73% poseen vivienda propia. La parroquia con menor porcentaje
de vivienda propia es Luz de Amrica y su antpoda es El Esfuerzo. De igual forma, el 16,37%
de las viviendas estn en hacinamiento.
El dficit cualitativo es superior al dficit cuantitativo. El dficit global es de 51.537 viviendas, que
representa el 48,68% del total de viviendas. De ellas 39.579 corresponden a dficit cualitativo y
11.958 a dficit cuantitativo.
Cuadro No. 58
Cantn: Vivienda Propia

53,90
65,30
49,30
61,70
62,00
66,10
50,60
48,00
Nmero
1.364
976
1.345
1.406
1.813
958
40.252
1.151
49.265
Total
Viviendas
2.528
1.493
2.724
2.277
2.924
1.449
79.429
2.397
95.221
137
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
Cantn-Parroquia
Grafico No. 29
Cantn: Dficit cuantitativo, cualitativo, hacinamiento y vivienda propia
CANTN- CIUDAD- PARROQUIA
D. CUANTITATIVO
D. CUALITATIVO
HACINAMIENTO
PROPIA
TOTAL VIVIENDA
TOTAL
11.753
37.148
15.406
49.265
94.023

Cuadro No. 59
Cantn: Hacinamiento50
Cantn-Parroquia
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
%
17.4
14.9
17.5
17.3
17.0
16.8
15.9
18.0
Nmero
440
223
479
395
498
244
12.695
432
15.406
Total
Viviendas
2.528
1.493
2.724
2.277
2.924
1.449
79.429
2.397
95.221
138

En lo que respecta a la cobertura de servicios, las viviendas cubiertas por energa elctrica es el
que tiene mejor comportamiento 91,79%, siendo la Parroquia Santa Mara del Toachi la que
menor cobertura dispone. El servicio es provisto por CNEL a travs del SIN con lneas de subtransmisin de 230/138 KV. Existen 12 subestaciones, diez de las cuales son de propiedad de
CNEL y dos subestaciones particulares, que sirven para dotar de servicio a las actividades de
PETROCOMERCIAL y del Centro Comercial Paseo Shopping.
Se considera que un hogar est hacinado si cada uno de los dormitorios con los que cuenta sirve, en
promedio, a un nmero de miembros mayor a tres. Se define como dormitorio a los cuartos o espacios dedicados
slo para dormir; no se incluye otros espacios disponibles para habitar (como salones, comedor, cuartos de uso
mltiple, etc.) que pueden dedicarse ocasional o parcialmente para dormir, ms como las cocinas, baos, pasillos,
garajes y espacios destinados a fines profesionales o negocios.
50
To
Chilachi
PDOT 2030Elaboracin:
El Futuro deEquipo
Consultor
139
Grfico No. 30
Cantn y Ciudad: viviendas con servicios
Cuadro No. 60
Cantn: viviendas con Servicios Pblicos Bsicos
Cantn-Parroquia-Ciudad
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
Agua por red

dentro de la
Vivienda
Alcantarillado
Nmero
16.9
27.4
25.6
18.7
32.2
25.5
53.8
23.2
427
407
693
425
937
368
42.169
556
45.982
19.8
13.4
14.2
7.5
11.4
11.3
70.0
21.4
Nmer
o
498
200
386
171
334
163
54.881
512
57.145
Recoleccin de
Basura
Nmero
Nmero
Nmero
39.3
29.6
39.0
30.3
39.1
26.0
90.6
40.9
996
443
1.065
692
1.144
378
71.979
982
77.679
87.5
86.5
89.9
86.9
87.6
79.4
97.0
92.0
2200
1286
243
1.967
2.546
1.144
75.997
2.198
87.581
2.528
1.493
2.724
2.277
2.924
1.449
79.429
2.397
95.221
140
Mapa No. 25
Ciudad: cobertura de energa elctrica
Total
Vivienda

Fuente: INEC 2010

Energa
Elctrica
Luego est el servicio de recoleccin de basura, cuya cobertura en la ciudad (90,6%), disfraza el
gran dficit existente en las parroquias, que en promedio no llegan al 30%. La generacin per
cpita de residuos slidos en el cantn es de 0.77 kg/hab/da (marzo 2014) que incluye los
residuos domsticos, comerciales e industriales, con un promedio de 261 Tm/da. Del anlisis
fsico de los residuos slidos se determina que esta se compone de: 54% orgnica, 13% plstico,
10% chatarra, 6% cartn, 6% papel, 4% lona, 3% aluminio, 2% cobre, 2% bota.
La recoleccin se realiza mediante contrato con la Empresa ECOAMBIENTAL que dispone del
siguiente equipo y personal: 7 compactadores, 4 camiones abiertos (utilizados en el sector rural),
19 personas barredores en el da, 36 personas barredoras en la noche, 108 personas en
recoleccin vehicular y 70 personas en recoleccin manual. La disposicin final se la realiza en
el Km 32 de la va a Quevedo
Fuente: INEC 2010

En cuanto a desechos hospitalarios, tres recolectores recogen los desechos de todos los
consultorios, clnicas, centros de atencin de emergencia, consultorios odontolgicos,
consultorios veterinarios y hospitales. Los desechos hospitalarios generados en el cantn son de
141
Mapa No. 26
Ciudad: recoleccin de basura por recolector
aproximadamente 0.80 toneladas da (16 quintales). El GAD Municipal dispone de 9 celdas en el

Complejo Ambiental. Las nuevas celdas son de 8 x 25 metros de longitud y 4 metros de
profundidad, con una capacidad para 80 toneladas cada una.
La recoleccin de desechos solo se realiza por las calles que estn adecuadas para la
movilizacin de los vehculos recolectores, por lo que se estima en un 19% de los desechos
producidos, no recolectados. Este sistema deficiente, ha generado la presencia de al menos 30
vertederos en diferentes puntos de la ciudad, que representan pasivos ambientales. Los
lixiviados y los gases producto de la descomposicin de los desechos afectan la calidad del
suelo, agua y aire, generando as mltiples afectaciones a la calidad de vida de los habitantes.
142
Mapa No. 27
Ciudad: cobertura de alcantarillado
Fuente: INEC 2010

En el servicio de alcantarillado, la ciudad tiene un porcentaje de servicio mayor a las parroquias

rurales (60%), estas en su conjunto no llegan al 20% en promedio. La evacuacin de estas
aguas servidas, se lo hace mediante pozos ciegos o spticos o descargas directas sin
tratamiento en ros o esteros. Un ejemplo, la contaminacin del Ro Pove, que atraviesa la
ciudad en sentido este-oeste, en un trayecto de 8 Km, en el que se disponen todo tipo de
vertidos y descargas, los cuales han alterado en un 80% su estado natural (MAE 2013). Adems,
de otros ros y esteros contaminados: Verde, Chiguilpe, Code, Chila Chico y Grande. La
EMAPA SD tiene previsto instalar lagunas de estabilizacin en la parte norte y sur de la ciudad,
para lo que requerir la expropiacin de dos terrenos de 30 y 50 Ha. respectivamente.51
Cuadro No. 61
Ciudad: indicadores de alcantarillado
ITEMS
Sistemas
Red
Pozos de revisin
Descargas
Tratamiento
Cobertura de Red
Conexiones Domiciliarias
Tarifas
Viviendas Urbanas Censo 2010
Eliminacin de Aguas Servidas por red
INDICADORES
Sanitario y Pluvial independientes
217 Km
Tubera de HS 174,8 (0 a 200 mm 94,3 Km; 250 a 300 mm 59,8 Km; > a 300 21.7
Km)
Tubera PVC 43,0 Km (110 mm 17,9 Km; 160 mm 11,8 Km; 200 mm 12,1 Km; 250 mm
1,2KM)
Sin datos
Sin tratamiento. El sistema sanitario y pluvial se pasa de 600 descargas cada uno
No existe ninguna laguna de oxidacin o de tratamiento de aguas servidas, por lo que
la evacuacin se produce directamente hacia los ros Pove, Code y esteros que
cruzan la ciudad en sentido este-oeste.
57%
Paralelas a las conexiones de agua potable
Acometida 100% de la tarifa diferenciada de agua
79429
54881 viviendas
Fuente: EPMAPA SD-POT SD 2025

Red de Conduccin Agua Cruda

Planta de Tratamiento
Reserva
Red de Distribucin
Cobertura de Red
Calidad de Agua
Horario de Servicio
Viviendas Urbanas Censo 2010
Viviendas con red dentro de la vivienda
Costo tanquero
Empresas embotelladoras de agua
Tarifas
INDICADORES
Superficial
Chiguilpe 15 lts/seg. y Ro Lelia: Fase uno 300 l/seg., Fase dos 450 l/seg.
300 lts/seg.
Toma a la Planta, longitud 31, 8 Km. (17,8 Km tubera de AC de 600, 500mm y 14 Km
en tubera de PVC 600 y 500 mm)
1 planta de 300 lts/seg, 1 planta de 500 lts/seg y una planta modular de 250 lts/seg.
Tanque Degremon de 2.500 m3, 2 tanques de 2.000 m3 cada uno en el Bombol. En
funcionamiento solo un tanque y abastece a un pequeo sector.
459,7 Km
AC 93,7 Km ( 6,2 Km 200-400 mm; 18,3 Km 150-250 mm; 69,2 Km 50.110 mmm)
PVC 319,5 Km (6,4 Km 300 a 400 mm; 7 Km 160 a 250 mm; 306 Km 50-110 mm)
HF 14,7 Km (14,7 Km 250-300 mm)
63% del rea urbana
Tratada
Racionado. La ciudad est dividida en 10 sectores, con un promedio de servicio de
tres a seis horas, pasando un da por sector.
79429
49769
15 a 30 USD en domicilio
50 (Fuente: Diario la Hora, abril 2014. Pgina B4)
Diferenciado: menor a 20 m3 0,20 centavos; entre 20 y 40 m3 0,35 centavos y + de 40
m3 50 centavos.
Fuente: EPMAPA SD-POT SD 2025

El servicio que menor cobertura tiene tanto en la ciudad como en las parroquias es el agua
potable, en promedio el 46,81% dispone de agua dentro de la vivienda. En la ciudad cinco de
51
POT GAD Municipal 2025, pg. 96.
ITEMS
Captacin
Fuente
Capacidad
143
Cuadro No. 62
Ciudad: indicadores agua potable
cada diez viviendas disponen del servicio y en las parroquias dos de cada diez reciben el
servicio. La ciudad no cuenta con micro medidor. La medicin y facturacin del consumo se
realiza tomando en cuenta la sectorizacin de la ciudad en diez zonas, que se crearon de
acuerdo al caudal y consumo, a estratos sociales y calidad de la construccin de la edificacin.
Segn datos de la EPMAPA-SD en el cantn funcionan 52 Juntas de Agua Potable, 40 en el
rea rural y 12 en la ciudad. La captacin ser la realiza de pozo profundo y de vertientes, luego
se canalizan a tanque elevados, para su posterior distribucin. La mayora tienen dificultades con
el cobro de planillas, lo que ha acarreado deudas acumuladas por consumo de energa elctrica
a la CENEL SD, algunos sistemas estn sin operar, otros no han recibido mantenimiento,
algunas directivas no estn legalmente posesionadas, tienen costos operativos elevados, no
existe una tarifa homologada por el servicio, y casi todos necesitan ampliacin del sistema. 52
144
Mapa No. 28
Ciudad: cobertura de agua potable
Fuente: INEC 2010

52
Informacin levantada por la EPMAPA-SD entre febrero 2011 a agosto 2012.
Cuadro No. 63
Facturacin agua potable
DETALLE
RESIDENCIAL
COMERCIAL
OFICIAL
MUNICIPAL
INDUSTRIAL
DEPORTIVO
CLERIGO
TOTAL
USUARIOS
46.040
3.237
156
52
259
7
18
49.769
CONSUMO M3
800.840,00
90.976,00
4.041,00
1.990,00
12.080
539,00
442,00
910.908,00
VALOR ATR M3
11.892.132,00
949.128,00
16.171,00
17.776,00
151.856,00
651,00
1.542,00
13.029.256,00
VALOR MES
344.768,16
46.278,29
1.333,80
528,39
14.767,82
120.10
140,91
407.817,37
VALOR TOTAL
5.732.509,28
366.397,19
5.791,83
5.418,80
114.518,04
289,86
1.174,94
6.226.099,94
Fuente: EPMAPA SD, octubre 2014

Este dficit de cobertura, incide notablemente en las necesidades bsicas insatisfechas y

pobreza. El cantn, la ciudad y las parroquias rurales tienen baja calidad y nivel de vida.
4.5.4 Pobreza
La pobreza en el Cantn Santo Domingo, es un problema grave, el 30,14 % son pobres por
ingresos53 (a marzo de 2014 aproximadamente 17 de cada 100 ecuatorianos del rea urbana
disponan de ingresos menores a USD 78,91. A esa misma fecha 4 de cada 100 disponan de
ingresos menor a USD 44,47) y el 74,36 % por necesidades bsicas insatisfechas.
Cantn-Parroquia
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
Total
%
93.9
88.8
89.0
92.7
90.2
90.1
71.0
89.0
Nmero
pobres
9.122
5.112
9.684
8.661
10.567
5.045
216.207
8.302
243.766
%
32.4
30.6
34.3
35.7
35.2
33.2
23.7
30.7
Nmero
de Pobres
Extremos
3.151
1.762
3.733
3.342
4.127
1.864
72.438
2.864
93.281
145
Cuadro No. 64
Pobreza y Extrema Pobreza por NBI
Pobreza por ingresos: se considera a una persona que es pobre por ingresos cuando su ingreso per cpita est
por debajo de la lnea de pobreza (USD 78,91, y pobreza extrema USD 44,47. Banco Central a marzo de 2014)
53

Grfico No. 31
Pobres Por NBI y Pobres Extremos
146


Mapa No. 29
Ciudad: porcentaje por NBI
Al analizar el Coeficiente de Gini54 se observan resultados dispares. Para el ao 2013 es medida

fue de 0,48 a nivel nacional (segn BCE el coeficiente urbano a marzo de 2014 es de 0,46). De
acuerdo a esta informacin, la provincia de Santo Domingo de los Tschilas tendra un indicador
inferior al nacional.
Grfico No. 32
Provincias: Brecha de desigualdad segn Coeficiente de Gini (ingreso per cpita), 2013
Fuente: CNII. La niez y adolescencia en el Ecuador contemporneo. ENEMDU, diciembre 2013

Elaboracin: Vsconez 2014
DISTRITO
23D01
23D02
UNIDAD TERRITORIAL
Parroquias Urbanas de Ro Verde, Santo Domingo, Zaracay,
Ro Toachi y Chiguilpe y por las Parroquias Rurales de
Alluriqun, Luz de Amrica, El Esfuerzo , Periferia 1
Abraham Calazacn y Bombol. y las parroquias Rurales de
San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, Puerto Limn y Periferia
2
147
Cuadro No. 64
Tasa de homicidios por aos y distritos
2010
2011
2012
2013
32,1
26,47
16,95
15,11
31,1
25,64
16,42
14,64
Fuente: Agenda Zonal 4 Pacfico 2013-2017

Coeficiente de Gini: es un indicador que mide el grado de desigualdad, muestra mayor desigualdad mientras se
aproxima ms a uno; u corresponde a cero en el caso hipottico de una distribucin totalmente equitativa.
54
4.3.6 Seguridad
Cuadro No. 65
Cantn: Tasa de homicidios asesinatos a mujeres por distrito
HOMICIDIOS Y VIOLENCIA
Tasa de homicidios por cien mil habitantes
Tasa de homicidios y asesinatos a mujeres por cien mil mujeres
Estafa migratoria por cantn de denuncia
Tasa de lesiones de violencia intrafamiliar por cien mil habitantes
Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes
PAIS
10,9
3,1
TASA
15,6
2,1
14,8
14,8
67
RANKING PAIS
4
15
9
9
12
Fuente: Fiscala General del Estado, 2013

Elaboracin: Direccin de Poltica Criminal Delitoscopio
El nmero de homicidios generalmente se utiliza para comparar si una ciudad es ms insegura

que otro. En este aspecto, Santo Domingo tiene una tasa ms alta que la del pas y ocupa el
puesto cuarto. Sin embargo, al observar los datos de los cuadros, se puede evidenciar una tasa
de homicidios con tendencia decreciente, similar a la tendencia nacional.
Cuadro No. 66
Tipo de robos: enero julio 2014
TIPOS DE ROBOS
Robo a personas
Robos a domicilio
Robos a locales comerciales
Robos a Vehculos
Robo de accesorios de vehculos
Robo de motocicletas
No.
655
462
144
144
75
221
FRECUENCIA
Moderada
Media
Media
Media
Moderado
Media
RANKING PAIS
6
9
6
5
10
6
Fuente: Fiscala General del Estado, 2014

Elaboracin: Direccin de Poltica Criminal Delitoscopio
148
El cuadro anterior nos permite visualizar los robos por tipo, y el nivel de frecuencia medida con
respecto a la cantidad, siendo el robo a personas y de accesorios de vehculos moderada,
mientras que los otros cuatro tipos de robo (a domicilio, locales comerciales, vehculos y
motocicletas) la frecuencia es media.
4.5.6 Estructura urbana de la ciudad

La ciudad de Santo Domingo de los Colorados es la cabecera del cantn, est situada entre las
coordenadas 014 de latitud sur y 7914 de longitud oeste; a una altitud de 554 msnm, y est
atravesada en sentido este oeste por los ros Pove, Code, Verde, Chiguilpe y los esteros Chila
Chico y Grande, Peripa y Agua Sucia. Es plana en un 90%. La cota de la parte central oscila
entre 550 y 553 msnm. Entre los sectores norte y sur la diferencia alcanza los 22 metros. El
accidente topogrfico de mayor significacin en el rea urbana es el Bombol, cuya altura
aproximada es de 116 msnm.
a)
Poblacin y territorio
El Proceso de colonizacin impulsado por el Estado a travs de la Ley de Reforma Agraria y

Colonizacin implica un cambio profundo en el territorio que supuso la incorporacin de
alrededor de 200 mil Ha; y con ello, tambin un proceso de crecimiento demogrfico acelerado.
En 20 aos (1962-1982) la poblacin paso de 6.900 a 69.000.
Es precisamente este momento (1982) el ms relevante en el proceso, la poblacin urbana y
rural se equiparan (69.235 urbana y 68.821 rural). Se puede advertir entonces, que el ciclo de la
colonizacin llega a su fin, e inicia otro proceso el de urbanizacin. La ciudad pasa de 69.235 a
271.876 habitante en el 2010, su poblacin ha crecido 4 veces. Este crecimiento se expresa en
trminos espaciales, la ciudad creci, se hizo ms compleja y cambio de escala.
Cuadro No. 67
Ciudad: evolucin de la densidad de poblacin
DENSIDAD
BRUTA (Hab/Ha)
SD
198,60
83,62
75,27
65,55
73,92
36,79
Fuente: INEC, GAD Municipal, POT SD

En este mismo perodo (1982-2010) la ciudad creci 8 veces; el doble que la poblacin, y la
densidad como consecuencia de la ampliacin de la mancha urbana, baj proporcionalmente a
la mitad. La expansin urbana bajo el modelo informal de urbanizacin, pretexto de necesidad de
suelo para vivienda, degener en asentamientos humanos ilegales, empujado por traficantes de
tierra, y en su momento, incluso apoyados por autoridades de eleccin popular.55
Segn el Departamento de Tierras del GAD Municipal hasta mediados del 2014, se han legalizado 70
asentamientos con 4.693 lotes y una superficie de 194,67 Ha. Mantiene un inventario de alrededor de 200 procesos
ms.
55
149
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010
POBLACIN SUPERFICIE
URBANA
(Ha)
1.493
SD
6.951
35,00
30.523
365,00
69.235
919,80
114.422
1.745,70
199.827
2.703,30
271.876
7.390,60
AO
Este hecho especfico, explica en gran medida las bajas densidades que tiene la ciudad,
especialmente fuera del By Pass, lo que supone un perjuicio para el GAD Municipal, pues obliga
a una innecesaria y costos expansin de rede de servicios pblicos, para atender escasa
poblacin e incrementar los beneficios econmico de los no residentes.
La densidad de poblacin en la ciudad, expresada territorialmente en el Mapa No. 30, muestra
una relativa concentracin en la zona central, y en ciertos sectores fuera del By Pass como el
Plan de Vivienda, Che Guevara, densidades mayores a 200 Hab/Ha. A partir de del centro, los
niveles de densidad empiezan a bajar hasta legar a menos de 20 Hab/Ha. en la periferia.
150
Mapa No. 30
Ciudad: densidades
Fuente: INEC 2010

Otra variable explicativa de la expansin urbana y de la baja densidad, est dada por la cantidad
de lotes vacos al interior de las urbanizaciones, lotizaciones y cooperativas de vivienda. Los
datos proporcionados por la Direccin de Avalos y Catastros, muestran que 31.783 lotes no
estn ocupados, que representan el 39% de los lotes catastrados, lo que significa 2.549,76 Ha,
esto es el 34,5% del rea urbana total, no est ocupada.
Si consideramos adems, el rea habilitada no ocupada, es decir el rea de terreno que no estn
urbanizadas (carecen de obras de infraestructura) dentro del permetro urbano que es de 1.377,2
Ha, esto implica que el 18,63 % del rea urbana total est disponible para urbanizarse.
Cuadro No. 68
Ciudad: lotes vacos por parroquia urbana
PARROQUIA
URBANA
Zaracay
Chiguilpe
Ro Verde
A. Calazacn
Bombol
Santo Domingo
Ro Toachi
TOTAL
No. DE
PREDIOS
6.062
12.568
22.723
14.289
19.799
3.635
5.276
84.352
No. LOTES VACOS

3.146
4.934
8.680
4.524
6.614
215
3.670
31.783
REA DE LOTES
VACOS m2
1.441.955,80
5.384.107,72
6.032.432,22
3.178.226,42
4.749.220,15
58.368,83
4.653.326,50
25.497.638,00
% DE LOTES
VACOS
52
39
38
32
33
6
70
38
Fuente: GAD Municipal Direccin de Avalos y Catastros, diciembre 2014

Si sumamos el rea de lotes no ocupados, ms el rea habilitada por urbanizarse, tenemos que
3.926,96 Ha, de suelo estn vacantes, y representan el 53,13% del total del rea urbana. Es
decir, solamente el 46,9% que equivale a 3.466,19 Ha estn ocupadas, consolidadas o en
proceso de consolidacin.
El modelo de densidad y ocupacin actual establece una densidad bruta de 36,78 Hab/Ha, y una
densidad neta de 78,43 Hab/Ha. Una proyeccin al ao 2015 con la misma superficie de
permetro urbano (no ha variado a la fecha) tendremos entonces una densidad bruta de 47,08
Hab/Ha, y una densidad neta de 100,38 Hab/Ha. Esto nos indica que de la ciudad con el actual
permetro urbano, tiene una considerable capacidad para recibir poblacin en el futuro inmediato
y mediato, sin modificar su extensin y superficie.
POBLACIN
2010
271.876
2015*
347.941
SUPERFIE TOTAL
Ha
7390,60
DENSIDAD BRUTA
Hab/Ha
36,79
47,08
SUPERFIE OCUPADA
Ha
3466,19
DENSIDAD NETA
Hab/Ha
78,44
100,38
* Nota: Poblacin proyectada SENPLADES

Fuente: INEC SENPLADES GAD Municipal
b)
Uso y ocupacin actual del suelo
La asignacin de usos y zonificacin tiene una relacin directa con la imagen de la ciudad que
hoy existe. Es evidente el predominio de las actividades comerciales y de servicios en el rea
AO
151
Cuadro No. 69
Ciudad: densidad de poblacin
central de la ciudad, de manera especfica los ejes de las avenidas Quevedo, Chone y
Esmeraldas, vinculadas a las actividades automotrices.
Mientras tanto, a lo largo del eje de la Av. Quito, se concentran los servicios financieros, sobre
todo desde el redondel de los continentes hasta la ye del Colorado. El otro eje que empieza a
concentrar usos y actividades especializadas vinculadas a la administracin pblica es el que
conforman la Av. Ro Toachi y Av. Tschila. Aqu se localizan equipamientos pblicos (ECU 911,
CENEL, CNT, Registro de la Propiedad, Palacio de Justicia, Gobernacin, Polica Nacional,
Cementerio, Terminal Interprovincial).
El anillo vial (Av. Abraham Calazacn, Av. Tsfiqui), diseado para desconcentrar el trnsito
vehicular y articular alrededor de 120 cooperativas asentadas en su interior, acumula trnsito
vehicular de ida y vuelta. Adems, empieza a consolidarse el servicio de alimentacin
(restaurantes), lugares de diversin (bares karaokes, discotecas).
El alma de la ciudad, el nervio motor, expresin de la intensa y dinmica actividad comercial lo
conforman el conjunto de avenidas y calles: Guayaquil, 29 de Mayo, Quito, Galpagos y sus
transversales, a manera de un rectngulo en sentido este y oeste, que va desde las 5 Esquinas,
pasando por el Parque Zaracay, hasta la Ye del Colorado. Es aqu, donde ocurre entre el 80 y
90% del intercambio de bienes y servicios, as como los viajes de gestin y compras. Se ubican
el Municipio, Bancos, Mercados, Notaras, ferreteras, tiendas de ropa y calzado, bazares,
restaurantes, Terminal Interparroquial, y la Av. 3 de Julio que es el articulador de toda esta gama
de usos y actividades.
Esta atomizacin de usos, equipamientos y servicios en el centro de la ciudad, es la causa por
la cual se encuentra congestionado, saturado; convirtindose en una centralidad nica,
dominante, centrpeta.
152
En el resto de la ciudad y periferia de la misma, el uso predominante es la vivienda, que coexiste

con los usos de las actividades complementarias (comercio minorista de barrio, talleres
artesanales, servicios a las personas, y por supuesto los usos de equipamientos sociales (salud
y educacin), de recreacin, etc. Tambin se empiezan a generar y reconocer centralidades
perifricas espontneas, a manera de ejes o corredores, teniendo como protagonistas el servicio
de transporte pblico: Juan Eulogio (Av. Patricio Romero), Santa Martha (Av. Jacinto Corts y
Av. De los Quinches), Los Unificados (Av. Catacocha y Av. Baha de Carquez), Mutualista
Benalczar y Urbanizacin Banco de Fomento (Av. Ro Lelia y Av. La Lorena), entre otras.
c)
Equipamientos
Uno de los aspectos que mayor caracteriza a la ciudad es el desequilibrio que tiene respecto a la
cantidad y calidad de equipamientos. Se advierte, que la mayor concentracin de equipamientos
est en el centro urbano, que al mismo tiempo contrasta con las caractersticas cualitativas que
poseen en trminos de dimensin, emplazamiento y modernidad. Adems, concentran viajes de
gestin desde la periferia hacia el centro de la ciudad, y tiene un impacto importante en el uso y
ocupacin del suelo. (Fotografa: centro de la ciudad)
153
Un elemento importante en el anlisis de funcionamiento de la ciudad son los equipamientos de

abastecimiento (mercados). La urbe se abastece a travs de cinco mercados: Municipal (nuevo
mercado en construccin) que cumple las veces de mayorista, Unin y Progreso (entre la
peatonal 3 de julio y 29 de mayo), 29 de diciembre (sector la Carolina), 30 de Julio, 10 de agosto
(sector centro 5 esquinas), mercado de mariscos (17 de diciembre) y ferias libres. Todos ellos
estn ubicados en un radio de influencia de 3 Km. Un problema adicional, es que la
administracin de los mismos no es la adecuada, no tiene personal idneo, ni dispone de
reglamentaciones modernas y eficaces.
154
Mapa No. 31
Ciudad: equipamientos
Fuente: GAD Municipal, Direccin de Planificacin

La actividad complementaria al abastecimiento es la dinmica del comercio informal, aceptada

culturalmente por ms de 25 aos. Es parte de un complejo sistema de comercializacin que
ocupa la Av. Peatonal 3 de Julio, calles cuenca, Ambato, Latacunga, Guayaquil y Galpagos; e
involucra al Terminal Interparroquial.
La falta de espacio en los mercados establecidos, las precarias condiciones higinicas y las
nuevas oportunidades de venta, son la causa de mercados espontneos, que representan un
papel importante en la cadena de distribucin, pero por su naturaleza no planificada, generan
problemas de trnsito, higiene, salubridad, seguridad, contaminacin del aire, incrementa el ruido
y atentan a la salud pblica.
Las operaciones de carga y descarga son otro elemento perturbador urbano. Se efectan
diariamente en horas laborables y se estima que slo el 110% lo hacen en espacios reservados
para el efecto. Se complica an ms, con el caos del sistema de transporte pblico, y dficit de
plazas de parqueo, que tiene una demanda consolidada de mil aparcamientos por da, que
utilizan la va pblica como lugar de estacionamiento (parqueo esttico) especialmente en el
centro de la ciudad, que tiene la mayor concentracin de destino, por viajes de gestin y
compras.
Cuadro No. 70
Ciudad: mercados de abastecimiento
CAPACIDAD
REA DE TERRENO REA CONSTRUIDA
NO. DE OCUPANTES
INSTALADA
M2
M2
Municipal
435
309
5.416,00
ND
30 de Julio
82
51
ND
ND
17 de Diciembre
77
53
1.916,00
ND
29 de Diciembre
120
6
1.676,00
ND
10 de Agosto
62
34
ND
ND
SUB TOTAL 1
776
453
9.008,00
ND
Unin y Progreso
250
250
9.184,00
9.184,00
Mercado Mayorista *
0
0
110.000,00
0,00
Mercado de Mariscos *
0
0
20.000,00
SUB TOTAL 2
250
250
139.184,00
ND
TOTAL
1.026
703
148.192,00
ND
* Nota: Los Mercados Mayoristas de frutas, legumbres y abastos, as como el de Mariscos cuentan con terreno propios y
proyectos definitivos.
MERCADO
El modelo de urbanizacin de la ciudad, las reas naturales han sido un obstculo a superar,
antes que pensadas como potencial para la proteccin y recreacin. De hecho, apenas existen
espacios residuales de reas boscosas (relictos) estimados en apenas 76 Ha. Los espacios
destinados a la prctica deportiva y parques urbanos e infantiles, no tienen definidas con claridad
su jerarqua de cobertura (ciudad, zonal o sectorial). En general, funcionan en condiciones
deficientes y carecen de mantenimiento, servicios e instalaciones complementarias o
implementos adicionales, incluso los relativos a seguridad y proteccin.
En la ciudad existe un considerable nmero de establecimientos de educacin en todos los
niveles (pre escolar, escolar medio y universitario). Ms all de que no todos tienen las
condiciones fsicas adecuadas, y que es remarcable la existencia de problemas relacionas con la
El modelo de abastecimiento de la ciudad es un nudo crtico que requiere formulares a un

tiempo: como problema y oportunidad. En tanto problema constituye un estrangulamiento para el
desarrollo de la ciudad, al que es preciso dar una solucin integrada. Al mismo tiempo, es una
oportunidad, siempre que, se le preste la debida atencin, marcando una lnea de intervencin
territorial que resuelva los problemas bsicos del modelo heredado.
155
Fuente: GAD Municipal, Direccin de Mercados y Avalos

infraestructura bsica (agua y alcantarillado), se repite el patrn: dispersin y baja oferta y

cobertura (capacidad de alumnos) en la zona perifrica de la ciudad y la concentracin y alta
oferta en el centro de la misma. Lo que implica a futuro entrar a corregir esta distorsin para
alcanzar una equidad territorial entre la oferta y demanda de los espacios educativos.
En relacin a los equipamientos de salud, la jerarqua administrativa de capital provincial permite
la existencia de tres niveles de atencin hospitalaria (Hospital General, centros y sub centros de
salud para atencin ambulatoria de la poblacin), adems de varias clnicas de con diversas
especialidades. Sin embargo, el principal elemento que debe ser analizado es que los centros
hospitalarios (Hospital Gustavo Domnguez y Hospital del IESS) concebidos para atencin de la
ciudad, en la prctica tienen cobertura regional (radio de influencia), lo que demuestra la
intensidad de su empleo.
Santo Domingo, tiene una vocacin clara al comercio, que se manifiesta en el trnsito vehicular,
en sus calles y las terminales de transporte. Los equipamientos dedicados al transporte
interprovincial e interparroquial, tiene un impacto significativo dentro de la dinmica de la ciudad,
especialmente en las vas urbanas, y en la conectividad y movilidad interna de las personas. Los
dos equipamientos son administrados por la Empresa Pblica de Trnsito y Transporte del GAD
Municipal.
La ciudad tiene una estructura radio concntrica, los cuatro ejes viales regionales (Quito,
Quinind, Chone, Quevedo) han marcado desde un inicio los ejes de desarrollo y de crecimiento
de la ciudad, amanera de corredores lineales, en lo que se han implantado y mezclan la mayora
actividades econmicas, especialmente las comerciales.
156
De manera simultnea, tanto el By Pass (Av. del Colono y del Cooperativismo) como el Anillo
Vial Urbano (Av. Abraham Calazacn y Av. Tsfiqui) se inscriben en la misma tendencia. El By
Pass (22 Km) ser intervenido por MTOP (estudios elaborados por CIEPER Ca. Ltda.) con una
ampliacin a 8 carriles y varios intercambiadores, a un costo de USD 457 millones. (Fotografa:
intercambiador en la va Quevedo).
Cuadro No. 71
Oferta Urbana: anlisis cualitativo
DINAMISMO DE LA BASE ECONOMICA

Adecuacin de la estructura empresarial al entorno competitivo
Dinamismo y capacidad de innovacin de las empresas
Reconversin y diversificacin de la industria
Incorporacin de los servicios productivos y tecnologa a la industria
Internacionalizacin de las empresas
Oferta de servicios avanzados
Investigacin y desarrollo de tecnologas de informacin
Desarrollo de programas de comercializacin y promocin
Flexibilidad y dinamismo del mercado laboral
Accesibilidad a las fuentes de financiacin
Niveles eficientes de productividad
Eficacia de los canales de comercializacin
Apoyo Pblico
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Proximidad a ejes de desarrollo
Movilidad dentro de su rea de influencia
Accesibilidad desde el entorno nacional e internacional
Infraestructura avanzada de comunicacin
Disponibilidad de centros intermodales de pasajeros y mercancas
CALIDAD DE VIDA
Oferta pblica y privada de productos inmobiliarios
Grado de integracin social e identidad local
Oferta y calidad de equipamientos y servicios pblicos
Oferta y calidad de equipamientos especializados
Calidad del ambiente natural y urbano
Imagen de ciudad atractiva interna y externa
Calidad y diversidad de oferta turstica
ADMINISTRACIN PBLICA
Capacidad de coordinacin y gestin de las Administraciones Pblicas
Dinamismo de organismo locales
Capacidad financiera de las Administraciones Locales
Cooperacin entre el sector pblico y privado
Grado de descentralizacin y desconcentracin administrativa
Gestin Local y participacin ciudadana
Fuerte
Moderado
Dbil
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Deficiente
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: PDOT 2025 GAD Provincial Tschila

Una rpida lectura del cuadro precedente denota que: Santo Domingo cumple deficientemente
los requisitos en materia de recursos humanos; ofrece un dbil grado de cumplimiento en los
factores econmicos; verifica moderadamente las exigencias en materia de transporte y
comunicaciones; incumple las condiciones de calidad de vida y presenta debilidad en materia de
Administracin Pblica.
4.5.7 Red de Asentamientos Humanos

Para el anlisis de los asentamientos humanos, se consider tambin el rea de influencia del
cantn (hinterland) a la Regin del Trpico Hmedo, que se incorpora al desarrollo nacional a
travs de la colonizacin, y que est fuertemente cohesionado social y territorialmente.
157
RECURSOS HUMANOS
Disponibilidad de mano de obra cualificada
Cuadros aptos para la gestin y direccin de empresa
Oferta educativa y formacin de calidad
Oferta cultural, de ocio, ldica
Relacin entre oferta formativa y demanda de empleo
Relacin entre centros de formacin y empresas
Difusin de las nuevas tecnologas
GRADO DE CUMPLIMIENTO
ANLISIS DE OFERTA
Comparten cuencas, sub cuencas y micro cuencas; caractersticas biofsicas similares, tienen
usos de suelo y produccin complementarios. En este territorio, el cantn acta como nodo
articulador regional, principalmente a travs de las cuatro vas regionales, por las dinmicas
humanas y las relaciones de tipo comercial, los flujos de personas por el turismo, y los servicios
sociales y administrativos. Est integrado por 13 cantones, 28 parroquias rurales y dos
asentamientos humanos de zonas no delimitadas; que pertenecen a 6 provincias.
Cuadro No. 72
Regin del Trpico Hmedo: asentamientos humanos
PROVINCIA
COTOPAXI
ESMERALDAS
LOS ROS
MANAB
158
PICHINCHA
SANTO DOMINGO DE
LOSTSCHILAS
ZONA NO DELIMITADA
Fuente: INEC 2010

CANTN/PARROQUIA
LA MANA
GUASAGANDA
PUCAYACU
SIGCHOS
LAS PAMPAS
PALO QUEMADO
ROSA ZARATE (QUININDE)
LA UNION
CUBE
CHURA (CHANCAMA)
MALIMPIA
VICHE
QUEVEDO
SAN CARLOS
LA ESPERANZA
SAN JACINTO DE BUENA FE
PATRICIA PILAR
VALENCIA
EL CARMEN
SAN PEDRO DE SUMA
WILFRIDO LOOR MOREIRA
PEDERNALES
COJIMIES
10 DE AGOSTO
ATAHUALPA
MANUEL CORNEJO ASTORGA
PEDRO VICENTE MALDONADO
PUERTO QUITO
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
MINDO
SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS
ALLURIQUIN
EL ESFUERZO
LUZ DE AMERICA
PUERTO LIMON
SAN JACINTO DEL BUA
SANTA MARIA DEL TOACHI
VALLE HERMOSO
LA CONCORDIA
LAS GOLONDRINAS
MANGA DEL CURA
TOTAL
CENSO 2010
37.425
4.034
2.120
8.274
2.027
1.074
69.506
23.201
7.844
4.891
18.366
5.469
163.992
10.363
5.015
52.404
12.648
43.899
80.273
6.910
4.735
34.860
14.205
5.401
2.661
3.781
13.350
21.197
14.031
3.926
315.071
10.025
5.941
11.217
9.633
12.080
5.788
9.623
44.304
5.502
21.646
1.128.713
La jerarqua de asentamientos humanos nos permite definir cinco tipologas: nacionales,

regionales, subregionales y locales.
Cuadro No. 73
Regin del Trpico Hmedo: jerarqua de los asentamientos humanos
TIPOLOGIA
LOCALIZACIN
Nacionales
Santo Domingo, Quevedo
Regionales
Buena Fe, Quinind, El Carmen
Subregionales
La Mana, Valencia, La Concordia, Pedernales, La Unin,

Puerto Quito.
Locales
Menores
Patricia Pilar, San Carlos, Alluriqun, Luz de Amrica, San

Jacinto del Ba, Malimplia, Cojimies, P. V. Maldonado, San
Miguel de Los Bancos.
Sigchos, La Esperanza, Puerto Limn, El Esfuerzo, Santa
Mara del Toachi, Viche, Cube, Manga del Cura, Atahualpa,
San Pedro de Suma, Guasaganda, Pucayacu, Las Pampas,
Palo Quemado, Las Villegas, Monterrey, Plan Piloto, Chura,
Las Golondrinas, 10 de Agosto, Wilfrido Loor, Tandapi, Mindo,
Comunas Tschilas.
CARACTERSTICAS
Rol: funciones relacionadas con actividades
agroindustriales y comerciales, con infraestructura
logstica
regional,
prestacin
de
servicios
complementarios a los asentamientos humanos de
menor jerarqua (salud, educacin, financieros).
Poblacin: 479.063 Hab.
Rol: prestacin de servicios relacionados con la
construccin y administracin pblica.
Rol: distribucin, transporte y almacenamiento de
productos manufacturados y primarios.
Poblacin: 204.887
Rol: acopio y distribucin de alimentos y materias
primas para la industria manufacturera.
Poblacin: 104.205
Rol: produccin de alimentos y materias primas,
prestacin de servicios relacionados con turismo.
Fuente: Elaboracin Propia


159
Grfico No. 33
Regin del Trpico Hmedo: jerarqua de los asentamientos humanos
160
Grfico No. 34
Regin del Trpico Hmedo: intensidad de relaciones funcionales de los asentamientos humanos

El mbito e intensidad de las relaciones funcionales entre los asentamientos humanos son de
tres niveles: el primero corresponde al eje de desarrollo terrestre Quito-Guayaquil; el segundo a
la vinculacin con los tres puertos de exportacin (Esmeraldas, Manta y Guayaquil); el tercero a
desarrollar y potenciar a travs de la va Alluriqun-Sigchos, para articularse con la sierra centro
y de manera particular con la Plataforma Logstica de Latacunga. Esta conectividad externa,
articulan al cantn a nivel nacional e internacional.
Otro mbito de anlisis corresponde a las distancias en tiempos, para conectarse con los
territorios a travs del desplazamiento terrestre. El primer anillo corresponde al local en una
iscrona de 1H00; el segundo anillo a una iscrona de 2H30; y el tercer anillo a una iscrona de
5H00. El peso de la ubicacin geopoltica estratgica, ventaja competitiva del cantn, le permite
generar flujos de acopio y distribucin de produccin, con relativa eficacia en tiempo.
4.6
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
A partir de 1962 se inicia la operacin de las carreteras desde Santo Domingo-Alag-Quito;

Santo Domingo-Chone-Manta; Santo Domingo-Quevedo-Guayaquil. La va Santo DomingoQuinind-Esmeraldas, se readeca y termina en 1965. Estas vas permitieron unir en corto
tiempo sierra y costa, por lo que la ciudad pas a constituirse en el principal eje de comunicacin
interregional del pas.
Desde el punto de vista geogrfico, Ambato y Santo Domingo tienen posiciones claves dentro de
la red nacional de vas de comunicacin La red de carreteras es una de las manifestaciones ms
significativas del grado de integracin fsica del pas. La intensidad, irradiacin y densidad de los
flujos de pasajeros, est en funcin de mltiples variables; como poblacin, ubicacin geogrfica
y la funcin urbana de las ciudades.
Los dos centros principales de donde salen y llegan los flujos a nivel nacional son Quito y
Guayaquil. Despus el cantn que ms genera o recibe pasajeros es Manta, y en cuarto lugar
Cuenca. Como centros con irradiacin nacional, aunque en menor intensidad que las dos
metrpolis del pas, son Ambato y Santo Domingo.
Santo Domingo por su ubicacin geopoltica estratgica a nivel nacional, cumple un rol histrico,
geogrfico y funcional: es nodo de articulacin nacional entre la sierra y la costa, a travs de los
cuatros ejes viales (AlagSanto Domingo; Santo Domingo Esmeraldas; Santo Domingo
Manta y Santo DomingoGuayaquil), e integra los principales puertos (Guayaquil, Manta,
Esmeraldas).
Por otra parte el cantn y de manera particular la ciudad, se encuentra en el eje de desarrollo
terrestre QuitoGuayaquil, y forma parte de la Regin del Trpico Hmedo, que abarca un
territorio de aproximadamente, 10 mil kilmetros cuadrados.
El nodo de Santo Domingo dispone de una ubicacin estratgica a nivel nacional por encontrarse
en el eje de desarrollo terrestre Quito-Guayaquil. El desarrollo de actividades logsticas y
complementarias al transporte se produce debido a su localizacin, y cuenta con potencial para
el desarrollo de actividades logsticas vinculadas a los rubros productivos.
56
MCPEC Cadenas Logsticas, 2011

MCPEC, Formulacin del Plan Estratgico para el desarrollo empresarial de servicios logsticos y de transporte,
sector carretero. ALG, Entregable 1-Diagnstico, pg. 93, marzo 2010.
57
La estructuracin de relaciones funcionales logstica de nivel 1, se estructuran alrededor de la

articulacin de los nodos de Quito y Guayaquil, estando ambos fuertemente relaciones. Las
relaciones funcionales de nivel 2 se estructuran alrededor de Machala, Cuenca, Loja, Manta,
Santo Domingo, Esmeraldas, Tulcn y el mbito Riobamba-Ambato.57
161
El Nodo de Santo Domingo dispone de una ubicacin geopoltica estratgica a nivel nacional
por encontrarse en el camino entre las ciudades de Quito y Guayaquil, en el pie de la Sierra. El
desarrollo de actividades logsticas y complementarias al transporte se produce debido a su
localizacin, y cuenta con potencial para el desarrollo de actividades logsticas vinculadas a los
rubros productivos56.
162
Grfico No. 35
Mapa Logstico: estructura de relaciones funcionales
Fuente y Elaboracin: MCPEC-ALG, 2010
4.6.1 Red vial y de transporte

Al momento la red vial existente alcanza una longitud total de 2.717,98 Km, de ellos el 84% se
encuentra sin tratamiento definitivo de capa de rodadura, provocando una deficiente movilidad de
bienes y personas dentro del cantn, lo que ocasiona un bajo nivel de competitividad y baja
calidad de vida, principalmente de la poblacin del sector rural.
Sin embargo la mayor parte de cabeceras parroquiales poseen accesos viales con doble
tratamiento bituminoso a dos carriles, lo que permite una rpida conectividad interna entre estos
y la ciudad de Santo Domingo
Cuadro No. 74
Red Vial Provincial: tipo de capa de rodadura
CATEGORIZACIN DE VAS
(COMPETENCIA)
Red Primaria (Estatal)
Red Secundaria (Provincial)
Red Terciaria (Provincial)
CAPA DE RODADURA
Hormign
Asfalto
Asfalto
Doble tratamiento
Lastre
Tierra
TOTAL
LONGITUD TOTAL (KM.)

79,00
113,50
95,24
1.68,81
1.769,2
492,23
2.717,98
%
2,91
4,18
3,50
6,21
65,09
18,11
100,00
Fuente: Direccin de Obras Pblicas GAD Provincial Tschila, 2011

Elaboracin: Direccin de Obras Pblicas GAD Provincial Tschila
El nivel de congestin vehicular, se identifica en algunos tramos y sectores especficos de la red

vial principal, debido a la presencia de altos volmenes de trfico que superan su capacidad en
horas pico y la concurrencia de todo tipo de vehculos (buses, pesado, taxis, escolares, motos,
etc) situacin que incide en el incremento de los tiempos de viaje, que se ve empeorada con la
in-conectividad de su red vial.
La red vial inconexa restringe la conectividad y en general la movilidad tanto en reas centrales
como perifricas de Santo Domingo, lo mismo ocurre en las cabeceras parroquiales, donde no
est implementada sino en un 25% la vialidad. La falta de organizacin y planificacin del uso
de suelo, permite el uso indiscriminado de ms del 70% de las vas por el comercio informal, en
el sector central de Santo Domingo donde se genera aproximadamente el 90% de viajes
vehiculares urbanos y micro-regionales; adicionalmente la insignificante oferta de
estacionamientos privados obliga a estacionar en cualquier va a todo tipo de vehculos,
situaciones que no permiten un adecuado desplazamiento de las personas y bienes.
163
En cuanto a vialidad urbana se puede ver claramente que la ciudad an no cuenta con una red
consolidada, donde la mayor parte de las vas no tiene una adecuada estructura y capa de
rodadura, cabe mencionar que esto est directamente ligado con la falta de infraestructura
sanitaria y agua potable. La limitada capacidad de la red vial es el principal problema identificado
por la ciudadana de Santo Domingo, apenas se cuenta con 30% de vas en buen estado frente
a un 70% de vas sin tratamiento, las que no permiten disponer de acceso a todos los sectores
de Santo Domingo, ni de sus cabeceras parroquiales.
Mapa No. 32
Vialidad Urbana
164
Fuente: Direccin de Obras Pblicas GAD Municipal

No existe control visible en la circulacin vehicular y peatonal en la ciudad de Santo Domingo, ni

en las cabeceras parroquiales rurales del Cantn, debido a la falta de un sistema de
gerenciamiento de trfico que actualmente tiene una sealizacin y semaforizacin restringida y
desarticulada y apenas a partir de septiembre del 2014 la Comisin de Trnsito vigila las vas de
la ciudad.
Adems se identifica por parte de la ciudadana la limitada capacidad de recursos humanos y
tecnolgicos para la prevencin de la inseguridad vial por lo que se conoce de informacin en los
medios de comunicacin que en este ltimo ao se presenta una alta accidentalidad, registrada
en 27 muertos/1000hb. En la red vial que conecta la ciudad con las parroquias es donde por
causa del irrespeto a los lmites de velocidad y el incurrir en otras infracciones a la ley se han
registrado ms del 60% de los accidentes fatales.
La cobertura de transporte urbano es de 317 km, es decir un 39% del total de km de la red vial
total, cifra insuficiente frente a los requerimientos de movilizacin de la ciudadana a nivel de
todo el territorio de Santo Domingo y las cabeceras parroquiales.
Grfico No. 34
Cobertura de Transporte Pblico
Fuente: PMT 2013

Elaboracin: Equipo
Consultor
Una caracterstica de la movilidad en Santo Domingo es la desarticulacin en la estructura de los

modos de transporte motorizados y no motorizados, lo que se asocia con los viajes ineficientes
de la poblacin que debe utilizar las vas inconexas incrementando los tiempos de viaje. La
circulacin de transporte pesado y el interprovincial en la zona urbana tambin es un factor que
genera graves conflictos a esta situacin de trfico.
Esta situacin redunda en el grado de eficiencia operacional y productiva que a su vez afecta a
la calidad del servicio provedo; la flota que actualmente es de 356 unidades en su mayora no es
actualizada y su ergonoma no favorece a los grupos vulnerables (nios, tercera edad,
discapacitados); y, junto a las irregularidades en el cumplimiento de horarios, son identificados
por los usuarios del transporte pblico como bajos niveles de servicio, de ah que la demanda de
taxis se registra en 39.500 que son atendidos por 18 Cooperativas y 8 Compaas que disponen
de 3.222 unidades, y los usuarios los prefieren por tener una tarifa accesible y por la comodidad
que prestan.
El transporte escolar e institucional tiene una demanda actual 10.378 viajes/da, con una flota de
252 operadas por 9 compaas y tiene un potencial de crecimiento por la poblacin joven de
Santo Domingo y en relacin a la cantidad de equipamientos educativos que corresponden al
70% de los equipamientos de la ciudad.
Se cuenta con 5 operadoras de transporte urbano, que a pesar de constituirse como Compaas
an no han sido capaces de incorporar procesos tcnicos de administracin tanto en su gestin
como en su operacin, la mayora de operadoras no actan con lgica empresarial, mantienen
un modelo de gestin individualizada que no les permite optimizar su trabajo y por tanto mejorar
el servicio que prestan y se complementa un bajo servicio con la ausencia de sitios seguros para
tomar el bus.
165
Operan 31 rutas urbanas con recorridos no optimizados, resultando insuficientes los actuales
servicios disponibles para atender la demanda; en la consideracin de que no hay jerarquizacin
para el uso de las vas, pese a tener un 93% de trfico de vehculos particulares (livianos y
motos), que se constituyen en viajes no sustentables.
Mapa No. 33
Cobertura de Transporte
Fuente: Trabajo de Campo

166
El transporte de carga liviana tiene una demanda de 9.030 y una oferta de 88 unidades y la
ciudadana explica su uso por la necesidad de movilizar personas y bienes, en especial por
necesidades de negocios particulares.
Cuadro No. 75
Tipos de Transporte, nmero de operadoras y nmero de unidades
TIPO
No. de operadoras de Buses Urbanos
No. de Cooperativas de taxis
No. de compaas de taxis
Carga liviana
Transporte Escolar e institucional
Carga Mixta
Institucional / Escolar
TOTAL
Fuente: Trabajo de Campo
OPERADORAS
UNIDADES
RUTAS
4
18
8
6
9
356
31
3.076
88
252
155
252
4.179
PASAJEROS
TRANSPORTADOS
245.206
Cuadro No. 76
Cantn Santo Domingo: Emisiones Atmosfricas 2010
TIPOS DE
GASES
Trfico vehicular
Vegetacin
Industrias
Disolventes
Gasolineras
GLP domstico
Rellenos
Sanitarios
TOTAL
NOX
T/A
5404.1
0
17
0
0
35
CO
T/A
18897.8
0
20
0
0
5.5
COV
T/A
2928.3
3412
0.6
1855.5
605.8
1.2
SO2
T/A
540.3
0
58.2
0
0
0
PM10
T/A
435.2
0
19.2
0
0
2.3
PM2.5
T/A
355.2
0
15.9
0
0
2.3
CO2
T/A
475018.9
0
5680.7
0
0
32094.2
CH4
T/A
95.8
0
0.8
0
0
0.5
N2O
T/A
34.3
0
0.4
0
0
2.2
4.1
1707.9
608.8
5456.1
18923.3
8807.5
598.5
456.7
373.4
514501.7
705.9
36.9
NOx
xidos de Nitrgeno
CO
Monxido de Carbono
COV
Compuestos Orgnicos Voltiles
SO2
Dixido de azufre
PM10 Material particulado (holln)
PM2.5 Material particulado (en atmsfera humana)
CO2
Dixido de carbono
CH4
Metano
N2O
Dixido de Nitrgeno.
Fuente: Inventario de emisiones atmosfricas (gases contaminantes por combustin en unidades mviles) en los
cantones Ambato, Riobamba, Santo Domingo de los Colorados, Latacunga, Ibarra, Manta, Portoviejo,
Esmeraldas y Milagro. Ao 2010
El Terminal de Transportes Interprovincial moviliza un promedio de 15.000 pasajeros/da (lunes a

sbado), y 21.000 pasajeros los das domingos; a travs de 45 empresas de transporte (21 de
origen y 24 de trnsito), a ms de 34 destinos finales, con un promedio de 728 frecuencias
diarias de origen y 1078 frecuencias diarias de paso. Su relacin con la capital es marcada,
ciudad a la que se viaja por motivos estudio, comercio y gestin (33%).
4.6.2 Red de Abastecimiento Energtico

El cantn se encuentra incorporado al Sistema Nacional Interconectado (SIN). Cuenta con un
parque trmico de ECUAPOWER (TRANSELECTRIC) que genera 90MW. La CNEL Santo
Domingo, tiene un rea de concesin de 6.659 Km2. Existen alrededor de 174.470 abonados
privados y 1.662 abonados pblicos, al ao 2014.
La ciudad cuenta con un aeropuerto, considerado de segunda categora con una pista de 1.115
m. de longitud por 25 m. de acho, para uso exclusivo de taxi areo. No cuenta con equipo para
vuelos por instrumentos, ni con ninguna infraestructura operativa. Se encuentra en el rea de
expansin urbana de la ciudad, con limitaciones fsicas de expansin de la pista; por lo que, las
maniobras areas se las realiza sobre la ciudad. Obstculos como el cerro Bombol (632 msnm),
y de manera especial las condiciones meteorolgicas en el lugar actual no son favorables.
167
La Terminal Interparroquial opera mediante un comodato de prstamo de uso en un terreno

municipal de 4.215 m2., en la que operan seis empresas (Santo Domingo, Kennedy, Ruta 23,
San Jacinto, Alluriqun y Reina de las Mercedes), con un total de 989 frecuencias diarias con
rutas intercantonales e interparroquiales.
Dentro de este servicio se encuentran Santo Domingo, Pedro Vicente Maldonado, Los Bancos,
Puerto Quito, en el cantn Pichincha. Va Quevedo hasta el Km. 43 Patricia Pilar; Palo
Quemado; Va Quinind hasta el Km. 65, La Unin, La Independencia: Va Chone hasta el Km.
50, El Carmen, ms 100 Km. de ramales.
Cuadro No. 77
CNEL abonados por sector y categora
SECTOR
Privados
CATEGORA
Asistencia social
Bombeo de agua
Cultos religiosos
Comercial
Oficial
Industrial
Residencial
TOTAL
No. CLIENTES
0
100
622
20.328
0
291
153.129
174.470
SECTOR
Pblico
CATEGORA
Asistencia social
Bombeo de agua
Beneficio publico
Comercial
Oficial
Industrial
Residencial
TOTAL
Fuente: CNEL Santo Domingo 2014

168
Mapa No. 34
CNEL: Cobertura de servicio
Fuente: CONELEC, julio 2013

Elaboracin: CNEL Santo Domingo
No. CLIENTES
100
55
958
0
549
0
0
1.662
TOTAL
100
155
1.580
20.328
549
291
153.129
176.132
Existe una estacin de bombeo del SOTE con destino a Esmeraldas-Puerto Balao, en una
longitud total de 252,87 Km. y una terminal de productos limpios con un stock de 27,3 das; una
demanda del 5% y una capacidad de almacenaje de 72.295 barriles para gasolina sper, extra,
kerex y disel. Existen 35 estaciones de servicio (gasolineras) registradas en la Agencia de
Regulacin y Control Hidrocarburos.
4.6.3 Red de Telecomunicaciones

Cuadro No. 78
Cantn: Viviendas con Servicio Telefnico Convencional
CANTN-PARROQUIA
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
%
13.1
9.8
14.2
9.5
12.5
10.0
33.9
15.8
NMERO
333
147
389
217
366
145
26.944
379
28.920

Cuadro No. 79
Cantn: Hogares con Computadora
CANTN-PARROQUIA
Alluriquin
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
%
8.9
7.4
10.9
6.2
5.0
4.1
24.2
9.6
NMERO
%
2.6
1.2
3.6
1.6
1.9
1.1
10.4
2.5
NMERO
227
111
298
143
147
60
19.289
231
20.506

Hogares con Internet
CANTN-PARROQUIA
Alluriquin
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
68
18
99
37
57
17
8.275
60
8.631
169

170

Grfico No. 35
Cantn: Hogares con TIC
Cuadro No. 81
Cantn: Hogares con Telefona Celular
CANTN-PARROQUIA
Alluriquin
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Valle Hermoso
TOTAL
%
71.9
64.3
78.6
79.7
75.9
60.1
82.4
74.9
NMERO
1.819
961
2.143
1.815
2.22
871
65.486
1.797
74.892
TOTAL DE
HOGARES
2.528
1.493
2.724
2.277
2.924
1.449
79.429
2.397
95.221

Al ao 2013 la SUPERTEL estima en 139.236 los usuarios que tienen acceso a internet fijo, y
56.686 abonados tienen acceso a telefona fija en el cantn. La CNT implement 1.150 nuevas
lneas telefnicas en las parroquias de Puerto Limn 500, Santa Mara del Toachi 150 y en Las
Delicias 500 (Fuente: Ecuador Inmediato. Com. 12 de Julio 2015).
171
Fotografa: Subestacin El Centenario, nuevo transformador 20/MVA (Fuente: CENEL EP, Unidad de Negocios SD,
marzo 2015)
172
173
174
Diagnostico Estrategico
5 Diagnostico Estrategico
5.1
FODA
SISTEMA AMBIENTAL
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Recursos biofsicos: clima, suelo favorables y variedad de

ecosistemas que aporta una elevada diversidad biolgica y
paisajstica
Potencial hdrico ( 2 sub cuencas y 87 micro cuencas)
rea de conservacin y manejo ambiental 7,1% del territorio
Disponibilidad del recurso hdrico para riego y generacin de energa

renovable hidroelctrica
DEBILIDADES
AMENAZAS
Gestin inadecuadas de la disposicin final de residuos slidos

urbanos domiciliarios y hospitalarios
Dficit de rea verde
Deficientes polticas pblicas y promocin de ahorro de energa y
agua
Riesgos por movimientos de masas (deslizamientos) e inundaciones

Deforestacin por ampliacin de la frontera agrcola y ganadera
Contaminacin hdrica, aire y suelo, por descargas de efluentes
industriales y domiciliarios no tratados
Proyecto Hidroelctrico Toachi-Pilatn (255MW)

Autopista Quito-Guayaquil
Mercado Mayorista de frutas, legumbres y abastos Km 9 de la va a
Quinind
Mercado Mayorista de mariscos By Pass Quito-Quevedo, entrada a
Bellavista
Potencial declaratoria de ZEDE (zona econmica de desarrollo
especial)
ZAL (Plataforma Logstica Km 19 va a Quevedo)
Parque Agroindustrial
Incremento del turismo nacional
Desarrollo agro industrial en los ejes de las vas a Quinind y Quevedo
Declaratoria de Ecuador territorio libre de aftosa
Desarrollo de cadenas agroalimentarias de pltano, yuca, maracuy,
cacao, caf, aceite de palma, palmito, tilapia
Construccin del Centro Regional de Faenamiento Km 14 de la va a
Quinind
DEBILIDADES
AMENAZAS
Ausencia de polticas pblicas provinciales y municipales, que definan

el perfil productivo del cantn.
Insuficiente apoyo institucional para la generacin de proyectos
productivos y la generacin de empleo
Ausencia de un Parque Agroindustrial planificado
Carencia y desconocimiento de las ventajas, de las buenas prcticas y
experiencias asociativas
Cadenas de comercializacin con alta incidencia de intermediacin
Baja productividad (rendimiento por Ha)
Despoblamiento del rea rural, por la falta de opciones laborales para
sus pobladores
Deficiencia de infraestructura de apoyo a la produccin (vas, silos,
mecanizacin agrcola)
Escaso mantenimiento de la vialidad rural, trae como consecuencia
problemas de accesibilidad para la poblacin y produccin.
Limitada capacitacin de los productores/empresarios para la gestin
de proyectos productivos relacionados con la produccin primaria,
motor econmico del cantn, y de actividades intensivas.
Escaso acceso a las tecnologas, de los productores de menor tamao
Ausencia de racionalidad en el manejo de fuentes de agua superficial y
subterrnea (ros, esteros, pozos)
Persistencia de prcticas productivas extensivas y tradicionales
Ausencia de incentivos tributarios y de inversin
Riesgos por inseguridad en el rea rural y periurbana
Limitadas lneas de financiamiento de la banca pblica y privada
Alto ndice de subempleo y desempleo
Escasa inversin en I+D+I
Limitada promocin turstica
Eje Intermodal Biocenico Manta-Manaos, por la ruta NapoLatacunga-Quevedo-Manta

Vulnerabilidad de las vas regionales Santo Domingo-Alag y CalacalLa independencia por deslizamientos de tierra
Dependencia del precio de los productos de exportacin en el del
mercado exterior (pltano, yuca, maracuy, aceite de aceite de palma,
palmito, cacao, caf, tilapia)
Destinos tursticos competitivos (ruta Spondylus, amazonia, ciudades
patrimoniales, fiestas tradicionales de la mama negra, Corpus Cristi,
Inti Raymi)
OPORTUNIDADES
Posicin Geopoltica estratgica

Especialidad funcional econmica (nodo logstico nacional)
Recursos Naturales y la calidad de suelo para la productividad
Buena accesibilidad vial de jerarqua nacional y regional, que garantiza
el flujo de productos y bienes
Alto potencial de desarrollo de la ganadera
Potencial hdrico para consumo humano, riego, generacin
hidroelctrica y turismo
Importante desarrollo de infraestructura turstica (hotelera y de
recreacin)
Importante presencia de instituciones financieras y crediticias
175
SISTEMA ECONOMICO
FORTALEZAS
SISTEMA SOCIO CULTURAL

FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
La diversidad e interculturalidad
Patrimonio cultural: nacionalidades Tschila y Chachi
Conciencia ciudadana de la importancia de exigir el cumplimiento de
los derechos y libertades de los GAP
Implementacin de las Escuelas del Milenio

Instituto Tecnolgico Superior de Transporte y Logstica
Ampliacin del Hospital Gustavo Domnguez
Hospital del IESS
Puesta en valor del patrimonio intercultural (nacionalidades Tschila,
Chachi, pueblos montubio y afroecuatoriano)
Declaratoria de Patrimonio Cultural Intangible a la fiesta KASAMA
Declaratoria de Patrimonio Cultural de la Humanidad a la Nacionalidad
Tschila
Sociedad integrada e integradora
DEBILIDADES
AMENAZAS
Ausencia de una institucin estatal de educacin superior universitaria

Desvinculacin de la oferta educativa formal con el perfil productivo
del cantn.
Carencia de oferta no formal en oficios para adolescentes que termina
el EGB y no continan el nivel Bachillerato superior
Ausencia de una oferta cultural y recreativa que incluya a los jvenes
y propicie aptitudes poco positiva en ellos
Marcado dficit de espacios y equipamientos para la actividad cultural,
tanto urbano como rural
Escasa promocin de actividades recreativa-culturales
Insuficiente asignacin de recursos del GAD Municipal para impulsar
la actividad cultural
Dbil coordinacin entre las diversas organizaciones que realizan la
actividades culturales
Insuficientes e ineficientes controles sobre las acciones transgresoras
Limitados recursos econmicos del GAD Municipal para sostener una
atencin compleja y costosa en salud
Insuficiente cobertura de la poblacin con seguridad social
Conductas inapropiadas de las y los ciudadanos con los bienes
pblicos
Escasez de polticas pblicas, recursos y acciones afirmativas,
focalizadas para los GAP
Desarticulacin institucional y escasez de recursos para la atencin a
los GAP
Ausencia de campaas de promocin de salud y prevencin de
enfermedades (VIH/SIDA, diabetes, hipertensin, etc.) en los GAP
Escasez de polticas pblicas para cubrir problemas de adicciones,
embarazos y conductas de riesgo en jvenes
Violencia de gnero, exclusin social
Estilo de vida poco saludable
Escaso espritu cvico
Negativa del Gobierno Nacional de apoyar la creacin de la

Universidad Estatal
Crisis de valores
Desmembramiento de la familia por emigracin
Deficiencias del sistema educativo
Presencia de bandas delictivas (Latin King y Punto 40)
Altos ndices de delincuencia, trata de personas, consumo de drogas,
alcohol y embarazo adolescente
Alto ndice de contagio de VIH/SIDA
Expansin urbana hacia los territorios de las comunas Tschilas de
Chiguilpe y El Poste
SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL
176
FORTALEZAS
Posicin Geopoltica estratgica
Vocacin integracionista
DEBILIDADES
Dbil recaudacin tributaria del GAD Municipal
Ausencia de poder local (cohesin, identidad local y participacin
ciudadana)
Dbil Institucionalidad: desarticulacin y descoordinacin institucional
pblica en la gestin
Ausencia de cooperacin y alianzas pblica-privada APP- como
modelo de gestin
Desconfianza en las instituciones pblicas
No participa en redes internacionales de Gobiernos Subnacionales
OPORTUNIDADES
Administracin Nacional Desconcentrada (28 delegaciones
ministeriales)
Plataforma gubernamental para la integracin de las delegaciones
ministeriales desconcentradas
La Mancomunidad Municipal de la Regin del Trpico Hmedo
Cooperacin Internacional bilateral y multilateral
La marca ciudad
Gestin coordinada de las Administraciones Pblicas locales y
nacionales
Cooperacin Pblica-Privada
Integracin de la ciudad en redes globales de servicios avanzados
AMENAZAS
La constitucin de las Regiones como divisin poltico-administrativa
Corrupcin e impunidad

FORTALEZAS
Ciudad intermedia de influencia nacional
Centralidad de la Regin del Trpico Hmedo
OPORTUNIDADES
Mancomunidad Municipal de la Regin del Trpico Hmedo
DEBILIDADES
AMENAZAS
Insuficiente cobertura de red y calidad de servicios bsicos (agua,

alcantarillado, recoleccin de basura), con impacto negativo en la
salud de la poblacin en el rea urbana y rural
Inadecuada disposicin final de RSU y la ausencia de clasificacin en
la fuente
Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda
Alto porcentaje de lotes desocupados, y especulacin de suelo
Dficit de rea verde urbana
Dficit de espacios pblicos y equipamientos de calidad para el
encuentro, ocio, recreacin, deporte, cultura, ldicos y escnicos
Expansin urbana perifrica descontrolada y desordenada, de baja
densidad, con especulacin urbanstica de suelo y ubicacin de
viviendas en zonas de riesgo
Alto crecimiento demogrfico (superior a la media nacional) por
migracin interna y externa, que demanda equipamientos, vivienda y
servicios.
Irregularidad en la tenencia de la tierra
Escasa internacionalizacin de la ciudad
Descenso de jerarqua urbana de Santo Domingo de nacional a

regional, en el modelo de asentamientos humanos del pas, propuesto
por SENPLADES en el PNBV 2013-2017
Despoblamiento del rea rural por migracin a la ciudad
Riesgos por deslizamientos en Alluriquin, e inundacin Valle Hermoso
Asentamientos en zonas de quebradas en el rea urbana
Conurbacin Santo Domingo El Carmen (30Km), a travs de la va a
Chone (desarrollo de conjuntos habitaciones privados (desde el lmite
del permetro urbano hasta el Km 13) y presencia de asentamientos
humanos en la va (Nuevo Israel Km 20, Las Delicias Km 29 con
aspiraciones de convertirse en parroquias rurales)
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

OPORTUNIDADES
Proyecto Hidroelctrico Toachi-Pilatn (252 MW)
Aplicacin de la va Quevedo-Babahoyo
Ampliacin de la va a Quinind-Esmeraldas a 6 carriles
Ampliacin del By Pass a 8 carriles por el MTOP
Anillo Vial Rural: conectividad vial interna
Construccin de la va Aventura hacia Julio Moreno, San Gabriel del
Baba
ZAL (Plataforma Logstica) en el Km 19 va a Quevedo
Red nacional de fibra ptica
Traspaso de las competencias de trnsito y transporte al GAD
Municipal
Industrializacin de los RSU como biocombustible
Acceso a la informacin y al conocimiento
DEBILIDADES
AMENAZAS
Ausencia de oferta de transporte pblico urbano nocturno

Inexistencia de red de ciclo vas para uso como transporte alternativo
Dficit de telefona fija convencional
Baja cobertura y penetracin de internet por debajo de la media
nacional
Limitado acceso al uso de la computadora en los hogares
Escaso uso de las TIC en las empresas, negocios y MIPYIMES
Deficiente alumbrado pblico
Insuficiente nomenclatura, sealizacin y equipamiento de parada de
buses adecuada en la va pblica
Congestin del trnsito por falta de estacionamientos, insuficiente
semaforizacin, irracional uso y distribucin de las rutas de transporte
pblico urbano, movimiento pendular diario por viajes de gestin,
trabajo y educacin.
Anillo vial rural inconcluso
Escaso mantenimiento de la vialidad rural, los hace intransitables en la
poca invernal
Eje Intermodal Biocenico Manta-Manaos, por la ruta NapoLatacunga-Quevedo-Manta

Vulnerabilidad de las vas regionales Santo Domingo-Alag y CalacalLa independencia por amenazas de movimiento de masas
(deslizamientos) de tierra en la poca invernal.
La falta de operatividad del Aeropuerto (no dispone de equipos para
vuelos por instrumentos)
177
Conectividad terrestre por las vas jerarqua nacional y regional, que

garantiza el flujo de productos y bienes y la posibilidad de intercambio
con los cuatro puertos de exportacin del pas (Manta, Esmeraldas,
Guayaquil y Pasaje)
Potencial hdrico para riego y generacin hidroelctrica
Disponibilidad del Plan de Movilidad y Transporte y Estudios del
Sistema tronco alimentador
Terminal de productos limpios de Petroecuador con un stock de
almacenamiento de combustible para 27,3`das.
FORTALEZAS
5. 2
Jerarquizacin y Priorizacin de Problemas

Cuadro No. 82
Matriz Sntesis de Jerarquizacin

Ausencia de poder local
Alta
Media
Inexistencia de transporte areo

Crecimiento demogrfico por
migracin interna y externa
Dficit de telefona fija
convencional
Dficit de vivienda cualitativo y

cuantitativo
Dficit de cobertura, de los
servicios bsicos
Transporte deficiente, inseguro y
desarticulado entre modos
Deficiente infraestructura vial
Ciudad mono cntrica
Eje Manta - Manaos por la ruta
Latacunga Quevedo
Irregularidad en la tenencia de la
tierra
Baja cobertura en internet y

limitado acceso a la computadora
TIC
Gestin inadecuada de RSU
Amenaza de riesgos por
deslizamiento e inundacin
Expansin urbana
Dbil asociatividad y capacitacin
Expansin urbana hacia las
Comunas Tschilas
Limitada promocin turstica
Altos ndice de delincuencia, trata

de personas, consumo de drogas,
alcohol y embarazo adolescente
Alto ndice de contagio de
VIH/SIDA
Deficiente capacidad institucional
y de gestin pblica local
Escasez de espacios pblicos para
el encuentro y la cultura
Anillo vial rural inconcluso
Escasos incentivos tributarios
Desarrollo de la telecomunicacin
(fibra ptica y banda ancha)
Baja
Probabilidad de Ocurrencia
Deforestacin
Contaminacin Hdrica
Dficit rea verde
Limitado acceso a la educacin
superior
Escasez de poltica pblica para
los GAP
Dbil cooperacin internacional y
APP
Incipiente desarrollo de la
agroindustria
Regionalizacin
Bajo
Medio
Alto
178
Nivel de Impacto
Fuente y Elaboracin: Equipo Consultor
La matriz sntesis de priorizacin de problemas, nos permite valorar, por un lado, la probabilidad
de ocurrencia de un problema y, por otro lado, el nivel de impacto que dicho problema puede
llegar a tener en el desarrollo futuro del territorio. De esta manera, se debe prestar mayor
atencin a aquellos factores que muestran una probabilidad de ocurrencia y un nivel de impacto
en los rangos alto y medio.
Se identifican 7 problemas con alta probabilidad de ocurrencia y alto impacto. Ocho problemas
con alta probabilidad de ocurrencia y mediano impacto. Cinco con alto impacto y mediana
probabilidad de ocurrencia. Siete con mediano nivel de impacto y mediana posibilidad de
ocurrencia.
5.3
Matriz de Problemas y Potencialidades

Cuadro No. 83
PROBLEMAS PRIORIZADOS
AMBIENTAL /
PATIRMONIAL
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SOCIO CULTURAL
POLITICO
INSTITUCIONAL
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MOVILIDAD,
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Deforestacin por ampliacin de la frontera

agrcola y ganadera
Contaminacin hdrica, aire y suelo, por
descargas de efluentes industriales y
domiciliarios no tratados (aguas servidas,
industria, desechos slidos)
Gestin inadecuada de desechos slidos
(recoleccin y disposicin final)
Amenazas de riesgos por movimiento de masas
(deslizamientos) e inundacin
Dficit de rea verde (menos de 1m2/hab.)
Deficiente infraestructura vial rural y de apoyo a
la produccin
Escasos incentivos tributarios y dificultades para
acceder a facilidades de crdito (micro finanzas)
Dbil asociatividad y capacitacin
Incipiente desarrollo de la agroindustria
alimentaria, con escasamente innovador y baja
inversin en investigacin y tecnologa (I+D+I)
Bajos ingresos y alto ndice de desempleo
Escasez de polticas pblicas, recursos y
acciones afirmativas, focalizadas para los GAP
Escasez de espacios pblicos y equipamientos
adecuados para el encuentro, ocio, recreacin,
deporte, cultura, ldicos, escnicos.
Altos ndices de delincuencia, trata de personas,
consumo de drogas, alcohol y embarazo
adolescente
Alto ndice de contagio de VIH/SIDA
Expansin urbana hacia los territorios de las
comunas Tschilas de Chiguilpe y El Poste
Limitado acceso a la educacin superior
(Universidad)
Inseguridad (segunda ciudad en trata de
personas)
Ausencia de un poder local (cohesin territorial,
identidad local y participacin ciudadana)
Deficiente capacidad institucional y de gestin
pblica local (niveles de gobierno), y dbil
cooperacin pblica-privada
Ciudad mono cntrica, desigual, inequitativa,
excluyente, ineficiente, poco competitiva
Expansin urbana perifrica descontrolada y
desordenada, de baja densidad,
con
especulacin de suelo y ubicacin de vivienda
en zonas de riesgo
Crecimiento demogrfico (superior a la media
nacional) por migracin interna y externa
Dficit de cobertura, calidad y oportunidad de
servicios bsicos (agua, alcantarillado, telefona
fija)
Dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo
Baja conectividad (red vial urbana inconexa, sin
sealizacin horizontal y vertical y sin
tratamiento definitivo de la capa de rodadura).
Transporte deficiente, inseguro y desarticulado
entre modos de transporte
Baja cobertura en internet y limitado acceso a
computadora (TIC)
Ausencia de infraestructura y equipamientos
para movilidad alternativa (carriles bici)
Inexistencia de transporte areo
POTENCIALIDADES
Especialidad funcional econmica: nodo logstico nacional,

Desarrollo turstico de aventura, ocio y comunitario
Desarrollo de la agroindustria alimentaria, con innovacin
y tecnologa limpias
Cadenas agroalimentarias de crnicos, pltano, cacao,
yuca y ctricos.
Diversidad e interculturalidad como expresin de identidad

Poblacin joven (promedio 26,6 aos)
Mancomunidad Municipal de la Regin del Trpico

Hmedo
Institucionalidad desconcentradas del Gobierno Nacional
(28 Direcciones Provinciales de Ministerios y Secretaras
de Estado) y de otros poderes del Estado (Justicia,
Fiscala, CNE, Defensora del Pueblo)
Disponibilidad de recursos
hdricos para riego y
generacin hidroelctrica
Puesta en valor del patrimonio intercultural
(nacionalidades Tschila, Chachi, pueblos montubio y afro
ecuatoriano)
Jerarqua Urbana Nacional (ciudad intermedia de

influencia nacional)
Centralidad de la regin del Trpico Hmedo
179
Corredor Biocenico Manta Manaos (punto de trasbordo

ideal del corredor multimodal transfronterizo)
Plataforma
Logstica
(privilegiada
ubicacin
geoestratgica: enlace regional sierra-costa, con
posibilidad de intercambio con los cuatro puertos de
exportacin del pas)
Red vial estatal nueva y de calidad para la movilidad de las
personas y productos
Anillo Vial Rural: conectividad vial interna
Proyecto Hidroelctrico Toachi - Pilatn 253 MW (en
construccin)
Red Nacional de fibra ptica
EJE
5.5
Prospectiva
A la vista del MOT actual, as como de la priorizacin de problemas y potencialidades, es

necesario realizar un anlisis de escenarios de cara a profundizar el conocimiento de la
evolucin futura de Chilachi To al 2030, ms all de los mapas conceptuales y mentales.
La eleccin del horizonte temporal para la realizacin de este anlisis de escenarios viene dada
por la idoneidad del plazo de 15 aos. Por una parte, este plazo resulta suficientemente largo
para que surjan grandes incertidumbres y las decisiones tengan tiempo de maduracin. Por otro
lado, es un plazo adecuadamente breve para ser claramente percibido a la hora de tomar las
decisiones actuales. Asimismo, la cantidad y calidad de proyectos estratgicos identificados,
condicionan el futuro con tal fuerza que no conviene elegir un horizonte temporal de 20 0 30
aos, que sera excesivamente lejano.
El anlisis de escenarios contribuye a que personas y organizaciones cuenten, a nivel individual
con la informacin que precisan para tomar decisiones fundamentales para su realizacin
personal y la consecucin de objetivos empresariales. A nivel colectivo, los escenarios identifican
aquellas decisiones a corto plazo que permitan alcanzar las metas de futuro para Chilachi To. En
este sentido el anlisis de escenarios alcanza un equilibrio adecuado entre prediccin e
incertidumbre, evitando dos tentaciones que pueden afectar negativamente en la toma de
decisiones individuales y colectivas. La primera es la prediccin del futuro absoluto, en la
creencia errnea de que los datos disponibles permiten realizar completas extrapolaciones y
desterrar todo tipo de incertidumbres. La segunda, an ms peligrosa, es la parlisis que lleva a
no adoptar las decisiones necesarias, basndose en que el futuro constituye una incertidumbre
total, imposible de despejar.
5.5.1 Escenario Actual58
180
58
Santo Domingo tiene su mayor activo en su privilegiada localizacin geogrfica. Est bien
conectado y articulado con los dos principales centros urbanos del pas (Quito y Guayaquil) y
los puertos de exportacin del pas. Por otra parte, su jerarqua urbana (ciudad intermedia
de influencia nacional) ubicada en el eje de desarrollo terrestre Q-G, permite una articulacin
con la regin natural del Trpico Hmedo: La Concordia, El Carmen, Pedernales, Puerto
Quito, Pedro Vicente Maldonado, San Miguel de los Bancos y Quinind (su rea de
influencia natural o hinterland).
La expansin de la frontera agrcola, en los aos 50 debida a la colonizacin, se estabiliz
en la dcada de los sesenta, con la apertura de la va Alag-Santo Domingo, convirtindose
en una ciudad de paso entre la costa y sierra, y a la vez, en el centro de acopio y distribucin
para todo el pas. Esto conllev a una expansin horizontal del rea urbana, migracin del
campo a la ciudad, y dficit de servicios bsicos, equipamientos y vivienda.
La base de produccin agrcola se modific a partir de la dcada de los 80, como
consecuencia de la evolucin de los precios relativos de los productos y el margen neto de
las diferentes actividades, rentabilidad de nuevos productos agrcolas(cambio de banano de
exportacin por palma africana), ganadera de doble propsito, disminucin de las
precipitaciones medias anuales, el desarrollo de nuevas variedades de pasto y los avances
observados en la tecnologa de siembra y proteccin de los cultivos, produjo una expansin
de la frontera agrcola, deforestando los pocos remanentes de bosque en zonas entre los
PDOT 2025 GAD Provincial Tschila
1300 1800 msnm (en pendientes mayores al 70%, zonas consideradas de alto riesgo
geodinmico y de mayor vulnerabilidad agro ecolgica).
La economa presenta tanto luces como sombras. Por un lado, el territorio se beneficia de su
proximidad al dinamismo econmico del eje de desarrollo terrestre (Quito-Guayaquil) y los
puertos de exportacin, de las fuentes econmicas propias de las actividades agrcolasganaderas. Por otro, el modelo econmico preponderante es particularmente vulnerable al
desempleo y desarrollo tecnolgico.
Expansin urbana descontrolada y desordenada. Crecimiento horizontal de baja densidad,
con reas suburbanas segregadas y especulacin de suelo. Dbil desarrollo de programas
de vivienda.
El patrn de vida se caracteriza por formas tradicionales de una sociedad urbana de origen
agrario, a la que se han superpuesto las actividades modernas altamente terciarizadas con
incipientes procesos industriales.
El tejido empresarial es desarticulado, escasamente innovador, pero observa buenas dosis
de dinamismo y espritu emprendedor. En l coexisten empresas con cierto nivel de
tecnologa e informacin junto con otras, que se estn iniciando. Bajo nivel de oferta de
empleo.
El tejido social es dbil hasta ahora, aunque las crecientes demandas y la aparicin de
nuevos colectivos, apunta hacia su posible fortalecimiento, inducido por iniciativas
espontneas y no de los gobiernos locales.
Desde el punto de vista de la infraestructura, los bajos niveles de cobertura de servicios de
infraestructura bsica (agua, alcantarillado, basura) sociales (educacin, salud, cultura) y de
conectividad (telefona, internet y energa) pueden ser una barrera para su adaptacin a los
retos de una nueva economa, en su doble rol como actividad en s misa y como vehculo y
soporte de otros servicios y equipamientos con valor agregado, que posibilitan que la
sociedad acceda a la informacin, la cultura, la educacin, el entretenimiento, el comercio, el
trabajo, entre otros, servicios claves para participar en la sociedad de la informacin y el
conocimiento. En el cantn (como en el pas) convive una sociedad digital con una
analgica. Asimetra que se incrementa ante la diferencia que se observa en la educacin
informtica de la poblacin.
En lo ambiental se evidencia la deforestacin y el incremento de los niveles de
contaminacin hdrica, de aire y suelo.
En segundo lugar, el posicionamiento continental e internacional de Santo Domingo de los

Tschilas, est estrechamente relacionado al corredor biocenico Manta-Manaos, toda vez que
el cantn se encuentra en la ruta Manta y Puerto Providencia (882 Km). Santo Domingo debe
aprovechar su ubicacin geoestratgica a travs de la implementacin de una serie de servicios
Escenario Probable: es el que ocurrir de la accin de factores externos y previsibles. Para esto, se debe
identificar los posibles efectos que podran suceder de algunos factores exgenos, que modificaran el escenario
tendencial. Metodologa SENPLADES, pg. 50, mayo 2011.
59
En primer lugar, Santo Domingo se encuentra en una situacin perifrica en el desarrollo

econmico nacional. Es un cantn con fuerte potencial de crecimiento econmico, pero
dependiente del eje de desarrollo Quito-Guayaquil; con insuficiente peso y poder poltico para
consolidar en torno a s, espacios de atraccin y competencia frente al eje de desarrollo QuitoGuayaquil y a la rea Metropolitana Ciudad Alfa Manta-Montecristi-Portoviejo-Jaramij).
181
5.5.2 Escenario Probable59
que lo consolide como el nodo logstico, de este eje. Su valor estratgico es ser el punto de
trasbordo ideal del corredor multimodal transfronterizo.
Sin embargo, la configuracin regional en curso en funcin de ejes horizontales, con la
materializacin de la ruta Manta Puerto Providencia, por la va Quevedo-Latacunga; podra
significar el alejamiento geogrfico de enlace regional Sierra-Costa y el desplazamiento del
centro de gravedad econmico. Este acontecimiento implicara el desvo de inversiones
significativas, siendo ste capital necesario para el desarrollo de nuevas infraestructuras y
actividades productivas en el entorno de Santo Domingo.
Grfico No. 36
IIRSA: Eje Multimodal Manta-Manaos
Fuente: IIRSA
182
Maqueta electrnica del AGROCENTRO en la Plataforma Logstica Km. 14 va Quevedo (GADPST)
En tercer lugar, el cantn es el primer productor de ganado para carne, primer productor de yuca,
primer producto de ganado porcino, segundo productor de pltano para exportacin
(barraganete), segundo productor de palma africana, segundo productor de maracuy (fruta
fresca), tercer productor de aves en planteles avcolas, quinto productor de cacao. Sin embargo
hay que destacar su dbil especializacin agroindustrial, y el escaso reconocimiento de su
imagen en el exterior (marca ciudad). Ambos atributos aunque diferentes, guardan estrecha
relacin entre s, su proyeccin a futuro est sujeta al grado de desarrollo que experimente
como no slo como centro econmico, sino tambin sociocultural.
El impacto e influencia de la ejecucin de los proyectos estratgicos en ejecucin, o por
ejecutarse por el Gobierno Nacional y los GAD Provincial y Cantonal, supone una inversin
Fuente: MTOP Plan Estratgico Movilidad, 2013

183
Grfico No. 37
IIRSA: Eje Multimodal Manta-Manaos
estimada de USD 1.916,7 millones; y apuntan a la reduccin de brechas en salud y educacin; a

la sustentabilidad ambiental, y cambio de la matriz productiva.
Cuadro No. 83
Proyectos Estratgicos con Estudios y en Ejecucin
EJE
INVERSIN
USD
ESTADO
15,5
Ejecucin/SECOB
7.7
Ejecucin/SECOB
Fase II
60
Alcantarillado
Fases I, II, III, y IV
265
Estudios
Ejecucin Fase I (19
millones)
Complejo
Ambiental
Planta de tratamiento de lixiviados,

planta de reciclaje.
Potencia 253 MW. Tres millones de
beneficiarios de las provincias de
Pichincha, Santo Domingo de los
Tschilas y Cotopaxi
By Pass 8 carriles (tramo A y Tramo
B) 22 Km
AGROCENTRO multipropsito, zona
aduanera, carga y descarga.
Faenamiento y Procesamiento
Iniciativa privada de comerciantes
mayoristas
PROYECTO
Ampliacin de
Hospital GDZ
Cierre de
Brechas
Sustentabilidad
Ambiental
Instituto
Tcnico
Tecnolgico
Superior
Agua Potable
Hidroelctrico
Toachi - Pilatn
Autopista
Matriz
Productiva
Plataforma
Logstica
Camal Regional
Mercado
Mayorista
Mercado de
Mariscos
184
Troncales
Transporte
Pblico
Torre de 4 plantas, administracin,

centro
gineco-obsttrico,
hospitalizacin de: ginecologa y
pediatra;
UCI,
neonatologa,
pediatra; casa de mquinas, cocina,
lavandera.
Tipo B con capacidad para 3.800
alumnos
Iniciativa privada
de
Anillo Vial Rural

TOTAL
DESCRIPCIN
Diseo definitivo de cinco troncales

18,4 Km, 4 estaciones de
transferencia,
2
terminales
operacionales
Enlace vial secundario interno que
une las parroquias rurales 200 Km.
30
Ejecucin/GADM
528
Ejecucin/CNEL
14
Estudios
Finalizados/MTOP
Estudios
Finalizados/GADPST
Estudios Finalizados
11
5,5
y con Licencia
Ambiental
250
Estudios
Finalizados/EPTTSD
100
Tramo 1 construido
Tramo 2 en
estudio/GADPST
457
173
1.916,7
Fuente: Investigacin de campo

En trminos de poblacin, al ao 2030 la ciudad pasar a ser la tercera ciudad ms poblada del
pas las parroquias rurales en conjunto bordearn los 100 mil habitantes, y el cantn en su
conjunto superar el medio milln de habitantes. Los menores de 15 aos sern el 25,6% y los
adultos mayores el 8,6%. La relacin de dependencia ser del 52,29% y el ndice de vejes del
33.8% (nmero de adultos mayores por cada 100 menores de 15 aos). Estos indicadores
implican una mayor demanda y al mismo tiempo una mayor cobertura de atencin y recursos de
bienestar social, para estos grupos de atencin prioritaria, como lo dispone la Constitucin.
Cuadro No. 84
Cantn: Proyecciones de Poblacin al 2030
CANTN/ CIUDAD/PARROQUIAS
2010
9.725
5.763
10.881
9.344
11.718
5.615
305.632
9.335
368.013
Alluriquin
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Santo Domingo de los Colorados
Valle Hermoso
TOTAL
PROYECCIONES
2015
2020
11071
12118
6561
7181
12387
13559
10637
11644
13340
14602
6392
6997
347941
380847
10627
11632
418957
458580
2025
13144
7789
14706
12629
15837
7589
413074
12617
497385
2030
14125
8371
15804
13572
17020
8156
443924
13559
534531
Fuente: SENPLADES
Cuadro No. 85
Cantn: Proyecciones de poblacin por grupo de edad
TOTAL
2010
7.067
33.340
42.413
41.439
38.082
33.831
31.319
26.698
23.078
20.087
17.879
14.076
11.467
8.755
6.838
5.071
3.040
3.533
368.013
2015
9.314
36.361
45.385
45.179
41.594
37.113
33.859
31.297
27.770
23.905
20.621
17.599
14.405
11.236
8.514
6.301
4.267
4.237
418.957
2020
9.362
36.629
45.177
45.949
44.964
40.595
36.617
34.323
31.920
28.063
23.930
20.509
17.382
14.011
10.677
7.833
5.412
5.227
917.160
2025
9.335
36.720
45.490
45.720
45.722
43.877
40.061
37.102
35.005
32.262
28.092
23.813
20.290
16.971
13.399
9.896
6.820
6.810
497.385
2030
9.174
36.318
45.557
46.042
45.503
44.608
43.303
40.595
37.843
35.384
32.312
27.968
23.589
19.873
16.308
12.510
8.714
8.930
534.531
Fuente: SENPLADES
Este incremento de poblacin (31,15%) demandar producir ms alimentos, infraestructura de

servicios y suelo urbano. Esto lleva a realizar un planteamiento conservador e inteligente para
controlar el mercado de suelo, evitar que la mancha urbana siga extendindose por fuera del
permetro urbano, se incremente el dficit de infraestructura, y se multipliquen los conflictos
sociales y urbanos. Bajo este esquema, se consolidara la centralidad tradicional (centro) se
reproducira la congestin del trnsito, la ocupacin de la va pblica, y el actual sistema vial,
discontinuo y no jerarquizado.
185
< 1 ao
1 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 y Ms
Proyecciones
Grupos de
Edad
En lo social, la exclusin e inequidad se mantendr y profundizar la afectacin a los derechos,

oportunidades y libertades, de todas y todos, pero de manera particular a los grupos de atencin
prioritaria.
Ahora bien, sin perder de vista la valoracin de estas potenciales amenazas, existen tambin
elementos que permiten vislumbrar ciertas oportunidades, que convenientemente explotadas sus
ventajas comparativas, puedan oportunamente transformarlas en ventajas competitivas a su
favor, mejorar significativamente su posicionamiento e impulsar un desarrollo endgeno
sostenido y en sectores estratgicos, en los prximos 15 aos.
En primer trmino, el posible alejamiento geogrfico del eje de desarrollo Quito-Guayaquil, le
aproxima y potencia su relacin natural con la Costa Norte de Manab y Esmeraldas, una
oportunidad econmica hasta ahora escasamente explotada.
Como segundo elemento positivo, se menciona el sostenido dinamismo y diversificacin
productiva, la regin oferta productos todo el ao, la apuesta sera incorporar tecnologa de
punta e implantar inmediatamente la Plataforma de Actividades Logsticas, y declararla a corto
plazo como Zona Especial de Desarrollo Econmico, aprovechando los incentivos tributarios y
financieros del Cdigo Orgnico de la Produccin60. El MCPEC ha definido ya, que una de
dichas ZEDE estar ubicada en Manta, lo cual potenciar esta relacin y los complementara
generando economas de escala, adems de su rol y funcin nacional de Puerto Terrestre
(Puerto Seco) y Puerto Martimo.
El tercer elemento a considerar como probable, es la consolidacin de la Regin del Trpico
Hmedo. Santo Domingo tiene un rea de influencia natural (hinterland) que articula 13 cantones
y 44 parroquias rurales, con una poblacin al 2010 de 1.128.713 habitantes (Censo 2010), una
poblacin proyectada al ao 2015 de 1.250.000 mil; y para el ao 2030 ser de 1.500.000 mil
habitantes61, donde el 80% de la poblacin es urbana.
186
El impulso a una Mancomunidad Municipal, significara mejorar notablemente el ejercicio de sus

competencias, en un territorio con caractersticas y problemas similares, que adems permitir
tambin, mejorar su capacidad de acceso a financiamiento a travs de cooperacin no
reembolsable, generar economas de escala y reducir brechas de manera conjunta.
En el Art. 34 de Cdigo Orgnico de la Produccin se abre la posibilidad de construir Zonas Especiales de

Desarrollo (ZEDE); y en el Art. 36, inciso b) se define como uno de sus tipos Para desarrollar servicios logsticos,
tales como: almacenamiento de carga con fines de consolidacin y desconsolidacin, clasificacin, etiquetado,
empaque reempaque, refrigeracin, administracin de inventarios, manejo de puertos secos o terminales interiores
de carga, coordinacin de operaciones de distribucin nacional o internacional de mercancas; as como el
mantenimiento o reparacin de naves, aeronaves y vehculos de transporte terrestre de mercancas (.). Los
servicios logsticos estarn orientados a potenciar las instalaciones fsicas de puertos, aeropuertos y pasos de
frontera.().
61 SENPLADES, Proyecciones Referenciales.
60
5.5.3 Escenario Concertado62
Regin de Ciudades.- Precisa reforzar su rol como ncleo articulador de la regin del
Trpico Hmedo, a partir de potenciar los corredores viales nacionales, el desarrollo de
nichos productivos y consolidarse como nodo logstico nacional (especialidad econmica
funcional)63, con el impulso de la Plataforma Logstica, la declaratoria de ZEDE, y la
consolidacin de la Mancomunidad Municipal de la Regin. Ser fundamental, culminar la
construccin del anillo vial rural, que permitir, no solo articular las parroquias rurales, sino
garantizar la permanencia de la poblacin en el rea rural, garantizando el acceso equitativo
a los servicios sociales.
Desarrollo Sostenible.- La preocupacin por la calidad ambiental en el PDOT 2030, apunta

a mejorar la calidad de vida en el presente y a utilizar los recursos naturales sabiamente,
preservndolos para las generaciones futuras. En particular, se buscar relacionar el
crecimiento econmico con la necesidad de las personas, de disfrutar de un hbitat sano,
seguro y saludable. Tema fundamental ser la restauracin forestal en las micro cuencas, la
produccin agroecolgica y una estrategia para reducir los impactos del cambio climtico.
Articular la funcin ecolgica y la vocacin productiva del suelo rural.- Para garantizar
la seguridad y soberana alimentaria, para garantizar la permanencia de los habitantes en
los asentamientos humanos.
El peso agro productivo del cantn, en el marco del cambio de la matriz productiva, abre
nuevas posibilidades para ligar lo anterior con un futuro en el que Chilachi To sea referente
en la innovacin, calidad y seguridad de la agroindustria alimentaria. Para ello, es
fundamental impulsar el parque agroindustrial, complementario a la Plataforma Logstica, el
desarrollo de los corredores agroindustriales en los ejes viales Quevedo (desde el permetro
urbano hasta la Parroquia Luz de Amrica (Km 23), y Quinind (desde el permetro urbano
hasta la Parroquia El Esfuerzo (Km. 23).
Escenario Concertado: corresponde al escenario que se considera ms conveniente para el cantn, considerando
tanto las posibilidades y limitaciones propias como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el
escenario general probable, de manera que se aprovechen las oportunidades potenciales y se mitiguen los posible
efectos adversos.
63 Es condicin fundamental para optimizar el transporte de cargas lograr su funcionamiento como sistema,
mediante la creacin o consolidacin, en lugares estratgicos del territorio, de puntos de convergencia de los
distintos modos , dotados de las infraestructuras y equipamientos adecuado para operar como modernos centros de
consolidacin/des consolidacin de cargas que minimicen los costos operativos de las trasferencias. Estos centros
de transbordo intermodal deben enmarcarse en un sistema de nodos que estructuren la conectividad del pas.
Por ello, el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad, ha
desarrollado un plan estratgico para determinar un modelo de plataformas logsticas integradas a corredores
funcionales que permitan mejorar la competitividad del sector productivo nacional, al fomentar la oferta de servicios
logsticas de valor agregado, El modelo se basa en el principio de que concentrar flujos de mercancas en
determinados nodos logsticos para generar economas de escala. El modelo incluye 36 cadenas productivas y
logsticas. Se han identificado potencial para 7 plataformas logsticas y 5 agro centros, con alto impacto nacional en
el sector productivo-logstico ecuatoriano
62
187
Potenciar las cadenas agro productivas, la construccin de infraestructura de apoyo a la

produccin (vas, red de centros de acopio, riego), mecanizacin del agro, aprovechar la
generacin de energa de la Central Hidroelctrica Toachi-Pilatn, ser de vital importancia
para incrementar la productividad (produccin por Ha.), la generacin de valor agregado, y a
la vez, empleo productivo.
Consolidar su rol de ciudad intermedia de influencia nacional64.- Conlleva la

necesidad de adoptar un modelo de desarrollo urbano, que estimule el desarrollo de nuevas
centralidades urbanas que garanticen su carcter de espacio pblico de integracin social, y
tambin un mayor esfuerzo de reequilibrio territorial (integracin socio-espacial), para
potenciar la red de ncleos intermedios (ciudades de su rea de influencia natural) y sus
relaciones, entre estos, con el espacio rural (hinterland) que los circunda.
La apuesta urbana es una ciudad poli cntrica y de cercana. Una red de centralidades
urbanas, para equilibrar su desarrollo y distribuir equitativamente equipamientos y servicios;
mejorar la oferta del transporte pblico para reducir los tiempos y costos de desplazamiento
e impactos ambientales, dotar de carriles preferenciales para la movilidad alternativa (carril
bici), un eficiente uso y ocupacin del suelo, privilegiando los procesos de consolidacin de
las reas actualmente habilitadas y no ocupadas, el incremento selectivo de densidades en
ciertos sectores, la revitalizacin del centro, orientar la poltica pblica e inversin pblica.
Primaca del espacio pblico.- En el rea urbana, el sistema del espacio pblico constituye
el estructurante principal de la construccin de ciudad y de ciudadana. Se orienta a proteger
el espacio pblico existente, a procurar incrementar su cantidad, la variedad y calidad de su
oferta, convertirlo en el articulador principal del desarrollo. Se deber ampliar
sustancialmente, el rea verde (m2/hab.), vinculada a la dotacin de espacios pblicos de
encuentro para la cultura, la recreacin, la prctica del deporte, el ocio y disfrute del tiempo
libre; a travs de un urbanismo inclusivo y de accesibilidad universal.
Superacin de la pobreza e inequidad.- Reducir la pobreza en y de los territorios, para a

partir de all reconstruir el tejido colectivo y, en especial, los Grupos de Atencin Prioritaria,
con un sentido profundamente humano e inclusivo, que permita recuperar en cada uno de
ellos su condicin ciudadana. El apoyo a la economa social y solidaria, as como, la
asociatividad sern los mecanismos a impulsar desde el GAD Municipal.
188
El calificativo de intermedias, remite a su vocacin en el territorio nacional: se trata de ciudades que ms all de
su tamao se comportan como articuladoras del mismo, y que dependiendo de su emplazamiento, tienen la funcin
de intermediar en las actividades y flujos desplegados en el territorio, por otras ciudades o sentamientos rurales.
64
Cuadro No. 86
Cantn: Escenarios
CARACTERSTICAS
PROBABLE
Ciudad
Mono cntrica, excluyente, insegura
Crecimiento
Uso de Suelo
Densidad
Control urbano
Red Vial
Redes de Infraestructura
Expansivo, perifrico
Indiscriminado, descontrolado
Baja
Deficiente
Discontinua, sin jerarqua
Atomizado, inseguro, ineficiente,
contaminante
Deficientes y obsoletas
Servicios Pblicos
Deficientes
Equipamientos
Patrimonio natural y cultural
reas de riesgo
Educacin y Salud
Distribucin aleatoria
Degradado e ineficiente
Ocupadas con asentamientos
Contaminado, con dficit cuantitativo,
cualitativo y hacinamiento
Deficientes
Cultura y recreacin
Sin presupuesto
TIC
Deficiente, analfabetismo digital
Produccin y empleo
Espontnea, de bajo rendimiento, poco

tecnificada, subempleo
Turismo
Sin promocin
Movilidad y Transporte
Hbitat y vivienda
Grupos de Atencin
Prioritaria GAP
Cooperacin Internacional
Asistencialista
Ninguna
Modelo de Gobierno
Tradicional, lejano.
Modelo de Gestin
Inercial, burocrtico
CONCERTADO
De derechos, poli cntrica
desconcentrada y de cercana
Intercultural y diversa
Compacto, hacia adentro
Compatibilizado y regulado
Intensificacin Selectiva
Normado y Riguroso
Articulada, jerarquizada
Troncalizado, por tipo y con movilidad
alternativa
Eficientes y de calidad
Eficientes en calidad, cobertura y
oportunidad
Planificados
Protegido, sostenible y eficiente
Protegidas y normadas
Sano, saludable, seguro, verde y limpio
Con oferta accesible y de calidad
De oportunidades para las expresiones
artsticas y culturales, con
equipamientos y espacios idneos
Con acceso inclusivo
Selectiva, Intensiva, con tecnologa
limpia (I+D+I), mecanizada y con valor
agregado y empleo productivo
Productos tursticos de negocios, cultura
y naturaleza
Con polticas pblicas que garantizan el
ejercicio de derechos y libertades
En red, tcnica y financiera
Humano, inclusivo, democrtico,
cercano, transparente
Innovador, con aliados y en
mancomunidad
189

Prioridades Estratgicas del Desarrollo Cantonal65
El PDOT 2030 el futuro de Chilachi to, formula las prioridades estratgicas del Desarrollo,
alineadas al PNBV 2013-2017, la Estrategia Territorial Nacional y a la Agenda Zonal 4 Pacfico.
Las metas nacionales se operan a travs de los territorios, por lo que el PNBV y la ETN contienen un esfuerzo
sostenido para disponer de todos los instrumentos necesarios para alcanzarlas. Adems, los insumos generados en
estos instrumentos son acogidos por los Consejos Sectoriales para la implementacin de las polticas pblicas
sectoriales, as como por las Agendas Zonales, que sern referentes para la planificacin territorial de los GAD, a
travs de un trabajo coordinado y la articulacin de esfuerzos.
65
5.6
Cuadro No. 87
Prioridades Estratgicas
EJES
Asentamientos Humanos
Matriz Productiva
Cierre de Brechas
Sostenibilidad Patrimonial
(natural y cultural)
PRIORIDADES
Mancomunidad Municipal de la Regin del Trpico Hmedo
Consolidacin de Santo Domingo como ciudad intermedia, nodo logstico de
articulacin nacional.
Ciudad de derechos y derecho a la ciudad:, inclusiva, solidaria, sana, segura,
saludable, verde, intercultural y diversa, para la vida
Ciudad poli cntrica, desconcentrada, de cercana, compacta y equilibrada,
con crecimiento hacia adentro
Movilidad eficiente, segura, inclusiva, sostenible (corredores con espacio
pblicos) y con movilidad alternativa (red de ciclo vas)
Construccin de infraestructura de apoyo a la produccin, y vialidad rural
Agroindustria alimentaria en cadenas productivas de: crnicos, lcteos, pltano,
palmito, cacao, yuca, frutas tropicales
Fortalecimiento de los servicios tursticos y el desarrollo de rutas identificadas
Energas renovables (biogs o diesel sinttico, para manejo en mancomunidad
municipal para el manejo de relleno sanitario)
Fortalecimiento de la agricultura familiar campesina
Agenda de Igualdad Cantonal, para disminuir la inequidad, la desigualdad y la
exclusin.
Reduccin de NBI (agua, alcantarillado, desechos slidos)
Reduccin del analfabetismo, analfabetismo funcional y digital
Acceso a la tenencia de la tierra y a vivienda digna, urbana y rural
Impulso a la generacin de ms empleo y mejores ingresos
Promocin del desarrollo cultural y artstico; el acceso a bienes y servicios
culturales, deportivos y recreativos.
Manejo integral de las sub cuencas y micro cuencas hidrogrficas
Potenciar el patrimonio cultural intangible de las nacionalidades Tschila y
Chachi, y de los pueblos Afro ecuatoriano y Montubio.

190
5.4
MOT Actual Cantonal y de la Ciudad
191
192
193
194
Propuesta
195
6 Propuesta
6.1 Visin del Desarrollo
196
VISIN AMPLIADA
En lo Humano, Chilachi To es un territorio
en igualdad de derechos y libertades: con polticas pblicas que reconocen, restablecen, garantizan y
ejercitan los derechos y libertades de las y los ciudadanos; que reduce de manera progresiva y sostenida los
indicadores de exclusin social, econmica, tecnolgica, de educacin, salud, cultural, espacial, la desigualdad y la
discriminacin, con acciones afirmativas preferenciales para los GAP (grupos de atencin prioritaria)
con un hbitat sano, saludable y seguro: con oferta accesible y de calidad a vivienda y salud; con amplia
cobertura en la prestacin de servicios bsicos de altos estndares de calidad en trminos de su disponibilidad,
acceso, permanencia, y pertinencia; verde y limpio; y la seguridad como baluarte de convivencia
de la era del conocimiento: una ciudad educadora, universitaria; con acceso inclusivo a las TIC, que brinda
oportunidades a las expresiones culturales y artsticas; con instalaciones y espacios idneos para la prctica de
actividades fsicas, recreativas y deportivas
En lo Econmico, Chilachi To es un territorio
atractivo para las inversiones y los negocios: que promueve y prioriza la inversin con esquemas de
colaboracin pblico-privada, incentivos a la inversin y mecanismos autofinanciables, en agroindustria alimentaria
(alimentos frescos y procesados), la construccin, el turismo, productos forestales, servicios ambientales, energas
renovables, el transporte y logstica;
con innovacin y tecnologa limpia: construccin de infraestructura productiva (centros de almacenaje y
distribucin) de apoyo a las cadenas productivas, que incluyan valor agregado (I+D+I); con la mecanizacin y
equipamientos de las UPAs;
generador de oportunidades para la vida: para la asociatividad en los emprendimientos de pequeas y
medianas empresas, la agricultura familiar, la economa popular social y solidaria integradas a las cadenas
productivas; para la promocin de productos (nichos) tursticos de negocios, cultura y naturaleza (aventura, ocio y
comunitario); para el comercio autnomo; para la creacin de capacidades y transferencia tecnolgica en la
generacin y acceso a empleo digno y con mejores ingresos; para la generacin y redistribucin de riqueza
colectiva,
En lo Territorial, Chilachi To es un territorio
nodo logstico nacional integrado, conectado y articulado al pas y el mundo: a travs del corredor agro
productivo Santo Domingo Quevedo Guayaquil Machala, y la regin del Trpico Hmedo;
con un modelo de ordenamiento territorial sostenible y eficiente: que promueve la adopcin de prcticas
sustentables para la conservacin, aprovechamiento racional y responsable de los recursos naturales, de forma
prioritaria el recurso hdrico, para el uso eficiente del agua; que coordina acciones con otros niveles de gobierno
para proteger y conservar el patrimonio natural y cultural; que dispone de un sistema de monitoreo, control y
vigilancia de emisiones para reducir la contaminacin de aire, agua y suelo, visual y auditiva; que reduce la
vulnerabilidad a eventos de riesgos naturales y antrpicos, se adapta y mitiga los efectos del cambio climtico;
con una ciudad de derechos, poli cntrica y compacta: donde el derecho a la ciudad se vive en la
interculturalidad y diversidad como expresin de identidad; en un urbanismo innovador, inclusivo y sin barreras
arquitectnicas; en el acceso equitativo, democrtico y permanente de su espacio pblico como destino turstico
urbano y cultural, escenario de encuentro ciudadano respetuoso, incluyente y tolerante; integrada social, espacial y
funcionalmente a partir de las centralidades urbanas en equilibrio dinmico;
con una ciudad desconcentrada y de cercana; con equipamientos de calidad; que ha consolidado su
conectividad vial urbana-rural y regional; que privilegia al peatn, ordena e invierte prioritariamente en el transporte
pblico multimodal y alternativo, sostenible, seguro, eficiente y con facilidades de accesibilidad universal;...
En lo Poltico Institucional, Chilachi To es un territorio
humano, inclusivo, democrtico y cercano: que se prioriza los derechos y libertades de las y los ciudadanos,
a travs de la articulacin y ejecucin de polticas pblicas con todos los niveles de gobierno;
con una gestin innovadora: que dispone de herramientas gerenciales, administrativas, financieras y
tecnolgicas, que permiten una adecuada toma de decisiones y garantizan una gestin pblica integrada,
participativa, humana, incluyente, moderna, eficiente, honesta y transparente; que cuenta con un equipo de
servidores pblicos comprometidos y capacitados en sus competencias y destrezas; que ha logrado importantes
alianzas pblicas y privadas, nacionales y locales; la cooperacin internacional tcnica y no reembolsable, el
financiamiento de inversin extranjera; y ha posicionado la marca ciudad en el mundo global.
Fuente: talleres participativos del 2 al 4 de diciembre del 2014
Modernizar el
sistema de
movilidad, trnsito y
transporte pblico
Fomentar el
Desarrollo
Econmico
Garantizar acceso
democrtico, inclusivo
y equitativo a la
educacin, la cultura, a
las TIC, a la prctica y
actividades deportivas
y recreativas.
197
EJE
POLTICO
INSTITUCIONAL
Ciudad
de Cercana
Oportunidades
para la
Vida
EJE
DESARROLLO
ECONMICO
De la era
del
Conocimiento
Gobierno
Humano
Inclusivo,
Democrtico y
cercano
Ciudad
de Derechos
Poli cntrica
Modelo de
ordenamiento
territorial
sostenible y
eficiente
Atractivo para
las Inversiones
y los
Negocios
Hbitat
sano, saludable
y seguro
Fortalecer
la
Democracia
Participativa
Ordenar la ciudad
con centralidades
urbanas.
Desarrollar e
implementar
acciones para
garantizar los
derechos de la
naturaleza
Generar ventajas
competitivas a
travs de incentivos
tributarios y de
inversin
Promover y mejorar la
oferta y accesibilidad
democrtica y
equitativa a vivienda,
salud, y servicios
pblicos de calidad
Mapa Estrategico Vision 2030
Fortalecer la gestin
y la accin
institucional, e
impulsar su
integracin al
mundo global
Consolidar la
Regin
del
Trpico Hmedo
Promover e
Impulsar
Infraestructura
Productiva
Orientar la gestin
pblica para la
intervencin articulada
e integral a los Grupos
de Atencin Prioritaria
Nodo
Logstico
Nacional
Gestin
Innovadora
EJE
DESARROLLO
TERRITORIAL
Infraestructura
Productiva
Limpia
I+D+I
Igualdad
de
derechos
y libertades
EJE
DESARROLLO
HUMANO
198
2023
CHILACHI TO
AGRO INDUSTRIAL
Fase 2
2027
CHILACHI TO
LOGISTICO
Fase 3
2030
CHILACHI TO
SERVICIOS AVANZADOS
Fase 4
Alineacion de la Vision Chilachi To al PNVB
2015-2019
CHILACHI TO
PRIMARIO AGRO EXPORTADOR
Fase1
El logro de esta visin compartida y de objetivos comunes, implica unas estrategias, que
sostengan al Plan, tales como:
6.2
Un plan que supere los ciclos polticos

Que involucre a la iniciativa privada y la inversin extranjera directa
Concentre recursos limitados, en temas crticos
Identifique tendencias y anticipe oportunidades futuras
Innovador, que fomente la competitividad sistmica
Un entorno microeconmico especializado en sectores prioritarios complementarios, y
que generen valor agregado, que puedan convertirse en ventajas competitivas
sostenibles para la competitividad presente y futura de la economa
Diversificar la economa a partir de los sectores prioritarios consolidados, y explorar
oportunidades e incubar nuevos sectores emergentes vinculados a los prioritarios que
ejercen la funcin de tractores de la economa, iniciando as un ciclo virtuoso.
Aprovechar el potencial del efecto nodo logstico nacional, y sede del instituto
tecnolgico de logstica y transporte.
Reconocer la importancia de los intangibles (valores) del patrimonio natural y cultural
Replicar las mejores prcticas: anlisis comparado con otras ciudades con experiencias,
estrategias y resultados exitosos a problemas similares, que puedan aportar al
desarrollo.
Alineacin de los Ejes y Objetivos Estratgicos del PDOT 2030
A partir de los ejes estratgicos de desarrollo, la definicin de objetivos obedece a diversos

criterios orientados al logro considerado en la visin. Dentro de los criterios razonados para su
formulacin, cabe mencionar los siguientes:
Son producto de los debates, la discusin y acuerdos logrados en los talleres

participativos.
Toman como base las potencialidades ms importantes del cantn
1) Desarrollo Humano: incluye los programas y proyectos referidos a la Agenda de Igualdad

Cantonal, vivienda, salud, infraestructura bsica, seguridad, educacin, cultura y deporte,
identidad y patrimonio cultural.
2) Desarrollo Econmico: abarca las acciones a implementar en los sectores: agropecuario,
forestal, turismo, financiero, empresarial, micro empresarial, seguridad y soberana
alimentaria, y economa social y solidaria.
3) Desarrollo Territorial: comprende acciones direccionadas a garantizar sostenibilidad y
calidad ambiental, control a uso, manejo y aprovechamiento delos recursos naturales y el
desarrollo de infraestructura fsica y equipamiento para las actividades humanas y
productivas, en una relacin de equilibrio entre el rea urbana y rural.
4) Desarrollo Poltico e Institucional: comprende todas las acciones enfocadas a garantizar
una gestin pblica eficiente y transparente del GAD Municipal, el ejercicio del
derecho/deber de las y los ciudadanos al control social en la gestin pblica, y tambin de
las intervencin de las instituciones desconcentradas del Gobierno Nacional, en el territorio
municipal.
199
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2030 el futuro de ChilachiTo, se estructura

sobre cuatro ejes estratgicos, que se sustentan en los artculos 275, 276 y 277 del Rgimen del
Desarrollo establecidos en la Constitucin.
Responden a la satisfaccin de las aspiraciones y necesidades de la comunidad.
Cuadro No. 88
Alineamiento de la Visin con Ejes y Objetivos Estratgicos
VISIN 2025
200
En el ao 2030 Chilachi
To (nuestra tierra) es un
territorio:
en igualdad de derechos y
libertades; con un hbitat
sano, saludable y seguro;
atractivo para las
inversiones y los negocios;
con infraestructura
productiva limplia I+D+I;
generador de
oportunidades para la vida;
nodo logstico nacional
integrado, conectado y
articulado al pas y el
mundo; con un modelo de
ordenamiento territorial
sostenible y eficiente; con
una ciudad de derechos,
poli cntrica, compacta,
desconcentrada y de
cercana; un GADM
humano, inclusivo,
democrtico y cercano,
con un modelo de gestin
innovador que ha logrado
importantes alianzas
pblicas-privadas y ha
posicionado la marca
ciudad.
EJES
Desarrollo
Humano
Desarrollo
Econmico
Desarrollo
Territorial
Desarrollo
Poltico
Institucional
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
OE1. Orientar la gestin pblica para la intervencin
articulada e integral a los Grupos de Atencin
Prioritaria GAPOE2. Promover y mejorar la oferta y accesibilidad
democrtica y equitativa a todos y todas a vivienda,
salud, y servicios pblicos de calidad.
OE3. Garantizar el acceso permanente, inclusivo y
equitativo a la educacin, a las TIC, a las distintas
manifestaciones culturales, a la prctica y actividades
deportivas y recreativas.
OE4. Fomentar el desarrollo econmico
OE5. Generar ventajas competitivas, a travs de
incentivos tributarios y de inversin.
OE6. Promover e impulsar infraestructura productiva
limpia (I+D+I).
OE7. Consolidar la Regin de ciudades del Trpico
Hmedo
OE8. Desarrollar e implementar acciones para
garantizar los derechos de la naturaleza
OE9. Ordenar la ciudad conformada por su centro y
centralidades urbanas.
OE10. Modernizar el sistema de movilidad, trnsito y
transporte pblico.
OE11. Fortalecer la democracia participativa.
OE12. Fortalecer la gestin y accin institucional e
impulsar su integracin al mundo global
Fuente: talleres participativos del 2 al 4 de diciembre del 2014

6.3
Alineacin de los Objetivos del PDOT 2030 con los Objetivos del PNBV
2013-2017
Los objetivos identificados por Eje Estratgico de Desarrollo se alinean con los Objetivos del
PNBV 2013-2017, a travs, de sus objetivos y lineamientos. Esta desagregacin lleva a
determinar que se produce en 40 relaciones de alineacin y correspondencia tanto horizontal
como vertical. As, al Eje de Desarrollo Humano se alinea en 14 ocasiones, el Eje de Desarrollo
Econmico en 10, el Eje Territorial en 11, y el Eje de Gobernabilidad en 5.
De esta manera cada uno de los proyectos ayudar a cumplir las metas del PDOT 2030 en el
Cantn, y al mismo tiempo, contribuir a la consecucin de los objetivos, polticas y metas del
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, de manera interdependiente. As, se cumple con el
mandato establecido en el COOTAD y el COPFP, de la necesaria articulacin entre niveles de
gobierno.
Grfico No. 38
Alineacin de los Objetivos Estratgicos del PDOT 2030 con los Objetivos del PNBV 2013-2017
OE1. Orientar la gestin pblica para la

intervencin articulada e integral a los GAP
OE2. Promover y mejorar la oferta y
accesibilidad democrtica y equitativa a todos y
todas a vivienda, salud, y servicios pblicos de
calidad.
OE3. Garantizar el acceso democrtico, inclusivo
y equitativo a la educacin, a las TIC, a las
distintas manifestaciones culturales, a la prctica y
actividades deportivas y recreativas
Nmero de Relaciones
O12. Garantizar la soberna y la paz, y profundizar la insercin estratgica en el

mundo y la integracin Latinoamrica
O11. Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la

transformacin industrial y tecnolgica
O10. Impulsar la transformacin de la matriz productiva
O9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
O8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible.
07. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro comn
O6. Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral,

en estricto respeto a los derechos humanos
O5. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las

identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
O3.Mejorar la calidad de vida de la poblacin
O2.Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial,

en la diversidad.
EJE 3
5
3
6
3
OE4. Fomentar el desarrollo econmico

OE 5. Generar ventajas competitivas de
inversin
OE6. Promover e impulsar infraestructura
productiva limpia (I+D+I)
OE7. Consolidar la Regin de ciudades del
Trpico Hmedo:
OE8.Desarrollar e implementar acciones para
garantizar los derechos de la naturaleza
OE9. Organizar la ciudad por Centralidades
urbanas
OE10. Modernizar el sistema de movilidad,
trnsito y transporte pblico
3
3
2
3
OE11. Fortalecer la democracia participativa
OE12. Fortalecer la gestin y accin institucional

e impulsar su integracin al mundo global
Nmero de Relaciones

201
40
PolticoInsitucional
Territorial
Econmico
Humano
Objetivos Estratgicos
del PDOT 2030
O1. Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular
Ejes Estratgicos
Objetivos del
PNBV 2013-2017
O4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana
EJE 2
EJE 1
6.4
Objetivos y Estrategias del PDOT 2030
OE1.- Orientar la gestin pblica
para la intervencin articulada e
integral a los GAP
OE2.- Promover y mejorar la

oferta y accesibilidad democrtica
y equitativa a todos y todas a
vivienda, salud, y servicios
pblicos de calidad.
OE3.- Garantizar el acceso

democrtico,
inclusivo
y
equitativo a la educacin, a las
TIC,
a
las
distintas
manifestaciones culturales, a la
prctica y actividades deportivas y
recreativas
EJE DE DESARROLLO ECONMICO

Estrategias
Generar condiciones favorables para el desarrollo de alternativas
productivas basado en el aprovechamiento del potencial productivo,
hdrico, forestal, turstico y comercial; el fortalecimiento empresarial a
OE4.- Fomentar el desarrollo
travs de esquemas de financiacin que fomenten la generacin de valor
econmico
agregado y el crecimiento de la productividad, las oportunidades de
empleo y la generacin de ingresos, impulso de las capacidades de las
personas, y la capacidad de pensar y actuar en lo global como en lo local.
Convertir a Santo Domingo en destino atractivo para la inversin, a travs
OE5.Generar
ventajas
de acciones que mejoren el clima de negocios y la generacin de alianzas
competitivas de inversin
estratgicas.
Ampliar la base econmica relacionada con el mejoramiento de la
productividad y la creacin de oportunidades de empleo y generacin de
Promover e impulsar
riqueza, en consonancia con la dinmica productiva y laboral del cantn y
infraestructura productiva limpia
la ciudad, que garanticen el aprovisionamiento de bienes y alimentos que
(I+D+I)
demanda la poblacin para cubrir sus necesidades y gozar de un
adecuado bienestar y calidad de vida.
202
EJE DE DESARROLLO HUMANO

Estrategia
Atender en forma simultnea la vulnerabilidad de los derechos y las
carencias de los GAP; para alcanzar la igualdad de oportunidades, el
ejercicio efectivo de los derechos, libertades y el respeto a las diferencias;
con perspectivas de gnero, ciclo vital, situacin socio-econmica y
habitabilidad del territorio, con acciones afirmativas para las poblaciones
en mayores condiciones de vulnerabilidad y pobreza, en la bsqueda
permanente de una sociedad ms justa, inclusiva, igualitaria y solidaria.
Regularizar la tenencia de la tierra; promover, dotar, y desarrollar
programas habitacionales para mejorar las condiciones de habitabilidad y
dinamizar el sector de la construccin; asegurar la dotacin de cantidad y
calidad de agua potable para el consumo humano, la canalizacin tcnica
y tratamiento de aguas servidas, la construccin de infraestructura y
prestacin de servicios para el manejo integral de los desechos slidos;
promover la adecuada atencin y servicios en salud; monitorear y mejorar
la capacidad de respuesta a las condiciones de inseguridad, para la
convivencia en democracia
Reducir las brechas de analfabetismo educativo y digital; promover el
desarrollo de las distintas manifestaciones culturales, mediante a la
interculturalidad y diversidad, el acceso a bienes y servicios culturales, el
fomento y estmulo a la creacin y prcticas artsticas, la investigacin y
circulacin de los productos culturales, y la apropiacin de la ciudad como
entorno cultural, pedaggico y ldico; impulsar la masificacin de las
prcticas y actividades deportivas de tipo recreativo y competitivo,
mediante la ampliacin de la oferta y apoyo a la demanda de
equipamientos e infraestructura de calidad, como expresin de una cultura
de respeto, solidaridad y convivencia.
EJE DE DESARROLLO TERRITORIAL

Estrategia
Contribuir desde Santo Domingo a consolidar la Regin del Trpico
Hmedo como un territorio integrado en lo fsico, econmico, social y
Consolidar la Regin de ciudades
ambiental, aprovechando las fortalezas y oportunidades de cada territorio;
del Trpico Hmedo:
desde lo local hacia lo regional con integracin nacional y proyeccin
internacional.
Asegurar la distribucin equitativa de los beneficios ambientales; procurar
Desarrollar e implementar
la calidad ambiental necesaria para un entorno sano, saludable, seguro, la
acciones para garantizar los
productividad y las reas de sustento para la soberana y seguridad
derechos de la naturaleza
alimentaria. con criterios de sostenibilidad y gestin de riesgos.
Criterio rector para el ordenamiento del territorio, para favorecer el
desarrollo humano en el entorno ms inmediato de las personas, que le
permitan el uso y disfrute de su territorio en condiciones de inclusin,
amabilidad, dignidad y seguridad; mediante la distribucin y provisin
Organizar la ciudad por
equilibrada de servicios pblicos, equipamientos, el sistema de espacios
Centralidades urbanas
pblicos inclusivos, mejoramiento integral de barrios, regeneracin
urbana; la racionalizacin en el uso y ocupacin del territorio para lograr
que el suelo cumpla con su funcin social y ecolgica, y mejorar la gestin
y el control de las actuaciones del sector pblico y privado.
Dotar de infraestructura vial suficiente para mejorar la circulacin vehicular
Modernizar el sistema de
y las conexiones urbana- rural y regional; atender las necesidades de
movilidad, trnsito y transporte
movilidad de peatones y bicicletas con la dotacin de infraestructura
pblico
pertinente.
EJE DE DESARROLLO POLTICO INSTITUCIONAL

Estrategias
Fortalecer la democracia
Impulsar la organizacin, formacin y participacin ciudadana en el
participativa
ejercicio del derecho/deber del control social, y el acceso a la informacin.
Fortalecer la gestin y accin

institucional e impulsar su
integracin al mundo global
6.5.1 Polticas del Eje de Desarrollo Humano

1) Proteccin, promocin y restablecimiento de derechos.- Se propender por la
promocin, proteccin y restablecimiento de los derechos y prevencin de las causas
asociadas a su vulneracin. Se dar prevalencia a los derechos de los nios, nias y
adolescentes; a la inclusin social de las y los jvenes; a la perspectiva de equidad entre
gneros, poblacin adulta mayor y con discapacidades, el respeto de la diversidad, a la
interculturalidad y plurinacionalidad. Se privilegiarn acciones de sensibilizacin en torno a la
garanta de derechos, la inclusin y la equidad de personas que viven con VIH/SIDA,
personas con enfermedades catastrficas y personas vctimas de trata.
2) Equidad en el acceso universal a los servicios pblicos y sociales.- Se avanzar hacia
la garanta del acceso equitativo y universal a los servicios pblicos y sociales, culturales,
203
Polticas del PDOT 2030
6.5
Hacindola ms humana, para avanzar hacia la inclusin social,

garantizando los derechos y libertades, con instrumentos para mejorar la
eficiencia, eficacia, transparencia, la inversin pblica de calidad; orientar
la toma de decisiones, y hacer monitoreo y evaluacin de la gestin
municipal, en el marco de la descentralizacin y desconcentracin; la
integracin regional y la insercin estratgica en el mundo global.
deportivos y recreativos. Se dar atencin prioritaria a grupos de poblacin prioritaria (GAP)

en situacin de mayor vulnerabilidad.
6.5.2 Polticas del Eje de Desarrollo Econmico

1) Vinculacin Productiva.- Se promover la generacin de oportunidades para potencial el
talento humano, la promocin de formas asociativas para el trabajo, en el marco de la
poltica nacional de generacin de empleo y mejores ingresos, mediante la inversin pblica
y acuerdos con el sector privado; as como, la generacin de condiciones para la inclusin
econmica, productiva y social de la poblacin en mayor condicin de vulnerabilidad.
2) Competitividad Sistmica.- Se promovern procesos que estimulen la creacin de valor
agregado, mediante el apoyo a la produccin con inversin en infraestructura productiva, el
conocimiento, las tecnologas de la informacin, e incentivos a la inversin.
204
6.5.3 Polticas del Eje de Desarrollo Territorial.1) Integracin Nacional.- En el marco de la integracin nacional, se propiciar la articulacin
de las ciudades de la Regin del Trpico Hmedo, con criterios de autonoma, solidaridad,
cooperacin para propiciar el desarrollo econmico sostenible. Para avanzar en este proceso
se promover la Mancomunidad Municipal y se crear la Secretara Tcnica como
mecanismo para ampliar la convocatoria y asegurar la representacin de todos los actores y
vincular las instancias tcnicas de los municipios miembros.
2) Hbitat.- Ser el referente de identidad y un criterio rector de la accin del GAD Municipal, a
fin de elevar la calidad de vida mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad,
disponibilidad, accesibilidad fsica y econmica a los servicios pblicos, densificando y
racionalizando el uso y ocupacin del suelo y su excesivo fraccionamiento, y dando prioridad
a los sectores en condiciones de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad.
3) Red de Centralidades.- Buscar facilitar el acceso de las personas a los servicios y
equipamiento de la ciudad, reducir sus necesidades de desplazamiento y evitar la
segregacin territorial, social y econmica. Para este efecto, se avanzar en el marco del
PDOT 2030, hacia centros con oferta integral que permitan integrar la ciudad en su interior y
favorecer su desarrollo equilibrado y compacto hacia adentro, mediante el fortalecimiento del
sistema de movilidad eficiente y seguro, y de espacio pblico como lugar de encuentro.
4) Sostenibilidad Ambiental urbano-rural.- La gestin ambiental tendr como propsito
recuperar y mejorar sostenidamente la calidad del agua, del aire y del suelo, mejorar la
calidad sensorial percibida, conservar la biodiversidad, implementar medidas de mitigacin
para la cambio climtico y los riesgos asociados a los fenmenos naturales y antrpicos.
Asegurar la distribucin equitativa de los beneficios ambientales; procurar la calidad
ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad; proteger las reas de
sustento y promover en las empresas y la ciudadana una cultura responsable que garantice
los derechos de la naturaleza. Reconocer la relevancia del mbito rural y desarrollar su
complementariedad con el urbano en trminos de gobernabilidad e integracin social y
productividad.
6.5.4 Polticas del Eje Poltico Institucional

1) Administracin moderna y humana.- Garantizar la relacin misional, adecuacin,
fortalecimiento y modernizacin de la institucionalidad. Se brindar un servicio oportuno y
adecuado a las y los ciudadanos buscando mayor transparencia, cercana, agilizacin y
simplificacin de los procesos y trmites, a travs de un proceso de desconcentracin de
funciones de manera progresiva y gradual. Se construir una cultura organizacional tica y

de servicio que propicie el compromiso de las y los servidores pblicos con el desarrollo y el
fortalecimiento de sus competencias. Para garantizar el monitoreo y evaluacin de las
polticas pblicas y de los planes y proyectos se implementar el GpRD como modelo de
gestin basado en la estrategia. La comunicacin ser el fundamento para la participacin y
el fortalecimiento de la institucionalidad y la legitimidad de la administracin municipal.
2) Participacin.- Se promover la participacin democrtica efectiva, que propicie el ejercicio
de los derechos, la concertacin y el control social a la gestin pblica, como elementos
constitutivos del estado Social de Derechos.
3) Integracin Internacional.- Se emprender una gestin de relaciones internacionales con
perfil propio en materia poltica, comercial, cultural, institucional y de cooperacin tcnica,
dando prioridad a los vnculos con gobiernos locales iberoamericanos y del caribe, a fin de
promover su insercin competitiva en la comunidad internacional.
6.5 Modelo Territorial Concertado

El modelo territorial concertado en el PDOT 2030, se fundamenta e inspira en una visin
concertada de largo plazo, que recoge las expectativas sociales y ciudadanas e incorpora los
principales objetivos planteados para el ordenamiento futuro, los cuales han de procurarse
mediante la aplicacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos, propuestos por el
Plan.
Comprende los siguientes criterios de accin integradores:
Modelo Econmico: reas de intervencin a cualificar, a desarrollar, a potencia y/o a

reconvertir.
Modelo Ambiental: sostenible, de conservacin del patrimonio natural y cultural, con un
hbitat sano, seguro y saludable
Modelo de Conectividad: corredores que articulen el territorio y movilidad eficiente,
eficaz y sostenible
Sistema de Asentamientos Humanos: apuesta a la construccin de una regin de
ciudades del Trpico Hmedo y la poli centralidad urbana en equilibrio, integradas
funcional y socialmente.
a) Escala Regional: Se adopta el planteamiento de la Agenda Zonal 4 Pacfico, constituida por

las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas. Consolidar las cuatro ciudades
intermedias (CIMES) existentes (Portoviejo, Santo Domingo, Manta y Chone). La
conurbacin Manta-Montecristi-Jaramij con infraestructura y flujos aeroportuarios, terrestre
e industrias estratgicas (Refinera y Petroqumica) se proyectar como Zona Especial de
Desarrollo econmico (ZEDE). Portoviejo y Santo Domingo por su ubicacin estratgica, con
infraestructuras y flujos terrestres, formarn parte de zonas de actividades logsticas (ZAL),
por su vocacin agroindustrial y de comercio. Se potenciarn los ejes viales de carcter
turstico como la Ruta Spondylus; comercial como el eje Manta-Portoviejo; agroindustrial
Santo Domingo-La Concordia y Santo Domingo-Quevedo. El manejo integral de las micro
cuencas y los proyectos estratgicos hdricos para el riego Multipropsito Chone e
hidroelctrico Toachi-Pilatn.
205
El modelo territorial propuesto se articula con la Estrategia Territorial Nacional y se estructura en

tres escalas: regional, provincial y cantonal.
b) Escala Provincial: Se acoge el modelo establecido en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantn Santo Domingo. Una provincia interiormente conectada en todas sus
direcciones, en el que se modela la primaca de los corredores hoy ms relevantes, y con
francas vinculaciones con las provincias vecinas, anclado al eje del corredor Biocenico
Manta-Manaos, en el que se apuesta a la Plataforma de Actividades Logsticas; un sistema
de asentamientos humanos -poli cntrico perifrico y complementario-, un anillo vial rural,
que estructura y fortalece las reas hoy desarticuladas y funciona como articulador de los
asentamientos humanos rurales y al mismo tiempo como integrador del rea urbana y rural.
c) Escala Cantonal: El modelo territorial cantonal se expresa a travs de ejes estratgicos, que
permiten estructurar de manera integral, articulada, y sistmica las otras escalas del modelo
territorial, y es correspondiente con el diagnstico, el escenario estratgico, la visin
concertada, las proyecciones de desarrollo hacia el 2030, con los objetivos, polticas,
programas, proyectos y metas, las responsabilidades de gestin y ejecucin por niveles de
gobierno; as como, el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Los ejes son los
siguientes:
I.
REGIN DE CIUDADES.- Se potencializar su posicin geopoltica estratgica de

conectividad nacional (nodo logstico de articulacin nacional). Evolucionar hacia la
integracin solidaria con los territorios de la regin del Trpico Hmedo, para lograr una
insercin estratgica en el mundo global.
II.
CHILICHI TO POLI CNTRICA, DESCONCENTRADA Y DE CERCANA: con un

sistema jerrquico de centralidades66 con espacios multifuncionales en equilibrio
dinmico, a partir de la centralidad centro y cuatro centralidades perifricas.
Una Centralidad Centro recuperada en calidad y significacin, habitable, integrada
socialmente, cultural y contempornea. Unas Centralidades Perifricas planificadas,
dotadas de equipamientos, servicios de infraestructura y transporte.
206
Una ciudad con un crecimiento orientado hacia adentro: compacta, dotada de excelente
infraestructura. Con un racional plan de uso y ocupacin de suelo que permita distribuir
equitativamente en el territorio las actividades comerciales y de servicios, los
equipamientos y la vivienda. Con corredores de actividades mltiples de alta calidad
urbanstica, localizados en los ejes viales principales, en armona e integracin con usos
residenciales y comerciales.
III.
CHILACHI TO A ESCALA HUMANA, PARA LA VIDA, LA CONVIVENCIA,

INTERCULTURAL Y DIVERSA.- El territorio del cantn ser un lugar para la vida. El
ejercicio del derecho a la ciudad y la ciudad de derechos se basar en la gestin
democrtica, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el
ejercicio pleno de la ciudadana.
Las centralidades son por esencia, los espacios urbanos para el ejercicio de ciudadana, la cohesin social y la
construccin de identidad colectiva. Su configuracin espacial y funcional debe estar soportada en los principios de
sostenibilidad,, equidad y competitividad que rigen el modelo de ocupacin del territorio MOT-. Entendidas como
rea de actividad mltiple, las centralidades debern permitir: equilibrar la ciudad (desde el territorio y los usos
productivos), orientar la poltica e inversin pblica, generar economas de escala y reducir los tiempos y costos de
desplazamiento e impactos ambientales.
66
La Nacionalidad Tschila, cohesionada social y territorialmente, con un mosaico

de culturas mestizas, afro ecuatorianas, montubias, indgenas; que dan cuenta de
su diversidad, como expresin de identidad.
Cuenta con un sistema de espacio pblico para el disfrute de derechos ciudadanos, con
la incorporacin efectiva de elementos naturales, parques urbanos inclusivos,
accesibilidad y movilidad universal, espacios para el arte, la cultura, el ocio (arte urbano,
arte mural, jardines verticales), la recreacin, paisajismo urbano, bulevares, y
equipamientos de calidad.
Un sistema de transporte masivo eficiente, seguro y sostenible: compuesto por las
trocales, corredores complementarios que racionalicen la movilidad y acten como
estructurantes principales de la ciudad. Con una importante red de ciclo vas como
medio alternativo de movilidad, para el deporte y la salud.
IV.
CHILACHI TO SOSTENIBLE Y PRODUCTIVO.- Un rea rural de alta calidad
ambiental, que cumpla una funcin ecolgica de equilibrio, una eficiente

produccin agropecuaria con I+D+I que garantice la seguridad y soberana
alimentaria, oferta eco turstico, dotado de un sistema vial eficiente y
equipamientos para su desarrollo integral y adecuada articulacin con el rea
urbana. Que protege su potencial hdrico, con un manejo adecuado y un
programa agresivo de reforestacin de micro cuencas, para garantizar el agua
para consumo humano, riego, generacin hidroelctrica y turismo. Un territorio
con un hbitat sano, seguro y saludable: con mejoras importantes en la cobertura
y calidad de los servicios de infraestructura bsica, un manejo adecuado de los
RSU, una gestin adecuada y responsable de riesgos y de adaptacin a los
impactos del cambio climtico.
GOBIERNO EFICIENTE, SOLIDARIO Y CERCANO. Dotar al GAD Municipal de las
capacidades necesarias para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercana
con los ciudadanos. Un marco regulatorio institucionalizado estable y coherente,
207
que promueva la alianza pblico-privada, la cooperacin tcnica e internacional

no reembolsable.
V.
208
209
SIMBOLOGIA
SIMBOLOGIA
SIMBOLOGIA
SIMBOLOGIA
SIMBOOLOGIA
ZEDE: Zona Econmica de Desarrollo Especial (Plataforma de Actividades Logsticas.

AGROCENTRO, zona aduanera y de transferencia de carga). Parque Agroindustrial
Central Hidroelctrica: Toachi-Pilaton 255 MW
Corredor Biocenico Manta-Manaos: articulacin Regional IIRSA
PROYECTOS ESTRAEGICOS NACIONALES (PEN)
Zonas de Restauracin Forestal y Riego
Zonas Agrosilvopastoril y Forestal
Zonas de Planificacin Especial: Conservacin Patrimonial y Bosques Protectores
SISTEMA AMBIENTAL
Mecanizacin agrcola, centros de acopio, ganadera, reforestacin
Corredores Industrial y Agro industrial

Ncleos Tursticos: a potenciar, con actividades agropecuarias complementarias
Agro produccin sustentable de alta y baja intensidad: a potenciar (agroindustria, centros de acopio,
ganadera, reforestacin)
Agro produccin y Ganadera: a cualificar (agroindustria, centros de acopio, reforestacin)
Zona de uso sustentable: a desarrollar (centros de acopio, ganadera, reforestacin)
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
Corredor Vial Nacional eje de desarrollo terrestre Quito-Guayaquil

Corredor Vial Nacional ejes portuarios Esmeraldas - Manta
Corredor Vial Provincial: el Carmen-Pedernales, Paralelo 0, Alluriqun-Sigchos (proyectada)
Corredor Vial Cantonal: anillo vial rural (Proyectado Tramos 2, 3 y 4))
Redes de Infraestructura Energtica
SOTE
Poliducto
SIN
Fibra ptica
Proyectos Energticos
Central Hidroelctrica Toachi-Pilaton 255MW (en construccin CELEC EP-HIDROTOAPI)
Central Hidroelctrica Tres Ros 35 MW (identificado catlogo de proyectos hidroelctricos)
Central Hidroelctrica Victoria 1 MW (identificado catlogo de proyectos hidroelctricos)
SISTEMA DE CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD: DE CARGA Y PASAJEROS
Nodo de Articulacin Nacional a Cualificar (Santo Domingo)

Perfil: urbano. Centro administrativo, financiero, industrial, universitario y con Hospital de
especializacin. Especialidad econmica funcional (nodo logstico).
Subsistema urbano perifrico articulado
Nodos a Potenciar: Vinculacin Zonal (La Concordia, El Carmen, Pedernales)
Perfil: Equilibradores del sistema. Fortalecer su vocacin productiva diferenciada.
Nodos a Desarrollar: Puerto Quito, Pedro V. Maldonado y S.M. de los Bancos, Patricia Pilar y
Parroquias Rurales.
Perfil: Servicios agropecuarios, turismo recreativo, centro de servicios. A fomentar crecimiento
demogrfico.
COREMA MOT Cantonal
210
211
212
Modelo de Gestion
7 Modelo de Gestion
Los Programas y proyectos son los puntos clave de concrecin de los ejes de desarrollo;
asimismo, son insumos importantes para la elaboracin de Planes Plurianuales y del Catlogo y
Portafolio de Proyectos, que en una etapa posterior se evalan y priorizan, de acuerdo a su
importancia de ejecucin. Siendo que fueron concebidos en un proceso participativo, son
producto del consenso de actores institucionales, el gobierno local y la ciudadana.
7.1
Programas y Proyectos
Los programas y proyectos son correspondientes con las competencias Constitucionales

(artculo 263), las funciones de los GAD Municipales (artculo 55 del COOTAD literales d, f, g, h,
i, m, n) 67, grupos de atencin prioritaria (artculo 249 del COOTAD) 68 y a los objetivos, polticas
y metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Bajo los criterios para la planificacin y priorizacin de la inversin pblica, que se fundamenta
en la estrategia endgena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia territorial nacional;
cuya metodologa de priorizacin considera criterios principales:
Cuadro No. 49
Productividad Sistmica
Sostenibilidad Eco sistmica
Artculo 55 del COOTAD literales: d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental; f) Planificar, regular y
controlar el trnsito y transporte terrestre dentro de su circunscripcin cantonal; g) Planificar, construir y mantener la
infraestructura fsica de los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivos; h) Preservar,
mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para
estos fines; m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; n) Gestionar la
cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. .
68 Artculo 249 del COOTAD. Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto
del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus
ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin
a grupos de atencin prioritaria.
67
213
Generacin de empleo
Equidad (NBI)
Grfico No. 39
PDOT 2030: Mapa Estratgico
En el ao 2030 Chilachi To (nuestra tierra) es un territorio:

En igualdad de derechos y libertades; con un hbitat sano, saludable y seguro; atractivo para las inversiones y los
negocios; con infraestructura productiva limpia I+D+I; generador de oportunidades para la vida; nodo logstico
nacional integrado, conectado y articulado al pas y el mundo; con un modelo de ordenamiento territorial sostenible y
eficiente; con una ciudad de derechos, poli cntrica, compacta, desconcentrada y de cercana; un GADM humano,
inclusivo, democrtico y cercano; con un modelo de gestin innovador, que ha logrado importantes alianzas pblicasprivadas y ha posicionado la marca ciudad.
Eje Desarrollo
Humano
Eje Desarrollo
Econmico
Eje Desarrollo
Territorial
Eje Desarrollo
Poltico I.
OE1
OE2
OE3
OE4
OE5
OE6
OE7
OE8
OE 9
OE 10
OE11
OE12
Proyectos
27
Proyectos
22
Proyectos
40
Proyectos
16
7.2
Prioridades de Intervencin: cronograma
214
El resultado permite identificar en forma priorizada, los proyectos que muestran una viabilidad
alta y un efecto de arrastre elevado, lo que har posible destinar los recursos disponibles a los
de mayor impacto para el cantn, denominados proyectos bandera o estratgicos.
El sistema de priorizacin utilizado, est basado en tres variables:
El Efecto de Arrastre: Evala el impacto positivo y las sinergias producidas por los
proyectos, en los diferentes mbitos: fsico, econmico y social.
La Viabilidad de Ejecucin: Grado de factibilidad de un proyecto que depende de la
disponibilidad de recursos financieros, el nivel de articulacin de los actores
comprometidos, la capacidad de gestin de los actores y las posibilidades tcnicas y
fsicas.
Competencia: referida a si es un proyecto que est bajo la competencia exclusiva del
GAD Municipal, es concurrente o corresponde a otro nivel de gobierno.
En esta visin, la inversin -en trminos de cantidad y calidad- se justifica, en la medida en que
las personas y sus comunidades logren asimilar sus beneficios.
Cuadro No. 89
PDOT 2030: Proyectos por Eje y Nivel de Gobierno
Proyectos por
Niveles de
Gobierno y
Competencias
Gobierno
Nacional
Gobierno
Provincial
Gobierno
Municipal
Todos los GAD
EJES DE DESARROLLO
Humano
4
Econmico Territorial
1
11
24
1
4
5
3
27
22
GN-GP
GN-GM
GP-GM
GM-GPr
TOTAL
PROYECTOS
TOTAL
Poltico
Institucional
40
15
16
59
14
4
14
3
105
GN = Gobierno Nacional
GP = Gobierno Provincial
GM = Gobierno Municipal
GPr = Gobierno Parroquial
PDOT 2030: presupuesto estimado
Para aproximar la inversin del PDOT, para el perodo 2015-2019, se consideran los proyectos
que son de competencia exclusiva y aquellos en los que el GAD Municipal tiene algn grado de
participacin concurrente y/o complementaria.
Para el perodo 2015-2019 se estima una inversin de USD 877.4 millones, de los cuales el
57,57% corresponden al Eje de Desarrollo Humano; 37,13 % al Eje de Desarrollo Territorial;
4,22% al Eje de Desarrollo Econmico y el 1.08% al Eje Poltico Institucional.
7.3
215
Cuadro No. 90
PDOT 2030: Proyectos por Eje y Nivel de Gobierno
EJES DE DESARROLLO
Desarrollo Humano
AOS
2015
2016
2017
2018
TOTAL
77.712.000,00
120.007.000,00
125.320.000,00
123.929.000,00
58.498.120,00
505.166.120,00
Desarrollo Econmico
8.245.000,00
11.580.000,00
7.280.000,00
7.280.000,00
2.780.000,00
37.000.000,00
Desarrollo Territorial
Desarrollo Poltico
Institucional
7.947.920,00
61.167.588,61
104.578.289,25
61.022.189,25
59.074.689,25
325.790.176,36
1.318.000,00
2.555.000,00
1.930.000,00
1.910.000,00
1.790.000,00
9.503.000,00
95.222.920,00
195.309.588,61
239.108.289,25
194.141.189,25
122.142.809,25
877.459.296,36
TOTAL INVERSION
2015-2019
216
Mapa No. 35
Proyectos Cantonales
2019
Grfico No. 40
PDOT Inversin 2015-2019 por Ejes (millones de dlares)
Maqueta Complejo integral para el manejo de la cadena de produccin de crnicos y derivados. Km. 14 va Quinind
217
De esta manera, se da cumplimiento a lo dispuesto por el Consejo Nacional de Planificacin, en

cuanto, a las prioridades de inversin para el perodo 2013-2017: construccin de la sociedad del
conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y
alcanzar la igualdad, y avanzar hacia la sostenibilidad ambiental.
Mapa No. 36
Proyectos Ciudad
218
Grfico No. 41
PDOT Inversin acumulada por Ejes de Desarrollo y por aos (millones de dlares)
a) Consejo del GAD Municipal: Se constituye en el principal promotor del Plan. El

Consejo de acuerdo al COOTAD debe aprobar el Plan presentado por el Alcalde o
Alcaldesa. Adems de ello, se encarga de aprobar su normatividad. Es el rgano de alto
nivel, rector del plan, manteniendo una relacin muy fluida con el Consejo de
Planificacin Cantonal, la Comisin de Planificacin y Presupuesto, el Consejo Cantonal
de Proteccin de Derechos y la mxima instancia de participacin cantonal (Asamblea
Cantonal), para dar cumplimiento al proceso participativo de formulacin y aprobacin
presupuestaria, as como de la obligatoria rendicin de cuentas y control social,
establecidos en la Constitucin y la ley.
b) Consejo de Planificacin Cantonal: para dar cumplimiento a lo establecido en el
COPFP artculo 29. Por ser un cuerpo colegiado, deber tener su Reglamento Interno de
funcionamiento.
c) Mesas de consulta y concertacin: Son instancias de socializacin, discusin y debate
del Plan. Tienen un alto grado de participacin y dinmica de sus actores, convirtindose
en los espacios de concertacin y coordinacin iniciales. Su funcin principal es aportar
informacin para la actualizacin y enriquecimiento del PDOT y la Agenda de Igualdad
Cantonal.
219
PDOT 2030 Gestin e Institucionalizacin
7.4
d) Direccin de Planificacin: Estar encargada de la implementacin del PDOT

mediante la formulacin de proyectos, la divulgacin, la bsqueda de consensos
financieros y el establecimiento de contacto con organismos de la Cooperacin
Internacional. Tiene la responsabilidad de coordinar la elaboracin de los POA y PAC de
gestin anuales y el Monitoreo y la Evaluacin, as como, de mantener la actualizacin
permanente del Plan. Adems, actuar como Secretara Tcnica del Consejo de
Planificacin Cantonal
7.5
PDOT 2030 Promocin y Difusin
Como etapa previa a la implementacin, es necesario iniciar un programa de socializacin y

difusin del PDOT y la Agenda de Igualdad Cantonal; dando a conocer y mostrando los
resultados que se han logrado en el proceso de planificacin. La difusin debe tener carcter
masivo, llegando a las diversas instituciones de gobierno del cantn, empresas, organizaciones
gremiales, organizaciones con fines sociales, ONGs, organizaciones de base y la poblacin. Esta
es una etapa de gran importancia, en el que se debe lograr internalizar los contenidos
estratgicos del PDOT y la nueva visin del Cantn definida en el Plan y la Agenda.
Se han establecido tres mecanismos bsicos:
a) Publicacin del Plan, la Agenda Cantonal de Igualdad y la Ordenanza: exponer a la
comunidad la situacin actual del cantn y la informacin generada dentro de la
caracterizacin del PDOT y la Agenda, tanto virtual (CD interactivo) como escrito
(publicacin de los documentos), con alto contenido grfico, gil, dinmico y de fcil
lectura (Artculo 48 del COPFP).
b) Diseo del Sistema de Informacin Territorial Cantonal SITP-: generacin de un CD
con la denominacin de Santo Domingo en Cifras.
220
c) Jornadas de Planificacin: talleres o mesas de socializacin y entrega de

documentacin a los actores poltico administrativos (gobernacin, delegaciones
ministeriales, municipio y juntas parroquiales), en los centros de formacin y educacin,
con el propsito de recuperar y diseminar la cultura de la planificacin e informar sobre
los alcances y el enfoque estratgico. De esta forma se espera cambiar progresivamente
el pensamiento en la ciudadana, logrando planificar con un enfoque integral y trabajar
dentro de una gestin abierta y participativa.
7.6
PDOT 2030 Ejecucin y Seguimiento

a) Banco de Proyectos: Es otro instrumento de gestin financiera, que registra
cuidadosamente los proyectos priorizados y programados de acuerdo a su prioridad y
viabilidad de ejecucin. El carcter abierto de este instrumento, permitir la recepcin
de nuevas iniciativas de la comunidad e institucionales, y su posterior incorporacin una
vez que sean consensuados, evaluados y priorizados, para ser incorporados en el
prximo Plan de Inversiones Anual. Se elaborar en dos momentos: el primero como un
Catlogo de Proyectos (fichas tcnicas) y luego como Portafolio de Proyectos (perfiles
avanzados) para su gestin ante el Gobierno Nacional u Organismos Cooperantes. Ser
administrado por la Direccin de Planificacin.
b) Monitoreo y Evaluacin: El Monitoreo, Evaluacin y Retroalimentacin, est definido

por la intencin de realizar un seguimiento permanente del proceso de ejecucin del
PDOT y de la Agenda de Igualdad Cantonal, como lo determina el artculo 50 del
COPFP. Es de carcter crtico, controlando la ejecucin de los programas y proyectos.
Se realiza como parte de la metodologa de trabajo del Plan, a partir de la instancia de la
Direccin de Planificacin, que es la responsable de elaborar la metodologa del M&E
con indicadores de gestin pertinentes.
Se traduce en la elaboracin de informes y de evaluacin interna. Para ello se requieren

de instrumentos de medicin y verificacin del cumplimiento de los programas y
proyectos, con el objetivo de tener una visin clara y objetiva de: el nivel de realizacin
de los diferentes programas y proyectos, los resultados esperados y los impactos
(metas) que generaron en el cantn y en la comunidad.
La informacin recogida ser capaz de generar un conocimiento completo de la

situacin, permitiendo elaborar la prospectiva del cantn. Slo esta situacin har
posible la retroalimentacin, que tiene como propsito final el fortalecer el proceso de
ejecucin del PDOT, y en trminos polticos y de planificacin, permita generar acciones
de correccin y reajuste en los programas y proyectos y mejorar o modificar las
estrategias territoriales.
De conformidad con el artculo 48 del COPFP los planes se actualizarn al inicio de cada
gestin, por lo tanto los perodos de evaluacin sern los aos: 2019, 2023, 2026, 2029.
Humano
Econmico
Territorial
Poltico Institucional
TOTAL
OBJETIVO
OE 1
OE 2
OE 3
OE 4
OE 5
OE 6
OE 7
OE 8
OE 9
OE 10
OE 11
OE 12
METAS
1
8
2
5
3
5
1
8
4
9
3
5
54
7.7
PDOT 2030: Plan de Inversin
7.7.1 Plan Plurianual: Es el instrumento financiero priorizado, presupuestado y anualizado,
que seala las diferentes fuentes de financiamiento y su destino, y se constituye en el principal

referente de viabilidad econmica de la realizacin del PDOT 2030, que se expresa en los
EJE DE DESARROLLO
221
Cuadro No. 91
PDOT 2030: Panel de Metas
Planes Operativos Anuales (POA)69 y el Plan Anual de Compras Pblicas (PAC)70, instrumentos
obligatorios definidos en el artculo 49 de COPFP, necesarios para el monitoreo y evaluacin de
la gestin del GAD Municipal, as como para establecer el ndice de Cumplimiento de Metas
(ICM) del Plan, que deber ser necesariamente remitidos a la SENPLADES, con fines de
cumplimiento del numeral 3 del artculo 272 de la Constitucin y el artculo 51 del COPFP.
7.7.2 Estrategia Financiera del PDOT 2030

Como punto de partida de la estrategia financiera del PDOT 2030, se debe considerar el
contexto y factores internos y externos en el que se tendr que desenvolverse el GAD Municipal.
La disciplina fiscal y financiera, permitir garantizar la sostenibilidad de financiacin de las
inversiones esenciales para el desarrollo integral del cantn, reflejado en el logro de metas.
Alcanzar la visin del desarrollo de Chilachi To, requiere de una estructura ptima en el nivel de
inversiones y de una ejecucin adecuada para que con los recursos que se dispongan y un
manejo responsable de las finanzas se puede atender las prioridades de la poblacin,
especficamente aquellas que estn relacionadas con los problemas priorizados.
La estrategia financiera se centra en obtener los recursos necesarios para la financiacin del
PDOT 2030, por lo que se convierte en una herramienta fundamental para hacer realidad el plan
de inversiones propuesto para el quinquenio y se describe en los siguientes lineamientos:
a)
Internas: mejorar considerablemente los ingresos y la eficiencia en el gasto:

I.
II.
III.
IV.
V.
222
VI.
69
fortalecimiento y modernizacin de la administracin tributaria: contribucin

especial de mejoras, patentes, ocupacin de la va pblica, publicidad exterior,
espectculos, depuracin y saneamiento de cartera;
actualizacin de las bases gravables: que permitan contar con un catastro
urbano y rural confiable, eficiente, equitativo, transparente y progresivo para
asegurar el cobro de un impuesto adecuado a los contribuyentes y a la realidad
econmica del territorio;
priorizacin y reorientacin de las inversiones;
mayor control en la ejecucin del gasto;
manejo adecuado del endeudamiento y perfil de la deuda: oportuna y sostenible,
para disminuir el costo financiero de la deuda y la presin sobre el presupuesto;
responsable manejo del riesgo financiero: buscando minimizar la incertidumbre y
la incidencia de la variable del servicio a la deuda.
El Plan Operativo Anual (POA) supone el consolidado de todas las acciones, productos, programas y proyectos
que estn previstos ejecutarse en el ao, contarn con la respectiva informacin de metas anuales y la
programacin del gasto. Deber ser realizado por todas las dependencias municipales: Empresas, Direcciones,
Unidades Adscritas y Desconcentradas.
70 El Plan Anual de Contratacin (PAC), es la planificacin anual que debe realizar el GAD Municipal, para realizar la
adquisicin de bienes, servicios, obras y consultoras necesarias para desarrollar y cumplir con sus actividades de
manera eficiente. Por esta razn es de suma importancia que las Entidades elaboren cuidadosa y minuciosamente
esta planificacin con el fin de cumplir sus metas institucionales. El objetivo del PAC, es permitir el cumplimiento del
Plan, a travs del cumplimiento de los objetivos y necesidades institucionales. Por esta razn las metas y objetivos
de la institucin deben estar alineados al Plan y al Presupuesto. Su contenido est regulado por el Reglamento
General de la LOSNCP segn lo estipulado en el art. 22.
VII.
VIII.
IX.
X.
Externas: nuevas fuentes de financiamiento para inversin, complementarias a las

provenientes del Estado. Se plantean las siguientes:
II.
III.
IV.
V.
30% de las regalas por la generacin de energa con el proyecto Toachi Pilatn:
al que se tiene derecho por estar dentro del rea de influencia (previsto entre en
funcionamiento a partir de mayo del 2016), destinados a financiar el plan de
Movilidad y Transporte Pblico (troncales, paradas, estaciones de transferencia,
sistema de gestin y administracin).71
Regalas por explotacin de materiales ptreos: se deber expedir la ordenanza
respectiva, establecer la tabla de cobro de regalas y destinar su uso para obras
de vialidad.
Mayor captacin de recursos de cooperacin no reembolsable: financiera y
tcnica para el financiamiento y ejecucin de proyectos ambientales y sociales.72
Proyectos que permitan conversin de tecnologas: por ejemplo, industrializacin
de la basura para producir biocombustible y al mismo tiempo contribuir a la
reduccin de gases efecto invernadero y avanzar hacia el desarrollo sostenible.
Alianza Pblica-Privada: se establecern alianzas, para cofinanciar proyectos
vinculados al sector productivo, turismo y TIC, y que contribuyan a la generacin
de empleo
Los recursos contemplados para la ejecucin del Plan, debern acoplarse a la implementacin
de las acciones planteadas en la estrategia financiera. En el evento que los ingresos
programados no alcancen los niveles previstos, las Direcciones Financiera y de Planificacin,
debern ajustar el Plan Plurianual y Plan de Inversiones, a los recursos disponibles en los
presupuestos anuales (POA); para lo cual se considerar la importancia que cada programa y
proyecto tenga en las inversiones de los sectores afectados por el recaudo o transferencia
insuficiente de las fuentes de ingresos; a los niveles y capacidad de ejecucin de las
Direcciones, Empresas o entidades desconcentradas o adscritas al GAD Municipal; promoviendo
as la asignacin y uso eficiente de los recursos y su impacto en la ejecucin del PDOT 2030.
El Consejo Nacional de Competencias (CNC) transfiere la competencia de trnsito, transporte terrestre y

seguridad vial, por Resolucin No. 006-CNC-2012 de 26 de abril de 2012.
72 El Consejo nacional de Competencias (CNC) transfiere la competencia de la gestin de la Cooperacin
Internacional, 009-CNC-2011 de 26 de septiembre de 2011.
71
223
I.
b)
orientar los excedentes generados por el Registro de la Propiedad a inversin,

no a gasto corriente;
disminuir los aportes a las empresas, lo cual permitir contar con mayores
recursos para realizar inversiones de carcter social y de infraestructura;
reingeniera e implantacin de procesos de calidad total en las empresas
pblicas municipales, que permitan un funcionamiento eficiente y generar
adecuados excedentes que debern orientarse, mediante la expedicin de la
normativa correspondiente, a financiar la ejecucin de los macro proyectos
identificados en el PDOT 2030.
Cofinanciacin y participacin local: complementariedad, concurrencia y
subsidiariedad con las parroquias rurales, para la provisin de servicios, con
criterios de eficiencia y equidad, que permitan ahorros de escala.
224
ACACIA LTDA, Plan de Desarrollo Urbano de Santo Domingo de Los Colorados, 1986.
Estadsticas de la Pre-Asociacin Provincial de Juntas Administradoras de Agua Potable de
Santo Domingo de los Tschilas.
Fiscala General del Estado, Los Delitos en Ecuador una mirada desde las cifras,
Delitoscopio, CANVAS Publicidad, Quito, 2014.
GAD Provincial de Pichincha, Plan General de Desarrollo 2002-2022, AH Editorial, Quito,
2002.
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2007-2020, AH
Editorial, Quito, 2007.
GAD Provincial de Pichincha, Relatos de un Colono, Gabriel Villarreal Guerra 1943-2007.
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Desarrollo Participativo 2002-2012 de la Parroquia de
Alluriqun, CCE, Quito, 2004.
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Desarrollo Participativo 2002-2012 de la Parroquia de El
Esfuerzo, CCE, Quito, 2004.
Luz de Amrica, CCE, Quito, 2004.
Puerto Limn, CCE, Quito, 2004.
San Jacinto del Ba, CCE, Quito, 2004.
Santa Mara del Toachi, CCE, Quito, 2004.
Valle Hermoso, CCE, Quito, 2004.
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Desarrollo Participativo 2002-2012 de la Nacional
Tschila, CCE, Quito, 2004
GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, Agenda para el Desarrollo Econmico
Productivo del Cantn Santo Domingo, Fundacin Investigacin y Promocin para el Desarrollo FIPAD-, 2009.
GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, Plan de Ordenamiento Territorial,
GEOPLADES, 2010.
GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, Plan de Fomento Pecuario Provincial,
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H.C.P.P Programa de Desarrollo Regional BID 674/OC-EC, Informe Final, Asociacin ETC,
agosto, 1995.
H.C.P.P y Fundacin Naturaleza y Desarrollo FUNADE, Estudio Etnobotnico en ocho
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227
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PNUMA y otros, GEO Ecuador 2008: informe sobre el estado del medio ambiente, Quito, 2008.
SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, Todo el mundo mejor, Quito, 2009.
SENPLADES, Agenda Zonal 2013-2017, Zona de Planificacin 4, Quito, junio 2014.
SIISE. 2010. Sistema Integrado de Indicadores Sociales, Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social, Quito.
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Intendencia de Estudios y
Normas, Apunte III, Anlisis de captaciones y colocaciones de bancos privados y cooperativas
de ahorro y crdito del segmento 4, julio 2014, Quito
228
Fuente: GEOPORTAL SENESCYT, SNIESE, 2012-2013 http://www.senescyt.gob.ec/visorgeografico/

Elaboracin: SNIESE, 2015
229
230
Participacion Ciudadana
El carcter participativo de la planificacin se seala en los artculos 275 a 279 de la
Constitucin, que sealan: corresponde a todas las personas colectividades y diversas formas
organizativas participar en las fases y los espacios de la gestin pblica, as como, en la
planificacin del desarrollo nacional y ocal y en la ejecucin y el control del cumplimiento de
planes de desarrollo que fomenten la participacin y el control social, con el reconocimiento de
las diversas identidades y la promocin de sus representacin equitativa en todas las fases de la
gestin del poder pblico.
El PDOT 2030, se nutri de la participacin colectiva ciudadana que particip cvicamente en los
en cuatro eventos pblicos previstos:
Foro de la ciudad: 31 de octubre del 2014 (maana)

Mancomunidad Municipal del Trpico Hmedo: 31 de octubre del 2014 (tarde)
Diagnstico: del 4 al 8 de noviembre del 2014
Propuesta: del 2 al 5 de diciembre del 2014
En total participaron 1015 personas en las 26 mesas temticas: 14 de PDOT (517 personas) y
12 de los grupos de atencin prioritaria GAP (498 personas). Hombres 538 que participaron ms
en las mesas del PDOT; y Mujeres 477 que participaron ms en las mesas de los GAP. En el
diagnstico participaron 580 personas, mientras que en la propuesta 435 personas.
Grfico No. 1
Total de participantes por gnero
Total
Hombres
498
316
Total
Mujeres
201
231
517
222
276
200
PDOT
400
600
Fuente: Talleres Participativos noviembre y diciembre 2014

800
GAP
1000
1200
TOTAL
Grfico No. 2
Participantes por Diagnstico y Propuesta

232
Grfico No. 3
Participantes PDOT por mesa temtica: Diagnstico y Propuesta

Grfico No. 4
Participantes GAP por mesa temtica: Diagnstico y Propuesta

El Consejo de Planificacin Cantonal, conoci y particip de todo el proceso de elaboracin del

POT 2030 y de la Agenda de Igualdad Cantonal 2015-2019.
Para el caso de los GAP, las

mesas de mayor participacin
fueron la de personas con
discapacidades y la de
migrantes,
refugiados
y
retornados. Las mesas de
menor participacin fueron la
de
Enfermedades
Catastrficas,
Comunidad
GLBTTI y Personas vctimas de
trata. Sin duda temas difciles
que todava no son debatidos
con amplitud por temor a la
exclusin y xenofobia.
233
En las mesas temticas del PDOT, las mesas que mayor participacin tuvieron fueron las de
comercio y mercados. En contraposicin las que menor participacin tuvieron fueron turismo (se
opt por juntarla con la mesa de econmico productivo) y salud.
MESA TEMATICA: EDUCACION

Facilitadores: Oswaldo Aguilera, Eduardo Viteri
Participantes: Luis Ojeda, Jose Velez, Karan Coronel,
Vicente Anzules, Diego Vega, Dixon Jimnez, Mariana
Moreno, Eduardo Viteri, Sangoluiza Pedro, Cesar Carrion,
Yomayra Vera, Elina Merino, Teresa Bolaos, Juan
Maldonado, Alberto Ruiz, Cristian Segarra, Elsa Rosado,
Jess Tamayo, Daniel Carrillo, Mishell Ortega, Vanesa
Escobar, Magaly Zambrano, Arturo Fuertes, Jairo Alcvar,
Cristian Marcelo, Carlos Ronquillo, Mara Margoth, Andrea
Zambrano, Patricio Santander, Diego Garca, Manuel
Matamoros, Efrn Maldonado, Armando Saquisari,
Eduardo Viteri.
MESA TEMATICA: SALUD

Facilitadores: Ximena Toro, Rmulo Snchez S.
Participantes: Jorge Obando, Luis Aguilar, Gioconda
Huerta, Ins Cordero, Mayra Granda, Mara Yolanda,
Hortensia Olmedo, Jorge Quiroz.
MESA TEMATICA: CULTURA

Facilitadores: Mara Piedad Maldonado y Jos
234
Aguilar R., Leonardo Len

Participantes: Dolores Quishpe, Carlos Patio, Heriberto
Canelos, Flix Ulloa, Jess Ueta, Rommel Velastegui, Karyn
Vega, Mayra lava, Jorge Vera, Norma Ludea, Graciela
Torres, Luis Bautista, Evelin Tejada, Jorge Vargas, Jos
Cusme, Cesar Guevara, Normina Delgado, No Moreno,
Santiago Bustos, Fernando Masson, Oscar Estupian,
Rigoberto Cairo, Jorge Paredes, Elina Castro, Osvaldo
Martin, Federico Mora, Flix Ulloa, Jos Quizanga, Jos
Tayo, Gustavo Snchez, Alejandro Paredes, Daniel
Campos.
MESA TEMATICA: VIVIENDA Y SERVICIOS

BSICOS
Facilitadores: Xavier Romero, Carlos Caldern, Helton Celi
Participantes: Enrique Pelg, Luis Bustamante, Hugo
Gallegos, William Vaca, Franklin Santana, Ana Felicidad,
Patricio Aguirre, Walter Moreno, Vicente Campoverde,
Richard Cabanilla, Patricia Recalde, Victor Manuel Quirola,
Jorge Cedeo, Rafael Noriega, Isaas Pea, Rino Delgado,
Carlos Alberto, Efrn Nez, Luis Marandi, Fernando Ferrin,
Miguel Prez, Laura Vera, Javier Vega, Jorge Alvares,
Fausto Cedillo, Helton Celi, Nelson Jurez, Daniela Delgado,
Gladis Andino, Elena Flores, Yesenia Collahuazo, Fausto
Tapia, Fabin Chiriboga, Carlina Valladares, Richard Cabanilla.
MESA TEMATICA: TRASPORTE Y VIALIDAD

Facilitadores: Katyana Rojas, Patricia Recalde, Rodrigo
Torres.
Participantes: William Vaca, Julio Bohrquez, Patricio
Navarro, Lenin Arizaga, Betty Zambrano, Luis Arizaga, Maritza
Erazo, David Tamayo, Paul Lalangui, Ivan Pallarozo, Jose
Golimago, Jose Roman, Andrea Carvajal, Luis Taipe, Jose
Andrade, Carmen Ordoez, Jose De Luna, Fabin Chiriboga,
Oscar Aldaz, Jorge Nicolalde, Pedro Figuroa, Pedro Meza,
Mercedes Pinargote, Jhonatan Rodriguez, Simon Lara, Jorge
Alcivar, Antonio Moreira, Luis Arias, Klever Ortega, Edgar
Cueva, Mariana Molina, Fanny Tacuri, Oscar Quinde, Amada
Ortiz, Dixon Jimenez, Alejandro Gmez, Daniela Delgado, Nelson Jurez, Helton Celi, Milton Grijalva, Carlos Vera,
Mbilo Macas, Yolanda Ojeda, Norman Ojeda.
MESA TEMATICA: COMERCIO

Facilitadores: Rmulo Snchez S., Ximena Toro, Daniela Delgado.
Participantes: Anthony Samaniego, Aurelio Tingo, Efrn Angara, Yamie
Delgado, Leonardo Hilbay, Judith Vega, Katty Jcome, Carmen Suarez,
Julio Tello, Flor Mara Rivadeneira, Leonardo Ayala, Rafael Guamn,
Manuel Lema, David Lema, Abelardo Guambo, Alejandro Cepeda,
Ftima Palacios, Blanca Murillo, Pablo Huila, Rubn de la Cruz, David
Pez, David Daz, Isabel Castro, Isabel Mosquera, Esperanza
Rodrguez, Margarita Mendoza, Carmita Estrada, Irene Gmez, Betty
Morocho, Rosario Toapanta, Rosario Pinda, Maratina Lema, Susana
Guzay, Trinidad Mejia, Pilar Achig, Mara Toapanta, Guiorguina Baque,
Geovanny Caldern, Jackeline Caldern, Fulvia Malla, Milton Toapanta,
Pedro Vicente, Jos Torres, Ricardo Jativo, Diego Oa, Flor Mara, Rosa
Guarn, ngelo Yansapanta, Jaime Iza, Rosa Anrango, Marta Puetate,
Luz Sinchiguano, Rafael Guamn, Lorena Paguay, Flor Mara
Rivadeneira, Julio Gonzalo, Fernando Lectong, Emilio Mendoza, Jorge
Cevallos, Maribel Vega, Ral Sanga, Vidal Lema, Raquel Galarraga
Diana Espinel, Nelson Corella, Jorge Loayza, Aurelio Zingo, Carmita
Daz, Vctor Hugo, Trajano Basurto, Roberto Ortega, Vctor Antonio,
Manuel Guamn, Elizabeth Pinzn.
Facilitadores: Mara Piedad Maldonado, Carlos Caldern, Germn Maya.

Participantes: Juan Tonato, Jos Peralta, Wilson Sivinta,
Nelson Cevallos, Juan Inca, Melva Celi, Vernica Mora, Miriam
Vlez, Nayda Echeverra, Rosa Bustamante, Marina Guevara,
Mayra Guadalupe, Cecilia Fernndez, Paulina Romero, Ana
Mara Nieves, Carmen Cevallos, Henry Carrin, Mara
Natividad, Lilia Marlene, Edgar Cabrera, Jorge Cedeo, Carla
Obando, Jacinto Vergara, Edgar Cabrera, Jessica Muoz,
Omar Samaniego, Lisbeth Araujo, Valeria Ojeda, Cindy
Palacios, Jessica Yacchirema, Jacqueline Lalangui, Mara
Espaa, Segundo Carranza, Walter Guerrero, Ramn Vele,
Rodolfo Lpez, Doris Puyi, Vernica Almada, Rosa Pincay,
Julia Benavides, Ana Bravo, Soraya vila, Nuvia Tern,
Romelia Agila, Ana Bravo, Galo Daz, Mara Mndez, Julia
Benavides, Jimena Chauca, Luz Amrica, Esperanza Paz, Antonia Montenegro, Fanny Muoz, Mara Raquel, Carla
Vivanco, Eudamilio Leiva, Gloria Paredes, Marco Aguilar, Bartolo Mera, Juan Carlos, Doris Prez, German Maya,
Ricardo Gutirrez, Jos Avemaay, Narcisa Rugel.
235
MESA TEMATICA: MERCADOS
MESA TEMATICA: SEGURIDAD

Facilitadores: Hugo Parra, Tex Montes De Oca, Augusto
Alvarado, Walter Molina
Participantes: Janio Bustillos, Jose Holguin, Jaime Chiriboga,
Hugo Parra, Luis Chicaiza, Mariana Moreno, Rino Delgado, Luis
Suscal, Homero Garcia, Hernn Merino, A ugusto Alvarado,
Edison Quinga, Napolen Vlez, Franklin Chuquilla, Daniel
Sandoval, Manuel Mesas, Gonzalo Villacis, Rosa Cuases,
Yolanda Ojeda.
MESA TEMATICA: ECONOMICO PRODUCTIVO /TURISMO73

Facilitadores: Nicols Velastegu, Karina Vega
Participantes: Milton Mera, Jorge Vera, Katyana Rojas,
Alexandra Coronel, Galo Chirivoga, Jorge Delgado, Jess Agual,
Vicente Anzules, Lenin Benalcazar, Dixon Jimnez, Evelin
Tejada, Karen Coronel, Alberto Ruiz, Misael Vlez, Luis Ojeda,
Juan Maldonado, Galo Rosero, Rodrigo Cuichan, Elas Jimnez
Pedro Mero, Narciza Palaguachi, Edison Enrquez, Javier
Salazar, Jenny Villegas, Camilo Ypez, Gustavo Medina, Patricia
Grajales, Vianey Escobar, Sara Gmez, Lizardo Suarez, Pamela
Ochoa, Andrea Zambrano, Patricio Santander, ngel Sotalin,
Cristina Lozano, Jorge Delgado, Vicente Cuenca, Orlando
Burgos, Mariana Moreno, Galo Rosero, Joni Vidal.
MESA TEMATICA: AMBIENTE

Facilitadores: Richard Cabanilla, Fernando Morales
Participantes: Vernica Narvez, Gladis Lalangui, Pedro
Sangoquiza, Miguel Cordero, Vinicio Jaramillo, David Tamayo,
Jorge Lituma, Mara Valdez, Milton Mera, Celso Ronquillo,
Cervantes Alfredo, Carlos Arguello, Vernica Narvez, Gladis
Lalangui, Henry Imba, David Tamayo, Rino Delgado.
236
MESA TEMSTICA: RIESGOS

Facilitadores: Walter Molina, Milton Grijalva, Hugo Parra
Participantes: Digno Lagla, Nancy Gleas, Isabel Espn, Olga
Gallardo, Jenny Ramrez, Mario Borja, Luis Bravo, Gioconda
Huerta, Ins Rendn, Hugo Lam a, Elizabeth Snchez, Marcelo
Sandoval, Patricia Monte, Isabel Vera, Deisy Briones, Enrique
Balseca, Jorge Galarza, Jaime Tern, Rino Delgado, Wilson
Medina, Jaime Chicaiza, Darwin Aldaz, Wilson Castro, Edison
Quinga, Jorge Torres, Isabel Vera, Cesar Gudio, Oscar
Estupian.
73
A propuesta de los participantes se integraron estas dos mesas.
MESA SISTEMATICA: GAD MUNICIPAL

Facilitadores: Tatiana Villalba, Rmulo Snchez S.
Participantes: Vctor Manuel Quirola, Fabian Chiriboga, Manuel
Solorzano, Rodrigo Torres, Patricio Aguirre, Hctor Cilio, Francisco
Santos, Daniel Heredia, Jorge Nicolalde, Juan Valencia, Hernn
Falcones, Fausto Cando, Elmo Torres, Victor Beltran, Martha
Rosero, Rino Delgado, Marcos, Guevara, Miguel Palomeque,
Helton Mendoza, Jos Cedeo, Helton Celi, Carlos Ludea, Luis
Bravo, Nelson Villamarin, Efrn Nicolalde, Fausto Cando, Katty
Peralta, Daniela Delgado, Edgar Astudillo, Jos Navarrete, Walter
Molina, Jorge Nicolalde, Luis Calle, William Vaca, Cesar Guao,
Milton Grijalva, Guillermo Salazar, Gabriel Tapia, Narcisa Girn,
Irma Dota, Macas Ponce, Narcisa Caizares, Camilo Ypez.
MESA TEMATICA: PARROQUIAS RURALES

Facilitadores: Lder Olaya, Gladys Benavides, Fernando Velarde
Participantes: Merci Benavides, Nelson Verdesoto, Ximena
Orosco, Katty Canchig, Ricardo Asegawa, Denice Pacheco,
Segundo Morales, Nilo de la Torre, Tania Tacuri, Rosario Jurado,
Maribel Palma, Marlene Zambrano, Rodrigo Cuichan, Jonathan
Rodriguez, Isabel Araujo, Elizabeth Sanchez, Marcelo Sandoval,
Lady Velez, Henry Rivas, Montalvo Espin, Rene Zambrano, Angel
Velasquez, Lorenzo Arboleda, Karina Zambrano, Mariana
Samaniego, Esperanza Jimenez, Daniel Elizalde, Italo Garcia,
Miguel Plaza, Lilia Moreno, Walter Molina, Orlando Burgos, Gladys
Sagbay, Dixon Jimnez, Ritha Zambrano, Mara Cruz, Jos
Merchn, Juan Verduga, Norman Ojeda, Yolanda Ojeda, Sofa
Campoverde, William Jaramillo, Jhonny Espinoza, Caren Enrquez, Fausto Luzuriaga, Roxana Reinoso, Manuel
Chica, Fausto Cedillo, Jos Mena, Teresa Espinoza, Carlos Snchez, Fernanda Pallaroso, Aurora Merino, Nelson
Verdesoto, Cristian Ganchozo, Denice Pacheco, Lilia Moreno, Narcisa Girn.
237
Los y las participantes de las 12 mesas de la Agenda de Igualdad Cantonal 2015-2019, se

detallan en el documento Anexo de la Agenda.
238
239
Anexos
240
241
Crongrama y
Presupuesto Plurianual
por Eje, Objetivos y
Proyectos
242
243
Matriz de Metas
244
245

Pdot 2030 Santo Domingo 2030 El Futuro de Chilachi To

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PDOT 2030 El Futuro de Chilachi To

PDOT 2030 El Futuro de Chilachi To

PDOT 2030 El Futuro de Chilachi To

PDOT 2030 El Futuro de Chilachi To

PDOT 2030 El Futuro de Chilachi To

GAD MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO

PLANIFICACIN TERRITORIAL LOCAL

EL CANTON SANTO DOMINGO

PROPUESTA DEL PDOT

PDOT 2030 El Futuro de Chilachi To

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Vctor Manuel Quirola Maldonado

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Quienes tenemos la inmensa responsabilidad de participar en la

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Estos principios son considerados obligatorios

Art. 241.- La planificacin garantizar el

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El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa constituye el conjunto de procesos, entidades e

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Fuente: PNBV 2013-2017

con un horizonte de 16 a 20 aos, que se alcanza de manera progresiva, considerando cuatro

Fuente: PNBV 2013-2017 Resumen

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1.2.1. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL (ETN)5

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1.2.2 AGENDA ZONAL DE PLANIFICACIN 4 PACFICO (Sntesis) 6

SENPLADES, Agenda Zonal 4 Pacfico 2013-2017, Junio 2014

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Fuente: SENPLADES Subsecretara Zona 4

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Modelo Territorial Actual

En el sistema sociocultural, es importante sealar que existen altos niveles de analfabetismo

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La infraestructura ms relevante de la Zona 4 es representada por el aeropuerto Eloy Alfaro de