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20/11/2015

LDJCONTABILIDADE

ImpressoporData:20deNovembro,2015

Data:19/11/2014
MultapeloatrasonaentregadaGFIPcobranaindevida

OscontribuintesqueentregaramGuiasdeRecolhimentodoFGTSeInformaesPrevidnciaSocialGFIPsfora
do prazo fixado na legislao esto recebendo autos de infrao emitidos pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil,comacobranademultapelodescumprimentodeobrigaoacessria.
Adependerdascircunstnciasenvolvidasemcadacasoconcreto,amultaindevida,sendopossvelquestionara
exigncianasviasadministrativaejudicial,paraquesejareconhecidaanulidadedoautodeinfrao.
AilegitimidadedamultaestarpresentenoscasosemqueaentregadasGFIPsfoivoluntriaeacompanhadapelo
pagamentodostributosdevidoseacrscimoslegaisreferentesaoatraso,semqualquerprejuzoaoFisco.
Nesses casos, mesmo que o instituto jurdico da denncia espontnea, previsto no art. 138 do Cdigo Tributrio
Nacional,noseapliquesobrigaesacessrias,conformeentendimentodoSTJ,amultapodeserafastadacom
baseemvriosoutrosfundamentos.
Deacordooart.113,2,doCdigoTributrioNacional,aschamadasobrigaesacessrias,aexemplodaGFIP
e da DCTF, justificamse no interesse da arrecadao ou da fiscalizao tributrias. Ora, uma vez entregue
voluntariamenteadeclarao,aindaqueforadoprazo,ecomopagamentodosrespectivostributoseacrscimos,
foicumpridaafinalidadedaobrigaoacessria.Inexiste,portanto,razoabilidadenaimposiodamulta.
Defato,nohfinalidaderepressivanaaplicaodepenalidadeaocontribuinte,jqueaentregaextemporneada
GFIPnoserviucomoformadesonegaodocumprimentodaobrigaoprincipal.Nessecontexto,acobranada
multacaracterizadesviodafinalidade,poisfunciona,naverdade,comomeiodearrecadao.

Osautosdeinfraoemitidosamparamsenoart.32AdaLein8.212/91,comaredaodaLein11.941/09.A
normaestabelecequeocontribuintequedeixardeapresentaraGFIPnoprazoouaapresentarcomincorreesou

omissesserintimadoaapresentlaouaprestaresclarecimentosesujeitarseaplicaodemulta.
Portanto, necessria prvia intimao do contribuinte como condio para a imposio da multa por atraso na
apresentaodaGFIP.ASmulan410doSTJreforatalexigncia,aoenunciarqueaprviaintimaopessoal
dodevedorconstituicondionecessriaparaacobranademultapelodescumprimentodeobrigaodefazerou
nofazer.
Se, em momento algum, o contribuinte foi intimado para prestar esclarecimentos ou apresentar a GFIP no prazo
legal,aaplicaodapenalidadeindevida.
TambmademoradoFiscoemrealizarolanamentodamultatornaaexignciailegtima.Apenalidadedeveriaser
aplicada no ato do recebimento da GFIP extempornea, como ocorre com a DCTF. Isto , o sistema da Receita
Federaldeveriaemitir,automaticamente,acobranadamultapelaentregaforadoprazo.
Em face da tolerncia pelo Fisco, ocorre uma espcie de homologao tcita da apresentao extempornea da
declarao,tornandoseilgicaaposteriorimposiodamulta.
A aplicao de penalidade aps longo perodo de tempo atenta contra a boaf do contribuinte, violando diversos
princpiosdaAdministraoPblica(moralidade,finalidade,razoabilidade,proporcionalidade,eficinciaesegurana
jurdica)egarantiasconstitucionais,comoapropriedadeprivadaealiberdadeeconmicaeprofissional.
preciso, ainda, comparar o valor da multa com o montante do tributo devido. Se houver desproporcionalidade, a
penalidadetemcarterconfiscatrio,nopodendosubsistir,conformeavedaoconstantenoart.150,inc.IV,da
ConstituioFederal.
Destacase que est em tramitao o Projeto de Lei n 7.512/14, que extingue a multa pelo atraso na entrega da
GFIP,oqueatestaqueacobranadapenalidadeindevida.
PorFernandoTelini(OAB/SC15.727)eLucianneCoimbraKlein(OAB/SC22.376)advogadostributaristas,daTelini
AdvogadosAssociados

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