Controle Externo

Afirmaes do CESPE + Bizu's com a fundamentao legal e doutrinria

PARTE I
Conceito, tipos e formas de controle. Controle parlamentar. Controle
administrativo. Controle judicial. Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS). Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira.
CESPE/TCU/2010
Tendo em conta o momento no qual a atividade de controle se realiza, o controle externo,
analogamente ao que ocorre com o controle de constitucionalidade, pode ser classificado
em prvio (a priori) ou posterior (a posteriori)
Bizu
Quanto ao momento, o controle externo, pode ainda ser classificado como concomitante, o qual
tambm chamado de simultneo, sucessivo, ou ainda pari passu

2. O controle pode ser classificado, quanto ao momento do seu exerccio, em prvio, simultneo ou
a posteriori
Bizu
O controle pode ser classificado, quanto ao momento do seu exerccio,
em prvio, simultneo ou a posteriori

3. A exigncia de laudos de impacto ambiental, por exemplo, constitui uma forma de

controle prvio
5. O Poder Judicirio no realiza o controle de mrito dos atos administrativos do Poder
Executivo.
Bizu: Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar o controle de legalidade
dos atos do Poder executivo.
6. Um sistema de controle externo se diferencia de um sistema de controle interno na
administrao pblica, pois o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do
respectivo Poder.
Bizu: Quanto ao posicionamento do rgo controlador em relao ao controlado, o
controle pode ser: externo ou interno.
Bizu: O controle externo exercido por um ente no que integra a mesma estrutura organizacional
do rgo fiscalizado

Bizu: O controle interno exercido por ente que tambm integra a mesma estrutura organizacional
do rgo fiscalizado.
6. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito, que exercido por todos os
Poderes ao examinarem seus prprio atos
Bizu: Autotutela da Administrao: A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial (STF, Smula 473).
7. No existe controle judicial de ofcio.
Bizu: O controle judicial deve provocado.
8. O controle judicial no se sobrepe ao controle adminsitrativo.
Bizu: No h predominncia entre as formas de controle (adminstrativo, parlamentar, interno,
externo, execido pelo tribunais de contas, etc). O que exsite m harmonia.
9. Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia que A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial
Bizu: Aqui o CESPE reproduziu a smula 473 do STF.
Bizu: Para Jos dos Santos Carvalho Filho: a autotutela envolve dois aspectos quanto atuao
administrativa: 1) aspectos de legalidade, em relao aos quais a Administrao, de ofcio,
procede reviso de atos ilegais; e 2) aspectos de mrito, em que reexamina atos anteriores
quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento.
10. O controle administrativo, que consiste no acompanhamento e fiscalizao do ato
administrativo por parte da prpria estrutura organizacional, configura-se como controle de natureza
interna, exercido por todos os Poderes em relao aos seus prprios atos.
Bizu: O controle admistrativo envolve aspectos de mrito e legalidade.
11. Na esfera federal, o controle administrativo identificado com a superviso ministerial, que,
no caso da administrao indireta, caracteriza a tutela.
Bizu: Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora no se subordine, vincula-se a
determinado rgo da estrutura da administrao direta, estando, assim, sujeita chamada
superviso ministerial.
Bizu: Tutela o poder de controle dos atos das entidades da Administrao Indireta pelos rgos
centrais da Administrao Direta. O pode de tutela sempre foi denominado de superviso
ministerial e abrange o controle finalstico dos atos da Administrao Indireta.
Bizu: Relao de vinculao = Tutela = Superviso Ministerial = Controle Finalstico
12. No existe regra quanto a constituio do rgo de controle de externo (Entidades

Fiscalizadoras Superiores - EFS). Podem ser monocrticos ou colegiados.

Bizu: As Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) so os rgos tcnicos de controle externo
Bizu: As EFS podem ser: 1) Tribunais de Contras/Conselhos de Contas ou 2) AuditoriasGerais/Controladorias-Gerais
Bizu: Os Tribunais de Contras/Conselhos de Contas so colegiados (Bizu do Bizu, por isso nome
"tribunal", "conselho")
Bizu: As Auditorias-Gerais/Controladorias-Gerais, geralmente, so monocrticas
Bizu: A CGU (controladoria geral da unio), apesar do nome, no rgo de controle externo. Na
verdade, rgo central do controle interno.
13. No existe regra quanto ao poder que se ligam as EFS (rgos de coontrole externo).
Bizu: As Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) podem estaligadas ao poder legislativo,
judicirio ou executivo. Ou ainda, a nenhum poder.
14. Para o CESPE, Tribunais de contas so rgo colegiados, tem poderes jurisdicionais e podem
estar integrados ao Poder Judicirio.
15. Para o CESPE, Auditorias-Gerais proferem decises monocrticas.
16. O sistema de controle externo, na maioria dos pases signatrios, levado a termo ou pelas
cortes de contas ou pelas auditorias-gerais.
17. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as decises colegiadas e o
poder sancionatrio.
18. No Brasil, os tribunais de contas, quanto sua organizao, encontram-se ligados estrutura
do Poder Legislativo
Bizu: No existe quanto ao poder que se ligam as EFS (rgos de coontrole externo). As Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS) podem estaligadas ao poder legislativo, judicirio ou executivo. Ou
ainda, a nenhum poder.
19. Considerando controle externo como aquele realizado por rgo no-pertencente estrutura do
produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente
do poder pblico encarregado daquela modalidade de controle.
Bizu: Considerando controle externo como aquele realizado por rgo no-pertencente estrutura
do produtor do ato a ser controlado, temos como exemplo, o controle do Judicirio sobre os atos dos
demais Poderes e a fiscalizao da Administrao Direta sonre a Adminsitrao Indireta.
20. Com referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios, julgue o
item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle, destacase o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a
prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido
por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.
21. O controle externo da Administrao Pblica exercido pelo pelo Poder Legislativo

(Congresso Nacional), com o auxlio do TCU.

Bizu: CF. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio.
Bizu: O controle externo exercido pelo Congresso Nacional. Note que no privativo nem do
senado e nem da cmara.
Bizu: O TCU auxilia o Congresso Nacional.
22. O Supremo Tribunal Federal se sujeita a controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
Bizu: As funes administrativas do STF (receitas e despesas de recursos pblicos) ao controle
externo exercido pelo Congresso Nacional.
23. A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao
do controle externo.
Bizu: CF. Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
24. O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro. O controle financeiro, no mbito
parlamentar, exercido por meio de suas casas e respectivas comisses. H comisses permanentes
e temporrias, entre as quais as CPIs.
Bizu: Algumas atribuies relacionadas ao controle externo que so exercidas diretamente pelo
Poder Legislativo, forma controle parlamentar direto ou controle poltico.
Bizu: So competncias exclusivas do Congresso Nacional: 1) julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo; 2) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
25. No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, o TCU, ao verificar
irregularidades graves no poder impor sanes ao chefe do Poder Executivo.
Bizu: No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, o TCU apenas
emite parecer prvio. Quem julga as contas prestadas pelo Presidente da Repblica o Congresso
Nacional.
Bizu: CF. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
26. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso Nacional.
Bizu: Esse parecer acaba sem funo prtica, j que o prprio TCU que julga suas contas.
27. O TCU responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigatoriedade

de encaminhamento e consolidao das contas de todas as esferas da Federao

Bizu: Quem est obrigado de fazer a consolidao o Poder Executivo da Unio.
Bizu: LRF. Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a
consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao
exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico.
28. O TCU caracteriza-se por atuar no controle externo e tem o poder de julgar as contas no que se
refere a aspectos como legalidade, eficcia, efetividade e economicidade.
Bizu: CF. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: [..] II - julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
29. Compete s CPIs apurar irregularidades, mas no de determinar sanes.
Bizu: CF. Art. 58. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e
votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se
houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades
da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de
qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar
depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Bizu: CF. Art. 58. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Bizu: A CPI no determina punies. Suas concluses, se for o caso, so encaminhadas ao
Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
30. No exerccio do controle poltico da administrao pblica, compete ao Congresso Nacional
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, sustando, se
for o caso, seus efeitos independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
Bizu: CF. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: [..] V - sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa; IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar
os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou
por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XVII -

aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares.
31. No exerccio do controle poltico da administrao pblica, compete ao Senado Federal ou
Cmara dos Deputados, incluindo suas comisses, convocar titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica.
Bizu: CF. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de
suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a
ausncia sem justificao adequada.
32. A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle interno dos rgos do Poder Executivo, sem
prejuzo das atribuies do TCU.
Bizu: A CGU o rgo central do sistema de controle do Poder Executivo, ligado Presidncia da
Repblica.
33. Na atual estrutura do sistema de controle interno do Poder Executivo federal, os rgos
correspondentes do Itamaraty e dos comandos militares no esto posicionados de acordo com as
recomendaes das entidades fiscalizadoras superiores (INTOSAI).
Bizu: A Intosai estabelece que a estrutura organizacional pode incluir uma unidade de controle
interno, que deve ser independente da gerncia e que se reportar diretamente autoridade
mxima da organizao. As CISET (Secretarias de Controle Interno) do Ministrio das Relaes
Exteriores (Itamaraty), do Ministrio da Defesa, da Casa Civil e da AGU no esto subordinadas ao
CGU (rgo central do controle interno).
34. No existe hierarquia entre o controle externo e o controle interno.
Bizu: CF. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar
a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito,
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no
exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Bizu: Apesar do controle interno, no exerccio de sua misso institucional, ter a finalidade de
apoiar o controle externo, no subordinado a este. Ou seja, no h hierarquia entre a controle
interno e o externo.
35. O controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, atua

sobre a totalidade da administrao pblica, sempre onde h a aplicao ou a arrecadao de

recursos pblicos
36. O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execuo do oramento
tem por objetivo verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e auxiliar o tribunal de
contas no exerccio de sua misso institucional.
Bizu: CF. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
37. O modelo federal de organizao, composio e fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela
CF, de observncia obrigatria pelos estados
Bizu: CF. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As
Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por
sete Conselheiros.
Bizu: RI/TCU. Art. 6 O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito Federal e compe-se
de nove ministros.
Bizu: Note que TCU tem 9 ministros. J o TC estaduais so integrados por 7 conselheiros.
38. O titular do controle externo nos municpios a respectiva Cmara Municipal.
Bizu: No exerccio do controle externo, a Cmara Municipal auxiliada, pelo Tribunal de
Contas Municipal (SP e RJ) ou pelo Tribunal de Contas dos Municpios (nos Estados da BA,
CE, GO e PA) ou pelo Tribunal de Contas do Estado (demais Estados).
Bizu: Tribunal de Contas do Municpio de SP e o Tribunal de Contas do Municpio do RJ (SP e RJ)
so rgos municipais. E no podem ser criados outros. CF. Art. 31. 4 - vedada a criao de
Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Bizu: Tribunal de Contas dos Municpios so rgos estaduais. Eles existem nos Estado da BA, CE,
GO e PA. Contudo, no h impedimento para que os demais Estados criem TC dos Municpios. O
que no pode criar TC Municipal (como os de SP e RJ).
Bizu: CF. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
39. Se o TCE/RN, ao examinar as contas do prefeito de Natal, emitisse parecer prvio pela sua
rejeio, esse parecer prevaleceria, exceto se a Cmara Municipal, que responsvel pelo
julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois teros de seus membros.
Bizu: CF. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,

mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei. [..] 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o
Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos
ou rgos de Contas Municipais.
40. Os TCEs deve ser formados por 7 conselheiros.
Bizu: CF. Art. 75. [..] Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
41. No exerccio de suas atribuies, NO cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando for o
caso, dos municpios solicitar aos governadores estaduais a interveno em determinado municpio.
Bizu: CF. Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, exceto quando: II - no forem prestadas contas devidas, na
forma da lei; Apesar disso, o STF decidiu que no cabe ao Tribunal de Contas requerer a
interveno

2. A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe aos aspectos concernentes eficiente

gesto das finanas ou adequada gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o
equilbrio entre os poderes na organizao do Estado democrtico de direito.

3. Considerando controle externo como aquele realizado por rgo no-pertencente estrutura do
produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente
do poder pblico encarregado daquela modalidade de controle.
4. Controle de mrito aquele que visa comprovao da eficincia, do resultado, da convenincia
ou da oportunidade do ato controlado
5. Integra(m) o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal como rgo central:
a Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda, incumbida da orientao
normativa e da superviso tcnica dos rgos e das unidades que compem o Sistema, sem prejuzo
da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
6.Integra(m) o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal como unidades setoriais:
as Unidades de Controle Interno dos comandos militares como rgos setoriais

da Secretaria de Controle Interno do Ministrio da Defesa.

7. O TCU adota, como sistema de controle de contas, o modelo germnico.
8. Nos termos da Constituio Federal de 1988, o TCU pode apreciar contas de governo
de autarquia territorial e emitir parecer prvio.
9. De acordo com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) teve a sua
jurisdio e a sua competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao
Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade e economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e renncia
de receitas. Assim, ao TCU compete, nos termos da Constituio da Repblica e na forma
estabelecida na legislao vigente, emitir parecer prvio sobre as contas do governo de territrio
federal, no prazo de 60 dias, a contar de seu recebimento, na forma estabelecida no regimento
interno.
9.1 CF, Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo
nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda,
ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria
9.2
10. Qualquer cidado poder denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.
11. A Constituio Federal de 1988 ampliou consideravelmente as funes do controle externo.
Uma delas a sancionatria se caracteriza pela aplicao aos responsveis por perdas,
extravios ou outras irregularidades das sanes previstas em lei, entre elas, multa proporcional ao
dano causado ao errio.
12. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, deve ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio (TCU).
Antnio, filho de agricultores, trabalhou na atividade rural em regime de economia familiar e
foi para a cidade, onde se tornou servidor pblico do MAPA, vindo a se aposentar em 2000. O TCU,
analisando sua aposentadoria para fins de registro em 2009, considerou ilegal sua concesso, visto
ter constatado que no houve o recolhimento das contribuies previdencirias referentes ao
perodo de atividade rural. Diante disso, o TCU determinou ao MAPA que providenciasse o
cancelamento da aposentadoria de Antnio e o seu retorno ao servio pblico. Como transcorreram
mais de cinco anos, contados do ato concessrio de aposentadoria at a anlise de sua legalidade, a
intimao de Antnio para participar do processo, assegurando-lhe o contraditrio e a ampla defesa,
pressuposto de legitimidade da deciso do TCU.
Entre as competncias atribudas pela CF exclusivamente aos tribunais de contas no exerccio do
controle externo, somente a aplicao de sanes depende de norma infraconstitucional para o seu

exerccio.
atribuio do Congresso Nacional o exerccio da fiscalizao oramentria, mediante controle
externo, dos rgos da administrao direta federal.
Cabe a uma comisso mista permanente de senadores e deputados o exerccio do acompanhamento
e da fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso
Nacional e de suas casas.
Nos termos da Constituio da Repblica, pode o TCU, em certos casos, apreciar elementos de
discricionariedade envolvidos nos atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das
respectivas entidades e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente
conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
Pode o TCU constituir ttulo executivo contra empresa privada.
Em novembro de 2006, um cidado protocolizou no TCU um documento, intitulado de denncia,
versando sobre ilegalidade que estaria sendo praticada por uma sociedade de economia mista
federal. A ilegalidade alegada pelo cidado era a de que, no segundo semestre de 2004, seu veculo
teria sido abalroado por um veculo de propriedade da empresa referida, conduzido por um
empregado da empresa durante seu trabalho. Acrescentou que, apesar de o laudo pericial haver
atribudo a culpa pelo acidente ao motorista da empresa, esta recusava-se a pagar-lhe
administrativamente a indenizao devida. Considerando a situao hipottica descrita e sabendo
que a mencionada sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica, julgue os
itens. Mesmo que haja ilegalidade no procedimento adotado pela empresa, a jurisprudncia do TCU
no sentido de que a matria no se inclui nas competncias constitucionais nem legais desse
tribunal, uma vez que se trata de interesse ou direito subjetivo prprio de particular, que dispe de
outros meios cabveis para pleite-lo, inclusive o judicial
Uma auditoria do TCU constatou que, em julho de 2006, determinada entidade instituda como
servio social autnomo efetuou a doao pura e simples de um imvel a uma federao vinculada
mesma categoria econmica. Para ocultar o fato, foi lavrada em cartrio uma escritura de compra e
venda de imvel, sem que tenha sido pago o preo de venda constante da escritura. Considerando a
situao hipottica descrita e sabendo que a mencionada federao foi constituda na forma de
associao civil, julgue os itens seguintes. O servio social autnomo referido infringiu normas de
direito pblico. Segundo jurisprudncia do TCU, as entidades dessa natureza, apesar de serem
pessoas jurdicas de direito privado, gerem recursos pblicos, devendo, por isso, prestar contas a
esse tribunal e sujeitar-se a princpios que regem a administrao pblica, tais como legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Uma auditoria do TCU constatou que, em julho de 2006, determinada entidade instituda como
servio social autnomo efetuou a doao pura e simples de um imvel a uma federao vinculada
mesma categoria econmica. Para ocultar o fato, foi lavrada em cartrio uma escritura de compra e
venda de imvel, sem que tenha sido pago o preo de venda constante da escritura. Considerando a
situao hipottica descrita e sabendo que a mencionada federao foi constituda na forma de
associao civil, julgue os itens seguintes. Ao julgar o relatrio da auditoria mencionada, o TCU
pode fixar prazo para que os gestores do servio social autnomo adotem, sob pena de aplicao de
multa, as providncias necessrias obteno da declarao de nulidade do negcio jurdico em

questo. Todavia, falta ao TCU competncia para declarar, ele prprio, a nulidade de tal contrato.
Ao julgar um processo de fiscalizao referente a um conselho de fiscalizao profissional, o TCU
decidiu fixar prazo para que a entidade adotasse as providncias cabveis resciso de contratos de
trabalho firmados, no ano de 2005, sem o prvio concurso pblico. A associao dos empregados do
mencionado conselho protocolizou, no TCU, a pea intitulada recurso de reconsiderao,
requerendo a reforma da deciso sob as alegaes de que os empregados dos conselhos no eram
servidores pblicos, no se aplicando a eles a norma que exige a contratao mediante prvio
concurso pblico, e de que a resciso imediata de todos os contratos de trabalho oneraria
demasiadamente o conselho, levando-o extrapolao dos limites de gastos estabelecidos pela Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF). Ante a situao hipottica acima descrita, julgue os itens a
seguir. Os empregados dos conselhos de fiscalizao profissional realmente no so servidores
pblicos em sentido estrito; todavia, ante a natureza autrquica desses conselhos, a jurisprudncia
pacfica do TCU, fundamentada em decises do STF, no sentido de que a admisso de
empregados por essas entidades deve ser precedida de prvio concurso pblico de provas ou provas
e ttulos, nos termos da norma constitucional. Tal jurisprudncia, todavia, no se aplica Ordem dos
Advogados do Brasil.
Gabarito: Certo
No ano de 2006, foram encaminhados ao TCU, para fins de registro, atos de admisso de pessoal e
aposentadoria de magistrados e servidores de um tribunal regional, integrante do
Poder Judicirio federal. Considerando essa situao hipottica, julgue os itens subseqentes. Com
a criao do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, algumas
competncias desses rgos so concorrentes com as competncias do TCU, uma vez que a
Constituio Federal dispe que compete a esses conselhos, entre outras atribuies, apreciar a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos, nos respectivos mbitos
de atuao. Segundo a Constituio Federal, tais atribuies so exercidas sem prejuzo da
competncia do TCU
O presidente da cmara municipal de determinado municpio encaminhou, em 2006, expediente ao
TCU, requerendo providncias desse rgo porquanto o prefeito municipal se recusava a prestar
contas dos recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e de transferncias
voluntrias repassadas pela Unio, alm de no disponibilizar recursos para pagamento dos
subsdios dos vereadores. Com base nessa situao hipottica e sabendo que o municpio
mencionado situa-se em um estado da Federao e tem aproximadamente quinze mil
habitantes, julgue os itens seguintes. No competncia do TCU fiscalizar a aplicao, pelos
municpios, de recursos do FPM. Consoante disposto na Constituio Federal, ao TCU compete
efetuar o clculo das cotas referentes a esse fundo e tambm ao Fundo de Participao dos Estados.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria est obrigada constitucionalmente a prestar contas
ao TCU.

O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo e da fiscalizao

contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da

administrao direta e indireta.
A Constituio Federal estabelece que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU.
O TCU efetua o clculo das quotas do produto da arrecadao do Imposto sobre a Renda e do
Imposto sobre Produtos Industrializados destinadas aos fundos de participao dos estados e dos
municpios.
Os ministros do TCU so, todos eles, nomeados pelo Presidente da Repblica.
Se a Unio contratar um banco internacional para que este tome um emprstimo, em nome da
Unio, perante a Comunidade Europeia, tal banco estar submetido ao dever de prestar contas
Unio pelo emprstimo tomado, caso venha a concretizar a operao.
Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional
de explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
O julgamento das contas de um governador de estado, relativas administrao de valores pblicos
federais, incumbe ao TCU e no ao Tribunal de Contas do Estado,
As auditorias inscrevem-se entre as competncias do TCU, fixadas constitucionalmente, entre as
quais est a de realizar, por iniciativa prpria ou no, inspees e auditorias de naturezas
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Entre outras irregularidades que podem levar o TCU a sugerir a interrupo ou o retardamento do
incio de obras financiadas com recursos pblicos, est a prtica do superfaturamento, ou seja, o
acerto que faz o servio contratado custar ao errio valor superior ao de mercado.
Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no controle externo, o TCU pode realizar, por
iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
As funes exercidas pelo TCU situam-se no mbito do controle externo, como um dos aspectos da
fiscalizao da administrao pblica, prerrogativa constitucional do Poder Legislativo.
Prestar contas qualquer pessoa fsica que, em nome da Unio, assuma obrigao
de natureza pecuniria.
Os ministros do TCU e seus auditores, estes quando em substituio a ministros, tero as mesmas
garantias e os mesmos impedimentos dos ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ).
Os tribunais de contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo, mas a eles no tm subordinao
hierrquica alguma. A CF d autonomia a eles. As cortes de contas exercem sua funo
fiscalizatria, acompanhando a execuo oramentria e patrimonial dos entes responsveis por
valores pblicos, tendo, ainda, funo de orientar tais entes por meio de suas instrues, realizando,
assim, seu controle externo.

Comisso permanente do Senado Federal tem legitimidade para requerer ao TCU a realizao
de inspeo.
Em processo de auditoria em que sejam constatadas irregularidades na prtica de ato administrativo
por parte de rgo do DF, possui o TCDF competncia para determinar que o rgo suste o referido
ato. Caso o rgo no o faa, o TCDF possui competncia para faz-lo.
Compete ao TCDF realizar auditorias aprovadas pelo prprio Tribunal ou pela Cmara Legislativa
do DF.
Compete ao TCDF examinar os atos de gesto de administradores do DF, no apenas sob a tica da
legalidade, mas igualmente quanto sua economicidade.
Compete ao TCDF julgar contas de organizaes sociais do DF que tenham recebido recursos em
decorrncia de contratos de gesto celebrados com o DF.
Se um agente pblico responsvel pelo controle interno do Poder Legislativo, do Poder Executivo
ou do Poder Judicirio tomar conhecimento de alguma ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, dever comunic-lo ao tribunal de contas respectivo, sob pena de responder solidariamente.
Acerca do sistema e do processo de oramento federal e das inovaes introduzidas pela
Constituio Federal de 1988, julgue o item que se segue. A avaliao do cumprimento das metas
previstas no plano plurianual atribuio conjunta e integrada dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio.
A gesto de pessoas, no mbito do TCU, orienta-se por um conjunto de princpios, um dos quais
consiste em que todo servidor tenha acesso a informaes e decises que afetem diretamente a sua
vida funcional.
A jurisdio do TCDF abrange tanto as pessoas fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que
tenham recebido recursos pblicos sob a responsabilidade do DF, podendo atingir os sucessores dos
responsveis por esses recursos.
A fiscalizao do TCU no se limita realizao da despesa; compreende tambm a arrecadao da
receita e as prprias renncias de receitas, inclusive a verificao do real benefcio socioeconmico
dessas renncias.
Nenhum documento ou informao poder ser negado ao analista de controle externo em suas
atribuies precpuas sob a justificativa de resguardo segurana nacional ou de ter sido a aplicao
de recursos pblicos feita por entidades privadas beneficirias de transferncias governamentais.
Em novembro de 2006, um cidado protocolizou no TCU um documento, intitulado de
denncia, versando sobre ilegalidade que estaria sendo praticada por uma sociedade de economia
mista federal. A ilegalidade alegada pelo cidado era a de que, no segundo semestre de 2004, seu
veculo teria sido abalroado por um veculo de propriedade da empresa referida, conduzido por um
empregado da empresa durante seu trabalho. Acrescentou que, apesar de o laudo pericial haver
atribudo a culpa pelo acidente ao motorista da empresa, esta recusava-se a pagar-lhe
administrativamente a indenizao devida. Considerando a situao hipottica descrita e sabendo
que a mencionada sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica, julgue os

itens No resguardo de direitos e garantias individuais, o TCU deve assegurar tratamento sigiloso ao
processo, visto que o documento foi intitulado de denncia pelo cidado, no cabendo ao prprio
TCU, ao decidir, manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia.
O julgamento de consulta por parte do TCU constitui prejulgamento de tese jurdica que o tribunal
tenha apreciado, mas no serve como deciso de caso concreto; este deve ser objeto de processo
especfico.
No TCU, o Cdigo de Processo Civil pode aplicar-se em carter subsidirio do Regimento Interno
do rgo.
Considere que determinada organizao civil de interesse pblico, que atua na rea de defesa e
conservao do meio ambiente, tenha sido contratada pela administrao pblica federal,
por meio de termo de parceria. Nessa situao, mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado,
essa organizao civil est sujeita jurisdio do TCU.
Ao TCU compete expedir, no exerccio de seu poder regulamentar, atos e instrues normativas
acerca de matria de sua competncia, os quais obrigaro, sob pena de responsabilidade, aqueles
que lhe sejam jurisdicionados.
De acordo com a Constituio de 1988, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) teve a sua jurisdio
e a sua competncia substancialmente ampliadas. Recebeu poderes para, no auxlio ao Congresso
Nacional, exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e
economicidade e a fiscalizao da aplicao das subvenes e renncia de receitas. Assim, ao TCU
compete, nos termos da Constituio da Repblica e na forma estabelecida na legislao vigente,
regulamentar, no mbito de sua competncia e jurisdio, mediante a expedio de atos e instrues
normativas sobre matria de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade.
Ao descumprir norma procedimental expedida pelo TCU, o administrador pblico est sujeito a
sofrer pena de responsabilidade.
Um parlamentar que deseje obter informaes pormenorizadas acerca de auditoria
realizada pelo TCU em determinado rgo da administrao federal dever requerer comisso da
respectiva Casa a aprovao da solicitao, que, ento, poder ser formalmente encaminhada ao
TCU, para apreciao em carter de urgncia.
O TCDF possui competncia para conhecer somente consultas que lhe sejam formuladas pelas
autoridades competentes, nos termos da Lei Orgnica do TCDF. As respostas a essas consultas
podero, eventualmente, ser atacadas por meio de ao direta de inconstitucionalidade.
As consultas formuladas ao TCDF tero carter normativo.
O TCU, quanto deciso em processos de prestao ou tomada de contas, pode proferir julgamento
preliminar, definitivo ou terminativo.
A leitura da Lei Orgnica do TCU imprescindvel aos administradores que trabalham com
recursos pblicos, especialmente pela descrio dos recursos que podem ser manejados no processo
administrativo perante aquela Corte de Contas.

De acordo com as normas do Tribunal de Contas da Unio (TCU), nos casos de recursos
concedidos mediante convnios e instrumentos afins, so considerados responsveis tanto os que
definem os critrios de distribuio, como os que aprovam os planos de trabalho e
as prprias prestaes de contas.
O TCU deve julgar como regulares as tomadas ou prestaes de contas, quando expressarem, de
forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto do responsvel.
A apreciao de indcio de irregularidade em contrato celebrado entre o governo do DF e um
prestador de servio cabe ao TCDF, de ofcio ou mediante provocao da CLDF, do MP ou das
autoridades financeiras e oramentrias do DF ou dos demais rgos auxiliares.
No julgamento de contas submetidas ao TCU, sero apreciadas, entre outras, as
contas pblicas relativas a recursos extraoramentrios no geridos pela entidade ou unidade cujas
contas estiverem sendo julgadas.
Os relatrios trimestrais e anuais encaminhados pelo tribunal ao Congresso Nacional contero, alm
de outros elementos, a resenha das atividades especficas no tocante ao julgamento de contas e
apreciao de processos de fiscalizao a cargo do tribunal.
Verificada irregularidade nas contas, havendo dbito, caber ao relator ou ao TCU ordenar a citao
do responsvel para apresentar defesa ou recolher a quantia devida.
Sero consideradas representaes as exposies dirigidas aos colegiados ou aos relatores acerca de
irregularidade, ilegalidade ou omisso verificada em assuntos de competncia do TCU. As
representaes podem ser feitas pelas unidades tcnicas do TCU ou equipes de auditoria.
Os auditores do TCE/ES podem substituir os conselheiros em seus
impedimentos, mediante convocao do presidente do TCE/ES.
A jurisdio do TCU se estende aos sucessores dos responsveis pela aplicao de recursos
repassados pela Unio aos demais entes, at o limite do valor do patrimnio transferido.
Esto sujeitas fiscalizao do TCU as entidades de fiscalizao do exerccio profissional, que so
autarquias e que cobram e dispem sobre contribuies parafiscais.
Juridicamente, possvel ao TCU tomar contas de sociedade comercial estrangeira, em certas
situaes.
Em determinados casos, um cidado que no seja agente pblico pode estar sujeito
jurisdio administrativa do TCU e ao processo de tomada de contas especial.
O TCU tem jurisdio em todo o territrio nacional.
O cidado que, em meio a uma manifestao pblica, for identificado como o responsvel pela
destruio de um veculo de uma universidade pblica constituda na forma de fundao, estar
sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato que praticou.
Se a Unio, em razo da presente crise financeira, decidir adquirir temporariamente o controle
acionrio de um banco que se encontre em dificuldades de liquidez, com vistas a sane-lo e vendlo em dois meses, durante este perodo, os dirigentes deste banco estaro sujeitos jurisdio do

TCU.
Entidades representativas de categorias profissionais, denominadas autarquias
corporativas, esto subordinadas ao controle externo exercido pelo TCU, com exceo da Ordem
dos Advogados do Brasil.
A jurisdio do TCDF abrange os representantes do DF ou do poder pblico na assemblia geral
das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital o DF ou o poder pblico participem,
solidariamente, com os membros dos conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de
gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas sociedades.
Sujeitam-se fiscalizao do TCU as contas de empreendimento multinacional do qual a Unio seja
scia, ainda que esta detenha apenas parcela minoritria das aes ou quotas de participao.
A jurisdio do TCE/ES a mais ampla possvel, abrangendo, inclusive, pessoas que integrem a
administrao do estado ou dos municpios, mesmo fora dos respectivos territrios.
No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso Nacional.
O TCU responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigatoriedade de encaminhamento e
consolidao das contas de todas as esferas da Federao.
Ao julgar um processo de fiscalizao referente a um conselho de fiscalizao profissional, o TCU
decidiu fixar prazo para que a entidade adotasse as providncias cabveis resciso de contratos de
trabalho firmados, no ano de 2005, sem o prvio concurso pblico. A associao dos empregados do
mencionado conselho protocolizou, no TCU, a pea intitulada recurso de reconsiderao,
requerendo a reforma da deciso sob as alegaes de que os empregados dos conselhos no eram
servidores pblicos, no se aplicando a eles a norma que exige a contratao mediante prvio
concurso pblico, e de que a resciso imediata de todos os contratos de trabalho oneraria
demasiadamente o conselho, levando-o extrapolao dos limites de gastos estabelecidos pela Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Ante a situao hipottica acima descrita, julgue os itens a seguir. No que tange segunda alegao
do recorrente, o TCU realmente decidiu, em carter normativo, que os conselhos de fiscalizao
profissional no esto subordinados s limitaes contidas na LRF; devem tais conselhos,
entretanto, observar as normas gerais e os princpios que norteiam a gesto pblica responsvel,
com destaque para a ao planejada e transparente que possa prevenir riscos e corrigir desvios
capazes de afetar o equilbrio de suas contas. Portanto, a alegao do recorrente no justifica
descumprimento de norma constitucional.
Aplicar penalidades, processar e julgar infraes administrativas contra as finanas pblicas e
contra a responsabilidade fiscal so atribuies do TCU.
Ratificando disposies dos anos anteriores, a lei de diretrizes oramentrias de 2009 prev a
suspenso de obras e servios com indcios de irregularidades graves, que devem ser apontados em
informao prestada pelo TCU. Esses indcios so caracterizados por situaes que constituam
graves desvios em relao a princpios tais como a publicidade e a eficincia, aplicveis
administrao pblica.

O TCU tem atribuies de natureza administrativa; porm, quando julga as contas dos gestores
e demais responsveis por bens e valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo assim,
no h consenso na doutrina quanto natureza do tribunal.
Em decorrncia da autonomia das instncias administrativa e judicial, ainda que determinado
responsvel tenha sido absolvido em processo penal por insuficincia de provas, poder ser
condenado pelo TCU.
Se o TCU julgar irregulares as contas de um gestor de recursos pblicos em razo de alcance por ele
perpetrado e imputar-lhe o dbito correspondente, condenando-o ao ressarcimento do errio, a
Advocacia-Geral da Unio (AGU) poder executar essa deciso, que ser dotada de eficcia de
ttulo executivo independentemente de inscrio em dvida ativa da Unio por parte da AGU.
Entre as atribuies do TCU, destaca-se o julgamento das contas prestadas pelos administradores
pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais, que demonstrem
prejuzo ao errio. Conforme o entendimento doutrinrio e jurisprudencial, essas decises vinculam
a administrao pblica.
Nos termos da lei, caso determinado responsvel no acate deciso do TCU que lhe imputou dbito,
possvel que o Tribunal promova o ressarcimento do errio por outro meio legtimo, alm da
cobrana judicial da dvida promovida com o auxlio inicial do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal.
A execuo de deciso do TCU independe da constituio de dvida ativa.
As decises do TCU podero ser anuladas, em sede de ao ordinria, por juzo federal de primeira
instncia.