KAZAKHSTN:

REFORMAS DE

BOLONIA

PROGRESO DISPAREJO
La evaluacin internacional de calidad se est
desarrollando en forma dispareja en toda Asia central,
debido a opciones polticas y financieras, y no a
necesidades educacionales. Turkmenistn y Uzbekistn
no desean indagacin externa. Tayikistn es
demasiado pobre y demasiado inestable para financiar
y aceptar las rupturas que una reforma podra
ocasionar. Kyrgyzstan, igualmente pobre e inestable,
estara dispuesto a aceptar lo que los donantes quieran
financiar. Kazakhstan, estable econmicamente y
signatario del Proceso Bolonia, ostenta los procesos de
evaluacin de calidad ms internacionalizados de la
regin. Pero, como su presidente, Nursultan
Nazarbayev, fue reelegido en abril de 2011 con 95 por
ciento de los votos, los observadores podran poner en
duda los determinantes de las clasificaciones
institucionales y las evaluaciones nacionales. Los
procesos de evaluacin transparentes no constituyen
aun la norma en Kyrgyzstan y Kazakhstan.

Y EVALUADORES

EXTERNOS

Kazakhstan comenz a internacionalizar la educacin

superior poco despus de la independencia. Entre
1991 y 2000 se instalaron universidades vinculadas con
Turqua. Rusia, Estados Unidos, Alemania, el Reino
Unido y la Fundacin Aga Khan; y el Instituto de
Administracin, Economa e Investigacin Estratgica
de Kazakhstan que, como una media docena de otros,
ensea en ingls, abri en 1992. La Universidad
Nazarbayev, cuyo nombre recuerda al presidente de
Kazakhstan y que se propone ser una universidad de
clase mundial, se inaugur el 28 de junio de 2010.
Kazakhstan introdujo ttulos de bachiller y
mster, y doctorados en 2004; en 2007, la ley de
Educacin confirm esta estructura. Las universidades
buscan contrapartes para doble titulacin en Europa y
Estados Unidos. Zhanseit Tuimenbayev, ex ministro de
educacin, dijo muchas veces que la acreditacin de
carreras internacionales era un objetivo importante. No
obstante, el proceso de acreditacin nacional comenz
recin en 2005 con la creacin de la Agencia Nacional
de Acreditacin, seguida en 2008 por la Agencia
Internacional independiente de Aseguramiento de
Calidad . El primer Informe Nacional del Proceso
Bolonia de Kazakhstan, dice que la Agencia Nacional
de Acreditacin aprob 10 instituciones en 2009. La
Agencia Internacional de Aseguramiento de la Calidad
calific 60 instituciones en 2008, pero acredit
solamente 6. No obstante, numerosas universidades de
Kazakhstan procuran la acreditacin de carreras por
intermedio de agencias internacionales como ASIIN
(agencia alemana de acreditacin en ciencias y
tecnologa), ACQUIN (Instituto de Acreditacin,
Certificacin y Aseguramiento de Calidad, de Bayreuth,
Alemania), ABET (Junta de Acreditacin de Ingeniera y
Tecnologa), AACSB (Asociacin de Fomento de
Escuelas de Negocios Colegiadas) y otras. Segn
Magdalena Lieb, miembro del personal, ACQUIN ha
revisado seis universidades en Kazakhstan. ABET
acredit en 2008 el programa de ingeniera
metalrgica de la Universidad Tcnica Nacional Kazakh.
Aunque Kazakhstan fue aceptado en el
proceso Bolonia en 2010, muchos educadores no
comprenderan cabalmente los requisitos. Por ejemplo,
los Marcos Nacionales de Calificaciones, que se
detallan en el Plan Estatal de Desarrollo de la
Educacin 2011-2020, ms semejan clasificadores de la
poca sovitica que la definicin de Bolonia de los
conocimientos amplios que todo titulado en cada
nivel, debe poseer.

Aseguramiento de Calidad en
China. El Contexto va
Cambiando
Kathryn Mohrman
Kathryn Mohrman es profesora de la Escuela de Asuntos
Pblicos, Arizona State University, EE.UU. E-mail:
kmohrman@asu.edu. Agradecimientos especiales a
Wang Yingjie y Li Xu, de la Universidad Normal de Beijing
por su colaboracin en el artculo completo, del cual se
adapt el texto siguiente.

En China, en los 30 ltimos aos, virtualmente todos

los aspectos de la educacin superior han variado.
Antes que un sistema educacional dirigido desde
Beijing, China ha optado por un sistema ms orientado
al mercado, en que el gobierno se concentra en la
calidad, mediante una combinacin de procesos de
acreditacin estadounidenses y la direccin desde
lejos europea.
EL CONTEXTO
El sistema se desarroll en el contexto de cinco
factores principales, cuya clave es la masificacin. Pero
como los aumentos de financiamiento no han ido a la
par con el aumento de la matrcula, los fondos por
alumno disminuyeron y la calidad se redujo. La

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enseanza de pregrado se descuid; un proceso nuevo

de evaluacin del profesorado destaca la
productividad de la investigacin y exhorta a los
docentes a que dediquen ms energas a la
publicacin. Los primeros esquemas de evaluacin
colocaron la carga reglamentaria sobre los colegios y
universidades. La cambiante relacin entre gobierno e
instituciones de educacin superior ha significado
mayor autonoma para colegios y universidades.
Por ltimo, en cuanto a internacionalizacin,
China opt por alinear su sistema de aseguramiento de
calidad con programas semejantes en Europa y
Estados Unidos, aunque las condiciones son ms
exigentes (en cuanto a niveles de financiamiento y
cuotas de matrcula, por ejemplo) de lo que ocurre en
muchos pases occidentales.

que a las grandes universidades de investigacin y a las

pequeas escuelas tcnicas no se las poda atener a las
mismas normas. En consecuencia, el ministerio cre un
sistema diferenciado que tomaba en cuenta la misin y
ciertos factores particulares.
Del mismo modo, los crticos se centraron en
indicadores vagos o inadecuados. En respuesta a estas
inquietudes, el ministerio afin sus definiciones,
entreg mayores detalles y se volc hacia informe
cualitativos en lugar del enfoque inicial, demasiado
cuantitativo. Adems, el ministerio ahora ofrece
ejemplos de buenas prcticas de mejoramiento
educacional, perfeccionamiento docente, construccin
de campus, etc., con el fin de dar asesora a las
instituciones en curso de evaluacin.
Importantes escollos del sistema han sido el
fraude y la corrupcin. Dadas las graves consecuencias
del proceso de aseguramiento de calidad, las
instituciones falsificaron datos para evitar
una
reduccin de financiamiento y rebajas en las cuotas de
matrculas. El Ministerio de Educacin ha instruido a los
examinadores en el sentido de estar atentos a
estadsticas sospechosas; adems, se propone reunir su
propio conjunto de estadsticas para mitigar la
necesidad de atenerse a los datos institucionales.
Adems, ciertas universidades proporcionaron regalos
costosos, estipendios y alojamiento de lujo a los
equipos visitantes; el ministerio ha dictado reglas
estrictas contra lujos y sobornos.
La comunidad tambin pone en duda la
proporcin asombrosamente elevada de instituciones
que reciben calificaciones de excelente a ms de 80
por ciento en 2007. Los crticos tambin se preocupan
porque las instituciones no han tejido el
aseguramiento de calidad en la tela de la institucin
sino que dedican todas sus energas al proceso de
visita in situ, cada cinco aos.

IMPLEMENTACIN DE POLTICA
A partir de 2003, el Ministerio de Educacin de China
anunci una serie de indicadores que habra que
ocupar en la evaluacin de la educacin de pregrado,
entre ellos la misin, los recursos acadmicos,
desarrollo de la instruccin y resultados de
aprendizaje. El ministerio evalu casi 600 universidades
en un ciclo de cinco aos de evaluacin de la
instruccin de pregrado.
El proceso es una combinacin de sistemas de
evaluacin europeos y estadounidenses. Las
instituciones comienzan con un autoestudio en que
comparan sus propias condiciones de instruccin,
prcticas administrativas, fortalezas y debilidades, con
los indicadores publicados por el ministerio. Las
evaluaciones de los cursos, que realizan los alumnos
cada semestre, son ahora elementos obligatorios de la
auto evaluacin institucional. No obstante, la
informacin no siempre se ocupa tanto con fines de
mejoramiento continuo como para satisfacer los
requisitos de evaluacin.
Luego viene la visita de un equipo de expertos
visitantes, que culmina en un informe del equipo para
el departamento pertinente del ministerio. A diferencia
del sistema estadounidense, el autoestudio, los
informes de equipos y el informe definitivo no son
necesariamente confidenciales; el ministerio se
propone, para el futuro, publicar estos documentos en
su pgina web.
El desarrollo de un sistema de aseguramiento
de calidad ha sido un ejemplo positivo de
comunicacin entre el Ministerio de Educacin y las
instituciones,
con
cambios
de
poltica
y
procedimientos, sobre la base de la experiencia del
primer ciclo quinquenal. Por ejemplo, al principio,
todas las instituciones de educacin superior se
evaluaron con los mismos criterios, pero qued claro

La comunidad tambin pone en duda

la proporcin asombrosamente
elevada de instituciones que reciben
calificaciones de excelente a ms de
80 por ciento en 2007
En general, el proceso de aseguramiento de
calidad ha tenido efectos positivos sobre la educacin
superior china. Las escuelas y universidades estn
poniendo ms atencin en la educacin de pregrado;
de hecho, ahora se exige que los profesores titulares
enseen a los alumnos de pregrado en forma regular.

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Adems, las instituciones estn invirtiendo ms

recursos propios en bibliotecas, laboratorios, salas de
clases, perfeccionamiento acadmico y otras mejoras
educacionales. Las universidades tambin estn dando
mayor importancia a la planificacin estratgica en
torno a los programas de estudios de pregrado; en
consecuencia, a las instituciones de ms xito se les dio
mayor autonoma. Buena parte de los asuntos de
actualidad en la educacin superior china: pedagoga
innovadora, desarrollo de la creatividad en los
alumnos, ms trabajo interdisciplinario, han surgido en
parte porque se ha prestado mayor atencin a la
calidad de los estudios de pregrado. Dados los xitos
actuales, el proceso de aseguramiento de calidad se
est ampliando tambin al nivel de postgrado.
En noviembre de 2010, el Ministerio de
Educacin anunci la creacin de la Asociacin
Nacional de Coordinacin de Instituciones de
Evaluacin y Aseguramiento de Calidad en la
Educacin Superior. Con ms de 200 instituciones
miembros, la asociacin es una organizacin
comparable con la Red Europea de Aseguramiento de
Calidad en la Educacin Superior y el Consejo de
Acreditacin de la Educacin Superior, en Estados
Unidos.

En China, el sistema seguir evolucionando.

Declaraciones de poltica recientes, como el Plan de
Mediano Plazo de Reforma y Desarrollo de la
Educacin (2010-2020) destacan la importancia del
aseguramiento de calidad si China pretende cumplir
sus metas de desarrollo econmico y social. Estructuras
semejantes al mercado seguirn estimulando la
inversin no estatal en educacin superior, a cargo por
igual de las familias, los alumnos y la empresa privada,
con el fin de satisfacer una demanda, al parecer
insaciable, de educacin superior.

Camino a la Diferenciacin.
El Caso de Eslovenia
Manja Klemeni y Janja Komljenovi
Manja Klemeni es investigadora visitante en el Centro
de Educacin Superior Internacional, Boston College,
EE.UU, e investigadora independiente en Eslovenia. Email: manja.klemencic@gmail.com. Janja Komljenovi es
alumna de doctorado en poltica educacional y trabaja
como investigadora de tiempo parcial en la Universidad
de Ljubljana. Actualmente es funcionaria del Ministerio de
Educacin Superior, Ciencias y Tecnologa de Eslovenia. Email: janja.komljenovic@guest.arnes.si

PERSPECTIVAS FUTURAS

Est claro que China ha ido pasando de un estado

proveedor de educacin a un estado regulador,
facilitador, y coordinador. Con todo, los crticos del
sistema estiman que el control del ministerio todava
es demasiado fuerte. El sistema de aseguramiento de
calidad exige que las propias instituciones
implementen reformas, pero su autonoma es an
demasiado limitada. Estudiosos como Ka-ho Mok
describen la situacin como descentralizacin
centralizada, donde la descentralizacin operativa se
combina con la recentralizacin del mando estratgico;
Mok estima que con los cambios de poltica actuales el
papel del gobierno se ha fortalecido en lugar de
disminuir.
Hay algunos ejemplos interesantes que
muestran lo contrario. En 2010, tres grupos distintos de
universidades anunciaron, unilateralmente, que
administraran un examen de admisin propio, en
paralelo con la prueba de admisin nacional a la
educacin superior (GaoKao). Las universidades
tomarn en cuenta los dos puntajes para decidir a
cules postulantes admitir. Aunque el anuncio sera de
una competencia entre universidades para conseguir
alumnos, tambin se estima que es una medida
directa de las universidades a favor de su propia
autonoma, sin esperar las directrices del Ministerio de
Educacin.

Se estima que la falta de diferenciacin es una de las

debilidades clave de la educacin superior europea. Se
piensa que la diversificacin institucional dentro de los
sistemas nacionales de educacin superior es necesaria
para cumplir dos objetivos principales: ms equidad en
el acceso para una mayor diversidad de estudiantes, y
mayor excelencia a travs de la especializacin
institucional. El planteamiento asevera que un pas
europeo solo, incluso uno grande, no puede mantener
varias universidades de clase mundial con funciones y
alcance semejantes. Adems, todo pas necesita una
diversidad de instituciones de educacin superior, que
satisfagan las necesidades de un alumnado no solo
creciente sino tambin cada vez ms diversificado. En
consecuencia, las diferencias en el suministro
institucional de educacin superior deben tomar en
cuenta las carreras, las formas de entrega, el servicio
pblico y otros factores. Si bien, en principio, la
diversidad de la educacin superior se ve casi por
unanimidad como una condicin favorable, los
mecanismos para alcanzarla son fuente de mucha
discusin. Los gobiernos
que piden
cambios propicios a la diferenciacin tienen que

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