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SEMINARIO INTERNACIONAL

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN PROGRAMAS DE


FORMACIN DE PROFESORES

Reflexiones sobre el aseguramiento de la calidad en los


programas de formacin pedaggica

Judith Scharager
Agencia Qualitas
Santiago, 29 de mayo de 2014

Objetivos de esta presentacin introductoria al


Seminario
Revisar muy sucintamente el concepto de acreditacin
Analizar brevemente el panorama de la acreditacin en algunos
pases
Analizar brevemente la evolucin reciente del sistema de
acreditacin en Chile en general y de la Agencia Qualitas
Comentar las brechas entre la filosofa del aseguramiento de la
calidad y los procesos de acreditacin en Chile
Analizar concisamente la vigencia de los criterios de acreditacin en
Chile

Acreditacin como herramienta de


Aseguramiento de Calidad
Qu se entiende por Acreditacin?
Mecanismo de certificacin voluntario u
obligatorioque permite medir el avance y
concrecin del proyecto educativo
(a nivel
institucional o de programas) a travs de variables
significativas de su desarrollo. Se realiza en base a
estndares pre definidos, los que orientan la
autoevaluacin, la evaluacin externa (por lo general
de pares) y las decisiones de acreditacin.

Concepciones de la Acreditacin:
Dos perspectivas complementarias

Rendicin de Cuentas
(Accountability)
Aseguramiento de la calidad
asociado a:
-Transparencia de
informacin y rendicin de
cuentas;
-Control de estructuras
administrativas ;
-Verificacin externa del
cumplimiento de estndares
mnimos.

Mejoramiento
(Improvement)
Aseguramiento de la calidad
asociado a:
-Mejoramiento permanente;
-Control interno y
autorregulacin de las IES
para mayor efectividad de la
educacin que ofrecen, para
lo cual se requiere haber
superado los estndares
mnimos.

Acreditacin en distintos pases


Fuentes:

Los procesos de Aseguramiento de la Calidad en


Iberoamrica

SEMINARIO LATINOAMERICANO
PROYECTO ALFA: Aseguramiento de la
Calidad: Polticas Pblicas y Gestin
Universitaria
Buenos Aires , Argentina

2009

Acreditacin en distintos pases


Tendencias a sistemas complejos: licenciamiento, evaluacin,
acreditacin, de nuevas instituciones, de programas de
instituciones.
De distintas dependencias: Pblicas, Gobierno, Privadas, de
IES
Con distintos propsitos:
Licenciamiento
Acreditacin
de
carreras/programas
(voluntarioObligatorio)
Acreditacin de acreditadores
Evaluacin y acreditacin de instituciones
Evaluacin de aprendizajes/ valor agregado
Conclusiones Proyecto Alfa, CINDA

Acreditacin en distintos pases


Hay diversidad de sistemas (pblicos, privados y mixtos)
No existen grandes diferencias en los criterios de
evaluacin de los distintos sistemas. Sin embargo algunos
pases enfatizan los medios de verificacin que permiten
guiar la evaluacin, otros aplican criterios referenciales y
otros estndares mnimos
En algunos sistemas existen avances respecto de la
evaluacin de resultados de aprendizaje, as como la
consideracin de los resultados de pruebas de carcter
nacional y de habilitacin profesional; otros slo
constatan la existencia de mecanismos

Acreditacin en distintos pases: Algunos ejemplos


Pas Agencia
CONEAU
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria

Procedimientos
Evaluacin externa universidades. Carcter voluntario.
Acreditacin obligatoria de carreras reguladas[1]
Acreditacin de programas de posgrado
Pronunciamiento sobre proyectos institucionales de
nuevas universidades nacionales y provinciales

Argentina

Aprobacin de nuevas universidades privadas


Autorizacin de agencias evaluadoras privadas.

Consejo de Universidades (Organizacin de


universidades pblicas y privadas, bajo la tuicin del
Ministerio de Educacin)
SINAES
Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior, Operado a travs de CONAES

Fija estndares para la acreditacin de programas


Revisin externa de IES (Implementada desde 2008)
Evaluacin voluntaria de programas de grado
Evaluacin nacional del desempeo de los estudiantes,

Comisin Nacional de evaluacin de la Educacin


Superior
Brasil

INEP (Instituto Nacional de Estudios e Investigacin


Educativa)

CNE Comisin Nacional de Educacin

medido a travs de pruebas nacionales aplicadas 2 veces


al ao (Examen Nacional de Desempeo de los
Estudiantes (ENADE)
Operacionalizacin de los procesos de evaluacin para los
programas de pregrado (autorizacin inicial de nuevos
programas, acreditacin). Prepara reporte para la decisin
de CONAES.
Licenciamiento y acreditacin de IES.
Aprobacin de programas de educacin a distancia.
Evaluacin, acreditacin y financiamiento de programas de
postgrado.

CAPES - Coordinacin de Perfeccionamiento del


Personal de Nivel Superior
Fuente: Aseguramiento de la Calidad en Iberoamerica. Informe 2012. CINDA

Acreditacin en distintos pases: Algunos ejemplos


Pas

Agencia

Procedimientos

SACES Sistema de Aseguramiento de la Calidad


para la Educacin Superior
Acreditacin Voluntaria de Instituciones

Comisin Nacional de Acreditacin - CNA

Acreditacin voluntaria de programas de

programas de alta calidad.


Colombia

CONACES
Comisin Nacional Intersectorial de AC de la ES

ICFES
Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior
CONEA
Consejo
Nacional de Evaluacin y
Ecuador
Acreditacin de la
Educacin Superior
CONESUP - Consejo Nacional de educacin
Superior

Otorga el registro de funcionamiento luego de


evaluar el cumplimiento de las condiciones
mnimas de calidad de instituciones y programas
Comprobar el grado de desarrollo de las
competencias de los estudiantes prximos a
culminar los programas acadmicos de pregrado
que ofrecen las instituciones de educacin
Superior. Obligatoria

Acreditacin Obligatoria de programas e


instituciones

Licenciamiento y supervisin de nuevas IES.

Fuente: Aseguramiento de la Calidad en Iberoamerica. Informe 2012. CINDA

Acreditacin en Chile
Pas

Agencia
Consejo Superior de
Educacin - CSE
Comisin Nacional de
Acreditacin

Chile

CNA-Chile

Agencias de Acreditacin
Autorizadas

Procedimientos
Licenciamiento y
supervisin de nuevas
instituciones privadas de
ES.
Acreditacin
Institucional Voluntaria
Acreditacin de
programas de pregrado.
Voluntaria
Acreditacin de
Agencias de Acreditacin
Acreditacin voluntaria
de programas.
Acreditacin obligatoria
de programas de
Medicina y Pedagoga

Fuente: Aseguramiento de la Calidad en Iberoamerica. Informe 2012. CINDA

Evolucin del Sistema de Acreditacin en Chile


1990 CSE: Sistema de licenciamiento obligatorio para nuevas
instituciones
1999 Procesos piloto de acreditacin a cargo de la CNAP (hasta
2007)
Resultados del perodo:
46 Universidades presentadas a acreditacin / 38 acreditadas
375 carreras presentadas a acreditacin / 368 acreditadas
2000 CONAP: Acreditacin de programas de postgrado (magister,
doctorado)

2002 Presentacin de un Proyecto de Ley de Aseguramiento de la


Calidad de la Educacin Superior

Evolucin del Sistema de


Acreditacin en Chile
2006 (octubre) Promulgacin de la
Ley 20.129
Creacin de la CNA e instalacin
de una sistema de Agencias de
Acreditacin
Obligatoriedad
carreras de
Medicina

de acreditar
Pedagoga y

2007-2014 Resultados del periodo:


(2014)
45
Universidades
acreditadas / 10 no acreditadas
(2012)
2.121
Programas
acreditados / 438 en proceso /
82 con acreditacin expirada /
6.490 an no presentados

Evolucin de las Agencias:


El caso de Qualitas
2007: Constitucin de Agencia
Qualitas en torno a una misin:
Aportar al desarrollo de la calidad en el
Sistema de Educacin Superior de Chile

2008: Autorizacin por CNA


2010-2011: Incremento de reas y
niveles (magister en todas las reas)
2012-2014
Asesoras
a universidades
sudamericanas
Asociacin
con
Redes
Internacionales: Miembros de
RIACES,
INQAAHE y CHEA;
Vinculacin con CAEP
226 carreras; 54 magister:
Qualitas es la agencia con ms
experiencia en acreditacin de
magster en Chile

Qu ha pasado en Chile con la Filosofa del


Aseguramiento de la Calidad?
Si bien, a pesar de los errores del sistema, el impacto de la instalacin de
mecanismos de aseguramiento de calidad han producido un impacto positivo, al
mismo tiempo:
Se ha desarrollado una tendencia a dar cumplimiento a los criterios de acreditacin
y a la realizacin eficiente de procesos administrativos, ms que al mejoramiento
continuo
Se han creado unidades especializadas en gestin del aseguramiento de la calidad
en las universidades, sobre tecnificando las tareas de gestin y los procesos
orientados casi exclusivamente a responder a los requerimientos de acreditacin

La Filosofa del Aseguramiento de la Calidad ha ido lentamente cediendo ante el


pragmatismo y rutinizacin impuestos por la presin de obtener certificaciones de
acreditacin
Los procesos de acreditacin han provocado en parte que las organizaciones
descansen en la regulacin impuesta externamente, por sobre una autorregulacin
interna.
Parece haberse olvidado que la acreditacin es un paso fundamental dentro de los
procesos de aseguramiento de la calidad (pero no el nico)

Problematizando acerca de los criterios de acreditacin


de carreras de pedagoga en Chile
o A las carreras No se les exige condiciones de entrada para ser elegibles
para acreditarse
Los Criterios de acreditacin
o Se orientan principalmente a la valoracin de la consistencia interna entre
elementos de un programa
o Estn centrados principalmente en el desarrollo de procesos y mecanismos
de AC: Se ha perdido el espritu original de los criterios de acreditacin que
buscaban evaluar la eficacia de los procesos, por sobre su mera existencia
o No consideran resultados de logros de aprendizaje de los futuros
profesores: El proxy ms cercano de la evidencia del cumplimiento del perfil
de egreso son los testimonios de empleadores
o No se evala el desempeo de los egresados
o No se establecen distinciones de peso entre los criterios. Todos tienen la
misma ponderacin?
Scharager, J; Villaln, M; Walker, H.; Aravena M.T.; Hidalgo, G. (2013) Nuevos Criterios de Acreditacin para Programas
Profesionales, Libro Propuestas para Chile, Centro de Polticas Pblicas, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2142

Ideas de cierre en torno al Aseguramiento de la Calidad


Los sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad van a responder a las
perspectivas y objetivos especficos que cada pas defina. Es fundamental que las
distintas polticas pblicas vinculadas a la calidad de la educacin superior se
encuentren integradas. A partir de lo anterior se debe entender la acreditacin
como una de las acciones del sistema.
Uno de los principales incentivos para implementar acciones de aseguramiento de
calidad, debiera ser el desarrollo de procesos reflexivos y evaluativos al interior de
la institucin, como oportunidad para hacer un alto y hacer una auto-inspeccin.
Las universidades deben crear una actitud de permanente observacin y evaluacin
reflexiva del propio quehacer, lo que constituye una oportunidad para identificar
reas crticas, zonas de desarrollo y debilidades que requieran acciones correctivas
Es necesario hacer ajustes a los mecanismos y criterios de acreditacin a travs de
instancias participativas que convoquen a diversos actores del sistema (IES, agencias
privadas y pblicas, acadmicos; directivos universitarios)

Ideas de cierre en torno al Aseguramiento de la Calidad


Es necesario entender que ms all de la relevancia que tienen los procesos de
acreditacin, estos son un medio para asegurar la calidad y no un fin en si mismos
Constituyen slo uno de los instrumentos que componen el sistema, por lo que es
importante reconocer sus alcances y lmites

En trminos de los resultados de la formacin, se debiera avanzar en la medicin


de los aprendizajes de los futuros profesores. Esta parece ser una demanda
importante
desde
distintos
mbitos:
empleadores,
acreditacin,
internacionalizacin, financiamiento estudiantil (valor agregado), etc. La demanda
se fundamenta en que ah se encuentra el mejor indicador de calidad y facilita la
interaccin de Sistemas de Educacin Superior en el contexto global
En una perspectiva regional, el aseguramiento de la calidad en un contexto de
globalizacin es un tema difcil, no hay un marco regulatorio internacional: Pareciera
ser importante avanzar en el establecimiento de redes regionales para promover la
calidad en educacin superior

Muchas gracias por la atencin